Institut Luxembourgeois de Régulation Rapport …Rapport d’activité 2012 et documents financiers...

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Institut Luxembourgeois de Régulation

Rapport d’activité

2012 et documents financiers pour l’exercice se terminant au 31 décembre 2012

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Sommaire

1 L’Institut ........................................................................................................................................................................... 4

1.1 Le projet immobilier du siège de l’Institut .............................................................................................................. 4

1.2 Les développements organisationnels et ressources humaines ............................................................................ 5

Evolution de l’effectif......................................................................................................................................... 5 1.2.1

Pyramide des âges ............................................................................................................................................. 6 1.2.2

Ancienneté de service à l’Institut ...................................................................................................................... 6 1.2.3

1.3 Autres ressources externes .................................................................................................................................... 6

1.4 Conseil .................................................................................................................................................................... 7

1.5 Direction ................................................................................................................................................................. 7

2 Communications électroniques ....................................................................................................................................... 8

2.1 Le cadre législatif et réglementaire ........................................................................................................................ 8

2.2 Les activités internationales et communautaires ................................................................................................... 8

Groupe des Régulateurs Indépendants (« GRI – IRG ») ..................................................................................... 8 2.2.1

Organe des Régulateurs européens (« ORECE ») ............................................................................................... 8 2.2.2

2.3 Les activités nationales ........................................................................................................................................... 9

Le registre public des entreprises notifiées ....................................................................................................... 9 2.3.1

Le registre public CATV ...................................................................................................................................... 9 2.3.2

Offres de détail aux consommateurs et aux utilisateurs finals ........................................................................ 10 2.3.3

Analyse des marchés ....................................................................................................................................... 10 2.3.4

Mise en œuvre de la réglementation sectorielle ............................................................................................. 10 2.3.5

Sécurité et intégrité des réseaux ..................................................................................................................... 12 2.3.6

Numérotation .................................................................................................................................................. 13 2.3.7

Support des services horizontaux .................................................................................................................... 14 2.3.8

2.4 Consultations publiques ....................................................................................................................................... 16

2.5 Organisation au sein du service ............................................................................................................................ 16

3 Energie - électricité ........................................................................................................................................................ 17

3.1 Le cadre législatif et réglementaire ...................................................................................................................... 17

Cadre législatif communautaire ....................................................................................................................... 17 3.1.1

Cadre législatif national ................................................................................................................................... 17 3.1.2

3.2 Les activités internationales et communautaires ................................................................................................. 18

Forum de Florence ........................................................................................................................................... 18 3.2.1

Forum de Londres ............................................................................................................................................ 19 3.2.2

Institutions et associations européennes ........................................................................................................ 19 3.2.3

La mise en œuvre du règlement n° 1227/2011 concernant l’intégrité et la transparence du marché de gros 3.2.4

de l’énergie .................................................................................................................................................................... 20

3.3 Les activités nationales ......................................................................................................................................... 20

Tarifs d’utilisation des réseaux électriques ...................................................................................................... 20 3.3.1

Rapport annuel sur l’évolution du marché de l’électricité et du gaz naturel .................................................. 21 3.3.2

Rapport annuel du régulateur couvrant les règles générales d’organisation du secteur ................................ 21 3.3.3

Fourniture par défaut et fourniture du dernier recours .................................................................................. 21 3.3.4

Acceptation de conditions contractuelles ....................................................................................................... 21 3.3.5

Etiquetage de l’électricité ................................................................................................................................ 21 3.3.6

2

Système de certification EECS.......................................................................................................................... 22 3.3.7

Mécanisme de compensation .......................................................................................................................... 22 3.3.8

Critères de qualité de l’électricité et les modalités concernant la mesure et documentation ........................ 22 3.3.9

Comptage évolué ........................................................................................................................................ 23 3.3.10

Analyse des conditions d’accès au marché de détail .................................................................................. 23 3.3.11

Médiation et sanctions administratives ...................................................................................................... 23 3.3.12


4 Energie - Gaz naturel ...................................................................................................................................................... 25


Le cadre législatif communautaire................................................................................................................... 25 4.1.1

Le cadre législatif national ............................................................................................................................... 25 4.1.2


Forum de Madrid ............................................................................................................................................. 26 4.2.1

Forum de Londres ............................................................................................................................................ 26 4.2.2

Institutions et associations européennes ........................................................................................................ 26 4.2.3


Modèle d’accès au réseau de transport .......................................................................................................... 26 4.3.1

Les tarifs d’utilisation des réseaux de gaz naturel ........................................................................................... 26 4.3.2

Autorisations pour la fourniture de gaz naturel .............................................................................................. 27 4.3.3

Rapport annuel sur l’évolution du marché de l’électricité et du gaz naturel .................................................. 27 4.3.4

Production, rémunération et commercialisation de biogaz ............................................................................ 27 4.3.5

Médiation et sanctions administratives........................................................................................................... 27 4.3.6


5 La gestion des fréquences radioélectriques ................................................................................................................... 29


Plan des fréquences ......................................................................................................................................... 29 5.1.1

Projet de règlement grand-ducal fixant le montant et les modalités de paiement des redevances pour la 5.1.2

mise à disposition de fréquences radioélectriques ........................................................................................................ 29

Projet de règlement grand-ducal établissant la liste de fréquences de radiodiffusion luxembourgeoise ....... 29 5.1.3

Registre des fréquences .................................................................................................................................. 30 5.1.4

5.2 Les activités internationales ................................................................................................................................. 30

Les activités au niveau mondial ....................................................................................................................... 30 5.2.1

Les activités au niveau européen (UE et CEPT) ................................................................................................ 32 5.2.2

Réunions multilatérales ................................................................................................................................... 34 5.2.3

Accords multilatéraux ...................................................................................................................................... 35 5.2.4


Groupe de travail satellitaire « Task Force » ................................................................................................... 36 5.3.1

Réunions satellitaires ....................................................................................................................................... 36 5.3.2

Notification du réseau à satellite LUXSPACE ................................................................................................... 36 5.3.3

Participation à l’atelier satellitaire organisé par l’Université de Luxembourg ................................................. 36 5.3.4

Journée Etudiants à l’Institut ........................................................................................................................... 37 5.3.5

Etudes diverses initiées par l’Institut ............................................................................................................... 37 5.3.6

Evolution de la radiodiffusion sonore et télévisuelle ...................................................................................... 37 5.3.7

Commission Indépendante de la Radiodiffusion (CIR) ..................................................................................... 38 5.3.8

3

Mise à jour du plan des fréquences avec la Défense luxembourgeoise .......................................................... 38 5.3.9

Groupe de pilotage du futur réseau numérique des forces de l’Ordre....................................................... 38 5.3.10

Nouveau projet d’un réseau de distribution d’électricité intelligent, « Smart grid » ................................. 38 5.3.11

Groupe d’experts CBISS concernant les questions de Radiodiffusion ........................................................ 38 5.3.12

Inventaire du spectre dans la bande 400 MHz - 6 GHz ............................................................................... 39 5.3.13

Evolution du réseau GSM-R au Luxembourg et influence possible sur les réseaux mobiles publics .......... 39 5.3.14

Licences et autorisations temporaires ........................................................................................................ 39 5.3.15

Autres activités ........................................................................................................................................... 40 5.3.16

Plan directeur sectoriel stations de base .................................................................................................... 41 5.3.17

Les notifications des équipements radioélectriques non-harmonisés........................................................ 41 5.3.18

Déparasitage et contrôle du spectre .......................................................................................................... 42 5.3.19

Coordinations de fréquences et notifications ............................................................................................. 43 5.3.20


6 Marché postal ................................................................................................................................................................ 46




6.4 Le rebut ................................................................................................................................................................ 46

7 Le Marché Ferroviaire .................................................................................................................................................... 47



7.3 Activités nationales .............................................................................................................................................. 47

8 Taxes aéroportuaires ..................................................................................................................................................... 48




9 Rapports financiers ........................................................................................................................................................ 49

9.1 Les rapports financiers de l’exercice 2012 ........................................................................................................... 49

9.2 Compte de profits et de pertes de l’exercice 2012............................................................................................... 50

9.3 Annexes au comptes annuels au 31 décembre 2012 ........................................................................................... 51

Généralités ...................................................................................................................................................... 51 9.3.1

Bilan ................................................................................................................................................................. 53 9.3.2

Compte de profits et pertes ............................................................................................................................ 56 9.3.3

Autres indications ............................................................................................................................................ 59 9.3.4

10 Glossaire ......................................................................................................................................................................... 60

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1 L’Institut

1.1 Le projet immobilier du siège de l’Institut

Après la période de planification des travaux en vue de l’aménagement du futur siège de l’Institut,

l’année 2012 était celle du chantier. L’envergure des travaux était différente pour chacun des

bâtiments qui constituent ensemble l’immeuble « îlot Raville-Wiltheim », acquis en copropriété avec

l’Etat.

Les parties privatives de l’Etat sont les commerces et le bâtiment « Wiltheim » (rue du Marché aux

Herbes, rue de l’Eau) occupé par la Chambre des Députés. Les autres parties privatives reviennent à

l’Institut (rue de la Reine, rue du Fossé).

Alors que la répartition des différentes parties de l’immeuble entre Etat et Institut était claire dès

l’acquisition commune en indivision, l’établissement des documents nécessaires (cadastre vertical,

acte de base, règlement de copropriété) pour la mise en place d’une copropriété s’est avéré plus

complexe et plus long que prévu. Pourtant, vers la fin 2012, les parties s’étaient mises d’accord sur

les versions définitives pour signature et enregistrement.

Dans toute sa partie d’immeuble, l’Institut a fait rénover les planchers techniques, poser du câblage

informatique adapté aux standards actuels et cloisonner les bureaux selon ses besoins.

Dans la « Maison de Raville », dont les origines datent de 1575, les travaux se sont essentiellement

concentrés autour de la partie « publique », donc le rez-de-chaussée hébergeant la réception et les

salles de réunion. Au droit où se trouvait auparavant une entrée de service, il y avait lieu de créer

l’entrée principale avec zone de réception et salles de réunion y compris les locaux sanitaires et de

services y relatifs. La réception et les salles de réunion au rez-de-chaussée rendront l’Institut plus

visible et plus accessible ce qui lui permettra de mieux répondre à ses missions légales en matière de

prise en charge des consommateurs.

La partie qui, autrefois, abritait le restaurant « L’Ancre d’Or » a dû être rénovée de fond en comble.

Datant des années 1970, les installations techniques n’étaient plus au point. Une attention

particulière a été donnée à ce que les nouvelles installations soient moins énergivores et certaines

mesures d’isolation thermique ont été menées, ceci aux fins d’une amélioration globale de

l’efficience énergétique. Cette partie d’immeuble a été scindée en deux, l’une pour abriter dès le

début les bureaux de l’Institut, l’autre comme réserve pour ses éventuels besoins futurs.

L’aménagement de cette deuxième partie fut mis en veille, en attendant la décision sur une

affectation temporaire. Finalement, un accord a été conclu avec l’Etat pour y installer les locaux du

Commissariat de Police de la Ville Haute, qui a dû quitter le bâtiment Hamilius. Cette décision a

conduit à un aménagement adapté aux besoins de la Police grand-ducale qui occupera le rez-de-

chaussée et 2 étages. Au troisième étage, le Conseil National des Programmes (CNP) trouvera sa

demeure.

Le déménagement de l’Institut était initialement prévu pour août 2012, mais a dû être reporté à

plusieurs reprises, en particulier à cause du non-respect des engagements pris par différentes

entreprises. Le déménagement a finalement eu lieu les 11 et 12 octobre 2012, malgré les travaux qui

continuaient à se poursuivre. A la fin de l’année 2012, les principaux travaux dans la partie occupée

par l’Institut étaient achevés. Néanmoins, la levée des maintes réserves relevées lors des réceptions

provisoires s’étalera encore sur une bonne partie de l’année 2013. De même, les travaux dans la

partie à occuper par la Police et le CNP continueront pendant le premier trimestre 2013.

5

Après le déménagement, le personnel de l’Institut s’est rapidement habitué à sa nouvelle demeure

et en apprécie la situation privilégiée au cœur de la ville.

1.2 Les développements organisationnels et ressources humaines

Evolution de l’effectif 1.2.1

Au niveau des ressources humaines la situation au 31 décembre 2012 est la suivante :

Carrière Nombre

Employé(e) d'Etat 8

Expéditionnaire technique 1

Ingénieur-technicien 12

Rédacteur 7

Salarié(e) 2

Supérieure administrative 14

Supérieure scientifique 7

Total 51

Deux agents sont en congé sans traitement.

Les ressources humaines ont évolué comme suit :

6

Pyramide des âges 1.2.2

L'Institut compte actuellement :

• 17 agents féminins

• 34 agents masculins

Ancienneté de service à l’Institut 1.2.3

1.3 Autres ressources externes

Un expert externe recruté en août 2011 et affecté au service Communications électroniques a été

contraint de quitter l'Institut en février 2012 pour des raisons personnelles. Pour la première fois,

l'Institut a accepté un étudiant - pour accomplir un stage universitaire aboutissant à un mémoire de

fin d'études. Cet étudiant a été membre du service Communications électroniques et a été encadré

principalement par le Chef du service. La collaboration entre les responsables de l’Université et

l’Institut a été enrichissante de part et d’autre.

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1.4 Conseil

Président : Paul Laplume

Vice-Président : Lex Kaufhold

Membres : Emmanuel Baumann

Michèle Bram

Marco Estanqueiro

Claude Geimer

Pierre Goerens

1.5 Direction

Directeur : Paul Schuh

Membres : Camille Hierzig

Jacques Prost

8

2 Communications électroniques

2.1 Le cadre législatif et réglementaire

Au cours de l’année 2012, le dispositif législatif et réglementaire n’a pas été complété au niveau

national. L’Institut a pris cinq règlements qui sont publiés sur le site Internet de l’Institut dont

notamment le règlement 12/164/ILR du 17 octobre 2012 fixant l'établissement et la publication

d'une fiche signalétique pour chaque offre de détail aux consommateurs dans le domaine des

communications électroniques.

Au niveau européen, l’exercice 2012 a été marqué par l’adoption du règlement (UE) n° 531/2012 du

Parlement européen et du Conseil du 13 juin 2012 concernant l’itinérance sur les réseaux publics de

communications mobiles à l’intérieur de l’Union (refonte) dont l’objectif est d’instaurer une

approche commune pour faire en sorte que les usagers des réseaux publics de communications

mobiles qui voyagent à l’intérieur de l’Union ne paient pas un prix excessif pour les services

d’itinérance dans l’Union. La nouvelle législation constitue une version révisée du règlement (CE) n°

717/2007 venu à expiration le 30 juin 2012.

2.2 Les activités internationales et communautaires

Groupe des Régulateurs Indépendants (« GRI – IRG »)1 2.2.1

La coopération entre les autorités de régulation a été instaurée en 1997 pour permettre un échange

d’expérience dans la pratique régulatoire dans le secteur des communications électroniques.

L’Institut participe aux travaux du GRI principalement pour les aspects budgétaires et financiers liés

au bureau permanent.

Organe des Régulateurs européens (« ORECE »)2 2.2.2

Créé par le règlement européen n° 1211/2009 du 25 novembre 2009, cette instance remplace le

Groupe des Régulateurs européens.

L’ORECE a comme missions de coordonner, diffuser et développer les meilleures pratiques de

régulation parmi les autorités de régulation européennes. Il doit également conseiller la Commission

européenne (ci-après « la CE ») dans l’application du cadre réglementaire des communications

électroniques.

L’ORECE a mis en place différents groupes de travail afin d’élaborer des positions communes de

meilleures pratiques de régulation et d’échange d’information et de coopération entre membres.

L’Institut profite des recherches effectuées au sein de ces groupes pour le guider dans ses décisions.

En 2011, le groupe des Régulateurs Indépendants et l’ORECE ont été présidés par un représentant

du régulateur de la République d’Autriche.

Les réunions de coordination se déroulent trimestriellement.

1 GRI: Groupe des Régulateurs Indépendants, IRG: Independent Regulators Group, www.irg.eu

2 ORECE ou BEREC: Body of European Regulators for Electronic Communications, www.erg.eu.int

9

2.3 Les activités nationales

Le registre public des entreprises notifiées 2.3.1

Le nombre d’entreprises notifiées est passé de 88 à 96. Une dizaine de réunions ont été tenues avec

des sociétés dans le but de clarifier les demandes ou de procéder à des modifications des

notifications existantes. La plupart des discussions lors de ces contacts ont concerné les détails

techniques, la catégorisation exacte des services et réseaux à notifier, ainsi que les taxes

administratives destinées à couvrir les coûts administratifs de l’Institut. Un sujet récurrent lors de

ces entrevues a été le concept d’opérateur de réseau mobile virtuel (MVNO).

En tout, 3 entreprises ont été rayées du registre public et 11 nouvelles entreprises y ont été

répertoriées. Les modifications à apporter au registre concernaient, entre autres, des changements

de dénomination, de services ou réseaux notifiés ou l'adresse indiquée.

Le détail, notamment les noms des entreprises notifiées et les différentes catégorisations de services

et réseaux, est disponible dans le ‘Registre Public’ sur le site Internet de l’Institut.

Année Entreprises

notifiées

Réseaux

notifiés

Services

notifiés

2008 89 29 189

2009 92 33 227

2010 95 35 240

2011 88 37 240

2012 96 39 279

Le registre public CATV 2.3.2

L'Institut publie un registre dédié aux entités ayant notifié des réseaux de télévision par câble ou des

services de câblodistribution. Le registre CATV, dont la mise à jour est effectuée régulièrement, est

disponible sur le site Internet de l’Institut.

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50

100

150

200

250

300

2008 2009 2010 2011 2012

Entreprises notifiées

Réseaux notifiés

Services notifiés

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Offres de détail aux consommateurs et aux utilisateurs finals 2.3.3

Les articles 9 et 72 de la loi du 27 février 2011 sur les réseaux et les services de communications

électroniques ont introduit dans le cadre légal luxembourgeois des obligations d’information

permettant aux utilisateurs finals et aux consommateurs d’effectuer une évaluation indépendante

du coût de plans alternatifs d’utilisation.

Ainsi, l’Institut a élaboré des fiches signalétiques pour chaque offre de détail dans le domaine des

communications électroniques. Par règlement 12/164/ILR du 17 octobre 2012, l’établissement et la

publication d’une fiche signalétique pour chaque offre de détail aux consommateurs dans le

domaine des communications électroniques a été fixée.

Analyse des marchés 2.3.4

2.3.4.1 Analyse des marchés de la téléphonie fixe et mobile

En 2012, l’Institut a entamé les analyses des marchés concernant la téléphonie fixe et mobile, à

savoir :

• le marché de gros du départ d’appel sur le réseau téléphonique public en position déterminée

(marché 3/2007);

• le marché de gros de la terminaison d’appel sur divers réseaux téléphoniques publics

individuels en position déterminée (marché 4/2007);

• le marché de gros de la terminaison d’appel vocal sur les réseaux mobiles individuels (marché

7/2007).

2.3.4.2 Analyse des marchés de gros de l’accès dégroupé à la large bande et de la fourniture en gros de

l’accès à large bande

Les analyses de marché concernant les marchés de la fourniture en gros d’accès (physique) à

l’infrastructure du réseau (y compris l’accès partagé ou totalement dégroupé) en position

déterminée (marché 4/2007), ainsi que le marché de la fourniture en gros d’accès à large bande

(marché 5/2007) ont été complétées et actualisées.

2.3.4.3 Autres études

Une étude portant sur l’opportunité d’une introduction d’un régime de « Bill and Keep » au

Luxembourg a été finalisée et sera publiée au début de l’année 2013.

Mise en œuvre de la réglementation sectorielle 2.3.5

2.3.5.1 L’interconnexion

En 2012, l’Institut n’est pas intervenu au niveau de l’interconnexion fixe. A l’instar de la

commercialisation des nouveaux produits de détail et de gros, l’Institut a jugé nécessaire d’attendre

les résultats des analyses des marchés d’appels fixes, ainsi que l’étude « Bill and Keep ». A ce stade, il

est prématuré de vérifier l’effet de l’introduction systématique de la voix sur IP sur les volumes.

2.3.5.2 L’accès

Etant donné que l’Institut n’était pas en mesure de clôturer l’analyse des marchés du haut débit

(marchés 4/2007 et 5/2007) en 2012, une refonte de la réglementation sectorielle du marché de

gros d’accès n’a pas été réalisée. En conséquence et malgré les multiples demandes et démarches de

la part des opérateurs alternatifs, certaines offres de gros n’ont pas connu d’évolution en 2012 et

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sont restées à un stade commercial, donc non régulées. Il s’agit surtout des offres de dégroupage de

la fibre optique, ainsi que certaines offres d’accès à un débit binaire.

En début 2012, l’Institut a poursuivi la mise en application de sa décision du 15 décembre 2011, qui a

exigé de l’Entreprise des postes et télécommunications (ci-après « l’EPT ») de publier et de faire

parvenir à l’Institut, pour approbation, une proposition de projet d’offre de référence,

respectivement un amendement à une offre de référence existante, permettant la réplication de son

offre dénommée « Direct Internet Access ». La décision a généré de multiples commentaires au sujet

de la confidentialité et de l’absence de sanction à l’encontre de l’EPT en raison du non-respect des

règlements de l’Institut en vigueur. L’offre de gros de l’EPT dénommée « offre de référence

Connectivité Ethernet (ORCE) » a même fait l’objet d’une plainte auprès du Conseil de la

concurrence. Ainsi, l’Institut n’était pas en mesure d’approuver cette offre, même après consultation

publique, afin de ne pas interférer dans les travaux du Conseil de la concurrence.

Pour faciliter la mise en place des nouveaux produits de gros, l’Institut avait instauré en 2011 des

groupes de travail entre les opérateurs et l’Institut. En janvier 2012, le groupe de travail concernant

le câblage interne, un maillon essentiel des nouveaux services à très haut débit, a été suspendu en

raison de la charge de travail incombant aux opérateurs. Pour la même raison, le groupe de travail

« nouvelles offres » ne s’est réuni que deux fois au courant du premier semestre 2012

En juillet 2012, l’Institut a décidé de prolonger la période de validité des offres de référence de

l’accès à un débit binaire RDSLO (Reference DSL Offer) et ORATH (Offre de référence Accès Très

Hauts Débits sur FTTH) de l’EPT, telles qu’approuvées par la décision 11/156/ILR du 29 juillet 2011.

2.3.5.3 La tarification de gros

Au niveau de la tarification de gros, l’année 2012 était principalement marquée par l’appel d’offre

concernant un modèle de coûts relatif aux produits d’accès et d’interconnexion sur le réseau fixe.

Conformément à la réglementation en vigueur, l’Institut doit disposer d’un modèle de coûts pour

évaluer les tarifs de gros proposés dans le cadre des produits d’accès et d’interconnexion. L’appel de

candidature a été lancé en février 2012 et 4 candidats se sont présentés lors de la première étape,

mais seulement deux candidats ont finalement soumis une offre à l’Institut. Après évaluation

détaillée, l’Institut a mandaté Frontier Economics Ltd. sise à Londres pour l’élaboration de ce

modèle.

Le projet a débuté en septembre 2012 et une première réunion de présentation avec les opérateurs

s’est tenue en novembre 2012. En même temps, un questionnaire exhaustif a été transmis aux

opérateurs afin de collecter des données spécifiques du marché luxembourgeois qui alimenteront

par la suite le modèle de coûts. C’est aussi dans ce contexte que l’Institut peut valoriser les données

géographiques et démographiques récoltées auprès de l’Administration du cadastre et de la

topographie, de la Commission nationale pour la protection des données, du Centre des

technologies de l'information de l'Etat (CTIE), ainsi que des gestionnaires luxembourgeois de réseaux

de distribution électrique.

En 2012, l’Institut a aussi lancé un appel d’offre pour la mise en place d’une méthode pour la

prévention de ciseaux tarifaires sur les marchés d’accès large bande. En effet, les recommandations

européennes exigent que les tarifs de détail doivent passer par un tel test afin d’éviter des tarifs

d’éviction. Le projet, qui s’inscrit dans le cadre des remèdes à imposer sur les marchés 4/2007 et

5/2007, vise principalement à déterminer les calculs à mener, ainsi que les paramètres d’entrée.

Ainsi, l’Institut estime disposer fin 2013 de tous les outils nécessaires pour suivre la tarification des

produits de gros dans les domaines de l’accès et de l’interconnexion fixe. En ce qui concerne la

12

tarification sur les marchés mobiles, l’Institut a entrepris les premiers pas vers la mise en place d’un

modèle de coûts mobiles.

Sécurité et intégrité des réseaux 2.3.6

En application de l’article 45 de la loi du 27 février 2011 sur les réseaux et les services de

communications électroniques, la mise en œuvre des mesures techniques et organisationnelles

relative à la sécurité et de l’intégrité des réseaux et services a bien avancé en 2012.

Une réunion bilatérale avec l’agence européenne chargée de la sécurité des réseaux et de

l’information (ENISA) a eu lieu début 2012. L’ENISA avait proposé de soutenir et de collaborer dans

le projet en cas de besoin.

L’Institut a signé une convention de collaboration avec le centre de recherche public Henri Tudor

(CRPHT). Le but de cette convention est le développement et la mise à disposition aux opérateurs

d’un modèle d’analyse de risque permettant d’analyser la sécurité de leurs réseaux et services de

communications électroniques accessibles au public conformément aux exigences de la norme ISO

27005 et aux spécifications des mesures de sécurité minimales proposées par l’ENISA.

Afin de sensibiliser les opérateurs de participer à ce projet, l’Institut, ensemble avec le CRPHT,

avaient organisé 3 workshops en 2012 réunissant 12 opérateurs sélectionnés chacun pour son

domaine spécifique permettant de définir de commun accord le cadre de cette analyse de risque et

de fixer la stratégie de mise en œuvre des mesures minimales de sécurité fixées par l’ENISA (version

1 du document ‘Technical Guideline for minimum security measures’).

Comme il y a une obligation pour les opérateurs et fournisseurs de services de notifier toute atteinte

à la sécurité ou perte d’intégrité ayant eu un impact significatif sur le fonctionnement des réseaux

ou des services, l’Institut a défini les critères d’impact majeur permettant d’identifier les incidents en

fonction de la durée de la non-disponibilité du réseau ou service et du nombre des clients concernés.

Les critères fixés sont disponibles sur le site Internet de l’Institut, ainsi qu’un modèle de formulaire

'Notification des incidents’ permettant aux parties concernées de notifier les incidents d’une

manière harmonisée.

Pour gérer les notifications reçues, l’Institut a développé une base de données reprenant les

informations notifiées permettant entre autres à l’Institut une extraction d’informations statistiques.

Conformément aux paramètres fixés, l’Institut a reçu 77 notifications relatives à la sécurité en 2012.

Parmi ces notifications reçues et selon les critères de notification fixés par l’ENISA dans son

document version 1 ‘Technical Guideline on reporting incidents’, 3 incidents sont à notifier à l’ENISA

pour 2012.

Afin de collaborer activement dans les démarches entamées par l’ENISA, l’Institut avait proposé

d’organiser le 7ième

workshop de l’ENISA au Luxembourg avec la participation d’une quarantaine de

personnes des différents Etats membres. Lors de ce workshop, l’Institut avait invité le CRPHT et

Cyberworld awareness & security enhancement services (CASES) de présenter un avant-projet du

nouveau modèle d’analyse de risque. En plus, l’Institut a participé à deux autres workshops de

l’ENISA.

13

Numérotation 2.3.7

2.3.7.1 Numéros harmonisés pour des services à valeur sociale harmonisés ‘116’

En 2012, le numéro 116 123 réservé pour les besoins d’un service téléphonique d’aide

psychologique a pu être attribué au seul candidat ‘SOS Détresse’. Le registre des numéros

harmonisés pour des services à valeur sociale harmonisés ‘116’ est disponible sur le site Internet de

l’Institut.

2.3.7.2 Numéro d’appel d’urgence unique européen ‘112’

Dans le cadre de la surveillance et de la mise en œuvre des services d’urgence, la CE a lancé sa 6ième

enquête relative à la disponibilité et au fonctionnement des services d’urgences, la localisation des

appelants, ainsi que la mise à disposition d’informations disponibles aux citoyens des Etats

membres. L’Institut a coordonné les réponses de toutes les parties concernées et a répondu au

questionnaire de la CE dans le délai imparti.

2.3.7.3 Portabilité des numéros fixes

Dans le cadre de la gestion des numéros portés du réseau fixe, plusieurs réclamations sont

parvenues à l’Institut dues à des enregistrements erronés dans la banque de données, suite à des

erreurs humaines. Vu que la banque de données devrait servir comme référence centralisée des

numéros portés dans le réseau fixe, cette situation est fortement déplorable. Vu que le processus de

portage n’est pas automatisé, contrairement à celui pour les numéros mobiles, le système

d’enregistrement des données est loin d’être performant. C’est pourquoi l’Institut avait invité les

opérateurs à un tour de table pour relancer conjointement une révision de la procédure de la

portabilité des numéros fixes (Procedure for number portability May 2000). Cette révision irait de

pair avec une automatisation de la gestion de cette banque de données. Ensemble avec les parties

concernées, il a été décidé de lancer un groupe de travail qui aurait pour but d’analyser et

d’améliorer le processus de portage. Ces travaux se poursuivront au courant de l’année 2013.

2.3.7.4 SMS Premium

En 2012, l’Institut a lancé une étude interne relative à la procédure d’utilisation et de gestion des

numéros SMS Premium. La gestion de ces numéros courts à 5 chiffres est confiée actuellement au

GIE Telcom (regroupement des 3 opérateurs mobiles). Les opérateurs mobiles et les entreprises

notifiées fournissant un service d'interconnexion et/ou de passerelles ont été invité pour éclaircir les

modalités en relation avec l’utilisation des numéros SMS Premium. Afin de tenir compte des

dernières évolutions pour les services mobiles de messaging Premium, le GIE Telcom a présenté une

nouvelle version du code de conduite fixant les responsabilités des acteurs impliqués dans la

commercialisation de tels services.

2.3.7.5 ECC WG NaN Working group Numbering and Networks

L’Institut a participé à la réunion du groupe de travail ECC WG NaN et du groupe de travail européen

ECC WG NaN PT TRIS (Technical Regulatory Issues).

2.3.7.6 Journée Etudiants à l’Institut

Lors d’une réunion dans le cadre de la journée Etudiants de l’Université à l’Institut au mois de

novembre, le service Communications électroniques a exposé les aspects les plus importants des

législations nationales et européennes actuellement en vigueur. Par ailleurs, l’écosystème des

14

opérateurs agissant sur le marché luxembourgeois a été présenté et expliqué. Finalement, les

missions de l’Institut dans les domaines respectifs ont été étalées.

Support des services horizontaux 2.3.8

2.3.8.1 Statistiques et Veille des marchés

Le service Statistiques et Veille des marchés, de son côté, a fourni un support aux activités du

secteur des Communications électroniques. Afin de pouvoir publier des informations et une

documentation plus pertinente sur le développement du marché luxembourgeois et contribuer aux

rapports publiés par différentes institutions internationales (OECD, UIT, CE), ce service a mis en place

un nouveau questionnaire en ligne comprenant des catégories des questions relatives aux

infrastructures et aux services de communications électroniques. Ce développement informatique,

basé sur une saisie interactive, a permis l'automatisation de la collecte des réponses des opérateurs

et une nette amélioration dans le traitement et la validation des réponses.

Les agents du service ont également participé aux travaux d’un groupe du Comité des

Communications au niveau de la CE. Au niveau national, la collaboration avec le Service central de la

statistique et des études économiques (STATEC) a été renforcé en vue d’améliorer la coordination de

la collecte et d’assurer la cohérence des indicateurs statistiques.

Comme par le passé, le service a publié un rapport annuel sur la situation des télécommunications à

Luxembourg. La présentation du rapport a été revue et un chapitre relatif au développement d'une

Internet à très haut débit a été ajouté.

Ce service a également fait le suivi et le contrôle de la conformité des tarifs et des plafonds des

charges d’itinérance internationale fixés par les règlements européens sur l’itinérance (Roaming).

Un des projets qui a pu être finalisé en 2012 et pour lequel le Service Statistiques et Veille des

marchés de l’Institut était chef de projet, est la mise en ligne du Registre national des travaux, qui

est le répertoire comprenant les demandes de permissions de voirie introduites par les entreprises,

ainsi que les informations relatives aux travaux d'infrastructure sur la voie publique planifiés par les

communes et les gestionnaires du domaine public (p. ex. réseaux de télécommunications, gaz,

électricité, eau, etc.). Les informations sont publiées dans le registre pendant une période de 30

jours, ce qui permet aux entreprises de :

• savoir quels travaux sont planifiés sur une parcelle de terrain sur laquelle ils projettent de

faire des travaux;

• mieux coordonner les chantiers entre les différentes entreprises et gestionnaires;

• aboutir à une réduction par partage des coûts des travaux du génie civil à base d’une

convention entre entreprises et parties intéressées;

• garantir les conditions les moins dommageables pour les domaines publics concernés, dans le

respect de l’environnement et de la qualité esthétique des lieux.

2.3.8.2 Médiation du service juridique

L’article 80 (2) de la loi du 27 février 2011 sur les réseaux et services de communications

électroniques et le règlement 11/151/ILR du 4 avril 2011 fixant la procédure de médiation en

matière de services de communications électroniques ont introduit un service de médiation auprès

de l’Institut Luxembourgeois de Régulation (ci-après « l’Institut »).

Le service de médiation propose un mode extrajudiciaire, transparent, rapide et gratuit de

résolution de litiges ouvert à tout consommateur, client privé mécontent de son opérateur de

15

communications électroniques. Son rôle est de traiter toute réclamation qui n’a pas été traitée de

manière satisfaisante lors des procédures de réclamations internes mises en place par l’opérateur.

Le but de la médiation est de concilier les parties. A cette fin, le médiateur demande une prise de

position des deux parties et propose une solution que ce soit sur base de dispositions légales ou en

équité. Néanmoins, la proposition de solution du litige est non contraignante et les parties sont

libres de l’accepter.

Dans la période du 1er

janvier 2012 au 31 décembre 2012, le service de médiation a été saisi de 87

demandes de médiation en matière de services de communications électroniques dont 76 ont été

clôturées durant l’année 2012. Les demandes de médiations concernent sept entreprises notifiées

auprès de l’Institut:

Répartition des demandes de médiation entre les différentes entreprises notifiées :

Entreprise Nombre de dossiers

Entreprise notifiée 1 50







Les services de téléphonie mobile ont connu le plus grand nombre de demandes de médiation en

2012 (53) suivi des demandes concernant les offres groupées (15), les offres à valeur ajoutée (9),

l’accès aux réseaux (6) et le « data mobile » (3).

La facturation reste la première cause de litige et inclut notamment la contestation d’appels

effectués, la contestation de souscriptions à des abonnements de SMS Premiums et la facturation de

trafic « data national ».

Les demandes « facturation » sont principalement dues à des erreurs de facturation ou à une

mauvaise lisibilité des factures émises par certains opérateurs. Le médiateur s’est vu confronté à un

nombre croissant de demandes concernant la facturation de consommation data dans le réseau

national qui dépasse les seuils établis dans les contrats conclus entre consommateurs et opérateurs.

Finalement, un pourcentage important de demandes « facturation » reste lié à la facturation de

services à valeur ajoutée et notamment la facturation de « SMS Premium ». Les messages « SMS

Premium » sont des messages SMS envoyés vers/venant d'un numéro court (ex. 67898). Concernant

les « SMS Premium » le médiateur félicite le G.I.E. TELCOM d’avoir réagi en fin d’année 2012 au

nombre croissant de demandes de médiation dans ce domaine en introduisant un nouveau Code de

conduite des opérateurs de services mobile (« Luxembourg’s Mobile Services Code of Conduct »)

prescrivant de nouvelles règles dans le domaine des « SMS Premium » et souhaite encourager les

opérateurs de veiller au respect de ce Code de conduite.

Les demandes « facturation » sont suivies en nombre des demandes de médiation concernant la

qualité du service proposé tel que la couverture du réseau de téléphonie mobile, la vitesse de débit

internet ou le dysfonctionnement technique des services de communications électroniques, des

demandes concernant des questions contractuelles tel que le portage et de questions concernant le

dysfonctionnement des équipements terminaux.

16

Il y a lieu de préciser que le service de médiation n’a eu qu’un nombre limité de demandes

concernant des litiges ayant un objet transfrontalier.

2.4 Consultations publiques

Objet de consultation Date Avis reçus Publication du

résultat

Consultation publique relative au

projet d’offre de référence

Connectivité Ethernet (ORCE)

de l’EPT

23 janvier 2012

jusqu'au 24 février

2012

Cegecom S.A.;

OPAL a.s.b.l.;

Tango S.A.;

Telecom

Luxembourg

S.A.

12 mars 2012

Consultation relative au projet de

règlement sur l’établissement et la

publication d’une fiche signalétique

pour chaque offre de détail dans le

domaine des communications

électroniques

13 juin 2012

jusqu'au 16 juillet

2012

Les avis n’ont

pas été publiés

par l’Institut


projet d’offre de référence

Connectivité Ethernet (ORCE) de l’EPT

23 janvier 2012

jusqu'au 24 février

2012

Cegecom S.A.;

OPAL a.s.b.l.;

Tango S.A.;

Telecom

Luxembourg

S.A.

12 mars 2012

2.5 Organisation au sein du service

Au courant de 2012, le service Communications électroniques a été renforcé par deux économistes

et un ingénieur. L’expert recruté en août 2011 a été contraint de quitter l’Institut en février 2012

pour des raisons personnelles.

Pour la première fois, l’Institut a accepté un étudiant pour accomplir un stage universitaire

aboutissant à un mémoire de fin d’études. Cet étudiant a été membre du service Communications

électroniques et a été encadré principalement par le chef de service.

17

3 Energie - électricité


Cadre législatif communautaire 3.1.1

Le cadre législatif communautaire n’a pas significativement évolué en 2012. Une seule nouvelle

directive en matière d’efficience énergétique, la directive 2012/27/UE du Parlement européen et du

Conseil du 25 octobre 2012 relative à l'efficacité énergétique, modifiant les directives 2009/125/CE

et 2010/30/UE et abrogeant les directives 2004/8/CE et 2006/32/CE3 fut adoptée.

Cette directive doit actualiser le cadre juridique de l'Union relatif à l'efficacité énergétique ayant

pour but général la réalisation de l'objectif d'efficacité énergétique visant à réduire de 20% la

consommation d'énergie primaire de l'Union d'ici à 2020 et à continuer d'améliorer l'efficacité

énergétique au-delà de 2020. A cette fin, la directive doit établir un cadre commun en vue de

promouvoir l'efficacité énergétique dans l'Union et définir des actions spécifiques destinées à mettre

en œuvre certaines des propositions figurant dans le plan 2011 pour l'efficacité énergétique et à

réaliser le grand potentiel qu'il recense en matière d'économies d'énergie non réalisées.

Cadre législatif national 3.1.2

a) La loi du 7 août 2012 modifiant la loi modifiée du 1er

août 2007 relative à l’organisation du

marché de l’électricité

Dans le cadre de la transposition en droit national de la directive 2009/72/CE du Parlement

européen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des règles communes pour le marché intérieur

de l’électricité et abrogeant la directive 2003/54/CE, la loi du 7 août 20124 a substantiellement

modifiée la loi du 1er

août 2007 relative à l’organisation du marché de l’électricité.

Les principales modifications ont trait à :

- un renforcement des droits des consommateurs, notamment en ce qui concerne l’accès aux

données de consommation, les procédures de changement de fournisseur et l’information

sur les droits et obligations des consommateurs;

- la définition d’un cadre et d’un calendrier pour le déploiement d’une infrastructure

nationale commune et interopérable de comptage intelligent;

- la garantie de l’autonomie du régulateur qui doit pouvoir prendre ses décisions de manière

indépendante;

- la redéfinition des missions et compétences du régulateur, notamment en instaurant un

cadre pour une collaboration accrue aux niveaux régional et international, et plus

précisément avec l’Agence de Coopération des Régulateurs de l’Energie (ACER) instituée par

le règlement (CE) N° 713/2009 du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009

instituant une agence de coopération des régulateurs de l’énergie5;

- la mise en place de dispositions permettant au régulateur de prendre également des

mesures incitatives dans le cadre des méthodes et tarifs d’utilisation des réseaux et services

accessoires;

3 JO L 315 du 14.11.2012, p. 1–56

4 Mémorial A n° 178 du 22 août 2012, p. 2657

5 JO L 211 du 14.8.2009, p. 1–14

18

- l’introduction de règles pour gérer les cas concernant le contrôle d’un réseau de transport

ou d’un gestionnaire de réseau de transport par un pays non membre de l’UE.

Dans le cadre du renforcement de l’autonomie et de l’indépendance du régulateur, le ministre garde

néanmoins le droit de demander au régulateur de reconsidérer ses décisions ayant trait à

l’approbation des conditions financières de raccordement, aux méthodes de détermination des tarifs

d’utilisation des réseaux et à l’approbation des tarifs d’utilisation des réseaux et des tarifs des

services accessoires. Cette demande doit être motivée par des orientations de politique

énergétique.

Dans le cadre de la transposition de la directive 2009/72/CE, le Luxembourg fait application de la

dérogation prévue à l’article 44 de la directive concernant les différents modèles de séparation du

gestionnaire de réseau de transport. Une procédure de certification du gestionnaire de réseau de

transport ne trouve non plus application.

b) Le règlement grand-ducal du 15 novembre 2012 modifiant le règlement grand-ducal du 8

février 2008 relatif à la production d’électricité basée sur les sources d’énergie

renouvelables

Ce règlement grand-ducal modifie le règlement grand-ducal du 8 février 2008 relatif à la production

d’électricité basée sur les sources d’énergie renouvelables en ce qui concerne la rémunération de

l’électricité produite à partir de l’énergie solaire. Ainsi, à partir du 1er

janvier 2013, seules les

centrales photovoltaïques d’une puissance de crête inférieure ou égale à 30kW bénéficieront encore

de la rémunération au taux préférentiel.

c) Le règlement grand-ducal du 26 décembre 2012 relatif à la production d’électricité basée sur

la cogénération à haut rendement

Ce règlement établit le cadre pour la promotion et la rémunération de l’énergie électrique produite

à partir de centrales de cogénération à haut rendement. Il établit en outre un régime de garantie

d’origine pour l’électricité produite permettant au producteur d’apporter la preuve que l’électricité

produite est issue de la cogénération à haut rendement. Les garanties d’origine sont établies et

délivrées par l’Institut sur demande du producteur.

Sur base de ce règlement, l’Institut approuve également les contrats-types de fourniture sur base

desquels les gestionnaires de réseau rémunèrent les producteurs d’énergie. La rémunération de

l’électricité produite à partir de la cogénération, due pour une durée de 20 ans à partir de la

première injection, est fonction de la puissance de la centrale (catégorie I de 1 à 150 kW, catégorie II

de 151 à 1500kW).

Au cours de l’année 2012, l’Institut a pris 20 décisions et 17 règlements. Les décisions et règlements

sont publiés sur le site Internet de l’Institut.


Forum de Florence 3.2.1

Le Forum de Florence rassemble les organisations représentant les différents acteurs du marché de

l’électricité, à savoir les consommateurs, les gestionnaires de réseau, les producteurs, les

fournisseurs, les bourses, ainsi que les représentants des gouvernements, des régulateurs et de la

CE. L’Institut a participé aux discussions portant sur l‘achèvement du marché unique prévu en 2014,

la mise en place des orientations cadre et des codes réseau en matière d’attribution des capacités

transfrontalières et de gestion des congestions, de raccordement aux réseaux de transport et de

19

règles d’équilibrage. En outre, la mise en œuvre du règlement européen concernant l’intégrité et la

transparence du marché de gros de l’énergie ainsi que de la proposition de règlement européen

concernant les orientations pour les infrastructures énergétiques transeuropéennes figuraient à

l’ordre du jour du Forum.

Forum de Londres 3.2.2

Le Forum de Londres rassemble les associations européennes et nationales de consommateurs, tout

comme les représentants des Etats membres, des régulateurs et de l’industrie de l’électricité et du

gaz naturel. Ce forum a pour but d'examiner les problèmes des consommateurs et de proposer des

solutions concrètes afin que les droits actuels des consommateurs de l’Union européenne (ci-après

« l’UE ») ne restent pas lettre morte. En 2012, la priorité était accordée à l’élaboration d’une vision

des marchés de détail qui est centrée sur le consommateur. D’autres sujets discutés concernaient la

transparence des prix et les outils de comparaison des prix, la protection des consommateurs

vulnérables et les opportunités liées à la gestion de la demande dans le cadre du comptage

intelligent.

Institutions et associations européennes 3.2.3

La raison d’être de l’ACER6 est la coopération entre les autorités de régulation nationales en matière

d’énergie. Cette coopération trouve dans le cadre institutionnel donné par le statut de l’Agence un

environnement idéal pour faciliter la création d’un marché compétitif, efficient et durable pour

l’électricité et le gaz naturel en Europe. Le troisième paquet législatif européen est à la base de la

création d’ACER, Agence européenne dotée de sa propre personnalité juridique.

L’ACER joue un rôle central dans le développement des codes réseau paneuropéens qui sont

critiques pour un marché européen intégré de l’énergie, en particulier à travers la détermination des

orientations-cadre auxquels les codes réseau doivent se conformer et à travers la supervision des

réseaux européens des gestionnaires de réseau de transport (REGRTs).

Sous l’impulsion d’ACER qui a pris en main la coordination des initiatives régionales, des « cross-

regional roadmaps » ont été établies au sujet des 4 piliers de l’intégration des marchés à savoir, le

couplage des marchés « day-ahead », l’échange infrajournalier, les droits de transport à long terme

et le calcul des capacités. Une des priorités concerne l’implémentation du couplage sur les marchés

« day-ahead » et « intraday » de de la région NWE7, qui regroupe la plupart des pays de la région

Centre-Ouest et de la région nordique.

En 2012, l’ACER a émis son avis motivé au sujet du plan de développement décennal du réseau de

transport ainsi le premier rapport de surveillance du marché intérieur.

L’Institut contribue aux travaux de l’ACER à travers le Conseil des Régulateurs, un des organes de

l’ACER qui est composé des 27 régulateurs de l’UE.

La coopération dans le cadre du CEER8 est basée sur un accord volontaire entre les régulateurs, et

couvre les aspects paneuropéens significatifs en-dehors des priorités de l’ACER, comme notamment

la protection des consommateurs, les réseaux et compteurs intelligents ainsi que le développement

durable.

6 Agency for the Cooperation of Energy Regulators

7 North West Europe

8 Council of European Energy Regulators

20

L’Institut, en tant que membre de l’AIB9, opère le registre luxembourgeois au sein du système EECS

10

et a participé aux travaux de coordination à l’AIB dans le domaine de la certification de garanties

d’origine pour l’électricité produite à partir de sources d’énergies renouvelables.

La mise en œuvre du règlement n° 1227/2011 concernant l’intégrité et la 3.2.4

transparence du marché de gros de l’énergie

Le règlement européen n° 1227/2011 concernant l’intégrité et la transparence des marchés

(Regulation on Energy Market Integrity and Transparency, REMIT) est entré en vigueur le 28

décembre 2011. Le règlement a pour objet d’améliorer le fonctionnement du marché de gros de

l’électricité et du gaz en assurant la transparence et l’intégrité de ce marché.

Il interdit tout abus de marché, c’est-à-dire toute opération d’initiés (utilisation d’une information

privilégiée pour intervenir sur les marchés), ainsi que toute manipulation de marché (émission d’un

signal trompeur sur le prix ou l’équilibre entre l’offre et la demande sur les marchés de gros de

l’énergie).

La surveillance des marchés de gros de l’énergie est assurée par l’Agence de coopération des

régulateurs de l’énergie (ACER), en coordination avec les régulateurs nationaux. Elle se fait sur base

de relevés des transactions ayant lieu sur ces marchés qui sont transmis à l’ACER.

D’autres autorités, telles que les régulateurs financiers nationaux, l’Autorité européenne des

marchés financiers (ESMA) et les autorités nationales de la concurrence sont amenées à coopérer

avec l’ACER et les régulateurs nationaux dans le cadre de la surveillance de ces marchés.

L’Institut participe aux groupes de travail organisés par le Conseil des régulateurs européens de

l’énergie (CEER) et l’ACER dans le cadre de la mise en œuvre opérationnelle de REMIT.


Tarifs d’utilisation des réseaux électriques 3.3.1

Au cours de l’année 2012, l’Institut a examiné et accepté les propositions de tarifs d'utilisation du

réseau de deux gestionnaires de réseaux de distribution d’électricité et une proposition de tarifs

d’utilisation du réseau du gestionnaire du réseau industriel (selon l’ancienne méthode).

La nouvelle méthode de détermination des tarifs d’utilisation des réseaux a été fixée par le

règlement E12/05/ILR. Cette méthode tient compte de nouveaux éléments concernant le

découplage partiel entre les charges réelles et les revenus autorisés, l’introduction d’un facteur

visant à améliorer les performances et une évaluation plus rigoureuse des grands projets

d’investissements. La période de régulation s’étend de 2013 à 2016.

Les tarifs d’utilisation des réseaux pour la première année de la période de régulation de tous les

gestionnaires de réseaux électriques ont été acceptés fin 2012.

9 Association of Issuing Bodies

10 European Energy Certificate System

21

Rapport annuel sur l’évolution du marché de l’électricité et du gaz naturel 3.3.2

Dans sa fonction d’autorité de régulation des marchés de l’électricité et du gaz naturel, l’Institut

est tenu de dresser un rapport sur ses activités et sur l’exécution de ses missions dans les

secteurs de l’électricité et du gaz naturel à destination des autorités nationales et

communautaires. Ainsi, les directives européennes 2009/72/CE1

sur le marché de l’électricité et

2009/73/CE2

sur le marché du gaz naturel prévoient dans leurs respectifs articles 37 et 41 que

les autorités de régulation présentent un rapport annuel sur leurs activités et l’exécution de

leurs missions aux autorités compétentes des Etats membres, à l’agence et à la Commission.

Le présent rapport doit rendre une image des développements en 2011 sur les marchés de

l’électricité et du gaz naturel au Luxembourg en décrivant les activités menées et accompagnées

par l’Institut dans la cadre de la régulation des réseaux d’électricité et de gaz naturel mais

également en ce qui concerne les aspects relatifs à la concurrence, la protection des

consommateurs et la sécurité de l’approvisionnement.

Les rapports des autorités nationales de régulation sont à la base du rapport de surveillance11

établi par l’ACER en collaboration avec le CEER.

Rapport annuel du régulateur couvrant les règles générales d’organisation 3.3.3

du secteur

Conformément à l’article 2(12) de la Loi Electricité 2007, l’Institut a transmis son rapport annuel

couvrant le chapitre II de la Loi Electricité 2007 au Commissaire du Gouvernement à l’Energie. Le

rapport donne une image fidèle de l’implémentation et du respect des dispositions légales

concernées en date du 31 décembre 2011.

Fourniture par défaut et fourniture du dernier recours 3.3.4

En 2012, l’Institut a procédé à l’acceptation des conditions, tarifs et formules de prix de la fourniture

par défaut de la société NordEnergie S.A..

Acceptation de conditions contractuelles 3.3.5

Conformément aux dispositions du règlement grand-ducal modifié du 8 février 2008 relatif à la

production d’électricité basée sur les sources d’énergie renouvelables, l’Institut a approuvé par

règlement un contrat-type de fourniture d’énergie électrique établi par le gestionnaire de réseau

Hoffmann Frères S.à r.l. et Cie s.e.c.s..

Etiquetage de l’électricité 3.3.6

L’Institut a mis à jour sur base de son règlement concernant la détermination de la composition et

de l’impact environnemental de l’électricité fournie12

qui précise les modalités du système de

collecte et de comptabilisation ainsi que les données à fournir par les fournisseurs, le mix résiduel13

,

11 http://www.acer.europa.eu/Electricity/Market%20monitoring/Pages/default.aspx

12 Règlement E10/23/ILR du 21 septembre 2010 concernant la détermination de la composition et de l’impact

environnemental de l’électricité fournie. 13

Règlement E12/07/ILR du 22 mars 2012 - Fixation du mix résiduel de l’année 2011.

22

ainsi que les valeurs par défaut de l’impact environnemental14

. En 2012, l’Institut a contrôlé les

informations fournies par onze fournisseurs et publié le mix national pour 201115

.

Système de certification EECS 3.3.7

Le système de certification EECS, dont le registre luxembourgeois est opérationnel depuis 2010, est

un élément clé du traçage des caractéristiques de l’électricité pour les besoins de l’étiquetage. Le

système EECS (European Energy Certificate System) est un standard international régi par les règles

de l’AIB16

. L’Institut, membre dans l’AIB depuis 2009, offre la possibilité de la gestion locale des

certificats EECS aux acteurs luxembourgeois via son registre.

En 2012, l’Institut a préparé le nouveau Domain Protocol, ainsi que les conditions générales pour le

Luxembourg basé sur le nouveau règlement EECS v.7.

Les documents mentionnés ci-avant ont été approuvé par les membres de l’AIB et peuvent, tout

comme le formulaire d’enregistrement des sites de production, être consulté sur le site

cmo.grexel.com.

Mécanisme de compensation 3.3.8

Le décompte du mécanisme de compensation de l’année 2011 est établi par l’Institut conformément

au règlement grand-ducal du 31 mars 2010 relatif au mécanisme de compensation dans le cadre de

l’organisation du marché de l’électricité et a été transmis par lettre circulaire le 28 août 2012 à tous

les gestionnaires de réseau, ainsi qu’au Ministre de l’Economie et du Commerce extérieur.

Par décision, l’Institut a prononcé la perte du bénéfice de la catégorie C pour la détermination de la

contribution au mécanisme de compensation de 6 entreprises pour l’année 2012.

En outre, l’Institut a fixé par règlement la contribution au mécanisme de compensation pour l’année

2013.

Critères de qualité de l’électricité et les modalités concernant la mesure et 3.3.9

documentation

Le premier relevé de données conformément au règlement E11/26/ILR du 20 mai 2011 sur les

modalités concernant la mesure et la documentation de la qualité de l’électricité a été effectué en

2011. Vu l’entrée en vigueur au courant de l’année 2011 seulement et le temps nécessaire pour

l’implémentation des mesures auprès des gestionnaires de réseau, les résultats pour l’année 2011

ne suffisent pas encore à un niveau de qualité de données nécessaire pour des comparaisons ou

analyses approfondies. Néanmoins quelques d’indicateurs ont su être générés lors de ce premier

exercice qui ont été publiés dans le rapport sur les activités et sur l’exécution des missions de

l'Institut17

.

14 Règlement E12/13/ILR du 6 juillet 2012 - Portant publication de la composition et de l'impact environnemental du mix

national pour l'année 2011. 15

Règlement E12/13/ILR du 6 juillet 2012 - Portant publication de la composition et de l'impact environnemental du mix

national pour l'année 2011. 16

Association of Issuing Bodies 17

http://www.ilr.public.lu/electricite/documents_NEW/rapport/rapport_benchmark_2012_Luxembourg.pdf

23

Comptage évolué 3.3.10

Le groupe travail mis en place pour développer l’architecture d’un système de comptage intelligent

au Luxembourg a élaboré en 2012 un contrat constitutif d’un groupement d’intérêt économique qui

doit agir comme opérateur commun de ses membres (les gestionnaires de réseau d’électricité et de

gaz naturel) en prenant en charge les opérations communes liées au comptage intelligent,

notamment l’installation et l’exploitation du système central de collecte et de gestion des données

et fonctionnalités du comptage intelligent. En complément de ce contrat constitutif, le groupe de

travail a élaboré un modèle détaillé de l’opérateur commun au niveau juridique, organisationnel et

économique. Le groupe de travail a également élaboré un catalogue des services offerts par le GIE à

ses membres, mais également à des acteurs non membres du GIE.

L’Institut a mené une consultation publique au sujet des fonctionnalités de l’infrastructure nationale

commune et interopérable de comptage intelligent. Cette consultation n’a malheureusement trouvé

aucun écho.

Analyse des conditions d’accès au marché de détail 3.3.11

L’Institut a chargé un bureau externe pour élaborer l’étude « Analyse der Gründe fehlender

Marktpräsenz von überregionalen Anbietern unter Berücksichtigung der spezifischen

luxemburgischen Marktsituation ». L’étude a visé à déterminer les causes de l’absence d’une

concurrence active, notamment de la part d’acteurs étrangers sur le marché des clients résidentiels

et petits clients professionnels au Grand-Duché de Luxembourg. Les conclusions principales18

et

l’étude dans son intégralité19

sont publiées sur le site internet.

Médiation et sanctions administratives 3.3.12

En 2012, l’Institut a été saisi de deux demandes de médiation à l’encontre de deux entreprises

d’électricité. La première procédure a été clôturée sur base du refus implicite de l’entreprise

d’électricité de participer à la médiation, la deuxième procédure a abouti à une prise de position de

l’entreprise d’électricité acceptée par le client.

Dans le cadre de ses compétences résultant de l’article 65 de la loi modifiée du 1er

août 2007,

l’Institut a prononcé une sanction à l’égard d’une entreprise d’électricité pour violation des

obligations professionnelles résultant de la loi ou des textes pris en son exécution, et plus

précisément pour non-respect du principe de non-discrimination dans le cadre du comptage et des

tarifs de comptage.

Toujours sur base de l’article 65 de la loi modifiée du 1er

août 2007, l’Institut a prononcé une

sanction administrative à l’encontre de deux entreprises d’électricité pour violation des obligations

professionnelles résultant de la loi et des textes pris en son exécution, et notamment pour

manquement à l’obligation de présenter à la procédure d’acceptation les conditions financières de

raccordement. Les deux entreprises d’électricité ont introduit un recours en réformation contre ces

décisions de sanction administrative; ces instances sont toujours pendantes devant le tribunal

administratif.

18 http://www.ilr.public.lu/electricite/documents_NEW/etudes/Marktpraesenz.pdf

19 http://www.ilr.public.lu/electricite/documents_NEW/etudes/index.html

24


Les consultations publiques ci-après ont été menées en 2012 :


résultat

Consultation publique sur les

modalités de présentation et de

publication par les fournisseurs

d’électricité des offres de prix pour

clients résidentiels

du 19 septembre

2012 au 9 novembre

2012

4 2 janvier 2013


modalités des achats collectifs

d’électricité et/ou de gaz naturel

du 19 septembre

2012 au 26

novembre 2012

3 en cours


fonctionnalités de l’infrastructure

nationale commune et interopérable

de comptage intelligent

Du 23 octobre 2012

au 14 décembre

2012

0 en cours

Les contributions reçues, ainsi que les résultats sont publiés sur le site Internet de l’Institut20

.

20 http://www.ilr.public.lu/electricite/consultations_new/index.html

25

4 Energie - Gaz naturel


Le cadre législatif communautaire 4.1.1

Par une décision du 24 août 2012, la CE a modifié l’annexe I du Règlement (CE) N° 715/2009 du

Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant les conditions d'accès aux réseaux

de transport de gaz naturel et abrogeant le règlement (CE) n o 1775/2005. La modification porte

notamment sur la précision des procédures de gestion de la congestion en cas de congestion

contractuelle.

Pour l’évolution du cadre législatif européen, il est renvoyé au point 1.1.1. du présent rapport.

Le cadre législatif national 4.1.2

Dans le cadre de la transposition en droit national de la directive 2009/73/CE du Parlement

européen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des règles communes pour le marché intérieur

du gaz naturel et abrogeant la directive 2003/55/CE, la loi du 7 août 2012 a substantiellement

modifiée la loi du 1er

août 2007 relative à l’organisation du marché du gaz naturel.

Les principales modifications ont trait à

- un renforcement des droits des consommateurs, notamment en ce qui concerne l’accès aux

données pertinentes de consommation, les modalités en cas de changement de fournisseur et

l’information sur les droits et obligations des consommateurs;

- à la définition d’un cadre et d’un calendrier pour le déploiement d’une infrastructure

nationale commune et interopérable de comptage intelligent;

- la garantie de l’autonomie du régulateur qui doit pouvoir prendre ses décisions de manière

indépendante;

- la redéfinition des missions et compétences du régulateur, notamment en instaurant un cadre

pour une collaboration accrue aux niveaux régional et internationale, et plus précisément avec

la nouvelle Agence de Coopération des Régulateurs de l’Energie (ACER) instituée par le

règlement (CE) N° 713/2009 du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009 instituant

une agence de coopération des régulateurs de l’énergie;

- la mise en place de dispositions permettant au régulateur de prendre également des mesures

incitatives dans le cadre des méthodes et tarifs d’utilisation des réseaux et services

accessoires;

- l’introduction de règles pour gérer les cas concernant le contrôle d’un réseau de transport ou

d’un gestionnaire de réseau de transport par un pays non membre de l’UE.

Dans le cadre du renforcement de l’autonomie et de l’indépendance du régulateur, le ministre garde

néanmoins le droit de demander au régulateur de reconsidérer ses décisions ayant trait aux

méthodes de détermination des tarifs d’utilisation des réseaux et à l’approbation des tarifs

d’utilisation des réseaux et des tarifs des services accessoires. Cette demande doit être motivée par

des orientations de politique énergétique.

Dans le cadre de la transposition de la directive 2009/73/CE, le Luxembourg fait application de la

dérogation prévue à l’article 49 de la directive concernant l’indépendance du gestionnaire de réseau

de transport et des dispositions qui en découlent. Ainsi, le Luxembourg ne doit pas faire le choix du

modèle de dissociation au niveau de la structure de l’entreprise de gaz naturel pour assurer la

dissociation entre le réseau de transport et le gestionnaire de réseau de transport. Une procédure

de certification du gestionnaire de réseau de transport ne trouve non plus application.

26

Au cours de l’année 2012, l’Institut a pris 10 règlements qui sont publiés sur le site Internet de

l’Institut.


Forum de Madrid 4.2.1

L’Institut a participé au Forum de Madrid qui, tout comme le Forum de Florence, rassemble les

représentants des acteurs du secteur. Le Forum s’intéressait, entre autres, aux orientations-cadre et

codes de réseau en matière d’équilibrage, d’attribution des capacités et d’interopérabilité.

Forum de Londres 4.2.2

Voir sous X.2.2 (section Electricité)

Institutions et associations européennes 4.2.3

En 2012, l’ACER a finalisé l’orientations-cadre portant sur l’interopérabilité et les règles d’échange de

données. En outre, l’ACER a émis son avis motivé au sujet du code réseau portant sur le mécanisme

d’attribution de capacités.

Au niveau régional, l’Institut continué la collaboration avec le régulateur français et les gestionnaires

des réseaux de transport français et luxembourgeois dans la préparation de l’Open Season, dont la

phase non engageante a été clôturée le 31 janvier 2011. Les résultats encourageants de la phase non

engageante ont mené les GRT à poursuivre le projet dans le cadre d’une phase engageante. L’objet

de l’Open Season est de développer des capacités de transport fermes de la France vers le

Luxembourg. La phase engageante est prévue pour début 2013.


Modèle d’accès au réseau de transport 4.3.1

En 2012, l’Institut a surveillé les allocations de capacités pour les années 2013 à 2018. Les périodes

de souscription ouvertes (Open Subscription Period) offrent la possibilité aux expéditeurs de

souscrire des capacités fermes et interruptibles sur un horizon moyen terme. Toute souscription est

engageante, mais pourra par la suite et selon les besoins être offerte sur le marché secondaire.

Les tarifs d’utilisation des réseaux de gaz naturel 4.3.2

Au cours de l’année 2011, l’Institut a examiné et accepté les propositions de tarifs d'utilisation du

réseau et de services accessoires de deux gestionnaires de réseaux de distribution de gaz naturel

(selon l’ancienne méthode). Parmi les tarifs des services accessoires à l’utilisation du réseau,

l’Institut a accepté des tarifs pour la mise à disposition en H+1 des données de consommation des

clients enregistrés, permettant à ces derniers et à leurs fournisseurs un pilotage plus précis du

déséquilibre occasionné.

La nouvelle méthode de détermination des tarifs d’utilisation des réseaux a été fixée par le

règlement E12/06/ILR. La nouvelle méthode tient compte de nouveaux éléments concernant le

découplage partiel entre les charges réelles et les revenus autorisés, l’introduction d’un facteur

visant à améliorer les performances et une évaluation plus rigoureuse des grands projets

d’investissements. La période de régulation s’étend de 2013 à 2016.

27

Les tarifs d’utilisation des réseaux pour la première année de la période de régulation de tous les

gestionnaires de réseaux de gaz naturel ont été acceptés fin 2012.

Autorisations pour la fourniture de gaz naturel 4.3.3

Au cours de l’année 2012, le Ministre de l’Economie et du Commerce extérieur a pu octroyer, sur

avis de l’Institut, une autorisation à un fournisseur de gaz naturel. Au 31 décembre 2012, onze

fournisseurs sont titulaires d’une autorisation de fourniture de gaz naturel21

.

Rapport annuel sur l’évolution du marché de l’électricité et du gaz naturel 4.3.4

En ce qui concerne le Rapport annuel sur l’évolution du marché de l’électricité et du gaz naturel, il y

a lieu de se référer à la section Electricité.

Production, rémunération et commercialisation de biogaz 4.3.5

L’Institut a déterminé par règlements, au premier trimestre de l’année 2012, les modalités de

fonctionnement du registre des centrales de biogaz et les données à fournir par les producteurs22

ainsi que les modalités de calcul et de communication23

prévues à l’article 12 du règlement grand-

ducal du 15 décembre 2011 relatif à la production, la rémunération et la commercialisation de

biogaz.

Conformément aux dispositions du règlement grand-ducal du 15 décembre 2011, l’Institut tient et

gère un registre des centrales de biogaz24

sur son site Internet. L’Institut a fourni mensuellement à

chaque bénéficiaire les données de mesure des quantités de biogaz injectées dans les réseaux qu’il a

reçu des producteurs de biogaz. En outre, l’Institut a calculé les rémunérations dues à chaque

producteur de biogaz et a transmis ces informations au Ministre de l’Economie et du Commerce

extérieur. Finalement, l’Institut a calculé les redevances à payer à l’Etat par les bénéficiaires.

Médiation et sanctions administratives 4.3.6

Dans le cadre de ses compétences résultant de l’article 60 de la loi modifiée du 1er

août 2007,

l’Institut a prononcé une sanction à l’égard d’une entreprise de gaz naturel pour violation des

obligations professionnelles résultant de la loi ou des textes pris en son exécution, et plus

précisément pour non-respect du principe de non-discrimination dans le cadre du comptage et des

tarifs de comptage.

Aucune demande de médiation n’a été soumise à l’Institut dans le secteur du gaz naturel.

21 http://www.ilr.public.lu/gaz/fournisseurs/gaz-liste-fournisseurs.pdf

22 Règlement E12/01/ILR du 31 janvier 2012 déterminant les modalités de fonctionnement du registre des centrales de

biogaz et les données à fournir par les producteurs (Mémorial A n°21 du 9 février 2012, p.253) 23

Règlement E12/04/ILR du 21 mars 2012 déterminant les modalités de calcul et de communication prévues à l’article 12

du règlement grand-ducal du 15 décembre 2011 relatif à la production, la rémunération et la commercialisation de biogaz

(Mémorial A n°65 du 30 mars 2012, p.734) 24

http://www.ilr.public.lu/gaz/documents/registre_biogaz/index.html

28


Les consultations publiques ci-après ont été menées durant l’année 2012:

Les contributions reçues, ainsi que les résultats sont publiés sur le site Internet de l’Institut25

.

25 http://www.ilr.public.lu/gaz/consultations/index.html


résultat

Consultation publique sur la mise à

disposition en H+1 des données de

consommation des clients enregistrés

du 20 février 2012 au

26 mars 2012

2 5 avril 2012


modalités des achats collectifs

d’électricité et/ou de gaz naturel

du 19 septembre

2012 au 26

novembre 2012

3 en cours


fonctionnalités de l’infrastructure

nationale commune et interopérable

de comptage intelligent

du 23 octobre 2012

au 14 décembre

2012

0 en cours

29

5 La gestion des fréquences radioélectriques


Plan des fréquences 5.1.1

Au mois de janvier 2012, l’Institut a publié par un règlement le plan des fréquences. Ce règlement

contient un chapitre sur les conditions d’utilisation des parties du spectre des fréquences

hertziennes utilisables sans assignation spécifiques.

Une modification du plan des fréquences a été publiée par règlement de l’Institut du 17 octobre

2012 tenant compte:

• d’une nouvelle décision 2011/829/CE de la Commission relative à l’harmonisation du spectre

radioélectrique en vue de l’utilisation de dispositifs à courte portée;

• des décisions et recommandations récentes de l’ECC26

;

• de la dernière mise à jour des interfaces radio;

• des accords bi/multilatéraux signés au cours de l’an 2012.

Pour intégrer les résultats de la CMR-1227

, une nouvelle mise à jour a été élaborée en décembre

2012.

Projet de règlement grand-ducal fixant le montant et les modalités de 5.1.2

paiement des redevances pour la mise à disposition de fréquences

radioélectriques

L’article 8 de la loi modifiée du 30 mai 2005 portant organisation de la gestion des ondes

radioélectriques (ci-après « la loi »), prévoit qu’un règlement grand-ducal fixe les montants et

modalités de paiement des redevances pour la mise à disposition de fréquences radioélectriques.

L’ancien règlement qui datait de 1998, n’étant plus adapté aux besoins actuels, a dû être modifié en

conséquence. L’Institut a contribué à l’élaboration de ce projet qui tient compte de l’évolution de la

technologie, inclut les principes de la simplification administrative et propose pour la majorité des

applications une diminution des montants des redevances. L’entrée en vigueur du nouveau

règlement est attendue au cours du premier semestre 2013.

Projet de règlement grand-ducal établissant la liste de fréquences de 5.1.3

radiodiffusion luxembourgeoise

La loi du 17 décembre 2010 portant modification de la loi modifiée du 27 juillet 1991 sur les médias

électroniques prévoit un règlement grand-ducal qui établit et tient à jour la liste de fréquences de

radiodiffusion luxembourgeoises destinées à être utilisées au Grand-Duché. En 2012, le Service des

Médias et des Communications (SMC) a demandé l’Institut de revoir et, le cas échéant, d’adapter la

liste de fréquences figurant dans ce règlement à la situation actuelle. En concertation avec le SMC,

l’Institut a procédé à une modification de cette liste. Le règlement définitif sera publié en 2013.

26 Electronic Communication Committee

27 Conférence mondiale des radiocommunications 2012

30

Registre des fréquences 5.1.4

Au mois de mars 2012, l’Institut a publié sur son site Internet le registre public des fréquences,

conformément à l'article 5 (2) de la loi, en incluant toutes les informations pertinentes concernant

les assignations de fréquences au Luxembourg.

En vertu de l’article 7 de la loi, le registre des fréquences renseigne sur les obligations relatives aux

licences pour l’établissement et l’exploitation de réseaux de communications électroniques mobiles.

Le registre tient également compte du fait que certaines informations peuvent être exclues de leur

publication pour des raisons de sauvegarde de la sûreté de l’Etat, la défense ou de sécurité publique.

5.2 Les activités internationales

Les activités au niveau mondial 5.2.1

5.2.1.1 L’assemblée des Radiocommunications RA-12

En 2012, l’assemblée des radiocommunications, à laquelle l’Institut a participé, a approuvé 4

nouvelles Recommandations UIT-R.

5.2.1.2 La Conférence Mondiale des Radiocommunications (CMR-12)

La Conférence mondiale des radiocommunications de 2012 (CMR-12) décide sur les nouveaux

usages des bandes fréquences par une révision du Règlement des radiocommunications (RR), traité

international régissant l´utilisation du spectre des fréquences radioélectriques et des orbites des

satellites géostationnaires et non géostationnaires. Ce document constitue le cadre règlementaire

d’utilisation du spectre applicable à tous les Etats membres de l’Union Internationale des

Télécommunications (ci-après « UIT »).

L’Institut a participé à la préparation de la CMR-12 tant au niveau mondial, qu’européen et de la

CEPT. Au niveau national, à côté des travaux préparatoires réguliers dans le cadre du groupe de

travail satellitaire, l’Institut avait organisé une réunion d’information et d’échange avec les

principaux acteurs en matière de radiocommunications au Luxembourg.

Enjeu pour le Luxembourg et principaux résultats :

• Modification du cadre réglementaire international : L’objectif était de prendre des mesures

appropriées, pour rendre le cadre réglementaire existant plus flexible, tout en tenant

compte, d’une part, de l’évolution de la convergence entre les services de terre et entre les

services par satellite, d’autre part. Dans ce contexte, l’Europe a proposé de modifier les

termes et définitions du service fixe, tels qu’inscrits au Règlement des radiocommunications,

ce qui aurait eu comme effet que les mêmes applications de radiocommunication pourraient,

par la suite, fonctionner dans les bandes attribuées au service fixe et mobile. Une retombée

probable aurait été que certains services par satellite ne seraient plus compatibles avec le

service fixe/mobile. Le Luxembourg a décidé de ne pas signer cette proposition commune

européenne. La Conférence a conclu de maintenir les définitions des services fixes/mobiles et

de poursuivre les études en vue de l’évolution de la convergence.

31

• Nouveaux systèmes de radiocommunications (CRS28) et (SDR29) liés à l’évolution de

nouvelles technologies et qui peuvent contribuer à rendre l’utilisation du spectre

radioélectrique plus efficace et flexible. Néanmoins, l’Europe a conclu, qu’il ne serait pas

nécessaire de modifier le Règlement des radiocommunications (RR) tant que ces systèmes

respectent les dispositions du RR définies pour les différents services de radiocommunication

dans les bandes de fréquences respectives. L’enjeu pour le Luxembourg, qui a supporté la

position commune européenne, consistait à limiter une influence probable et une

répercussion sur une multitude de bandes de fréquences. La Conférence a conclu qu’il ne

serait pas opportun de changer le RR, mais plutôt par le biais d’une recommandation UIT-R,

de reconnaître le déploiement de tels systèmes intelligents, tout en considérant les

obligations existantes telles que prévues par le RR.

• Service de radiodiffusion par satellite (SRS) dans la bande 22GHz. Un autre sujet substantiel

pour le Luxembourg était de développer des dispositions réglementaires et techniques en

vue d’une harmonisation globale du service de radiodiffusion par satellite (SRS) dans la bande

21.4-22GHz, ainsi de trouver une attribution supplémentaire de 600MHz pour les liaisons de

connexion.

• Le cadre réglementaire pour les services par satellite est un sujet crucial pour l’opérateur

satellitaire luxembourgeois. L’objectif est d’améliorer le cadre réglementaire incluant des

procédures de publication anticipée, de coordination, de notifications et l’inscription de

réseaux satellitaires dans le RR. La majorité des décisions prises par la Conférence ont

concordé avec les attentes et propositions européennes, respectivement luxembourgeoises.

• Partage de la bande 790-862MHz (Dividende numérique) : Sujet très controversé qui consiste

à attribuer la bande 790-862MHz au service mobile à titre primaire avec effet définitif dès

2015, du fait que le service fixe, ainsi que le service de radionavigation aéronautique utilisent

cette bande à l’heure actuelle. Avec une modification de certains textes, cette bande est

dorénavant attribuée au Luxembourg au service mobile terrestre à titre primaire.

• Service mobile aéronautique par satellite (SMAS) : L’objectif est de garantir à long terme un

accès prioritaire et suffisant pour le service mobile aéronautique par satellite (SMAS) dans

une partie de la bande L, sans toutefois changer l’attribution générale du service mobile par

satellite. Un accord a été trouvé pour certaines procédures de coordination de réseaux à

satellite, notamment le mécanisme de recours à la fin du processus dans le cas où la quantité

de spectre s’annonçait insuffisant pour répondre à la demande introduite par les

administrations.

• Service mobile par satellite (SMS) : L’objectif est d’attribuer des fréquences additionnelles au

service mobile par satellite (SMS) dans les bandes comprises entre 4 et 16GHz. Le

Luxembourg a décidé d’accepter la position commune européenne et de rejeter la

proposition.

• Bande de fréquences 700MHz pour des applications mobiles à large bande : Suite à une

demande de permettre des services mobiles dans cette bande, le point sera remis à l’ordre

du jour de la prochaine conférence en 2015.

• Ordre du jour pour de la prochaine Conférence CMR-15 : Parmi les points de l’ordre du jour

de la prochaine CMR-15, les plus importants pour le Luxembourg figurent ci-après :

• amélioration du cadre réglementaire international;

• nouvelles attributions pour le service fixe par satellite dans la bande Ku;

28 CRS: Cognitive Radio System, est une technologie permettant de connaître, percevoir et apprendre son environnement

opérationnel et géographique et d’adapter ces paramètres d’exploitation 29

SDR: Software Defined Radio, est une technologie permettant de modifier les paramètres d’exploitation en cours de

l’opération

32

• identification de spectre additionnel pour la composante satellitaire pour le besoin de

systèmes civils et militaires d’aéronef sans pilote (UAS30

);

• changement du cadre réglementaire pour les réseaux à satellite;

• opération de stations terriennes à bord de navire dans la bande C.

Les actes finals constituent le résultat de tous les points de l’ordre du jour et l’accord officiel signé à

l’issue de la conférence CMR-12 par tous les Etats membres. Ce document sert comme base menant

à la modification du Règlement des Radiocommunications (RR) et sera transposé par la suite en droit

national par le Règlement déterminant le plan d’allotissement et d’attribution des ondes

radioélectriques (Plan des fréquences).

5.2.1.3 Réunions de coordination et accords satellitaires internationaux

L’Institut a participé à des réunions de coordination avec les administrations de l’Indonésie et du

Mexique et signée un accord de coordination avec la Malaisie.

5.2.1.4 Réunion du groupe d’experts de l’Agence Spatiale Européenne (ESA)

Au mois de mars, l’Institut a participé à une réunion du groupe d’experts de l’ESA en matière de

communications satellitaires.

Les activités au niveau européen (UE et CEPT) 5.2.2

5.2.2.1 Comité d’application de la décision «Spectre» RSCOM

Au cours de l’année 2012, l’l’Institut a participé aux réunions du Comité du spectre radioélectrique

présidé par la CE. Le RSCOM assiste la Commission pour l’application de la décision communautaire

relative au spectre des fréquences et donne ses avis sur les projets de mandats et sur les projets de

décisions relatives à l’harmonisation de l’usage du spectre.

L’Institut prépare les positions luxembourgeoises sur les projets de mandat, les rapports de la CEPT

et les projets de décisions européennes soumis au RSCOM.

5.2.2.2 Groupe de la politique du spectre RSPG

Le groupe RSPG est un groupe consultatif créé par la CE et qui est composé de représentants

gouvernementaux des pays de l'UE.

Le RSPG assiste la Commission en établissant des avis et des rapports sur la politique du spectre, la

coordination des approches politiques et, le cas échéant, sur l'harmonisation des conditions relatives

à la disponibilité et à l'utilisation efficace du spectre radioélectrique nécessaire pour l'instauration et

le fonctionnement du marché intérieur. L’Institut, ne suivant pas directement les réunions du

groupe, participe et contribue aux différents groupes de travail du RSPG. Au courant de l’année

2012, l’Institut a participé ou contribué à différents groupes de travail du RSPG et dans la

préparation d’avis.

5.2.2.3 Le groupe de travail COCOM au sujet de la mise en œuvre du MSS à 2 GHz

L’Institut a participé aux travaux de ce groupe qui assure le suivi du projet des 2 opérateurs

sélectionnés

30 Unmanned aircraft system

33

5.2.2.4 Premier programme du spectre européen (RSPP)

Le premier programme stratégique pluriannuel sur la politique européenne du spectre

radioélectrique, ou RSPP, a été adopté en codécision par le Conseil des ministres de l’UE et par le

Parlement européen en date du 14 mars 201231

.

L’Institut a contribué aux travaux du groupe de travail Télécommunications du Conseil.

Ce programme définit des principes généraux, des objectifs politiques, ainsi que des propositions

d’initiatives concrètes pour la planification stratégique et l’harmonisation du spectre pour la période

2011 à 2015.

5.2.2.5 La Conférence annuelle européenne sur la gestion du spectre

L’Institut a participé à la 7ème

Conférence annuelle européenne de spectre en juin 2012, réunissant

les principaux acteurs en matière de radiocommunications incluant, d’une part, l’industrie, les

fabricants et, d’autre part, les décideurs en matière de politique du spectre radioélectrique, comme

les régulateurs nationaux ou bien la CE.

Le but primordial de cette conférence était en premier lieu un échange de vue sur l’évolution de la

politique et la gestion de spectre, ainsi que le développement de la technologie sans fil.

5.2.2.6 Comité des communications électroniques (ECC) de la CEPT

Au cours de l’année 2012, l’Institut a contribué aux travaux du Comité des communications

électroniques (ECC), organe supérieur de la CEPT.

5.2.2.7 Groupes et sous-groupes de travail de la CEPT

L’Institut a participé aux groupes de travail sur le service mobile terrestre ECC PT1, dont la mission

est d’élaborer des rapports ou des recommandations et décisions de l’ECC relatifs à la compatibilité

des réseaux mobiles publics entre eux, voire avec d’autres applications, ainsi qu’au groupe de travail

de la CEPT concernant la gestion de fréquences qui traite les sujets de la future utilisation de la

bande de fréquences satellitaires L, de la gestion du spectre et du futur des bandes de

communication de sécurité et de secours en cas de catastrophes.

5.2.2.8 Groupe de travail responsable pour le portail d’information sur le spectre

Au cours de l’année 2012, l’Institut a procédé à une mise à jour des informations liées au spectre

utilisé au Luxembourg, et par la suite, sauvegardées dans le portail EFIS.

5.2.2.9 Comité TCAM

Le comité TCAM, composé de représentants des Etats membres, assiste la CE dans sa mission de

surveiller l’application de la Directive R&TTE32

et, le cas échéant, de proposer d’éventuelles

modifications. Lors des réunions du comité TCAM, l’Institut assiste l’ILNAS33

, l’autorité compétente à

31 Décision N° 243/2012/UE du Parlement européen et du Conseil du 14 mars 2012 établissant un programme pluriannuel

en matière de politique du spectre radioélectrique 32

Radio and telecommunications terminal equipment 33

Institut Luxembourgeois de la Normalisation, de l’Accréditation, de la Sécurité et qualité des produits et services

34

Luxembourg pour la surveillance du marché, dans le domaine du champ d’application des ondes

radioélectriques.

Afin de simplifier et de clarifier la procédure de notification des équipements hertziens et dans un

souci de réduire les obligations administratives, la CE a entamé et adopté une proposition de

révision de la Directive R&TTE (reste à adopter par le Parlement européen et le Conseil) permettant

ainsi également une amélioration du taux de conformité des équipements hertziens en Europe. En

supprimant l’obligation de notifier la mise sur le marché de certains équipements utilisant des

bandes de fréquences non harmonisées à l’échelle de l’UE, les mesures proposées pourraient

également mener à une réduction considérable de la charge administrative de l’Institut.

5.2.2.10 Séminaire sur la radio cognitive

Les systèmes de la radio cognitive (CRS), respectivement la radio définie par logiciel (SDR)

permettent l’utilisation intelligente et plus flexible du spectre radioélectrique. Des agents de

l’Institut ont participé à un séminaire de formation sur ce sujet.

5.2.2.11 Suivi des réunions EGNOS34

/GALILEO35

L’opérateur Société Européenne des Satellites (ci-après « SES ») contribue activement dans la mise

en place du système Galileo et EGNOS.

Pour la 9ième

réunion de consultation du groupe RES 60936

qui s’est tenue au mois d’octobre, l’Institut

a soumis 2 contributions concernant :

• l’accord d’acquisition et un accord de lancement pour un satellite à la position orbitale 31.5°E

avec une charge utile du service de la radionavigation pour un enregistrement spécifique du

Luxembourg,

• des informations supplémentaires au sujet d’un enregistrement spécifique luxembourgeois

pour la mise en œuvre du système EGNOS pour des assignations de fréquences dans la bande

1164 – 1215 MHz, dont la mise en service a été effectuée dans la limite prévue.

5.2.2.12 Mesures satellitaires dans le cadre du MOU SAT

Lors de la réunion du mois de novembre, le groupe de travail auquel l’Institut participe, a discuté les

résultats de différentes réunions internationales dans le contexte du contrôle du spectre utilisé par

les services.

Réunions multilatérales 5.2.3

5.2.3.1 Réunion HCM SWG FS37

Au cours de l’année 2012, l’Institut a participé à une réunion du groupe HCM SWG FS, dont les

activités principales portent sur la procédure de coordination pour le service fixe et les méthodes de

calcul d’interférences y applicables aux frontières.

34 EGNOS : http://www.egnos-portal.eu/

35 GALILEO : http://ec.europa.eu/enterprise/policies/satnav/galileo/index_en.htm

36 Résolution 609 (CMR-03) : Protection des systèmes du service de radionavigation aéronautique contre la puissance

surfacique équivalente produite par les réseaux et les systèmes du service de radionavigation par satellite dans la bande 1

164-1 215 MHz. 37

Harmonised Calculation Method Sub Working Group Fixed Service

35

5.2.3.2 HCM SWG MS

Dans le cadre de la révision régulière des annexes techniques de l’Accord-HCM38

, le groupe d’experts

mobiles a principalement traité l’introduction du format d’échanges de données sous format XML,

ainsi que l’introduction de la canalisation de 6.25 KHz.

Accords multilatéraux 5.2.4

5.2.4.1 Accords satellitaires

Afin d’étendre la protection des réseaux à satellites luxembourgeois dans les bandes planifiées du

service fixe par satellite (article 6.6 de l’APP 30B39

), l’Institut a proposé au mois de juin à différentes

administrations un accord pour inclure leur pays dans la zone de service des réseaux à satellites

luxembourgeois. Dans ce contexte, l’Institut a déjà signé un accord avec différentes administrations

pour plusieurs systèmes satellitaires à plusieurs positions orbitales. Un tel accord a également été

proposé au Luxembourg pour des réseaux satellitaires étrangers par certains pays.

5.2.4.2 Accord pour le service fixe

L’Accord HCM, régissant la coordination aux frontières du service fixe terrestre a été modifié et signé

par l’Institut par correspondance. Les modifications portent en premier lieu sur une nouvelle

méthode de calcul relative à la dégradation du seuil de réception et d’autre part, une adaptation du

niveau de brouillage à l’entrée du récepteur.

En avril 2012, l’Institut a signé un nouvel Accord Rainwat40

, régissant le service de radiotéléphonie

sur les voies de navigation intérieures.

5.2.4.3 Accords bilatéraux concernant le service mobile dans la bande des 800 MHz

L’accord de coordination de fréquences aux frontières relatif à la nouvelle bande de fréquences des

800 MHz pour les réseaux mobiles publics signé en octobre 2011, contenait une clause spécifique

relative à l’entrée en vigueur de cet accord pour la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg. Pour le

Luxembourg, l’entrée en vigueur définitive de cet accord a été mise en œuvre par un accord

additionnel signé entre le Luxembourg et l’Allemagne (en mars 2012), ainsi qu’avec la France (en

avril 2012). L’entrée en vigueur de cet accord entre la Belgique et le Luxembourg devrait se faire

début 2013.

5.2.4.4 Accord bilatéral concernant le service de la radiodiffusion dans la bande UHF avec l’Allemagne

En mars 2012, l’Institut a signé un nouvel accord bilatéral avec l’Allemagne concernant une approche

commune relative à la distribution des ressources spectrales dans la bande 470MHz à 790MHz pour

les besoins de la radiodiffusion télévisuelle numérique. A cette fin, un groupe de travail avec des

collaborateurs des deux administrations sera instauré, afin d’analyser les différentes options pour

l’implémentation de réseaux de radiodiffusion de type DVB-T (ou au futur DVB-T2) pour les deux

pays, tout en maintenant le principe de l’accès équitable au spectre.

38 Accord de coordination de fréquences aux frontières du service fixe et mobile dans les bandes comprises entre 29.7MHz

et 43.5GHz, signé par 17 pays 39

Dispositions et le Plan associé pour le service fixe par satellite (SFS) figurant dans l'Appendice 30B 40

RAINWAT : Accord régional concernant le service de radiotéléphonie sur les voies de navigation intérieure

36


Groupe de travail satellitaire « Task Force » 5.3.1

Sous la responsabilité du Service des médias et de communications (SMC), l’opérateur satellitaire

SES, l’armée luxembourgeoise et l’Institut se sont concertés sur des questions d’aspects

technologiques, ainsi que sur les questions de politique de spectre. En 2012, les travaux se sont

concentrés sur la Conférence mondiale des radiocommunications. Le groupe, a également travaillé

sur l’élaboration de positions communes à l’égard des réunions internationales au niveau de la CEPT,

de la CE et de l’UIT, qui sont à la base de renforcer et de défendre l’intérêt particulier du

Luxembourg en la matière.

Réunions satellitaires 5.3.2

Afin d’aborder des questions spécifiques de certains dossiers satellitaires, un groupe de travail a été

mis en place avec des membres de l’opérateur satellitaire SES, du SMC et de l’Institut. Ce groupe

s’est réuni à plusieurs reprises au cours de 2012 et a abordés les sujets suivants :

• adaptation du registre des positions orbitales de la Concession;

• décision du Directeur du Bureau des Radiocommunications concernant la mise en service de

certains réseaux satellitaires luxembourgeois;

• contribution au RRB41

concernant la mise en service du réseau Inmarsat-S2 à la position

orbitale 31°E;

• date de la mise en service de certains réseaux satellitaires.

Notification du réseau à satellite LUXSPACE 5.3.3

En 2012, l’Institut a lancé la notification du réseau à satellite, nommé LXS-AIS, auprès de l’UIT. Ce

réseau à satellites à basse orbite capte les signaux transmis par des stations de navire navigant en

haute mer.

Participation à l’atelier satellitaire organisé par l’Université de 5.3.4

Luxembourg42

Au mois de mai, l’Institut a participé, sur invitation de l’Université de Luxembourg, à un atelier au

sujet des communications par satellite. A cet atelier, ont participé entre autre l’UIT, l’Agence

Européenne Spatiale, différents opérateurs satellitaires, d’autres académies et des bureaux d’études

abordant les aspects réglementaires, techniques et les développements du secteur satellitaire.

L’Institut, comme administration notificative d’un des plus grands opérateurs de satellite au monde,

a référé sur les différentes procédures de coordination et de notification des réseaux satellitaires

auprès de l’UIT permettant une utilisation rationnelle, équitable, efficace et économique des

fréquences et des positions orbitales. L’Université de sa part, a confirmé de continuer ce type

d’exercice en organisant d’autres ateliers sur ce sujet.

41 Radio Regulations Board

42 http://wwwfr.uni.lu/

37

Journée Etudiants à l’Institut 5.3.5

Lors d’une réunion dans le cadre de la journée Etudiants de l’Université à l’Institut au mois de

novembre, le service Fréquences a exposé les aspects européens et internationaux des fréquences

radioélectriques et de leur gestion.

Etudes diverses initiées par l’Institut 5.3.6

5.3.6.1 Etude de l’impact éventuel des réseaux mobiles publics sur les équipements de radionavigation

de l’Aéroport de Luxembourg.

Les opérateurs mobiles luxembourgeois ont demandé l’Institut d’intervenir en tant qu’intermédiaire

entre les opérateurs et les administrations ayant dans leurs attributions la protection des

équipements radioélectriques de l’Aéroport de Luxembourg vis-à-vis des stations émettrices des

réseaux mobiles publics. En effet, ensemble avec l’Administration de la navigation aérienne (ANA),

l’Inspection du Travail et des Mines (ITM), avait imposé aux opérateurs mobiles des limites

d’intensités de champs radioélectriques, à ne pas dépasser dans les alentours de l’aéroport, ceci afin

d’éviter tout impact négatif éventuel sur leurs équipements de radionavigation. Or, d’après les

opérateurs mobiles, de telles limites n’existaient pas dans d’autres pays et, par conséquent, il

faudrait revoir l’utilité de ces limites et, le cas échéant, adapter celles-ci. Une société externe a été

chargée par l’Institut de réaliser une telle étude. Les résultats sont attendus pour début 2013.

5.3.6.2 Etude concernant la protection des aéronefs contre les champs électromagnétiques élevés

En collaboration avec l’Administration de la navigation aérienne (ANA), ainsi que l’Inspection du

Travail et des Mines (ITM), l’Institut a lancé l’analyse du problème de la protection des aéronefs

contre les champs électromagnétiques engendrés par les stations VSAT43

, installées dans les

alentours de l’Aéroport de Luxembourg. La base pour cette étude est un rapport de l’ECC. L’étude y

relative devrait être réalisée en 2013, par une société externe, sous le contrôle de l’Institut et les

administrations compétentes.

Evolution de la radiodiffusion sonore et télévisuelle 5.3.7

5.3.7.1 Radiodiffusion sonore en bande FM

A la fin de l’année 2012, 23 radios sonores étaient en service au Luxembourg, dont :

• 11 licences pour radios locales;

• 4 radios à réseau d’émission;

• 4 radios à rayonnement international;

• 4 radios à haute puissance.

A l’heure actuelle, toutes ces stations sont toujours en mode de diffusion analogique et un

changement vers une diffusion numérique ne s’annonce pas dans les prochaines années, ni au

niveau national, ni au niveau européen.

En 2011, l’utilisation d’une fréquence supplémentaire a été accordée à chaque opérateur de radio à

réseau d’émission afin d’élargir la zone de couverture. A cause de différents changements,

concernant notamment la durée de validité, les licences respectives ont dû être modifiées en 2012.

43 VSAT : very small aperture terminal

38

La durée des licences de 2 radios locales ont été prolongées.

5.3.7.2 Radiodiffusion télévisuelle

Un seul opérateur exploite 4 canaux de radiodiffusion télévisuelle au Grand-Duché en 2012, dont 1

situé en bande VHF et 3 en bande UHF. Tous les 4 sont actuellement diffusés en mode DVB-T.

Malgré un remplacement progressif du mode DVB-T par le DVB-T2 en Europe, permettant des débits

plus élevés, et par conséquent un nombre plus élevé de programmes TV diffusés, cette technologie

ne sera pas introduite à court terme au Luxembourg.

1 licence pour la diffusion d’un canal DVB-T dans la bande UHF a été attribuée en début de l’année

2012.

Commission Indépendante de la Radiodiffusion (CIR) 5.3.8

A la fin de l’année 2012, l’Institut a été informé qu’un émetteur causant des interférences à des

émetteurs luxembourgeois sera mis en service sous peu en Belgique. De ce fait, la CIR a demandé à

l’Institut d’analyser la situation et de proposer des solutions adaptées. Cette analyse ne sera achevée

qu’en 2013.

Mise à jour du plan des fréquences avec la Défense luxembourgeoise 5.3.9

L’Institut a révisé, en étroite collaboration avec le service compétent de la Défense, les parties de

spectre destinées à une utilisation militaire du plan national des fréquences.

Groupe de pilotage du futur réseau numérique des forces de l’Ordre 5.3.10

En 2012, l’Institut a collaboré au groupe de pilotage qui est responsable du projet de la mise en

place d’un réseau numérique pour les forces de l’ordre.

Nouveau projet d’un réseau de distribution d’électricité intelligent, 5.3.11

« Smart grid »

L’Institut a collaboré avec CREOS44

et un fournisseur d’équipement afin de discuter les détails d’un

projet de tests de compteurs intelligents fonctionnant dans une certaine bande de fréquences.

Groupe d’experts CBISS concernant les questions de Radiodiffusion 5.3.12

L’Institut a participé au mois de novembre à ce groupe d’experts qui a traité les sujets relatifs à la

transition vers la norme DVB-T245

dans les différents Etats membres suite au dividende numérique,

l’arrêt définitif de la radiodiffusion télévisuelle analogique dans différents Etats membres, ainsi que

le futur de la radio numérique, à savoir la norme DAB46

et ses différentes options, ainsi que d’autres

possibilités telle que la radio via Internet.

44 Creos Luxembourg S.A. est le propriétaire et le gestionnaire de réseaux d’électricité et de conduites de gaz naturel au

Luxembourg. 45

http://www.dvb.org/technology/dvbt2/index.xml 46

Système de radiodiffusion numérique normalisé et développé par le projet européen Eureka 147

39

Inventaire du spectre dans la bande 400 MHz - 6 GHz 5.3.13

Afin d’être préparé premier programme européen pluriannuel en matière de politique du spectre

(RSPP) au niveau national, l’Institut a entamé un inventaire du spectre actuellement en utilisation au

Luxembourg comprenant des bandes civiles et militaires. Les objectifs de cet inventaire, qui sera

achevé en 2013, sont l’analyse de la ressource spectre au Luxembourg dans les bandes de

fréquences pour faire un état des lieux quant à l’utilisation actuelle, une estimation en besoin de

spectre pour chaque type d’application et, le cas échéant, le réaménagement de bande(s) de

fréquence(s)

Evolution du réseau GSM-R47

au Luxembourg et influence possible sur les 5.3.14

réseaux mobiles publics

En vue de la mise en place d’un réseau GSM-R (Railway) au Luxembourg en 2013, composante clé du

système ERTMS (European Railtrafic Management System), l’Institut a réuni les opérateurs mobiles

publics et les Chemins de Fer Luxembourgeois (CFL) pour préparer le déploiement de ce réseau

mobile. Et en particulier pour prévenir des interférences entre les réseaux mobiles publics et le

réseau GSM-R. Dans ce contexte, un dossier concernant le mauvais fonctionnement du réseau GSM-

R français dans la région frontalière franco-luxembourgeoise a été clôturé en 2012.

Licences et autorisations temporaires 5.3.15

5.3.15.1 Service mobile

En 2012, l'Institut a analysé au total 114 demandes d'assignations de fréquences pour la mise en

place de réseaux mobiles. Après l’élaboration des licences y relatives par l’Institut, celles-ci ont été

octroyées par la suite par le Ministre.

La répartition de ces licences est la suivante :

• 17 licences pour des réseaux mobiles pour une durée de 10 ans;

• 54 autorisations pour une utilisation temporaire par des sociétés/ entreprises;

• 43 autorisations pour une utilisation temporaire par les services de sécurité lors de visites

d’Etats.

5.3.15.2 Service fixe

En 2012, l’Institut a renouvelé, suite à de nombreux changements de paramètres techniques, les

licences des liaisons fixes de tous les opérateurs luxembourgeois.

5.3.15.3 Service fixe par satellite

En 2012, l’Institut a préparé 4 licences temporaires pour des stations terriennes. Cette initiative,

initiée par le Gouvernement luxembourgeois consiste en une plateforme de communication par

satellite, dédiée pour une mise en place d’un réseau de communication dans le cas d’une

catastrophe. Les licences en question couvrent la mise en service de plusieurs stations terriennes

pour des liaisons montantes et pour des liaisons descendantes vers une station spatiale à la position

orbitale 40.5°W.

47 GSM-Railways

40

5.3.15.4 Services maritime et aéronautique

En 2012, l’Institut a issu 537 licences de stations de navire (maritime) ou de bateau (fluvial).

L’Institut a organisé une session d’examen théorique pour l’obtention d’un certificat d’opérateur

SRC48

pour le service mobile maritime, ainsi que pour le service de radiotéléphonie sur les voies de

navigation intérieures CORVNI.

Par ailleurs, l’Institut a également établi 265 licences de stations d’aéronef.

5.3.15.5 Service radioamateur

En 2012, l’Institut a établi 479 licences radioamateurs, dont 476 du type HAREC49

et 3 du type

NOVICE50

et a organisé une session d’examen pour l’obtention d’un certificat d’opérateur pour le

service du radioamateur pour les deux types de certificats.

Afin d’encourager les principes de la simplification administrative, la durée de validité de la licence a

été portée d’une à cinq années.

Autres activités 5.3.16

5.3.16.1 Mise à jour du site Internet du service de fréquences

En 2012, le service de fréquences a procédé à une révision de la partie « Fréquences » du site

Internet de l’Institut, notamment, la réorganisation de la rubrique «législation», ainsi que la

restructuration des rubriques « R&TTE » et « statistiques ». En plus, deux nouvelles rubriques

« Communiqués de presse » et « Procédures » ont été ajoutées.

En outre, l’élaboration de procédures a été entamée au cours de l’an 2012, afin de faciliter les

démarches pour l’obtention d’un certificat d’opérateur ou d’une licence pour les différents services

radioélectriques. Ces procédures seront publiées sur le site Internet de l’Institut dès l’entrée en

vigueur du nouveau règlement grand-ducal sur les redevances.

5.3.16.2 Mise en œuvre de nouveaux formulaires concernant les différents services

En vue d’une simplification, l’Institut a procédé au mois de juillet 2012 à un réaménagement des

différents formulaires existants et à l’élaboration de nouveaux formulaires de demande relatifs aux

différents services radioélectriques. Dès décembre 2012, l’Institut a mis à disposition une vingtaine

de nouveaux formulaires qui peuvent dès lors être remplis sous forme électronique et qui sont

téléchargeables à partir du site Internet de l’Institut.

5.3.16.3 Révision de la brochure du radioamateur

En 2012, l’Institut a entamé une révision de la Brochure des radioamateurs, tenant également

compte des dernières mesures réglementaires adoptées lors de la CMR12, ainsi que la mise au point

des questions relatives à l’examen du service radioamateur. Ce projet sera finalisé en 2013.

48 SRC: Certificat pour les navires de cabotage

49 HAREC: le titulaire peut faire usage de toutes les bandes de fréquences attribuées au service d'amateur dans les

conditions fixées (puissance max. 1000W) 50

NOVICE: le titulaire ne peut faire usage que dans quelques bandes de fréquences limitées (puissance max.100W)

41

5.3.16.4 Mise en place d’un nouvel outil de facturation et impression des licences

Au niveau interne, le service de fréquences a commencé à développer un nouvel outil de gestion des

licences et des factures. Cet outil permet la gestion de licences et leur facturation de tous les

services radioélectriques. Par ailleurs, l’outil de gestion facilite l’échange électronique d’informations

entre le service de comptabilité et le service de fréquences.

5.3.16.5 Futur logiciels de calcul concernant la coordination

Pour accomplir ses missions dans son travail journalier, l’Institut utilise un certain nombre de

logiciels de calcul et de coordination de fréquences pour le service fixe, mobile et de radiodiffusion

terrestre. Dans le cadre d’une proposition de restructuration de ces outils par le fournisseur actuel,

l’Institut a analysé la possibilité d’acquérir une nouvelle génération de logiciels et de remplacer ainsi

les outils existants. Après avoir examiné les avantages et inconvénients tant au niveau

fonctionnalités que financier, il s’est avéré opportun pour les besoins de l’Institut de continuer à

utiliser les outils existants, d’autant plus le fournisseur actuel s’est mis d’accord à garantir la

maintenance en 2013.

5.3.16.6 Nouvelle voiture de mesure de l’Institut

Comme la voiture de mesures actuelle date de l’année 1999, l’Institut a décidé de la remplacer en

2013. Les travaux de préparation ont été achevés en 2012. Un certain nombre d’équipements de

mesure existants seront maintenus.

Plan directeur sectoriel stations de base 5.3.17

Le service fréquences a traité différents dossiers dans le cadre de la Commission de suivi du plan

directeur sectoriel stations de base pour réseaux publics de communications mobiles. Cette

Commission a pour mission de conseiller les communes et les opérateurs dans l’application du

règlement en question. L’Institut y représente le Ministre des Communications et des Médias et est

en charge des aspects techniques des dossiers soumis à cette commission.

L’Institut a également suivi les réunions entre parties concernées par le projet pilote « Cadastre

Hertzien », initié par la Ville de Luxembourg. Ce projet pilote a comme but d’analyser en coopération

avec les opérateurs mobiles les possibilités de réduire les cumuls de champs électromagnétiques

intenses dans certaines zones géographiques.

Les notifications des équipements radioélectriques non-harmonisés 5.3.18

Le règlement grand-ducal du 4 février 2000 concernant les équipements hertziens et les

équipements terminaux de télécommunications et la reconnaissance mutuelle de leur conformité,

qui transpose la directive européenne R&TTE 1999/5/CE, remplace le système d'agrément préalable

des équipements terminaux de télécommunications par un système de déclaration de conformité.

L'Institut et l'ILNAS51

se partagent l'exécution du règlement R&TTE. L'Institut est responsable du

volet spectre radioélectrique, tandis que l'ILNAS est chargé de la surveillance du marché.

L’objectif primordial d’une notification est qu’un demandeur, envisageant la mise sur le marché

d’équipements hertziens dans des bandes de fréquences dont l'utilisation n'est pas harmonisée dans

51 Institut Luxembourgeois de la Normalisation, de l’Accréditation, de la Sécurité et qualité des produits et services

42

l'ensemble de la Communauté, est obligé de notifier les caractéristiques de ces équipements auprès

de l’Institut au moins 4 semaines avant la mise sur le marché planifiée.

Au cours de l’année 2012, l’Institut a traité 692 notifications, représentant ainsi le nombre le plus

faible depuis 2000.

Dans 46 cas, l’Institut a prononcé une non-conformité avec le plan des fréquences en raison d’une

utilisation non-appropriée dans la(les) bande(s) des fréquences en question, une puissance rayonnée

trop importante ou d’autres paramètres non-conformes avec l’utilisation nationale des fréquences

radioélectriques.

Déparasitage et contrôle du spectre 5.3.19

Au cours de l'exercice 2012, 14 dossiers de plaintes concernant des perturbations radioélectriques

ont été introduits auprès de l'Institut, dont 11 étaient clôturés à la fin de l'année.

Contrairement à l’année précédente, les dossiers concernant des perturbations de différentes

applications dans les bandes ISM (bandes industrielles, scientifiques et médicales) ont prédominé,

suivi des problèmes de réception des programmes de radiodiffusion. Plusieurs dossiers ont porté sur

des brouillages des réseaux radioélectriques, et chaque fois une plainte concernant des

perturbations du service radioamateur, respectivement d’un réseau sans fil RLAN a été introduite

auprès de l’Institut.

Lors des investigations menées par l’Institut sur le terrain, il s’est avéré dans 3 cas que les problèmes

étaient dus à des défauts techniques ou des manipulations incorrectes des équipements. En plus, la

plupart des perturbations avait déjà disparu avant l’intervention de l’Institut, leur origine est donc

inconnue. Pour le reste des plaintes introduites, des applications radioélectriques, fonctionnant sur

des fréquences situées dans une des bandes ISM, ont été identifiées comme source des

perturbations.

Suite aux problèmes causés par des systèmes de courants porteurs en ligne (PLC52

) reportés à

l’Institut les années précédentes, le service de déparasitage a également effectué des mesures

concernant ces systèmes en collaboration avec l’EPT. Un des constats principaux était celui que

chacun des différents équipements analysés émet un certain niveau de signaux non désirées et

52 Power Line Communication

0

500

1000

1500

2000

2500

Notifications reçues selon l'article 6.3 du Règleme nt R&TTE

43

représente donc un risque potentiel de causer des perturbations aux services radioélectriques

fonctionnant sur les fréquences des signaux en question.

Coordinations de fréquences et notifications 5.3.20

Le processus de coordination comprend, d’une part, la coordination aux frontières essentiellement

pour le service mobile et la radiodiffusion terrestre et, d’autre part, la coordination internationale

pour les réseaux satellitaires et les stations de Terre.

5.3.20.1 Service mobile

Au cours de l'année 2012, l'Institut a saisi 17 demandes de coordination avec les pays avoisinants

pour les besoins en spectre des entreprises et des administrations dans les bandes VHF et UHF.

L’Institut a traité au total 113 demandes de coordination émanant des administrations avoisinantes

dans les bandes VHF et UHF. Reste à remarquer que le nombre total de demandes a diminué de

manière considérable pendant les dernières années.

5.3.20.2 Service fixe

En 2012, l’Institut a procédé à la coordination de 412 liaisons hertziennes dû à des modifications des

paramètres techniques. Les opérateurs utilisent de plus en plus des modulations préformantes afin

d’obtenir des débits de transmission plus élevés avec la même quantité en spectre et contribuent

ainsi à une utilisation plus efficace du spectre.

Au cours de l’année 2012, l’Institut a traité 1024 demandes de coordination pour le service fixe

émanant de différents pays étrangers.

5.3.20.3 Services satellitaires

En 2012, l’Institut a procédé à la coordination pour des stations terriennes utilisées lors des

exercices de la Défense luxembourgeoise et de la Protection civile dans le cadre du projet

emergency.lu ». Au cours de l’année 2012, l’Institut a traité 26 demandes de coordination pour le

service fixe par satellite émanant de différents pays étrangers.

L’Institut a également notifié à l’UIT 57 réseaux satellitaires luxembourgeois pour publication

anticipée, 1 réseau satellitaire pour publication définitive et 6 modifications du Plan des réseaux du

service fixe par satellite. 6 réseaux satellitaires luxembourgeois ont été coordonnés par l’Institut,

selon les articles 9.6 ou 9.30 du RR.

Au cours de l’année 2012, l’Institut a traité 702 demandes de coordination pour les différents

services satellitaires émanant de 96 administrations de différents pays étrangers ou Institutions

internationales.

5.3.20.4 Service de radiodiffusion numérique

5.3.20.4.1 Bande III

• Télévision numérique : Aucune demande n’a été introduite auprès de l’Institut.

• T-DAB : En total, 61 demandes de coordination concernant la radiodiffusion numérique

sonore ont été introduites auprès de l’Institut, dont 59 par l’administration allemande et

chaque fois 1 par l’administration de l’Autriche et des Pays-Bas.

44

5.3.20.4.2 Bande IV / V

• Télévision numérique : 20 demandes de coordination concernant la télévision numérique ont

été saisies par l’Institut en 2012, dont 12 de la part de l’administration de la Belgique et 8

demandes introduites par l’Allemagne.

• Télévision analogique : Aucune demande n’a été introduite auprès de l’Institut.

5.3.20.5 Service de radiodiffusion analogique

En 2012, 76 demandes de coordination ont été traitées par l’Institut, dont 30 de la part de

l’administration belge, 6 de l’administration néerlandaise, 4 de l’administration allemande et 36 de

l’administration française. L’Institut, de sa part, a lancé 4 procédures de coordination, dont 3 sont

achevées avec succès à la fin de l’année 2012.

En ce qui concerne les inscriptions luxembourgeoises, l’Institut a fait effectuer 3 modifications, des

nouvelles fréquences luxembourgeoises et des modifications des inscriptions existantes.

Reste à mentionner que l’Institut a accordé 2 utilisations temporaires d’une fréquence à puissance

réduite pour la mise en service lors de manifestations publiques.

5.3.20.6 Service aéronautique

En 2012, l’Institut a procédé à une nouvelle coordination des radars aéronautiques dans la bande de

fréquences 2700–2900 MHz aux fins du service de radionavigation de l’Aéroport de Luxembourg

avec un statut primaire, afin de garantir ainsi une meilleure protection par rapport aux radars

opérant sur le territoire des pays avoisinants.

5.3.20.7 Service maritime

L’Institut a coordonné une station côtière radiotéléphonique en ondes décamétriques (Bandes HF).

45


Vue d’ensemble des consultations publiques pour 2012


résultat

Consultation publique concernant

deux licences couvrant les bandes de

fréquences 900 MHz et 1800 MHz

venant à expiration

du 1 février 2012 au

9 mars 2012

3 22 mars 2012

Consultation publique concernant la

licence d’un opérateur mobile

couvrant la bande de fréquences des

900 MHz et 1800 MHz

du 23 mai 2012 au 8

juin 2012

2 12 juin 2012

Consultation publique concernant les

critères de sélection et la procédure

d’octroi des licences pour les bandes

de fréquences des 800 MHz et des 2,6

GHz

du 6 juillet 2012 au 1

octobre 2012

3 30 octobre 2012


projet de règlement déterminant le

plan d’allotissement et d’attribution

des ondes radioélectriques (plan des

fréquences)

du 17 juillet 2012 au

19 septembre 2012

1 29 octobre 2012

46

6 Marché postal


La loi du 26 décembre 2012 sur les services postaux est entrée en vigueur au 31 décembre 2012.

Cette loi réorganise le secteur postal de façon à permettre à tous les opérateurs, sous condition d’en

être autorisé par l’Institut, à offrir sur le marché toutes les prestations postales, sans limitation de

poids, ni de prix.

Un autre changement majeur concerne le financement de l’autorité de régulation du secteur. Ce

n’est plus l’Etat qui prend en charge les frais encourus, mais les opérateurs, à l’instar d’autres

secteurs sous régulation spécifique.


Au niveau communautaire, l’Institut a participé activement aux réunions de travail et d’information

du Comité de la Directive Postale, du Groupe des Régulateurs Européens des services postaux, ainsi

qu’à l’assemblée plénière en novembre, sous la présidence du régulateur suédois PTS.

L’exercice écoulé a été singulièrement marqué par les travaux préparatoires du 25e Congrès de

l’Union Postale Universelle (ci-après « UPU ») qui s’est déroulé pendant la période du 24 septembre

au 15 octobre 2012. Deux membres de l’Institut ont suivi les travaux du congrès. La stratégie postale

de Doha pour les années 2013-2016 a été arrêté comme suit :

- améliorer l’interopérabilité des réseaux postaux internationaux;

- apporter des connaissances techniques et une expertise propres au secteur postal;

- promouvoir les produits et services innovants (en développant le réseau tridimensionnel);

- favoriser le développement durable du secteur postal.

Toujours dans l’optique de l’ouverture graduelle du marché postal, l’Institut a élaboré les réponses à

divers questionnaires y relatifs, notamment, celui émis par l’UPU.


Au 31 décembre 2012, le nombre d’opérateurs postaux ayant introduit une déclaration de services

soumis à déclaration s’élève à 23.

6.4 Le rebut

Les rebuts sont des envois postaux classés non distribuables. Il s’agit d’envois qui ne peuvent être

renvoyés, ni à leur expéditeur en service intérieur, ni à l’opérateur d’origine en service international,

dû à des indications erronées ou à des absences d’adresses et/ou d’expéditeur.

A la clôture de l’exercice 2012, l’Institut a reçu de la part de l’EPT 20.362 envois ordinaires; dans

58,47% des cas, l’ayant droit a pu être déterminé.

47

7 Le Marché Ferroviaire


Au cours de l’année 2012, les dispositifs réglementaire et législatif n’ont pas fait l’objet de

modifications significatives en relation avec les activités de l’Institut au niveau national.

Au niveau européen, l’exercice 2012 a été marqué par l’adoption de la directive 2012/34/CE du

Parlement européen et du Conseil du 21 novembre 2012 « établissant un espace ferroviaire unique

européen ». Cette directive a pour objet de modifier et de regrouper plusieurs directives relatives

aux chemins de fer dans l’Union européenne, à savoir :

• la directive 91/440/CEE du Conseil du 29 juillet 1991 « relative au développement de chemins

de fer communautaires »;

• la directive 95/18/CE du Conseil du 19 juin 1995 « concernant les licences des entreprises

ferroviaires »; et

• la directive 2001/14/CE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2001

« concernant la répartition des capacités d'infrastructure ferroviaire et la tarification de

l'infrastructure ferroviaire ».

Aux termes de l’article 64 de la directive 2012/34/UE, les Etats membres disposent jusqu’au 16 juin

2015 pour transposer celle-ci en droit national.


L’Institut a avant tout participé aux travaux de certains groupes de travail organisés par IRG-Rail dont

l'objectif du groupe est la création d'un marché ferroviaire européen concurrentiel, durable,

dynamique et unique. Le groupe est une plateforme de coopération, discussion et échange

d'informations sur les meilleures pratiques de régulation. Les groupes de travail auxquels l’Institut a

participé sont les suivants :

• refonte du paquet réglementaire;

• équilibre économique;

• tarification de l'utilisation du réseau;

• veille de marché.

En 2012, l’assemblée plénière de l’IRG-Rail a eu lieu à Luxembourg. Lors de cette assemblée, Jacques

Prost a été élu Vice-président pour l’année 2013 et endossera la fonction de président en 2014.

L'Institut a pris part aux réunions de concertation du groupe des régulateurs organisées sous la

responsabilité de la DG MOVE de la CE.

7.3 Activités nationales

Le Service Statistiques et Veille des marchés a, comme pour le secteur des Communications

électroniques, coordonné avec le Service des statistiques et études économiques (STATEC), la

collecte d’informations sur le marché ferroviaire. L’objectif de cette collaboration est d’éviter la

duplication inutile des demandes d’information auprès des entreprises.

48

8 Taxes aéroportuaires


Au cours de l'année 2012, les dispositifs législatif et réglementaire national ont été complétés par la

loi du 23 mai 2012 portant transposition de la directive 2009/12/CE du Parlement européen et du

Conseil du 11 mars 2009 sur les redevances aéroportuaires et portant modification :

1. de la loi modifiée du 31 janvier 1948 relative à la réglementation de la navigation aérienne;

2. de la loi modifiée du 19 mai 1999 ayant pour objet a) de réglementer l'accès au marché de

l'assistance en escale à l'aéroport de Luxembourg, b) de créer un cadre réglementaire dans le

domaine de la sûreté de l'aviation civile, et c) d'instituer une Direction de l'Aviation Civile.

Cette loi transpose la directive 2009/12/CE du Parlement européen et du Conseil du 11 mars 2009

sur les redevances aéroportuaires et instaure l'Institut comme autorité de supervision indépendante

nationale.

Dans sa fonction d'autorité de supervision indépendante nationale, l'Institut est chargé de veiller à la

bonne application de la loi et d'assumer les tâches lui assignées au titre de la loi et en particulier :

• de superviser la mise en œuvre de l'échange d'informations entre l'entité gestionnaire

d'aéroport et le comité des usagers de l'aéroport dans le cadre des consultations;

• d'approuver les critères déterminant l'accès à des services ou terminaux dédiés;

• d'appliquer l'ensemble des conditions, procédures et critères pour régler les désaccords

entre l'entité gestionnaire d'aéroport et les usagers d'aéroport;

• de publier un rapport annuel de ses activités;

• d'assurer la coordination et la coopération au niveau national et international dans le

domaine de la régulation économique des aéroports.


Comme le dispositif législatif n’a été transposé que dans le courant de l’année et que l’organisation

de ce nouveau secteur devra tout d’abord se concentrer sur les affaires nationales, l’Institut n’a eu

aucune activité internationale dans ce secteur.


Une première rencontre a eu lieu avec le nouveau président du comité des usagers. Cette visite avait

pour objectif un échange de vues sur les activités des différents intervenants à l’aéroport de

Luxembourg.

49

9 Rapports financiers

9.1 Les rapports financiers de l’exercice 2012

ACTIF 31.12.2012 31.12.2011 PASSIF 31.12.2012 31.12.2011

C. ACTIF IMMOBILISE

I. Immobilisations incorporelles A. CAPITAUX PROPRES (2.e)

2. Concessions, brevets, licences, marques, ainsi que droits et valeurs

similaires acquis à titre onéreux 71 753.71 46 165.60

I. Capital souscrit 1 239 467.62 1 239 467.62

II. Immobilisations corporelles (2.a) IV. Réserves

1. Terrains et constructions 18 609 568.66 0.00 4. Réserve investie 21 391 367.07 15 000 000.00

2. Installations techniques et machines 2 438 006.08 29 803.33 4. Réserve pour investissement 2 382 357.87 2 382 357.87

3. Autres installations, outillage et mobilier 289 724.97 161 494.07 V. Résultats reportés 2 910 541.32 8 575 164.10

4. Acomptes versés et immobilisations corporelles en cours 15 632 766.71 VI. Résultats de l'exercice 197 935.94 726 744.29

III. Immobilisations financières (2.b)

6. Prêts et cautionnements 150.00 4 910.00

Total ( C) 21 409 203.42 15 875 139.71 Total (A) 28 121 669.82 27 923 733.88

D. ACTIF CIRCULANT D. DETTES NON SUBORDONNEES (2.f)

II. Créances (2.c) 4. Dettes sur achats et prestations de services

1. Créances résultant de ventes et de prestations de services a) dont la durée résiduelle est inférieure ou égale à un an 2 134 727.18 227 044.95

a) dont la durée résiduelle est inférieure ou égale à un an 816 671.14 1 145 998.40 6. Dette envers l'ETAT

4. Autres créances a) dont la durée résiduelle est inférieure ou égale à un an 3 325 340.05 1 808 665.77

a) dont la durée résiduelle est inférieure ou égale à un an 6 926.70 85 463.01 8. Dettes fiscales et dettes au titre de la sécurité sociale

III. Valeurs mobilières a) dont la durée résiduelle est inférieure ou égale à un an 293 203.71 85 017.70

3. Autres valeurs mobilières 7 000 099.97 7 000 099.97 9. Autres dettes

IV. Avoirs en banque, avoirs en a) dont la durée résiduelle est inférieure ou égale à un an 419 267.00 543 301.38

compte chèques postaux,

chèques et encaisse 4 546 327.61 5 972 974.19

Total (D) 12 370 025.42 14 204 535.57 Total (D) 6 172 537.94 2 664 029.80

E. COMPTES DE REGULARISATION (2.d) 555 164.92 558 418.40 E. COMPTES DE REGULARISATION (2.g) 40 186.00 50 330.00

TOTAL GENERAL 34 334 393.76 30 638 093.68 TOTAL GENERAL 34 334 393.76 30 638 093.68

L'annexe fait partie intégrante des comptes annuels

INSTITUT LUXEMBOURGEOIS DE REGULATION

BILAN AU 31 DECEMBRE 2012

50

9.2 Compte de profits et de pertes de l’exercice 2012

A. CHARGES 2012 2011 B. PRODUITS 2012 2011

1. Montant net du chiffre d'affaires (3.c) 9 627 334.71 9 129 309.81

1. Consommation de marchandises et de

matières premières et consommables (3.a) 113 056.64 90 673.85 5. Autres produits d'exploitation 4 226.40 4 800.48

2. Autres charges externes (3.a) 4 483 614.02 4 382 887.05

8. Autres intérêts et autres produits financiers

3. Frais de personnel (3.b) b) autres intérêts et produits financiers 32 718.44 50 541.92

a) salaires et traitements 4 119 919.32 3 632 067.15

b) charges sociales couvrant les salaires et traitements 241 593.92 227 085.59 9. Produits exceptionnels 900.00 134 211.17

4. Corrections de valeur

a) sur frais d'établissement et sur immo- 420 045.34 217 437.36

bilisations corporelles et incorporelles

5. Autres charges d'exploitation 38 500.00 38 500.00

8. Intérêts autres charges financières

a) autres intérêts et charges 2 872.35 3 468.09

10. Charges exceptionnelles 47 642.02 0.00

12.1. Réserve pour investissements (2.f) 0.00

12.2. Profit de l'exercice 197 935.94 726 744.29

Total 9 665 179.55 9 318 863.38 Total 9 665 179.55 9 318 863.38

L'annexe fait parite intégrante des comptes annuels

COMPTE DE PROFITS ET PERTES

DE L'EXERCICE 2012

51

9.3 Annexes au comptes annuels au 31 décembre 2012

Généralités 9.3.1

L’Institut Luxembourgeois des Télécommunications a été créé par la loi du 21 mars 1997 sur les

télécommunications.

Depuis la création de l'Institut, sa dénomination a été changée en Institut Luxembourgeois de Régulation

et ses compétences ont été étendues par les lois du 24 juillet 2000 relative à l'organisation du marché de

l'électricité, du 15 décembre 2000 sur les services postaux et les services financiers postaux, du 6 avril

2001 relative à l'organisation du marché du gaz naturel, du 3 août 2010 relative à la régulation du marché

ferroviaire et du 23 mai 2012 sur les redevances aéroportuaires.

La loi modifiée du 30 mai 2005 portant sur l’organisation de l’Institut Luxembourgeois de Régulation,

stipule dans son article 1er

: « L’Institut Luxembourgeois de Régulation est un établissement public

indépendant doté de la personnalité juridique. Il est placé sous l’autorité du ministre ayant dans ses

attributions les relations avec l’Institut. Il jouit de l’autonomie financière et administrative. Son siège est

établi à Luxembourg. Il peut être transféré dans toute autre localité du Luxembourg par décision du

conseil. » Par décision du Conseil du 22 novembre 2012 le siège a été transféré au, 17 rue du Fossé, à

Luxembourg.

L'article 16 de la loi modifiée du 30 mai 2005 portant sur l’organisation de l’Institut Luxembourgeois de

Régulation impose que l'Institut tienne une comptabilité appropriée à la nature et l'étendue de ses

activités conformément aux dispositions légales du Livre 1er

du Code de commerce modifié. Les comptes

annuels sont établis conformément aux dispositions légales et réglementaires luxembourgeoises et aux

pratiques comptables généralement admises et présentés suivant les prescriptions de la loi du 19

décembre 2002 concernant le registre de commerce et des sociétés, ainsi que la comptabilité et les

comptes annuels des entreprises.

Les comptes sont tenus en EUR.

L’exercice financier de l’Institut coïncide avec l’année civile.

L’Institut tient une comptabilité séparée par secteur tombant sous sa surveillance.

Pour les secteurs Aéroportuaire, Chemin de fer, Electricité, Gaz, Télécommunications (Communications

électroniques), l’Institut publie un bilan annuel de ses coûts administratifs et la somme totale des taxes

perçues. Le secteur des taxes aéroportuaires a connu une activité très marginale dans le courant de

l’exercice 2012 et n’a dès lors pas fait l’objet d’une répartition des frais.

Pour le secteur Postes, les frais administratifs sont en 2012 à charge du budget de l’Etat et le montant

total maximal accordé est repris dans le budget de l’Etat (ligne budgétaire 41.010/41.40/12.60).

Pour le secteur Numérotation, l’Institut est en charge de la gestion du plan national de numérotation et

des règles y relatives, ainsi que des redevances relatives aux ressources de numérotation.

Pour son activité de gestion des ondes radioélectriques, l’Institut est chargé de la perception des

redevances. Pour cette activité, l’Institut publie comme pour les autres secteurs un résultat annuel des

coûts administratifs et de la somme totale des redevances perçues. Le solde positif est versé à l’Etat. Un

solde négatif est reporté à l’année suivante. (Article 7 de la loi du 27 février 2011 sur les réseaux et les

services de communications électroniques.)

Les charges de construction de l’exercice 2012 en relation avec l’acquisition du nouveau siège de l’Institut

ont été immobilisées et amorties pour une durée de 3 mois ce qui correspond à la durée d’occupation du

52

bâtiment. Ces charges d’amortissement ont été allouées aux coûts administratifs des différents secteurs.

L’amortissement de la partie locative et de la valeur d’achat du bâtiment n’ont pas été imputés sur les

secteurs.

53

Bilan 9.3.2

9.3.2.1 Immobilisations

Les immobilisations incorporelles et corporelles sont évaluées à leur coût d'acquisition ou de revient et

font l'objet d'un amortissement linéaire.

La durée normale d'utilisation prévue des immobilisations est la suivante :

Licences informatiques 3 ans

Installations techniques 10 ans respectivement 3 ans

Mobilier 8 ans

Matériel de bureau, hardware 5 ans

Matériel roulant 5 ans

Frais d’aménagement des locaux 10 ans

Constructions

Gros œuvre 30 ans

Aménagements intérieurs 20 ans

Peinture 5 ans

Travaux façades 10 ans

Installations techniques 15 ans

Honoraires assistance 15 ans

La durée d’amortissement relative au projet du nouveau siège social a été calculée pour une période de 3

mois ce qui correspond à la durée d’occupation.

Les immobilisations mises hors service ont été retirées du tableau d’amortissement et imputées dans les

charges exceptionnelles ainsi que réparties sur les secteurs.

Au niveau des capitaux propres une réserve investie est constituée pour le nouveau siège social de

l’Institut à valeur d’acquisition des biens et qui se compose de la facon suivante :

Terrain 4 500 000.00

Construction 14 253 168.45

Installations techniques 2 571 720.93

Mobilier 66 477.69

21 391 367.07

54

EuroValeur d'acquisition

en début d'exerciceTransfert Acquisitions Ventes

Valeur d'acquisition

en fin d'exercice

Corrections de

valeur cumulées -

début d'exercice

Dotations Reprises

Corrections de

valeur cumulées -

fin d'exercice

Valeur nette au

31/12/2012

Immobilisations incorporelles:

Licences informatiques 1 501 187.65 62 792.26 - 1 563 979.91 1 455 022.45 37 203.75 - 1 492 226.20 71 753.71

Immobilisations corporelles:

Terrain bâti 4 500 000.00 - - 4 500 000.00 - - - - 4 500 000.00

Construction 11 132 766.71 3 120 401.74 - 14 253 168.46 - 143 599.79 - 143 599.79 14 109 568.67

Installations techniques 1 733 153.08 2 579 373.61 34 845.49 4 277 681.20 1 703 349.75 160 734.43 24 409.06 1 839 675.12 2 438 006.08

Mobilier 429 270.22 76 686.14 13 698.38 492 257.98 372 247.52 15 258.05 13 698.38 373 807.19 118 450.79

Matériel de bureau 1 075 743.75 167 257.32 20 165.71 1 222 835.36 1 009 550.04 61 412.50 19 016.62 1 051 945.92 170 889.44

Matériel roulant 33 806.85 - - 33 806.85 33 806.85 - - 33 806.85 -

Frais d’aménagement des locaux 598 816.89 - 409 880.11 188 936.78 560 538.83 1 836.82 373 823.61 188 552.04 384.74

Immobilisations corporelles en cours:

Terrain bâti 4 500 000.00 4 500 000.00 - - - -

Construction 11 132 766.71 11 132 766.71 - - - -

Total 21 004 745.15 0.00 6 006 511.07 478 589.69 26 532 666.54 5 134 515.44 420 045.34 430 947.67 5 123 613.11 21 409 053.43

55

9.3.2.2 Immobilisations financières

Les immobilisations financières représentent des dépôts de garantie

9.3.2.3 Créances

Les créances figurent au bilan pour leur valeur nominale.

9.3.2.4 Comptes de régularisation à l’actif

Ce poste concerne des frais d'exploitation constatés d’avance et la charge de salaire du mois de

janvier 2013.

9.3.2.5 Capitaux propres

Le capital souscrit représente une mise initiale de EUR 1 239 467,62.

La réserve investie au 31 décembre 2012 a été augmenté d’un montant de EUR 6 391 367.07 par

affectation d’une partie des résultats reportés par décision de la Direction en date du 27 février

2013. Ce montant représente des investissements réalisés dans le cadre de la rénovation du siège

social. Le montant du compte 138310 Réserve disponible – Réserve pour investissements futurs

reste inchangé à EUR 2 382 357.87 pour tenir compte des factures en relation avec l’aménagement

du siège social et qui ne seront reçues que dans le courant de l’exercice 2013 ainsi que de la

participation financière de l’Institut au projet avec d’autres administrations publiques en vue de

construire un endroit sécurisé pour la voiture de mesure

9.3.2.6 Dettes non subordonnées

Les dettes figurent pour leur valeur nominale et sont ventilées comme suit:

9.3.2.7 Comptes de régularisation au passif

Les comptes de régularisation au passif concernent des produits d’exploitation constatés d’avance

pour un montant de EUR 40 186.

Dettes non subordonnées 2012 2011

Fournisseurs 2 134 727.18 227 044.95

Dettes envers l’Etat (voir note 3.d) 3 325 340.05 1 808 665.77

Taxe sur la valeur ajoutée 67 537.51 25 477.82

Cotisations sécurité sociale 59 103.10 59 539.88

Retenue d'impôt sur tantièmes 7 700.00

Retenue d'impôts sur salaires 158 863.10

293 203.71 85 017.70

Tantièmes et indemnités 30 800.00 30 800.00

Notes de crédit à établir 363 211.00 504 795.38

Dettes diverses 25 256.00 6.00

419 267.00 535 601.38

6 172 537.94 2 656 329.80

56

Compte de profits et pertes 9.3.3

9.3.3.1 Consommation de marchandises et de matières premières et consommables et Autres charges externes (Charges brutes)

Ce poste concerne les frais de fonctionnement normaux de l’Institut qui sont ventilés selon les secteurs :

9.3.3.2 Frais de personnel

Chemin de fer Electricité Fréquence Gaz Numérotation Postes Télécom 2012 2011

Loyers et charges locatives 25 211.79 62 807.09 338 629.42 62 807.09 25 211.79 104 834.90 138 368.28 757 870.36 870 082.03

Leasing matériel de bureau 737.55 1 837.41 9 699.11 1 837.40 737.55 2 796.26 4 048.09 21 693.37 19 923.43

Leasing matériel de transport 212.61 1 771.63 6 378.05 1 771.63 354.30 921.21 6 307.28 17 716.71 20 853.35

Entretiens et réparations 3 963.18 47 756.27 126 346.43 10 733.62 4 061.43 15 104.83 40 767.51 248 733.27 267 698.87

Eau et Energie 1 234.55 3 169.08 16 922.26 3 169.08 1 245.20 4 751.45 7 162.89 37 654.51 16 870.31

Frais de PTT 294.01 3 220.65 33 942.29 2 664.15 524.58 5 800.90 13 531.94 59 978.52 59 305.22

Documentation 511.24 4 131.90 5 869.64 2 963.64 206.68 578.88 21 802.52 36 064.50 31 377.65

Imprimés et fournitures de bureau 264.13 2 947.59 10 349.91 2 947.58 2 041.29 1 470.41 12 171.10 32 192.01 42 603.13

Petit équipement 346.03 2 883.33 10 379.66 2 883.33 576.68 1 499.35 10 263.95 28 832.33 19 238.82

Fournitures diverses 181.76 1 624.07 5 452.79 1 624.07 302.98 787.61 5 392.14 15 365.42 10 728.92

Assurance 282.95 2 357.91 9 453.80 2 357.91 471.60 1 292.65 8 394.17 24 610.99 24 448.87

Honoraires et Commissions 409.11 101 277.73 51 494.60 83 205.99 4 459.58 3 561.40 417 417.19 661 825.60 412 242.44

Cotisations organismes internationaux 0.00 8 274.00 157 202.64 7 524.00 0.00 0.00 114 717.78 287 718.42 275 126.62

Transports, voyages et déplacements 5 383.23 16 850.24 52 248.04 10 724.92 504.21 11 390.85 26 596.69 123 698.18 115 457.29

Frais divers d'exploitation 873.24 8 614.45 23 358.30 7 780.24 1 197.06 3 212.33 39 466.71 84 502.33 54 846.08

Publicité et relations publiques 10 124.34 1 130.70 6 332.60 963.96 172.91 560.76 10 327.85 29 613.12 101 591.76

Total 50 029.72 270 654.05 864 059.54 205 958.61 42 067.84 158 563.79 876 736.09 2 468 069.64 2 342 394.79

Chemin de fer Electricité Fréquence Gaz Numérotation Postes Télécom 2012 2011

Salaires et traitements 102 895.18 437 191.19 1 484 453.26 300 137.59 96 617.97 228 720.69 1 469 903.44 4 119 919.32 3 632 067.15

Charges sociales 4 750.53 24 496.03 86 446.52 16 998.98 5 095.08 11 903.13 91 903.65 241 593.92 227 085.59

Total 107 645.71 461 687.22 1 570 899.78 317 136.57 101 713.05 240 623.82 1 561 807.09 4 361 513.24 3 859 152.74

57

9.3.3.3 Montant net du chiffre d’affaires (Produits bruts)

Ce poste concerne les éléments suivants:

2012 2011

Redevances secteur Chemin de Fer 173 145.33 186 771.98

Produits divers 0.00 0.00

Produits bruts secteur Chemin de Fer 173 145.33 186 771.98

Redevances secteur Electricité 771 466.13 616 520.05


Produits bruts secteur Electricité 771 466.13 616 520.05

Mise à disposition de fréquences UMTS 840 000.00 700 000.00

Mise à disposition de fréquences GSM / DCS 1800 2 122 375.00 2 595 000.00

Service fixe par satellite 148 736.11 148 736.11

Réseau mobile à utilisation partagée des fréquences 277 408.03 262 178.46

Réseau mobile public 67 705.92 62 386.54

Liaisons terrestres fixes par radio 520 414.99 481 208.96

Fréquences WLL 0.00 0.00

Service mobile aéronautique et maritime 127 908.12 107 361.58

Radioamateur 9 339.16 10 991.64

Produits divers

Produits bruts secteur Fréquence 4 113 887.33 4 367 863.29

Redevances secteur Gaz 562 212.29 585 364.98


Produits bruts secteur Gaz 562 212.29 585 364.98

Attribution et utilisation de numéros 1 028 244.00 1 013 136.08


Produits bruts secteur Numérotation 1 028 244.00 1 013 136.08

Remboursement frais de surveillance services postaux 443 744.74 392 391.38


Produits bruts secteur Postes 443 744.74 392 391.38

Réseaux et services de communications électroniques 2 534 634.89 1 967 262.05


Produits bruts secteur Télécom 2 534 634.89 1 967 262.05

TOTAL 9 627 334.71 9 129 309.81

58

9.3.3.4 Compte de profits et pertes par secteur de l’exercice 2012

*

En application de la loi modifiée du 30 mai 2005 portant organisation de la gestion des ondes radioélectriques, le solde positif du secteur Fréquences est à verser

depuis l’exercice 2011 à l’Etat Luxembourgeois et est enregistré sous autres charges externes comme Facture à Recevoir de l’Etat.

PRODUITS Secteur Secteur Secteur Secteur Secteur Secteur Secteur Total ILR Total ILR

Chemin de

Fer

Electricité Fréquences Gaz Numérotation Postes Telecom 2012 2011

Produits bruts 173 145.33 771 466.13 4 113 887.33 562 212.29 1 028 244.00 443 744.74 2 534 634.89 9 627 334.71 9 129 309.81

Total 173 145.33 771 466.13 4 113 887.33 562 212.29 1 028 244.00 443 744.74 2 534 634.89 9 627 334.71 9 129 309.81

CHARGES

Charges brutes imputables 50 029.72 270 654.05 864 059.54 205 958.61 42 067.84 158 563.79 876 736.09 2 468 069.64 2 342 394.79

Frais de personnel

a) salaires et traitements 102 895.18 437 191.19 1 484 453.26 300 137.59 96 617.97 228 720.69 1 469 903.44 4 119 919.32 3 632 067.15

b) charges sociales hors pensions 4 750.53 24 496.03 86 446.52 16 998.98 5 095.08 11 903.13 91 903.65 241 593.92 227 085.59

Corrections de valeur sur frais d'établissement

et sur immobilisations corporelles et incorporelles 8 382.02 29 590.97 135 477.34 29 583.20 9 670.97 32 985.02 81 558.65 327 248.17 217 437.37

Charges exceptionnelles 1 587.88 4 033.89 21 276.39 4 033.91 1 604.78 6 072.11 9 033.06 47 642.02 0.00

Autres charges d'exploitation 5 500.00 5 500.00 5 500.00 5 500.00 5 500.00 5 500.00 5 500.00 38 500.00 38 500.00

Total 173 145.33 771 466.13 2 597 213.05 562 212.29 160 556.64 443 744.74 2 534 634.89 7 242 973.07 6 457 484.90

Sous-total 0.00 0.00 1 516 674.28 0.00 867 687.36 0.00 0.00 2 384 361.64 2 671 824.91

A verser à l'Etat Luxembourgeois * -1 516 674.28 -1 808 665.77

Solde restant en faveur de l'ILR 0.00 0.00 1 516 674.28 0.00 867 687.36 0.00 0.00 867 687.36 863 159.14

Autres produits d’exploitation 4 226.40 4 800.48

Charges brutes non imputables 699 339.22 322 500.34

Corrections de valeur sur immobilisations corporelles (partie locative) 5 384.69 -

Résultat d'exploitation de l'exercice 167 189.85 545 459.28Autres

intérêts et 32 718.44 50 541.92

charges 2 872.35 3 468.09

Résultat

financier 29 846.09 47 073.83Produits

exceptionnels 900.00 134 211.17

Résultat

exceptionnel 900.00 134 211.17

Résultat de l'exercice 197 935.94 726 744.28

59

Autres indications 9.3.4

9.3.4.1 Personnel employé

Le nombre de personnes employées au 31 décembre 2012 à l’Institut Luxembourgeois de Régulation est

de 51 (2011 : 44).

9.3.4.2 Rémunérations allouées au titre de l’exercice aux membres des organes d’administration

La rémunération des membres du conseil d’administration pour l’exercice 2012 est de EUR 38 500,00

(2011 : EUR 38 500,00).

60

10 Glossaire

ACER Agency for the Cooperation of Energy Regulators

AIB Association of Issuing Bodies

ANA Administration de la Navigation Aérienne

APP 30B Dispositions et le Plan associé pour le service fixe par satellite (SFS) figurant dans

l'Appendice 30B

BEREC Body of European Regulators for Electronic Communications

CNP Conseil National des Programmes

CASES Cyberworld awareness & security enhancement services

CATV Cable television

CE Commission européenne

CEER Council of European Energy Regulators

CEPT European Conference of Postal and Telecommunications Administrations

CFL Chemins de Fer Luxembourgeois

CMR-12 Conférence mondiale des radiocommunications 2012

COCOM Communications Committee

CORVNI Certificat d'Opérateur de Radiotéléphonie sur les voies de Navigation en eaux Intérieures

CRPHT Centre de recherche public Henri Tudor

CRS Cognitive Radio System

CTIE Centre des technologies de l'information de l'Etat

DG MOVE Direction Générale MOVE (Commission européenne)

DVB-T Digital Video Broadcasting – Terrestrial

ECC Electronic Communications Committee

EECS European Energy Certificate System

EFIS European Frequency Information System

EGNOS European Geostationary Navigation Overlay Service

ENISA European Network and Information Security Agency

ERO European Radiocommunications Office

ERTMS European Railtrafic Management System

ESA European Space Agency

ESMA European Securities and Markets Authority

EPT Entreprise des postes et télécommunications

FTTH Fiber to the home

GIE Gas Infrastructure Europe

CIR Commission Indépendante de la Radiodiffusion

GRI Groupe des Régulateurs Indépendants

61

GRT Gestionnaire de Réseau de Transport

GSM-R GSM-Railways

HAREC Harmonized Amateur Radio Examination Certificate

HCM SWG FS Harmonised Calculation Method Sub Working Group Fixed Service

HF High Frequency

ILNAS Institut Luxembourgeois de la Normalisation, de l’Accréditation, de la Sécurité et qualité

des produits et services

IRG Independent Regulators Group

ISM Bandes Industrielles, Scientifiques et Médicales

ITM Inspection du Travail et des Mines

MHz Megahertz

MoU SAT Satellite Monitoring Memorandum of Understanding

MVNO Mobile virtual network operator

NWE North West Europe

OECD Organisation for Economic Co-operation and Development

ORATH Offre de référence Accès Très Hauts Débits sur FTTH

ORECE Organe des régulateurs européens des communications électroniques

ORCE Offre de référence Connectivité Ethernet

PLC Power Line Communication

PT Project team

RAINWAT Accord régional concernant le service de radiotéléphonie sur les voies de navigation

intérieure

RDSLO Reference DSL Offer

REGRTs Réseaux européens des gestionnaires de réseau de transport

REMIT Regulation on Energy Market Integrity and Transparency

RES 609 Résolution 609 (CMR-03) : Protection des systèmes du service de radionavigation

aéronautique contre la puissance surfacique équivalente produite par les réseaux et les

systèmes du service de radionavigation par satellite dans la bande 1 164-1 215 MHz

RLAN Radio LAN (Local Area Network) or WLAN wireless LAN

RR Règlement des radiocommunications

RRB Radio Regulations Board

RSCOM Comité du spectre radioélectrique

RSPG Radio Spectrum Policy Group

RSPP Radio Spectrum Policy Programme

PTS The Swedish Post and Telecom Authority

R&TTE Radio and telecommunications terminal equipment

SDR Software Defined Radio

62

SES Société Européenne des Satellites

SMAS Service mobile aéronautique par satellite

SMC Service des Médias et des Communications

SMS Service mobile par satellite

SRC Short Range Certificate

SRS Service de radiodiffusion par satellite

STATEC Institut national de la statistique et des études économiques du Luxembourg

TCAM Comité de surveillance du marché et des règles de conformité des télécommunications

T-DAB Terrestrial Digital Audio Broadcasting

TRIS Technical Regulatory Issues

UAS Unmanned aircraft system

UE Union européenne

UHF Ultra High Frequency

UIT Union internationale des télécommunications

UPU Union Postale Universelle

VSAT Very Small Aperture Terminal

VHF Very High Frequency

WG NaN Working Group Numbering and Networks

Institut Luxembourgeois de Régulation Rapport …Rapport d’activité 2012 et documents financiers...

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