Guide du Système de Management de l'Énergie (SME) pour les ...

1COMPETE4SECAP Energy Management System Guidebook for Local Authorities

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Programme of the European Union

Guide du Système deManagement de l'Énergie

(SME) pour les collectivités

Compete4SECAP–754162

www.compete4secap.eu 2

Résumé

L'Union Européenne (UE) a mis en place des politiques et des initiatives ambitieuses afind’encouragerdessolutionssurleterrainpourfairefaceauchangementclimatique.Certainesvisentà accroître la résilience des collectivités, d’autres à promouvoir les énergies renouvelables et lestechnologiesàfaibleémissiondecarbone.

Avecl'augmentationdesprixdel'énergieetlefaitquecettecelle-ciestsouventàlabasedel'impactenvironnemental le plus important d'une organisation, un Système de Management de l'Énergie(SME)spécifique-aulieud'unsystèmedemanagementglobalincluantunepartieenvironnement-est devenu de plus en plus pertinent. Dans cette optique, il existe déjà la norme ISO 50 001 del'Organisation internationale de normalisation. L'objectif de cette norme est de permettre auxorganisations d'établir un système pour améliorer leur propre performance énergétique, mais samise enœuvre vise également à réduire les émissions de gaz à effet de serre et autres impactsenvironnementauxconnexes.

Depuissacréation,lanormeISO50001aétéadoptéedansd'innombrablesactivitésindustriellesetcommerciales. Cependant, cette normea établi un cadrequi n'est pas seulement valable pour lesinstallationsindustriellesoucommerciales,maisquis'appliquemêmeàdesorganisationsentières,ycompris les institutionsetautoritésgouvernementales.Néanmoins, lesoutieneuropéenestcrucialpour garantir l'introduction du SME dans les collectivités. Étant donné que le SME conforme à lanorme ISO 50 001 s'est révélé être un grand succès dans le secteur industriel et commercial,l'approche reproductible du projet Compete4SECAP (C4S) financée par l'UE se concentre sur larésolution stratégique des points bloquants dans huit États membres en aidant les collectivités àatteindre leursobjectifsnationauxenmatièred'efficacitéénergétique,d'énergies renouvelablesetd'adaptationauclimat.

L'objectifdeceguideestdedémontrerqu’unSystèmedeManagementdel’Energieestadaptéauxcollectivitésetleurspartiesprenantes,etnotammentpeutservirdecadreàtoutesleursdémarchesliéesauclimat.



Ce guide s'adresse à toutes les collectivités intéressées par la mise en œuvre d'un SME, avecl'intention de les guider pas à pas pour les mener vers un SME et d'illustrer toutes les étapesnécessairespour:

• ConnaîtreetcomprendrelaméthodologieISO50001;

• Créerungroupedetravailauseindelacollectivité;

• Définirlapolitiqueénergétique;

• Partager correctement les rôles / responsabilités entre les membres du personnel de lacollectivité;

• Motiveret inciter lespersonnalitéspolitiqueset lestechniciensàcontribuerà ladémarcheISO50001;

• Disposer des outils et des connaissances nécessaires pour établir, mettre en œuvre etsurveillerunSME;

• Avoirl'expertisenécessairepourobtenirunecertificationISO50001.



Sommaire1. LISTEDESABBREVIATIONS..........................................................................................6

2. INTRODUCTION...........................................................................................................7

2.1. Objectifduguide...............................................................................................................................7

2.2. Publicciblé.........................................................................................................................................7

2.3. Commentceguidea-t-ilétéréalisé?.................................................................................................7

2.4. Commentutiliserceguide?...............................................................................................................7

2.5. Qu'est-cequel’onnetrouvepasàl'intérieurduguide?....................................................................8

3. BREVEINTRODUCTIONALANORMEISO50001...........................................................9

4. EXIGENCESGENERALES..............................................................................................13

4.1. Ledomained’application&lepérimètre.........................................................................................15

4.2. Responsabilitédeladirection..........................................................................................................17

4.3. Politiqueénergétique......................................................................................................................20

5. PLANIFICATIONENERGETIQUE...................................................................................22

5.1. Exigenceslégales.............................................................................................................................23

5.2. Bilanénergétique.............................................................................................................................24

5.3. Consommationsderéférenceetindicateursdeperformanceénergétique(IPÉ)...............................26

5.4. Objectifs,ciblesetplansd'action.....................................................................................................28

6. MISEENŒUVREETFONCTIONNEMENT....................................................................30

6.1. Compétence,formationetsensibilisation........................................................................................30

6.2. Communication...............................................................................................................................33

6.3. Documentation................................................................................................................................35



6.4. Contrôleopérationnel......................................................................................................................37

6.5. Conception&Achats........................................................................................................................40

7. VERIFICATION............................................................................................................43

7.1. Suivi,mesureetanalyse...................................................................................................................43

7.2. AuditinterneduSME.......................................................................................................................44

7.3. Nonconformité,actionscorrectivesetpréventives..........................................................................45

7.4. RevuedeManagement....................................................................................................................46

8. CERTIFICATIONSME..................................................................................................48

8.1. Organismesdecertification.............................................................................................................49

8.2. Processusdecertification.................................................................................................................50

8.3. Coûtsdelacertification...................................................................................................................51

9. TEMOIGNAGESDECOLLECTIVITEESCERTIFIEES..........................................................56



1. ListedesAbbréviationsetglossaireBiens:dansceguidecetermeregroupetouslesactifsdelacollectivité:bâtiments,cites,véhicules,infrastructurestelquel’éclairagepublic…

C4S:Compete4SECAP

CoM:ConventiondesMairespourleclimatetl’énergie

IPE:Indicateurdeperformanceénergétique

ISO:Organisationinternationaledenormalisation

MPE:Marchéspublicsécologiques

PDCA:CyclePlan,Do,Check,Act

SE(C)AP: SustainableEnergy (andClimate)ActionPlan -Pland’Actionpour l’EnergieDurable (et leClimat)

SME:Systèmedemanagementdel'énergie



2. Introduction2.1. Objectifduguide

Actuellement,deplusenplusdecollectivitésenEuropereconnaissentlesavantagesd'unsystèmedemanagementdel'énergie(SME),maisnecomprennentpasentreautreparoùcommencer,combiendetempscelaprendra,combiend'effortsetd'argentilfaudrapourlecréeret lemettreenœuvre,ouencorepourquoiilestimportantdelecertifier.Lebutdecedocumentestdeguiderlelecteuràtraversleprocessusd'établissementd'unsystèmeSMEefficacepourunecollectivité.

2.2. PubliccibléLe guide est conçu à l'intention des employés des collectivités qui ont reçu lamission d'élaboreret/oud'organiserl'élaborationd'unSMEdansleurproprecollectivité.

2.3. Commentceguidea-t-ilétéréalisé?Ce guide couvre la signification et les avantages d'un SME basé sur la norme internationale "ISO50001 : Systèmes demanagement de l'énergie - Exigences et lignes directrices pour l'utilisation".BienquelanormeISO50001aitétéinitialementconçuepourlesindustries,lescollectivitéssontdesinstitutionspertinentesquidevraientappliquerunetelleapprochesystématiquepourréduire leurspropresconsommationsd'énergieetleursémissionsdeCO2.

Il existe déjà de nombreux témoignages favorables de collectivités à travers l’Europe surl’introduction de SME dans leur contexte local. Les auteurs de ce guide, forts de leur propreexpérience pratique dans l’aide apportée aux collectivités par le biais de projets précédents, ontrassemblé ici les principaux éléments et les informations nécessaires pour fournir une meilleureorientationsurlafaçondontunSMEpeutêtreadaptépourlecontextedescollectivités.Ils'agitd'unguideuniquecomprenant lesexpériencesdescollectivités titulairesdecertificats ISO50001etdesorganisationsquilesontaidéesàobtenircecertificatetàlemaintenir.

2.4. Commentutiliserceguide?Le guide est basé sur la structure de la norme ISO 50001. Nous avons essayé d'expliquer chaquepoint exigé par la norme ISO 50001 abordé spécifiquement dans le contexte des collectivités. Eneffet, l'expérience montre qu'il n'y a pas de recette unique pour savoir par où commencer etcomment créer un SME dans votre collectivité - c'est plutôt un processus ouvert où chaquecollectivitédoitchoisir sapropreapprochespécifique.Lescollectivitéspeuventcommencerpar lespremierspointsmentionnésdanscedocument,commelacréationd'uneéquipedédiéeà l’énergieet/oud'unepolitiqueénergétique,oupeuventégalementcommencerpar lacollecteet lesuividesdonnées.

Leguidecomprendenpremier lieudesréférencesà lanorme ISOetensuiteuneexplicationdecequecelasignifiepourlescollectivitésdansunsenspluspratique.Parexemple,laconsommationde



référenceet lesquestionsfréquemmentposées,tellesquecommentchoisir lesactionsprioritaires,quellessontlespremièresétapesàfranchir,etc.sontincluses,ainsiquedesexemplesdecollectivitésleadersenmatièredecertificationISO50001.

2.5. Qu'est-ce que l’on ne trouve pas à l'intérieur duguide?

Il est également important de ne pas décevoir les attentes des lecteurs et, par conséquent, ilconvientdementionnercequin'estpas inclusdansceguide.Ceguiden'abordepas lesquestionsparticulières d'atténuation du changement climatique et d'adaptation sur le territoire de lacollectivité, mais il se concentre plutôt sur l'explication de la relation entre le SME et les autresdémarchesdelacollectivité.DenombreusescollectivitésontdéjàleurproprePCET,PCAETvoirePland'Actionpour l'ÉnergieDurable(SE(C)AP:SustainableEnergy(andClimate)ActionPlan)dans lequelcesquestionsdetypeopérationnelsontabordées.Leprocessusd'institutionnalisationdesSECAPetles fortspotentielsdesynergiequiontpourbut l'intégrationdesSMEetdesSECAPsontdéjàbiencouvertsdansunautreguideissuduprécédentprojet50000&1SEAP"HowtodevelopaSustainableEnergy Action Plan integrated with an EnergyManagement System based on ISO 50001:2011 -TechnicalGuidelines"1.

1 Disponible:50001seaps.eu/fileadmin/user_upload/Materials/deliverables/D5.5_50001_ans_SusEnPlanning_Final1.pdf



3. Brève introduction à la norme ISO50001

POURQUOILANORMEISO50001A-T-ELLEETEELABOREE?

La norme ISO 50001 a été conçue pour permettre à toute organisation de poursuivre, selon uneapprochesystématique,l'améliorationcontinuedesapropreperformanceénergétique,notamment:

• Utilisationplusefficacede l'énergieetunemeilleuregestiondesconsommationsd'énergiedel'organisation;

• Efficacitéénergétique;

• Réductiondescoûtsénergétiques.

Baséesurleconceptdebasedel'améliorationcontinuedelaperformanceénergétique,lanormeISO50001 définit et aborde les exigences les plus importantes en matière d'utilisation et deconsommation d'énergie, y compris la mesure, l'approvisionnement, la documentation, laconception, les équipements, les processus et le personnel. Tous ces facteurs peuvent affecter laperformanceénergétiqueden’importequelleorganisation.

EST-CEVRAIMENTLAMEILLEUREFAÇONDECREERUNSMEDANSUNECOLLECTIVITE?

La norme ISO 50001 s'applique à toutes les organisations, y compris les collectivités. Qu'elle soitpetite,moyenne ou grande, une collectivité est une organisation qui utilise et paie l'électricité, lechauffage et le combustible pour ses propres biens. Que la collectivité n’entretienne qu’1 ou 2bâtimentspublicsouqu’elleenexploite100,toutunréseaud'éclairagepublic,destransportspublicsétenduset/ouunegrandeflottemunicipaledevéhicules,leSMEestuneapprocheefficace.

Lameilleure façondecréerunSMEpourn'importequelleorganisation,y compris lescollectivités,estdeconstruireunsystèmesurmesurequisoitadaptéàsespropresobjectifs.Parconséquent,ISO50001peutêtreparfaitementadaptéeàdesorganisationstellesquelescollectivités.

L'ISO 50001 fournit aux collectivités des directives claires pourmener des opérations efficaces auquotidien,cequileurpermetderéaliserdeséconomiesd'énergieetdecoûts.

COMMENTESTSTRUCTURÉELANORME(ETCEGUIDE)?

LanormeISO50001,ainsiqueceguide,sontstructurésselonl'approchegénéralePlan-Do-Check-Act(Planifier-Déployer-Contrôler-Agir, en français). L’approche PDCA est une méthode de gestionappliquée, itérative, en quatre étapes, largement utilisée par les entreprises pour le contrôle etl'améliorationcontinuedeleurspropresprocessusetproduits.



Leguideeststructurédemanièreàfournirauxcollectivitésdesinformationsspécifiquessurlafaçondeprocéder:

• Planifier :établir lesbilansénergétiquesdesbiensde la collectivitéetdéfinir lesobjectifs,ciblesetplansd'actionnécessairespouraméliorerlaperformanceénergétique.

• Déployer:mettreenœuvreunpland'actionefficaceenmatièredegestiondel'énergie.

• Contrôler:fourniruneapprocheméthodologiqueetopérationnellepourlesuivietl'analysedelaperformanceénergétiquedelacollectivité.

• Agir : améliorer continuellement la performance énergétique de la collectivité afin que leSME ne devienne pas seulement un outil de niche, mais fasse partie intégrante de lapolitiqueénergétiquedel'administrationetdesonfonctionnementquotidien.

CommelanormeISO50001elle-même,ceguideestconçudemanièreàcouvrirtouslesprincipauxaspectsetexigencespouruneutilisationplusefficacedel'énergie.Lafigure1ci-dessousrésumelesprincipauxélémentsquechaquecollectivitédevraitaborderdansleprocessusSME.ChaquesectiondeceguidecorrespondàunesectionprécisedelanormeISO50001elle-mêmeetfournitunepetiteexplicationsurlafaçondontlescollectivitéspourraientinterpréteretintroduirecesexigencesdansleurroutinequotidienne.

Figure1:PrincipauxélémentsdelanormeISO50001etdeceguide

Vérificationetsuivi

Suivi,mesureetanalyse Auditinterne Actionscorrectives &preventives Contrôledessuivis Bilandemanagement

Miseenoeuvreetfonctionnement

Competence, formationetsensibilisation Communication Documentation Contrôleopérationel Conception&

Approvisionnement

Planificationénergétique

Exigenceslégales Bilanénergétique ConsorefetIPÉ Objectifs,ciblesetplansd'actions

Exigencesgénérales

Ledomained’application&leslimites Responsabilitédeladirection Politiqueénergétique



ÀQUOIRESSEMBLELESME?

L'ISO50001estbaséesurdesélémentscommunsàdenombreusesautresnormesdesystèmesdegestion ISO, ce qui assure un haut niveau de compatibilité avec d'autres ISO déjà en place,notamment avec ISO 9001 (Système de gestion de la qualité) et ISO 14001 (Système de gestionenvironnemental).

Commedansd'autres systèmesdegestionISO, votre organisation bénéficie d'unecertaine flexibilité dans la mise en œuvreeffective du SME. Par exemple, votreorganisation peut déterminer son propretaux, son étendue et le calendrier duprocessus d'amélioration continue. Cetteflexibilité permet au SME d'être un"système organique" composé dedocuments,deprocessus,depersonnes,delimites physiques et organisationnelles,d'objectifsetdeciblesénergétiques.

Pour en faciliter l'utilisation, il estrecommandé d'utiliser un manuel commedocument principal décrivant l'ensembledu processus SME de la collectivité (voirFigure 2). En cas de changement depersonnel ou d'arrivée d'un nouvelemployédanslacollectivité,lesrèglesprincipalessontainsiécritesetfacilementcommunicables,etnedoiventpasêtrechangées.

Il existe aussi desprocéduresqui définissent plus endétail commentune activité particulière (parexemple, l'analyse énergétique) est réellement réalisée. Cela signifie concrètement que desresponsabilités précises, une méthodologie et d'autres aspects sont déjà clairement établis etapprouvésaupréalable.

Dansplusieurs cas,desmodèlesetdesdocuments justificatifs supplémentaires sontnécessaires, ycomprisdesbasesdedonnées(parexemple,desfeuillesdecalculet/oudesoutilsdesuividans lecadreduSME,etc.).

COMBIEN DE TEMPS ENVIRON FAUDRA-T-IL A UNE COLLECTIVITE MOYENNE POUR CREER ETMETTREENŒUVRESONPROPRESME?

Lemomentexactde l'élaborationd'unSMEàpartirdezéro, jusqu'àsacertification, seradifférentpourchaquecollectivité.Celadépendlargementd'aspectstelsque:

• Lavolontépolitiquedelacollectivité,

• LesprocessusetlesactivitésdéjàenplacedanslacollectivitéliésauSME,

Modèlesetdocumentsadditionels

ProcéduresDocumentPrincipal

Manuel

Procédure1

Instructions

Documentsadditionels

Procédure2 Basededonnées

Procéduren...

Figure2:Documentationd’unSME



• LabonneorganisationinternedupersonneldédiéauSME,

• Ladisponibilitéderessourceshumainesettechniquesadéquates,

• Unaccèssuffisantauxdonnéespasséesetprésentesrelativesauxbiensdelacollectivité,et

• LesdimensionschoisiesdeslimitesetdelaportéeduSME.

Les expériences antérieures d'autres collectivités qui ont développé et certifié leur propre SMEindiquent un délai moyen d'un an pour obtenir la certification ISO 50001 (au moins pour lescollectivités dont la population peut atteindre 100 000 habitants). L'expérience montre que cecalendriernepeutêtreconsidérécommerelativementfiablequesilesaspectssusmentionnéssontdûmentrespectésetgérésdemanièreadéquateauseindelacollectivité.Ilestégalementimportantdepréciserque lecalendrierdedéveloppementetdecertificationpeutbiensûrêtremieuxassurépar l'appui de consultants externes qui sont des experts en développement, mise en œuvre etcertificationdeSME.

Figure3.Étapesimportantesdeladécisiondemiseenplaced’uneSMEàsacertification,étapeparétape(de6moisà1an)

Approbationdelapolitique

énergétique (~1mois)

Collectededonnées

énergétiques(~2-6mois)

ElaborationduManuelet/oudesProcedures(~2-4mois)

BilanEnergétique(~1mois)

Préparationetexécutiondel'AuditInterne

(~1mois)

BilandeGestion(~1mois)

Certification(~1mois)

Environjusqu’à1an



4. ExigencesgénéralesLANORMEISO50001(SECTION4.1)DEFINITQUE:

• La collectivité doitmettre en place son SME conformément aux exigences de la présencenorme, choisir le domaine d’application et le périmètre de son SME et s’assurer qu’ilpermetteuneaméliorationcontinuedesaperformanceénergétique.

QU'EST-CEQUECELASIGNIFIECONCRETEMENTPOURLESCOLLECTIVITES?

Cette définition sert d'introduction, décrivant sur quelle base et comment un SME devrait êtreintroduitetmisenœuvre,ycomprispourunecollectivité.Celasignifiequelacollectivitésedoitdeclarifier d’une part les raisons exactes pour lesquelles elle met en place un SME, et d’autre partquellessontsesobligationspertinentes(lecaséchéant)encasdemiseenœuvredecesystème.Lacollectivitédoitaussidéfinirledomained’applicationetlepérimètredusystème(pourensavoirplusàcesujet,veuillez-vousreporteràlasectionsuivantesurcesujetprécis).

COMMENTEST-CEDOCUMENTEEDANSUNSME?

Dans lemanuel, un court paragraphe sur le contexte de l'introduction du SMEdans la collectivitédevraitêtrefourni.Ilconvientégalementd'endéfinirledomained'applicationetleslimites.

VOICIQUELQUESIDEESETSUGGESTIONSD’OUCOMMENCER:

• VousserezenmesurederemplircettepartieunefoisqueledomaineetleslimitesdevotreSMEserontplusclaires.Parconséquent,vouscommencerezpar lacollectededonnéessurl'énergiepourtouslesbiensetparl'identificationdesusagesénergétiquessignificatifs.

• Il se peut que votre collectivité ait déjà défini le domaine d’application et ses limites, quevouspourrezensuiteutiliser/adapterpourlesdécriredansvotremanuelSME.

LESQUESTIONSQUISONTSOUVENTPOSEESACETEGARDETLESREPONSESQUIYSONTAPPORTEES

• Q:POURQUOIFAUDRAIT-ILELABORERETMETTREENŒUVREDESSME?

Ilyaplusd'uneraisonpourlaquellelescollectivitésdevraientmettreenplaceunSME,maisvoiciquelques-unsdesargumentslespluscourants:

• Définir une organisation interne claire et adéquate avec une répartition sansambiguïtédesrôlesetdesresponsabilitésencequiconcernelagestiondel'énergiedelacollectivité.

• Avoir une pleine conscience des utilisations de l'énergie de la collectivité et desaméliorationsquipourraientêtreatteintesdemanièreréaliste.



• Réduire la consommation et les coûts énergétiques en vue d'une gestion plusrationnelledesressources,etdanslerespectdesexigenceslégislativesenvigueur.

• Q:COMMENTETPAROUCOMMENCERLORSDEL’ETABLISSEMENTDUSME?

• L'engagementpolitiqueetlacréationd'ungroupedetravailconsacréàlagestiondel'énergiesontlesdeuxdesmesureslesplusimportantesàprendredèsledépart.Lavolontépolitiqueet lescompétencesdugroupedetravail(ainsiqueleurspossiblesaméliorations)sontdesaspectsquipeuventsouventdéterminerlesuccèsoul'échecd'unSME.

• Q:QUELLESSONTLESRESSOURCESNECESSAIRES?COMBIENÇACOUTE?

• L'établissementetlamiseenœuvrecorrected'unSMEdansunecollectivitéimpliquela participation de tous les directions et services qui s'occupent directement desutilisations typiques de l'énergie dans une collectivité. L'acquisition, la facturation,l'approvisionnement,lefonctionnementetl'entretien,laconception,laplanificationetlesmesuressonttousdesdomainesquidevraientêtrecouverts,etlesservicesquis'enoccupentdevraientêtreengagés.

• Bienqu'ellenenécessitepasde ressourcesà tempsplein,unSMEest fondésur leconcept de l'amélioration continue. Cela signifie que, sur une base annuelle, lespersonnesintensémentimpliquéesdanslegroupedetravailoul'équipedel'énergiedoivent s'attendre à consacrer un total d'environ 15 jours voire 1 mois audéveloppement, à la mise en œuvre et à la certification du SME. La plupart destravauxserontexécutésparleresponsabledel’énergie.

• Lescoûtsdecertificationvarientd'unpaysàl'autreetdépendentdediversfacteurs(parexemple,ledomained’applicationetlepérimètredusystèmedemanagement),maisengénéral,onpeutdirequ'ils sontde l'ordrede2500 -12000€.Pourplusd'informations,reportez-vousàlasection6.3.

• Q:COMBIENPEUT-ONECONOMISER?

• Parmidenombreuxautresfacteurs,laréductionpotentielledescoûtsdel'énergieàtraversleSMEdépendsouventdelatailledelacollectivité,dupérimètrechoisipourle SME (c.-à-d. les typesdebiens inclus) etde ladisponibilitédes ressourcesde lacollectivitéconsacréesàlaplanificationetaucontrôle.Engénéral,l'expériencesurleterrainmontrequ'environ3à8%descoûtsénergétiquespeuventêtreéconomisésen s'attaquant à la consommation d'énergie des collectivités dans les bâtimentspublics,l'éclairagepublic,lestransportspublicsetlaflottemunicipaledevéhicules.

• Q:DEVONS-NOUSNOUSCONFORMERDIRECTEMENTAUXEXIGENCESDELANORMEISO50001?

• L'étape la plus importante et prioritaire est de s'assurer que votre collectivité estconforme aux exigences légales en vigueur pour le périmètre qu’elle a choisi pourson SME. Ce n'est qu'ensuite que l'étape suivante relative à la conformité auxexigencesdelanormeISO50001doitêtreenvisagée.



4.1. Ledomained’application&lepérimètreLANORMEISO50001DEFINITQUE:

• Ledomained'applicationetlepérimètredoiventêtrefixésparlacollectivitéetpeuventêtrereprésentéspar:unprocessus,ungroupedeprocessus,unsite,uneorganisationentièreoumêmeplusieurssitessouslecontrôledelacollectivité.Leconceptdedomained'applicationetdepérimètrelaisseunecertainesouplesseà lacollectivitépourdéfinirelle-mêmecequidoitêtreinclusdanssonpropreSME.


Ledomained’applicationet lepérimètreduSMEpour lacollectivitépeuvent inclure l'ensembledeses opérations et processus, ainsi que la totalité ou une partie de ses biens. En règle générale, ledomaine d'application d'une collectivités comprend, dans le périmètre de son SME, toutes sesactivitésettoussesbiens,définisci-dessous:

“Lamise à disposition de servicesmunicipaux par le biais de la gestion énergétique des bâtimentspublics,telsquelesbureauxmunicipaux,lesécoles,lesinstallationssocioculturellesetsportives,etc.ainsi que la gestion de l'éclairage public (des rues), de la flotte de véhicules municipaux, desinstallationsd'énergierenouvelable,etc.”.

LepérimètrequantifieleslimitesduSME.Parexemple,silacollectivitépossède50bâtimentspublicsautotal -maisqu'unepartieseulementdesesbâtimentsestraccordéeàunsystèmedechauffageurbainalorsqued'autresontleurpropresourcedechauffagelocal-alorsledomained’applicationduSMEpourcettecollectivitéspourraitêtrela"conduiteetentretiendesbâtimentspublicsraccordésau système de chauffage urbain centralisé" alors que les limites de ce SME pourraient être "laconsommationenchaleuretélectricitéde20bâtimentspublics”.

Dansleursensleplusstrict,lesnormesSMEs'appliquentgénéralementàuneseuleorganisationetnonàdesterritoiresentiers.Parconséquent,dansuncontextedeSME,lacollectivitéelle-mêmedoitêtre considérée comme une organisation qui gère énergétiquement ses propres biens, plutôt quecommeunesimpleentitéadministrativegéographique.

LacollectivitédécidedetouteextensionpotentiellepoursonSME.Parexemple,lacollectivitépeutdécider que le domaine d’application de son SME n'inclut que certains bâtiments publics et/ouseulement une partie de son réseau d'éclairage public, mais il est possible qu'elle envisage del'étendreàd'autresactifsdanslefutur.

Deplus, lepérimètreduSMEest l'undes facteursqui influence leprocessusdecertificationet lescoûtsqui y serontassociés. Par conséquent, ledomained'applicationet lepérimètredoiventêtredéclarés dès le début afin de pouvoir demander rapidement un ordre de prix à l'organisme decertification.

Danscertainescollectivitéscertifiées,lechoixdupérimètreduSMEs'estlimitéseulementauxbiensquiconsommentbeaucoupd'énergie.Dansd'autrescas,lescollectivitésdécidentd'incluretouteslesutilisationsdel'énergiedirectementgéréesàl'intérieurdeslimitesdeleurscompétences.



COMMENTEST-CEDOCUMENTEDANSUNSME?

Ledomained'applicationetlepérimètresontdéfinisdanslemanuelsouslesexigencesgénéralesduSME. Toutes les pièces justificatives, y compris les calculs, sont déclarées et documentées dansl'examenénergétique(voirlasection3.2deceguide).


• Vérifiezsivotredomained’applicationetvotrepérimètresontcompatiblesaveclesobjectifsde lapolitiqueénergétiquedevotrecollectivité.N'oubliezpasque lechoixde laportéeetdeslimitesduSMEpeutêtreadaptéultérieurementsinécessaire.

• Commencez par certains de vos plus gros consommateurs d'énergie (pour répondreégalementauxexigencesdelanormeenmatièrede"consommationd'énergieimportante")etincluezégalementlaflottedevéhiculesmunicipauxdevotrevilleetsonéclairagepublic.

• Engénéral, ilesttoujoursrecommandédecommencerparcequevousconnaissezdéjàentermesdeperformanceénergétiqueetdepossibilitésd'améliorationréalisables.Cependant,vous pourriez également inclure dans votre SME les biens pour lesquels vous n'avez pasencoremis enplaceunmécanismeapproprié de contrôlede l'énergie, afin d'améliorer sagestion.Unesolutionréalisableet tournéevers l'avenirpourraitêtredecombiner lesdeuxapproches, en choisissant un ensemble de biens pour lesquels vous possédez déjà desconnaissancesapprofondiesetunautreensembleavecdes lacunesdans l'information,afind'améliorerlagestionénergétiquedesdeuxcatégories.


• Q:COMMENTCHOISIRLAPORTEEETLESLIMITESDELACOLLECTIVITE?

• Lapremièreétapeimportanteconsisteàvousassurerquevousconnaissezlatailleetlescaractéristiquesdevosbiens.N'oubliezpasque l'améliorationcontinueduSMEdoitpouvoirêtredémontréedès lapremièrecertification. Ilestdonc recommandéd’être de sûr de pouvoir démontrer immédiatement l'amélioration de laperformanceénergétiquesurlesbienssélectionnés.

• Vous devriez choisir un domaine d’application et un périmètre dans lesquelles lacollectivitéalacapacitéd'influencerdirectementlagestiondel'énergie,ainsiqu’ence qui concerne le contrôle des personnes qui travaillent pour, ou au nom del'administration.

• Il peut être utile, dumoins pour votre premier SME, de ne choisir qu'un nombrelimitéd'installations(parexemple,cellesquiconsommentleplusd'énergieet/ou,àtitred’exemple,quelqueslieuxreprésentatifsd'autresbâtimentspourleoulestypesd'améliorationque vous souhaitez réaliser àplus grandeéchelle (par exemple, 1-2écoles). En même temps, vous devriez organiser une collecte de données fiablespourtouteslesutilisationsdel'énergie.



• Q:POURQUOIEST-ILNECESSAIREDEDEFINIRLEDOMAINED’APPLICATIONETLEPERIMETRE?

• Leprincipecléd’unSMEestl'améliorationcontinuedelaperformanceénergétique.Cetteaméliorationestvérifiéepourtouslesbiensquel'organisationadéfinisavecledomained’applicationetlepérimètreSME.

• Q:LEDOMAINED’APPLICATIONETLEPERIMETREPEUVENT-ELLESETREMODIFIESPLUSTARD?

• Le domaine d’application et le périmètre du SME peuvent être étendues à toutmoment. De tels changements doivent être documentés, communiqués àl'organismedecertificationetofficiellementinclusdansle(nouveau)périmètrelorsdesinspectionsdesurveillanceetdesvisitesdere-certification.

4.2. ResponsabilitédeladirectionLANORMEISO50001(SECTIONS4.2.1ET4.2.2)DEFINITQUE:

• Lesrôles,l'engagementetlesfonctionsdesmanagersetdesreprésentantsdeladirectiondelacollectivitédevraientêtreclairementdéfinis.


Lescollectivitésdevraientcomprendrequi,auseindeleurpersonnel,seraimpliquéetassignerdestâches claires dans lamise enœuvre du SME à trois niveaux. La collectivité devrait déléguer desresponsabilitésclairesetlesdéfinirdanslesdécisionset/ouordonnanceslocales.

Figure4.Diagrammeorganisationneld’uneéventuellestructuredegestiond’unSME.

Lacollectivitéestlibredechoisiretd'attribuerdesrôleset/oud'utiliserlesstructuresexistantes.Parexemple,siuneéquipede l'énergieadéjàéténommée, les fichesdepostedevraientêtremisesàjour spécifiquement pour intégrer leurs (nouvelles) tâches par rapport au SME. Toutefois, lacollectivité doit être claire sur les responsabilités et les rôles de chaquemembre concerné et enrendrecomptedemanièreappropriée (parexemple,dansunedélibérationofficielleduConseiloudansunedécisiondeladirectiongénérale).

ÉquipeÉnergie

Représentant(s)delaDirection

DirectionFigure

politique(parexemple:maire)

Cadresupérieur(ex.undirecteur

général)

Service,Spécialiste 1/Responsable

Energie

Serviceouspécialiste2

Cadresupérieur(celapeutêtreleresponsable

énergie)

Serviceouspécialisten...




Lesdescriptionsinitialespeuventêtreintégréesdanslemanuel-bienquecenesoitpasobligatoire,celapermetauxautresdemieuxcomprendrequiestimpliquéetcommentleursresponsabilitéssontattribuées.D'autrepart, lamentiondeces informationsdans lesdécisionset/ouarrêtésrelatifsduConseilestobligatoire.


• Vousdevriezvousassurerdel'engagementpolitiquedevotrecollectivité.Parexemple,vouspourriez faireunebrèveprésentationaumaireet/ouàd'autres représentantsde lahautedirectionsurlesavantagesduSMEpourvotrecollectivité.

• Par la suite, il est recommandé de préparer la documentation officielle nommant le(s)représentant(s)deladirection,lecoordonnateur/gestionnairedel'équipedel'énergieetlesmembres cette équipe, en veillant à identifier le personnel possédant les compétencescomplémentairesappropriéesafindecréerungroupecompétentetefficacepourlagestiondel'énergiedansledomained’applicationetlepérimètreduSME.

• Unefoiscegroupeétabli,ilestimportantdedéfinirclairementlesrôles,lesresponsabilitésetlesobjectifsinternesauseindel'élaborationetdelamiseenœuvreduSME.


• Q : QUEL EST LE ROLE DE LA DIRECTION AU SEIN DU SME (C.-A-D. SES BESOINS EN MATIERED'ENGAGEMENT)?

• Ladirectiondoitd'aborddéfinir,établir,approuveretmettreenœuvrelapolitiqueénergétiquedelacollectivité(voirlasection2.3suivantedeceguide).

• Elle doit également nommer un ou plusieurs représentants de la direction etapprouver la formation de l'équipe énergie, et veiller à ce que les ressourcesnécessairessoientfourniespourétablir,mettreenœuvre,mainteniretaméliorerleSMEdansleslimitesetlecadredéfinis.

• La direction doitmontrer son soutien en communiquant l'importance du SME auxmembresde l'organisation.Ellesedoitaussidedéfiniretd'approuverdesobjectifset des cibles énergétiques, et d'évaluer les résultats de leur mise en œuvre endirigeantlarevueénergétique.

• Q:EST-CEQUELACOLLECTIVITEABESOIND'UN/UNERESPONSABLEDEL'ENERGIEETPOURQUOI?QUELESTSONROLE?QUELLESCOMPETENCESETCONNAISSANCESDOIT-IL/ELLEPOSSEDER?

• L'expériencepasséedecollectivitésamontréquelanominationd'unresponsabledel'énergie qualifié facilite considérablement le développement et la mise en placed'unSME.Dans lecontexted'unSME, leResponsablede l'Energiepeutassumer lerôledereprésentantdeladirectionoudecoordinateurdel'ÉquipeÉnergie.Danslecas d'une organisation aussi complexe qu'une collectivité, le Responsable del'Énergie serait de préférence un responsable dirigeant déjà un groupe àprédominancetechnique.



• Malgréunepréférencepourlescompétencestechniques,lestâchesduSMEdoiventégalementêtresoutenuesdemanièreadéquatepardescapacitésd'organisationetdecommunication,degestionetdecoordinationauseinde l'ÉquipeÉnergie,ainsique par des compétences analytiques en termes de planification et de vérificationdesrésultatsobtenus.

• Q:QUELSORGANISMES,SERVICESETPERSONNESDEVRAIENTETREIMPLIQUES?

• Tous les secteurs et le personnel qui influencent ou peuvent influencer laperformance énergétique de la collectivité devraient être impliqués. Il s'agitgénéralementdepersonnesqui travaillentpourouaunomde lacollectivitéetquigèrentlesservices,lesprocessus,lesachats,lamaintenanceetlesinstallationsliésàl'utilisationdel'énergie.

• Dans une collectivité, les services fréquemment impliqués dans le SME sontgénéralement les suivants : Travaux publics, Conduite et maintenance,Approvisionnement, Comptabilité, Urbanisme, Développement et tous ceuxtravaillantavecdesfournisseursexternesdebiensetservicesénergétiques.



4.3. PolitiqueénergétiqueLANORMEISO50001(SECTION4.3)DEFINITQUE:

• La politique énergétique doit énoncer l'engagement de la collectivité à améliorer sesperformances énergétiques. La direction doit définir la politique énergétique et s'assurerqu'ellecorrespondaux8objectifsdelanormeISO50001(parexemple,qu'elleestadaptéeàlanatureetàl'échelledelaconsommationd'énergiedel'organisation).


Concrètement,laPolitiqueÉnergétiquenedoitpasêtreplusqu'unengagementd'unepagesignéparlemaireouprésidentdelacollectivitéquis'engageà:

• Améliorer continuellement sa performance énergétique et réduire sa consommationd'énergiedanssessecteurslesplusimportants,lesprincipauxétantlesbâtiments,l'éclairagepublicetlestransports;

• Assurer la disponibilité des informations et les ressources nécessaires pour atteindre lesobjectifsetlesciblesfixésparlesystèmedemanagement;

• Seconformerauxexigenceslégalesetauxautresexigencesadéquatesenmatièred'efficacitéénergétiqueetd'utilisation/consommationd'énergie;

• Prendrelesmesuresnécessairespourquetousceuxquitravaillentauseindelacollectivitésoient tenus de respecter la politique et d'adopter les décisions et les choix officiels, dansleurmiseenœuvreetdansl'exécutiongénéraledeleurtravail.


LaPolitiqueÉnergétiquepeutfairel'objetd'undocumentséparéet/oufairepartiedumanuel.Danscertaines collectivités, la direction trouve qu'il est efficace de faire signer et afficher la politiqueénergétiquedemanièrebienvisible(àtitrederappelàtoutlepersonnel).


• Afin de trouver l'inspiration pour développer une Politique Énergétique réalisable, il estrecommandéd'examinerlesmeilleursexemplesd'autrescollectivitésetorganisations(dansvotrerégion).

• IlpeutêtreparticulièrementutiledesavoirsivotrecollectivitédisposedesonpropreSECAP,d’une démarche Cit’ergie ou d'un document de planification énergétique similaire etdécouvrir s'il estpossiblede s'inspirerd'une formedepolitiqueénergétiquequi s'y trouvedéjàet/oudel'actualiser.




• Q:QUESIGNIFIEVRAIMENTLA“POLITIQUEÉNERGETIQUE”?

• La Politique Énergétique est un document (généralement d'une page maximum)danslequellacollectivitédéclareofficiellementetpubliquementsonengagementàréduire sa propre consommation d'énergie et les impacts environnementauxassociés.Eneffet,ils'agitdupremierjalond'unSME,danslaquellesesengagements,sesobjectifsetsesrésultatsattendussontofficiellementdéclarésetapprouvésparl'organe directeur suprême de la collectivité : son conseil municipal oucommunautaire.

• Q:POURQUOIEST-ILIMPORTANTD'AVOIRUNEPOLITIQUEENERGETIQUEDANSUNECOLLECTIVITE?

• LaPolitiqueÉnergétiquetraceleslignesdirectricesdel'administrationenmatièredegestion de l'énergie de la collectivité. Ce document a une valeur interne endéfinissant des objectifs clairs et des résultats escomptés, mais aussi une valeurexterneentantquepreuvecrédibledepratiquesdurablespourlescitoyens,entantquebénéficiairesfinalsdesservicesfournisparlacollectivité.



5. PlanificationénergétiqueLANORMEISO50001(SECTION4.4.1)DEFINITQUE:

• Lacollectivitédoitdécrireleprocessusdeplanificationénergétique.L'objectifprincipaldelaplanification énergétique est d'assurer l'amélioration continue de la performanceénergétique au sein de la collectivité. Pour y parvenir, la collectivité doit couvrir tous lesaspectsquiinfluencentlaperformanceénergétique.


SiunecollectivitéadéjàapprouvésonPCAETouPland'Actionpourl'ÉnergieDurable(SECAP)et/ousa démarche Cit’ergie, la mise en œuvre du SME est étroitement liée à celle de son propreSECAP/CIt’ergie. Les objectifs fixés dans la gestion de l'énergie et le processus de planificationénergétiquedevraientêtredirectementliésauxaspectsappropriésduSECAPet/oudeCit’ergiequ'ila déjà mis en place. Si la collectivité n'a pas de SECAP, de démarche Cit’ergie ou de tout autredocument similaire, son SME doit décrire les processus de planification énergétique qu'elle a ouaura.


Dans le manuel, il faudrait inclure une référence aux documents généraux de planificationénergétique dans la collectivité. Si aucun document n'est disponible dans la collectivité, un courtparagraphesurleprocessusdeplanificationénergétiquedanslacollectivitédevraitêtrefourni.


• Renseignez-vous pour savoir si votre collectivité dispose d'un SECAP, d’un PCAET, d'unedémarche Cit’ergie ou de tout autre type de document de planification énergétique déjàélaboréet/ouapprouvé.

• Dansl'affirmative,passez-leenrevueetestimezsapertinencepourleSME.

• Sicen'estpaslecas,commencezàtravaillersurunexamenénergétiqueetprenezdesnotessur le processus. Cherchez de l'aide dans Intégration d’un Plan d’Action pour l’EnergieDurableetd’unSystèmedeManagementdel’EnergieISO50001:2011.


• Q:QU'EST-CEQU'UNPROCESSUSDEPLANIFICATIONENERGETIQUE?

• En général, la planification énergétique dans le contexte des collectivités est unprocessus d'élaboration d'une politique à long terme pour un futur systèmeénergétiqueaffectantlesactivitésdelacollectivitéetdansuncontextepluslargesursonterritoire.



• Q : IL Y A-T-IL UNE DIFFERENCE ENTRE LE PROCESSUS DE PLANIFICATION ENERGETIQUE D’UN SME ETCELUID’UNSECAP?

• Ladifférenceentrelaplanificationénergétiqued'unSECAPetd'unSMErésidedansle fait qu'au sein d'un SECAP, les collectivités ne contrôlent pas la planificationénergétiqueterritoriale,maisnefontquel'influencer,alorsqu'auseind'unSME, lacollectivitédoitplanifierdesactions/utilisations/objectifsénergétiques/etc.surses propresbiens (c.-à-d. sous son contrôle). C'est laméthode ISO50001qui peutêtre utilisée dans la planification et la révision énergétique d'un PCAET ou SECAPparce qu'elle donne une méthodologie et une structure qui peut s'étendre auxpolitiquesénergétiquesterritoriales.

5.1. ExigenceslégalesLANORMEISO50001(SECTION4.4.2)DEFINITQUE:

• Lescollectivitésdevraientêtreenmesurededocumenterlesexigenceslégalesexistantes-ettoutaccordvolontaire-quis'appliquentà leurspropresaspectsénergétiques,ycompris laconsommationetl'efficacitéénergétique.

• Les exigences légales à respecter se réfèrent aux règles déjà en vigueur aux niveaux local,provincial,régional,nationaletinternational.


Il existe de nouvelles normes juridiques relatives à l'utilisation, à la consommation et à l'efficacitéénergétiquesquisontapprouvéesdetempsàautreauniveaulocal,nationaletinternational.Ilpeuts'agir, par exemple, de normes d'efficacité énergétique dans les bâtiments publics, d'exigences enmatièred'achatsresponsablespourlesappareilsélectroménagersoudetouteautreloiapplicableàune collectivité. Dans un souci de respect du SME, la collectivité devrait définir la procédureexpliquantcommentelleprendconnaissancedesnouvellesnormes juridiquesoumisesà jour (parexemple,àquellefréquence),estimerleurimpactsurlacollectivité(c.-à-d.quellessontlesexigenceset les conséquences pour la collectivité) et qui fait quoi à cet égard (c.-à-d. définir clairement lesresponsabilités).


Lemanuel pourrait inclure une brève description d'une pratique actuelle ainsi qu'une référence àuneprocédureet/ouunebasededonnées(c.-à-d.unregistre)dedocumentsjuridiquesfournis.Lesprocéduresdevraientdécrireplusendétail lesresponsabilités, laméthodologie, l'accèsauregistre,etc.Cependant,unregistreestunoutil(parexemple,mêmeunsimpletableaudansWord,Exceloutoutautresystème)dontlesexigencessontdéjàdéfiniesdanslanormeISO50001.




• Renseignez-vous sur les pratiques actuelles en ce qui concerne la façon dont votrecollectivitérépondengénéralauxnouvellesexigenceslégalesouàleursmisesàjour.

• Créezunregistredesexigenceslégalespertinentes.

• Commencezàdéfinirlespartiesconcernées,lafréquencedesmisesàjour,etc.


• Q:COMMENTIDENTIFIERLESEXIGENCESLEGALESPERTINENTESPOURMACOLLECTIVITE?

• Lesexigenceslégalessontgénéralementdéfiniesdansleslois, lesrèglementset lesordonnances.Lacollectivitédevraitdéfinir ledomained’applicationet lepérimètreduSME(parexemple,laconduiteetmaintenancedetouslesbâtimentspublicsdelacollectivité).Danscecas, lesexigenceslégalespertinentesincluraienttouslesactesjuridiques concernant l'utilisation des bâtiments publics, y compris l'utilisation del'énergie, les niveaux d'efficacité, les audits énergétiques, l'utilisation deséquipementsélectriques,etc.

• Q:POURQUOIEST-ILIMPORTANTDELESREVOIRAINTERVALLESREGULIERS?

• De nouveaux textes juridiques (ou des normes actualisées) dans le secteur del'énergiesontintroduitsassezrégulièrement.Ilestimportantdeseteniraucourantde ces textesetde leur impact sur votre collectivité.Par conséquent,une révisiondestextesjuridiquesdevraitêtreprévueaumoinsuneàdeuxfoisparan.

•

5.2. BilanénergétiqueLANORMEISO50001(SECTION4.4.3)DEFINITQUE:

• Lacollectivitédevrait faire l'objetd'unbilanénergétiqueet fixertroisexigencesprincipalesquelescollectivitésdevraientrespecteretauxquellesellesdevraientrépondre.


Dans un bilan énergétique, la collectivité décrit comment, combien, où et pourquoi l'énergiecontenuedanssesbiensestutiliséeetidentifielesprincipauxutilisateurs.C'estlabased'uneanalyseplusapprofondie.Afind'assureruneapprocheetunerévisionsystématiquedubilanénergétique,lacollectivitédoitdécriresapropreméthodologiederéalisationdecedernier.Lebilanagénéralementlieuchaqueannée,tandisquelesdélaisderévisionsontentoutétatdecauselibrementchoisisparlacollectivitéenfonctiondesespropresbesoinsetexigences.




Lemanuel devrait contenir une brève description des principales exigences et une référence auxprocédures.Lesprocéduresdécriventplusendétaillaméthodologieàsuivrepoureffectuerlebilanénergétique.Deplus,desfeuillesdecalculaveclesrésultatsdechaquebilanénergétiquedevraientfairepartiedetouteladocumentation.


• Étudier les calculs de l'énergie et des émissions de CO2, ainsi que les données du PCAET,SECAP, de Cit’ergie ou d'autres données similaires (si disponibles), et estimer quellesdonnéespeuventégalementêtreutiliséespourleSME.

• Rassembler les données énergétiques annuelles passées et présentes, comme les donnéesdeconsommationdechaleuretd'électricitépourtouslesbiensconcernés.

• Identifierlesprincipauxutilisateursetutilisations.


• Q:AQUELPOINTLEBILANÉNERGETIQUEDEVRAIT-ILETREDETAILLE?

• Lebilanénergétiqueinitialdoitêtreaussidétailléquelacollectivitépeutlegarantir.Lacollectivitédevraitrecueillirdesdonnéesannuellespourlestroisàcinqdernièresannées et aussi commencer à recueillir des données mensuelles au moins pourl'année précédente, sinon plus. Il est dans l'intérêt de la collectivité que le bilanénergétiquecouvretoussesbiens,afinqu'ellepuisseensuitedifférencieretdéfinirplusclairementlesutilisateursetutilisationsimportants.

• Q:COMMENTIDENTIFIERUNEUTILISATIONIMPORTANTE?

• Ilappartientàchaquecollectivitédedéterminerlescritèresdecequiconstitueuneutilisationimportante.Ilestassezcourantquelescollectivitésledéfinissentcommeles secteurs/consommateurs d'énergie dont la consommation d'énergie estimportante,parexempleceuxdontlapartdanslebilanénergétiquetotalestlaplusélevée dans la collectivité. Mais il pourrait y avoir d'autres critères à choisir, parexemple si la collectivité le définit en fonction des bâtiments publics ayant lesIndicateursdePerformanceÉnergétiques (IPÉ) lesplusélevés (comme leskWh/m2paran).



5.3. Consommations de référence et indicateurs deperformanceénergétique(IPÉ)

LANORMEISO50001(SECTIONS4.4.4ET4.4.5)DEFINITQUE:

• Lacollectivitéestlibredechoisirsapropresituationderéférenceénergétiquesurlabasedubilanénergétiqueet fixetroisconditionsprincipales lorsque laconsommationderéférencedoitêtrerevue.

• Les collectivités devraient régulièrement définir, appliquer et examiner les IPÉ et lescompareràlaconsommationderéférence.


Surlabasedubilanénergétique,lacollectivitédoitfixercommeconsommationderéférencel'annéederéférenceparrapportàlaquellelesaméliorationsdevraientêtremesurées.Laconsommationderéférencedoitêtresoigneusementsélectionnée. Ilest trèsrareque laconsommationderéférencesoitlamêmequecelleduSECAP(ouduPCAET).Enrevanche,ilestrégulierqu'uneconsommationderéférence soit établie pour chaque secteur, puisque différentes mesures d'amélioration sontintroduitesàdesintervallesdetempsdifférents.Celasignifiequelacollectivitédoitchoisirl'annéelaplusrécentequidécritlemieuxlasituationactuelle(parexemple,uneconsommationderéférencepour les bâtiments publics peut différer de la consommation de référence nécessaire à l'éclairagepublic). La raison pourrait en être, par exemple, que la collectivité vient d'installer un nouveléclairage public à LED qui influencera la consommation d'énergie, mais que ses bâtiments sontbeaucoupplusanciens.

LesIPÉpermettentauxcollectivitésd'estimersidesaméliorationsontréellementétéapportées.Lescollectivitéspeuventintroduireunevariétéd'IPÉpourdifférentsbesoins/secteurs,comme:kWh/m2par an pour la consommation d'énergie dans les bâtiments ; kWh/luminaire ou kWh/h pourl'éclairagepublic ;etL/100kmpour les flottesmunicipales. Ilest très importantque lacollectivitédéfinisse des IPÉ qu'elle puisse réellement mesurer et appliquer. Par exemple, si l'un des IPÉconcernelescorrectionsclimatiquespourlesbâtimentspublics,lacollectivitédevraitêtreenmesured'estimeretdedécrirecommentlesdonnéesrelativesauxtempératuresextérieuressontréellementenregistrées.


LemanueldécritbrièvementcommentlaconsommationderéférenceaétésélectionnéeetquelsIPÉseront utilisés.Une référence à une procédure correspondante doit être donnée, qui peut être lamêmeprocédurequepourlebilanénergétique(voirlasectionprécédente),puisquel'établissementd'uneconsommationderéférenceetd'IPÉsontlesrésultatsdecebilan.


• Etudiezlafaçonaveclaquellelaconsommationannuelled'énergieachangédanslepassé.A-t-elleaugmentéoudiminuéconsidérablement?



• Renseignez-voussur lesraisonsdetoutchangementnotable.Enquêtezsur lesmesuresquiontétémisesenœuvreàl'intérieurdeslimitesduSMEquevousavezchoisi(parexemple,ya-t-il eu d'importants travaux de rénovation de bâtiments publics ou d'autres mesuressemblablesentrepris?)


• Q:COMMENTCHOISIRSACONSOMMATIONDEREFERENCE?

• Enprincipe, la consommationde référenceest fixéeen fonctionde l'année laplusrécentepour laquelle la collectivitédisposededonnées sur l'énergie suffisammentdétailléesetmisesàjour.Nousdevonsgarderàl'espritlaraisonpourlaquellenouschoisissons une consommation de référence : un SME est créé pour assurer uneamélioration continue et il est nécessaire de savoir à quel niveau la collectivité acommencé. Cela signifie que si la collectivité a récemment investi beaucoup dansl'efficacité énergétique des bâtiments publics, le SME devrait se concentrerdavantagesurcequisepasseaprèslarénovation.End'autrestermes,lacollectivitéa-t-elle déjà réalisé lemaximumd'économies ou peut-elle encore faire davantage,parexempleavecdesmesuressimplesoupeucoûteuses?

• Q:PEUT-ONETABLIRUNECONSOMMATIONDEREFERENCEPOURDESSECTEURSDIFFERENTS?

• Oui. Les consommations de référence peuvent différer (par exemple entre lesbâtimentspublicsetl'éclairagepublic).L'aspectleplusimportantestdes'assurerquelaconsommationderéférenceestdéfinieaprèstoutprojetd'investissementmajeurafindenepasgénérerde résultatspositifsounégatifsdivergeantde laréalité.

• Q:POURQUOIEST-ILNECESSAIRED'ETABLIRDESIPÉ?

• Les IPE permettent à la collectivité d'estimer objectivement si elle a réalisé deréelles économies. En cas d'augmentation ou de diminution drastique de laconsommationd'énergie,lesIPEaiderontàrévélerlaraisondeceschangementsapparents. Par exemple, si l'hiver a été très doux, la consommation d'énergiedans les bâtiments devrait être inférieure à la normale et, par conséquent,l'utilisation d'un IPE approprié (dans ce cas, une adaptation climatique enfonction de la consommation énergétique) permettra de déterminer si laconsommationavraimentdiminuégrâceauSMEousielleétaitdueuniquementàunedemandeplusfaiblecauséeparleclimat.

• Q:QUELSSONTLESIPÉLESMIEUXADAPTESAMACOLLECTIVITE?

• Il existe une variété d'IPÉ largement utilisés, chacun d'entre eux ayant sesproprescirconstancesd'utilisation.Pourlesbâtimentspublics, laconsommationspécifique d'énergie (kWh/m2 par an) est l'IPÉ le plus souvent appliqué. Pourl'éclairagepublic, ilexistedifférentsIPÉ,commelaconsommationd'énergieparluminaireoupar tempsde fonctionnement.C'est à la collectivitéde choisir lesIPÉquisontdisponiblesetquipeuventêtremesurésetappliqués.



5.4. Objectifs,ciblesetplansd'actionLANORMEISO50001(SECTION4.4.6)DEFINITQUE:

• La collectivité doit fixer des objectifs énergétiques et des cibles cohérentes avec uncalendrierconnu,entenantcomptedesexigencesetdespossibilitéslégales.Afind'atteindresesobjectifsetsescibles,lacollectivitédoitdisposerd'unpland'actioncomplet.


Bien que les PCAET / SECAP aient généralement des cibles à long terme définies, les collectivitésdevraient fixerdesobjectifsetdes ciblesà courtetàmoyen termepourunSME.Néanmoins, cesobjectifs devraient toujours être en synergie avec le SECAP, bien que plus concrets etmesurables(parexemple,enfixantcommebutpourlapremièreannéequelacollectivitéfixeunobjectifpourleSME).

Encequiconcernelesobjectifsetlescibles,lacollectivitédevraitpréparerunpland'action.SelonlesexigencesdelanormeISO50001,ceplandoitdéfinirclairementlesresponsabilités,lesactionsetlesdélais.


Bien que lemanuel comprenne des objectifs et des cibles clairs, ainsi qu'un plan d'action pour lapériodequivasuivre, lesprocéduresdécriventuneméthodologiepourdéfinir lesprochainesciblesetactions.


• ExaminezquelsobjectifssontréellementdéfinisdansvotreSECAP,PCAETouvotreCit’ergie(sidisponible).Peut-onlesappliquer/mettreàjourpourunSME?

• Quelles conclusions révélées par le bilan énergétique et les IPE en vigueur semblentpertinentes?Vouspermettent-ellesdesavoirparoùcommencer?

• Définissezdepetitesétapes/actionsconcrètespourlamiseenpratiqued'unSMEdansvotrecollectivité.


• Q:COMMENTCHOISIRLESCIBLESETOBJECTIFSPOURVOTRESME?

• Lesobjectifsetlesciblessontclairementliésàlapolitiqueénergétiquedelacollectivité.Dans lecasoù lacollectivitédisposed'unSECAP,d’unPCAET,d'unedémarcheCit’ergieoud'undocumentsimilaire,lesobjectifsetlesciblessontsouventdéjàdéfinisetpeuventnenécessiterquedelégèresmodificationspourlesadapteraucontexted'unSME.Pourun SME, l'objectif principal est d'assurer une approche continue et systématique del'utilisation efficace de l'énergie. A cette fin, la collectivité peut définir ses propresobjectifs,lamanièredontilsserontatteintsetlerythmeauquelilsdevraientl'être.



• Q:POURQUOIL’OBJECTIFEST-ILMISAJOURCHAQUEANNEE?

• Les objectifs annuels permettent aux collectivités de planifier des actions claires etd'évaluersiellesontréellementétéatteintes.Si lespremiersobjectifssontatteints, lesobjectifssuivantssontrevalorisésetdéfinis.Silacollectivitén'apasatteintsesobjectifspour l'année, les raisonsdoiventêtre analyséesetdes actions correctivesdoiventêtreplanifiées.Danslesdeuxcas,l'améliorationcontinueestassurée.

• Q:POURQUOINEPASCHOISIRUNEPERIODEPLUSLONGUE?

• Enfait,riennevousempêchedechoisirunepériodepluslongue.LanormeISO50001nefixe pas de délai précis. Cependant, puisqu'une collectivité fonctionne avec un budgetannuel,ils'agitsimplementd'unequestiondeplanificationpourassurerlefinancementduSME.Engénéral, lesmesuresSMEsontdesmesuresà faible investissement,cequi,bienentendu,tendàfaciliterlaprisededécisionsparleresponsablepolitique.

• Q:COMMENTETABLIRLEPLAND’ACTIONPOURLAGESTIONDEL’ENERGIE?

• Lepland'actionduSMEpeutêtrerésumédansuntableausimple. Ilesttrès importantdedécrirelesmesuresàprendre,maisaussiquiseraresponsabledeleurmiseenœuvreet de leur surveillance et de préciser la date limite à laquelle elles doivent êtreconcrétisées.

• Q:QUELTYPED'ACTIONPEUTFAIREPARTIED'UNPLAND'ACTIONSME?

• En général, nous avons tendance à n'inclure que les améliorations énergétiques etstructurelles dans le plan d'action. Cependant, la norme ISO 50001 prescrit uneaméliorationcontinuede toutes lesexigencesdu système.Par conséquent, lesaspectsliés à la formation, à la communication, au fonctionnement et à l'entretien, à lasurveillance, à la mesure et au diagnostic doivent également être inclus dans le pland'action.



6. Miseenœuvreetfonctionnement

6.1. Compétence,formationetsensibilisationLANORMEISO50001(SECTION4.5.2)DEFINITQUE:

• La compétence, la formation et la sensibilisation sont des aspects fondamentaux pouraméliorerlaperformanceénergétiquedescollectivités.LepersonnelparticipantauSMEdoitrecevoiruneformationadéquateetpériodiquesurdesaspectsénergétiquesspécifiques.Lesactivitésde formationpeuvent aider la collectivité àéviter les écartsdans saperformanceénergétique.


Touslesmembresdel'équipeénergiedoiventavoirunecertainecompétence.C'estàlacollectivitédefixerleniveaudecompétenceetdevérifierquechaquemembreconcernécorrespondbienàcesattentes. Par exemple, la collectivité peut décider que le responsable énergie doit avoir uneformationpluspoussée.Celasignifiequelacollectivitédoitêtreenmesuredeprouver,àl'aidedeladocumentationcorrespondante(parexemple,undiplôme),que leresponsableénergieenfonctionet/oulanouvellepersonneaffectéeàceposterépondàcecritère.

LacollectivitédoitconcevoiretmettreenœuvreunplandeformationpoursonpersonneldédiéauSME.LeplandeformationdoitrespecteràlafoislesobjectifsduSMEetlesbesoinsdeformationdupersonnelconcerné.Lacollectivitédoitétablir,danslecadred'uneprocédurespécifique,lescritèreset responsabilités adoptés pour définir les besoins de formation en matière d'énergie de sesemployés. Elle se doit aussi d'assurer la sensibilisation nécessaire du personnel interne et dupersonnel externe travaillant au nom de la collectivité, dont les activités peuvent influencer lesaspectsliésauxutilisationssignificativesdel'énergie.

Les sujets de formation peuvent aller de la gestion énergétique de certains équipements,installations techniques et/ou procédés à la sensibilisation aux exigences légales en matièred'énergie, en passant par la conception et le suivi des utilisations de l'énergie, mais aussil'explorationdesaspectscomportementauxdel'énergie,etc.

Pour la formation, une collectivité peut utiliser des cours en ligne dédiés aux employés del'administrationpublique,descoursspécifiquesquidélivrentdescréditsdeformationoumêmefaireappelàdesprofessionnelsexternespouruncoursdeformationspécialisée.


Le manuel pourrait inclure une brève description des pratiques de formation actuelles et desréférencesauxprocédureset/oubasesdedonnéespertinentes(c.-à-d.unregistre).Lesprocéduresdevraient décrire plus en détail comment le renforcement des compétences est lié à desresponsabilitésspécifiques,auxméthodologies,àl'accèsauregistre,etc.,etcommentelless'alignent



sur les exigences déjà définies dans la norme ISO 50001 pour le renforcement des compétencesnécessaires.


• Ilestrecommandédevérifier lescompétencespertinentesdupersonnel internetravaillantsur le SME, enparticulierpour les représentantsde ladirection, le responsableénergieettouslesmembresdel'équipeénergie.

• Ilpeutêtreutiledecommencerparrecenserlesforcesetlesfaiblessesdel'équipedanssonensembleentermesdeconnaissancespréexistantessurlagestiondel'énergieetlesactivitésliées à ce domaine, puis d'utiliser ces informations comme base pour un premier plan deformation.

• Un parcours de formation spécifique, cohérent avec le rôle et les capacités du personnelimpliquédansleSME,devraitêtrecréé.


• Q : POURQUOI LA NORME ISO 50001 SE PREOCCUPE-T-ELLE DE PARLER DE COMPETENCES, DEFORMATIONETDESENSIBILISATION?

• Dans la norme ISO50001, l'amélioration continue est une exigencequi s'appliquenonseulement à la performance énergétique de la collectivité,mais aussi à la capacité dupersonnelinterneàsanscesseaméliorerlagestiondel'énergie.Parconséquent,l'aspectdelaformationjoueunrôleimportantpourdenombreusesraisons:

• ElleaidelacollectivitéàseconformeràsaproprepolitiqueénergétiqueetàsesprocéduresSME;

• Il incombeaupersonneletauxautoritésdeveilleraurespectdesexigencesduSME;

• Unpersonnelbienformépeutplusfacilementassureruneutilisationefficacedel'énergie par les biens de la collectivité afin de faciliter une meilleureperformanceénergétiquecontinue;

• Les impactssur l'utilisationde l'énergieà la suitedesactivitésde lacollectivitésont analysés et contrôlés plus efficacement lorsqu'ils sont réalisés par unpersonnelcompétent.

• Q:POURQUOIEST-CEIMPORTANT?

• En identifiant les besoins de formation associés à l'exploitation et au contrôle desutilisationsimportantesdel'énergiedelacollectivité, lavoieàsuivredevientbeaucoupplusclaire. Lacollectivitéestenmesuredemaintenir sonpropregroupedepersonnescompétentes,quideviennentencoremieuxéquipéespourobtenirdesrésultatspositifsgrâceàlamiseenœuvreduSME.



• Q:COMMENTSATISFAIREAUXEXIGENCESENMATIEREDEFORMATIONSINOSCAPACITESENPERSONNELSONTLIMITEES?

• La norme ISO 50001 ne fixe pas d'exigence concernant le nombre de formationsannuelles. Ce n'est donc pas la quantité qui est en jeu, mais plutôt la qualité et lesbesoinsréelsde la formation.Celasignifiequelacollectivité fixesespropresexigencesenmatièrede formationen fonctionde ses propresbesoins. Les employésparticipentsouvent à différents ateliers et formations (par exemple sur l'application de nouveauxcritères pour les achats écologiques, les nouvelles exigences en matière d'efficacitéénergétique pour les bâtiments publics, etc.). Habituellement, la présence à cesformationsn'estconsignéenullepart,maisdansunSME,unregistreestsouventmisenplace pour suivre les progrès réalisés dans les compétences du personnel et d'autrestypesdesensibilisation.



6.2. CommunicationLANORMEISO50001(4.5.3)DEFINITQUE:

• La collectivité doit communiquer en interne en ce qui concerne sa propre performanceénergétique.Toutepersonnetravaillantpourouaunomde lacollectivitédoitrecevoirdescommunications appropriées et être en mesure de faire ses propres commentaires ousuggestionspouraméliorersesperformances.Lescollectivitésdoiventégalementinclurelesfournisseursd'énergie,lesfournisseursdeproduitsénergétiquesettouteautrepersonneouorganisation susceptible d'avoir une incidence positive ou négative sur leur propreperformanceénergétique.


La performance énergétique de tout organisme qui met en œuvre un SME devrait toujours êtrecommuniquéàdesintervallesdetempspréétablis.Celasignifiequelacollectivitédevraitétablirsespropresméthodesdecommunicationautantsurunplaninternequ'externe.

Lacollectivitédoitétabliretmettreenœuvreunprocessuspermettantàtoutepersonnetravaillantpour ou au nom de la collectivité d'être informée sur le SME et ses objectifs, de faire descommentairesoudesuggérerdesaméliorationsauSME.Untelmécanisme(parexemple:réunionsinternes, soutien spécial en matière d’email, etc.) peut aider à percevoir des points de vue quipourraientautrementêtremanquésparceuxquisontprofondémentimpliquésdansleSME,commedes témoignages sur la performance énergétique sur place, des observations relatives auxinterventionsdesinstallations,dessuggestionsd'améliorationoumêmedesrapportsdedéfaillancesoud'autresproblèmes.

C'est à la collectivité de décider du niveau de communication externe. La communication externeconcernedeuxtypesdemodedanslecontexteSME:

• Les communicationspassivesexternes sontune réponseàdesdemandesetdesquestionsprovenant de l'extérieur de la collectivité, et peuvent inclure des rapports dedysfonctionnement de l'équipement ou des installations techniques, des demandesd'intervention,etc.departiesexternesintéressées.

• Des communications externes actives sont menées à la propre initiative de la collectivitépourfaireconnaîtresapropreperformanceénergétiqueoud'autresaspectsdel'élaboration,delamiseenœuvreetdusuividesonSME.Parfois,lescollectivitéscombinentcelaaveclesactivitésdecommunicationduSECAP.


Le manuel peut inclure une brève description des pratiques de communication courantes et desréférences aux procédures et/ou bases de données pertinentes, qui doivent décrire plus en détailcomment la communication est liée aux responsabilités des collectivités, aux méthodologies, àl'accèsauregistre,etc.etcommentelless'alignentsurlesexigencesdéjàétabliesdanslanormeISO50001surlescommunications.




Lapremièreétapedevraitêtred'identifieretd'analysercommentlescommunicationsàl'intérieuretàl'extérieurdelacollectivitésefontencemoment,afindedéterminersidesaméliorationspeuventêtreapportées,etsontautorisées,lecaséchéant.Ilpeuts'avérerutilededéfinirlesélémentsclésdusystèmeenvousposantlesquestionssuivantes:

• Quels types de contenu la collectivité communique-t-elle généralement à l'interne ou àl'externe?Comment,quandetàqui?

• Quelsdestinatairesreçoiventdescommunicationsactivesetpassives?

• Quienvoiedescommunicationsactiveset/ourépondauxcommunicationspassives?

• Qu'enest-ilduprocessusSMEquevoussouhaitezcommuniqueràl'interneouàl'externe?Comment,quandetàqui?


• Q : POURQUOI DEVONS-NOUS COMMUNIQUER SUR LE SME ET SUR LES QUESTIONS D'EFFICACITE DEL'ENERGIEAD'AUTRESMEMBRESDUPERSONNEL,VOIREADESINTERVENANTSEXTERNES?

• Lesautrespersonnestravaillantpour lacollectivité,ensonnomoupour lesprincipalesparties prenantes externes de la collectivité doivent être informées de leurs propreseffets sur la performance énergétique de la collectivité, car elles sont elles-mêmesconsommatricesd'énergie.

• L'ouverture de tels canaux de communication avec elles permet à la collectivité derecevoirdecespersonnesdessuggestionsetdesobservationsqu'ellepourraitmanquerdanslebutd'améliorersaperformanceénergétique.

• Lacollectivitépeutmêmedéciderqu'ilvautlapeinedecommuniquer(parexempleparlebiaisdesonsiteWeboud'autresoutils) sursapropreperformanceénergétiqueauxcitoyens et aux autres parties prenantes (par exemple, pour leurmontrer un exemplepositifàsuivre).

• Q: QUELS SPECIALISTES DE LA COLLECTIVITE PEUVENT ETRE IMPLIQUES DANS LES ACTIVITES DECOMMUNICATION?

• Ilexistedenombreuxcanauxquelacollectivitépourraitutiliserpourcommuniquersurles activités du SME, y compris les écoles (qui sont généralement la propriété de lacollectivité),lebureaudesrelationspubliques,leserviceenvironnemental,lebureaudusecrétariatgénéral,lebureaudelaqualitéetdel'évaluation,etc.



6.3. DocumentationLANORMEISO50001(SECTION4.5.4)DEFINITQUE:

• LacollectivitédoitconsignerunensemblededocumentsduSMEetexpliquercommentelles'assureducontrôledecesdocuments.


Lacollectivitédoitdéfinirleformatetlesmodalitésaveclesquelsellesouhaitepublieretenregistrersa propre documentation relative au SME, ainsi que le personnel responsable de ces activités. LadocumentationinterneduSMEs'effectuetoutaulongdesesphasesdepréparation,devérificationetd'approbation.Enrèglegénérale, l'élaborationd'unteldocumentestconfiéeàunfonctionnaireayant les compétences nécessaires, tandis que sa vérification est confiée à une ou plusieurspersonnesdontl'implicationassurelacompatibilitéavecchaqueaspectorganisationnelpréexistantetsesétapesd'approbationsontsuperviséesparunepersonnemandatéeayantl'autoriténécessairepourrendresonapplicationobligatoire.

Pourcertainsdocuments, telsque laPolitiqueÉnergétique, l'audit interneou leplandeformation,seule une signature d'approbation est généralement suffisante, et ce type de décision estgénéralementpriseparleoulesReprésentant(s)delaDirection.


Le manuel peut comprendre une brève description des pratiques actuelles en matière dedocumentation et des références aux procédures et/ou bases de données pertinentes (c.-à-d. unregistre) préparées et approuvées. Les procédures devraient décrire en détail la façon dont ladocumentation se rapporte à des responsabilités spécifiques, aux méthodologies, à l'accès auregistre, etc., et commentelles s'alignent sur les exigencesdéjàétabliesdans lanorme ISO50001pourladocumentation.


• Ilestrecommandéd'examinerd'abordlespratiquesactuellesenmatièrededocumentationet le flux dedocumentationdans la collectivité, puis de les définir/mettre à jour et de lesutiliserdanstouslesdocumentsconcernantleSME.

• Les rôleset responsabilités internesenmatièredemodification,degestionetdediffusiondesdocumentsdevraientêtreclairementdéfinis,ycomprislacréationd'unregistrecentral,une"Listedesdocuments".

• ChaquefoisquedesdocumentsSMEsontmisàjouret/ourévisés,ceschangementsdoiventégalementêtrereflétésdansla"Listedesdocuments"duregistre.

LESQUESTIONSQUISONTSOUVENTPOSEESACETEGARDETLESREPONSESQUIYSONTAPPORTEES:



• Q:POURQUOIAVONS-NOUSBESOIND’ENCOREPLUSDEDOCUMENTATION?

• DocumentersonSMEdéfinitetclarifiesafonctionnalitéentermesderesponsabilitésetd'opérations assignées. Grâce à sa documentation, la collectivité est en mesure dedémontrer l'adéquation de son propre SME par rapport à sa structure interne et auxobjectifs de gestion énergétique de ses actifs, ainsi que par rapport à ses propresressourcestechniquesethumaines.Endocumentantceschosesdemanièreappropriée,elle assure la clarté pour tout le personnel. De plus, lorsque de nouveaux employéscommenceront à travailler dans la collectivité, toute la documentation nécessaire seradéjàdisponible.

• Q:COMMENTPOUVONS-NOUSMINIMISERLESRESSOURCESNECESSAIRESPOURLADOCUMENTATION?

• L'utilisation d'une version numérique dumanuel et autres documents peut réduire lebesoindepapier,maisellepermetégalementderéduireletempsnécessaireàleurmiseàjour.

• Lamiseenplacedeprocéduresrationalisées,parexempleenintégrantlesprocéduresetle manuel du SME à d'autres systèmes de gestion déjà en place, peut rendre ladocumentationplusefficace.



6.4. ContrôleopérationnelLANORMEISO50001(SECTION4.5.5)DEFINITQUE:

• Les collectivités doivent identifier et planifier les activités de F&E qui sont liées àd'importantes consommations d'énergie et qui sont conformes à la politique énergétique,auxobjectifs,auxciblesetauxplansd'action.

• Le fonctionnement et l'entretien des installations, des procédés, des systèmes et del'équipementpeuventaiderl'organisationàéviterlesécartsdeperformanceénergétiqueoumêmeladétérioration.

• La vérification de l'efficacité des chaudières, des climatiseurs, des lampes et des centralesélectriques et thermiques à énergie renouvelable est une activité typique de contrôleopérationnel.


Le contrôle opérationnel est la partie la plus technique d'un SME. Pour satisfaire au critère del'améliorationcontinuedelaperformanceénergétique,ilestnécessairededisposerd'unpersonnelexpertcapablede:

• Vérifierlebonfonctionnementdesstructuresetdessystèmes(parexemple,l'efficacitédeschaudières);

• Établir des critères pour l'analyse et la gestion des événements qui génèrent ou peuventgénérerdesécartsdanslaperformanceénergétique;et

• Assurer l'entretien adéquat des structures et des systèmes qui consomment beaucoupd'énergie.

Afinde se conformerauxexigencesdu contrôleopérationnelduSME, la collectivitédoit soit faireparticiper son propre personnel de conduite etmaintenance à ces activités, soit faire appel à dupersonnelexternecompétent.Habituellement,laconduiteetmaintenanceestbaséesurlapratiqueexistanteetplusieursaspectsimportantscommelesécartsetlesnon-conformitéssontintroduits.Lecontrôleopérationnels'étendégalementàtouslesfournisseursdebiensetservicesénergétiquesquitravaillentpourouaunomdelacollectivité.


Lemanuelpeutinclureunebrèvedescriptiondespratiquescourantesdeconduiteetmaintenanceetdes références aux procédures, au plan d'action et/ou au plan de surveillance pertinents. Lesprocéduresdoiventdécrireendétail comment ladocumentation se rapporteàdes responsabilitésspécifiques, auxméthodologies, à l'accèsauplande surveillance, etc., et commentelles s'alignentsurlesexigencesdéjàétabliesdanslanormeISO50001pourlaconduiteetmaintenance.




• Identifiez lespratiquesactuellesde conduiteetmaintenancedans chaque secteurduSME(par exemple, comment les questions énergétiques sont organisées dans les bâtimentspublics,leréseaud'éclairagepublic,etc.)

• Commencezparlepremiersecteuretdécrivezquietàquellefréquenceassureralalecturedesdonnées,commentlecontrôleopérationnelseraassuré(parexemple,quelestleniveaud'écart,commentsignalerlesnon-conformités,etc.)

• PoursuivreladéfinitionducontrôleopérationnelpourlesautressecteursinclusdansleSME.


• Q : EN QUOI LE SME DIFFERE-T-IL DE LA GESTION DES BATIMENTS QUE NOUS ASSURONSACTUELLEMENT?

• DanslecontexteduSME,lecontrôleopérationnelfaitréférenceàl'entretienordinaireetextraordinaire des installations et des structures techniques, ainsi qu'aux rendementsénergétiquesspécifiquesdel'équipement.Cetteexigences'étendégalementauxachatsdebiensetdeservicesénergétiques,ainsiqu'àlagestiondessituationsd'urgence.

• Q :QU'EST-CEQU'UNE ECART ET COMMENTDOIS-JE EN DEFINIR LE NIVEAU LE PLUS APPROPRIE POURMONAL?

• Le degré d'"écart de la performance énergétique" doit être établi selon des critèresappropriés et partagés. Ces critères doivent tenir compte de la consommation et del'énergiedelacollectivité,maisaussidesfacteursexternesquiinfluentsurlesécarts.DesIPEadéquatstenantcomptede laconsommationd'énergieetdesfacteursdynamiquespeuventpermettreuneanalysecorrectedesécartsdeperformanceénergétique.

• Q : POURQUOI DEVONS-NOUS ENQUETER SUR LES REDUCTIONS/AUGMENTATIONS DE LACONSOMMATIOND'ENERGIE?

• LanormeISO50001exigenonseulementuneutilisationrationnelledel'énergieaxéesurl'amélioration continue, mais aussi que l'organisation soit en mesure de démontrerqu'elle possède une méthode efficace pour atteindre et vérifier cet objectif. Uneréductionouuneaugmentationdelaconsommationpourraitêtregénéréeparplusieursfacteurs autres que les économies d'énergie réelles (par exemple, une demandeinattenduedueàdeschangementssaisonniersanormauxouàunesurousous-utilisationimprévue de l'énergie). La norme ISO 50001 exige que ces facteurs soient analysés,clairement identifiésetgérésdemanièreappropriée lorsde ladémonstrationdetouteaméliorationdelaperformanceénergétiquedelacollectivité.

• Q:COMMENTASSURERLAGESTIONDUSMEAUQUOTIDIEN?

• Touteslesactivitésdesurveillanceetdemesuredevraientêtreeffectuéesfréquemment.L'analyse de l'évolution de la performance énergétique est un moyen fondamental



d'éviterlessituationsdanslesquelles,malgrélamiseenœuvred'unSME,l'améliorationde laperformanceénergétiquen'estpas réaliséepourdes raisons liéesauxproblèmesdesinstallationstechniques,àlagestiondesutilisateurs,etc.

• Lagestiondel'énergiedelacollectivitédevraitfairepartiedelaroutinequotidiennedupersonneldélégué.Lasurveillancedelaperformancedevraitdoncêtrebienplanifiéeetréviséeàdesintervallespréétablis.



6.5. Conception&AchatsLANORMEISO50001(SECTIONS4.5.6ET4.5.7)DEFINITQUE:

• L'améliorationdelaperformanceénergétiquedelacollectivitédoitêtrepriseencomptelorsde tous les contrôles opérationnels, ainsi que dans la conception d'installations,d'équipements, de systèmes et de nouveaux procédés, modifiés ou rénovés qui peuventavoiruneincidenceimportantesurlerendementénergétique.

• Les résultats de la performance énergétique de la collectivité doivent être vérifiés demanièreadéquateàl'aided'IPEadéquatsetintégrésdemanièreappropriéeauxactivitésdeconceptionetd'approvisionnementduoudesprojet(s)enquestion.

• Lorsqu'elle achète des services, des produits et des équipements énergétiques qui ont oupeuvent avoir un impact important sur la consommation d'énergie, la collectivité doitinformersesfournisseursquel'approvisionnementestpartiellementévaluésurlabasedelaperformanceénergétique.

• Les critères d'évaluation de la consommation et de l'efficacité énergétiques doivent êtreétablisenrespectantlesexigenceslégalesquelacollectivitédoitrespecter.

• Ledétaildesachatsd'énergiedoitêtredéfinietdocumentémêmedans lesappelsd'offrespublicslancésparlacollectivitéconcernantsesserviceset/ouactivitésénergétiques.


Bien que, dans les collectivités, cette tâche soit généralement confiée à des experts externes, laconceptionestunaspectimportantd'unSME.

Dansunecollectivité, laconceptionpeutêtreconstituéepardes interventionssur lebâtiment(parexemple, amélioration de l'enveloppedu bâtiment, remplacement des luminaires, etc.) et par desinterventionssurlesinstallationstechniques(parexemple,chauffageourefroidissementsaisonnier,éclairagepublicouintérieur,etc.).

DupointdevueduSME,pourêtrebienconçu,lacollectivitédoit:

• Veillerà ceque lespossibilitésd'amélioration soientprisesencomptedans lesdifférentesphasesdelaconceptionetdanslesdocumentsd'appeld'offrespublic.

• Établir la nécessité demettre en place des procédures pour la gestion opérationnelle desinstallationsetdeséquipements.

• Évaluer la possibilité d'obtenir des incitations liées à l'amélioration de la performanceénergétique.

ConsidérerladuréedevieopérationnelledanslecontextedelanormeISO50001signifieévaluerlavaleurde laperformanceénergétiqueetdesavantagescommerciauxpar rapportauxcoûts totauxsur cette durée de vie. Toutefois, cela n'exige pas nécessairement une analyse ou une gestion ducycledeviecomplet.



Lesachatsdoiventdoncêtreconsidéréscommeuneoccasiond'améliorerlerendementénergétiquegrâceà l'utilisationdeproduitsetdeservicesplusefficacespar lacollectivité.C'estaussi l'occasionpourcelle-cidetravaillerenétroitecollaborationavecleschaînesd'approvisionnementconcernéesetd'influencerpositivementleurcomportementetleurempreinteénergétique.

Enoutre,lesprocéduresd'achatdebiensetservicesénergétiquespourlescollectivitéssontsouventrégiespardesrèglesnationaleseteuropéennesstrictementliéesàlaperformanceénergétiquedesbiensetservicesachetésdirectementouparlebiaisd'appelsd'offrespublics.


Le manuel peut contenir une brève description des pratiques existantes et des références auxprocédures pertinentes. Les procédures doivent décrire en détail comment la conception etl'approvisionnement sont liés à des responsabilités et des méthodologies précises, à l'accès à ladocumentation, etc. Elles doivent aussi décrire comment elles s'alignent sur les exigences déjàétabliesdanslanormeISO50001pourlaconduiteetmaintenance.


• Pourl'approvisionnement,identifiezlesservicesetlesproduits/équipementsquiinfluentsurlerendementénergétiquedesbiens.

• Enquêtez sur les pratiques en vigueur en matière d'approvisionnement et discutez avecl'agent d'approvisionnement de votre collectivité de la façon d'introduire des critèresd'efficacitéénergétiquelorsdesprochainsachats.

• Décrivez-ledanslemanueletlaprocédure.

• Faitesdemêmepour laplanificationde laconception :déterminezcomment lesquestionsd'efficacitéénergétiqueserontabordéesaucoursdelaphasedeconception.


• Q:OUPEUT-ONTROUVERLESCRITERESPERTINENTSPOURLACONCEPTION?

• Déterminer la connaissance structurelle et énergétique des actifs de votre collectivité,ainsiqu'identifierlesutilisationsénergétiquessignificativesdecettedernière,estunbonpoint de départ pour créer de fortes opportunités d'amélioration énergétique dans lacollectivité.

• La réalisation d'un diagnostic énergétique conformément à la loi sur ses installationstechniques représente une étape importante et approfondie pour définir des critèresadéquatspourlesaspectsdeconception.

• Q:OUPOUVONS-NOUSTROUVERLESCRITERESPOURL'ACHATDESERVICES,DEBIENSETDEPRODUITSENERGETIQUES?



• Les réglementations de l'UE sur les marchés publics écologiques (MPE) et laréglementationnationalesurlesMPEdansvotrepayssontdesoutilstrèsutilespourquevotrecollectivitécomprennecommentsélectionnerlesbiensetservicesénergétiquesenconformitéaveclesexigencesd'unSME.LeconceptdeMPEs'étendàungrandnombredecatégoriesdebiensetservicesénergétiquesetétablitdescritèresd'évaluationclairset techniquement précis pour la performance énergétique. Par conséquent, laconformité MPE garantit également la conformité aux exigences de votre SME ISO50001.



7. Vérification7.1. Suivi,mesureetanalyse

LANORMEISO50001(SECTION4.6.1)DEFINITQUE:

• La collectivité doit disposer d'un système de vérification régulier qui assure un suivi, unemesure et une analyse de la performance énergétique des biens de la collectivité. Lacollectivité doit disposer d'un plan de mesure clair, garantir l'exactitude des données etpouvoirfairefaceauxécartsdeperformanceimportants.


Les collectivités doivent disposer d'un système de suivi approprié. De plus, elles doivent être enmesure de déterminer correctement la consommation d'énergie (par exemple, les compteursdevraient être étalonnés). Les collectivités doivent également être en mesure d'analyser laconsommation d'énergie et leurs IPE respectifs. Les collectivités impliquées dans Compete4SECAPutilisent une plate-forme de surveillance de l'énergie en ligne spécialement conçue pour lescollectivités. Cependant, elles sont également libres d'utiliser leurs propres feuilles de calcul plussimplesoupluscomplexessielleslepréfèrent.Lesuivilui-mêmeestbasésurlesIPEdéfinislorsdelaphasedeplanificationénergétique(voirchapitre3).


Le manuel décrit brièvement les pratiques de suivi, de mesure et d'analyse de la collectivitéconformément aux exigences de la norme ISO 50001. Les procédures et un plan de surveillancepeuventfairepartiedeladocumentation.Danscertainscas,lescollectivitésrendentuneordonnancelocale spécifique sur la manière dont les données énergétiques doivent être enregistrées etcommuniquéesetcedemanièremensuelle.


• Assurez-vousdelaprécisiondevosmesuresd'énergieactuelles,cequisignifiequetousleséquipementsdemesureontététestésconformémentauxexigenceslégales.

• Étudiez lesméthodesdesurveillanceet l'analyseénergétiquesqui sontet serontassurées.Utiliserez-vousunlogicieladaptéauSMEoucréerez-vousvotreproprefeuilledecalcul?


• Q:POURQUOINEPASOUBLIERD'EFFECTUERDESSUIVIS?POURQUOIEST-CEIMPORTANT?

• Lesuividelaconsommationd'énergieetdesestendancesestessentielpourévaluersilacollectivitévaeffectivementatteindresesobjectifs.Cen'estquepar l'introductiond'unprocessusdesurveillanceclairdans les routinesquotidiennesde lacollectivitéquedes



résultats conséquents (comme l'amélioration du microclimat, la réduction de laconsommationénergétique,etc.)pourrontêtreatteintsplusefficacement.

• Q:ÀQUELLE FREQUENCE LA COLLECTIVITE DEVRAIT-ELLE S’ASSURERQUE LES DONNEES ENERGETIQUESSOIENTRECUEILLIESETANALYSEES?

• Lesuividevraitêtrebasésurdesdonnéesmensuellesdeconsommationd'énergie.Silacollectiviténedisposequededonnéestrimestrielles,ilestdifficiled'estimerpourquoilaconsommation d'énergie a effectivement augmenté ou diminué. Après uneconsommationmensuelle, les employésmunicipaux (par exemple, dans les bâtiments)peuventplusfacilementsuivreetcorrigerleurspropreshabitudesetcomportements.

• Q:QU’ESTCEQU’UNEPLATEFORMEDESUIVIENERGETIQUE?

• Une plateforme de suivi énergétique est une plateforme en ligne permettant auxautorités locales d'enregistrer, d'analyser et de comparer leur propre consommationénergétique sur une base mensuelle. Dans le projet Compete4SECAP, il couvre lesbâtiments publics, l'éclairage public, les transports publics et la flotte municipale.Différentescatégoriesd'utilisateurssontcrééesdans lebutde leurdonneraccèsàdesdonnéesréellesafindelesaideràprendreeux-mêmesdesmesuresimmédiates.

•

7.2. AuditinterneduSMELANORMEISO50001(SECTION4.6.3)DEFINITQUE:

• Les collectivités doivent procéder à un audit interne et en documenter la fréquence. Lanormedéfinitégalementtroisexigencesprincipalesde l'audit interne,ainsique lescritèrespoursaréalisation.


Unefoisparan,lacollectivitédoiteffectuerunauditinterneduSMEafind'évaluersaconformitéetsa fonctionnalitéetdedéterminers'ilpeutêtreamélioréetcomment.Lesaudits internespeuventêtre effectués par n'importe quel employé de la collectivité qui peut garantir l'objectivité etl'impartialité. Cela signifie que le responsable énergie de la collectivité ne sera pas la personneappropriée pour s'en charger, en raison de ses responsabilités, mais tout collègue qui n'est pasdirectementimpliquédansleSMEpourraitremplircerôle.


Lemanueldécritbrièvement lesgrandsprincipesqui régissent la conduited'unaudit interneet lamanièredont lechoixde l'auditeur interneseraeffectué.Unmodèlestandardavec l'ordredu jourd'unauditinternedoitfairepartiedeladocumentationduSME.Àlafindechaqueauditinterne,uncompterendudoitêtrerédigé.




• Définircommentseferalasélectiondevotreauditeurinterne.

• PréparerdesmodèlesstandardselonlanormeISO50001.

• Décrivezbrièvementlesprincipesetl'approchedumanuel.


• Q:QUIPEUTEFFECTUERL’AUDITINTERNEDEMACOLLECTIVITE?

• Lesaudits internespeuventêtreeffectuésparn'importequelemployédelacollectivitéqui est relativement familier avec la norme ISO 50001 (sans avoir besoin d'expertise),maisquipeutresterobjectif/impartialcariln'estpasdéjàdirectementimpliquédansleSME. S'il n'existe pas déjà de compétence locale au sein de la collectivité, elle peutégalementêtresous-traitéeàunauditeurexterne.

• Q:CONCRETEMENT,COMMENTL’AUDITINTERNEEST-ILEFFECTUE?

• En pratique, cela signifie que l'auditeur interne évalue la documentation du SME parrapportauxexigencesdéfiniesparlanormeISO50001.Ilvérifieégalementsilespartiesconcernées respectent le SME et s'il existe des possibilités d'améliorer l'ensemble duprocessus.

7.3. Nonconformité,actionscorrectivesetpréventivesLANORMEISO50001(SECTION4.6.4)DEFINITQUE:

• Lescollectivitésdoiventdocumenterlamanièredontlesnon-conformitésseronttraitées.Lanorme définit un ensemble d'exigences auxquelles la collectivité doit répondre tout enprenantdesmesurescorrectiveset/oupréventives.


Les actions correctives et préventives sont liées au contrôle opérationnel (voir section 4.4) et àd'autresaspectsduSME,c'est-à-direàlaroutinequotidiennedelacollectivité.Parexemple,danslecadre du SME, la collectivité définit une certaine consommationmensuelle d'énergie pour chaquebâtimentpublic(généralementbaséesursaconsommationmoyennedestroisdernièresannées),etfixeégalementuncertainniveaud'écartpourlaconsommationd'énergie(parexemple,10%).Dansce cas, si la consommation d'énergie au cours d'unmois est supérieure ou inférieure à ce niveauacceptable d'écart, la collectivité devrait avoir en place une orientation claire sur la façon deprocéder.Engénéral,dansun telcas, legestionnairedubâtimentsignale la raisonau responsableénergieetprenddesmesurescorrectives(sinécessaire).Lescollectivitésdoiventrelevertoutes lesmesurescorrectivesetpréventivesprisesetentenirunregistre.




Lemanueldécritbrièvementlesgrandsprincipesquirégissentletraitementdesnon-conformités,ycomprislecalendrier.Unregistredesmesurescorrectivesetpréventivesdoitêtretenu.


• Si vousn'avezpasdéfini comment le contrôleopérationnel sera assuré (section4.4), vousdevezcommencerparcetteétape.

• PréparezunregistrepourlesactionscorrectivesetpréventivesselonlanormeISO50001.

• Décrivezbrièvementlesprincipesetl'approchedumanuel.


• Q:POURQUOIDEVONS-NOUSENREGISTRERLESNON-CONFORMITES?

• Si nous n'avons pas connaissancedenon-conformités (non enregistrées), il est difficiled'améliorerunprocessus.D'unautrecôté,sinoussommesconscientsquequelquechosenefonctionnepasvraimentcommeilsedoit,nouspouvonsprendredesmesurespourchangercela.Unexempleillustratifestunesituationcourantedanslesbâtimentspublicsrénovés, à savoir qu'il est courant que les collectivités ne surveillent pas laconsommation d'énergie après les rénovations, ce qui entraîne souvent des occasionsmanquées de réaliser des économies d'énergie. Au lieu de cela, dans les cas où unecollectivitéenregistreeffectivementsesnon-conformitésdansunregistre,cesquestionspeuventêtretraitéesetrésolues.

7.4. RevuedeManagementLANORMEISO50001(SECTIONS4.7)DEFINITQUE:

• Les collectivités doivent prévoir une revue de management à intervalles appropriées enfonctiondesbesoinsduSME,del'apparitionéventuelled'écartsdeperformanceénergétiqueou lorsqu'il est nécessaire de vérifier les IPE. La norme définit les intrants et les extrantsnécessairesaubilandemanagement.


UnerevuedemanagementestunrapportannuelquirésumelesrésultatsetlesréalisationsduSMEetassure la continuitéde l'ensembleduprocessus. Il s'adresse spécifiquementà ladirectionde lacollectivité.LanormeISO50001définitclairementlesquestionsquidoiventêtreabordéesetcequel'onattenddubilandemanagement.




Un court chapitre du manuel peut être ajouté pour définir la fréquence à laquelle un bilan demanagementseraeffectuéetlafaçondontleprocessusd'approbationseraréalisé.


• Définissez la fréquenceà laquellevos revuesdemanagementserontpréparéesetcequ'ilscomprendront.


• Q:POURQUOIUNEREVUEDEMANAGEMENTEST-ELLENECESSAIRE?

• Une revue de management (et les réunions de contrôle et d'approbation qui s'yrapportent) est une phase importante de l'ensemble du processus pour résumer etinformer ladirectiongénéralede lacollectivitésurcequiaétéréalisé(ounon) l'annéeprécédente. Il leur permet de s'entendre sur les étapes à prendre vers une utilisationcontinueetefficacedel'énergie(parexemple,élargirleslimitesactuellesduSME)etdeplanifierlesbudgetsnécessaires(sibesoin).

• Q:COMMENTPRESENTERLAREVUEDEMANAGEMENT?

• Unmodèlestandardisépeutêtreréalisé.LanormeISO50001définitdéjàlesprincipauxsujets à inclure dans la revue annuelle, bien que d'autres puissent être ajoutés. Leresponsable énergie sera probablement la personne la plus appropriée pour rédiger larevue,quiseraensuitediscutéauseindugroupeénergie.Laversionfinaleseraensuiteprésentéeàladirection(depréférenceauConseildelacollectivité).



8. CertificationSME

LANORMEISO50003DEFINIT2QUE,ENGENERAL:

• La certification est une "assurance écrite (sous la forme d'un certificat) donnée par unorganisme indépendant qu'un produit, service ou système est conforme à des exigencesspécifiques."


Lacertificationcorrespondàunereconnaissanceofficielle,parunorganismedecertificationexterneaccrédité, que le SME de la collectivité est conforme à la norme ISO 50001. Les organismes"accrédités" sont ceux qui ont été reconnus indépendamment par l'ISO commeétant capables decertifier tout typed'institution,ycompris lescollectivités, commec'est lecasen l'occurrencepourl'ISO50001.


UneréférenceàunecertificationduSMEpeutêtreinclusedanslemanuelcommel'unedestâchesdupland'actionet/oude lapolitiqueénergétique.Sinon, iln'yapasbesoindechapitrespécifiquedédiéàceladanslemanuel.


• Trouvez des organismes accrédités dans votre pays qui peuvent certifier le SME de votrecollectivité.

• Contactez-lesetdemandezuneoffredeprix.

• Prenezunedécisionsurlafaçondeprocéder.

LESQUESTIONSQUISONTSOUVENTPOSEESACETEGARDETLESREPONSESQUIYSONTAPPORTEES:

• Q:POURQUOIMACOLLECTIVITEDEVRAIT-ELLECERTIFIERSONSME?

• La certification officielle donne à la collectivité et à ses parties prenantes lareconnaissance formelle que son SME a étémis en place conformément à une normeinternationalereconnue.Deplus,cetypededémarchetendàgarantirquelacollectivités'engageréellementsurlelongtermeàmainteniretàaméliorersonSMEaufildesans.

2https://www.iso.org/fr/certification.html



• En outre, il convient de mentionner qu'il existe déjà divers mécanismes qui ont unecertificationofficielleISO50001commeconditionpréalable(parexemple,desprimessurles certificats blancs, etc.), ce qui peut servir d'incitation à la poursuite de cette étapeimportante.

• Q:NOUSAVONSMISENPLACEUNSMENON-CERTIFIE.EST-ILVRAIMENTNECESSAIREDELECERTIFIER?

• Touteentité,ycomprisvotrecollectivité,nepeut légitimementprétendreavoirmisenplaceunSMEISO50001quelorsqu'ilaétéentièrementetofficiellementcertifiéparunorganismede certification accrédité. Jusqu'à ce qu'une telle certification soit en place,votre collectivité n'a qu'un SME non vérifié qui, bien que techniquement fonctionnel,n'est pas encore officiellement certifié. Bien que la certification complète ne soit passtrictementobligatoire,C4S la recommandenéanmoins fortement, carelle contribueàassurerlaqualitédelamiseenœuvreduSME,ainsiquelareconnaissanceinternationaledevosréalisations(parexemple,pourlesmécanismesmentionnésci-dessus).

• Q: QUELLE EST LA DIFFERENCE ENTRE LES INDUSTRIES ET LES COLLECTIVITES EN TERMES DECERTIFICATION?

• Dans le secteur industriel, la certification ISO 50001 couvre soit une seule usine ouinstallationenprofondeur,soitplusieurssitesd'unemêmeentité(parexempleplusieurssupermarchésdelamêmechaîne)àgérerdemanièreégale.Enfait,pourdenombreusesindustries, il peut même s'agir d'une exigence légale ou contractuelle d'avoir un SMEcertifiéISO50001enplace.

• Pour les collectivités, C4S a l'intention de mettre en place un processus PDCA sur unnombre limité de biens d'une collectivité (c.-à-d. sur ses utilisations énergétiquessignificatives),quipourraitêtreétenduà l'avenirpour couvrirprogressivementdeplusen plus les biens des collectivités. Dans certains pays (par exemple la Lettonie et laCroatie),mettreenplaceunSMEpeutêtreuneobligation légalepour lescollectivités.Néanmoins, comme mentionné ci-dessus, il existe certains mécanismes en place quiexigent un SME certifié ISO 50001 comme condition préalable, et il est doncrecommandéauxcollectivitésdesuivrecettevoiepourassurercetteconformité.

8.1. OrganismesdecertificationLe règlement n° 765/2008 constitue la base européenne de toutes les activités accréditées. Lesorganismes de certification doivent être accrédités par l'Organisme National d'Accréditationapproprié conformément à la norme ISO 50003. Selon l'ISO elle-même, l'accréditation est "lareconnaissance formelle par un organisme indépendant, généralement connu sous le nomd'organisme d'accréditation, qu'un organisme de certification fonctionne selon les normesinternationales".



Parmilesorganismesdecertificationlesplusconnus,BureauVeritasetLRQA(LloydRegisterQualityAssurance) sont représentés dans les huit pays cibles du projet C4S, tandis que certains autrescouvrentplusieurspays(parexempleDekra,TUV,DNV,ÉS,etc.).

Certainsorganismesdecertificationjouentdesrôlesmultiples.Parexemple,l'AFNORenFranceestunorganismedenormalisation,maisfaitaussidescertificationsetagitentantqueconsultant-detelsrôlesmultiplespeuventmalheureusementprêteràconfusionousemblertrompeurs.Danstouslescas,votrecollectivitédevraitpouvoirchoisir librement l'organismedecertificationdesonchoix(pourautantqu'ilsoitaccréditéISO50001).

8.2. ProcessusdecertificationLesétapessuivantessontnécessairespourleprocessusdecertification:

APPELD'OFFRESPUBLIQUE

Lacollectivitédoitlanceruneconsultationconformémentauxprocéduresnormalesdepassationdesmarchésdanslepaysafindepasserunmarchéavecunorganismedecertification.IlpeutêtreutiledenoterlespointssuivantsvalablespourleprojetC4S(etpeut-êtred'autres):

• C4Ssensibiliseralescertificateursàcequesignifieetexigelacertificationdescollectivités(cequi est une étape importante, car nombre de ces organismes de certification sont plushabituésauxclientstraditionnelsdel'industrie).

• Unaccord-cadreestétabli parC4Spour faciliter leprocessusentre les certificateurset lescollectivités

• Desdocumentsd'appeld'offresappropriésserontrédigéspourleshuitpaysC4S.

• ChaquepartenairenationalduconsortiumC4Saideraàdéfinirlaportéedel'auditselonlescalculs des coûts de certification (i.e. ISO 50003) comme expliqué dans la section 6.3suivante.

• Une indemnité d'un montant maximal de 1 500 EUR par collectivité est versée par lespartenairesduprojetpourfaciliterl’insertiondescollectivitésdansleprojetC4S.

PRÉPARATION

Pourêtrecertifié,unSMEdoitêtreopérationneldepuisaumoinsquelquesmois.Unaudit interneestobligatoireavantlacertification,qui(commeexpliquéàlasection5.2)peutêtreeffectuémêmepar un employé de la collectivité indépendant (qui n'est pas impliqué dans le SME) ou d'autrespartiesprenantesexternes.DanslecadredeC4S,lesoptionsàcetégardpeuventégalementinclurelaparticipationd'uneautrecollectivitéàC4Soudupartenairenationalappropriéduprojet.



PRÉ-AUDIT

Bienquecelanesoitpasobligatoire,ilestfortementrecommandéqu'unpré-auditsoiteffectuéparle certificateur après l'audit interne, mais juste avant l'audit externe. Une telle étape permet àl'organisme de certification de commencer le travail, de vérifier le domaine d’application et lepérimètre,etdesouleveràl'avancetoutenon-conformitépotentielleafinqu'ellepuisseêtretraitéeavantquel'auditcompletnesoitencours.

AUDIT

Lesauditsprincipauxsedéroulentendeuxphases:

• Lapremièreétapecouvrelesexigencesdocumentaires.L'organismedecertificationvérifielafaçondontleSMErépondàchaqueexigence;

• La deuxième étape couvre l'application du SME dans la pratique - et est généralementeffectuée pour un tiers (choisi au hasard) de tous les lieux de consommation d'énergieimportantedéfinisparledomained’applicationetlepérimètredevotrecollectivité.

Aprèsanalyse,l'organismedecertificationsignalelesprincipalesobservationsetmetenévidencelesnon-conformitésquidoiventencoreêtretraitéesdemanièreadéquateavantquelacertificationnesoitconfirmée.

CERTIFICATION

Unefois leséventuellesobservations identifiées levéespar l'organismedecertification, lecertificatISO50001lui-mêmeestdélivréàlacollectivitéetdésignelesutilisationsénergétiquessignificativescertifiéescommeétantcouvertesparleSME.

8.3. Coûtsdelacertification

Lescoûtsdecertificationd'unSMEpeuventsouvent,maispastoujours,dépendredediversfacteurs,par exemple : la complexité du SME, les utilisations énergétiques importantes et le personnelimpliqué-cequipeutaffecterletempsàconsacreràl'audit-oumêmedesvariablescontextuellescommelessalaireslocaux,lesfraisdedéplacement,etc.typiquesdanslepaysdesvérificateurs.Dansd'autrescas,ilsemblequelesforfaitssoientpluscourantspourcertainspays.

Quellequesoitlaméthodeutilisée,surlabasedel'expériencepasséedespartenairesC4S,lesfraisglobauxdecertificationonttendanceàvarierentre2500et12000EURenviron.Voustrouverezci-dessousplusd'informationssurlescoûtsd'auditapproximatifspourvotrecollectivité,quecesoitdesforfaits ou des calculs qui vous permettent d'obtenir une estimation à utiliser dans votre proprepréparationetplanificationpourunSME.



PRIXD’AUDITOBSERVES

Danscertainscas,lespartenairesC4Sontobservéquecertainsorganismesdecertificationsemblentutiliseruneapprocherelativementuniformepourlesoffrespubliquesdescollectivités.Celasignifiequedanscertainspays(parexemple, laLettonie), lescoûtsdecertificationnesontpasstrictementliés à des facteurs tels que les niveaux de consommation d'énergie ou le nombre debâtiments/employés. Dans plusieurs cas, les organismes de certification lettons, par exemple, ontdemandé lemêmeprixpour lacertificationduSMEd'unecollectivitégérantunseulbâtimentquepour le SME d'une autre collectivité couvrant 100 bâtiments, son réseau d'éclairage public et sestransportspublics.

Parconséquent,noussuggéronsfortementquelescollectivitéschoisissentd'abord lepérimètredeleurSMEenfonctionde leurspropresbesoinsetdésirsdegérer lesutilisationsde l'énergie,plutôtque d'essayer simplement de les aligner uniquement pour minimiser les éventuels frais decertification. Une fois qu'une collectivité a correctement défini le domaine d’application et lepérimètre de son SME, le moment est venu d'enquêter et d'obtenir des devis directement desorganismesdecertification.

Entoutétatdecause, ilconvientdesoulignerque l'expériencepasséedespartenairesC4Smontreque les collectivités certifiées ont tendance à bénéficier d'un délai de retour sur investissementinférieuràunanpourrécupérerlescoûtsdecertification.Celasignifiequevotrecollectivitépourrabientôtprofiterpleinementdetouslesavantagesqu'unSMEcertifiépeutoffrir,quelquesoitlecoûtdesonaudit.

Dans les futures mises à jour de ce document, nous avons l'intention de nous référer à desexpériencesplusrécentesduC4Slui-mêmeafindefournirunemeilleureapproximationpourfaciliterlaplanificationetlabudgétisationd'autrescollectivitéspourunSMEcertifié.

DETERMINERLENOMBREDEPERSONNES-JOURSNECESSAIRES

Pourlescollectivitésquisouhaitentestimerplusprécisémentleurscoûtsd'auditSME,lanormeISO50003définitletempsallouéenfonctiondelacomplexitédelaportéeetdeslimitesdevotreSME(c.-à-d. la consommation annuelle d'énergie, le nombre de sources d'énergie et le nombred'utilisationsénergétiquessignificatives).UneformulepondéréepermetdecalculercettecomplexitépourvotreSME.



Table1:ComplexitéSMEpourlescalculspondérés

Poids appliqué aufacteur Amplitude Facteur

Consommation d’énergieannuelle 30%

≤200TJ3 1.0200à2000TJ 1.22000à10000TJ 1.4≥10000TJ 1.6

Nombre de sourcesd’énergie 30%

≤2 1.03 1.2≥4 1.4

Nombre d'utilisationsimportantesdel'énergie 40%

≤5 1.06à10 1.211à15 1.3≥16 1.4

En soit, vous pouvez calculer vous-même la complexité du SME, C, en pondérant correctementchacundestroisfacteursci-dessus,F,etenlesregroupanttousdansuneformulesimple:

C=(0,3xFconsommationd'énergie)+(0,3xFsoucesd’énergie)+(0,4xFconsommationd'énergiesignificative)

LacomplexitéduSMEestconsidéréecommeFaiblesi lavaleurdecomplexitéestinférieureà1,15,Moyennesiellesesitueentre1,15et1,35etElevéesielleestsupérieureà1,35.Lenombredejoursest ensuite déterminé en fonction du nombre de personnes directement impliquées dans le SME(généralementdixoumoinsdanslesAL)etdesacomplexitétellequ'établieàpartirdutableauetdela formule ci-dessus, ainsi que de l'utilisation des informations telles que celles figurant dans legraphiquesuivant.

31terrajoule(TJ)=277777.78kWhou277.78MWh



Figure5.EstimationdelacomplexitéduSMEàpartirdupersonnelimpliquédanscelui-ci.4

Exemple:

Unecertainecollectivitéauneconsommationd'énergiede100TJ (27,8GWh),2sourcesd’énergie(électricité et gaz/chaleur) et a sélectionné 8 utilisations énergétiques importantes. Il y a 10personnesimpliquéesefficacementdansleSME.SavaleurdecomplexitéSME,C,serade:

C=(0.3x1)+(0.3x1)+(0.4x1.2)=0.3+0.3+0.48=1.08

Puisquelavaleurde1,15pourCestconsidéréecommeFaible,lenombredejours-personnesrequisdevrait être d'environ 3 jours pour l'audit, bien que si vous souhaitez inclure une réserve, vouspourriezalorsconsidérerquel’auditdevraitêtreréaliséen4oumême5jours.

Laconsommationannuelled'énergieparmilesactifsdescollectivitésdépasserarement200TJ,etiln'yauragénéralementquedeuxoutroissourcesd'énergieàconsidérer.Ladifférencetypiqueentreles calculs des collectivités réside généralement dans le nombre d'utilisations importantes del'énergiequ'ellesconsomment.Mêmesilenombred'utilisationsimportantesd'énergieestsupérieurà 16, le facteur de complexité C du SME qui en résulterait serait de 1,16, ce qui est à peine (deseulement 0,01) supérieur à ce qui est considéré comme faible. Cela signifierait au lieu de celaenviron5joursnécessairespourlacertification.

4CegraphiqueestbasésurlesdonnéesdelanormeISO50003,enparticulierson"TableauA.3Duréeminimaled'auditdecertificationinitiale(jours-homme)".Ilconvientégalementdenoterquelesinformationsprésentéesdans notre graphique sont essentiellement valables comme base pour les collectivités, ou d'autres typesd'organisations,quidémarrentleurprocessusSME.Pourlescollectivitésoud'autresquisontdéjàenphasedesuivi ou de recertification de leur SME, des chiffres différents de ceux indiqués ici devraient être appliqués.Pourplusdedétails,nousvousinvitonsàliredirectementàlasourceoriginale,ISO50003.Voirpourensavoirplus:https://www.iso.org/standard/60089.html



CONSEILSPOURLESAUDITSSME:

Commevouspouvez le constaterdans les chapitresprécédents, lesorganismesdecertificationnesontpas touscohérentspourdéterminer lecoûtd'unaudit.Certainssemblentutiliserdes forfaits,tandis que d'autres calculent leurs cotations de prix sur plusieurs variables. Néanmoins, lespartenairesC4Sonttrouvélesconseilssuivantsdequelquesorganismesdecertification,quipeuventvousaideràallerdel'avant:

• Officiellement, vous n'avez à considérer le personnel SME opérationnel qu’activementimpliquédanslesactivitésSME.Danslecascontraire,vouspourriezsurestimerlepersonnelquevousdéclarezpourvoscalculsd'audit.

• Ilpeutvousaideràéviterunprixélevépourunepremièrecertificationsivousn'incluezdansledomained’applicationdevotreSMEque lesbienspour lesquels vous savezdéjàqu'unemiseenplacedeSMEestlaplusnécessaire.Desbienssupplémentairespeuventêtreinclusprogressivement par la suite, par exemple pendant les phases de suivi et/ou derecertification.

• Demême,ilpeutêtreutiledelimiter(aumoinslapremièrefois)cequevousincluezdansledomaine d’application et le périmètre de votre SME en tant que source d'énergie la plusimportante pour votre collectivité. Par exemple, vous pourriez limiter l'ensemble initial desourcesd'énergiedevotreSMEàl'électricitéetaugaznaturel,ouaudiesel,selonlecas-decette façon, vouséviteriezd'incluredes combustibles relativementmineursquine serventqu'à des utilisations non importantes de l'énergie (par exemple, les véhicules du parcmunicipalfonctionnantàl'essence,augazliquideouauméthane).

Enfin,commecelaadéjàétémentionné, lescollectivitésdevraienttoutd'abordchoisir ledomained’applicationetlepérimètredeleurSMEenfonctiondeleurspropresbesoinsetdésirsenmatièrede gestion de l'énergie. Si vous estimez que seules certaines utilisations importantes de l'énergiesont urgentes, il peut être plus efficace pour votre temps et votre budget de limiter votre SME(d'origine)àcelles-ci.Toutefois,sivouspenseztoujoursquedenombreusesutilisationsdel'énergiesontvraimentimportanteseturgentes,alorsvousdevriezenvisagerdelesincluredansvotreSMEdetoutefaçon.Dansuncascommedansl'autre,ilyadeforteschancesquesivotreSMEs'attaqueavecsuccès à tous les problèmes les plus urgents pour votre collectivité, le coût d'un SME efficace etcertifiéserarapidementconsidérécommeuninvestissementtrèsjudicieux.



9. Témoignagesdecollectivitéescertifiées

Lesexemplessuivantsontété inclusci-dessouspour illustrer l'histoiredecollectivitésspécifiquesàtravers l'Europe entière. Ils servent à montrer la façon avec laquelle chacune d'entre elles acommencéetcommentelleaprogresséjusqu'àlacertificationd’unSMEISO50001.Touslescasci-dessous proviennent d'expériences où les partenaires C4S ont été directement impliqués dans lafacilitation des collectivités (principalement par le biais du projet SEAPs 50000&1 mentionnéprécédemment):

1. Daugavpils, Latvia : étude de cas préparée par Ekodoma, coordinateur C4S et partenaire50000&1SEAPs(enanglais)

http://archive.cleanenergyministerial.org/Portals/2/pdfs/Daugavpils_Latvia.pdf

2. Montecchio Maggiore, Italy : étude de cas préparée par SOGESCA, partenaire C4S etcoordinateur50000&1SEAPs(enanglais)

http://archive.cleanenergyministerial.org/Portals/2/pdfs/Montecchio_Italy.pdf

3. Sovizzo,Italy:étudedecaspréparéeparSOGESCA(enanglais)

http://cleanenergyministerial.org/sites/default/files/2018-05/CEM_EM_CaseStudy_Sovizzo_Italy.pdf

4. Saint-Raphaël et Tours (Plus), France : histoire concernant lanorme ISO50001dansdeuxvilles, citant MT Partenaires Ingénierie, partenaire C4S et 50000&1 SEAPs, et AMORCE,partenaire50000&1SEAPspartner(enfrançais)

https://www.afnor.org/actualites/collectivites-locales-essayiez-liso-50001/

5. MuretainAgglo,France:articleconcernant lanormeISO50001et leSMEdanscetteville,préparéparMTPartenairesIngénierieetAMORCE(enfrançais)

http://www.amorce.asso.fr/fr/espace-adherents/newsletters-amorce/newsletter-amorce-du-27-avril/

2 C4S Publication Title (insert text on A-MASTER page)

AUT EU R S :

Emanuele Cosenza, Marco Devetta (SOGESCA)Marika Rošā, Līga Žogla (Ekodoma)Michaël Toma (MT Partenaires Ingénierie) George Stiff (ICLEI)

www. [email protected]: #Compete4SECAP

This project has received funding from the European Union’s Horizon 2020 research and innovation program under grant agreement No 754162.The sole responsibility for the content of this document lies with the Compete4Secap project and does not necessarily reflect the opinion of the European Union.

Guide du Système de Management de l'Énergie (SME) pour les ...

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