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INSUMOS PARA UNA AGENDA DE PAZ EN CAQUETA
Cartografía social y preparación para el post acuerdo
ANÁLISIS CARTOGRÁFICO DE LA REINTEGRACIÓN DE EXCOMBATIENTES Y LOS RIESGOS
DE VIOLENCIA EN LOS POSACUERDOS DE PAZ
Reflexiones participativas impulsadas por:
GOBERNACION DE CAQUETÁ. AGENCIA COLOMBIANA PARA LA REINTEGRACIÓN REDADELCO ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES Equipo responsable del trabajo realizado:
GOBERNACION DEL CAQUETÁ. ALVARO PACHECO ALVAREZ, Gobernador de Caquetá EDGAR ALBERTO ALVAREZ RENGIFO Secretario de Gobierno Departamental LUIS MANUEL ESPINOSA Secretario de Planeación Departamental CAROLINA CASTILLO ROCHA Coordinadora Territorial Agencia Colombiana para la Reintegración YEZID BELTRAN BARREIRO Coordinador RedAdelco Caquetá Este documento es posible gracias al apoyo del Programa de Reintegración con Enfoque
Comunitario, desarrollado por la Organización Internacional para las Migraciones con el apoyo
financiero del Gobierno de los Estados Unidos a través de su Agencia para el Desarrollo
Internacional. Los contenidos son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente las
opiniones de estas organizaciones.
Florencia, Caquetá 2015
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Contenido
Introducción ......................................................................................................................................................3
Contexto .........................................................................................................................................................5
Grupos armados ilegales .........................................................................................................................5
Presencia de cultivos de uso ilícito y explotaciones mineras ilegales ...............................................6
Desplazamiento y situación de victimas ...............................................................................................8
Cartografía .....................................................................................................................................................9
Indicador Prospectivo de Reintegración de excombatientes..............................................................9
Mapa Prospectivo de Reintegración. ...................................................................................................10
Indicador Prospectivo de Riesgo de Violencia ...................................................................................11
Mapa Prospectivo de Riesgo de Violencia ..........................................................................................11
Resultados y retos sobre la reintegración de excombatientes y los riesgos de violencia .................12
Anexo 1. Metodología ................................................................................................................................14
Cartografía social ....................................................................................................................................14
Talleres participativos ............................................................................................................................14
Anexo 2. Metodología Constricción de indicadores y bases de datos ...............................................20
Anexo 3. Indicador de Riesgo de Inseguridad .......................................................................................26
Bibliografía ..................................................................................................................................................28
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Introducción En Agosto del 2012 el Gobierno colombiano firmó conjuntamente con la guerrilla de las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) el Acuerdo General para la Terminación del
Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. La instalación de La Mesa de
Conversaciones abrió desde entonces su agenda con el abordaje sistemático de seis puntos, a saber:
1) Política de Desarrollo Agrario Integral; 2) Participación Política; 3) Fin del Conflicto; 4) Solución
al Problema de Las Drogas Ilícitas; 5) Víctimas; y 6) Implementación, Verificación y Refrendación.
La implementación de los puntos que se acuerden entre Gobierno y las FARC debe realizarse con la
participación de la sociedad civil. Entre las autoridades y las comunidades se debe poner en
marcha una planeación participativa que establezca las necesidades y los planes para transformar
al territorio. Se requiere de una alianza que se construya alrededor de la construcción de paz entre
las autoridades locales, el Gobierno Nacional y las comunidades.
Como una forma de contribuir a la preparación de los territorios para la etapa de post acuerdos de
paz, la Gobernación de Caquetá y la OIM, han implementado el proyecto de apoyo en la
preparación de instituciones y sociedad civil hacia ese propósito, con el objetivo es propiciar el
diálogo intersectorial en las regiones para que las autoridades locales y las comunidades tengan
insumos necesarios que les permitan realizar una adecuada planeación y aprestamiento enfocados
a la etapa de posacuerdos de paz. Asimismo se busca fortalecer a la Gobernación en el análisis
cartográfico que hace del conflicto, con el fin de que dicha información sirva de base para la toma
de decisiones en política pública frente al proceso de paz y la construcción de paz en el territorio,
especialmente en materia de reintegración de excombatientes y la reconciliación.
Con el presente documento se busca que la Gobernación de Caquetá, las alcaldías municipales del
departamento y las comunidades, cuenten con una herramienta de análisis que sirva para pensar y
esclarecer las condiciones y desafíos de los procesos de reintegración de excombatientes y la
reconciliación en las subregiones y municipios del departamento. La metodología que se
implementó en este análisis es mixta, pues combina elementos cualitativos y estrategias de
investigación social con elementos cuantitativos a partir de métodos estadísticos.
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Primero, se realizaron talleres subregionales a los cuales se convocaron representantes de
instituciones oficiales locales, departamentales y del orden nacional, agencias de cooperación
internacional, organizaciones no gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil con
conocimiento del conflicto armado y reintegración en el departamento. En los talleres se
establecieron las variables determinantes para los temas de reintegración y reconciliación a partir
de las preguntas ¿qué elementos inciden en la decisión de un excombatiente para elegir un
municipio donde reintegrarse?, y ¿qué características territoriales determinan los riesgos de
violencia en un escenario de implementación de posacuerdos de paz? Por medio de la cartografía
social, se identificaron los territorios donde sería más probable la reintegración de excombatientes,
y los municipios que tienen mayores riesgos de violencia en 9 talleres entre el 26 de Febrero y el 23
de abril de 2015. Posteriormente, con las variables identificadas y priorizadas participativamente,
se construyó un indicador compuesto para la reintegración y otro para riesgos de violencia, a partir
de la consulta de las variables en bases de datos. A continuación fecha y lugar de los talleres.
Lugar Fecha Participantes
Florencia 26-feb. Taller reintegración, Instituciones.
Florencia 27-feb. Taller reintegración Florencia
Florencia 27-feb. Taller reintegración Agenda de paz
Puerto Rico 14-abr El Doncello, Puerto Rico, San Vicente del Caguán
Paujil 15-abr Cartagena del Chairá, El Paujil y La Montañita
Albania 16-abr Albania, Curillo, San José del Fragua
Valparaíso 21-abr Solita, Valparaíso
Florencia 22-abr Belén de los Andaquies, Florencia, Morelia
Milán 23-abr Milán, Solano
Este documento está organizado en tres partes. En la primera encontramos una aproximación al
contexto de conflicto armado, sus dinámicas e impactos humanitarios en el departamento; la
segunda presenta los resultados del análisis cartográfico, tanto de los talleres participativos en las
subregiones, como de los indicadores compuestos de reintegración y reconciliación; finalmente la
tercera está reservada para los retos en materia de reintegración y riesgos de violencia en Caquetá
que se desprenden del estudio.
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Contexto
Caquetá, un departamento extenso que representa el 7,8% del territorio nacional, está configurado
por diversos procesos colonización a partir de la violencia política del siglo XX y acelerados por los
cultivos de uso ilícitos en su historia reciente (Rubio Serrano, 2015). El departamento es
referenciado como un escenario histórico de las FARC. La presencia de este actor armado es
notoria, y la presencia institucional, en la mayoría de los casos, ha privilegiado la respuesta militar.
Esto ha provocado situación de confrontación armada ha generado una relación de desconfianza
entre central y desconfianza hacia los gobiernos locales. Las FARC han ejercido un control
territorial y poblacional con estrictos sistemas de regulación de las relaciones sociales y las
actividades alrededor de la coca (Rubio Serrano, 2015).
Entre 2010 y 2013, se registraron 165 acciones de grupos armados ilegales y 627 contactos armados
por iniciativa de la fuerza pública1. Los enfrentamientos se concentraron en la parte noroccidental
del departamento. De acuerdo con un estudio de la Fundación Ideas para la paz, “entre 2013 y 2014
las zonas del departamento más afectadas por el conflicto armado fueron el municipio de San
Vicente del Caguán, los corregimientos La Aguililla y Rionegro en Puerto Rico, el corregimiento de
San Antonio de Getucha en Milán, el corredor entre Cartagena del Chairá y El Paujil, el
corregimiento Unión Peneya en La Montañita y el municipio de San José del Fragua” (2014). En
2011, la Defensoría del Pueblo, a través del Sistema de Alertas Tempranas (SAT), advirtió riesgos
en 7 municipios del departamento para 2.719 personas. Entre 2012 y 2013, la tasa de homicidios
aumentó en un punto porcentual en este departamento y los municipios de mayor alza fueron San
Vicente del Caguán, Puerto Rico, Milán y La Montañita (Rocha, 2014). Estas recientes cifras
evidencian que el departamento todavía enfrenta retos importantes en materia de seguridad.
Grupos armados ilegales
En cuanto a la presencia de los grupos armados ilegales en el departamento, las FARC han tenido
presencia desde los años 70, a través de los frentes 3, 14, 15 y 49, la columna móvil Teófilo Forero y
de manera esporádica los frentes 13, 32, 48, 60 y 61, provenientes de los departamentos de Huila,
Putumayo y Nariño. Desde comienzos de la década de los 80, la guerrilla de las FARC empezó a
ejercer un dominio militar y social sobre las zonas de cultivos ilícitos que se encuentran en el
departamento. La insurgencia estableció un acuerdo tácito con los narcotraficantes, que más tarde
se rompería debido a los abusos de las FARC con el pago de impuestos y cuotas exigidos por ellos.
Por esa misma época, el M-19 hacía sus primeros ensayos como guerrilla rural en esta área
(Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República, 2007).
La presencia de los grupos armados irregulares en Caquetá tuvo como factor determinante el
narcotráfico, la presencia de cultivos ilícitos, la existencia de la infraestructura necesaria para
procesarlos y su ubicación geoestratégica, puesto que este departamento permite el acceso al
1 Base de datos Fundación Ideas para la Paz.
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corredor de Balsillas, que comunica el departamento de Caquetá con Huila, atravesando los
municipios de Neiva y San Vicente del Caguán y el corredor del Caguán, que pasa por los
municipios de San Vicente y Cartagena del Chairá y conecta a Caquetá con los departamentos de
Guaviare y Meta. De igual forma, los ríos Caquetá, Apaporis y Orteguaza se han convertido en
corredores fluviales importantes para la comercialización de la coca, el transporte de pertrechos y
la movilidad de los grupos irregulares (Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH,
Vicepresidencia de la República, 2007).
Cabe anotar que para las FARC, el departamento del Caquetá es un importante territorio desde el
punto de vista militar, financiero y político. En su Séptima Conferencia en 1982, el Secretariado
reconoció el valor estratégico del departamento al formular como objetivo de largo plazo el
establecimiento de un cerco a Bogotá desde las zonas de colonización en el sur, entre ellas el
Caquetá (Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la
República, 2007).
En cuanto a los grupos paramilitares, su llegada al departamento data de 1998, por instrucciones de
los hermanos Castaño (Verdad Abierta, 2010), entre 1999 y 2001 fue creado el frente Sur de los
Andaquíes del Bloque Central Bolívar –BCB-, que logró posicionarse en Belén de los Andaquíes y
San José del Fragua, mientras que su incursión hacia los municipios del norte (Puerto Rico, El Paujil
y Doncello) fue contrarrestada por las FARC. Para 2002, las autodefensas habían consolidado su
presencia en el suroccidente del departamento. Estos grupos paramilitares, más que una labor de
auto defensa o contrainsurgente, buscaban disputar el control territorial y el dominio sobre las
dinámicas económicas de la zona. En el mismo periodo, se presentó un incremento del 28% en el
número de víctimas por MAP en el departamento, registrando 38 víctimas en 2013 y 49 en 2014. En
esos mismos años, se hizo visible una disminución en los 5 secuestros al pasar de 8 a 3 personas
secuestradas en el departamento (FIP - USAID - OIM, 2014).
Presencia de cultivos de uso ilícito y explotaciones mineras ilegales
El control y disputa de las rentas de cultivos ilícitos, la minería ilegal, y otras fuentes de riqueza
ilícita son un motor y un factor de prolongación de las diversas conflictividades. Para 2014, la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) registró 6542 hectáreas con
cultivos de coca, lo que representa un aumento del 49% con respecto a las 3327 hectáreas cultivadas
en 2011. Esta cifra corresponde al 9% del total del área sembrada en el país. De los 16 municipios
del departamento del Caquetá, 13 tienen presencia de cultivos ilícitos de coca (Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - UNODC, 2015).
Esta actividad ha estado presente en el departamento desde finales de los años 70 y “representa
una importante fuente de recursos para una buena parte de la población del departamento”. Niños
y niñas caqueteños son recurrentemente utilizados como raspachines, una de las peores formas de
trabajo infantil. De hecho, la coca “ha sido un determinante principal en la dinámica social y
7
económica del departamento, así como en la dinámica de la confrontación [armada]” (Observatorio
del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2005, p.1-
2). Si bien el área cultivada ha disminuido entre la década del 90 y hoy, el negocio aún continúa. La
sustitución de cultivos presenta problemas de sostenibilidad, a pesar de experiencias promisorias
como la Fábrica de Chocolates del Caguán, sin contar con la presión de los armados para que se
siga cultivando (Rocha, 2014).
Fuente: UNODC - Monitoreo de Cultivos de Coca 2014
Los flujos migratorios y de colonización en el Caquetá tienen una alta correlación con las dinámicas
del negocio ilícito del narcotráfico. Los narcotraficantes llegaron a Caquetá y con ellos olas
migratorias de colonos se fueron asentando en el departamento. Las FARC, por su parte, regularon
las relaciones sociales entre narcotraficantes, colonos y campesinos con el establecimiento de un
sistema tributario alrededor del negocio ilícito de impuestos entre el 10% a la producción y de un
8% a la comercialización de la hoja de coca y sus derivados. En un primer momento, se presentó
una suerte de pacto entre los narcotraficantes y las FARC. Con los recursos del gramaje, la
insurgencia alimentó sus planes de expansión. Posteriormente, la alianza tácita se quebró cuando la
organización guerrillera decidió no solo regular el negocio ilícito, sino entrar en este.
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Desplazamiento y situación de victimas
Según el Índice de Riesgo de Victimización (IRV) diseñado por la Unidad de Atención y
Reparación Integral a Víctimas (UARIV)2 , en 2012 Caquetá tenía un IRV de 0,831, lo cual lo ubica
segundo dentro de los departamentos con el IRV más alto del país. De sus 16 municipios, La
Montañita, Puerto Rico, Milán, El Paujil, Cartagena del Chairá y El Curillo, presentan un IRV
superior a 0,9.
Entre enero y noviembre de 2013 se registraron 4.107 víctimas por desplazamiento en Caquetá. En
ese año, San Vicente del Caguán se mantuvo como el principal municipio expulsor con el 21% de
personas reportadas, seguido por Cartagena del Chairá con el 12%, Puerto Rico con el 11% y
Florencia con el 9% (FIP - USAID - OIM, 2014). El 63,85% de las víctimas registradas allí en ocasión
del conflicto son menores de 26 años. Por otra parte, de acuerdo con el documento CONPES 3726
de 2012, Caquetá es el tercer departamento con mayor número de víctimas de MAP, MUSE y AEI,
luego de Antioquia y Meta.
Fuente: Registro Único de Víctimas (RUV) - RNI - Red Nacional de Información
Fecha de corte: 01 jul. 2015 y RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de 2013. Informe Nacional De Desplazamiento Forzado En Colombia 1985 A 2012
2 El IRV se mide teniendo en cuenta las victimizaciones que se refieren a las afectaciones contra la vida, libertad personal, seguridad y libertad de circulación en las condiciones establecidas por la Ley 1448 de 2011. Los niveles de clasificación del IRV son: Alto, Medio Alto, Medio, Medio Bajo y Bajo
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Por otra parte, la insurgencia restringe el ejercicio de las libertades ciudadanas. Se presenta una
suerte de normalización de este régimen. Preocupa a los habitantes de la región, por tanto, qué
pasará con las relaciones sociales sin que medie la fuerza del actor armado en un escenario
posfirma de acuerdos con el gobierno nacional, cuando se relata que muchos están armados. Para
los caqueteños, un escenario de construcción de paz deberá resolver el anterior punto, al igual que
el papel de los mandos medios y el despliegue de autonomías para que —parafraseando sus
expresiones— puedan vivir sin zozobra ni amenazas, y se puedan sentir cómodos y dignos.
Cartografía
Indicador Prospectivo de Reintegración de excombatientes
La Reintegración “es el proceso por el que los ex combatientes adquieren la condición de civiles,
Es esencialmente un proceso social y económico que se produce en primer lugar en las
comunidades. La reintegración es una etapa que suele durar tres años, en cuanto a la asistencia
oficial” (Escuela de Cultura de Paz, 2011). En Colombia, la reintegración suele ser considerada
como un proceso asociado a un programa gubernamental, pero de modo más amplio es la nueva
adscripción a la legalidad y la institucionalidad, a nuevas lógicas del vínculo social que reorientan
la vida, el ejercicio de ciudadanía y la articulación social y económica. Sus resultados permitirán
afianzar de modo definitivo la dejación de las armas, como un segundo desarme en el cual se
desiste del poder de las armas, de las estructuras de la organización, de los jefes y su mando. No
obstante, persisten dificultades que pueden favorecer el regreso a la ilegalidad y el inicio de ciclos
de violencia, de ahí la relevancia para que este procesos llegue a buen término. (Observatorio de
Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración -ODDR- Universidad Nacional de
Colombia, 2010).
De estos ejercicios se obtuvo la siguiente lista de variables que a consideración de los y las
participantes incidirían en el proceso de reintegración en un escenario de post acuerdos, con esta
informa se construyó un índice compuesto para que pudiera a partir del comportamiento de las
variables en cada uno de los municipios del departamento, servir cono referente para prever el
proceso de la reintegración en un escenario de post acuerdos.
Variables Peso dentro del Índice
(%)
Seguridad y Protección 24%
Oportunidades Laborales y generación de Ingresos 22%
Familia y Red de Apoyo 17%
Educación - Capacitación y Formación 14%
10
Oferta Institucional 5%
Vivienda 4%
Garantías Participación política Electoral 4%
Participativo 10%
TOTAL 100,0 %
Elaboración OIM – Insumos Talleres participativos y Retroalimentación
Mapa Prospectivo de Reintegración.
De acuerdo a la información disponible sobre el comportamiento de cada una de las variables
identificadas en el índice indicador compuesto de probabilidad de Reintegración, lo municipios
donde habría una mayor probabilidad de ser epicentros de procesos de reintegración serían
Florencia con una Muy Alta Probabilidad, seguido El Doncello, Morelia y Albania. Cabe aclarar
que este es un escenario prospectivo.
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Indicador Prospectivo de Riesgo de Violencia
De los ejercicios se obtuvo la siguiente lista de variables que a consideración de los y las
participantes incidirían sobre el riesgo de violencia en un escenario de post acuerdos.
Variables
Peso dentro
Del Índice (%)
Falta de oportunidades laborales y generación de Ingreso 20,6%
Aparición de Otros Grupos Armados - BACRIM 15,7%
Corrupción 14,3%
Debilidad institucional - Oferta institucional no Efectiva 13,8%
falta de seguridad - Dinámicas Ilegales - Delincuencia común 12,3%
No acceso a la Justicia (impunidad) 4,7%
No acceso a tierras 4,6%
Cultivos de uso Ilícito 4,0%
Participativo 10,0%
TOTAL 100,0%
Elaboración OIM – Insumos Talleres participativos y Retroalimentación
Mapa Prospectivo de Riesgo de Violencia
De acuerdo a la información disponible sobre el comportamiento de cada una de las variables
identificadas en el índice indicador compuesto de Riesgo de Violencia, lo municipios donde habría
una mayor riesgo de violencia serian Solano, Cartagena del Chairá, San Vicente del Caguán, La
Montañita, Puerto Rico, Milán, y El Doncello. Todos municipios caracterizados por una débil
institucionalidad y la prevalencia de dinámicas económicas ilegales que alimentarían las dinámicas
de violencia en un escenario de post acuerdos. Lo cual ameritaría especial atención a los siguientes
aspectos.
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Resultados y retos sobre la reintegración de excombatientes y los riesgos de
violencia Uno de los resultados más interesantes para destacar cuando se sobreponen los mapas de
reintegración y riesgos de violencia es que allí donde se espera alto número de excombatientes para
la reintegración, no se anticipan altos riesgos de violencia, como son los municipios de Florencia,
Albania y Morelia. Este resultado indicaría que las fuentes de violencia provendrían de los
economías ilícitas que dejen las FARC, y que serían copadas por bandas criminales.
De otra parte, es necesario tener especial cuidado en El Doncello en donde convergen altos riesgos
de violencia y alta reintegración de excombatientes. Aparte de estos resultados, los participantes
destacan los siguientes retos en materia de alcanzar la paz:
1. Existe temor de que se generen nuevos grupos armados ilegales constituidos y/o
formados por los guerrilleros no desmovilizados de las FARC. En la zona se les
denomina FARCBACRIM. O FARCRIM
2. Se tiene conocimiento que desde que se empezó el proceso con las FARC para los
acuerdos al cese del conflicto, las FARC, incrementaron las órdenes al campesinado para
que se incrementaran los cultivos de coca, en procura de tener una mayor área de
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cultivos y extensión territorial a ser negociados en el punto de sustitución de cultivos
ilícitos de los acuerdos de La Habana.
3. Se evidencia en dos municipios (Curillo y Milán) del crecimiento de acumulación de
tierras por lo que se ha llamado “Inversionistas ausentes” propietarios desconocidos y
desde cuyas propiedades se ejerce influencia en el territorio controlando el mismo
social, económica y en seguridad que implica un “dominio territorial”.
4. La existencia de nuevos corredores estratégicos que comunican con la frontera
ecuatoriana a travesando una distancia no mayor a 60 kilómetros del departamento del
Putumayo.
5. Incremento de la minería ilegal – solo hay una licencia legal para la minería, casi todo es
ilegal. Parte del problema es el costo para montar operaciones contra esta práctica. Una
de las consecuencias es la pauperización y/o extrema pobreza en la zona.
Más allá de la priorización municipal que propone este ejercicio de cartografía participativa y
prospectiva, el gran reto que enfrentan las autoridades públicas y las comunidades es en términos
de coordinación para lidiar con las dificultades en la implementación de los acuerdos provenientes
de la Habana. Mantener un diálogo fluido y constructivo entre los niveles de gobierno nacional,
regional, local, la cooperación internacional, y la población civil permitirá que ninguna parte se
sienta sola en el esfuerzo de transformar la estructura armada de las FARC a una de carácter
eminentemente político. Este ejercicio ha sido un aporte en ese sentido, y resalta la importante
necesidad de continuar con esfuerzos que mejoren la cooperación entre gobierno y sociedad para
aportar a la paz de Caquetá. Para lograr esto, es fundamental construir una nueva forma de
relacionamiento entre el gobierno local y la sociedad civil. Se deben identificar, fortalecer y
promover las organizaciones de la sociedad civil, capaces de promover intereses colectivos y
expectativas de la comunidad. Así se evita la intermediación de mafias y el clientelismo, es decir de
intereses particulares representados en el gobierno local.
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Anexo 1. Metodología
Cartografía social
El ejercicio aplicó la metodología de cartografía social, la cual se define como “una propuesta
conceptual y metodológica que permite aproximarse al territorio y construir un conocimiento
integral de este, empleando instrumentos técnicos y vivenciales. Se trata de una herramienta de
planificación y transformación social que permite una construcción del conocimiento desde la
participación y el compromiso social, posibilitando la transformación del mismo.
La cartografía social es una herramienta que sirve para construir conocimiento de manera colectiva;
es un acercamiento de la comunidad a su espacio geográfico, social, económico, histórico y cultural.
La construcción de este conocimiento se logra a través de la elaboración colectiva de mapas, la cual
desata procesos de comunicación entre los participantes y pone en evidencia diferentes tipos de
saberes que se mezclan para poder llegar a una imagen colectiva del territorio.” (Topenbos, SENA,
Nuffic, 2009).
Talleres participativos
El ejercicio tiene como objetivo propiciar el diálogo inter-sectorial sobre el post-acuerdo, que
permita prepararse para la paz.
Reintegración
Objetivos Específicos:
Identificar y ponderar variables que facilitarían posibles procesos de reintegración
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Identificar las zonas donde será más crítica la reintegración, estableciendo las causas
Identificar retos y oportunidades de la reintegración
Para la realización de los talleres se convocó a autoridades locales (Gobernación y municipios),
instituciones nacionales, organismos de cooperación internacional con presencia en el territorio y
representantes de las organizaciones de la sociedad civil y ONGs de DDHH que tuvieran
conocimiento sobre la dinámica del conflicto armado y de la reintegración en su departamento.
Duración aproximada: 3 horas
Reglas básicas de Juego.
Respeto: A las diferencias, a la palabra, a los tiempos, Menos uso posible de aparatos, electrónico
durante el taller, Proactividad.
1. Identificación de Variables Duración 20 min.
Escenario 1. Grupos Menores a 25 personas.
Lluvia de ideas. Se le pide al grupo que respondan esta pregunta ¿Territorialmente, Qué
haría que un desmovilizado se ubique en determinado territorio en un escenario de post-
acuerdo, para que se den procesos de reintegración?, en memo fichas cada participante
escribirá una a una las variables que identifique, y la ubique en la cartelera. Duración: 10
min.
Recursos: Memofichas. Papel Periódico, Marcadores.
Escenario 2. Grupos Mayores a 25 personas.
Se arman grupos entre 5 y 7 personas, según número de participantes
Ejercicio Grupal. Inicialmente cada persona en el grupo, responde la siguiente pregunta,
¿Territorialmente, Qué haría que un desmovilizado se ubique en determinad territorio en
un escenario de post-acuerdo, para que se den procesos de reintegración?, Cada grupo,
presentara en una cartelera el listado de variables que identifique. Duración: 10 min.
Plenaria. Cada grupo, en memo fichas escribirá una a una las variables que identifique, y la
ubique en la cartelera. Duración 10 Min.
Recursos: Memofichas. Papel Periódico, Marcadores.
Síntesis en cartelera
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CARTELERA
VARIABLES QUE SE NECESITAN PARA QUE SE DEN PROCESOS DE
REINTEGRACIÓN
1
2
3
2. Ponderación de Variables Duración 30 min.
Se arman grupos entre 5 y 7 personas, según número de participantes
Ejercicio individual: Cada persona en su en una hoja de block, va a ordenar las variables de
más importante a la menos importante y les dé un puntaje según el orden así: La variable
más importante recibe un puntaje de 10, la segunda 9 y así sucesivamente. Duración: 5
minutos
Ejercicio Grupal: Con base en el ejercicio anterior, cada grupo hace un listado de las
Variables priorizadas ordenadas de la más importante a la menos importante y les dé un
puntaje así: La condición más importante recibe un puntaje de 10, la segunda 9 y así
sucesivamente. Duración: 10 minutos.
Recursos: Marcadores, Cartelera.
Plenaria. Cada grupo presentará los resultados del trabajo grupal. Al final se establece la
suma de puntajes por variable y se hace un promedio según el número de participantes por
grupo Duración 15 Min.
VARIABLES Valoración 1 Valoración 2 Valoración
3
Valoración
4
Valoración
5
Valoración
6
Promedio
Recursos: Marcadores, Cartelera.
3. Identificación de Territorios Duración 40 min.
Se arman grupos entre 5 y 7 personas, según número de participantes. (Se puede trabajar con los
mismos grupos del ejercicio anterior, según lectura y manejo que le dé el tallerista)
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Ejercicio individual. Teniendo en cuenta las variables identificadas en el ejercicio anterior,
cada persona escribe el nombre de 6 municipios (un municipio por ficha) en los cuales cree
que se podrían dar procesos de reintegración. Para el caso de los 3 municipios Muy
probables escribir las razones por las cuales se cree que se darán procesos de reintegración.
Duración 5 minutos.
Ejercicio Grupal: Cada persona ubica en el mapa los municipios seleccionados, marcando
con puntos rojos para los 3 municipios muy probables y puntos verdes para los 3
municipios probables. (Si se usan referentes de veredas o información adicional
(corredores), se pueden dibujar). Cada grupo hará una cartelera con el listado de los
municipios muy probables, discriminando por municipio, las razones del porqué los
seleccionó, tal como se muestra en la gráfica. Duración 20 min.
Municipios Muy
Probables Porque
Xx Familia y red de Apoyo
Yy Seguridad
Recursos: Plumones, mapa, hojas de papel periódico, marcadores de colores.
Plenaria: presentación de los resultados del los grupos Duración 15 Min.
4. Retos y Oportunidades Duración: 20 min.
Conversatorio: se abre un espacio de reflexión a partir de la siguiente pregunta: ¿Cuáles
serían los retos y oportunidades de los procesos de reconciliación en estos municipios? El
tallerista tomará atenta nota a los aportes de la plenaria, tratando de identificar ideas
centrales y visibilizarlas en una cartelera. Duración 20 Min.
Reto: Objetivo o empeño difícil de llevar a cabo, y que constituye por ello un estímulo y un desafío
para quien lo afronta. (Real Academia Española)
Oportunidades: hace referencia a lo conveniente de un contexto y a la confluencia de un espacio y
un periodo temporal apropiada para obtener un provecho o cumplir un objetivo. Las
oportunidades, por lo tanto, son los instantes o plazos que resultan propicios para realizar una
acción.
Riesgo de Violencia.
1. Identificación de condiciones Duración 20 min.
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Escenario 1. Grupos Menores a 25 personas.
Lluvia de ideas. Se le pide al grupo que respondan esta pregunta ¿territorialmente, en un
escenario de post acuerdos, que factores o variables incidirían en el riesgo de violencia?, en
memo fichas cada participante escribirá una a una las variables que identifique, y la ubique
en la cartelera. Duración: 20 min.
Recursos: Memofichas. Papel Periódico, Marcadores.
Escenario 2. Grupos Mayores a 25 personas.
Se arman grupos entre 5 y 7 personas, según número de participantes
Ejercicio Grupal. Inicialmente cada persona en el grupo, responde la siguiente pregunta,
¿territorialmente, en un escenario de post acuerdos, que factores o variables incidirían en el
riesgo de violencia?, Duración: 10 min.
Plenaria. Cada grupo, en memo fichas escribirá una a una las variables que identifique, y la
ubique en la cartelera. Duración 10 Min.
Recursos: Memofichas. Papel Periódico, Marcadores.
Síntesis en cartelera
CARTELERA
VARIABLES QUE PODRÍAN GENERAR VIOLENCIA EN EL POSCONFLICTO
1
2
3
2. Ponderación de Variables Duración 25 min.
Se arman grupos entre 5 y 7 personas, según número de participantes
Ejercicio individual: Cada persona en su en una hoja de block, va a ordenar las variables de
más importante a la menos importante y les dé un puntaje según el orden así: La variable
más importante recibe un puntaje de 10, la segunda 9 y así sucesivamente. Duración: 5
minutos
19
Ejercicio Grupal: Con base en el ejercicio anterior, cada grupo hace un listado de las
Variables priorizadas ordenadas de la más importante a la menos importante y les dé un
puntaje así: La condición más importante recibe un puntaje de 10, la segunda 9 y así
sucesivamente. Duración: 10 minutos.
Recursos: Marcadores, Cartelera.
CARTERELA
VARIABLES Valoración
1
Valoración
2
Valoración
3
Valoración
4
Valoración
5
Valoración
6
Promedio
Recursos: Marcadores, Cartelera.
3. Identificación de Territorios Duración 45 min.
Ejercicio individual. Cada persona escribe el nombre de 6 municipios en los cuales en un
escenario e post acuerdos podrían presentarse altos índices de violencia y las razones por
las cuales cree que en ese municipio es muy probable (3) o probable (3) que se dé. Duración
5 minutos.
Ejercicio Grupal: Cada persona ubica en el mapa los municipios seleccionados. Marcado
con puntos rojos para los 3 municipios muy probables y puntos verdes para los 3
municipios probables. (Si se usan referentes de veredas o información adicional
(corredores), se puede dibujar). Cada grupo hará una cartelera con el listado de los
municipios como muy probables, discriminando por municipio, las razones del porqué los
seleccionó, tal como se muestra en la tabla. Duración 15 min.
Municipios Muy
Probables Porque
Xx Cultivos de Uso Ilícito
Yy Inseguridad
Recursos: mapas (preferible por subregiones) hojas de papel periódico, marcadores de colores.
Plenaria: presentación de los resultados del los grupos Duración 15 Min.
Retos y Oportunidades
20
Conversatorio: se abre un espacio de reflexión a partir de la siguiente pregunta: ¿Cuales
serian los retos y oportunidades de los procesos de reconciliación en estos municipios? El
tallerista tomara atenta nota a los aportes de la plenaria, tratando de identificar ideas
centrales y visibilizarlas en una cartelera. Duración 10 Min.
Reto: Objetivo o empeño difícil de llevar a cabo, y que constituye por ello un estímulo y un desafío
para quien lo afronta. (Real Academia Española)
Oportunidades: hace referencia a lo conveniente de un contexto y a la confluencia de un espacio y
un periodo temporal apropiada para obtener un provecho o cumplir un objetivo. Las
oportunidades, por lo tanto, son los instantes o plazos que resultan propicios para realizar una
acción.
4. Conclusiones y Evaluación Duración: 20 min.
Se informa que el ejercicio se va a repetir en las subregiones y se consolidará uno solo. Con las
variables de selección también se hará un mapa basado en bases de datos para contrarrestar. Una
vez se tenga el ejercicio total se presentarán los resultados.
Apoyos: moderadores y relatores (pueden salir de los invitados)
Materiales requeridos
Papelógrafo, Proyector, Portátil, mapas del departamento (preferibles por subregiones),
Marcadores de colores carteleras, Plumones, sticker, Memofichas. Papel Periódico. Hojas de papel
block, cinta de papel.
Anexo 2. Metodología Constricción de indicadores y bases de datos Dato participativo
Metodología de los talleres para la construcción del indicador compuesto y su representación en los
mapas:
Selección de variables
Con las variables identificadas, se consolidaron los puntajes de relevancia de cada variable en los
grupos de los talleres subregionales, y se realizó una sumatoria de los resultados por cada una. Una
vez se contó con el listado priorizado de variables, se omitieron el puntaje más bajo, y por criterio
participativo fueron omitidas.
Los participantes indican en el mapa si un municipio es Muy probable o Probable, para los temas
de reintegración y riesgo de violencia, según la priorización inicial de variables. Cada punto
asignado a un municipio como Muy probable recibió un valor de 2 puntos, y cada punto asignado
21
a un municipio como Probable recibió un valor de 1 punto. Con la sumatoria de los puntos por
cada uno de los talleres se construyó la variable participativa, con el que se elabora un mapa por
taller.
Metodología de sistematización de las bases de datos y creación de indicares compuestos
Se crea un indicador consolidado de todos los talleres que pondera por número de participantes,
para que todos los talleres tengan el mismo peso en el indicador agregado de talleres,
independientemente del número de participantes. Se buscan en fuentes de datos académicos e
institucionales las variables priorizadas, y se ponderan según la puntuación participativa agregada
de los talleres. Para esto se hace un promedio de variables. Por decisión metodológica el peso del
indicador se divide de la siguiente manera: 10% la variable participativa y el 90% restante equivale
a las variables que priorizaron los participantes en los talleres, y éste se reparte el porcentaje según
la puntuación participativa de los talleres.
Elaboración de los mapas
Para los mapas participativos por talleres se normalizaron los datos con el Método Min-Max, y se
dividieron en cuartiles Bajo, Medio, Alto y Extremo. Para los mapas consolidados participativos
(variable participativa) se sumaron los porcentajes de los ejercicios en lugar de sus valores
absolutos para evitar sesgos por cuenta de la variación del número de participantes. Luego se hizo
una normalización Min-Max del dato, el resultado se dividió en cuartiles para su presentación final
en rangos Bajo, Medio, Alto y Extremo.
Para los mapas finales del indicador compuesto se normalizan los resultados estadísticos de las
variables que componen cada indicador compuesto, posteriormente se ponderan de acuerdo al
porcentaje dado a cada variable, se calcula el logaritmo natural del indicador se hace la
normalización del dato con el método Min-Max y finalmente el resultado se divide en cuartiles
para su presentación final en rangos Bajo, Medio, Alto y Extremo.
A continuación está una tabla con las variables, definiciones, ponderaciones, fuentes y
observaciones del indicador compuesto.
Variable Definición Ponder
ación Fuente Observaciones
Índice compuesto de Reintegración
22
Variable Definición Ponder
ación Fuente Observaciones
Seguridad3
Indicador que combina los riesgos asociados a
la criminalidad común y conflicto armado,
como los factores que más afectan la seguridad
humana.
Indicador compuesto expresado en tasas por
100 mil habitantes: 1) Amenaza; 2)
Desaparición; 3) Extorsión; 4) Homicidio; 5)
Lesiones; 6) Delitos sexuales; 7) Masacres; 8)
Heridos y muertos por minas y munición sin
explotar; 9) Acciones armadas unilaterales de
grupos armados ilegales (GAI); 10) Combates
entre la fuerza pública y GAI
23,7%
Policía Nacional,
Fundación Ideas para la
paz, Programa, Unidad
de Víctimas,
Observatorio Derechos
Humanos (DDHH) y
Derecho Internacional
Humanitario (DIH) –
Vicepresidencia de la
República
Se combinan las variables de
afectación a la seguridad humana
por cuenta del conflicto armado y
la criminalidad común.
Presencia
Institucional
Indicador Compuesto:
1) Mortalidad infantil: número de defunciones
de niños menores de un año por cada 1,000
nacidos vivos en un determinado año.
5,4
Mortalidad Infantil –
DANE 2011;
Desempeño Municipal
Integral Municipal
2013:
DNP; Desempeño de la
justicia local –
Dejusticia 2013
Se optó por seguir la metodología
de García, Arenas y Hernández
(2011) 4 para capturar esta variable.
Los autores desagregan la fortaleza
institucional en tres dimensiones:
desempeño fiscal y administrativo,
provisión de servicios y la justicia.
Para medir el desempeño
administrativo y fiscal se usa el
Índice de Desempeño Municipal,
los servicios la tasa de mortalidad
infantil – debido a su capacidad de
ser un predictor de las condiciones
de desarrollo locales 5 -, y el índice
de desempeño de la justicia local
de Dejusticia.
2) Índice de Desempeño Municipal Integral6:
Mide 4 componentes: eficacia (metas del plan
de desarrollo local); eficiencia (relación entre
productos obtenidos e insumos utilizados para
producir bienes y prestar servicios en
educación, salud y agua); cumplimiento de
requisitos legales; y la gestión y capacidad
administrativa y fiscal
3) Desempeño de la justicia local7:
Indicador compuesto que abarca el periodo
2005 – 2011, que mide la presencia de jueces
controlada por población y territorio, y la
eficacia del sistema de justicia penal.
Oferta educativa Cobertura en educación primaria, secundaria y
media. 13,5
Ministerio de
Educación Nacional
3 Para una explicación a profundidad ver anexo 2 4 Disponible en: http://www.dejusticia.org/files/r2_actividades_recursos/fi_name_recurso.246.pdf 5 De acuerdo con Unicef esta medida es un indicador de los niveles de desarrollo de la población en general. “La tasa de mortalidad infantil está estrechamente relacionada con diferentes variables, como el acceso de la comunidad a agua potable y saneamiento básico, las condiciones de nutrición de la mujer y los niños, las prácticas de higiene y alimentación, el nivel educativo de las madres y el acceso a los servicios sociales básicos, incluyendo servicios de salud y vacunación”. Una de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio es la reducción de la Mortalidad Infantil, precisamente por ser un dato muy relacionado con el desarrollo de una sociedad. Más información en: http://www.cepal.org/mdg/go04/ y http://www.unicef.com.co/situacion-de-la-infancia/salud-y-supervivencia-en-los-ninos-y-ninas-menores-de-5-anos/ 6 Más información sobre la metodología https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Docuemnto%20Desempe%C3%B1o%20Integral%202013.pdf 7 Más información sobre este indicador en: http://www.dejusticia.org/files/r2_actividades_recursos/fi_name_recurso.590.pdf
23
Variable Definición Ponder
ación Fuente Observaciones
2012
Familia y redes
de apoyo
Indicador ponderado por el número absoluto y
porcentaje de desmovilizados que hacen su
proceso de reintegración en su territorio de
origen.
17,1
Indicador creado por
OIM
Los desmovilizados buscarán
retornar a sus lugares de origen.
Oportunidades
Económicas
Indicador Compuesto:
1) PIB per cápita – (Positivo)
21,9
PIB per cápita: DANE
2012; Dependencia
económica y empleo
informal Censo DANE
2005
El PIB mide la actividad
productiva formas de medir la
producción de bienes y servicios.
La dependencia económica y la
informalidad del empleo
invertidos son proxys de qué
tantas oportunidades ofrece el
mercado laboral municipal.
2) Dependencia económica negativo:
Número de personas por miembro ocupado en
el hogar
3) Empleo informal negativo:
Proporción de la PEA del hogar que son
ocupados con afiliación a pensiones (proxy de
informalidad)
Acceso a
Vivienda
Acceso a servicios públicos domiciliarios y
condiciones de la vivienda
4,4
Hacinamiento crítico,
Paredes exteriores
inadecuadas, Pisos
inadecuados,
Inadecuada eliminación
de excretas, Sn acceso a
fuente de agua
mejorada. Índice de
Pobreza
Multidimensional 2005
– Departamento
Nacional de
Planeación.
Los desmovilizados buscarán
municipios en los que puedan
gozar de buenos servicios
sanitarios y de condiciones de
habitabilidad.
Garantías
Participación
política Electoral
Afectaciones al ejercicio de partición electoral
y político de los excombatientes en el
posconflicto.
3,9
Indicador compuesto
de riesgos por variables
electorales de la Misión
de Observación
Electoral de la
Organización de
Estados Americanos.
Limitaciones a la
competencia electoral,
Participación electoral,
Tarjetones no
marcados, votaciones
atípicas y votos nulos8.
En general, estas son zonas dónde
la FARC ya ejerce control sobre
algunas toma de decisiones, y se
beneficia de un apoyo popular. El
grupo parece que movilizará
comunidades para beneficio
político.
8 Bases de datos disponibles en: http://www.datoselectorales.org/
24
Variable Definición Ponder
ación Fuente Observaciones
Dato
participativo
Construido en talleres subregionales con la
participación de las comunidades y
autoridades locales.
10 Datos de talleres locales
- OIM
Dato cualitativo recogido de las
percepciones de los participantes
en el taller.
Índice compuesto de Riesgos de violencia en el posconflicto
Falta de
Oportunidades
Económicas
Indicador Compuesto:
1) PIB per cápita (positivo)
20,64
PIB per cápita: DANE
2012; Dependencia
económica y empleo
informal – Censo
DANE 2005;
Deficiencia en la
infraestructura vial:
Oficina del Alto
Comisionado de las
Naciones Unidas para
los Derechos Humanos
El PIB mide la actividad
productiva formas de medir la
producción de bienes y servicios.
La dependencia económica y la
informalidad del empleo
invertidos son proxys de qué
tantas oportunidades ofrece el
mercado laboral municipal.
2) Dependencia económica – negativo:
Número de personas por miembro ocupado en
el hogar
3) Empleo informal – negativo:
Proporción de la PEA del hogar que son
ocupados con afiliación a pensiones (proxy de
informalidad)
Otros grupos
armados
Indicador compuesto:
1) Posible entrada de BACRIM:
Indicador creado por OIM que mide una
posible entrada de BACRIM al municipio por
presencia de economías ilegales (minería y
cultivos ilícitos) – Peso 25%
2) Presencia del BACRIM en 2013 – Peso del
75%
15,67
Posible entrada
BACRIM: OIM;
Presencia de BACRIM
2013: Instituto para el
Desarrollo y la Paz
El indicador pondera la presencia
de facto y la posibilidad de que
haya presencia de grupos armados
ilegales en un escenario de
implementación de acuerdos de
paz.
Riesgos de
Seguridad9
Indicador que combina los riesgos asociados a
la criminalidad común y conflicto armado,
como los factores que más afectan la seguridad
humana. Indicador compuesto expresado en
tasas por 100 mil habitantes: 1) Amenaza; 2)
Desaparición; 3) Extorsión; 4) Homicidio; 5)
Lesiones; 6) Delitos sexuales; 7) Masacres; 8)
Heridos y muertos por minas y munición sin
explotar; 9) Acciones armadas unilaterales de
grupos armados ilegales (GAI); 10) Combates
entre la fuerza pública y GAI
12,26%
Policía Nacional,
Fundación Ideas para la
paz, Programa, Unidad
de Víctimas,
Observatorio Derechos
Humanos (DDHH) y
Derecho Internacional
Humanitario (DIH) –
Vicepresidencia de la
República
Se combinan las variables de
afectación a la seguridad humana
por cuenta del conflicto armado y
la criminalidad común.
9 Para una explicación a profundidad ver anexo 2
25
Variable Definición Ponder
ación Fuente Observaciones
Cultivos ilícitos Presencia de cultivos ilícitos – 2011 2014 4,01
Presencia de cultivos:
Simci – Oficina de las
Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito
Es una economía ilícita propensa a
generar violencia por las disputas
de sus beneficios.
Debilidad
Institucional
Índice Compuesto:
1) Mortalidad infantil (invertido): número de
defunciones de niños menores de un año por
cada 1,000 nacidos vivos en un determinado
año.
13,76
Mortalidad Infantil
DANE 2011
Desempeño Municipal
Integral Municipal
2013:
DNP
Desempeño de la
justicia local –
Dejusticia 2013
Indicador invertido. Las
autoridades y comunidades locales
manifestaron que allí donde
hubiera debilidad institucional,
habría mayores probabilidades de
violencia en el posconflicto.
Se optó por seguir la metodología
de García, Arenas y Hernández 10(2011) para capturar esta variable.
Los autores desagregan la fortaleza
institucional en tres dimensiones:
desempeño fiscal y administrativo,
provisión de servicios y la justicia.
Para medir el desempeño
administrativo y fiscal se usa el
Índice de Desempeño Municipal,
los servicios la tasa de mortalidad
infantil – debido a su capacidad de
ser un predictor de las condiciones
de desarrollo locales 11 -, y el índice
de desempeño de la justicia local
de Dejusticia.
2) Índice de Desempeño Municipal Integral12:
Mide 4 componentes: eficacia (metas del plan
de desarrollo local); eficiencia (relación entre
productos obtenidos e insumos utilizados para
producir bienes y prestar servicios en
educación, salud y agua); cumplimiento de
requisitos legales; y la gestión y capacidad
administrativa y fiscal
3) Desempeño de la justicia local13 (20%) –
positivo:
Indicador compuesto que abarca el periodo
2005 - que mide la presencia de jueces
controlada por población y territorio, y la
eficacia del sistema de justicia penal.
Corrupción
Índice de Gobierno Abierto.14 Indicador
compuesto que mide el cumplimiento de
normas estratégicas anticorrupción,
mide indicadores de tres componente básicos
de la gestión pública: Organización de la
Información (Control Interno y gestión
14,31 Procuraduría 2014
A mayor corrupción e ilegalidad,
Mayores probabilidades de que la
implementación de los acuerdos de
paz se vea truncada, lo que puede
generar violencia.
10 Disponible en: http://www.dejusticia.org/files/r2_actividades_recursos/fi_name_recurso.246.pdf 11 De acuerdo con Unicef esta medida es un indicador de los niveles de desarrollo de la población en general. “La tasa de mortalidad infantil está estrechamente relacionada con diferentes variables, como el acceso de la comunidad a agua potable y saneamiento básico, las condiciones de nutrición de la mujer y los niños, las prácticas de higiene y alimentación, el nivel educativo de las madres y el acceso a los servicios sociales básicos, incluyendo servicios de salud y vacunación”. Una de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio es la reducción de la Mortalidad Infantil, precisamente por ser un dato muy relacionado con el desarrollo de una sociedad. Más información en: http://www.cepal.org/mdg/go04/ y http://www.unicef.com.co/situacion-de-la-infancia/salud-y-supervivencia-en-los-ninos-y-ninas-menores-de-5-anos/ 12 Más información sobre la metodología https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Docuemnto%20Desempe%C3%B1o%20Integral%202013.pdf 13 Más información sobre este indicador en: http://www.dejusticia.org/files/r2_actividades_recursos/fi_name_recurso.590.pdf 14
Base de datos disponible en: http://www.procuraduria.gov.co/portal/Indice-de-Gobierno-Abierto.page
26
Variable Definición Ponder
ación Fuente Observaciones
documental), Exposición de la Información
Contratación, competencias básicas
territoriales y sistema de gestión
administrativa) y Diálogo sobre la Información
(Gobierno en línea, rendición de cuentas y
atención al ciudadano).
No acceso a la
Justicia
(impunidad)
Número de condenas por homicidio respecto
del total de ingresos por homicidio para la
vigencia del sistema acusatorio en el
respectivo municipio. Se incluyeron ajustes
adicionales para que el indicador fuera
sensible a la demanda de justicia del
municipio.
4,74 Dejusticia
La impunidad puede ser una
motivación para que se cometa
justicia privada.
No acceso a
tierras
Gini de Tierras: Señala la desigualdad en el
acceso a la tierra. 4,62
Instituto Geográfico
Agustín Codazzi
y Universidad de Los
Andes (2012)15
.
Dato
participativo
Construido en talleres subregionales con la
participación de las comunidades y
autoridades locales.
10 Datos de talleres locales
- OIM
Dato cualitativo recogido de las
percepciones de los participantes
en el taller.
Anexo 3. Indicador de Riesgo de Inseguridad
El indicador de Riesgo de Inseguridad recoge la metodología de Quntero, Lahuerta y Moreno
(2008), en cuanto a su construcción, y de Durán, López y Restrepo (2009) en lo que atañe a las bases
de datos de las que se alimenta. Durán, López y Restrepo (2009) señalan que un índice de
seguridad debe integrar las vulneraciones por cuenta del conflicto armado y la criminalidad
común, por lo que se tomaron los homicidios, lesiones, hurtos, eventos de terrorismo, secuestro,
extorsión, amenazas, desapariciones, desplazamiento, masacres, eventos por minas o munición sin
explotar, acciones armadas unilaterales por actores armados ilegales, combates entre éstos y la
fuerza pública y delitos sexuales. El indicador fue construido a finales de 2014, y su objetivo fue
captar la situación reciente (2010 – 2013) de la seguridad humana a nivel de municipio.
Actualmente el indicador de seguridad está siendo usado para alimentar bases de datos de carácter
prospectivo, por ello no tomó datos más antiguos.
Para construir el indicador de seguridad se siguió la metodología sugerida por Quntero, Lahuerta y
Moreno (2008), autores que construyen un indicador a nivel nacional. En esta propuesta se
modifica el proceso utilizado por los autores dado que se cambia la unidad de análisis de país por
el municipio. Además el indicador aquí propuesto es sensible al tiempo y a las diferentes
15
IGAC & Universidad de Los Andes. (2012). IGAC. Recuperado el 20 de Junio de 2015, de http://www.igac.gov.co/wps/wcm/connect/8beae7804dc8d75abb1efb36b39898f6/1_notas_sobre_la_evolucion_historica_con_cubierta_1.pdf?MOD=AJPERES
27
magnitudes poblacionales entre municipios (por ejemplo no es lo mismo que ocurran 20
homicidios por año en un municipio de 20.000 habitantes que en uno de 200.000).
Paso A – Ponderación de las vulneraciones a la seguridad humana.
El ponderador del indicador de seguridad está compuesto de dos partes. La primera es un
ponderador estable, que tiene en cuenta la gravedad de la variable que afecta la seguridad humana
según el Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000), y la segunda es un ponderador variable que
mide el número de casos por vulneración en un municipio en un año determinado.
Para calcular el ponderador estable se promedian las penas mínima y máxima de cada vulneración
de acuerdo a la ley (Código Penal – Ley 599 de 2000), y se suman los promedios obtenidos por
vulneración. Luego se divide el promedio de pena de cada indicador por el total para obtener la
ponderación “objetiva” que da el legislador (Ver tabla abajo).
Tabla de Variables y su ponderación fija:
Indicador Pena MIN Pena MAX Prom. Ponderado Fuente
Homicidio (2010 - 2013) 13 40 26,5 0,105725115
Policía Nacional
Lesiones (2010 - 2013) 1 10 5,5 0,021942948
Policía Nacional
Hurto común (2010 - 2013) 2 10 6 0,023937762
Policía Nacional
Terrorismo (2010 - 2013) 15 26 20,5 0,081787353
Policía Nacional
Secuestro (2010 - 2013) 10 35 22,5 0,089766607
Policía Nacional
Extorsión (2010 - 2013) 8 20 14 0,055854778
Policía Nacional
Amenaza (2010 - 13) 2 10 6 0,023937762
Policía Nacional
Desaparición forzada (2010 - 13) 20 40 30 0,119688809 Observatorio DDHH -
Vicepresidencia
Desplazamiento (2010 - 13) 10 30 20 0,079792539 Observatorio DDHH -
Vicepresidencia
Masacre (2010 - 13) 30 40 35 0,139636944 Observatorio DDHH -
Vicepresidencia
PAICMA (2010 - 13) 5 12 8,5 0,033911829 Dirección Contra Minas -
Presidencia
Acciones armadas unilaterales
(2010 - 13)
10 30 20 0,079792539 Base de datos - Fundación
Ideas para la Paz
Combates (2010 - 13) 13,3 30 21,65 0,086375424 Base de datos - Fundación
Ideas para la Paz
Delitos Sexuales (2010 - 2013) 9 20 14,5 0,057849591
Unidad de Víctimas
28
El ponderador variable se saca con el cálculo de la participación porcentual de la sumatoria de los
casos por año y municipio, (por ejemplo: número de casos de homicidio dividido por el número
total de casos eventos contra la integridad humana en un año en un municipio). Finalmente se hace
un promedio simple entre el ponderador estable y el variable, y así se obtiene el ponderador final.
Cada año cuenta con su propio ponderador dada la variación en las frecuencias de los eventos de
vulneración a la integridad humana.
Paso B
Con el fin de que el indicador sea sensible a las densidades poblacionales se expresan en tasas por
100 mil habitantes todos los indicadores de vulneración a la integridad humana. Quntero, Lahuerta
y Moreno (2008) sugieren multiplicar las tasas de las variables expresadas en logaritmo natural.
Sin embargo, en la metodología utilizada aquí no se sigue esto. Cuando se utilizó la metodología de
los autores, los resultados no fueron satisfactorios debido a que sistemáticamente las ciudades más
grandes resultaban como las más seguras (En la pestaña “logaritmo nat 2010 (PRUEBA)” se puede
ver un ejemplo para 2010 en la columna EC). Es necesario mencionar que el indicador construido
difiere en la unidad utilizada por Quntero, Lahuerta y Moreno, y esta es la principal razón de por
qué no se utiliza el logaritmo natural. Entonces en este caso, para obtener el indicador de
seguridad, se multiplica el ponderador final por los datos expresados en tasas por 100.000
habitantes. Luego se suman las vulneraciones por municipio y se obtiene el indicador anual por
municipio.
Paso C
Posteriormente se suman estos 4 resultados de los años 2010 – 2013. Dado que los resultados
presentan una elevada variación, lo cual distorsiona la normalización, se saca el logaritmo natural
de los datos. Una de las propiedades del logaritmo natural es que mantiene intactas las tendencias.
Los datos se normalizan con el método Min Max para que quede en una escala entre 0 y 1. Entre
más cerca esté a 1 hay mayor inseguridad. Para mayor precisión es mejor considerar de riesgos a la
seguridad por lo que los datos están expresados en tasas y no en términos absolutos. Entonces,
entre más cercano a 1, más riesgos a la seguridad.
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