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1 La fonction prospective au sein du ministère chargé de l'agriculture Organisation, enjeux et méthodologie Julien Vert (MAAPRAT) Atelier du Plan Bleu sur la prospective territoriale Marseille, 25 mai 2012

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La fonction prospective au sein du ministère chargé de l'agriculture

Organisation, enjeux et méthodologie

Julien Vert (MAAPRAT) Atelier du Plan Bleu sur la prospective territorialeMarseille, 25 mai 2012

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Le CEPCréé en juillet 2008, renforcé en novembre 2009, une équipe à terme de 19 personnes, un positionnement transversal au sein du Secrétariat général

Alerter : veille, traitement d’informations stratégiques, repérage des faits porteurs d’avenir, collecte de résultats d’évaluations de politiques agricoles.Appuyer : logique de soutien, de conseil et d’expertise ; secrétariat général d’instances ; définition d’orientations stratégiques ; appui méthodologique ; carnet d’adresses.Animer : mobilisation de relais internes et de partenaires externes, mise en relation, pilotage de groupes ou réseaux, animation de comités, conduite de projets.Valoriser : renforcer la visibilité des études et travaux d’évaluation, organiser des événements à caractère public, contribuer aux débats de société.Représenter : assurer une présence régulière dans des lieux stratégiques pour les politiques du ministère ; participer à des réseaux nationaux et internationaux.

Publication régulière de notes de veille et de 4 pages d'analyse, rédaction en chef de la revue Notes et études socio-économiques, réalisation d'exercices de prospective

http://agriculture.gouv.fr/centre-d-etudes-et-de-prospective

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● Des missions de veille, d'analyse stratégique, d'anticipation et de prospective sur l'ensemble des champs de compétence du MAAPRAT

● 7 chargés de mission de profils variés avec des portefeuilles thématiques - Économie et politiques agricoles- Alimentation, santé et risques sanitaires- Environnement et technologies- Agronomie et pratiques agricoles- Énergie et climat- Sociologie du monde agricole et ruralité- Agriculture, développement et échanges internationaux

● Des registres d'intervention variés : publication, réalisation d'études en régie, pilotage d'études, formation, assistance à la maîtrise d'ouvrage, etc.

Le Bureau de la prospective et de la stratégie

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Conception et pilotage d'exercices de prospective

• Agriculture Énergie 2030 – L'agriculture face aux défis énergétiques publié en décembre 2010

• Le monde agricole en tendances : un portrait social prospectif des agriculteurs, publié à la Documentation française début 2012.

• Agriculture Forêt Climat : vers des stratégies d'adaptation. Un groupe de prospective qui a débuté ses travaux fin 2011 sur l'adaptation de l'agriculture et de la forêt au changement climatique.

• Appui aux services déconcentrés pour la réalisation d'exercices de prospective territoriale.

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• Parce que les problèmes d’aujourd’hui / de demain seraient moins aigus s’ils étaient convenablement anticipés. Pour identifier les opportunités et les leviers de changement, pour redonner de la liberté et de la responsabilité.

• Pour lutter contre le court terme et donner du tempsà la décision. Car seul le futur est maîtrisable. Le passé est révolu, le présent est déjà là : nous les subissons.

• La démarche prospective part des réalités passées et présentes pour anticiper les futurs possibles et préparer les décisions permettant de les transformer en futurs souhaitables.

• La bonne anticipation n’est pas celle qui se réalise mais celle qui conduit à l’action.

Pourquoi faire de la prospective ?

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• La prospective a ses repères, ses méthodes, ses concepts, son histoire, ses auteurs.

• En même temps, elle s’appuie sur le fonds commun de divers savoirs constitués : économie, sociologie, droit, statistique, modélisation, analyse stratégique, science politique, etc.

• Ne pas la concevoir comme une « discipline » à part entière, mais comme une attitude, une approche de la réalité, une manière de se représenter la société, etc.

• Un « art de la conjoncture », une « indiscipline intellectuelle » marquée par la prise en compte du temps long, l'analyse systémique, la pluralité des registres d'analyse, la construction collective.

La prospective, une attitude plus qu'une discipline

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• Méthode équilibrée, ni trop rudimentaire ni trop sophistiquée.• Adaptée aux sujets socio-économiques et aux domaines où la prise en

compte des stratégies d’acteurs est fondamentale. • Apte à mobiliser en dehors du cercle restreint des experts.• Convient bien à la prospective publique et au souhait de déboucher sur

des recommandations de politique publique.• Facilite la communication ultérieure des préconisations.• Faire des scénarios n’est pas un objectif en soi, ce n’est qu’un moyen

pratique pour ordonner les idées.

La méthode des scénarios : pourquoi ?

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• 1/ Cadrage : de quoi parle-t-on ?- Principales dimensions de la réflexion : objet, espace, acteurs, finalités, calendrier, etc.Thème et sujet, délimitation des champs à étudier, questions de départ.

- Choix de l’horizon temporel, selon plusieurs critères : secteur étudié, méthodes et débouchés envisagés, pertinence intellectuelle, exercices déjà disponibles sur le sujet, etc.

- Choix de la démarche et des outils adaptés.

- Constitution du groupe, prises de contacts, mobilisation d’experts.

• 2/ Analyse : que savons-nous ?- Construction de la « base », analyse structurelle (dimensions, variables, facteurs, modèle causal) et analyse stratégique (système d’action et jeux d’acteurs)

- Travail documentaire (recueil et synthèse de données, informations et connaissances disponibles) et mobilisation de l'expertise disponible (entretiens, auditions, commande d’études complémentaires, etc.)

Les 5 grandes étapes de la méthode des scénarios

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• 3/ Anticipation : que peut-il advenir ?- Tendances lourdes, faits porteurs d’avenir, signaux forts ou faibles.

- Hypothèses, micro-scénarios, chiffrage éventuel.

- Scénario : système cohérent d’hypothèses quantitatives et qualitatives décrivant une situation future et le cheminement des événements permettant d’y arriver.

- Exploration des enjeux futurs et des questions-clés pour l'avenir.

• 4/ Orientations stratégiques : que peut-on faire ?- Implications stratégiques des scénarios. Définition d’options stratégiques, de visions, discussion et évaluation des registres d’action.

- Ce qui est possible, ce qui est souhaitable, ce qui est stratégique.

- Orientations pour l'action, préconisations globales, recommandations partielles, propositions à court / moyen / long terme.

• 5/ Valorisation : faire connaître et mettre en discussion- Rédaction du document final, relecture critique, discutants, validation. Retour d’expérience, capitalisation, définition de réflexions ultérieures pour prolonger l’exercice qui se termine.

- Restitution, conférence de presse, diffusion, communication. Valorisation, portage d’idées, liens avec les décideurs, interventions publiques, séminaires.

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Organisation du travail

• Le groupe Agriculture Énergie 2030 (30 pers) : ministères et établissements publics (MAAPRAT, MEDDTL, ANR, ADEME, FAM), instituts techniques (CTIFL, IFIP, Institut de l'élevage), monde agricole (FNCIVAM, FNCUMA, SAF), recherche (CEMAGREF, INRA), société civile (FNE), secteur privé (Total, ANIA), …

• Réalisé entièrement en régie par le CEP (équipe-projet de 6 pers.), une démarche resserrée à rythme soutenu (réunions mensuelles d’une demi-journée)

• Un fonctionnement en mode projet avec 5 grandes étapes :- Construire une représentation commune du système

(3 séances de mai à juillet 2009)- Balayer le champ des possibles pour chaque variable du

système et de son contexte (5 séances thématiques de sept. 2009 à janv. 2010)

- Construire des scénarios contrastés et chiffrés (2 séances en février et mars 2010)

- Analyse et enseignements stratégiques des scénarios (2 séances en avril et mai 2010)

- Valorisation et mise en discussion des travaux (fin 2010)

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Une approche systémique• Méthode des scénarios : 33 variables organisées en 5 composantes• Les scénarios sont un moyen d’organiser les idées

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Le chiffrage des scénarios

Pourquoi ? Illustrer les scénarios et renforcer leur cohérence, mieux éclairer les enjeux et les leviers d'action. Comment ? - Utilisation de l’outil Climagri de l’ADEME- Estimation des paramètres d'entrée à dires d'experts dans chaque scénario (surfaces, rendements, fertilisation, cheptels, rations animales, etc.)- Chiffrage des consommations d'énergie directe et indirecte, des volumes de production et des émissions de GES- Bilans azoté et fourrager permettant un test de cohérencePas d’estimation des résultats économiques des exploitations ni de la production d'EnR « agricoles ».

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Les 4 scénarios Agriculture Énergie 2030

Scénario 1Territorialisation et sobriété face à la crise

Scénario 2Agriculture duale

et réalisme énergétique

Scénario 3Agriculture-santé sans contrainte énergétique forte

Scénario 4Agriculture écologique et

maîtrise de l'énergie

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Scénario 2Agriculture duale et

réalisme énergétique

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Réduire la consommation d’énergies fossiles et améliorer l’efficacité

énergétique de l’exploitation agricole

Réduire la consommation d’énergies fossiles et améliorer l’efficacité

énergétique des territoires et des filières

agricoles

Faire de l’agriculture française un secteur

moteur dans la production et la

consommation d’EnR

Diminuer la dépendance à l’azote minéral

Réduire le gaspillage au long des filières

Assurer le développement de filières durables de biocarburants

Diminuer la dépendance aux importations pour l’alimentation animale

Favoriser les complémentarités et les échanges de proximité entre productions à l’échelle des territoires

Réduire les consommations de fioul et de gaz des exploitations

Optimiser la logistique et favoriser le report modal pour les intrants et les produits agricoles

Développer la production et l’autoconsommation d’EnR par les exploitations (dont méthanisation)

Concevoir et promouvoir des bâtiments et équipements agricoles économes en énergie

Orienter la demande alimentaire vers des produits à moindre contenu énergétique fossile

Favoriser la recherche-développement et la diffusion de l’innovation sur les enjeux énergétiques en agriculture

Soutenir l’innovation en matière de performance énergétique et mettre en place un dispositif dynamique d’accompagnement

Développer la R&D et la recherche agronomique sur les enjeux énergétiques en agriculture

Former l’ensemble des acteurs agricoles aux enjeux énergétiques

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● Un partenariat entre les services de l'État (Préfecture et DDT) et la Chambre, avec le soutien du CEP● Un outil de concertation et de mobilisation des acteurs● 16 mois de travail et 140 personnes mobilisées issues d’organismes variés (éleveurs, coopératives, groupements professionnels, élus, etc.)● Un volet d’analyses thématiques (économie des exploitations, génétique, filière, territoire et société, attractivité du métier) et un volet prospectif conçus pour s'articuler

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● 4 scénarios contrastés :

● Dégager des orientations stratégiques « robustes » : - diversification du système fourrager et autonomie accrue en réduisant les besoins en paille- recherche accrue de la maîtrise des charges et des prix de revient- organisation du foncier pour améliorer les conditions de travail- établissement d’un bilan environnemental à l’échelle territoriale- diversification par la production d’énergies renouvelables et par d’autres productions agricoles (y c. porcs et volailles)- développement de la contractualisation amont/aval et les signes de qualité- travail sur l’évolution de la race charolaise sur des critères de rusticité- promotion des exploitations diversifiées intensives en main-d’oeuvre (entrepreneur rural) dans les schémas d’installation.

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Éléments de conclusion

Caractéristiques de la méthode des scénarios Intérêt pour la prospective publique

Qualitative Facile à mettre en œuvre, bonne appropriation par les acteurs

Souple Facilement adaptable au contexte, aux moyens et aux objectifs

« A-disciplinaire » Permet de mobiliser et de croiser une large gamme de facteurs et de registres d'analyse

Systémique Décentre et décomplexe les acteurs par rapport à leur domaine d'expertise, favorise le travail en commun

Large place au récit et aux images

Aide les acteurs à se construire une ou plusieurs visions du futur, rend les résultats communicables

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Merci de votre attention !

• L'espace internet du Centre d'études et de prospective : http://agriculture.gouv.fr/centre-d-etudes-et-de-prospective

• Le blog de veille du CEP : http://veilleagri.hautetfort.com• Contact : Julien VERT, 01.49.55.85.50,

[email protected]