Journée ASIT VD 2014 - session 3
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La parole aux communesComment gérer et valoriser ses géodonnées ?
28 octobre 2014 – SwissTech Convention Center
Introduction
Daniel GIRARDIN
Délégué de l’UCV
SIT communaux : Enquête et témoignages
Annabelle Mas
36 %des communes vaudoises
ont déclarés un SIT en 2014
< 5 %des communes vaudoises
étaient équipées avant 2000
41 %des communes vaudoises
seront équipées en 2015-2016
Quelle répartition ?
50% des communes de 800 à 2000 habitants
75 % des communes de plus de 2000 habitants
20 % des communes de moins de 800 habitants
Pour gérer et exploiter les données
qui décrivent le territoire communal
Un SIT pour quoi faire ?
Le SIT assure un accès fiable et permanent aux données
• Permet de stocker, consulter et
publier de l’information
• Fournit des réponses précises et adaptées aux demandes
• Garantit l’exactitude, la cohérence et
la pérennité des données
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Eau potable
Quels thèmes sont gérés ?
Les communes avec SIT déclarent gérer :
• moins de 5 couches (40 %)
• une dizaine de couches (50%)
Autres
Espace vert
Electricité
Eclairage public
Cadastre
Assainissement
Affectation du sol
Eau Potable
Quels choix techniques ?
2005 2014Autres
Geoconcept
Autodesk
ESRI
& Mapinfo
Geoconcept
Autodesk
ESRI
& Mapinfo
Autres
QGIS
Quel gestionnaire au quotidien ?
La moitié des SIT est gérée par un mandataire privé• La majorité des communes de moins de 2000 hab. (70%)
La gestion interne concerne :
• les communes de + de 2000 hab
• les intercommunalités
Témoignage
La commune de Vallorbe : Un exemple de SIT
adoptant une gestion en délégation partielle
Stéphane Costantini, Syndic de Vallorbe
David Varidel, BR PLUS INGÉNIEURS SA
Sommaire
• Commune de Vallorbe
• Historique du SIT
• Organisation du SIT
• Aspects techniques et exemples de réalisations
• Conclusion
14
Vallorbe en quelques mots
15
Sources : map.geo.admin.chwww.vallorbe-tourisme.ch
Vallorbe en quelques mots
• Superficie : 2310 hectares
• Population : env. 3’550 habitants, en progressionde 3 à 5% par année
• Nombre d’employés communaux: 39
• Terrains constructibles encore à disposition : 16 hectares
• 4 sites touristiques => 130’000 visiteurs par année
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Source : map.geo.admin.ch
Historique du SIT
• Dès 1990 : relevés de cadastre souterrain et saisie dans un système informatique chez le mandataire (ADALIN)
• 2000 : PGEE, PDDE sous Arcview à la commune
• 2005 : ADALIN Geomedia GeosPro (INTERLIS) BR
• 2007-2009 : fusion des données PGEE/PDEE/INTERLIS
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Historique du SIT
• 2011 : Constat / état de la situation:
• lenteur de la procédure
• consultation restrictive
• évolution difficile du système
décision prise par les Autorités de déléguer partiellement la gestion du SIT à un mandataire
• Depuis 2012 : guichet cartographique en ligne(1er du nord vaudois pour une commune)
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SIT communal
Organisation et gestion du SIT
19
Source : map.geo.admin.ch
Organisation et gestion du SIT
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Délégation partielle
Délégation totale
Maîtrise totale
Organisation et gestion du SIT
Définition du cahier des charges du gestionnaire :
• Modélisation des données et définition des métadonnées
• Définition et gestion des processus d’acquisition et de mise à jour
• Acquisition et mise à jour des couches de données déléguées
• Garantie de la disponibilité des données et sauvegardes
• Conseils et veille technologique pour les évolutions futures
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Exemples de réalisations
• Cadastre souterrain communal :
22
Levé
Saisie
Publication
Exemples de réalisations
Cadastre souterrain communal
Rôles :• Commune : annonce, commande de la prestation
• Mandataire: relevé, mise à jour BD et publication
Avantages de la délégation :• Pas d’investissements lourds en matériel et logiciels topo pour une
utilisation irrégulière• Pas de blocage des collaborateurs de la commune lors
d’interventions répétées sur chantiers importants• Réactivité pouvant être exigée au mandataire
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Exemples de réalisations
• Police des constructions :
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Saisie réalisée par le service technique
Publication
Exemples de réalisations
Police des constructions
Rôles :• Commune : mise à jour de la BD, gestion des dossiers
• Mandataire: modélisation BD, publication et backup
Avantages de la non-délégation :• La commune gère la mise à jour au fur et à mesure de l’avance du
dossier de permis de construire• Coûts internes pour la commune en large majorité• Le mandataire apporte son appui pour la modélisation et la mise en
place et la vérification du processus
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Projets futurs : saisie mobile par la commune• Consultation, saisie et modification avec dispositif mobile
grand public ou browser web
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Mise à jour automatique pour tous les utilisateurs
Interopérabilité mobile/bureau
Projets futurs : Conformité à la Lgeo-vd
Réalisé:
• Catalogue des métadonnées
• Service de consultation en ligne
En développement:
• Référencement et mise en ligne des métadonnées
• Mise en place d’un service de téléchargement
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Conclusions
• Choix organisationnel parfaitement adapté à la Commune de Vallorbe
• Accès facile à tous les services communaux et pour certaines données également à la population
• La délégation partielle apporte une maîtrise des données et de l’orientation du SIT à des coûts raisonnables
• Un mandataire spécialisé qui assure à la Commune :• Une vision d’ensemble du terrain à la publication• Une grande réactivité• Une évolution en phase avec les besoins et la technologie
• Le SIT communal : un outil toujours de plus en plus précieux indispensable pour l’information et l’aide à la décision
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Témoignage
L’intercommunalité : une alternative efficace
Daniel Gnerre
L’intercommunalité : exemple du géoportail régional Cartoriviera
Daniel Gnerre Ville de Vevey Ingénieur EPFLResponsable du [email protected]
Plan de la présentation
• Qu’est-ce que Cartoriviera ?
• Historique
• Membres actuels
• Organisation et fonctionnement
• Données diffusées
• Avantages et points d’attention de l’intercommunalité
• Démonstration
Qu’est-ce que Cartoriviera
Cartoriviera est un géoportail (web SIG) intercommunal, diffusant des géodonnées de la confédération, du canton, de la région, des communes et du secteur privé. Cartoriviera dispose d’une zone sécurisée uniquement accessible avec un compte personnel ainsi que d’une version mobile adaptée aux tablettes et smartphones.
Quelques chiffres :
• 13 membres dont 2 associations intercommunales
• Couvre 14 communes (env. 150 km2)
• Plus de 500 utilisateurs avec un compte sécurisé (services communaux, ingénieurs, architectes, etc.)
• Plus de 500 visiteurs différents par jour
• 22 thèmes de données
• Plus de 300 couches
• 1 seul serveur virtuel
• Plus de 200 Go de données
Historique
• 2009 : début du projet avec 4 entités (Blonay, BTI, SIGE et Vevey). Choix de GeoMapFish (Open Source)
• Mars 2011 : mise en ligne de Cartoriviera et présentation aux municipalités du district
• Avril 2011 : présentation de Cartoriviera à l’assemblée générale de l’ASIT-VD
• Été 2011 : Montreux, Saint-Légier, La Tour-de-Peilz, Veytaux et ASR (Association sécurité Riviera) rejoignent Cartoriviera
• Fin 2011 : Nyon, Morges, Pully/Paudex/Belmont (SIGIP), Yverdon choisissent GeoMapfish pour leur géoportail
• Fin 2011 : création d’un groupe de coordination avec tous les utilisateurs GeoMapfish
• 2012 : la ville de Lausanne ainsi que le canton de Vaud choisissent GeoMapfish
• 2013 : la commune de Villeneuve rejoint Cartoriviera
• 2014 : les communes de Rennaz, Roche et Noville rejoignent Cartoriviera -> périmètre du projet d’agglomération Rivelac
Membres actuels
http://www.cartoriviera.ch/website/groupe.html
Membre ? Signature de la convention Cartoriviera Participation aux frais de mise en place Paiement d’une maintenance annuelle Participation au groupe de pilotage
Organisation et fonctionnement (1/2)
Membre 1 Membre 2 Membre …
Etc.
Maintenance serveur
Maintenance appli.Travail interne
Financièrement
Membre 1Canton / Conf.
Serveur FTP
Serveur Cartoriviera
(GeoMapfish)
Vevey
FME
Membre 2 Membre …
Techniquement (données de base)
Organisation et fonctionnement (2/2)
Serveur Cartoriviera
(GeoMapfish)
Vevey
Techniquement (données temps réel)
Planification des chantiers
Membre 1 Membre 2 Privé
ASR Perturbations du trafic
Places libres
Service web
Données diffusées
• Données fédérales : cartes nationales, orthophotos, antennes de téléphonie mobile
• Données cantonales : cadastre, RCB, permis de construire, recensement architectural, sites pollués, cadastre géologique, dangers naturels, zones de protection des eaux, propriétaires et extraits du Registre Foncier
• Données communales / régionales : • Réseaux d’eau et assainissement• Cadastre solaire des toits de bâtiments• Zones d’affectation et DS• Limites de constructions• Signalisation / stationnement / perturbations du trafic• Planification des chantiers• Mobilité douce• Ports• Arbres du domaine public• Infractions• Protection civile (sirènes, abris PC, etc.)• Points d’intérêt• Installations sportives• Points de collecte des déchets• Plans de ville historiques• Données altimétriques LIDAR + orthophotos
• Données privées : réseaux souterrains (électricité, gaz, téléréseau et télécom)
http://www.cartoriviera.ch/website/donnees.html
Avantages et points d’attention
Gestion centralisée : un serveur, une application, une base de données pour 14 communes
Economies d’échelle
Un seul interlocuteur avec les autres partenaires (confédération, canton et secteur privé)
Impact politique très positif dans les exécutifs communaux
Vision régionale pour les nouveaux projets (p.e. LIDAR, photographies aériennes)
Meilleure répartition des compétences
Importantes synergies
o Important travail de coordination
o Lourdeur de l’organisation selon le modèle choisi (13 membres -> 26 exemplaires de la convention…)
… les guichets cartographiques ?
Pour une consultation en ligne accessible à tous
Presque 1 SIT sur 2 a son guichet
… 17 % des communes vaudoises
Qui gère le guichet cartographique ?
45 % par un mandataire privé
35 % par la commune
20 % par l’intercommunalité
Témoignage
Plus-value d’un guichet cartographique
pour la commune
Jerome De Benedictis
Municipal
Commune d’Echandens
Régis Longchamp
Ingénieur EPFL
BBHN SA
1 Ordinateur = 1 licence
Programme utilisé à la fois par le spécialiste et le novice
Situation initiale (2013)
• Guichet cartographique
• Accessible en ligne http://echandens.geocommunes.ch
• Basé sur des technologies Open Source
Situation actuelle (2014)
Quelles plus-values du point de vue du bureau d’ingénieur géomètre ?
Avantage 1 : améliorer la collaboration avec la commune
CommuneBureau d’ingénieur
géomètre
Nouvelles données,
Ergonomie,
Fonctionnalité,
Etc…
Commune Guichet cartographique
Avantage 2 : meilleure implication de la
commune dans la gestion des ses données
Avantage 3 : Agrégation de géoinformations, plus large diffusion
Données
communales
Données
cantonales
Données
autres
Avantage 4 : Proposer un produit durable
• Solution OpenSource → adaptable et paramétrable
• Large communauté d’utilisateur → développements
constants, garantie de pérennité
• Utilisation de standards → aucune dépendance vis-à-vis
d’un fournisseur de logiciel
Mais
• Nécessite plus de développements pour la mise en place
→ mutualiser ces travaux sur plusieurs communes
Quelles plus-values du point de vue de la commune ?
Conclusion
Quel accès aux géodonnées ?… comment répondre aux exigences de la LGéo ?
Témoignage
SIT de la commune d’Aigle :
des plans réseaux accessibles
Daniel Bontems
Daniel Bontems
Adjoint auchef du service
technique
Gestionnairedu SIT
Commune d’Aigle
Commune de9’800 habitants
au cœur du Chablais
Chef lieude son district
Située au carrefourd’un réseau routieret ferroviaire …
… conduisant à9 stations alpines
vaudoises et valaisannes
Nous gérons actuellement les réseauxd’eau potable et d’assainissement.
Nous avons commencé à informatiser nos plansen 1992
Décision a été prise de recopier intégralementnos réseaux
Nous avons commencépar introduire uniquementles réseaux publics
Depuis 2013,nous introduisonsles réseaux privés
Plan du réseau d’assainissement Plan du réseau d’eau potable
Nous livrons des plans en PDFou des plans papiers gratuitement
En Janvier 2014, nous avons concrétisénotre compte au géoportail d’Asit VD
Actuellement nous essayonsd’informer nos divers demandeurs
Les avantages pour les demandeurs
Il prépare une seule demande
Il a un seul contact
Il utilise une interface simple d’utilisation
Les informations sont centralisées
Un historique des demandes est créé
Les avantages pour les gestionnaires
Le transfert d’informations est fortement diminué
Interface simple d’utilisation
Je gère la transmission des données
Je suis sûr d’envoyer les plansà la bonne adresse
J’ai un historique et un archivagedes demandes et envois
PompiersPoliceORPCI
EntreprisesMandataires(conciergerie, gérance)
ArchitectesIngénieursGéomètresSI
Privés(manifestations, …)
PropriétairesEcoles
Collègues :- Voirie- Eau
Merci de votre Attention !
Synoptique de disponibilité des plans
Réseaux électriques
Synoptique de disponibilité des plans
Réseaux de gaz
Synoptique de disponibilité des plans
Réseaux d’eau
Témoignage
Comment faciliter l’accès aux géodonnées ?
Roger Maurer
Journée ASIT VD - 28 octobre 2014 68
Le SIT de Morges
Mise en place = Travail de longue haleine
= Ressources et investissement considérables
1994 – 2000 Réseaux des conduites souterraines
2004 – 2010 SIT communal (aménagement du territoire, espace vert, etc.)
2012 – 2013 Géoguichet
15 modules métiers
Journée ASIT VD - 28 octobre 2014 69
Le SIT de Morges
Quelques chiffres sur les géodonnées:
Module Nombre d’objets Nombre d’attributs
Réseau d’assainissement des eaux – PGEE ~ 77’700 ~ 1'300’000
Réseau d’eau potable ~ 22’000 ~ 365’000
Réseau de gaz ~ 12’000 ~ 210’000
…
Aménagements du territoire ~ 650 ~ 3’150
Espace vert ~ 8’000 ~ 167’000
Ports de plaisance ~ 12’500 ~ 115’000
…
Total ~ 163’000 ~ 2'400’000
Journée ASIT VD - 28 octobre 2014 70
Diffusion des géodonnées
via le géoportail de l’ASIT VD
En 2010, il a été jugé opportun de:
Compléter les renseignements des métadonnées dans le catalogue
Favoriser l'échange de géodonnées entre fournisseurs et clients par la commande via le géoportail de
l’ASIT VD
Afin de garantir une organisation uniforme et une cohérence de diffusion des géodonnées, il est nécessaire que
l’ensemble des dicastères communaux concernés traitent les commandes via le géoportail de l’ASIT VD
Journée ASIT VD - 28 octobre 2014 71
Diffusion des géodonnées
via le géoportail de l’ASIT VD
Décision municipale:
Conserver la gratuité des géodonnées diffusées sous format électronique
Accepter la mise à jour du catalogue de géodonnées
Rendre obligatoire la diffusion de nos géodonnées via le portail de l’ASIT VD
Journée ASIT VD - 28 octobre 2014 72
Diffusion des géodonnées
via le géoportail de l’ASIT VD
Constats relatifs au catalogue:
Lecture des conditions d’utilisation ignorée par de nombreux clients, résultat: commande non valide
Utilisation aussi en interne, permet également de connaitre les personnes responsables des géodonnées
Liens très pratiques envers le Géoguichet de Morges et vice-versa
Journée ASIT VD - 28 octobre 2014 73
Diffusion des géodonnées
via le géoportail de l’ASIT VD
Constats relatifs à la commande:
Réclamation au début de nombreux clients, non membres de l’ASIT VD à l’époque, concernant la non
diffusion de données par simple envoi de courriel
Utilisation de l’outil très simple pour les responsables de diffusion
Traitements des requêtes très rapides
Journée ASIT VD - 28 octobre 2014 74
Consultation des géodonnées
via le géoguichet de Morges
En 2013, mise en place du géoguichet avec comme objectifs:
Disposer d’un outil de consultation permettant de répondre à la LGéo
Mise en place d’un site Internet s’inscrivant dans la stratégie communale en matière
de cyberadministration et à destination du tout public
Remplacement du site Intranet pour la consultation des géodonnées
Journée ASIT VD - 28 octobre 2014 75
Consultation des géodonnées
via le géoguichet de Morges
Effets non mesurable, mais bien perceptible depuis l’introduction:
Diminution des appels et des déplacements concernant les demandes de renseignements
Réduction du nombre de plans à imprimer
Vitrine des géodonnées de la commune de Morges (carte de visite)
Journée ASIT VD - 28 octobre 2014 76
Comment faciliter l’accès aux géodonnées ?
1. Via le service de consultation fourni par la commune de Morges
Géoguichet
Web Service (reste à réaliser)
2. Via les services de recherche et de téléchargement fourni par l'ASIT VD
Catalogue
Commande
Journée ASIT VD - 28 octobre 2014 77
Comment faciliter l’accès aux géodonnées ?
Régions ou districts: Une autre
alternative efficace ?
Pourquoi ne pas créer des géoguichets au
niveau régions ou districts pour faciliter
l’accès aux géodonnées ?
A voir …, la présentation suivante "Un
voyage guidé dans la jungle des géodonnées
vaudoises" invite certainement à la réflexion
Journée ASIT VD - 28 octobre 2014 78
Synthèse
La gratuité des géodonnées permet de les rendre accessibles à tous
L’effort pour trouver l’information est dépendant de l’organisation des
infrastructures
Les guichets centralisés, tel que le géoportail de l’ASIT VD, facilitent
l’accès aux géodonnées
Brochures à votre disposition …