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L’évaluation se présente comme un outil clé pour analyser les progrès réalisés par rapport aux inégalités relatives au genre, ainsi que celles liées à la classe sociale, à l’âge, à l’ethnicité, au handicap et autres. Cet article souligne l’importance de prendre en compte les besoins de tous dans les politiques, les projets et programmes de développement pour des changements significatifs. Il s’intéresse précisément au cas de l’Afrique subsaharienne et se focalise sur la problématique du genre. Il établit un état des lieux des évaluations sensibles au genre dans la région, pour ensuite examiner les opportunités et défis qui y sont relatifs et enfin proposer des solutions durables à l’élimination des inégalités entre hommes et femmes.

Alexis Salvador Loyé, Université Laval

Problématique

Le développement humain durable nécessite que les besoins de chaque membre de la société (femme et homme) soient pris en compte dans l’élaboration,

la mise en œuvre ainsi que dans l’éva-luation des politiques, des projets et des programmes de développement.

Dans bon nombre de pays aussi bien au nord qu’au sud, cette logique, bien que reconnue, est souvent confrontée à d’énormes pesanteurs socioculturelles créant ainsi des inégalités et toute forme de discrimination entre classes riches et pauvres, hommes et femmes, jeunes et personnes âgées, etc.

L’évaluation des interventions de développement et des politiques publiques au cours des trois dernières décennies ont permis de faire des constats préoccupants quant à ces inégalités. L’évaluation est devenue alors l’un des moyens privilégiés pour rendre compte des progrès et des changements significatifs sur le bien-être des populations dans le contexte des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) et à présent dans celui des Objectifs de développement durable (ODD).

Les progrès réalisés ne se sont pas toujours traduits par un progrès pour TOUS. Malgré les gains remarquables obtenus suite à la mise en œuvre des OMD, des inégalités persistent et les progrès réalisés ont été inégaux quant à la répartition des richesses et de la croissance économique. Alors que la pauvreté a baissé de façon significative dans les pays asiatiques, passant de 62% de pauvres en 1990 à moins de 3% en 2015 (baisse de 216 millions pour l’Asie du Sud), l’Afrique Subsaharienne connaît une augmentation du nombre de ses pauvres, passant de 278 millions en 1990 à 413 millions en 2015

(World Bank Group, 2018). Cette sous-région africaine regroupe aussi 27 des 28 pays les plus pauvres au monde.

L’essor économique africain semble avoir laissé de côté les femmes et les personnes se trouvant au plus bas de l’échelle économique (les personnes désavantagées à cause de leur âge, handicap ou ethnicité). Par exemple, en Afrique de nombreuses femmes continuent de mourir durant leur grossesse ou de complications liées à l’accouchement. Pour les femmes, les inégalités monétaires et non monétaires sont les plus importantes pendant les périodes de fécondité (surtout pour les femmes âgées de 20-34 ans) et à cela s’ajoute les travaux domestiques qui entrent en conflit avec les activités productives (WBG, 2018).

D’où les questions suivantes : Quel est l’état des lieux sur les évaluations sensibles au genre en Afrique Subsaharienne ? Comment mener les évaluations afin que personne ne soit laissée pour compte dans le contexte des ODD ? Quels sont les défis et les opportunités de la prise en compte du genre dans les évaluations ? Quelles approches méthodologiques sont pertinentes pour réaliser des évaluations sensibles au genre ?

Des réponses à ces questions sont donc présentées dans les sections qui suivent.

État des lieux des connaissances sur les évaluations sensibles au genre

Pour répondre aux questions de recherche énoncées plus tôt, une revue systématique des écrits scientifiques doit être conduite afin de documenter les connaissances sur la prise en compte du genre dans l’évaluation des politiques publiques. Cette démarche est fiable, rigoureuse, transparente, structurée et compréhensive pour documenter les connaissances sur un sujet donné

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eVALUation Matters Quatrième trimestre 2018

L’intégration du genre en évaluation dans le contexte des objectifs de développement durable en Afrique subsaharienne francophone : état des lieux, défis, opportunités et approches novatrices

« Le développement humain durable nécessite que les besoins de chaque membre de la société (femme et homme) soient pris en compte dans l’élaboration, la mise en œuvre ainsi que dans l’évaluation des politiques, des projets et des programmes de développement ».

(Bearman et al., 2012; Landry, 2009). Les neuf étapes proposées par Gough (2007) sont utilisées dans la présente recherche (Cf. Gough (2007) pour plus de détails).

À l’étape 1, les questions de recherche formulées précédemment sont retenues? À l'étape 2, des critères sont définis pour la recherche des écrits scientifiques : (a) présence des mots clés dans les titres des articles et (b) intérêt porté sur l’Afrique subsaharienne. L'étape 3 porte sur deux éléments: mots-clés et bases de données. Les mots clés utilisés sont genre, évaluation, Afrique ou genre. Les bases de données suivantes sont les plus vastes et reconnues pour des études sur le genre ont été consultées: Gender Inn, Women’s International Studies, et Ariane.

Aux étapes 4 et 5, l'application des critères d'inclusion et d'exclusion pour la recherche des écrits scientifiques a permis d'obtenir un échantillon d'articles en anglais et en français. En date d’octobre 2018, un total de 10 articles dont un (Adom & Asare-Yeboa, 2016) portant sur l’Afrique subsaharienne et trois (Jan et al., 2011; Kim et al., 2009; Tirivanhu & Jansen Van Rensburg, 2018) portant sur l’Afrique du Sud sont identifiés. L'application des critères d'inclusion et d'exclusion pour la recherche a permis de retenir le seul article de Adom and Asare-Yeboa (2016). À la suite de l’extraction des données pertinentes (étape 6), l’aspect méthodologique a été examiné à l’étape 7 : (a) cohérence entre l’hypothèse (ou question de recherche) et la méthodologie, (b) analyse des liens entre les variables, (c) analyses appropriées au type de recherche.

Aux étapes 8 et 9, il convient de relever que le seul article traitant du genre et de l’évaluation en Afrique subsaharienne porte sur l’entrepreneuriat féminin au Ghana, qui est un pays anglophone. Portant sur un échantillon de 25 femmes ayant des niveaux d’éducation différente, Adom and Asare-Yeboa (2016) ont montré que l’éducation joue un rôle capital dans l’entrepreneuriat pour les femmes en vue de leur autonomisation : les

femmes ayant un niveau d’éducation élevé ont plus de chance de réussir dans leurs activités que celles n’ayant pas été scolarisées car elles peuvent obtenir des informations relatives

aux opportunités à travers les médias et ont des compétences pour gérer leurs entreprises.

Bien que la recherche présente le lien entre l’éducation des femmes et l’entrepreneuriat, il en ressort que la question de l’adéquation formation-entrepreneuriat est souvent problématique puisque certaines femmes évoquant leurs études ne sont pas investies dans ce qu’elles entreprennent. Il faudra davantage de recherche scientifique en Afrique subsaharienne francophone afin d’affiner les interventions pour un meilleur ciblage des groupes défavorisés.

Principaux défis de la prise en compte du genre en évaluation

Les défis concernant la prise en compte du genre dans les évaluations sont multiples. En premier, il convient de souligner la méconnaissance du contexte culturel. Le genre étant au sens sociologique un construit social, il est important de comprendre ce contexte pour pouvoir adopter un plan d’évaluation adéquat non seulement à la collecte des données

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43L’intégration du genre en évaluation dans le contexte des objectifs de développement durable en Afrique subsaharienne francophone : état des lieux, défis, opportunités et approches novatrices

mais aussi pour la compréhension des résultats et leur utilisation en vue d’améliorer le quotidien des femmes, enfants, personnes âgées et d’autres groupes vulnérables, etc. Cette méconnaissance du contexte conduit souvent à une mauvaise analyse des rôles des différents acteurs, des relations de pouvoir qui peuvent enfreindre à la participation des personnes vulnérables à l’évaluation. Par conséquent, les besoins ou difficultés de ces personnes ne seront pas connus, ce qui constitue une entorse au principe de « ne laisser personne pour compte » des ODD.

Un autre défi de la prise en compte du genre dans les évaluations est la disponibilité de données permettant d’identifier les différentes catégories de la population. Les occasions de collecte des données dans les pays en Afrique subsaharienne sont essentiellement les recensements qui ont lieu généralement tous les dix ans, les enquêtes démographiques et de santé tous les cinq ans. Ces opérations, bien qu’apportant des connaissances sur la population manquent souvent de fournir des données sur des zones difficilement accessibles (manque de routes, conflits, sécurité, etc.). Ces données sont également peu accessibles et considérées comme confidentielles. Par ailleurs, l’évaluation d’un programme avec ces données est souvent problématique car se pose le problème d’attribution de l’impact au programme. En effet, des questions spécifiques sur le programme ne sont pas généralement prises en compte dans l’élaboration des outils de collecte lors du recensement.

Opportunité : Un partenariat global pour la promotion et l’utilisation des évaluations sensibles au genre- EvalGender+

Pour promouvoir l’évaluation axée sur l’équité et le genre et afin de favoriser l'utilisation des résultats de ces évaluations,

un réseau global dénommé EvalGender+, a été lancé par EvalPartners1 lors de son Forum Global à Katmandu au Népal le 25 novembre 2015. EvalGender+, composé des représentants des associations et institutions en évaluation, travaille au renforcement des capacités, à la diffusion et à l’utilisation d’outils permettant la prise en compte du genre à toutes les étapes de l’évaluation. Ainsi, un guide pratique sur l’évaluation des ODD dans une perspective d’équité et de genre a été élaboré en 2016 et est disponible sur le site de EvalPartners, en français, anglais et espagnol.

Une stratégie visant à faire de l’évaluation sensible au genre une opportunité pour différents acteurs telle qu’illustrée dans le cadre conceptuel ci-dessous a été élaborée en 2016, au Kirghizistan lors du troisième forum global des parlementaires pour l’évaluation. Les piliers de cette stratégie sont le renforcement des capacités au niveau individuel et institutionnel, la création d’un environnement favorable à l’évaluation sensible au genre et à l’équité, le partage des ressources, les bonnes pratiques et celles prometteuses sont les piliers de sa stratégie. Ces actions concernent les évaluateurs émergents, les parlementaires, les décideurs, les associations d’évaluation, les membres du groupe EvalIndigenous qui prônent la prise en compte des aspects culturels dans l’évaluation.

D’ores et déjà, EvalGender+ a appuyé 11 pays dans la mise en œuvre de projets pilotes sur les évaluations sensibles au genre. Parmi les pays bénéficiaires figure le Burkina Faso. Des membres du réseau Burkinabè de Suivi-Évaluation, des ministères et des parlementaires ont été formés sur l’évaluation des ODD dans une perspective d’équité et de genre.

Présents à toutes les conférences sur l’évaluation, les membres de EvalGender+ contribuent au renforcement des capacités, au rehaussement du niveau des débats par la facilitation des panels.

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Approches novatrices

Le genre étant un construit social, les solutions durables à l’élimination des inégalités entre hommes et femmes doivent se fonder sur les valeurs culturelles et sociales.

Comment l’évaluation des projets doit-elle donc être conduite afin de contribuer à la mise en œuvre de politiques visant à améliorer les conditions de vie de toute la population? Trois approches méthodologiques sont suggérées à cet effet : (1) réaliser des évaluations culturellement sensibles, (2) entreprendre des évaluations systématiques et inclusives (3) utiliser des données de masse ou big data.

Évaluation culturellement sensible

Pour obtenir le maximum d’utilité de l’évaluation et de la recherche auprès des groupes vulnérables en l’occurrence les femmes, les enfants et les personnes âgées, ces acteurs doivent être considérés pleinement comme des partenaires à toutes les étapes du processus de l’évaluation et de

la recherche de solutions aux difficultés qu’ils vivent (Canada, Dussault, & Erasmus, 1996).

Plusieurs travaux de recherche ont permis de développer des approches permettant de cibler ces parties prenantes afin d’accroître l’utilité et l’utilisation des résultats des évaluations (Joint Committee on Standards for Educational & Sanders, 1994). De ces recherches, se dégagent les principes fondamentaux ci-après :

❚ Engager les parties prenantes et mettre l’accent sur l’utilisation de l’évaluation: pendant la conception de l’évaluation, nous devrions savoir qui sont les parties prenantes et comment elles doivent être impliquées. La méthode des « 3R » qui réfère à la Représentation, la Responsa-bilité et les Ressources peut être utile en vue d’une meilleure analyse prenant en compte le genre. Il faudrait aussi savoir comment l’évaluation doit être conduite et quelles sont les utilisations attendues des résultats de l’évaluation.

❚ Collecter les données en impliquant les différentes couches sociales: comment les données seront-elles collectées

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et qui sont les personnes qui seront impliquées?

❚ Analyser et interpréter les résultats : à ce stade, il convient de répondre aux questions évaluatives mais surtout de comprendre les résultats dans leur contexte. Les parties prenantes seront d’un apport important à cet effet car elles connaissent mieux le contexte culturel, social et économique.

❚ Disséminer les résultats de l’évaluation : en fonction des rôles et profils des parties prenantes, différents formats de dissémination peuvent être utilisés comme les documents papier, des sketches, des vidéos en langue locale pour permettre aux acteurs de s’approprier et d’utiliser les résultats.

Évaluation systématique et inclusive

La revue systématique des écrits permet de documenter les connaissances sur une problématique afin de trouver des

solutions innovantes. Spécifiquement dans le cadre des évaluations sensibles au genre, une nouvelle approche a été développée par Stephen, Lewis, and Reddy (2018) et s’articule en plusieurs phases :

À la phase I, il convient d’analyser les questions relatives à l’égalité des sexes, aux contextes sociaux et culturels afin d’identifier les goulots d’étranglement à la participation des groupes défavorisés et marginalisées. Cette analyse se fait par l’utilisation de méthodes transdisciplinaires tout en respectant l’éthique, la rigueur et la validité des outils. La phase II porte sur la collecte des données de plusieurs sources qui devront faire l’objet de triangulation afin d’en tirer le maximum d’informations pertinentes et utiles pour la phase III. Pour les besoins de l’analyse, les méthodes mixtes (qualitative et quantitative) sont à privilégier. La phase IV est celle qui est souvent la moins utilisée après les évaluations.

C’est à cette étape que les résultats des évaluations doivent être traduites

Cadre des ministères et membres du ReBuSE, Juillet 2016

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en actions concrètes à travers le renforcement des capacités pour un changement social positif. Il ne suffit pas de montrer les inégalités à travers les évaluations mais de proposer des solutions et les mettre en pratique pour améliorer le bien-être des populations.

L’utilisation des big data

Au cours des dernières années, un certain nombre de «nouvelles métriques»

d’informations ont été développées. Celles-ci peuvent permettre d’élargir la gamme des indicateurs et mesures disponibles pour le suivi et l'évaluation des résultats de développement selon des perspectives sensibles à l’équité et au genre. Au nombre de celles-ci, figure :

❚ les données collectées à travers les téléphones mobiles, tablettes, internet, localisation GPS, Facebook, Twitter, etc. ;

Figure 2: Cycle d’apprentissage et d’actions pour une évaluation systématique inclusive

Phase I Phase II Phase III Phase IV

Préparation et conception Collecte des données Analyse des données, interprétation et

rapportage

Renforcement des capacités pour un changement social

Source : Stephan, Lewis and Reddy (2018), (p.58)

Figure 1: Stratégie de EvalGender+ pour la promotion des évaluations sensibles au genre et à l’équité

Capacité individuelle Evaluateurs

• Mentorat• Formation• Diagnostic

• Définitions• Données

locales • Equité

Partage de ressources

VOPEs

Bonnes Pratiques et

prometteuses

Formations des évaluateurs

émergents (EE)

Capacité institutionnelle

en évaluation

Plaidoyer et • Formation• Ressources

Décideurs

Création d’un environnement

favorable à l’évaluation

Mise en lumière

EE

EvalIndigenous

Forum des parlementaires

ODDs

EvalGender+

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❚ les méga données recueillies par des satellites et des drones, des capteurs à distance, les enregistrements des téléphones mobiles, les transferts électroniques, y compris l'achat de crédit de communication;

Le développement actuel des logiciels d’analyse statistique permet d’extraire des données sur les réseaux sociaux afin de comprendre des problématiques sur lesquelles porte l’évaluation. À titre d’exemple, l’importation de données sur Facebook par l’utilisation du logiciel Stata pourrait se faire par la commande facebook2stata et sur Twitter par la commande twitter2stata. Ces applications

pourraient permettre, dans des contextes difficiles d’accès d’obtenir des informations sur certaines catégories vulnérables de la population.

En guise de conclusion, la promotion et l’utilisation des résultats des évaluations sensibles au genre sont à renforcer dans l’espace subsaharienne francophone. EvalGender+ est une opportunité pour relever ces défis. Les « big data » offrent des possibilités énormes d’analyse. Une perspective de recherche dans le cadre de ce sujet consiste à exploiter les rapports d’évaluation des institutions et partenaires au développement comme la Banque Africaine de Développement, l’UNICEF et ONU Femmes.

Équipe de coordination de EvalGender+ à Bichkek , Kirghizistan, Avril 2017

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1. EvalPartners: est une plate-forme Web interactive permettant de partager des connaissances sur les systèmes de Suivi & d’Évaluation. En plus d’être une source d’apprentissage, EvalPartners facilite le renforcement

d’une communauté globale, tout en identifiant les bonnes pratiques du suivi et de l’évaluation en général, et des systèmes de Suivi et d’Évaluation menés dans les pays en particulier.

Annotations

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Adom, K., & Asare-Yeboa, I. T. (2016). An evaluation of human capital theory and female entrepreneurship in sub-Sahara Africa. International Journal of Gender and Entrepre-neurship, 8(4), 402-423. doi:10.1108/IJGE-12-2015-0048

Bearman, M., Smith, C. D., Carbone, A., Slade, S., Baik, C., Hughes-Warrington, M., & Neumann, D. L. (2012). Systematic review methodology in higher education. Higher Education Research & Development, 31(5), 625-640. doi:10.1080/07294360.2012.702735

Canada, Dussault, R., & Erasmus, G. (1996). Rapport de la Commission royale sur les peuples autochtones. Ottawa: La Commission.

Gough, D. (2007). Weight of Evidence: a framework for the appraisal of the quality and relevance of evidence. Research Papers in Education, 22(2), 213-228. doi:10.1080/02671520701296189

Jan, S., Ferrari, G., Watts, C. H., Hargreaves, J. R., Kim, J. C., Phetla, G., . . . Pronyk, P. M. (2011). Economic evaluation of a combined microfinance and gender training intervention for the prevention of intimate partner violence in rural South Africa. Health Policy and Planning, 26(5), 366-372. doi:10.1093/heapol/czq071

Joint Committee on Standards for Educational, E., & Sanders, J. R. (1994). The program evaluation standards : how to assess evaluations of educational programs (2nd ed ed.). Thousand Oaks [Calif.]: Sage Publications.

Kim, J., Ferrari, G., Abramsky, T., Watts, C., Hargreaves, J., Morison, L., . . . Pronyk, P. (2009). Assessing the incremental effects of combining economic and health interventions: the IMAGE study in South Africa/Evaluation des effets supple-mentaires produits par la combinaison d'interventions economiques et sanitaires: etude de l'Intervention IMAGE en Afrique du Sud./Evaluacion de los efectos incrementales de la combinacion de intervenciones economicas y sanitarias: estudio de IMAGE en Sudafrica.(Research)(intervention with microfinance for acquired immunodeficiency syndrome and gender equity). Bulletin of the World Health Organization, 87(11), 824. doi:10.2471/BLT.08.056580

Landry, R. (2009). La recherche, comment s'y retrouver? revue systématique des écrits sur le transfert de connaissances en éducation Retrieved from Accès via BAnQ http://collections.banq.qc.ca/ark:/52327/1839482

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Tirivanhu, P., & Jansen Van Rensburg, M. (2018). Assessing gender responsiveness of the Government-wide Moni-toring and Evaluation System in South Africa. Develop-ment Southern Africa, 35(2), 163-178. doi:10.1080/0376835X.2017.1396443

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Alexis Salvador Loyé statisticien-démographe et doctorant en mesure et évaluation à l’Université Laval et travaille en qualité de statisticien en mesure et évaluation à la faculté de médecine. Il a été consultant en évaluation dans le secteur de l’éducation et de la formation professionnelle pour le Groupe indépendant d’évaluation de la Banque Mondiale et aussi pour Plan Canada. Il possède une expérience internationale de formateur sur les évaluations axées sur l’équité et le genre. Il a contribué à plusieurs travaux de recherche et de terrains combinant approches qualitative et quantitative et est co-auteur de chapitres d'ouvrages portant respectivement sur les Pratiques et méthodes d'évaluation en Afrique (L'Harmattan); Le chercheur face aux défis méthodologiques de la recherche : freins et leviers (Presses de l'Université du Québec); un article avec comité de lecture portant sur le leadership transformationnel et la solitude des employés publié dans la revue Psychologie du travail et des organisations.


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