le fait le fait urbainurbain

Un phénomène sans précédentPopulation urbaine mondiale: 1 Md 1970, 4,5 Md 2020PED = 95% de la croissance urbaine 20502050 : Afrique SubSah : 1,2 Md d’urbains (30 M en 1960)

Asie : 3,5 Md d’urbains (1,6 en 2008)

Croissance courante de 5/7% par an X2 / 15 ans

Plus d’un million d’urbains en + par semaine (1/2 dans quartiers informels)

Toujours plus de « villes nouvelles »Afrique de l’Ouest : 125 villes (+ 10000 hab) en 1950, 540 en 1980, 1500 en 2020Trois types de villes (Mégalopoles, villes « moyennes » et bourgs), trois enjeux+ apparition corridors / réseaux / conurbations (MO, Golfe Guinée…)Déconnection croissance urbaine / croissance économique

Passage de la ville compacte « traditionnelle »

à « l’aire urbaine », diffuse

Évolution de la population urbaineÉvolution de la population urbaine

Chiffres 2005 – source ONU

Etude Africapolis

Africapolis

L’urbanisation, porteuse de risques majeurs…

Croissance urbaine au sud non maîtrisée externalités négatives ++

environnement : pollutions, déchets, cons° terres agricoles, déboisement…

santé : épidémies, accès aux soins…

social : tensions, mafias / gangs, économie clandestine, violences…

risques naturels : tremblements de terre, inondations…

Risque de processus continu de dégradation

Lomé, Port-au-Prince, Brazzaville… parfois en dix ans !

grande difficulté pour « remonter la pente »

Villes formelles, villes informelles bidonvilles, favellas, quartiers précaires, slums… 3 exclusions : urbaine, sociale et foncière

…mais aussi de potentiels

Corrélation urbanisation – développement

L’importance des grandes villes (économie d’agglomération)

Valeur ajoutée / hab en ville > campagnes

Ville = lieu du crédit, des échanges, de la culture, de la « modernité », …

Economies d’échelle (services publiques, politiques sociales) et emploi

Protection BPM : densité, transports en commun, planification, patrimoine…

Donc faire du développement urbain = faire du développement tout court ?

La ville comme accélérateur…

Des tensions et risques (inégalités, risques naturels, sanitaires…)

Mais aussi de croissance

Les villes des PMA, quatre fois pénalisées

Des besoins qui augmentent fortement

Des moyens très faibles

Des compétences juridiques nouvelles

Un « rattrapage » très coûteux à financer

On sait ce qu’il faut faire

Investir dans de nouveaux équipements et infrastructures

Rénovation urbaine des zones existantes

Contenir l’urbanisation

Maîtriser le marché foncier

Collecter l’impôt

Assurer la sécurité

Développer des services municipaux…

Etc…

Etc…

espace

site naturel (risques, zones

sensibles, pollutions…)

patrimoine (réhabilitation, mise

en valeur)

tissu urbain(densité, extension, occupation du sol, )

foncier(cadastre,

expropriation, spéculation…)

réseaux

circulation (voirie, transports en

commun, repérage…)

fluides(eau potable,

déchets, assainissement,

drainage…)

communication(téléphone, internet…, )

accessibilité(désenclavement,

gares, liaisons interurbaines…)

citadins

services(eau, éducation,

santé, administration…)

logement (amélioration, financement,

logement social)

citoyenneté(information,

concertation, )

emploi(formation, accueil

entreprises…)

institution

capacités MOA (RH, équipements,

procédures, organisation…)

financement (potentiel fiscal,

collecte, emprunt, transferts…)

politique(formation élus, transparence,

concertation… )

intercommunalité(coopération technique,

péréquation…)

Ces villes, chacune différente mais toutes identiques

Villes pauvres, villes de pauvres

PNB urbain / habBâle : 42300 $

Stockholm : 36240 $

Londres : 25 000 $

Pampelune : 18 000 $

…

Kigali : 540 $

Brazzaville : 520 $

Vientiane : 340 $

Sokode : 156 $

Thies : 120 $

Rapport de 1 à 100…

Budget / hab

Stockholm : 5500 $

Cologne : 3500 $

Washington : 2400 $

Lyon : 2500 $

…

Nairobi : 7 $

Porto-Novo : 4$

Lomé : 4 $

Brazzaville : 1 $

Kinshasa : 0,1$

Rapport de 1 à 2000 !

N’est ce donc qu’un problème d’argent ?

Non, il faut certes des financements considérables, mais :

Quel type de financement ?Comment le mettre en œuvre (RH)Où sur le territoire ? (planification/aménagement)Selon quelle gouvernance ?

Des besoins considérables de financement Des budgets très faibles Une capacité d’investissement quasi nulle (France = environ 1000 euros / hab)

Peu d’entretien/maintenance Peu de capacité de fonctionnement

Mais quel financement ?Ressources locales (fiscalité, foncier...)Dotations de l'EtatEmprunt (pb bancairement pas possible, alors nouvelles formes ? Equipements marchands ? Oui à la margeExtérieur ? Garanties ? Subvention ? Fonds mondiaux d'aide aux villes ?

3 enjeux + 1 : LE FINANCEMENT (1)

Des administrations municipales sans personnel vide de personnel. Loin des images d'Epinal. Exemples (Lomé, Kisumu,

Pikine...) Salaire incroyablement bas peu de postes pas de formations spécifiques pas de fonction publique spécialisée

3 enjeux + 1 : LES RESSOURCES HUMAINES (2)

La planification urbaine Contraindre la propriété privée Vision stratégique de la ville Permettre ou non l’occupation du sol Lutter contre l’étalement (pour coût et maîtrise empreinte écologique) Incapacité à appliquer (pas de moyens de contrôle et coercition)

L’aménagement Difficulté à maîtriser le foncier (DUP, DPU, expropriations…) Difficulté à porter le foncier Pas de structures compétentes (SEM, promoteurs, aménageurs, bailleurs…)

L’imposition du droit pas de recours possible (dans un sens comme dans l'autre) pas de programmation, pas d’anticipation la régulation du marché foncier La régularisation de l’habitat informel (anticipation, titrisation ?...)

3 enjeux + 1 : LA MAITRISE DU TERRITOIRE (3)

La gouvernance urbaine : késako ? Gouvernance = gouvernement des villes Gouvernance = bonne gouvernance Gouvernance = management des parties prenantes

La péréquation des territoires Pouvoirs d’agglomérations Redistribution fiscale

Faire du développement urbain = faire de la politique Décentralisation en marche = « compétences » des villes ++ Mais sans les moyens ! Politiques publiques locales portées par les élus La question des agendas politiques et techniques

3 enjeux + 1 : LA GOUVERNANCE URBAINE