14eme promotion CIFOCSS

14eme promotion CIFOCSS

Etude présentée par Bob Hermann ATEKI ANDESSA

CNSS Congo-Brazzaville

Maitre de stage François CLOUET

Directeur du Pilotage de la production

LA GESTION DU CONTENTIEUX

DES COTISATIONS SOCIALES

CAS DE LA CNSS CONGO-BRAZZAVILLE

Urssaf Île-de-France

Thème : LA GESTION DU CONTENTIEUX DES COTISATIONS SOCIALES

Cas de la CNSS CONGO-BRAZZAVILLE

Présenté par Bob Hermann ATEKI ANDESSA

« Les opinions exprimées dans cette étude n’engagent que leurs auteurs » « Conformément à la décision du Directeur de l’organisme, le rapport peut - ou ne pas – faire l’objet d’une diffusion ou publication extérieure »

Le 6 décembre 2013.

Au terme de ce stage, nous tenons à exprimer nos sentiments les meilleurs à toutes

les personnes qui, par leur contribution, encadrement et soutien, ont favorisé la

réalisation de la présente étude. Qu’elles trouvent ici, l’expression de nos sincères

remerciements. Il s’agit de :

� M. Philippe RENARD, Directeur de l’Urssaf Ile-de-France, pour avoir accepté

de nous recevoir dans son institution et toute son équipe de direction.

� M. François CLOUET, Directeur du pilotage de la production, notre maitre de

stage qui nous a facilité l’étude de notre thème en nous recevant pour des

échanges à plusieurs reprises et mettant à notre disposition toutes les

informations dont nous avions besoin.

� MM. Emmanuel DELLACHERIE, Directeur départemental, Isabelle FOLLIN

Directrice Adjointe et Laurent WARGNY, Manager de Secteur à la Direction du

recouvrement à l’Urssaf de Paris Nord et tout le personnel de cette structure,

avec lesquels nous avions eu des échanges très fructueux.

� Mme Gisèle RUESZ, Responsable du Département contrôle et affaires

juridiques et tous les agents, pour le bon accueil et la possibilité qui nous a été

donnée d’assister aux audiences judiciaires.

� M. Christian VERGER, Responsable du Département des politiques de

recouvrement forcé à l’Urssaf Ile-de-France, pour sa précieuse collaboration

et l’abondante documentation qu’il a mise à notre disposition.

L’ensemble du personnel de l’Urssaf Ile-de-France, pour avoir accepté de répondre à

nos questions et pour la qualité des informations données. Que toutes ces

personnes trouvent à travers ce document, l’expression de notre profonde gratitude.

REMERCIEMENTS

La Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS) secouée par une situation économique

trouble est en proie à des difficultés de recouvrement ces derniers temps. En effet, les

effets et les manifestations de cette « conjoncture » affectent l’activité des entreprises et

par voie de conséquence les performances de l’organisme attestées par la dégradation du

portefeuille de cotisants, l’accumulation des arriérés de cotisations et une tendance

haussière des demandes de délais de paiement.

En vue de résorber ces dysfonctionnements, les objectifs de cette étude ont tourné autour

de la réorganisation du contentieux, l’efficacité des mécanismes de recouvrement,

l’instauration des conventions d’objectifs avec les huissiers de justice et l’amélioration de

la qualité des relations cotisants, dans le but principal de maintenir un haut niveau de

recouvrement des cotisations sociales.

Les résultats obtenus inspirés des politiques de l’Agence Centrale des Organismes de

Sécurité Sociale (Acoss) expérimentée dans le réseau des Unions pour le Recouvrement

de la Sécurité sociale et des allocations familiales (Urssaf), sont le fruit des échanges

fructueux obtenus avec les responsables de l’Urssaf de l’Ile-de-France. Sur la base des

textes et rapports d’activité analysés, les préconisations esquissées, se déclinent par les

actions suivantes:

- La priorisation des politiques amiables et son renforcement par des actions

contraignantes, par rapport aux capacités des cotisants ;

- L’instauration des cadres partenariaux pour structurer et optimiser la récupération

des créances par les huissiers de justice partenaires ;

- Le soutien des entreprises en difficulté grâce à l’assouplissement des conditions

d’octroi des délais et des remises des dettes.

Ces mesures dont l’opérationnalisation entraine le déploiement des facteurs de production

notamment les ressources humaines, matérielles et technologiques selon les cas,

requièrent de la volonté et des engagements des décideurs sociaux, nécessaires pour le

maintien des performances du réseau de recouvrement

SYNTHESE DE L‘ETUDE

- 5 -

TABLE DES MATIERES

REMERCIEMENTS ---------------------------------------------------------------------------------------------------- - 1 -

SYNTHESE DE L‘ETUDE---------------------------------------------------------------------------------------------- - 1 -

INTRODUCTION------------------------------------------------------------------------------------------------------ 6

I. ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT------------------------------------------------------------------------------ 9

I.1. ORGANISATION ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9

I.1.1. Les structures et les activités ------------------------------------------------------------------------------------------------- 9

I.1.2. Les acteurs et outils ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9

I.2. FONCTIONNEMENT DU PROCESSUS ----------------------------------------------------------------------------------------- 10

I.2.1. La phase pré contentieuse -------------------------------------------------------------------------------------------------- 10

I.2.2. La phase contentieuse-------------------------------------------------------------------------------------------------------- 10

II. ETAT DES LIEUX DU RECOUVREMENT CONTENTIEUX -----------------------------------------------------------10

II.1. RESULTATS ET DYSFONCTIONNEMENTS ------------------------------------------------------------------------------------ 11

II.1.1. Les résultats ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 11

II.1.2. Les dysfonctionnements ------------------------------------------------------------------------------------------------- 11

II.2. OPPORTUNITES ET CONTRAINTES -------------------------------------------------------------------------------------------- 12

II.2.1. Les opportunités ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12

II.2.2. Les contraintes-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12

I. SUGGESTIONS --------------------------------------------------------------------------------------------------------------15

I.1. SUR LE PLAN ORGANISATIONNEL --------------------------------------------------------------------------------------------- 15

I.1.1. LA DISSOCIATION DU CONTENTIEUX DES CONTROLES EMPLOYEURS------------------------------------------- 15

I.1.1.1. Son champ de compétence------------------------------------------------------------------------------------------ 15

I.1.1.2. Ses objectifs ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 16

I.1.2. L’AMELIORATION DE LA QUALITE DES RELATIONS COTISANT ----------------------------------------------------- 17

I.1.2.1. L’adoption des mesures d’accompagnement et de suivi ---------------------------------------------------- 17

I.1.2.2. Le traitement dynamique des requêtes des cotisants-------------------------------------------------------- 18

I.1.2.3. La sensibilisation sur la législation --------------------------------------------------------------------------------- 19

I.2. SUR LE PLAN MANAGERIAL ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 19

I.2.1. L’ADAPTATION DE LA PROCEDURE EN FONCTION DES PROFILS DES COTISANTS ---------------------------- 19

I.2.1.1. Prioriser et accroitre le recouvrement amiable en faveur des débiteurs viables --------------------- 20

I.2.1.2. Renforcer le recouvrement forcé à l’égard des débiteurs dans une situation compromise ------ 21

I.2.2. L’INSTAURATION DES PARTENARIATS AVEC LES ETUDES D’HUISSIERS ----------------------------------------- 22

I.2.2.1. L’objet et le contenu de la convention d’huissiers ------------------------------------------------------------ 22

I.2.2.2. Le contrôle rigoureux des conventions--------------------------------------------------------------------------- 23

II. CONDITIONS DE REALISATION -----------------------------------------------------------------------------------------24

II.1. LA REALISATION DES PRECONISATIONS ORGANISATIONNELLES ----------------------------------------------------- 24

II.1.1. QUANT A LA CREATION DU SERVICE CONTENTIEUX ET DES AFFAIRES JURIDIQUES --------------------- 24

II.1.1.1. Le redéploiement des ressources humaines -------------------------------------------------------------------- 24

II.1.1.2. Le pilotage---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 24

II.1.2. QUANT A L’EFFECTIVITE DES MESURES D’ACCOMPAGNEMENT ET DE SUIVI------------------------------ 25

II.1.2.1. Le management--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 25

II.1.2.2. L’opérationnalisation des mesures -------------------------------------------------------------------------------- 25

II.2. LA MISE EN ŒUVRE DES PRECONISATIONS MANAGERIALES---------------------------------------------------------- 26

II.2.1. QUANT A LA MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE DU RECOUVREMENT ------------------------------------- 26

- 6 -

II.2.1.1. Un système d’information fiable ----------------------------------------------------------------------------------- 26

II.2.1.2. Une gestion de risque rigoureuse---------------------------------------------------------------------------------- 26

II.2.2. QUANT A L’INSTAURATION DES CONVENTIONS D’HUISSIERS DE JUSTICE --------------------------------- 27

II.2.2.1. Pour le lancement du projet----------------------------------------------------------------------------------------- 27

II.2.2.2. Pour la sélection des études----------------------------------------------------------------------------------------- 27

II.2.2.3. Pour la contractualisation-------------------------------------------------------------------------------------------- 28

II.2.2.4. Sur le suivi et évaluation---------------------------------------------------------------------------------------------- 28

CONCLUSION GENERALE -------------------------------------------------------------------------------------29

LISTE DES SIGLES -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

BIBLIOGRAPHIE---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

LES ANNEXES------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

6

INTRODUCTION En République du Congo, la Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS) gère le régime

légal de sécurité sociale qui comprend trois (3) branches : la famille, les risques

professionnels et les pensions. Ce régime de base assure la cohésion sociale et reste

l’unique rempart contre la précarité. Financé exclusivement par les cotisations sociales,

son efficacité dépend de sa capacité à mobiliser les ressources financières, qui du reste

demeure un véritable enjeu pour la pérennité du système.

Contexte et justification du choix du thème

Comme ailleurs dans le monde, la sécurité sociale congolaise est fortement

interdépendante à l’économie. La morosité du contexte économique actuel entrave les

performances de l’organisme en matière de recouvrement puisque les employeurs

éprouvent des difficultés financières qui occasionnent de nombreux retards de paiement.

Face à la situation, les décideurs adaptent les pratiques pour maintenir un haut niveau de

recouvrement. Parmi les actions prioritaires engagées, la redynamisation du recouvrement

et la réduction des restes à recouvrer restent des préoccupations majeures. D’où le choix

de ce thème.

Problématique

De nos jours, les cotisations sociales représentent plus de 90% des ressources

financières mobilisées par l’institution. Dans ce contexte, les entrées de fonds assurées à

un niveau optimal sont la clé de la viabilité du régime s’ils sont produits par un outil

efficace. Mais, le nombre élevé de débiteurs, le volume des restes à recouvrer et

l’augmentation des délais de paiement témoignent des difficultés auxquelles est confronté

l’organisme. Ces difficultés sont par ailleurs aggravées par la lenteur des mécanismes de

recouvrement forcé, les faibles récupérations des créances confiées aux études

d’huissiers et la dégradation de la qualité des relations avec les cotisants. Tous ces

obstacles entrainent une accumulation des arriérées de cotisations dont le montant en

juillet 2013 se chiffre à 1.280.587.283 FCFA soit 1.953.454 €. Pour remédier à ces

difficultés, des politiques nouvelles de recouvrement sont développées pour garantir des

performances satisfaisantes. Ainsi, à travers cette étude, nous allons aborder le problème

de l’optimisation du recouvrement des cotisations par une gestion efficace du contentieux

7

social. Pour apporter des réponses à ces problèmes, nous avions été mis en stage à

l’Union pour le Recouvrement des cotisations de Sécurité Sociale et d’Allocations

familiales (Urssaf) de l’Ile-de-France.

Enjeux et objectifs de l’étude

Ce terrain d’observation, nous a donné l’occasion de mener une étude comparée et

permis de faire des recherches dans le domaine du recouvrement contentieux afin d’y tirer

les bonnes pratiques et préconiser la redynamisation des actions du recouvrement et

l’efficacité de la procédure contentieuse.

Spécifiquement, l’étude permet de :

- Déterminer l’organisation adéquate à mettre pour une gestion normale du

contentieux des cotisations sociales;

- Rechercher des mécanismes de recouvrement efficaces, adaptées et dynamiques

afin d’assurer une collecte maximale des créances ;

- Proposer des partenariats avec les huissiers de justice pour booster la récupération

des créances contentieuses ;

- Déterminer une approche pragmatique pour améliorer la qualité des relations avec

les cotisants.

L’étude se réalise en deux (2) parties. Dans un premier temps, nous présentons

l’organisation et le fonctionnement du contentieux du recouvrement et dressons un état

des lieux. Dans le second temps, nous formulons quelques préconisations pratiques et les

conditions de leur réalisation par l’organisme.

8

PREMIERE PARTIE : PRESENTATION DU

CONTENTIEUX DU RECOUVREMENT

9

I. ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT

I.1. ORGANISATION

Nous présentons ici, les structures et leurs activités respectives ainsi que les acteurs

opérant dans le domaine avec leurs outils de travail.

I.1.1. Les structures et les activités

Au niveau central, le recouvrement et le contentieux des cotisations sociales sont attribués

à la Direction du Recouvrement et du Contentieux (DRC) qui pilote et anime le réseau

sous l’autorité du Directeur Général. Pour remplir ces missions, la DRC s’appuie sur 3

services techniques à savoir :

- Le service Cotisants, gestionnaire des comptes ;

- Le service du contrôle et des poursuites, en charge des contrôles de l’assiette de

cotisation et du contentieux des cotisations sociales ;

- Le service des comptes individuels assurés chargé du traitement de toutes les

déclarations des cotisants.

Dans les directions départementales, cette tâche est du ressort des services du

recouvrement. (cf. organigramme de la CNSS en annexe)

I.1.2. Les acteurs et outils

Les acteurs qui mettent en marche le contentieux à travers les poursuites comprennent :

• Les contrôleurs employeurs, ils procèdent à la vérification de l’assiette des

cotisations et chiffre les restes à recouvrer après redressement matérialisé par un

rapport de contrôle;

• Les agents de poursuite, sur la base des échéanciers ou moratoires, assurent le

suivi des paiements de créances ;

• Les agents enquêteurs effectuent le dépistage des employeurs clandestins et

mènent des enquêtes de tous ordres à la demande des services techniques. Ils

dressent des rapports d’enquête.

10

I.2. FONCTIONNEMENT DU PROCESSUS

Comme en France, le contentieux du recouvrement se déroule en deux (2) phases

succinctes :

I.2.1. La phase pré contentieuse

Elle démarre avec la notification de la dette au débiteur et l’invite à s’en acquitter dans un

délai de 90 jours. Ce délai important traduit le privilège accordé à la négociation avec les

cotisants en vue du règlement amiable des créances dues. Ainsi, l’employeur réagissant

incapable de solder l’intégralité de la dette, peut alors solliciter des délais de paiement et

le cas échéant, les remises des sanctions (majorations de retard et pénalités). A défaut, il

est mis en demeure par voie d’huissier ou d’agent administratif.

I.2.2. La phase contentieuse

Elle est essentiellement marquée par des actions contraignantes de la part de l’organisme

de sécurité sociale à l’égard des employeurs défaillants. A la suite de la mise en demeure

(MED) restée infructueuse au terme du délai imparti, le Directeur Général décerne une

contrainte à l’employeur débiteur via le Président Tribunal du Travail1 qui lui est signifiée

par exploit d’huissier. Au cas d’inopposabilité du débiteur, la contrainte devient exécutoire

et donne lieu à des mesures conservatoires (les saisies- attribution, les saisies mobilières,

les avis à tiers détenteur) et à des poursuites judiciaires.

II. ETAT DES LIEUX DU RECOUVREMENT CONTENTIEUX

Le diagnostic auquel nous nous sommes livrés, consiste à présenter les résultats et les

dysfonctionnements d’une part, et d’autre part les opportunités et les contraintes de

l’activité contentieuse.

1 Aux termes de l’article 185 alinéa 3 du code de sécurité sociale, « Le Directeur Général de la Caisse conserve également le droit d’exercer une action civile à l’encontre de toute personne qui serait redevable de toute cotisation à la Caisse en délivrant contre lui une contrainte qui est visée et rendue exécutoire dans un délai de 15 jours par le Président du Tribunal dans le ressort duquel est compris le siège de ladite Caisse ».

11

II.1. RESULTATS ET DYSFONCTIONNEMENTS

II.1.1. Les résultats

En décembre 2013, l’état du portefeuille cotisant se présente comme suit : 33.850

comptes, 16.750 employeurs actifs, 17112 employeurs inactifs, 17suspendus et 20 radiés.

Cependant, sur les 16.750 actifs, seuls 8.159 cotisants étaient à jour de leurs cotisations

soit 50% des effectifs. Cette situation révèle un déficit important des créances de

cotisations dont le montant en juillet 2013 s’élève à 1.280.587.283 FCFA2.

NB : la production des statistiques du contentieux du recouvrement (nombre de MED, des

échéanciers et contraintes) est la principale difficulté à relever dans cette étude en raison

des travaux sur le système d’information.

II.1.2. Les dysfonctionnements

Plusieurs dysfonctionnements entachent l’activité contentieuse, les plus fréquemment

constatées proviennent de:

- retards de paiement à l’échéance ;

- demandes élevées des délais accordés non respectées par la suite ;

- rétentions indues ou injustifiées des précomptes ;

- lourdeur de la procédure de recouvrement forcé. A ce sujet, signalons que la

contrainte doit être exéquaturée par le Président du tribunal avant d’être signifiée et

exécutée. Ce circuit s’avère lent et profite aux employeurs qui organisent leur

insolvabilité, occasionnant ainsi de nombreuses admissions en non-valeur ;

- lente exécution des titres exécutoires et les faibles performances des huissiers ;

- mauvaise foi et l’incivisme des employeurs redevables ;

2 Ce montant des créances impayées ne concerne que le département de Brazzaville. Il se décompose comme suit :

� Mis en demeure : 859. 702.172 FCFA

� Contraintes : 179.818.234 FCFA

� Majorations de retard : 236.499.877 FCFA

� Pénalités : 4.567.000 FCFA.

12

- relations mutuelles quasi conflictuelles et les débiteurs résultant de la sous-

information législative et réglementaire, la non prise en compte des difficultés

financières des cotisants au moment de l’exigibilité du paiement des cotisations,

des surévaluations des créances objet des taxations d’office, les délais de paiement

et/ou les demandes de remise des sanctions non accordés ou ignorées des

partenaires en mal d’information.

II.2. OPPORTUNITES ET CONTRAINTES

II.2.1. Les opportunités

Elles se présentent pendant la négociation avec les cotisants, en cas de demande de

paiement et/ou remises de dettes conditionnée au paiement intégral du principal de la

dette. Ensuite par les voies d’exécution entreprises par le ministère des huissiers de

justice après signification de la contrainte ainsi que les demandes en paiement. Enfin, il y

a aussi les campagnes permanentes des contrôleurs-employeurs qui contribuent à

l’accompagnement des employeurs en vue du respect des moratoires accordés.

II.2.2. Les contraintes

Les contraintes concernent les différentes mesures prises par les décideurs pour résorber

les difficultés constatées en matière de recouvrement contentieux. Elles consistent le plus

souvent à:

- la suspension du service des prestations aux travailleurs des entreprises

lourdement endettées ;

- la sollicitation de l’appui de l’Inspection Générale d’Etat (IGE)3 disposant des

pouvoirs coercitifs pour renforcer l’action du recouvrement ;

- la systématisation des contrôles employeurs, aux fins d’assistance et de conseil

dans le but d’amoindrir les difficultés de recouvrer aux échéances les cotisations

exigibles.

3 L’IGE est un département de la Présidence de la République qui exerce un contrôle de légalité. Il dispose des

pouvoirs coercitifs importantes (scellées des portes, saisies des comptes, réquisition de la force publique…)

13

- L’intensification de la communication en vue d’une bonne application des textes en

vigueur et par voie de conséquence désamorcer les éventuelles controverses

émanant des cotisants, ce qui conforte la sécurisation juridique des cotisants.

14

DEUXIEME PARTIE : SUGGESTIONS

ET CONDITIONS DE REALISATION

15

I. SUGGESTIONS

L’objectif principal de ces suggestions est l’amélioration et l’efficacité de la gestion du

contentieux des cotisations pour garantir un financement stable de la sécurité sociale. Au

regard des problématiques évoquées supra, nous formulons nos suggestions sur le plan

organisationnel et managérial.

I.1. SUR LE PLAN ORGANISATIONNEL

En vue d’assurer un pilotage efficace du contentieux, nous préconisons la dissociation du

contentieux des contrôles pour renforcer le pilotage et pour offrir un service répondant aux

attentes des cotisants, l’amélioration de la qualité des relations avec les cotisants.

I.1.1. LA DISSOCIATION DU CONTENTIEUX DES CONTROLES EMPLOYEURS

Tel que structuré dans l’organigramme de la CNSS joint en annexe, le contentieux des

cotisations sociales est rattaché au service des contrôles au titre des poursuites. Ce

service en sus du contrôle employeurs et en l’absence d’un service dédié au contentieux

(dissous en 2007) exerce une double fonction contrôle et contentieuse. Ce cumul parait

problématique à notre avis, dans le souci d’un pilotage adéquat et pour « enrayer le risque

de collision dans le courant des activités » affirme François CLOUET. Certes, les deux

activités sont étroitement liées, mais ils ne poursuivent pas cependant les mêmes

objectifs, d’où notre vœu de les voir dissocier pour des raisons d’efficacité. A cet effet,

nous plaidons pour la création d’un service du contentieux et des affaires juridiques qui

poursuivra des objectifs clairs dans la recherche de la performance.

I.1.1.1. Son champ de compétence

Les missions qui incombent au Contentieux sont très capitales dans la stratégie de

mobilisation des ressources financières nécessaires au financement du régime. Elles

doivent être adaptées aux besoins de l’organisme sans préjudice des attentes des assurés

sociaux. Ainsi, au titre du recouvrement, le service du contentieux et des affaires

juridiques sera chargé de :

- recouvrer les créances de cotisations sociales relevant du contentieux;

16

- instruire les recours amiables formés devant la commission de recours gracieux de

l’organisme ;

- piloter la politique de conventionnement d’huissiers de justice ;

- enquêter en cas de suspicion de fraude.

Le volet « affaires juridiques » est important dans la gestion efficace du contentieux. Car

avant tout admission en non-valeur des créances, tous les moyens de droit doivent être

préalablement menés et exercés pour tenter dans la mesure possible de recouvrer les

sommes dues. Comme le fait si bien l’Urssaf Ile-de-France, par exemple dans les

inscriptions de privilèges et hypothèques, et le recours aux procédures collectives

d’apurement du passif. A propos, le service sera chargé au titre des affaires juridiques de:

- gérer le contentieux et les affaires juridiques ;

- déclencher les poursuites judiciaires ;

- assurer la sécurisation juridique des cotisants4 ;

- représenter l’organisme en demande et en défense devant les juridictions.

I.1.1.2. Ses objectifs

Pour un recouvrement optimal des créances contentieuses, des objectifs et des

indicateurs pertinents sont à assigner au service du contentieux. Synthétiquement, ces

objectifs peuvent être de :

- optimiser la politique amiable ;

- réduire les délais de traitement des demandes ;

- réduire les restes à recouvrer ;

- diminuer le volume des taxations d’office dans les restes à recouvrer ;

- augmenter la récupération des créances à 100 jours maximum.

Les indicateurs pertinents correspondants à ces objectifs, à l’image de ceux choisis par

l’ACOSS pour les Urssaf contenus dans la Convention d’Objectifs et de Gestion (COG)

2010-2013sont

4 La sécurisation juridique des cotisants, est une tâche dévolue à la Direction des affaires juridiques de l’Urssaf, pour

assurer la bonne application des textes et offrir un traitement identique à tous les cotisants en cas de contestation

d’une décision prise, antérieurement a un contrôle effectué.

17

Tableau° 1 : Tableau des indicateurs de performance COG 2010-2013

Domaines Indicateurs Sources/Méthodes Cible

Taux d’efficacité de la politique amiable

Nombre d’actions amiables efficaces/nombre d’actions

amiables effectuées

52%

Qualité du service Délai de traitement des

demandes de délais

Durée de traitement des demandes reçues

-1mois

Taux des restes à recouvrer à la clôture de

l’exercice

Montant des restes à recouvrer/cotisations

liquidées

0,75% en

moyenne Taux de récupération des créances en 100 jours

Part des écarts négatifs des cotisations soldées à la date

d’exigibilité

64% en moyenne

Contentieux

du recouvrement

des cotisations sociales Taux des TO dans les

restes à recouvrer Part des TO/ les restes à

recouvrer - 20%

Source : Convention d’Objectifs et de Gestion ACOSS 2010-2013.

I.1.2. L’AMELIORATION DE LA QUALITE DES RELATIONS COTISANT

Les flux contentieux massifs comportent des incidences négatives sur les relations de

l’organisme avec les cotisants. En effet, les actions déployées et les réactions

malencontreuses de certains cotisants dégradent la qualité des relations, ternissant

conséquemment l’image et la crédibilité de l’organisme. Cet état de choses est

défavorable pour un recouvrement efficace et efficient. C’est pourquoi, nous suggérons la

mise en place des mesures d’accompagnement et de suivi des entreprises en difficulté,

une dynamique dans la gestion des requêtes des cotisants et l’organisation des

campagnes de sensibilisation pour une diffusion de la législation.

I.1.2.1. L’adoption des mesures d’accompagnement et de suivi

La DRC doit jouer un rôle particulièrement dans la prévention des difficultés des

entreprises vu le contexte économique. Ainsi, l’accompagnement et le suivi des

entreprises en difficulté doit constituer une priorité des politiques de recouvrement pour

favoriser le respect des obligations sociales par les cotisants et l’efficacité du

recouvrement. Bien que les actions amiables développées (relances téléphoniques,

négociation,…) contribuent à l’amélioration de ces relations, des mesures

18

d’accompagnement assouplissant les pratiques sans perdre de vue les impératifs du

recouvrement deviennent en sus utiles. Elles se peuvent se concrétiser par :

� une politique d’octroi de délais de paiement permettant d’adapter les réponses aux

situations économiques rencontrées par les cotisants, notamment par la fixation

des conditions d’octroi de délai selon des critères pertinents (profil du cotisant,

nature de la dette, durée demandée) avec préférence des moratoires courts pour

lesquels les accords seront donnés rapidement. L’objectif est de déterminer la

capacité d’un cotisant à solder des difficultés passagères de paiement. Quant aux

demandes de délais à long terme, preuve de grandes difficultés de l’entreprise,

elles nécessitent un type d’accompagnement plus approfondi. Des garanties

complémentaires (cautions et privilèges) doivent être exigées pour se prémunir

contre une éventuelle insolvabilité des débiteurs ;

� La facilitation conditionnée des remises de sanctions ;

� L’accord des délais sur cotisations à échoir. La nécessite de répondre aux

difficultés des entreprises a conduit l’Acoss à tolérer même des délais

exceptionnels sur des créances non encore échues. De telle mesure délicate, mais

nécessaire pour oxygéner une situation critique des débiteurs, en les exonérant des

éventuelles nouvelles sanctions (majorations de retard) en cas d’incident de

paiement postérieur, est valable.

Dans son ensemble, ce dispositif implique une prudence totale et une efficacité des

équipes, afin de maitriser les risques de non recouvrement. En perspectives, nous

préconisons le paiement par prélèvement automatique avec assurance de l’existence de

la provision bancaire aux fins de simplifier les démarches et de réduire le maniement des

espèces.

I.1.2.2. Le traitement dynamique des requêtes des cotisants

En sus des mesures d’accompagnement, les requêtes contentieuses formulées devant les

commissions de recours amiables doivent être traités avec efficacité et célérité. En effet, la

rapidité et la qualité des réponses apportées aux requérants jouent positivement dans

l’amélioration des relations avec les cotisants, dans l’affirmation de la réactivité de

l’organisme et surtout dans la maitrise des restes à recouvrer. Ce même dynamisme doit

être de mise envers les autres instances décisionnelles telles que l’autorité

d’administration (DG) et le conseil d’administration appelés à statuer sur certaines

19

demandes des délais ou de remises de sanctions lorsque les seuils atteignent des

montants précis.

I.1.2.3. La sensibilisation sur la législation

L’une des causes de la dégradation des relations OSS-cotisants avec accentuation des

flux contentieux, est la méconnaissance ou la mauvaise application des textes par les

cotisants. En effet, dans le cadre du contentieux, beaucoup d’employeurs ignorent les

sanctions encourus en cas de retard ou de rétention indue du précompte ; et conteste à

tort les sommes y afférentes. Aussi, la possibilité qui leur est offerte de solliciter des

remises des dettes et des sanctions est méconnue. Dans la pratique, ceux qui les

demandent, agissent mal et sans offre valable. Cette situation met en exergue le déficit

de communication qui existe entre l’OSS et les cotisants et dont la faute est souvent

imputée à l’organisme. Ainsi, l’organisation des campagnes de sensibilisation en vue de

former ou d’assister les entreprises dans la gestion de leurs démarches devient

essentielle. Cette action permet à terme de fluidifier les relations mutuelles, de

désamorcer les conflits éventuels tout en confortant la sécurisation juridique des cotisants.

I.2. SUR LE PLAN MANAGERIAL

Pour résoudre les difficultés de recouvrement, des actions prioritaires cohérentes

s’avèrent indispensables. Ainsi, l’adaptation de la procédure de recouvrement et

l’instauration des conventions d’objectifs avec les études d’huissiers peuvent contribuer à

l’efficacité du recouvrement.

I.2.1. L’ADAPTATION DE LA PROCEDURE EN FONCTION DES PROFILS DES

COTISANTS

Les procédures de recouvrement deviennent raisonnablement l’un des facteurs d’insuccès

du recouvrement des cotisations à nos jours. Elles s’avèrent « inadaptées, inefficaces,

obsolètes et inopérantes à soutenir dans la durée l’équilibre financier du régime »5,

renchérit Paul MOTAZE, Directeur de la Caisse Nationale de Prévoyance Sociale (CNPS)

5 Au Congo, les procédures légales ont été mises en place depuis la promulgation du code de sécurité sociale en 1986.

Elles n’ont jamais fait l’objet de réaménagement, en dépit des évolutions socio-économiques.

20

du Cameroun dans son rapport sur « le recouvrement des cotisations dans les pays

d’Afrique francophone »6. Pour cette raison, nous souhaitons son adaptabilité par rapport

aux potentialités des débiteurs. Cette action se traduit par la priorisation de la politique

amiable et son renforcement par la politique forcée.

I.2.1.1. Prioriser et accroitre le recouvrement amiable en faveur des

débiteurs viables

Eu égard au contexte économique, le recouvrement amiable devrait être priorisée afin de

permettre non seulement une collecte maximale des créances en fonction des

potentialités financières des cotisants mais également d’agir en toute équité par le biais

d’une relation amiable. Cette option retenue par l’Urssaf Ile- de-France est déterminante

car elle a permis de réaliser des résultats satisfaisants, et comme l’attestent les

performances de 2012 présentés ci-dessous. C’est une stratégie bénéfique

particulièrement aux débiteurs viables. Il s’agit par exemple, des primo débiteurs, les

débiteurs des sanctions, les très grandes entreprises… Pour permettre ainsi des

échanges fructueux avec ces derniers, à divers stades de la procédure, certaines actions

alternatives doivent être prévues. Dans le réseau Urssaf par exemple, ces actions

comprennent les relances téléphoniques7, les avis amiables8, avant d’initier avant la mise

en demeure, et le dernier avis avant poursuites9avant la contrainte. Ces actions visent

essentiellement l’intensification des échanges avec les débiteurs en vue du règlement

amiable des dettes exigées.

Au cours des échanges, l’octroi des remises de sanctions doit constituer des voies

d’incitation à la conclusion d’accords de paiement et les délais de paiement, un outil

d’optimisation grâce à des accords courts peu important le niveau d’endettement, pour

ainsi permettre un recouvrement rapide des créances. Dans l’Urssaf par exemple, les

6 « Le recouvrement des cotisations de sécurité sociale en Afrique Francophone, rapport du Cameroun. AISS 2006,

colloque des directeurs des OSS d’Afrique francophone, page 2, Madagascar.

7 Les relances téléphoniques : formalité non obligatoire, dans le but de rappeler le débiteur de ces sommes dues.

8 L’avis amiable : formalité optionnelle, c’est une notification de la dette au débiteur avant mise en demeure. En

l’espèce, la dette porte sur les sanctions (majorations de retard, pénalités).

9 Le dernier avis avant poursuites est un courrier comminatoire délivré au débiteur avant engagement des poursuites.

21

délais de paiement n’excèdent pas 12 mois quel que soit le montant de la dette. Au-delà,

l’accord est assorti des cautions personnelles du dirigeant d’entreprise ou des associés.

I.2.1.2. Renforcer le recouvrement forcé à l’égard des débiteurs dans une

situation compromise

L’échec de la politique amiable doit être renforcé par des actions de recouvrement forcé.

Elles auront pour cibles principalement, les employeurs multi défaillants ou récidivistes, les

débiteurs de mauvaise foi ou inciviques et surtout les gros débiteurs sans offre de

propositions de règlement au cours de la phase amiable… Les actions à leur opposées

débutent avec la mise en demeure directement et in fine la contrainte. L’objectif étant

d’aller droit au but, en l’occurrence obtenir des propositions fiables de règlement des

créances sans perdre du temps vu leur mauvais profil. En cas d’insuccès, d’autres

procédures mais surtout les assignations en procédure collectives seront privilégiées.

L’avantage de ces procédures est le débusquement de ces débiteurs (par la comparution

devant les juges) et la contrainte à exciper sur leurs situations exactes. En outre, des

précautions sont à prendre notamment dans les inscriptions des sûretés réelles et/ou

personnelles.

� Illustration de l’efficacité de la politique du recouvrement de l’Urssaf Ile-de-

France

La politique de recouvrement de l’Urssaf Ile-de –France est développée sur la base des

principes évoqués haut. Les chiffres clés de ses performances au 31/12/2012 se

présentent comme suit :

Tableau n°2 : les chiffres clés du recouvrement URSSAF Île-de-France en 2012

Nombre de comptes 1.219.612 Montant encaissé 96.596.985,4 €* Taux d’intégration des débits a 10 jours 99,60% Taux global des RAR (tous régimes) 1,72% Taux de récupération des créances à 100 jours 60,47% Nombre d’Avis amiable envoyés (tous régimes) 126.851 Nombre de MD envoyées (tous régimes) 652.848 Nombre des DAAP 159.199 Nombre de délais de paiement accordés 85.072 Nombre de contraintes envoyées aux huissiers 181.672 Montant des créances récupérées 788.602.445€ Source : Service Statistiques Urssaf Ile-de-France - juin 2013.

*Montant en milliard d’€

22

La lecture de ce tableau laisse transparaitre clairement l’importance du contentieux du

recouvrement à l’Urssaf Ile-de-France. En effet, sur un portefeuille de 1.219.612 cotisants,

652.848 mise en demeure ont été envoyées. Mais, la gestion a été tout autant efficace

grâce à la politique du recouvrement adoptée puisqu’elle a entrainé une réduction des flux

à 181.672 contraintes, pour encore moins de 85.072 délais de paiement et permis de

recouvrer in fine la somme de 787. 602.445 euros de créances contentieuses.

En somme, c’est une stratégie de recouvrement efficace, qui définit un parcours du

recouvrement adapté en fonction des profils cotisants et des enjeux financiers avec une

maitrise des risques assurée.

I.2.2. L’INSTAURATION DES PARTENARIATS AVEC LES ETUDES

D’HUISSIERS

Dans l’exercice de ses missions de service public, l’OSS donne mandat aux huissiers de

justice de recouvrer certaines créances impayées. Mais ceux-ci tenus qu’à une obligation

de moyens, n’atteignent pas les résultats escomptés. Dans un souci de rentabilité et

d’efficience, l’Acoss a réglementé le cadre de l’exercice de ce mandat pour arriver à une

récupération optimale de créances dues. D’où notre souhait de l’instauration d’un cadre

partenarial avec les huissiers pour aussi booster leurs performances. Ces conventions

auront à réaffirmer la volonté de l’organisme à maintenir un haut niveau de recouvrement

par la fixation des objectifs chiffrés, dont la réalisation fera l’objet des contrôles

périodiques.

I.2.2.1. L’objet et le contenu de la convention d’huissiers

L’objet de la convention d’huissiers de justice est essentiellement la planification des

procédures afin d’optimiser la récupération des créances dues par les débiteurs en vertu

d’un titre exécutoire et d’une décision judiciaire dans les meilleurs délais et à moindre

cout. Cette planification des activités consiste à préciser les conditions et les procédures

d’exécution forcée à engager, le mode de fonctionnement et les échanges d’informations

nécessaires dans la gestion partagée des dossiers et la suspension des procédures. Elle

fixe le délai de reversement des fonds et les paiements des frais ; le suivi et évaluation du

23

mandat et les dispositions relatives au déconventionnement en cas de non satisfaction

aux engagements pris (cf. convention entre Urssaf et étude d’huissier en annexe).

A cet effet, les huissiers partenaires s’engagent à poursuivre quelques objectifs

concernant :

• Le taux de recouvrement ;

• Le délai de recouvrement des créances confiées;

• Le coût pour l’Urssaf des procédures utilisées ;

• Le délai de reversement des sommes recouvrées (cf. tableau des indicateurs ou

ratios de référence en annexe).

Cette politique de conventionnement vise pour une bonne gestion du contentieux, la

compétitivité et la concurrence entre les études d’huissiers partenaires afin de limiter les

restes à recouvrer dans les objectifs globaux. Ainsi, pour maitriser le risque financier

possible (ou de non recouvrement), le choix des études performantes est nécessaire pour

assurer une collaboration efficace.

I.2.2.2. Le contrôle rigoureux des conventions

La convention d’huissier sans mettre en péril l’obligation de moyens qui incombe aux

huissiers de justice, y ajoute une obligation de résultat du fait des objectifs qui leur sont

assignés. Par conséquent, l’huissier de justice partie à ladite convention, peut faire l’objet

des évaluations de ses performances, tant à mi-parcours, périodiquement qu’en fin de

contrat. La convention étant valable pour une durée déterminée et renouvelable soit par

tacite reconduction, soit par un nouvel accord des parties.

Ces réunions d’évaluations doivent donc permettre de mesurer les performances de

chaque étude par rapport aux engagements définis et de procéder à un état global des

relations. Au-delà des résultats, il permet en outre de renégocier contradictoirement avec

chaque étude les objectifs en fonction des indicateurs et des objectifs fixées, d’analyser

les dossiers sensibles, d’échanger sur les éventuelles difficultés rencontrées par les

études (secteur difficile, dysfonctionnement technique) et de faire l’examen des

procédures et de l’opportunité des actes engagés.

En définitive, il s’agira à travers ce point collectif, de conjuguer et de stimuler le

benchmarking et l’émulation des études ainsi que la systématisation des

déconventionnements des études défaillantes en cas par exemple d’insuffisance des

24

indicateurs de performance, de cessation d’activité d’un huissier (retraite, maladie,

invalidité, décès,…), de mesures disciplinaires prises à l’encontre d’un huissier par

l’organe de tutelle, de procédure collective touchant un huissier (cf. le comparatif objectif-

résultats huissiers).

L’effectivité, la rigueur et l’efficacité du système de contrôle restent les préalables

indispensables à la réussite de cette politique.

II. CONDITIONS DE REALISATION

II.1. LA REALISATION DES PRECONISATIONS ORGANISATIONNELLES

Elle soulève essentiellement les questions des ressources à mobiliser et de management.

II.1.1. QUANT A LA CREATION DU SERVICE CONTENTIEUX ET DES

AFFAIRES JURIDIQUES

II.1.1.1. Le redéploiement des ressources humaines

Logiquement, les agents des poursuites et les enquêteurs seront redéployés vers le

nouveau service, pour remplir les mêmes fonctions attributions dans le cadre du

recouvrement. Cependant, pour la gestion des affaires juridiques, de nouveaux postes

sont à créer qui nécessitent non pas seulement des embauches, mais des promotions

envers les agents ayant un profil de juriste prioritairement, et subsidiairement ceux

justifiant d’une grande expérience en matière de contentieux pour favoriser la

complémentarité des compétences. Il s’agit des poste de:

- Attachés juridiques ou chargés d’affaires juridiques, pour l’instruction et le suivi des

affaires juridiques;

- Inspecteurs-audienciers, représentants de l’organisme devant les juridictions devant

lesquelles l’assistance d’un avocat est facultative.

Pour ces agents, des formations métiers s’imposent pour un bon fonctionnement de

l’unité.

II.1.1.2. Le pilotage

Les objectifs chiffrés seront contenus dans les tableaux de bord et de suivi. Leur

réalisation doit faire l’objet des évaluations périodiques à travers des réunions

25

d’encadrement. Vu la complexité des taches, des consignes de production doivent

données pour renforcer les actions entreprises et ainsi surmonter les éventuels

dysfonctionnements.

II.1.2. QUANT A L’EFFECTIVITE DES MESURES D’ACCOMPAGNEMENT ET

DE SUIVI

II.1.2.1. Le management

En interne, des cadres règlementaires doivent être initiés pour faciliter et encadrer les

pratiques. A cet effet, des notes de service, des fiches thématiques seront à développer

au sein du réseau aux fins d’orienter et édifier les intervenants pour le bon fonctionnement

des activités.

En externe, le message doit être diffusé auprès des cibles clés, en l’occurrence le patronat

et les associations syndicales en vue de créer une synergie autour de ces mesures.

II.1.2.2. L’opérationnalisation des mesures

Des services d’accueil-cotisants sont à ériger pour rendre pratique les mesures

d’accompagnement. Ceux-ci seront animés par les conseillers-cotisants chargés de

mettre à disposition des débiteurs, toutes les informations utiles et à les orienter vers les

instances susceptibles de les aider. L’enjeu est de taille en ce qui concerne, la facilitation

des propositions d’apurement du passif, l’octroi des délais de paiement ou de remises des

sanctions, mais également sur tous les renseignements généraux utiles aux

préoccupations des cotisants. Dans ce rôle, ce service doit être outil efficace de

communication afin de garantir des relations équitables avec les partenaires.

Les outils de travail (NTIC) nécessaires pour cette activité doivent être mis à

disposition. Les questions d’embauche et de formation seront à étudier avec minutie.

De même que les modes opératoires. Mais pour plus de réactivité et d’efficacité en face

des demandes de paiement, des délégations s’avèrent nécessaires selon les

conditionnalités précises.

En ce qui la diffusion de la législation, le site internet de l’organisme doit fournir toutes

les informations nécessaires que les partenaires ont besoin. En fonction des lacunes

26

exprimées, des dossiers d’informations peuvent joints aux réponses apportées aux

cotisants. Des séminaires de formation à l’ endroit des entreprises et des journées

portes ouvertes facilitent aussi la réalisation de cet objectif.

II.2. LA MISE EN ŒUVRE DES PRECONISATIONS MANAGERIALES

Des préalables indispensables à la mise en œuvre de la politique du recouvrement d’un

côté, et des schémas à envisager pour le conventionnement des études d’huissiers

constituent les principales étapes de la réalisation de nos préconisations.

II.2.1. QUANT A LA MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE DU RECOUVREMENT

II.2.1.1. Un système d’information fiable

Le système d’information constitue de nos jours un outil de travail indispensable par ce

qu’il est créateur de valeur ajoutée en ce qui concerne la circulation de l’information

nécessaire à la production des équipes. Dans le cadre du recouvrement, il doit être

suffisamment renseigné, c’est-à-dire riche en informations diverses et variées. Il doit

contenir les informations et données exploitables exhaustives pour chaque compte

cotisant, produire les mouvements financiers nécessaires pour la cartographie des profils

et les actions à engager. En matière de contentieux, le système doit faciliter le suivi des

décisions des délais ou remises à accorder par des traitements automatiques, les mises à

jour des comptes et la ventilation des données sûres dans le cadre des échanges avec les

partenaires (huissiers par exemple), le suivi des échéanciers et des performances

réalisées par les huissiers et la production des statistiques. Les traitements automatiques

revêtent un grand intérêt par ce qu’ils évitent surtout les omissions des dossiers et la

lenteur administrative reprochées au travail manuel.

II.2.1.2. Une gestion de risque rigoureuse

Les mesures d’accompagnement des entreprises en difficultés doivent faire l’objet d’une

surveillance rigoureuse car leur non-respect nécessite en retour une réponse appropriée.

La gestion du risque de non recouvrement impose des procédures qui garantissent le

paiement de la dette, en écartant toute demande excessive. Pour ce faire, la procédure

écrite ou des fiches pratiques à rédiger doit décrire pour les gestionnaires des dossiers:

- Le processus de traitement des demandes (les étapes de gestion)

27

- Les critères d’analyse d’une demande de délais ;

- Les critères d’identification des délais à fort enjeu ;

Ainsi, la gestion du risque doit être actuarielle. Les audits internes doivent être

systématiques pour dynamiser le contrôle interne nécessaire pour la qualité comptable.

II.2.2. QUANT A L’INSTAURATION DES CONVENTIONS D’HUISSIERS DE

JUSTICE

Le schéma ci-après peut être suivi :

II.2.2.1. Pour le lancement du projet

Dans un premier temps, la convention élaborée par l’organisme est à soumettre à la

chambre des huissiers de justice. L’objectif étant d’obtenir leur appréciation sur la validité

juridique de ces actes et la conformité de celle-ci par rapport à l’éthique de la profession

des huissiers de justice. Et surtout, à garantir l’objectivité de l’OSS en cas de décision de

deconventionnement et prévenir des contestations inutiles. A cette fin, une convention

cadre entre l’organisme et le conseil est nécessaire.

II.2.2.2. Pour la sélection des études

Des appels à candidature seront la voie idéale pour les nouvelles études et lancés par les

moyens appropriés. Les dossiers étudiés par une commission spéciale ou du conseil

d’administration pour retenir les études réunissant des critères précis dont quelques-uns

peuvent être:

- La régularité des déclarations et du paiement de ses cotisations ;

- L’absence de conflit d’intérêt entre l’OSS et l’étude ;

- L’informatisation de l’étude et la bonne utilisation de NTIC ;

- La qualité du partenariat existant (contacts réactifs, disponibles, coopératifs, respect

de la convention, performance de l’étude…) ;

- L’efficience de l’étude (nombre d’huissiers, de collaborateurs par rapport à une

estimation de flux à absorber)

- La pérennité de l’étude (éviter l’huissier proche de la cessation d’activité, ou en

cours de radiation…).

28

En ce qui concerne les études partenaires avant-projet, ceux-ci seront conviés à une

réunion, au cours de laquelle les raisons et les bien-fondés de ce projet seront débattus

afin de recueillir leurs assentiments mais surtout leurs adhésions.

II.2.2.3. Pour la contractualisation

Les conventions peuvent être présentées aux études au cours d’une réunion générale.

Les points essentiels et les objectifs fixés seront analysés et négociés. A la suite de

l’accord, les documents seront paraphés et signés avec les responsables habilités. Des

interlocuteurs (agent de contact permanent au sein de l’étude) seront désignés à cet effet.

II.2.2.4. Sur le suivi et évaluation

Le suivi se fera par chaque responsable au sein de son département. Il s’agira des visites

qualité, consistant à recueillir les observations des huissiers, à prendre en compte les

difficultés rencontrées et les souhaits d’évolution du partenariat ; et des revue des dossiers

pour analyser certains dossiers complexes ou lourds. Elles peuvent avoir lieu

périodiquement (trimestriellement par exemple ou au-delà). Les informations seront

enregistrées sur une fiche d’évaluation qui va servir à alimenter l’évaluation finale. Cette

dernière aura lieu une fois par an, elle permettra de faire le bilan des activités pour chaque

étude et de prendre des mesures prioritaires. Les déconventionnements doivent être

pratiqués pour susciter plus d’efforts envers les études. Pour une professionnalisation des

relations avec les études, une cellule dédiée au suivi individualisé de chaque étude est à

envisager en perspectives.

29

CONCLUSION GENERALE Au terme de ce stage, à l’évidence, nous constatons que le recouvrement sans faille des

cotisations sociales constitue un enjeu majeur dans la stabilité et la pérennité du système

protection sociale vu que les cotisations sociales représentent aujourd’hui le socle de

financement du régime. Mais, ce défi devient de plus en plus difficile à relever dans un

environnement économique changeant entachant les performances des structures de

recouvrement.

La présente étude qui peut servir d’outil d’aide à la décision, et dont la question centrale

s’est focalisée autour de l’optimisation du recouvrement des cotisations sociales par une

gestion efficace du contentieux, tente d’apporter des pistes de solutions crédibles à ce

problème crucial. Ces mesures inspirées de la politique du recouvrement de l’Agence

Centrale des Organismes de Sécurité Sociale (Acoss-France) mis en place dans les

circonstances semblables se résument dans les points ci-après :

- Primer la relation amiable, au moyen de l’intensification de la négociation avec les

débiteurs viables en vue du règlement amiable des dettes ;

- Stimuler recouvrement forcé à l’encontre les multi défaillants grâce notamment à

une stratégie courte et l’exercice effectif de toutes les voies d’exécution des

créances litigieuses ;

- Apporter un soutien aux entreprises en difficulté par un assouplissement des

conditions d’octroi des délais de paiement avec une vigilance accrue assortis d’une

politique d’assignation en procédures collectives d’apurement du passif.

Par ailleurs, sur le plan organisationnel, le cas particulier de l’organisme suscite la

réorganisation de l’activité contentieuse par la création d’un service du contentieux et des

affaires juridiques, dans le but d’y exercer une gestion efficace et un pilotage adéquat.

Enfin, la concrétisation de ces mesures proposées ouvre la voie à la réflexion intellectuelle

sur les éventuelles dispositions à prendre concernant les moyens humains, matériels et

techniques à déployer. A ce sujet, nous en avons esquissé quelques idées essentielles.

30

Acoss Agence Centrale des Organismes de Sécurité Sociale

CNSS Caisse Nationale de Sécurité Sociale COG Convention d’Objectifs et de Gestion DAAP DG

Dernier Avis Avant Poursuites Directeur General

DRC Direction du Recouvrement et du Contentieux IGE Inspection Générale d’Etat MED OSS NTIC

Mise en demeure Organisme de Sécurité Sociale Nouvelles Techniques de d’Information et de communication

RAR Restes à Recouvrer Urssaf Union pour le Recouvrement de la Sécurité Sociale et

des Allocations familiales TO Taxation d’Office

LISTE DES SIGLES

31

I. OUVRAGES

La sécurité sociale des travailleurs indépendants, revue fudiciaire, 12e édition, 2006.

II. RAPPORT

1) AISS (2006) « le recouvrement des cotisations de sécurité sociale en

Afrique francophone », Colloque des directeurs des institutions de sécurité

sociale des pays francophones d’Afrique, rapport du Cameroun,

Madagascar.

III. DOCUMENTS

2) « Les procédures de recouvrement » Jean HUE, Urssaf Ile-de-France, aout

2009

3) « Socle commun de qualité en matière d’assignation en redressement et

liquidation judiciaire », DIRRES, Acoss, juillet 2012

4) « Accompagnement des entreprises en difficulté », Acoss, juillet 2012

5) « Rapport d’activités 2013 Urssaf Ile-de-France », Service Statistique, Juin

2013

BIBLIOGRAPHIE

32

Table des annexes

Annexe I : Organigramme de la CNSS Congo

Annexe II : Tableau des ratios de référence

Annexe III: Convention d’Huissier de justice

Annexe IV : Comparatif objectifs-résultats des huissiers de justice

LES ANNEXES

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42

Etude x Etude y