GESTION INTEGREE DE LA ZONE COTIERE EN ALGERIE : PREMIERS ENSEIGNEMENTS,

CONTRAINTES ET PERSPECTIVES

Samir GRIMES Enseignant - Chercheur à l’ISMAL Équipe Interaction Milieux – Biodiversité /Laboratoire Environnement Marin/ samirgrimes@yahoo.fr

ISMAL, BP 19, Campus Universitaire Bois des Cars,Dely Brahim, Alger, Algérie

Atelier Méditerranéen sur la Politique de GIZC (Alghero, Italie du 19 - 21 mai 2008

La GIZC est une démarche nouvelle, une expérience récente (avantages et inconvénients de la jeunesse du processus)

Le changement de perception de la GIZC est un indicateur important de la transformation des référentiels et repères cognitifs et pratiques (développement durable, gouvernance)

Un territoire idéal pour innover en matière de gouvernance et de gestion prenant en compte à la fois les dynamiques sociales et naturelles

La Loi Littoral »Assure la cohérence du développement dans le

cadre du Schéma national d’aménagement du Territoire (Instruments de planification)

Préservation des équilibres naturels

Le CNL (instruments public de gestion du littoral)

de veiller à la mise en œuvre de la politique

nationale de la protection et de la mise en valeur du

littoral en général et de la zone côtière en particulier

D’établir un inventaire complet des zones côtières (y

compris les régions insulaires), concernant : Les

espaces naturels, Les établissements humains

Le littoral un terrain approprié pour requalifier et repenser l’action publique

Un Système complexe et dynamique sur les plans humain et naturel, terrestre et maritime nécessitant l’intégration des dimensions politique, socio – culturelle, économique, environnementale.

Un espace multifonctionnel où se concentrent, se croisent des hommes et des activités et où les programmes de gestion du territoire peuvent être nombreux avec des orientations et des objectifs pas toujours conciliables.

Un système écologique complexe, fragile et vulnérable,zone de « convoitise » avec des intérêts et des usages pouvant être conflictuels.

Diversité des réglementations, des pratique des gestion et des procédures de conservation.

Décalage dans l’échelle d’identification des problèmes, de celle de leur perception. Ces échelles ne coïncident pas forcement avec celle des solutions

préconisées

POSE

•Identifier les acteurs en rapport avec les enjeux(perception des menaces et des risques)

•les unités de management des problèmes (eau, santé, déchets et pollutions, paysage, biodiversité)

IMPACTS

•La cohérence des projet

•La cohérence des pratiques de gestion

•Les visions et objectifs

•Délais de réalisation

•Coût financier élevé

•Décalages dans les système de planification à long terme

« HYPOTHEQUE »des objectifs stratégiques (pérennité des ressources, équilibres écologiques et physico-chimiques

Les acteurs du processus GIZC

Un management qui intègre la dimension des ressources naturelles dans les décisions.

Un management qui met au cœur de ses principes la complexité et qui, à l’encontre des explications univoques met l’accent sur les enchevêtrements des problèmes et les interactions entre les choix sociaux et leurs conséquences sur le vivant.

Un management ou la fonction est plus proche du chevalier errant que du décideur rationnel.

Prise de conscience des acteurs et leur caractérisation par rapport aux dynamiques sociale et environnementale.

Visant une gestion intelligente et adaptée au contexte social, économique, écologique, dans le cadre d’un processus dynamique, modulable susceptible de corrections à tout moment du processus

Perception de la GISC par les différents acteurs selon leur fonction, la définition et les enjeux attribués à la GIZC, la justification du périmètre, le rôle joué par rapport à la GIZC.

(voir tableaux croisés : acteurs, fonctions, enjeux de la GIZC, justification du périmètre GIZC, rôle de la commune sur le littoral -tourisme, développement économique, défense contre la mer etc.)

Le rôle des élus parait prépondérant au niveau local

Logiques d’action

Quel est le cadre réglementaire, technique, institutionnel ou autre des actions de l’acteur?

Quels sont les raisons et les objectifs qui les justifient? Dans quelle mesure l’acteur pourrait-il moduler,

adapter ses actions en fonction de nouvelles conditions – contraintes _- objectifs?

La GIZC résout elle les questions posées ?Quelles sont les contraintes?Quelles sont les gains et les bénéfices ?Dans quelle mesures les initiatives prises peuvent elles

être reproduites ?

Perspective d’avenir et problème des indicateurs de suivi

Comment percevoir l’évolution de la situation sur le moyen et le long termes ?

Quelle évolution espère-t-il pour les prochaines années ?

Scénarios d’évolution.

Mauvais exemple d’aménagement

Eaux usées et déchets

1. Raréfaction des espèces vulnérables (grande nacre, (grande nacre, patelle géante, oursin diadème / disparition du phoque patelle géante, oursin diadème / disparition du phoque moine);moine);

2. Perte de la productivité des écosystèmes et chute du stock d’espèces à haute valeur commerciale (mérou, (mérou, corb, crevettes, langouste, langoustine, cigale,…);corb, crevettes, langouste, langoustine, cigale,…);

3. Dégradation des habitats spécifiques qui perdent régulièrement de leur valeur et de leur fonctionnalité, (herbiers, trottoirs à vermets, bourrelets à corallines,…);(herbiers, trottoirs à vermets, bourrelets à corallines,…);

4. Prolifération d’espèces résistantes à l’enrichissement du milieu en matière organique. Les implications de ce phénomène sur le plan trophique et écologique sont importantes à long terme;

5. Eaux colorées et phytoplancton toxique

Modification des équilibres écologiques et biologiques

Quelques manifestations

Formation METAP

• PAC Algérie (2002-2006) PAP RAC /PAM: Programme d’aménagement intégré de la zone côtière algéroise (Multilatérale)

•Coût des dommages environnementaux/METAP (COED)

• AMIS SMAP III : Plan d’aménagement intégrée de la zone côtière de la wilaya d’Alger (Bilatérale –Algéro -Italienne) 2005-2006

• SMAP III : El Kala

• Coopération Algéro –Française (CFL-CNL)

• Plans de gestion MPA – ASPIM (îles Habibas, Chenoua-Tipaza, PNEK, Taza, Gouraya, Lac de Reghaia)

Expériences récentes de la GIZC en Algérie

Expérience du projet AMIS SMAP III (2006-

2007)

Activité 2a

Surveillance

Activité 2a

Surveillance

Activité 3

Plan GIZC

Activité 3

Plan GIZC

Activité 5

Sensibilisation, prise de conscience de la GIZC et vulgarisation des résultats du

projet

Activité 5

Sensibilisation, prise de conscience de la GIZC et vulgarisation des résultats du

projet

Développement des activitésDéveloppement des activités

Activité 1

Collection des données et évaluation des besoins

Activité 1

Collection des données et évaluation des besoins Activité 4

Activités démonstrative

s

Activité 4

Activités démonstrative

s

Activité 2b

Web-SIG

Activité 2b

Web-SIG

Activité 6

Gestion et coordination du projet

Activité 6

Gestion et coordination du projet

Produits importantsProduits importants

Premier année

Site Web du projet AMIS

Étude de la possibilité de réalisation du Système de drainage des plages (BDs) (côte ouest)

Étude de la possibilité de réalisation de l’enrichissement des plages

Étude de la possibilité de certification des Systèmes de Management Environnemental (SME) des structures touristiques

Deuxième année

Rapport AMIS

Étude de la possibilité de réalisation du Système de drainage des plages (BDs)

(côte ouest)

Rapport AMIS

Étude de la possibilité de réalisation de

l’enrichissement des plages

Rapport AMIS

Étude de la possibilité de certification

environnementale des structures touristiques

Plan de GIZC pour les communes de Reghaia et de Heraoua

Plan d’action pour la GIZC de la Wilaya d’Alger

Web SIG (validé et accessible)

Plan de gestion intégré des eaux du lac de Reghaia

Traite de dune costière protégée

Réseaux de surveillance opérationnels

PRESSIONS sur la zone côtière et le littoral de la wilaya d’Alger

Urbanisation - Aménagement

•Alger, pôle d’activité économique, dispose d’une infrastructure importante.

•Alger connaît une urbanisation effrénée en l’absence d’une stratégie cohérente de développement et d’occupation des espaces.

•L’aménagement de la zone côtière de la wilaya d’Alger a été très longtemps réfléchie dans des logiques sectorielles sans mesurer les effets à moyen et long terme.

Menaces - pressions

Conséquences sur la zone côtière Disparition des cordons dunaires

Réduction des zones humides côtières

Érosion côtière

Dégradation des

construction et

infrastructures littorales

Déchets de gravats à même le rivage (bateau cassé, baie d’Alger).

Pollution par les eaux usées domestiques non traitées (Alger Ouest)

Pollution accidentelle par hydrocarbures, (Ouest d’Alger, 2003)

Pillage de sable de plage dans la commune côtière de Zeralda (Est d’Alger)

Évacuation d’eaux usées apparentes et effondrement de la falaise (Est d’Alger)

Construction illicite sur les berges de l’oued Hamiz (Est de la wilaya d’Alger)

Urbanisation anarchique dans la zone non aedificandi à l’Est d’Alger

Urbanisation anarchique à El Djamila

Construction sur le haut de plage au détriment de l’ancien cordon dunaire

Qualité des données, l’accès et la diffusion de l’information : absence d’un SI dynamique et organisé

Manque d’inter sectorialité : ZET, Zones sensibles, Sites aquacoles, installations industrielles

Faiblesse du système de monitoring : Absence de réseaux de surveillance organisé/ et des indicateurs

Chevauchement des missions et le dédoublement des prérogatives

Sous formation des personnels techniques des communes littorales et côtières

Manque d’activité en réseau

Décalage entre les institutions universitaires et spécialisées d’une part et le secteur socio-économique

L’expérience (gestion de projet, des réseaux, de la coopération et du transfert de connaissance)

La prise de conscience (questions environnementales, des vertus de la concertation, de la nécessité de coopération, de communiquer les informations en temps réels,…)

Les mécanismes et les procédures administratifs (lancement des opérations sur le terrain, autorisations, intégration transversale des secteurs dans les activités, de concertation et de consultation,…)

Les pratiques de gestion et de communication (Déficit GIZC, vision à court terme, démarche sectorielle, approche unilatérale des questions prioritaires, déficit en collaboration,…)

Principales contraintes pour la GIZC

Réseau Biomarqueurs

Réseau Phytoplancton toxique

Topographie littorale

La formation un investissement pour la GIZC

Nécessité impérative d’établissement d’un système - mécanisme de

données (information)

• Planification de l’espace (PDAU, POS, SRAT, SDAL, ZEST)

• Gestion de la zone côtière

• Affectation et vocation du territoire littorale

• Surveillance et contrôle du respect de la loi littorale

• Suivi des variations du trait de côte

• Gestion des plages (concession, nettoyage, contrôle, surveillance)

• Contrôle du respect de l’application de la loi littorale

• Alerte et veille écologique

Planification – Gestion – Suivi – Contrôle - Surveillance

Quelques recommandations Éviter la perte des Ingénieurs formés dans le cadre de l’AMIS SMAP III

(Réseaux –SIGENVAL)

Mise en place (aménagement) au niveau de l’APPL de véritables espaces pour l’analyses

Établir des Conventions (directes) avec les université et les centres spécialisées pour le soutient technique des activités de réseaux

Assurer une formation continue et l’adapter au nouveaux besoins de la gestion et de la surveillance

Maintenir, développer et renforcer les points de surveillance (exemple phytoplancton toxique stations à Reghaia, Alger port, Embouchures de oued Mazafran et de oued El Harrach

Reproduire l’expérience dans d’autres segments de la côte (Tipaza et Boumerdes (wilayas limitrophes) dans une première phase en collaboration avec le CNL, et l’ONEDD et les universités et centres spécialisés.

Actualiser régulièrement la base de données et le SIG

Quelques Enseignements

Intérêt des réseaux (tableau de bord de suivi et mise en place d’indicateurs).

Nécessité d’améliorer les procédures de collectes de données (fiches techniques spécifiques, questionnaires, ateliers participatifs).

Nécessité de développer les consultations avec les partenaires (inter- sectorialité).

Nécessité d’établir une stratégie à moyen et à long termes (cibler les actions, définir clairement les moyens et les ressources humaines, réorganisation des activités en fonction des nouvelles missions .

Élément fondamental

Communication et confrontation des données du SIGENVAL avec les autres secteurs et les utilisateurs directs de la zone côtière de la wilaya d’Alger

Assure un retour d’information

Permet de fiabiliser les données

Développe une collaboration saine et à long terme

Établissement d’un véritable tableau de bord (en décelant les véritables lacunes et manques)

Une gestion durable

Perspectives1. Pérenniser les réseaux

2. Maintenir et développer la coopération.

3. Renforcer la coopération locale avec les divers partenaires et acteurs institutionnels de la zone littorale.

4. Développer à travers les réseaux les capacités opérationnelles de l’agence et renforcer sa présence sur le terrain.

5. Établir une véritables stratégie de communication pour intégrer d’autres partenaires sur le long terme dans les activités de l’agence.

6. Poursuivre, cibler, adapter la formation des ingénieurs « réseaux de surveillance ».

La mise en réserve Iles Habibas (CNL/MATET-CFL), Chenoua –Aguelli (PAC/PNUE/PAM-MATETPNEK (MED MPA)

L’Expérience des Plans de Gestion des MPA

L’Expérience du METAP: Dommages

environnementaux en zone côtière

Algeria: 7 communes East of Algiers – Bay of Algiers and adjacent area

The annual total costs 1 580 to 3 707 million Dinars (22-53 million USD) or between 3 and 7 % of the GDP of the pilot area, assuming that the GDP corresponds

to the national average

0

200 000 000

400 000 000

600 000 000

800 000 000

1 000 000 000

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Tota

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Types of costs

An

nu

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co

sts

DA

High

Low

Si les problèmes ne sont pas résolus, les coûts vont s’accumuler

Temps

Coûts cumulés

Perte de terrains productifs à cause de l’urbanisation

Erosion causée par l’urbanisation entraînant une perte d’infrastructures

Eaux usées entraînent une perte de production et une perte d’opportunités de recréation

Si on devait faire des choix

Coûts du mesures

Réduction du coût de dégradation

Bas efficacitééconomique

L’aménagement duterritoire

de l’urbanisme littoral

Recyclagedes

déchets

Sensibilisationet

campagnesd’information

Restauration desplages par transport

de sable

Traitement desEaux usées

Gestion des déchetssolides

Restauration des plages par

mesures structurelles

Protection deseaux souterraines

Technologie “vert” dans l’industrie

Haut efficacité économique

Bénéfice=Coût des mesures

-L’intégration des populations locales dans le processus de préservation à travers des projets de développement durable

-Renforcement des capacités des associations locales.

-Implication des associations locales dans les programmes de sensibilisation et de vulgarisation.

-Adoption d’une stratégie pour la mise en œuvre d’une politique d’approche participative, du travail de proximité, de sensibilisation et d’éducation environnementale.

A propos de la participation

Sensibiliser, Associer, Impliquer et Responsabiliser les acteurs : c’est possible

S’organiser et se fixer des objectifs clairs qui permettent de dessiner les contours d’une stratégie opérationnelle à divers niveaux et échelles d’application et de prise de décision: c’est de la responsabilité des politiques et des pouvoirs publics

Pérenniser le processus, le valoriser et lui donner les chances de réussir est l’affaire de tous (processus dynamique –vivant)

Pour l’avenir