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La prévention des risques d’inondation à l’aide de la gestion foncière au Maroc Mémoire El Mehdi LAKRIKBA Maîtrise en sciences géomatiques Maître ès sciences (M.Sc.) Québec, Canada © El Mehdi LAKRIKBA, 2015
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La prévention des risques d’inondation à l’aide de la gestion foncière au Maroc
Mémoire
El Mehdi LAKRIKBA
Maîtrise en sciences géomatiques
Maître ès sciences (M.Sc.)
Québec, Canada
© El Mehdi LAKRIKBA, 2015
iii
Résumé
La pratique de la gestion foncière est de plus en plus considérée comme un moyen de
mitigation des risques inhérents aux catastrophes naturelles. Au Maroc, les inondations
saisonnières soulèvent des risques sérieux pour la population qui, chaque année, subit
des dommages importants. Cette recherche vise à examiner si la gestion foncière
marocaine joue un rôle dans la cartographie et la connaissance de ces risques afin de les
maitriser et de réduire la vulnérabilité de la société. Nous analysons la gestion foncière
marocaine pour déceler les outils pouvant être intégrés dans la gestion des risques des
désastres naturels. Nous proposons une modélisation de deux indicateurs pour mesurer la
vulnérabilité et pour évaluer la priorisation des secours. Nous utilisons la région du Gharb,
caractérisée par des inondations, comme échantillon afin de traiter la gestion des risques
d’inondation et l’application des indicateurs élaborés.
v
Table des matières
Résumé ....................................................................................................... iii
Table des matières ..................................................................................... v
Liste des tableaux .................................................................................... vii
Liste des figures ........................................................................................ ix
Abréviations ............................................................................................... xi
Unités........................................................................................................ xiii
Remerciements ....................................................................................... xvii
Introduction ................................................................................................. 1
1. Présentation ............................................................................................ 7
1.1 Problématique générale ................................................................. 7
1.2 Problématique spécifique .............................................................. 9
1.3 Hypothèse ....................................................................................... 9
1.4 Objectifs ........................................................................................ 10
1.5 Méthodologie ................................................................................ 12
1.6 Concepts ....................................................................................... 16
1.7 La gestion des risques des désastres naturels ......................... 21
1.8 Rôle de la gestion foncière avant les désastres naturels ......... 26
1.9 Rôle de la gestion foncière après les désastres naturels ......... 30
2. La région administrative du Gharb ..................................................... 33
2.1 Présentation du Maroc ................................................................. 33
2.2 Hydrologie ..................................................................................... 36
2.3 Le bassin hydraulique du Sebou ................................................. 38
2.3.1 Agence du Bassin Hydraulique du Sebou ................................ 42
2.4 Description de la région administrative du Gharb ..................... 43
2.5 Les inondations dans la région administrative du Gharb ......... 46
2.6 Les barrages ................................................................................. 49
2.7 Conclusion du chapitre ................................................................ 51
3. Description du foncier marocain ........................................................ 53
3.1 Histoire du foncier ........................................................................ 53
3.1.1 L’État islamique ........................................................................ 53
3.1.2 Le protectorat ........................................................................... 55
3.1.3 Depuis l’indépendance ............................................................. 58
3.2 La gestion foncière au Maroc ...................................................... 59
3.2.1 Les biens Melk .......................................................................... 60
vi
3.2.2 Les Terres collectives ............................................................... 60
3.2.3 Les terres Habous ..................................................................... 61
3.2.4 Autres types de tenure .............................................................. 62
3.3 Agence Nationale de la Conservation Foncière, du Cadastre et de la Cartographie ................................................... 63
3.4 Le cadastre marocain ................................................................... 64
3.4.1 Le cadastre juridique ................................................................. 64
3.4.2 Le cadastre national .................................................................. 65
3.5 L’immatriculation foncière ........................................................... 67
3.6 L’Immatriculation foncière d’ensemble ....................................... 69
3.7 Le remembrement rural ................................................................ 71
3.8 Projets de développement du système foncier .......................... 72
3.9 Conclusion du chapitre ................................................................ 73
4. Développement d’indicateurs de vulnérabilité et de priorisation de secours ....................................................................... 79
4.1 La gestion foncière marocaine et la GRDN ................................. 79
4.2 L’apport de la gestion foncière dans la GRDN ........................... 82
4.3 La gestion foncière et la mesure de la vulnérabilité .................. 84
4.3.1 Exemples d’application ............................................................. 92
4.4 La gestion foncière et l’évaluation de la priorité de secours ......................................................................................... 98
4.4.1 Exemples d’application ........................................................... 104
4.5 Conclusion du chapitre .............................................................. 106
Conclusion ............................................................................................. 109
Bibliographie .......................................................................................... 115
Ouvrages spécialisés, monographies et thèses ................................. 115
Documents officiels ............................................................................... 116
Revues, périodiques et exposés .......................................................... 116
Sources internet ..................................................................................... 117
vii
Liste des tableaux
Tableau 1 : Statistiques des sites inondables par province dans le bassin Sebou 48
Tableau 2 : Attribution des cotes de vulnérabilité .................................................. 87
Tableau 3 : Cotes de vulnérabilité ......................................................................... 90
Tableau 4 : Cotes attribuées aux critères et CVU obtenue pour Kenitra ............... 94
Tableau 5 : Cotes attribuées aux critères et CVU obtenue pour Ouled Slama ..... 95
Tableau 6 : Cotes attribuées aux critères et CVU obtenue pour Khenichet .......... 97
Tableau 7 : Attribution des cotes de priorité de secours ..................................... 100
Tableau 8 : Attribution des priorités de secours suivant les intervalles ............... 103
ix
Liste des figures
Figure 1 : Cadre conceptuel de la recherche ........................................................ 25
Figure 2 : Carte des régions du Maroc .................................................................. 34
Figure 3 : Situation du bassin versant moyen Sebou ............................................ 40
Figure 4 : Négligence des facteurs sociaux et démographiques dans la GRDN ... 80
Figure 5 : Apport de la gestion foncière dans la GRDN ........................................ 82
Figure 6 : Municipalité urbaine Kenitra .................................................................. 93
Figure 7 : Commune rurale Ouled Slama .............................................................. 94
Figure 8 : Commune rurale Khenichet .................................................................. 96
xi
Abréviations
ABHS : Agence du Bassin Hydraulique du Sebou
ANCFCC : Agence Nationale de la Conservation Foncière, du Cadastre et de la Cartographie
CEE : Commission Économique Européenne
CNRTL : Centre National de Ressources Textuelles et Lexicales
CVU : Cote de vulnérabilité
DED : Densité démographique
FAO : Food and Agricultural Organisation
GRDN : Gestion des Risques des Désastres Naturels
HCP : Haut Commissariat au Plan
HFA : HYOGO Framework for Action
IAV : Institut Agronomique et Vétérinaire Hassan II de Rabat
IDH : Indice de Développement Humain
IFE : Immatriculation Foncière d’Ensemble
IGT : Ingénieurs-Géomètres Topographes
INSEE : Institut National de la Statistique et des Études Économiques
MENA : Middle East North Africa, Moyen-Orient et Afrique du Nord
ONU : Organisation des Nations Unies
ONG : Organisation Non Gouvernemental
PNUD : Programme des Nations Unies pour le développement
RRDN : Réduction des Risques des Désastres Naturels
SDER : Schéma de Développement de l’Espace Régional
TEX : Type d’exploitation
TIM : Taux d’immatriculation
TPE : Très Petites Entreprises
TYC : Type de construction
UN Habitat : Programme des Nations unies pour les établissements humains
UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture
xiii
Unités
°C : Degrés Celsius
ha : Hectares
km : Kilomètres
km2 : Kilomètres carrés
m : Mètres
m³ : Mètres-cubes
mm : Millimètres
xv
À Ma Mère
xvii
Remerciements
Je remercie Allah le miséricordieux, le Tout-Puissant pour tout ce qu’il m’a donné : la
famille, la santé et la foi.
Sans le soutien moral et financier de mon père, l’Ingénieur en chef El Hassane Lakrikba,
je n’aurai jamais pu réaliser cette recherche. Il m’a permis de me concentrer totalement à
mon travail en mettant à ma disposition un grand budget pour compléter le baccalauréat et
la maitrise. Je voudrais le remercier pour ceci et pour l’inspiration qu’il m’a donnée depuis
mon jeune âge, un homme fort d’esprit, un entrepreneur talentueux et un être généreux.
Un grand merci à mon épouse Zineb Cherkaoui, l’équilibre et le bonheur de ma vie, je la
remercie pour toutes ces années que nous avons passées à distance, nous serons enfin
réunis.
Le meilleur cadeau que j’ai eu de toute ma vie est la naissance de ma fille Lilia, la vie
embellit depuis qu’elle est née.
Je remercie mon professeur et directeur de recherche, Francis Roy, pour son aide
précieuse et pour les longues discussions dans son bureau. Sans lui, ce travail n’aurait
jamais pu être achevé. Je remercie aussi le professeur Mohamed Bougouss qui m’a
soutenu durant toutes ces années au Québec. Je remercie mon ami Talel Mahfoudh, un
homme généreux et bien luné.
Je tiens à remercier l’ingénieur Abdelatif El Antaki qui a été la première source
d’inspiration de ce travail de recherche et qui m’a fourni d’importantes informations. Je
voudrais remercier les professeurs Mourad Bouziani, El Hassan Semlali et Moha El-
Ayachi pour leurs conseils et pour m’avoir permis l’accès aux bibliothèques de l’institut
Agronomique et Vétérinaire Hassan II de Rabat.
Merci à tous les membres de ma famille et ceux de mon épouse.
Le meilleur pour la fin, ma mère Souad El Maourid, à laquelle j’ai dédié ce modeste travail,
la meilleure femme au monde. Merci de m’avoir poussé à réussir. Merci pour tout ce que
tu as fait pour moi.
1
Introduction
L’étude porte sur la gestion des risques des désastres naturels (GRDN) et sa mise en
œuvre à l’aide de la gestion foncière au Maroc. Il s’agit d’une analyse du système foncier
en vue d’identifier les possibilités d’y intégrer la GRDN. Le sujet de la GRDN à l’aide des
instruments de la gestion foncière est actuellement d’une très grande pertinence
scientifique et répond à des besoins humanitaires criants. Ceci préoccupe plusieurs
organismes internationaux comme les Nations Unies1 ou la Banque Mondiale2.
L’étude vise à déceler les capacités de la gestion foncière à intégrer une gérance des
risques des catastrophes naturelles à travers des questionnements comme : quels sont
les apports de la gestion foncière et des systèmes fonciers dans les processus de
GRDN ? Les désastres impliquent une gestion particulière puisqu’il faut prévenir les
dommages, aider, accompagner et réinstaller les populations touchées. Les trois périodes
complexes qui devraient être mis en évidence lors d’un désastre naturel sont : avant,
pendant et après la catastrophe. Il faut en comprendre les caractéristiques, les aléas et les
besoins.
Avant de choisir une question de recherche, il est impératif de s’assurer de son
importance scientifique et de l’intérêt porté au thème choisi. La gestion foncière marocaine
est une institution importante quant au développement social et économique du pays. Le
système foncier agit comme un levier de l’économie dans les pays en voie de
développement en permettant l’octroi de crédits et d’hypothèques. La gestion foncière
remplit des missions précises auprès de la population comme la sécurisation des droits de
propriété et de transactions et l’organisation territoriale qui permettent aux Marocains de
détenir des biens et d’en faire un capital dans les investissements. Elle assure aussi
plusieurs volets comme la conservation foncière et le cadastre.
Les missions du cadastre sont en général de répondre aux besoins de l’immatriculation
foncière en matière de délimitation de l’assiette et d’établissement de plans, mais aussi
1 Nations Unies, 2005, Rapport de la Conférence mondiale sur la prévention des catastrophes,
Kobe (Hyogo, Japon), 18-22 janvier 2005. 2 Banque Mondiale, 2013, Rapport sur le développement dans le Monde, Risques et opportunités,
la gestion du risque à l’appui du développement, International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank, Washington DC.
2
d’établir, mettre à jour et conserver le cadastre juridique et le cadastre national, les deux
types de cadastres en vigueur au Maroc. Le premier cadastre est utilisé à l’intérieur des
périmètres urbains et périurbains et le deuxième couvre les grands territoires ruraux. Le
cadastre a aussi une mission qui consiste à mettre à la disposition des utilisateurs une
information cadastrale fiable et à jour qui sert à déterminer adéquatement le droit de
propriété évitant ainsi les litiges entre les usagers. Ainsi, le cadastre doit contrôler la
division du sol, et incidemment, l’occupation et l’usage des terres par la population et
vérifier les travaux topographiques réalisés, notamment pour le compte des
administrations publiques, des établissements publics et des collectivités locales. Le
système cadastral devra être un moyen de prise de décision en matière d’aménagement
du territoire. En effet, il s’agit d’un outil important quant au développement des sociétés,
d’un dispositif d’organisation spatiale qui permet aux autorités d’avoir des renseignements
vitaux sur les populations comme des statistiques sur l’immatriculation, l’urbanisation, les
ressources et dans quelques cas les risques d’utilisation et l’usage du sol.
La gestion foncière au Maroc se caractérise par une diversité des régimes fonciers qui
comprend le domaine de l’État, la propriété « Melk3 », la propriété privée immatriculée, les
terres « Habous4 » et les terres appartenant aux collectivités locales (Bouderbala, 1999).
Avec le boom économique, industriel et immobilier que connait le royaume marocain
durant la dernière décennie, il est important d’avoir une gestion foncière fiable et
sécurisant le développement économique. Elle aura aussi un rôle social à jouer face aux
catastrophes naturelles, car certains secteurs du territoire sont soumis à des risques qui
menacent les vies et les biens des populations.
Nous avons choisi comme échantillon la région administrative du Gharb-Chrarda-Beni
Hssen, ci-après désignée la région du Gharb. L’exemple du Gharb est utilisé comme la
source des besoins envers le développement de nouveaux outils de gestion des risques
d’inondation à l’aide des instruments de gestion foncière.
3 Terres de statut privé régies par le droit musulman, (Bouderbala, 1999).
4 Terres cédées sous forme de dons au profit des mosquées ou des œuvres de bienfaisance, elles
sont gérées par le Ministère des Habous et des Affaires Islamiques.
3
Cette zone hétérogène nous permet donc d’élaborer deux indicateurs à l’aide de la gestion
foncière marocaine et du recensement général de la population et de l’habitat de 2004
(RGPH) pour la mesure de la vulnérabilité et la priorisation des secours.
Toutefois, cette recherche n’est pas une étude de cas et la région du Gharb est utilisée
pour élaborer et appliquer des indicateurs de mesure de vulnérabilité et de priorisation de
secours. D’une part, la mesure de vulnérabilité d’une commune peut être très utile dans
les plans de réaménagement. Aussi, elle pourra renseigner sur le type de formations à
donner aux populations ou les plans d’évacuation à élaborer et exécuter en cas de
catastrophe naturelle. D’autre part, la mesure de la priorisation de secours peut être
décisive en phase de désastre naturel et permettra de diriger les services de sauvetage et
secours vers les zones sinistrées les plus en détresse et celles qui sont dépourvues de
tout moyen de faire face aux catastrophes naturelles.
Cette région est caractérisée annuellement par des inondations de différentes ampleurs
du fleuve Sebou. Ces zones inondables sont souvent peuplées et les débordements d’eau
causent des dégâts économiques et humains de grande ampleur. Avec la forte
urbanisation que connait le pays, les dégâts seront aggravés par la présence accrue de la
population et peuvent causer des pertes humaines en cas de grandes inondations.
Il est évident que la méconnaissance de l’exposition du territoire aux catastrophes
naturelles aggrave les dégâts et augmente la vulnérabilité de la population. Ensuite, ceci
génère un aménagement du territoire inadéquat. Les autorités doivent avoir des dispositifs
pratiques et évolutifs afin de gérer le risque, de mesurer la vulnérabilité et d’informer la
population adéquatement.
La GRDN implique une gestion avant, pendant et après les désastres. Avant le désastre,
la prévention, de façon à alerter la population et la préparer à faire face aux catastrophes
naturelles ou simplement initier le processus d’évacuation des populations. La gestion
foncière peut-elle minimiser la vulnérabilité des populations par rapport aux catastrophes
naturelles ? Comment peut-elle contribuer à préparer la société à faire face aux
désastres ? A-t-elle un rôle à jouer dans la préparation, la formation, l’information et le
conseil ?
Le processus d’évacuation est le plus important pendant la catastrophe naturelle, la
gestion foncière peut aider dans la prise de décision et dans le processus de secours et
4
de sauvetage. Il faut répondre à des questions comme : comment organiser les secours ?
Quelles sont les zones les plus vulnérables ? Comment accéder à ces territoires ?
Après la catastrophe, la résilience et la reconstruction sont les processus les plus
importants pour les communautés et la population. En effet, les populations ont un besoin
pressant d’être réinstallées dans d’autres terres et ont besoin de différents services
publics. La gestion foncière peut répondre aux questions concernant la disponibilité de
terrains et leur convenance en fonction des besoins spécifiques des populations.
Le premier chapitre du présent mémoire présente de façon générale nos travaux de
recherche réalisés dans le cadre d’une maitrise de deuxième cycle en sciences
géomatiques. Il comprend les étapes usuelles d’un sujet de recherche, à savoir, la
problématique, l’hypothèse, les objectifs, la méthodologie utilisée pour atteindre ces
objectifs, le cadre opératoire où nous présentons un glossaire des concepts abordés dans
le mémoire et une revue de la littérature concernant la GRDN.
Le deuxième chapitre situe le lecteur par rapport à la situation géopolitique, sociale et
hydrologique du pays. Ensuite nous décrivons la région administrative du Gharb. Nous
avons choisi d’analyser la zone de l’oued Sebou, car c’est une zone hétérogène
présentant des milieux assez différents, passant du milieu rural au milieu urbain et du
milieu industriel au milieu de l’artisanat et des petits commerces. Aussi, le fleuve Sebou
est l’un des plus importants au Maroc pour les ressources en eau dont il dispose et les
terres agricoles fertiles qui l’entourent. Notre recherche n’est pas purement une étude de
cas, elle s’oriente plus vers la modélisation de concepts et d’outils pouvant être intégrés
dans la GRDN. Nous soulignons l’apport de la gestion foncière marocaine à la GRDN et
nous décrivons le bassin du Sebou qui comprend la région administrative du Gharb.
Le troisième chapitre est un diagnostic du foncier au Maroc. Le but est de rappeler
l’histoire pour comprendre le fonctionnement et l’état actuel du système. Ensuite, nous
déterminons les autorités responsables du système foncier, leurs moyens et leurs rôles
dans la gestion et la pérennisation de la gestion foncière. Le cadastre du Maroc est
présenté et nous décrivons plusieurs techniques qui peuvent être exploitées dans la
gestion des risques des désastres naturels (GRDN).
Le quatrième chapitre discute principalement du développement des indicateurs réalisés
dans le cadre de cette recherche. Nous définissons l’apport de la gestion foncière à la
5
GRDN dans les trois étapes clés des catastrophes naturelles : avant, pendant et après les
désastres. Nous établissons des techniques et une formule pour mesurer la vulnérabilité
de la population d’une région ou d’un territoire, nous donnons des exemples du cas de la
région du Gharb. Une autre formule est proposée pour calculer la priorité des secours en
cas de catastrophe naturelle.
7
1. Présentation
1.1 Problématique générale
Plusieurs organisations internationales se sont intéressées aux catastrophes naturelles et
à la problématique de la gestion foncière en rapport avec la GRDN. L’Organisation des
Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO) a traité le sujet à travers une
recherche dirigée par David Mitchell (2011) portant sur la GRDN et sa relation avec la
gestion foncière. D’autre part, quelques institutions asiatiques comme la Asian
Development Bank5 se sont penchées sur le sujet de la GRDN et les conséquences
néfastes des désastres naturels fréquents sur la qualité des terres et les moyens de
subsistance des plus pauvres. Aussi, la Banque Mondiale s’est longuement attardée sur le
sujet des risques des catastrophes naturelles dans son rapport sur le développement dans
le monde, intitulé Risques et opportunités, la gestion du risque à l’appui du
développement6.
Au Maroc, plusieurs catastrophes naturelles sont survenues au cours des dernières
décennies. Certains désastres peuvent avoir un caractère récurrent comme les
inondations. Quelques secteurs du territoire sont alors soumis à des aléas et des risques
affectant la population et l’économie.
L’inondation représente un danger pour l’économie et la population des régions. Ses
conséquences sont de plus aggravées par la pollution des cours d’eau de la région du
Gharb. En cas de débordement d’eau, des matières dangereuses peuvent s’infiltrer dans
les terres et les territoires riverains.
Les autorités et les organisations non gouvernementales (ONG) s’intéressent au sujet
aussi, comme la Banque Africaine de Développement (BAD) qui soutient des projets
d’aide et de réduction des risques des désastres naturels pour le Maroc. Par exemple, une
5 Yodmani, Suvit, date inconnue, Disaster Risk Management and Vulnerability Reduction,
protecting the poor, paper presented at the Asia and Pacific, Forum on poverty organized by the Asian Development Bank. 6 Banque Mondiale, 2013, Rapport sur le développement dans le Monde, Risques et opportunités,
la gestion du risque à l’appui du développement, International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank, Washington DC.
8
proposition visant l’octroi d’un don d’un million de dollars américains, au titre de l’aide
d’urgence au programme d’actions pour atténuer les effets des inondations dans la région
du Gharb7.
À travers le thème de la gestion des risques des désastres naturels, nous nous
intéressons à la gestion foncière au Maroc. Il s’agit de définir les modes de tenure
traditionnels, définir le système foncier et déceler les applications futures de la gestion
foncière au Maroc par rapport à la GRDN.
L’absence d’information sur le degré de vulnérabilité des populations et des régions est un
frein à la réduction de la vulnérabilité. La vulnérabilité n’étant pas quantifié, notamment
dans la région du Gharb, les autorités ne peuvent cibler une catégorie de la population afin
d’élaborer des stratégies de réduction de vulnérabilité.
La connaissance du territoire et de toutes ses composantes peut donner une idée sur la
préparation de la population à faire face à de probables catastrophes naturelles. Dans ce
cas, comment élaborer un outil qui peut classer les zones du territoire suivant leur
vulnérabilité ? Cette information pourra être utilisée pour accompagner les populations
dans les phases de préparation et de prévention, les pourvoir de moyens physiques pour
retenir les inondations par exemple et élaborer un plan d’évacuation. Nous cherchons à
souligner l’appui de la gestion foncière à la prévention des risques des catastrophes
naturelles à travers un indicateur de mesure de la vulnérabilité avec comme unité de base
la commune.
Ensuite, lors des inondations saisonnières dans la région du Gharb, il serait très utile de
pouvoir disposer d’un moyen d’aide à la prise de décision en matière de priorité de
secours. En effet, selon la Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du
Croissant Rouge, les inondations posent des problèmes spécifiques pour les interventions
d’urgence, car la superficie, parfois très étendue, des terres immergées rend la
coordination des opérations particulièrement difficile. Ceci est le cas de la région du Gharb
à cause de sa topographie particulièrement basse et de ses sols lourds. Ces paramètres
compliquent la tâche des organismes de sauvetage et de secours.
7 Banque Africaine de Développement, 2009, proposition visant l’octroi d’un don de 1.000.000,00
USD, au titre de l’aide d’urgence au programme d’actions pour atténuer les effets des inondations dans la région du Gharb, Royaume du Maroc.
9
Ainsi, il devient important, à l’aide des données issues de la gestion foncière, de
développer des indicateurs qui permettent de cibler rapidement les zones sinistrées et de
prioriser les interventions de secours.
1.2 Problématique spécifique
La région du Gharb est touchée chaque année par des inondations du fleuve Sebou,
affectant la vie de la population : dommages matériels (constructions, infrastructures,
cultures agricoles), mais aussi pertes de vie humaine. Que peut apporter la gestion
foncière à la gestion des risques des désastres naturels, sachant qu’on ne connait pas la
performance et la pertinence des systèmes fonciers marocains pour la réduction de ces
risques ? L’idée est d’identifier quelles seront les contributions de la gestion foncière à la
GRDN. Ainsi, est-il possible d’intégrer quelques principes et notions de la GRDN dans les
systèmes de la gestion foncière comme le cadastre et la conservation foncière ou encore
dans des procédures de gestion foncière comme l’Immatriculation Foncière d’Ensemble
(IFE) et le remembrement rural.
Est-ce que le système foncier marocain et ses outils peuvent remplir des besoins
spécifiques à la GRDN ? Est-ce que les informations contenues dans les plans cadastraux
peuvent être utilisées par les autorités responsables de la GRDN pour diminuer la
vulnérabilité des communes et augmenter leur résilience ?
Comment la gestion foncière contribue-t-elle dans la mesure et la réduction de la
vulnérabilité des communes ? Comment pouvons-nous classer la priorité des secours des
différentes communes à risque ?
1.3 Hypothèse
La gestion foncière, à travers le système cadastral et l’immatriculation, peut contribuer à
évaluer la vulnérabilité des communes et à la prévention des risques des catastrophes
naturelles. En effet, elle dispose d’outils fonciers comme l’immatriculation foncière
d’ensemble et le remembrement pouvant être appliqués en présence de risque de
catastrophes naturelles. Le cadastre national, étant une sorte d’inventaire complet du
territoire, il doit être utilisé dans les régions vulnérables afin de renseigner sur le risque
encouru dans chaque zone et fournir des données importantes pour la diminution et la
mesure de la vulnérabilité et la priorisation de secours.
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Le risque des catastrophes naturelles varie rapidement en fonction de la localisation
géographique et des caractéristiques de chaque zone. La gestion foncière pourra ainsi
participer activement à la réduction de la vulnérabilité de la population face aux
phénomènes naturels en donnant des informations précises sur chaque territoire. D’une
part, les outils d’aménagement du territoire dont elle dispose comme le remembrement
peuvent être utilisés pour réaménager le territoire en fonction de la présence du risque de
désastre naturel.
D’une part, les plans et autres documents fonciers comme le registre contiennent des
données d’information sur le territoire tels que l’emplacement géographique, la superficie,
la topographie du sol ou les constructions. Ces données peuvent être utilisées par les
autorités pour évaluer l’ampleur du risque que connait la zone du territoire en cas de
catastrophe naturelle. Les données issues de la gestion foncière comme le taux
d’immatriculation et le type d’exploitation doivent être combinées avec les données tirées
du RGPH comme la densité démographique et le type de construction pour élaborer un
indicateur pouvant évaluer la vulnérabilité des communes face aux désastres naturels.
D’autre part, la gestion foncière peut aussi aider dans le processus de priorisation des
secours. Elle permet d’établir un indicateur sur le degré de priorisation de secours entre
différentes zones du territoire. Les données foncières, comme le taux d’immatriculation, la
présence de constructions durables, le type d’exploitation et d’usage et le type de
construction aident dans l’élaboration de l’indicateur. Aussi, les données du RGPH comme
la densité démographique, la présence de matières dangereuses et le type de
construction sont utilisées dans le développement de cet indicateur. Cet outil pourra être
utile en phase de catastrophe naturelle et pourra être utilisé par les autorités pour cibler
les régions les plus dépourvues des moyens de combattre les désastres naturels.
1.4 Objectifs
Démontrer que la gestion foncière marocaine, à l’aide du système cadastral et
des outils fonciers, permet d’améliorer l’aménagement du territoire dans les
zones à risque, comme le Gharb.
Identifier les outils propres à la gestion foncière marocaine qui pourraient être
appliqués à la GRDN au Maroc et qui aideraient les communes à faire face aux
risques des catastrophes naturelles.
11
Définir les contributions de la gestion foncière à la diminution de la vulnérabilité
de la population avant les désastres naturels, à l’optimisation des mesures
d’urgence pendant les catastrophes naturelles et à l’amélioration de la
résilience de la population après les évènements.
Caractériser les liens directs entre la gestion foncière et la réduction de la
vulnérabilité et la mesure de la priorisation de secours. La gestion foncière, par
l’immatriculation foncière, le contrôle des densités démographiques et la
règlementation des constructions, contribue de façon considérable à la GRDN
et à la réduction de la vulnérabilité des populations. Pour ceci, nous proposons
deux solutions sous forme d’indicateur :
o Développement d’un indicateur pour la mesure de la vulnérabilité. L’idée
est de savoir quelles sont les régions les plus vulnérables aux
catastrophes naturelles. Le risque des catastrophes naturelles peut
varier rapidement suivant la géographie et il est très influencé par
plusieurs autres paramètres comme la présence du facteur humain.
Pour ceci, nous cherchons à établir un indicateur qui nous permet de
classer les zones du territoire en fonction de leur vulnérabilité.
o Développement d’un indicateur pour la mesure de la priorisation des
secours lors d’une catastrophe naturelle. Il s’agit ici de déterminer
quelles sont les régions qui nécessitent des procédures de sauvetage et
secours rapides. Plusieurs paramètres peuvent influencer le choix de
dépêcher les services de secours à une région ou à une autre, comme
la présence de matières dangereuses dans le territoire, la présence du
facteur humain et les moyens disponibles pour la survie. Cet indicateur
a pour but de pouvoir classer des régions ou des zones données
suivant la priorisation des secours.
Pour les deux indicateurs, nous choisissons de travailler avec la commune comme unité
de base, elle est d’ailleurs choisie pour établir les statistiques du RGPH.
12
1.5 Méthodologie
Dans le cadre de nos travaux de recherche nous utilisons une approche documentaire,
réflexive et exploratoire.
La recherche s’appuie sur la littérature scientifique, les documents gouvernementaux et
administratifs, les textes de loi et les règlements, les écrits internationaux et les
statistiques officielles concernant l’habitat et la population. Plusieurs écrits abordent le
thème de la gestion foncière touchant les sujets des droits de l’Homme, de l’agriculture, de
l’urbanisme ou de l’aménagement du territoire émanant des organisations internationales
ont été utilisés, comme la FAO, la Banque Mondiale et l’UNESCO.
Les résultats, les hypothèses et les conclusions sont issus, d’une part, du travail de
recherche documentaire au niveau des documents officiels, thèses, livres, articles, lois,
arrêtés ministériels, règlements et sources Internet et, d’autre part, de notre propre effort
d’analyse. La recherche ayant un caractère purement théorique et méthodologique,
aucune enquête n’a été réalisée au terrain et aucune rencontre avec la population n’a eu
lieu. Nous avons utilisé des statistiques sur les inondations pour cibler la région du Gharb
et les résultats du RGPH 2004 émanant du Haut Commissariat au Plan (HCP) pour
évaluer les communes.
Le premier travail réalisé fut d’établir un glossaire des concepts abordés dans cette
recherche. Nous avons énuméré tous les concepts et avons cherché les avis et définitions
des experts dans chaque domaine. Cette étape fut cruciale pour la recherche, car elle
nous a permis de comprendre la portée de plusieurs disciplines et l’utilité de chacune
d’elles. Pour élaborer ce glossaire, nous nous sommes basé sur la littérature en consultant
plusieurs sources, documents et sources en ligne.
Ensuite, l’analyse du système foncier marocain en sa globalité est très importante pour la
recherche. D’une part, elle nous permettra de déceler les lacunes du système, les
avantages que nous pouvons utiliser en GRDN et les faiblesses à combler au niveau de la
gestion foncière. Aussi, nous analysons le cadastre marocain pour repérer les avantages
qu’il peut offrir à la GRDN. L’immatriculation foncière et l’inclusion des parcelles dans les
plans cadastraux permettent aux autorités d’avoir un meilleur outil pour contrôler
l’aménagement du territoire.
13
D’après l’analyse de la littérature, nous savons que la vulnérabilité des populations face
aux catastrophes naturelles peut être réduite et que les mesures d’urgence peuvent
bénéficier d’un apport considérable des systèmes fonciers et cadastraux. Pour ceci, nous
devons analyser la gestion foncière marocaine pour comprendre ses mécanismes et les
atouts qu’elle peut fournir aux autorités et à la population afin de réduire les risques des
désastres naturels. Aussi, nous cherchons à connaitre les informations, données et
statistiques sur le territoire et la propriété foncière, qui seront utiles aux autorités
responsables de la GRDN et de l’accompagnement des populations situées dans les
territoires à risque de catastrophe naturelle.
Il existe trois outils de la gestion foncière qui peuvent être appliqués à la GRDN au Maroc.
Nous avons cité le remembrement rural qui optimise l’aménagement du territoire. Aussi,
l’immatriculation foncière d’ensemble permettrait d’immatriculer les grandes contrées du
territoire et les régions éloignées dont les populations n’ont pas les moyens nécessaires
pour le faire. L’immatriculation foncière est importante, elle permet de renseigner sur le
territoire, la position géographique, la nature du sol, la contenance, les constructions et
autres informations pertinentes. Ces données peuvent être utilisées pour connaitre le
risque encouru dans chaque parcelle ainsi que la vulnérabilité de la population qui occupe
cette zone. Le cadastre national qui couvre les grandes superficies du territoire et qui
contient une multitude d’informations comme celles de l’immatriculation foncière peuvent
aussi servir à déceler le risque de catastrophe naturelle encouru dans chaque zone.
Nous avons décidé de ne pas travailler sur tout le Maroc, car c’est un territoire très
hétérogène. Il fallait trouver une région importante socialement et économiquement et qui
soit caractérisée par des inondations. La région du Gharb répondait à ces critères et elle
fut choisie pour nous permettre de tester les indicateurs, de mesure de vulnérabilité et de
priorisation de secours, que nous avons développés. Cette recherche n’est pas une étude
de cas.
Les trois outils de la gestion foncière décrits ci-dessus sont importants à la population pour
déceler le risque des catastrophes naturelles et permettre aux autorités d’élaborer des
stratégies de diminution de vulnérabilité.
Avant les catastrophes naturelles, la population et les biens matériels se trouvent en état
de danger et de vulnérabilité. Aussi, pendant les désastres naturels, les plans des
cadastres peuvent être utilisés pour évacuer les sinistrés. Après les catastrophes
14
naturelles, la population touchée doit atteindre la résilience. Le système foncier peut
contribuer dans le retour à l’état précédent le désastre naturel. En effet, les plans et les
titres fonciers protègent la propriété foncière et les propriétaires ne peuvent être lésés de
leur droit. Les autorités peuvent alors indemniser les populations en utilisant ces
documents.
Les indicateurs que nous présentons, ont en quelque sorte été conçus en fonction de la
région du Gharb, malgré le fait que nous estimons qu’ils peuvent être appliqués à d’autres
régions du territoire marocain ou ailleurs, mais avec des modifications. Pour réaliser les
grilles de calcul des indicateurs, nous nous sommes basé sur les données de la gestion
foncière et sur les statistiques du HCP, que nous retrouvons dans le site web officiel de
cet organisme public marocain.
Les données du HCP sont analysées en les séparant pour chaque commune. En effet,
l’unité de base des statistiques du RGPH est la commune, pour laquelle nous retrouvons
les statistiques démographiques, sociales, économiques et d’habitat. Nous séparons
ensuite les données et les affectons à chaque critère des indicateurs de mesure de
vulnérabilité et de priorisation des secours.
Les grilles de calcul sont donc très liées à la fois à la gestion foncière et aux statistiques
du HCP, nous les avons élaborées après les deux diagnostics que nous avons posés, à
savoir, la description de la région du Gharb et la description du système foncier marocain.
L’analyse de la région du Gharb nous a permis de comprendre comment s’organise la
gestion du domaine hydraulique au Maroc. Nous avons su que les agences des bassins
hydrauliques assurent la gestion au niveau des bassins hydrauliques du pays et que
plusieurs mesures structurelles de prévention ont été appliquées pour diminuer le risque
d’inondation au Maroc. En témoigne la politique de construction de barrages entreprise
par le Maroc et que nous détaillons plus loin dans ce mémoire. La description du système
foncier nous permet de comprendre les composantes du système, leur utilité et leur intérêt
pour la population.
Le premier indicateur développé est celui de la mesure de la vulnérabilité. Nous avons
utilisé des données foncières comme le taux d’immatriculation qui permet de renseigner
sur le territoire de façon précise et l’information sur le type de construction, contenue dans
les plans cadastraux qui peut informer sur le degré de durabilité de la construction et du
15
danger encouru par ses habitants en cas d’inondation. Nous utilisons aussi deux données
issues du RGPH, le type d’exploitation et la densité démographique. Il existe une grande
différence entre les communes rurales et urbaines au niveau moral et matériel, notamment
le degré de sensibilisation de la population face aux désastres naturels, la connaissance
du risque et des procédures d’évacuation et de sauvetage. Pour ceci nous intégrons cette
donnée dans le calcul de la cote de vulnérabilité. La différence au niveau physique et
matériel est que les pertes et dégâts diffèrent selon les milieux urbains, ruraux ou
industriels.
Le deuxième indicateur élaboré concerne la priorisation de secours. Nous utilisons la cote
de vulnérabilité obtenue à partir du premier indicateur. Rappelons que cette donnée
comprend plusieurs caractéristiques du territoire comme indiqué ci-dessus. Aussi, nous
utilisons les données du RGPH, comme la présence de matières dangereuses, à partir
des statistiques sur les usines et les ateliers présents dans les communes. Nous utilisons
aussi la proportion des infrastructures dans la commune, étant donné que les édifices
publics peuvent être un atout en période de catastrophe naturelle où la population peut
trouver refuge après la perte des habitations individuelles. Enfin, la proportion des
personnes vulnérables est aussi utilisée pour calculer la cote de priorité de secours, cette
donnée et les classes d’âge choisies sont aussi tirées à partir du RGPH.
Il faut comprendre que ces deux indicateurs sont une proposition originale de notre part. Il
n’y a pas de précédent documenté auquel se référer. Il n’existe aucune référence qui traite
du développement d’indicateurs de vulnérabilité ou de priorisation des secours comme
nous l’avons fait dans ce mémoire. Il s’agit donc d’une modélisation ayant les
caractéristiques d’une démarche exploratoire qui respecte la logique d’ensemble et la
cohérence des concepts de vulnérabilité, de résilience et d’intervention d’urgence. Nous
avons essayé de maintenir cette logique dans la détermination des cotes et des intervalles
des indicateurs.
Parmi les difficultés que nous avons trouvé lors de nos travaux de recherche est le
manque de références concernant la gestion foncière marocaine ainsi que la rareté des
cartes représentant les phénomènes d’inondation dans la région du Gharb.
16
1.6 Concepts
Ce glossaire nous a permis d’établir le cadre opératoire de cette recherche. Nous
abordons des concepts liés à la gestion foncière, aux catastrophes naturelles et à la
gestion des risques des désastres naturels.
La politique est définie comme la manière de gouverner, mais la définition qui correspond
le plus à la politique foncière est qu’elle soit un énoncé général ou un énoncé de
principes servant à indiquer la ligne de conduite adoptée par un organisme dans un
secteur donné, pour la gestion de ses affaires. La politique foncière vise à mettre à
disposition de la société les terrains répondant aux besoins de la population au moment
voulu et à un prix raisonnable ainsi que les équipements et les services destinés à la
viabilisation des terrains. Elle comporte plusieurs mesures « préventives » et « curatives »
qui doivent lutter contre la rétention et la spéculation foncière et constituent des réserves
foncières8 pour la réalisation de projets d’intérêt public (SDER Wallonie, 2001). Les
politiques peuvent avoir des buts variés comme l’aménagement du territoire, la répartition
de la propriété, la protection de l’environnement ou le peuplement9.
Le régime foncier10 est un ensemble de règles définissant la répartition des droits de
propriété sur les terres, les modalités d’attribution des droits d’utilisation, de contrôle et de
transfert des terres ainsi que les responsabilités et les limitations correspondantes. Le
régime foncier a pour but de répondre aux questions : quelles sont les ressources qu’on
peut utiliser ? Qui peut utiliser ces ressources ? Pendant combien de temps ? Dans
quelles conditions ? Le régime reflète les relations entre les personnes et la terre
directement, et entre les individus et les groupes de personnes dans leurs rapports à la
terre (Harissou, 2011).
Le système foncier remplit le rôle d’instrument de la gestion foncière, il applique et met
en œuvre les directives de la gestion foncière dictées par les orientations de la politique
foncière. Il comprend plusieurs sous-organismes ou composantes qui se partagent la
responsabilité foncière de l’État. Dans un contexte plus simple, il peut être défini comme
8 Terrains destinés à réaliser des équipements publics et d’intérêt général.
9 www.comby-foncier.com (consulté 05/03/2014).
10 http://www.fao.org/docrep/005/y4307f/y4307f05.htm (consulté 05/03/2014).
17
étant l’ensemble de règles et d’institutions formelles ou informelles qui déterminent l’accès
et le contrôle des terres (Mitchell, 2011). Dans le cas du Maroc, le système foncier est
composé de trois parties distinctes qui sont le cadastre, la conservation foncière et la
cartographie à l’image de l’Agence Nationale de la Conservation Foncière, du Cadastre et
de la Cartographie (ANCFCC).
Le cadastre peut désigner deux entités différentes, l’une désignant un registre public
consignant les renseignements relatifs au découpage d’un territoire en propriétés
foncières et l’autre signifiant une administration fiscale chargée d’établir et de mettre à jour
ce registre. La Fédération Internationale des Géomètres (FIG) définit le Cadastre comme
étant un système d’information basé sur la parcelle, il est mis à jour et contient des
enregistrements comme les droits, les restrictions et les responsabilités11. Il inclut
d’habitude une description géométrique des terrains. Chouquer (2012) définit le cadastre
comme étant un outil de recensement des parcelles et des contribuables.
Le zonage est une technique faisant partie de la gestion foncière, ses deux
préoccupations majeures sont le découpage du sol en zones fonctionnelles et l’affectation
d’usages spécifiques et uniformes à chaque zone. En France, il est désigné comme le
zonage règlementaire et peut servir à identifier les zones constructibles et les zones non
constructibles par exemple. Il s’agit donc d’un règlement d’urbanisme qui détermine le
droit des sols applicable sur chaque territoire12.
La vulnérabilité, au sens propre de la science, est un terme polysémique et chaque
auteur en donne une définition, ce qui engendre divergences et lacunes pour la gestion du
risque (Barroca et al., 2005). La vulnérabilité des espaces urbains et des mégapoles est
l’élément clé de l’analyse du risque. La vulnérabilité est humaine, socioéconomique et
institutionnelle. Les aspects économiques, sociaux et organisationnels, le patrimoine, les
éléments environnementaux peuvent tous être des facteurs de vulnérabilité13. Mitchell
(2011) rapporte qu’il existe de nombreux aspects de vulnérabilité, résultant de divers
facteurs physiques, sociaux, économiques et environnementaux. Il peut s’agir de
11 FIG, 1996, THE BOGOR DECLARATION, United Nations Interregional Meeting of Experts on
the Cadastre, Bogor, Indonésie. 12
LeChasseur, Marc-André, 2006, Le zonage en droit québécois. Wilson et Lafleur. 13
http://www.ecosociosystemes.fr/vulnerabilite.html#b (consulté 05/03/2014)
18
mauvaise conception et construction de bâtiments, d’une protection insuffisante des biens,
d’un manque d’information et de sensibilisation, d’une faible connaissance des risques et
des mesures de préparation et d’une indifférence pour la gestion environnementale
rationnelle.
La résilience est, littérairement, la résistance aux chocs des matériaux en physique et
l’aptitude à affronter un stress intense et à s’y adapter. Dans le contexte des catastrophes
naturelles, la résilience est définie comme la capacité d’une population à retrouver un
fonctionnement normal après avoir subi une perturbation importante comme un désastre
naturel. Mitchell (2011) ajoute que la résilience d’une communauté à l’égard des aléas
potentiels est déterminée par la mesure dans laquelle la communauté a les ressources
nécessaires pour affronter le désastre et est capable de s’organiser à la fois avant et
pendant les périodes de besoin. La résilience peut être considérée comme un concept
englobant l’ensemble des mesures entreprises pour réduire les risques, avant, pendant et
après la crise (Bruneau et al., 2003).
Quelques chercheurs opposent la vulnérabilité à la résilience. Ces deux concepts
constituent les deux faces opposées d’une même médaille (Folke et al., 2002). La
résilience est considérée comme un attribut positif d’un système qu’il serait nécessaire
d’augmenter, tandis que la vulnérabilité serait un attribut négatif qu’il serait nécessaire de
diminuer (Rufat, 2012).
Pour ce qui est des catastrophes naturelles, elles sont les phénomènes qui apparaissent
dans le monde sans intervention humaine directe comme les séismes, les éruptions
volcaniques, les inondations ou encore les sècheresses. Elles sont la conséquence de
phénomènes physiques naturels provoqués par une évolution quelconque ou par des
incidents atmosphériques, géologiques ou hydrologiques14. Les risques de certaines
catastrophes sont amplifiés par les modes d’occupation et d’utilisation des zones
touchées. Elles sont l’objet de plusieurs recherches et font partie des préoccupations
majeures de plusieurs organismes internationaux comme la FAO des Nations Unies, la
Banque Mondiale et plusieurs organisations étatiques. Dans le cadre de cette recherche,
14 http://www.unesco.org/new/fr/natural-sciences/special-themes/disaster-preparedness-and-
mitigation/disaster-risk-reduction/ (consulté 05/03/2014)
19
celles qui nous intéressent sont les inondations, qui sont les débordements des eaux
d’une rivière, d’un fleuve, qui recouvrent les terrains environnants.
Mitchell (2011) qualifie le désastre de perturbation grave du fonctionnement d’une
communauté ou d’une société entrainant des pertes économiques, environnementales,
humaines ou matérielles. Ce chercheur classe l’inondation comme faisant partie des
catastrophes hydrométéorologiques telles que les tempêtes et les sècheresses. Dans la
plupart des cas, les inondations sont à déclenchement rapide, sauf si de fortes pluies se
produisent dans des régions montagneuses provoquant des inondations prévisibles dans
les vallées éloignées quelque temps plus tard.
Le risque de catastrophe est la perte potentielle en vies humaines, en état de santé de la
population, des moyens de subsistance, des biens et des services. Cette perte se produit
sur une certaine période future spécifiée et affecte une communauté particulière ou une
société (Mitchell, 2011).
La gestion des risques des désastres naturels (GRDN) est la discipline qui sert à
identifier et à traiter méthodologiquement les risques relatifs à une organisation ou une
population, peu importe la nature ou l’origine de ces risques. Mitchell (2011) définit la
GRDN comme étant le processus systématique de l’utilisation de directives
administratives, d’organisations et de compétences opérationnelles afin de mettre en
œuvre des stratégies, des politiques et des capacités d’adaptation améliorées afin de
réduire les effets néfastes des catastrophes naturelles.
La réduction des risques des désastres naturels (RRDN), en anglais, Disaster Risk
Reduction, est la pratique à travers laquelle des efforts systématiques sont entrepris pour
analyser et gérer les facteurs de causalité des catastrophes, y compris en réduisant
l’exposition aux risques, en diminuant la vulnérabilité de la population et des biens, en
adoptant une gestion rationnelle des terres et de l’environnement et en améliorant la
préparation de la société aux évènements indésirables15.
15 MITCHELL, David, 2011, Assessing and Responding to Land Tenure Issues in Disaster Risk
Management, FAO Land Tenure Manuals, 3, Rome, FAO, 114 pages.
20
La Mitigation est l’action de mitiger, qui est définie littéralement par tempérer ou atténuer
quelque chose. Dans le contexte des catastrophes naturelles, la mitigation est la
diminution ou l’atténuation des effets néfastes des risques des désastres. Les actions de
mitigation peuvent être réalisées avant, pendant ou après une catastrophe, mais elles sont
le plus souvent liées aux actions préventives contre les catastrophes potentielles. Les
mesures de mitigation sont structurelles, comme les moyens physiques de protection
contre les catastrophes naturelles ou non structurelles comme les formations en gestion
des catastrophes, l’utilisation règlementée des terres et l’éducation de la population
(Twigg, 2004).
La relocalisation est un procédé ou un processus permettant de reloger une population
pour toute cause affectant son mode de vie dans la zone où elle était localisée avant. Le
déplacement est la procédure utilisée pour déplacer les populations touchées par une
catastrophe naturelle ou un autre évènement tragique. La relocalisation d’une population
est une opération complexe qui nécessite de recréer une structure sociale, économique et
politique durable et comparable à celle qui prévalait avant le déplacement16.
Après la définition des différents concepts, nous allons définir ce que nous analyserons
pour vérifier notre hypothèse. Nous cherchons à démontrer que la gestion foncière au
Maroc peut être un moyen de prévention des risques d’inondation. Notre but est de savoir
si la gestion foncière peut remplir ce rôle, et de quels outils elle dispose pour prévenir les
risques des désastres naturels, pour soutenir la population et pour aider les autorités lors
de la prise de décision.
C’est la vulnérabilité de la population par rapport aux risques d’inondation qui lie la gestion
foncière aux catastrophes naturelles. Les inondations sont l’élément déclencheur pour
notre recherche et la gestion foncière est le moyen que nous voulons mettre en œuvre
pour réduire la vulnérabilité des citoyens et pour minimiser les risques des catastrophes
naturelles.
16 http://www.boreal-is.com/fr/2010/09/les-enjeux-de-la-relocalisation-des-populations-affectees-
par-les-projets-des-industries-extractives/#.UyOGN9zzaw0 (consulté le 15/03/2014)
21
1.7 La gestion des risques des désastres naturels
La gestion des risques des désastres naturels (GRDN) correspond à l’expression anglaise
Disaster Risk Management (DRM) (Mitchell, 2011). La GRDN englobe plusieurs concepts
dont, entre autres, la résilience, la vulnérabilité et la préparation.
De Bruijn (2005) différencie la stratégie de la résilience, qui est de se remettre d’une
inondation, de la stratégie de résistance, qui consiste à empêcher les impacts
dommageables du débordement d’eau. Pour minimiser les risques et les effets des
inondations, il est nécessaire de mettre en place des mesures structurelles ou
d’infrastructures. Or, la résilience implique d’accepter l’inondation et de se préparer à y
faire face (Vis, 2003). La résilience se base sur la logique de rétablissement, qui n’est pas
nécessairement similaire à un retour à l’état initial. La résilience est un processus de
réduction des temps nécessaires pour un retour à la normale. Elle nécessite des actions
de formation, d’accompagnement et d’apprentissage.
Un autre concept concernant les catastrophes naturelles est celui de la réduction des
risques des désastres naturels (RRDN). La RRDN reconnait que les politiques et les
programmes appropriés qui visent l’atténuation, la préparation et l’intervention sont plus
susceptibles de s’attaquer aux causes profondes des catastrophes et de réduire leur
impact (Mitchell, 2011). Ces questions ont été débattues lors de la Conférence mondiale
de 2005 sur la prévention des catastrophes qui s’est tenue au Japon. Une résolution de
l’Assemblée générale des Nations Unies a appelé tous les États à mettre en œuvre le
Cadre d’action de Hyogo 2005-2015 Hyogo Framework for Action (HFA) et à intégrer les
stratégies de RRDN dans la planification du développement. Cela représente un
changement d’orientation d’une concentration sur les secours d’urgence à une réponse
plus large aux catastrophes en incluant la RRDN dans les phases de pré catastrophe. La
RRDN qui ne concerne que la réduction des risques des catastrophes naturelles est une
composante de la GRDN, qui pour sa part, englobe plusieurs autres concepts comme la
diminution de la vulnérabilité.
Le risque change d’ampleur ou disparait en fonction de l’emplacement géographique et de
son aménagement. Cela est d’autant plus vrai dans le cas des inondations, la topographie
basse ou élevée du territoire joue un rôle important dans les débordements d’eau ou
encore la proximité aux cours d’eau ou la présence de courants météorologiques pluvieux.
22
La GRDN, y compris la RRDN, utilise la notion de l’emplacement géographique pour
traiter les risques des catastrophes naturelles.
La RRDN est une mesure préventive importante. D’après Louw et Van Wyk (2011), elle
est basée sur la perception du risque anticipé et est complétée par des données
historiques. Ces auteurs insistent sur l’importance de l’évaluation des risques des
catastrophes, car elle est la première étape vers la réduction des risques. Aussi, ces
derniers doivent être pris en considération pour s’assurer que les projets de
développement vont pouvoir maximiser leurs résultats de réduction de la vulnérabilité.
Ceci implique d’identifier les menaces potentielles qui peuvent compromettre la durabilité
d’un développement, permettant de les intégrer dans la conception des nouveaux projets
avant leur mise en œuvre. Il faut aussi identifier les périodes saisonnières à risque élevé
pour contrôler les mesures d’intervention et de préparation sans oublier d’identifier les
zones à risque, étant donné que la dimension spatiale est l’un des paramètres les plus
importants en présence de catastrophe naturelle et que le risque peut vite varier en
fonction de l’emplacement géographique. Botha et Louw (2004) déterminent plusieurs
mesures à être considérés dans la RRDN. Celles qui nous intéressent dans le cadre de la
présente recherche sont les plans d’aménagement du territoire qui doivent comprendre les
installations du secteur public pouvant réduire la vulnérabilité d’une zone, telles que les
écoles et les hôpitaux. La prise en compte des risques des catastrophes naturelles dans la
planification spatiale est extrêmement importante pour l’affectation des sols et la
détermination des zones inondables et 4non constructibles.
Ensuite, Botha et Louw (2004) soulignent l’importance des mesures d’ingénierie et de
construction, l’ingénierie permet la construction durable des édifices résidentiels ou
industriels qui sont plus résistants aux risques des catastrophes naturelles. Ces mesures
permettent aussi l’installation des infrastructures pour protéger contre les risques comme
les digues et les barrages. Ces mesures sont connues sous l’appellation mesures
structurelles. Elles sont définies par l’Organisation des Nations Unies (ONU) comme étant
tout ouvrage propre à réduire les éventuelles conséquences des aléas ou à éviter celles-
23
ci. Elles comprennent les travaux de génie civil et la construction de structures et
d’infrastructures protectrices et résistantes17.
D’autres mesures non structurelles, de type institutionnel, peuvent être appliquées. L’ONU
(2004) définit les mesures non structurelles, qui sont de nature à réduire les risques et les
conséquences connexes, comme étant les politiques, les activités de sensibilisation, le
développement des connaissances, l’engagement du public, les méthodes et les modes
d’exploitation et les mécanismes de participation et de d’information. Elles sont très
importantes à long terme et nécessitent l’adhésion de la part des institutions nationales.
L’éducation et la formation sur les compétences professionnelles et techniques et les
allocations budgétaires sont cruciales pour le succès de ces mesures.
Finalement, les mesures sociales sont tout aussi importantes. Elles permettent la
sensibilisation du public, qui est un élément clé de la réduction des risques. La
communauté doit établir par consensus des mesures de réduction des risques qui sont
souhaitables, réalisables et abordables grâce à l’aide des autorités.
Le cadre d’action Hyogo est fondamental pour la GRDN et la RRDN pour son contenu et
vu qu’il réunit et mobilise des organisations et des chercheurs de partout au Monde. Nous
arrivons bientôt à la fin de ce cadre (2015), ce qui impliquerait une mise au point et la
définition de nouvelles stratégies pour la gestion des catastrophes naturelles et leur impact
sur les populations et les économies au monde.
En situation d’urgence, les secours et la reconstruction constituent les principaux aspects
de la GRDN et représentent la plus grande part des dépenses annuelles liées aux
catastrophes naturelles, une très faible part est allouée à la prévention. Or, l’UNESCO
avance que les investissements en matière de prévention pourraient réduire
considérablement la charge financière des catastrophes naturelles. Ils citent que les
analyses coûts/bénéfices déterminent qu’investir 1 dollar pour la prévention et l’atténuation
17 ONU, 2004, Secrétariat Interinstitutions de la Stratégie internationale de prévention des
catastrophes, Genève.
24
des catastrophes revient à économiser 4 à 8 dollars sur les pertes dues à ces
catastrophes18.
Ci-dessous, la figure 1 illustre le cadre conceptuel de cette recherche et la relation de la
gestion foncière avec la GRDN. Nous pouvons voir les trois entités-cadres sur lesquelles
nous nous concentrons, à savoir : la gestion foncière, la GRDN et la commune qui
représente la population et le territoire. La gestion foncière accompagne la GRDN dans la
gestion des aléas des catastrophes naturelles avant, pendant et après la catastrophe
naturelle. Cette figure démontre aussi comment les différents concepts et processus sont
liés aux trois entités principales ainsi que deux questions de recherche, à savoir, comment
quantifier la vulnérabilité de chaque commune et comment connaitre la priorisation de
secours pour chaque territoire.
Notons que l’élaboration de ce cadre conceptuel nous permet de mener l’analyse de la
gestion foncière marocaine et de déceler ses outils utiles à la GRDN. D’autre part, nous
retrouvons d’autres données à partir de la gestion foncière qui nous aident à développer
les indicateurs de mesure de vulnérabilité et de priorisation de secours.
18 UNESCO, (2009-2014), Préparation aux risques et atténuation, http://www.unesco.org.
25
Figure 1 : Cadre conceptuel de la recherche
26
1.8 Rôle de la gestion foncière avant les désastres
naturels
Les catastrophes naturelles se font de plus en plus ressentir dans toutes les régions du
monde, et ce pour plusieurs raisons. D’abord, l’augmentation de leur fréquence et de leur
gravité et ensuite la population mondiale augmente considérablement et l’exposition aux
risques aussi. Toutefois, il devient de plus en plus possible de protéger les communautés
et d’atténuer les effets néfastes des désastres. Les risques naturels sont gérables, car,
dans bien des cas, ils peuvent être facilement identifiés19. La science nous permet de
disposer de plusieurs outils pour gérer les risques des désastres. Il faut alors être plus
rapide que la nature, être préventif et construire des milieux stables et durables pouvant
faire face aux catastrophes naturelles.
Mitchell (2011) rappelle que la vulnérabilité des populations aux catastrophes naturelles
varie selon les communautés et implique de nombreux facteurs, notamment le type de
catastrophe, le degré de sécurité de l’occupation foncière et la capacité des individus et
des communautés à faire face aux catastrophes naturelles. Chaque désastre présente des
circonstances et des défis différents et une solide compréhension des enjeux locaux est
importante pour répondre à la catastrophe et la mise en œuvre des mesures de prévention
et d’adaptation ultérieures.
L’identification des risques des catastrophes naturelles est donc une mesure aidant à
minimiser la vulnérabilité des communautés se trouvant dans des zones à risque. Louw et
Van Wyk (2011) affirment qu’il est important d’intervenir de façon prévoyante et vigilante
avant que les catastrophes se produisent. D’après eux, ceci permet d’influencer le
processus par lequel la catastrophe et les risques opérationnels se développent, ainsi que
le comportement des populations affectées. L’objectif est clair : la réduction de la
vulnérabilité.
Le danger des catastrophes naturelles est, souvent, connu de tous. Que ce soit les
autorités ou les populations, ils sont en connaissance du risque encouru dans la région,
mais refusent ou n’arrivent pas à réagir face à ce risque et prendre les mesures
nécessaires pour se préparer à affronter le désastre ou simplement pour dégager la zone
19 UNESCO, (2009-2014), Préparation aux risques et atténuation, http://www.unesco.org.
27
de danger. Les causes de cette absence de réaction peuvent être économiques, morales
ou sociales. L’absence d’alternative peut en être la cause majeure.
La gestion foncière par les moyens dont elle se dote peut aider les autorités et les
populations à se préparer aux risques des catastrophes naturelles. Le système foncier
renseigne sur le territoire et donne des statistiques judicieuses. Le plan cadastral
marocain permet d’avoir des renseignements techniques sur la superficie, la surface bâtie
et d’autres. Le zonage, peut aussi délimiter certaines zones et les désigner comme étant
des zones à risques. L’acheteur se retrouve alors informé sur la propriété qu’il projette
d’acheter et connait exactement les risques encourus.
Il est vrai que la technique du zonage brimera en quelque sorte les droits acquis des
propriétaires situés dans ces zones-ci, mais l’enjeu humain et économique collectif
dépasse de loin le droit privé de chaque propriétaire. Il s’agit ici d’une question d’intérêt
public. Les autorités locales doivent gérer l’aménagement du territoire, qui doit avoir pour
effet d’éviter les constructions dans des sites dangereux tels que des plaines inondables
et de veiller à ce qu’il y ait suffisamment d’écoles, d’hôpitaux et d’autres services. Elles
doivent veiller à la protection des aires d’alimentation en eau potable et doivent établir des
défenses naturelles des côtes telles que les dunes20.
La gestion foncière peut remplir un rôle de contrôle et d’observation. Contrôler et observer
les zones vulnérables aux catastrophes naturelles afin d’informer la population et aider les
autorités dans le processus de prise de décision en mettant à leur disposition des données
fiables sur le territoire et des outils comme les cartes et les modèles numériques de terrain
avec des simulations d’inondation.
Au Maroc, quelques entités gouvernementales comme les agences des bassins
hydrauliques lancent des appels d’offres d’études de protection contre les inondations21.
C’est le secteur privé qui, généralement, exécute ces travaux et ces études pour le
20 Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, 2010, Rapport
sur les catastrophes dans le monde, Urbanisation et changements climatiques. 21
Par exemple l’appel d’offres lancé par l’Agence du Bassin Hydraulique de la Moulouya, 2011,
N°13/2011/ABHM ETUDE DE PROTECTION CONTRE LES INONDATIONS DES CENTRES : MEZGUITEM (Province de Guercif), TIZI OUSLI (Province de Taza) et BOUMIA (Province de Midelt).
28
compte du secteur public. Ces études visent à définir les solutions et les moyens à mettre
en œuvre pour la protection contre les inondations. Il s’agit d’établir les diagnostics des
problèmes présents dans la zone d’inondations, en analysant l’origine des inondations et
leur historique, les dégâts qu’elles causent, l’état du réseau hydrographique et du réseau
d’assainissement ainsi que l’occupation. Ce genre d’étude nécessite plusieurs plans
comme les plans d’aménagement et d’assainissement.
L’analyse doit porter sur les risques d’inondation pour en déterminer l’impact sur la
circulation routière, la voirie, les zones agricoles et les autres importantes infrastructures.
L’objectif est de déceler les dysfonctionnements de l’écoulement torrentiel, de la
dynamique fluviale et de l’aménagement foncier. D’importants travaux topographiques
doivent être alors entrepris par l’IGT comme les profils en long, les profils en travers et les
plans côtés relatifs à chaque site à étudier. Il est responsable en grande partie de réaliser
et fournir les plans adéquats à chaque étape de ces études. Nous constatons qu’il a un
grand rôle à jouer dans ces processus et qu’il doit y contribuer avec ses connaissances
dans les domaines du foncier et de la géomatique.
D’autre part, la charte nationale d’aménagement du territoire et du développement
durable22 duministère de l’Aménagement du territoire, de l’Urbanisme, de l’Habitat et de
l’Environnement traite le sujet de l’aménagement du territoire au Maroc. Elle signale
l’absence d’un cadre règlementaire et d’une stratégie globale pour optimiser la valorisation
des différentes ressources des régions du royaume. Aussi, si les régions agricoles restent
très exposées au risque d’inondation récurrent, les populations pourraient être amenées
de plus en plus à choisir l’exode rural. Ceci causerait plusieurs problèmes aux villes, qui
ne sont généralement pas capables d’accueillir des groupes de personnes, en résulte un
déséquilibre urbain causant l’habitat insalubre. Aussi, ceci pourrait causer une nette
diminution de la production agricole et des denrées de base comme les céréales, les fruits
et les légumes.
En effet, toujours selon la Charte, l’absence d’un développement du secteur agricole et de
l’économie rurale fera que l’économie marocaine serait privée de l’un de ses piliers
22 Aménagement du Territoire et Urbanisme Secrétariat Général, Direction de L’Aménagement
du Territoire, (non daté), Charte Nationale d’Aménagement du Territoire et du Développement Durable, Ministère de l’Aménagement du Territoire, de L’urbanisme, de L’habitat et de L’environnement. Royaume du Maroc.
29
majeurs. Le retard du monde rural résulterait en l’accélération des processus de
dégradation des ressources naturelles comme la pollution et l’usage excessifs du sol, ce
qui compromettrait le développement national. La croissance démographique,
l’urbanisation et l’exploitation des ressources couplées à l’instabilité des conditions
climatiques font que les milieux naturels sont soumis à une forte pression et à une
dégradation continue.
Il est primordial d’adopter une stratégie globale, en matière de développement, basée sur
la mobilisation solidaire de toutes les capacités afin de garantir un développement durable
soutenu et capable de garantir l’harmonie entre les populations, l’environnement et les
risques des catastrophes naturelles.
L’UNESCO présente dans sa Stratégie Internationale de Prévention des Catastrophes
(SIPC) plusieurs mesures à prendre en considération. Celles qui nous intéressent sont la
sensibilisation aux risques naturels et leur évaluation, le développement des
connaissances dans ce domaine et l’engagement public et institutionnel. La diffusion de
l’information est très importante, car elle conscientise la population. Dans bien des cas, le
risque de catastrophe est oublié et c’est ce qui augmente la vulnérabilité des personnes et
des biens. La gestion foncière peut remplir ce rôle d’information auprès de la population
en diffusant l’information sur le territoire. Que ce soit l’occupation, l’usage, l’utilisation, le
type ou la consistance des parcelles, ces données doivent être diffusées pour évaluer le
risque et l’atténuer avant l’occurrence de la catastrophe naturelle. À travers ces actions, la
gestion foncière pourra remplir son engagement public et institutionnel envers la
population.
Après avoir présenté le rôle de la gestion foncière avant la catastrophe naturelle, nous
présentons son rôle après le désastre naturel. Nous abordons le rôle de la gestion
foncière pendant les catastrophes naturelles plus loin dans ce mémoire, notamment dans
le développement de l’indicateur de la priorisation de secours.
30
1.9 Rôle de la gestion foncière après les désastres
naturels
Au lendemain d’une catastrophe, il est essentiel de déterminer rapidement la nature
exacte des impacts et des dommages, et de lancer les mesures de rétablissement de la
situation qui prévalait avant la catastrophe. Il est aussi important d’améliorer la situation en
réduisant la vulnérabilité aux chocs futurs (Louw et Van Wyk, 2011). Ainsi, la résilience
que doit atteindre la population est présentée aussi comme une politique de gestion des
risques, consistant à ne plus lutter contre l’aléa, mais à s’y adapter pour en réduire les
impacts négatifs (Pasche & Geisler, 2005).
Dans le cas d’une relocalisation d’une population, les autorités sont dans l’obligation de
chercher d’autres terres pour le déplacement des personnes. Ces terres doivent être
équipées adéquatement par les services publics d’assainissement, d’électricité et d’eau
potable, doivent être incluses dans les projets d’aménagement et doivent permettre aux
populations déportées de continuer à vivre normalement. Le défi est non seulement de
trouver un espace pouvant accueillir la population déportée, mais aussi de l’équiper
suivant ses besoins respectifs. La nature de la zone ravagée doit être prise en
considération lorsque les autorités amorcent le déplacement de la population touchée par
l’inondation. Un choix judicieux peut favoriser l’adaptation de la population déportée dans
la nouvelle zone. Plusieurs facteurs doivent être pris en considération.
Dans un tel contexte, l’apport de la gestion foncière est très important. Tout d’abord, elle
permet de localiser les terrains adéquats disponibles pour la relocalisation de la
population, ensuite, la gestion foncière peut décider de la nouvelle occupation et des
différentes utilisations. Ce qui est important à signaler est que, après les désastres
naturels, un double travail doit être réalisé. Le premier pour s’occuper des groupes de
personnes touchés, les déporter, les installer et les munir des moyens de survie
nécessaires. Ensuite, la deuxième tâche consiste à s’occuper des régions ravagées. Il faut
évaluer les dégâts et les quantifier. Connaitre l’ampleur des pertes renseigne sur les
mesures à prendre en cas de retour de la population aux zones ravagées. Il faut faire
appel aux outils de la gestion foncière pour règlementer l’usage et l’utilisation de ces
zones et la manière d’empêcher les mêmes pertes en vies humaines et dommages
matériels de se reproduire.
31
Après les désastres naturels vient l’étape de relocalisation de la population. Plusieurs
organisations internationales signalent que ce procédé peut être très contrariant et peut
causer différents problèmes. La Banque Mondiale estime que plusieurs risques
d’appauvrissement sont rattachés au déplacement de populations comme la perte des
récoltes, l’éclatement des structures sociales, le chômage et l’augmentation de la
mortalité. Sachant qu’il est très difficile de neutraliser tous ces risques, le moyen pour les
minimiser est de planifier et d’agir avec un processus constant clair et transparent23. Ainsi,
après les catastrophes naturelles, les dirigeants devraient se concerter et décider du sort
des populations et des zones ravagées dans une vision de développement durable et pour
des projets à long terme.
Le degré d’impact des catastrophes naturelles dépend de plusieurs facteurs. Mais, la
sécurité d’occupation des terres, le degré de dommages à la propriété et la capacité des
personnes touchées à récupérer leurs terres sont des paramètres importants (Mitchell,
2011).
23 http://www.boreal-is.com/fr/2010/09/les-enjeux-de-la-relocalisation-des-populations-affectees-
par-les-projets-des-industries-extractives/#.UyOGN9zzaw0 (consulté le 20/03/2014)
33
2. La région administrative du Gharb
Nous avons décidé de travailler sur la région du Gharb, car c’est une région caractérisée
par des inondations saisonnières. Elle est aussi considérée comme la région avec les plus
importantes ressources en eau au pays. Cette recherche n’est pas une étude de cas, nous
utilisons la région du Gharb comme échantillon du territoire marocain, qui nous permet
d’analyser les inondations, la gestion foncière et la GRDN au Maroc.
Les paramètres ayant influencé notre choix sont l’importance économique de la région par
l’agriculture et l’industrie dont elle dispose, l’hétérogénéité avec ses milieux urbains et
ruraux. Nous nous intéressons particulièrement à la région du Gharb, mais nous décrivons
d’abord le Bassin de Sebou, qui est beaucoup plus grand et qui comprend cette région.
Nous devions absolument parler du bassin hydraulique pour parler de la gestion
hydraulique et de la protection contre les inondations.
2.1 Présentation du Maroc
Le Royaume du Maroc a pour régime politique une monarchie constitutionnelle. Le roi du
Maroc est Mohammed VI depuis le 23 juillet 1999, fils et petit-fils de feu les rois Hassan II
et Mohammed V de la dynastie alaouite. Cette monarchie est l’une des plus anciennes au
monde et fut établie en 1666.
Une nouvelle constitution a été adoptée en 2011. Elle a apporté plusieurs changements au
système politique et gouvernemental. Pour ce qui est des prérogatives du Roi, il reste le
chef de l’État et des forces armées et conserve ses fonctions régaliennes et religieuses. Il
faut signaler que le rôle de la monarchie a été diversement mis en évidence et codifié
dans les différentes constitutions marocaines antérieures de 1962, 1970, 1972, 1992 et
1996. La nouvelle constitution qualifie la monarchie de citoyenne et garante des droits
fondamentaux de la nation. Elle a supprimé toute référence à la sacralité de la personne
du Roi, en lui substituant la notion d’inviolabilité et de respect dû à sa personne (article 46
de la constitution). Le roi nomme le chef du gouvernement au sein du parti politique arrivé
en tête des élections des membres de la Chambre des Représentants, il nomme aussi les
membres du gouvernement sur proposition du chef du gouvernement. Le Roi peut aussi
34
mettre fin aux fonctions des membres du gouvernement (article 47 de la constitution)24. La
constitution de 2011 prévoit la constitutionnalisation de tous les droits de l’homme, de
l’égalité entre les deux sexes et la reconnaissance de la langue amazighe parlée par les
Berbères, premiers habitants de l’Afrique du Nord, comme seconde langue officielle au
côté de l’arabe25. Notons que la langue française est très présente dans la société
marocaine, presque tous les documents administratifs sont rédigés en français. On peut
dire que le français est la langue des affaires au Maroc.
Comme dans toute démocratie, le Maroc est composé de collectivités décentralisées.
L’article 135 de la constitution prévoit que les collectivités territoriales du royaume sont les
régions, les préfectures, les provinces et les communes. Actuellement, les collectivités
locales territoriales regroupent 16 régions, 62 provinces, 13 préfectures, 1503 communes,
dont 221 communes urbaines et 1282 communes rurales26. Ci-dessous, la figure 2
présentant les régions du Royaume du Maroc.
Figure 2 : Carte des régions du Maroc27
24 http://www.diplomatie.ma/Systèmepolitique/tabid/79/language/fr-FR/Default.aspx
25 http://www.larousse.fr/encyclopedie/divers/Maroc_vie_politique_depuis_1961/187075 (consulté
le 20/03/2014)
26 Suivant le site officiel du Portail National des Collectivités Territoriales, consulté le 30/03/2014.
27 http://www.pncl.gov.ma/fr/Pages/decoupage.aspx (consulté le 30/03/2014)
35
Le monde arabe a été secoué à partir de décembre 2010 par une grande vague de
protestations et de contestations populaires de différentes ampleurs, connu sous
l’appellation de « printemps arabe ». Le Maroc fut aussi touché par ce mouvement
protestataire et a connu depuis le mois de février 2011 des grèves et des manifestations.
Une des principales revendications des manifestants portait sur une révision de la
constitution. Sous la pression, le roi Mohammed VI a annoncé, le 9 mars 2011, la réforme
de la constitution. Il nomma une commission ad hoc chargée de proposer cette réforme28.
Un débat national a eu lieu sur ce sujet et un référendum constitutionnel fut organisé le 1er
juillet 2011, permettant aux électeurs marocains de s’exprimer sur cette réforme
constitutionnelle. La réforme fut approuvée par plus de 98 % des électeurs. La présente
réforme ne concernait pas directement le système foncier, mais les domaines connexes
qu’elle touche comme le changement des procédures de nomination des secrétaires
d’État et directeurs dans les différents ministères, aura pour effet d’influencer le système
foncier et de le tirer vers la démocratisation, du moins, c’est ce qui est souhaité.
Le Maroc est considéré comme un pays stable dans la région de l’Afrique du Nord. Le
peuple continue de croire en la monarchie et le Roi a démontré qu’il pouvait faire preuve
de flexibilité en amorçant en 2011 un référendum pour la révision de la constitution. La
nouvelle constitution fut adoptée au mois de juillet 2011 et malgré le peu de changements
qu’elle apporta, elle a permis au pays de garder la stabilité de son régime politique, évitant
ainsi de tomber dans des révolutions comme d’autres pays de la région, telles que la
Tunisie ou la Libye. La population est plutôt hétérogène. Elle se concentre plus dans les
villes côtières, à part quelques exceptions comme la ville de Marrakech. Rappelons que le
pays doit son économie à son activité agricole et à l’extraction et la vente des dérivés du
phosphate. Deux activités nécessitant un système foncier sûr et garant du droit de
propriété.
Le marché du foncier participe à l’économie du pays avec les transferts de propriété, les
terres d’agriculture, les crédits et hypothèques et la construction. Lorsque l’utilisation
prédominante de la terre est l’agriculture, l’accès à la terre est le moyen le plus
fondamental par lequel les pauvres ont accès à l’alimentation et aux ménages adéquats.
Or quand cette ressource est placée sous risque de perte, toute la population qui en
28 http://www.marocconstitution.com (consulté le 20/02/2014)
36
dépend se voit privée de ses moyens de subsistance. En l’occurrence, là où la
diversification des moyens de subsistance est possible, les ménages sont moins
vulnérables aux chocs (Mitchell, 2011).
Nous allons voir dans ce chapitre que l’hydrologie est un sujet complexe à gérer, à cause
des sècheresses ou des inondations. Le gouvernement doit se pencher encore plus sur
les problèmes de gestion hydraulique, car l’eau sera la ressource la plus importante au
monde. Les débordements d’eau doivent être pris en compte pendant les projets
d’aménagement du territoire et d’urbanisme, de façon à limiter les dégâts matériels et
humains. Les autorités responsables de l’hydrologie doivent collaborer avec celles
responsables du foncier au pays, pour mettre au point des stratégies de développement
durable qui prennent en considération les risques et les avantages des débordements
d’eau.
La population peut et doit intervenir dans les processus d’aménagement du territoire. Il est
important de l’impliquer pour viabiliser les projets et construire à long terme. La gestion
foncière aura un rôle à jouer pour mettre à disposition des populations des terrains pour
des projets industriels, immobiliers et commerciaux pouvant leur garantir l’accès au
marché du travail.
2.2 Hydrologie
Le contexte hydrologique du Maroc reste principalement influencé par une irrégularité annuelle et une variabilité interannuelle très marquées des précipitations et d’une disparité de leur distribution spatiale. Secrétariat d’État
chargé de l’Eau et de l’Environnement.29
Nous savons tous que la problématique majeure au monde est l’eau. Cette ressource
précieuse fait la richesse de plusieurs nations. Le continent africain est sans aucun doute
le continent le plus affecté par le manque d’eau. Le Maroc n’est pas une exception, il a
connu plusieurs années de sècheresse durant le dernier siècle, les plus remarquables
sont celles des années 1944 à 1945, 1980 à 1985, 1991 à 1995 et 1998 à 200230. La
29 Secrétariat d’État chargé de l’Eau et de l’Environnement, (non daté), LES RESSOURCES EN
EAU DU MAROC : UN CONTEXTE FRAGILE, Maroc.
30 http://www.water.gov.ma/index.cfm?gen=true&id=12 (consulté le 25/01/2014)
37
majeure partie du territoire national a été affectée. Les sècheresses les plus rudes sont
celles de cinq années. Elles sont les plus longues jamais observées depuis que les
observations météorologiques et hydrologiques sont effectuées.
Dans la région, le Maroc reste le plus riche en eau. La principale cause étant son
important relief montagneux. Dans la partie septentrionale, les cours d’eau sont mieux
alimentés en étant très irréguliers. Ils présentent de violentes crues en hiver, mais se
retrouvent à sec ou presque en saison estivale.
L’oued Draa est le plus long avec plus de 1100 km de longueur. C’est le Sebou qui suit
avec 614 km de long. L’Oum Errabia vient juste après avec 600 km de longueur. Ces trois
fleuves se jettent dans l’océan Atlantique. L’oued Moulouya se jette dans la
Méditerranée et fait aussi 600 km de long. À noter que les fleuves sahariens sont
intermittents, comme le Draa, et certains se perdent dans le désert avant d’apparaitre
dans d’autres zones. Les barrages ont régulé les cours d’eau et sont grandement utilisés
pour l’irrigation des champs agricoles et la production hydroélectrique.31
Le contexte hydrologique du Maroc reste influencé par l’irrégularité annuelle très marquée
des précipitations et une hétérogénéité de leur distribution sur le territoire. L’alternance de
séquences de forte hydraulicité et de séquences de sècheresse de durées variables est
également un trait dominant. Quant aux précipitations, le pays est prétendument séparé
en deux zones distinctes, la zone sud et celle du nord. Les précipitations se produisent
généralement en deux périodes pluviales, la première en automne et la seconde en hiver.
Le nombre de jours pluvieux varie chaque année, il est de l’ordre de 30 jours au sud du
pays et à près de 70 jours au nord.
Cette répartition a un cadre spatiotemporel inégal et exige par conséquent une politique
efficace de la gestion des ressources en eau du royaume. En effet, pour accompagner le
développement du pays, les autorités se sont engagées depuis longtemps dans la voie de
la maitrise de ces ressources précieuses à travers un vaste programme de gestion32. La
31 http://www.larousse.fr/encyclopedie/divers/Maroc%C2%A0_géographie_physique/185525
(consulté le 20/03/2014)
32 ZIYAD, Abdeslam, 2009, gestion des ressources en eau au Maroc : bilan et perspectives,
Séminaire international sur le dessalement des eaux, Une opportunité pour les régions en pénurie
38
politique de construction de barrages, instaurée pendant le règne du roi Hassan II, reste
de loin la plus populaire. Grâce à cet opportunisme, le Maroc dispose aujourd’hui d’une
centaine de grands barrages et une dizaine de systèmes de transfert d’eau. La capacité
totale de l’ensemble des barrages dépasse déjà les 15 milliards de m³. Cette colossale
capacité assure la régularisation interannuelle de près de 70 % des eaux de surface
mobilisables.
Comme plusieurs pays du bassin méditerranéen, le Maroc s’est lancé dans une politique
de construction de barrages collinaires33. Les enjeux de développement autour des lacs
collinaires sont très liés à la pérennité de la ressource en eau et à leur proximité des
villages à forte activité agricole.
La réalisation d’importantes infrastructures hydrauliques a permis au Maroc d’assurer ses
besoins en eau sans difficulté majeure, mais surtout, a permis de bâtir un modèle efficace
de gestion de l’eau, propre au pays.
2.3 Le bassin hydraulique du Sebou
Le bassin de Sebou forme une cuvette entre la chaine des montagnes du Rif au nord, le
Moyen Atlas et la Meseta au sud, le couloir Fès-Taza à l’est et l’océan Atlantique à l’ouest.
Le bassin est d’une superficie d’environ 38 380 km2. Il couvre totalement ou partiellement
5 régions économiques, Fès-Boulemane, Al Hoceima-Taza-Taounate, Meknès-Tafilalt,
Gharb-Chrarda-Beni Hssen et Rabat–Zemmour-Zair, il englobe 8 provinces en totalité,
dont Kénitra et Sidi Kacem. Il est l’un des bassins les plus importants du royaume. D’après
le recensement de l’Agence du Bassin Hydraulique du Sebou (ABHS)34 de 2004, le bassin
renferme une population de près de 6,2 millions d’habitants dont 49 % en milieu urbain et
51 % en milieu rural d’après.
Selon les données de l’ABHS, la pluviométrie moyenne annuelle du bassin est de
600 mm, avec un maximum de 1 000 mm par an sur les hauteurs de la chaîne
d’eau, Tanger.
33 Lac artificiel de petite ou moyenne dimension, aménagé au dévers d'une colline, afin de recueillir
les eaux de ruissellement, (CNRTL).
34 http://www.abhsebou.ma/accueil.cfm (consulté le 25/03/2014)
39
montagneuse du Rif et un minimum de 300 mm sur le haut Sebou et les vallées du Beht.
Nous avons déjà rapporté l’irrégularité des précipitations qui est une caractéristique du
climat marocain, elle caractérise aussi le bassin du Sebou. Elle constitue un paramètre
empêchant le développement socioéconomique, étant donné que les deux dernières
décennies ont été marquées par rune nette diminution des apports d’eau dans le bassin.
La maitrise de l’irrégularité des apports d’eau a nécessité la construction de barrages à
grandes retenues pour bénéficier des apports des années à forte hydraulicité. L’apport
annuel en eaux superficielles est de 6 570 millions de mètres cubes, représentant environ
28 % du potentiel national. La mobilisation de l’eau se fait par l’entremise de plusieurs
grands barrages et barrages collinaires d’une capacité totale de 5 270 millions de m3. L’un
de ces barrages est Al Wahda, qui est le deuxième plus grand barrage en Afrique, avec
une capacité de stockage de 3 714 millions de m3. Celui-ci joue un rôle important dans
l’irrigation de la plaine du Gharb et sa protection contre les crues dévastatrices de l’oued
Ouergha35.
La figure 7 illustre la délimitation du bassin du Sebou parmi les autres bassins du Maroc,
les bassins Moulouya et Ziz-Rhriss sont tout aussi importants et leur localisation est
représentée dans la carte.
35 SPI Water, 2007, Description of the selected non-eu river basin Sebou, State of the art of the
Sebou basin in the frame of pilot establishment of WFD tools.
40
Figure 3 : Situation du bassin versant moyen Sebou36
Le bassin hydrographique du Sebou est l’un des plus dynamiques du Maroc en matière de
production agricole, industrielle et d’accroissement démographique37. Le territoire du
bassin est l’un des plus riches en eau dans le royaume et constitue l’une des régions les
mieux loties en terres irriguées. Le potentiel cultivé s’élève à 1 750 000 ha. Les superficies
irrigables sont estimées à 375 000 ha. Le bassin de Sebou connait une activité
industrielle très développée, les unités importantes à l’échelle du bassin sont : les
sucreries, les papèteries, les huileries, les tanneries, les cimenteries, l’industrie du textile
et la raffinerie de pétrole. Toutefois, cette industrie est aussi la source de beaucoup de
problèmes environnementaux pour cette région du nord-ouest.
36 SINAN et al., 2009, Changements climatiques causes et conséquences sur le climat et les
ressources en eau, Séminaire international sur le dessalement des eaux, Une opportunité pour les régions en pénurie d’eau, Tanger.
37 SPI Water, 2007, DESCRIPTION OF THE SELECTED NON-EU RIVER BASIN SEBOU, State of
the art of the Sebou basin in the frame of pilot establishment of WFD tools.
41
Le quotidien local Le Matin38 décrit les importantes précipitations qu’a connu la région au
mois de mars et d’avril 2014 et qui ont fortement contribué à la hausse des ressources en
eau des barrages, avec un pic en mars dépassant la moyenne mensuelle de plus de
269 %. L’article rapporte que l’Agence du Bassin Hydraulique de Sebou précise que 5 635
milliards de m3 ont été affectés à la production d’électricité, 454,8 millions de m3 pour
l’irrigation de 114 000 ha du Gharb et 15,4 millions de m3 pour l’approvisionnement en eau
potable de certaines villes, comme Taza, Khémisset, Tiflet et Taounate.
Mais la présence d’activités industrielles dans le bassin du Sebou menace la qualité de
cette ressource précieuse. Kherbeche39 (2013) affirme que des rejets de type organique
ou métallique et d’origine domestique, artisanale ou industrielle sont évacués presque
sans aucun traitement vers le cours d’eau. M. Koukal (2004) de l’université de Genève
rapporte que les estimations des rejets étaient de 400 kg par jour pour le chrome et de
près de 100 kg par jour pour le nickel. Étant donné le caractère indispensable du fleuve
pour son utilisation dans l’irrigation des périmètres agricoles et l’approvisionnement en eau
potable, l’impact de la pollution est très prononcé pour la santé publique. Ceci a été
démontré par Mme El Qaj de l’Université Ibn Tofail de Kénitra. D’autres études sont en
cours, comme celle financée par la coopération Wallonie-Bruxelles internationale (WBI) en
collaboration avec le Maroc depuis 2009.
Non seulement la pollution de l’oued Sebou est très dangereuse pour la santé publique,
comme l’affirment plusieurs chercheurs40, mais le danger est d’autant plus grave en
contexte d’inondation du fleuve. Les débordements d’eau sont alors porteurs de matériaux
polluants pouvant affecter les milieux inondés. Aussi, après l’inondation, les particules
polluantes peuvent rester dans les zones ravagées. Cette pollution importante accroit le
risque inhérent aux inondations et la vulnérabilité de la population. Cet argument sera pris
en considération plus loin pour établir les grilles de mesure de la vulnérabilité.
38 Édition du 22 janvier 2014, Hausse notable du niveau de remplissage des barrages.
39 Entretien de Abdelhak Kherbeche accordé au quotidien Le Matin en date 14 Mars 2013, propos
recueillis par Rachida Bami. Le professeur Abdelhak Kherbeche est un directeur du Laboratoire de catalyse, matériaux et environnement.
40 El Ouali Lalami et al, 2010, Pollution des eaux de surface de la ville de Fès au Maroc : typologie,
origine et conséquences, Larhyss Journal, 9, 55-72, Maroc.
42
2.3.1 Agence du Bassin Hydraulique du Sebou
Le gouvernement marocain a procédé à la création des agences de bassins hydrauliques
en vue de mettre en place une politique décentralisée de l’eau cohérente avec les
orientations nationales et de faire participer tous les acteurs régionaux et locaux à la mise
en place de cette politique dans un cadre participatif et de partenariat en conformité avec
les orientations des plans d’aménagement du territoire41.
L’Agence du Bassin Hydraulique du Sebou42 (ABHS) est un établissement public doté de
la personnalité morale et de l’autonomie financière, elle fut instaurée par le
décret 2.00.477 du 14 novembre 2000, pris en application de l’article 20 de la loi 10-95 sur
l’eau. L’ABHS gère les ressources en eau du bassin hydraulique en associant l’ensemble
des acteurs de l’eau et en veillant à la protection du domaine public hydraulique dans le
but d’un développement durable. Elle est administrée par un conseil présidé par l’autorité
gouvernementale chargée des ressources en eau et dans lequel sont représentés tous les
acteurs intervenant dans le domaine de l’eau au niveau du bassin hydraulique.
L’ABHS prend en charge la gestion et le contrôle des ressources en eau. Elle organise le
développement des ressources en eau en les évaluant et en planifiant leur aménagement
et elle assure aussi un suivi qualitatif et quantitatif des ressources en eau.
L’Agence est au service des tiers en fournissant l’assistance technique et la réalisation de
prestations aux usagers, l’assistance financière à la dépollution et au développement des
ressources en eau. Les dirigeants se concertent avec les acteurs de l’eau pour la gestion
des ressources. L’Agence veille à assurer un service de l’eau dans des conditions de
qualité et de proximité à travers la recherche et le dégagement de nouvelles ressources, la
garantie de l’allocation des ressources en eau, la prévention contre la pénurie et
l’atténuation des effets de sècheresse, le contrôle de la sécurité des ouvrages
hydrauliques et leur maintenance et la participation à la protection de la population et des
biens contre les inondations.
41 SPI Water, 2007, DESCRIPTION OF THE SELECTED NON-EU RIVER BASIN SEBOU, State of
the art of the Sebou basin in the frame of pilot establishment of WFD tools.
42 http://www.abhsebou.ma/index.cfm (consulté le 15/04/2014)
43
Le rôle de cette agence est très important dans le processus de protection contre les
inondations et de gestion des risques inhérents. Elle amplifie les efforts pour protéger les
sites exposés au risque d’inondation en y édifiant des digues ou des barrières de
protection. Toutefois, la préoccupation envers les risques d’inondation n’englobe pas de
stratégies particulières de gestion foncière et d’aménagement du territoire, étant donné
qu’il s’agit de responsabilités de tierces agences et établissements.
Bien que l’ABHS organise des mesures préventives contre les risques d’inondation. Il ne
s’agit toutefois pas d’un travail complet de GRDN. Pour le faire, elle doit être aidée par
plusieurs autres agences et organismes au Maroc. Ainsi, une collaboration étroite et un
travail conjoint doivent être établis entre l’ABHS et l’ANCFCC. Cette coopération
bénéficiera amplement à la GRDN.
2.4 Description de la région administrative du Gharb
Le nom officiel de la région administrative est Gharb-Chrarda-Bni Hssen43, mais elle est
communément désignée comme la région du Gharb ou simplement le Gharb. Elle se situe
dans la partie nord-ouest du royaume44. Elle est limitée à l’ouest par l’océan Atlantique, au
nord par la région de Tanger-Tétouan, à l’est par les deux régions de Taza-Al Hoceima-
Taounate et de Fès-Boulemane, et au sud par les régions de Meknès-Tafilalet et de
Rabat-Salé-Zemmour-Zaër.
La région, principalement constituée de plaines, s’étend sur près de 8 800 km2. La
population est estimée selon le recensement de 2004 à 1 849 776 et se distribue sur deux
provinces, Kenitra et Sidi Kacem. Kenitra totalise, à elle seule, près de 1 158 551
d’habitants selon les chiffres de 200445.
La plaine du Gharb est composée de différents sols à vocation agricole. La région dispose
de ressources hydriques considérables. Son réseau hydrographique, composé de
43 HCP, (non daté), Le plan de développement économique et social de la région 2000-2004,
section 5 Région du Gharb-Chrarda–Bni Hssen, Maroc
44 Centre régional d’investissement, Région Gharb-Chrarda-Beni Hssen
45 http://www.hcp.ma/Recensement-general-de-la-population-et-de-l-habitat-2004_a633.html
(consulté le 12/04/14).
44
nombreux cours d’eau et de nappes phréatiques, favorise le développement de la région
sur différents plans, surtout au niveau agricole.
Les ressources superficielles46 en eau proviennent de l’oued Sebou et ses affluents, à
savoir les oueds Beht, Ouergha, Rdom, Fouarat et Tiflet. Les ressources des nappes
phréatiques sont évaluées à 900 millions de m3.
Les précipitations sont presque supérieures annuellement à 600 mm sur tout le territoire,
dépassant ainsi largement la moyenne nationale. L’importance des ressources hydriques
de la région en fait un axe favorable aux investissements agricoles. Notons que le Gharb
dispose de la plus grande réserve d’eau en Afrique du Nord, quantifiée à plus de 6,5
milliards de m³. Elle comprend la plus forte concentration régionale de barrage47. Les
retenues d’eau constituent des infrastructures importantes pour la région à cause de sa
vocation agricole, de la présence des fortes précipitations et de l’existence des fleuves.
Les barrages sont associés à des zones où l’on peut vider l’excès d’eau cumulé, dans
d’autres cas, les lâchers des barrages peuvent causer des inondations et des dégâts
importants.
Les barrages sont indispensables pour l’économie de la région car ils permettent la
régulation des cours d’eau, la réduction des risques d’inondation et la production de l’eau
potable et de l’énergie électrique.
Le périmètre d’irrigation agricole est un des plus étendus au pays. La surface agricole utile
dépasse les 600 000 ha, permettant des cultures variées à fort rendement. La région est
considérée comme un pôle de l’agro-industrie. D’ailleurs, pour la période allant de 1998 à
200748, la contribution du Gharb à la valeur ajoutée agricole nationale a dépassé les 20 %
en moyenne. Le secteur agricole crée des emplois, grâce à des projets ciblés bénéficiant
aux très petites entreprises (TPE). Il s’agit d’une zone où les terres ont une forte valeur, ce
46 HCP, (non daté), Le plan de développement économique et social de la région 2000-2004,
section 5 Région du Gharb-Chrarda–Bni Hssen, Maroc.
47 http://www.cabinetseddik.com/investir-au-maroc/potentialites-regionales/gharb-chrarda-bni-
hssen (consulté le 12/04/14).
48 http://www.aufaitmaroc.com/actualites/economie/2013/1/18/une-region-en-dephasage-avec-ses-
potentialites_203991.html#.U0imkV7zYb8 (consulté le 11/04/2014).
45
qui nécessite de minimiser la perte d’espace et cause une forte pression sur les parcelles
à risque. Il faut alors faire le choix entre la sécurité et le gain financier.
Le climat du Gharb est de type méditerranéen. En été, il est chaud et sec, tandis qu’il est
doux et humide en hiver. Pour ce qui est des précipitations, nous pouvons distinguer deux
périodes pluvieuses au cours de l’année agricole. La première s’étend du mois d’octobre
au mois d’avril, comprend plus de 70 % des précipitations annuelles, soit près de 785 mm.
La deuxième période de mai à septembre est beaucoup moins pluvieuse.
La position géographique du Gharb dans le Royaume, à quelques heures de route des
villes importantes économiquement et à quelques heures de vol du continent européen,
favorise son développement. Les facteurs que nous avons cités en font une plateforme
propice au développement économique et social.
La région du Gharb, comme plusieurs régions au Maroc, est marquée par une stratégie
d’incitation à l’investissement et à la création de projets et d’entreprises. Cette politique
oblige les décideurs à adopter des moyens de contrôle des ressources agricoles et
industrielles et d’adopter des mesures de protection contre les risques des catastrophes
naturelles. En effet, les vastes plaines fertiles, où l’agriculture y est largement pratiquée,
doivent être protégées contre les inondations de l’oued Sebou. Aussi, les champs doivent
être aménagés de façon à prendre en considération ce risque, puisqu’il est aussi possible
de tirer profit du débordement d’eau sur quelques parcelles en y pratiquant des cultures
agricoles tolérantes de la présence d’eau pendant une certaine période de temps et aussi
que les inondations ont pour effet de laisser des fertilisants dans les champs, rendant
ceux-ci plus fertiles.
Les zones industrielles en milieu urbain ainsi que les endroits stratégiques des villes ne
peuvent tolérer les submersions. Les inondations causent d’importants dégâts dans ces
milieux, arrêtent brusquement le processus de production des usines et des ateliers et
gèlent l’activité économique des pôles des villes. Pour cette raison, la région doit se doter
de moyens évolutifs et efficaces pour la gestion des risques des désastres naturels.
L’oued Sebou est le plus important fleuve de la région. Il prend source dans le Moyen
Atlas. Ayant une longueur totale de 614 kilomètres depuis sa source, il traverse les
46
collines PréRifaines et débouche dans la plaine du Gharb, où il va recevoir l’Oued Beht et
l’Oued R'dom au sud. Il rejoint l’océan Atlantique à l’ouest près de la ville de Kenitra49 à
Mehdia. Son débit moyen s’élève à 137 m3/s. En hiver, la moyenne la plus élevée est celle
du mois de février (350 m3/s), pouvant atteindre 6 000 m3/s en période de fortes crues.
Ce cours d’eau est l’une des plus grandes ressources en eau du pays. Malheureusement,
il est parmi les fleuves les plus pollués de toute la région, car il est soumis aux rejets des
eaux usées domestiques et industrielles. Ce fleuve est considéré comme la principale
ressource hydraulique de la région du Gharb.
2.5 Les inondations dans la région administrative du
Gharb
D’après l’UNESCO, les catastrophes naturelles résultent de la concomitance des risques
naturels avec des conditions de vulnérabilité et d’insuffisance des capacités de gestion ou
de mesures visant à réduire les conséquences négatives potentielles de ces risques
naturels50. Les désastres naturels augmentent en fréquence et en intensité et causent des
dommages économiques importants et des pertes en capacités humaines
substantielles51.
Aussi, les inondations sont d’autant plus répétitives, ou du moins, causent plus de dégâts.
Ceci est dû au fait que les populations occupent plus d’espaces qu’auparavant et que les
milieux naturels ont été dégradés par l’exploitation humaine, comme la déforestation ou
les changements des lits des cours d’eau. Aussi, de plus en plus, l’urbanisation
anarchique des rives des cours d’eau et des zones inondables est une cause importante
de la multiplication des inondations.
Le Maroc a entrepris plusieurs actions pour pallier les risques des inondations et des
catastrophes naturelles au Maroc. Lemsioui (2012) dresse une liste de plusieurs mesures
49 Ville chef-lieu de la région administrative du Gharb-Chrarda-Beni Hssen.
50 UNESCO, (non daté), Prévention des catastrophes naturelles.
51 PNUD, 2013, Rapport sur le développement humain 2013, L’essor du Sud : le progrès humain
dans un monde diversifié, New York, États-Unis.
47
prises par l’État. Entre autres, au niveau du ministère de la santé, une stratégie nationale
de gestion des urgences médicales et des risques sanitaires liés aux catastrophes, au
niveau de la Direction générale de la protection civile, mise en place de commissions
provinciales et préfectorales chargées de l’élaboration de plans de prévention et de
gestion des risques au niveau local et la réalisation d’un plan national de lutte contre les
inondations qui concerne 390 sites menacés.
Toutefois, et dans le contexte national, Lemsioui (2012) souligne une insuffisance de la
prise en compte des risques naturels dans le plan de développement national, le manque
d’études cartographiques prévisionnelles des risques naturels, l’état incomplet du système
de législation nationale et le défaut d’une loi-cadre portant sur la prévention des risques.
Nous ajoutons que la lourdeur du système législatif empêche l’avancement des stratégies
de gestion des risques des désastres naturels (GRDN). Aussi, le manque de conscience
des communautés par rapport aux risques naturels et leur ampleur.
Le bassin du Sebou a connu au fil des ans plusieurs inondations de grande ou de petite
envergure, causant des dégâts économiques, mais aussi humains. D’après les
recensements de l’Agence du Bassin Hydraulique de Sebou (ABHS), les plus fortes
inondations sont celles des années 1973, 1989, 1996 et 2002. Des centaines de milliers
d’hectares ont été affectés, comprenant des terrains agricoles et diverses infrastructures.
En effet, la plaine du Gharb a un historique particulier concernant les inondations52. Dotée
d’une topographie basse et dominée par des sols lourds et des difficultés d’exutoire, la
plaine était le siège d’inondations catastrophiques de l’oued Sebou avant la réalisation du
barrage Al Wahda. Par ailleurs, les oueds Beht, Rdom et d’autres petits affluents
n’arrivaient pas à rejoindre l’oued Sebou et se répandaient à l’intérieur de la plaine
constituant des merjas53.
52 SPI Water, 2007, DESCRIPTION OF THE SELECTED NON-EU RIVER BASIN SEBOU, State of
the art of the Sebou basin in the frame of pilot establishment of WFD tools,
53 Merja est l’appellation d’une zone humide.
48
Ci-après, le tableau 1 résumant la situation des sites inondables par province dans la zone
du bassin hydraulique du Sebou.
Tableau 1 : Statistiques des sites inondables par province dans le bassin Sebou54
Province Nombre de Villes et
de centres
Nombre de points
d’inondations
Fès 1 6
Moulay Yacoub 3 3
Boulemane 3 6
Séfrou 3 5
Kenitra 9 9
Sidi Kacem 14 14
Meknès 2 2
El Hajeb 1 1
Ifrane 5 13
Khemisset 3 3
Taza 10 15
Taounate 6 7
Total 60 84
Nous remarquons dans le tableau 1 que les provinces de Kenitra et de Sidi Kacem sont
les deux provinces qui ont un nombre équivalent de points d’inondations par rapport aux
centres et villes. Rappelons que ces deux provinces forment la région administrative du
Gharb. D’autres provinces ont aussi des points d’inondations nombreux, mais elles restent
moins peuplées.
En date de février 2009, la situation est catastrophique dans la région du Gharb à cause
des inondations du oued Sebou. El Aissi (2009) rapporte que les précipitations
exceptionnelles, qui ont concerné cette zone, ont entrainé des inondations qui ne s’étaient
54 http://www.abhsebou.ma/pages_externes/Inondation/annexesites.htm (consulté le 20/01/2014).
49
plus produites depuis 1960. Une grande partie de la région est alors complètement
immergée. Plusieurs milliers d’hectares situés entre Mechraâ Bel Ksiri et le point de
rencontre des oueds Sebou et Beht. L’oued Sebou est à l’origine de la dégradation de
près 75 % des surfaces inondées, soit près de 60 000 ha.
La plaine a connu d’importantes stagnations d’eau avec environ près de 50 920 ha
touchés. Aussi, les crues des oueds et des canaux d’assainissement ont causé des
inondations sur 27 850 ha. Les inondations et les stagnations ont touché près de 63 470
ha au niveau de la province de Kenitra et près de 15 300 ha au niveau de la province de
Sidi Kacem.
El Aissi (2009) souligne que les inondations de février 2009 ont été une sérieuse épreuve
et une occasion de réflexion en matière de politique de barrages au Maroc. Dans d’autres
régions, des dégâts similaires ont été évités grâce à la construction des grandes retenues
d’eau. Mais la construction de ces infrastructures n’est pas suffisante. Elle doit
s’accompagner d’une gestion et d’un suivi pour optimiser leur fonctionnement.
Les inondations peuvent être fatales pour la population. Les dégâts matériels se font
ressentir chez la classe moyenne. L’agriculture subit des pertes importantes au niveau des
cultures ne supportant pas les débordements d’eau. Les propriétés foncières sont aussi
affectées par ces inondations. Les lots immatriculés sont souvent équipés de bornes en
ciment définissant les limites de la propriété, en cas de grande crue, ces bornes peuvent
être emportées par le courant, nécessitant alors une nouvelle procédure de bornage.
D’autre part, les propriétés non immatriculées sont vulnérables aux inondations qui
peuvent effacer les traces des limites et autres marques d’occupation au sol et causer des
litiges entre les propriétaires voisins lors du rétablissement des limites. Ensuite, des
parties entières de propriétés riveraines de cours d’eau peuvent être emportées par les
grandes crues. Les cours d’eau changent d’emprise suivant les fortes pluies et le droit de
propriété peut être facilement perdu ou diminué. La gestion foncière doit être en mesure
de répondre à ces risques en prenant les mesures adéquates et en accompagnant les
populations pendant les désastres naturels.
2.6 Les barrages
Le Maroc a adopté une politique d’édification de barrages, une expérience citée en
exemple à l’échelle internationale. Ziyad (2009) résume ce que cette stratégie a permis
50
d’assurer. Tout d’abord, le développement de l’irrigation à grande échelle. Ensuite
l’approvisionnement en eau potable en milieu urbain avec un taux de branchement
individuel au réseau de 92 %. En milieu rural, le taux de desserte a connu au cours des
dernières années un développement surprenant, passant de 14 % en 1994 à plus de 80 %
en fin 2008. Les barrages ont aussi permis la satisfaction des besoins industriels et
touristiques en eau, la protection des biens et des personnes contre les inondations de
plusieurs villes et plaines agricoles comme le Gharb, le Loukkos, le Nekkor et la vallée
de Tafilalet.
Nous avons cité plusieurs facteurs qui sont derrière ce succès indéniable. Outre la
politique de maitrise et de mobilisation des ressources en eau et le développement des
compétences techniques et de recherche scientifique appliquée, c’est surtout la politique
de planification à long terme lancée au début des années 1980 qui a permis aux décideurs
d’anticiper la pénurie d’eau en donnant aux pouvoirs publics une visibilité à long terme
dépassant les 20 ans55.
La réalisation des barrages a permis de réguler l’hydrologie très aléatoire des fleuves du
bassin et de contrôler les débits sortants56. Par exemple, lors des années sèches et lors
des périodes d’irrigation des cultures les débits sont adaptés en conséquence. Leur
réalisation a aussi permis d’atténuer les dégâts causés par les inondations en stockant les
volumes d’eau des crues brusques et exceptionnelles.
Les barrages sont essentiels pour la protection contre les crues d’eau, pour la gestion des
ressources en eau et l’approvisionnement en eau potable. Ils permettent de réguler les
débits d’eau et empêchent ainsi les inondations fréquentes sur le territoire. Mais, est-ce
que seuls les barrages sont capables de diminuer les risques des inondations ?
55 ZIYAD, Abdeslam, 2009, gestion des ressources en eau au Maroc : bilan et perspectives,
Séminaire international sur le dessalement des eaux, Une opportunité pour les régions en pénurie d’eau, Tanger.
56 SPI Water, 2007, DESCRIPTION OF THE SELECTED NON-EU RIVER BASIN SEBOU, State of
the art of the Sebou basin in the frame of pilot establishment of WFD tools.
51
2.7 Conclusion du chapitre
Au Maroc, comme dans beaucoup d’autres pays arides, la rareté des ressources en eau est aggravée par la dégradation de la qualité. (Kherbeche, 2013)
La région du Gharb dispose de ressources importantes sur le plan économique. Ses
grandes plaines dotées de sols fertiles favorisent le rendement agricole. De plus, la région
dispose d’importantes ressources en eau. Bien qu’elle soit avantagée par la nature sur
plusieurs niveaux, la région du Gharb est victime de plusieurs inondations. Les
débordements d’eau empêchent la région de continuer le développement de l’économie,
de l’agriculture et de l’infrastructure.
L’oued Sebou est important pour la région pour ses ressources en eau. Il contribue à
l’approvisionnement en eau potable et l’irrigation des champs d’agriculture.
Malheureusement, il est aussi l’endroit où plusieurs industries jettent leurs déchets
polluants. La surveillance de la qualité des ressources hydriques du bassin du Sebou doit
se faire continuellement. Ceci, car les demandes en eau sont en augmentation au Maroc,
en atteste les besoins de plusieurs secteurs socioéconomiques importants tels que
l’agriculture avec le Plan Maroc vert, le tourisme avec la vision 2020 et l’industrie avec le
plan émergence II. Il faut aussi répondre à la croissance démographique, à ses besoins et
à l’amélioration des conditions de vie, encouragées par la politique marocaine pour le
développement humain Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH)
(Kherbeche, 2013).
Tous ces projets seront compromis si l’on ne valorise pas correctement les ressources
hydriques du Royaume et si l’on n’établit pas une stratégie régionale et nationale pour la
protection des ressources hydriques. Il faut aussi penser les différents projets de
construction et d’infrastructure en prenant en considération la situation géographique du
territoire et son aménagement.
La Charte nationale d’aménagement du territoire et du développement durable57 traite,
entre autres, de la protection du territoire forestier, sujets qui se rapportent au contexte de
57 Aménagement du Territoire et Urbanisme Secrétariat Général, Direction de L’Aménagement du
Territoire, (non daté), Charte Nationale d’Aménagement du Territoire et du Développement Durable, Ministère de l’Aménagement du Territoire, de L’urbanisme, de L’habitat et de
52
la gestion foncière et la GRDN. Tout d’abord, la rationalisation de la gestion des
ressources en eau passe, entre autres, par la protection du patrimoine forestier. Sachant
qu’il ne couvre que moins de 10 % du territoire national, la protection et le développement
de la forêt sont deux actions importantes. La forêt permet entre autres de réguler
l’écoulement des eaux, de protéger les sols contre les risques d’érosion, de ravinement et
de dégradation.
À partir de ce chapitre, nous disposons d’assez de données géographiques et en rapport
avec les inondations dans la région. Il faut alors décrire les données foncières avant de
cibler les communes auxquelles nous appliquerons les modélisations que nous avons
élaborées. La description du système foncier fait l’objet du chapitre suivant.
L’environnement. Royaume du Maroc.
53
3. Description du foncier marocain
Ce chapitre traite la gestion foncière au Maroc. Nous présentons les entités
responsables du foncier, les instances, les organisations et les lois relatives au
système foncier. La contribution potentielle de certains instruments, comme
l’immatriculation foncière d’ensemble et le remembrement rural y est exposé
3.1 Histoire du foncier
La pluralité de statuts juridiques qui caractérise le système foncier marocain s’est formée
tout au long de l’histoire du pays. Quatre grandes étapes de la formation du régime foncier
peuvent être distinguées : avant l’Islam, l’état islamique, le protectorat et depuis
l’indépendance.
3.1.1 L’État islamique
Le Maroc est un pays musulman, l’Islam y fit son apparition à partir du 7e siècle58. Avant
l’arrivée des musulmans, le pays avait déjà une histoire et des caractéristiques
géographiques et culturelles particulières. Il est généralement admis que les premiers
habitants du Maroc sont les Berbères, populations apparues depuis plus de 9000 ans en
Afrique du Nord suite à des vagues migratoires provenant du Proche-Orient (Tourabi,
2012). Ainsi, avant l’Islam, la terre était divisée en tribus et était utilisée principalement
pour l’agriculture. À l’ouest du pays, l’urbanisation était faible, et la pénétration romaine
limitée. À ce moment de l’histoire, la terre n’était pas rare, elle appartenait à la tribu,
pourvu qu’elle dispose d’assez d’hommes pour l’occuper et qu’elle ne rencontre pas un
autre groupe plus fort dans son extension (Bouderbala, 1999).
L’arrivée de l’Islam est un moment fondateur et essentiel dans la formation de la nation
marocaine (Tourabi, 2012). L’apparition de l’Islam affecte tous les niveaux de la société.
En ce qui concerne la propriété foncière, l’Islam apporta le démembrement de la propriété
et le concept de l’usufruit et surtout le concept de propriété éminente du souverain sur
l’ensemble du territoire. Les terres appartenaient à la communauté musulmane et l’usufruit
58 TOURABI, Abdellah, 2012, Histoire. Le Maroc avant l'islam, Magazine Telquel (12 aout 2012),
Maroc.
54
à ses occupants, qui sont regroupés en tribus (Cahen59, 1977). À cette époque, nul n’avait
le droit de disposer de la pleine propriété et de l’usufruit. Le droit éminent est exercé par le
souverain au nom de la communauté. Il a un pouvoir permanent sur toutes les terres. Il y
avait alors le domaine de l’État, et on procédait par concession sur ce domaine avec des
baux emphytéotiques permettant la constitution de domaines personnels. La récupération
des impôts et des taxes est le point le plus important lors de cette période et il existe à ce
moment une distinction entre musulmans et non-musulmans. Les premiers ne payent que
la Zakat60, une aumône volontaire et relativement faible. Les non-musulmans payent, en
contrepartie du droit éminent reconnu à la nation, la Jizya61, impôt par tête et surtout le
Kharaj62, très lourd impôt foncier basé sur la terre.
Les conversions massives de la population à l’Islam diminuèrent les rentrées fiscales et
menacèrent la trésorerie. À la fin de l’époque Omeyade en 750, une importante réforme
vient bouleverser le droit fiscal. Elle fixait définitivement toutes les terres du domaine du
Kharaj comme tel, indépendamment de la confession de ses occupants. Ainsi, une
définition se dessine des terres Kharaj. Il s’agit des terres appartenant à des non-
musulmans en date de leur transformation en statut définitif, essentiellement des terres de
tribu que le colonisateur français dénommera « terres collectives » par la suite.
L’établissement des colons arabes développa le statut Melk que nous expliquerons plus
loin dans ce mémoire, par des achats, des conversions et des héritages. L’imposition
prenait la forme de la Zakat. Le concept de « terres d’État » fut développé. Il s’agit d’un
domaine constitué de terres sans maître ou en déshérence ou confisquées. Il servit
d’instrument principal de la politique foncière de l’État (Bouderbala, 1999). Ces lopins de
terre pouvaient être concédés aux notables, aux fondations religieuses ou encore aux
59 Historien et orientaliste français, professeur à la Sorbonne spécialisé dans l'histoire de l'Islam, en
particulier le Moyen Âge islamique, les sources musulmanes sur les Croisades et l'histoire de la société islamique au Moyen Âge. Il est mort le 18 novembre 1991.
60 L’aumône légale dans l’islam, il s’agit d’une impôt sur les biens du musulman, (Dictionnaire
Antidote 8.3.727).
61 Impôt local que les gouvernants islamiques exigeaient de leurs sujets non musulmans,
(Encyclopédie Britannica).
62 Une imposition fiscale Islamique spéciale qui a été exigée dans les 7ème et 8ème siècles,
(Encyclopédie Britannica).
55
tribus Guich en guise de récompense aux services militaires rendus par ces tribus. Ces
derniers porteront alors la dénomination spéciale Guich.
L’introduction du droit musulman posa aussi un impact considérable sur toutes les
institutions du pays. Cet impact peut être vu au niveau du système de propriété foncière
de taxation. Déjà, à cette période commença la distinction entre la ville et la campagne.
Nous distinguons alors plusieurs différences entre les deux milieux.
Avant le protectorat français63, le seul bien susceptible d’individualisation est le bien Melk.
Le reste de la structure immobilière, le plus souvent inaliénable, est constitué de terres
domaniales, de terres collectives et de biens Habous. À l’époque, le Melk n’était pas
sécuritaire, car il ne présentait pas assez de garanties, du fait qu’il ne faisait pas l’objet
d’un titre, mais plutôt d’un simple acte établi par des Adouls64 qui se fiaient aux
témoignages des personnes présentes. Ceci entrainait nécessairement plusieurs conflits
et litiges. L’absence de clarté foncière lors de cette époque ne permettait pas au pays de
se développer et d’atteindre les objectifs fixés. Il eut une première réforme immobilière
dans le but de créer un régime d’immatriculation, réforme fortement influencée par l’acte
Torrens65, c’est la source directe de l’apparition du système du livre foncier qui sera
renforcé dans la période du protectorat, objet de la section suivante.
3.1.2 Le protectorat
La propriété immobilière est le seul moyen, finalement efficace, d’une colonisation que l’on veut définitive. Daniel SAURIN (1907).
Juste avant le protectorat, le régime foncier était défini sommairement par l’Article 11 de la
convention de Madrid du 3 juillet 1880 et l’Article 60 de la Convention d’Algésiras du 6 avril
1906.
63 Régime politique en place au Maroc après la signature du traité de Fès le 30 mars 1912, ce
régime a pris fin en 1956.
64 Notaire dans le droit musulman.
65 Référence : Greg Taylor (2008), The Law of the Land : The Advent of the Torrens System in
Canada, Toronto : University of Toronto Press, x + 221 p.
56
C’est l’article 8 de la déclaration franco-britannique du 8 avril 1904 qui a servi comme
appui à la France et l’Espagne66 pour placer le Maroc sous leur protectorat. Le 30 mars
1912, le Maroc devient un protectorat français. Le sultan Moulay Hafiz s’engage à ne
conclure aucune alliance avec un autre pays que la France et à ne contracter aucun
emprunt auprès d’une autre puissance. En contrepartie, la France promet de respecter le
sultan et la religion musulmane. Notons que le Maroc a été aussi placé sous le protectorat
espagnol, le traité fut signé le 27 novembre 1912 (Marchat, 1971). Les Espagnols, en
vertu d’une entente avec la France, contrôleront une partie au nord et une autre au sud du
royaume. Plus précisément, au nord, de l’embouchure de la Moulouya sur la Méditerranée
à celle du Loukkos sur l’Atlantique, exception faite de l’enclave réservée au futur territoire
de la zone de Tanger ; au sud, du cours inférieur du Drâa à la colonie du Rio de Oro
(Oued Eddahab).
Pendant le protectorat français et devant la mixité juridique des statuts fonciers, les
colonisateurs ont choisi des solutions composites (Michaux-Bellaire, 1924). Il était
important de ne pas commettre les mêmes erreurs qu’en Algérie en proposant une
législation foncière consacrant l’exclusivité du domaine de l’État. Michaux-Bellaire (1924)
résume que le protectorat vise à offrir des terres à la colonisation en évitant les
conséquences négatives du prélèvement et du refoulement des collectivités locales. Le
grand dahir67 sur les terres collectives68 de 1919 confirme de cette politique. Michaux-
Bellaire (1924) atteste que ce dahir est la solution raisonnable à la « saine colonisation ».
En effet, les colonisateurs écartent la solution du domaine éminent du Sultan sur toutes
les terres du pays et choisissent un système pluraliste. Ainsi, le régime foncier comprend à
la fois le Domaine de l’État, la propriété Melk, la propriété privée immatriculée, les terres
Habous et enfin les terres collectives. Nous reviendrons sur ces notions plus loin dans ce
chapitre. La colonisation permet aux collectivités locales de disposer d’une pleine
66 Henry Marchat, 1971, La France et l’Espagne au Maroc pendant la période du Protectorat
(1912-1956), Revue de l’Occident musulman et de la Méditerranée, Volume 10, Numéro 10, pp. 81-109.
67 Décret du roi du Maroc, (Dictionnaire Antidote 8.3.727).
68 La loi régissant les terres collectives est le Dahir du 27 avril 1919 (26 Rejeb 1337) organisant la
tutelle administrative des collectivités indigènes et réglementant la gestion et l’aliénation des biens collectifs.
57
propriété foncière. La propriété est toutefois placée sous la tutelle de l’État (Bouderbala,
1999). Le protectorat avait des objectifs précis à réaliser à travers la gestion foncière. Il
fallait trouver des formules juridiques pour installer la colonisation foncière et assurer sa
sécurité. Le régime foncier devait permettre d’instaurer et de développer le modèle
capitaliste d’économie et de production.
Le colonisateur a donc mis en place un dispositif de protection des « terres de tribu ». En
contrepartie, l’acquisition fut ouverte aux Européens, autant pour les biens Melk que les
terres collectives. Le foncier de la colonisation se constitua avant l’établissement du
protectorat. Il eut plusieurs achats de terres par des étrangers dans le nord-ouest en
utilisant la procédure de protection de la convention de Madrid du 3 juillet 188069 en son
article 11 qui reconnait le droit de propriété à tous les étrangers au Maroc et aussi en
utilisant l’acte d’Algésiras du 7 avril 1906. Après l’établissement du protectorat, l’activité
législative a permis l’installation des colons et la distinction entre domaine public et
domaine privé de l’État. Les colonisateurs encouragèrent les achats privés sur le
domaine Melk en délivrant de larges crédits et généralisèrent l’immatriculation, une vraie
garantie de propriété, au profit quasi exclusif des acheteurs étrangers (Gadille, 1955). Les
colons eurent un fort appétit de terres et obtinrent une superficie importante d’un million
d’hectares sur les meilleures terres du pays.
L’adoption du statut des terres collectives en 1919 est un important point de transition. Il
eut des effets notables. Tout d’abord, il fixa la tribu sur un sol et l’enferma dans la
délimitation de son territoire afin de protéger la propriété coloniale. Ensuite, on utilisa aussi
les réserves foncières pour empêcher les paysans d’accéder à de nouvelles terres et pour
limiter l’exode rural et l’urbanisation. Le colonisateur espagnol a en quelque sorte agi
différemment, de 1916 à 1952, plusieurs dahirs ont règlementé les collectivités locales de
façon moins sévère que dans la zone sous autorité française.
Lors de cette période, seuls les propriétaires européens bénéficiaient de l’immatriculation,
opération qualifiée à l’époque de nouvelle procédure d’enregistrement d’une propriété
foncière. Elle apportait la preuve juridique du droit de propriété, de la contenance et de la
localisation juste. Pour la première fois, un titre foncier est délivré au propriétaire. On y
69 Convention qui institua l’exercice du droit de protection au Maroc.
58
inscrit toutes les spécifications comme les hypothèques ou les servitudes et on y joignit un
plan de propriété dont les sommets étaient indiqués à l’aide de coordonnées
géographiques. Ce type de droit de propriété ne dépendait aucunement du groupe ou des
témoignages de tiers. Il était considéré comme une vraie garantie de propriété et facilitait
alors la vente, la location ou l’obtention de crédits.
Toutefois, il faut signaler que ce ne sont pas seulement les colons qui ont profité du
protectorat en ce qui concerne l’accaparement des terres. Une bourgeoisie foncière
marocaine prenait place aussi bien dans les villes que dans la campagne. La paysannerie
était contrainte à la tutelle de l’État sur les terres collectives qui pouvaient être reprises par
des colons, des notables ou des caïds70. Le type Melk prenait le dessus sur les autres
types de propriétés comme le Guich ou le Habous. En sortant du domaine
communautaire, les paysans perdaient tout moyen de survie et se retrouvaient contraints
de travailler comme ouvriers ou métayers (Bouderbala, 1999).
Le régime d’immatriculation au Maroc fut institué par le dahir du 12 aout 1913 et du dahir
du 2 juin 1915. L’objectif principal de ce régime de l’immatriculation, qui explique aussi son
importance, est d’individualiser la propriété immobilière en la déterminant physiquement
de façon à reconnaitre sa situation précise en matière de limites et de contenance. Ce
régime permet aussi de déterminer la propriété juridiquement en publiant tous les droits
relatifs aux biens-fonds.
3.1.3 Depuis l’indépendance
Le 6 novembre 1955, le gouvernement français renonça au protectorat. Le sultan
Mohammed V, contraint à l’exil en aout 1953, rentra au Maroc le 16 novembre 1955. Par
la suite, l’indépendance fut officiellement proclamée le 2 mars 1956, après quarante-
quatre ans de tutelle étrangère. La population fit beaucoup de pression sur les Espagnols,
qui renoncèrent à leur tour au protectorat en 1956. En aout 1957, Mohammed V se
proclame roi du Maroc.
Parmi les modifications que l’État appliqua au système foncier, il choisit d’entreprendre
une réforme agraire, entre 1971 et 1980. Il récupéra les terres détenues par les colons
70 Au Maroc, le caïd pouvait être le chef ou le dirigeant d’un village. Il était le représentait du sultan
sur le territoire de sa juridiction.
59
d’origine européenne et les distribua aux paysans et aux petits agriculteurs. Pour éviter le
morcèlement excessif, les lots de terre donnés sont déclarés indivisibles, incessibles et
non imposables, sauf au profit de l’État (dahir n° 1.72.277 du 29 décembre 1972).
Le bien Melk représentait plus des deux tiers des terres cultivées à l’aube de
l’indépendance du Maroc. Le protectorat a transféré sans le vouloir plusieurs terres de
tribu au domaine de la propriété foncière marocaine et a fortement contribué à la formation
de la bourgeoisie foncière. Aussi, après l’indépendance, plusieurs acheteurs marocains
acquerront des terres de colonisation prélevées sur les terres de tribu.
À partir de cette description, nous retenons que le protectorat a façonné le système foncier
au Maroc. Plusieurs familles ont profité de cette période et de la période après
l’indépendance pour mettre la main sur de grands terrains. Le bien Melk a pris une
importance dans la société après l’indépendance. Le système foncier marocain garde
encore les traces des différentes périodes historiques du pays.
Le rappel historique que nous avons présenté dans cette section s’applique sur l’ensemble
du territoire marocain, y compris la région du Gharb et la vallée du Oued Sebou.
3.2 La gestion foncière au Maroc
Le rapport qui unit la terre d’un lieu et les hommes qui l’habitent et l’exploitent évoque des attaches profondes. Le lieu donne une identité géographique. Il donne aussi une mémoire parce qu’il comporte des formes de transmission du passé qui relient les hommes à des filiations et des généalogies. Gérard CHOUQUER (2012).
Nous avons vu que le Maroc fait partie des pays ayant instauré au fil des années leur
propre système de gestion foncière. Un système permettant d’immatriculer, d’inscrire au
registre foncier et de cadastrer la propriété immobilière, afin de l’individualiser et de
protéger les droits du propriétaire en titre.
Le système de propriété foncière au Maroc est pluraliste. Il constitue un ensemble où nous
retrouvons la loi foncière musulmane, les coutumes d’origine préislamique et la législation
coloniale et postcoloniale. Ces grandes sources du droit foncier se sont succédé dans
l’histoire et ont été façonnées au fil du temps. Cahen (1968) affirme qu’aucune source de
droit ne s’est intégralement maintenue dans sa forme originelle au Maroc. Ce qui en fait un
régime unique.
60
Tout comme pour plusieurs pays, les terres de l’État au Maroc sont divisées en deux
grandes entités : les terres du domaine privé de l’État et les terres du domaine public de
l’État. On distingue ensuite les terres Melk, les terres collectives, les terres Guich et les
terres Habous, qui sont surtout des vestiges de l’histoire et de la religion du pays.
3.2.1 Les biens Melk
Il s’agit de la propriété immobilière qui fut régie par le droit musulman, mais est assimilé le
plus souvent à la propriété privée du droit romain avec ses démembrements usuels l’usus,
l’abusus et le fructus. Les droits de chaque propriétaire sont régis par le régime de
succession musulman. Le bien Melk est considéré par plusieurs auteurs comme le
principal bénéficiaire de l’évolution foncière sous le protectorat et depuis l’indépendance
(Bouderbala, 1999).
Les terres Melk sont donc des propriétés appartenant pleinement à des personnes qui
peuvent les exploiter individuellement, en copropriété, en coopérative ou en société. Le
régime d’immatriculation couvre ces terres, mais reste facultatif. Dans le cas où les terres
ne sont pas immatriculées, elles sont régies par le rite musulman malikite en vertu d’une
Melkia71. Cette propriété peut être transférée suivant l’acte Adoulaire72 (Dahir du 7 février
1944) ou un acte passé devant le notaire (article 531 Dahir du 4 mai 1925).
3.2.2 Les Terres collectives
Il s’agit des territoires des tribus, transformés par la législation du protectorat comme
expliqué ci-haut, qui sont régis par le Dahir du 27 avril 1919 tel qu’il a été modifié et
complété. Ce sont des propriétés inaliénables appartenant à des collectivités ethniques,
soumises à la tutelle de l’administration du Ministère de l’Intérieur (Bouderbala, 1999).
Leur gestion est faite par l’entremise de représentants élus qui sont chargés de mettre les
terrains à la disposition des membres de la collectivité. Ces représentants sont les Naïbs.
71 Acte authentique établi pour confirmer une possession continue de dix ans au moins, attestée
par douze témoins.
72 Acte établi par un Adoul
61
Les terres collectives73 et les collectivités ethniques sont régies par les dispositions du
dahir du 27 avril 1919. Les collectivités ethniques sont définies comme étant des tribus,
des fractions de tribus et des douars. Elles jouissent de la personnalité morale de droit
privé et sont placées sous la tutelle du ministre de l’Intérieur en application des
dispositions du dahir du 27 avril 1919 tel qu’il a été modifié et complété.
Les Terres collectives sont imprescriptibles, insaisissables et inaliénables. Exception faite
à l’État, aux Établissements Publics, aux Collectivités locales et aux Collectivités
ethniques qui peuvent les acquérir. La superficie totale des terres collectives est estimée à
près de 15 millions d’hectares.
Le droit de jouissance de ces terres est réparti entre les ayants droit par l’assemblée des
représentants conformément aux coutumes et aux directives de la tutelle. L’accord des
Naibs est obligatoire pour toute décision concernant le patrimoine de leur collectivité
comme l’apurement juridique ou les transactions. L’apurement juridique permet de
sécuriser ces terres et de les protéger contre toute tentative de spoliation ou
d’appropriation illicite par des tiers. Il permet aussi de limiter les conflits et d’améliorer les
possibilités de mobilisation du patrimoine foncier collectif.
3.2.3 Les terres Habous
Le Habous74 est un acte juridique par lequel une personne fait don d’un bien ou de
plusieurs biens pour l’affecter à une œuvre pieuse, de charité ou de bienfaisance
(Luccioni, 1945). Actuellement, l’autorité responsable de la gestion des Habous est le
ministère des Habous et des Affaires islamiques.
Il existe deux types de biens Habous. Le premier est le Habous public. Il comprend les
immeubles, les fonds de commerce urbains et les exploitations agricoles. Historiquement,
les revenus de ces biens permettaient d’assurer les intérêts collectifs des petites localités
comme la gestion des mosquées, des écoles coraniques et des services publics. À partir
de 1915, l’État commencera à utiliser ces ressources pour l’intérêt public à grande échelle.
73 Données générales sur les collectivités ethniques et les terres collectives, ministère de
l’intérieur, secrétariat général direction des affaires rurales, Maroc.
74 http://habous.gov.ma/fr/ (consulté le 01/04/2014)
62
Ces propriétés sont généralement mal connues et mal gérées. D’ailleurs, leur mode de
gestion fait défaut puisque la location est de courte durée et est défavorable à leur mise en
valeur. Pour ces raisons, le législateur a prévu la possibilité de transférer ces terres au
domaine privé de l’État à condition que les terres soient à l’intérieur des périmètres
d’irrigation, qui sont des zones équipées de réseaux d’irrigation, d’assainissement et de
voies de communication (Bouderbala, 1999).
Le deuxième type est le Habous privé de famille. Ces biens sont très mal recensés et
localisés, l’autorité responsable en a une connaissance incomplète. L’intérêt des biens de
famille est de maintenir le patrimoine immobilier dans la lignée familiale mâle en
déshéritant les femmes (Bouderbala, 1999). À noter qu’à l’extinction des bénéficiaires de
la famille, le bien de famille devient Habous public. Les biens Habous75 représentent
environ 1 % de la surface agricole utile (SAU) du pays. Finalement, le Dahir du 8 octobre
1977 autorise le Ministère des Habous et des Affaires islamiques à procéder à la
liquidation de quelques immeubles Habous privés en prélevant le tiers de leur prix.
3.2.4 Autres types de tenure
Parmi les autres types de tenure, le domaine privé de l’État permet d’appliquer la politique
foncière au sein du pays. Ainsi, il sert d’instrument principal pour appliquer les réformes
agraires. Les terres issues de l’expropriation, d’une confiscation ou de séquestre76 sont
placées dans le domaine privé de l’État (Bouderbala, 1999). Ce domaine prit plus
d’importance à partir de l’indépendance.
Les terres Guich sont des terres attribuées par le Sultan, ancien nom donné au Roi, à
certaines tribus, en guise de compensation pour la mobilisation de contingents militaires
ou policiers avant et pendant le protectorat français et après l’indépendance. Aujourd’hui,
les membres des tribus Guich disposent d’un droit d’usufruit, c’est-à-dire que la propriété
de ces terres revient au domaine de l’administration et que l’usage appartient aux tribus.
75 BENSOUDA KORACHI, Taleb, (non daté) Vers la privatisation des terres: le rôle de l'Etat dans
la modernisation des régimes fonciers au Maroc, Directeur des aménagements fonciers, Ministère de l'agriculture, Rabat.
76 Dépôt provisoire d’un bien litigieux entre les mains d’un tiers jusqu’au règlement de la
contestation, (Dictionnaire Antidote 8.3.727).
63
3.3 Agence Nationale de la Conservation Foncière, du
Cadastre et de la Cartographie
L’Agence Nationale de la Conservation Foncière, du Cadastre et de la Cartographie,
communément appelée ANCFCC, est créée par le Dahir n° 1-02-125 du 1er Rabii II soit le
13 juin 2002 portant promulgation de la loi n° 58-0077.
L’Agence exerce, pour le compte de l’État, les attributions reconnues par la législation et la
règlementation en vigueur à la puissance publique en matière d’immatriculation de la
propriété foncière, de cadastre et de cartographie. Elle est chargée de l’immatriculation de
la propriété foncière, de la publicité des droits réels et la conservation des documents
relatifs aux droits réels et aux charges foncières affectant les propriétés immatriculées ou
en cours d’immatriculation78.
L’ANCFCC se charge de la Conservation des archives et des documents fonciers en
communiquant au public les renseignements demandés. Elle établit les plans cadastraux
dans le cadre de l’immatriculation foncière et est responsable de la conservation du
cadastre national. Elle produit et révise les cartes topographiques du royaume à
différentes échelles et réalise les travaux d’infrastructure relatifs aux réseaux géodésiques
et de nivèlement, et à leur entretien.
L’Agence nationale dispose d’une importante base de données. Ces données sont de tout
genre et peuvent être exploitées pour aider la prise de décision quant à l’aménagement du
territoire et l’allocation des espaces publics et privés. L’ANCFCC peut aider la gestion des
risques des désastres naturels grâce à ses professionnels, ses moyens techniques et ses
données.
L’Agence nationale continue de lancer des projets d’immatriculation foncière d’ensemble,
ce qui contribue grandement à améliorer la situation économique de plusieurs régions du
royaume. Cette immatriculation aura aussi un rôle à apporter dans la diminution des
77 http://www.ancfcc.gov.ma/FR/PagePrincipale.php (consulté le 01/04/2014)
78 http://www.ancfcc.gov.ma/FR/SGC.php?id=2&idLien=2&prt=o (consulté le 01/04/2014)
64
risques des catastrophes naturelles en renseignant sur le territoire et en évitant les
surprises lors des désastres naturels
Nous croyons que cette agence aura un rôle décisif dans le futur devant la croissance
démographique, l’immatriculation foncière et la mise en place de systèmes polyvalents qui
peuvent répondre aux différents besoins de la population et qui sont en lien avec la
propriété foncière. L’agence devra se pencher sur les problèmes sociaux et les risques
des catastrophes naturelles qui sont étroitement liés au système foncier. Les concertations
entre les différents organismes sont importantes afin de mener à bien les politiques
foncières marocaines et les diriger vers la protection des droits des plus démunis en
contexte de désastre naturel. L’ANCFCC peut contribuer à la réussite des projets, en
fournissant rapidement l’information foncière de qualité aux autorités responsables de la
GRDN et de la promotion immobilière pour les populations ravagées par les catastrophes
naturelles. Elle pourra remplir ainsi un rôle social et sociétal au sein du pays.
3.4 Le cadastre marocain
Nous distinguons au Maroc deux services distincts sous la tutelle de l’ANCFCC qui ont
une mission relative au foncier : les services du cadastre et les services de la conservation
foncière. Pour ce qui est du cadastre, il existe deux types de cadastres qui se complètent,
le cadastre juridique et le cadastre national. Nous allons voir que le premier est un
système dédié à l’immatriculation dans le périmètre urbain et le deuxième a été conçu
dans le but de couvrir et d’immatriculer les grandes contrées dans le périmètre rural.
Le système cadastral du Maroc fut créé pour des fins d’immatriculation foncière. L’objectif
étant de protéger les droits de propriété, leurs transferts et les droits relatifs. Il s’agit
système officiel de représentation graphique et descriptive des immeubles. Les services
du cadastre ont comme mission de connaitre et de délivrer les renseignements relatifs à la
propriété immobilière.
3.4.1 Le cadastre juridique
C’est l’article 44 de l’arrêté du 4 juin 1915 qui institue le cadastre juridique pour la
première fois au Maroc.
Le cadastre juridique se charge principalement des tâches cadastrales aux fins
d’immatriculation. Il s’agit, aujourd’hui, d’un cadastre numérique, où toutes les limites de
65
propriétés sont levées, calculées et compensées avec précision et rattachées au réseau
géodésique national. Les propriétés sont localisées dans le système de coordonnées
Lambert adopté au Maroc. Les plans et les données sont annexés au livre foncier de
chaque propriété. Ce cadastre est indispensable pour sa précision dans l’établissement
des plans juridiques et la sécurité qu’il rapporte aux propriétés immatriculées. Il est
efficace et efficient, mais sa généralisation sur le territoire reste difficile compte tenu de la
pauvreté, de la négligence de la population et de l’immatriculation facultative (El-Ayachi,
2005). En effet, l’immatriculation est non systématique et la mise à jour des propriétés
n’est pas obligatoire. Ceci fait partie des raisons pour lesquelles l’État décide d’instituer un
cadastre national, celui-ci fait l’objet de la section suivante.
Le cadastre juridique est un système légal de définition des biens. Il est la source
principale d’informations sur la propriété et les droits la grevant. Aussi, comme son nom
l’indique, il est destiné à la délimitation et la définition juridique des propriétés,
immatriculées, sur le territoire marocain (El-Ayachi, 2005).
Toutefois, le cadastre juridique, en raison de sa précision, peut être un moyen très efficace
pour renseigner sur le territoire, d’ailleurs, les différents plans dont il se dote contiennent,
entre autres, des données sur la consistance, la superficie et les dimensions des
immeubles.
3.4.2 Le cadastre national
Le cadastre national fut établi pour bénéficier d’un inventaire foncier général en milieu
rural. Il fut instauré en 1973 pour couvrir les vastes territoires ruraux que ne pouvait
atteindre le cadastre juridique. Au regard de la loi, ce cadastre est présent sur tous les
immeubles, quel que soit leur statut juridique. Théoriquement, la loi dicte que les
propriétaires ou les titulaires d’un droit réel doivent signaler au service chargé du cadastre
toutes les modifications matérielles de la consistance de l’immeuble ainsi que lorsque
l’immeuble n’est pas immatriculé, les modifications de la situation juridique79.
Il s’agit d’une sorte de répertoire des structures foncières de l’agriculture, de l’urbanisme,
de l’infrastructure et de la délimitation des divers moyens de communication. Le cadastre
79 ETTARID et al, 2003, L’Orthophotographie numérique au service du cadastre national, 2 FIG
Regional Conference, Marrakech, Morocco, December 2-5, 2003.
66
national comporte des données diverses, relatives à l’économie et la vie sociale de la
population, ayant comme unité de base la commune qui regroupe un ensemble de
parcelles. Il détermine pour chaque parcelle, le statut foncier, la situation géographique, la
superficie, le type du sol, les plus-values et l’état civil des propriétaires apparents (El-
Ayachi, 2005).
Ce qui différencie ce système cadastral du cadastre juridique est qu’il est de type
graphique et est confectionné en utilisant des Orthophotographies80 et en veillant à
réaliser des mises à jour pour prendre en considération le changement du territoire. Avant
la production, le cadastre passe par plusieurs étapes techniques, administratives,
juridiques et de publicité. Notre intérêt se porte sur la technicité de la production.
La zone à cadastrer est couverte en photographies aériennes servant à établir les
Orthophotographies. Les limites de la commune, les limites des parcelles et des douars et
les voies de communication sont annotées sur ces images. S’ensuit une enquête sur le
terrain pour déterminer les droits réels, l’état civil des propriétaires, le type de sol et
d’exploitation. La publicité et les corrections sont les étapes qui suivent la production.
Il faut voir le cadastre national comme étant un inventaire public de données sur les
bienfonds situés au domaine rural, utilisé principalement pour les projets d’agriculture. Il
est clair qu’à partir de la méthode de production, par procédé photogrammétrique, la
précision géométrique obtenue est faible. Aussi, le cadastre national, tout comme le
cadastre juridique ne couvre pas tout le territoire.
Le cadastre national a l’avantage de faire l’économie de la phase juridique du cadastre
juridique (Bouderbala, 1999). Pour ceci nous pensons qu’il peut remplir différents rôles
dans la gestion des risques des désastres naturels étant donné qu’il dispose
d’informations à grande échelle et qu’il couvre les milieux ruraux. Mais il faut le mettre à
niveau en le dotant de plus grands budgets et y ajouter d’autres données des bienfonds,
80 Photographies qui ont fait l’objet d’un balayage numérique de haute résolution ou captées
directement en mode numérique. Elles ont été redressées de façon analytique pour éliminer les imprécisions occasionnées par l’inclinaison de la caméra au moment de la prise de vues, par le déplacement de l’image en raison du relief et par les distorsions inhérentes à la caméra. Les paramètres de calibration de la caméra aérienne, les coordonnées de l’Aérotriangulation et un modèle numérique d’altitude (MNA) servent à cette Orthorectification. Direction générale de l’information géographique, 2008, Québec.
67
comme les statistiques sur les populations et l’infrastructure. Sachant qu’il fut largement
utilisé dans la réalisation des secteurs étendus de remembrement rural81 (El-Ayachi,
2005), nous pensons qu’il peut être utilisé dans la redistribution des parcelles et des
propriétés foncières en prenant en considération les risques des catastrophes naturelles et
leur incidence. Aussi, sachant que les inondations peuvent être bénéfiques aux étendues
de terres en rapportant des sédiments qui fertilisent naturellement les sols, la redistribution
peut être faite en prenant cet aspect en considération. Il faudra alors changer la répartition
des parcelles pour minimiser les dégâts et les pertes et optimiser les effets positifs des
inondations.
3.5 L’immatriculation foncière
Chouquer (2012) définit l’immatriculation comme étant le régime juridique applicable à la
propriété foncière, garantissant à celle-ci un caractère absolu et inattaquable, et consistant
dans l’inscription, sous un numéro unique, dans un registre ad hoc, de toutes les
caractéristiques d’identification juridiques et topographiques d’un immeuble.
L’immatriculation foncière a été introduite au Maroc en 1913, par le Dahir du 9
ramadan 1331 (12 août 1913), modifié par la suite par la loi n° 14-07. L’immatriculation
foncière dérive de l’Acte Torrens mis au point en Australie en 1858 et ayant pour but de
définir et de garantir le droit de propriété.
Le Maroc a institué le système de la publicité réelle des droits fonciers depuis 1913. Un
siècle après, le régime d’immatriculation a permis de stimuler les organismes de crédit et
d’hypothèques. Le marché immobilier est en plein essor et les projets d’aménagement
agricole ont bénéficié de bases foncières solides. D’ailleurs, ces résultats étaient les
principales raisons pour lesquelles on l’instaura au début du protectorat, le but étant
d’assurer la garantie, la sécurité et la transférabilité de la propriété foncière (Daoudi,
2011). L’immatriculation foncière donne un titre foncier qui vient authentifier par un acte,
garantir l’étendue par les coordonnées et protéger le droit de propriété. Ce titre annule tout
autre et purge tout droit antérieur qui n’y serait pas mentionné explicitement. Plusieurs
81 Procédure d’aménagement foncier visant à résoudre les problèmes posés par le morcellement
des propriétés, l’enclavement des parcelles, la spéculation foncière ou encore l’étalement urbain. (AGTER, France)
68
données sont inscrites sur le titre foncier, notamment les hypothèques, les actes de vente,
l’état civil et matrimonial du propriétaire, les modifications physiques apportées à la
propriété, les actes de succession et les baux dépassant trois ans.
El-Ayachi (2005) rapporte que l’aboutissement de la procédure de l’immatriculation
foncière est sous la responsabilité du service du cadastre et du service de la conservation
foncière qu’il nomme « le complexe foncier ». Il résume le traitement d’une affaire
d’immatriculation qui implique cinq intervenants, à savoir le requérant, la conservation
foncière, le service du cadastre, le tribunal de 1re instance et le secteur privé qui est
représenté par les IGT travaillant au privé. Le requérant est toute personne physique ou
morale s’adressant au complexe foncier pour déclencher une opération d’immatriculation.
L’immatriculation foncière82 protège aussi les droits des personnes qui jouissent d’une
propriété sans en être pleinement propriétaires. Ceux qui détiennent des droits réels ou
des servitudes liés à la propriété ne peuvent protéger leurs droits de façon probante que si
la propriété elle-même est immatriculée et donc reconnue par la loi de manière absolue.
Daoudi (2011) résume l’intérêt et l’utilité de l’immatriculation foncière en quatre avantages.
Tout d’abord, l’aspect inattaquable du titre foncier, ensuite la définition de la propriété par
sa localisation sur le territoire, sa superficie, sa contenance et la consistance des
coordonnées des sommets de parcelle. L’immatriculation, d’une part, crée une garantie
hypothécaire promouvant l’investissement et l’octroi de crédits et, d’autre part, appuie les
transactions et les transferts de propriété grâce à la publicité des droits fonciers.
La procédure d’immatriculation est couteuse, longue et complexe. Elle comporte plusieurs
étapes telles que la réquisition d’immatriculation, la publicité et le bornage. Aussi, la
population rurale ne connait pas les avantages de l’immatriculation foncière. La phase
judiciaire est utilisée dans les cas d’opposition, de contestation ou de revendication, mais
les règlements aux tribunaux peuvent s’avérer très longs.
L’immatriculation est une opération permettant le passage de la parcelle de l’état inconnu
à l’état formel, important pour des programmes d’indemnisation financière en cas de
dégâts d’inondation. Les données recueillies après l’immatriculation expliquent son
82 http://www.ancfcc.gov.ma/FR/SGC.php?id=53&idLien=53&prt=o (consulté le 20/03/2014).
69
importance. Elles peuvent être utilisées pour comprendre le risque qui affecte chaque
parcelle ou commune. Par exemple, les coordonnées géographiques permettent de situer
le lot sur le territoire et le type d’exploitation permet d’identifier l’ampleur du risque
encouru. Ensuite, le titre foncier est la seule méthode reconnue pour prouver le droit de
propriété. Dans le cas d’une inondation, les personnes peuvent être contraintes de quitter
leur propriété pour de longues périodes. Sans titre foncier, elles peuvent perdre le droit de
propriété si d’autres personnes s’installent dans leur propriété pendant leur absence. Il
permet ainsi de sécuriser la réinstallation des occupants, après une période d’évacuation
plus ou moins longue. Le titre foncier est aussi important pour les processus
d’indemnisation qu’entreprend l’État pour venir en aide aux populations affectées par les
désastres. Il peut être utilisé de la même façon pour les compagnies d’assurance qui
assurent les propriétés.
3.6 L’Immatriculation foncière d’ensemble
L’Immatriculation foncière d’ensemble (IFE) fut instaurée par le dahir n° 1-69-174 du 10
Joumada premier 1389 (25 juillet 1969). Elle a pour but de généraliser l’immatriculation
dans les zones rurales. Toutes les opérations relatives à son déroulement sont réalisées
gratuitement par l’administration nationale pour les propriétaires bénéficiaires,
essentiellement pour raviver le marché immobilier et améliorer la qualité de vie de la
population en leur permettant d’avoir des titres de propriété pouvant être utilisés pour
l’obtention de prêt ou d’hypothèques par exemple. Il s’agit donc d’un programme
particulier d’intervention foncière, qui vise des régions précises, souvent en mal de
développement. L’approche d’ensemble vise à éliminer les faiblesses inhérentes à une
approche facultative, où l’immatriculation se fait suite à la décision d’un propriétaire privé.
L’ANCFCC procède par étapes pour mener à bien cette opération en choisissant d’abord
le secteur cible. Le service du cadastre procède ensuite aux travaux de préparation
comme la couverture aérienne, la délimitation du secteur sur la mosaïque des
photographies aériennes, le report des limites sur les mappes cadastrales et le repérage
des réquisitions (El-Ayachi, 2005).
L’IFE se réalise par secteur. Généralement, le secteur sélectionné est subdivisé en sous-
secteurs pour faciliter les travaux. Par la suite, la reconnaissance parcellaire a lieu et
plusieurs tâches sont confiées au secteur privé, représenté par les IGT, comme l’enquête
juridique et le bornage.
70
Il s’agit ici d’une technique instaurée pour permettre d’immatriculer de grands espaces
dans les milieux ruraux afin d’augmenter la productivité agricole et d’améliorer la qualité
de vie des paysans et agriculteurs des régions du royaume. L’ANCFCC lance
annuellement plusieurs projets d’IFE. Par ceci, elle vise l’encouragement de la population
rurale à immatriculer leurs terrains. D’ailleurs, les propriétaires bénéficient d’un enrôlement
gratuit des réquisitions d’immatriculation, d’une réduction des délais, d’une accélération
des procédures et de l’établissement gratuit des titres fonciers.
Le choix du secteur et toutes les tâches qui l’accompagnent sont décidés conjointement
avec différentes instances. Il s’agit ici d’un travail collaboratif. En effet, le secteur est arrêté
en commun accord avec les autorités locales, les services provinciaux du ministère de
l’Agriculture et les offices régionaux de mise en valeur agricole. C’est le gouverneur de la
province comprenant le secteur choisi qui statue sur le choix définitif au sein d’une
commission provinciale. L’ANCFCC est informée et propose, pour acceptation des
ministères de l’Agriculture et de l’Intérieur, un arrêté ouvrant la procédure d’IFE. Nous
pensons qu’il serait judicieux d’inclure l’exposition aux risques des catastrophes naturelles
dans le choix des secteurs. Les secteurs à risque doivent bénéficier de l’immatriculation
pour mieux connaitre les dangers et évaluer les pertes économiques et matérielles.
L’IFE participe activement à la promotion de l’agriculture et au développement des régions
rurales du pays. Outre les avantages sociaux et économiques qu’elle procure et que nous
avons cités, elle participe amplement à la connaissance du territoire, de ses ressources et
de ses richesses. Elle devrait être utilisée de plus en plus dans les régions rurales qui
présentent un risque de catastrophe naturelle. L’immatriculation viendrait alors renseigner
sur le territoire, déceler le risque et le notifier dans le titre foncier. L’IFE permettrait d’avoir
d’importantes données. Les régions qui ont subi le plus d’inondations doivent être
priorisées pour bénéficier de l’IFE.
Bien qu’elle soit un parfait moyen pour augmenter l’immatriculation au Maroc, l’IFE
rencontre plusieurs limites, comme les oppositions et la lourdeur du système juridique
dans la résolution des litiges. Elle ne permettra pas dans un futur proche l’immatriculation
totale du territoire marocain. En effet, cette opération prend un temps assez long et
nécessite de traverser plusieurs étapes afin de se rendre à l’immatriculation.
Ainsi, il est nécessaire de penser à d’autres alternatives qu’ont présentées d’autres
chercheurs. Tout d’abord, Harissou (2011) développe le concept du titre sécurisé simplifié.
71
Il le décrit comme un document officiel, simple, qu’on peut obtenir de manière moins
couteuse et en un court laps de temps. Ce document officiel est délivré par l’administration
et confère à son titulaire tous les attributs du droit de propriété. Un autre exemple est celui
de Chouquer (2012), qui traite le concept de la certification foncière souple, qu’il définit à
l’opposé des procédures d’attribution de titres fonciers qui sont, pour leur part, toujours
complexes, onéreuses et hors de portée de la paysannerie pauvre. Il ajoute que la
certification foncière souple est une méthode pour mettre à la disposition des populations
des certificats obtenus plus rapidement, peu dispendieux et délivrés au plus proche des
habitants.
Ces deux outils peuvent parfaitement être appliqués dans un pays comme le Maroc,
encore faut-il les adapter aux besoins de la population. Ils viendront alors renforcer le
système foncier, protéger les droits des plus démunis et participer activement aux
processus de la GRDN en renseignant sur le territoire.
3.7 Le remembrement rural
Le Gouvernement marocain vise à consolider le droit de propriété des agriculteurs à l’aide
de l’immatriculation et en restructurant l’espace agricole cultivable pour créer des parcelles
continues et régulières, desservies par des voies de communication pour augmenter la
production agricole et améliorer la qualité de vie des paysans.
Le remembrement rural est utilisé dans le but d’améliorer les conditions d’exploitation des
propriétés agricoles en groupant les parcelles éparpillées ou enclavées pour constituer
une nouvelle configuration de parcelles adaptées aux aménagements, aux voies de
communication et aux équipements. Le remembrement rural est une opération dirigée par
l’État et exécutée en concertation avec le privé. Le remembrement a un caractère d’utilité
publique, obligatoire et ne peut faire l’objet d’opposition de la part de la population. Il est
souvent réalisé dans le cadre de projet de réaménagement agricole ou de projets
d’irrigation des périmètres agricoles.
Nous présentons cette technique fort intéressante, qui pourrait être la solution exacte aux
problèmes de l’aménagement du territoire en milieu rural à risque. En effet, le
remembrement rural étant une technique de réaménagement du territoire, il pourrait être
utilisé dans les secteurs exposés au risque d’inondation. Le réaménagement peut, dans
ce cas, limiter les pertes économiques et matérielles après les inondations. Dans un
72
secteur donné, le réaménagement peut changer l’usage des parcelles suivant le risque, de
façon à déplacer les utilisations vulnérables aux inondations et les remplacer par d’autres
usages comme les cultures tolérant les débordements d’eau. Le remembrement peut
aussi faire des reconversions des parcelles touchées en cultures de printemps comme le
tournesol, le maïs et le riz par exemple. Les constructions présentes doivent être
renforcées pour supporter le risque et les restrictions de construction doivent être établies
après le réaménagement.
3.8 Projets de développement du système foncier
Nous pensons que dans les années à venir l’ANCFCC serait contrainte à innover dans le
système foncier pour accompagner le développement économique que connait le Maroc.
La communauté internationale est d’avis que les systèmes appropriés de gestion foncière
sont nécessaires à l’éradication de la pauvreté, au développement durable et au
développement économique (Van Der Molen, 2003). Le système foncier est tout aussi
important dans le processus de gestion des risques des désastres naturels, à travers les
données qu’il contient et le caractère informatif de ses plans et registres. L’ANCFCC doit
se pencher sur ces aspects qui restent une préoccupation majeure pour la scène
internationale et pour les organisations mondiales comme l’Organisation des nations unies
et la Banque Mondiale.
Le système cadastral marocain peut encore progresser sur plusieurs niveaux. Tout
d’abord, en ce qui concerne le cadastre juridique, l’immatriculation doit être fortement
encouragée. Dans les milieux urbains, l’immatriculation devrait être obligatoire pour
représenter fidèlement la réalité des villes et des agglomérations.
Les futurs cadastres des pays en voie de développement, comme le Maroc, devront être
des systèmes simples dénudés de toute lourdeur dans leur réalisation et leur maintien. Ils
doivent être voués à apporter la sureté aux marchés fonciers et à la politique foncière de
base des gouvernements (Van Der Molen, 2005).
Un bon système peut aussi gérer les constructions qui ne respectent pas les législations et
les différentes normes prescrites dans les villes ou les municipalités. En effet, beaucoup
de bâtiments ne respectent guère les plans désignés pour la construction. Ceci cause
différents torts à la société. Par exemple, les taxes perçues sur ces bâtiments sont
faussées, car les plans déposés ne représentent pas fidèlement la réalité des lieux. Aussi,
73
ces changements peuvent présenter un danger pour les structures et peut causer leur
démolition, si les plans ne sont pas homologués par des architectes et géomètres et
déposés au cadastre.
3.9 Conclusion du chapitre
Ce chapitre nous a permis de poser un diagnostic sur la gestion foncière pour déceler ses
capacités à soutenir les processus de la GRDN. En effet, nous avons décrit le système
foncier marocain, ses forces, ses faiblesses et ses atouts pour mettre l’accent sur les trois
principaux outils dont s’est dotée la gestion foncière au Maroc et qui apporteront une
valeur ajoutée à la GRDN au Maroc. Il s’agit du cadastre national, de l’IFE et du
remembrement rural.
Tout d’abord, nous avons vu que cadastre marocain ne couvre pas encore entièrement le
territoire ni tous les droits réels. Ceci est très important pour le processus de gestion des
risques des désastres naturels, vu que le système cadastral doit représenter fidèlement le
territoire afin de disposer de données fiables sur chacune des zones de danger,
permettant ainsi d’avoir un outil pour la prise en compte des risques.
Nous pensons que le cadastre juridique peut contribuer à la gestion des risques des
désastres naturels (GRDN), si l’autorité responsable de sa gestion amplifie les efforts en
vue de l’immatriculation massive du territoire. Ce cadastre sera d’une grande aide dans
les milieux urbains. Sachant qu’il est plus présent dans ces milieux, on pourrait profiter des
informations contenues dans les plans pour établir les statistiques, les résultats et les
risques des catastrophes naturelles des zones ravagées ou à risque. L’ajout d’un
indicateur de vulnérabilité et d’exposition aux risques des catastrophes naturelles dans le
plan cadastral serait une mesure importante dans le processus de GRDN.
Cet indicateur pourrait alors renseigner les nouveaux propriétaires sur les risques
encourus sur chaque parcelle. Aussi, l’État disposerait des statistiques sur les risques de
catastrophe encourus dans chaque commune ou localité.
Le cadastre national est un instrument fort intéressant pour les données et les statistiques
qu’il contient. Les efforts doivent être maintenus pour adapter le plan aux divers besoins
de la population et aux nécessités de la GRDN. Toutefois, le principe facultatif de
l’immatriculation l’empêche de couvrir tout le territoire et de répondre aux besoins des
utilisateurs de l’information foncière et cadastrale. Il est important de trouver une solution à
74
cette lacune pour offrir une couverture complète du territoire. Le cadastre fournira alors
une définition exacte et sans risque des propriétés, de leurs consistances, de leurs
localisations et des ayants droit (El-Ayachi, 2005).
Un autre aspect important pour la GRDN est que le cadastre permet de travailler à
l’échelle parcellaire et de mieux identifier le risque. Le risque peut être bas pour une
région, mais peut être très élevé pour certaines parcelles, alors dans ce cas-ci comment
s’assurer de le diminuer, si ce n’est de traiter cas par cas.
El-Ayachi (2005) traite dans sa thèse de la capacité à instaurer un cadastre à buts
multiples dans ses aspects organisationnels et techniques au Maroc. Il souligne que cette
initiative étendra le contenu du cadastre vers une structure à multi-usages incluant les
informations spatiales et non spatiales ajoutées aux données cadastrales. Ce concept
s’inscrit parfaitement dans notre recherche et nos recommandations. Un cadastre à buts
multiples pourra mettre à disposition de l’utilisateur diverses informations comme
l’indicateur de vulnérabilité ou le risque de catastrophes naturelles. Il peut aussi inclure le
type de construction et d’autres informations de la GRDN. Ajoutons que El-Ayachi (2005)
cite que ce type de cadastre doit soutenir les orientations de planification et
d’aménagement du territoire et d’administration des terres, deux activités importantes pour
la GRDN.
La conservation foncière83, tout comme le cadastre, est placée sous la tutelle de
l’ANCFCC. Elle est chargée de la partie juridique de l’immatriculation foncière, étant
responsable de l’enregistrement des mutations de terrains et d’immeubles, des
inscriptions de privilèges qui les grèvent et de garantir le droit de propriété. Nous jugeons
que les données dont elle dispose sont importantes pour le processus de la GRDN. En
ayant une connaissance du risque d’inondation par exemple, nous pouvons la coupler à
l’information, que nous fournit la conservation foncière, des droits de propriété sur le
territoire. Cette superposition de deux types d’information peut être utilisée afin d’identifier
le risque, évaluer la vulnérabilité et quantifier les dégâts des catastrophes naturelles.
83 ANCFCC, 2013, L’immatriculation foncière garante du droit de propriété et levier de
développement, Centenaire de l’immatriculation foncière, Rabat, Royaume du Maroc.
75
L’IFE est un moyen efficace d’améliorer l’immatriculation foncière du territoire, elle
participe activement à améliorer la production agricole et active le marché immobilier rural.
Les paysans se sentent protégés et investissent sur leurs terrains. L’IFE crée un effet de
sensibilisation parmi la population rurale qui reconnait alors les retombées positives de
l’immatriculation. D’après nous, l’IFE devrait s’accompagner de mesures protectrices pour
les territoires en danger de catastrophes naturelles.
Daoudi (2011) propose, pour généraliser l’immatriculation foncière, d’encourager et
d’étendre l’IFE et d’étendre le cadastre national en y intégrant une mise à jour périodique.
Chouquer (2012) traite la connaissance insuffisante du territoire et décrit que la terre doit
être connue et reconnue. Il explique que le défaut de la connaissance de la surface de la
terre conduit à des évaluations imparfaites et justifie des choix contestables. Ce qui est
bien le cas dans quelques zones ravagées par les désastres naturels où l’on s’aperçoit
après la catastrophe que l’aménagement et l’usage de la terre sont inadéquats.
Chouquer (2012) ajoute que la méfiance devant les formes d’immatriculation d’époque
coloniale et postcoloniale et leur support cadastral fait qu’on néglige souvent les
approches cartographiques et géométriques. Il s’agit d’une erreur. Selon Chouquer (2012),
il faut rechercher, comme le font UN-Habitat et la FIG, des formes allégées
d’établissement de plans parcellaires. Ceci peut s’appliquer au Maroc, à travers le
cadastre national et l’IFE qui permettent la production massive des plans parcellaires et
des informations sur le territoire en se basant sur la commune pour le premier outil et sur
la parcelle pour l’IFE.
C’est le titre foncier qui résulte de l’opération d’immatriculation. Nous croyons qu’il peut
jouer un rôle important dans la GRDN. Pour améliorer la résilience de la population, il peut
contenir d’autres données relatives à la zone géographique, par exemple la nature de la
zone et les risques encourus. Ceci vient informer la population du risque ou du degré de
risque par rapport aux catastrophes naturelles.
Il est vrai qu’une inscription du risque de désastre naturel sur le titre foncier peut baisser la
valeur des terrains, mais l’enjeu humain est plus important que tout autre gain. La
connaissance du risque peut fortement influencer le destin de vies humaines ou la perte
économique en période de catastrophes naturelles.
76
Le remembrement rural tient son importance de sa capacité de réaménagement du
territoire. En complément de ce que nous avons expliqué ci-haut, le réaménagement doit
prendre en considération les évènements précédents et tirer les leçons des désastres
naturels et de leurs conséquences. Le remembrement doit être fait dans une optique de
diminution de la vulnérabilité de la population face aux catastrophes, mais il doit surtout
être accompagné par une éducation citoyenne, sous forme de formations continues pour
sensibiliser et mobiliser les populations face aux dangers des catastrophes naturelles.
Il est vrai qu’en ville les inondations peuvent être fatales à l’économie et peuvent couper
toute activité économique, mais, dans les milieux ruraux, parfois, l’inondation peut être vue
comme un moyen d’enrichissement de la terre. Les catastrophes naturelles peuvent ainsi
être bénéfiques et profiter au secteur agricole ou à la gestion hydraulique. Tout d’abord,
l’inondation ramène des sédiments aux terres inondées et quand l’eau s’évapore à la fin
du cycle, les sédiments contribuent à la fertilisation naturelle des sols. Ensuite, les
débordements d’eau peuvent être conduits aux barrages et lacs collinaires, contribuant à
la gestion et au stockage de l’eau. Ces aspects devraient être exploités et encadrés pour
pouvoir tirer profit de l’inondation et le remembrement peut ainsi appliquer ces stratégies
sur le terrain.
Ensuite, le domaine privé de l’État peut être un atout dans la gestion des risques des
désastres naturels. Les terres peuvent être utilisées pour déplacer les populations
affectées par les inondations. Les terres peuvent aussi être distribuées adéquatement aux
populations ravagées par les catastrophes pour créer auprès d’elles le sentiment
d’appartenance aux nouvelles terres. Aussi, on peut inclure les terres susceptibles d’être
affectées par les inondations au domaine privé de l’État, évitant ainsi que des personnes
s’installent dans ces zones.
Ces dernières années, les populations ont été secouées par des catastrophes naturelles
partout au Monde. Que ce soit dans les pays développés comme le tsunami au Japon en
2011 ou les pays les plus pauvres comme le séisme de Haïti en 2010. Le Maroc devrait
prendre exemple sur les pays sinistrés et sur les autres pays qui ont préparé leurs
infrastructures et leurs organisations à faire face aux catastrophes naturelles et qui ont
établi des politiques et des structures de GRDN. L’aménagement du territoire, soutenu par
un système foncier complet, efficace et efficient, est plus qu’important pour préparer les
villes ou les régions rurales à faire aux catastrophes naturelles.
77
Le plan d’évacuation est un aspect important et les pays développés adoptent ces plans
pour leurs zones à risque. Ceci permet aux autorités de garder le contrôle, quoique relatif,
puisqu’en période de catastrophe naturelle l’urgence règne souvent. Mais l’avantage est
que les autorités sont préparées, entrainées à faire face et à prendre rapidement des
décisions éclairées grâce aux outils dont elles disposent. Aussi, la population participe
activement à la réussite de l’évacuation étant consciente du danger et informée des
mesures à prendre en cas de catastrophe.
L’ANCFCC a des ressources importantes sur les plans matériel et humain. Elle dispose
d’outils technologiques pour gérer le patrimoine foncier, l’administrer et le diriger aux
résultats souhaités. Ceci dit, l’enjeu foncier se transforme au fil du temps et l’on devrait
commencer à penser le foncier plus ouvertement sur les autres domaines. Le changement
climatique et les catastrophes naturelles incitent à penser aux moyens adéquats de palier
les grandes pertes économiques et les pertes de vies humaines causées par les désastres
naturels.
L’ANCFCC peut aussi consulter l’ABHS pour choisir et classer les régions les plus
vulnérables aux catastrophes naturelles afin de les immatriculer en utilisant l’IFE ou de les
inscrire au cadastre national. Ceci permettrait alors d’avoir des données sur ces régions et
par la suite quantifier le risque auquel elles sont exposées. Nous reviendrons plus bas sur
le sujet du cadastre national.
79
4. Développement d’indicateurs de vulnérabilité
et de priorisation de secours
Après avoir repéré quelques systèmes et outils de la gestion foncière marocaine qui
pourraient soutenir la GRDN au Maroc, nous exposons dans cette section un aperçu de
ses différents apports. Aussi nous présentons la conception d’indicateurs de mesure de
vulnérabilité et de priorité de secours visant à aider la prise de décision. Notons qu’il s’agit
d’une portion exploratoire de la recherche.
4.1 La gestion foncière marocaine et la GRDN
En général, la croissance des risques d’inondation84 est due aux décisions inappropriées
des autorités en matière d’aménagement du territoire, comme l’affectation de zones à
risque pour des usages résidentiels ou l’installation d’infrastructures publiques, ou au
comportement de la population qui occupe légalement ou illégalement des plaines
inondables. Les habitations et les infrastructures sont construites avec des matériaux non
résistants aux chocs des catastrophes naturelles. Ensuite, l’utilisation des terres et
l’aménagement du territoire, lorsqu’ils sont mal planifiés, engendrent des conséquences
désastreuses lors d’une inondation.
Nous avons vu dans le chapitre précédent que la politique d’édification des barrages au
Maroc a permis une meilleure gestion des ressources en eau et a minimisé les dégâts des
débordements d’eau. Ceci dit, la situation actuelle de la région du Gharb nous pousse à
analyser d’autres avis concernant la gestion des risques des désastres naturels (GRDN),
surtout ceux relatifs à la gestion foncière et la géomatique.
Jusqu’à présent, la connaissance des risques des catastrophes naturelles est insuffisante
de la part des autorités et des populations ; on est encore inconscient de l’ampleur de ces
risques. La forte présence de la population sur un territoire caractérisé par un risque de
catastrophe aggrave les conséquences des désastres naturels et augmente les pertes
humaines et matérielles.
84 UNESCO, (non daté), Prévention des catastrophes naturelles.
80
La figure 4 illustre le cycle des catastrophes naturelles sans prise en compte des
paramètres sociaux économiques de la population en contexte de désastre naturel.
Figure 4 : Négligence des facteurs sociaux et démographiques dans la GRDN
Le cycle débute quand la première catastrophe naturelle (inondation) touche la région. La
population se trouve alors en situation d’urgence. Souvent surprise, elle ne dispose
d’aucun moyen pour faire face à la catastrophe. Les communautés s’organisent du mieux
qu’elles peuvent avec les moyens du bord. Certaines affrontent le désastre par leurs
propres moyens. Les populations doivent fuir les secteurs inondés et sont obligées de se
déplacer. Dans bien des cas, elles se réinstallent dans des zones inadéquates (non
sécuritaires et vulnérables) qui ne sont pas prêtes à recevoir ces populations et ne
disposent pas d’espaces vacants ou d’infrastructures pouvant les accueillir. C’est surtout
la forte improvisation de la population non soutenue par les autorités qui caractérise cette
phase. Les communautés ne sont pas en connaissance des procédures d’évacuation,
elles ne sont pas en possession de plan d’évacuation à exécuter en cas d’inondation.
Toutefois, après le déplacement de la population et la constatation que la zone n’est pas
adaptée, les populations décident de revenir s’installer dans les zones ravagées après le
retrait de l’eau. Les groupes de personnes retrouvent leur propriété en un piètre état et
sont obligés de prendre plusieurs mesures pour remédier à cette situation. Ils sont alors et
encore en situation de vulnérabilité. Face à une prochaine inondation, qui peut être
81
saisonnière ou annuelle ou simplement surprendre la population une nouvelle fois, leur
vulnérabilité augmente et leur résilience se dégrade.
Les populations connaissent le risque puisqu’elles ont subi des inondations par le passé,
mais nous pouvons dire qu’elles ne sont pas conscientes du danger qu’il représente sur
leurs vies et leurs biens. Aussi, la raison peut aussi être qu’il n’existe pas d’autres
alternatives de logements ou de revenus à part la zone à risque (surtout pour la frange de
la population la plus pauvre – population captive). Les personnes sont vulnérables et leurs
biens aussi. Quand la catastrophe naturelle suivante survient, les dégâts se font plus
ressentir dans ce milieu fragile et fragilisé par l’inondation précédente. Il s’agit d’un
comportement qui va à l’encontre de toute volonté de résilience.
D’après l’UNESCO85, de nombreuses catastrophes peuvent être fortement atténuées
avec suffisamment de prévoyance et de préparation. Les responsables oublient ou
ignorent que le montant de ces opérations, si elles avaient été prévues et effectuées
avant, aurait été faible par rapport aux couts d’aide, de secours et de reconstruction. Il est
important d’intervenir auprès de la population des zones à risque par un travail de
sensibilisation et d’amélioration de l’éducation sur les catastrophes naturelles. Deux
façons certaines, d’aider les populations vulnérables à faire face aux risques naturels.
Nous proposons dans ce chapitre le développement de deux indicateurs, qui permettent
de soutenir la prise de décision en situation d’urgence, à partir des données foncières, qui
pourraient contribuer à la GRDN au Maroc, à partir de la littérature et des avis des experts
des organisations internationales dans le domaine.
Le premier est un indicateur qui permet de classer les zones en fonction de leur
vulnérabilité à l’aide de la gestion foncière. Le deuxième indicateur permet d’identifier la
priorité de secours à l’aide de la gestion foncière pour une zone ou une commune donnée.
Les deux concepts ont été pensés et élaborés en ayant comme échantillon de travail le
cas de la région du Gharb. Elles pourraient être exploitées pour d’autres régions du Maroc
ou du monde, mais doivent nécessairement subir quelques modifications pour représenter
fidèlement la réalité et aboutir à des résultats de calcul pertinents. En voulant l’appliquer
85 UNESCO, (non daté), Préparation aux risques et atténuation.
82
par exemple sur un autre territoire hors du Maroc, on pourrait supprimer le paramètre de
l’immatriculation foncière, car elle peut être obligatoire et dans ce cas nous n’aurons pas
besoin de la quantifier.
Aussi, nous abordons le thème de la GRDN dans son contexte international. Elle implique
un autre concept, celui de la réduction des risques des désastres naturels (RRDN), que
nous définissons aussi. Nous discutons également de l’apport de la gestion foncière dans
le processus d’inondation, sur les trois étapes spécifiques d’une inondation ou d’une
catastrophe naturelle en général, à savoir avant, pendant et après le désastre naturel.
4.2 L’apport de la gestion foncière dans la GRDN
Dans cette section, nous soulignerons l’apport important de la gestion foncière dans la
GRDN. Nous allons voir que la gestion foncière est présente dans les trois phases
critiques et complexes d’une catastrophe naturelle, à savoir, avant, pendant et après le
désastre naturel.
Figure 5 : Apport de la gestion foncière dans la GRDN
Nous avons pensé à élaborer un schéma résumant l’apport de la gestion foncière et de
ses outils à la GRDN. Le processus est divisé en trois états, mais le cycle est continu et
AVANT - E0
VULNÉRABILITÉ
•Informer la population•SIG interactif•MNT pour les simulations
d'inondations•Restreindre l'utilisation•Zones identifiées•Réglementer la
construction•Règlements• Contrôler la concession
des droits fonciers•Politique Foncière•Élaborer un Plan
d'évacuation
AVANT - E0
VULNÉRABILITÉ
•Informer la population•SIG interactif•MNT pour les simulations
d'inondations•Restreindre l'utilisation•Zones identifiées•Réglementer la
construction•Règlements• Contrôler la concession
des droits fonciers•Politique Foncière•Élaborer un Plan
d'évacuation
PENDANT - E1
URGENCE
•Secourir la population•Cartes et plans•Évaluer les dégâts•Statistiques•Déplacer la population•Sécuriser les sites
PENDANT - E1
URGENCE
•Secourir la population•Cartes et plans•Évaluer les dégâts•Statistiques•Déplacer la population•Sécuriser les sites
APRÈS - E2
RÉSILIENCE
•Réévaluer le risque•Relocaliser la
population •Remembrement•Interdire l'accès•Zonage
APRÈS - E2
RÉSILIENCE
•Réévaluer le risque•Relocaliser la
population •Remembrement•Interdire l'accès•Zonage
83
les phases sont étroitement liées entre elles. Dans toutes les actions ci-dessous, nous
constatons que la géomatique en général et les systèmes fonciers en particulier ont un
rôle important à jouer dans ces étapes sensibles et que cet apport accroit les moyens
disponibles pour limiter les dégâts matériels et les pertes de vie humaine.
Le premier état, E0, est celui précédant la survenue d’une catastrophe naturelle. La
population se trouve dans une situation de vulnérabilité. Les importantes actions à
entreprendre sont donc d’informer la population au moyen de Systèmes d’Informations
Géographiques (SIG) interactifs, permettant de connaitre l’ampleur de la catastrophe si
elle survient ou encore en utilisant les Modèles Numériques de Terrain (MNT) pour
réaliser des simulations d’inondations. Les autorités doivent par ailleurs restreindre
l’utilisation des zones dangereuses identifiées, contrôler la concession des terres et les
investissements qui s’y font, ils doivent planifier de façon rationnelle l’aménagement du
territoire et l’affectation du sol. La dernière action à entreprendre est d’élaborer le plan
d’évacuation, qui permet de sauver les populations en période de catastrophe et aussi
peut minimiser les pertes économiques.
Le plan d’évacuation nous ramène au deuxième état de notre schéma, E1, où le plan doit
alors être exécuté. Les autorités doivent intervenir rapidement pour sauver et secourir les
populations sinistrées, l’utilisation de plans et cartes peut être très avantageuse et peut
aider dans la prise de décision. Par ailleurs, les dégâts doivent être évalués et les
populations dégagées dans des zones sans risques. C’est l’urgence qui règne dans cet
état et une bonne préparation à faire face aux catastrophes naturelles comme les
inondations, peut changer le cours des évènements et permettre une gestion adéquate. La
géomatique et la gestion foncière doivent soutenir les autorités dans ces processus
complexes.
L’état après le désastre naturel, E2, est celui où la population doit retrouver des conditions
de vie normales, ce qui se traduit par le concept de résilience. Il faut réévaluer le risque
encouru dans la zone ravagée pour savoir si une relocalisation de la population dans cette
région serait sans dangers et préjudices, afin de réduire la vulnérabilité face à un désastre
similaire futur. Dans le cas où il faudra déménager les personnes vers une autre zone, il
faut réaliser des concertations avec les populations et les spécialistes avant toute prise de
décision. Le remembrement, que nous avons présenté plus haut, peut être une technique
intéressante dans de tels projets de réinstallation de personnes. Finalement, si le risque
84
reste élevé dans la zone ravagée, il faut alors interdire l’accès à travers des règlements de
zonage par exemple, évitant ainsi que de nouvelles pertes ne surviennent après des
catastrophes naturelles.
4.3 La gestion foncière et la mesure de la vulnérabilité
Nous aimerions attirer l’attention du lecteur sur un point important concernant les sections
suivantes de ce mémoire. Il faut noter que ce travail a été réalisé dans le cadre d’une
maitrise de deuxième cycle, où nous n’avons pas pu réunir des spécialistes dans les
divers domaines que les indicateurs touchent comme les sciences démographiques, les
sciences sociales, les statistiques, le génie civil, le génie rural ou l’organisation des
secours. Ainsi, pour représenter fidèlement la réalité, les grilles de calcul des indicateurs
devront être révisées par des scientifiques dans ces domaines.
Au Maroc, le Haut Commissariat au Plan organisera pendant l’été 2014 un recensement
général de la population. En effet, du 1er au 20 septembre 2014, les Marocains
participeront à la réalisation du recensement général de la population et de l’habitat. Une
opération très importante, car elle dote l’opinion publique de données récentes et de
statistiques de grande importance. Ces informations précieuses doivent être utilisées afin
de bonifier notre recherche et de la mettre à jour avec les nouvelles données et
statistiques.
Nous voulons évaluer la vulnérabilité, car elle représente le degré de préparation de la
population à faire face aux catastrophes naturelles et qu’elle permet aussi d’avoir une idée
sur la répercussion des aléas sur le milieu de vie de la population86. L’évaluation de la
vulnérabilité sera utile pour la période avant l’occurrence de la catastrophe et après le
désastre pour aider et accompagner les décisions des autorités.
Il est à noter que l’indicateur développé sert à quantifier la vulnérabilité des zones qui sont
connues ou identifiées comme zone à risque. La présente modélisation n’a pas pour but
d’identifier les zones à risque, mais peut contribuer à évaluer la vulnérabilité parmi
plusieurs territoires.
86 Groupe de Travail International sur le Développement du Tourisme Durable, (non daté), Gestion
du risque de catastrophes naturelles pour les destinations touristiques côtières en réponse au changement climatique, Guide pratique à l’attention des décideurs.
85
La vulnérabilité peut être quantifiée, mesurée et comparée. Il existe un besoin important
d’évaluer la vulnérabilité des populations, afin de réduire leur risque d’exposition aux aléas
naturels. Il est donc nécessaire d’avoir les outils nécessaires pour mesurer, quantifier et
comparer la vulnérabilité des populations. Nous avons modélisé une formule de calcul de
la cote de vulnérabilité qui prend en considération plusieurs paramètres. Cet indicateur a
été pensé sur la base de l’exemple du Maroc et de la région du Gharb. Toutefois, il peut
être appliqué à d’autres régions du territoire ou ailleurs dans le monde. Il suffirait alors de
l’adapter pour avoir des résultats pertinents. Pour élaborer la formule de calcul, nous nous
sommes basé sur la situation foncière du Maroc et sur les résultats du recensement
général de la population et de l’habitat (RGPH) de 2004 du Maroc. Deux outils de la
gestion foncière marocaine sont importants pour élaborer ces indicateurs, à savoir le
cadastre et l’immatriculation foncière. Le RGPH, recense le territoire marocain en régions,
qui sont ensuite divisées en provinces, elles-mêmes divisées en communes. Nous
travaillons avec les communes qui peuvent être des municipalités urbaines ou des
communes rurales.
La vulnérabilité est une notion très importante à étudier dans le contexte de risques de
catastrophes naturelles. Plusieurs chercheurs se sont intéressés à ce sujet. La
vulnérabilité des populations aux catastrophes naturelles varie et implique de nombreux
facteurs, notamment le type de catastrophe, le degré de sécurité foncière et la capacité
des individus et des communautés à y faire face (Mitchell, 2011).
Toutefois, le fait d’être vulnérable ne devrait pas en soi créer des risques de catastrophe.
En effet, en contrôlant les risques par l’installation de mesures structurelles d’infrastructure
ou de systèmes efficaces d’écoulement des eaux, la vulnérabilité est réduite. Pour les
personnes sans revenu suffisant, il est difficile d’accéder à un logement avec un
approvisionnement en eau, en électricité et un système d’assainissement, à des soins de
santé et à l’éducation. Mais, en absence de risques compromettant leur sécurité et celle
de leurs biens, les personnes ne sont pas vulnérables. Pour ceci, la vulnérabilité n’est
donc pas synonyme de revenu insuffisant puisqu’elle est fortement liée présence de
risques de catastrophes naturelles87.
87 Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, 2010, Rapport
86
La vulnérabilité est intimement liée à la sécurité foncière et à la gestion foncière en
général. Selon Mitchell (2011), les communautés les plus vulnérables aux désastres
naturels sont celles qui comptent sur l’accès à la terre pour assurer leur subsistance. La
sécurité foncière est donc un moyen pouvant directement réduire leur vulnérabilité, par la
protection du droit de propriété et l’information sur la parcelle. D’autres techniques liées à
l’aménagement du territoire et à la gestion foncière sont aussi importantes, elles
permettent de régir l’usage et l’utilisation du territoire en prenant en considération le risque
potentiel. L’immatriculation foncière des parcelles constitue la première opération de
connaissance du territoire. Pour cette raison, nous avons utilisé l’immatriculation foncière
comme paramètre servant à évaluer la vulnérabilité ou prioriser les secours en période de
catastrophe naturelle, et avons classé l’immatriculation foncière en échelles en y attribuant
des cotes.
En effet, après une catastrophe naturelle, les populations affectées peuvent se retrouver
sans terre pour plusieurs raisons comme l’incapacité de prouver l’occupation antérieure, la
transformation de la topographie, la désuétude et la dangerosité des sols causées par le
désastre. Une fois sans terre, ces personnes sont beaucoup plus vulnérables aux chocs
de la catastrophe et ont de la difficulté de reprendre le cours de leur vie. Les catastrophes
naturelles ont un impact plus important sur les communautés où la sécurité foncière est
plus faible (Mitchell, 2011).
Les cotes et les intervalles des tableaux 2 et 3 sont une proposition personnelle, ils
devront faire l’objet de validations supplémentaires à l’aide de recherches futures. Malgré
l’absence de précédent, nous avons utilisé quand même une logique conceptuelle et une
démarche rationnelle pour déterminer ces cotes et intervalles.
Nous avons conçu une grille qui représente les différents paramètres choisis pour mesurer
la vulnérabilité des districts. Ci-dessous, le tableau 2 résume les paramètres que nous
avons arrêtés pour calculer la cote de vulnérabilité (CVU).
sur les catastrophes dans le monde, Urbanisation et changements climatiques.
87
Tableau 2 : Attribution des cotes de vulnérabilité
Type
d’Exploitation
(TEX)
Taux
d’Immatriculation
Foncière (TIF)
Type de
Construction
(TYC)
Densité
Démographique
(DED)
Cote
attribué
e
J1 Agriculture Plus de 75 % Normes et
moins de 20 ans Basse
12 Commune
rurale 50 à 74 %
Normes et
moins de 30 ans Moyenne
33 Municipalité
urbaine 25 à 49 %
Normes et
moins de 40 ans Élevée
34 Industriel Moins de 25 % Inconnu Très Élevée
Le premier paramètre est le type d’exploitation (TEX). Nous l’avons classé en quatre
niveaux, la meilleure cote 1 étant attribuée pour les régions dominées par des champs
d’agriculture qui sont très peu peuplées. Ensuite, nous attribuons la cote 2 aux
exploitations rurales comme les villages ou les communes rurales. La cote 3 est attribuée
aux grandes exploitations urbaines contenant plus de populations et d’infrastructures,
comme les villes et les métropoles connues sous l’appellation : municipalité urbaine. La
plus haute cote de vulnérabilité (4) est attribuée aux exploitations industrielles. Les zones
industrielles sont très vulnérables aux inondations, car elles comptent des usines et de
grands ateliers de production. Dans ces milieux, la présence de matières dangereuses est
élevée et aussi la population accrue due aux ouvriers présents dans ces régions. C’est la
répercussion de l’inondation sur la population à cause de la présence de l’industrie qui fait
du milieu industriel un milieu très vulnérable. La vulnérabilité est liée aux dangers de
pollution, de contamination et de mort présents dans ce milieu.
Ce critère représente plus les pertes économiques que les pertes en vies humaines, car
les villes peuvent être plus peuplées que les zones industrielles, mais nous avons voulu
ressortir l’enjeu économique dans la classification des cotes pour ce paramètre. Étant
donné que les milieux industriels peuvent être la source principale de revenu pour une
88
région et qu’il est très pénalisant d’arrêter le processus de production, les industries sont
les plus vulnérables en contexte d’inondation. Les débordements d’eau peuvent causer le
dysfonctionnement du matériel technique et mécanique et même provoquer des incidents
de tout genre. D’ailleurs, ce fut le cas d’une ville du Royaume du Maroc, Mohammedia,
dont les inondations du mois de novembre 2002 ont provoqué des incendies majeurs dans
la raffinerie de pétrole de la ville, causant des pertes de vies humaines et des dommages
matériels et environnementaux de près de 100 millions de dollars (Daoudi, 2004). Les
villes sont plus peuplées que les milieux ruraux et les villages de sorte que les pertes
économiques sont d’autant plus grandes dans les milieux urbains.
Le deuxième critère est celui du taux d’immatriculation foncière (TIF). Nous l’avons classé
en pourcentage d’immatriculation sur quatre niveaux, la cote 1 est attribuée au plus haut
taux d’immatriculation, commençant à 75 % d’immatriculation. La cote 4 représente un
taux n’atteignant pas les 25 % d’immatriculation. Ainsi, la région la plus vulnérable, au
regard de l’indicateur, est celle qui dispose du plus faible taux d’immatriculation, donc
moins de 25 %. Les niveaux de taux d’immatriculation fixés ont été divisés sur quatre
échelles simplement pour différencier les zones ayant de forts ou de faibles taux
d’immatriculation. L’information concernant l’immatriculation est disponible dans les
services de l’ANCFCC.
L’immatriculation renseigne sur l’occupation, l’exploitation et la division du territoire. Un lot
immatriculé dispose du titre foncier, qui est un document inattaquable et de grande
importance pour les propriétaires au Maroc. Une parcelle immatriculée bénéficie donc
d’une représentation cadastrale précise qui protège le droit de propriété. Les propriétaires
et l’État sont en possession des informations pertinentes sur leurs propriétés. En cas de
catastrophe, ils peuvent estimer la perte causée, mais aussi peuvent identifier le risque et
les dégâts pouvant être causés. Plus l’immatriculation augmente, plus la connaissance du
territoire augmente et la vulnérabilité diminue.
Les immeubles immatriculés sont avantagés en terme d’assurance du titre et de garantie
du droit de propriété. Ceci dit, l’immatriculation permet aussi de recueillir des informations
et des statistiques précieuses sur les terres, leur disposition et bien d’autres informations
qui sont le plus souvent contenues dans le plan cadastral et dans le registre foncier. Entre
autres, des informations comme la situation géographique, la disposition de la parcelle, la
superficie, la contenance, le type de sol et le type d’exploitation. Ces informations peuvent
89
être utilisées par les décideurs et les autorités locales en terme de gestion des risques des
désastres naturels (GRDN).
Ces données peuvent être utilisées pour évaluer le risque et le degré de vulnérabilité des
propriétés et par conséquent des propriétaires. Ce paramètre représente les pertes
économiques pouvant être subies lors d’une inondation.
Le troisième paramètre choisi est le type de construction (TYC). Nous utilisons les strates
d’âge utilisées dans le RGPH. Ainsi, nous l’avons classé en quatre niveaux, la cote 1 est
attribuée aux constructions règlementées et ayant un âge de moins de 20 ans. Ces
édifices ont alors une meilleure résistance aux débordements d’eau selon l’avis des
ingénieurs en génie civil, les constructions règlementées sont édifiées pour durer plus de
20 ans. Ensuite, les cotes 2 et 3 sont attribuées respectivement aux constructions
règlementées et ayant un âge de moins de 30 ans et moins de 40 ans.
La cote 4 est réservée aux constructions dont on ne connait pas les détails. L’absence ou
le manque de connaissance est une marque de vulnérabilité. Ignorer les caractéristiques
des constructions signifie, dans bien des cas, que ces bâtiments ont été érigés illicitement
et n’ont pas suivi les directives établies par les experts en construction, compromettant
alors la durabilité et la robustesse de ces édifices. Nous retrouvons la date et les types de
constructions et leur pourcentage dans la commune dans le RGPH. Nous utilisons la
moyenne la plus haute des constructions sur le territoire couplée avec la date de
construction pour attribuer la cote TYC.
L’appellation règlementée signifie que la construction respecte les normes de construction
en vigueur, a obtenu un permis de construire et a suivi toutes les étapes dictées par les
autorités compétentes du district visé par l’évaluation de la vulnérabilité. Ce paramètre est
lié à la fois aux pertes en vies humaines et les dommages matériels, étant donné que les
constructions durables qui tiennent compte du risque permettent aux populations de s’y
réfugier en temps d’inondation. L’effondrement des constructions est très pénalisant pour
l’économie des régions, les populations perdent leurs logements et les autorités sont
obligées de délocaliser les populations et ensuite de les dédommager pour qu’ils puissent
se réfugier.
Le dernier paramètre est celui de la densité démographique (DED). Le concept est simple,
plus la densité est forte, plus grande est la vulnérabilité. Nous l’avons aussi classé en
90
quatre niveaux. La cote 1 est attribuée aux localités dont la densité démographique est
basse. La cote 4 est décernée aux territoires à densité démographique très élevée. Pour
déterminer la cote de la commune visée par l’évaluation, il faut comparer la densité
moyenne de son territoire à celle de la région à laquelle elle appartient pour la classer.
Nous avons utilisé les données du RGPH qui classe les districts (villes ou villages) dans
les régions administratives et fournit les statistiques démographiques pour chaque
territoire.
Ce paramètre concerne principalement les pertes en vies humaines après les inondations.
Plus la population est grande et exposée au risque d’inondation, plus le risque de pertes
de vies humaines augmente.
Formule de calcul de la cote de vulnérabilité (CVU) :
CVU = TIF + TYC + TEX + (2 * DED)
Nous avons classé la vulnérabilité sur une échelle allant de basse à très élevée. Les
intervalles déterminés dans le tableau 3 ci-après nous permettent de classer et distinguer
les districts en fonction de leur vulnérabilité. Aussi les quatre intervalles choisis servent à
regrouper les districts ayant une vulnérabilité similaire ou assez proche. Si nous avons
besoin de classer chaque région indépendamment des autres, nous utilisons la valeur de
CVU obtenue pour chaque région.
Tableau 3 : Cotes de vulnérabilité
Vulnérabilité Intervalle
Très élevée 16 20
Élevée 11 15
Moyenne 6 10
Basse 5
La plus basse vulnérabilité que l’on peut obtenir est de 5 et la plus élevée est de l’ordre de
20. Afin d’obtenir cette cote, nous avons défini quatre paramètres, chaque paramètre est
évalué sur quatre niveaux. Les critères que nous avons choisis sont en lien avec les
pertes en vies humaines ou les pertes économiques après les catastrophes ou les deux
en même temps.
91
La présence humaine est un critère important dans la mesure de la vulnérabilité et c’est
pour cette raison que nous doublons le facteur de densité démographique (DED) lors du
calcul de la cote de vulnérabilité. Nous ne sommes pas des experts en calcul statistique et
formule mathématique, ce coefficient exprime l’importance des vies humaines dans la
modélisation réalisée et vise à marquer l’importance relative du facteur humain par rapport
aux autres paramètres.
Il ressort des tableaux que nous avons attribué les plus basses notes quand on n’avait
aucune information sur l’immatriculation ou la construction. L’absence d’informations
signifie que nous n’avons pas une connaissance sur le territoire et sur la population
occupant ces terres.
Au Maroc, beaucoup de progrès doivent être faits en matière de règlementation de
construction, surtout dans les régions à risque. Que ce soit les inondations ou les
tremblements de terre, les constructions antisismiques ou capables d’affronter les
inondations diminuent la vulnérabilité de la population. Toutefois, il ne serait pas viable
économiquement d’appliquer des règlements de construction généraux à l’ensemble du
pays. Les districts au sein même d’un territoire peuvent être très différents et il faut alors
appliquer des règles de construction qui soient adaptées au contexte local et en fonction
des risques réels, comme les critères d’imperméabilisation des édifices et d’absence
d’ouverture dans les constructions au niveau du sol. Aussi, il est conseillé de reconsidérer
la règlementation et l’aménagement du territoire en ayant comme objectif de permettre
aux ménages économiquement faibles de s’installer dans des endroits appropriés et sans
danger. Nous réduisons ainsi les risques d’inondation et d’autres désastres auxquels les
populations s’exposent88.
La modélisation des indicateurs a été réalisée avec le RGPH de 2004, car il met à notre
disposition des données importantes par rapport aux paramètres choisis. À l’été 2014, un
nouveau RGPH réalisé sous l’égide du Haut Commissariat au Plan (HCP) aura lieu au
pays. Celui-ci ramènera des données récentes et pourra appuyer notre conception et
88 Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, 2010, Rapport
sur les catastrophes dans le monde, Urbanisation et changements climatiques.
92
l’adapter aux nouveaux besoins du territoire marocain en matière de mesure de
vulnérabilité.
Il est vrai que nous aurions pu inclure d’autres indicateurs ou paramètres comme la
topographie générale du terrain, basse ou élevée. Elle pourra alors affecter la mesure de
la vulnérabilité. Aussi, un autre paramètre aurait pu être inclus, celui de la distance de la
région par rapport aux cours d’eau. Mais, nous avons jugé les paramètres établis plus
révélateurs de la vulnérabilité et de la mesure de la priorité de secours, d’abord en
contexte d’inondation et ensuite dans un contexte plus général incluant d’autres types de
catastrophes naturelles comme les tremblements de terre ou les cyclones.
4.3.1 Exemples d’application
Nous présentons dans cette partie des exemples d’application des indicateurs. Nous
avons naturellement choisi des communes appartenant à la région administrative du
Gharb. Il s’agit de la commune rurale de Ouled Slama et la municipalité urbaine de Kenitra
relevant de la province de Kenitra et de la commune rurale de Khnichet relevant de la
province de Sidi Kacem.
93
Municipalité urbaine Kenitra
Figure 6 : Municipalité urbaine Kenitra89
TEX : il s’agit d’une ville, la cote attribuée est 3.
TIF : le taux d’immatriculation foncière dépasse les 80 % d’après le service du cadastre de
Kenitra, la cote attribuée est 4.
TYC : L’âge moyen des constructions règlementées est de 39 ans, la cote attribuée est 3.
DED : la population de la municipalité urbaine de Kenitra est de 352 058 habitants. En la
comparant avec celle de la région administrative du Gharb qui est de 1 849 776 habitants,
on constate qu’elle représente à peu près 20 % de la population de la région. La cote
attribuée est 4 soit une densité démographique très élevée.
Ci-dessous le tableau 4 résumant les cotes obtenues et la CVU finale.
89 Google Maps, capture d’écran prise le 29/05/2014.
94
Tableau 4 : Cotes attribuées aux critères et CVU obtenue pour Kenitra
MU Kenitra
TEX 3
TIF 1
TYC 3
DED 4
CVU 15
Vulnérabilité élevée
Commune rurale Ouled Slama
Figure 7 : Commune rurale Ouled Slama90
TEX : il s’agit d’une commune rurale, la cote attribuée est 2.
TIF : le taux d’immatriculation foncière en date de 2011 est 12,5 % d’après le service du
cadastre de Kenitra, la cote attribuée est 4.
90 Google Maps, capture d’écran prise le 29/05/2014.
95
TYC : L’âge moyen des constructions règlementées est inconnu, la cote attribuée est 4.
DED : la population de la commune rurale Ouled Slama est de 15 936 habitants. En la
comparant avec celle de la région administrative du Gharb qui est de 1 849 776 habitants,
on constate qu’elle représente moins de 1 % de la population. La cote attribuée est 1, soit
une densité démographique basse.
Ci-dessous le tableau 5 résumant les cotes obtenues et la CVU finale.
Tableau 5 : Cotes attribuées aux critères et CVU obtenue pour Ouled Slama
CR Ouled Slama
TEX 2
TIF 4
TYC 4
DED 1
CVU 12
Vulnérabilité élevée
96
Commune rurale Khenichet
Figure 8 : Commune rurale Khenichet91
TEX : il s’agit d’une commune rurale, la cote attribuée est 2
TIF : le taux d’immatriculation foncière en date du 01/04/2014 est de 90 %. Ce taux élevé
d’immatriculation s’explique par le fait que cette région a été concernée par un projet de
remembrement rural, opération qui implique l’immatriculation de toute la région92. La cote
attribuée est 1.
TYC : L’âge moyen des constructions règlementées est inconnu, la cote attribuée est 4.
DED : la population de la commune rurale Khenichet est de 12 963 habitants. En la
comparant avec celle de la région administrative du Gharb qui est de 1 849 776 habitants,
on constate qu’elle représente moins de 1 % de la population. La cote attribuée est 1, soit
une densité démographique basse.
91 Google Maps, capture d’écran prise le 29/05/2014.
92 Service du Cadastre de Sidi Kacem.
97
Ci-dessous le tableau 6 résumant les cotes obtenues et la CVU finale.
Tableau 6 : Cotes attribuées aux critères et CVU obtenue pour Khenichet
CR Khenichet
TEX 2
TIF 1
TYC 4
DED 1
CVU 9
Vulnérabilité moyenne
La cote de vulnérabilité pourrait être établie aussi pour des secteurs plus petits à l’intérieur
de ces communes, comme les quartiers ou les districts. Elle peut également être fixée
pour un secteur plus grand comme les provinces ou les régions. Tout dépend alors de la
disponibilité des données de chaque partie du territoire.
Pour conclure, nous remarquons que nous avons obtenu des résultats différents pour les
trois secteurs. La municipalité urbaine de Kenitra est caractérisée par une vulnérabilité
élevée. Le paramètre ayant influencé cette cote de vulnérabilité est sa densité
démographique élevée. Par la suite, le coefficient du type de construction a aussi
augmenté la cote de vulnérabilité, car il s’agit ici d’une ville assez grande où l’on retrouve
de l’habitat insalubre et des dépassements en ce qui concerne la construction des
logements. Notons que le taux d’immatriculation de cette commune reste assez élevé
comparé au nombre important de parcelles et de micropropriétés foncières s’y trouvant.
Pour ce qui est de la commune de Ouled Slama, la vulnérabilité est élevée. Nous
remarquons que le taux d’immatriculation est très faible causant une importante
méconnaissance du territoire. Ajoutons la négligence des paramètres des constructions,
qui sont en moyenne des petites constructions n’ayant pas respecté les normes et les lois
en vigueur. Ces deux paramètres augmentent la cote de vulnérabilité de la commune.
En ce qui concerne la commune rurale de Khenichet, nous obtenons une vulnérabilité
moyenne, le taux d’immatriculation de cette commune avoisine les 100 % et la commune
est peu peuplée, mais la méconnaissance des paramètres des constructions a augmenté
la cote de vulnérabilité. La commune se trouve en milieu rural et ne dispose pas d’assez
de ressources financières ou d’enjeux économiques pour avoir des constructions
98
règlementées et une infrastructure adéquate. Le risque est d’autant plus grand dans ce
genre de commune, les constructions peuvent être facilement démolies en période
d’inondation causant d’importants dégâts matériels et de perte de vies humaines. Les
débris et les débordements d’eau peuvent être fatals aux populations sinistrées.
Nous remarquons que la différence des cotes obtenues témoigne de la différence entre
les communes de la région du Gharb. Les critères établis peuvent changer d’une
commune à l’autre, mais le résultat peut toutefois être le même, à savoir la même cote de
vulnérabilité. Ceci nous permet de comprendre les manques des différentes communes,
que ce soit en infrastructure, en immatriculation ou en répartition de la densité
démographique sur le territoire. Ces grilles peuvent nous permettre de classifier les
communes et d’utiliser ce classement dans des plans de formation ou de remise à niveau.
Ces cotes représentent la réalité de la région et le manque au niveau des infrastructures
des deux communes rurales comparées à la municipalité urbaine de Kenitra. Aussi, nous
constatons que la municipalité urbaine de Kenitra doit faire d’importants progrès en ce qui
concerne les règlements de construction pour pallier la situation caduque de sa
population, sachant que cette municipalité urbaine est caractérisée par une densité
démographique élevée.
4.4 La gestion foncière et l’évaluation de la priorité de
secours
Pendant la catastrophe naturelle, les autorités préfèrent agir et n’ont plus le temps de se
concerter et de prendre des décisions éclairées en ayant recours aux spécialistes de
l’aménagement du territoire et aux populations ravagées. Pour ceci, nous cherchons à
savoir comment la gestion foncière peut aider les secours d’urgence en période de
catastrophe naturelle et dans les processus de relocalisation. La modélisation de cet
indicateur se veut comme une aide de prise de décision en période d’urgence suite aux
désastres naturels.
Dans le rapport sur les catastrophes dans le monde établi par la Fédération internationale
des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (2010), il est question de
l’organisation des secours en période de catastrophe naturelle. L’organisation est
considérée comme peu efficace lorsqu’il s’agit de concevoir des procédures à long terme
99
pour permettre aux survivants de reconstruire leurs maisons et de retrouver leurs moyens
de subsistance.
L’organisation des secours nécessite plusieurs paramètres concernant la population;
l’aménagement et la nature du territoire, les moyens de communication, les services
publics comme l’eau, l’électricité et l’assainissement et les différentes ressources de
subsistance. La gestion foncière peut renseigner sur la localisation des paramètres, mais
surtout tenir cette information à jour et la délivrer au moment opportun aux autorités de
sauvetage et secours.
La gestion foncière offre une information diversifiée, composée de nombreuses
statistiques, renseignements et données. Il s’agit d’une base de données et d’une source
d’information fiable et sécurisée. En période de catastrophe naturelle, l’enjeu principal est
secourir la population en danger. La détresse et l’urgence règnent pendant ce processus
de secours et il est difficile aux autorités de l’organiser et de l’encadrer afin d’en tirer les
meilleurs résultats, qui sont de sauver les vies humaines et les moyens de subsistance en
danger. Les responsables cherchent à diriger leurs actions envers les populations les
moins préparées, les plus vulnérables ou les plus touchées.
Les services de secours doivent aussi être informés des coutumes et traditions des
communautés en ce qui a trait aux modes de tenure des biens immeubles. Certaines
communautés occupent les biens et n’ont aucune pièce justificative de leur occupation ou
possession. Il faut alors chercher d’abord à secourir et aider la population et ensuite
déterminer les droits et les acquis de chaque personne. D’ailleurs, ce point constitue l’une
des plus importantes valeurs ajoutées que la gestion foncière peut rapporter à la GRDN
pour déterminer les droits de propriété et leur portée durant toutes les phases d’une
inondation.
Pour toutes ces raisons, nous élaborons dans cette section un indicateur de la priorité de
secours pour une commune ou un secteur quelconque, en utilisant la gestion foncière et
les statistiques démographiques. Nous avons élaboré une formule de calcul de la cote de
priorité de secours qui prend en considération quatre paramètres, à savoir la présence
d’infrastructures (PIN), la proportion de matières dangereuses (PMD), la proportion de
personnes vulnérables (PPV) et la cote de vulnérabilité (CVU) que nous avons expliquée
dans la section précédente. L’objectif de cette modélisation d’indicateurs est de permettre
aux décideurs et aux autorités compétentes de classer les communes touchées par les
100
catastrophes naturelles en niveaux de priorité, allant d’une priorité de secours basse à une
priorité très élevée. Le foncier nous permet d’alimenter la modélisation en matière de
présence d’infrastructures (PIN) et aussi pour la CVU.
Notons que les cotes et les intervalles des tableaux 7 et 8 sont une proposition originale
de notre part. L’absence de précédent nous prive de sources fiables sur l’utilisation
d’indicateurs de priorisation de secours. Ces cotes et ces intervalles devront faire l’objet
de validations supplémentaires par d’autres chercheurs. Malgré le caractère exploratoire
de la recherche, nous avons utilisé quand même une logique conceptuelle et une
démarche rationnelle pour les déterminer.
Le tableau 7 ci-dessous présente les 4 paramètres classés sous quatre échelles
différentes :
Tableau 7 : Attribution des cotes de priorité de secours
Présence
d’infrastructures
(PIN)
Matières
dangereuses
(PMD)
Proportion de
Personnes
vulnérables
(PPV)
CVU
Cote
attribuée
11 + 85 % Peu - 60 % Basse
22 65 à 84 % Industrie légère 60 à 70 % Moyenne
33 50 à 64 % Industrie lourde 70 à 80 % Élevée
44 - 50 % Très polluantes + 80 % Très Élevée
Le premier paramètre est la présence d’infrastructure (PIN). Ces infrastructures sont
toutes les constructions règlementées. Nous l’avons classé en quatre niveaux, la cote 1
est attribuée pour les districts avec une présence d’infrastructures dépassant 85 % sur le
territoire. Ensuite, la cote de 2 est attribuée aux districts ayant une présence
d’infrastructures entre 65 et 84 %. Pour les divisions ayant une proportion d’infrastructures
entre 50 et 64 % la cote attribuée est de 3. Pour les régions ayant moins de 50 %
d’infrastructures dans le territoire, elles sont les plus vulnérables et obtiennent la cote 4.
101
Le choix de ces classes s’est fait après observation des statistiques du RGPH pour
plusieurs communes et régions. Nous avons décidé de le diviser en quatre niveaux dont le
premier est au-dessus de 50 %, qui représente, pour nous, le minimum à avoir pour
assurer la protection de la population de la commune. Ensuite, nous avons établi les deux
autres niveaux supérieurs au-dessus de 50 %. Le dernier niveau, le meilleur qui puisse
assurer l’abri de la population est de plus de 85 % de présence d’infrastructures dans le
territoire. Le pourcentage est pris à partir du RGPH, chaque district dispose de cette
statistique, il faut alors la classer suivant les niveaux établis.
La raison pour laquelle le manque d’infrastructure augmente la vulnérabilité de la
population est que les personnes peuvent se réfugier dans les bâtiments et édifices contre
les débordements d’eau, évitant ainsi les noyades. Dans bien des cas, dans les régions
ravagées par les inondations, les personnes se réfugient dans les établissements publics
comme les écoles et les hôpitaux. La pauvreté et la marginalité contribuent grandement à
l’augmentation de la vulnérabilité, en particulier pour les ménages et les populations vivant
dans des endroits exposés à la montée des eaux pluviales, aux inondations et aux
glissements de terrain93. Les structures durables et stables permettent aux personnes
vulnérables de se réfugier pendant le débordement d’eau.
Ce paramètre est donc en lien avec le facteur humain. Aussi, il est en quelque sorte lié au
facteur économique, car les personnes peuvent préserver leurs biens meubles en les
plaçant dans des bâtiments élevés.
Le deuxième critère est celui de la présence de matières dangereuses (PMD). Nous
l’avons classé en quatre proportions. La zone ayant peu de matières dangereuses obtient
la meilleure cote 1. Ensuite, les zones ayant des industries légères obtiennent la cote 2.
L’industrie légère est caractérisée par une faible présence de matières dangereuses.
Ensuite, nous attribuons la cote 3 aux zones ayant une industrie lourde. Les zones les
plus vulnérables sont celles caractérisées par la présence de matières très polluantes sur
le territoire comme le pétrole ou les matières nucléaires. Nous obtenons ce paramètre
93 Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, 2010, Rapport
sur les catastrophes dans le monde, Urbanisation et changements climatiques.
102
après l’analyse du district afin de déceler la dangerosité des exploitations en période de
catastrophe.
Nous avons présenté plus haut l’exemple de la raffinerie de pétrole qui fut inondée dans la
ville de Mohammedia causant des incendies et des pertes économiques de grande
ampleur. D’autres exemples dans le monde prouvent que la présence de matières
dangereuses dans les territoires peut être très problématique et peut causer des décès et
des dégradations générales dans la santé de la population. Pour ceci, ce paramètre est
étroitement lié au facteur humain.
Le troisième critère que nous avons choisi est la proportion de personnes vulnérables
(PPV). Nous entendons par personnes vulnérables les femmes, les enfants, les personnes
âgées et les personnes à mobilité réduite (Mitchell, 2011). C’est pour cette raison que
nous avons introduit cet aspect dans notre formule pour calculer la priorité de secours. Les
catastrophes naturelles ont des effets disproportionnés sur la population. D’après
l’UNESCO, les femmes sont plus fréquemment victimes de catastrophes naturelles que
les hommes. La vulnérabilité aux conséquences des catastrophes naturelles dépend aussi
de l’âge. Les enfants sont plus susceptibles de contracter des maladies dues à un
mauvais assainissement ou propagées par des débordements et des stagnations d’eau.
Les personnes âgées et à mobilité réduite sont vulnérables et nécessitent un secours
rapide, car leurs propres moyens de sauvetage sont très limités dû au fait de leurs faibles
aptitudes physiques94.
Nous avons classé ce paramètre en quatre échelles, sous forme de pourcentage des
personnes vulnérables dans la population. La cote la plus faible est décernée aux zones
ayant un taux de PPV de 60 %. Nous avons mis ce taux comme étant le plus faible, car
dans toute zone au Monde, le pourcentage des femmes par rapport aux hommes avoisine
les 50 %. En y ajoutant les autres personnes vulnérables comme les personnes âgées et
les enfants, nous obtenons des taux proches de 60 % au minimum. Le taux le plus
important dépassant les 80 % obtient la plus grande cote 4. Ces zones peuvent avoir une
concentration d’enfants ou de personnes âgées ou encore de personnes à mobilité réduite
justifiant alors la nécessité de les secourir en premier en cas de catastrophe.
94 Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, 2010, Rapport
sur les catastrophes dans le monde, Urbanisation et changements climatiques.
103
Le dernier paramètre est celui de la cote de vulnérabilité (CVU). Ce paramètre a été
déterminé dans la section précédente. Ce critère représente la vulnérabilité de la
population, plus elle augmente, plus la cote de priorité de secours augmente. Les régions
et les populations les plus vulnérables doivent être secourues en priorité.
Nous avons aussi classé la vulnérabilité en quatre niveaux, ceux obtenus à partir de
l’indicateur précédent. Quatre échelles, à savoir basse, moyenne, élevée et très élevée.
Ce paramètre est en rapport avec les pertes en vies humaines et les dommages matériels.
Après avoir présenté les quatre paramètres, voici la formule de calcul de la cote de priorité
de secours (CPS) :
CPS = PIN + PMD + PPV + (2 * CVU)
Nous classons la priorité de secours en fonction des cotes obtenues, comme démontré
dans le tableau 8 ci-dessous :
Tableau 8 : Attribution des priorités de secours suivant les intervalles
Priorité Intervalle
Très élevée 16 20
Élevée 11 15
Moyenne 6 10
Basse 5
Nous avons multiplié le paramètre CVU par un coefficient de 2, car il implique plusieurs
autres paramètres importants comme la densité démographique et la durabilité des
constructions. Nous doublons la valeur de ce paramètre pour souligner l’importance du
facteur humain dans la procédure de secours et de sauvetage. Aussi, les constructions qui
risquent de s’effondrer en contexte de catastrophe naturelle nécessitent l’aide des
autorités de secours en premier lieu.
104
4.4.1 Exemples d’application
Nous présentons dans cette partie des exemples d’application de la deuxième
modélisation. Nous avons choisi les communes que nous avons traitées dans l’indicateur
de mesure de vulnérabilité.
Municipalité urbaine Kenitra
PIN : Parmi la totalité des infrastructures, 81,1 % sont des structures règlementées
d’après le RGPH. Ainsi, la cote attribuée est 2.
PMD : à Kenitra, il existe une industrie légère, la cote attribuée est 2
PPV : Le pourcentage de personnes vulnérables est de 77,3 % de la population totale de
la municipalité urbaine. La cote attribuée est 3.
CVU : La cote de vulnérabilité est obtenue à partir de l’indicateur précédent. La
vulnérabilité étant élevée on lui attribue la cote 3
CPS : après l’application de la formule, nous obtenons une cote de priorité de secours de
13, qui donne une priorité élevée.
Commune rurale Ouled Slama
PIN : Parmi la totalité des infrastructures, 29 % sont des structures règlementées d’après
le RGPH. La cote attribuée est 4.
PMD : Il n’existe pas de matières dangereuses en quantité importante sur le territoire. La
cote attribuée est 1.
PPV : Le pourcentage de personnes vulnérables est de 77,6 % de la population totale de
la municipalité urbaine. La cote attribuée est 3.
CVU : La cote de vulnérabilité est obtenue à partir de l’indicateur précédent, la
vulnérabilité est élevée on lui attribue la cote 3.
CPS : après l’application de la formule, nous obtenons une cote de priorité de secours de
14, qui donne une priorité de secours élevée.
105
Commune rurale Khenichet
PIN : Parmi la totalité des infrastructures, 8,1 % sont des structures règlementées d’après
le RGPH. La cote attribuée est 4.
PMD : Il n’existe pas de matières dangereuses en quantité importante sur le territoire. La
cote attribuée est 1.
PPV : Le pourcentage de personnes vulnérables est de 78,6 % de la population totale de
la municipalité urbaine. La cote attribuée est 3.
CVU : La cote de vulnérabilité est obtenue à partir de l’indicateur précédent, la
vulnérabilité est moyenne, on lui attribue la cote 2
CPS : après l’application de la formule, nous obtenons une cote de priorité de secours de
12, qui donne une priorité de secours élevée.
En conclusion, nous remarquons que nous avons obtenu des résultats presque similaires
pour les trois communes, à savoir une cote de priorité de secours élevée. La différence
reste dans les notes qui sont de 13 pour Kenitra, 14 pour Ouled Slama et 12 pour
Khenichet. Nous constatons que la CVU influence énormément cet indicateur puisque
nous avons doublé ce facteur pour les raisons que nous avons expliquées ci-haut. Il est
normal que la commune la plus vulnérable soit secourue en premier lieu. Aussi, les deux
communes rurales ont un taux de présence d’infrastructure très faible, après observation
des statistiques du RGPH, nous pensons qu’il s’agit là de la lacune principale des
communes rurales de la région. D’autre part, nous pensons que pour les municipalités
urbaines comme Kenitra, les efforts à déployer sont dans la limitation des matières
dangereuses dans les secteurs très peuplés. Notons que cet indicateur de priorisation de
secours peut aussi être utilisé comme moyen d’analyse et de comparaison des différentes
communes des régions. Finalement, la note de chaque commune peut nous permettre de
les classer, malgré le fait qu’elles appartiennent toutes à la même classe, élevée dans cet
exemple.
Ces cotes représentent la réalité de la région et la forte présence des personnes
vulnérables. Il faut noter que le Maroc est un pays en voie de développement et que
d’importants progrès sont encore à faire dans le domaine de la santé
106
4.5 Conclusion du chapitre
Nous avons présenté dans ce chapitre deux indicateurs que nous avons élaborés en
prenant en considération la littérature et les différents points de vue des scientifiques et
des organisations internationales. Ces indicateurs peuvent être utilisés pour apporter des
solutions à différents problèmes. Comme la quantification de la vulnérabilité ou la priorité
de secours.
La modélisation des indicateurs nous a permis de classer quelques communes de la
région du Gharb suivant leur vulnérabilité et suivant la priorisation de secours en cas de
catastrophe naturelle. Les grilles respectent des critères précis qui influencent fortement la
vulnérabilité de la population et son degré de résilience et de mitigation. Une fois de plus,
notons que les critères et les seuils on été choisies suivant une logique, nous n’avons pas
pu pousser la réflexion dans le cadre de cette maitrise.
Les données issues de la gestion foncière sont indispensables pour réaliser ces grilles. En
effet, la gestion foncière nous permet d’avoir le taux d’immatriculation et même le type de
construction dans bien des cas. Ceci émane de la direction du cadastre et de la
conservation foncière, qui disposent de ces informations et qui peuvent les mettre à
disposition des autorités responsables de la GRDN pour les utiliser. Ensuite, la gestion
foncière nous fournit des statistiques sur les infrastructures pour calculer les cotes
relatives aux constructions.
Concernant le RGPH qui sera organisé à l’été 2014, le haut commissaire au plan,
M. Ahmed Lahlimi, souligne dans une interview avec le Finances News Hebdo95 que ce
recensement s’inscrit dans l’une des recommandations de la Commission des statistiques
des Nations Unies. Le questionnaire du recensement de 2014 prévoit de relever, d’une
façon exhaustive, les personnes dont l’activité quotidienne est handicapée par une ou
plusieurs déficiences physiques ou mentales. Cette donnée pourra nous renseigner sur le
taux de personnes vulnérables dans chaque district. Lahlimi ajoute que les déficits en
nombre et en qualité de l’habitat ont justifié l’inclusion dans le questionnaire d’une rubrique
plus détaillée sur la nature du logement et de ses différentes composantes. Nous pourrons
95 Entretien accordé au Finances News Hebdo en date du 3 avril 2014 concernant le recensement
général de la population et de l’habitat, propos recueillis par I. Bouhrara.
107
utiliser ces données dans les paramètres des grilles comme la proportion des
infrastructures et le type de construction.
Nous avons choisi d’utiliser les données du RGPH 2004 au Maroc, car elles représentent
l’ensemble du territoire national et nous permettent de distinguer chaque district à part
entière et d’analyser ses statistiques. D’ailleurs, M. Lahlimi rappelle qu’à partir du
recensement nous obtenons l’échantillon-maitre qui représente, avec une dimension
réduite, l’image fidèle du territoire. Le prochain RGPH de 2014 sera pour les dix
prochaines années, la base de référence des enquêtes statistiques à caractère
démographique, socioéconomique et sociétal pour le Maroc, d’après Lahlimi.
109
Conclusion
Nous avons choisi de suivre une suite logique dans cette recherche, en partant du général
au particulier. Nous avons commencé par l’explication du sujet, de la problématique, des
objectifs et de la méthodologie, la description des concepts abordés dans la recherche et
une revue de littérature en ce qui concerne la GRDN. Nous avons présenté le Royaume
du Maroc et ensuite la région du Gharb. Par la suite, nous avons abordé le thème du
foncier marocain. Il s’agit d’un chapitre important pour notre recherche car il nous a permis
de déceler des outils sur lesquels nous avons travaillé pour le cinquième chapitre qui
concerne directement la GRDN. Finalement, nous avons présenté deux indicateurs, l’un
pour la mesure de la vulnérabilité et l’autre pour la priorisation de secours.
Nous avons analysé ensuite la situation du Maroc et de la région du Gharb pour
comprendre les caractéristiques du cadre spatial sur lequel nous travaillons. Le diagnostic
posé sur la gestion foncière marocaine a souligné les avantages, les faiblesses et les
applications du foncier à la GRDN. Ces applications et avantages sont utilisés pour
élaborer les indicateurs de mesure de vulnérabilité et de priorisation de secours. Nous
testons nos indicateurs sur trois communes appartenant à la région du Gharb.
Nous avons élaboré un glossaire des concepts abordés dans la recherche et des
systèmes qui doivent être décrits ou analysés. Cette partie fut importante pour la
recherche, car elle a été le cadre opératoire à partir duquel nous avons défini tous les
autres objectifs de la recherche.
Nous avons démontré que le système cadastral sous ses deux formes peut renforcer
l’aménagement du territoire dans les zones à risque, comme le Gharb. Les systèmes
cadastraux peuvent renseigner sur le territoire, mettre à disposition des autorités des
recensements des potentialités foncières de sorte à diriger l’aménagement du territoire
vers les meilleures solutions et éviter ainsi les risques des catastrophes naturelles. Aussi,
les outils du foncier marocain permettent d’effectuer, d’abord, un réaménagement pour les
secteurs à risque en y effectuant un remembrement et les immatriculer rapidement à l’aide
des moyens d’immatriculation rapide possibles dans le cadre de ce genre de projet.
Nous avons illustré l’importance de l’immatriculation foncière pour les territoires à risque.
L’immatriculation foncière recense les parcelles situées en zone dangereuse, protège les
droits fonciers avant et après la catastrophe en fixant l’assiette légale de la propriété,
110
détermine l’ampleur du risque encouru pour chaque parcelle et fournit un titre foncier de
grande importance aidant les propriétaires à bénéficier des indemnisations de l’État après
la catastrophe.
À travers l’analyse de la gestion foncière, nous avons repéré un outil d’aménagement du
territoire fort intéressant, il s’agit du remembrement rural. En effet, il permet le
réaménagement du territoire en fonction des besoins spécifiques de la population. Il est
pratiqué au Maroc pour améliorer le rendement agricole et la qualité de vie de la
population rurale. Or, dans un contexte d’inondation dans une région donnée, il peut être
utilisé pour optimiser l’aménagement foncier en fonction du risque encouru et des
caractéristiques géographiques du territoire. Le remembrement rural permettrait d’avoir un
aménagement du territoire durable.
Le remembrement peut aussi être une solution de diminution des risques des
catastrophes naturelles, en modifiant la configuration de l’espace et des parcelles. L’usage
et l’utilisation peuvent être repensés en fonction de la présence du risque d’inondation de
façon à tirer profit des débordements d’eau avec des cultures tolérantes ou saisonnières
ou encore en utilisant l’excès d’eau dans l’irrigation d’autres secteurs arides.
Par la suite, les apports de la gestion foncière dans les processus de GRDN, par
l’immatriculation foncière, le contrôle des densités démographiques et la règlementation
des constructions ont été analysés. La gestion foncière dispose de ressources et
d’informations importantes pouvant profiter aux différents organismes du pays pour limiter
les effets négatifs des désastres naturels et diminuer la vulnérabilité de la population.
À travers un schéma et une analyse, la contribution et l’apport de la gestion foncière dans
les trois phases critiques d’une catastrophe naturelle, soit avant, pendant et après le
désastre naturel ont été expliqués. La gestion foncière peut diminuer la vulnérabilité de la
population et peut l’aider à atteindre une résilience après les désastres. Aussi, la gestion
foncière, à l’aide des connaissances qu’elle rassemble sur le territoire, contribue à
l’organisation rapide et efficace des secours dans une situation d’urgence.
Pour ceci, nous avons modélisé deux indicateurs qui peuvent être intégrés dans les
processus de la GRDN en vue de diminuer la vulnérabilité. La gestion foncière, par
l’immatriculation foncière, le contrôle des densités démographiques et la règlementation
des constructions, soutient la GRDN en permettant de participer à la mesure de la
111
vulnérabilité des communes situées en zone à risque et participe à l’évaluation de la
priorisation de secours.
Le premier indicateur est celui de la mesure de la vulnérabilité. Il nous permettra de
reconnaitre les communes les plus vulnérables aux catastrophes naturelles. Nous y avons
introduit quatre critères en relation avec l’immatriculation foncière, le type de construction,
le type d’exploitation de la commune et la densité démographique.
Le deuxième indicateur évalue la priorisation de secours dans une commune ou un
secteur donné. Nous y avons aussi introduit quatre critères relatifs à la présence
d’infrastructures, la présence de matières dangereuses, la proportion de personnes
vulnérables et finalement la cote de vulnérabilité calculée à partir du premier indicateur
présenté.
Les deux indicateurs ont été appliqués sur trois exemples respectivement. Nous sommes
conscient que ces résultats peuvent donner une idée de la réalité du risque de catastrophe
encouru dans ces communes. Toutefois, nous sommes d’avis que ces indicateurs doivent
être revus par des spécialistes dans les différents domaines pour donner des résultats de
mesure plus proche de la réalité.
Nous estimons que les indicateurs développés seront utiles aux décideurs de
l’aménagement du territoire, aux élus et gouverneurs et à la population. En effet, ils seront
avantageux pour démontrer le besoin en immatriculation des régions hautement
vulnérables. Les indicateurs pourront être utilisés par les élus pour lancer des
programmes de formation et d’accompagnement des populations afin de les sensibiliser
face aux risques encourus. Les grilles d’évaluations pourront aussi être utilisées par les
détenteurs des nouveaux projets immobiliers afin d’identifier le degré de vulnérabilité de la
commune ou de la région où le projet est localisé.
Pour ce qui est des recommandations, nous en avons souligné quelques-unes au fil du
texte de ce mémoire. Toutefois, d’autres méritent d’être prises en considération. La
première recommandation est une inspiration de celle de Lemsioui (2012). Elle souligne
que le processus de création de villes, capables d’affronter les risques des désastres
naturels, nécessite l’adhésion de plusieurs experts et décideurs. Nous ajoutons que la
durabilité des districts passe surtout par l’adhésion de la population aux programmes de
112
GRDN. Pour ceci, il est nécessaire de sensibiliser les populations et de les accompagner
avec des formations continues, du conseil et de la diffusion de l’information.
La deuxième recommandation concerne le système foncier marocain. Nous avons vu à
travers le mémoire que l’immatriculation facultative constitue un frein à l’immatriculation de
tout le territoire marocain. El-Ayachi (2005), dans sa thèse concernant le cadastre à buts
multiples, souligne que le nouveau cadastre devrait permettre progressivement une
immatriculation systématique des biens et surmonter les difficultés liées aux couts des
mises à jour des registres, aux couts d’enregistrement et d’archivage des propriétés.
L’immatriculation foncière est très importante pour protéger les droits fonciers et par ceci
renseigner sur la nature et la consistance des parcelles en particulier et du territoire en
général.
Dans le même ordre d’idées, Daoudi (2011) propose de mettre en place une nouvelle
politique foncière, dont l’objectif, que nous jugeons en rapport avec la GRDN, est de
sécuriser le droit de propriété en étendant l’immatriculation d’ensemble et la révision de la
législation régissant l’immatriculation foncière.
L’ANCFCC doit en outre élaborer des projets d’immatriculation foncière d’ensemble (IFE)
dans les zones historiquement ravagées ou enclines à être touchées par des inondations.
Cette immatriculation foncière d’ensemble peut grandement contribuer à la connaissance
et à la gestion des risques des désastres naturels. En informant sur le territoire, les
autorités disposent de données concernant les propriétés foncières, les infrastructures, les
moyens de communication et la démographie. La connaissance du territoire peut aider
dans la mesure de la vulnérabilité et la priorité de secours.
L’aménagement du territoire est très important pour les régions à risque, pour ceci, il doit
être réalisé en fonction de la nature du territoire et en concertation avec des spécialistes
dans tous les domaines se rapportant à l’aménagement. Comme le souligne Halleux
(2014), pour mener à bien un projet d’aménagement du territoire, l’urbanisation doit être
canalisée et pensée en fonction des besoins de la population96.
96 J.-M. Halleux, 2014, Maîtrise de la croissance urbaine et régulation du foncier : outils et
impacts, Paris.
113
Le risque des catastrophes naturelles doit diminuer au fil du temps. Sachant que les
inondations ont une récurrence saisonnière, les populations et les autorités doivent avoir à
leur disposition un moyen de prévention de risques évolutif et souple qui puisse prendre
en considération les expériences et les résultats de chaque inondation afin d’améliorer
l’état de préparation et diminuer la vulnérabilité des citoyens.
Le remembrement rural peut être utilisé pour remodeler la distribution des parcelles du
territoire exposé au risque d’inondation. L’idée est de minimiser les effets négatifs de la
catastrophe naturelle et de maximiser les effets positifs de l’inondation comme l’utilisation
en agriculture ou en gestion de ressources en eau. Ainsi, dans le milieu rural et dans les
zones inondables, il faut favoriser les cultures saisonnières qui ne coïncident pas avec les
inondations. Ces zones pourront faire l’objet de restrictions de constructions et qu’elles
soient réservées seulement aux cultures saisonnières.
Les six recommandations de Lemsioui (2012) sont parfaitement applicables dans le cadre
de cette recherche. Il s’agit de l’élaboration d’une loi-cadre sur la gestion des risques des
désastres naturels que nous appelons GRDN, l’intégration de la réduction des risques
dans les plans de développement nationaux, la mise en place d’une plateforme nationale
pour assurer la coordination des actions entreprises, la multiplication des compagnes de
sensibilisation auprès de la population, l’intégration de la gestion des risques au niveau
des programmes scolaires et enfin l’encouragement de la recherche scientifique. Nous
pensons qu’il s’agit de recommandations fort importantes pour la GRDN au Maroc et que
leur application permettrait d’améliorer la situation de plusieurs régions au Maroc, surtout
les plus exposées aux risques des catastrophes naturelles.
La Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
signale, dans son rapport sur les catastrophes dans le monde97, que l’urbanisation
croissante des villes engendre des problèmes sociaux et environnementaux continus dans
les villes et les métropoles. Ceci aura pour effet d’amplifier les risques et la vulnérabilité
des citadins, car ils sont plus exposés aux dangers des désastres naturels. La Fédération
ajoute que les initiatives prises par les autorités dans les zones urbaines auront un impact
97 Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, 2010, Rapport
sur les catastrophes dans le monde.
114
important, il faudra alors permettre aux ménages économiquement faibles de s’installer
dans des endroits appropriés et sans danger. Nous réduisons ainsi les risques
d’inondation, de glissement de terrain et d’autres catastrophes auxquels les personnes
s’exposent. Comme nous l’avons souligné plus haut, il est important d’appliquer à la
construction des règles qui soient adaptées au contexte local.
Finalement cette recherche nous a rapproché d’un sujet de grande importance : les
catastrophes naturelles en général et les inondations en particulier. Nous avons pu
comprendre les problèmes et les conséquences néfastes des débordements d’eau. Notre
choix de développer des indicateurs est soutenu par leur utilité et leur potentiel à ramener
des solutions à la GRDN. Lors de nos études doctorales, nous allons pousser la réflexion
sur ces deux indicateurs, à savoir le choix des critères, la détermination des seuils et
l’ajout d’autres paramètres pertinents.
115
Bibliographie
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