Guide de la Coopération & de partenariat des Collectivités ...

Janvier 2011

Guide de la Coopération & de partenariat des Collectivités Locales

Table des matières

Préface 9

1. Introduction 13

1.1 Lecadregénéraldegestion 13

1.2 L’approcheetlecontenu 14

2. Mise en contexte et évolution de la coopération et du partenariat 15

2.1 Lacoopération 15

2.2 Lacoopérationinterne–larégieautonomeauMaroc 16

2.3 Lacoopérationinterne–legroupementdecommunes 17

2.4 Lacoopérationinternationaledécentralisée 21

2.5 Lepartenariat 25

2.5.1 Lesconventionsdepartenariats 26

3. L’encadrement législatif de la coopération et du partenariat pour les collectivités locales au Maroc 28

3.1 Lesloisrégissantlacoopérationetlepartenariat 28

3.2 Interprétationdesdispositionsconcernantlacoopération etlepartenariat 29

4. La coopération et le partenariat public 30

4.1 Lescompétencesdescollectivitéslocalesenmatière decoopérationetdepartenariatpublic 31

4.2 Lesconditionsfavorisantl’émergenced’uneentente decoopérationetd’unpartenariatpublicefficace 31

4.3 Lacoopération 32

4.3.1 Lacoopérationinterne 32

4.3.2 Lacoopérationinternationale 33

4.4 Lepartenariatpublic 36

4.4.1 Lepartenariatderéalisation 36

4.4.2 Lepartenariatdegestion 37

4.5 Lesélémentsclésd’uneconventiondepartenariat 44

5. Les partenariats public-privé et la gestion déléguée 47

5.1 Définitions 47

5.2 Miseencontexte 49

5.3 Expériencesdescollectivitéslocales...Miseencontexte 55

5.4 Lesprincipesdirecteursdevantguideràlaconstitutiond’unPPP 56

5.5 Identificationdesopportunités 58

5.5.1 Unbesoin 59

5.5.2 Solutionspossibles 61

5.5.3 Évaluationpréliminaire 61

5.5.4 Évaluationdétaillée 62

5.5.5Validation 63

5.6 AnalysesduPPPparvaleurcomparative 63

5.6.1 DéterminationdescomposantesduPPPànégocier 63

5.6.2 AnalysefinancièreduPPPànégocier 64

5.6.3 Analysecomparative 64

5.7 Lesacteurs,lanégociationetlecontrat 65

5.7.1 Lesacteurs 65

5.7.2 Lanégociation 68

5.7.3 Lesprincipesàrespecter 68

5.7.4 Lescontraintes 69

5.7.5 Lesélémentsclésd’uncontrat 72

6. Société de développement local (SDL) 74

6.1 Miseencontexte 74

6.2 Lemodèlefrançais(EPL) 74

6.2.1 Description 74

6.3 L’expériencemarocaine 78

6.4 Lesélémentsclésdelaconstitutiond’uneSDL 79

6.5 LaconformitédesprojetsdeSDLaveclaloi 81

Annexes 83

AnnexeA DispositionsdelaChartecommunaletouchant lacoopérationetlepartenariat 85

AnnexeB ArticlesdelaLoin°79-00,concernantles collectivitéspréfectoralesetprovinciales 94

AnnexeC ArticlesdelaLoin°47-96,concernantl’organisation delarégion 96

AnnexeD Loin°54-05relativeàlagestiondéléguéedesservicespublics 97

AnnexeE TypesdePPPenAmériqueduNord 106

AnnexeF Applications,avantagesetdésavantagesdePPP 107

AnnexeG Étapesd’unauditd’opportunités 108

AnnexeH Bibliographie 111

Liste des figures et tableaux

Figure4.1 Lacoopérationetlepartenariatpublic 30

Figure5.1 Typesdepartenariatspublic-privé 47

Figure5.2 Analysedelavaleur 65

Tableau2.1 Investissementdesrégiesdedistribution partyped’investissementen2005 16

Tableau2.2 Investissementsdesrégiesdedistribution etdessociétésdélégataires-2005(enmillionsdedirhams) 17

Tableau2.3 Évolutionsdunombredegroupementsdecommunes 18

Tableau2.4 Créationdegroupementsdecommunesparannée 19

Tableau2.5 Groupementsdecommunesselonlenombre decommunesassociées 20

Tableau2.6 Groupementsdecommunesparrégion 20

Tableau2.7 Groupementsdecommunesparobjet 21

Tableau2.8 Collectivitéslocalesmarocainesmembresd’organisations internationalesnongouvernementalesdespouvoirslocaux au31/12/2005 22

Tableau2.9 Tableaurécapitulatifdesjumelagesdescollectivitéslocales marocainesavecleursconsœursétrangères.Janvier2009 23

Tableau2.10 Conventionssignées/année 26

Tableau2.11 Répartitiondesconventions/région 27

Tableau2.12 Répartitiondesconventions/objet 27

Tableau4.1 Lesélémentsclésd’uneconvention 45

Tableau5.1 NombreetvaleurdesPPPreliésautransportdanslemonde 49

Tableau5.2 TypesdePPPpourdesservicesd’eaudanslemonde (nonexhaustif) 50

Tableau5.3 RecensementduMinistèredel’Intérieursurlagestion déléguéerelativeauxdéchets-2007(déchargescontrôlées) 53

Tableau5.4 RecensementduMinistèredel’Intérieursurlagestion déléguéerelativeauxdéchets(collecteetnettoiement) 53

Tableau5.5 Modedegestiondesservicesdedistributiond’eaupotable auniveaudesvillesetcentresurbains-2008 54

Tableau5.6 Modedegestiondesservicesd’assainissementliquide auniveaudesvillesetcentresurbains-2008 54

Tableau5.7 Modedegestiondesservicesdedistributiond’eaupotable etd’assainissementliquideauniveaudescentresruraux-2008 51

Tableau5.8 Cheminementdel’analyseetdel’élaborationd’uncontratdePPP 55

Tableau5.9 Lesdifférentspartenairesprivés 61

Tableau5.10 Comparaisondespointsdevuedessecteurspublicetprivé faceàunPPP 63

Tableau5.11 TypesderisquesassociésàunPPP 66

Tableau5.12 ClausescontractuellesassociéesàunPPP 98

Tableau6.1 Principauxélémentspréalablesàlaconstitution d’uneEPL(SEM) 72

Tableau6.2 LesEPL(SEM)prestataires,typesdecontrat 73

Tableau6.3 Lasituationactuelledessociétésd’économiemixteauMaroc 74

7Coopération & partenariat des Collectivités Locales - Document de travail

Liste des acronymes

ACDI AgenceCanadiennedeDévelopementInternationale

AIMF AssociationInternationaledesMairesetResponsablesdesCapitales etMétropolespartiellementouentièrementFrancophones

AIRF AssociationInternationaledesrégionsfrancophones

APDN AgencepourleDéveloppementduNord

CGLUA CitésetGouvernementsLocauxUnisd’Afrique

COPPEM ComitéPermanentpourlePartenariatEuroMéditerranéen

CU CommuneUrbaine

DGCL DirectionGénéraledesCollectivitésLocales

EPL EntreprisePubliqueLocale

GLM ProjetdeGouvernanceLocaleauMaroc

GRIM GroupedeRecherchesurl’InnovationMunicipale

INDH InitiativeNationalepourleDéveloppementHumain

OCVI OrganisationdesCapitalesetVillesIslamiques

OING OrganisationsInternationalesnonGouvernementales

OVA OrganisationdesVillesArabes

OVPM OrganisationdesVillesduPatrimoineMondial

PAD Projetd’AccompagnementdelaDécentralisation

PCD PlanCommunaldeDéveloppement

PIB ProduitIntérieurBrut

PPP PartenariatPublic-Privé

SDL SociétédeDéveloppementLocal

SEM Sociétéd’EconomieMixte

UE UnionEuropéenne

USAID AgencedesÉtats-UnispourleDéveloppementInternational


Présentation

Elaborerunguidepourlapromotiondelacoopérationetdupartenariatdescollectivitéslocalesfutunetacheparticulièrementambitieuse.Maisc’estgrâceàuntravaild’équipeetdeconcertationélargieentrelesexpertsetlesservicesterritoriauxduMinistèrequecettetacheapuêtreaccomplie.C’estpourquoi,larédactiontiensàremerciervivementlacoopértioncanadienne,enparticulierl’équipe du projet GLM ainsi que toutes les personnes qui ont contribué àla réalisationde ce guidequi s’adresseenparticulier auxélus locauxet auxdécideursdesadministrationsterritoriales.

En matière de coopération et de partenariat, la réforme de la chartecommunaleaapportédenombreusesinnovationsetoffreauxcollectivitéslocalesdesmargesdemanœuvretrès larges.L’objectif recherchéestnonseulementdepermettreauxcommunesdemobiliserdesressourcesadditionnelles,maiségalement, d’explorer de nouvelles approches en matière de gouvernancelocale.

Les enseignements tirés de l’expérience marocaine et de certains paysavancésdanscedomaine,montrentdésormaisquelepartenariatestunlevierindispensablepourledéveloppementduterritoireetqu’ilconstitueunevéritablesourcede valeur ajoutée surtout lorsque certaines conditions sont réunies :dynamismeetengagementdesélus,l’appuitechniquedesautoritésdetutelleetlesavoirfairedesressourceshumainesdontdisposelacollectivité.

Le présent guide permettra à ses lecteurs de découvrir les dimensionsmultiplesquerecouvre lanotiondepartenariatet lesprescrivesqu’elleoffreauxcollectivités locales,notammentdans lesdomainessuivants :coopérationintercommunale, groupements de communes, coopération décentralisée,partenariatpublicprivé,sociétédedéveloppementlocal,…

La rédaction


Groupe de travail Comité de rédaction

Ministère de l’Intérieur (DGCL)

Pr.AbdelouahadOURZIKDirecteur du projet GLM

MichelLAVOIEConseiller du projet GLM

ElMostaphaBOUHAFAChargé de Mission à la DAJEDCCoordonateur du projet GLM

Contributeurs

Participants aux ateliers de préparation du guide

Wilaya de la région de Tanger-TétouanM.AddenbiTALEBCoordonnateurdesAffairesrégionales

M.OuassimMAKROUMyChargédemission

Préfecture de Tanger-AssilahM.SaïdHIBAChefdelaDivisiondesCollectivitésLocales

M.AFIFKarimResponsable,PartenariatetCoopération

Province de TétouanM.AbdelouahidJAABAKAMRANIChefduServiceduPatrimoine,DCLWilayadeTétouan

M.MohsenChadiganChefdecabinetduPrésidentduconseilpréfectoral

M.BelkacemBELMGHARFinanceslocales,DCLWilayadeTétouan

Commune urbaine de TétouanM.MustaphaESSADDIKSecrétairegénéral

Commune urbaine de TangerM.Nour-EddineBADRAOUISecrétairegénéral

Commune urbaine de FnideqM.MustaphaBAHANISecrétairegénéral

M.MohamedBACHIRIChefdeDivisiondel’Administration

Commune urbaine de M’diqM.AbdelkhalekHADRAOUISecrétairegénéral

M.SaïdMEJJASyChefadjoint,Divisiondel’Administration

Mr.AliOUCHKER Chefdelacivisiondelacoopération

M.MounirMENTAK Chefdeservicedelacoopérationmulti-latérale

M.BoubkerSeddikNASSIK Chefdeservicedelacoopérationbilatérale

M.MohamedHAMIMAZ Chefdeservicedelapoliceadministrave

M.MustaphaHASSANE Chefdeservicedelacoopérationinterne

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Wilaya de la région de Taza-Al-Hoceima-TaounateM.FaridAULADALLOUCHChefdeServicedelaPlanification,del’ÉquipementetdePartenariat,Secrétariatgénéral

Wilaya de la Région de Rabat-Sallé-Zemmour ZaerM.MohamedAmmouriChefdeServicedesAffairesJuridiquesetdesConcessions

Commune urbaine de Al HoceimaM.MohamedAZERKANEVice-présidentduConseilmunicipal

Commune urbaine de Rabat MmeKarimaLEBBAR,ChefdedivisiondelaCoopérationinternationale

Province de TazaM.AbdelhayRAMIIngénieurd’État,DCL

M.HichamELMRABET,administrateurDivisiondelaCoopérationinternationale

M.AbdelazizELHALLOUIAdministrateur,DCL

Commune urbaine de CasablancaM.SaïdDouhELIDRISSIChefdelaDivisiondelaCoopération


1. Introduction

Le présent document s’adresse principalement aux collectivités locales, c’est-à-dire l’axedécentraliséquisedéclineenrégions,enpréfecturesetprovincesetencommunesurbainesoururales.Toutesontlestatutde«collectivitélocale».Cestatutsetraduitpardeschampsdecompétenceetunestructuredegouvernancedémocratique.Ils’accompagne,parailleurs,d’unmécanismedecontrôleetd’accompagnementparl’administrationterritoriale,latutelle.

L’adoptiondelaLoin°17-08amendantlaChartecommunaleconstitueunapportimportantdansladynamiqueduprocessusdedécentralisation.Lesmodificationssontimportantesettraduisentlavolontédel’Étatdepoursuivreetdeconsoliderceprocessus.

L’Étatfavoriseégalementlaparticipationdescitoyensaudéveloppementsocio-économiquelocalparl’entremisedeprogrammestelque«l’InitiativeNationalepourleDéveloppementHumain(INDH)»etlapromotiond’outilsdegestionaxéssurlaconcertationcommecelaestlecaspourlacoopérationetlepartenariat.

Lescollectivitéslocalessontdevenuesdescentresincontournablesd’intérêtséconomiques,financiers,politiquesetd’échangesdetoutesnatures.Ellescherchentàélargirleursassociationsaveclasociétécivile,àdiversifierleursrelationsendehorsdeleurslimitesterritorialesetàpromouvoirundéveloppementéconomiqueetsocialparlerecoursàlacoopérationetaupartenariat.

1.1 Le cadre général de gestion

Le présent guide se veut une référence pour les décideurs des collectivités locales quiserontamenésàprendredesorientationsetdesdécisionsenmatièredecoopérationetdepartenariat.Ilviseégalementàsusciterouréaffirmerunintérêtenverslacoopérationetlepartenariatetàfournirlesinformationsnécessairesencequiatraitàlaformationetlagestiondesententesdansceschampsd’activité.Ainsi,suiteàlalectureduprésentdocument,lesautoritésdescollectivitéslocalesdevraientêtreenmesurede:

•saisirlesdistinctionsentrelesdifférentstypesdecoopérationetdepartenariat;

•seréféreraucadrejuridiquedanslequelévoluentlacoopérationetlepartenariat;

•connaître les conditions qui appuient l’émergence d’ententes de coopération et departenariatefficacesetcontributivesàlasociété;

•comprendrelesprocessusquimènentàlaconstitutiond’uneententedecoopérationoudepartenariat;

•évaluerlescompétencesetlesconnaissancesnécessairesàl’efficacitédelacoopérationetdupartenariat;

•cerner les principaux problèmes auxquels font face les ententes de coopération et departenariat;

•saisirquelestlerôledescollectivitéslocalesauplandelagestiondesententesdecoopérationetdepartenariat.

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1.2 L’approche et le contenu

Ceguideestuneréférencepourlesministèresetagencesgouvernementales.Ilestnéanmoinsconçupourrépondreauxbesoinsdescollectivitéslocalesdanscedomaine.

Ilexistedenombreusesréférencessurlacoopérationetlepartenariat,commeenfaitfoilabibliographiecommentéeenannexe.Lesrecherchessurcesthèmessontdefaçongénérale,sectorielles,c’est-à-direqu’ellesréfèrentàcertainstypesdecoopérationetdepartenariatetneprésententdoncpasunevisionglobaledeceschampsd’intervention.

L’objetdecedocumentestdeprésenterl’ensembledesmanifestationsdelacoopérationetdupartenariatpourlebénéficedescollectivitéslocales.Pourcefaire,nousaborderons,enpremierlieu,lecontexteetl’évolutiondelacoopérationetdupartenariatauMaroc.Parlasuite,noussitueronslecontextejuridiquedanslequelceschampsd’activitéévoluent.Enfin,nousregrouperonsauseind’unchapitrelescomposantesdelacoopérationetdupartenariatpublic,tandisquedeuxautreschapitresserontconsacrésauxformesdepartenariatpublic-privé,c’est-à-direlagestiondéléguéeetlessociétésdedéveloppementlocal.

Enfin,cecadredegestionseraéventuellementaccompagnéd’unmanueldétaillantlesétapesetlesprocéduresafindefairecheminerlesprojetsdecoopérationetdepartenariatdanslerespectdeslois,règlementsetdirectivesadministratives.


2. Mise en contexte et évolution de la coopération et du partenariatCechapitreprésente,danssesgrandeslignes,l’évolutiondelacoopérationetdupartenariatenprenantencomptelesinitiativesprisesparlelégislateurdanscesdomainesd’activité.

«Aufildutemps,lacoopérationoulepartenariatn’acessédes’affirmeretdes’intensifierpours’étendreprogressivementàtouslesdomaines,del’économiqueausocial,del’échangedesavoir-faireausoutienetàlasolidarité,delaréalisationdemicro-projetsàl’exécutiondesgrandesréalisationsquinécessitentunehautetechnicité.

Lesprojetsdedéveloppementcommunsnevoientlejourquesousl’impulsiondel’unedesformesdecoopérationoudepartenariat,qu’onladésignedepartenariatpublicouprivé,desociétédedéveloppementlocalselonlanouvelleversiondelaSEM,ouqu’onl’identifieaugroupementdescommunesetdescollectivitéslocales,auxconventionsdecoopérationdécentraliséeetau jumelage.Cedernierapermisdansune largemesureà lacollectivitémarocainededisposerd’unelongueetrichetraditionquiaconstitué,cependant,l’unedesmodalitésdecoopérationnord/sudetsud/sud.

Decefait,lacoopérationoulepartenariats’affirmentavanttoutechosecommel’expressiond’unevolontéd’allerde l’avantpouraccélérer le rythmedecroissance,de réduire l’écartéconomique,etdes’enquérirdesprincipesdeladoctrinedebonnegouvernance1».

2.1 La coopération

CettepartiedecechapitreviseàdonnerunaperçudesprincipalesformesdelacoopérationauMaroc.Nous introduironsdans les chapitres suivants, lesdéfinitionsde la coopérationetdupartenariatquiprennentencompteuneinterprétationquenousproposonsafindecatégoriserleursdiversesmanifestations.

Lesprincipalesformesdelacoopérationinternesontlessuivantes:

•Les régies autonomes qui desservent au moins deux (2) communes habituellementcontiguësetdont lesprincipalesmanifestationssont lagestiondeservicespublicsd’eau,d’électricitéetdetransport.

•Les groupements de communes qui regroupent des communes urbaines et rurales etdontlesprincipalesmanifestationsreposentsurlaréalisationd’uneœuvrecommuneoulagestiond’unserviced’intérêtgénéraldugroupement.

•Lesgroupementsdepréfecturesetdeprovincesqui regroupentcesentitésetdont lesprincipalesmanifestationsreposentsurlaréalisationd’uneœuvrecommuneoulagestiond’unserviced’intérêtgénéraldugroupement.

•Les groupements de collectivités locales qui peuvent regrouper les communes, lespréfecturesetprovincesetdontlesprincipalesmanifestationsreposentsurlaréalisationd’uneœuvrecommuneoulagestiond’unserviced’intérêtgénéraldugroupement.

•Les comités interrégionaux de coopération auxquels adhèrent les régions et dont lesprincipalesmanifestationsreposentsurlaréalisationd’uneœuvrecommune,d’unserviced’intérêtinterrégionalougestiondesfondspropresauxrégionsetdestinésaufinancementdetravauxcommunsetaupaiementdecertainesdépensescommunesdefonctionnement2.

1DGCL-DAJÉDC,Notesinternessurlacoopérationetlepartenariat,2009.2LaLoi47-96relativeàl’organisationdelarégion.

16

2.2 La coopération interne – la régie autonome au Maroc

LaRégieautonomen’estpasàproprementparlerunsystèmedecoopérationcommunale.C’estunétablissementpublic,appeléimproprementrégie,dontlacréationetlefonctionnementsontréglementésparundécretdu24septembre1964.

Larégie,entantquemodedegestiondesservicespublics,peutêtrecrééeàl’initiativeetpour le compted’une seulecollectivité locale.Cettemême formulepeutêtreégalementutiliséepardes collectivités associéespour la gestionou l’exploitationd’un servicepublicintercommunal.C’estcettesecondedimensionquipermetdeclasserlarégieaurangd’unmodedecoopération.

Laformuledelarégieestprincipalementutiliséepourlagestiondesservicespublicsdel’eau,del’électricitéetdutransportetdemeurelemodedegestionleplusfréquemmentutiliséparlescollectivitéslocalesdanslagestiondesservicespublicslocaux.Cependant,lesrégiesconnaissentuncertainnombrededifficultésfinancièresetplusieursd’entreellesfurentdissoutes.Également,ilyalieudenoterunetendanceversuneimplicationdusecteurprivéetducapitalétrangerdanslessecteursdel’assainissement,deladistributiondel’eau,del’électricitéetdutransport.Lestableauxsuivantsdonnentunaperçudesinvestissementsdansdesrégiesdedistributionetdessociétésdélégatairespourl’année2005.

Tableau 2.1 Investissements des régies de distribution par type d’investissement3

Millions de dhs

3Ministèredel’Intérieur,Collectivitéslocalesenchiffres,DGCL,2005.

Typed’investissement2008 2009

Infrastructure

Eau 143,96 117,81

Electricité 151,30 178,60

Assainissement 305,14 658,39

Total 600,4 954,8

Distribution

Eau 153,91 184,27



Total 530,3 540,2

Exploitation

Eau 15,85 17,31



Total 41,4 57,7

Travaux remboursables

Eau 76,41 85,58



Total 218,1 231,4

Total général

Eau 390,13 404,97



Total 1390,2 1784,2


Tableau 2.2 Investissements des régies de distribution et des societés délégataires4

Années 2009 - 2008 Millions de dhs

2.3 La coopération interne – le groupement de communes

Nousavonssoulignéprécédemmentlesdifférentesformesdegroupementetleursprincipalesmanifestations.Ilsrépondenttousàdesbesoinsparticuliersmaiscedocumentmetdel’avantlesgroupementsdecommunesetdecollectivitéslocalespuisqu’ilsconstituentdesoutilsdegestionetdedéveloppementpourlescommunesurbainesetrurales.

Dèsunepremière loidu23 juin1960sur laChartecommunale, le législateuraprévuetorganisé la coopération intercommunale. En posant le principe de cette coopération, lelégislateurentendaitfournirlemoyende:

•corrigerlesimperfectionspouvantrésulterdudécoupageterritorial;

•développerlessolidaritésintercommunalesetréduirelesinégalités;

•promouvoirdesactionsetdesréalisationsinterterritoriales5.

4Ministèredel’Intérieur,Collectivitéslocalesenchiffres,DGCL,2005.5GouvernementduMaroc,Ministèredel’Intérieur,DGCL,Actesdu3ièmecolloquenationaldescollectivitéslocales,Meknès,1986,p.225.

OpérateursEau Electricité Assainissement Total

2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009

Lydec 191,50 240,00 289,90 272,00 239,70 362,00 721,1 874,0

Redal 71,37 51,87 93,58 58,53 261,01 138,90 426,0 249,3

AmendisTanger 82,93 94,50 69,39 77,30 144,00 160,80 296,3 332,6

AmendisTétouan 62,30 42,20 58,30 46,00 183,70 110,30 304,3 198,5

RADEEF 59,41 72,65 50,52 54,09 35,57 40,66 145,5 167,4

RADEEMA 101,22 76,24 143,46 136,01 216,31 305,69 461,0 517,9

RADEEM 26,71 24,09 72,06 40,57 86,05 79,60 184,8 144,3

RAK 19,06 22,83 41,04 45,34 33,44 20,92 93,5 89,1

RADEEJ 12,65 14,08 41,07 40,63 29,11 94,44 82,8 149,2

RADEES 6,91 14,20 12,93 32,44 9,87 37,49 29,7 84,1

RADEEL 34,55 35,76 17,26 46,00 13,58 23,10 65,4 104,9

RAMSA 52,58 62,32 112,62 206,22 165,2 268,5

RADEEO 23,69 24,40 26,83 115,74 50,5 140,1

RADEET 18,62 24,92 7,12 27,10 25,7 52,0

RADEEC 18,26 13,99 51,27 32,27 69,5 46,3

RADEETA 16,48 19,48 0,92 16,5 20,4

Total 798,2 833,5 889,5 848,9 1450,2 1756,1 3137,9 3438,6

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La premièreCharte communale de juin 1960 a prévu et organisé le régimedu syndicatintercommunal. La charte communale adoptée en 1976 amenait de nouvelles règles degestion et favorisait de nouvelles possibilités de coopération. L’adoption d’une nouvelleChartecommunaleen2002changeait l’appellationde syndicat intercommunalpourceluide« groupementde communes»et autorisait les communes à constituer avecd’autrescollectivitéslocalesdesgroupementsdecollectivitéslocales.

Unquestionnairede laDGCLadresséauxprovincesetpréfecturesen2006, concernantle groupementdecommunes,démontrequecemodedecoopérationprocureplusieursavantagespourledéveloppementéconomiqueetsocialdescollectivitéslocalesconstituantes,ilconstituelesubstratumprincipaldel’intercommunalitéetsupposepourlescommunesde:

•comblerleurdéficitenmatièred’infrastructuresdebase;

•investirdansdesprojetsquimobilisentdesmoyensfinanciersimportantsetquiexigentunehautetechnicitéetunencadrementadéquat;

•seconstituereninterlocuteuruniqueàl’égarddesautrespartenaires;

•fairefaceauximperfectionsdesrévisionsterritorialessuccessives6.

Undocumentélaboréen2006parlaDAJEDC7,introduitdesdonnéesetdesconsidérationssurlegroupementdecommunesquiexprimentbienl’intérêtdecemodedecoopération.Lesinformations(texteettableaux)8quisuiventsurlegroupementdecommunesproviennentdecedocument.

•En2006l’oncompte«111groupementsdecommunes9(6unitésuniquementen1986).Lorsqu’ons’arrête là,onestnaturellementconduitàconsidérerqu’en46ansd’exercicecommunal, c’est bien peu mais lorsque l’on sait que ces groupements de communesregroupent856communesdetoutestailles(114communesurbaineset742communesrurales)richesetpauvresautourdeprojetsdedifférentesnatures,dontcertainstrèsoriginauxetqueplusde12millionsdecitoyens(plusde7millionsderurauxet5millionsd’urbains)bénéficientdesprojetsetprogrammesdedéveloppementinitiésparlesgroupementsdecommunes,onmesurelaportéeréelledel’intercommunalité.

Tableau 2.3 Cumul du nombre de groupements de communes Au 31/12/2009

6DGCL-DAJÉDC,Rapportsurl’intercommunalité,2006,36pages,pp.16à22.7DGCL-DAJÉDCop.cit.pp.16à228DGCL-DAJÉDC,Tableauxsurlegroupementdecommunes,20069Enréalité124groupementsontétéconstituésàcettedatemais13ontétédissouspourdiversesraisons.

Années Nombredegroupements

1980 2

1985 5

1990 49

1995 73

2000 107

2006 126

2007 131

2008 132

2009 135


Tableau 2.4 Cumul du nombre de groupements de communes depuis 1979

Au 31/12/2009

Lesgroupementsdecommunesconstituentégalementpourlescollectivitéslocalesquin’enontpasencorefaitl’expérience,uncapitalconsidérabledeprojetsetdemontagessinguliè-rementprometteurs,etfournissentlapreuvedelafaisabilitéplurielleetdel’adaptationdeceprocédédecoopérationintercommunaleàlaréalisationdetouteformed’œuvresouàlagestiondetoutserviced’intérêtgénéral.

Années Nombredegroupements

1979 1

1980 1

1984 2

1985 1

1986 1

1987 10

1988 11

1989 18

1990 4

1991 3

1992 5

1993 1

1994 3

1995 12

1996 8

1997 5

1998 8

1999 5

2000 8

2001 2

2002 0

2003 1

2004 2

2005 7

2006 7

2007 5

2008 1

2009 3

Total 135

20

Tableau 2.5 Groupements de communes selon le nombre de communes associées

Au 31/12/2009

Tableau 2.6 Groupements de communes par région

Au 31/12/2009

Le terrain d’application du groupement de communes a pour, sa part, couvert toutessortes de secteurs aussi bien de fonctionnement que d’investissement : adduction d’eaupotable, électrification, réseaux routiers et chemins vicinaux, transports intercommunaux,gestionetmaintenancedesréseauxd’assainissement,lotissementsethabitat,résorptiondesbidonvilles, conservation et exploitation des ressources forestiers, exploitation communesde souks hebdomadaires, réalisation et gestion des cimetières, exploitation de pépinières,investissementstouristiqueset industriels,aménagementdulittoral,acquisitionetentretien

NombredecommunesassociéesNombredegroupements

2008 2009

2communes 20 20

3à5communes 42 44

6à10communes 25 26

11à20communes 26 26

21à30communes 5 5

31communesetplus 14 14

Total 132 135

*13Groupementsdecommunesontétédissous

RégionsNombredegroupements

2008 2009

Souss-Massa-Draâ 22 23

Doukala-Abda 5 5

Oriental 10 10

GrandCasablanca 10 12

Marrakech-Tensift-AlHaouz 8 8

Fès-Boulmane 4 4

Guelmim_Es-Semara 4 4

Chaouia-Ourdigha 21 21

Rabat-Salé-Zemmour-Zaër 4 4

Taza-AlHoceïma-Taounate 11 11

Laâyoune-Boujdour-SakiaElHamra 2 2

Meknès-Tafilalet 15 15

GharbChrarda-BniHsen 4 4

Tanger-Tétouan 4 4

Tadla-Azilal 8 8

Total 132 135*13Groupementsdecommunesontétédissous


desenginsetmatériels.Tableau 2.7

Groupements de communes par objet

Objet Nombre

Acquisitionetentretiend’enginsetdematériel

Transportintercommunal

Conservationetexploitationdesressourcesforestièresetprotectiondel’environnement

Réseauxroutiersetcheminsvicinaux

Adductiond’eauetélectrification

Exploitationcommunedesoukshebdomadaires

Habitatetrésorptiondebidonvilles

Travauxd’équipement

Équipementstouristiques

Créationdezoneséconomiquesetdecomplexescommerciauxetdeloisirs

21

14

1414

11

07

06

06

05

05

Objet Nombre

Zonesindustrielles

Réalisationetgestiondegaresroutières

Pépinières

Réalisationetgestiondecimetières

Réalisationetgestionderéseauxd’assainissement

Informatique

Constructionetéquipementd’unecasernepourlaprotectioncivile

Constructionetgestiond’unabattoirmoderne

04

04

03

03

03

02

01

01

Total 111

Les réalisations ainsi accomplieset lesmoyenshumainset financiersmis en communpourles réaliser sont considérables. Ils permettent de relever que ce procédé de coopérationintercommunalgagneprogressivementlesfaveursdescommunes,qu’ilréunitdescollectivitéslocalesdeniveauaussibienégalquedifférentetqu’ellesserontdeplusenplusnombreusesàpratiquercetteformed’intercommunalité,àmesurequ’ellesachèventdeparerauplusurgent,queseconsolidentleursmoyens,qu’elless’inspirentducapitalexpérientieldecellesquilesyaurontprécédéesetqu’ellesréalisentlesvertusdel’intercommunalité.

Enfin,laLoino17-08,modifiantlaChartecommunale,aintroduitdenouvellesdispositionsquenoussouligneronsdansunprochainchapitreetquiaurontpoureffetdepromouvoirdavantagelerecoursàlacoopérationparl’entremiseduregroupementdescollectivitéslocales.

2.4 La coopération internationale décentralisée

LeMarocaengagéunepolitiquededécentralisationdès le lendemainde l’indépendanceen instituant le premier régime applicable aux communes par le dahir du 23 juin 1960.Bienquelacoopérationintercommunale internationaleaitétéamorcéedepuisplusd’unevingtained’annéesauMaroc,lesrelationsinternationalesdescollectivitéslocalesnesesontvéritablement intensifiéesetnesesontétenduesàungrandnombredecommunesqu’à

22

la faveurde lanouvelledynamique introduitepar laréformede1976 laquelleaélargi lesattributions des conseils communaux et les a incités à aller à la recherche des diversesformesdecoopérationinternationaledécentralisée.L’espacedesrelationsinternationalesdescollectivitéslocaless’estdoncconsidérablementdéveloppé,parlenombredespartenaires,parlevolumedeséchangesetparlaqualitédelacoopération.

Ledroitàl’exercicederelationsaveclespartenairesétrangersaétévéritablementrenforcéparlaLoin°78-00portantsurlaChartecommunaleetlaLoin°79-00relativeàl’organisationdescollectivitéspréfectoralesetprovinciales.Ceslois«ontinnovéenlamatièreenautorisantleconseilcommunalpourlapremièreetleconseilpréfectoralouprovincialpourlaseconde,àconcluredesconventionsdejumelageetdecoopération,àdéciderdeleuradhésionauxassociationsdespouvoirslocauxetengagertoutesformesd’échangesavecdescollectivitésterritorialesétrangères,aprèsaccorddel’autoritédetutelleetdanslerespectdesengagementsinternationauxduRoyaume10».

Lacoopérationinternationaledemeuredoncunphénomèneplutôtrécentet,siàl’originele jumelage constituait l’unique forme de coopération intercommunale, de nos jours lescollectivités localesmarocainesontdéveloppé leursactionsdecoopération internationaledansdeuxdirections:

•dans ladirectionbilatérale, par lamultiplicationdes jumelagesetdeséchanges avec lesdifférentes villes et régions du monde et par la coopération internationale axée sur laréalisationdeprojetdedéveloppementauseindescollectivitéslocales;

•dansladirectionmultilatérale,quiaconnuunmouvementd’adhésionintensifdescommunesau sein des organisations internationales non gouvernementales (OING) (voir tableausuivant),parlaparticipationàdenombreusesmanifestationsetrencontresinternationaleset,enfin,parl’accueilsurlesolmarocaind’ungrandnombrederencontresdecaractèrerégionalouinternational.

Tableau 2.8 Collectivités locales marocaines membres d’Organisations Internationales

Non Gouvernementales des pouvoirs locaux au 31/12/2009 11

10DGCL-DAJÉDC,Lacoopérationdécentralisée-LagestiondesAffairesLocales,Actesdesséminairesorganisésautitrede2005,page135.11Ministèredel’Intérieur,Collectivitéslocalesenchiffres,DGCL,2005.

OrganisationsInternationalesNonGouvernementales(OING)

Siège CLmembres

Citésetgouvernementslocauxunis(CGLU)15,Carrer Avonyo 08002Barcelone-Espagne

76

OrganisationdesvillesArabes(OVA) 73

Cités et Gouvernements Locaux d’Afrique(CGLUA)

77, Rue Jaafar Essadek Rabat-Maroc

21*

Association Internationale des RégionsFrancophones(AIRF)

78-104RoutedeParis69751Charbonnières les BainsCedex-France

11

Organisation desVilles et Capitales Islamiques(OVCI)

9

Association Internationale des Maires etResponsablesdesCapitales 9,RuedesHalles75001Paris

France5

et Métropoles partiellement ou entièrementFrancophones(AIMF)

*20Communesurbainesetl’associationNationaledesCollectivitésLocalesduMaroc


Lesrapportsbilatérauxdescollectivitéslocalesmarocainessetraduisentparlamultiplicationdes jumelages et la conclusion de conventions de coopération et d’échanges avec lesdifférentesvillesdumonde.

«LepremierjumelageréaliséauMarocaétéconcluparlavilledeFèsen1963aveclavilledeFlorence(Italie).Dèslors,lesjumelagessesontmultipliésetétendusàtouteslesrégionsdumonde.Àcejour,132jumelagesontétéréalisés(Europe49,Amérique13,Asie22,Afrique48).Lesjumelagesconclusaveclespartenairesdumondearabeoccupentlepremierrangavec49réalisations.

Enoutre,128projetsdejumelageontobtenul’AccordRoyalet182propositionssontaustadedescontactspréliminaires.»12

Tableau 2.9 Tableau récapitulatif des jumelages des collectivités locales marocaines

avec leurs consœurs étrangères. Janvier 200913

Jumelagesréalisésdanslesphasesalleretretour

Jumelagesréalisésdansla

phasealler

Projetsdejumelageenattentede

signature

Projetsdejumelageaustadedescontacts

préliminaires

Total

74 58 128 182 442

132

Si l’onregardeducotédelaCapitale,onpeutvoirquele jumelagedemeureuneactivitéinternationaleencroissance.Eneffet,Rabatcompte17jumelagesavecdesvillesd’Afrique,d’Europeetdespaysarabes.Actuellement,laCapitaleareçu12lettresdepropositionsdejumelageetconventionsdecoopérationdemétropolesdedifférentscontinents.

Laphilosophiedes jumelageset leur contenu se sont fortement réorientés aucoursdesdernièresdécennies.Centrésàl’originesurlaconnaissanceetlerapprochementdespeupleset sur les échanges et lemétissage des cultures, les jumelages ont été orientés vers deséchangeséconomique,financier,techniqueettechnologique.Maisdanslapratique,lejumelages’estavéré,danslepassé,uneformulepeuporteusedeprojetsd’envergure.LaplupartdesjumelagesNord/Sudsesontlimitésàlaréalisationdeprojetsdetailleminimeetàdesactions

12DGCL-DAJÉDC,Évaluationquantitativeetqualitativedelapratiquemarocainedejumelage.13DGCL-DAJÉDC,Op.cit.

Organisation desVilles du Patrimoine Mondial(OVPM)

SecrétariatRégionalAfrique /MoyenOrientAssociation

2Sauvegarde de la Médina 24,RuedutribunalTunisTunisie

Organisation des villes Messagères de la paix(AVPM)

1 - 1 Minato-Cho Naka-Kuyokohama2300017Japon

1

RéseauxInternationaldesVillesdeLumièreLight-Cities(L.C)

Pecs-Budapest-Hongrie 1

Total 199

24

caritatives.IlesttoutefoisdesjumelagesNord/Sudquiontconnuunsuccèscertain.CeluideCasablancaavecBordeauxestrévélateur,carlesvillesontservidesupportpourmettreenrelationslesforceséconomiques,culturellesetsociales:chambresdecommerces,industries,universités...

Denosjours,lesjumelagess’orientent«versdesformesetdesmodalitésdecontractualisationplusadaptées,plussouplesetplusréalistesquirépondentd’unepartauxexigencesde lacoopérationsectorielleainsiqu’àlanaturetechniqueetéconomiquedesbesoinsetdesprojetslocauxetquidonnentd’autrepart,auxconventionsunevaleurjuridiqueinternationaleavecdesformesd’arbitrage(àl’instardumodèledescontratsdel’UnionEuropéenne[UE]).14»

Lesconventionsdecoopérationconvergentdavantageversdesprojetsprécisetcontribuentaudéveloppementdescollectivitéslocales.Àtitred’exemple,en2004,laCommuneurbaine(CU)deTétouanetl’AgenceurbainedeTétouanétaientsignatairesd’unprotocoledecoopérationaveclaVilledeBarceloneetlasociétéForumUniversaldelasCulturas-Barcelona2004,S.A.CettecoopérationapourobjetlaréhabilitationdesplacettesdelaMédinadeTétouanettouteslesruellesquirelientcesplacesentreelles.Lebudgettotalduprojets’élèveà1000000€ etlacontributionétrangèreestde900000€.NotonségalementleréaménagementdelaPlaceMohamedVetsesalentoursàAsilahoulaparticipationfinancièredel’AgenceAndalousedeCoopérationinternationalefutde762000€,aveclaparticipationtechniquedelaCUd’Asilah,del’AgenceUrbainedeTangeretdelafondationduForumd’Asilah.

Sil’onregardeducotédelacapitale,laCUdeRabataconcludesaccordsdecoopérationavecdeux(2)villesd’Afrique,cinq(5)villesd’Europeetune(1)villeduMoyen-Orient.LacoopérationquepoursuitlaCUdeRabataveclaVilledeLyon,enFrance,vautlapeined’êtresoulignée.Initiéeen2001,cettecoopérationquiadémarrédanslecadredelacoopérationmaroco-française(Projetd’accompagnementdeladécentralisation[PAD]),dansledomainedutransportpublicetdelacirculationurbaines’estétenduedenosjoursàdeséchangessurl’éclairageurbain,surunecartographiedelaqualitédel’air,auplandudéveloppementéconomique par le concept demise en réseau, les pépinières d’entreprises, les échangeséconomiqueset,enfin,parlarecherchedelaqualitéenvironnementaledansl’urbanisme.

Lacoopérationprenddel’importanceauMaroc.Bienquelagrandepartiedesconventionssoitenrelationavecdesvilles,desrégionsetdesOINGdelaCommunautéEuropéenne,leMarocs’estouvertàdeséchangesavecd’autrespaysétrangers.Eneffet, aucoursdesdernièresannées,nousassistonsaudéveloppementdelacoopérationNord-Sud,d’unefaçonparticulièreavecd’autrespaysd’Afriqueeteuropéens.Soulignons,danscecontexte,lefaitquelaVilledeRabatabriteunbureaudecoordinationduComitépermanentpourlePartenariatEuroMéditerranéen(COPPEM)etlesecrétariatgénéraldeCitésetGouvernementsLocauxUnisd’Afrique(CGLUA).

2.5 Le partenariat

Aucoursdeladernièredécennie,lerecoursaupartenariatestdevenupourlesorganismes

14DGCL-DAJÉDC,Lagestiondesaffaireslocales...Op.cit.p.146.


publics un outil de gestion et de développement additionnel par rapport à ceux que lacoopération interne offre aux collectivités locales. Sa formule souple et ses diversesmanifestations constituentunatoutdontont tiréprofitungrandnombredecollectivitéslocales.

Ilexisteainsidifférentstypesdepartenariat.Ilyalepartenariatpublicentreinstitutionspubliques;ou,entreuneoudescollectivitéslocalesetlesecteurassociatif(sociétécivile)lequel,d’unepart, estétroitementassociéà la réalisationdeprojetsd’infrastructuresetd’équipementset, d’autre part, est en relation avec la gestion d’équipements ou de programmes socio-économiques. Il y a également le partenariat public-privé (PPP) qui peut apparaître sousla formed’affermageoudeconcessiondésignésous levocablede«gestiondéléguée»auMarocousemanifestersouslaformedesociétésdedéveloppementlocal.

Aucoursdesdécennies90et2000,lepartenariatagagnéduterrainauMaroc(commecelaestégalementlecasenEuropeouenAmériquedeNord),pourlesraisonssuivantes:

1.Deschargesd’infrastructureslourdespourlesecteurpublic

Les collectivités locales font face à des investissements importants, entre autres, dans lesdomaines de l’environnement et des transports. Dans le domaine de l’environnement,l’édiction de nouvelles normes et les pressions environnementales de la population ontsuscitédesbesoinsd’investissementssubstantielsà lachargedescollectivités locales.D’oùl’importance actuelle du poste environnement au sein des budgets locaux. L’eau potable,letraitementdeseauxuséesetdesdéchetssontlessecteursquigénèrentlespluslourdeschargesfinancières.

Enmatièredetransport,lescollectivitéslocalesseheurtentaussifréquemmentaucoûtélevédecertainesinfrastructuresnécessairesaucadredevie,etce,d’autantplusqu’elless’insèrentleplussouventdansuntissuurbaindense.

2.Laremiseenquestiondumodèletechnocratiquedel’État

Lescomplexitéssocialesetéconomiquesauxquellesfaitfacel’Étattellesquelaréhabilitationdesagglomérationsurbaines,larépartitiondesressourcesdanslesecteurrural,lechômage,l’exclusionsociale,l’égalitéentreleshommesetlesfemmes,etc.,fontensortequel’Étatpeuts’appuyer,afinderésoudrecesproblèmes,suruneconcertationentreorganismespublics,lesecteurprivé,lasociétécivileetunemiseencommundesressources.

Dans ce contexte, le partenariat public apparaît pour les collectivités locales comme unoutil privilégié en vue de la réalisation de projets d’infrastructures et d’équipements. Parexemple,lamiseàniveaudescommuness’effectueactuellementgrâceàdesprogrammesdepartenariatspublics.Encequiconcernelefinancementetlamiseenœuvredeprogrammessocio-économiques(lesquelspeuvents’inscriredanslecadredel’exécutionauplanlocal,deprogrammesnationaux),lepartenariatpublicestappeléàcroîtrecomptetenudel’importancedemobiliserlesassociationslocalesdanslesprojetslocaux.

Àceteffet,l’INDHs’inscritdanscetteperspectivecarellesecaractériseparleconcoursdetouslespartenairesdudéveloppementsoitl’État,lescollectivitéslocalesetlasociétécivile,etporteprincipalementsurlacatégoriedeprojetsàcaractèresocial.Parexemple,danslecadredelaluttecontrelaprécarité,unpartenariatentrel’INDH,laCUdeTétouan,l’AgencepourledéveloppementduNord(APDN)etl’EntraideNationaleaétéconcluafinderestaureretagrandiruncentred’accueilpourjeunesfilles.

26

3.Lescontraintesfinancièreslocales

Lerecoursaupartenariatpublic-privépeutserévélerunesolutionintéressantepourpermettreàlacollectivitétantderéduiresesinterventionspropresquedepartagerlesrisquesprissurunprojet.C’estainsique,s’ilpeutapriorinepassemblerintéressantpourunecollectivitédedéléguerunservice«rentable»quiassureraunretourentermesderecettes,l’opérationpeutprendretoutsonsenssilacollectivitérechercheenréalitéunpartagedesrisques.

Lesgestionnaires locaux trouventdans lepartenariatpublic-privéunmoyendedesserrerla contrainte fiscale et de favoriser le choixde l’utilisateurpayeurpar rapport à celui ducontribuable. Cela est particulièrement le cas dans les grandes agglomérations urbaines.D’ailleurs,àcechapitre,lecasdelaCommuneurbainedeCasablancamérited’êtresoulignépour leurexpérienceenmatièredepartenariatpublic-privéassezdiversifiée.Lavilleaeneffet établi des contratsdepartenariat avecdesopérateursprivésdans lesdomainesdutransportpublicparautobus,deladistributiondel’eau,del’électricitéetdel’assainissementliquide,dunettoiementetlacollectedesdéchetsménagers,del’éclairagepublic,delagareroutièreetdesabattoirscommunautaires.

Enfin,lessociétésdedéveloppementlocal,constituentégalementunevoiefortintéressantepourrépondreauxcontraintesfinancièresetappuyerlaréalisationdeprojetspublics.Ilestàprévoirquecetteformule,relativementnouvelleauMaroc,gagneraenpopularitéauprèsdescollectivitéslocales,comptetenuquelesorganismespublicsdemeurentlesactionnairesmajoritairesdecessociétés.

2.5.1 Les conventions de partenariats

En date de 2006, « les communes urbaines et rurales ont conclu 82 conventions avecdespartenairespublicsouprivésquiont concernéun largeéventail dedomaines socio-économiquesetculturels.»16

Tableau 2.10 Conventions signées/année

Année Conventions

2004

2005

2006

16

37

29

Total 82

16DGCL-DAJÉDC,Lagestiondesaffaireslocales...op.citpp.24et25.


Tableau 2.11 Répartition des conventions de coopération et de partenariat par objet

Au 31/12/2009

Régions Nombredeconventions

Souss-Massa-Draa

Doukala-Abda

Oriental

GrandCasablanca

Marrakech-TensiftAlHaouz

Fès-Boulemane

Tadla-Azilal

Chaouia-Ouardigha

Rabat-Salé-Zemmour-Zaer

Taza-AlHoceima-Taounate

Tanger-Tétouan

Guelmim-Es-semara

Gharb-chrarda-BniHssen

59

9

39

7

9

12

12

12

Total 159

Tableau 2.12 Répartition des conventions de coopération et de partenariat par objet

Au 31/12/2009

Objetdelaconvention Nombredeconventions

Équipementsdebase,aménagementduterritoireetprotectiondel’environnement

Développementéconomiqueetsocial

Éducationetformation

Jeunesseetsport

Santé

Actionsociale

Culture

81

52

36

14

12

25

09

Total 229

28

3. L’encadrement législatif de la coopération et du partenariat pour les collectivités locales au Maroc Considérant l’impact positif des actions de coopération et de partenariat, le législateur aprévuetorganiséaubénéficedescollectivitéslocalesdesinstrumentsjuridiquesvisant,d’unepart, à renforcer ces actions entre les collectivités locales et l’État, les autres collectivitésterritoriales, les acteurs économiques et sociauxprivés et, d’autre part, à promouvoir lesinitiativesdecoopérationinternationale.

3.1 Les lois régissant la coopération et le partenariat

LaChartecommunale

LanouvelleChartecommunale,modifiéeetcomplétéeparlaLoin°17-08estlaprincipaleréférence juridique de la coopération et du partenariat pour les communes urbaines etrurales.Lesprincipauxarticlestraitantdecesdomainessontlesarticles42et78relatifsàlacoopérationetaupartenariat,l’article83concernantlesgroupementsdecollectivitéslocalesetd’agglomérationset,enfin,lesarticles140à144relatifsauxsociétésdedéveloppementlocal.

LaLoin°79-00relativeàl’organisationdescollectivitéspréfectoralesetprovinciales

La Loi n°79-00, pour sa part, concerne l’organisation des collectivités préfectorales etprovinciales et donne compétence à ces collectivités en matière de coopération et departenariat, de même qu’au plan des groupements de préfectures ou provinces ou decollectivitéslocalesnotammentl’article36etlesarticles66à71.

Laloin°47-96relativeàl’organisationdesrégions

La Loi n° 47-96 relative à l’organisation de la région donne à cette dernière la capacitéd’intervenirenmatièredecoopérationetdepartenariat.

Encequiatraitaudroitàlacoopérationinternationalepourlebénéficedesrégions,celui-cin’estpasexpressémentconsacréparlaLoin°47-96.Toutefois,ensaqualitédecollectivitélocale,aumêmetitrequelacommune,lapréfectureetlaprovince,dotéedelapersonnalitémoraleetdel’autonomiefinancièreetgéréeparuneassembléedélibérante,rienn’interditauconseilrégionaldepromouvoiretdedévelopperdesrelationsd’amitiéetdecoopérationavecdespartenairesétrangersetderecouriràl’éventaild’instrumentsjuridiquesprévusenlamatièreparledroitpositifaubénéficedescommunes,despréfecturesetprovinces.

LaLoirelativeàlagestiondéléguéedesservicespublics

LaLoin°54-05relativeàlagestiondéléguéedesservicespublicss’appliqueauxcontratsdegestiondéléguéedeservicesetd’ouvragespublicspassésparlescollectivitéslocalesouleursgroupementsetparlesétablissementspublics.LaLoin°54-05contienttrente-quatre(34)articlesquis’appliquentauxcommunesetautresinstancespubliques.Elleétablitclairement


les conditionsgénéralesquidoiventprévaloirdans lecontrat,demêmeque lesdroitsetobligationsdudéléguantetdudélégataire.

Extraitsd’articlesenannexes•L’annexeAregroupedesextraitsdesprincipauxarticlesdelaLoin°78-00portantCharte

communaletellequemodifiéeetcomplétée.•L’annexe B regroupe les extraits des principaux articles de la Loi n° 79-00 relative à

l’organisationdescollectivitéspréfectoralesetprovinciales.•L’annexe C regroupe les extraits des principaux articles de la Loi n° 47-96 relative à

l’organisationdelarégion.•L’annexeDintroduitlaLoin°54-05relativeàlagestiondéléguéedesservicespublics.

3.2 Interprétation des dispositions concernant la coopération et le partenariatLa lecturede laChartecommunaleet laLoiconcernant lescollectivitéspréfectoralesouprovincialesappelledesnuancesdansl’interprétationdestermesconcernantlacoopérationetlepartenariat.Eneffet,lelégislateurn’ayantpascernéclairementlechampd’interventiondecesactions,nousproposonsuneinterprétationquis’inscritdans l’espritgénéraldecesloisetdeladocumentationduMinistèredel’Intérieurconcernantl’applicationdelaChartecommunale.Cetteinterprétationestlasuivante:•la coopération nous apparaît référer à des ententes entre collectivités locales pour

la réalisation de projets communs d’intérêts publics. La Charte communale et la Loin°79-00utilisentl’expressiongroupementsdecommunes,depréfecturesouprovincesetrégionspourcefaire.Lesconventionsdecoopérationentrecollectivitéslocalespeuventégalement référer à des ententes de coopération internationale entre des collectivitéslocalesetdevilleset/ou régionsétrangères.Dans ce cas, la convention fait référenceàunprojetcommunauquellescollectivitésétrangèresconviennentd’échangestechniqueset/oufinanciersselondesconditionsacceptablesparlescollectivitéslocales.Letermede«jumelage»dansladocumentationduMinistèredel’Intérieursertégalementàidentifierune manifestation de la coopération internationale axée sur des échanges culturels ettechniquesentrelescommunes.

•Le partenariat réfère, de façon générale, aux conventions entre les collectivités localeset/ouavecdesorganismespublics, lasociétécivileet lesecteurprivépour laréalisationdeprojetscommunsd’intérêtpublic.Danslapratique,lepartenariatpeut-êtredenaturepubliques’ilréfèreseulementàdesententesentrelescollectivitéslocaleset/ouavecdesorganismespublicsetlesecteurassociatifdelasociétécivile.Lepartenariatsemanifesteégalementsouslaformed’unegestiondéléguéedesservicespublicslocauxparlesecteurprivé;ouparl’entremised’unesociétédedéveloppementlocal.

•L’association,dans le sensd’uneentraidecollective, fait ressortir les liensàétabliret lesbesoinsàsatisfairedescollectivitéslocales,d’oùlanécessitéd’uneassociationdemoyenspour la réalisation d’œuvres propres à chacune d’elles. Elle fait également ressortir lasolidaritéquidevraitexisterparticulièremententrelescommunesetquidevraitêtreàlabasedel’intercommunalité.Celasupposelaformationd’ensemblessolidairesconsentantàmettreencommunauservicedesplusdémunisleursconnaissances,leursexpériencesouleursmoyens.

30

4. La coopération et le partenariat publicLa coopération et le partenariat public peuvent être d’une forme, d’une durée et d’unecomplexitévariables.Ilspeuventêtremissurpiedpourquantitéderaisonsetd’objectifs;ilsprésententgénéralementcertainspointscommuns:

•lepartagedeladécision;

•l’investissementcommunderessources;

•l’existenced’avantagespourchacunedesparties;

•lepartagedesrisques,desresponsabilitésetdel’obligationderendredescomptes.

Lesdifférencessesituentprincipalementdanslestypesdeconstitutionetdestructuresdegestionauxquelsilsseréfèrent.Lacoopérationetlepartenariatpublicdoiventêtresouples,facilesàcomprendreetoffriruncadredetravailagréable,mêmes’ilsexigentgénéralementuneententeofficielleouformelle.Lafigure4.1résumelestypesd’interventionenmatièredecoopérationetdepartenariat.

Figure 4.1 La coopération et le partenariat public

Coopérationetpartenariatpublic

COOPÉRATIONINTERNE

•Larégieautonome

•Groupementdecommunes

•Groupementdepréfecturesetprovinces

•Groupementdecollectivitéslocales

•Groupementd’agglomérations

•Comitéinterrégionauxdecoopération

Partenariatvisantlaréalisationdeprojetsd’infrastructureset/ou

d’équipementspublics

COOPÉRATIONINTERNATIONALE

•Lejumelage

•Laconventiondecoopération

•L’adhésionetlaparticipationauxactivitésdesassociationsdespouvoirslocauxetautresententesdecoopération

Partenariatconcernantlagestiond’infrastructures,d’équipementsetprogrammessocio-économiques.


4.1 Les compétences des collectivités locales en matière de coopération et de partenariat public

Lacommune

Leconseilcommunalpeutengagertouteactiondecoopération,d’associationoudepartenariatavecl’administration,lesautrespersonnesmoralesdedroitpublicetlesacteurséconomiquesetsociauxprivés.Ilpeutconclureentrecommunesouavecd’autrescollectivitéslocalesdesconventionsdecoopérationoudepartenariatpublicpourlaréalisationd’unprojetd’intérêtcommunnejustifiantpaslacréationd’unepersonnemoralededroitpublicouprivé.(Chartecommunale)

Lapréfectureoulaprovince

Leconseilpréfectoralouprovincialdécidedelaconclusiondetoutaccorddeconventiondecoopérationoudepartenariat,propreàpromouvoirledéveloppementéconomiqueetsocialetarrêtelesconditionsderéalisationdesactionsquelapréfectureoulaprovinceexécuteraencollaborationouenpartenariataveclesadministrationspubliques,lescollectivitéslocales,lesorganismespublicsetlesacteurssociaux.(LaLoin°79.00)

Larégion

Leconseilrégionalpeutentreprendretouteactionnécessaireaudéveloppementrégional,encollaborationavecl’Étatoutouteautrepersonnemoralededroitpublic,dansdesconditionsfixées par des conventions (ce qui inclut implicitement le partenariat). Il peut égalementétablir avecd’autres régionsdes relationsde coopérationqui sont géréespar un comitéinterrégionaldecoopération.Ilpeutconstitueraveclescommunesurbainesetruraleset/oulespréfecturesetprovinces,desgroupementsdecollectivitéslocalespourlaréalisationd’uneœuvrecommuneoupourlagestiond’unserviced’intérêtgénéraldugroupement.

4.2 Les conditions favorisant l’émergence d’une entente de coopération et d’un partenariat public efficace

Agir en coopérationou en partenariat suppose un choix intentionnel et représente unefaçondetravailleravecd’autresversunbutcommun. Ilnes’agitpasdesseulsmoyens,etdanscertainscas,cenesontpaslesmeilleursmoyens.Ilyalieudeprendreenconsidérationcertains facteurs importants afin d’examiner la faisabilité et l’opportunité d’engager uneactionparlebiaisd’uneconventiondecoopérationoudepartenariatpublic.Cesfacteurssontlessuivants:

1. Avoirdespréoccupationsetdesintérêtscommuns.Afindesongeràcréeruneententedecoopérationoudepartenariatavecdesorganisationsetdesindividus,ildoityavoirunpointcommun,c’est-à-direunintérêtpartagéàl’égardd’unepossibilité,d’unequestionoud’uneactivité.

2. Uneidentificationclairedesavantagesàgagner.Lemotifàlabaseduchoixdecesententesdecoopérationetdepartenariatdoitêtreconnu.Ilpeuts’agird’ungaind’expertise,delapromotiond’uneapprocheparticipative,d’uneréductionducoûtd’unprogrammeparl’accèsaubénévolat,etc.

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3. Comprendrelecontextedelacoopérationetdupartenariat.Cesententesdecoopérationet de partenariat sont créées dans un contexte dynamique par des organisations etsouventdescollectivitéslocales.Avantdedéciderdelesmettreenplace,ilyalieud’avoirunebonneconnaissancedespréoccupationsdumilieu.Cesententesdevraients’appuyersurcequiexistedéjàetyajouterdelavaleur.

4. Comprendre ce que supposent la coopération et le partenariat. Une compréhensioncommunedecequel’onentendparcoopérationetpartenariat,etdecequ’ilspeuventounepeuventpas faire,est très importante.Également, ildoityavoirunevolontédepartagedupouvoir,ducréditetdelaresponsabilité.

5. L’engagementactifdespartenaires.Ilfautcomprendrequecesententesdecoopérationet de partenariat impliquent une démarche participative. Il existe toujours un ou desorganismes qui jouent en quelque sorte le rôle de leader, notamment par leur forteparticipation financière. Ce ou ces organismes doivent accepter d’impliquer tous lespartenairesdansladéfinitionduprojetetdansl’élaborationd’unpland’action.

6. Unefortedirectionduprojet.Orienteretgérercetyped’ententesdecoopérationetdepartenariatnécessitedechoisirparmilesreprésentantsd’organismesetd’associations,desindividuspossédantuneexpertisetechnique,juridiqueetadministrative,quiontmanifestédans leurmilieuunecapacitéàtravaillerenéquipeetàexercerunleadershipdetypedémocratique.

7. Êtreprêtàfaireleschosesdifféremment.Lamisesurpieddecesententesdecoopérationet de partenariat n’est pas la routine habituelle. Elles impliquent le regroupement depersonnes et d’organisations pour créer une entité nouvelle. Cela présuppose que lafaçondontleschosesdevraientêtreaccomplies,soientfaitesdifféremment.Cesententessontuneoccasionderechercherdessolutionsnouvellesauxproblèmesetunemanièred’obtenirdesressourcesadditionnelles.

8. Évaluation, révision, renouvellement. Il y a lieu de prévoir une évaluation (audit) de laperformancedecesententesdecoopérationetdepartenariat(activitésetfinances),carelleestuneétapeimportanteafindedéterminerlesuccèsdeleursactivitésetdeleursdevenirs.

4.3 La coopération

Lacoopérationestuneactioncommunenégociéeetmisesousformecontractuelleentrecollectivités localesouentrecollectivités localesetvillesetrégionsétrangères ;unmoyendemettreenœuvreune stratégieetunpland’actionenvuede la réalisationd’objectifscommuns;etunefaçondepartagerdessavoirsetdesressources.Lescollectivitéslocalesontunstatutdécentraliséquiqualifieleurrapport.«Iln’yauradecoopérationdécentraliséequedansuncadrejuridiqueetinstitutionneldécentralisés.»17

4.3.1 La coopération interne

Lacoopérationinterneestunensemblederelationsentrecollectivitéslocales,généralementdelonguedurée,visantlaconstructionetsurtoutlagestiond’infrastructuresetd’équipementspublics liés principalement à l’alimentation en eau potable, le traitement des eaux usées,l’acquisition,l’aménagementetlagestiond’unedéchargepublique,l’implantationetl’animationd’équipementsrécréatifsoutouristiques,etc.

17DGCL-DAJÉDC,Servicedecoopérationmultilatérale.Notesinternes.


Cettecoopérationprendlaformed’unerégieoudegroupementsdecollectivitéslocales.Lesrégiessontunmodedegestiondéjàutiliséparlescollectivitéslocales,principalemententrecommunesavoisinantes.Ils’agitd’uneformuledecoopérationquiestappeléeàdemeurerdanslagammedesoutilsdegestionetdedéveloppementmisàladispositiondescollectivitéslocales. Il est à noter que l’onobserve actuellement au sein de communes françaises, uncertainretourverslesrégiesetcelaaudétrimentdelagestiondéléguée.

Les groupements de collectivités locales sont également bien utilisés par les collectivitéslocales, commenous avons pu le constater dans un chapitre précédent.Afinde corrigercertaines lacunes inhérentesà laconstitutionet lagestiondecemodedecoopération, lelégislateurluiadonné,parlaLoino17-08,uncadreinstitutionneletdegestionamélioréquiviseàclarifierlescompétencesrespectivesdesgroupementsdescollectivitéslocalesquilesconstituentdesorteque:

•«Lesprésidentsdegroupementsetleursconseilsexercent,defaçonexclusive,lespouvoirsetlescompétencesdévoluesauxprésidentsdesconseilscommunauxetdeleursassembléesdanslesmatièresayantfaitl’objetdetransfertsauprofitdegroupements;

•Ungroupementpeutêtrecrééd’officelorsquecettecréationestd’intérêtpublic;

•Arrêter le principe selon lequel les contributions des collectivités locales au budget dugroupementsontdesdépensesobligatoires;

•Préciserlesmodalitésdecréationetdedissolutiondesgroupements;

•Arrêter lesprocéduresàsuivreencasdedemanded’adhésionaugroupementexistantd’uneouplusieursnouvellescollectivitéslocales;

•Préciser la nature des compétences qui seront transférées d’office par l’acte portantcréationdesgroupementsd’agglomérations;

•Arrêterlesmodalitésdetransfertdupersonneletdesbiensnécessairesàl’accomplissementdesmissionsdugroupement.

La réforme introduit également la possibilité de groupements d’agglomérations. Lesgroupements d’agglomérations sont des groupements de communes, créés à l’initiativedecommunesavoisinantes,situéessurunespaceterritorialcontinudontlapopulationestsupérieureà200000habitants,pouvantégalementcomprendreuneouplusieurscommunesrurales dans le but de s’associer pour la réalisation et la gestion de services d’intérêtcommun.

Legroupementd’agglomérationsestunétablissementpublicdotédelapersonnalitémoraleet de l’autonomie financière. La création du groupement d’agglomération est approuvéeconformémentauxdispositionsdel’article79delaChartecommunale.»18

4.3.2 La coopération internationale

Lesconventionsdecoopérationinternationales

La coopération internationale fait l’objet de conventions de coopération, généralement decourte durée, visant l’élaboration d’études souvent orientées vers l’aménagement et/ou ledéveloppementduterritoire,l’élaborationet/ouladotationd’outilsdegestion.Atitred’exemple,lesconventionsdecoopérationsemanifestentsouventdelamanièresuivante:

18DGCL-DAJÉDC,DocumentinternesurlesobjectifsdeChartecommunaleamendéeparlaLoin°17-08,2009.

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•unecontributionfinancièreet/outechnique(études)à la réalisationd’infrastructuresoud’équipements,commeuneplacepublique,unemaisondejeunes,etc.

•une implication financière pour la mise en œuvre ou le renforcement de programmessocio-économiquesouculturelslocaux.

Iln’existepasd’uniformitédanslesconventionsencequiatraitàcellesintervenantentreles collectivités locales et les villes et régions étrangères, enmatière de coopération. Lesconventionsconsultéessonttrèsdifférenteslesunesdesautres,comptetenudeladiversitédesobjets,deladuréeetdesmontantsimpliqués.

Toutefois,leprojetdeconventiondoitcontenirlesinformationsminimalessuivantes:

•l’objetduprojetetlescoûtsassociés;

•l’apportdelavilleourégionétrangèreetceluidelacollectivitélocale;

•lesmembresducomitémixtechargédusuividelaconvention;

•lesprocéduresd’arbitrageproposéesencasdelitige.

Auplandelareprésentation,lesconventionsdecoopérationprévoientlamisesurpiedd’uncomitémixtedecoordinationregroupanthabituellementdesreprésentantstechniquesenrelationaveclescompétencesrequisespourlaréalisationduprojetcommun.

Lesconventionsdecoopérationnerequièrentgénéralementpasdestructuresdegestionparticulières.Ellesreposentsurunedélégationderesponsabilitésqueconviennententreelleslescollectivitéslocalesetlesvillesetrégionsétrangères.Parexemple,pourl’aménagementd’uneplacepublique,lavilleourégionétrangèrepeutprendreenchargel’élaborationdesplansetdevisetlacollectivitélocale,lesappelsdesoumissionsetlasurveillancedestravaux.

Dans les communes urbaines, comme à Rabat par exemple, nous pouvons retrouver uncomitédepilotageparaxe.Cecomitéviseàregrouperlesdifférentsintervenantsassociésàlaréalisationd’unprojetprécis,parexempleauplandudéplacementurbain.

Laconventiondejumelage

La coopération internationale se manifeste également sous la forme de conventions dejumelage,généralementdelonguedurée.Celles-cifontprincipalementressortirleséchangesd’activitésquipeuventémergerentrelescommunesurbainesetruralesavecdespartenairesétrangerspartageantdessimilitudesetdesaffinités.

Unjumelageest:

•uncontratentredeuxcollectivitéslocales;

•sanslimitedansletemps;

•unchampd’actionpluridisciplinaire;

•laparticipationdirectedescitoyensauxactions;

•unesourced’apprentissage;

•unmoyendesensibilisation;

•uncadred’actionetdeprojets19.

19AssociationFrançaiseduConseildesCommunesetdesRégionsd’Europe,UnjumelagePourquoi,comment?,2006,p.4.


Lescommunesmarocainesdésireusesd’entreprendreunjumelagedoivent:

•«forcerl’intérêtdeleurspartenairesquantàleurdéveloppementetdémontrerl’existencedelaréciprocitédansleséchanges;

•faire prendre conscience que le Maroc est également le refuge d’une culture, d’unetechnologie à valoriser et à réaliser et qu’en cela les partenaires européens et nord-américainsnotamment,peuventtrouverdesmotifsd’intérêts;

•comprendre que le jumelage est un puissant canal diplomatique pour promouvoir ladiplomatielocaleetpourfaireconnaîtreleMarocetl’effortconsentiparleRoyaumeenmatièrededécentralisation.»20

Lespropositionsdejumelagedoiventcontenirlesinformationssuivantes:

•l’originedelapropositiondejumelageetlesdocumentsyafférant;

•uneprésentationdelavilleoudelarégionétrangèreetdesespotentialitéséconomiquesetsocialesainsiquesesaffinitésetsimilitudesaveclacollectivitélocale;

•etenfin,lesdomaineséligiblesàlacoopération.

Lecomitédejumelage

Ilestproposédecréeràl’instardecequiexisteenEurope,uncomitédejumelage.Ladéfinitiondustatutetdel’objetducomitédejumelagedoitêtrerédigéeavecgrandsoin.Cetteassociationnedoitpasapparaîtrecommeunsimpleorganisateurdevoyagesoudeséjoursd’agrément.Lesvoyagesnesontquel’undesmoyensderéaliserl’objetdel’association.Lecomitéremplitdefaitunevéritablemissiondeservicepublic.UneconventiondevraitintervenirentrelacollectivitélocaleetlecomitédeJumelageafind’évitertoutecontestationéventuellequantàl’usageparunorganismeprivédemoyenspublics.Ils’agiradereconnaîtrel’actionpubliqueducomitéetdejustifierlesoutienparticulierdontilbénéficiedelapartdelacollectivitélocale.Danscebut,cetteconventiondéfinira:

•lamissionducomitédejumelage;

•leslimitesdesescompétences;

•lesmoyensmisàsadisposition;

•lesrèglesd’utilisationdesfondspublicsetlesmodalitésdecompterendudeleurusage21.

Enfinunaspectde lapolitiquede laVilledeQuébecauCanadaenmatièrede jumelagemérite d’être souligné. Le jumelage est l’aboutissement de projets de la coopération oud’échanges soutenus au cours de plusieurs années, que ce soit au plan culturel, social etéconomique.Cettepolitiqueévitelamultiplicationdejumelagesnonproductifs.

Modalitésdemiseenœuvredesactionsdecoopérationdécentralisée:

•Les collectivités locales sont formellement tenues d’obtenir l’approbation préalable del’autoritédetutellepourinitieroumettreenœuvretoutprojetdecoopérationinterneouinternationale.

•Lesjumelagessont,cependant,soumisàl’obtentiondel’accordduCabinetRoyal.

•Lesconventionsdejumelageetdecoopérationdécentralisée,l’adhésionauxassociationsdespouvoirslocauxetlaparticipationàleursactivitésainsiquetoutesformesd’échangesavecdescollectivitéslocalesétrangèressefontdanslerespectdesengagementsinternationauxduRoyaume.

•AucuneconventionnepeutêtrepasséeentreunecollectivitélocaleetunÉtatétranger22.

20DGCL-DAJÉDC,Notesinternessurlacoopérationetlepartenariat2009op.cit.21AssociationFrançaiseduConseildesCommunesetdesrégionsd’Europe,Op.cit.p.4.22DGCL-DAJÉDC,Coopérationdescollectivitéslocales,documentinterne.

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4.4 Le partenariat public

Le partenariat public est également une action commune négociée et mise sous formecontractuellemais contrairement à la coopération interne, il s’initie entre une collectivitélocaleetunoudesorganismespublicset/ouavec la sociétécivile. Il demeureégalementunmoyendemettreenœuvreunestratégieetunpland’actionenvuede la réalisationd’objectifscommuns;etunefaçondepartagerdessavoirsetdesressources.

Lepartenariat public peut faire l’objet de conventionsde courteou longuedurée visantgénéralement la réalisation et/ou la gestion de projets d’infrastructures et d’équipementslocaux,laplanificationetlamiseenœuvredeprogrammescommunautaires,tantauxplanssocial,économiquequeculturel.

4.4.1 Le partenariat de réalisation

Cette forme de partenariat est de plus en plus utilisée pour la réalisation de travauxd’infrastructuresetd’équipementspublics.Ilpermetauxcollectivitéslocalesd’entreprendredestravauxquinepourraientpasêtremisenchantier,fautedefondsetdanscertainscas,decompétencetechniqueetadministrativepourcefaire.Lamiseàniveaudesinfrastructuresd’assainissementetdevoirieetéquipements(souk,stademunicipal,gareroutière)danslescollectivitéslocalesestunexcellentexempledepartenariatspublics.Ilssontàcourttermepuisqueleurduréecoïncideavecleséchéanciersderéalisationsdestravaux.Lesprincipauxpartenairesdescollectivitéslocalespourcesprogrammesdemiseàniveausontlesministèresetlesagencesgouvernementales.

Lareprésentation

Lepartenariatderéalisationnenécessitepas lamisesurpiedd’une instancedélibérative.Il requiert toutefois la création d’un comité de coordination composé de techniciens,regroupantauminimum,unreprésentantdechaqueorganismepublicassociéaupartenariat.Ce représentant est un mandataire d’un organisme public disposant de compétencestechniquesenrelationavecsonrôleauseindupartenariat.

Cemandataireseraresponsabledetransmettreauxélus(es)ouàladirectiondel’organismequ’il représente, un suivi concernant la gestion du projet, conformément aux attentessignifiéesparcesderniers.Pourcefaire,unprocès-verbaldechaquerencontreducomitédecoordinationdoitêtreélaborédemanièrerigoureuse,desorteàrefléterlesdifférentesétapesduprojet,lesdifficultésrencontrées,lesuividubudgetetdeséchéanciersderéalisation.Cecompterendudoitêtreremisauxresponsablesdesorganismespartenaires.

Lacoordination

Lesconventionsdepartenariatderéalisationnerequièrentpaslamisesurpiedd’uneéquipepermanentedeprojet.Ellesreposentprincipalementsurunerépartitionderesponsabilitésentre lespartenaires, tellesque : les tâchesde secrétariat, incluant un compte rendudesrencontres du comité de coordination et le courrier, l’élaboration des plans et devis, lasurveillancedes travaux, lecontrôledescoûtsetdubudgetet,enfin, lescommunications.Toutpartenariatavecunorganismepublicdoitavoiruncomitédecoordination.Lecomitédecoordinationestlelieudeconcertationpourlagestionduprojetetdemeureleresponsabled’unevisiond’ensembleduprojetetdesaréalisation.


Lescompétences

Lechoixdesmandatairesenmatièredepartenariatderéalisationestunedécisionimportantedanslecontextedegestionderesponsabilitéspartagées.Eneffet,celaimpliquedemettrelabonnepersonneaubonposte,ouautrementdit,des’assurerdesqualificationsdumandataireenrelationaveclerôlequ’ilestappeléàjouerauseind’uncomitédecoordination.Parexemple:leresponsabledelasurveillancedetravauxdevraitavoirlescompétencesrequises.

L’adhésion

Ilestnécessairederappelerquelepartenariatreposesurlanégociationd’uneconvention.Danslecasdupartenariatderéalisation,ilfautprendreenconsidérationqu’uneconventionbiennégociéeestlemeilleurmoyend’assurerl’adhésionetlacollaborationdespartenaires.

Mêmesilacontributiond’unpartenaireestminimeauplanfinancier,commecelaestsouventlecaspourlescommunesrurales,sonadhésiondoitêtrevolontaireetildoitassumeruneresponsabilité au sein d’un partenariat de réalisation.Tous les partenaires se doivent departagerunprojetcommunetd’établirensemblelesmodesdedirectionetdegestionduprojet.

Communication

Les collectivités locales ont intérêt à ce que les activités du partenariat public soientconnuespar lapopulation.Lacommunications’avèrenécessairelorsque,parexemple,desinconvénients pour les citoyens surgissent suite à des travaux publics dans les différentsquartiersouarrondissements.

4.4.2 Le partenariat de gestion

Avant-propos

Lepartenariatdegestionn’estpasencoreuneréalitéauMaroc,bienquecertainestendancesverscetypedegestionsoientobservablesnotammentencequia traitauprogrammedel’InitiativeNationalepourleDéveloppementHumain(INDH).Eneffet,ceprogrammenationaltendàcréerdespartenariatsaveclescollectivitéslocalesetlasociétécivile(secteurassociatif)afind’améliorerlecadresocio-économiquedesmilieuxdéfavorisés.

LepartenariatdegestionestcependantuneréalitéauseindelaCommunautéEuropéenneetenAmériqueduNord,afinderépondre,entreautres,àdesproblèmessocio-économiquestelsquelechômage,l’exclusionsociale,etc.,oucommeformulepourlagestiond’infrastructuresoud’équipementspublicsparuncollectifd’organismespublicsetd’associationsdelasociétécivile.IlestàprévoirqueleMarocs’engageprogressivementversuneutilisationdecemodedegestioncomptetenudeseseffortsdedécentralisationetdesesparticularitésetdisparitésrégionales.

Les collectivités locales ont initié, au cours de la dernière décennie, des projets de sociétéd’économiemixte(SEM)qu’ellesontfinalementadaptéàleursbesoinsgrâceàunnouveaucadre juridiqueconstituépar la loi17-08.Lepartenariatdegestiondevrait suivre lemêmecheminementetêtreadaptéetintégreréventuellementdanslapanopliedesoutilsdegestionetdéveloppementduMaroc.

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C’est doncdans ce contextequenous introduisons les structures, lesmécanismes et lesconditions favorisantuneutilisationoptimaledupartenariatdegestion.Notonsquenousutilisonsletermedeconseild’administrationàtitred’instancededélibérationdécisionnelle,conscientdufaitqu’auMaroc,cetteappellationestréservéeausecteurprivé,cequin’estpaslecasenEuropeouenAmériqueduNord.

Lepartenariatdegestion

Cette forme de partenariat réfère à une durée de long terme puisqu’elle s’adresseprincipalement à la gestion d’infrastructures et d’équipements publics telle que la gestiond’un stadepour lesgrandsévènements sportifs,d’unmusée régionalou local,d’unebasedepleinairouuncamping,d’unaménagementforestier,delapromotiontouristique,etc.Lepartenariatpublicn’estpasnécessairementlaseulesolution,carunpartenariatpublic-privépeutintervenirdanscertainscas.

Le partenariat de gestion intervient également dans la gestiondeprogrammes visant lessecteurssocio-économiquetelsqueledéveloppementéconomiquelocal, l’environnement,la santé et les services sociaux, dans ces secteurs où nous retrouvons des stratégies departenariatsmultidimensionnelles, en ce qu’elles s’appuient sur lamobilisation d’un grandnombred’acteursetdesecteursdontlescollectivitéslocalesafindelesameneràparticiperàlaréalisationd’unprojetcommun.Lacollectivitélocaleestsouventl’instigatricedupartenariatet un partenaire financier important. La collectivité locale peut également inscrire sesinterventionsdanslecadred’unepolitiquenationale(ex.:lapromotiondel’emploi,animationéconomique,exclusionsociale)et,danscecas,s’associeravecd’autrespartenairespublicsetlasociétécivilepourcefaire.Cetypedepartenariatfonctionneaumieuxdesespossibilitésdansdeszonesgéographiquesparfaitementdélimitées,àl’identitéspécifique.Laduréedecetypedepartenariatestétroitementassociéeaufinancementdesesactivités.

Uneanalysede la«Fondationeuropéenne»quis’appuiesur l’expériencedetrente(30)étudesdecasdepartenariatsintervenantauplansocio-économiquedansunedizained’ÉtatsmembresdelaCommunautéeuropéenneenarriveàconclureque:

•lespartenariatspeuventaideràdévelopperunespritdecollaborationdansunecollectivitélocale,grâceà leurcapacitédemédiationetdenégociationdeperspectivescommunesentredesintérêtsdifférents;

•lespartenariats locauxpeuventaméliorer laprestationdemesuresauxniveaux localetrégional,tantôtparlamiseenœuvredirected’importantsprogrammesintégrés,tantôtenqualitéd’agentetd’intermédiaire,enaméliorantl’interfaceentrelesprincipauxintervenants;

•cettefacultédesgrandspartenariatslocauxaméliorelesrésultatsdesgrandespolitiqueséconomiques,socialesetdel’environnement,enlesadaptantauxcapacitésetauxbesoinslocauxetenintroduisantunplushautniveaudedifférenciation,despécificitéetdecapacitéd’ajustement aux besoins des groupes sociaux vulnérables et à des problèmes sociauxparticulierscommeladélinquance,l’alcoolismeetlatoxicomanie;

•les partenariats locauxexercent une fonctiond’apprentissage : ils constituent un forumpourl’innovationetl’expérimentation23.

23Fondationeuropéennepourl’améliorationdesconditionsdevieetdetravail,Lepartenariatlocal,unestratégieréussiepourlacohésionsociale,189pages,pp.130-131.


Lesconventionsdepartenariatdegestionnécessitentpourleurgouvernancelaconstitutiond’un conseil d’administration. En effet, le choixdesorientations, la participationfinancièredespartenaires, l’impactdesactivitésdupartenariat sur lepublic, concourentà impliquerdirectementlesélus(es)descollectivitéslocalesauseind’unconseild’administration.Dansun partenariat, les autres niveaux de gouvernement peuvent être représentés au conseild’administrationpardesélus(es)oudesmandataires.

Lareprésentationdanslesecteursocio-économique

Danslecasdupartenariatpublicintervenantdanslesecteursocio-économique,leconseild’administrationpeut se limiter àdes représentantsde la collectivité localeetdu secteurassociatif. Cependant, lorsque le partenariat répond à une problématique complexe tellequelaluttecontrelechômage;leconseild’administrationpeutreposersurunestructuredereprésentation«quadripartite»commecefutlecasdupartenariatdeTallaghtenIrlandepourcontrerlechômage,oùnousretrouvionslesquatreprincipauxmilieuxconcernés,soitlacommuneetd’autrespartenairesdusecteurpublic,lesemployeurs,lessyndicatsetlesecteurassociatif.

Ilestaussipossible,danscesecteurd’activités,demettreenplacedesstructuresdepartenariatscomplexesafind’offrirunereprésentationàdiversintérêts.Celapeutprendrelaformed’uneassembléegénéraleannuelleoud’uneautreassembléesimilaire, favorisant laparticipationd’ungrandnombredemembres,tandisqu’un«noyausolide»departenairessiègeauconseild’administration.

L’admissibilitédusecteurassociatif

La représentationdusecteurassociatifest importante,en l’occurrence lorsquedepetitesassociations localesétablissentdes liens très forts avec lespopulationset lorsqu’ellesontunesolideexpériencedanslaréponseauxbesoinsdesgroupesetdesmilieuxdéfavorisés.Cependant,lescollectivitéslocalesdoiventprendreencomptecertainscritères24envuedel’admissiond’uneassociationauseind’unpartenariat.

Critèresd’admissibilité

•Êtreunepersonnemoraleconstituéeenvertudelalégislationenvigueur.

•Êtredotéderèglementsgénérauxdûmentapprouvésenassembléegénérale.

Critèresd’analyse

•Laconformitéentrelesactivitésréaliséesparl’organismeetlesobjetsdesacharte.

•La contribution de la collectivité dans la réalisation des activités (ex. : participation despersonnesbénévolesoumilitantes,prêtdelocaux).

•Le dynamisme et l’engagement de l’organisme dans son milieu, la concertation avecles ressources du milieu (ex. : table de concertation, échange de services, partage deressources).

•Laréponseapportéeauxbesoinsdumilieu.

24 Inspiré de :Agence de la santé et des services sociaux de Montréal, Partenariat, cadre de référence régional, 2006,pp.26-27.

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•Lamiseenplacedesolutionsconcrètes,lacapacitédel’organismeàrejoindrelespersonnes(ex.:nombredepersonnesrejointesdefaçonrégulière)etl’importancedelaparticipationauxactivitésainsiqu’à lavieassociativede l’organisme(ex. : tauxdefréquentation, tauxd’occupation).

•Ladémonstrationd’unfonctionnementdémocratique(ex.:tenuederéunionsduconseild’administration,assembléegénéraleannuelle).

•La démonstration d’une gestion saine et transparente (ex. : le réalisme des prévisionsbudgétairesetladémonstrationd’uneviabilitéfinancière).

Critèresd’exclusion

•L’organisme dont le conseil d’administration est composé majoritairement d’employésrémunérésparl’organismeoudespersonnesayantdesliensconjugauxoufamiliaux.

Lefinancementetlepartagedupouvoir

Laprééminencedufinancementdusecteurpublicdanslepartenariatintervenantauplansocio-économiqueestuneréalité.Unerègles’imposeetquiréfèreàl’essencemêmedupartenariat,il s’agitdupartagedupouvoir.Ainsi, indépendammentde lacontributionde lacollectivitélocaleet,selonlecas,desautresorganismesdusecteurpublic,leconseild’administrationdoitrefléterunéquilibredanssareprésentationentrelesdifférentsacteursquilecomposent.Ladécisiondoittendreversunlargeconsensusentrelespartenairesplutôtqu’êtreimposéeparunorganismedisposantd’unemajoritédevoixauconseild’administration.

L’expertiseauseindelareprésentation

Ilestpossibled’adjoindreauconseild’administration,enfonctiondelacomplexitédesactivitésdupartenariat,quelquesexpertsauplantechnique,juridiqueouadministratif.Cesexpertsdoiventêtreconsidéréscommeunsupportàladécision,etleurdroitdeparticiperauvoteestlaisséàladiscrétiondesconseilsd’administration.

Cesupportpeutégalementprovenirdecommissionsconsultativesforméespar leconseildespartenairesetregroupantdesexpertsdedifférentschampsd’activité, liésaudomained’interventiondupartenariat.

Structureetprocessus

De petits projets de partenariat de gestion peuvent s’appuyer sur des structures et desprocessusdetravailrelativementsimplesetinformels,surtouts’ilexisteunniveaud’interactionentretouslesparticipantsauplandesopérationsetunfortengagement.Ainsiunestructuredepartenariatdegestionentrecollectivitéslocalespeuts’appuyersuruncoordonnateuret,selonlebesoin,dequelquesfonctionnairesprovenantdescollectivitéslocalesquiexécutent,àtempspartielouàpleintempslagestionduprojet.

Demême,pourlepartenariataveclesecteurassociatif,unestructurelégèrepeutreposersuruncoordonnateurouanimateurmisàladispositiondel’organisationparl’undespartenairespublicsetlerecoursàdupersonnelbénévoleprovenantdusecteurassociatif.Également,uneoudesorganisationspartenairespeuventassumerlaconduitedecertainesoudel’ensembledesactivitésduprojetsuiteàdesresponsabilitésdéléguéesparleconseild’administration.

Les ententes de partenariat plus complexes qui s’adressent à la gestion de programmes


et/oud’équipementsd’enverguresdoiventconjuguerorganisationetgestionavecflexibilitéetinnovation.Ellesdoivents’inspirerdesstructuresdegestion,àdenombreuxégards,d’uneentrepriseoud’unorganismepublic.Dans cecas, la structuredegestion repose suruneéquipedeprojetetundirecteur.Lerôledel’équipedeprojetestundesprincipauxfacteursdécisifspourlesuccèsdupartenariat.Cerôlerevêtuncertainnombrededimensions:

•l’équipedeprojetpeutjouerunrôleéminentdanslaconstitutiondupartenariatlui-même,en intervenantpourattirerdespartenaires, consoliderdes relationsdecollaborationetobtenirdesfinancements;

•l’équipedeprojetpeutégalementjouerunrôleimportantdanslaconstructionderelationsplusforteaveclescollectivitéslocales,etced’autantplusque,danslaplupartdescas,lesreprésentantsdespartenairesauconseild’administrationouautrescomitésonttendanceàsiégeràtempspartieletquec’estalorsl’équipedeprojetquireprésentelaréservedepersonnel,embauchéàtempsplein,surlaquellelepartenariatpourras’appuyer;

•plus importantencore, l’équipedeprojet joueunrôlepivotdanslamiseenœuvredesstratégiesetdesprogrammesd’activité,soitdirectement(lorsquelepartenariatfonctionnecommeunorganisme),soitencollaborationaveclesorganisationspartenairesetlesautresorganismes25.

Afin d’éviter que de telles structures deviennent trop lourdes et coûteuses, une équipedeprojet restreintepeut s’appuyer sur la créationdecommissions,degroupesde travailou d’autres dispositifs, chacunparticipant à soutenir la responsabilité de l’équipe dans unaspectparticulierdupartenariat.Cetteméthodepeutêtreparfaitementadaptéeaucontexted’ententedepartenariatassociantplusieurscollectivitéslocalesouorganisationsdiverses.

Compétenceetformation

Àl’instardurôleessentielquepeutjouerl’équipeduprojet,lacontributiond’individuscléspeutêtredéterminantepourlesuccèsdupartenariatdegestion.Ilpeuts’agirduresponsabledel’équipedeprojetmaisaussidereprésentantsd’importantspartenairessiégeantauconseild’administrationousurdescommissions.Cetyped’individupossèdelacapacitédeformulerlamissionet la stratégiedepartenariatetdeconvertir les sceptiquespour lesameneràparticiperactivementauprojet.Lesprofessionnels(les),commeleshommesetlesfemmespolitiques, sontcapablesde jouerce rôle.Cependant lesententesdepartenariatdoiventéviterquedespersonnes,commelesuggèrel’étudefrançaise«seretrouventaucœurd’unpartenariat pour demauvaises raisons ; satisfaire leurobsession aiguëde la «réunionite»,aimerlescontactsconviviauxavecunéventaildepartenairesdivers,donnerl’impressiondecréerde l’agitation…etquifleurissentdansuncontexte…d’opacitédes initiativesetdeconfusiondesobjectifs.»(LeGalesetLoncle,1996)26.

Lechoixdespartenairesestégalementunedécisionstratégiquepourlesuccèsd’uneententedepartenariatdegestion.UneétudebelgemontrecommentlepartenariatBrutec,missurpiedpourluttercontrel’exclusionsocialeàBruxelles,apuassocierlesconnaissancesetlescontributionsdepartenairesdifférents.L’étudeattireparticulièrementl’attentionsurletypedecompétencesrequisesdel’ensembledespartenaires:lerespectdel’autonomiedechaquepartenaire,l’impartialité,lafaçond’assureruntraitementéquitableàchacundespartenaires,lacoopération,lepartaged’expérienceetladiffusionsystématiquedel’information.Parailleurs,l’étudebelgesoulignequ’unprojetenpartenariatnécessiteàlafoisdescompétencesetdelapassion,c’est-à-direuneadhésiondetouslespartenairesetdetouslesintervenantsaux

25Fondationeuropéenne,op.cit.pp.121-122.26Fondationeuropéenne,op.cit.p.123.

42

objectifsdupartenariat.27

Encequiconcernelepartenariatimpliquédanslesecteursocio-économique(parexempleauplande l’emploi,de l’exclusionsociale,dudéveloppementéconomique,etc.),certainescompétences sontplus susceptiblesd’êtrenécessairesquepourd’autrespartenariats.Ci-dessous,une listedecompétencesquipeuventêtreprisesencomptepour le choixdesmembresdupartenariat,tantauplandelacompositionduconseild’administrationquedel’équipedeprojet.

•évaluationdesconditionssocio-économiquesdumilieu;

•organisationdumilieudevietantauplandesesstructuresquedesesactivités;

•principesdedéveloppementcommunautaire;

•établissementd’entreprisescommunautaires;

•rédactiondepropositionsetderecherchedesubventions;

•établissementd’unliendeconfianceetcréationdeliensaveclacollectivité;

•données de base concernant le développement environnemental, économique et leperfectionnementdesressourceshumaines(etlesliensentreeux);

•marketing,publicitéetrelationaveclesmédias;conclusiondemarchésavantageux;

•formationdedirigeants.

Commelescompétencesetl’expertisesontnécessairespourtouslesaspectsdupartenariat,la formation est presque toujours perçue commeunepriorité. Le fait de savoir sur quelsecteurdutravaill’accentdevraêtremisdonneraunecertaineidéedecequipourraitêtrenécessaireauplandelaformation.Lesdemandesauchapitredelaformationprovenantdupartenariatenglobentdesélémentscommel’animation,lesecrétariatoulatenuedelivres,lestechniquesdetravaildegroupeoudetravaild’équipeettouteslesconnaissancesspécialesliéesauxbutsdupartenariat28.

L’égalitédeshommesetdesfemmes

Lesquestionsd’égalitédeshommesetdesfemmesrecoupentlesproblèmesdereprésentationdusecteurpublic(etnotammentdelacommune),dusecteurprivéetdusecteurassociatifdans lacoopérationet lepartenariat.Avecun fortappuide l’État, lescommunesdoiventjouerunrôleactifdanslareprésentationdesfemmessurlesconseilsd’administrationetauseindupersonneld’encadrementdesinstancesdecoopérationetdepartenariat.Unbonexemplede l’interventiond’unEtatdanscedomaineest lamise surpiedde règlesde«quotas»pourcefaire,commecefutlecasenIrlande.

« La représentation des femmes dans les partenariats est désormais abordée derecommandation de la deuxième commission sur le statut des femmes en Irlande, lesnouvellesprocéduresde«quotas»,introduitesparlegouvernement(ADM,1996),stipulentdésormais que les partenariats doivent veiller à une représentation d’au moins 40% defemmes à leur comité de gestion. Dans le partenariat deTallaght, 41% des membres ducomité de gestion sont des femmes, résultat rendu possible grâce à la recommandationsurlesquotasetàlaprésence,defortsréseauxfémininslocaux,quiontveilléàcequecesquestionssoientsoulevées.Or,malgrétout,lefaiblenombredefemmesàdespostesélevésdans lesorganisationspartenairesfreine lapoursuited’unepolitiqued’égalitédeschances.

27Fondationeuropéenne,op.cit,p.123.28Inspiréde:DirectiondesRessourcesHumainesduCanada(DRHC),Guidedupartenariat2000,1981,p.55.


Il est encore trop tôt pour dresser un bilan global de l’effet des quotas irlandais dans lapratique,maisencasderéussite,ilspourraientconstitueruneréférencepourlesautrespaysetprogrammes.»29

Lescollectivitéslocalesdevraientdemanderauxinstancesdecoopérationetdepartenariatd’accorderuneattentionspécialeauxquestionsd’égalitédeschancesdansleursstratégies,dans leursplansd’action,dans l’élaborationde leurorganisationetde leursprocessusdetravail,parladéfinitiondequotasoupartoutautremoyen.

Stratégiedecommunication

Le partenariat de gestion est souvent appelé à fournir et recevoir une grande quantitéd’informations.Lefaitdefournirdel’informationdemanièreorganiséeest l’amorced’unestratégiedecommunication.Laplupartdesententesdepartenariatdegestionontbesoind’une stratégie ou d’un plan de communication. Cette stratégie devrait comprendre lesélémentssuivants:

•l’informationquotidienne,hebdomadaireoumensuelledestinéeaugroupedepartenaires;

•l’informationgénéraledestinéeauxautrespartiesconcernées(brochuresoudocumentationàdistribuer);

•l’informationparticulièredestinéeauxmédiasouauxbailleursdefonds;

•l’informationdestinéeaugrandpublic.

L’évaluation

L’évaluationestuneétapeimportantequipermetàl’ententedepartenariatdegestiondejugerdesesprogrèsetdemesurersaréussite.L’évaluationdoitêtreperçuecommeuneconstanceetellenes’effectuepasseulementàlafindutravail.Lorsquelescollectivitéslocalesparticipentaufinancement(aveclapossibilitéd’autresfondsgouvernementaux), l’évaluationdoitportersurl’utilisationdesfonds,lesmesuresderéussiteetlessystèmesdesuivi.

Visionpartagéedupartenariatetpland’action

Unevisionestuneimagequel’onsefaitdel’aveniridéalenpensantauxréalisationspotentiellesdupartenariat.

Lavisualisationestlemoyenidéald’entreprendrel’élaborationinitialed’unpartenariat.Lesgensquiserassemblentparcequ’ilsontunintérêtouunepréoccupationencommunonttendanceàsimplementdiscuterdelaproblématiqueoudel’enjeu.Lavisualisationinciteàvoirlesaspectspositifset/oulasituationidéale,etpermetderêverunpeuàl’avenir.Ilestplusfaciledepasseràl’actionlorsquenousavonsunemeilleureidéedecequepeutnousréserverl’avenir.

Voicidesexemplesd’énoncésdevision:

•Lesenfantsdenotrecommunepourrontjouerdansunendroitsécuritaireetagréable.

•Parl’entremisedenotretravail,laqualitédeviedenotrecommuneseraamélioréeafinquelesgens,lesfamillesetlesentreprisesjouissentd’uneplusgrandelibertéetaientdavantageconfiancedansl’avenir.

29Fondationeuropéenne,op.cit.p.114.

44

•Notre partenariat fonctionnera bien, générera des emplois et sera reconnu commeun exemple à suivre au sein de notre collectivité, pour la qualité de ses activités et lacollaborationsociale.

Maisunevisionetdesmotsnesontpassuffisantspourmaintenirunpartenariat.Ilsfournissentunaperçudecequidoitêtrefaitetdelafaçondelefaire.Lavision,lesobjectifsetlesplansd’actiondevraientfairepartied’unmêmedocument.Cedocumentdevraitêtreutilisécommeprincipaloutil pour gérer l’ententedepartenariatet s’assurerqu’elleproduit les résultatsescomptés.Ceux-cientraînentpresquetoujoursdescoûts,cequioblige lespartenairesàgénérerdesrevenus.Lesfondsdoiventêtresuffisants.S’ilsnelesontpas,ondoitélaborerunplanpourlesobtenirtantauxplansdel’exploitationdupartenariatquedelaréalisationdesobjectifs.

Ilfautdéfinirclairementlesrôlesetlesresponsabilitésdesgensetreconnaîtrequ’ilspeuventchanger avec le temps. Une évaluation annuelle des rôles, des responsabilités et de lacontributionestsouhaitable.

4.5 Les éléments clés d’une convention de partenariat

Observations

Ilyalieudeprendrenotequenousneretrouvonspasdanslesconventionsdepartenariatpublic que nous avons consultées, une clause relative aux communications externes. Lescommunes ont intérêt à ce que cette disposition soit incluse dans les conventions afind’êtreenmesure(endisposantdesfondspourcefaire)d’informerlapopulationdel’objetdelaconvention,desadurée,desavantagesduprojetpourlacommunautéainsiquedesinconvénientsassociésaux travaux.Encasde litige, l’arbitragedemeure la solution laplussimpleetdans ce contexte, lespartenairesdevraientpouvoir s’entendrepourdésigner àtitre d’arbitre, un magistrat siégeant dans la région. Enfin, le financement supplémentaired’unprojetfaitsouvent l’objetd’uneententeà intervenir. Ilseraitpréférabledeprévoiretinclurelesdispositionsnécessairesdansl’entente,cequiéviteraitlesdifférentsetlesdélaisderéalisationsdestravaux.Letableausuivantintroduitlesélémentsclésd’uneconventiondepartenariatderéalisationoudegestion.

Tableau 4.1 Les éléments clés d’une convention


Élémentsclésdeconvention Réalisation Gestion

•Présentationdespartenairesetdeleursreprésentants * *

•Objetdelaconvention

•Énoncédesobjectifsetdesactivitésàréaliser.* *

•Financementduprojetetlesquotes-parts

•Lesmodalitésdufinancement,lebesoindefinancementsupplémentaire,etlaprésentationd’unbudgetfinancéparlespartenairesselonunerépartitionàconvenir.

* *

•Versementsdesquotes-parts

•Ils’agitdepréciserlaoulesdatespourleversementdesquotes-partsetauprofitdupartenairequiassurelagestionfinancièreduprojet.

* *

•Échéancierderéalisationduprojet * *

•Partagedesresponsabilités * *

•Validitédelaconvention

•Ladated’entréeenvigueuretdeterminaisondelaconvention.* *

•Coordination

•Ladéterminationduprésidentducomitédecoordination,delafréquenceetdulieudesrencontres.

* *

•Modalitésdemodificationdelaconvention * *

•Modederésolutiondesconflits * *

•Contextejuridique

•Préciserlecadrejuridiqueauquelseréfèrelacoopérationoulepartenariat.

*

•Lanominationauconseild’administrationetlechoixdesprincipauxresponsables

•Encequiconcernelacoopérationréférantaugroupementdecommunes,laChartecommunaleestleguideencettematière.Encequiatraitaupartenariat,ilfautinclureuneclauseàceteffetdansleprojetdeconventionàintervenir.

*

•Lesdélibérationsduconseild’administration

•Décrirelemodedefonctionnementduconseilouseréféreràuncodedeconduitedesréunions.

*

•Lastructuredegestionpréconisée

•Ilfautprécisers’ilyaformationd’uneéquipedeprojetetlesmodalitésderecrutementous’ilyadélégationderesponsabilitésàunoudespartenaires;letoutenvuedelagestiondelaréalisationdesactivitésduprojetdecoopérationoudepartenariat.

*

46

Tableau 4.1 Les éléments clés d’une convention

Élémentsclésdeconvention Réalisation Gestion

•Lacommunicationinterneetexterne

•Mainteniràlafoislespartenairesetlapopulationinformésdel’avancementduprojetetdesesréalisations.

* *

•Pland’action

•Uneclausedelaconventiondevraitrendreobligatoirelapréparationd’unpland’actionetsonadoptionparleconseild’administration.

*

•Audit

•Lesconventionsdecoopérationetdepartenariatdoiventinclureuneclauseafinqu’ilyaituneévaluation,selonunéchéancieràétablir,delaperformancedupartenariat,uncontrôledesdépensesenfonctiondesorientationsdupland’actionetunevérificationfinancière.

*

•Terminaisondupartenariat

•Lesmodalitésdeterminaisondelaconventiondecoopérationetdepartenariatdevraientêtreclairementénoncéestantauplandeladispositiondesressourceshumaines,deséquipementsetlocauxetdessurplusoudéficitsd’exploitation.

*


5. Les partenariats public-privé et la gestion déléguée

5.1 Définitions

Lespartenariatspublic-privé(PPP)neconstituentniunerévolutionnimêmeunevéritablenouveauté:cen’estpasd’hierquedestravauxponctuelsetmêmel’opérationencontinud’unservicepublicsontconfiésàdesentreprisesprivées.

CequiesttoutefoisunpeudifférentaveclesPPP,selonlaformuleenvogueactuellement,c’est une plus grande implication qu’auparavant du partenaire privé, notamment dans lefinancementdesimmobilisationsetunepluslongueduréedesengagementsmutuels.

Privatisationréglementée

Sociétédedéveloppementlocal(SDL)(entreprise publique locale)

Contratdeconcession

Affermage15à30ans

Contratdegestion1à5ans

Sous-traitance

Elevé

Moyen

Faible

MoyenCourt Long

Niveau de risque, de responsabilité et de bénéfices

Figure 5.1 Types de partenariats public-privé

Àlalumièredelamultiplicationdesexpériencesdansdifférentspays,onpeutdégageruncertainconsensusquantàladéfinitiond’unPPP.Nousretenonsladéfinitionsuivante:

Unpartenariatpublic-privé(PPP)estuncontrat:

•à long terme, par lequel une commune associe une entreprise du secteur privé, à laconception,laréalisationetl’exploitationdeprojetsdel’administrationpublique;

•quiétablitunpartagedesresponsabilités,desrisquesetdesbénéficesentrelespartenairesprivéetpublic;

•quistipuledesrésultatsàatteindrepouramélioreruneprestationdeserviceauxcitoyens;

48

•detellesententespeuvents’appliqueràdesprojetsd’infrastructuresoud’équipementouencoreàlaprestationdeservicesauxcitoyensetimpliqueruneparticipationaufinancementdelapartdesentreprisesprivées30.

Lafigure5.1situelesPPPdansuncontinuumdepartenariats;au-delàdeceux-ciilyalerecoursàlaprivatisationpureetsimple.Parcontre,lesquatre(4)typesretenuspourraientêtresubdivisésselonlespays(voirannexeCpourdestypescommunsenAmérique),maisessentiellementcettedénominationenglobel’ensembledescontratspossibles,sachantqueceux-cidoiventseconformeràlalégislationdupaysdanslequelilsontcours.

L’affermage édicte que les usagers rémunèrent directement la firme privée, qui assumeentièrement l’exploitation d’installations ainsi que les risques financiers qui en découlent.Le contratd’affermagedéfinit la naturedes services àoffrir ainsi quedes garantiespourlesusagers.Desmodalitésdetarificationetd’ajustementdesprixainsiquederévisiondel’ententesontdéfiniesdanslescontratsdontladuréevariehabituellementde10à30ans.Undoublecontrôleparlesélusetlestribunauxs’appliquesurcescontrats.

Lecontratdeconcessionstipulequelafirmecontractantedevientresponsabledelagestiondel’ensembledesinstallationshabituellementpourunepériodemoyennede25à30ans,lesautoritéspubliquesredevenantpropriétairesdesinstallationsàlafinducontrat.Lecontratimpliquecependantlefinancementetlaréalisationd’investissementsdelapartdelafirmecontractanteaucoursdel’entente.

Danscesdeuxpremierscas,onparleaussidegestiondéléguée.

La société de développement local (SDL) (Maroc) (ou l’entreprise publique locale (EPL)en France) est un partenariat dérivé des PPP dont l’objectif est d’intégrer lesmodes degestiondusecteurprivé toutenmaintenantunélémentdecontrôleadministratifpar lesautoritéspubliques.Cemodèlepermetégalementdes transferts technologiquesduprivéverslepublicouinversement.EnFrance,uneEPLestunesociétéanonymedontlecapitalestmajoritairementdétenuparl’Étatouparlacommune,ledépartement,larégion,quecesoitdirectementouparl’intermédiaired’établissementspublicsetpourpartiepardespartenaireséconomiquesetfinanciersprivés.

L’EPLadesliensévidentaveclepartenariatdetypePPP,maisellesedistingueparunhistoriquedeprèsde100ansluiayantpermisdes’adapterauxchangementséconomiques.Deplus,commesonnoml’indique,elleconstitue,àladifférencedesautresPPP,unesociétéjuridiquebienencadréeparlalégislation,commecelaestmaintenantlecasauMaroc.Lesentreprisespubliqueslocales(EPL)del’UnionEuropéennefonttellementpartiedupaysagecommunalqu’onendénombraitplusde16000en2007,avec1,1milliond’employéset140milliardsd’eurosdechiffred’affairessoit1,5%duproduitintérieurbrut(PIB)del’UE31.EllesœuvrentdansplusieurssecteurséconomiquesetenFranceellesontmissurpiedlaFédérationdesEPLquiparraineuneécoledemanagementdedirigeantsdesEPLetunInstitutdeformationdesadministrateursdesEPL.

Compte tenu de l’intérêt des autorités marocaines pour cette forme de partenariat, lechapitresuivantapporteraunéclairagecomplémentaire.

La privatisation réglementée fait en sorte que l’ensemble des actifs et leur exploitationsonttransférésausecteurprivédansuncadreréglementaireprédéfini.Unerégie,ouuneautreformed’organismeréglementaire,estchargéededéfinirdesnormesdequalitéetdeprotectiondesconsommateurs.Lestarifssontégalementfixésparl’organismeréglementaireetprélevésdirectementparlafirmequidispenselesservices.Lesprivatisationspeuventêtreaccompagnéesdeplansd’investissements32.

30GouvernementduQuébec,SecrétariatduConseilduTrésor,Politiquecadresurlespartenariatspublic-privé,janvier2004,p.8.31SiteinternetdelaFédérationdesSEMwww.fnsem.asso.fr.


5.2 Mise en contexte

Nous avons vuqu’au cours des dernières décennies, les institutions publiquesont connudesdifficultésàfinancerdesprojetsd’envergure.Deplus,nousavonsétélestémoinsd’uneremiseenquestiondel’Étatprovidence,etdel’ouverturedel’Étatàlaconcertationetàlaparticipationdelasociétécivilepourlechoixetlaréalisationdeprojets.L’évolutiondesPPPasuiviceschangementsetapermisledéveloppementdenombreuxprojetsdanslespaysquiontsuétablirlecadrelégalnécessaire.Desinstitutionsfinancièresontparailleursmisenplacedesproduitsadaptésàcettenouvelleréalité.

Auplanmondial, lesPPPsontparticulièrementprésentauplandutransport,desédificespublicsetdel’alimentationeneaupotable.LetableausuivantdonneuneidéedelasituationmondialedesPPPdanslesecteur33dutransport.

Tableau 5.1 Nombre et valeur des PPP reliés au transport dans le monde

Région

Projetsplanifiésetconsolidésde1985à2004

Projetsconsolidésetcomplétésde2004à2010

≠ % Milliards % ≠ % Milliards %

Afrique

Asie

Europe

Amérique

AmériqueduNord

14

137

205

126

174

2%

21%

31%

19%

27%

4,8

83,9

139,1

26,2

70,8

1%

26%

43%

8%

22%

7

72

91

83

106

2%

20%

25%

23%

30%

3,7

44,5

58,1

18,9

32,2

2%

28%

37%

12%

20%

Total 65 100 324 100 35 100 157 100

Onconstateque lesagencesdetransportàtravers lemondefont faceàdesproblèmesbudgétaires dus au fossé entre les coûts d’entretien et de construction, d’une part, et ladisponibilité des fonds publics, d’autre part. En Europe, depuis les années 90, la situationéconomiqueetpolitiqueaincitélesautoritésàdévelopperlaformulePPP.AuxÉtats-Unis,lacongestioncroissante,lesdifficultésd’accessibilité,lesdélaisdelivraison,leséquipementsobsolètesontmisenévidenceque lesapproches traditionnellesnerépondaientplusauxbesoins.LesAméricainssesontinspirésdesexpériencesétrangèrespourproduireenjuillet2007unguided’implantationdesprojetsd’infrastructuresde transportenmodePPP.Cedéveloppementtardifs’expliquepardeuxfacteurs:

•lesagencesaméricainesopèrentdansunmodetrèsstrictdedélimitationdesresponsabilitéset rôlesentre lepublicet leprivé,et lanotiondepartagederisqueetdeprofitsétaitméconnue;

•denombreuxobstacles légauxet institutionnelsontralentimême lamiseenœuvredeprojetspilotes.

Les PPP se sont également imposés dans le secteur des édifices et terrains publics. Cesderniers sontalorsutilisés comme levierpourgénérerdes investissementsprivéset ainsi

32 Gouvernement du Québec, Ministère des Relations internationales du Québec, Mode de gestion des servicesmunicipauxetpartenariatspublic-privédans lemonde.Sériesur lesenjeux internationauxde l’eau,1999,18pages,pp.6-7.33 U.S. Department of Transportation Federal Highway administration. User guidebook on implementing Public-PrivatePartnershipsfortransportationInfrastructureProjectsintheUnitedStates,July7,2007,p.64.

50

accroîtreàlongtermelesrevenuspublics.Danslessituationsbudgétairesdifficiles, lesPPPapparaissent comme particulièrement attrayants en regard de la disponibilité de capitalprivépourlagestionetledéveloppementdecesactifsimmobiliers.Lesprincipauxdéfisdesorganismespublicsencedomainesont:

•surpluset/ousousutilisationdesactifsimmobiliers;

•détériorationdesactifsimmobiliers;

•informationsnonfiablessurl’étatdecesactifs;

•nombreimportantdebauxcoûteux;

•nécessitédemiseauxnormesdesécurité.

Dans ledomainedes servicesd’eau,malgré lesprogrès substantiels réalisésaucoursdesquinze(15)dernièresannées,plusieursdéfispersistent,notammentuneaugmentationdescoûts reliéeà la raretégrandissantede la ressource, àunemauvaisegestiondes servicesainsiqu’à la contaminationet à lapollutiondes ressourceseneau. Les villesdespaysendéveloppementfontfaceàcesdéfisdansuncontextebudgétaireextrêmementdifficile,cequilespousseàrechercherdessolutionsnovatrices.Larecherchedecapitauxpourréaliserlesinvestissementsrequisdemêmequedespréoccupationsd’économieetd’efficacitémènentplusieurscollectivitéslocalesàsolliciterl’appuidusecteurprivé.

En1996,ondénombrait75nouveauxprojetsmajeursdepartenariatsdans lemonde.Lesecteur privé y trouve évidemment son avantage en termesde rendement sur le capitalinvesti ou de bénéfices d’exploitation. Les modes de rémunération des firmes privéesvarientetpeuventimpliquerunetarificationdirectedesclientsindustrielsetdesménages.Cettetarificationpeutêtreliéeàlaconsommation,commeenFranceouenAllemagne,ouindépendantedesquantitésconsomméescommec’estlecasauxÉtats-UnisetauCanada.Unrecensementavaitétéfaiten1999pouridentifierlestypesdepartenariatsutilisésencedomaine,letableau5.2endonnel’illustration34.

Tableau 5.2 Types de PPP pour des services d’eau dans le monde (non exhaustif)

Servicesd’eau

TypesdePPPContrat

degestionAffermage

Contratdeconcession

SEMPrivatisationréglementée

Pays/ville

Gdansk/Pologne France France Allemagne Angleterre

Luanda/Angola Australie Argentine Suisse Chili

Mexico/MexiqueNouvelle-Zélande

Macao Portugal

Sénégal Côted’Ivoire Espagne

Jamaique Australie

Guinée Chine

Malaise

34GouvernementduQuébec,MinistèredesRelationsinternationalesduQuébec,Modedegestiondesservicesmunicipauxetpartenariatspublic-privédanslemonde.Sériesurlesenjeuxinternationauxdel’eau,1999,pp.6-7.


SionremarqueuncertainéventaildePPPdanschaquerégion,ilnousestapparuquel’onpouvaitdégagercertainsmodèles.Lemodèlebritanniqueprivilégie,depuisledébutdesannées80,uneformedepartenariatdetypeprivatisationréglementée,laprivatisationcomplètedesservicesd’utilitépublique,locauxetnationaux,enlaissantàl’autoritéadministrativelesoind’opérerunerégulationpardesprocéduresmi-administrativesetmi-judiciaires.Ilseprésentecommeunerecherchedélibéréedel’optimuméconomiqueendiffusantlagestionprivée,maisenmaintenantdescontrôlespublicsdestinésàgarantirlebonfonctionnementdumarché,làoùilsubsiste,ouàmettrel’entreprisequiestenpositiondemonopoledansl’obligationderespectercertainesrèglesoudesupportercertainesconcurrences;lesorganesdecontrôleontpourmissiondeprotégerleconsommateur(usager)duservice,quisevoitreconnaîtreuneincontestablepriorité,etdemaintenirlesconditionsminimalesdecequel’onappelleraitservicepublicailleurs.

Àtitred’exemple,l’AngleterreetlePaysdeGallesontprocédéàuneprivatisationcomplètedesservicesd’eaupotableetd’assainissementavecl’adoptionduWaterActen1989.Dixentreprises couvrent maintenant l’approvisionnement en eau potable et l’assainissementdes eaux usées et 22 autres s’occupent uniquement de l’acheminement en eau potable.Desmonopolesterritoriauxsontmaintenuspourl’assainissementalorsquel’onfavoriselacompétitionsurleplandel’acheminementdel’eaupotable.Lesservicesd’eausontrégisparunbureauderéglementation(OfficeofWaterServices)quifixelesindicesdeprixainsiquelesnormesdequalitédel’eauetlesmodalitésdeservice.35

EnFrance,lescommunessupervisentlagestiondesservicesd’eauetd’assainissement.Lescommunessontpropriétairesdesinstallationsd’épurationetdetraitementdeseauxuséesdemêmequedesréseauxdecanalisation.Lagestiondeceséquipementspeutcependantêtreassuméepar lesautoritéspubliquesoudéléguéeàdesfirmesprivées.Lepartenariatpublic-privéexistedepuislesiècledernierdanscepays.

Lescommunesconcluentgénéralementdesententesdeconcessionoud’affermageavecdesfirmesprivéespourdespériodesvariantde10à30ans.Lecontrôlelégaldescontratsetdesservicess’effectueparlestribunauxetuncontrôledémocratiques’appliqueparl’intermédiairedesautoritéscommunalesélues.

Au-delà des grands équipements et services traditionnels (énergie, eau, déchets, etc.) sedéveloppent de nouveaux lieux de partenariat. Des collectivités locales plus autonomescherchentdespartenairesdansdessecteursquiétaientpeupénétréspardesentreprisesprivées:l’auditetleconseil,l’assistancejuridique,lacommunicationetl’information,lesservicesauxpersonnesâgées,lasécuritémêmepourdesmarchéstrèssegmentésdesurveillance36.

LaprovincedeQuébec(Canada)s’estdotéed’unepolitiquecadreenmatièredepartenariatpublic-privé. Cette politique reflète l’intention du gouvernement de recourir davantage àcemodederéalisationdeprojets,àl’instardeplusieursgouvernementsquil’ontimplantéeavec succès, tant au Canada qu’à l’étranger. Obtenir des services de meilleure qualité aumeilleurcoût,faireappelàl’innovationetàl’expertisedusecteurprivélorsquecelas’avèreavantageux,réduirelescoûts,lesdélaisetlesrisquesinhérentsauxprojetsd’infrastructuresoudeprestationsdeservicesettirerpleinementavantagedelaconcurrence,telssontlesvéritablesobjectifspoursuivis.

Cettepolitiqueproposeunedémarched’évaluationstructuréedesprojetsoffrantunpotentiel

35 Gouvernement du Québec, Ministère des Relations internationales du Québec, Mode de gestion des servicesmunicipaux et partenariats public-privé dans le monde. Série sur les enjeux internationaux de l’eau, 1999, p. 9.36ChatrieIsabelle,UhaldebordeJeanMichel,Partenariatpublicetprivéetdéveloppementterritorial,ÉditionleMonde,p.119.

52

departenariatpublic-privé.Cettedémarchereposenotammentsurl’élaborationd’undossierd’affaires,quidoitdémontrerquelescitoyensensortirontvéritablementgagnants,tantsurleplandescoûtsquedelaqualitédesservices.

CetteapprochesedistinguedelaprivatisationpuisquelegouvernementduQuébecgardelamaîtrised’œuvreduprojetetenpartagelesrisques.Ceux-cisontassumésparlespartenairesquipeuventlemieuxlescontrôler.

Deplus,l’expertiseetl’autoritéenlamatièresontregroupéesauseind’unemêmeagencedontlemandatestdeconseiller,degénéraliserlesmeilleurespratiquesetdestandardiserlesprocessusetladocumentation.L’agenceveilleaussiàencadreretàsoutenirlesministèresetlesorganismespourévaluerlesprojets,choisirlemeilleurpartenaire,négocierlesententesetenassurerlesuivi37.

AuMaroc,l’intérêtpourlespartenariatsestmanifesteeten2006,leMinistèredel’Intérieur,dansunepublicationintitulée«Gouvernancedesvilles»inscrivaitclairement:

La gouvernance des villes implique la mise en cohérence des efforts des opérateurséconomiquesauxprojetsdesélusparl’améliorationdupartenariatpublic/privé.

Lesopportunitésqu’offrentledéveloppementconcertéetparticipatifetl’actionpartenarialepourlagestiondesservicespublics,etlamobilisationdesfinancementsextra-institutionnelsontincitélespouvoirspublicsàprévoirunlargeéventaild’instrumentsjuridiquesetéconomiques:conventiondecoopérationetdepartenariat,sociétésd’économiemixteetdiversmodesdegestiondesservicespublicslocaux.

LaChartecommunale2002aainsiinnovéenlamatière…elleautorisedemanièreexplicitelescommunesàengager…toutesactionsdepartenariatavecl’administrationetlesacteurséconomiquesetsociauxprivés.

…lelégislateuraadoptéen2005uneloisurlagestiondéléguéedesservicespublicslocauxparlesecteurprivé.

Lecadre juridiquede ladécentralisationpermetauxcollectivités localesdes’associerauxopérateurséconomiquesprivésparlacréationoulaparticipationauxsociétésd’économiemixte. Les principaux champs d’intervention des sociétés d’économie mixte au Marocaujourd’huisontlestransports,l’aménagementurbain,l’aménagementetlelogement38.

AuMaroc,l’eauetlacollecteetletraitementdesdéchetssontparmilessecteurslesplusconcernéspar lesPPP.Parexemple,denos jours,environ50%de lapopulationurbainedisposed’un servicedenettoiementetdecollectedesdéchets gérépardesentreprisesprivées.Lestableauxsuivantsintroduisentquelquesexemplesdelagestiondéléguéepourlesdéchargesetlesservicesdecollecteetnettoiement.

Tableau 5.3

37GouvernementduQuébec,SecrétariatduConseilduTrésor,Politique-cadresurlespartenariatspublic-privé,janvier2004,p.i.38RoyaumeduMaroc,Ministèredel’IntérieurRencontresdescollectivitéslocales2006Gouvernancedesvilles,pp.19à21.


Recensement du Ministère de l’Intérieur sur la gestion déléguée relative aux déchets - 2007

(décharges contrôlées)

Gestiondéléguéedesdéchargescontrôlées

Communes SociétéDuréedu

contrat(AN)

FèsEDGEBEROINTERNATIONAL/ECOMED(AMERMAR)

10

Berkane VEOLIA(FRN) 10Oujda CSD/CRBSARL(GRPMAR-SUISSE) 15ElJadida SEGEDEMA(FRN) 15Kénitra SOSNDD(MAR) 10Essaouira GMF(MAR) 10DéchargeintercommunaleOumAzzaRabatSaléTémaraetvoisines

PIZZORNO,SEGEDEMA,DRAGUITRANSPORTSAVATRAMSEGEDEMA(FRN)

20

Tableau 5.4 Recensement du Ministère de l’Intérieur

sur la gestion déléguée relative aux déchets (collecte et nettoiement)

Gestiondéléguéeservicesdecollecteetdenettoiement


contrat(AN)

Nador NAKAWA(ESP) 7RabatAgdalRiad SEGEDEMA(FRN) 7RabatHassan CGSPONyXMAROC(FRN) 6Rabatyoussoufia TECMED(ESP) 6RabatyacoubElMansour SOS/NICOLLIN(GRPFRN-MAR) 6MeknèsHamria SEGEDEMA(FRN) 7ElJadida SEGEDEMA/DRAGUITRANSPORT 7Oujda(4CU) CGSP/ONyX 7KénitraMaamora SEGEDEMA/DRAGUITRANSPORT 7MaaknassatAzzaytoun SEGEDEMA(FRN) 7SaléBabLamrissa SOS/NDD(MAR) 6KénitraSaknia SOS/NDD(MAR) 7Safi CGSP/ONyX 7CasablancaZ1 SMARCOLECT(MAR) 10CasablancaZ2 TECMED(ESP) 10CasablancaZ3 SEGEDEMA(FRN) 10SidiBennour SEGEDEMA(FRN) 7Azemmour SEGEDEMA(FRN) 7Mohammedia TECMED(ESP) 7Fès(1) GMF(MAR) 9Khouribga TECMED(ESP) 10MeknèsIsmailia TECMED(ESP) 7Essaouira GMF(MAR) 10BeniMellal TECMED(ESP) 7

FquihBenSalah SOSNDD 7

54

Gestiondéléguéeservicesdecollecteetdenettoiement


contrat(AN)

Ouezzane Toutpropreté(MAR) 7Tanger TECMED(ESP) 7SoukSebt TECMED(ESP) 7Marrakechlot1(MenetGue)

TECMED(ESP) 7

Marrakechlot2(Med,Sidyous,Ennk)

SEGEDEMA(FRN) 7

CRMlyAbdellah SEGEDEMA(FRN) 7Berrechid TECMED(ESP) 7Tétouan TECMED(ESP)SebtGzoulaetJamaatShaim SOTRADEMAETGEOPROENVRT(MAR) 4Chemmaiaetyoussoufia SOTRADEMAETGEOPROENVRT(MAR) 7Immouzzer Toutpropreté(MAR) 7

Témara VEOLIA(FRN) 7

Plusieursdecesconventionsontexpiréesmaisillustrentdesexpériencesmarocaines.

En ce qui concerne la gestion de l’eau et de l’assainissement, les tableaux suivants enintroduisent les différentes formes de gestion, incluant la gestion déléguée. Ces donnéesproviennentdelaDivisiondel’Eauetdel’AssainissementdelaDGCL.

Tableau 5.5 Mode de gestion des services de distribution d’eau potable

au niveau des villes et centres urbains - 2008

ModedegestionVillesetcentresurbains Populationen2004

≠ % ≠ %

Gestioncommunale

Régiesautonomes

OfficeNationaldel’EauPotable

Délégatairesprivés(Lydec,Redal,Amendis)

31

62

238

25

9%

17%

67%

7%

196683

5421281

4719695

6125975

1%

33%

29%

37%

Total 356 100% 16463634 100%

Tableau 5.6Mode de gestion des services d’assainissement liquide

au niveau des villes et centres urbains - 2008


≠ % ≠ %

Gestioncommunale

Régiesautonomes



242

36

53

25

68%

10%

15%

7%

3457172

4747900

2132587

6125975

21%

29%

13%

37%

Total 356 100% 16463634 100%

Tableau 5.7Mode de gestion des services de distribution d’eau potable


et d’assainissement liquide au niveau des centres ruraux - 2008


≠ % ≠ %

Gestioncommunale

Régiesautonomes



Associationsd’usagers

406

26

270

20

181

45%

3%

30%

2%

20%

76

-

2

3

-

94%

0%

2%

4%

0%

Total 903 100% 81 100%

5.3 Expériences des collectivités locales... Mise en contexte

Le phénomène de la mondialisation de la fin du XXe siècle a obligé les Etats et toutparticulièrementlescollectivitéslocalesàrevoirlesmodalitésderéalisationdeleurmission.Eneffet,lacompétitioncrééeparlesforceséconomiquesinternationalesaeupourconséquenceunediminutionmarquéedesrecettespourlesraisonssuivantes:

•exaspérationdescontribuables;

•croissancedelademandedeservice;

•transfertsinsuffisantsdespalierssupérieursdegouvernement;

•incapacitéd’endettement.

Ceproblèmenesemblepasprêtdeserésorberetobligelesresponsablesàréfléchirsurlesfaçonsdefaire.Plusieurscollectivitéslocalesàtraverslemonde,autantdanslesrégionsdéveloppéesquedansleséconomiesémergentes,ontconsidéréetsouventadoptédesPPP,etce,pourlesraisonssuivantes:

•diminutiondescoûtsdeconstructionpourdesprojetsmajeurs;

•économies de coûts d’opération lorsque le partenaire privé opère déjà des projetssemblablesailleurs.Ilpeutalorsbénéficierdepersonnelformé,d’économiesd’échellesurlesachatsetd’unerépartitiondesfraisadministratifs;

•échéancierderéalisationpluscourtdufaitqu’ilyaitmoinsd’intervenantspuisquetouteslesétapes(conceptionjusqu’àlaconstruction)sontregroupéeschezlemêmefournisseur;

•diminutiondesrisquesselonleniveaud’implicationdupartenaireprivé;

•plusgrandediversitéd’optionsdefinancementcarlepartenaireprivépeut,lui,obtenirdufinancementsurlemarchéprivé.Deplus,lepartenaireprivépeut,plusfacilement,revoirsastructuredefinancement;

•améliorationdelafonctionmanagement.Lesgestionnairespublicspouvantaccorderplusdetempsàdestâchesdeplanification,desupervisionetdecontrôle;

•augmentationdesrevenussousformedepartagedesprofits,paiementsderedevancesoudelocationparlepartenaireprivéouencorepardesrevenusdetaxesfoncièresprovenantdunouveauprojet;

•meilleureutilisationdeséquipements lorsque lepartenaireen fait unemiseenmarchéefficace;

•meilleurentretiendeséquipementscarlepartenaireprivéestmotivéàprotégerlavaleur

56

desonactif;

•offred’unserviceàsaréellevaleurcarlepartenariatdoitdégagerunrevenuassuré;

•plusgrandeindépendancedegestioncarl’influencepolitiqueestabsentedesopérationsquotidiennes.

Touscesavantagesnesontni tousni toujoursprésents, loinde là.D’où lanécessitéd’unprocessus d’analyse exhaustif. Nous verrons à la section 5.7.4 comment ces avantagescamouflentparfoisuneréalitétrèsdifférente.

LesactivitéspourlesquelleslesPPPsontleplussouventenvisagéessontlessuivantesmaisl’annexeDendonneunelisteplusexhaustiveselondestypesdePPP:

•traitementdeseauxusées;

•gestiondesdéchets(collecteetdisposition);

•distributiond’électricité;

•distributiondel’eau;

•constructionet/ougestiondestationnements,ponts,routes,aéroports,métro;

•constructionet/ougestiondestades,deparc;

•constructionet/ourénovationdepropriétéspubliques.

LesPPPsontuneréponseauxdéfisurbainsposés,entreautres,parlesservicesd’eau.Outrel’injection des capitaux nécessaires à la construction ou à la modernisation des réseaux,lesautoritéspubliquesespèrentaméliorer leurgestionenprofitantd’uneexpertise,d’unespécialisationetd’unerigueuradministrativepermettantdediminuerlescoûtsdesservicespourlacollectivité.Cetterigueuradministrativepasseparuneintégrationdelagestiondesservicesd’eauetd’assainissementquiestsouventcaractériséeparunmorcellementterritorialouorganisationnel39.

MaisildemeurequelescollectivitéslocalesquisonttentéesparlerecoursauxPPP,présententprobablementl’uneoul’autredescaractéristiquessuivantes:

•ellesfontfaceàdesresponsabilitéspourlesquellesellesnesontpaséquipées(ressourceshumaines,équipements,expérience);

•ellesneparviennentpasàrésoudreunproblèmeetce,depuisplusieursannées;

•ellesnepeuventfairefaceàunecroissancedelademande;

•ellessubissentdespressionsencesens.

EtquellesquesoientlesraisonsquipoussentunecollectivitélocaleàenvisagerlerecoursàunPPP,ellesedoitdebienanalyserlesopportunitésavantdefinalisertouteentente.

5.4 Les principes directeurs devant guider à la constitution d’un PPP

ToutPPPsesituedansuncontextedelagestiondefondspublicsetdoitsefinaliserparuncontratrespectantdesprincipesétablisparlalégislationdansunepolitiquecadrequipréciselesobjectifspoursuivis.Lesprincipesdebasedecettelégislationsontnormalementdetrois(3)ordres40:

•l’efficacité;

39 Gouvernement du Québec, Ministère des Relations internationales du Québec, Mode de gestion des servicesmunicipaux et partenariats public-privé dans le monde. Série sur les enjeux internationaux de l’eau, 1999, p. 5.40GouvernementduQuébec,MinistèredesRelationsinternationalesduQuébec,Modedegestiondesservicesmunicipauxetpartenariatspublic-privédanslemonde.Sériesurlesenjeuxinternationauxdel’eau,1999,p.15.


•l’imputabilité,puisquelesautoritéspubliquesconserventleurresponsabilitéenmatièredequalitédesservicesoffertsauxcitoyens;

•l’équité pour assurer que les coûts soient partagés de manière raisonnable entre lesutilisateursetlesdifférentescouchesdelasociété.

Plusieurs Etatsdésirentpar lebiais dePPPprivilégier lesmeilleurespratiquesenmatièred’infrastructuresetdeprestationsdeservicespublicscarilestapparuquedesentreprisesprivées ont pu, grâce à la mondialisation, développer des expertises nouvelles. Les étatsveulentégalementappuyerlescommunesdansunedémarchestructuréeafind’assurerquelemodederéalisationoffrelemeilleurrapportqualité/prixauxcitoyens.Cespréoccupationsde la qualité du service offert et du rapport qualité-prix est au cœur de toute décisiondePPP.Enfin,lesétatsdoiventpermettrel’adhésiondesacteursconcernés.D’unepart,lescitoyenscraignentdeperdredesacquissurtoutenregarddesclassesmoinsprivilégiéesqui,dansladynamiquedel’utilisateurpayeursontlesgrandsperdants.D’autrepart,lesentreprisesprivéesdoiventœuvrerdansunclimatdetransparenceetdeconfiance.

Ces principes de base étant établis, il demeurera aux gestionnaires et professionnels dusecteurpublicd’établirlapertinenced’unPPPdanslecadred’unprojetoud’unservice.Ilsdevrontfaireuneanalysesocio-économiqueetprévoir les impactsduPPPsur lesacteursconcernés.Ilestproposéquecettedémarchesoitencadréepardesprincipesdirecteursquisedivisentendeuxgroupes41:

Principes visant à aider les collectivités locales à identifier la meilleure solution par ladémonstrationque:

•lebesoinestjustifiéetconfirmé;

•l’accentestmissurlasatisfactiondubesoindesusagers;

•lacapacitéfinancière;

•lameilleurevaleurajoutée;

•lepartageoptimaldesrisques.

Principesvisantàpermettrel’adhésiondesacteursconcernés:

•assurerunprocessustransparentetéquitable;

•assurerlaqualitéetlacontinuitédesservicespublics;

•assurerlaredditiondecomptes;

•assurerlaprotectiondel’intérêtpublic;

•assureruntraitementjusteetéquitabledesemployésdusecteurpublic.

Besoinjustifiéetconfirmé.Ilrevientauxcollectivitéslocalesdedémontrerquelesprojetsenvisagésrépondentàdesbesoinsfondés.Deplus,lesprojetsdoivents’inscrirecommeuneprioritéministérielleetgouvernementale.

Accentsurlesrésultats.Lescollectivitéslocalessontinvitéesàconsidérertouteslessolutionspossiblespoursatisfairelebesoinidentifié.

Projets financièrement abordables. Ce principe vise à permettre très tôt aux autoritéspubliquesdeseprononcersurleurcapacitéfinancièred’entreprendrelesprojetsenvisagés.

41GouvernementduQuébec,SecrétariatduConseilduTrésor,Politique-cadresurlespartenariatspublic-privé,janvier2004,p.2.

58

Les collectivités locales doivent déterminer le coût global (budgets d’investissements etd’exploitation).

Meilleurevaleurajoutéepourlesfondspublics.Ils’agitdecomparerlescoûtsderéalisationenPPPauxpratiquesusuelles.

Partage optimal des risques. Une analyse des risques doit être aussi faite et ces risquesdoiventêtreallouésaupartenaireleplusapteàlesgérer.

Processustransparentetéquitable.Ceprincipeviseà:

•démontrer aux citoyens la crédibilité du processus et leur garantir que, lorsqu’elle estretenue,lasolutionPPPoffrelameilleurevaleurajoutée;

•favoriserunesaineconcurrenceenassurantauxentreprisessoumissionnairesuntraitementéquitablelorsdelasélectiondespartenaires.

Qualitéetcontinuitédesservicespublicsauxcitoyens.Lescollectivités localesdemeurentimputablesentouttempsdelaqualitéetdeladisponibilitédesservicesrendusauxcitoyens.Àcetégard:

•lesententesdePPPdoiventêtrebaséessurlesrésultatsattendusetlarémunérationdespartenairesprivésdoitêtreétablieenfonctiondelaperformance;

•desmécanismesdecontrôleetderèglementdesdifférendsdoiventêtreprévus;

•desclausescontractuellesdoiventêtreprévuesnotammentencequiatraitàlaterminaisondescontratsdePPP.

Redditiondecomptes.Lescollectivitéslocalessonttoujoursobligéesderendredescomptes.Àcetégard:

•ellesdoivent s’assurerd’obtenirdupartenaireprivé toute l’informationpertinentepourpermettreàlacommunedefaireétatdeladisponibilitéetdelaqualitédelaprestationdeservices;

•elles doivent, par contre, tenir comptedesdroits despartenaires privés enmatièredeprotectiondel’informationpréjudiciableàleursituationconcurrentielle.

Protectiondel’intérêtpublic.Unprocessusdeconsultationetdecommunicationdoitêtremisenplacepourrépondreauxpréoccupationsdesdiversacteursconcernés.

Traitementjusteetéquitabledesemployésdusecteurpublic.Lescollectivitéslocalesdoiventvoiràcequelesemployésdusecteurpublicquiacceptentdetravaillerpourlespartenairesprivéssevoientoffrirdesconditionsd’emploiaumoinséquivalentesàcellesoffertesparlesecteurpublic.

5.5 Identification des opportunités

Lesprojetssusceptiblesd’êtreréalisésenmodePPPdoiventd’abordrépondreauxcritèressuivants:

•permettreuneaméliorationdelaprestationdesservicespublics;

•nécessiterdesengagementsfinanciersimportantsdelapartdelacollectivitélocale;

•nécessiterunecomplexitétechnique;

•êtrecaractérisésparundegréderisqueélevé;

•détenirunpotentieldecréativitéetd’innovationsusceptiblesdemettreàprofitlesavoir-


fairedel’entrepriseprivée;

•existenced’unmarchéconcurrentielpourrépondreauxappelsd’offres.

Afind’enarriveràunedécisionquiprotégeralescitoyenstoutenmaximisantlesinvestissements,ilestproposélecheminementillustréautableau5.8.

5.5.1 Un besoin

Figure 5.8 Cheminement de l’analyse et de l’élaboration d’un contrat de PPP

Identificationdubesoin

AnalysedepertinencedePPPSection5.5.2À5.5.5

élaboration des solutions possibles – évaluation et choix de solutions – appréciation de l’approche

AnalysesdelavaleurcomparativeSection5.6

NégociationsSection5.7

Appelsd’offres(pré-concours)

Choixd’unpartenaire(concours)

Miseenœuvre

PourtoutprojetdePPPnonsollicité, issude l’initiatived’entreprisesprivées, lacollectivitélocaledoitdéterminersilapropositionrépondàunbesoin justifié et confirmé.

Unepropositionnonsollicitéeestunconceptdéveloppéparunconsortiumprivéetproposé

60

àunecollectivitélocaleàl’extérieurduprocessusnormald’appeld’offres.Quoiquedetellespropositionspuissent être innovantes, ellesdoivent faire l’objetd’une analyse formelledebesoin.

Un besoin n’arrive pas inopinément mais a été identifié par les tableaux de bord, lesindicateursderésultats, les rapportsd’évaluationproduitspar lacollectivité locale. Ila faitl’objet d’une réflexion approfondie sur la situation actuelle et sa problématique afin d’enreleverlesavantagesqu’ilconvientdepréserveretlesinconvénientsàsupprimer.Lebesoindoits’inscriredefaçoncohérentedanslecadredespolitiquesetprioritésgouvernementales.Enfin, unbesoindoit s’appuyer sur des évaluations etmesures rigoureusesqualitatives etquantitatives.L’énoncéd’unbesoindoitdeplusrépondreauxquestionssuivantes:

•Commentaméliore-t-onlasatisfactionducitoyen?

•A-t-onatteintunpointcritique?

•Quelssontlesrisquesinhérentsàlaprestationduservice?

•Peut-onréaliserdesgainsenmatièred’efficiencedesopérations?

•Doit-onremplacerdesactifsphysiquesoulesmoderniser?

•S’agit-ild’unbesoinàlongtermeouponctuel?

Lorsquelebesoinestconfirmé,bienidentifiéetqu’ilrépondauxprioritésdelacollectivitélocale,ilfaudrapréciserlesobjectifs,lesrésultatsrecherchésetlesexigencesdeperformanceavantdepouvoirétablirlapertinenceduPPP.

Idéalement,cespremièresanalysesdevraients’inscriredansunauditd’opportunitésquiauradéterminé lesprojetsdont lepotentieldePPPest lemeilleur. L’auditd’opportunitésa le

Objectifs Butsàatteindrepourcomblerlebesoindécelé.

Résultatsrecherchés

Finalitésmesurablesetquantifiablesquel’onseproposed’atteindredansundélaidéterminé.

Exigencesdeperformance

Normesouindicateurspréalablementétablisquiserventàmesurerlesrésultatsréels.Lesexigencesdeperformancesontexpriméesentermesdecaractéristiquesetdefonctionsminimalesqueleprojetouservicedoitprésenter.


grandavantaged’éviter lespertesdetempsetde faciliter lesnégociations,cequidevientun facteur attractif pour les entreprisesprivées. Par contre, il nécessite la disponibilitéderessourceshumainesetfinancièresetnepeutsefairepourunecollectivitélocalequin’apasdéjàstatuésursavolontéd’utiliserlesPPPcommestratégiededéveloppement.L’annexeEidentifielesétapesd’untelaudit.

5.5.2 Solutions possibles

Nonobstantlaréalisationd’unaudit,ildemeurequ’avantdepouvoirchoisiruntypedePPP,ilfaudrarépertorierl’ensembledessolutionspossiblesquipeuvents’inscriredansundestroisgroupessuivants:

•statuquoquiétabliralesproblèmes,lesdéfisetlesavantages;

•améliorationsdesservicesactuelspar:

•l’optimisationdesressourcesphysiquesettechnologiques;

•lerehaussementdelaqualitéduservice;

•leperfectionnementdesemployés;

•laprolongationdesheuresdeservices.

•investissementsmajeurs:

•rénovationssubstantielles;

•démolitionetreconstruction;

•venteetconstructionnouvelle;

•venteetachat.

Aprèsavoirrépertoriélessolutionspossibles,ilfautlesévalueretlescomparerentreelles.Lapremièreétape serade faireuneévaluationpréliminairedont l’objectif estde réduireconsidérablementlenombredesolutionsquiferontl’objetd’uneévaluationplusdétaillée.

5.5.3 Évaluation préliminaire

Cetteétapepermettradoncd’obtenirl’éclairagenécessaireàladéterminationdesolutionsréalistesquiferontl’objetdel’évaluationdétaillée.Ainsi,seuleslesmeilleuressolutionsserontretenues, c’est-à-dire celles qui offrent le plus de potentiel pour répondre au besoin etatteindrelesrésultatsrecherchés.Aumaximum,trois(3)solutionsdevraientêtreretenues.

Cetteévaluationpréliminairereposesurdescritèresd’évaluationquidevrontêtrepondérésafindepouvoircomparerlessolutionsentreelles.Parcontre,ellessontanalyséesdefaçonmoinsdétailléequel’analyseultérieuredemandera.

5.5.4 Évaluation détaillée

Leseffortsconsacrésà l’analysedétailléedubien-fondédechacunedessolutionsdoivent

62

Exemples

Undescritèresretenus:

Lespolitiquesetlesorientationsgouvernementalesfavorisent-elleslamiseenœuvredelasolution?

Évaluationpréliminaire:

1.Identificationdespolitiquesetorientationsquiaffectentleprojet.

2.Est-cequelasolutionétudiéeyrépond?Sinon,quellesseraientlesconditionspossiblesàremplir?

3.Pointagedelasolutionétudiée.

êtreàlamesuredel’importanceetdelanatureduprojet.Onpeutdéciderd’effectuerlatotalitédel’analysedétailléeàl’interne,ouencorefaireuneanalysedétailléepréliminaireàl’interneet avoir recourspar la suiteàdes conseillersexternespourcompléter. L’analysedétailléedoitcomprendre,detoutefaçon,leshuitsectionssuivantes:

1. Lafaisabilitétechniqueettechnologiquepourlaquelledesspécialistesserontnécessaires(ingénieurs,technologues,techniciens…);

2. Incidencesurlesressourceshumaines;

3. Incidencesréglementaire, légaleetenvironnementaleoùl’aidedespécialistesseraaussinécessaire(avocat,juriste…);

4. Analysederisquesc’est-à-direlapossibilitéqueseproduiseunévénement,nedépendantpasexclusivementdelavolontédespartiesetquipeutmenacerlesuccèsd’unesolutionentermesdecoûts,derevenus,d’échéancieretdequalité(letableau5.11endonneunrésumé);

5. Analyse financière permettant d’estimer les flux monétaires rattachés à chacune dessolutions. Cette tâche, qui peut être très complexe, devra être faite par des expertsd’autantplusqu’elleferal’objetdenégociationstrèsserréesaveclepartenaireéventuel;

6. Analyse qualitative souvent négligée et pourtant pierre d’achoppement de plusieursprojets.Iln’yaqu’àpenserauximpactsqu’auraitunegrandeinsatisfactiondescitoyenspourdesmodificationsapportéesàunservice;

7. Incidencebudgétaireenregarddetouslespaliersgouvernementauxpouvantêtreaffectésparceprojet;

8. Analyseavantages-coûtsdeseffetssociaux.N’étantpasprisenconsidérationdansuneanalysefinancièreclassiquesi lessolutionsétudiéesontdes impactsdifférents, il faudrafaireappelàdesressourcesspécialiséespourlaréaliser.Àtitred’exempletrèsactuel,lesémissionsàeffetdeserre.

Decesanalyses,lechoixdelasolutionpossibleserviradecomparaisonavecunmodePPP.Sachantqu’unPPPmisesurlepartageoptimaldesrisques,surl’expertisedusecteurprivéetsursaparticipationfinancièreafind’atteindreunemeilleurevaleurajoutéepourlesfondspublicsinvestis,lacollectivitélocaledoitàcestadeseposertroisquestions.


1.LemodePPPoffre-t-ildesplus-valuessignificatives?

•Laqualitédeservice

•Laréductiondecoûtsdeprojet

•L’atténuationderisques

•L’innovationpossible

•L’accélérationderéalisation

•Uneaugmentationdessourcesderevenus

•Unmeilleurcontrôledescoûts

2.Leprojetpossède-t-illescaractéristiquessuivantes?

•Ilestséparabledesautresactivitésdelacollectivitélocale

•Iladesrésultatsmesurables

•Ilyaplusd’unfournisseurpotentielpourleprojetvisé

3.Lesecteurprivéa-t-ilunintérêtpourleprojet?

•Leniveauderisquesetderesponsabilitésàtransférerest-ilacceptable?

•Leniveauderentabilitéest-ilassezintéressant?

5.5.5 Validation

LacollectivitélocaledoitàcestadedécidersielleréaliseraleprojetenmodeconventionnelouenmodePPP.Ellepeutégalementdemanderquel’analysesoitrevueselondesparamètresquin’auraientpasétéprisencompte,oudemanderd’examinerdenouvellessolutionsnonenvisagéesàcestade.SilacollectivitélocaledécidedumodePPP,alorslesdernièresétapesd’analysepourrontêtreréalisées.

5.6 Analyses du PPP par valeur comparative

5.6.1 Détermination des composantes du PPP à négocier

Àpartirdumomentoùlavalidationestpositive,leprocessusd’appeld’offresestenclenchéetlacollectivitélocaledoitétablirlameilleurecombinaisonpossibleentrelesélémentssuivants:

•lesrisquesetlesresponsabilitésdechacunedesparties;

•les résultats recherchés et les exigences de performance. Ils ont été identifiés dans lesétapesantérieures,àcestadeilfautvérifiers’ilssonttoujoursapplicablesetpertinentsetlesadapteraubesoin;

•laduréeduPPPetlesmodalitésderétrocessiondesactifs;

•lesincidencessurlesressourceshumaines;

•lemodederémunérationdupartenaireprivé;

•lefinancement.

Répartitiondesrisquesetresponsabilités

64

Lesrisquesetresponsabilitésidentifiésàl’étapeprécédentedoiventêtreattribuésàlapartielamieuxhabilitéeàgérercerisque.Ilestimportantdenepasperdredevuequeletransfertd’unrisqueausecteurprivéentraîneuncoûtpourlacollectivitélocale,carlesecteurprivéchercheàgagnerunrevenuproportionnelauxrisquesqu’ilassume.Larépartitiondecesrisquesetresponsabilitésdoitprendreenconsidérationlesquatre(4)élémentssuivants:

•Caractèretransférabledurisque.Lesrisquesliésauxforcesmajeuresdoiventgénéralementêtreassumésparlacollectivitélocale.Deplus,lacollectivitélocalenepeutsedégagerdesesresponsabilitésàl’égarddelaprotectiondel’intérêtdescitoyens.

•Importanceetprobabilitédurisque.Onnevisepasàmaximiser letransfertderisques,maisàobtenirunerépartitionoptimaleafindes’assurerquel’ondégagelemeilleurratiovaleurajoutée/argentinvesti.

•Mesuresd’atténuationdesrisques.Lesecteurprivédisposedanscertainscasdemesuresquiluisontpropres(ex.:assurances)etdansd’autrescasseulelacollectivitélocalepeutmettreenœuvredesmesuresd’atténuation.

•Aptitudeàassumeretàgérerlerisque.Lesrisquesserontgénéralementallouésàla

partiequimaîtriselemieuxlasourcedurisque,sesconséquencesainsiquelaprobabilitéqu’ilsematérialise.

5.6.2 Analyse financière du PPP à négocier

Reprenantlesanalysesantérieures,ilfautmaintenantlespréciserpourleprojetretenu,c’est-à-direestimerlecoûtdelaréalisationpourlacollectivitélocalesoitlavaleuractualiséedelarémunérationverséeparlacollectivitélocaleaupartenaireprivé.Ilfautdonclacalculerafind’assurerunerentabilitéquitiennecomptedesrisquestransférés,dessommesinvestiesetdeladuréedel’entente.Enfin,ilfautprendreencomptelesparticularitésduprivételleslestaxesetlesimpôts,lescoûtsdepréparationdesoumission,lescoûtsdefinancement,lesrevenusadditionnelspotentiels,lavaleurrésiduelledefindeprojet.

IlfautajouterlescoûtspourlacollectivitélocalepourlamiseenplaceduPPPetdessuivisderéalisationsainsiquelesvérifications.Ilfautégalementprévoirlescoûtsdetransitiondemaind’œuvreassumésaussiparlacollectivitélocale.

5.6.3 Analyse comparative

Ladernièreétapedetoutceprocessusd’analyse,avantd’entamerquelquenégociationquecesoit,estd’établirlecoûtduprojetenmodeconventionnel.Onreprenddonctouteslescaractéristiquesduprojetdéterminéesàlasection5.1etoncalculececoûtafindepouvoirfaireunecomparaisonvalableetétablirlavaleurajoutéeparlemodePPP.Lafigure5.2illustrelerésultatdel’analysecomparative.

5.7 Les acteurs, la négociation et le contrat

5.7.1 Les acteurs

ToutPPPse situedansuncontexte socio-économiqueet,pourenassurer la réussite, lescollectivités locales doivent tenir compte des acteurs qui y seront impliqués directement


ouindirectement.Pourcefaire,ellesdoiventidentifierceux-cietcomprendreleursintérêtsrespectifs.Ilyatroiscatégoriesprincipalesd’acteurs:

•lescitoyens,quipeuventsesubdiviserengroupesd’intérêt;

•lagouvernancepublique,comprenantlesélusetlepersonnelayantdesintérêtscommunsmaiségalementdivergents, comprendégalement tous lesorganismes,départements,ministèresimpliquésàunniveauquelconquepourl’applicationdeloisouderèglements;

•enfin, le secteurprivé représentépar lesentreprisespotentiellement intéresséesauxPPP(tableau5.9).

Tableau 5.9Les différents partenaires privés43

Acteursprivés

PartenaireprivéEntreprisechoisiepoursonexpertiseet/ousacapacitédefinancement.Ellepeutêtreseuleouenconsortium.

SociétédeprojetSociétécrééeparlepartenaireprivépourlaréalisationduprojetetquiluipermetdediminuersesrisques.

InstitutionsfinancièresLorsquedescapitauximportantssontnécessairesl’institutionfinancièrejoueraunrôleimportantdansl’analyseduprojetetlamiseenplaced’unmontagefinancier.

Acteursprivés

AssureursPermetletransfertdecertainsrisquesmaisquiaurontuneffetsurlarentabilité.

FournisseursdebienLeurchoixserafonctiondesnormesexigéesdansladélivrancedesbiensetservicesparlepartenairepublic.

Figure 5.2 Analyse de la valeur42

Risquesinhérentsconservésparla

municipalité

Risquesinhérentsconservésparla

municipalité

CoûtsenmodePPP Coûts

enmodepublic

Quantificationdesrisquestransférables

ausecteurprivé

Valeurajoutéequantitative

Coû

tes

timat

ifpo

urla

mun

icip

alité

ProjetenPPP Projetparlamunicipalité

42GouvernementduQuébec,SecrétariatduConseildutrésor,Ledossierd’affaires,septembre2002,p.72.43BoisclairMicheletDallaireLouis,Lesdéfisdupartenariatdanslesadministrationspubliques.Pressesdel’universitéduQuébec,2008,pp.136à140.

66

Exploitant

Doitavoirl’expertisepourrépondreauxcritèresdeperformance,celanécessitealorslamiseenplacedeconsortiumlorsqueleprojetcomprendplusieurscomposantes(conceptionet/ouconstructionet/ouexploitationet/oumaintenance).

Responsabledel’entretien

Doitavoirl’expertisepourrépondreauxcritèresdeperformance,celanécessitealorslamiseenplacedeconsortiumlorsqueleprojetcomprendplusieurscomposantes(conceptionet/ouconstructionet/ouexploitationet/oumaintenance).

Desstratégiesdepartenariatconçuessurunevisiondelongtermesont,etdeloin,préférablesàdesactionsponctuelles.Ellescréentunclimatdeconfianceentrelesparties.

LePPPapparaîtcommeunlieud’hésitationspolitiquesenraison,notamment,desbarrièrespsychologiquesquifreinentsondéveloppementauseinmêmedel’administrationpublique,etce,d’autantplusquecertainesexpériencesontmontréquelesconsidérationsmercantilesontfinipartriompheraudétrimentdelaqualité.Parexemple,lecastoutrécentdutransportencommunàCasablancaoùleConseilaétéobligéderetirerdesautorisationsd’exploitationpourleurnon-respectauxnormesdesécuritédesusagersetdescitoyens.

Surunautreplan,l’optionrésoluepourlePPPauraaussipourconséquencel’abandondelagratuitéoulamodicitéduprixdesservicespublics,cequiposedesproblèmessociauxetparlasuitepolitiques.

LerisquequelePPPsoitmalperçuparlesusagersetlesautrespartiesconduitàenvisagerledéveloppementdeformulesdeconcertation.Deplus,ilyanécessitédemettreenplacedesmécanismesgarantissantlatransparence44.

Unprocessusdeconsultationauthentiqueestdoncuningrédientessentielàtoutprojetdepartenariatpouréviterdesdélaiscoûteux,laméfiancedescitoyensetuneperted’intérêtdelapartd’investisseurspotentiels.

Avec l’apparition dans le secteur public de la notion d’usager-client qui se substitue àl’administré,laconsultationpubliqueprendtoutsonsensfaceàlanécessitéderépondreauxbesoinsetattentesdesusagers.Laconsultationpubliquepeutprendredifférentes formesmaisdevraitconsidérerlesélémentssuivants45:

•avoirunprofilprécisdescollectivitéstouchéesparleprojet;

•développertrèstôtunestratégied’informationsurlesavantages,lescoûtsetleséchéanciersduprojet;

•favoriserlacréationdeplusieursmoyensetlieuxdedialogue(réunionsàlamairie,sondagetéléphoniqueoudansdeslieuxpublics,annoncesdanslesjournaux…);

•répondreauxréactionsetéviterdedonnerl’impressiond’ignorerl’opiniondescitoyens;

•nepashésiteràpubliciserleprojet.

Des groupes de travail conjoints sur les partenariats sont également un moyen efficaced’assurerl’intérêtetl’expertise.Cesgroupespeuventavoirdiversrôles:

•conseildansleprocessusdesélectiondel’entrepriseafind’engarantiruneconcurrenceloyale,unepublicitésuffisantedesappelsd’offresetdesdélaisraisonnablesd’examendessoumissions;

•identifierdesprojetspotentiels;

44 Inspiré de : M. L. Fadhel MOUSSA, Le partenariat public-privé et la bonne gouvernance pour le développement despays arabes : une initiative régionale arabe en partenariat avec l’OCDE et le PNUD, dans SedjariAli, op.cit., pp.71 à 92.45Inspiréde:TheAcumenConsultingGroup,The«3Ps»ofmunicipalinfrastructure,septembre1997.


•assisteràl’élaborationdesdocumentsrelatifsaupartenariat.

Commelacollectivitélocalesedoitdedéfendrelesintérêtsdesescitoyensonpeutréduirel’identificationdesavantagesetdésavantagesdesPPPàdeuxgroupessoientlesecteurprivéetlepublicvoirTableau5.1046.

Tableau 5.10

Comparaison des points de vue des secteurs public et privé face à un PPP

Secteurpublic

Avantages Désavantages

Accèsauxcapitauxprivés•peutréduirel’endettement•peutréduiredestauxdelocationélevés

Coûtducapital•leprivéattendraunrendementenfonction

durisque•difficiled’établirunrendementnonexcessif

Épargnesurlescoûtsdeprojet•leprivéayantuneplusgrandeefficienceet

uneplusgrandeexpertise

Épargnesprévuessurlescoûtsnesematérialisepas•impactspolitiquesetfinanciersnégatifs

Épargneparlescoûtsd’opportunitésComplexitédesententes•nécessitetempsetressourcesàinvestir•risquesdepoursuites

Revenusadditionnels•possibleselonlesprojetsoùleprivépeut

faireunemiseenmarchéplusefficace

Risquesdesous-évaluationdesactifspublics•qui•comment

Secteurprivé

Avantages Désavantages

Possibilitédeprofits•partagederisque

Profitsnesematérialisentpas

Accèsàdenouveauxmarchés

Complexitédesententes•coûtsdeparticipationauxappelsd’offres•implicationdescitoyens•cyclespolitiques

ApprobationdeprojetsaccélérésAttentesdupartenairepublicnesontpassynchroniséesaveclaréponsedumarché

Projetsd’envergure•sourcedepublicité•réseautage

Besoindelégislation•ralentitleprocessus

5.7.2 La négociation

Malgré toutes les étapes franchies, la négociation demeure un élément crucial qui, danscertainsprojets,peutprendreautantdetempsqueleprocessusdesélection,surtoutsileprivéestpartieaufinancement.Unprocessusdenégociationréussidevradoncs’attarderauxtroisélémentssuivants47:

46Traduitde:GrantLongJudith,TransformingFederalPropertyManagement:AcaseforPublic-PrivatePartnerships,IBMCenterfortheBusinessofgovernment,page16.

68

1. lesprincipesquelacollectivitélocaletientàrespecter ;

2. lescontraintespolitiques,légalesetfinancièresquiaffecterontlastructureducontrat;

3. lessectionsclésquidevrontseretrouverdanslecontrat.

5.7.3 Les principes à respecter

1.Adopteruneapprochecoopérative

Compte tenu de toutes les étapes franchies dans la sélection de l’entreprise privée,les représentants publics devraient être confiants qu’elle offre le plus grand potentiel deréalisationduprojet.Alors,entamerlesnégociationssurunebasepartenarialeserabeaucoupplusproductif.Lefondementdelanégociationdevraitêtred’identifierlesmeilleursmoyensd’atteindrelesobjectifscommuns.

2.Choisiruneéquipefortedenégociation

Le chef négociateur doit avoir unebonne expérience, connaître les enjeux économiquesetpolitiques,êtreappuyépardesconseillersavisésetavoirtoutel’autoriténécessairepourmener à bien la négociation. À cet égard, le partenaire doit connaître les limites de sonmandatfaceàlaprisededécision.

3.Minimiserlesinterventionspolitiques

Ceci ne veut pas dire que les représentants politiques sont tenus à l’écart, au contraire,ilsdoiventêtretenus informésde l’évolutiondesnégociationsetêtreprêtsàprendre lesdécisionsquinesontpasdumandatdunégociateur.Idéalement,unéluouuncomitéd’éluspourrait finaliser l’entente (ayant été nommé en ce sens par le conseil de la collectivitélocale).Seullenégociateurestenlienavecceux-cietlesreprésentantsdel’entrepriseprivéedevraientêtreinformésquetoutcontactavecdesélusouaveclesmembresdel’équipedenégociationàl’insudunégociateurpourraitmettrefinauxdiscussions.

4.Planifierl’agendapolitico-légaletréglementaire

5.Identifierlesenjeux

Les deux parties doivent prendre le temps de s’expliquer mutuellement leurs objectifsfondamentauxdansleprojetcarilsserontlespierresd’achoppementdelanégociations’ilsne sontpasentendus, comprisetacceptés sachantque lacollectivité localeadesenjeuxpolitico-économiquesetl’entreprisedesenjeuxdemarchéetéconomique.

6.Transparence

Toutenrespectantlesrèglesdeconfidentialitéexigibledel’entrepriseprivée,lacollectivitélocalesedoitdes’assurerqu’ellepourrainformerlescitoyensdesélémentsclésducontrat.Elledoitégalementrespecterledroitdeceux-ciàconnaîtrelesraisonsdecetteententeetsesimpactssurlesservicesàvenir.

47TheAcumenConsultingGroup,op.cit.,pp.103à120.


7.Préoccupationsdesemployés

D’unepart,lesdeuxpartiesdoivents’engageràminimiserlesimpactssurlesemploistouchésdanslacommunedufaitdeceprojet.D’autrepart,lacollectivitélocaledoitaussis’assurernepasperdrecertainsemployésquiontdesconnaissancesetcompétencesnécessairespoursespropresactivités.

8.Échéancier

Un processus de négociation de PPP est toujours coûteux, émotionnellement difficile etexigedutemps.Ilfautdoncquelespartiess’entendentsurunéchéancierréalistepouréviterlespertesdetemps.Ilspeuventmêmeprévoirdespénalitésdanslecasdenon-respectdeséchéanciersd’étapesquiaurontétéidentifiésconjointement.

9.Relationsdeconfianceetchaleureuse

Laconfiancereposera,entreautres,surlacohésiondel’équipedenégociationenteeuxetavec lesélusetdirigeantsde la collectivité locale.Lenégociateurdoit,pource faire,bienconnaîtrelesbesoinsrelatifsauprojetetlesindividusquiyserontimpliqués.

5.7.4 Les contraintes

Partagedesrisques

La collectivité locale aura identifié avant les appels d’offres les risques associés au projetafindedemander aux firmesdesmesures d’atténuation.Mais c’est durant la négociationque lepartagefinal seraétabli.Le tableau5.11donneune listedes typesderisquesquel’onpeutidentifierdansunprojet,parmiceux-cilesecteurprivéseraplusenclinàassumerceuxquisontassociésàlaconstruction,auxopérations,aumarchéetaufinancement.Ilnevoudrapasassumerlesrisquespolitiquesetréglementaires.Ilestessentielqu’unecertainesymétrieouconcordancedoitexisterentrelesobligationsdechacunedesparties;symétrienesignifiantpasnécessairementégalitémaisplutôtexistenced’unlien,d’unecontinuitéentrecesobligations.

Tableau 5.11Types de risques associés à un PPP48

Typesderisques Description

Unprocessusdesélectionouvert,compétitif,transparentetassociéàunenégociationportantsurtouslesaspects

contractuelspermettradebienpartagerlesrisques.

70

Risquesdeconstruction

Risquesassociésàuneaugmentationpossibledescoûtsdesinfrastructuresàcausededélaiset/oudedifficultéstechnologiques.

Cesrisquesaugemententaveclacomplexitédesprojets.

Risquesd’opérationoud’exploitation

Lagestiond’infrastrucutresimportantesnécessitemaintenantuneexpertisetrèsspécialisée,unsavoir-faireetlaconnaissancedebonnespratiquesquelesgouvernementsnepossèdentpasnécessairement.Lesrisquesd’opérationoud’exploitationsontdoncassociésàlacapacitédemesureretdebiencontrôlerlesfraisetatteindrecertainscritèresdeperformance

Risquesreliésàl’absolescenceauxchangementstechnologiques

Cesrisquessontliésàlacapacitédetrouverdessolutionspermettantd’utiliserdefaçonoptimalelesressourcesdontondispose.

RisquedumarchéIl proviennent d’une demande moins élevée que prévue. Cesrisquessontplusélevésdansunesituationd’usager-payeurquesilesrevenusproviennentdirectementd’unetaxespéciale.

Risquesrèglementairesincluantlafiscalité

Une mobilisation en cours de projet amène des dépensesadditionnelles.Cesrisquessontplusimportantsdansdesprojetsayant un impact environnemental. La question du partage desrisques réglementaires apparaît comme l’un des élémentsdéterminantsdelaréussited’unPPPpourleprivé.

RisquesfinanciersLeniveauderisqueduprojetauraunimpactsurlestauxd’intérêtsdes emprunts et sur la nécessité de recourir à des prêteursinternationaux

Risquespolitiqueslocaux Risquesprovenantd’unmécontentementpossibledescitoyens.

RisquespolitiquesnationalesRisqueprovenantd’unchangementpossibledegouvernementquipeutalorsmodifierlesrèglesdujeu.C’estlerisquelepluscraintdusecteurprivé.

Autresrisques

-Inflation

-Taxation

-Liquidité

-Solvabilité

-Forcemajeure

-Disponibilitédemaind’œuvre

-Disponibilitédematièrepremière

Financement

Probablement un des aspects les plus compliqués des PPP et un aspect déterminant dudémarraged’unprojet.Lanégociationporterasurtroisaspects:

•lessourcesdecapitalnécessaire;

•l’établissementdutauxderendement;

•lesmontantsdetarificationauxusagers.

48Tiréde:TheAcumenConsultingGroup,Op.cit.,pp.83à102etdeLesaspects juridiquesdespartenariatspublic-privé-quelquespistesderéflexion,MarcLeclercdansLesdéfisdupartenariatdanslesadministrationspubliques,Pressesdel’UniversitéduQuébec,2008,pp.125à170.


Lanégociationdevrapermettreunéquilibreentrelerendementàpayerpourlesrisquesmaisaussilemaintienducontrôlesurleprojetetlatarificationparlacollectivitélocale.Pourlesprojetsimportantsquinécessitentunfinancementconjointlacontributiongouvernementalequivientenappuiàlacollectivitélocalepeutprendrediversesformes:

•subventioninconditionnelle;

•prêt;

•achatd’obligations;

•subventionsd’opérations;

•garanties;

•actifs;

•exemptiondetaxes;

•terrains;

•infrastructurecomplémentaire;

•octroidedroitsd’exploitation;

•autorisationd’utiliserlaplus-valueassociéeàl’achèvementd’uneinfrastructurenouvelleourevitalisée.

Taxation

Étantdonnéquelestaxespeuventavoirunimpactimportantsurlafaisabilitéd’unprojetetquedanscertainscasunemodificationlégislativepeutêtrenécessaire, ilest importantderevoirlorsdelanégociationtouteslestaxesquipeuventaffecterleprojet.

Impactssurlesemployés

Lanégociationdevra traiterdesdroitsetbénéficesdesemployésdescollectivités localestouchésparleprojet(pension,ancienneté,salairesetbénéficesmarginaux),enplusd’établirlesmodalitésdetransfertetlepartagedusavoir-faire.

Approbationsenvironnementales

Dèslaconceptionduprojet,lacollectivitélocaleauraidentifiélesimpactsenvironnementauxet demandé lors des appels d’offres des solutions d’atténuation. Celles-ci feront l’objetdenégociationenmême tempsque ladéterminationdes responsabilités faceaux loisetrèglementsquis’appliquentauprojet.

Unregardcritique

UneprésentationdesPPPnepeuts’acheversansfaireréférenceauxcritiquesdontilsontfaitl’objetàcejour.UneétudeduGroupederecherchesurl’innovationmunicipale(GRIM)réalisé par Pierre J.Hamel de INRS-Urbanisation passe en revue cinq (5) des principauxavantages qui ont été soulignés dans les sections précédentes.Cette analyse s’appuie surdenombreuxexemplesàtraverslemondeetonnepeutnieràlalecturedecescasquedeshistoiresd’horreursesontparfoisdéroulées.D’oùl’importanced’avoirentêtequelesavantagespromisdoiventêtrescrupuleusementexaminésafindelesvoirsematérialiser.Lesavantagesremisenquestion,ouàtoutlemoinsfortementpondérésparM.Hamelsontlepartagederisques,laflexibilitéderéalisation,l’imputabilitédesresponsables,latransparence

72

d’actionetlaconcurrence49.

5.7.5 Les éléments clés d’un contrat

Domainelégalparexcellence,lesclausescontractuellesdoivents’adapteràlaréalitédupays.Àcetégardl’annexeAreproduitletextedeloisurlagestiondéléguée.Letableau5.12quantàluidonneunaperçudesclausesquel’onpeutretrouverdansunPPPselontroistypesdecontrat.Àcelles-cis’ajoutenttrèssouvent:

•lesdéfinitions;

•uneclausesurledroitdepropriétédesinventionset/ouinnovations;

•desclausessurlesassurancesetlescautions;

•desclausesd’indemnisation;

•desclausesdenormesdeperformanceetd’audit;

•desclausesderégiedesconflitsd’intérêts;

•desclausesderésiliation.

Tableau 5.12Clauses contractuelles associées à un PPP50

ClausescontractuellesContrat

d’opération/gestion

Contratdedéveloppement

Préambule:buts,objectifs * *

Clausesspécifiantquececontratnecréepasunenouvelleentitéjuridique

* *

Droitsetobligationsdudéveloppeur * *

DroitsetobligationsdelaCollectivitélocale * *

Approbationslégales,permisetlicencequidevrontêtreobtenuesparchacunedesparties

* *

Engagementdudéveloppeurdansdesactivitéséconomiquesadjacenteset/oucomplémentaires

* *

Subventions,exemptionsdetaxesaccordéesparlaCollectivitélocale

* *

49Tiréde:HamelPierre,Groupederecherchesurl’innovationmunicipale(GRIM),Lespartenariatspublic-privé(PPP)etlesmunicipalités:au-delàdesprincipes,unbrefsurvoldespratiques.INRS-Urbanisation,2007.50TheAcumenConsultingGroup,Op.cit.,p.114.


ClausescontractuellesContrat

d’opération/gestion

Contratdedéveloppement

Subventions,exemptionsdetaxesaccordéespard’autrespalliersgouvernementaux

* *

Duréeducontratetresponsabilitésjuridiques * *

Normesd’opérationsetd’entretien * *

Effetsd’unévénementdeforcemajeure * *

Pénalitésencasdedéfaut * *

Claused’empêchementd’OPA * *

Modalitésderésolutiondeconflits * *

Normesdeconfidentialité * *

Modalitésd’informationentrelesparties * *

Normesdedesignetdeconstruction *

Acquisitiondepropriétés *

Déterminationdesfraischargésauxusagers *

Financement,responsabilitésetindemnisationencasdedéfaut

*

Tauxderetoursurinvestissement *

Tauxderendementadditionnelpourdesperformancesattendues

*

Partagedesprofits *

IndemnisationdelaCollectivitélocalepourdesservicesrendus

*

Transfertd’actifs *

Déterminationducalculdelavaleurdesactifsàtransférer

* *

Transfertdemain-d’œuvre * *

74

6. Société de développement local (SDL)

6.1 Mise en contexte

LaLoin°17-08modifiantetcomplétantlaChartecommunaleintroduitunvéritablecadrelégal pour les sociétésdedéveloppement local (SDL)dont lesdispositions s’inspirent, defaçongénérale,decellesquiprévalentenFrancepourlesentreprisespubliqueslocales(EPL).EnFrance,l’appellationsociétéd’économiemixte(SEM)aprévaludepuislongtemps,cen’estqu’aucoursde ladernièredécennieque l’appellationaétéchangéeafind’éviterquecessociétésseretrouventsouslesdispositionsdesloisdel’Unioneuropéenneenmatièredesociétéprivé.

Commemousl’avonssoulignéprécédemmentl’EPLestuntypepartenariatdePPP.Deplus,commesonnoml’indique,elleconstitue,àladifférencedesautresPPPunesociétéjuridiquebienencadréeparlalégislation,commecelaestmaintenantlecasauMaroc.

C’estdanscecontextequenousprésentonsunedescriptionet lemoded’interventiondesEPLquiprévalentenFrance.Parlasuite,nousprésenteronsquelquesexpériencesdescollectivités localesmarocainesdanscedomaineetnousproposeronslesgrandeslignesducontenud’unpacted’actionnairesetdesconventionspourlaréalisationetlagestiondeprojet.Enfin,noussoulignonslesconditionsàprendreencompte,lorsdurecoursàcetoutildedéveloppement, afind’assurerunegestionefficaceet laprotectiondesdenierspublics.

6.2 Le modèle français (EPL)51

6.2.1 Description

UneEPLenFrancesecaractériseparsanatured’entreprisecommerciale,soncapitalpublicmajoritaireetsavocationàsatisfairel’intérêtgénéral.

•Sonmarchéestunterritoire

•Sonmétierestdeledévelopper

•Savaleurajoutéeestunpartenariatdurableentrelesacteurspublicsetprivés.

LesEPLsontdessociétésanonymes.Cestatutauxrèglesdefonctionnementdynamiquesleurconfèresouplesseetréactivitéqu’ellesmettentauprofitdescollectivitéslocales.

Commetouteslesentreprises,lesEPLrecherchentlasatisfactionduclient,laperformancedegestion,lacréationderésultatsainsiquelamotivationdesessalariésetactionnaires.

LecapitaldesEPLestmajoritairementdétenuparuneouplusieurscollectivitésterritorialesdontlescompétencesdélimitentleurchampd’intervention.

L’unedesprincipalesforcesdesEPLrésidedanslaconnaissanceduterritoiredanslequelellessontenracinées.Leursréponsesauxproblématiquessontdoncadaptéesàsesenjeuxetnonstandardisées.

51SiteinternetdelaFédérationdesSEMwww.fnsem.asso.fr.


LesEPLsedistinguentégalementdesentreprisesprivéesparuneabsencedesuperstructureoud’actionnairesextérieursetencequ’ellesreprésententunealternativeauxentreprisesensituationdequasi-monopole.Deplus,latransparenceestassuréeparlapositionmajoritairedescollectivités territorialesquiexercentuncontrôle sur lagestionde l’entrepriseet surlamiseenœuvredescontratsalorsque lagestiondéléguéeéloigne lacollectivitédesesresponsabilitésetlaprived’unelecturepermanenteetfiabledescritèresfondamentauxduservicepublic.

Parrapportàlagestionpublique,lesEPLontd’abordunelogiqued’entreprisecaractériséeparlaréactivitéetlaperformancepar:

•l’émulationprocuréeparlemarché;

•l’applicationdesrèglesdedroitprivé;

•larapiditédescircuitsdedécision;

•lalibertéencadréedepassationdesmarchés;

•l’adéquationentrelesobjectifsetlesmoyens.

Ensuitelepartenariatpar:

•lepacted’actionnairesparlequeldesacteursprofessionnelsetfinancierss’impliquentdansunprojetdedéveloppementlocal;

•l’apportdecompétences;

•unestructurefinancièrerenforcée.

Enfin,lacontractualisationpar:

•le cadre contractuel légitime une autonomie opérationnelle, avec des procédures decontrôle;

•laséparationdesfonctionsentreautoritéorganisatriceetopérateur;

•ladissociationentreusagerduserviceetcontribuable,l’élun’estplusenpremièrelignefaceauxaléasquotidiensdufonctionnementduservice;

•la répartitiondes risques et responsabilités, le contrat permet de transférer unepartiesubstantielledesresponsabilités;

•l’interventionpossiblepourlecomptedetiers.

76

Tableau 6.1Principaux éléments préalables à la constitution d’une EPL (SEM)

Objet Actionnaires Capital

L’objetsociald’uneSEMdoitrépondreàdeux(2)conditions:

LesactionnairesdelaSEMcomptentdeux(2)groupesdepersonnes:

LemontantminimalpourcréeruneSEMestgénéralementde37.000eurosmaisilvarieselonl’objetdelaSEM

1-LescollectivitésterritorialesouleurgroupementnepeuventcréerdesSEMquedanslecadredescompétencesreconnuesparlaloiauxcollectivitéslocalestelles:

a)l’aménagementetlaconstruction

b)l’exploitationd’unservicepublicindustrieletcommercial

c)l’exerciced’activitésd’intérêtgénéral

d)Respectduprincipedelibertéducommerceetdel’industrie

1-Lescommunes,départementsetrégionsd’unepart,etdesétablissementspublicsdecoopérationintercommunale,interdépartementaleouinterrégionale,dessyndicatsmixtesd’autrepart.

Cepremiergroupeestobligatoirementmajoritaireaucapital

Laparticipationdesactionnairesdupremiergroupeestfixéeauminimumà50%plusuneactionetplafonnéeà85%ducapitalsocial

2-Lorsquel’objetinclutplusieursactivités,celles-cidoiventêtrecomplémentaires

2-Aumoinsunepersonneprivéesoitmoraleouphysiqueàlaquellepeuts’ajouterdespersonnespubliquesautresquecollecitivitésterritorialesoudesgroupements

Laparticipationdesactionnairesdusecondgroupeestminoritairemaisnedoitpasêtreinférieureà15%

L’interventiondesEPL52

De par la raison de leur création, les EPL interviennent pour leurs actionnaires doncessentiellement pour les collectivités locales et groupements actionnairesmais égalementpourlesautresactionnairespublicsouprivés.MaisuneEPLpeutégalementintervenirpourlecomptedetiersnonactionnairesainsiquepoursonproprecompte.Laloiaprévudanschacundescasdesmodesdecontrôleadaptés.

L’EPL qui répond à la demande d’un citoyen(ne) est considérée comme son prestataireet lorsqu’elle commande une prestation pour la réalisation de cette mission elle devientdonneused’ordre,cequi impliquedesmodalitésd’interventionségalementprévuespar la

52LaFédérationdesSEM,SEMmoded’emploi,2005,pp.30à62.


loi.Lesprincipauxtypesdecontratsqu’ellepeutsouscriresontdécritsautableau6.2,maisilapparaîtqued’autrestypesdecontrat,dontlenouveaucontratdepartenariat,amènentlanécessitéd’utiliserlesservicesd’expertsjuridiquespours’assurerdelabonneréalisationdelamission.Quantàl’EPLdonneurd’ordres,elleestsoumisedepuislasortiedel’ordonnancedu6juin2005àdesprocéduresspécifiquesdepassationdecontrats.

Tableau 6.2Les EPL (SEM) prestataires, types de contrat53

Typesdecontrat Définition

MarchépublicContratdanslecadreduqueluneSEMs’engageàeffectuer,pourunepersonnepubliquesoumiseàuneobligationdemiseenconcurrence,untravail,uneprestationouunserviceenéchangedupaiementd’unprix.

Délégationsdeservicespublics

Contratparlequelunepersonnemoralededroitpublicconfielagestiond’unservicepublicdontellealaresponsabilitéàundélégataireduservice.Ledélégatairepeutêtrechargédeconstruirelesouvragesoud’acquérirlesbiensnécessairesauservice.Ilexistetroismodesdegestiondéléguéequalifiésdedélégationdeservicepublic:

-Larégieintéressée:contratparlequellerégisseur(laSEM)assurel’exploitationduservicepourlecomptedelacollectivité,moyennantunerémunérationverséeparlacollectivitéetquivarieenfonctiondesrésultatsdel’exploitation.Cetterémunérationestfondéesurlasatisfactiond’uncertainnombred’obligationstendantàpermettredemesurerl’améliorationapportéeàlagestionduserviceetàlaqualitédel’exploitation.

-L’affermage:contratparlequelunepersonnepubliqueconfieàuntiers(laSEM)l’exploitationd’unservicepublic,maisconserveàsachargelesinvestissementsquis’yrapportent.LaSEMassumel’exploitationduserviceenserémunérantpardesredevancesdontletarifestfixédanslaconvention.

-Concessiondeservicepublic:contratparlequelunepersonnepubliquechargeuneautrepersonned’assurerl’exploitationd’unservicepublictoutenréalisantlesinvestissementsnécessairesàcetteexploitation.LaSEMestalorsmaîtred’ouvragedesconstructionsàréaliser.Leconcessionnaire(laSEM)serémunèresurl’usager,parlaperceptiond’uneredevancedontletarifestfixédanslaconvention.Leconcessionnaireassumelerisqued’investissementetd’exploitation.

Mandats

UneconventiondemandatpasséeentreunecollectivitéetuneSEMpermetuneSEMd’interveniraunometpourlecomptedelacollectivité.C’estenréalitélacollectivitéquiestengagéeparl’opérationetquiensupportelesconséquencesfinancières.Laloiprévoitquipeuventêtrelesmandataires,lesopérationspermisesetlesattributionsquipeuventêtreconfiéesainsiquelesélémentsessentielsducontratquidoitêtreécrit.

Concessionsd’améngement

Danslecadred’uneconcessiond’aménagement(dontl’objetestidentiqueàceluidesconventionspubliquesd’aménagement),l’Etat,lescollectivitésainsiqueleursétablissementspublicspeuventconfieràunaménageurlaréalisationd’opérationd’aménagement,lecontratdoitcontenirdesclausesminimalesidentifiéesparlaloidontlesmodalitésdefinancement.

53LaFédérationdesSEM,Op.cit.,pp.38à52.

78

6.3 L’expérience marocaine

Aucoursdeladernièredécennielescollectivitéslocalesontcréédessociétésd’économiemixte dont les objets portent sur la conception et la réalisation ou le renouvellementd’équipements,d’infrastructured’aménagementsurbainsou,d’autrepart,réfèreàlagestiond’équipements.Letableau6.3identifiecesSDL,désignées,avantl’entréeenvigueurdelaLoin°17-08,souslevocabledesociétéd’économiemixte(SEM).

Tableau 6.3Tableau des SEM au Maroc54

54Ministèredel’Intérieur,DirectionGénéraledesCollectivitésLocales,janvier2009.

N°ProvinceouPréfecture

Nombredesociétésd’économie

mixte

Champsd’interventiondelasociétéd’économiemixte

Montantdeparticipationdescollectivitéslocalesaucapitalde

lasociété(enDH)

1 Salé 1 GestionetDirectiondelagareroutièredesalé

Commune urbaine de salé;306,000.00(51%).CommuneruraleShoul:48,000.00(8%)

2 ElJadida 1 ExploitationdelagareroutièreCommune urbaine d’El jadida126.220,00DH47,83%

3 Beni-Mellal 1Gestion exploitation de la gare routière devoyageursdebéniMellal

CommuneurbainedeBeniMellal3.723.300.00DH(43%)Conseil provincial de Beni Mellal2.300,00DH1%

4 Nouaceur 1SOGEPIB. Aménagement, promotion, gestionet commercialisation du parc industriel deBouskoura.

Commune rurale de Bouskoura2.868.000,00DH

5 Marrakech 2

1.Exploitationetgestionde lagareroutièredeTransportdesvoyageurs

1.000.000,00DH.(20%).

2.SociétélaMAMOUNIAexploitationetGestionde«MAMOUNIA«etautresHôtelsédifiésparlasociété.

150.000.000,00DH(25%).

6 Settat 3

1. (GareRoutière) pour exploitation et gestiondeladitegare

Conseil provincial de Settat.690.000.00DH(30%).

2. Foire internationale de Settat pourinvestissementetdéveloppementéconomique.

Conseil provincial de Settat690.000.00DH(24%).

3. Société de développement touristique deSettat pour but de développement touristiquehôtelieretparahôtelier

Conseil provincial de Settat3.463.000.00DH.Conseildelarégion3.537.000.00DH?La commune rurale de Sidi ELAyDI 10 millions de DH soit(38.46%).

7 Nador 1Exploitation et Gestion de la gare routière deNador

La commune urbaine de Nador2.200.000DH(51%).

8Moulayyaacoub

1« SOTHRMy» société a pour but d’étudierl’aménagementetlamiseenvaleurducentredeMoulayyacoub

Participation des CollectivitésLocales. 51.167.000.00 DH ,Caisse de dépôt et de Gestion:55.893.000.00DH.

9 Tétouan Gestion de la Gare routière de la ville deTétouan

10 Casablanca Société de développement de la ville deCasablanca (CDG Développement -ville deCasablanca)

11 Marrakech Société de développement de la ville deMarrakech (CDG Développement -ville deMarrakech)

12 Temara SociétédedéveloppementdelavilledeTémara(CDGDéveloppement-villedeTémara)


L’analysedecesprojetsnousapermisd’identifierlesélémentsclésdelaconstitutiond’uneSDL.

6.4 Les éléments clés de la constitution d’une SDL

Enpremier lieu, le projet d’une SDLdoit faire l’objet d’unedélibérationdu conseil de lacollectivité localeet faire l’objetd’uneapprobationdesautoritésdetutelle.Par lasuitesaconstitutionreposesurlesstatutsdelasociétéetuneconventiondemandatpourlaréalisationdeprojetspublics(maîtrised’ouvrage)oupourlagestiond’équipementspublics.

Lesstatutsdelasociété

Lacollectivitélocaleetlaoulespartiesconcernéesdoiventdéfinirlesstatutsdelasociétéenvued’arrêterlestermesetconditionsdeleurpartenariatetfixerlesaspectsliésàlacréation,à lagestionetaufonctionnementdelaSDL.Lesstatutsde lasociétédoiventréférerauxélémentssuivants:

•lecapitalsocialdelaSDL;

•lacompositionduconseild’administration;

•lefonctionnementduconseild’administration;

•lanominationetlespouvoirsduprésident;

•lanominationetlespouvoirsdudirecteurgénéral;

•lesmodalitésdefonctionnementdesassemblées;

•lesmodalitésconcernant les transfertsde titres, lacession, lamédiation, l’arbitrageet ladurée.

•laformationd’uncomitéd’auditpourl’examendesdocumentssuivants:

•lescomptesannuelsetsemestriels;

•lerapportdegestionetleprojetdebudget;

•ledispositifdecontrôleinternedelaSDL.

•laformationd’uncomitépourlesuividupland’affairecomprenantlespointssuivants:

•plandedéveloppement;

•montagestechniquesetfinanciers.

Laconventiondemandatpourlaréalisationdeprojetspublics(maîtrised’ouvrage)

Cetypedeconventiondoits’appuyersurlesélémentssuivants:

•définitiondelamissiongénérale;

•laplanificationduprojet:•étudesdefaisabilité;•étudesd’opportunités;•étudestechniques;

•lemandatdelaSDLenmatièrederéalisationduprojetetdusuivi:•engagementdesexperts;•choixdesfournisseurs;•assationdesmarchés;

•lesresponsabilitésdecommercialisationetdegestionduprojet;

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•lesresponsabilitésdefinancementdesétudesetdesprojets;

•lesresponsabilitésentermesdegestionfinancière,comptableetjuridique;

•lesprérogativesdecontrôledelaCommune;

•lesobligationsdelaSDL;

•lesobligationsdelacollectivitélocale;

•lesapprobationsd’opérationsparlacollectivitélocale;

•larémunérationdelaSDL;

•lesmodalitésderésiliation,decession,desubstitution,desous-traitance.

Laconventiondemandatpourlagestiond’équipementspublics

Cetypedeconventiondoits’appuyersurlesélémentssuivants:

•lesobjectifsessentielsetcommunsconcernantlagestionetl’exploitationdel’équipementcommunal;

•l’objetdelagestion;

•lepatrimoinedelagestion:•biensderetour(mobiliers…);•biensdereprise(voitures,outillages,matérielsinformatiques…);

•obligationsetresponsabilitésdugestionnaire:•enmatièredetravauxetd’investissements;•enmatièrederespectdesdispositionslégislativesetréglementaires;•enmatièred’assurances;

•droitsetprérogativesdugestionnaire:•exclusivitéd’exploitation;•conditionsd’exécutiondetravaux;•responsabilités,droitsetobligationsdelacollectivitélocale;•régimedupersonnel;

•conditionsd’exploitationdel’équipement:•maintiendesservices;•redevances,taxes;

•conditionsfinancières:•apportsencapitaux;•ventesdeprestations(tarification)oudeproduitsliésàl’activité;•modalitésdecontrôleetdesuivisdegestionetd’exploitation;•sanctions,résiliationetmodificationsdestermesdelaconvention;•modalitésd’extinctiondelaconventionetreprisedesbiensparlacollectivitélocale;

•modalitésdeterminaisondegestionsur:•lescontratsencours;•recouvrementetremboursementdecréanciers,detaxesetsurtaxes,deredevances;•lepersonneldugestionnaire;

•modalitésdeconciliationetd’arbitrage.


6.5 La conformité des projets de SDL avec la loi

LescollectivitéslocalesetleursgroupementspeuventprocéderàlacréationouàlaprisedeparticipationdanslesSDLenassociationavecuneouplusieurspersonnesmoralesdedroitpublicouprivédanslerespectdesarticles140à144inclusivementdelaChartecommunaleamendéeparlaLoin°17-08.Danslesgrandeslignes,cesarticlesfontréférenceauxélémentssuivants:

•l’objetdelaSDL;

•ladélibérationduconseildelacollectivitélocaleetl’approbationdesautoritésdetutelle;

•laprisedeparticipationdescollectivitéslocales(minimum34%)etlecapitaldétenuparlespersonnesdedroitpublic(minimum51%);

•l’interdictionpourlaSDLdedétenirdesparticipationsdanslecapitald’autressociétés;

•lacirculationdesprocès-verbauxauxcollectivitéslocales,auxactionnairesetàl’autoritédetutelle;

•lesmodalitésdeversementd’indemnitésaureprésentantdelacollectivitélocale;

•lesconflitsd’intérêts;

•lesmodalitésencasdesuspensionoudedissolutionduconseilcommunal;

•larétroactivitédelaloi;

•l’affichageetlapublication.

Enoutre,afindepréserverl’intérêtdescollectivitéslocalesauseindesSDLetd’assurerunebonnegestiondesdenierspublics,lespointssuivantsdevraientêtreprisenconsidération:

•laréalisationdeprojetsd’infrastructuresetd’équipements,dedéveloppementimmobilier(résidentiel, commercial, industriel) par une SDL devraient être en conformité avec lesorientationsdelacollectivitélocale,àsavoir:•leplancommunaldedéveloppement(PCD);•ledocumentd’urbanismeetd’aménagement;•lesprogrammesd’investissements;

•lacollectivitélocaledevraits’assurer,danslecasdegestion,d’équipementparuneSDL,despointssuivants:•dumaintiendesservicespourlesusagers;•durespectdenormesdequalitéminimaledesservices;•del’établissementdetarificationdeservicesàincluredanslaconvention;•des’assurerdelapréservationdupatrimoinepublic;•des’assurerduretourdupatrimoineàlacollectivitélocaleainsiquedesbiensacquispar

laSDL;

•debiendistinguerauseindesstatutsdelasociétélesfonctionsduprésidentetdecellesdudirecteurgénéralentenantcomptequelerôledupremierestd’assurerlabonneconduitedesaffairesduconseild’administrationtandisqueleseconddoitseprévaloirdetouslespouvoirsexécutifspourlabonneconduitedelasociété;

•des’assurerquelaSDLproduisedesétatsfinancierstrimestriels,unpland’affairesoudedéveloppementetunauditannuel(vérificationfinancièreetdeperformance);

•demettresurpiedunecommissiondesurveillancequipourrarequérirdelaSDLtoutesinformationsetrapportssursesactivités.

•DecréeréventuellementunefédérationdessociétésdedéveloppementlocalecommeilexisteenEuropepourlesEPL.


Annexes


Annexe A

Dispositions de la Charte communale touchant la coopération et le partenariat

Extraits de la Loi no 78-00 portant Charte communale, telle qu’amendée par la Loi no 17-08. Ces amendements entreront en vigueur à compter de la proclamation officielle des résultats définitifs des élections communales qui suivront la publication de la Loi no 17-08 au Bulletin officiel. La loi a été promulguée par le dahir no 1-08-153 du 22 safar 1430 (18 février 2009) et publiée en traduction française officielle dans le Bulletin officiel no 5714 du 5 mars 2009

Les dispositions en italique viennent de la Loi no 17-08. Les autres sont demeurées inchangées.

Art.35-Leconseilrègleparsesdélibérationslesaffairesdelacommune.Àceteffet,ildécidedesmesuresàprendrepourassurerledéveloppementéconomique,socialetcultureldelacommune.

Ilexercenotammentdescompétencespropresetdescompétencesquiluisonttransféréesparl’État.

Ilpeut,enoutre,fairedespropositionsetdessuggestionsetémettredesavissurlesquestionsd’intérêtcommunalrelevantdelacompétencedel’Étatoudetouteautrepersonnemoralededroitpublic.

Pour l’accomplissement des missions qui lui sont imparties, le conseil peut bénéficier duconcoursdel’Étatetdesautrespersonnesmoralesdedroitpublic.

Art.36-Développementéconomiqueetsocial

1. Le conseil communal examine et vote un projet de plan de développement communal, préparé par le président du conseil communal.

Àceteffet:

-ilfixedanslalimitedesmoyenspropresàlacommuneetdeceuxmisàsadisposition,leprogrammed’équipementdelacollectivité;

-ilproposelesactionsàentreprendreenassociationouenpartenariatavecl’administration,lesautrescollectivitéslocalesoulesorganismespublics.

Le plan de développement communal décrit pour six années, dans une perspective dedéveloppementdurableetsurlabased’unedémarcheparticipativeprenantenconsidérationnotammentl’approchegenre,lesactionsdedéveloppementdontlaréalisationestprévuesurleterritoiredelacommune.

Il peut êtremis à jour à compter de la troisième annéede samise enœuvre jusqu’à lapremièreannéedumandatsuivantaucoursdelaquelleestélaboréleplandedéveloppementcommunalrelatifàladuréedunouveaumandat.

Le document du plan de développement communal doit obligatoirement comporter lesélémentssuivants:

- un diagnostic mettant en évidence le potentiel économique, social et culturel de lacommune;

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-lesbesoinsprioritairesidentifiésenconcertationaveclapopulation,lesadministrationsetlesacteursconcernés;

-lesressourcesetlesdépensesprévisionnellesafférentesauxtroispremièresannéesdemiseenœuvreduplandedéveloppementcommunal.

La procédure d’élaboration du plan de développement communal est fixée par voieréglementaire.

2. Il initie toute action propre à favoriser et à promouvoir le développement de l’économie locale et de l’emploi. À cet effet :

-ilprendtoutesmesuresdenatureàcontribueràlavalorisationdesonpotentieléconomiquenotammentagricole,industriel,artisanal,touristiqueoudeservices;

-ilengagelesactionsnécessairesàlapromotionetàl’encouragementdesinvestissementsprivés,notammentlaréalisationdesinfrastructuresetdeséquipements,l’implantationdezonesd’activitéséconomiquesetl’améliorationdel’environnementdel’entreprise;

- il décide de la création des sociétés de développement local d’intérêt intercommunal,préfectoral,provincialourégionaloulaprisedeparticipationdansleurcapital;

-ildécidedelaconclusiondetoutaccordouconventiondecoopérationoudepartenariat,propreàpromouvoirledéveloppementéconomiqueetsocial,etarrêtelesconditionsderéalisationdesactionsquelacommuneexécuteraencollaborationouenpartenariataveclesadministrationspubliques,lescollectivitéslocales,lesorganismespublicsouprivésetlesacteurssociaux.

3. Il arrête, dans la limite des attributions qui lui sont dévolues par la loi, les conditions de conservation, d’exploitation et de mise en valeur du domaine forestier.

Art.42-Coopération,associationetpartenariat

Leconseilcommunalengagetoutesactionsdecoopération,d’associationoudepartenariat,denatureàpromouvoirledéveloppementéconomique,socialetcultureldelacommune,avecl’administration,lesautrespersonnesmoralesdedroitpublic,lesacteurséconomiquesetsociauxprivésetavectouteautrecollectivitéouorganisationétrangère.Àceteffet:

-ildécidedelacréationoudelaparticipationàtoutgroupementd’intérêtintercommunal,préfectoral,provincialourégional;

-ilarrêtelesconditionsdeparticipationdelacommuneàlaréalisationdeprogrammesoudeprojetsenpartenariat;

-ilexamineetapprouvelesconventionsdejumelageetdecoopérationdécentralisée;décidedel’adhésionetdelaparticipationauxactivitésdesassociationsdespouvoirs locaux,etde toutes formesd’échangesavecdescollectivités territorialesétrangères,aprèsaccorddel’autoritédetutelle,etdans lerespectdesengagements internationauxduRoyaume.Toutefois,aucuneconventionnepeutêtrepasséeentreunecommuneouungroupementdecollectivitéslocalesavecunÉtatétranger.

Art. 68 - Les pouvoirs de tutelle conférés à l’autorité administrative par la présente loi,ontpourbutdeveillerà l’applicationpar leconseilcommunaletsonexécutifdes loisetrèglementsenvigueur,degarantirlaprotectiondel’intérêtgénéraletd’assurerl’assistanceetleconcoursdel’administration.


Art.69-Nesontexécutoiresqu’aprèsavoirétéapprouvéesparl’autoritédetutelle,danslesconditionsdéfiniesàl’article73ci-dessous,lesdélibérationsduconseilcommunalportantsurlesobjetssuivants:

1. budget,comptesspéciauxetcomptesadministratifs;

2. ouverturedenouveauxcrédits,relèvementdecrédits,virementdecréditsdechapitreàchapitre;

3. empruntsetgaranties;

4. fixationdutauxdestaxesetdestarifsdesredevancesetdroitsdivers;

5. créationetmodesdegestiondesservicespublicscommunaux;

6. création des sociétés de développement local ou prise de participation dans leurcapital;

7. conventionsd’associationoudepartenariat;

8. accords de coopération décentralisée et de jumelage avec des collectivités localesétrangères;

9. acquisitions,aliénations,échangesetautrestransactionsportantsurlesbiensdudomaineprivécommunal;

10. occupationstemporairesdudomainepublicavecemprises;

11. bauxdontladuréedépasse10ansoudontlareconductiondépasseladuréecumuléede10ans;

12. dénominationdes places et voies publiques lorsque cette dénomination constitue unhommagepublicouunrappeld’unévénementhistorique;

13. établissement,suppressionouchangementd’emplacementoudedatedesouksrurauxhebdomadaires.

Desexpéditionsdetouteslesdélibérationsrelativesauxmatièresindiquéesci-dessussontadressées dans la quinzaine suivant la clôture de la session, par le président du conseilcommunalàl’autoritédetutelle.

Titre VII - de la coopération, du partenariat et des groupements des collectivités locales

Chapitrepremier-Delacoopérationetdupartenariat

Art.78-Lescommunesurbainesetruralesetleursgroupementspeuventconclureentreellesouavecd’autrescollectivitéslocales,aveclesadministrationspubliques,lesétablissementspublics ou les organismes non gouvernementaux d’utilité publique des conventions decoopération ou de partenariat pour la réalisation d’un projet ou d’une activité d’intérêtcommun,nejustifiantpaslacréationd’unepersonnemoralededroitpublicouprivé.Cesconventionsdéterminent,notamment,lesressourceshumainesetfinancièresquelespartiesdécidentdemobiliserpourlaréalisationduprojetoudel’activitéd’intérêtcommun.

Laconventiondecoopération,concluesurlevudesdélibérationsdesassembléesconcernées,fixantnotammentl’objetduprojet,soncoût,sadurée,lemontantoulanaturedesapportsetlesmodalitésfinancièresetcomptables,estapprouvéeparleministredel’intérieurousondélégué.

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Lebudgetouuncompted’affectationspécialede l’unedescollectivitésassociéessertdesupportbudgétaireetcomptableauprojetdecoopération.

ChapitreIIGroupementsdecommunes

Art.79-Lescommunesurbainesetruralespeuventconstituer,entreellesouavecd’autrescollectivités locales, des groupements de communes ou de collectivités locales, pour laréalisation d’une œuvre commune ou pour la gestion d’un service d’intérêt général dugroupement.

Lacréationdugroupementestapprouvéepararrêtéduministredel’intérieursurlevudesdélibérationsconcordantesdesassembléesdescollectivitésassociées.

L’approbationoulerefusmotivéd’approuverlacréationdugroupementdoitintervenirdansundélaide45joursàcompterdelaréceptiondeladernièredélibération.Cedélaipeutêtreprorogéuneseulefois,pararrêtémotivéduministredel’intérieur.

Lesdélibérationsrelativesàlacréationoulaparticipationàungroupementfixentnotammentdefaçonconcordante,aprèsaccordentre lespartiesassociées, l’objet, ladénomination, lesiège,lanatureoulemontantdesapportsetladuréedugroupement.

Leretraitd’unecommuneouladissolutiond’ungroupementestapprouvédanslesmêmesformes.

Des communes peuvent être admises à faire partie d’un groupement déjà constitué.L’approbationestdonnéedanslesformesprévuesau3èmealinéaduprésentarticle,surlevudesdélibérationsconcordantesdesassembléesconcernéesetduconseildugroupement.

Art.80-LePremierministrepeutdéciderd’adjoindred’officepourcaused’utilitépublique,pardécretmotivé,prissurpropositionduministredel’intérieur,uneouplusieurscommunes,àungroupementconstituéouàconstituer,aprèsconsultationduoudesconseilscommunauxconcernés.Cedécretdétermine,lecaséchéant,lesconditionsdeparticipationaugroupementdescommunesconcernées.

Art.81-Legroupementdecommunesurbainesetruralesoudecollectivitéslocalesestunétablissementpublicdotédelapersonnalitémoraleetdel’autonomiefinancière.

Lalégislationetlaréglementationrelativesàlatutelledescommunesluisontapplicables;demêmequelesrèglesfinancièresetcomptablesdescollectivitéslocaless’appliquentaubudgetetàlacomptabilitédugroupement.

Art. 82 - Le groupement est administré par un conseil du groupement dont le nombredesmembresestfixé,surpropositiondescollectivitésassociéespararrêtéduministredel’intérieur.

Lescollectivitésassociéesysontreprésentéesauproratadeleurapportetaumoinsparundéléguépourchacunedescommunesmembres.

Lesdéléguéscommunauxauconseildugroupement,sontélusauscrutinsecret,àlamajoritérelative des suffrages exprimés. En cas d’égalité des suffrages, le candidat le plus âgé estdéclaréélu.


Lesdéléguéssontéluspouruneduréeégaleàcelledumandatduconseilqu’ilsreprésentent.Toutefois,encasdecessationdefonctionduconseilparsuitededissolutionoudetouteautrecause,lesdéléguésrestentenexercicejusqu’àcequelanouvelleassembléeaitprocédéàladésignationdeleurssuccesseurs.Lesdéléguéssortantssontrééligibles.

Encasdevacanced’unpostededéléguépourquelquecausequecesoit,leconseilcommunalconcernépourvoitàsonremplacementdansledélaid’unmois.

Art.83-Leconseildugroupementélitparmisesmembres,unprésident,deuxvice-présidentsaumoinsetquatreauplus,quiconstituent lebureaudugroupement,dans lesconditionsde scrutin et de vote prescrites pour l’élection des membres des bureaux des conseilscommunaux.

Leconseilélitenoutre,auscrutinsecretà lamajoritérelative,unsecrétairechargéde larédactionetdelaconservationdesprocès-verbauxdesséances.

ChapitreIII-Groupementsd’agglomérationsSectionpremière-Créationetmissions

Art.83-1-Lesgroupementsd’agglomérationsrégisparlesdispositionsduprésentchapitre,sontdesgroupementsdecommunes,créésàl’initiativedecommunesavoisinantes,situéessurunespaceterritorialcontinudontlapopulationestsupérieureà200.000habitants,pouvantégalementcomprendreuneouplusieurscommunesrurales,danslebutdes’associerpourlaréalisationetlagestiondeservicesd’intérêtcommun.

Legroupementd’agglomérationestunétablissementpublicdotédelapersonnalitémoraleetdel’autonomiefinancière.

Lacréationdugroupementd’agglomérationestapprouvéeconformémentauxdispositionsdel’article79ci-dessus.

L’approbationoulerefusmotivéd’approuverlacréationdecegroupementdoitintervenirdansundélaide60joursàcompterdeladatederéceptiondeladernièredélibérationdesconseilsconcernés.Cedélaipeutêtreprorogéuneseulefois,pararrêtémotivéduministredel’intérieur,publiéauBulletinofficieldescollectivitéslocales.

D’autres communespeuvent être admises à faire partie d’un groupementdéjà constitué.L’approbationestdonnéedans les formesprévuesau3èmealinéaduprésentarticle, surle vudes délibérations concordantes de chacundes conseils concernés et du conseil dugroupement.

Leretraitd’unecommuneestapprouvédanslesmêmesformes.

Art.83-2-Lesdélibérationsrelativesà lacréationouà laparticipationàungroupementfixentdefaçonconcordante,notamment, ladénominationdugroupement,sonpérimètre,sonsiège,lescompétencesquiluisontdévolues,etlesressourcesnécessairesàl’exercicedesescompétencesainsiquelesressourceshumainesquiluisontaffectées,leséquipementsetlesbiensmisàsadisposition.

Les modalités selon lesquelles est arrêtée la part des charges relatives au transfert descompétencesdescommunesaugroupementsontfixéesparvoieréglementaire.

Art.83-3-Lepremierministre,peutdécider,pourcaused’utilitépublique,pardécretmotivéprissurpropositionduministredel’intérieur,de:

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-lacréationouladissolutiond’ungroupement,constituéconformémentauxdispositionsdel’article83-2;

-l’adjonctionouleretraitd’officed’uneouplusieurscommunesdecegroupement;

-larévisiondelalistedescompétencesd’ungroupement.

Ce décret détermine, le cas échéant, les conditions de participation au groupement descommunesconcernées,lesmodalitésselonlesquellesestfixéelapartdeschargesrelativesautransfertdescompétencesdescommunesaugroupementetlesmesuresàappliquerencasdedissolutiondugroupement.

Art.83-4-Conformémentàl’arrêtédel’approbationdecréation,legroupementexercelesattributionssuivantes:

- planification urbaine, préparation et suivi du schéma directeur du groupementd’agglomération;

-transporturbainetpréparationduplandedéplacementurbaindugroupement;

-traitementdesdéchets;

-assainissementliquideetsolideetstationsdetraitementdeseauxusées;

-eaupotableetélectricité.

Legroupementpeut,auvudesdélibérationsdescommunesquileconstituent,êtrechargéenpartieouentotalitédesactivitésd’intérêtcommunsuivantes:

-créationetgestiondeséquipementsetdesservices;

-créationetgestiondeséquipementssportifs,culturels,etdeloisirs;

-création,aménagementetentretienduréseauroutier ;

-créationetgestiondezonesd’activitéséconomiquesetindustrielles;

-opérationsd’aménagement.

Enoutre,legroupementpeutêtrechargédetouteautreactivitéquelescommunesmembresdécident,d’uncommunaccord,deluiconfier.

Section II. - Organisation et fonctionnement

Art.83-5-Legroupementd’agglomérationestadministréparunconseilquicomprendlesmembresdéléguésparlesconseilsdescommunesconstituantlegroupement.

Leurnombreestfixépararrêtéduministredel’intérieur,auproratadunombred’habitantsdechaquecommuneetaumoinsparundéléguépourchacunedescommunesmembres.Aucunecommunenepeutdétenirplusde60%dessiègesauconseildugroupement.

Lesdispositionsdel’article82ci-dessussontappliquéesàl’électionauseindugroupementetaumandatdesdéléguéscommunaux.

Lebureauduconseildugroupementsecomposedesprésidentsdesconseilscommunauxmembresdugroupementquisiègentdepleindroitauseinduconseil.

Lebureaudugroupementélit leprésidentdugroupementparmisesmembres,auscrutinsecretetàlamajoritéabsoluedesmembresdubureauenexercice.Ledécomptedechaquevoixexprimée,esteffectuésurlabasedunombredesiègesattribuésàchaquecommune,auseinduconseildugroupement.Lesvice-présidentssontclassésauproratadunombredesiègesdétenusparlacommunequ’ilsreprésentent.


Danslalimitedescompétencesdugroupement,leprésidentexercepourlegroupementlespouvoirsdévolusauprésidentduconseilcommunalenapplicationdesarticles45,46,47et48delaprésenteloi.

En cas d’absence ou d’empêchement de longue durée, pouvant porter préjudice aufonctionnement du groupement, le président est provisoirement remplacé par un vice-président dans l’ordre de son classement, conformément aux dispositions de l’article 56ci-dessus.

Le conseil procède à l’élection du secrétaire du groupement et de son adjoint, dans lesmêmesconditionsquecellesprévuesàl’alinéa2del’article83ci-dessus.

Leprésidentpeut,pararrêté,délégueràunouplusieursvice-présidents,partiedesesfonctionsdanslesconditionsprévuesàl’article55ci-dessus.

Unsecrétairegénéraldegroupementestplacésousl’autoritéduprésidentetl’assistedansl’exercicedesesfonctions.Ilestnommédanslesconditionsprévuesàl’article54ci-dessus.

Lesecrétairegénéraldugroupementexercesesfonctionsdanslalimitedescompétencesdugroupementetdesattributionsquipeuventluiêtredéléguéesparleprésidentdugroupement,conformémentauxdispositionsdel’article55ci-dessus.

Art. 83-6 - Le conseil règle par ses délibérations les affaires du groupement. Le conseilvote,auscrutinpublic,àlamajoritédes2/3desvoixexprimées,pourapprouverlebudgetet le compte administratif ou émettre son avis sur la modification des compétences dugroupement, de son périmètre et définir les affaires d’intérêt commun. Les délibérationsportantsurdesmatièresautresquecellesindiquéesci-dessus,sontadoptéesàlamajoritéabsoluedessuffragesexprimés.

Encasdesuspensionoudedissolutionduconseildugroupementpourquelquecausequesesoit,ilestfaitapplicationdesdispositionsdel’article25delaprésenteloi.Lebureaudugroupementdemeurechargéde la gestiondesaffairesdugroupement, jusqu’à ceque leconseilreprennesesfonctionsousoitreconstitué.

Art.83-7-Lescommunesconstituantlegroupementnepeuvent,enaucuncas,exercerlescompétencesqu’ellesonttransféréesaugroupement,enapplicationdelaprésenteloi.

Section III. - Organisation financière, personnel et patrimoine

Art.83-8-Lesressourcesfinancièresdugroupementcomprennent:

-lacontributiondescommunesaubudgetdugroupement;

-lessubventionsdel’État;

-lesrecettesrelativesauxservicestransférésaugroupement;

-lesredevancesetrémunérationspourservicesrendus;

-lesrevenusdegestiondupatrimoine;

-lesemprunts;

-lesdonsetlegs;

-lesrecettesdiverses.

Art.83-9-Lacontributiondescommunesaubudgetdeleurgroupementestunedépenseobligatoire.

Art.83-10-Lepersonneldugroupementcomprend:

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- les fonctionnaires placés en position de détachement auprès du groupement par lescommunesmembresoupard’autresadministrations;

-lesagentsetemployésrecrutésparlegroupement;

-lesfonctionnairesetagentsmisàladispositiondugroupementparl’Étatoulescollectivitéslocales,danslecadredeconventions.

Lesagentsetfonctionnairesrelevantdesservicestransférésaugroupementsontdétachésauprèsdugroupementoumisàsadisposition,danslesconditionsfixéesparvoieréglementaire.

Art.83-11-Lepatrimoinedugroupementcomprenddesbiensacquisparlegroupementetdesbiensmisàsadispositionparlescommunesmembres,pourl’exercicedescompétencesquiluisontdévolues,danslesconditionsquisontfixéesparvoieréglementaire.

Section IV. – Du régime juridique applicable et de la tutelle

Art.83-12-Sousréservedesdispositionsduprésentchapitre,sontapplicablesaugroupement,lestexteslégislatifsetréglementairesrelatifsaustatutdel’élu,àlatutellesurlesactesdescommunes,auxréunionsdeleursconseilsetàleursdélibérationsprévusparlaLoino78-00portantchartecommunale.Lesrèglesfinancièresetcomptablesdescollectivitéslocalessontégalementapplicablesaubudgetetàlacomptabilitédugroupement.

Art.83-13-Legroupementsubrogeauxcommunesdanslesdroitsetobligationsrelatifsauxactesconclusparlesditescommunesavantlaconstitutiondugroupement,danslalimitedescompétencesquiluisontdévolues.Legroupementsubrogeégalementàcescommunesdansl’administrationdesservicespublicscommunauxdontlagestionestconfiéeàdespersonnesdedroitpublicouprivé.

ChapitreIIDispositionsparticulièresauxsociétésdedéveloppementlocal

Art.140-Lescollectivitéslocalesetleursgroupementspeuventprocéderàlacréationouàlaprisedeparticipationdansdessociétésdénomméessociétédedéveloppementlocal,enassociationavecuneouplusieurspersonnesmoralesdedroitpublicouprivé.

L’objet de la société de développement local doit s’inscrire dans la limite des activités àcaractèreindustrieletcommercialquirelèventdescompétencesdescollectivitéslocalesetdeleursgroupements,àl’exceptiondelagestiondudomaineprivécommunal.

Les sociétés de développement local sont régies par les dispositions de la Loi no 17-95relativeauxsociétésanonymes,promulguéeparledahirno1-96-124du14rabiiII1417(30août1996),sousréservedesconditionssuivantes:

- doivent faire l’objet d’une délibération du conseil communal concernée approuvée parl’autoritéde tutelle, souspeinedenullité, la créationou ladissolutiond’une sociétédedéveloppementlocal, laprisedeparticipationàsoncapital, lamodificationdesonobjet,l’augmentation,laréductionoulacessiondesoncapital;

- laprisedeparticipationdescollectivités localesoudeleursgroupementsdanslecapitaldelasociétédedéveloppementlocalnepeutêtreinférieureà34%,etdanstouslescas,lamajoritéducapitaldelasociétédoitêtredétenuepardespersonnesmoralesdedroitpublic;

-lasociétédedéveloppementlocalnepeutdétenirdesparticipationsdanslecapitald’autressociétés;


-lesprocès-verbauxdesréunionsdesorganesdegestiondelasociétédedéveloppementlocaldoiventêtretransmisauxcollectivitéslocalesactionnairesetàleurautoritédetutelle,dansundélaide15jours,àcompterdeladatedeclôturedesréunions.

L’exercicedumandatdureprésentantdelacollectivitélocaleauseinduconseild’administrationestgratuit.Toutefois,cereprésentantbénéficied’indemnitésdontlemontantetlesmodalitésdeversementsontfixésparvoieréglementaire.

Art.141-Ilestinterditàtoutreprésentantd’unecollectivitélocaleauseinduconseildesorganesdegestiondelasociétédedéveloppementlocal,conformémentàlalégislationetà la réglementation en vigueur, d’entretenir des intérêts privés avec la société dont il estadministrateur,souspeinederévocationetsanspréjudicedepoursuitesjudiciaires.

Art.142-Encasdesuspensionoudedissolutionduconseilcommunal,lereprésentantdelacollectivité localecontinuede la représenterauseinduconseild’administration jusqu’àélectiondesonsuccesseur.

LesdispositionsduprésentchapitresontapplicablesauxsociétéscrééesavantlapublicationdelaprésenteloiauBulletinofficieletdanslesquelleslescollectivitéslocalesdétiennentunepartducapitalaumoinségaleà34%etce,àcompterdelasecondeannéequisuitladatedepublicationdelaprésenteloi,«auBulletinofficiel»l.

Art. 144 - Les actesdont l’affichageet la publication sontobligatoires en applicationdesdispositionsdelaprésenteloi,doiventêtrepubliésauBulletinofficieldescollectivitéslocalesouportésàlaconnaissancedupublicparvoieélectroniqueselondesmodalitésfixéespararrêtéduministredel’intérieur.

Art.144bis-Latransmissiondesactesprisparleconseilcommunal,leprésidentduconseilcommunal, le président de groupement de communes ou leurs délégués ainsi que lesactesprispar lesautoritésde tutellecompétentes,peut s’effectuerparvoieélectronique,conformémentauxloisetrèglementsenvigueur.

94

Annexe B

Articles de la Loi n° 79-00, concernant les collectivités préfectorales et provinciales

Article36

Dansleslimitesduressortterritorialdelapréfectureoudelaprovince,leconseilpréfectoralouprovincialexerce,àtitredecompétencespropres,conformémentauxloisetrèglementsenvigueur,lesattributionssuivantes:

•Ilengageàtitrepropre,ouenpartenariatavecl’État,aveclarégionouavecuneouplusieurscommunes rurales, toutesactionsdenatureàpromouvoir ledéveloppement ruraletàsoutenirlesprogrammesd’équipementdumonderural;

•Ildécidedelacréationetdelaparticipationauxentreprisesetsociétéd’économiemixted’intérêtpréfectoralouprovincial;

•Il décide de la création et desmodes de gestion des services publics préfectoraux ouprovinciaux,parvoiederégiedirecte,derégieautonome,deconcessionoudetouteautreformedegestiondéléguéedesservicespublics,conformémentauxloisetrèglementsenvigueur;

•Ildécidedelaconclusiondetoutaccordouconventiondecoopérationoudepartenariat,propreàpromouvoirledéveloppementéconomiqueetsocial,etarrêtelesconditionsderéalisationdesactionsquelapréfectureoulaprovinceexécuteraencollaborationouenpartenariataveclesadministrationspubliques,lescollectivitéslocales,lesorganismespublicsouprivésetlesacteurssociaux;

•Il examine et approuve les conventions de jumelage et de coopération décentralisée;décidedel’adhésionetdelaparticipationauxactivitésdesassociationsetpouvoirslocaux,etdetouteformed’échangesavecdescollectivitésterritorialesétrangères,aprèsaccorddel’autoritédetutelle,etdans lerespectdesengagements internationauxduRoyaume.Toutefois,aucuneconventionnepeutêtrepasséeentreunepréfectureouprovinceouungroupementdecollectivitéslocalesavecunÉtatétranger.

Article67

Les préfecturesouprovinces peuvent constituer, entre elles ou avec d’autres collectivitéslocales, des groupements de préfectures ou provinces ou de collectivités locales, pour laréalisation d’une œuvre commune ou pour la gestion d’un service d’intérêt général dugroupement.

Lacréationdugroupementestapprouvéepararrêtéduministredel’intérieur,surlevudesdélibérationsconcordantesdesconseilsdescollectivitésassociées.

L’approbationoulerefusmotivéd’approuverlacréationdugroupementdoitintervenirdansundélaide45joursàcompterdelaréceptiondeladernièredélibération.Cedélaipeutêtreprolongéuneseulefois,pararrêtémotivéduministredel’intérieur.

Lesdélibérationsrelativesàlacréationouàlaparticipationàungroupementfixentnotammentdefaçonconcordante,aprèsaccordentre lespartiesassociées, l’objet, ladénomination, lesiège,lanatureoulemontantdesapportsetladuréedugroupement.


Leretraitd’unepréfectureouprovinceouladissolutiond’ungroupementestapprouvédanslesmêmesformes.

Des préfectures ou provinces peuvent être admises à faire partie d’un groupement déjàconstitué.L’approbationestdonnéedanslesformesprévuesautroisièmealinéaduprésentarticle sur le vu des délibérations concordantes des conseils concernés et du conseil dugroupement.

Article68

Le Premier ministre peut décider d’adjoindre d’office pour cause d’utilité publique, pardécretmotivé,prissurpropositionduministredel’intérieur,uneouplusieurspréfecturesouprovinces,àungroupementconstituéouàconstitueraprèsconsultationduoudesconseilspréfectorauxouprovinciauxconcernés.Cedécretdétermine,lecaséchéant,lesconditionsdeparticipationaugroupementdespréfecturesouprovincesconcernées.

Article69

Legroupementdepréfecturesouprovincesoudecollectivitéslocalesestunétablissementpublicdotédelapersonnalitémoraleetdel’autonomiefinancière.

Lalégislationetlaréglementationrelativesàlatutelledespréfecturesetprovincesluisontapplicables; de même que les règles financières et comptables des collectivités localess’appliquentaubudgetetàlacomptabilitédugroupement.

Article70

Legroupementestadministréparunconseildugroupementdontlenombredesmembresestfixé,surpropositiondescollectivitésassociées,pararrêtéduministredel’intérieur.Lescollectivités associées y sont représentées auproratade leur apportet aumoinsparundéléguépourchacunedescollectivitésmembres.

Lesdéléguéspréfectorauxouprovinciauxauconseildegroupement, sontélusauscrutinsecret,àlamajoritérelativedessuffragesexprimés.Encasd’égalitédessuffrages,lecandidatleplusâgéestdéclaréélu.

Lesdéléguéssontéluspouruneduréeégaleàcelledumandatduconseilqu’ilsreprésentent.Toutefois,encasdecessationdefonctionduconseilparsuitededissolutionoudetouteautrecause,lesdéléguésrestentenexercicejusqu’àcequelenouveauconseilaitprocédéàladésignationdeleurssuccesseurs.

Lesdéléguéssortantssontrééligibles.

Encasdevacanced’unpostededéléguépourquelquecausequecesoit,leconseilpréfectoralouprovincialconcernépourvoitàsonremplacementdansledélaid’unmois.

Article71

Leconseildugroupementélitparmisesmembres,unprésident,deuxvice-présidentsaumoinsetquatreauplus,quiconstituentlebureaudugroupement,danslesconditionsdescrutinetdevoteprescritespourl’électiondesmembresdesbureauxdesconseilspréfectorauxetprovinciaux.

Leconseilélitenoutre,auscrutinsecretà lamajoritérelative,unsecrétairechargéde larédactionetdelaconservationdesprocès-verbauxdesséances,etunrapporteurdubudgetchargédelaprésentationdesprévisionsfinancièresetdescomptesadministratifsauconseildegroupement.

96

Annexe C

Articles de la Loi n° 47-96, concernant l’organisation de la région

Lacoopérationdesrégionsestorganiséeparlesarticles5-7-8-61-62et63delaLoin°47-96relativeàl’organisationdelarégion.

Danscecadre,leconseilrégionalpeutautitredescompétencespropresquiluisontdévolues:

•déciderdelaparticipationdelarégionauxentreprisesd’économiemixted’intérêtrégionalouinterrégional;

•entreprendre toute actionnécessaire audéveloppement régional, en collaborationavecl’Étatoutouteautrepersonnemoralededroitpublic,dansdesconditionsfixéespardesconventions.

Les régions peuvent également être autorisées à établir entre elles des relations decoopérationpourlaréalisationd’uneœuvrecommune,d’unserviced’intérêtinterrégionaloupourlagestiondesfondspropreschacuned’ellesetdestinésaufinancementdestravauxet au paiement de certaines dépenses communes de fonctionnement. La coopérationinterrégionaleestgéréeparuncomitéinterrégionaldecoopération.

Lecomitéinterrégionaldecoopérationestunétablissementpublicdotédelapersonnalitémoraleetdel’autonomiefinancière.

Lecomitéinterrégionaldecoopérationestautoriséparleministredel’intérieursurlevudesdélibérationsdesconseilsrégionauxintéressées.

D’autresrégionspeuventadhéreràuncomitéinterrégionaldéjàmisenplace.L’autorisationestdonnéedanslamêmeformequepourlacréation.

Lesmembres du comité sont élus par les conseils régionaux intéressés à raisonde troisdéléguésparrégionprisparmilesmembresduconseilrégional.

Le comité élit parmi sesmembres un président qui a notamment qualité pour exécuterbudget,unsecrétaireetunrapporteurdubudget.

Lalégislationetlaréglementationrelativesàlatutelledesrégionssontapplicablesauxcomitésinterrégionauxdecoopération;lesrèglesfinancièresetcomptablesdescollectivitéslocaless’appliquentégalementaubudgetetàlacomptabilitédescomités.

EnvertudelaLoin°78-00portantchartecommunaleetlaLoin°79-00relativeàl’organisationdescollectivitéspréfectoralesetprovinciales,lesrégionspeuventconstitueraveclescommunesurbainesetruralesetoulespréfecturesetprovinces,desgroupementsdecollectivitéslocalespourlaréalisationd’uneœuvrecommeoupourlagestiond’unserviced’intérêtgénéraldugroupement.

La coopération interrégionale ou avec d’autres collectivités locales ne peut avoir pourconséquencel’établissementd’unetutelled’unecollectivitésuruneautre.


Annexe D

Loi n° 54-05 relative à la gestion déléguée des services publics

Bulletin Officiel n° 5404 du Jeudi 16 Mars 2006

Dahir n° 1-06-15 du 15 moharrem 1427 (14 février 2006) portant promulgation de la loi n° 54-05 relative à la gestion déléguée des services publics.

LOUANGEADIEUSEUL!(Grand Sceau de Sa Majesté Mohammed VI)

Loin°54-05relativeàlagestiondéléguéedesservicespublics

Articlepremier:Champd’application

Laprésentelois’appliqueauxcontratsdegestiondéléguéedeservicesetd’ouvragespublicspassésparlescollectivitéslocalesouleursgroupementsetparlesétablissementspublics.

Titrepremier:Dispositionsgénérales

Article2:Définition

Lagestiondéléguéeestuncontratparlequelunepersonnemoralededroitpublic,dénommée«délégant» délègue, pour une durée limitée, la gestion d’un service public dont elle a laresponsabilitéàunepersonnemoralededroitpublicouprivé,dénommée«délégataire»enluireconnaissantledroitdepercevoirunerémunérationsurlesusagerset/ouderéaliserdesbénéficessurladitegestion.

Lagestiondéléguéepeutégalementportersurlaréalisationet/oulagestiond’unouvragepublicconcourantàl’exerciceduservicepublicdélégué.

Article3:Principesduservicepublic

Ledélégataireassumelaresponsabilitéduservicepublicenrespectantlesprincipesd’égalitédesusagers,decontinuitéduserviceetdesonadaptationauxévolutionstechnologiques,économiquesetsociales.

Ledélégataireassuresesprestationsaumoindrecoûtetdanslesmeilleuresconditionsdesécurité,dequalitéetdeprotectiondel’environnement.

Article4:Équilibreducontratdegestiondéléguée

Lespartiescontractantesveillentaumaintiendel’équilibrefinancierducontratdegestiondéléguéeentenantcomptedesimpératifsdeservicepublicetdelajusterémunérationdudélégataire.

Article5:Appelàlaconcurrence

Pour lechoixdudélégataire, ledélégantest tenu, saufexceptionsprévuesà l’article6ci-après,defaireappelàlaconcurrenceenvued’assurerl’égalitédescandidats,l’objectivitédescritèresdesélection,latransparencedesopérationsetl’impartialitédesdécisions.

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Laprocéduredepassationducontratdegestiondéléguéedoitfairel’objetd’unepublicitépréalable.

Lesformesetmodalitésd’établissementdesdocumentsd’appelàlaconcurrenceetnotammentdesesdifférentesphasessontfixéesparlegouvernementpourlescollectivitéslocalesetparleconseild’administrationoul’organedélibérantpourlesétablissementspublics.

Article6:Négociationdirecte

Ledélégatairepeutêtresélectionnéparvoiedenégociationdirectedanslescasexceptionnelssuivants:

a)lorsqu’ilyaurgenceàassurerlacontinuitéduservicepublic;

b)pourdesraisonsdedéfensenationaleoudesécuritépublique;

c)pourlesactivitésdontl’exploitationestexclusivementréservéeàdesporteursdebrevetsd’invention ou pour les prestations dont l’exécution ne peut être confiée qu’à undélégatairedéterminé.

Siledélégantestunecollectivitélocaleetlorsqu’aucuneoffren’aétéprésentéeoulorsquel’appelàlaconcurrenceaétédéclaréinfructueux,leditdélégantpeutrecouriràlanégociationdirecte.Danscecas,ildoitétablirunrapportprécisantlesraisonsquiontconduitaurecoursàcettevoieetauchoixdudélégataireproposé.Cerapportestsoumisàl’approbationdel’autoritédetutelledescollectivitéslocalespourdéciderdelagestiondéléguéeduservicepublicencause.

Article7:Propositionsspontanées

Toutepersonnemaîtrisantunetechniqueouunetechnologiequis’avéreraitutileàlagestiond’unservicepublicpeutsoumettre,demanièrespontanée,sacandidatureaccompagnéed’uneoffrecomportantuneétudedefaisabilitétechnique,économiqueetfinancièreà l’autoritécompétentepourdéciderdeladélégationdelagestionduservicepublicencause.

Laditeautoritéesttenued’examinercetteoffreetdeporteràlaconnaissanceducandidatlasuitequiluiaétédonnée.Sielledécided’entameruneprocédurededélégationdelagestionduserviceobjetdelapropositionspontanée,elleseréserveledroitd’utiliserladiteoffrepourfaireappelàlaconcurrence,eninformantleditcandidatetenrespectantlesbrevetsetdroitsdepropriétéindustrielleliésàlapropositionducandidat.

Article8:Hypothèquesurlesbiensdelagestiondéléguée

Lescontratsdegestiondéléguéepassésparlesétablissementspublicspeuventcomporteruneclauseprévoyantquelesbiensderetour,visésàl’article16ci-après,peuventfairel’objetd’unehypothèque.

Article9:Règlementdeslitiges

Lecontratdegestiondéléguéepeutprévoir le recoursà laprocédurede l’arbitrage soitselon la législation en vigueur, soit en vertu d’une convention internationale bilatérale oumultilatéraleapplicableaucontratenquestionetce,encasdesurvenancedelitigesentrelespartiescontractantes.

Pourlerèglementdeslitigesentreledélégataireetlesusagers,lecontratdegestiondéléguéeprévoituneprocéduredeconciliationpréalablementàtoutrecoursarbitraloujudiciaire.


Article10:Finducontrat

Lecontratcomportedesdispositionsrelativesàlafinnormaleducontrat.

Il comporteégalementdesdispositions relativesà lafinanticipéeducontrat,notammentdanslescassuivants:

-lerachatdelagestiondéléguéeparledélégantaprèsl’expirationd’unepériodedéterminéedanslecontrat;

-ladéchéancedudélégataireprononcéeparledélégant,encasdefauted’uneparticulièregravitédudélégataire;

-larésiliationducontratparledélégataireencasd’unefauted’uneparticulièregravitédudélégant;

-larésiliationducontratencasdeforcemajeure.

Article11:Intuitupersonae

Lecontratdegestiondéléguéeestconcluàraisondesqualitéspersonnellesdudélégataire.

Lescontratsdegestiondéléguéepassésparlescollectivitéslocalesnepeuventêtrecédés.

Pour lesétablissementspublics, lecontratdegestiondéléguéenepeutêtrecédéàuntiersentotalitéouenpartiequ’avecl’accordécritdonnéparledélégant,danslesconditionsfixéesdans lecontratdegestiondéléguée.Si lacessionestautorisée, lecessionnairedoitassumerl’intégralitédesobligationscontractéesparlecédant.

Article12:Compositionducontrat

Lecontratdegestiondéléguéeestcomposé,parordredeprimauté,delaconvention,ducahierdeschargesetdesannexes.

Laconventiondéfinitlesprincipalesobligationscontractuellesdudélégantetdudélégataire.

Lecahierdeschargesestconstituédesclausesadministrativesettechniquesdéfinissantlesconditionsd’exploitationet lesdevoirsetobligationsenmatièred’exploitationduservicedéléguéouderéalisationdestravauxetouvrages.

Lesannexessontconstituéesdetouteslespiècesjointesàlaconventionetaucahierdeschargesetmentionnéescommetellesàlaconventionouaucahierdescharges.

Les documents annexes comportent en particulier un inventaire des biens meubles etimmeublesmisàladispositiondudélégataireainsiquelalistedesnomsdupersonneletdesasituationadministrativeauseinduservicepublicdontlagestionestdéléguée.

L’offredudélégatairepeutêtrejointeaucontratdegestiondéléguéeentantquedocumentannexe.

Descontratstypespourlesgestionsdéléguéespasséesparlescollectivitéslocalesouleursgroupementspeuventêtreétablisparlegouvernementquifixeégalementlalistedesclausesobligatoiresducontratainsiquelesmodalitésdesonapprobationetdesonvisa.

Article13:Duréeducontrat

Toutcontratdegestiondéléguéedoitêtrelimitédanssadurée.Celle-cidoittenircomptede la nature des prestations demandées au délégataire et de l’investissement qu’il devra

100

réaliseretnepeutdépasserladuréenormaledel’amortissementdesinstallationslorsquelesouvragessontfinancésparledélégataire.

La durée ne peut être prorogée que lorsque le délégataire est contraint, pour la bonneexécutionduservicepublicoul’extensiondesonchampgéographiqueetàlademandedudélégant,deréaliserdestravauxnonprévusaucontratinitial,denatureàmodifierl’économiegénéraledelagestiondéléguéeetquinepourraientpasêtreamortispendantladuréeducontratrestantàcourirqueparuneaugmentationdeprixmanifestementexcessive.

Laduréedeprorogationdoitêtrestrictementlimitéeauxdélaisnécessairesaurétablissementdesconditionsdecontinuitédeserviceoudel’équilibrefinancierducontrat.

Cetteprorogationnepeutintervenirqu’uneseulefoisetdoitêtrejustifiéedansunrapportétabliparledélégantetfairel’objetd’unavenantaucontratdegestiondéléguée.

Laprorogationdescontratsdegestiondéléguéepassésparlescollectivitéslocalesouleursgroupementsnepeutintervenirquesurdélibérationspécialedel’organecompétent.

Article14:Publicationducontrat

UnextraitducontratdegestiondéléguéeestpubliéauBulletinofficielpourlesétablissementspublics et auBulletin officiel des collectivités locales pour les collectivités locales et leursgroupements.Cetextraitcomportelenometlaqualitédescontractantsainsiquel’objet,ladurée,laconsistancedeladélégationetlesclausesconcernantlesusagers.

Article15:Régimecomptabledesbiens

Ledélégatairedoittenirsacomptabilitéconformémentàlaloin°9-88relativeauxobligationscomptablesdescommerçantspromulguéeparledahirn°1-92-138du30joumadaII1413(25décembre1992).

Enoutre,lacomptabilitédudélégatairedoitfaireressortirl’intégralitédupatrimoinemisendélégationparledélégantet/ouledélégatairecomportantenparticulierlesbiensderetouretlesbiensdereprise.

Ces biens doivent être inscrits à l’actif immobilisé sur la base de leur valeur estimée aumomentdeleurmiseàdispositionauprofitdudélégataire.

Le délégataire constate dans sa comptabilité les amortissements pour dépréciation, lesamortissementsdecaducitéetprovisionsnécessairespourmaintenirlepotentielproductifdes installations et ouvrages délégués et pour permettre la reconstitution des capitauxinvestis.

Si le délégataire est délégataire de plusieurs activités de service public, il doit établir desétatsdesynthèseannuelsséparésdonnantuneimagefidèledupatrimoine,delasituationfinancièreetdesrésultatsdechaqueactivitédéléguée.

Article16:Régimejuridiquedesbiens

Lesbiensderetourdoiventrevenirobligatoirementaudélégantàlafindelagestiondéléguée.Ilscomportentnotammentlesterrains,bâtiments,ouvrages,installations,matérielsetobjetsmobiliersmisàladispositiondudélégataireparledélégantouacquisparledélégatairedansles conditionsfixéesdans le contratde gestiondéléguée. Ils incluentégalement lesbiens


relevantdudomainepublic.

Lesbiensderetourpeuventcomporterlesbiensmeublesqui,enraisondeleurimportance,contribuentsubstantiellementaufonctionnementduservicedélégué.

Cesbiensnepeuventfairel’objetd’aucunecession,aliénation,locationousûretéquelconqueparledélégatairependanttouteladuréedelagestiondéléguée,sousréservedesdispositionsdel’article8ci-dessus.

Lesbiensdereprise,affectésauservicepublic,pourrontdevenirenfindegestiondéléguée,lapropriétédudélégant,sicedernierexercelafacultéderepriseprévuedanslecontratdegestiondéléguée.

Cesbiensappartiennentaudélégatairependantladuréedeladélégation.

Titre II : Droits et obligations du délégant

Article17:Contrôledelagestiondélégant

Outrelecontrôleexercéparl’Étatoupard’autresautoritésenvertudelaréglementationen vigueur, le délégant dispose à l’égard du délégataire d’un pouvoir général de contrôleéconomique,financier,techniquesocialetdegestioninhérentauxengagementsdécoulantducontrat.

Ledélégantdispose,d’unemanièrepermanente,detouspouvoirsdecontrôlepours’assurersurpièceetsurplacedelabonnemarcheduservicedéléguéetdelabonneexécutionducontrat.

Ilpeutdemandercommunicationouprendreconnaissancedetoutdocumentdétenuparledélégataireayanttraitàl’exécutiondesopérationsrelativesàlagestiondéléguée.

Lecontratdegestiondéléguéedoitpréciser lapériodicitéet lesmodesdecontrôlequele délégant exerce sur l’exécution et le suivi de la délégation ainsi que les documentstechniques,comptablesetfinanciersquisontcommuniquésrégulièrementparledélégataireaudélégant.

Ledélégantpeutfaireprocéder,àtoutmomentàdesauditsoucontrôlesexternesousefaireassisterpardesexpertsouagentsdesonchoixqu’ilfaitconnaîtreaudélégataire.

Il peut, sauf stipulation contraire dans le contrat de gestion déléguée, assister ou se fairereprésenter, à titre consultatif, aux séances du conseil d’administration ou de l’organedélibérantainsiqu’auxassembléesgénéralesdelasociétédélégataire.Ilreçoitcommunicationd’unexemplairedesdocumentsdestinésauxparticipantsàcesorganes.

Despénalitéssontprévuesdanslecontratdegestiondéléguéepoursanctionnerlesentravesauxcontrôlesexercésparledélégantainsiquelesmanquementsauxobligationscontractuellesd’informationetdecommunicationmisesàlachargedudélégataire.

Article18:Suividelagestiondéléguée

Lecontratdegestiondéléguéeprévoitl’ensembledesdocumentsetinformationsàsoumettreaudélégantpourlesuivietlecontrôledelagestiondéléguéeetpréciselespénalitésencouruesparledélégataireencasdenonrespectdecesdispositions.

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Lecontratdegestiondéléguéeprévoitdesstructuresdesuivietdecontrôledel’exécutiondu contrat. Il en fixe les compétences et les attributions. Un règlement intérieur fixe lesmodalitésdefonctionnementdecesstructures.

Article19:Révisionspériodiques

Lecontratdoitprévoir latenuederéunions,à intervallesréguliersentre ledélégantet ledélégatairepourexaminerl’étatd’exécutionduditcontrat.

Si la durée de la gestion déléguée est supérieure à dix ans, le contrat doit prévoir uneévaluation commune, au moins une fois tous les cinq ans et une éventuelle révision decertainesdesesdispositions,sanspréjudicedesclausesprévoyantlesmodalitésderévisionspériodiques.

Le contrat peut autoriser le délégant et le délégataire à réexaminer les conditions defonctionnementdelagestiondéléguée,envuedel’adapterauxbesoinsconformémentauprinciped’adaptationduservicepublicetdanslerespectdel’équilibrefinancierdelagestiondéléguée.

Article20:Obligationdudélégant

Ledélégant doit prendre lesmesures nécessaires pour la bonneexécutionde la gestiondéléguéedécoulantdesesengagementscontractuels,notammentenmatièretarifaire.

Titre III : Droits et obligations du délégataire

Article21:Sous-traitance

Lecontratdegestiondéléguéepeutautoriser,àtitreaccessoire,ledélégataireàsoustraiterunepartiedesobligationsquiluiincombentautitredeladélégation.

Danscecas,ledélégatairedemeurepersonnellementresponsableenversledélégantetlestiers de l’accomplissementde toutes lesobligationsque lui impose le contrat de gestiondéléguée.

Les modalités et conditions de la sous-traitance doivent être définies dans le contrat etpeuventfairel’objetderèglementsannexesaucontrat.

Article22:Constatationdesinfractionsdesusagers

Lesinfractionscommisesparlesusagers,danslecadredelagestiondéléguée,peuventêtreconstatéesparlesagentsassermentésdudélégatairedûmentmunisd’untitreattestantleurfonction.

Article23:Miseàdispositiondudomainepublic

Ledélégatairepeut,pourlesbesoinsdelagestiondéléguée,obtenirdel’autoritécompétenteundroitd’occupationdudomainepublicattachéaucontratpourtoutesadurée.

Danscecas, ledélégantdoitapportersonconcoursaudélégatairepourl’obtentionduditdroit.

Article24:Risquesetpérils


Ledélégatairegèreleservicedéléguéàsesrisquesetpérilsetenbonpèredefamille.

Article25:Sociétédélégataire

Toutdélégatairedoitseconstituerensociétérégiepar ledroitmarocain.Lesactionnairespeuventêtredespersonnesphysiquesoumoralesdedroitpublicouprivé.

Les parts sociales ou actions, sauf celles cotées en bourse, doivent prendre la formenominative.

Lasociétédélégatairedoitavoirpourobjetexclusiflagestionduservicepublictelquedéfinidanslecontratdedélégation.

Toutefois, ellepeutexploiterdes activités complémentaires, commercialesou industriellesnécessairespourlesusagersdesservicespublicsoususceptiblesdecontribueràunemeilleureprestation.Cesactivitéssontautoriséesetcontrôléesparledélégantaumêmetitrequelesactivitésdeservicepublic.

Article26:Reprisedupersonneldelagestiondéléguée

Saufclausecontraireducontratdegestiondéléguée,lepersonnelrelevantduservicedéléguéestreprisà ladatedemiseenvigueurducontratpar ledélégataireavecmaintiendesesdroitsacquis.

Dans le cas où le délégataire prévoit des réajustements significatifs des effectifs duditpersonnel,lesniveauxetmodalitésdecesréajustementsdoiventfigurerdanslecontratdegestiondéléguéeetce,danslerespectdelalégislationenvigueur.

Article27:Autorisations

L’octroi d’une gestion déléguée ne dispense pas le délégataire d’obtenir les autorisationslégalementrequises,notammentenmatièred’urbanisme,d’occupationdudomainepublic,desécuritéetdeprotectiondel’environnement.

Article28:Assurancesdudélégataire

Dèsl’entréeenvigueurducontratdegestiondéléguéeetpourtoutesadurée,ledélégataireal’obligationdecouvrirpardespolicesd’assurances,régulièrementsouscrites,saresponsabilitécivileetlesrisquesquipeuventdécoulerdesesactivités.

Article29:Régimefinancier

Lecontratdegestiondéléguéepeutautoriserledélégataireàcollecter,pourlecomptedudélégantoudel’Étatdestaxes,redevances,fondsouparticipations.

Lecontratprécise,lecaséchéant,lesmodesdecalculainsiquelesmodalitésdepaiementdedroitsd’entréeetdesredevancesverséesparledélégataireainsiquelescontributionsoulesparticipationsaufinancementduservicepublicquipourraientêtreverséesparledélégantaudélégataire.

Le contrat de gestion déléguée fixe les principes et les modalités de tarification ou derémunérationduservicedéléguéainsique lesconditionset les règlesd’ajustementetdemodificationouderévisiondestarifsoudelarémunération.

Cesclausestarifairesouderémunérationdoiventtenircompte,nonseulementdel’équilibre

104

financierdelagestiondéléguée,maisaussidesgainsdeproductivité,deséconomiesdécoulantdel’améliorationdelagestionetdurendementduservicepublicdélégué.

Titre IV : Dispositif d’information et contentieux

Article30:Contrôleinterne

Ledélégatairedoitjustifier,audélégantetàtouteautreautoritédecontrôle,souspeinedesanctionsàdéfinirdanslecontrat,delamiseenœuvreeffectived’unsystèmed’information,de gestion, de contrôle interneet de certificationdequalité comportant notamment lesinstrumentssuivants:

-unstatutdupersonnelfixantenparticulierlesconditionsderecrutement,derémunérationetdedéroulementdescarrièresdupersonneldelagestiondéléguée;

-unorganigrammefixantlesstructuresorganisationnellesdegestionetd’auditinternedelagestiondéléguéeainsiqueleursfonctionsetattributions;

-unmanueldécrivantlesprocéduresdefonctionnementdesstructures,decontrôleinternedelagestiondéléguéeetdecertificationdequalité;

-un règlementfixant lesconditionset les formesdepassationdesmarchésainsique lesmodalitésrelativesàleurgestionetàleurcontrôle.

Article31:Publicationdesinformationsfinancières

Auplustarddanslessixmoissuivantlaclôturedel’exercice,lesétatsdesynthèseprévuspar la loiprécitéen°9-88relativeauxobligationscomptablesdescommerçantsainsiquelesrapportsdescommissairesauxcomptessontpubliésdansunjournald’annonceslégalesettenusàladispositiondupublicauxsiègesdudélégantetdudélégatairesouspeinedessanctionsdéfiniesdanslecontrat.

Article32:Sanctionsetindemnisations

Lecontratdegestiondéléguéedéterminelessanctionsquipourrontêtreprisesparledélégantàl’encontredudélégataireencasdemanquementàsesengagementsoud’infractionsauxclausescontractuelles,notammentlespénalités,dommagesetintérêtsetéventuellementladéchéancedudélégataire.

Desprocéduresdemiseendemeuredoiventêtremisesenœuvreavantl’applicationdecessanctions.Lecontratdegestiondéléguéepréciselesprocéduresetlesmodalitésdemiseendemeure.

Lecontratdegestiondéléguéeprévoit leprincipeet lesmodalitésde l’indemnisationdudélégataireencasdenonexécutionparledélégantdesesobligationsouderésiliationducontratpouruneraisonnonimputableaudélégataire.

Titre V : Dispositions diverses

Article33:Dérogations

Lesgestionsdéléguéesdesservicespublicspassésparlesétablissementspublicsconcernant


unnombred’usagersduservicepublicinférieuràunseuilfixéparvoieréglementairenesontpassoumisesauxobligationsviséesauxarticles18dernieralinéa,25,30et31delaprésenteloi.

Lorsque le secteurou l’activitéconcernésou lenombred’usagersde servicespublicsnejustifientpasounepermettentpas l’applicationde laprésente loi, lacollectivité localeouson groupement peuvent demander à l’autorité gouvernementale chargée de la tutelledescollectivités localesuneautorisationdeprocéderà lagestiondéléguéeenvisagéeparnégociationdirecteouselonuneprocéduresimplifiée.Cetteautorisationestaccordée, lecas échéant, par décision motivée publiée au Bulletin officiel et précise la procédure quiseraappliquée.L’autorisationnepeutêtreaccordéelorsquelagestiondéléguéeconcernelessecteursdel’eau,del’assainissement,del’électricité,dutransportpublicurbainetdelagestiondesdéchets.

Article34:Entréeenvigueur

LaprésenteloientreraenvigueurdèssapublicationauBulletinofficiel.

Toutefois,elleneserapasapplicableauxcontratsdegestiondéléguéeetauxprocéduresd’appel à la concurrence ou de négociation directe entamées antérieurement à sa dated’entréeenvigueur.

106

Annexe E

Types de PPP en Amérique du Nord55

55Tiréde:U.S.DepartmentoftransportationFederalHighwayadministration.UserguidebookonimplementingPublic-privatePartnershipsfortransportationInfrastructureProjectsintheUnitedStates.July7,2007,85pages,pp.13à19.

Types Description Avantages

(acronyme anglais)

Vented’actifsConcessionoubaillongterme D’uneduréequipeutvarierde25à99ansla

concessionobligeleprivéàpayerunupfrontfeeaupublicafind’avoirledroitdetirerdesrevenusdeséquipementsouservicesconcédés.Leconcessionnaires’engageàinvestirafindemaintenirlaqualitédeséquipements,Exploitationsetserviceauxcitoyens.

*responsabilitétransféréausecteurprivépourl’augmentationdesfraisd’usager

*possibilitéderevenusupfrontimportantspourlacommune

*transfertdesrisquesfinanciersetopérationnelsauprivé

*efficienceamélioréedel’exploitationetdesactivitésd’entretien

Ententemultimodale Ententeparticulièreausecteurdutransportafindepermettrelaréalisationdeprojetsd’améliorationdesaccèstransitaire

*Profiterdesexpertisesduprivépourlessystèmesdepéagesetdeschargesdanslesaéroports

Ententededéveloppementconjoint(JDA)

Ententeparticulièreauxagencesgouvernementalesdetransitquis’associentavecleprivépourledéveloppementdeterrainspublicsàdesfinstransitaires(garesintermodales,stationnement…)

Développementdezonesdetransit(TOD)

Leprivéestresponsabledesrisquesfinanciersetdeconstructionsdeprojetsdedéveloppementsurdesterrainsgouvernementauxàproximitédezonedetransit(constructionrésidentielleetcommerciale,voiesd’accèspiétonnières

*augmentationdesrevenusdelocation*ridershipincreases*augmentationdudéveloppementéconomique

*augmentationdesrevenusdetaxesetd’impôt

*réductiondelacongestionauxaborsdeszonestransitaires

Privé Public

ConstructiondétentionetExploitation(BOO)

-Finance,construit,détientetexploiteuneinfrastructureetlivreunservice

-Lesdroitsaccordéslesontpourunetrèslonguedurée

-Sesexigencessontétabliesdansl’ententeoriginaleetaumoyendelaréglementation

-S’apparentebeaucoupàlasociétédeservicespublics

ConstructiondétentionExploitationettransfert(BOOT)

-Finance,construit,détientetexploiteuneinfrastructure

-Signeuncontratd’uneduréespécifique-Estautoriséàdemanderdesfraisauxutilisateurs

-Aprèslapériodedetempsprévuaucontrat,lapropriétédel’infrastructureestcédéeausecteurpublic

-Peutbénéficierdel’expertisetrèsspécialiséedupartenaireprivée

Construction-Exploitation-transfert(BOTouBTO)

Danslepremiercasleprivéconstruitetopèrealorsquedansledeuxièmecasilconstruitseulement

Lepartenaireprivéluitransfèrel’équipementàlafindubail

*ils’agitdeprofiterdesexpertisesduprivépourassurerunprojetoptimal

Conception-construction-financementet/ounontransfert(DBFouDBFO)

-Concoit,financeetconstruitunenouvelleinfrastructureselonunbailàlongterme

-Exploitel’équipementpendantladuréedubail-Récupèresoninvestissementetréaliselerendementrecherchégrâceauxsommesreçuesdel’exploitation

-Assumeunrisquefinancierimportant

-Lepartenaireprivéluitransfèrel’équipementàlafindubail

-EtablitdanslaconventionPPPlesresponsabilitésdupartenaireprivé

-Verseunesommeaupartenaireprivéoul’autoriseàpercevoirlessommesd’argentdupublic

*Ils’agitdeprofiterdesexpertisesduprivépourassurerunprojetoptimal

*transfertdesrisquesfinanciersdurantlapériodedeconstruction

Conception,construction,Exploitationetentretien(DBOM)

-Conçoitetconstruitl’infrastructureenfonctiondudevisdeperformancedusecteurpublic

-Aprixfixe,doncassumelerisquededépassementbudgétaire

-Exploiteetassurelagestionpendantuncertaintempsd’unactifquiestlapropriétédupublic

Conception-constructionsousgarantie(DBwithawarranty)

Ledesignetlaconstructionsontsousgarantipour5à20ansselondescritèresdeperformanceétablisàlasignaturedel’entente

*Ils’agitdeprofiterdesexpertisesduprivépourassurerunprojetoptimalmaisenmêmetempsdiminuerlescontrôlesdurantlaconstruction

Conceptionetconstruction(DB)

-Conçoitetconstruitl’infrastructureenfonctiondudevisdeperformancedusecteurpublic

-Aprixfixe,doncassumelerisquededépassementbudgétaire

-Prépareledevisdeperformancequeleprivédoitrespecter

-Est-cevraimentuneformedePPP

Constructionmangeratrisk(CM&risk)

-deuxcontratsdistinctsaudébutdestravaux,unpourlaconceptionetunpourlegestionnairedestravauxquiétabliralesprixaufuretàmesuredel’avancementdelaconception.

-LorsqueleprixmaximumpeutêtregarantialorsleprojetdevientunDB

*permetd’obtenirlesmeilleursfournisseurscomptetenudesnégociationsdurantlaconception

-permetunavancementplusrapideduprojet

Licenced’exploitation -Exploiteetassurelagestionpendantuncertaintempsd’unactifquiestlapropriétédupublic

-risquefinancierplutôtfaible-Sesobligationspeuventêtreplusimportantesquelasimplegestionimmobilière

-conservelapropriétédel’actif

-Conservelesrevenusetverseunerémunérationaupartenaireprivéoureçoitunloyerduprivéquiencaisselesrevenusd’exploitation

Contratd’entretien

Contratdeservice


TypesdePPP Caractéristiques ApplicationPotentielles Avantagespossibles Désavantagespotentiels

- ContractingOut Contrat par lequel uneentrepriseprivéeopèreunéquipement ou fournit unservicepouruneduréefixeet selon les spécificationsdelacommune.

• Equipementrécréatifs;• Edificescommunaux;• Entretienpaysager;• Entretiendesroutes;• Traitement et distribution de

l’eauetdesordures;• Services d’urgence

stationnement.

• Réduction des coûts netsd’opérations;

• Amélioration de la qualité duservice;

• Dégagement budgétaire pourd’autresprogrammes;

• Maintiendudroitdepropriétéetdes règles d’opération flexibilitécontractuelle.

• Nécessité d’un plan d’urgence en cas d’arrêtdesservices;

• La commune demeure, aux yeux desadministrés,responsablesdesproblèmesetdescoûts;

• Lesemployésdelacommunepeuventsesentirlésés;

• Lescoûtsderepriseenchargesi lesrésultatssontinsatisfaisantspeuventêtreélevés.

- Valuecapture Contrat par lequell’entreprise privée bénéficied’une augmentation de lavaleurdesactifscédésparlacommunepourlaréalisationd’unprojetd’infrastructure.

• Système de distribution ettraitementdeseaux;

• Parcs;• Aéroport;• Equipementsrécréatifs;• Stationnement.

• Ce levier utilisé par la communepeutpermettre la réalisationd’unprojetqui,autrementneseraitpasfaisable.

• La valeur créée peut être très difficile àévaluer.

- Sale/leaseback Une compagnie privée delocationachèteunactifdela commune pour le luirelouer.

• Flottedevéhicules;• Edifices;• Usinedefiltration;• Usine de traitement de

déchets;• Equipementinformatiques.

• Disponibilité de liquiditéimmédiate;

• Maintiendel’usagedel’actif;• Diminution de paiements

(économied’échelle);• Améliorationduserviced’entretien

desactifs.

• Risquedefaillite;• Réduction des taxes pour les autres paliers

gouvernementaux???

- Jointventure Contrat par lequel lacommune et l’entrepriseprivée investissentdansunprojetpublic.

• Equipementrécréatifs;• Edificescommunaux;• Système de distribution et

traitementdeseaux;• Résidencescommunautaires;• Aéroport;• Usine de traitement de

déchets;• Stationnement.

• Possibilité de développer oud’améliorer un service qui nepourrait l’être sans un apportexterne;

• Possibilité d’utiliser un actifacommunal pour augmenterl’attractivitéduprojet;

• Possibilitédepartagedeprofits.

• Risquedefaillite;• Risque de mauvaises évaluations des coûts

entraînantdesdépensesadditionnellespourlacommune.

- Bui ld-Operate-Transfer

Contrat par lequell’entrepriseprivées’engageà financer totalement oupartiellement un projetde construction ou derénovationpouropérerlesinstallations pendant unepériodedéfinie.Alafinducontratlesactifsretournentàlacommune.

• Equipementrécréatifs;• Edificescommunaux;• Aéroport;• Résidencescommunautaires;• Traitement et distribution de

l’eauetdesordures;• Stationnement.

• Lacommunedemeurepropriétairedesactifsetédicte lesnormesdequalitéduservice;

• La capacité d’emprunt de lacommuneestmeilleure;

• Les coûts d’opération peuventêtremoindres;

• Possibilitédepartagedesprofits;• Flexibilité contractuelle pour

l’atteinte des objectifs de lacommune.

• Négociationlonguesetcomplexes;• Impactpossiblesurlesemployés(transfertou

départ);• Nécessitéd’avoirunpland’urgencesileprivé

cessesesactivités;• Augmentation possible des tarifs pour les

usagers.

Annexe F

Applications, avantages et désavantages de PPP56

56Traduitde:TheAcumenConsultingGroup,The«3Ps»ofmunicipalinfrastructure,Septembre1997,121pages,p.29

108

Annexe G

Étapes d’un audit d’opportunités57

1. Déterminerl’ampleurdesservicesàanalysera) Clarifierlespolitiquesetlesvaleursdel’organisationfaceàsesrelationsaveclesecteur

privé

b) Déterminerl’étenduedel’audit(pourtouslesservices,pourquelquesuns,pourcertainsprojets…)

c) Identifierquiréaliseral’audit

d) Identifierquiseraconsultédurantcetaudit

e) Recueillirlesinformationspréliminairesdescoûtsdeservicesouprojetsàl’étude

f) Établirlepland’actionavecleséchéancierspourl’audit

2. Établirlescapacitésetlesintérêtsdusecteurpublicetdusecteurprivéa) Déterminerlacontributionpotentielledusecteurprivépourchacundeschampsàl’étude

b) Évaluerleniveaudecompétitivitéenidentifiantlesfirmesprivéescapablesd’offrirleserviceouderéaliserleprojet

c) Déterminerquandl’offredusecteurpublicestunique

d) Identifierlesservicesouprojetsquidoiventfairel’objetd’uneanalyseplusapprofondieainsiqueceuxquinedevraientpasfairel’objetd’unPPP

3. Identifierlesmodèlesdepartenariatàprivilégiera) Analyserlesdifférentespossibilités

b) Identifierlameilleuresolution

4. Identifierlesimpactsnégatifspotentielsetlesmesuresdemitigationa) Identifier les intérêtsetpréoccupationsdesdifférents acteurset identifier les impacts

négatifspossibles

b) Déterminersietcommentcesimpactsnégatifspeuventêtreamoindrisouéliminés

c) Choisirlesservicesetprojetslesplusviablespourlapoursuitedel’analyse

5. Cueilletteexhaustivedesdonnéespertinentesa) Établirlescoûtsactuelsduserviceouduprojet

b) Déterminerleniveaud’améliorationpossiblesiuneplusgrandeefficienceetdenouvellestechnologiesétaientprésentes

c) Fairel’analysecomparativecoûts/bénéficesentreleprivéetlepublicpourchaqueserviceetprojetsàl’étude

6. Choixdesservicesetouprojetsàplusfortpotentiela) ÉtablirlesprioritésdedéveloppementdePPP

b) Identifierlesprocéduresetleséchéanciersderéalisation

57Traduitde:TheAcumenConsultingGroup,The«3Ps»ofmunicipalinfrastructure,septembre1997,121pages,p.22.


Bibliographie


Annexe H

Bibliographie

Guide pour de la coopération et le partenariat des Collectivités Locales

Bibliographiecommentée

1. DGCL-DAJÉDC,Rapportsurl’intercommunalitéauMaroc,2006,36pages.

2. AgencedelasantéetdesservicessociauxdeMontréal,Cadrederéférencerégional…Partenariatentrel’Agence,lesCentresdesantéetdeservicessociaux,lesautrescatégoriesd’établissementetlesorganismescommunautaires,janvier2006,36pages.

Versionpapieractuellement.

Le chapitre 2 de ce document décrit l’organisation de partenariats entre organismescommunautaires,tracelesprincipesdirecteurs,lesmodalitésd’actualisationdesliensdecollaboration, la représentation, les mécanismes d’arrimage, le mécanisme de révisiondu cadre.Très intéressant dans le cadre de partenariats avec différents organismescommunautaires.

3. AssociationFrançaiseduConseildesCommunesetdesRégionsd’Europe,Unjumelage-Pourquoi,comment?,2006,8pages.

4. Boisclair Michel et Dallaire Louis, Les défis du partenariat dans les administrationspubliques.Pressesdel’UniversitéduQuébec,2008,368pages.

VersionpapieretCDROM

Différentstextessurlesaspectsetparamètresàprendreencomptedansl’élaboration,lamiseenœuvreetlagestiondespartenariats.

5. ChatrieIsabelle,UhaldebordeJeanMichel,Partenariatpublicetprivéetdéveloppementterritorial,ÉditionleMonde,385pages.


Extraitsdisponiblesseulementconcernantlescollectivitéslocalesetlepartenariatpublic-privé:lalogiquefinancière.Lesavantagesetlesfreinsaupartenariatpublic-privé.

6. Communauté métropolitaine de Montréal, Entente de la Communauté sur ledéveloppement durable entre le Ministre des Affaires municipales, le Ministre del’EnvironnementetlePrésidentdelaCUM,octobre2002,8pages.

Versionélectronique.

Ils’agitd’unexempledepartenariatentredesministèresetlaCUM.surdesespacesbleusetvertsetl’airl’eauetlesmatièresrésiduelles.Uncontratenbonneetdueformequipréciselesattentesetlesengagementsdesparticipants.

7. DGCL-DAJÉDC, Groupement de communes ou de collectivités locales, Rapportd’évaluation,décembre2006.

8. Développement des ressources humaines du Canada (DRHC), Guide du partenariat2000,81pages.


Documentclépourl’élaborationdepartenariatdetypecommunautaire.Leprésentguide

112

permetd’êtreenmesurede:définirletermedepartenariat;d’examinerlesconditionsqui appuient les partenariats; d’expliquer le processus de partenariat; d’expliquer lescompétenceset lesconnaissancesnécessairesà l’efficacitédespartenariats;decernerles principaux problèmes auxquels font face les partenariats; d’expliquer commentl’expériencenouspermetd’évitercesproblèmes.

9. DRHC,Manueldel’animateur,2000,121pages.


Cemanuelaétéconçupouraideràanimerundébatsurlespartenariatsdanslecadred’unatelieretdefournirl’occasiond’explorerplusendétaildesquestionssoulevéesdansleGuidedupartenariat.Ilseraunoutilderéférencedanslecadredelaformationdesmultiplicateurs.

10. DHRC,Guidedudéveloppementdescollectivités:unoutilderenforcementdescapacitéscommunautaires,1999,115pages.


Cedocumentaété retenucar il réfèreauxpartenariats commeun instrumentpourla mise sur pied de processus et de structures de développement des collectivitésefficaces.Ceguideaétécréépourfavoriserlacompréhensionetl’applicationefficacesdu développement des collectivités. Le développement des collectivités (Communitydevelopment)doitêtreprisdansunsensplusélargiquelescollectivitéslocalesdésignantdescommunesurbainesetrurales.Toutefois,cedocumentpourraitservirauxcommunesouauxarrondissementspourledéveloppementdescollectivités,ledéveloppementétantentenducomme l’évolutionplanifiéede tous lesaspectsdubien-êtrecommunautaire(économique,social,environnementaletculturel).Ils’agitd’unprocessusenvertuduqueldesmembresde la collectivité se réunissentpouragiret trouverdes solutionsàdesproblèmescommuns.

11. DRHC,Guidedel’animateurdedéveloppementdescollectivités,1999,64pages.


Leguidedel’animateuraétéconçupourfaciliterl’apprentissageetlesdiscussionsaxéssurledéveloppementdescollectivités,àlalumièreducontenuduGuidedudéveloppementdescollectivités.Cemanuelfournitdebonsconseilsencequiatraitàl’organisationd’unatelier,tantauplandelalogistiquequedel’animation.

12. NajatZarrouk,Lagestiondesservicespublics locaux,entreledroitet laréalité,ENA-Rabat,2002,65pages.

13. LaFédérationdesSEM,SEMmoded’emploi,2005,180pages.

Il s’agit d’un livre de référence pour tout ce qui a trait à l’organisation des SEM enFrance.

14. LaFédérationdesSEM,siteinternet:www.fnsem.asso.fr.

Il s’agit d’un site de référence pour tout ce qui a trait à l’organisation des SEM enFrance.

15. Fondation européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail, Lepartenariatlocal,unestratégieréussiepourlacohésionsociale,189pages.


Il s’agit d’undocument clépour lepartenariat local, vu commeune contribution à lacohésion,àl’intégrationetàl’inclusionsociale.Nousdisposonsdeschapitrestraitantde:laconstitutiond’unpartenariatlocal,lesimpactsdespartenariatslocaux,lacontribution


despartenariatslocauxàl’inclusionsocialeetaudéveloppementlocal.CedocumentdelaFondationeuropéennereposesurl’expériencedetrenteétudesdecasdepartenariats,réaliséesdansladizained’ÉtatsmembresdelaFondation,oùdestravauxderechercheont été entrepris. Cette étude est en mesure de rendre compte des points de vuedes décideurs politiques et des praticiens eux-mêmes sur l’expérience du travail enpartenariatauniveaulocal.

16. Ministèredel’Intérieur,DGCL,LesCollectivitéslocalesenchiffres-2005,245pages.

Ils’agitdelahuitièmeéditiondesCollectivitéslocalesenchiffres,publiéeparlaDirectionGénéraledesCollectivitésLocales(DGCL)afindemettreàladispositiondesélus(es)et des gestionnaires locaux un ensemble d’agrégats et d’indicateurs pour les aider àaccomplirleursmissions.

17. Ministèredel’Intérieur,DGCL,Rencontredescollectivitéslocales-2006,Gouvernancedesvilles,27pages.

Ce document qui fait référence à un débat qui a porté sur les aspects juridiques etinstitutionnelsdelaproblématiquedelaville,lamobilisationdesressourcesnécessairesàlaréalisationdesprojetsdedéveloppementdelavilleainsiquel’implicationdetouslessecteursdeladécentralisation.

18. Ministère de l’Intérieur, DGCL, Rencontre sur l’économie mixte locale, 12 juin 2007.CDROM.

19. GouvernementduMaroc,LaLoin°78-00portantChartecommunale.

20. Gouvernement du Maroc, Ministère de l’Intérieur, DGCL, Actes du 3ième colloquenationaldescollectivitéslocales,Meknès,1986,538pages.

21. Gouvernement du Maroc, Loi n° 54-05 relative à la gestion déléguée des servicespublics.

22. Gouvernement du Québec, Secrétariat du Conseil duTrésor, Politique cadre sur lespartenariatspublic-privé,janvier2004,14pages.


La présente politique propose une démarche d’évaluation structurée des projetsoffrantunpotentieldepartenariatpublic-privé.Cettedémarchereposenotammentsurl’élaboration d’un dossier d’affaires, qui doit démontrer que les citoyens en sortirontvéritablementgagnants,tantsurleplandel’évaluationdescoûtsquedelaqualitédesservices.Cettepolitiqueintroduitlanécessitéderegrouperauseind’unemêmeagencel’expertiseetl’autorité.Undocument,d’unepart,importantpourladéfinitiond’uncadregénéraldegestiondespartenariatset,d’autrepart,fortintéressantpourleGouvernementduRoyaumeduMarocafind’encadrer,évalueretchoisirlemeilleurpartenaire,négocierdesententesetenassurerlesuivi.

23. GouvernementduQuébec,Ledossierd’affaires,guided’élaboration,septembre2002,78pages.


Ils’agitdudocumentcitédanslapolitique–cadresurlespartenariatspublic-privé.UnvéritableoutildetravailquiseraproposéauGouvernementduMarocetauxcollectivitéslocales. Le présent guide d’élaboration d’un dossier d’affaires initial pour un projetmajeurproposeunedémarchepouraméliorer l’informationconcernant lescoûtsdesservicespublicspuisquechaqueprojetapourobjetlaprestationdeservicespublicsetsimultanément, pour vérifier et comparer le rapport valeur ajoutée/argent investi desactivitésdesorganisationsdu secteurpublic. Lebut recherchén’estpasd’accroître la

114

présence du secteur privé dans la prestation des services publicsmais d’améliorer laperformancedesorganisationsdusecteurpublicenfournissantauxdécideursl’éclairagenécessairepourprendrelameilleuredécision.

24. GouvernementduQuébec,MinistèredesRelationsinternationalesduQuébec,Modedegestiondesservicesmunicipauxetpartenariatspublic-privédanslemonde.Sériesurlesenjeuxinternationauxdel’eau,1999,18pages.


Cedocumentprésenteunaperçudesmotivationsàlasourcedel’implicationdusecteurprivédansplusieurspays,dans lagestionde l’eau(traitementetassainissement). Il faitréférenceaumodedepartenariatpublic-privé,auxmodèlesétrangers,àdesexemplesdumondeendéveloppement,etapportedesélémentsderéflexion.

25. GouvernementduQuébec,MinistèredesTransportsduQuébec,Lepartenariatpublic-privéauMinistèredesTransports,mai2004,40pages.


LeministèredesTransportsduQuébeca conçu sonapprocheet sadémarchepourl’élaborationdeprojetsenPPPsurlabasedesexpériencescanadiennesetétrangères.Fortdecesexpériencesetconnaissances,leministèredesTransportsaélaboréunpremiercadrelégalenPPP,unepremièreversiondesesobjectifsetprincipesdirecteursainsiqu’unprocessusmenant à l’attributiondu contrat éventuel pour unprojet d’immobilisation.DocumentfortintéressantpourlescommunesurbainesetleGouvernementduroyaumeduMaroc.Documentpratiquequiprésentelesthèmessuivants :objectifsetprincipesdirecteurs,formesdepartenariatspublic-privé,démarchepourlesPPPenimmobilisation,démarchepourlesprojetsd’exploitationetd’entretienduréseauroutier,projetsenvisagésparleministèredesTransports.

26. HamelPierre,Groupederecherchesurl’innovationmunicipale(GRIM),Lespartenariatspublic-privé(PPP)etlesmunicipalités:au-delàdesprincipes,unbrefsurvoldespratiques.INRS-Urbanisation,2007,109pages.


ÉtudetrèscritiquedesPPPetdeleursutilisationsdanslesecteurmunicipal.CerapportaétéproduitàlademandedelaFédérationcanadiennedesmunicipalités.

27. DGCL-DAJÉDC,DocumentinternesurlesobjectifsdeChartecommunaleamendéeparlaLoin°17-08,2009.

28. DGCL-DAJÉDC,Coopérationdescollectivitéslocales,documentinterne,2008

29. GrantLongJudith,TransformingFederalPropertyManagement:AcaseforPublic-PrivatePartnerships,IBMCenterfortheBusinessofGovernment,2007,43pages.


Lerapportconsidèrelepotentieldupartenariatpublic-privé,commeuneréponseàlaproblématiquedegestiondespropriétésduGouvernementfédéraldesÉtats-Unis.Ledocumentfaitréférenceàlamiseenœuvredeprojets,auxconditionsderéalisationetauxpistespourfaciliterlamiseenœuvredeprojetsenPPP.

30. JacobRéal,Laforcedesstratégiesd’allianceetdepartenariat,ADGMQ,1997,60pages.

Versionpapier.

Ils’agitd’undocumentprésentésousformePowerPointpourlecomptedel’AssociationdesdirecteursgénérauxdesvillesduQuébec,lorsd’unejournéed’étudeenvued’échangersur les implicationsde la stratégie alliance/partenariatdans le secteurmunicipaletde


rendredisponibleunegrillegénériquepourlamiseenœuvred’alliances/partenariats.

31. DrissiM’hamed.Maroc:Lesnouveauxmodesdedélégationdesservicespublicspubliésurleweble15novembre2005.

32. M.L.FadhelMoussa,Partenariatpublic-privéetgouvernancefuturesousladirectiondeAliSedjari,2005.

Lepartenariatpublic-privéet labonnegouvernancepour ledéveloppementdespaysarabes:uneinitiativerégionalearabeenpartenariatavecl’OCDEetlePNUD.

33. DGCL-DAJÉDC,Lacoopérationdécentralisée,LaGestiondesAffairesLocales,extraitsdesActesdesséminairesorganisésautitrede2005,172pages.

34. DGCL-DAJÉDC,Notesinternessurlacoopérationetlepartenariat,2009

35. DGCL-DAJÉDC, Évaluation quantitative et qualitative de la pratique marocaine dejumelage,2009.

36. Régierégionalede lasantéetdesservicessociauxdeMontréal-Centre,Lepartenariat :Commentçamarche?Décembre2003,31pages.


Il s’agit d’un document fort intéressant pour le cadre général du partenariat pour lesecteurinstitutionneletcommunautaireauplandelasantéetdesservicessociaux.Cedocumentamènelelecteuràcomprendrequisontlesacteurs,leursinteractions,leursrapportsdepouvoir,leurscontroverses.Ilprésenteparlasuitecomments’élaborentlescompromisetl’accordetanalyse,enfin,commentsecréentdenouvellessolutions.

37. Ouvrage collectif, Partenariat public-privé et gouvernance, Édition L’Harmattan Gret,2005,513pages.

Versionpapier.

Ce livre présente des expériences de partenariat de différents auteurs, qui sont deschercheurs,desgestionnairesetdesspécialistesdel’actionpubliqueappartenantàdesécolesdepenséedifférentesetdeschampsscientifiquesdivers.Leschapitresabordentlesthèmessuivants:ladynamiquesdesPPPetnouvellesopportunitéspourlagouvernance,del’évolutiondesPPPauMaghrebetredécouvertedesbienfaitsdelagestionprivée,del’aspectsjuridiquesdesPPPetcontractualisationdel’actionadministrative,deschampsd’applicationdesPPPetnouvellesapprochespublique,deleçonsdequelquesexpériencesdesPPPetdilemmesde l’État libéral.Enfince livretraitedequelquesexpériencesdepartenariatàCasablanca.IlyapeuderéférencesauMarocengénéral.

38. ShaenMichael,TheAcumenconsultinggroup,Forumdespolitiquespubliques,The“3PS”ofmunicipalinfrastructure.Howlocalgovernmentcanusepartnershipstofinance,buildandoperateservices,1997,103pages.

Versionpapier.

Ils’agitd’unguideutile,informatifquiestunecontributionimportantepourlesmunicipalitésqui font face à une tendancemajeure à laquelle sont confrontés tous les niveauxdegouvernement,dansleurrecherchedepartenariatspourlaprestationdeprogrammesetdeservicestraditionnellementoffertsparlesecteurpublic.Cetterechercheabordelesthèmessuivants:l’expériencemunicipalemiseencontexte,l’opportunitéd’unauditoucomment identifier lesopportunitésdepartenariat, lesmécanismesfinanciersouqueltypedepartenariatestbonpourleprojet,l’engagementdetouslesacteurs,commentstructureruncontratdepartenariatpublic-privé,ladéterminationdesrisquesdegestion,lanégociationd’uncontratréussienmatièredePPP.Cedocumentfaitsuiteàunsondageauprèsd’ungrandnombredevillescanadiennessurleursexpériencesdanscedomaine

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etconstituelameilleureréférencepourl’élaborationd’uncadredegestionetd’unguidepourPPP.

39. Unioneuropéenne,Politiquerégionale,Partenariataveclesvilles.L’initiativecommunautaireURBAN,2003,47pages.

Versionpapier.

Il s’agit d’un programme de la Communauté européenne dans lequel cette dernièreintervientpouraiderlesvillesàs’aiderelles-mêmes,impliquerlapopulationlocaleetprévoiruncycled’apprentissagesystématique.Cedocumentestdoncunrecueild’expériencesvécuesàpartirduprogrammedepartenariatdelaCommunautéeuropéenneavecdesvillesquirépondentauxcritèresduprogramme.

40. U.S.DepartmentoftransportationFederalHighwayadministration.UserguidebookonimplementingPublic-privatePartnershipsfortransportationInfrastructureProjectsintheUnitedStates,July7,2007,85pages.


Ils’agitd’unrapporttrèsbiendocumentéquifaitressortirlesdifférentespossibilitésdepartenariatpublic-privépourledéveloppementetl’implantationdeprojetd’infrastructuresdetransport.LeguidefaitréférenceauxstratégiesàdévelopperpourenarriveràconclureuneententedePPPetprendencomptelesexpériencesaméricainesetétrangèresdanscedomaine.

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