La politique agricole de l’Afrique de l’Ouest -...

La politique agricole de l’Afrique de l’Ouest

- ECOWAP -

Diagnostic – enjeux – questions clés et scénarios 2020

Plan de l’intervention

Pourquoi faut-il une politique régionale?Le processus et la méthodologieÉléments de diagnosticPrincipaux enjeux pour ECOWAPFormulation des objectifsLes questions-clésLes scénarios proposés à la concertation

Pourquoi faut-il une politique régionale?


Traité révisé de la CEDEAO (1993) : les pays s’engagent à coopérer dans le domaine agricole et à adopter une « politique agricole commune …» (art. 25);

La Commission Ministérielle de la CEDEAO pour l’Alimentation et l’Agriculture a adopté les principaux éléments d’un cadre d’orientation pour cette politique et instruit le Secrétariat Exécutif àcommanditer une étude (janvier 2001 – Bamako)


Contribuer à la réduction de la pauvreté: e.g. intégration des marchés ;

Préparer une insertion positive de la région dans le processus de globalisation;

Assurer la préservation et l’exploitation rationnelle des ressources communes;

Accompagner les Opérateurs économiques et organisationssocio-professionnelles structurés à l’échelle de la région;

Créer un environnement politique, économique et institutionnel clair, transparent et cohérent;

Compléter et renforcer efficacité des politiques nationales / interdépendances et économies d’échelle.

Le processus et la méthodologie


Mise en place d’une task force régionale associant les OIG, les organisations paysannes, le secteur privé et les partenaires au développement ;

Validation des termes de référence par un forum régional de lancement du processus et des études (Accra – mai 2003)

Secrétariat technique du processus confié au CILSS par le Secrétariat Exécutif de la CEDEAO;

Mobilisation d’un consortium associant trois bureaux d’études internationaux et cinq bureaux régionaux, appuyés par des consultants nationaux.

Le processus et la méthodologieMettre la connaissance au service du changement:

Notes de synthèse par pays;Notes de synthèse régionales :

• Sur le fonctionnement des sous-espaces de production et d’échanges;

• Sur les filières stratégiques pour les marchés régionaux et internationaux;

• Sur les thématiques qui constituent les grands domaines de coopération régionale

Revue statistique nationale et agrégation régionaleLe tout synthétisé dans un document de référence régional soumis à la discussion .


Fonder la politique sur la négociation et la concertation entre décideurs et acteurs: Importance cruciale d’un compromis réellement négocié, portant sur une vision, des objectifs, des priorités partagés entre les pays et entre les acteurs;

Ceci implique:

• D’identifier correctement les enjeux régionaux, les convergences et les divergences d’intérêts entre les pays et/ou les acteurs

• De formuler un nombre restreint de scénarios


Soumettre ces scénarios à la discussion au niveau national, au sein de chaque groupe d’acteurs et entre les acteurs, sous l’égide du Ministère de l’agriculture / développement rural = ateliers nationaux;

Soumettre ces scénarios à la discussion au niveau régional au sein de groupes d’acteurs importants: organisations professionnelles agricoles…


Assurer une synthèse régionale des positions, soumise à la CEDEAO, dont le rôle est de proposer des arbitrages et de suivre la préparation du document de politique agricole ;

Ce projet de politique agricole, assorti d’un mémorandum et d’un projet de décision, sera soumis aux instances formelles de la CEDEAO en janvier 2005.

Éléments de diagnostic


Poids économique et démographique du Nigeria ;Poids de la Côte d’Ivoire dans les exportations agricoles : 54% La plupart des pays sont des PMA ;Nigeria représente près du tiers de la facture régionale d’importations agro-alimentaires ;Produits concurrents des filières régionales de production dominent les importations ;Exportations très concentrées sur peu de produits primaires.

Éléments de diagnosticproduits importés

Cigarettes et tabacs6,9%

Reste

23,8%

Pâte de Tomate1,5%

Sucres9,3%

Viandes10,8%

Blé et farine13,8%

Riz19,1%

Huiles7,4%

Lait7,5%

Éléments de diagnosticproduits exportés

C acao

50%

Viandes

5%

H uiles

végétales

4%

A n acard e s3%

B an an e s2%

A n an as2%

C igarettes

1%

S ucres

1%Autres

11%

C oton

11%C afé

5%

C aoutchouc

5%


Le « paysage régional » est le résultat de multiples fragmentations:

Monétaire, Linguistique,Commerciale (niveaux protection – voir diapo suivante - , paiements interbancaires…), etc.


Disparités des droits de douane (% du prix CAF)

Maximum 20 %Mauritanie

15Guinée

10-185-181810-1810-180Gambie

202020201020Ghana

prohibé5Prohibé (volaille)

prohibé15110Nigeria

10202020510UEMOA

huilelaitviandesFarine de blé

blériz

Principaux enjeux pour ECOWAP


Marché régional potentiel de près de 400 millions de consommateurs en 2020 ;

Rapport ruraux/urbains de 61/39 à 37/63 à l’horizon 2020

Forte pression sur les ressources naturelles

Complémentarités des bassins de production

Principaux enjeux pour ECOWAPCultures vivrières

Principaux enjeux pour ECOWAPCultures d’exportation


Enjeux économiques au niveau des filièresProductions alimentaires fortement internationalisées et concurrentielles:

• En concurrence avec les pays développés : Les viandes bovines et de volaillesLe lait et les produits laitiersLe blé et la farine de bléLes légumes destinés au marché régional: oignons, pommes de terre

• En concurrence avec les pays en développement:Le rizLes huilesLe sucre


Productions alimentaires faiblement internationalisées et ciblées sur le marché intérieur:

• Produits sans réelle concurrence extérieure :Les tubercules et racinesLe niébé

• Produits confrontés à la concurrence des produits de substitution

Les céréales sèches traditionnellesLe maïs


Productions destinées à l’exportation avec un avantage comparatif de la région sur le marché international:

• avantage comparatif absolu :cacaobeurre de karitéfruits tropicaux: ananas, bananes, mangues

• avantage comparatif remis en cause par une très forte compétition:

cafécotonlégumes de contre saison

Principaux enjeux pour ECOWAPSynthèse des enjeux par filière

Les pays enclavés:

Filières bétail – viandes essentielles, en lien avec valorisation des zones agro-pastorales, très relié aux possibilité de spécialisation (« naissage, engraissement », très lié à pb« GRN/Transhumance », + contrôle sanitaire);Devenir de la filière coton, enjeu commun avec pays côtiers;Filières de diversification pour marché régional et intl: légumes, mangues, sésame, karité…

Principaux enjeux pour ECOWAPSynthèse des enjeux par filière

Ghana et Côte d’Ivoire :Partagent plusieurs enjeux communs liés à l’exportation de fruits tropicaux: évolution des normes en lien avec systèmes de production et résidus de pesticides ; Partagent avec l’ensemble des pays exportateurs au loin le pbdes « cascades tarifaires »

Pour le Sénégal, le Nigeria et la plupart des pays: énorme enjeu sur le riz, les huiles, les viandes de volailles, le lait, le sucre…


L’insertion internationale de l’agriculture ouest-africaine: les négociations commerciales

La reprise des négociations sur l’accord agricole à l’OMC:

• Accès au marché• Subventions à l’exportation• Soutiens internes• Mesures de politiques compatibles• TSD• Boîte développement/ sécurité alimentaire• …

Principaux enjeux pour ECOWAPLes enjeux liés à la construction du marché régional des

produits agro-alimentairesPolitique commerciale : cf. scénariosPolitique des transportsPolitique d’investissements

Harmonisation des Codes des investissementsRenforcement des institutions financières et mécanismes de coopération régionaleInvestissements dans les infrastructures d’énergie, technologies de l’information, télécommunications, gestion de l’eau

L’harmonisation des normes et standardsLa stratégie de recherche – développementLe développement des systèmes d’information

Formulation des objectifs

Formulation des objectifsDes objectifs globaux et spécifiques

assez consensuels…Objectif global

«Contribuer de manière durable à la satisfaction des besoins alimentaires de la population, au développement économique et social et à la réduction de la pauvreté dans les États membres »

Formulation des objectifsSix objectifs spécifiques :

Assurer la sécurité alimentaire de la population rurale et urbaine ;

Réduire la dépendance vis-à-vis des importations en accordant la priorité aux productions alimentaires ;

Favoriser une intégration économique et commerciale équitable des exploitations agricoles dans les marchés locaux, régionaux et internationaux, permettant d’améliorer les revenus de la population agricole ;

Formulation des objectifs

Six objectifs spécifiques :

Développer l’emploi et les revenus en amont et en aval de la production proprement dite, et contribuer au développement des services en milieu rural ;

Assurer une intensification rationnelle des systèmes de production, appropriée aux différents contextes agro-écologiques, afin d’assurer une croissance de la production tout en préservant les ressources naturelles ;

Contribuer à réduire la vulnérabilité des économies ouest-africaines et à réduire les facteurs d’instabilité et d’insécurité régionale.

Les questions clés

Les « questions clés »

Faut-il freiner ou au contraire encourager l’exode agricole ?

Faut-il privilégier des structures agricoles de type exploitations familiales ou au contraire miser sur les entreprises agro-industrielles ?

Faut-il privilégier le marché régional ou le marchéinternational ?

Les « questions clés »

Faut-il concevoir la stratégie de diversification ou de spécialisation à l’échelle nationale ou à l’échelle de la région ?

Faut-il privilégier l’approche « filière » ou l’approche « unités de production », dans l’appui aux structures de production ?

Faut-il privilégier une approche du développement agricole orientée vers l’efficacité économique ou donner une priorité à l’aménagement équitable du territoire (solidarité régionale) ?

Les trois piliers de l’ECOWAP

1er pilier: l’intégration régionale des productions et des marchés agricoles;

2ème pilier: l’ouverture de l’agriculture régionale sur les marchés internationaux;

3ème pilier: la coopération technique régionale.

Les scénarios proposés à la concertation


Objectif: clarifier les orientations données à l’agriculture ouest-africaine pour les 15-20 prochaines années;Moyen: discuter différents scénarios articulés autour de deux variables cruciales :

le degré d’intégration régionale des productions et des marchés agricoles;Le degré d’ouverture commerciale de l’espace agricole et alimentaire ouest-africain, sur les marchés mondiaux.


Le scénario tendanciel: persistance des tendances actuelles:

la fragmentation économique persiste et peut être amplifiée par une dégradation de la situation socio-politique, et la crise environnementale;

Les quatre scénarios alternatifs

Scénario 1: forte intégration et faible protection

Scénario 2: faible intégration et faible protection

Scénario 3: faible intégration et forte protection

Scénario 4: forte intégration et protection différenciée

Impacts des scénarios

Les scénarios avec faible intégration (2ème et 3ème) posent des difficultés importantes et sont contraires

aux orientations des pays de la région

Faible intégration et protection faible• porte ouverte aux importations, y compris subventionnées, et pas

de possibilité de ré-allocation des ressources;

Faible intégration et forte protection • Coûteux pour les consommateurs et inefficace pour la production

; marchés cloisonnés;


L’option d’une forte intégration et forte protection n’a pas été retenue car:

• Inconvénients:Allocation inefficace des ressources ;Prix élevés pour les consommateurs ;Découragement des exportations à long terme liés aux impacts sur le taux de change réels;Risques de détournements du commerce;Manque de cohérence avec les positions de la région dans la négociation internationale;Révision complète du TEC CEDEAO

• Malgré certains avantages:Encouragement des producteursRéduction de la dépendance alimentaire ;Amélioration de la balance commerciale à court terme;Développement du commerce régional


Deux scénarios conformes aux choix d’intégration …

1er scénario : forte intégration et faible protection

4ème scénario: forte intégration etprotection différenciée


1er scénario : forte intégration et faible protection

• Avantages:Allocation efficace des ressources ;Bas prix pour les consommateurs ;Correspond aux orientations du TEC CEDEAORelativement efficace

• Inconvénients:Concurrence vis-à-vis des petits producteurs;Manque de protection vis-à-vis des distorsions du marché mondial;Faible visibilité des perspectives sur les marchés (cas du riz);

Impacts des scénarios4ème scénario: forte intégration et protection différenciée

• La différenciation s’effectue en fonction:

du type de produit, en réponse:Aux distorsions sur le marché international (ex. sucre, coton)Aux enjeux de long terme: ex. du riz / risques de tensions à LT sur les marchés mondiaux, orientations des consommateurs et nécessité de protéger les investissements;Filières sensibles pour les populations pauvres: élevage

Du type de protection :Compensations (coton, sucre)Taxe conjoncturelle d’importation

Impacts des scénarios4ème scénario: forte intégration et protection différenciée

• Avantages:Allocation assez efficace des ressources ;Atténuation des effets de concurrence vis-à-à-vis des petits producteurs pour les filières sensibles dans la région ;Bonne correction des distorsions du marché mondial ;Bonne visibilité des perspectives de marchés pour les producteurs (cas du riz) et possibilités d’investissement à moyen et long terme pour des filières stratégiques ;Bonne cohérence de la région dans la négociation internationale (cf. coton, accès aux marchés…) ;Faisable au plan technique: instruments existants dans le dispositif TEC (Taxe conjoncturelle d’importation) ou prévus par OMC (mesures de sauvegarde) ;

• Inconvénients:Adaptation nécessaire du TEC CEDEAO (introduction de mesures de compensations);Prix renchéris pour les consommateurs pour les produits sensibles protégés

Les autres chantiers de l’ECOWAP

De multiples thèmes font l’objet de consensus déjà très forts entre les pays et seront directement développés dans le document de politique agricole: par exemple:

Harmonisation des standards et normesSystèmes d’information agricole et alimentaire;Gestion rationnelle des ressources partagées ;Appui à la structuration des filières;Harmonisation des positions de négociations internationales;Coordination de la recherche agricole et diffusion des innovations;Etc.

Nous vous remercions de votre attention

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