Intégration du changement climatique dans les processus nationaux de développement et de...

7/27/2019 Intgration du changement climatique dans les processus nationaux de dveloppement et de programmation de pays des Nations Unies Un manuel pour aider les quipes de pays des Nations Unies intgrer les risques et opportunits li

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2012 Programme des Nations Unies pour le dveloppement Groupe Environnement et Energie

Intgration du changement climatiquedans les processus nationaux de dveloppementet de programmation de pays des Nations Unies

Un manuel pour aider les quipes de pays des Nations Unies intgrer les risqueset opportunits lis au changement climatique


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2012 Programme des Nations Unies pour le dveloppement Groupe Environnement et Energie

Intgration du changement climatiquedans les processus nationaux de dveloppementet de programmation de pays des Nations Unies

Un manuel pour aider les quipes de pays des Nations Unies intgrer les risqueset opportunits lis au changement climatique


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Le PNUD forge des partenariats tous les niveaux de la socit pour aider construire desnations rsilientes, afin de mener bien une croissance qui amliore la qualit de vie dechacun. Prsents dans 177 pays et territoires, nous offrons une perspective mondiale et desconnaissances locales au service des peuples et des nations.

Fvrier 2012

Copyright Programme de dveloppement des Nations Unies

Tous droits rservs. Cette publication ou des extraits de celle-ci ne peuvent tre reproduits,stocks au moyen de quelque systme que ce soit ou transmis sous quelque forme ou parquelque support, quil soit lectronique, mcanique, photocopi, enregistr ou autre,sans lautorisation pralable de lauteur ou du Programme des Nations Unies pour ledveloppement.

Les opinions et recommandations exprimes dans ce rapport sont celles des auteurs et nereprsentent pas forcment celles du PNUD, de lOrganisation des Nations Unies ou de sestats membres. Nous ne sommes responsables que des ventuelles erreurs domission oude commission.

Auteurs : Marjolaine Ct, Coordinatrice de projet en changement climatique auprs duPNUD, et Srgio Teixeira Santos, TerraSystemics

Traductrice : Katia Oneissi

Texte galement disponible en espagnol, anglais et portugais

Assistance la conception : ARKO Communications

Rdig dans le cadre du projet :

Intgration des risques et opportunits lis au changement climatiquedans les processus nationaux de dveloppement et de programmationde pays des Nations Unies

Financ par le Gouvernement dEspagne

Ce manuel doit tre rfrenc sous lappellation : PNUD (2011). Intgration du changementclimatique dans les processus nationaux de dveloppement et de programmation depays des Nations Unies : Un manuel pour aider les quipes de pays des Nations Unies lintgration des risques et opportunits lis au changement climatique. Programme desNations Unies pour le dveloppement : New York, NY, USA.


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Table des matires

1. Introduction 3

2. Principaux termes et concepts lis au changement climatique 5

3. Considrations lies la mise en uvre du processus en six tapes 7quipe charge de la mise en uvre 7Estimations de temps et de budget 7

4. Intgration du changement climatiquedans les plans de dveloppement 8tape 1 : tablir le profil climatique du pays 9tape 2 : Prparer un inventaire et un schma institutionnel 12

tape 3 : Engager les parties prenantes et slectionnerle document pour lvaluation des risqueset opportunits lis au changement climatique 15

tape 4 : valuer les risques et opportunits lisau changement climatique 18

tape 5 : Renforcer les capacits des parties prenantes 23tape 6 : Intgrer le changement climatique dans le document rvis 26

5. Leons tires et conclusions 28

6. Rfrences 30

Annexe 1 : Termes de rfrence du coordonnateur nationaldu changement climatique 32

Annexe 2 : Termes de rfrence de lexpert en changement climatique 33


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Intgration du changement climatique dans les processus nationaux de dveloppement et dans la programmation de pays des Nations Unies 3

1. Introduction

Le changement climatique pose un srieux dfi la ralisation des objectifs

du Millnaire pour le dveloppement. Des prcipitations et des rgimesclimatiques changeants, ainsi quune hausse du niveau des mers, vont exacerberles tensions conomiques, politiques et humanitaires existantes et affecterontle dveloppement humain dans toutes les rgions du monde. Ce pronostic estparticulirement vrai pour les pays qui dpendent en grande partie des secteursvulnrables au changement climatique tels que lagriculture, les ressources en eau,les forts et la biodiversit pour maintenir et amliorer les conditions de vie deleur population.

Il est donc important de grer les risques du changement climatique dans le cadre

des dmarches de dveloppement. Intgrer le changement climatique comme unequestion transversale dans les plans de dveloppement permettra de protger lesprogrs durement raliss ce jour - et faire dans lavenir en matire de rductionde la pauvret travers le monde. Une telle approche intgre permettra undveloppement plus rsilient en rduisant les impacts climatiques et lidentificationdes opportunits de dveloppement qui pourraient autrement tre ngligs. Parexemple, une approche intgre mettrait en vidence le risque de monte des eauxdans le dveloppement dune stratgie nationale sur le tourisme ctier.

Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) fournit des

services dlaboration de politiques et de renforcement des capacits en matirede changement climatique pour aider les pays en dveloppement faire faceaux impacts du changement climatique et intgrer les risques lis au climatdans la planification nationale ainsi que la programmation des Nations Unies(ONU). travers ces services, le PNUD appuie les gouvernements nationaux etsubnationaux dans la transformation de leur trajectoire de dveloppement vers unfutur cologiquement durable et sobre en missions de carbone.

Lintgration du changement climatique dans les processus de planificationet de prise de dcision est un outil essentiel pour garantir que ladaptation au

changement climatique et la rduction de la pauvret sont mises en uvresimultanment. Cette approche consiste prendre en compte les risques et lesopportunits tout en adoptant des mesures dadaptation harmonieusementalignes sur la vision long terme du dveloppement.

Lintgration du changement climatique dans les politiques, plans et projetsnationaux de dveloppement permet de :

Rduire la vulnrabilit aux impacts du changement climatique et lavariabilit,

Renforcer la capacit dadaptation des communauts et des activitsnationales face aux impacts du changement climatique, et

Garantir un dveloppement durable et dviter des dcisionssusceptibles de gnrer une maladaptation.

Le Groupe environnement et nergie du PNUD a lanc en 2009 un projet intitulIntgration des risques et opportunits lis au changement climatique dansles processus nationaux de dveloppement et de programmation de pays desNations Unies (ci-aprs Projet sur les risques climatiques ), financ par leGouvernement espagnol. Le projet a t mis en uvre dans cinq pays : le Cap-Vert,la Colombie, le Malawi, le Nicaragua et le Salvador.

Le Projet sur les risques climatiques a t conu comme un projet-pilote de misesur pied dun processus visant intgrer le changement climatique dans les plansde dveloppement de lONU et des gouvernements, et renforcer les capacits

nationales cet effet. Le processus peut tre reproduit en procdant selon les sixtapes suivantes :

tape 1 : tablir le profil climatique du pays;

tape 2 : Prparer un inventaire et un schma des institutions;

tape 3 : Engager les parties prenantes et slectionner le document valuer pour dterminer les risques et opportunits;

tape 4 : valuer les risques et opportunits lis au changementclimatique;


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Au Cap-Vert, la scurit alimentaire est un lment essentiel des stratgies derduction de la pauvret, laquelle est de plus en plus affecte par le changement climatique. (Rfrence photographique : Srgio Teixeira Santos)

tape 5 : Renforcer les capacits des parties prenantes;

tape 6 : Intgrer le changement climatique dans le document rvis.

Lobjectif de la prsente publication est de dcrire de manire pratique cette

approche en six tapes qui sest avre utile dans le Projet sur les risquesclimatiques, afin dappuyer les membres des quipes de pays des Nations Unies,non experts en matire de changement climatique, en vue de reproduire leprocessus dintgration dans leur contexte national.

Le prsent manuel propose donc un ensemble de bonnes pratiques et identifiedes lments cruciaux considrer. Il sarticule en 5 chapitres. Un sommaire desconcepts utiliss tout au long de ce manuel est prsent au chapitre 2. Le chapitre3 offre des informations essentielles lexcution du processus dintgration,telles le recrutement de personnel, les ressources financires prvoir et les dlais

estims. Le chapitre 4 dcrit le processus en six tapes et donne des exemples dematriels produits dans le cadre du Projet. Ce chapitre identifie galement dessources dinformation de niveau national et mondial et fournit des feuilles detravail pour aider le lecteur appliquer chaque tape dans son propre contextenationale. En conclusion, le chapitre 5 offre des leons tires et des remarquesfinales. Les annexes proposent des modles de termes de rfrence pour lerecrutement du personnel technique.

Les rapports tablis dans le cadre du Projet sur les risques climatiques, y comprisles rflexions sur les expriences dans les cinq pays, peuvent tre tlchargs dusite internet du Mcanisme dapprentissage pour ladaptation au changementclimatique (ALM - Adaptation Learning Mechanism- www.adaptationlearning.net )en se rendant sur la page de chacun des pays qui ont particip au projet.


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1 Lutilisation et la traduction des termes souligns dans ce chapitre sont aligns avecla Note dorientation du GNUP Intgrer les considrations relatives aux changementsclimatiques dans lanalyse de pays et le plan-cadre des Nations Unies pour laide audveloppement (2010).

2. Principaux termes et concepts lisau changement climatique

Les termes et concepts suivants sont rgulirement utiliss dans les domainesdu changement climatique et du dveloppement. Ils sont adapts dune srie desources institutionnelles, numres dans la section des Rfrences 1.

La dfinition de la vulnrabilit au changement climatique mrite une attentionparticulire. La vulnrabilit est fonction du caractre, de la magnitude et du tauxde variation climatique auquel un systme sexpose, sa sensibilit et sa capacitdadaptation (GIEC 2007).

Adaptation

Les ajustements en rponse des stimuli climatiques prsents ou futurs et/ou leurs effets, afin dattnuer les dommages ou dexploiter des opportunitsbnfiques (GIEC 2007). Ladaptation peut tre spontane (dclenche par deschangements cologiques dans les systmes naturels et par des changementsdu march ou du bien-tre des systmes humains) ou planifie (le rsultatdune dcision de politique dlibre, base sur une prise de conscience que lesconditions ont chang ou sont sur le point de changer et quune action est requise).Ladaptation peut galement tre en rponse (ex post), ou en prvision (exante) de changements climatiques. Ladaptation implique un processus par lequeldes mesures et comportements pour empcher, modrer, faire face et tirer parti

des effets des changements climatiques sont planifis, amliors, dvelopps etmis en uvre (PNUD 2005).

Capacit dadaptation

Laptitude dajustement dun systme face aux changements climatiques (ycompris la variabilit climatique et aux extrmes climatiques) afin dattnuer

les dommages potentiels, dexploiter les opportunits, et/ou de faire face auxconsquences. Elle peut galement tre dfinie comme la proprit dun systme ajuster ses caractristiques ou son comportement, afin dlargir sa marge detolrance dans des conditions de variabilit existante du climat ou des conditions

climatiques futures (GIEC 2007). Un systme peut prendre la forme dun pays,dune communaut, dune famille ou dun individu.

Changement climatique

Lensemble des variations des caractristiques climatiques en un endroit donn,au cours du temps dues des processus intrinsques la Terre ou qui rsultentdactivits humaines.

valuation des risques climatiques

Processus systmatique qui vise dterminer la nature et la mesure dans laquelle

les projets et programmes de dveloppement existants prennent dj en compteles risques et opportunits lis au changement climatique, afin didentifier lesopportunits dintgrer le changement climatique de manire explicite dansles projets futurs (Klein et al. 2007). Il consiste analyser les impacts potentielssur les activits, les rsultats et les programmes, tout en valuant les conditionsexistantes de vulnrabilit qui pourraient constituer une menace potentielle oucauser des dommages aux personnes, aux biens et aux moyens de subsistance,ainsi qu lenvironnement dont elles dpendent (SIPC/ONU 2004).

Exposition

Nature et degr du stress climatique, y compris les changements long terme desconditions climatiques et les changements de la variabilit climatique, subi par unsystme. Pour valuer lexposition, on doit considrer comment les individus et lesbiens peuvent tre affects par le changement, ainsi que le changement de climaten soi (llvation du niveau de la mer, les changements des taux de prcipitationet les changements de temprature) (GIEC 2001).

Gestion des risques climatiques

Ensemble de travaux qui couvrent les thmes de ladaptation au changementclimatique, la gestion des catastrophes et le dveloppement. Hellmuth et al. (2007) dcrivent la gestion des risques climatiques comme une approche qui


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vise promouvoir le dveloppement durable en attnuant la vulnrabilit lieaux risques climatiques. Cette approche implique la mise en uvre de stratgiesproactives sans regret , visant maximiser les consquences positives et minimiser les consquences ngatives dans les secteurs sensibles au changement

climatique tels que lagriculture, la scurit alimentaire, les ressources en eau etla sant, au sein des communauts et des socits au sens large. Les dcisionsou actions sans regret sont celles qui aboutiront des rsultats positifs enmatire de dveloppement, indpendamment de la matrialisation ou de la non-matrialisation dune menace climatique donne.

Intgration des changements climatiques

Incorporation de rponses prioritaires en matire dadaptation au changementclimatique dans le dveloppement, afin dattnuer les risques potentiels lis audveloppement et dexploiter les opportunits. Lobjectif est de mettre en uvre

des mesures dadaptation qui font partie dun train de mesures mis en uvredans le cadre des mcanismes de dveloppement et des cycles dlaboration despolitiques (OCDE 2009, p.63).

Maladaptation

Action ou processus qui augmentent sans le vouloir la vulnrabilit ou lexpositionaux effets des changements climatiques. Les actions et processus maladaptscomprennent souvent des politiques et des mesures de dveloppement quioffrent des gains ou des avantages conomiques court terme mais augmententla vulnrabilit long terme.

Protection contre le climat (ou climate-proofing )

Processus consistant garantir la viabilit dun investissement dans des biens oulinfrastructure par la prise en compte du changement climatique. Le processusvise rduire les risques climatiques des niveaux acceptables grce deschangements durables, cologiquement rationnels, conomiquement viables etsocialement acceptables (BAsD 2005).

Rsilience

Capacit dune communaut absorber les tensions et perturbations causespar des changements politiques, sociaux ou environnementaux. On reconnait la

rsilience dune communaut, dun systme social ou cologique, lorsque, face ces changements, ils font montre des trois capacits suivantes : capacit sauto-organiser, capacit attnuer les perturbations et capacit dapprentissage etdadaptation (Trosper 2002).

Risque climatique

La probabilit de pertes possibles (dcs, blessures, dommages la proprit et lenvironnement, ou perturbation du mode de vie et des activits conomiques)ou autres consquences nfastes causes par linteraction entre les alas naturelsdorigine climatique et un tat de vulnrabilit.

Sensibilit

Degr auquel un systme est affect de manire ngative/bnfique,directement/indirectement par la variabilit et/ou le changement climatique

(GIEC 2007).Vulnrabilit

Degr auquel un systme risque de subir ou dtre affect par les effets nfastes deschangements climatiques, y compris la variabilit climatique et les phnomnesextrmes. La vulnrabilit dpend du caractre, de lampleur et du rythmedes changements climatiques auxquels un systme est expos, ainsi que de sasensibilit, et de sa capacit dadaptation (GIEC 2007).

Vulnrabilit = Exposition + Sensibilit Capacit dadaptation

Voir le document intitul Screening Tools and Guidelines to Support theMainstreaming of Climate Change Adaptation into Development Assistance: A Stocktaking Report (2010) publi par le PNUD, pour une discussion plusapprofondie des concepts dadaptation au changement climatique et dintgrationdu changement climatique, ainsi que le Manuel de bonnes pratiques de lInitiativePauvret-Environnement du PNUD-PNUE (2011) et le Cadre des politiquesdadaptation au changement climatique (PNUD 2005).


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3. Considrations lies la miseen uvre du processus en six tapes

quipe charge de la mise en uvre

Le prsent guide propose que lquipe charge de la mise en uvre soit formedun point focal de pays du PNUD, dun coordonnateur national du changementclimatique et dun expert en changement climatique. Cette quipe de troispersonnes sest avre efficace et suffisante dans le cadre du Projet sur les risquesclimatiques, bien que les besoins puissent varier en fonction des contextesnationaux. Les comptences complmentaires de ces trois personnes permettentque lexercice dvaluation et dintgration des changements climatiques soit

men bien du point de vue technique et administratif. La qualit de lquipecharge de la mise en uvre dterminera la qualit du rsultat.

Le coordonnateur national du changement climatique devrait tre de prfrenceun ressortissant du pays o le processus dintgration est mis en uvre et possderune certaine exprience dans le domaine du changement climatique. Il/elle doitavoir une solide exprience dans la mise en uvre de projets et lorganisationdateliers et doit tre autonome et motiv. Un spcimen de termes de rfrencepour le recrutement du coordonnateur national figure lannexe 1.

Lexpert en changement climatique devrait possder pour sa part dune vaste

exprience dans lvaluation des risques lis au changement climatique. Il/elledoit matriser la science du changement climatique, avoir dexcellentes aptitudesanalytiques et rdactionnelles, tre capable de prendre en considration lesincertitudes des projections climatiques, et intgrer les connaissances delinteraction entre lenvironnement, la socit, lconomie, la politique, et dautresdisciplines. Une exprience pralable dans le pays est un atout. Un spcimen destermes de rfrence pour le recrutement de lexpert figure lannexe 2.

Les deux personnes susmentionnes doivent tre dun niveau suffisant pourinteragir avec une large gamme de parties prenantes aussi bien le personneltechnique, que les autorits gouvernementales de haut niveau et les reprsentants

de lONU - la fois dans le cadre de runions en tte--tte et en tant que formateur/communicateur dans le cadre dateliers.

Si ces comptences ne sont pas disponibles en interne, on pourra les trouverauprs de consultants nationaux et internationaux. Une l iste restreinte dexpertsa t constitue la suite du Projet sur les risques climatiques. Vous tes pris deprendre contact avec le Groupe environnement et nergie du PNUD pour obtenirdes rfrences sur des consultants internationaux expriments ([email protected]).

Estimations de temps et de budget

Le dlai ncessaire pour la mise en uvre des six tapes dcrites ci-dessous dpendrade diffrents facteurs, notamment de la slection et de laccord sur les documents,projets et / ou programmes valuer (y compris le cadre de chaque valuation);

de la quantit de documents valuer; de la sensibilisation et lintrt manifestedes autorits nationales, la disponibilit des sources dinformation pertinentes;de la rapidit des procdures de recrutement des consultants; de la disponibilitde lquipe de pays des Nations Unies et dautres parties prenantes; et du tempsncessaire lquipe de pays pour obtenir la participation des parties prenantes ausein du gouvernement, qui peut varier considrablement selon les pays.

Lexprience du Projet sur les risques climatiques montre quau moins six moissont ncessaires pour la mise en uvre des tapes 1 5 pour lvaluation dunseul document de dveloppement. Un temps supplmentaire doit tre prvu si

plus dun document est valu, ainsi que pour la mise en uvre de la 6e tape.Le budget ncessaire peut varier dun pays lautre. Dans le Projet sur lesrisques climatiques, un budget de 100.000 USD a t allou chaque pays, cequi a amplement suffi pour valuer deux ou trois documents de dveloppement,organiser un trois ateliers et recruter un coordonnateur national duchangement climatique et un expert en changement climatique. Des ressourcessupplmentaires taient disponibles pour la diffusion des connaissances au niveaumondial, lorganisation dactivits, le partage des leons, la coopration Sud-Sud,les dplacements et un coordonnateur gnral du projet qui a fourni lensemblede lassurance qualit aux cinq pays.


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tape 1 : tablir le profil climatique du pays

Le profil climatique dun pays est un document succinct, facile comprendrequi contient les informations les plus pertinentes sur les contextes climatiqueshistoriques, actuels et prvus, ainsi que sur les effets potentiels du changementclimatique et de la variabilit climatique. Ltablissement du profil climatique dupays consiste identifier et compiler les informations existantes, puis les rsumerdans un document qui servira de guide de rfrence initial pour des individus quine sont pas des experts climatiques.

Le profil climatique devrait nanmoins rester un document technique et de fond. Ildevrait donc tre prpar par un expert en matire de changement climatique. Deplus, identifier, obtenir et accder des documents nationaux ou des ensemblesde donnes peut prendre un certain temps, ce qui rend lappui dun coordonnateur

national du changement climatique utile pour naviguer les canaux dinformationsdu pays.

Le profil climatique peut ensuite tre rsum dans un dpliant qui peut tre utiliscomme outil de discussion avec le gouvernement et autres parties prenantesnationales. Ce dpliant est un document utile pour souligner (dans un formatfacile lire, sous forme de liste de points cls) les informations climatiques les plusnotables, telles que :

Les effets prvus du changement climatique,

Les effets socio-conomiques prvus,

Les risques historiques de catastrophes,

Les populations et principaux secteurs vulnrables,

Les mesures dadaptation possibles.

LEncadr 1 donne des exemples des grandes lignes dun profil climatique, tirsdes projets du Nicaragua et du Malawi. LEncadr 2 prsente certaines ressourcesdisponibles qui peuvent servir de base pour ltablissement du profil climatique.

tape 1 : tablir le profil climatique du pays

Objectif : Crer un rsum des informations disponibles sur le climatnational pour un public qui regroupe des individus qui ne sontpas des experts climatiques.

Responsable : Lexpert en changement climatique, avec lappui ducoordonnateur national en changement climatique.

Niveau dEfforts : 4 5 jours pour produire un rapport de 10 12 pages.

Tches requises :

1. Examiner les documents internationaux et nationaux pour recueillir des informationssur le contexte climatique pass, actuel et prvu (voir lEncadr 2).

2. Rdiger un rapport qui comprend les sections suivantes :

- Situation gnrale : Description des facteurs pertinents tels que la gographie,les saisons et les caractristiques climatiques actuelles du pays, les variations etles pics de temprature/prcipitations.

- Tendances historiques : Les tendances pertinentes en matire dobservationsmtorologiques ; la frquence, lintensit et lapparition de types de scheresses,dinondations, de temptes, de phnomnes El Nio / La Nia ; information sur lechangement du niveau de la mer. Tendances bases sur des donnes scientifiqueset enrichies par dautres registres (par exemple, par les souvenirs de personnesges, des preuves de changement en raison de modifications des coutumes oupratiques).

- Changement climatique futur : Les changements prvus dans les paramtrespertinents, tels que les prcipitations, lhumidit de lair et du sol, le niveaude la mer, la variabilit climatique, la frquence et lintensit des vnementsextrmes; incertitude des projections.

- Impacts potentiels du changement et de la variabilit climatiques : Les secteurssensibles et / ou vulnrables (utiles si prsents sous forme de tableau, et lorsde la communication dimpacts nationaux spcifiques). Si disponibles, peuventinclure des mesures dadaptation potentiellement viables.

- Mesures dadaptation (peuvent dj tre mentionnes dans la littrature).

3. Gnrer un rsum analytique (pas plus de quatre pages) de linformation et laproblmatique la plus importante. Peut tre utilis comme un document en soi sousforme de dpliant.


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Encadr 1 : Exemples de profils climatiques de pays

Plan du profil climatique du Nicaragua

Le Profil climatique du Nicaragua (Cigarnet al. 2009) met laccent sur la vulnrabilit

au changement climatique et sur les effets du changement climatique par secteurdactivits :

Le profil climatique du Nicaragua est disponible sur le site ALM.Plan du profil climatique du Malawi

Ltude sur le Malawi (Linddal 2009) a suivi le modle forces motrices-tat-impacts-rponses, mettant laccent sur la relation entre la vulnrabilit et ladaptation :

Le profil climatique du Malawi est disponible sur le site ALM.

1. Exposition au changement climatique,sensibilit et vulnrabilit

2. Exposition : changement et variabilitclimatiques au Malawi2.1. Climat au Malawi2.2. Tendances, variabilit et risques

climatiques2.3. Prvisions et projections

climatiques2.4. Rsum des risques climatiques

potentiels3. Sensibilit : faire face au changement

climatique au Malawi3.1. Sensibilit des diffrents secteurs

(agriculture, scurit alimentaire,sant, nergie, pche, faune,ressources hydrauliques,

sylviculture, parit entre lessexes)

3.2. Programme dactionnational dadaptation

3.3. Impact potentiel duchangement

5. 4. Vulnrabilit : Adaptationau changement et la variabilitclimatiques au Malawi4.1. Modle forces motrices-

tat-impacts-rponse lavulnrabilit et ladaptation

4.2. Rduction des risques decatastrophes et adaptationau changement climatique

4.3. Rsum de la vulnrabilitau changement climatique

1. Introduction2. Profil climatique : vulnrabilit et

prvisions2.1 Climat2.2 Prvisions climatiques2.3 Vulnrabilit et effets (zones

ctires, agriculture, zones rurales,sant, ressources hydrauliques,cosystmes, nergie)

3. Sensibilit du dveloppement auchangement climatique3.1 Emploi3.2 Scurit alimentaire et

pauvret3.3 Gouvernance et

dveloppement durable4. Bibliographie

Encadr 2 : Sources dinformations nationales et internationales

Il est extrmement important de trouver rapidement la bonne information lorsde lexamen des documents. On pourra se reporter la liste ci-dessous de sourcesdinformation - spcifiques et gnriques - qui peuvent tre utiles pour caractriserdes facteurs un niveau national ou infranational (par exemple les prcipitations)ainsi qu un niveau global (par exemple lvation du niveau de la mer). Il est possiblequun profil climatique ait dj t tabli pour le pays (voir les liens ci-dessous). Lacommunication nationale sera une source dinformation cl.

Sources nationales

Programme daction national dadaptation (PANA) prsent la CCNUCC : http://unfccc.int/cooperation_support/least_developed_countries_portal/

submitted_napas/items/4585.php . Communication nationaleprsente la CCNUCC : http://unfccc.int/national_reports/non-annex_i_natcom/items/2979.php .

Profils climatiques antrieurstablis dans lecadre de rapports nationaux demandsen vertu de projets bilatraux ou multilatraux. Rapport(s) sur ltat de lenvironnement du Ministre de lenvironnement et/ou

rapports sectoriels, ainsi que des informations pertinentes, publis par dautresMinistres/Directions gnrales.

Rapports mtorologiques et/ou rapports tablis par des agences/dpartementsgophysiques.

Sources internationales

Rseau dapprentissage en matire dadaptation du PNUD : http://www.adaptationlearning.net/country-profiles .

Profils des changements climatiques par pays tablis par le PNUD/LUniversitdOxford :

http://country-profiles.geog.ox.ac.uk/ . Tyndall Center for ClimateChange Research : http://www.tyndall.ac.uk/biblio/technical-reports. GRID ARENDAL (PNUE) :http://maps.grida.no/ . Communiqus depresse sur les nouvellesdcouvertes scientifiques dans les mdias

de qualit, par exemple : http://www.guardian.co.uk/environment/2010/jan/15/sea-level-climate-change.

World Bank s Climate Change Knowledge Portal : http://sdwebx.worldbank.org/climateportal/ .


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Le changement climatique augmentera lincidence de la scheresse,des vagues de scheresse et de la distribution irrgulire des prcipitations au Malawi. Les femmes sont particulirement vulnrables ces alas, car ils ont souvent la charge de la collectede leau et de carburant pour leur mnage. (Rfrence photographique : Adam Rogers)

Ides de travail 1

Quels sont les impacts potentiels du changement et de la variabilit climatiquesdans votre pays ?

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Quels sont les groupes dindividus et les secteurs susceptibles dtre vulnrables

ces impacts ? _________________________________________________________________

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Quelles sont les sources dinformations pertinentes sur le climat que vousexaminerez ?

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tape 2 : Prparer un inventaire et un schma institutionnel

Objectif : Donner un aperu des diffrentes parties prenantes engages dans lalutte contre le changement climatique au niveau national. Linventairene comprend pas uniquement une description des institutions et deleurs projets, mais mentionne galement les liens et la collaborationentre les parties concernes.

Responsable : Le coordonnateur national du changement climatique.Niveau defforts : 4 5 jours pour tablir un document de 12 15 pages.

Tches requises :1. Examiner les informations nationales officielles sur les activits lies au changement

climatique, disponibles auprs des ministres, des institutions nationales et des partiesprenantes engages dans les processus de dveloppement.2. Convoquer un entretien avec les principales institutions pour complter et corroborer

les informations.

3. Rdiger un rapport qui comprend :- Une introduction au changement climatique dans le contexte national.- Une Description des cadres institutionnels et rglementaires , y compris les forces et

faiblesses.- Une liste des institutions et une illustration ou un schma des parties prenantes

engages dans la lutte contre le changement climatique, y compris les institutionsnationales (Ministres, comits, associations, etc.), les Nations Unies, les organisationsbilatrales et multilatrales, les ONG, et autres entits. Cela devrait dcrire le rle,

limportance et linfluence de chaque partie prenante.- Une description des projets et programmes de lutte contre le changement climatique, ycompris les institutions de mise en uvre.

- Une discussion sur les capacits institutionnelles, telles que les forces, les lacunes etles opportunits (par exemple lexpertise dans les domaines techniques / en matirede ngociation, les lacunes en matire de partage des connaissances, dquipement, definancement, de recherche et formation, de lgislation et de mise en uvre).

- Une discussion sur la coopration entre les institutions et la coordination desinterventions, y compris des recommandations concrtes et des points dentre efficacespour amliorer lintgration des risques et opportunits lis au changement climatique.

- DesRemarques dordre gnral et une conclusion.4. Produire un rsum analytique (mme si sous forme de plan, il sagit dun lment

secondaire utile).

tape 2 : Prparer un inventaire et un schmainstitutionnel

Linventaire et le schma reprsentatifs des institutions fournissent un aperu desinstitutions et autres parties prenantes engages dans des activits nationales liesau changement climatique. Il sagit dune source dinformations prcieuse pourlquipe charge du processus dintgration, ainsi que pour un public plus largeau niveau national (tels que lquipe de pays des Nations Unies, les reprsentantsdu gouvernement, les reprsentants dautres organisations internationales et lesparties prenantes nationales). Le document doit partir du principe que le lecteurest dj familiaris avec les institutions et les parties prenantes concernes.

Plus que de simplement dterminer ou dcrire les principales structuresinstitutionnelles impliques dans la lutte contre le changement climatique, lacarte institutionnelle doit fournir une valuation critique de la faon dont lesproblmes du changement climatique sont coordonns entre les organismesgouvernementaux et avec les autres parties prenantes. Elle doit mentionner tousles acteurs concerns dans le pays, tels que les gouvernements, les bailleurs defonds bilatraux et multilatraux, les ONG et le secteur priv. Comme ce typedaperu national est difficile trouver, une illustration ou une carte qui montreles liens et les relations entre les institutions est extrmement utile.

Le document doit comprendre un bref aperu des cadres rglementaires etinstitutionnels pertinents en matire de changement climatique, et prsenter lacouverture, la taille et la coordination des interventions en matire de changementclimatique. Cela renseignera sur la priorit accorde au changement climatiquedans le pays. Lidentification de lacunes sur les plans technique, institutionnel

ou organisationnel devrait, pour bien faire, tre suivie de recommandationsdamlioration concrtes et pragmatiques. Des liens vers des sites Web ou dautressources dinformations sont galement utiles.

Un inventaire des institutions peut tre prpar sur la base dun examen desdocuments pertinents de politiques, de stratgies et de rapports de recherchenationaux sur le changement climatique. Des rapports spcifiques, tels quele Programme daction national dadaptation (PANA) et les communicationsnationales prsentes la Convention-cadre des Nations Unies sur les changementsclimatiques (CCNUCC), sont de bons points de dpart. Lanalyse peut ensuite trecomplte par des entretiens avec des parties prenantes qui sont en mesure deconfirmer, de complter et / ou de corriger lexamen documentaire.

Des exemples de schma illustrant linventaire des institutions et autres partiesprenantes engages dans la lutte contre le changement climatique au Malawi, auCap-Vert, et en Colombie figurent lEncadr 3. LEncadr 4 prsente les ressourcesqui permettent de crer ces illustrations.


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Ides de travail 2

Quelle est linstitution engage dans la lutte contre le changement climatique dansvotre pays ? Quelles autres organisations apportent galement un appui important(existant ou potentiel) ?

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Quelles capacits peuvent tre renforces au sein de ces institutions ?

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Quels sont les exemples russis de collaboration entre des institutions ? Comment lacoordination et la collaboration peuvent-elles tre amliores ?

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Encadr 4 : Exemple de ressources pour dresser un schma institutionnel

Typiquement, un inventaire institutionnel sera surtout compos dune analysetextuelle. Cependant, les projections graphiques sont utiles pour montrer rapidementet facilement les relations entre les institutions et les parties prenantes, les hirarchies,les classements, et autres ordres dinformation. Comme indiqu dans lEncadr 3, ilexiste diffrentes manires dillustrer les cartes institutionnelles, selon lapproche et lemessage transmettre. Ci-aprs quelques exemples :

Suites Office : Les logiciels gnralement disponibles sur la plupart des ordinateurs,quils soient non libres (Microsoft Office http ://office.microsoft.com ) ou libres(OpenOffice www.openoffice.org), ont des applications pour la prparationde documents et de prsentations. Ils sont dots de fonctions qui permettent dedessiner des formes et de connecteurs qui peuvent inclure du texte, et proposentdes modles pour la prparation dorganigrammes, de diagrammes et de flux deprocessus qui permettent dillustrer la plupart des relations entre les diffrentesinstitutions. Les exemples de schma institutionnel du Cap-Vert et du Malawi, qui

figurent lEncadr 3 ci-dessus, ont t crs en utilisant ces logiciels simples.

Analyse des rseaux sociaux : Pour une cartographie plus complexe des diffrentsentits et dcideurs, le logiciel UCINET (www.analytictech.com/ucinet/ ) peut treappropri. Ce logiciel a t utilis pour produire lexemple du schma institutionnelen Colombie qui figure lEncadr 3. En plus de tlcharger et dinstaller ce logicielnon libre, il faudra un certain temps pour apprendre lutiliser correctement.

Processeurs visuels spcialiss : Des logiciels tels que CorelDraw (www.corel.com ),Smartdraw (www.smartdraw.com ) et Adobe InDesign (www.adobe.com) peuventtre trs utiles pour crer des visuels ou des organigrammes. Bien quils disposentdune vaste gamme dapplications, ces logiciels proposent des modles darbres dedcision, dorganigrammes, de diagrammes et de diagrammes de causes et effets,qui peuvent tous tre appropris selon lutilit dsire. Ces logiciels non libres ontparfois des versions limites dans le temps ou avec des fonctionnalits restreintesqui peuvent tre tlcharges et utilises gratuitement.

Cartographie des liens entre les ides : The Brain (www.thebrain.com/ ) est unlogiciel qui peut tre tlcharg gratuitement qui aide organiser et crer des liensentre les ides.

Il est important dtre dabord clair sur lobjectif de la reprsentation visuelle de votrecarte institutionnelle, puis de dterminer si un logiciel dj disponible permet de leraliser facilement, si non, de chercher dautres logiciels le cas chant.


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tape 3 : Engager les parties prenanteset slectionner le document pourlvaluation des risques et opportunitslis au changement climatique

Conformment la politique du PNUD sur lintgration du changement climatiquedans laide au dveloppement, les stratgies telles que le plan-cadre des NationsUnies pour laide au dveloppement (PNUAD), le programme Unis dans laction de lONU, et les bilans communs de pays sont des documents cibles videntspour lvaluation des risques climatiques qui peuvent affecter la trajectoire dedveloppement dun pays. De mme, il existe un certain nombre de stratgies etde plans nationaux de dveloppement quivalents qui peuvent tre valus auniveau du gouvernement.

Lexercice peut aussi se concentrer sur les processus, les politiques, les cadres, lesprojets, les budgets, et tout autre document de programmes. Lidentification dunsujet adquat pour lvaluation des risques et opportunits lis au changementclimatique joue un rle important dans la russite de lanalyse et de lexercicedintgration dans son ensemble. Un processus de consultation avec les dcideurset le personnel technique des diffrentes entits gouvernementales et organismesde lONU devraient guider le processus de slection, en tenant compte dune listede facteurs (voir lEncadr rouge de ltape 3).

Un facteur crucial dans la slection devrait tre la vie ou le cycle du document. Lesparties prenantes devraient envisager ds le dbut comment et quand les rsultats

de lvaluation des risques climatiques pourraient tre pris en compte dans uneversion rvise. La mme chose est vraie pour le cycle associ lauteur dudocument, quil sagisse dune institution ou dun groupe dorganisations.

La quantit de documents slectionns pour lvaluation des risques climatiquesaura un impact sur la profondeur de ces valuations (en supposant le mme budgetet les mmes dlais). Dans le Projet sur les risques climatiques, la Colombie a choisidanalyser 12 documents sur le dveloppement; par consquent, les valuationsont plutt fourni un aperu des risques et des opportunits pour chaque document,par opposition aux rapports dtaills, activit par activit, produits quand un seulou deux documents ont t examins dans dautres pays pilotes.

LEncadr 5 dcrit les processus suivis au Cap-Vert et au Salvador pour identifierles stratgies de dveloppement et les documents de programmes appropris.LEncadr 6 montre le large ventail de documents qui peuvent tre slectionnspour lvaluation des risques et opportunits lis au changement climatique.

tape 3 : Engager les parties prenantes et slectionner le documentpour lvaluation climatique

Objectif : Identifier le(s) document(s) de dveloppement les plusappropris pour une valuation des risques et opportunits lisau changement c limatique.

Responsable : Le point focal au sein du PNUD en collaboration avec lquipecharge de la mise en uvre et si ncessaire, avec les dcideursnationaux.

Effort : Etroitement li au contexte national.

Tches requises : 1. Organiser une runion avec les parties prenantes nationales et des Nations Unies pour

la slection des deux ou trois principaux documents de dveloppement nationauxou des Nationaux Unies qui pourraient faire lobjet de lvaluation, en fonction desfacteurs suivants :

Leur pertinence par rapport aux processus de dveloppement nationalou local etleur priorit dans ces processus.

La sensibilit des activits prvues dans le document aux risques climatiques, lavulnrabilit de la population expose aux risques climatiques (dans certains cas,seuls certaines parties dun document peuvent tre pertinentes).

Lengagement de linstitution responsable du/des document (s) participer au

processus dvaluation et dintgration. Lopportunit et la possibilit dinfluencer le document et le processus de mise en

uvre (idalement les recommandations du processus dvaluation sont prises encompte dans la rvision / finalisation du document).

Lengagement de deux ou trois principalesentits simpliquer dans la prparationdu document, afin dassurer la capacit systmique dvaluer et dintgrer lesrisques climatiques.

2. Lexpert en matire de risques climatiques examine le document, suggre un calendrieret un processus pour lvaluation du document et lobtention dinformations delinstitution, et, le cas chant, pour lintgration du changement climatique dans undocument rvis.


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Encadr 5 : Slection de lobjet de lvaluation du climat au Cap-Vertet au Salvador

Au Cap Vert, le point focal au sein du PNUD a consult les reprsentants dune varitdes Ministres pour slectionner un document appropri pour valuation. Sur la base des

considrations suivantes, le Document stratgique pour la croissance et la rduction dela pauvret 2008 (DSCRP-II) a t identifi comme tant le document de dveloppementnational le plus pertinent : Le DSCRP-II a abord les secteurs identifis comme vulnrables dans la Communication

nationale du Cap-Vert prsente la CCNUCC, savoir leau, les forts, les zones ctires,lagriculture et llevage.

Le DSCRP-II devait tre rvis dans les annes venir pour sadapter aux nouvellespriorits du gouvernement. Cela a donn loccasion dinfluencer le contenu du prochainDSCRP, et par consquent garantit lintgration des considrations lies au changementclimatique.

Les autorits nationales qui ontparticip llaboration du DSCRP-II taient sensibles la ncessit dintgrer le changement climatique et taient disponibles pour sengager

auprs de lquipe charge de la mise en uvre. Le DSCRP-II est leprincipal documentoprationnelau niveau national. Dvelopp par le

gouvernement selon un processus participatif, il est ensuite discut avec les partenairesau dveloppement bilatraux et multilatraux et oriente les futurs programmes indicatifsde coopration.

tant donn lampleur du document, lquipe charge de la mise en uvre a identifiles secteurs suivants du DSCRP-II valuer, en raison de leur sensibilit particulire auxchangements climatiques : le tourisme et le secteur tertiaire, le dveloppement ruralintgr, lurbanisation et la rnovation urbaine, les transports routiers et maritimes,lnergie, et la gestion intgre des ressources en eau.

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Au Salvador, lquipe charge de la mise en uvre a utilis lillustration de son inventaireinstitutionnel pour identifier une liste initiale dinstitutions potentielles qui pourraient devenirdes partenaires dans le Projet sur les risques climatiques. Lquipe a ensuite organis un atelieret a invit le personnel technique et des dcideurs de 16 de ces institutions. Au cours dunesession, les participants ont t invits proposer des institutions et des documents quipourraient tre soumis une valuation des risques climatiques, et classer leurs suggestionsen fonction des critres numrs lEncadr de la 3me tape.

Lquipe de mise en uvre a ensuite compil linformation et a rapidement dcid quelagence gouvernementale de lenvironnement Fondo de la Iniciativa para las Americas, El Salvador (FIAES) serait le partenaire idal, ayant dj dmontr un vif intrt pour le sujet ettant dot dun Directeur Excutif engag. Le FIAES et lquipe charge de la mise en uvreont convenu que le document qui nonce les rgles dadmissibilit au financement avait leplus grand potentiel dinfluencer un large ventail de projets mis en uvre au Salvador.

Ides de travail 3

Pour commencer le processus de slection, dressez une liste des documents potentielsqui pourraient tre pertinents pour une valuation du risque climatique. Avec cetteliste initiale en main, examinez les facteurs qui figurent lEncadr de la 3e tape la page prcdente pour la rduire une taille grable. Cette liste devra ensuite trediscute avec les parties prenantes au sein de lONU et du gouvernement.

*Voir lEncadr 6 pour des ides sur les types de documentsqui pourraient savrer pertinents.

Quelles sont les institutions qui constituent dj de bons candidats pour sengageret soutenir cet exercice?

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Date prvue dervisionDocuments potentiels

Importance relativepar rapport au

dveloppement national

Dernire datede publication


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Lvaluation du projet de la FAO sur la Scurit alimentaire et nutritionnelle enColombie a soulign la vulnrabilit des petits agriculteurs aux risques climatiques.(Rfrence photographique : Piedad Martin)

Encadr 6 : Exemples de documents valus afin de dterminer les risqueset opportunits lis au changement climatique

Outre lvaluation du PNUAD, les pays pilotes engags dans le Projet sur les risquesclimatiques ont valu un large ventail de politiques, plans et projets. Les rapports

dvaluation ainsi que dautres documents connexes peuvent tre consults sur le siteALM.

Cap-Vert : Le document destratgiesur la croissance et la rductionde la pauvret (DSCRP-

II), ax sur 10 secteurs prioritaires.

Colombie : Le projet Objectifs locaux du Millnaire pour le Dveloppement (PNUD) Le projet Renforcement des capacits en matire de scurit alimentaire et

nutritionnelle en Colombie (FAO) Le projet Stratgie territoriale pour le dveloppement et la paix ArtRedes

(PNUD)

Le projet Renforcementdes capacits pourles projetsde dveloppement alternatifdans le cadre de programmes durables rgionaux en Colombie (ONUDC)

Le projet Renforcement des capacits en matire de dveloppement territorial etde stratgie pour un environnement sain (OMS / OPS)

Objectif et stratgies pour la ralisation des OMD en Colombie Politique nationalesur le rseau de protection sociale contre lextrme pauvret Politique nationalede scurit alimentaire et nutritionnelle (PSAN) Lignes directrices pour llaboration dune politique de sant environnementale

globale, avec un accent plac sur les composantes qualit de lair, qualit de leau etscurit chimique

Plan de dveloppement pour le dpartement de Cauca Plan de dveloppement pour la ville de Bogota

Salvador : Programme intersectoriel de scurit alimentaire et nutritionnelle au Salvador

(ISAN) Les rglesdadmissibilit aufinancementdu Fondo de la Iniciativa para las Amricas,

El Salvador (FIAES).

Malawi : LApproche globale du secteur agricole (ASWAp) La Stratgie decroissance et de dveloppement du Malawi (MGDS).

Nicaragua : Le Plan national pour le dveloppement humain (ax sur cinq secteurs).


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2 Ltude Screening Tools and Guidelines to Support the Mainstreaming of ClimateChange Adaptation into Development Assistance A Stocktaking Report (2010) deOlhoff et Schaer offre un bon rsum et analyse les principaux outils disponibles.3 Les Normes de qualit du PNUD sont en cours de rvision la lumire de lexpriencedu Projet sur les risques climatiques. La version rvise sera publie en 2012.

tape 4 : valuer les risques et opportunits lisau changement climatique

De nombreuses mthodes et outils existent pour valuer les risques climatiquesdans les processus de dveloppement. La plupart sont propres chaque organismeet spcialiss en termes de public, de porte et dobjectif. Il sagit de choisir lamthode la plus approprie en fonction du document slectionn, et de lobjectif 2.

Dans le Projet sur les risques climatiques, le PNUD a appliqu son projet delignes directrices intitul Normes de qualit pour lintgration de ladaptation auchangement climatique dans la programmation du dveloppement (2009) (lesNormes de qualit du PNUD ). Loutil fournit une approche globale danalyse quipeut tre applique aux documents de stratgie, aux programmes, aux plans etpolitiques ou projets, quils existent dj ou quils soient en cours de dveloppement.

Par ailleurs, ces normes sont applicables lchelle nationale, rgionale ou localeet peuvent tre utilises par le personnel des Nations Unies et du PNUD, par lesautorits nationales ou par dautres partenaires au dveloppement.

A laide dune liste de questions, les Normes de qualit du PNUD aident lutilisateur identifier les risques climatiques, les risques de maladaptation, les possibilits etles mesures dadaptation en vue dune bonne intgration des considrations liesau changement climatique. La mthode se base sur les quatre principes ou normesde qualit suivantes 3:

1. Identification des risques climatiques dans les programmes et projets

Les composantes des programmes et des projets sont values pour dterminersi leur viabilit ou leur durabilit long terme est menace par le changementclimatique. Cela implique lidentification des composantes qui sont sensiblesou vulnrables aux manifestations actuelles ou prvues du changement

climatique (par exemple aux changements dans les vnements extrmes, ouaux changements plus long terme dans les conditions moyennes climatiquesou environnementales).

2. Identification des risques qui pourraient conduire une maladaptationDes augmentations involontaires et imprvues de la vulnrabilit peuventdcouler dactivits de projets qui ne prennent pas en compte le changementdes conditions climatiques. Les composantes des programmes et des projetssont values la lumire de leur possibilit daugmenter long terme lavulnrabilit de lenvironnement ou de la socit au changement climatique.Cela pourrait ncessiter une valuation croise entre les secteurs, pouridentifier des activits contradictoires.

3. Identification des opportunits dadaptation

Les opportunits dadaptation peuvent comprendre des points dentre pour: i) faciliter ladaptation grce des synergies avec des initiatives existantes ouprvues, ii) combiner lattnuation (rduction des missions de gaz effet deserre) et ladaptation, iii) offrir des avantages supplmentaires en matire dedveloppement, ou iv) exploiter les changements potentiellement bnfiquesdes conditions climatiques ou environnementales.

4. valuation et intgration des mesures dadaptation potentielles

Les dveloppeurs et gestionnaires de programmes et de projets traduisentles possibilits dadaptation identifies dans des changements qui peuventtre apports un programme ou projet. Ces mesures peuvent inclurela rvaluation des objectifs du programme ou du projet et des rsultatsescompts, des changements dans les ralisations et les activits, ou dansles recommandations de politique. Les mesures dadaptation sont valueset les priorits dtermines en fonction de la faisabilit, de lefficacit et delacceptabilit, puis sont intgres dans le programme ou projet.


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tape 4 : valuer les risques et opportunits lis au changement climatique

Objectif : Entreprendre une analyse des risques du plan, de la stratgie, dela politique ou du programme de lquipe de pays des NationsUnies ou du gouvernement.

Responsable : Lexpert en changement climatique.Effort : 10 20 jours par document*.

Tches requises :

1. valuer chaque composante du document slectionn pour identifier les risqueslis au changement climatique, en utilisant le cas chant les Normes de qualit duPNUD. Dans sa forme la plus lmentaire, le rapport dvaluation devrait comprendreles points suivants : Commentet o lesrisques etles opportunits sont dj intgrs dansle document,

et proposer des amliorations, si ncessaire. Les risques de maladaptation. Les opportunits dadaptation. Les mesures dadaptation ou les points dentre pour mieux grer les risques et

opportunits lis au changement climatique et un ensemble dactions prioritaires mettre en uvre par lentit nationale.

2. Obtenir des retours dinformation des parties prenantes engages dans le document,sur le projet de conclusions, ventuellement lors dun atelier de renforcement descapacits et de sensibilisation.

3. Affiner les rsultats en fonction de ces observations et finaliser un rapport.

Plan du rapport sur l es risques et opportunits lis au changement climatique :Etant donn que ce rapport doit tre largement partag avec les parties prenantes, il estutile dinclure les sections suivantes :

Un rsum analytique La justification et le contexte de lvaluation des risques et opportunits lis auchangement climatique, y compris les raisons du choix de lobjet de lanalyse

Lapproche mthodologique (y compris une introduction aux Normes de qualit duPNUD)

Les rsultats de lvaluation des risques climatiques Les recommandations et lidentification des actions prioritaires Les conclusions Les rfrences /acronymes / annexes

* Leffort de travail sera plus important lors de la premire valuation des risquesclimatiques et sera moins important lors des valuations suivantes. Le tempsncessaire dpendra aussi de la porte du document slectionn.

Les rsultats de lvaluation des risques climatiques sont prsents dans un rapportqui souligne les ides et recommandations concrtes et viables de mesures pouraccrotre ladaptation et viter une maladaptation. Plus les recommandationssont pratiques (y compris, si possible, une indication des cots), plus elles sont

susceptibles dtre clairement comprises et intgres de manire efficace.Les Encadrs 7 9 donnent des exemples de matrices de rsultats du Projet sur lesrisques climatiques. Ce format est utile pour enregistrer lanalyse et comme outilde communication pour les dcideurs et le personnel technique.

Une attention particulire devrait tre accorde lanalyse de la maladaptation.Lvaluation du risque climatique peut en effet identifier des activits ou desobjectifs qui pourraient tre incompatibles avec ladaptation ou sembler ne pastre viables la lumire des scnarios climatiques futurs. Par exemple, les objectifsde politique qui prvoient daugmenter de manire significative les installations

touristiques dans un lieu qui ncessite un captage deau souterraine peuvent treincompatibles avec dautres objectifs de promotion de lirrigation pour atteindrelautosuffisance agricole dans le cadre dun scnario climatique futur qui indiquemoins de pluie, moins dhumidit et des tempratures plus chaudes. Bien que laconclusion puisse paratre simple, il pourrait y avoir une rsistance un niveaupolitique accepter des choix difficiles.

Par ailleurs, lquipe charge de la mise en uvre et les parties prenantes doiventtre conscientes que les actions ou les politiques qui permettraient de rduire lavulnrabilit ou daugmenter la capacit dadaptation au changement climatique

pourraient ne pas tre conformes aux objectifs politiques ou stratgiques sous- jacents. Les mesures dadaptation identifies, les recommandations fournies et lahirarchisation de certaines mesures ou actions pourraient avoir des implicationspolitiques. Par exemple, une recommandation peut conseiller de rduire oudarrter une activit conomique donne, ce qui peut aller lencontre dunepolitique ou dun objectif du gouvernement. Bien que les avantages moyenet long terme soient envisags, ils peuvent tre incompatibles avec le besoin dersultats immdiats des cycles politiques.


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Encadr 7 : Exemple de rsultats dvaluations des risques climatiques : lApproche globale du secteur agricole (ASWAp) du Malawi

Ci-aprs lexemple de lvaluation des risques climatiques de lApproche global dusecteur agricole du Malawi (Linddal 2009) centre sur la scurit alimentaire. Lquipecharge de la mise en uvre a utilis une matrice simple pour souligner les risques et lesopportunits pour chaque composante.

Composantes Risques climatiques Opportunitsdadaptation

1.1 Autosuffisanceen mas grce une hausse de la productivit du maset une baisse des

pertes aprs rcolte

Gestion des risquesqui comprend : lavariabilit climatique et lechangement climatique;amlioration de la scuritalimentaire; couverture desrisques climatiques (qui at tente par une policedassurance climatique auMalawi mais qui a chou jusqu prsent).

Consquence directede la quantit et de larpartition des pluies surla production de mas.Risque de maladaptationsi la question de la

concentration sur uneculture unique nest pastraite.

1.3 Gestion des risques pour la stabilitalimentaire auniveau national

Augmentation de lascurit alimentaire travers : la promotion de ladiversification des cultures;des varits tolrantes lascheresse; une variationgntique; des alertes

prcoces associes auclimat et aux pestes; et lacollecte de donnes.

Risques potentielsdirectes sur toute laproduction agricole,lis des phnomnesmtorologiquesextrmes.

Augmentation de lascurit alimentaire etrpartition des risques surles cultures grce unediversification.

1.2 Diversificationde la productionalimentaire et diversificationde lalimentation pour amliorer lanutrition au niveaudes mnages avecun accent sur les

cultures, llevage et la pche

Risque li lascheresse et la faibledisponibilit de lanourriture (production etdistribution).

Mesures dadaptation de lApproche globale du secteur agricole du Malawi (ASWAp) :

- laborer des scnarios de projection de changement climatique pour le secteur

agricole au Malawi, aprs avoir systmatiquement recueilli des informations surla variabilit climatique actuelle. Cela peut amliorer la sensibilisation sur les liensentre la variabilit du climat et la production agricole.

- Appuyer la recherche sur les facteurs de vulnrabilit au changement climatique ,ce qui peut amliorer le processus dcisionnel aussi bien au niveau des mnagesquau niveau national, notamment en ce qui concerne leur besoin potentiel et leurcapacit prendre des mesures dadaptation.

- valuer le changement climatique ainsi que les autres causes de stress en vuede dresser une carte de la vulnrabilit au changement climatique. Les impactsdu changement climatique associs des pratiques non-durables dutilisation desterres et des rgions forte prvalence du VIH / sida parmi la population peuventsaccumuler et nuire aux objectifs de lASWAp. Un tel exercice de cartographieaccentuerait le rle du changement climatique comme amplificateur de risque etpourraient aider lidentification des mesures dadaptation pertinentes.

- Encourager le renforcement des capacits pour lintgration de la gestion du risqueet ladaptation au changement climatique dans les programmes de dveloppement.

- Explorer les possibilits dobtention de sources supplmentaires de fonds pourladaptation climatique. Bien que presque la moiti du financement de lASWApsoit scuris, il ny a aucune mention de moyens supplmentaires de financement,bien quun tel intrt ait dj t exprim par la communaut des donateurs (parexemple, la Banque africaine de dveloppement).

- Les systmes de soutien dalerte prcoce pourraient tre appropris pour lesecteur agricole. Cela comprend non seulement le dveloppement de prvisionssaisonnires continues (notamment des prcipitations), mais aussi un systmedalerte prcoce localis pour la mto et les pestes influencs par les changementsclimatiques. Certaines alertes prcoces et collectes de donnes pourraient impliquerla participation de communauts, comme par exemple, les coles de terrains pourles agriculteurs.


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RisquesLinfrastructure touristique, dans les basses rgions ctires en particulier, risquedtre progressivement endommage par lrosion des berges et llvation duniveau des mers. Les vnements extrmes peuvent causer des dommagesaux routes daccs, aux immeubles, aux quipements et amnagements. Lesimpacts climatiques apportent divers risques indirects au tourisme, tels quedes travaux frquents de maintenance et de rparation des immeubles, desports et autres installations de loisirs, et des hausses de prix de lnergie et deleau. Les primes dassurance accuseront probablement une hausse.

Encadr 8 : Exemple de rsultats dvaluation des risques climatiques : le DSCRP-II du Cap-Vert

Lanalyse du risque climatique du secteur du tourisme dans le Document de stratgie pour la croissance et la rduction de la pauvret-II (DSCRP-II) du Cap-Vert (Santos 2010) fournit galement des informationsdtailles sur les types de risques et dopportunits lis au changement climatique. Comme dans les autres cas, les critres dvaluations ont t slectionns partir de la liste de questions suggres dans lesNormes de qualit du PNUD. Au Cap-Vert, le tourisme est, et devrait rester, le principal moteur de lconomie. Le dfi du Cap-Vert est daugmenter la comptitivit internationale de son tourisme en encourageant ledveloppement dun tourisme intgr de haut calibre.

Risques li au changement climatique Opportunits dadaptation

Opportunits dadaptationLa zone ctire est la zone privilgie pour le dveloppement touristique bienque trs expose aux impacts du changement climatique. Le DSCRP-II reconnatque la croissance du tourisme pose des dfis en termes dinfrastructure pourlapprovisionnement en eau et en nergie et pour lassainissement, mais nefait pas rfrence aux impacts du changement climatique.

Le DSCRP-II signale les avantages conomiques des dveloppementstouristiques grande chelle qui offrent des services groups des clientsqui disposent dun bon pouvoir dachat. Toutefois, la perspective de nouvellesinstallations rcratives telles que des cours de golf peuvent exacerber les

ressources et provoquer des conflits avec dautres utilisateurs potentiels.

ViabilitLobjectif fix par le DSCRP-II en termes de nombre de touristes entrant au Cap-Vert en 2011 est de 460.000. Cela reprsenteune croissance de 31 % sur 4 ans et de 217 % depuis lan 2000. Maintenir ce niveau de croissance du nombre de touristesparalllement laugmentation de lutilisation des ressources (nergie et eau) ncessite la priorisation des ressources de cesecteur par rapport dautres. Laugmentation cible des investissements du secteur touristique (20 % par an entre 2008 et 2011)peut, sur le long terme, ne pas augmenter et amliorer les dveloppements touristiques, mais plutt reflter une augmentationdes cots de rparation, de maintenance et dadaptation pour ce secteur conomique.Les objectifs de croissance long terme du secteur du tourisme peuvent tre raliss de la manire suivante :- Rviser et appliquer strictement les rglements durbanisme, afin daugmenter les reculs par rapport la cte et interdire le

dveloppement dans les zones haut risque.- Dissuader le dveloppement touristique forte consommation de ressources.- Exiger des technologies rentables pour une efficacit en matire de consommation deau et dnergie.

Alas climatiquesParmi les alas climatiques qui affectent le tourisme ctier, les temptestropicales et la frquence accrue dvnements mtorologiques extrmestels que des crues brutales et des pluies torrentielles, qui peuvent causer unerosion srieuse du substrat.

A plus ou moins long terme, lon prvoit une hausse du niveau de la mer, desmares hautes extrmes et une svrit accrue de laction des vagues.

Rduire la vulnrabilitInfrastructure- Veiller ce que les permis durbanisme prennent en considration la sensibilit au climat et les risques climatiques potentiels.

Par exemple, viter de construire dans les terres basses des bandes ctires et veiller ce que les immeubles soient capablesde supporter des vnements mtorologiques plus intenses et plus frquents.

- Rduire les besoins en ressources grce des mesures defficacit lies leau et lnergie (par exemple, rutilisation des eaux grises pour les besoins en eau non potable).

Activits / Comportement- Dvelopper des activits touristiques qui tirent parti des ressources disponibles localement (par exemple, visites, culture,

sports aquatiques) par opposition des activits comme le golf qui ncessitent lutilisation excessive de ressources peudisponibles (eau, combustibles, engrais, pesticides), ce qui peut rendre le secteur non comptitif par rapport dautresrgions plus adaptes.

- Sensibiliser les touristes sur les bonnes pratiques pour conomiser leau et lnergie, tout en apprciant les installations duCap-Vert.

Eviter la maladaptationLa mise en uvre des mesures identifies ci-dessus nest pas de nature crer des perdants . Au contraire, orienter les activitstouristiques vers des ressources abondantes au niveau local ou rgional est susceptible de crer une valeur ajoute conomique,en stimulant les secteurs dapprovisionnement en aval (par exemple, offre culturelle, sports aquatiques, restauration).


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Encadr 9 : Exemple de rsultats dvaluation des risques climatiques :le PNUAD dEl Salvador

La section Amlioration des services sociaux de base du PNUAD 2007-2011 du Salvador at value en fonction de sept questions (Gutierrez et Cigarn 2009).

Risques lis au changement climatique1. Les effets du changement climatique (CC) sont-ils explicitement signals dans les Rsultatsescompts du PNUAD ?Le document ne mentionne pas les risques climatiques, le CC ou les vnements extrmes.

2. Quels sont les risques du CC qui sont pertinents pour la ralisation du Rsultat escompt ?Les menaces du CC comprennent les variations de temprature, laugmentation de lintensit et /ou de la frquence des vnements climatiques extrmes et en gnral le stress climatique. Cesvnements climatiques vont aggraver les cas de maladies (paludisme, diarrhe et fivre dengue)avec des consquences importantes sur la croissance conomique, le dveloppement social et lascurit. De mme, le CC affectera de manire ngative les moyens de subsistance des populationsles plus dfavorises en termes de sant, daccs leau, de logement et dinfrastructure.

3. Existe-t-il des risques de maladaptation ?Oui, si la construction dune infrastructure destine fournir des services de base est vulnrable la variabilit du climat et au CC, ou si la vulnrabilit au CC augmente intgralement (par exemple,quand les gens occupent des zones risque, tels que des rives avec des niveaux fluctuants dedbit et deau).

Medidas de adaptacin y oportunidades4. Quelles modifications peuvent-elles tre apportes pour atteindre le Rsultat escompt ?Quelles mesures dadaptation pourraient aider rduire la vulnrabilit au CC ? Les menaces causes par le CC devraient tre intgres dans le concept de vulnrabilit. Donner la priorit des mesures de prvention et de gestion des risques climatiques pour les

groupes trs vulnrables. Renforcer les capacits et sensibiliser les reprsentants nationaux et locaux qui travaillent sur

la fourniture de services sociaux de base. Fournir des ressources supplmentaires aux systmes de sant, amliorer la surveillance et

le contrle des maladies aggraves par le CC, et amliorer linfrastructure hospitalire pouraccueillir un nombre croissant de cas durgence rsultant dvnements climatiques extrmes.5. Les mesures seront-elles bnfiques, indpendamment du CC ? ( sans regret )Oui, car en gnral, ces activits sont celles qui favorisent le dveloppement durable.

6. Existe-t-il des opportunits pour encourager ladaptation au CC ? (des opportunits qui sontune consquence directe du CC, des synergies avec dautres projets, des liens avec lattnuation)Des opportunits et synergies possibles existent au sein du Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local . En outre, la zone ctire de Bajo Lempa - frquemment touche par des razde mare, des inondations et des ouragans fait lobjet de divers projets sociaux ayant trait lagestion des risques et au dveloppement des systmes dalerte prcoce.

7. Quelles sont les mesures dadaptation prioritaires ?Intgrer le thme des menaces du CC dans le concept de vulnrabilit et dterminer les groupes etles communauts les plus vulnrables. Le CC doit tre une grande priorit dans lagenda national.

Ides de travail 4

Utilisez la matrice suivante pour valuer les risques et les opportunits lis auchangement climatique dans votre document de dveloppement slectionn :

Composantesdu programme

Risques du changementclimatique

Opportunitsdadaptation


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rapportant un secteur hautement prioritaire (un secteur qui a peut-tre dj tvalu pour les risques climatiques), tel que le tourisme. En utilisant une matrice dersultats similaire celles prsentes ltape 4, les participants sont ensuite invits identifier :i. les risques climatiques qui pourraient affecter la ralisation des objectifs

noncs;ii. les risques de mauvaise adaptation lis au plan, la politique, ou au projet;iii. les mesures ou activits dadaptation qui peuvent tre mis en uvre pour la

ralisation des objectifs susmentionns;iv. les opportunits qui existent pour appuyer la mise en uvre des mesures

dadaptation.e. Organiser une session ddie lamlioration dun contexte national particulier,

par exemple : renforcer la collaboration entre les institutions; dresserune cartographie de lexpertise institutionnelle; se mettre daccord sur lesinterventions prioritaires nationales;ou encore, identifier les entrants pourquun plan daction national intgrele changement climatique dans lesplans et programmes nationaux dedveloppement.

4. Prparer le matriel de latelier, y compris : lesprsentations, les exercices, les documentsde rfrence, et les cls USB.

5. Apporter un soutien logistique, si nces-saire, pour garantir :a. Un lieu appropri (qui rponde aux

exigences en termes de siges, et quia de lespace pour des discussionssimultanes de groupes, et qui a accs lextrieur durant les pauses).

b. Une restauration adapte (repas lgers,pauses caf accompagnes de collations).

c. La location et la mise en place delquipement ncessaire (ordinateur por-table, projecteur, micro, tableaux deconfrence et papier, ruban adhsif ou punaises pour afficher les rsultatsdu groupe de travail sur les murs pourrfrence future).

6. Inviter des individus de haut niveau pourfaire le discours douverture et de clture.

Il est important dobtenir la participationdes principales parties prenantes natio-nales dans le processus de prparationet la tenue des ateliers et de veiller ceque les objectifs de latelier rpondent au besoin du public. (Rfrence photo-graphique : Piedad Martin)

tape 5 : Renforcer les capacits des parties prenantes

Objectif Organiser un atelier pour renforcer les capacits des partiesprenantes pour valuer et grer les risques et les opportunitslis au changement climatique.

Responsable : Le coordonnateur national du changement climatique, aveclaide de lquipe charge de la mise en uvre et la participationdes institutions nationales.

Dure de latelier : 1 2 jours.

Tches requises :

1. Obtenir la participation des principales institutions nationales.2. Envisager de procder une valuation des besoins en matire de capacits ds le

dbut du processus en vue didentifier les lacunes, de fixer un repre pour le suivi etlvaluation futurs et promouvoir lapprentissage et lautonomisation des institutions.

3. tablir les objectifs et lordre du jour de latelier, et identifier les sessions que lesinstitutions nationales peuvent grer. Ci-aprs certaines sessions efficaces utilisesdans le Projet sur le risque climatique :a. Introduction aux principaux termes et concepts du changement climatique (voir

Chapitre 2).b. Aperu sur les donnes climatiques historiques et les projections pour le pays ou la

rgion (le mieux prsent par le personnel technique de linstitution mtorologique).c. Un exercice de groupe pour tester la comprhension des concepts de changement

climatique. Les participants lisent les donnes climatiques de base une tude decas nationale relle et sont invits discuter de la vulnrabilit et de ladaptationau changement climatique. Par exemple, des discussions de groupe peuvent seconcentrer sur lidentification : Des vulnrabilits prexistantes; Des risques directs et indirects; Des facteurs susceptibles daugmenter la vulnrabilit; Des groupes de population susceptibles dtre affects par le changement

climatique et la variabilit climatique; Des principaux secteurs particulirement sensibles au changement climatique; Des facteurs qui dterminent lacapacit dadaptation; Des mesures traditionnelles pour faire face la variabilit conomique; Des contraintes ladaptation au changement climatique.

d. Organiser un exercice de groupe pour approfondir la comprhension des impacts duchangement climatique dans un secteur particulier important pour le pays. Dans lesmmes groupes de discussion mentionns ci-dessus, les participants ont dabord luune partie dun plan, dune politique, ou dun projet de dveloppement national se


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Encadr 11 : Agenda de latelier au Cap-Vert

Ci-aprs lagenda du sminaire et atelier de travail tenu au Cap-Vert :

1er Jour

Sminaire regroupant des autorits nationales de haut niveau09h00 09h30 Notes de bienvenue, prsentation, et agenda de latelier09h30 09h50 Le Projet sur les risques climatiques09h50 10h10 Termes et concepts lis au changement climatique10h10 10h40 Le climat au Cap-Vert et les projections pour le futur10h40 11h00 Pause caf11h00 11h15 Contextualisation du Document de stratgie pour la croissance et la

rduction de la pauvret du Cap-Vert (prsente par les membresde lautorit nationale directement impliqus dans le processus dervision du DECRP-II).

11h15 12h15 Brve prsentation des rsultats de lidentification des risquesclimatiques

12h15 12h45 Session de questions et rponses, et rsum de la session du matin12h45 14h00 Djeuner

Atelier sur lIntgration du changement climatique 14h00 14h10 Agenda et objectifs de la session de laprs-midi14h10 15h40 * Exercice de groupes : Concepts + discussion en sance plnire15h40 16h00 Mthode didentification des risques climatiques (Normes de qualit

du PNUD)16h00 16h10 Pause caf16h10 17h10 * Exercice de groupes : Impacts du changement climatique dans des

secteurs dtermins + discussion en sance plnire

2e JourAller de lavant pour rpondre au changement climatique au Cap-Vert09h30 09h40 Agenda et objectifs de la session du matin09h40 10h30 Principales conclusions pour lvaluation de la coopration en matire

de dveloppement10h30 11h00 * Exercice en sance plnire : Cartographie des spcialistes et des

ressources en matire de changement climatique 11h15 11h30 Pause caf11h30 12h15 * Discussion plnire : Dtermination des priorits en matire de

changement climatique au niveau national 12h15 12h30 Commentaires de clture et valuation de latelier de travail12h30 Djeuner

Lquipe de pays des Nations Unies du Salvador participe un atelier durant lequel ilsvaluent les risques de changement climatique qui pourraient mettre en pril la ralisationdes rsultats attendus du PNUAD. (Rfrence photographique : Marjolaine Ct)

Encadr 10 : Semaine du changement climatique en Colombie

Pour obtenir la participation des nombreuses parties prenantes impliques dansla multitude de documents valus au titre du Projet sur les risques climatiques enColombie, trois vnements distincts ont t prvus sur quatre jours :

Brve formation sur lintgration des risques climatiques . Cette formation aregroup 16 personnes de 10 organis

Intégration du changement climatique dans les processus nationaux de développement et de...

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