L'Allemagne face au printemps arabe

8/6/2019 L'Allemagne face au printemps arabe

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LAllemagne face auprintemps arabe

Almut Mller

Juillet 2011

Comit dtudes des relations franco-allemandes

NNoottee dduu CCeerrffaa 8888


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LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation etde dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry deMontbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901).

Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits etpublie rgulirement ses travaux.

LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarcheinterdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale.

Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des raresthink tanksfranais se positionner au cur mme du dbat europen.

Les opinions exprimes dans ce textenengagent que la responsabilit de lauteur.

Cette Note du Cerfa est publie dans le cadredu Dialogue davenir franco-allemand , un projet men

en coopration par le Comit dtudes des relations franco-allemandesde lInstitut franais des relations internationales,

la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik et la

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publication du Cerfabnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministre des Affaires

trangres et europennes et du Frankreich-Referat de lAuswrtiges Amt.

Directeurs de collection : Louis-Marie Clouet, Hans Stark

Traduction : Dorothe Cailleux

ISBN : 978-2-86592-907-8 Ifri 2011 Tous droits rservs

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Auteur

Almut Mller dirige le programme sur les perspectives europennesau Centre Alfred von Oppenheim sur lavenir de lUnion europenne(Alfred von Oppenheim-Zentrum fr Europische Zukunftsfragen,AOZ) de la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik (DGAP) Berlin. Elle est aussi chercheur associ lInstitut autrichien pour lapolitique europenne et de scurit (Austria Institut fr Europa- und

Sicherheitspolitik, AIES).Diplme dun master de luniversit Ludwig Maximilian de

Munich en 2002, Almut Mller a suivi des tudes en sciences politiques,en histoire contemporaine et en droit public luniversit de Mnsteret lInstitut dtudes politiques dAix-en-Provence.

De 2002 2008, Almut Mller a travaill au Centre de rechercheen politique applique (Centrum fr angewandte Politikforschung,CAP) de luniversit Ludwig Maximilian de Munich au sein du projetde rforme de lUnion europenne (UE) largie. En 2007, elle a prisla direction du projet de coopration entre lUE et la Mditerrane.

Almut Mller a enseign lInstitut Geschwister-Scholl de sciencespolitiques de luniversit Ludwig Maximilian de Munich (2006) ainsiqu la Fachhochschule de Munich de 2003 2004.

Ses recherches portent principalement sur lintgration euro-penne, la politique de scurit et de dfense commune et sur la poli-tique trangre en Mditerrane et au Proche et Moyen-Orient.

Parmi ses dernires publications figurent :

Neue Wege fr Nordafrika. Was bei einer Reform der EU-Mittelmeerpolitik bercksichtigt werden sollte , Internationale Politik,

mars-avril 2011, p. 46-51.

Putting a face to Europe in North Africa : Why the EU Needsa Special Representative to Respond to the Arab Spring (avecCornelius Adebahr), DGAPanalyse kompakt, n 5, 2011.

How the European Union can Support Change in NorthAfrica (avec Christian-Peter Hanelt), Spotlight Europe, n 1, 2011.

Nahost- und Mittelmeerpolitik , in Werner Weidenfeld,Wolfgang Wessels (dir.) Jahrbuch der Europischen Integration,Nomos, Baden-Baden, 2010, p. 271-276.


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Rsum

Rien ne sera plus jamais comme avant . Le ministre allemand desAffaires trangres, Guido Westerwelle, voque en ces termes lesbouleversements rcents quont connus les pays du bassin mditer-ranen, mais aussi la rorientation de la politique trangre allemandeen Afrique du Nord.

Labstention du gouvernement allemand lors du vote sur laLibye au Conseil de scurit de lOrganisation des Nations unies (ONU)a domin le dbat international, mais lAllemagne a en mme tempsrenforc son engagement dans la rgion en multipliant les initiatives.Pour Berlin, cette nouvelle orientation de la politique en Afrique du Nordsenvisage dans le cadre de lUnion europenne (UE) et de sa Politiqueeuropenne de voisinage (PEV).

Limportance accorde aux volutions en Afrique du Nordimplique de dpasser deux obstacles : tirer les leons des failles de lapolitique europenne dans la rgion et envisager par consquent unerefonte de la PEV, en insistant sur les conditionnalits politiques rela-

tives aux rformes dmocratiques ; dpasser les divergences avec laFrance, en particulier sur la question libyenne, et viter un affron-tement entre la PEV privilgie par Berlin et lUnion pour la Mditer-rane (UPM) soutenue par Paris.

Afin de renforcer laction de lUnion europenne en Afrique duNord, il apparat ncessaire que lAllemagne et la France favorisentun dialogue et des positions communes, notamment sur la Libye. Lesdeux pays devraient de plus soutenir des mesures concrtes desti-nation de lAfrique du Nord, notamment :

Dvelopper une analyse commune de la situation

dans la rgion ;

largir les structures de dialogue franco-allemandesaux pays du Sud de la Mditerrane et aux autrespays de lUE ;

uvrer en faveur de la nomination dun reprsen-tant spcial de lUE pour lAfrique du Nord.


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Sommaire

INTRODUCTION ................................................................................... 6

LUNION EUROPENNE EN QUTE DE RPONSES................................... 8

LE DBAT EN ALLEMAGNE SUR UNE NOUVELLE POLITIQUEMDITERRANENNE .......................................................................... 11

La question libyenne............................................................................. 11

La rforme de la politique europenne de voisinage......................... 13

LUnion pour la Mditerrane............................................................... 16

POUR UNE APPROCHE COMMUNE DE LA NOUVELLE POLITIQUEMDITERRANENNE .......................................................................... 18

Recommandations lAllemagne et la France................................ 18

BIBLIOGRAPHIE ................................................................................ 22


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Introduction

Rien ne sera plus jamais comme avant. Ainsi sest exprim leministre allemand des Affaires trangres Guido Westerwelle dansune lettre date du 15 fvrier 2011 adresse la Haute reprsen-tante de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scuritCatherine Ashton. Cette dclaration est galement lexpression dunnouvel intrt de lAllemagne pour la politique de voisinage en direc-

tion des pays du Sud de la Mditerrane. lheure actuelle, le dbatse concentre cependant essentiellement sur les controverses dclen-ches par la politique de lAllemagne vis--vis du rgime de Tripoli.Labstention allemande lors du vote au Conseil de scurit de lOrga-nisation des Nations unies (ONU) sur la zone dexclusion arienne enLibye a t juge avec beaucoup de svrit aussi bien par ses par-tenaires europens et les tats-Unis que par les cercles diploma-tiques de la capitale fdrale, et a donn au contraire limpressiondune Allemagne hsitante et isole.

La position de lAllemagne vis--vis de lintervention militaireen Libye nest cependant quun des aspects de la question. Face la

situation nouvelle qui rgne en Afrique du Nord, une rorientation dela politique allemande en direction du Sud du bassin mditerranenest galement perceptible. Par le pass, les initiatives allemandesstaient principalement concentres sur la politique de voisinage lEst. Depuis le dbut de lanne, le gouvernement fdral a initi etconu avec ses partenaires une srie de mesures et dinitiatives poursoutenir les processus de transformation en Tunisie et en gypte,aussi bien au niveau bilatral que dans le cadre de lUnion europ-enne (UE). LAllemagne veut jouer un rle actif en soutien aux mou-vements de rforme, tout en tant consciente des limites de soninfluence.

Dans son ensemble, la politique allemande vis--vis delAfrique du Nord est donc pour linstant quivoque et soulve unesrie de questions pour ses partenaires au sein de lUnion europ-enne. Quelle est la position du gouvernement fdral dans le dbateuropen sur la rorientation de la politique de lUE vis--vis des voi-sins du Sud ? Comment lAllemagne veut-elle agir concrtement surla rive sud de la Mditerrane ? Quen est-il, dans ce contexte, de la


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relation franco-allemande, qui a toujours t marque par des ten-sions propos de la politique mditerranenne de lUE1

1 Sur ce point, voir galement larticle de fond : A. Marchetti, D. Schmid, LaPolitique europenne de voisinage : potentiels dune concurrence franco-allemande , in C. Demesmay et A. Marchetti (dir.), La France et lAllemagne faceaux crises europennes, Presses Universitaires de Bordeaux, Pessac, 2010, p. 147-163.

? Ces ques-tions sont au cur de cette note.


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LUnion europenne enqute de rponses

Les bouleversements dans le monde arabe ont plac lUnion euro-penne et ses tats membres face des dfis entirement nou-veaux, auxquels doit rpondre leur politique vis--vis des pays duSud de la Mditerrane. Il nest pas encore possible danticiper les

retombes quaura le printemps arabe moyen et long terme. Nousassistons des transformations dune dimension telle que lesgnrations suivantes les considreront probablement elles aussicomme un tournant dans lhistoire du monde arabe , sest toutefoisrisqu annoncer la chancelire allemande Angela Merkel dans unedclaration de politique gnrale lors du sommet du G8 Deauville,les 26 et 27 mai 2011. Dans cette dclaration, la chancelire a lon-guement pris position sur les troubles dans le monde arabe2

Certes, les tats membres de lUE disposaient dj depuis lemilieu des annes 1990 et le lancement du processus de Barcelonedun cadre commun pour leurs relations avec leurs voisins du Sud.Ce cadre avait t complt ds 2004 par la Politique europenne devoisinage (PEV) bilatrale et avait t largi en 2008 linitiative de laFrance pour devenir lUnion pour la Mditerrane (UPM)

.

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2 Dclaration de politique gnrale de la chancelire fdrale Angela Merkel lors dusommet du G8 des 26 et 27 mai 2011 Deauville (notes), disponible ladressesuivante : , consult le 9 juin 2011.3 Conseil de lUnion europenne : Processus de Barcelone : Union pour la Mdi-

terrane, Confrence ministrielle, Dclaration finale 15187/08 (Presse 314), Marseille,4 novembre 2008 ; Conseil de lUnion europenne : Dclaration commune du som-met de Paris pour la Mditerrane (13 juillet 2008), 11887/08, Bruxelles, 15 juillet 2008.Sur le contexte de la cration de lUPM, voir A.Mller, Die Entstehungsgeschichteund Strukturen der Mittelmeerunion: Gradmesser fr europische Debatten zurNachbarschafts-, Mittelmeer- und Nahostpolitik , inO. Leie (dir.), Die EuropischeUnion nach dem Vertrag von Lissabon, Wiesbaden, 2010, p. 371-381. On peut lireun bilan des deux premires annes dexistence de lUnion pour la Mditerranedans C. Demesmay et K. Sold, Gute Idee, schlechte Umsetzung Zwei JahreUnion fr das Mittelmeer , DGAPstandpunkt, n9, juillet 2010, et dans R. Aliboni, The State of Play of the Union for the Mediterranean in the Euro-Med Context ,Documenti IAI, n10-17, septembre 2010, 8 p.
http://www.bundesregierung.de/nn_1502/Content/DE/Regierungserklaerung/2011/2011-05-26-merkel-g8.htmlhttp://www.bundesregierung.de/nn_1502/Content/DE/Regierungserklaerung/2011/2011-05-26-merkel-g8.htmlhttp://www.bundesregierung.de/nn_1502/Content/DE/Regierungserklaerung/2011/2011-05-26-merkel-g8.htmlhttp://www.bundesregierung.de/nn_1502/Content/DE/Regierungserklaerung/2011/2011-05-26-merkel-g8.htmlhttp://www.bundesregierung.de/nn_1502/Content/DE/Regierungserklaerung/2011/2011-05-26-merkel-g8.html


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mique au sud de la Mditerrane. Et lorsque les populations dAfriquedu Nord ont elles-mmes pris leur avenir en main au dbut de cetteanne, la PEV et lUPM se sont rvles tre des cadres inappro-pris pour ragir de manire rapide et efficace aux volutions encours dans cette rgion. De plus, la politique trangre et de scuritcommune europenne a laiss apparatre de nouvelles failles. Alorsque labstention de lAllemagne au Conseil de scurit sur la questionlibyenne a rendu impossible une position europenne commune,lUPM, le projet-phare du chef de ltat franais Nicolas Sarkozy, adonn une bien pitre image delle-mme. Son secrtaire gnral admissionn au beau milieu du printemps arabe et personne nauraprobablement regrett que lattention des mdias ait t braque surla place Tahrir et non sur les accolades chaleureuses des Europenset du coprsident de leur Union pour la Mditerrane, Hosni Mubarak.

Le reproche fondamental auquel lUE et ses membres se

trouvent aujourdhui exposs est davoir jusqu prsent utilis leursinstruments pour mener une politique de stabilit en Afrique du Nord(stabilit qui sest rvle trompeuse) et de stre trop peu engagsen faveur de la dmocratisation et des Droits de lhomme. En thorie,ces deux derniers points sont des lments essentiels de la politiquede voisinage, mais en pratique, lUE a largement chou donner dupoids ses exigences, par le biais de sanctions par exemple. Faceau printemps arabe, lUE et ses membres sefforcent dsormais dedonner une nouvelle base leur politique en Mditerrane. LaCommission europenne a dj fait des propositions en vue dunerorientation de la politique de lUE vis--vis de ses voisins du Sud.Au dbut du mois de mars 2011, elle a prsent une communication

intitule Un partenariat pour la dmocratie et une prosprit parta-ge avec le Sud de la Mditerrane 4, suivie en mai 2011 dunervision de la politique de voisinage dans son ensemble dans lacommunication Une stratgie nouvelle lgard dun voisinage enmutation 5. Cest galement dans ce contexte que sinscrit la com-munication de la Commission sur la politique de migration de mai 20116

Dans sa communication de mars 2011, la Commission pro-pose que lUE labore une politique mditerranenne dune nouvellequalit. Celle-ci devrait viser avant tout une collaboration plus troiteavec les pays partenaires pour la mise sur pied dinstitutions dmo-cratiques oprationnelles, la promotion de la socit civile et le sou-

tien une croissance conomique durable et socialement juste. Les

.

4 Voir COM(2011) 200 final, Bruxelles, 8/03/2011.5 Voir COM(2011) 303, Bruxelles, 25/05/2011.6 Voir Commission europenne : Communication sur la migration, Bruxelles, 4 mai2011, COM(2011) 248 final. En ce qui concerne les migrations illgales dans le Sudde la Mditerrane, voir ltude de S. Riedel : Illegale Migration im Mittelmeerraum.Antworten der sdlichen EU-Mitgliedstaaten auf nationale und europapolitischeHerausforderungen, SWP-Studie, p. 10, Berlin, avril 2011.


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moyens allous la politique de voisinage au Sud doivent tre aug-ments de manire limite toutefois et de nouvelles sources definancement doivent tre trouves, via la Banque europenne din-vestissement (BEI), la Banque europenne pour la reconstruction etle dveloppement (BERD) et une collaboration avec des pays tiers etdautres organisations.

Sur le principe, il faut saluer cette initiative tout en notantquelle nest pas nouvelle, au regard de ses objectifs et des mesuresdestines les atteindre. Formul de manire positive, cela signifieque lUE a ds le dbut mis sur la combinaison de diffrentespolitiques censes soutenir la transformation des pays du Sud de laMditerrane. Ces ambitions taient dj prsentes pour lessentieldepuis 1995 dans les documents relatifs la politique mditerran-enne et plus tard la politique de voisinage. Le problme qui se posedepuis lors est celui de la mise en uvre et sur ce point, lUE devra

encore prouver que ce nouveau dpart reprsente vritablement unchangement par rapport aux pratiques du pass. Il est donc dautantplus important de donner un poids politique aux initiatives de laCommission : une tche qui mettra aussi davantage les tats membres contribution.


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Le dbat en Allemagne surune nouvelle politiquemditerranenne

La question libyenne

Au niveau international, la politique de lAllemagne face aux vne-ments en Afrique du Nord a t discute essentiellement propos deson abstention lors de ladoption au Conseil de scurit de lOrgani-sation des Nations unies (ONU) de la rsolution 1 973 sur la mise enplace dune zone dexclusion arienne en Libye. Les critiques adres-ses de ltranger au gouvernement fdral taient largement parta-ges en Allemagne. Dans les dbats, une distinction a toutefois ttablie entre deux aspects : nombre de ceux qui critiquaient labsten-tion de lAllemagne comprenaient cependant les doutes profonds du

gouvernement fdral quant une nouvelle intervention militaire delOccident dans le monde arabe et limpossibilit de savoir ce quilfallait vraiment penser des rebelles. Mais aux yeux des critiques, semettre lcart de la coalition internationale ne constituait pas moinsune erreur : lAllemagne, actuellement membre non permanent auConseil de scurit, a non seulement du ses partenaires europ-ens et compromis la politique extrieure et de scurit commune(PESC) europenne, mais elle sest aussi globalement isole avecdes consquences majeures pour la politique extrieure et de scu-rit allemande lavenir.

Dans le cadre de cette note, il est important de noter que laquestion libyenne a galement provoqu une brouille srieuse entrela France et lAllemagne. Le journaliste Andreas Rinke a analys lesvnements et les tapes qui ont conduit labstention de lAllemagneet crit dans ce contexte propos de la controverse franco-alle-mande7

7 A. Rinke, Eingreifen oder nicht ? Warum sich die Bundesregierung in der Libyen-Frage enthielt , Internationale Politik, n4, juillet-aot 2011, p. 44-52.

: Les dissensions saggravent les 14 et 15 mai [2011] lors


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de la rencontre des ministres des Affaires trangres du G8 Paris,lorsque le dsaccord entre la France et lAllemagne apparat augrand jour. Le ministre des Affaires trangres franais Alain Juppreprsente la puissance invitante et a reu de la part du prsidentSarkozy, pensent ses htes allemands, la mission claire de rassem-bler des soutiens en faveur de la zone dexclusion arienne. La Grande-Bretagne et le Canada approuvent pleinement cette ide. Enrevanche, le ministre des Affaires trangres allemand et ses homo-logues amricain et russe optent pour une attitude de questionne-ment. Quels problmes une zone dexclusion arienne pourrait-elleposer ? Et surtout, quels buts peut-on atteindre par ce biais, deman-dent aussi bien Hillary Clinton que Sergue Lavrov. Quelles cons-quences aura une nouvelle intervention de lOccident dans un paysarabe ? Daprs certains participants, [le ministre allemand desAffaires trangres Guido] Westerwelle sefforce de manifesterclairement son scepticisme au cours de la discussion. Malgr tout,

lissue de la runion, A. Jupp parle dun large soutien du G8 auxplans franais. G. Westerwelle intervient et rectifie. Le foss entre laFrance, qui se pose en nouveau moteur dune intervention militaire,et lAllemagne, qui joue le rle de frein, est dsormais manifeste.

Le gouvernement fdral a t surpris de la pression exercepar les Franais pour que la dcision dinstaurer une zone dexclusionarienne soit prise rapidement. Berlin sest repos sur Washington,qui hsitait aussi quelques jours avant la prise de dcision au Conseilde scurit. La volont du prsident Sarkozy dacclrer la prise dedcision tait galement considre dans les cercles berlinoiscomme une sorte de manuvre destine faire oublier la mauvaise

apprciation quavait eue le gouvernement franais de la situation enTunisie. Les difficults traverses par le gouvernement franais pen-dant quelques semaines suite cette affaire (jusquau renvoi de laministre des Affaires trangres Michle Alliot-Marie la fin du moisde fvrier 2011), avaient t observes avec inquitude. Dans unephase aussi dcisive pour la politique europenne de voisinage, laFrance semblait soudain discrdite, du fait de sa trop grandeproximit avec les anciens dirigeants au pouvoir. Mais la dmons-tration de force franaise qui a suivi, visant bien montrer sa volontdinfluer sur le destin de la Mditerrane, a tout de mme irritnombre dobservateurs. Entretemps, le ministre des Affaires tran-gres allemand Guido Westerwelle, qui essuyait depuis de nombreux

mois des critiques sur sa politique, avait enfin trouv dans le prin-temps arabe son affaire et initi des actions. Il nest donc pasinvraisemblable que lattitude nergique du prsident Sarkozy ait eu,entre autres buts, celui de lever dfinitivement les doutes delAllemagne et de ses autres partenaires sur la capacit daction de laFrance en Mditerrane.

Au-del des raisons de lerreur dapprciation de Berlin quant lattitude quadopteraient les tats-Unis, il est surtout intressant denoter que sur une question dcisive de la politique vis--vis du Sud


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de la Mditerrane, les Franais et les Britanniques se sont soutenusmutuellement, tandis que les relations entre la France et lAllemagnese sont distendues. Pour la rorientation de la politique de lUnioneuropenne en Mditerrane, qui vient peine dtre lance, il estmaintenant important, aprs cette controverse, que lAllemagne et laFrance regardent nouveau vers lavant et trouvent une approchecommune vis--vis de la Libye et de lAfrique du Nord. Le gouver-nement fdral a donn la preuve quil ne se dsintressait pas de laquestion libyenne, en participant au dbat sur lavenir de ce paysimmdiatement aprs la dcision du Conseil de scurit. Les parte-naires de lAllemagne, au premier rang desquels la France, devraientprofiter de cette bonne volont et lutiliser de manire constructive.

La rforme de la politique europenne de voisinage

Au milieu de ces controverses, les initiatives lances par Berlindepuis le dbut de lanne pour soutenir les processus de transfor-mation en gypte et en Tunisie, aussi bien de manire bilatrale quBruxelles, sont passes presque inaperues. Le ministre allemanddes Affaires trangres a propos la Tunisie et lgypte des partenariats pour la transformation . Le but de cette srie demesures est de soutenir les forces rformatrices dans les deux payset de leur offrir de laide ; les initiatives pour le changement devraientcependant venir des pays eux-mmes (ownership). LAllemagneprvoit dans un premier temps daffecter 30 millions deuros au seulsoutien la dmocratisation. Dans les annes venir, 100 millionsdeuros supplmentaires seront mis disposition dans le mme but. 8

De plus, le gouvernement allemand affiche sa prsence dansla rgion, afin de dvelopper un dialogue continu avec les nouveaux

reprsentants politiques et sociaux. Aux cts du ministre desAffaires trangres Westerwelle, dautres membres du gouvernementfdral ainsi que des dputs du Bundestag se sont rendus enAfrique du Nord depuis le dbut de lanne. Les fondations politiquesallemandes (par exemple la Friedrich Ebert Stiftung, la FriedrichNaumann Stiftung, la Heinrich Bll Stiftung, la Konrad Adenauer

En outre, les actions dj mises en place, notamment dans ledomaine de leau et de lnergie, seront poursuivies et de nouvellesoffres, soutenues par lconomie allemande, seront faites dans lesecteur de la formation. Le gouvernement fdral considre la cra-tion demplois, en particulier pour les trs nombreux jeunes gyp-tiens, comme une priorit et comme une des garanties de la russitedu tournant dmocratique.

8 Dclaration de politique gnrale de la chancelire fdrale Angela Merkel lors dusommet du G8, op. cit.


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Stiftung), qui sont reprsentes par des bureaux sur place et dis-posent de bons contacts, y compris avec le camp rformateur, ont tdes partenaires stratgiques du gouvernement fdral pour valuer lasituation en Tunisie et en gypte pendant les semaines dcisives etle demeurent pour la mise en uvre des nouvelles mesures.

Il est intressant de noter que lattention du gouvernementallemand (comme celle de lUE9) se porte aussi sur le Maroc. Autre-fois considr comme une sorte de pays modle pour sa collabo-ration avec lUE, le Maroc sest vu dpass du fait des derniersvnements en Tunisie et en gypte. Le gouvernement allemandexige dsormais des dirigeants marocains quils introduisent desrformes dans leur propre pays. Le ministre des Affaires trangresWesterwelle a prononc un discours en ce sens au cours dune visite Rabat en mai 2011 et a approuv le rfrendum constitutionnel du1er juillet 2011, tout en appelant les dirigeants marocains mettre en

place de vritables rformes. Dans cette priode o les lites detoute la rgion savent que les rformes sont pour elles une questionde survie politique, lUE pourrait tout fait esprer influencer leschangements de manire positive, y compris dans les pays danslesquels il ny a ( ce jour) pas eu de rvoltes. LUE pourrait ainsiproposer des formes de coopration intressantes en contrepartiedavances dans les rformes10

Le gouvernement fdral a galement propos lide de partenariats pour la transformation au niveau de lUE. Fin jan-vier 2011, il a dpos un document informel sur la future collaborationentre lUE et lgypte, qui contient une liste de domaines potentiels

de coopration : rformes politiques, soutien lorganisation dlec-tions dmocratiques, dveloppement de partis politiques et soutien la socit civile, rforme de la justice, libert de la presse, collabo-ration en matire de formation et aide la mutation conomique et audveloppement

.

11

Sous limpression de son voyage en Tunisie, le ministre desAffaires trangres G. Westerwelle a rpondu par une lettre date du

. La dclaration de la Commission europenne demars 2011 fait galement apparatre dans son titre le concept de partenariat .

9 Commission europenne/Haute reprsentante de lUnion pour la politique trangreet de scurit commune, Dclaration Une stratgie nouvelle lgard dun voisi-nage en mutation , Bruxelles, 25/05/2011, COM(2011)303 final, p. 2.10 Auswrtiges Amt, Rede von Auenminister Westerwelle zur Erffnung derKronberger Gesprche in Rabat[Discours du ministre des affaires trangres GuidoWesterwelle pour louverture des discussions de Kronberg Rabat], 17 mai 2011,, consult le 9 juin 2011.11 Auswrtiges Amt, German Non-Paper,The EU and Egypt, [Ministre allemand desAffaires trangres, Document informel allemand : lUE et lgypte], Berlin, 31 janvier2011.
http://www.auswaertiges-amt.de/DE/Infoservice/Presse/Reden/2011/110517-BM-KronbergerGespraeche.htmlnhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Infoservice/Presse/Reden/2011/110517-BM-KronbergerGespraeche.htmlnhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Infoservice/Presse/Reden/2011/110517-BM-KronbergerGespraeche.htmlnhttp://www.auswaertiges-amt.de/DE/Infoservice/Presse/Reden/2011/110517-BM-KronbergerGespraeche.htmln


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15 fvrier 2011 la demande adresse par la Haute reprsentanteCatherine Ashton aux tats membres de faire des propositionsconcrtes pour la rorientation de la Politique europenne de voisi-nage (PEV). Les principales propositions contenues dans cette lettresont les suivantes : respect du principe de linitiative personnelle despays (ownership), application plus stricte du principe de condition-nalit, avec la possibilit dappliquer des sanctions, renforcement dela fondation Anna-Lindh et de ses programmes en direction de lasocit civile (dont lAllemagne est lun des principaux bailleurs defonds), poursuite et acclration de louverture du march communaux produits agricoles12

En mme temps que cette lettre, le ministre des Affairestrangres a transmis un autre document informel, qui dfinit plus

prcisment les propositions pour la rorientation de la PEV et delInstrument europen de voisinage et de partenariat (IEVP). Lidecentrale de ce document est le renforcement des critres politiquesdans lvaluation des rformes. Les plans daction de la PEVdevraient lavenir comporter des prescriptions prcises pour desrformes politiques concrtes, afin damliorer lvaluation annuelledes progrs ou des reculs. Le ministre allemand des Affaires tran-gres propose en outre que les ministres des Affaires trangres delUE discutent lavenir des rapports de suivi et en tirent des con-clusions concrtes. Ce processus devrait inclure la possibilit desanctions en cas de violation de la dmocratie et de ltat de droit,ainsi quun volet sur la dfense des Droits de lhomme. En outre,

lattribution des moyens de lIEVP ne devrait plus tre lie que pourmoiti des quotas fixes par pays. Cette solution, propose parlAllemagne, permettrait lUE de disposer plus librement dune partiedes ressources disponibles et de rcompenser des progrs dans lesrformes dans certains pays ou au contraire de sanctionner demanire sensible des reculs. On peut dores et dj prvoir quun telsystme serait prement discut entre les tats membres, dans lamesure o les pays de lUE ayant une faade sur la Mditerrane,comme la France, affichent des prfrences claires vis--vis decertains pays bnficiant de la PEV. Cela ne serait pas possible dansle cadre dun systme o une partie des ressources de lUE seraitattribue de manire flexible. La Haute reprsentante et la Com-

mission nont de toute faon pas repris cette proposition dans leurdclaration sur la rforme de la PEV de mai 2011.

(thme qui pourrait provoquer des tensionsavec la France), cration de partenariats pour la mobilit et promotionde rformes institutionnelles de grande ampleur.

12 On peut lire ce propos dans la lettre : In order to support the transformationsocio-economically, we must be prepared to open our markets and to do soquickly. The areas where our southern neighbours still meet with restrictions, such asin the agricultural sector, are precisely those where revenue and jobs could becreated to the greatest effect.


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Il est galement frappant que le projet dUnion pour la Mdi-terrane (UPM), initi ( lorigine) par la France, ne soit pas pris encompte dans les propositions allemandes. On peut interprter cetteabsence comme une manire de rpondre prcisment la demandede la Haute reprsentante, qui se rfre explicitement la PEV. Maiscet oubli reflte sans doute galement la position allemande tradi-tionnelle, qui veut que le cadre pour les relations avec les tats duSud, y compris au niveau politique, soit principalement la PEV.

LUnion pour la Mditerrane

LUnion pour la Mditerrane, qui na pas rencontr beaucoup desuccs ce jour, ne joue presque aucun rle dans le dbat sur larorientation de la politique vis--vis des pays mditerranens en

Allemagne. Ce qui tait dj vrai suite la controverse franco-allemande sur la cration de lUPM en 2007-2008 vaut aussi pour leprintemps arabe. Berlin, lambitieux projet du prsident franaisnest pas vu dun bon il13. Contrairement ce quil se passe enFrance, o la PEV ne joue presque aucun rle et est simplementperue, comme Marchetti et Schmid lont trs bien soulign, comme un outil subsidiaire de financement pour des initiatives nationalesfranaises 14

Aux yeux du gouvernement allemand, le fonctionnementmultilatral de lUPM est fondamentalement inadapt une rgionaussi htrogne que la priphrie Sud de lUE. De plus, lUnion pourla Mditerrane nest pas considre comme un projet essentielle-ment politique, mais serait plutt de nature technique du point de vuede lAllemagne. Cest pourquoi Berlin soutient avant tout la coopra-

tion technique et napprcie gure que ses partenaires du Sud delEurope en particulier envoient des diplomates et non pas desexperts au secrtariat de lUPM Barcelone. Cela conduirait pour lesAllemands une politisation de lUnion qui serait finalement respon-sable de sa paralysie (en rfrence au conflit isralo-palestinien).

, la PEV est au contraire, du point de vue allemand, lecadre pertinent pour lorganisation des relations avec les paysvoisins. Ces visions divergentes trouvent leur origine dans une con-ception fondamentalement diffrente de la politique extrieure. Berlinaffiche beaucoup moins de rticences vis--vis dune plus forte com-munautarisation de la politique trangre europenne, dans ce casprcis du fait du poids de la Commission dans la PEV, que le trait deLisbonne na pas modifi. LUPM, avec son caractre intergouver-nemental, correspond en revanche davantage lapproche franaise.

13 T. Schumacher Germany and Central and Eastern European Countries:Laggards or Veto-Players? , Mediterranean Politics, vol. 16, n1, mars 2011, p. 85.14 A. Marchetti, D. Schmid, op.cit., p. 152.


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Sous la conduite du ministre fdral pour la Coopration cono-mique et le dveloppement, le gouvernement allemand sest doncbeaucoup investi en 2009 et 2010, selon ses propres dires, dansllaboration dune stratgie pour rgler la question de leau et dans laconception du Plan solaire mditerranen (Mittelmeer-Solarplan). En2010, un expert en nergie renouvelable a galement t envoy Barcelone15

Ces mesures ne peuvent cependant pas masquer le fait queBerlin accorde globalement peu dimportance lUPM. LAllemagnena particip sa construction quautant quil tait absolument nces-saire et a insist auprs dautres tats membres pour quon sentienne la variante minimale, par exemple en ce qui concerne lefinancement du secrtariat

.

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15 Deutscher Bundestag, 17. Wahlperiode, Antwort der Bundesregierung auf dieKleine Anfrage der Fraktion der SPD (Drucksache 17/2524). Zwei Jahre Union frdas Mittelmeer, Drucksache 17/2669, [Parlement fdral allemand, 17e lgislature,Rponse du gouvernement fdral la question orale du groupe parlementaire SPD(imprim 17/2524). Deux ans dUnion pour la Mditerrane, imprim 17/2669],23 juillet 2010.

. Le printemps arabe na rien chang cette position. Au contraire, le ministre fdral des Affaires tran-gres affirme que les diffrences entre les pays du voisinage sud

saccentuent et impliquent des approches encore plus diffrenciesquauparavant, cest--dire bilatrales, dans un cadre national oudans le cadre de la PEV. On peut donc sattendre ce que le gouver-nement fdral renforce son engagement bilatral, aussi bien auniveau national que dans le cadre de la PEV. Certes, on na nulle partappel ouvertement la dissolution de lUnion pour la Mditerrane.Mais la raison de ce silence tient uniquement au fait quune telledissolution irait lencontre des rgles de la diplomatie et contrediraitles lois de dveloppement des institutions dj tablies. Si la Francedevait cependant mettre plus rsolument le thme de lUnion pour laMditerrane lordre du jour, des dsaccords avec lAllemagneseraient invitables.

16 T. Schumacher, op. cit., p. 85.


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Pour une approchecommune de la nouvellepolitique mditerranenne

Recommandations lAllemagne et la France

La Commission europenne a prsent ses propositions de rformede la politique europenne en Mditerrane. Lobligation pour lesdeux parties au Nord et au Sud de la Mditerrane de rendre descomptes lautre (mutual accountability) en constitue le pointcentral, question jusqualors aborde travers le concept de condi-tionnalit . Dans la mesure o il nexiste toujours pas de mca-nismes de sanctions strictes, une condition essentielle pour que cetteobligation soit effective, contrairement ce quil sest pass jusquprsent, est que lUnion europenne et les capitales europennes

soient plus prsentes et tayent politiquement leur volont de colla-borer avec les forces politiques nouvelles sous la forme de partena-riats. Lhabitude de collaborer ne peut se dvelopper que de cettemanire, de mme, en dernire analyse, quune forme de confiancepermettant aux parties de se rendre rciproquement des comptes. Pource faire, il est important que les pays de lUE aillent tous dans le mmesens et fassent de la politique mditerranenne un objectif commun.

Comme dans de nombreux domaines de la politique europ-enne, lAllemagne et la France pourraient y jouer de nouveau un rlede premier plan. La France, en tant que pays mditerranen, seconsidre comme le prcurseur de la politique mditerranenne delUE, et lAllemagne peut jouer le rle de pont vers les pays delEurope centrale, orientale et du Nord. Toutefois, compte tenu desdivergences dcrites supra entre les intrts des deux capitales etleur apprciation des situations, ainsi que des controverses passeset prsentes concernant le Sud de la Mditerrane, il est plutt pro-bable que la rforme de la politique mditerranenne conduira nouveau des tensions dans la relation franco-allemande. Les dci-deurs en charge de la politique trangre et europenne Paris et Berlin devraient se prparer une priode de msentente, voire


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daffrontement et aborder ouvertement les questions controversesqui se profilent dores et dj.

Un engagement fort de la France et de lAllemagne parat judi-cieux sur lensemble des domaines suivants :

Mener une analyse stratgique rgulire de la situation : lesbouleversements dans le monde arabe auront des consquencesdune ampleur encore difficile estimer. Il est cependant certain queles voisins sud mditerranens de lEurope vont traverser une nou-velle phase dincertitude, qui aura des retombes directes sur lespays de lUE. Il sera donc de la plus haute importance de suivre deprs les volutions et dchanger sur les diverses analyses de lasituation, leurs consquences pour lEurope et les mesures quilserait possible de prendre. Le triangle de Weimar pourrait tre lecadre appropri pour ces changes, car il pourrait constituer un pont

aussi bien vers les pays de lUE traditionnellement tourns vers lEstet le Nord que vers des pays ayant connu des processus de trans-formation au sein de lUE.

Considrer les relations avec la Libye comme une tche com-mune : le gouvernement fdral a t critiqu en Europe pour sonattitude vis--vis de lintervention en Libye. Un affrontement ouvert amme eu lieu avec la France lors de la prise de dcision. Le gouver-nement allemand devrait chercher activement changer, en parti-culier avec la France et la Grande-Bretagne, sur des scnarios pourlintervention militaire et la priode qui suivra et sengager avecdtermination dans les domaines non militaires. De la mme manire,

les partenaires de lAllemagne devraient sefforcer dviter de donnerlimpression dune division durable de lUE sur la question libyenne.Les vnements qui se droulent en Libye ne peuvent du reste pastre considrs isolment, car ils risquent davoir des consquencesdcisives sur lavance des processus de transformation des paysvoisins, la Tunisie et lgypte.

Accorder la priorit aux contenus : il faut viter de ritrerlaffrontement entre la France et lAllemagne de 2008 propos delUnion pour la Mditerrane. Pour lheure, les contenus et non lesstructures devraient tre au centre des proccupations, mme si,pour linstant, les pays mditerranens connaissent des processus

qui les loignent les uns des autres ; une volution, qui, du point devue de Berlin, appelle encore plus quavant des rponses bilatralesdans le cadre de la PEV. Le gouvernement fdral devrait poursuivreson engagement multilatral dans le cadre de lUPM. La zone mdi-terranenne a besoin durgence de forums dignes de ce nom per-mettant une collaboration multilatrale. LUPM a toutefois encore du


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chemin faire pour en arriver l des propositions constructivesdevraient tre labores en Allemagne et en France en temps voulu17

Dvelopper une rponse stratgique : les troubles au Sud dela Mditerrane ont galement rvl des faiblesses de lUE, qui vontau-del de la politique de voisinage au sens strict. LAllemagne et laFrance devraient se pencher sur ces manques, mme si ellesdfendent des positions diffrentes, et rechercher le dialogue, parexemple sur des thmes comme la politique migratoire, le meilleuraccs des pays dAfrique du Nord au march agricole europen oulapplication concrte dune politique de conditionnalit stricte. Lesbouleversements en Afrique du Nord exigent aussi de la part desEuropens des rflexions et des rponses approfondies, qui vont au-del de solutions partielles et de signaux malvenus laissant penserque lEurope veut se barricader. La rponse stratgique de lUE lachute du rideau de fer a t llargissement de lUnion : quelle

sera sa rponse au printemps arabe ?

.

Soutenir le reprsentant spcial de lUE pour lAfrique duNord18

largir les structures franco-allemandes :en Allemagne et enFrance, un grand nombre dinitiatives destines favoriser les ren-contres existent depuis des dcennies, notamment des programmesdchange pour la jeunesse ou les tudiants ou encore des jume-lages entre communes. Les deux pays devraient faire en sorte queces forums soient largis, en direction des populations de Tunisie etdgypte, en particulier des jeunes. Une collaboration dans la sphre

politique ne peut vritablement tre tablie que si les citoyens de partet dautre de la Mditerrane apprennent se parler sur un pied dgalit.

: lAllemagne et la France pourraient soutenir le travail dunouveau reprsentant spcial de lUE (RSUE) pour lAfrique du Nord.Les RSUE ont t dune aide prcieuse lUnion par le pass, aveclaquelle le Service europen pour laction extrieure (SEAE) encoreen construction na pas encore pu renouer. Le RSUE doit treprsent en Afrique du Nord au moment o les dcisions essentiellesseront prises, en particulier pour suivre les processus lectoraux venir. Il pourrait devenir le visage de la nouvelle politique mditer-ranenne de lUE, et donner aux initiatives europennes une conti-

nuit vidente dans cette phase de rnovation dcisive pour les deuxparties mais il aura besoin du soutien politique des tats membres(le cas Catherine Ashton ntant pas un exemple de soutien de lapart de nombre de capitales europennes).

17 A. Mller, Weniger ist mehr. Was bei einer Reform der EU-Mittelmeerpolitikbercksichtigt werden sollte , Internationale Politik, mars-avril 2011, p. 49.18 C. Adebahr, A. Mller, Gesicht zeigen im arabischen Frhling. Warum die EUeinen Sonderbeauftragten fr Nordafrika braucht , DGAPanalyse kompakt, n5,20 juin 2011, 4 p., disponible ladresse suivante : , consult le 12 juillet 2011.
http://www.dgap.org/2011/06/20/%0bgesicht-zeigen-im-arabischen-fruhling/http://www.dgap.org/2011/06/20/%0bgesicht-zeigen-im-arabischen-fruhling/http://www.dgap.org/2011/06/20/%0bgesicht-zeigen-im-arabischen-fruhling/http://www.dgap.org/2011/06/20/%0bgesicht-zeigen-im-arabischen-fruhling/


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Mettre fin aux divergences sur le conflit isralo-palestinien :auvu des bouleversements dans la rgion, la Haute reprsentanteCatherine Ashton a soulign la ncessit de trouver une solutionpacifique au conflit entre Isral et les Territoires palestiniens. Denouvelles avances sannoncent donc pour lAssemble gnrale desNations unies lautomne, ce qui constituera un nouveau test pour lapolitique trangre de lUE. Si lAllemagne et la France ne parvien-nent pas dici l trouver une position commune vis--vis de lven-tuelle proclamation unilatrale dun tat par les dirigeants palesti-niens, lUE chouera user de sa capacit daction sur cette questionaussi. Lengagement en faveur de la solution des deux tats est lundes seuls exemples quon puisse citer depuis longtemps, dune visioneuropenne commune dans la rgion. Une division de lUE sur cettequestion enverrait un signal catastrophique et constituerait un reversamer pour la politique trangre de lUE.


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Notes du Cerfa

Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection est consa-cre lanalyse de lvolution politique, conomique et sociale delAllemagne contemporaine : politique trangre, politique intrieure,politique conomique et questions de socit. Les Notes du Cerfasont des textes concis, caractre scientifique et de nature policy-oriented. linstar des Visions franco-allemandes, les Notes du Cerfa

sont accessibles sur le site Internet du CERFA, o elles peuvent treconsultes et tlcharges gratuitement.

Dernires publications du CERFA

L.-M. Clouet, A. Marchetti, Incertitudes sur la PSDC : une ncessairerflexion franco-allemande, Visions franco-allemandes, n 19, juillet2011.

F.-J. Meiers, La Rorganisation de la Bundeswehr : la quadrature ducercle, Note du Cerfa, n 87, juillet 2011.

O. Niedermayer, La Crise du parti libral allemand, Note du Cerfa,n 86, juin 2011.

K. Gnath, C. Schmucker, LAllemagne et les clubs G, Note du Cerfa,n 85, mai 2011.


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A. Mller/ LAllemagne face au printemps arabe

Le Cerfa

Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (CERFA) a tcr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpubliquefdrale dAllemagne et la France. Le CERFA bnficie dun finance-ment paritaire assur par le ministre des Affaires trangres eteuropennes et lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction est cons-titu dun nombre gal de personnalits franaises et allemandes.

Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, les condi-tions et ltat des relations franco-allemandes sur le plan politique,conomique et international ; de mettre en lumire les questions etles problmes concrets que posent ces relations lchelle gouver-nementale ; de trouver et de prsenter des propositions et des sug-gestions pratiques pour approfondir et harmoniser les relations entreles deux pays. Cette mission se traduit par lorganisation rgulire derencontres et de sminaires runissant hauts fonctionnaires, expertset journalistes, ainsi que par des travaux de recherche mens dansdes domaines dintrt commun.

Hans Stark assure le secrtariat gnral du CERFA depuis1991. Louis-Marie Clouet y est chercheur et responsable de la publi-cation des Notes du Cerfa et des Visions franco-allemandes. NeleWissmann travaille au CERFA comme assistante de recherche et estcharge de mission dans le cadre du projet Dialogue davenir .

L'Allemagne face au printemps arabe

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