Novembre 2011

Guayaquil (Equateur) : la métamorphose urbaine

spectaculaire d'une métropole portuaire

Principale ville de l'Equateur avec 3 millions d'habitants et capitale économique du pays,

Guayaquil est aussi le principal port de ce petit pays andin (15 millions d'habitants). Le

trafic du port de Guayaquil totalise 22 millions de tonnes aujourd'hui. Porte d'entrée

maritime historique vers les villes de la "Sierra", la capitale Quito et les hauts plateaux,

Guayaquil est aussi la grande métropole de la "Costa" riche région agricole avec

notamment de l'aquaculture (élevages de crevette), des plantations de bananes, de cacao,

de fruits tropicaux et une agro-industrie sucrière. La ville est largement ouverte sur

l'estuaire du Guayas, à la confluence des rios Babahoyo et Daule. Le nouveau port

construit en 1963, connaît depuis de nombreuses années déjà des problèmes

d'accessibilité depuis le Golfe de Guayaquil et les réserves foncières prévues ont depuis

longtemps fait l'objet d'une urbanisation anarchique. Le port qui totalise aujourd'hui

deux terminaux concédés et treize terminaux privés ne peut aujourd'hui accueillir les

nouvelles infrastructures nécessaires à sa modernisation. Par ailleurs, les installations

portuaires historiques ont totalement abandonné depuis plusieurs décennies le centre ville

et ses quais sur l'estuaire.

Aujourd'hui, il est envisagé à court terme un approfondissement du chenal d'accès à

11 mètres. Par ailleurs, un nouveau projet ambitieux de délocalisation vers l'aval sur le site

de Posorja, vers des eaux plus profondes et avec des possibilités foncières importantes est

impulsé par la municipalité. Ce projet doit conforter le port et la ville de Guayaquil en tant

que première place portuaire équatorienne. Il répondra ainsi au développement

économique particulièrement important que connaît le pays depuis une décennie. Au nord,

les ports de Manta (vrac) et surtout d'Esmeraldas (exportation du pétrole d'Amazonie –

30 millions de tonnes) devront connaître dans les toutes prochaines années des travaux

d'extension similaires.

La délocalisation du trafic portuaire vers l'aval et l'abandon des sites historiques par les

activités maritimes ont aussi donné à la ville de Guayaquil l'opportunité de réaménager

totalement son waterfront sur l'estuaire du Guayas. Engagé depuis 20 ans, le projet

"Malecón 2000" a profondément changé l'image de la ville en donnant à son centre, une

façade sur l'estuaire du Guayas saluée comme l'une des opérations de renouvellement

urbain les plus abouties et réussies d'Amérique latine.

Une ville à l'abandon

A l'arrivée de Leon Febres Cordero, ancien président de la république et enfant du pays, à

la mairie de Guayaquil en 1992, la situation de la ville était qualifiée de catastrophique par

tous les observateurs. La plupart des édifices publics étaient dans un état d'abandon

indescriptible de même que les services de base pour l'assainissement, l'urbanisation se

développait de manière incontrôlée, les finances municipales étaient au plus bas alors que

le niveau d'insécurité atteignait des sommets… Il est aujourd'hui difficile d'imaginer ce

qu'était alors la ville il y a seulement deux décennies !

© AIVP - The worldwide network of Port Cities 2

Il fallait agir vite et fort. Contigües au centre-ville et aux quelques ouvrages historiques

ayant résisté aux outrages du temps, les rives du Guayas étaient dans un état d'abandon

depuis 1963, date de la construction du nouveau port maritime plus en aval dans l'estuaire.

La ville ici comme ailleurs, tournait le dos à sa façade maritime. Dans la première moitié du

20e siècle, les navires marchands y abordaient encore au bout d'une série de jetées et les

quais étaient un lieu de vie sociale intense. La nouvelle administration municipale après

avoir résolu les problèmes d'infrastructures et de services de base, décida de faire de ces

berges délaissées, le fer de lance de son projet de reconquête urbaine.

Une méthodologie pragmatique d'une efficacité exemplaire

Plusieurs idées clés ont présidé à la réalisation de ce projet ambitieux :

Aller vite. Il y avait urgence, et le choix du pragmatisme a été pris d'emblée en décidant de

mettre en place une structure performante, la Fundación Malecón 2000, disposant d'une

force de travail conséquente dans tous les domaines et capable d'avancer secteur par

secteur en assurant une maîtrise d'ouvrage

coordonnée sur la totalité du projet.

Un plan directeur stratégique : l'Image-

Objectif. Dès 1996, "l'Image-objectif" fut

élaborée sur l'initiative de la Banque locale "la

Previsora" et une équipe de la Oxford Brookes

University sur le modèle de la régénération des

waterfronts américains mais aussi européens et

argentins. L'Image-objectif a été acceptée la

même année par la municipalité et le projet

engagé.

Des espaces publics. Tournant le dos aux

demandes de privatisation, le projet dénommé

"Malecón Simón Bolívar" est, dès l'origine,

conçu comme un espace ouvert, public, incluant

des équipements culturels et commerciaux

privés ouverts à tous les habitants. Le projet doit

par ailleurs avoir la capacité à générer à terme

les moyens financiers nécessaires à son

entretien et à son évolution dans le temps. Malecón Simón Bolívar © aivp

Un principe de régénération urbaine. Le projet est d'emblée vu comme devant avoir un fort effet d'entraînement pour la régénération urbaine de toute la ville. Les forces vives politiques, économiques et sociales de la ville ont été fortement impliquées dans la définition même du projet qui s'est avéré très mobilisateur. La population locale a fortement

adhéré au projet, notamment via la Fundación Malecón 2000.

Un outil spécifique. Il est vite apparu nécessaire de se doter d'un instrument opérationnel

spécifique ayant pour mission de planifier, développer, construire, administrer, financer et

entretenir le futur Malecón Simón Bolívar. La Fundación Malecón 2000 a ainsi vu le jour en

1997. Juridiquement la Fondation est une entité privée sans but lucratif qui réunit les

institutions les plus représentatives et diverses de Guayaquil. Par bail emphytéotique de

99 ans, la ville de Guayaquil a donné en concession à la Fondation l'ensemble des terrains

du Malecón, soit plus de 17 hectares le long du fleuve.

© AIVP - The worldwide network of Port Cities 3

Des financements complémentaires. Enfin, en matière de financement des projets, il

convient de distinguer deux modes opératoires. D'une part, assez classiquement dans ce

genre d'opération, des concessions furent attribuées pour l'exploitation commerciale de

certains équipements privés (commerces, restaurants, Cinéma IMAX, etc.). D'autre part,

une loi fut votée le 15 octobre 1997 établissant que les donations ou subventions des

personnes physiques ou morales en faveur des projets développés par la Fondation

pourront être déduites à hauteur de 25 % des impôts sur les exercices 1997 – 2002.

Ce dernier mécanisme financier a permis de drainer immédiatement des fonds privés

considérables en faveur du projet sachant que l'apport initial de la municipalité n'avait pu

excéder à l'époque la somme de 25 000 USD. Notons que le nombre de donateurs privés a

dépassé les 47 000 personnes en 2001 ! Signe clair de l'engouement citoyen pour

l'initiative. Les travaux d'aménagement des espaces publics, soient 80% de la surface

totale ont ainsi pu d'emblée bénéficier d'aménagements de grande qualité avec un mobilier

urbain particulièrement soigné. A noter que 90% des fonds reçus par la Fondation doivent

être consacrés à la réalisation effective des projets et qu'un système de contrôle de gestion

très strict a été mis en place.

Pour définir et mettre en œuvre le projet, l'équipe internationale d'urbanistes, d'architectes,

de paysagistes, etc. travaillant en collaboration avec les professionnels équatoriens fut

rapidement désignée à l'issue de concours internationaux. L'équipe opérationnelle installée

dans les locaux de la Fondation fut coordonnée par la maîtrise d'œuvre britannique de la

Oxford Brooke University.

Malecón Simón Bolívar © aivp

2001 : mise en place de la Fondation "Guayaquil Siglo 21"

Pour compléter le dispositif existant et face à l'ampleur de la tâche de requalification

urbaine, un nouvel outil opérationnel, bras armé de la municipalité, fut mis en place dès

2001. Dotée de compétences plus larges que la Fundación Malecón 2000, la Fundación

“Guayaquil Siglo 21" a pour mission l'exécution de l'ensemble des projets de

redéveloppement urbain de la métropole. Fondation municipale de droit privé, Guayaquil

Siglo 21 gère désormais le budget municipal en matière de rénovation urbaine sans l'aide

des donateurs privés. Elle a financé à ce titre de nombreux programmes de régénération

urbaine et est liée par contrat avec la Fundación Malecón 2000 qui poursuit sa mission

d'aménagement et de gestion du Malecón Simón Bolivar et des autres quais situés sur le

bras de mer dénommé Estero Salado.

© AIVP - The worldwide network of Port Cities 4

Le Malecón Simón Bolívar, un waterfront réussi pour une régénération

urbaine ambitieuse

Cette première et ambitieuse opération de requalification urbaine de Guayaquil se présente

comme une promenade continue longue de 2,5 kilomètres, longeant la façade urbaine et

dont le point médian est l'Avenue 9 de Octubre, principale artère structurante du centre ville

aboutissant au monument commémoratif de la rencontre des illustres Simón Bolivar et San

Martin. Cette longue promenade s'achève au pied de la colline de Las Peñas qui a fait elle-

même l'objet d'un programme de

réaménagement à vocation

touristique, préservant ses maisons

traditionnelles colorées et étagées,

réinvesties aujourd'hui par le

secteur de l'artisanat d'art et des

services touristiques.

De manière classique en termes de

régénération de façade maritime, la

promenade est fortement rythmée

par diverses activités récréatives

commerciales et culturelles,

rencontrées fréquemment sur les

waterfronts.

Malecón Simón Bolívar © aivp

L'ensemble a été construit en seulement une dizaine d'années, une performance à signaler

qui ferait rêver bien des élus européens !

Citons du Sud au Nord :

1) Le Palacio de Cristal, ancienne halle commerciale des ateliers Eiffel aujourd'hui

transformée en espace multiculturel ;

2) un centre commercial abritant plus de 200 locaux commerciaux de tailles diverses ;

3) une grande place publique autour du monument à Bolívar et San Martin avec

notamment deux belvédères spectaculaires permettant de bénéficier de la vue sur

l'estuaire ;

4) un vaste jardin botanique et des aires de jeux pour enfants ;

5) deux équipements muséographiques dédiés à l'archéologie et à l'art contemporain ;

6) un théâtre et un cinéma Imax ;

7) des parkings situés en sous-sol de la plate forme du Malecón.

Palacio de Cristal © aivp Musée d’art Contemporain © aivp

© AIVP - The worldwide network of Port Cities 5

Cette offre très diverse répond aussi à la demande en matière culturelle d'une grande ville

internationale. Chaque réalisation a fait l'objet de concours spécifiques produisant des

projets de grande qualité. Le Malecón Simón Bolívar est aujourd'hui non seulement une des

promenades dominicales favorites des guayaquileños mais aussi une destination touristique

incontournable de la ville. Le site voit passer chaque année plus de 20 millions de

personnes.

Pari donc totalement réussi pour cette opération de requalification du front maritime de

Guayaquil qui est aujourd'hui toujours remarquablement entretenu témoignant ainsi de la

viabilité du modèle de gestion mis en place. Une des clés du succès réside certainement

également dans la continuité des politiques municipales qui se sont succédé depuis

l'initiative lancée en 1992. Après la mandature de Leon Febres Cordero, Jaime Nebot, maire

de la ville depuis 2001, a eu à cœur de poursuivre très activement le projet de

requalification urbaine. Le modèle mis en œuvre pour la réalisation du Malecón Simón

Bolívar a été notamment reproduit avec un succès identique sur l'Estero Salado, bras de

mer délimitant à l'ouest le centre ville et connecté au Malecón Simón Bolívar par l'avenue

emblématique 9 de Octubre, elle aussi totalement réhabilitée aujourd'hui.

Las Peñas © aivp Puerto Santa Ana © aivp

Puerto Santa Ana, l'émergence d'un nouveau quartier résidentiel et d'affaires

Au nord du Malecón Simón Bolívar, et de l'autre côté du quartier historique de las Peñas où

fut fondée la ville en 1547, Puerto Santa Ana prolonge la transformation urbaine de la ville le

long de l'Estuaire. Ancien quartier industriel et portuaire, l'opération engagée en 2007 sous

le premier mandat de l'actuel maire Jaime Nebot témoigne d'une évolution dans le mode de

transformation urbaine. Friches industrielles avec notamment d'importantes brasseries,

l'ensemble des terrains a été acquis par la Municipalité. Après consolidations des berges et

viabilisation, la moitié de l'espace a été vendu à des acteurs privés devant respecter un

cahier des charges particulièrement strict. Celui-ci prévoit notamment la réhabilitation d'une

partie importante du patrimoine industriel existant. A noter par exemple sur ce secteur la

transformation de silos en résidence. Il s'agit ici essentiellement d'un nouveau secteur

résidentiel en habitat collectif destiné à des hauts revenus.

© AIVP - The worldwide network of Port Cities 6

© aivp Los Silos © aivp

La municipalité pour sa part, œuvrant à travers

la Fondation Guayaquil Siglo 21, a aménagé les

espaces publics avec un soin identique à celui

porté aux opérations précédentes. 50% des

espaces restent publics et constituent le

prolongement des promenades le long de

l'estuaire. Avec ces ventes d'espaces à

construire pour des projets privés denses, la

ville souhaite ainsi obtenir des revenus

conséquents qui lui permettront de poursuivre

sa politique de régénération urbaine. Les

travaux d'aménagement se poursuivent vers le

nord avec l'implantation de programmes

résidentiels et de bureaux importants dans des

bâtiments, comme la tour "the point", la plus

haute du pays avec ses 36 étages, et qui

deviendront emblématiques du nouveau

quartier d'affaires de Guayaquil en gestation.

The Point © aivp

Une gouvernance ville-port en devenir ?

D'autres défis attendent la ville portuaire de Guayaquil dans les années à venir. La

délocalisation annoncée d'une partie des fonctions portuaires avec la création de nouveaux

terminaux conteneurs devrait être l'occasion d'une réflexion globale sur l'aménagement du

territoire ville-port et notamment des problématiques de transit routier.

© AIVP - The worldwide network of Port Cities 7

Par ailleurs, la ville de Guayaquil est soumise régulièrement aux phénomènes climatiques

du type "El Niño" et une meilleure cohérence entre les aménagements portuaires et urbains

permettrait sans doute, de mieux maîtriser les problématiques de submersion par les crues

des fleuves.

La situation institutionnelle ville-port, où la gestion du port principal dépend directement

d'une Autorité Portuaire rattachée à la Direction des Ports nationale et complètement

indépendante de l'administration municipale, ne facilite pas le dialogue aujourd'hui, et le

site de délocalisation est notamment sujet à controverse.

Une situation bien connue par l'AIVP mais qui ne peut qu'être amenée à évoluer devant la

prise de conscience de l'intérêt à mettre en œuvre un partenariat ville port qui sera

profitable aux ambitions mondiales de Guayaquil ville portuaire !

Octobre 2013

La Ville de Guayaquil est membre de l'AIVP