La pauvreté en Europe: où en est l'Allemagne?

7/28/2019 La pauvret en Europe: o en est l'Allemagne?

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La pauvret en Europe :o en est lAllemagne ?

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Christoph Schrder

Mai 2013

Comit dtudes des relations franco -allemandes

NN oo tt ee dd uu CC ee r r f f aa 11 00 11 bb


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LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinfor -mation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique(loi de 1901).Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits etpublie rgulirement ses travaux.LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarcheinterdisciplina ire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale.

Avec son antenne de Bruxelles (Ifri- Bruxelles), lIfri simpose comme un desrares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen.

Les opinions exprimes dans ce textenenga gent que la responsabilit de l auteur.

Cette note est la version franaise dune tude publie en allemand en mars2013 par lInstitut de lconomie allemande (Institut der deutschen Wirtschaft).

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publicationdu Cerfa bnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministre

des Affaires trangres et du Frankreich-Referatde lAuswrtiges Amt.

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Avant-propos

Cette Note du Cerfa 101b sur La pauvret en Europe rdige par Christoph Schrder vient en complment de la Note du Cerfa 101ardige par Brigitte Lestrade, intitule Entre russite conomique etprcarit sociale : lAllemagne dix ans aprs les lois Hartz1.

Elle a pour objet de clarifier les dbats sur la pauvret enexpliquant les critres adopts et les statistiques retenues. Ellepermet aussi doffrir un panorama plus large en situant lAllemagnepar rapport aux autres Etats europens.

Ces derniers mois, de nombreuses tudes et rapports sontvenus nourrir un dbat anim sur la pauvret en Allemagne. Destudes ralises par la Bundesbank 2 et par la Banque centraleeuropenne 3 ont notamment provoqu de vives discussions enrelevant la faiblesse du patrimoine des Allemands par rapport auxcitoyens des autres Etats europens, suscitant dans le mme tempsdes critiques sur les mthodes et les critres employs.

Ltude prsente ici a t ralise par l Institut der deutschenWirtschaft de Cologne4. Elle nest pas destine synthtiser ni trancher les dbats sur la pauvret, mais offre un clairagediffrenci en sappuyant sur plusieurs approches.

Lquipe du Cerfa

1 Cette note est accessible en ligne gratuitement sur le site de lIfri :.2 Bundesbank, Press notice, 21/03/2013 :.3 Banque centrale europenne, The eurosystem household finance andconsumption survey , Results from the first wave, Statistics Paper Series, n2, April2013,.4 Elle a t prcdemment publie en allemand par cet institut sous le titre Armutin Europa (Mars 2013) et est galement disponible en ligne :.
http://www.ifri.org/index.php?page=detail-contribution&id=7684http://www.ifri.org/index.php?page=detail-contribution&id=7684http://www.ifri.org/index.php?page=detail-contribution&id=7684http://www.ifri.org/index.php?page=detail-contribution&id=7684http://www.ifri.org/index.php?page=detail-contribution&id=7684http://www.ifri.org/index.php?page=detail-contribution&id=7684http://www.ifri.org/?page=detail-contribution&id=7684&id_provenance=97http://www.bundesbank.de/Redaktion/EN/Pressemitteilungen/BBK/2013/2013_03_21_phf.htmlhttp://www.bundesbank.de/Redaktion/EN/Pressemitteilungen/BBK/2013/2013_03_21_phf.htmlhttp://www.ecb.int/pub/pdf/other/ecbsp2en.pdf?0696a13c1992dcabc79eebed533574f2http://www.ecb.int/pub/pdf/other/ecbsp2en.pdf?0696a13c1992dcabc79eebed533574f2http://www.iwkoeln.de/de/studien/iw-trends/beitrag/christoph-schroeder-armut-in-europa-108353http://www.iwkoeln.de/de/studien/iw-trends/beitrag/christoph-schroeder-armut-in-europa-108353http://www.iwkoeln.de/de/studien/iw-trends/beitrag/christoph-schroeder-armut-in-europa-108353http://www.iwkoeln.de/de/studien/iw-trends/beitrag/christoph-schroeder-armut-in-europa-108353http://www.ecb.int/pub/pdf/other/ecbsp2en.pdf?0696a13c1992dcabc79eebed533574f2http://www.ecb.int/pub/pdf/other/ecbsp2en.pdf?0696a13c1992dcabc79eebed533574f2http://www.bundesbank.de/Redaktion/EN/Pressemitteilungen/BBK/2013/2013_03_21_phf.htmlhttp://www.bundesbank.de/Redaktion/EN/Pressemitteilungen/BBK/2013/2013_03_21_phf.htmlhttp://www.ifri.org/?page=detail-contribution&id=7684&id_provenance=97http://www.ifri.org/index.php?page=detail-contribution&id=7684http://www.ifri.org/index.php?page=detail-contribution&id=7684


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Auteur

Christoph Schrder est chercheur lInstitut de lconomie allemande(Institut der deutschen Wirtschaft ) de Cologne depuis 1989. Auparavant, il a fait des tudes de statistiques la TechnischeUniversitt de Dortmund et luniversitde Sheffield.

Il est spcialiste des cots du travail, du temps de travail et dela redistribution des revenus. Il publie rgulirement des analyses sur ces diffrents thmes.


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Rsum

Avec les diverses crises qui touchent les Etats europens depuisplusieurs annes, la question de la pauvret se trouve au cur desdiscussions. Malgr sa bonne sant conomique, lAllemagnenchappe pas cette tendance, notamment au travers des dbatsquengendrent toujours les lois Hartz, conues il y a maintenant 10ans.

Cette analyse compare les taux de pauvret dans lesdiffrents Etats europens en combinant diffrentes approches. Elledmontre quen Europe, ce sont la Sude, le Danemark, la Finlande,le Luxembourg, les Pays-Bas et, dans une moindre mesure,l'Autriche qui prsentent les taux de pauvret les plus faibles. Lespays les plus touchs sont la Lettonie, la Grce, la Bulgarie et laRoumanie. La quasi-totalit des modes de calcul employs fontapparatre une forte corrlation entre la pauvret et le niveau derevenu.

Tous les indicateurs dsignent les personnes seules et lespersonnes issues de l'immigration, mais surtout les famillesmonoparentales et les chmeurs comme les groupes les plus endifficult. La pauvret persistante ou la privation matrielle sontparticulirement lies la situation sur le march du travail.

La plupart des indicateurs de pauvret classent l'Allemagnedans le milieu de la premire moiti du tableau. Ce n'est qu'en termesde pauvret persistante que la Rpublique fdrale obtient desrsultats infrieurs la moyenne de l'UE-155.

5 UE-15 permet de dsigner les anciens Etats membres, c'est--dire ceux faisantparti de lUnion jusquau grand largissement de 2004 et 2007.


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Sommaire

INTRODUCTION ................................................................................... 5 Dfinition de la pauvret ............................................................ 5 Pauvret et exclusion ................................................................. 6

LES DIFFERENTES MESURES DE LA PAUVRETE ...................................... 9

La pauvret montaire relative .................................................. 9 La pauvret montaire subjective et le niveau de revenu ..... 11 La privation matrielle .............................................................. 13 Les difficults financires ........................................................ 15

APPROCHE SYNTHETIQUE .................................................................. 16

LA PAUVRETE PERSISTANTE .............................................................. 19

OBSERVATIONS SOCIO -ECONOMIQUES ............................................... 22

P OLITIQUES ECONOMIQUES ENVISAGEABLES ..................................... 26

B IBLIOGRAPHIE ................................................................................ 27


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Introduction

Dfin it io n de la pauvret

Dans sa stratgie pour une croissance intelligente, durable etinclusive , tablie en 2011, la Commission europenne mentionneexplicitement la lutte contre la pauvret. L'un des cinq grandsobjectifs pour 2020 est la diminution d'au moins 20 millions, par rapport 2008, du nombre de personnes touches ou menaces par la pauvret et l'exclusion sociale, soit une rduction d'environ unsixime. Outre cet objectif commun toute l'Union europenne (UE),chaque pays membre a dfini des objectifs nationaux, parfois enfonction d'indicateurs diffrents. LAllemagne entend par exemplerduire le chmage de longue dure (Commission europenne,2012). Dans la mesure o des objectifs chiffrs ont t clairementfixs, on peut se demander si l'UE value de manire adquate lapauvret ainsi que le risque de pauvret et si l'ampleur de la pauvretest comparable d'un pays l'autre.

La Commission europenne mesure traditionnellement lapauvret grce une srie d'indicateurs appele indicateurs deLaeken . Parmi ceux-ci on compte des indicateurs mesurant lapauvret montaire relative, quelques indicateurs relatifs au marchdu travail, avec une attention particulire porte au chmage delongue dure, ainsi que des indicateurs se rapportant la sant et l'ducation (Commission europenne, 2003). La pauvret montairerelative occupe traditionnellement une place prpondrante. LaCommission europenne dsigne une personne en situation depauvret montaire relative comme tant en risque de pauvret, et ladsigne par l'acronyme AROP ( at risk of poverty ). Un tel cas defigure se rencontre lorsque le revenu d'un individu est infrieur 60 % du revenu mdian quivalent.

Un nouvel indicateur, de plus en plus employ, vient largir ceconcept de risque de pauvret. La Commission europenne parle eneffet de risque de pauvret ou d'exclusion sociale, ou AROPE ( atrisk of poverty or social exclusion ). Cet indicateur tient compte ducaractre multidimensionnel de la pauvret. Une personne estconsidre comme menace de pauvret ds lors qu'elle remplit aumoins une des trois conditions suivantes :


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C. Schrder / La pauvret en Europe

6 Ifri

La personne est en situation de pauvretmontaire relative.

Le mnage ne peut satisfaire, pour des raisonsfinancires, une srie de besoins lmentaires etsouffre par consquent de privation matrielle aigu.

Bien que le mnage compte des personnes enge de travailler, ces dernires ne travaillent danslensemble que trs peu voire ne travaillent pas.

Pauv retet ex c lusi on

Les donnes requises sont collectes chaque anne dans le cadredes EU-SILC (European Union Statistics on Income and Living Conditions , Statistiques de l'UE sur le revenu et les conditions devie). Dans la mesure o, selon la dfinition de l'UE, une personne setrouve en risque de pauvret ou d'exclusion ds lors qu'est rempli undes trois critres identifis ci-dessus, les taux AROPE sontsensiblement suprieurs aux taux de pauvret montaire relative.Presque un quart des habitants de l'UE apparaissent ainsi commemenacs de pauvret ou d'exclusion. En Allemagne, ce chiffre estd'un cinquime, ce qui place la Rpublique fdrale dans la moyennede la premire moiti du classement europen (voir graphique 1).C'est en Rpublique tchque, suivie des Pays-Bas, des paysscandinaves, du Luxembourg et de l'Autriche, que les taux AROPEsont les plus bas. Dans ces pays, seul un sixime des habitants sontmenacs de pauvret ou d'exclusion. La situation est bien diffrentedans plusieurs des nouveaux tats membres de mme quen Grceo, selon la dfinition de l'UE, entre la moiti et le tiers des habitantssont menacs. C'est en Roumanie et en Bulgarie, qui sont aussi lespays de l'UE o le niveau de prosprit est le plus bas, que les taux AROPE sont les plus levs.

Cet indicateur europen est-il pertinent ? Il apparat certes judicieux de ne pas prendre en compte uniquement le revenu(mesure indirecte de la pauvret) mais galement des lmentsdcrivant directement le niveau de vie. Il est en outre intressantd'intgrer l'analyse l'intensit de travail des mnages. En effet, treen situation de chmage signifie aussi ne pas participer pleinement la vie de la socit et constitue un facteur important de risque depauvret. Pour autant, on peut se demander si juxtaposer les troiscomposantes que sont la pauvret montaire, la privation et uneintensit de travail faible permet rellement d'identifier les personnesmenaces de pauvret. Une personne qualifie qui se trouve enrecherche d'emploi suite la fermeture de son entreprise estvraisemblablement moins menace de pauvret qu'une personnepeu qualifie dont le revenu se situe juste au-dessus du seuil de


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pauvret montaire relative et qui aurait, en cas de perte de sonemploi, plus de difficults en retrouver un. Une personne sansemploi disposant de ressources financires assures n'est a prioripas non plus menace de pauvret ou d'exclusion sociale. Enrevanche, une famille au sein de laquelle un des parents travaille temps complet tandis que l'autre est sans emploi peut prsenter unrisque latent de pauvret. En effet, en cas de sparation, le conjointsans emploi aurait plus de difficults disposer d'un revenu suffisant.

Graphique 1Le risque de pauvret ou d'exclusion sociale en Europe

Part de la population menace de pauvret ou d'exclusion sociale (AROPE)en 2010/2011 (en %)

1516161717

1819191920212121

232323242424

2727

2830313131

3340

4940

0 10 20 30 40 50 60

CZ NL

SLA

FINDK

FSLO

DSK

BM

UE-UK

ESTCY

UE-PE

PLI

IRL NEGR

HLTLVROBG

1) Nouveaux tats membres (UE hors UE-15)Sources : Eurostat, Institut der deutschen Wirtschaft Kln

Il est gnralement pertinent d'opter pour une approchemultidimensionnelle, en particulier lorsqu'il s'agit non plus de risquede pauvret mais de pauvret proprement dite. Selon la dfinitionofficielle de la pauvret retenue par l'UE, on entend par personnespauvres les individus, les familles et les groupes de personnes dontles ressources (matrielles, culturelles et sociales) sont si faiblesqu'ils sont exclus des modes de vie minimaux acceptables dans l'tatmembre dans lequel ils vivent (Conseil des Communauts

NEM 1)

UE-27

UE-15


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europennes, 1985). Cette dfinition signifie qu'une personne nepourra tre considre comme pauvre que si elle manque deressources (financires) et ne peut, en consquence, atteindre unniveau de vie suffisant. Il est tout fait pertinent de combiner cesdeux aspects : si l'on ne prend en compte que la privation, unepersonne sera dcrite comme pauvre alors mme qu'elle disposed'un revenu suffisant pour subvenir ses besoins mais qu'elle ledpense pour acqurir des biens qui ne relvent pas des besoinslmentaires, comme par exemple des loisirs coteux.Rciproquement, un revenu relativement faible peut permettredassurer un niveau de vie suffisant. C'est le cas lorsque le mnagedispose de bons rseaux, gre bien son revenu, peut puiser dans unpatrimoine ou ne connat que des baisses de revenu temporaires. Ladfinition AROPE de l'UE transforme le et unissant pauvretmontaire et privation en un ou et dilue encore le concept en yajoutant l'intensit de travail.


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Les diffrentes mesuresde la pauvret

La pauvretm ontair e re lat iv e

Nous allons maintenant examiner les rsultats de chaque tat enutilisant diffrents indicateurs de pauvret et tenter de distinguer descorrlations. La comparaison en termes de pauvret montairerelative est la plus rpandue. Elle se base sur le revenu quivalentnet : il s'agit d'un revenu calcul par individu en divisant le revenu dufoyer en fonction de la composition du mnage. Il est suppos queles membres du mnage mettent en commun leurs revenus etpartagent le total parts gales. Les conomies permises par la vieen commun sont prises en compte en supposant des besoins par individu moins levs dans les mnages de grande taille que dansles mnages composs d'une personne seule. Tout individu dont lerevenu ainsi calcul est infrieur 60 % du revenu mdian est

considr comme montairement pauvre. Ce seuil unique relved'une convention et peut tre plus ou moins pertinent en fonction despays ainsi que des annes (Volkert et al., 2003). La pauvretmontaire relative apparat ainsi comme un indicateur d'ingalitspcifique, qui se concentre sur la fraction de la population ayant lesrevenus les plus faibles. Elle est donc troitement corrle aucoefficient de Gini (voir graphique 2), une valeur couramment utilisepour faire apparatre les ingalits de revenus ou la concentrationdes revenus. Le coefficient de Gini est de 0 lorsque toutes lespersonnes considres disposent d'un revenu identique et de 1lorsque tous les revenus sont concentrs entre les mains d'une seulepersonne.


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Graphique 2Pauvret montaire relative et ingalits de revenu

Part de la population souffrant de pauvret montaire1) (en %) et coefficientde Gini2) en 2010

0 5 10 15 20 25 30 35 40

CZ NL

ADK SK

LSLOFIN

HFS

CYBMD

IRLUK

UE-15UE-27 NEM

ESTPL

PLV

ILTGR

EROBG

Taux de pauvret montaire relative Coefficient de Gini

1) Pauvret montaire relative : revenu infrieur 60 % du revenu mdian quivalent2) Coefficients de Gini convertis sur une chelle de 1 1003) Nouveaux tats membres (UE hors UE-15)Sources : Eurostat, Institut der deutschen Wirtschaft Kln

La Rpublique tchque, qui est le pays de l'UE prsentant leplus faible taux AROPE, est galement le moins touch par lapauvret montaire relative. Moins d'un dixime de sa population ensouffre. Aux Pays-Bas, ce taux s'tablit un neuvime et unhuitime en Autriche. En Allemagne, la part de la population ayant unrevenu infrieur 60 % du revenu mdian est de prs de 16 %, soitun point de moins que la moyenne de l'UE. La Rpublique fdraleoccupe ainsi une position moyenne, mais se range derrire la quasi-totalit de ses voisins directs. Avec des taux dpassant les 20 %, lapauvret montaire relative est la plus forte dans les pays en criseque sont la Grce et l'Espagne ainsi que dans les deux tats de l'UEayant le niveau de vie le plus faible, la Roumanie et la Bulgarie. Cesderniers occupent aussi les deux derniers rangs du classement AROPE. Mais on observe des carts nettement plus faibles entermes de pauvret montaire relative qu'avec l'indicateur AROPE.De manire gnrale et malgr d'importantes disparits entre eux, les

NEM )


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nouveaux tats membres de l'UE ne prsentent ainsi qu'un risque depauvret montaire relative lgrement suprieur la moyenne.

La principale faiblesse de cette mthode, qui considre lapauvret montaire en termes uniquement relatifs, est bien illustrepar l'exemple de la Grce : bien que dans ce pays la crise se soitfortement aggrave en 2010, le taux de pauvret montaire relativen'a progress entre 2009 et 2010 et par rapport au niveau d'avant lacrise que d'un peu plus d'un point, atteignant ainsi 21 %. L'explicationrside dans le fait que le niveau gnral des revenus a connu un netrecul dans la pninsule hellnique. Entre 2009 et 2010, le seuil depauvret relative s'est ainsi effondr de quelque 8 %, les prix laconsommation ayant progress pour leur part de presque 5 %. seuil de pauvret constant, le taux de pauvret montaire relative enGrce a connu une hausse de presque sept points. Lorsque l'onconsidre la pauvret montaire en termes uniquement relatifs, sontaux ne progresse pas quand la situation se dtriore l'identiquepour tout le monde.

La pau vretm ontair e su b jec tive et le niveau de revenu

L'analyse prsente ci-dessus ne considre pas la pauvretmontaire dans une perspective subjective. Cette deuximeapproche n'est pas mesure dans le cadre des EU-SILC mais par lessondages spciaux de l'Eurobaromtre (Commission europenne,2010)

6. Les sondeurs de l'Eurobaromtre valuent la pauvretmontaire ressentie en demandant tout d'abord aux personnes

interroges le revenu minimal dont a besoin leur mnage pour subvenir ses besoins. Ils fixent ainsi pour chaque individu un seuilsubjectif de pauvret montaire. Les sonds doivent ensuite indiquer si le revenu dont ils disposent est gal, suprieur ou infrieur ceseuil. Un mnage est considr comme souffrant de pauvretmontaire subjective ds lors que son revenu est nettement infrieur au seuil qu'il a indiqu. Cet indicateur rvle une nette disparit entreles pays les plus aiss et les pays revenus plus faibles. Dans lespays scandinaves, au Luxembourg et aux Pays-Bas, la pauvretmontaire subjective ne touche ainsi que 2 4 % de la population,contre la moiti environ des habitants de Roumanie, de Hongrie et deBulgarie (voir graphique 3). Les carts entre les pays sont par ailleursnettement plus marqus que lorsque l'on examine la pauvretmontaire relative avec son seuil unique de 60 %. Tout se passecomme si le seuil de pauvret subjectif augmentait avec le revenumdian, mais de manire moins rapide. De manire gnrale, on

6 LEurobaromtre est la plate-forme de l'UE pour la mesure de l'opinion publique.Elle ralise ses sondages partir d'un chantillon bien moins large que les EU-SILC.


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observe une forte corrlation entre le taux de pauvret montairesubjective et le niveau de revenu d'un pays.

Graphique 3Pauvret montaire subjective et niveau de revenu

Taux de pauvret montaire subjective 1) (en %) et niveau de revenu 2) (eneuros) en 2010

0

10

20

30

40

50

60

D

K

S L N

L

F I N

A U

K

B D M I R L

F C

Y

E C

Z

S L O

E S T

I S K L T P G

R

P L L V R

O

H B

G

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

Revenu mdian (chelle de droite) Taux de pauvret montaire subjective (chelle de gauche)

1) Part des personnes dclarant que le revenu de leur mnage est bien infrieur aurevenu dont elles auraient besoin, selon leurs estimations, pour atteindre un niveaude vie minimum.2) Revenu mdian rapport au revenu quivalent net (revenu individuel calcul endivisant le revenu du mnage par sa taille quivalente pondr du cot de la vie en Allemagne)Sources : Commission europenne, Eurostat, Institut der deutschen Wirtschaft Kln

En Grce, un habitant sur trois se peroit commemontairement pauvre. Ce chiffre est, de loin, le plus lev des paysde l'UE-15 et est galement haut compte tenu du niveau de revenudu pays. Ce taux a en outre progress de 14 points depuis 2009.Cette hausse est, aprs la Lettonie, la plus forte des Etats europenset s'explique par la chute vertigineuse du niveau de revenu en Grce.Dans tous les autres pays, les taux de pauvret montaire subjectiveprogressent au maximum de sept points. En Allemagne, un habitantsur neuf se peroit comme en situation de pauvret montaire. Cetteproportion est nettement infrieure la moyenne des pays de l'UE(19 %) tout en tant bien suprieure celles observes enScandinavie, aux Pays-Bas, au Luxembourg, en Autriche et au


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Royaume-Uni. LAllemagne se situe ainsi vers le milieu de lapremire moiti du tableau.

La p rivation m atrielle

Cette autre approche se concentre sur la pauvret directe, enexaminant concrtement le niveau de vie. L'UE la mesure envaluant le manque d'accs, pour des raisons financires, uncertain nombre de biens et services simples, correspondant auxbesoins lmentaires. L'UE parle de privation matrielle aigulorsqu'au moins quatre des critres suivants sont remplis(Commission europenne, s.d.) :

Les loyers ou les factures courantes ne peuventpas tre pays temps.

Le logement ne peut tre chauff suffisamment.

Les ressources financires propres du mnagene lui permettent pas de faire face des dpensesimprvues d'une certaine ampleur.

Le mnage ne peut consommer au moins un jour sur deux de la viande, du poisson ou des sourcesde protines quivalentes.

Le mnage ne peut effectuer une semaine devacances par an hors de son domicile.

Le mnage ne possde pas de voiture.

Le mnage ne possde pas de tlviseur couleur.

Le mnage ne possde pas de machine laver.

Le mnage ne possde pas de tlphone.

Parmi ces neuf critres, seuls deux faire face desdpenses inattendues l'aide de ses ressources financires propreset payer temps son loyer dpendent du niveau de revenu. Lesautres critres correspondent dans tous les pays de l'UE des cotsglobalement quivalents et reprsentent plutt des normes absolues.En outre, tlviseurs couleur, machines laver et tlphones sontaujourd'hui trs largement rpandus, y compris dans les ancienspays communistes. L'UE elle-mme s'est demande (Guio, 2005) s'ilne serait pas plus judicieux de dfinir des indicateurs de privationspcifiques pour chaque tat membre ou tout au moins de pondrer


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selon les tats l'importance de chaque critre. On constate que lespays ayant un niveau de revenu relativement bas prsentent un trsfort taux de privation matrielle. Ainsi, la privation matrielle aigutouche quelque 30 % des habitants de la Roumanie et mme plus de40 % des personnes vivant en Bulgarie. A l'inverse, elle ne concernequ'un peu plus d'un pour cent de la population au Luxembourg et enSude. Comme en termes de pauvret subjective, l'Allemagne sesitue au centre de la premire moiti du tableau. Le taux de privationmatrielle s'y tablit 5,3 %, soit presque un point de moins que lamoyenne de l'UE-15 et 3,5 points de moins que la moyenne de l'UE-27 (voir graphique 4).

Graphique 4Privation matrielle et difficults financires

Part de la population touche par la privation matrielle1) et les difficultsfinancires2) (en%) en 2011

0 10 20 30 40 50 60 70

LS

NLDK FIN

EA

UK FDB

UE-15CZSLO

MIRL

PEST

UE-27SK CY

IPLGR LT

NEMH

ROLVBG

Difficults financires

Privation matrielle aigu

1) Au moins quatre des neufs besoins lmentaires ne peuvent tre satisfaits pour des raisons financires.2) Les mnages ont des difficults ou de grandes difficults subvenir leursbesoins.3) Nouveaux tats membres (UE hors UE-15).Sources : Eurostat, Institut der deutschen Wirtschaft Kln

NEM 3)


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Les d if f ic u lt s f in an c ires

La privation matrielle est troitement corrle la capacit desmnages, galement examine dans le cadre des EU-SILC, subvenir leurs besoins l'aide de leur revenu. Il s'agit d'valuer lapart de la population ayant des difficults ou de grandes difficults yparvenir. Entre difficults financires et privation, la corrlation,statistiquement forte, est logique mais n'est pas systmatique. Eneffet, la dtresse financire peut provenir d'un revenu insuffisant pour financer les besoins lmentaires mais galement de dpenses deconsommation excessives par rapport au revenu du mnage.Inversement, certains mnages parviennent aussi subvenir leursbesoins en revoyant tellement leurs dpenses de consommation labaisse qu'ils se retrouvent en situation de privation matrielle aigu.LAllemagne fait partie des pays dont les habitants parviennentrelativement bien grer leurs revenus : moins d'une personne sur dix fait tat de difficults s'en sortir avec les ressources financiresdont elle dispose. Seules la Finlande et la Sude prsentent demeilleurs rsultats. En Lettonie, en Hongrie, en Bulgarie et en Grceen revanche, ce taux s'tablit environ six habitants sur dix.


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Approche synthtique

Le tableau 1 prsente les rsultats obtenus par chaque pays selonchacune des quatre approches pauvret montaire relative,pauvret montaire subjective, privation matrielle et difficultsfinancires. Pour chaque indicateur, un classement est attribu aupays (le pays obtenant le meilleur rsultat tant class premier), puison calcule la somme des classements. On distingue ainsi clairementquatre grands groupes :

Les meilleurs rsultats sont obtenus par lespays scandinaves, le Luxembourg, les Pays-Bas et, unpeu plus loin derrire, l'Autriche. Tous ces tats sontmembres de l'UE-15 et prsentent un niveau derevenu lev. Tous figurent dans le premier quart pour chacun des quatre indicateurs, la seule exception dela Finlande et de la Sude qui n'occupent qu'un rangmoyen en termes de pauvret montaire relative.

Le deuxime groupe est emmen par l'Allemagne, suivie du Royaume-Uni, de la France, dela Rpublique tchque, de la Belgique et de laSlovnie. Ces pays se classent gnralement pour chaque indicateur dans la premire moiti du tableau.Ils prsentent nanmoins des profils divers. LaRpublique tchque, qui se caractrise par le taux depauvret montaire relative le plus bas de l'UE, obtientde moins bons rsultats avec les autres approches. LeRoyaume-Uni, qui figure dans le premier tiers entermes de pauvret montaire subjective, de privationmatrielle et de difficults financires, n'occupe qu'uneplace trs moyenne en termes de pauvret montairerelative. LAllemagne compense son classement en

termes pauvret montaire relative, moyen lui aussi,avant tout par un faible niveau de difficultsfinancires.

Le troisime groupe runit la Slovaquie, Malte,l'Espagne, l'Irlande, l'Estonie et Chypre, des pays quine figurent qu'occasionnellement dans les meilleuresplaces du classement : ainsi la Slovaquie prsente unfaible taux de pauvret montaire relative tandis quece taux est parmi les plus haut en Espagne. Enrevanche, la privation matrielle est au mme niveau


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dans le pays ibrique qu'en Autriche, pourtant bienmieux place dans le classement gnral. Il estgalement difficile d'identifier un dnominateur commun gographique ces pays, si ce n'est leur situation plutt priphrique en Europe. LEspagne etl'Irlande sont les deux seuls tats membres de l'UE-15figurant dans ce groupe.

Le groupe des pays de l'UE les plus pauvres secompose du Portugal, de la Pologne, de l'Italie, de laLituanie, de la Hongrie, de la Lettonie, de la Grce, dela Roumanie et de la Bulgarie, qui sont tous des tatsd'Europe mridionale et orientale. Parmi eux, laHongrie figure dans le premier tiers du classement entermes de pauvret montaire relative. Mais tous lesautres pays se situent presque systmatiquement dans

le dernier tiers, quel que soit l'indicateur retenu. Lasituation de la Bulgarie apparat particulirementproccupante : elle occupe le dernier rang de trois desquatre classements et l'avant-dernire place duclassement en termes de difficults financires, justeavant la Grce. Cette dernire, qui occupe lant -pnultime place du tableau gnral, est galementdernire des membres de l'UE-15. Ce n'est qu'entermes de pauvret montaire relative que la Grcen'est pas la moins bien classe des pays de l'UE-15,l'Espagne prsentant un taux lgrement suprieur.


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Tableau 1Comparaison multidimensionnelle de la pauvret

Classement 1) parmi les 27 pays et somme des classements en 2010/2011

Somme desclassements

Pauvretmontairerelative 2)

Pauvretmontaire

subjective 3)

Privationmatrielle 4)

Difficultsfinancires

5)

Danemark 15 4,5 1,5 4 5Luxembourg 15 6,5 4 1,5 3Pays-Bas 15 2 4 3 6Sude 15,5 10,5 1,5 1,5 2Finlande 18 8 4 5 1Autriche 22,5 3 6 6,5 7Allemagne 38 15 9 10 4

Royaume-Uni

40 17 7 8 8

France 40,5 10,5 12 9 9Rpubliquetchque 42 1 15,5 12,5 13

Belgique 43 13 9 11 10Slovnie 48,5 6,5 15,5 12,5 14Slovaquie 55,5 4,5 18 18 15Malte 56 14 9 14 19Espagne 57,5 25 14 6,5 12Irlande 59 16 11 15 17Estonie 64 18 18 17 11Chypre 67 12 13 19 23Portugal 78 20 21 16 21Pologne 78,5 19 22,5 21 16Italie 80 22 18 20 20Lituanie 84 23 20 23 18Hongrie 84 9 26 24 25Lettonie 95 21 24 26 24Grce 95,5 24 22,5 22 27Roumanie 98 26 25 25 22Bulgarie 107 27 27 27 26

1) Le rang 1 est attribu au pays ayant le meilleur rsultat.2) Revenu infrieur 60 % du revenu mdian quivalent.3) Le revenu du mnage est bien infrieur au revenu dont ses membres auraientbesoin, selon leurs estimations, pour atteindre un niveau de vie minimum.4) Au moins quatre des neufs besoins lmentaires ne peuvent tre satisfaits pour des raisons financires.5) Les mnages ont des difficults ou de grandes difficults subvenir leursbesoins.Sources : Commission europenne, Eurostat, Institut der deutschen Wirtschaft Kln.


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La pauvret persistante

On obtient un classement similaire si l'on remplace la somme desclassements par un indicateur combinant pauvret montaire relativeet privation matrielle aigu (voir graphique 5), c'est--dire si l'ons'intresse la part des mnages souffrant la fois de pauvretmontaire et de privation. Un tel indicateur est celui qui se rapprochele plus de la dfinition retenue par l'UE de la pauvret, aveccependant une limite importante : il n'est pas modul en fonction des

conditions d'existence propres chacun des tats membres. Unindicateur comparable est employ en Irlande pour mesurer officiellement le taux de pauvret (Gouvernement d'Irlande, 2007). Lanotion de pauvret persistante, couramment utilise en Irlande, estdonc employe ici pour dsigner les personnes en situation la foisde pauvret montaire et de privation matrielle. En tte et en queuedu classement, on retrouve les mmes pays que dans le classementtabli partir de la somme des classements des diffrentesapproches. Dans un cas comme dans l'autre, ce sont les paysscandinaves (Sude, Danemark et Finlande), ainsi que leLuxembourg et les Pays-Bas qui occupent les meilleures places,tandis que la Grce, la Lettonie, la Roumanie et la Bulgarieobtiennent les plus mauvais rsultats (voir graphique 5 et tableau 1).Dans les pays du premier groupe, la pauvret persistante ne touchequ'un peu plus d'un pour cent de la population contre un habitant sur six en Bulgarie. C'est parmi les pays occupant le milieu duclassement que l'on constate des diffrences selon l'approcheretenue. Grce son faible taux de privation matrielle aigu, et endpit de son taux trs lev de pauvret montaire relative,l'Espagne se classe sixime en termes de pauvret persistante. Enrevanche, l'Allemagne prsente un taux de pauvret persistantelgrement suprieur la moyenne de l'UE-15 (3,6 % contre 3,2 %).De tous les indicateurs examins dans cet article, la pauvretpersistante est ainsi le seul classer l'Allemagne sous la moyennede l'UE-15. L'explication rside dans le fait qu'en Rpubliquefdrale, les deux tiers des mnages souffrant de privation matrielleaigu sont aussi touchs par la pauvret montaire relative. Cetteproportion est la plus leve de l'UE.


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Graphique 5La pauvret persistante en Europe

Part de la population souffrant aussi bien de pauvret montaire relative1) que de privation matrielle2) en 2010/2011 (en %)

0,70,7

1,11,31,5

2,12,22,22,42,52,52,6

2,93,23,4

3,53,6

4,24,24,4

4,75,2

5,57,3

8,08,6

9,111,8

13,017,5

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

LS

DK NLFIN

EA

UK CZ

IRLM

SLOF

UE-15CY

BD

UE-27P

SK EST

IPLLT

NEM 1)H

GR LVROBG

1) Revenu infrieur 60 % du revenu mdian quivalent.2) Au moins quatre des neufs besoins lmentaires ne peuvent tre satisfaits pour des raisons financires.3) Nouveaux tats membres (UE hors UE-15).Sources : Eurostat, Institut der deutschen Wirtschaft Kln

Les indicateurs de pauvret examins ici montrent tous, l'exception de la pauvret montaire relative, une corrlation forte etngative entre taux de pauvret et niveau de revenu. On pourracertes objecter que la mesure de la privation matrielle n'est pasmodule en fonction des conditions de vie propres chaque tatmembre. Il n'est donc pas surprenant que les pays riches soient plus mme dviter la privation matrielle que les pays pauvres.Nanmoins, des indicateurs comme la pauvret montaire subjectiveou les difficults financires, de mme que les donnes agrges,font eux aussi tat d'une corrlation claire entre pauvret et niveau derevenu. A la diffrence de la pauvret montaire relative, ils nemesurent pas spcifiquement les ingalits. Par consquent, la luttecontre la pauvret ne passe pas seulement par une redistribution desressources mais galement par une stratgie de croissance pour

NEM


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faire progresser le niveau de revenu. Pour que les mesures soient lesplus efficaces possibles, il faut cibler en priorit les groupes les plustouchs.


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Observations socio-conomiques

On peut donc se demander si les diffrents indicateurs dressent untableau contrast de la pauvret. En Allemagne, la pauvretmontaire relative touche particulirement les personnes issues del'immigration, les familles monoparentales, une partie des famillesnombreuses et surtout les chmeurs (voir tableau 2). Les deux tiersdes chmeurs souffrent de pauvret montaire relative en Allemagne(Gouvernement fdral allemand, 2012). Selon les EU-SILC, les

personnes vivant seules sont galement deux fois plus touches par ce type de pauvret que la population globale. Mais d'autres analysesstatistiques ralises en Allemagne ne font pas apparatre aussiclairement un risque de pauvret montaire accru pour cescatgories (Gouvernement fdral allemand, 2012). En revanche, lesenqutes Mikrozensus 7 font apparatre un risque de pauvretnettement plus lev chez les personnes issues de l'immigration oude nationalit trangre. Cette tendance est commune toute l'UE.Cependant, l'cart entre chmeurs et population active y est enmoyenne moins marqu qu'en Allemagne : la moyenne europennedes taux de pauvret montaire des chmeurs est de 20 pointsinfrieure au taux allemand, tandis que pour les actifs, elle dpassed'un point le taux allemand. Les nouveaux tats membres sedistinguent du reste de l'UE par un taux de pauvret montaire plusfaible chez les trangers que parmi les ressortissants du pays. Eneffet, le niveau des revenus, relativement bas en Europe centrale etorientale, ne fait pas de ces pays des zones d'immigrationsattractives pour les travailleurs peu qualifis.

7 Lanc en 1957, le Mikrozensus (microrecensement) annuel est la principaleenqute auprs des mnages mene par les offices statistiques allemands. Souventcompar aux enqutes Emploi des autres pays, il est en ralit sensiblementplus ambitieux. En effet, le champ couvert dborde largement le cadre de l'emploi etde l'activit, avec de nombreuses questions sur les conditions de vie, le logement, lasant, etc. En outre, l'chantillon interrog est trs important (sondage au 1/100). LeMikrozensus est ainsi une pice matresse du dispositif statistique allemand, donnantlieu des exploitations trs varies, de nature administrative, politique ouscientifique.(source : INSEE, ,consult le 16/04/2013, ndT).
http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?id=858&reg_id=0http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?id=858&reg_id=0http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?id=858&reg_id=0


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Tableau 2Catgories de personnes prsentant un risque de pauvret

particulirement lev

Taux de pauvret selon les catgories de population en 2010/2011 (en %)

Allemagne UE UE-15 NEM 1)

Personnes souffrant de pauvret montaire relative 2) Ensemble 16 17 17 18Ressortissants trangers 18 25 25 16Ressortissants de l'UE-27 14 18 19 13Ressortissants trangershors UE 26 28 29 18

Familles monoparentales 37 35 35 34Personnes seules 32 26 26 25Familles nombreuses 16 25 23 37Chmeurs 68 46 46 47 Actifs 8 9 8 11 Personnes menaces de pauvret ou d'exclusion sociale (AROPE) Ensemble 20 24 23 31Ressortissants trangers 22 33 33 30Ressortissants de l'UE-27 17 24 24 25

Ressortissants trangershors UE 32 38 39 33

Familles monoparentales 48 50 49 53Personnes seules 38 35 33 42Familles nombreuses 21 31 27 48Chmeurs 82 65 65 66 Actifs 9 13 11 21 Personnes souffrant de privation matrielle aigu 3) Ensemble 5 9 6 19Ressortissants trangers 4 10 10 18Ressortissants de l'UE-27 3 6 6 15Ressortissants trangershors UE 6 12 12 20

Familles monoparentales 17 18 16 32Personnes seules 12 12 9 26Familles nombreuses 5 11 8 30Chmeurs 30 25 21 41 Actifs 3 8 4 19


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Allemagne UE UE-15 NEM 1)

Personnes souffrant de pauvret persistante 4) Ensemble 4 4 3 8

Ressortissants trangers 4 6 6 6Ressortissants de l'UE-27 3 4 3 5Ressortissants trangershors UE 6 7 7 7

Familles monoparentales 12 11 10 16Personnes seules 9 7 6 12Chmeurs 30 18 16 26 Actifs 1 2 1 4

1) Nouveaux tats membres (UE hors UE-15)2) Revenu infrieur 60 % du revenu mdian quivalent.3) Au moins quatre des neufs besoins lmentaires ne peuvent tre satisfaits pour des raisons financires.4) Situation de pauvret montaire et de privation matrielle cumules.Sources : Eurostat, Institut der deutschen Wirtschaft Kln

Les autres indicateurs de pauvret mettent en vidence unestructure similaire : la concentration de la pauvret sur les groupes endifficult, en particulier les chmeurs, y apparat mme encore plusclairement. En Allemagne, la pauvret persistante touche 30 % deschmeurs, soit une proportion huit fois plus importante que dansl'ensemble de la population. Le taux de pauvret montaire deschmeurs n'est pour sa part que quatre fois plus lev que celui de lapopulation gnrale. Autrement dit, lorsqu'on compare le groupe deschmeurs la population gnrale, la surreprsentation despersonnes touches par la pauvret persistante est deux fois plusimportante que pour la seule pauvret montaire relative. Des tudesprcdentes menes en Allemagne confirment que cetaccroissement du risque de pauvret pour les chmeurs est plus netlorsque l'on considre de manire conjointe la pauvret montaire etla privation matrielle aigu plutt quen se limitant la seulepauvret montaire relative (Andre, Krger, Sedlacek, 2004).Rciproquement, si l'on compare la population active l'ensemble dela population allemande, le risque de pauvret montaire relative est

deux fois moins lev et le risque de pauvret persistante trois foismoins lev. Quel que soit l'indicateur retenu, le taux de pauvret dela population active est plus faible en Allemagne que la moyenne del'UE, aussi bien 15 qu 27. LAllemagne n'a pourtant pas choisi demettre en place de salair e minimum lchelle nationale. Un telinstrument serait inefficace pour combattre la pauvret en Allemagnedans la mesure o le taux de pauvret montaire de ses bnficiairespotentiels n'est que lgrement suprieur la moyenne de lapopulation (Heumer, Lesch, Schrder, 2013). Dans la catgorie desfamilles monoparentales, on observe aussi que le risque de pauvrets'accrot lorsque l'on ajoute la pauvret montaire relative la


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privation matrielle aigu : la part des familles monoparentalessouffrant de privation matrielle ainsi que de pauvret persistante esttrois fois plus leve que dans l'ensemble de la populationallemande. En termes de pauvret montaire relative en revanche,cette part n'est qu'un peu plus de deux fois plus importante. Onobserve un schma similaire pour les trangers non europens.


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Politiques conomiquesenvisageables

Du point de vue de l'identification des groupes en difficult, les deuxapproches que constituent la pauvret montaire relative etl'indicateur AROPE, plus large, ne montrent pas de diffrencesstructurelles. Elles peuvent donc tre utilises indiffremment pour dfinir des groupes cibles prioritaires en matire de lutte contre la

pauvret. En revanche, si l'on considre uniquement la privationmatrielle aigu ou la pauvret persistante, le march du travailprend une importance accrue. Ainsi, un renforcement de la prise encharge des enfants tout au long de la journe, que ce soit enstructures extrascolaires ou scolaires, pourrait par exemple favoriser les familles monoparentales (Anger et al., 2012). Cela leur permettraitde travailler temps complet, ce qui rduirait considrablement leur risque de pauvret. La prise en charge la journe aurait en outrel'avantage d'offrir de meilleures perspectives dducation aux enfantsissus de l'immigration ou de couches sociales ayant un faible niveaudducation, ce qui contribuerait sur le long terme au recul du risquede pauvret pour ces jeunes.

Dans ce contexte, l'approche allemande choisie dans le cadrede la Stratgie europenne pour la croissance 2020, savoir larduction du nombre des chmeurs de longue dure, semble judicieuse. Pour autant, il convient de s'assurer que cette rductionest value sur le long terme et que les trajectoires de chmage delongue dure ne sont pas (statistiquement) interrompues par deseules mesures de court terme de soutien lemploi. En outre, il nefaut pas ngliger les situations d'accs partiel l'emploi nonaccompagnes de chmage (par exemple chez les famillesmonoparentales) car elles constituent un important facteur de risquede pauvret. L'introduction du Betreuungsgeld 8 est cet gard

critiquable car cette allocation incite les parents interrompre leur parcours professionnel et favorise une spcialisation des rles ausein de la famille entre travail salari d'une part et travail domestiquede l'autre (Plnnecke, 2012).

8 Cette nouvelle prestation sociale est en train d'tre mise en place par legouvernement d'Angela Merkel. A partir du 1er aot 2013, les parents qui nerecourent pas aux services de garde de la petite enfance bnficiant de subventionspubliques et gardent donc chez eux leur enfant g de 15 36 mois toucheront 100euros (150 euros partir d'aot 2014) par mois pendant 22 mois. (ndT)


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Notes du Cerfa

Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection estconsac re lanalyse de lvolution politique, conomique et socialede lAllemagne contemporaine : politique trangre, politique int-rieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes duCerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de nature

policy oriented . linstar des Visions franco-allemandes , les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o

elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Derni res p ub lic atio ns du Cerfa

Brigitte Lestrade, Entre russite conomique et prcaritsociale: l'Allemagne dix ans aprs les lois Hartz, Note du Cerfa ,n 101a, mai 2013.

Isabel Schfer, Entre idaux et intrts : les nouvellesperspectives franaises et allemandes sur le Maghreb, Visions

franco-allemandes , n 22, fvrier 2013.Nele Wissmann, Les migrants en Allemagne : le dbat sur

lintgration , Note du Cerfa , n 100, janvier 2013. Alfred Grosser, France-Allemagne : le prsent en perspective ,

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Le Cerfa

Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a tcr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpubliquefdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dunfinancement paritaire assur par le ministre des Affaires trangreset europennes et lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction estconstitu dun nombre gal de personnalits franais es etallemandes.

Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, lesconditions et ltat des relations franco-allemandes sur le planpolitique, conomique et international ; de mettre en lumire lesquestions et les problmes concrets que posent ces relations lchelle gouvernementale ; de trouver et de prsenter despropositions et des suggestions pratiques pour approfondir etharmoniser les relations entre les deux pays. Cette mission se traduitpar lorganisation rgulire de rencontres et de smi naires runissanthauts fonctionnaires, experts et journalistes, ainsi que par destravaux de recherche mens dans des domaines dintrt commun.

Hans Stark assure le secrtariat gnral du Cerfa depuis1991. Yann-Sven Rittelmeyer est chercheur au Cerfa et responsablede la publication des Notes du Cerfa et des Visions franco-allemandes . Nele Wissmann est charge de mission dans le cadredu projet Dialogue davenir .

La pauvreté en Europe: où en est l'Allemagne?

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