LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE Présentation à l’occasion des rendez-vous...

LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUE

Présentation à l’occasion des rendez-vous Têtes d’affiche 2012



Partout dans le monde, les États et les collectivités locales s’engagent dans l’ouverture de leurs données publiques.

OPEN DATA : UN MOUVEMENT MONDIAL

LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUEUn petit tour du monde ?

• Barack Obama et Data.gov. : depuis 2009, 4000 jeux de données, 7 personnes à temps plein, 9.2M$ investis;

• Royaume-Uni et Data.gov.uk. : 2010, principal inspirateur des licences utilisées dans le monde anglo-saxon;

• Londres : depuis janvier 2010, + de 500 jeux de données, approche régionale intégratrice;

• New York : depuis 2009, démarche la plus aboutie, 459 jeux de données, Socrata;

• Washington : 4000% de ROI; • San Francisco : depuis 2009, 202 jeux de données;• Canada : depuis 2011, 12 922 jeux de données;• Ottawa (53 jeux), Toronto (90 jeux), Calgary (51 jeux), Vancouver (136

jeux), Québec débute et Montréal….


• MONTRÉAL OUVERT

•

OPEN DATA : UNE PRESSION LOCALE DU MILIEU

Exemples d’applications pionnières réalisées lors de hackatons :• Bixou• Patiner Montréal• Resto-Net• zonecone.ca

LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUELE PRINCIPE

Mettre à disposition

des citoyens, des

entreprises, des

chercheurs, des

associations et des

autres acteurs publics,

les masses de données

numériques que les

collectivités produisent

dans leur activité

quotidienne.

Permettre la réutilisation

des données par

d’autres logiciels,

applications et services.

Afin d’améliorer les

services aux résidants

ou d’en créer de

nouveaux, faire émerger

de nouvelles

connaissances, enrichir

le débat public…


• Un acteur public produit de l’information et des services sous des formats informatiques :

QUE SONT DES DONNÉES PUBLIQUES?

• La quasi-totalité des documents produits par l’administration sont publics et peuvent être demandés par un citoyen en vertu des mécanismes déjà en place.

• Ces informations sont la matière première d’un appareil public, mais elle peuvent aussi bénéficier à d’autres entités, publiques ou privées

• des fonds de cartes et des informations attachées aux cartes• des statistiques, des descriptions de services et de lieux publics• des mesures• des études et des rapports• des textes réglementaires• des informations en temps réel• etc.


C’est la finalité de l’action qui détermine le caractère public d’une information.

QUELQUES PRÉCISIONS…

Ne sont pas des données publiques :

• les données relevant de la vie privée, de la sécurité territoriale, celles dont des

tiers détiennent des droits de propriété intellectuelle.

• les données nominatives : personnes, responsabilités et activités publiques,

anonymisation des autres bases de données.

Les considérations culturelles, financières et technologiques de

l’Administration sont aussi déterminantes dans son plan d’action en matière

de données ouvertes.


L’ouverture et la réutilisation des données publiques s’inscrit dans une

continuité historique :

L’OUVERTURE DES DONNÉES : UNE SUITE LOGIQUE

• La Charte de la Ville de Montréal• La Charte montréalaise des droits et responsabilités• Le Plan montréalais du développement durable• La Politique municipale d’accessibilité universelle• Le plan Stratégie développement économique de Montréal 2011-2017• La Politique sur la sécurité de l’information de la Ville de Montréal• La Politique de gestion contractuelle de la Ville de Montréal• Les recommandations de la Commission permanente sur la vie démocratique – Communication

avec les jeunes et participation citoyenne (2010)• L’avis du Conseil Jeunesse de Montréal (2010)

• Enfin, un mouvement plus large d’évolution du Web et de l’interrelation des informations qui

s’y trouvent publiées.

• L’informatisation des administrations depuis plusieurs décennies : bureautique,

dématérialisation des documents administratifs et des procédures, constitution de bases

de données et de systèmes d’information géographique, publication sur le Web,

prestations électroniques de services, etc.

• Des politiques publiques successives de modernisation de la relation aux citoyens,

de transparence de l’information publique, d’accès aux documents, etc.


Cependant, cette évolution pose à son tour de nouvelles questions auxquelles

il faut apporter des réponses pratiques :

L’OUVERTURE DES DONNÉES : NOUVEAUX ENJEUX

Qui peut réutiliser les données publiques?

Quelles sont les exigences?

Quelles sont les responsabilités des administrations publiques vis-à-vis les usages qui en ressortent?

Comment faire en sorte que les résultats soient positifs des points de vue social, économique, environnemental et démocratique?

LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUELA DÉMARCHE VILLE

• Monsieur Michael Applebaum, président du comité exécutif, dépose

officiellement le mandat au conseil municipal.

• L’ancien directeur général, Louis Roquet, confie le mandat à la Direction des

communications de mettre en place un groupe de travail sur les données

ouvertes qui devra produire et recommander un plan de développement

stratégique sur l’ouverture des données de l’administration.

MARS 2011

• Formation d’un comité directeur et plusieurs sous-groupes de travail et

rassemblement de plusieurs dizaines d’intervenants en provenance des

services corporatifs et des arrondissements.

PAR CONSÉQUENT…


Adoption d’une résolution par le comité exécutif en faveur de la libération et de l’utilisation des données ouvertes afin de mobiliser les citoyens, employés, le milieu des affaires et les partenaires gouvernementaux et paramunicipaux autour d’un esprit de partage et de collaboration.

Plan marketing • Accompagner les événements sur le territoire• Libérer les données en fonction d’événements thématiques• Saisir les opportunités (C2MTL, Autobus de la création, WCIT, etc.)

B2B • G5• Rapport Gautrin• STM / SDM / BIXI / AMT / etc.

Interne • Information et mobilisation

Table de concertation • Assemblée plénière• 6 fonctionnaires : Com (2) / TI / Culture / Greffe / Cabinet• 6 représentants de la société civile : 2 représentants de chacun des milieux entrepreneurial, communautaires et institutionnels.

1

Image : freedigitalphotos.net


Non-discrimination

Actualité

Exhaustivité

Primauté

Facilité d'accès physique et électronique

Lisibilité machine

Utilisation de normes ouvertes

Licence

Frais d'utilisation

Permanence

2 Adopter et appliquer les 10 principes-guides de l’ouverture de données qui font consensus au niveau international.


Les trois piliers :

Liberté de réutilisation (utiliser, modifier et distribuer sans redevance ni exclusivité)

Mention de la Ville (CC BY)

Partage à l'identique (CC SA)

RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES

Adopter la licence ouverte d’utilisation.3


Autoriser, le groupe de travail à gérer les processus et les mécanismes de concertation avec les différents acteurs jusqu’en juin 2012.

Pas de nouvelle unité administrative…

Maintien du GTDO : un réseau, l’affaire de tous.

Maintien et accentuation du rôle de la table des répondants.

Accompagnement des unités d’affaires.

Sollicitation des unités d’affaires à la suite des opportunités (issues) et des demandes de la table de concertation.

Une nouvelle politique reposant sur l’imputabilité des unités d’affaires.

4



Offrir progressivement des données ouvertes via un portail Web accessible.

Les premiers ensembles de données ont été libérés en fonction des événements et de l’approche définie au plan de communication;

Une centaine d’ensembles ont été identifiés comme prêts et faciles à libérer;

Mais la suite s’annonce plus ardue. Si la première approche reposait sur une directive du Comité exécutif, une politique sera maintenant proposée au Conseil municipal :

La Ville de Montréal reconnaît que la diffusion des données gouvernementales qu’elle produit et possède présente des avantages aux points de vue de la transparence de l’administration publique, de la vie démocratique et du développement économique.

La Ville de Montréal s’engage à diffuser progressivement et en continu sur Internet un maximum de jeux de données. La diffusion des jeux de données est toutefois conditionnée par plusieurs facteurs soit :

leur disponibilité;

leurs coûts de diffusion;

les ressources disponibles;

le respect des lois et des règlements;

les risques pour la sécurité informationnelle;

les risques pour la sécurité publique;

Chaque unité d’affaires de la Ville qui est propriétaire de systèmes d’information a l’obligation, lorsque c’est possible en fonction des critères énoncés, d’évaluer et d’assumer les risques associés à leur publication, de faire évoluer ses systèmes et d’établir une planification annuelle de libération de données.

16 thématiques

5


Mandater le groupe de travail pour la mise en place d’une cellule de veille institutionnelle sur la gestion du capital numérique avec l’ouverture des données publiques comme point d’ancrage.

6RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL DONNÉES OUVERTES


Comité directeur - GDTO

Comité de veille

Cellule de veille Cellule de veilleCellule de veille Cellule de veilleCellule de veille Cellule de veille

Base de connaissances -

portail

Résultats des cellules de veille consignés dans une base de connaissances

Gestionnaire de la base de connaissances

Modèle de veille no 1 : Ascendant


Mandater le groupe de travail pour la mise en place d’une cellule de veille institutionnelle sur la gestion du capital numérique avec l’ouverture des données publiques comme point d’ancrage.



Comité directeur - GDTO

Gestionnaire-Mandataire

Veilleur(s) Veilleur(s)Veilleur(s) Veilleur(s)Veilleur(s) Veilleur(s)

Base de connaissances -

portail

Résultats des veilleurs consignés dans une base de connaissances






Gestionnaire de la base de connaissances –

Coordonnateur de la veille

Modèle de veille no 2 : Descendant


Mettre en place des dispositifs centrés sur les utilisateurs.

Essentiellement, il s’agit :

Faire preuve de transparence.

Développer l’innovation sur le territoire.

Stimuler la participation des citoyens.

7



Les usages liés à la disposition des données :


Source : Lecko, avril 2012


Mettre en place des dispositifs centrés sur les utilisateurs.7

Modèles européens

Modèles américains





Les usages liés à la gestion de l’écosystème :





Modèles européens

Modèles américains





D’abord les choix liés aux missions de la Ville: Exemple de la « saison des nids de poule » Les applications fondamentales Grandes nuances entre l’approche nord-américaine et l’approche montréalaise

Les développements, la promotion, le référencement, l’accompagnement, etc. : L’approche techniciste du « fore and forget » américain et canadien Un engagement important, un dialogue permanent

Participation Suggestions Promotion des produits dérivés Personnalisation du service, accompagnement etc.

Le « crowd sourcing » : Que faire des données enrichies par les acteurs sociaux?

Exemple des arbres Exemple du Open 311

7

LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUELES LEÇONS

• Un frein culturel; • Un frein financier;• Un frein technologique; • Les difficultés à tout contrôler; • La nécessité d'une politique un peu plus coercitive; • Combattre le "fore and forget"; • Gérer les attentes en amorçant un dialogue ouvert et constructif; • Développer, maintenir et faire vivre un réseau interne.

LA VILLE DE MONTRÉAL OUVRE SON CAPITAL NUMÉRIQUEQUELQUES ASTUCES

• Un appui indéfectible de la haute direction; • Mobiliser d'abord les champions; • S'appuyer sur des événements mobilisateurs auxquels tous veulent être

associé; • Favoriser la couverture médiatique la plus large possible; • Trouver un processus de libération facilitateur :

• Direction du greffe • Divulgation pro-active • Loi d'accès à l'information

• Mobiliser et mettre de l'avant les acteurs de la société civile; • Communication, communication, communication


LIGNE DE TEMPSété 2010 mars 2011

Ligne de temps

octobre 2011 avril 2012 été 2012

Période de sensibilisation

Formation du GTDO

Lancement du Portail DO

Formation de la Table de concertation (TCDO)

Premier bilan


RECOMMANDATIONS

Adopter la nouvelle licence ouverte d’utilisation et de responsabilité révisée.

Autoriser le Groupe de travail sur les données ouvertes (GTDO) à assumer la gouvernance de l’ouverture des données de la Ville de Montréal tout en respectant le principe d’imputabilité des responsables d’actifs informationnels.

Autoriser l’acquisition des droits annuels d’utilisation, ainsi que les budgets requis pour l’implantation et l’exploitation de la plate-forme de services Socrata.

Adopter les rôles et responsabilités en données ouvertes.

Recommander au conseil municipal et au conseil d’agglomération l’adoption de la Politique sur l’ouverture des données de la Ville de Montréal


Nouvelle licence d’utilisation et de responsabilité

Retrait de l’obligation de partage à l’identique

CC-BY-SA

CC-BY


RECOMMANDATIONS (suite)



Autoriser l’acquisition des droits annuels d’utilisation, ainsi que les budgets requis pour l’implantation et l’exploitation de la plate-forme de services Socrata au montant de 152 000 $ et bonifier l’enveloppe budgétaire du Service des technologies de l’information en conséquence.




La gouvernance de l’ouverture des données


Rôles et responsabilités




Autoriser le Groupe de travail sur les données ouvertes à assumer la gouvernance de l’ouverture des données de la Ville de Montréal tout en respectant le principe d’imputabilité des responsables d’actifs informationnels.





Politique sur l’ouverture des données de la Ville de Montréalbasée sur les dix principes-guides adoptés (oct 2011)


Libération des données selon les facteurs suivants :(extrait de la politique proposée)

• disponibilité;• coûts de diffusion et de mise à disposition;• ressources disponibles;• respect des lois et des règlements;• risques pour la sécurité informationnelle;• risques pour la sécurité publique;• pertinence pour les utilisateurs finaux

Ainsi qu’aux conditions énoncées dans la licence


Gouvernance du domaineGTDO Portail des données ouvertes et les plateformes technologique ainsi que les

processus de libération des données qui les soutiennent;

Recommander en tout temps que le directeur général demande une reddition de comptes.

Responsable d’un actif informationnel

Évaluer les enjeux avec les services experts désignés pour la réalisation;

Assurer que les systèmes (nouveaux et refondus) génèrent des formats ouverts appropriés;

Assurer l’ouverture progressive des données;

Présenter un plan de libération de données annuel et rendre compte des activités de l’exercice précédent;

Responsable de l’application de la politique et de la reddition de comptes.


•Une manifestation d’un gouvernement ouvert et transparent;•Un encouragement à l’innovation sur le territoire;•Un stimuli à la participation des citoyens.

•L’évaluation : utilité des données ouvertes par la preuve sociale et la réalisation d’applications citoyennes

http://donnees.ville.montreal.qc.ca/fiches/statistiques/

http://klout.com/#/MTL_DO

DONNÉES OUVERTES



QUESTIONS ET COMMENTAIRES

http://donnees.ville.montreal.qc.ca

[email protected]

Twitter : @MTL_DO

Groupe LinkedIn GTDO Montréal: http://www.linkedin.com/groups?gid=3863497

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