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G R A N D S T B A R T H É L É M Y - M A L P A S S É - S T J É R Ô M E

© Agam / GIP : Politique de la Ville - Observatoire des Quartiers - Mai 2009 3

Grand St Barthélémy - Malpassé - St Jérôme

SOMMAIRE

LA STRUCTURE ET LA TRANSFORMATION URBAINEUn secteur dont l’urbanisation a été tardive mais rapide _________________11

Une situation qui génère actuellement de nombreuses contraintes ________13

Un secteur qui dispose d'atouts à valoriser ____________________________15

LES FLUXUn mode d’habitat homogène recouvrant des dynamiques très singulières _17

Une population en forte croissance mais peu mobile en 2005 ____________17

Un creusement des écarts à la moyenne en lien avec

les statuts d’occupation des logements _______________________________18

Une consolidation des spécificités des habitants

des arrondissements de référence ___________________________________19

LA PRÉCARITÉQuatre caractéristiques pour définir la précarité de ce secteur ____________23

Trois sous-secteurs de forte précarité ________________________________24

Une évolution à deux vitesses ______________________________________27

Des actions publiques nombreuses sur ce secteur au potentiel mutable ____27

L’ACCÈS À L’EMPLOIUne structure de l’emploi s’appuyant sur quelques grands établissements˝ _31

Les principaux pourvoyeurs d’emploi du secteur :

éducation et commerce de détail ___________________________________32

La limite entre insertion et accompagnement vers l’emploi

est ténue dans ce secteur __________________________________________34

La formation initiale ______________________________________________36

Les facteurs d’évolution ___________________________________________38

L’ATTRACTIVITÉ DES TERRITOIRESAttractivité résidentielle ___________________________________________41

Attractivité économique ___________________________________________45

Les perspectives _________________________________________________48

LES ÉCHELLES URBAINESHabitants et mobilité : un territoire très accessible ______________________51

A l’échelle marseillaise : un secteur d’articulation territoriale______________51

A l’échelle métropolitaine et nationale :

un pôle d’enseignement supérieur majeur ____________________________52

© Agam / GIP : Politique de la Ville - Observatoire des Quartiers - Mai 2009

INTRODUCTION


Le CUCS de Marseille

Le projet de développement social et urbain déve-

loppé au travers des précédents contrats de ville se

poursuit dans le cadre du Contrats Urbain de Cohésion

Sociale (CUCS) :

- pour une durée de trois ans renouvelable, il mobilise

un partenariat et des moyens accrus sur des territoi-

res dont les habitants cumulent des difficultés ;

- il s'appuie sur l’ensemble des objectifs retenus à

l’issue de l’évaluation du Contrat de Ville et des dia-

gnostics partagés des quartiers de la commune ;

- il repose sur les principes fondateurs de la politique

de la ville :

• des territoires prioritaires (les 12 ZUS-ZRU mar-

seillaises soit le quart de la superficie communale

et près 372 000 habitants) ;

• une mobilisation des politiques de droit commun

en appui des programmes contractuels, au service

d’un projet global de développement des quartiers

concernés ;

• une définition de programmes d’actions structu-

rantes, innovantes sur les champs prioritaires et la

mobilisation des moyens spécifiques de la Politique

de la Ville ;

• un Groupement d'Intérêt Public (GIP) autour duquel

se mobilise un partenariat large engageant contrac-

tuellement des moyens pour la durée du Contrat

(Etat, Région, Conseil Général, Communauté

Urbaine MPM, Ville de Marseille, CAF) ;

• des modalités pour un pilotage partenarial et réactif

s’appuyant sur une direction de projet ainsi qu’un

dispositif opérationnel renforcé et alimenté par des

modalités de suivi-évaluation-observation multidi-

mensionnelles

L'observatoire des quartiers

L’observatoire des quartiers est réalisé par l'Agence

d'Urbanisme de l'Agglomération Marseillaise (AGAM)

et s’inscrit dans ce contexte comme un outil contri-

buant à l’évaluation du CUCS. L’objectif est de dégager

une vision partagée des territoires prioritaires et non

de produire des données brutes :

- il vise à comparer l’évolution des territoires par rap-

port à leur état initial ainsi que l’évolution des terri-

toires les uns par rapport aux autres :

• ceci induit la définition d’un état "initial" et d’un

état "final" ;

- il a pour vocation de produire une analyse permettant

notamment de détecter :

• les facteurs d'évolution selon leur nature ;

• les différences qu'ils peuvent produire ;

• l'importance de ces facteurs d’évolution dans les

processus d'exclusion urbaine ;

- il s’appuie sur les informations collectées auprès

des différents partenaires, données ou études à sa

disposition.


INTRODUCTION


Six problématiques centrales

Six problématiques principales ont été identifiées en

partenariat avec les chefs de projets du CUCS et fon-

dent les analyses de l’observatoire :

- LA STRUCTURE ET LA TRANSFORMATION URBAINE

des territoires morcelés, comment construire autour

d’obstacles, de coutures renvoyant à des difficultés

d’accessibilité et de lien ou d'intégration à la ville ;

- LES FLUX

plus précisément la question des migrations résiden-

tielles, les mouvements de populations internes ou

externes aux secteurs ;

- LA PRÉCARITÉ

les territoires et phénomènes de concentration de

précarité, leurs évolutions ;

- L'ACCÈS À L'EMPLOI

la question de l’accessibilité des emplois locaux pour

les populations en lien avec l’espérance des jeunes,

le potentiel de formation, l’articulation entre système

éducatif et emploi ;

- L’ATTRACTIVITÉ DES TERRITOIRES

l’impact des facteurs d’attractivité sur les territoires ;

- LES ÉCHELLES URBAINES

la superposition de plusieurs niveaux de fonctionne-

ment qui pour certains territoires se traduisent par

une concurrence et pour d’autres par l’inaccessibi-

lité.

Deux problématiques complémentaires analysées

de manière transversale :

- la différence entre le potentiel d’animation et le sup-

port d’animation qui se traduit par un manque de

lieux, d’équipements ou de services au regard de la

demande ;

- la qualité de l’environnement naturel et du patri-

moine à valoriser.

L'état initial de l'observatoire :

- ce document réalisé par l'AGAM en association avec

le GIP Politique de la ville et les équipes territoriales

du CUCS représente l’état initial de l’observatoire des

quartiers ;

- la vision proposée du territoire a été guidée voire

contrainte par les axes stratégiques du CUCS.

Toutefois, dans la hiérarchisation des probléma-

tiques identifiées en partenariat avec les chefs de

projet, tous les axes impliqués n’apparaissent pas

comme prioritaires ;

- l’observatoire aborde ces six problématiques sur cha-

cun des dix secteurs opérationnel du CUCS avec au

cas par cas des zooms territoriaux. Il s’accompagne

de documents de méthode-définition et synthèses

pour chaque problématique.

CUCS Marseille secteurs opérationnels et ZUS/ZRU

Secteur opérationnel Grand Saint Barthélémy - Malpassé - Saint Jérôme et bassins de proximité



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Deux principaux axes de développement du secteur

se détachent :

- la ZUP n°1 (Zone à Urbaniser en Priorité) Le Canet-

Malpassé˝ où près de 9 000 logements ont été

construits entre 1961 et 1970 (dont les 2/3 dans le

secteur opérationnel) ;

- les grands équipements avec dans le quartier de

Saint-Jérôme, le pôle universitaire et le centre urbain

à St Barthélémy.

Le reste de l'urbanisation du secteur a occupé les

interstices restés vacants.

Ce territoire est contraint à la fois par sa topographie,

par les infrastructures routières et ferroviaires qui le

traversent et par la présence de grandes parcelles qui

forment des emprises foncières infranchissables. Il en

résulte un secteur opérationnel morcelé et difficile à

lire. L’habitat s’est développé en tenant compte de ces

caractéristiques, ce qui a provoqué un éclatement des

lieux et une absence d’homogénéité.

UN SECTEUR DONT L’URBANISATION A ÉTÉ TARDIVE MAIS RAPIDE

Au début des années 1950, ce secteur est une zone

de campagne comptant de nombreux domaines de

bastides (Busserine, Campagne Picon) et le couvent de

Saint-Jean de Dieu. A cette époque, l’urbanisation se

concentre autour du noyau villageois de Saint-Jérôme

à l’Est et dans le prolongement du quartier des Chutes

Lavies, au Sud, avec notamment la cité-jardin de Saint-

Just construite dans les années 1930. La construction

des Castors du Merlan marque le début d’une nouvelle

phase du développement urbain de ce secteur.

La ZUP n°1

Au cours des années 1950, la ville de Marseille manque

de logements et ce secteur accueille une urbanisa-

tion spontanée, sous forme de bidonvilles, construits

par une population sans ressources. Devant cette

situation, l’Etat créé la Zone à Urbaniser en Priorité Le

Canet-Malpassé˝ en 1961.

Durant les années 1960, de très nombreux grands

ensembles sont construits, les plus importants sont

regroupés sur 4 sites :

- à l’Ouest : Saint-Barthélemy, Picon Busserine, le Mail,

les Flamants, Font Vert ;

- au Sud, dans le vallon de Malpassé : Saint-Paul, Parc

Corot, les Lauriers, les Cèdres, les Cyprès ;

- au Sud du site universitaire de Saint-Jérôme : les

Oliviers, les Lilas, les Hirondelles ;

- à l’Est : la Renaude, Val d’Azur, Val des Pins.

Ce fort développement résidentiel s’est accompagné de

la construction de nombreux équipements publics :

- complexe sportif de Saint-Barthélemy ;

- collèges Pythéas, Manet, Rostand, Renoir ;

- parc public de Font Obscur.

Au sein de ces unités, 2 principaux territoires de cohé-

rence se distinguent :

- Grand Saint-Barthélémy, qui présente une cohérence

d'ensemble en terme de modalité de fonctionement

ainsi que des liaisons entre les entités urbaines ;

- Malpassé et Saint Jérôme forment chacun des territoi-

res très morcellés. Ces deux quartiers s'inscrivent dans

des dynamiques spécifiques. Ils sont partiellement

tournés vers l'extérieur du secteur opérationnel.

Situé dans les XIIIe et XIVe arrondissements, ce secteur opérationnel a une vocation à dominante résidentielle. Le secteur

s’est organisé en fonction de grandes opportunités foncières, générant une concentration de grands ensembles centrés

sur eux mêmes, entrecoupés de zones pavillonnaires et de noyaux villageois.

LA STRUCTURE ET LA TRANSFORMATION URBAINE

12 © Agam / GIP : Politique de la Ville - Observatoire des Quartiers - Mai 2009



Le maillage d’équipements de proximité (école mater-

nelle/primaire, centre social) est également très dense,

presque tous les grands ensembles comptent un équi-

pement de ce type.

Les grands équipements : le campus de Saint Jérôme

et le centre urbain du Merlan

Deux principaux équipements ont largement marqué

l’urbanisation de ce secteur :

- Le site universitaire de Saint-Jérôme

Il a été construit, au milieu des années 1960, sur le

modèle des campus américains : à l’extérieur de la ville

et avec tous les services nécessaires à la vie étudiante.

Il apparaît mal raccordé à son environnement urbain

et enclavé. Les infrastructures créent des coupures

(notamment l’axe de transit Normandie Niemen) et

ne permettent pas des liaisons efficaces avec l’envi-

ronnement direct du pôle universitaire (notamment

le noyau villageois du Merlan qui le jouxte).

Grand St Barthélémy - Malpassé - St Jérôme (photo aérienne 2007)




13

En outre, sa forme urbaine apparaît inadaptée : orga-

nisation interne peu fonctionnelle et cloisonnée,

espaces publics et bâti nécessitant des réhabilita-

tions… Les interactions de ce site avec le reste du

secteur opérationnel sont limitées.

- Le centre urbain du Merlan

Inauguré en 1976, le centre urbain du Merlan consti-

tue la principale centralité du secteur avec une dou-

ble vocation :

• de commerce autour d’une grande surface (Carrefour) ;

• de service public avec un Théâtre National, une

médiathèque, un commissariat.

Elément marquant du paysage, le centre urbain du

Merlan draine une grande partie des populations du

secteur, qui le considère comme la centralité éco-

nomique, sociale et culturelle du quartier. Il souffre

cependant d’un manque de lisibilité notamment à

une échelle plus large.

Le lycée technique Diderot constitue également un

équipement majeur pour ce secteur. Réalisé dans les

années 1960, il a été rénové en 1990.

Les opportunités foncières laissées vacantes

Parallèlement à la construction des grands ensem-

bles, le développement pavillonnaire s’est fait sur les

dernières opportunités libres en continuité du noyau

villageois de Saint-Jérôme, au Nord du centre urbain et

sur la partie Sud du boulevard Bouge.

Les noyaux villageois, en limite extérieure du secteur

opérationnel forment des éléments majeurs de structu-

ration urbaine. Toutefois, ils manquent de liaisons avec

leur environnement et participent au morcellement du

territoire :

- Saint Just au sud du secteur opérationnel, forme une

extension héritée de la période d’industrialisation de

la commune. Ce village rue a été largement étoffé par

des lotissements pavillonnaires sur les parties nord

et ouest, sans toutefois que leur trame participe au

fonctionnement urbain de cette entité ;

- Saint-Jérôme, au nord du secteur opérationnel, est

constitué d’un bâti traditionnel en continuité duquel

s’inscrivent des formes pavillonnaires. Celles-ci ont

une structure urbaine complémentaire au noyau villa-

geois sans en compléter pour autant les fonctions ;

- Saint-Barthélémy, situé le long de la voie ferrée a

partiellement perdu sa fonction de noyau villageois

(mutation de sa structure urbaine, déclassement par

passage d'un zonage UAV à UD, peu de commerces,

pas d’équipements structurants). Il forme un tissu

autour duquel de nombreux programmes immobi-

liers récents se sont implantés (les jardins de la char-

treuse, les Lavandins, Le Parc de la Vigie, Les hauts de

Saint Barthélémy). Toutefois, ils n’ont pas d’articula-

tion urbaine avec ce noyau. Celui-ci se trouve enclavé

entre la voie ferrée, ces programmes et une zone à

vocation d’activités au nord.

A la fin des années 1970, le tissu urbain est constitué et

il y aura peu d’évolution jusqu’à aujourd’hui, ces der-

nières années les constructions nouvelles se concen-

trent principalement autour du couvent Saint-Jean de

Dieu.

UNE SITUATION QUI GÉNÈRE ACTUELLEMENT DE NOMBREUSES CONTRAINTES

Aujourd’hui, ce secteur manque fortement de cohé-

rence du fait d’une urbanisation très rapide au gré des

opportunités foncières et de la juxtaposition des cités

les unes à côté des autres mais avec peu de communi-

cation entre elles. Les infrastructures (avenue Allende)

et les terrassements induits par la construction des

grands ensembles ont bien souvent amplifié l’impres-

sion de désordre du secteur et les difficultés pour les

déplacements de proximité.

Le développement urbain s’est appuyé sur les anciens

chemins ruraux :

- avenue Claude Monet – avenue Raimu ;

- rue Alphonse Daudet – rue de Roubaix.




Plusieurs voies nouvelles ont été réalisées dans le cadre

de la ZUP (avenue Saint-Paul, avenue Corot, boulevard

Bouge, boulevard Jourdan) mais le réseau viaire souffre

de nombreux disfonctionnements :

- des grandes entités urbaines fermées contraignant à

rallonger les trajets ;

- peu de voies Nord-Sud structurantes complémentai-

res aux axes Monet/Raimu et Saint-Paul/Bouge ;

- absence de voie structurante Est-Ouest, à l’exception

de l’avenue Corot.

L’axe Cap Pinède-Capitaine Gèze-Arnavon-Salvatore

Allende, réalisé à la même période, assure la desserte

de ce territoire depuis l’autoroute A7 et l’avenue Jean-

Paul Sartre via le tunnel des Tilleuls. Cette infrastruc-

ture préfigurait la rocade de contournement L2 qui n’a

toujours pas été réalisée.

Le reste du territoire est organisé par une trame de voi-

ries locales qui manque de visibilité et de cohérence.

Dans l’ensemble, ces grands territoires d’habitat social

Principaux éléments de structure urbaine




15

sont bien desservis par des réseaux de transports en

commun à l’exception du grand secteur de Malpassé.

L’absence de centralité de proximité et la difficulté des

déplacements piétons, associées à une mauvaise per-

méabilité des espaces d'habitat, constituent les princi-

pales faiblesses de ce secteur.

UN SECTEUR QUI DISPOSE D'ATOUTS À VALORISER

Alors que la voie rapide provoque de nombreuses

nuisances sonores et visuelles, le projet de couver-

ture de la future L2 représente une opportunité pour le

développement et la requalification de ce territoire. Ce

secteur dispose également de quelques atouts supplé-

mentaires importants, avec la gare de Picon-Busserine,

le complexe sportif de Saint-Barthélémy˝ et le centre

urbain du Merlan. Plusieurs projets s’appuient sur ces

éléments urbains et visent à réparer˝ les dysfonction-

nements urbains du secteur :

Le renouvellement urbain

- Opération ANRU Les Flamants – Iris˝

Conventionné en septembre 2005, ce projet en cours

de réalisation prévoit la démolition de 319 logements

et la reconstruction d’une centaine de logements en

petits collectifs. Le fait de ne pas reconstruire sur site

la totalité des logements démolis permet de libérer

des espaces affectés à un pôle associant commerces

et services. De plus, de nouveaux espaces publics sont

aménagés pour assurer une meilleure relation entre le

chemin de Sainte-Marthe et l’avenue Georges Braque.

- Opération ANRU Saint-Paul˝

Conventionné en décembre 2006, ce projet prévoit

la démolition de 96 logements et la reconstruction

d’environ 120 logements nouveaux. Construite au

creux d’un vallon, cette cité est fortement isolée du

tissu urbain environnant, une unique voie en impasse

assurant sa desserte. Rompre l’isolement de cette cité

constitue donc l’un des objectifs majeurs de cette

opération qui prévoit la réalisation d’une voie pour

rejoindre l’avenue Saint-Paul et d’un cheminement

doux pour rejoindre le Parc de Font Obscur à l’Ouest

et le Parc Corot à l’Est.

- Projet ANRU Vallon de Malpassé˝

Ce projet devrait être conventionné dans les pro-

chains mois. Il concerne principalement la cité des

Cèdres qui sera entièrement démolie. Pour désencla-

ver le vallon de Malpassé et permettre l’urbanisation

de celui-ci, le projet prévoit de créer une nouvelle

voie Nord-Sud reliant le rond-point Wresinski à l’ave-

nue Saint-Paul. Comme ce secteur est situé dans la

Zone Franche Urbaine, il est prévu de construire des

immeubles d’activités à l’Est de cette nouvelle voie.

Les terrains situés à l’Ouest de celle-ci seront utilisés

pour construire de nouveaux logements avec pour

objectif de diversifier l’offre de logement.

- Projet ANRU Saint-Barthélemy – Picon Busserine˝

Il est l’un des plus importants projets ANRU de

Marseille. Il devrait être conventionné avant la fin de

l’année 2009. Indissociable du projet L2 Nord, cette

opération prévoit de compléter le réseau viaire pour

ouvrir la cité vers le Sud et l’Est. L’aménagement des

avenues Allende et Raimu en boulevard urbain offre

l’opportunité de développer une nouvelle façade le

long de ces axes. Les terrains situés au Sud le long

de l’avenue Allende sont ainsi destinés à recevoir des

équipements publics et des immeubles de bureaux.

A l’inverse, des immeubles de logements seront

construits le long de l’avenue Raimu et le boulevard

Jourdan sera réaménagé pour devenir la principale

porte d’accès au groupe Saint-Barthélemy et au com-

plexe sportif.

La modernisation de la ligne ferroviaire Aix-Marseille s’est

accompagnée de la création d’une halte, Picon-Busserine,

située au cœur des grands ensembles. L’affirmation de

cette halte comme véritable centralité de proximité

constitue l’un des enjeux majeur de ce projet.




- Opération Plan Campus˝ sur le site universitaire de

Saint-Jérôme (source : Schéma de cohérence des pôles d’enseigne-

ment supérieur marseillais-AGAM septembre 2008)

Cette opération doit permettre la création d’un véri-

table pôle universitaire regroupant le site de Saint-

Jérôme et le technopole de Château Gombert. Plus

spécifiquement sur le site de Saint Jérôme, il est

préconisé :

• d'intégrer le site de Saint Jérôme dans son environ-

nement urbain˝, il s’agit principalement d’opérer la

requalification de l’entrée du site, des façades et

des abords ainsi que de travailler l’axe Normandie

Niemen comme une liaison urbaine et non plus

comme une rupture ;

• Réunifier et animer le site de Saint Jérôme˝ par

le biais de la création d’un parvis à l’entrée et

qui formera une nouvelle centralité (notamment

complétée par le renforcement des équipements

présents sur le site et leur ouverture sur l’extérieur

du campus) ;

• Requalifier les espaces intérieurs de Saint Jérôme˝.

Ces préconisations se traduisent par la programmation

ou la réalisation de (contrat de projet Etat-Région 2007-

2013) :

• la création d’un espace de vie étudiante, d’informa-

tion et d’échange˝ (restructuration des locaux du hall

d’accueil et liaison architecturale entre les espaces) ;

• la réalisation de nouveaux logements (270 loge-

ments) ;

• la réhabilitation des logements universitaires

Delorme ;

• la réhabilitation d’équipements sportifs ;

• la restructuration du restaurant universitaire de

Saint Jérôme.

Les projets de voirie

- L2 Nord

Ce territoire est directement impacté par un projet

d’infrastructure autoroutière majeure pour le déve-

loppement de la ville : la L2. La L2 Nord, prolonge-

ment de la L2 Est après le rond-point Wresinski, va

passer sous l’avenue Allende pour rejoindre le rond-

point de Sainte-Marthe. Le dernier calendrier établi

par la DDE des Bouches-du-Rhône indique que cette

infrastructure devrait être achevée en 2015.

La réalisation de cette voie doit s’accompagner du

réaménagement de l’avenue Salvatore Allende en

boulevard urbain. Le projet définitif d’aménagement

de la couverture de la L2 Nord n’est pas connu mais

la création d’une vaste esplanade plantée est envi-

sagée.

- Création d’un BHNS reliant Bougainville à la Rose

Pour améliorer la desserte de ce territoire, la

Communauté Urbaine envisage la réalisation d’un

Bus à Haut Niveau de Service entre Bougainville, ter-

minus de la ligne de métro 2, et la Rose, terminus de

la ligne de métro 1.

Le tracé de ce BHNS n’est pas connu mais il emprun-

terait l’avenue Salvatore Allende puis l’avenue

Normandie-Niémen. Il assurerait ainsi la desserte du

centre urbain du Merlan, de la gare Picon-Busserine

et de 2 entités résidentielles importantes : Saint-

Barthélemy et Malpassé.



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SOURCES :. Migrations résidentielles : INSEE-RGP à l'IRIS 1999

. Occupation du parc de logements : Filocom à l'arrondissement 1999 & 2005

. Caractéristiques des habitants : INSEE-Recensement rénové, juillet 2005 (données provisoires)

. Population légale : INSEE-Recensement rénové, population municipale en janvier 2006

UN MODE D’HABITAT HOMOGÈNE RECOUVRANT DES DYNAMIQUES TRÈS SINGULIÈRES

Territoire urbain périphérique, le secteur Grand Saint-

Barthélémy - Malpassé – Saint-Jérôme est assez large-

ment voué à l’habitat. Le parc de logement largement

représenté par de grands ensembles d’habitat col-

lectif comprend également quelques zones d’habi-

tat pavillonnaire en continuité des noyaux villageois

(Saint-Jérôme, Saint-Just, Malpassé).

Bien qu’homogène et peu diversifié, ce mode d’habitat

recouvre des dynamiques démographiques et des par-

cours résidentiels bien spécifiques qu’une analyse plus

fine des flux migratoires permettra de mieux appré-

hender lors d’une analyse ultérieure.

Notons toutefois, qu’en l’état actuel des données sta-

tistiques disponibles et de leur actualisation, les spéci-

ficités de ce territoire ne pourront être analysées à une

échelle plus fine que celle de l’arrondissement.

UNE POPULATION EN FORTE CROISSANCE MAIS PEU MOBILE EN 2005

Si les arrondissements de référence connaissent les

plus fortes croissances de population entre 1999 et

2006, la mobilité des ménages reste inférieure à la

moyenne marseillaise. La situation des deux arrondis-

sements en la matière est contrastée. En effet, la mobi-

lité résidentielle dans le XIVe est largement moindre

que celle constatée dans le XIIIe :

- dans le XIIIe arrondissement, la mobilité résiden-

tielle est proche de la moyenne marseillaise. 90%

des résidents habitait Marseille cinq ans auparavant

(Marseille : 88%). 69% n’ont pas changé de logement

entre 1999 et 2005 (Marseille : 67%) ;

- dans le XIVe, la mobilité, en 2005, apparaît large-

ment inférieure à celle moyenne à Marseille. 93%

des résidents habitait Marseille cinq ans auparavant

(Marseille : 88%). 75% n’ont pas changé de logement

depuis 1999 (67% pour Marseille).

Avec près de 148 000 habitants, les XIIIe et XIVe arrondissements figurent, en 2006, parmi les plus peuplés de la ville

gagnant près de 11 400 habitants entre 1999 et 2006, ils sont aussi les plus dynamiques sur le plan démographi-

que. L’intensité des migrations résidentielles dans ces arrondissements est toutefois plus faible que celle enregis-

trée à l’échelle communale. Ces deux arrondissements, aux caractéristiques résidentielles distinctes connaissent

des évolutions également différentes. Le secteur opérationnel situé sur ces deux arrondissements présente un pro-

fil résidentiel proche de celui du XIVe et largement différent de celui du XIIIe.

LES FLUX



LES FLUX

Pour ces deux arrondissements, la mobilité résiden-

tielle était comparable à celle constatée à Marseille

entre 1990 et 1999. La situation était semblable pour

le secteur opérationnel :

- la moitié des ménages n’avait pas changé de loge-

ment entre 1990 et 1999. Les écarts à la moyenne

marseillaise se sont donc creusés entre 1999 et 2005,

en particulier pour le XIVe arrondissement ;

- en 1999, le secteur opérationnel représentait 4% des

migrations résidentielles enregistrées sur la ville (17

700 habitants ayant changé de logement entre 1990

et 1999).

Les évolutions contrastées dans les arrondissements de

référence sont à mettre en relation avec une composi-

tion du parc de logement qui diffère. Le secteur opéra-

tionnel se rapproche davantage des caractéristiques

du XIVe et sans doute des tendances évolutives de cet

arrondissement.

UN CREUSEMENT DES ÉCARTS À LA MOYENNE EN LIEN AVEC LES STATUTS D’OCCUPATION DES LOGEMENTS

Une croissance de la mobilité moindre qu’à Marseille

En 2005, la mobilité des ménages progresse mais en

moindre mesure qu’en moyenne à Marseille :

- en 2005 dans les XIIIe et XIVe arrondissements, la

part des emménagés récents (résidant depuis moins

de 2 ans dans leur logement) est stable alors qu’à

Marseille elle augmente (27% d’emménagés récents

dans les arrondissements de référence et 29% à

Marseille en 2005, soit respectivement +1 point et +2

points par rapport à 1999) ;

- sur la même période, les ménages occupant leur

logement depuis cinq ans ou plus, sont en net recul

(-7 points pour le XIIIe, -5 points pour le XIVe arrondis-

sement entre 1999 et 2005). La situation est compa-

rable à la moyenne marseillaise (48% des ménages en

2005 occupent leur logement depuis plus de 5 ans,

53% en 1999).

LES FLUX EN CHIFFRESDANS LE XIIIe ARRONDISSEMENT

86 800 habitants dans le XIIIe arr. (Marseille : 839 043)

6 870 habitants supplémentaires de 1999 à 2006

- soit +1,18%/an (Marseille : +0,71%)

29% ont moins de 20 ans en 2005 (28% en 1999) (Marseille : 25% ; 23% en 1999)

18% ont plus de 60 ans en 2005 (19% en 1999) (Marseille : 22% ; 23% en 1999)

+0,6%/an de résidences principales de 1999 à 2005 (Marseille : +0,7%)

69% des occupants des résidences principales habitent le même logement en 2005(Marseille : 67%)

LES FLUX EN CHIFFRESDANS LE XIVe ARRONDISSEMENT

61 300 habitants dans le XIVe arr. (Marseille : 839 043)

4 570 habitants supplémentaires de 1999 à 2006

- soit +1,11%/an (Marseille : +0,71%)

32% ont moins de 20 ans en 2005 (29% en 1999) (Marseille : 25% ; 23% en 1999)

18% ont plus de 60 ans en 2005 (19% en 1999) (Marseille : 22% ; 23% en 1999)

+1,0%/an de résidences principales de 1999 à 2005 (Marseille : +0,7%)

75% des occupants des résidences principales habitent le même logement en 2005(Marseille : 67%)



LES FLUX

19

Une mobilité des locataires du parc privé et social

public en baisse

Le parc locatif privé compte pour l’essentiel des migra-

tions résidentielles. Toutefois, la mobilité au sein de ce

parc recule. Des différences importantes entre le XIIIe et

le XIVe arrondissement sont mesurables :

- le XIVe arrondissement présente une mobilité rési-

dentielle qui a fortement diminué entre 1999 et 2005

dans le parc locatif privé. 44% des occupants de ces

logements ont emménagé depuis moins de deux

ans- part équivalente à la moyenne marseillaise -

alors que ce taux était de 48% en 1999 (Marseille 46%

en 1999) ;

- le XIIIe arrondissement a connu une baisse moindre

de la part des emménagés récents et maintient un

niveau supérieur à la moyenne marseillaise (48% en

2005 contre 50% en 1999). Toutefois, il faut noter que

dans cet arrondissement, le parc locatif privé est peu

important.

Le parc locatif social dont le taux est supérieur à la

moyenne marseillaise dans les deux arrondissements

présente une mobilité résidentielle faible dans les deux

arrondissements :

- en 2005 dans les XIIIe et XIVe, 24% des ménages ont

emménagés dans le parc locatif social public depuis

moins de 2 ans (Marseille 27%) ;

- la mobilité résidentielle a largement diminué dans

ce parc, en particulier dans le XIVe, alors qu’elle s’est

maintenue à Marseille. Dans le XIVe, le taux d’emmé-

nagés récents a perdu -3 points entre 1999 et 2005

(27% en 1999) et celui des locataires depuis plus de

5 ans a gagné 1 point (51% en 2005 contre 49% à

Marseille et 51% dans le XIIIe).

Ce parc de logements qui devrait jouer un rôle de transi-

tion résidentielle occupe marginalement cette fonction

dans les arrondissements de référence avec une part

d’emménagements qui baisse chaque année et qui est

largement inférieure à celle constatée à Marseille ainsi

qu’à celle du parc locatif privé. Le poids de ce parc de

logements, largement supérieur à la moyenne dans le

secteur opérationnel, augure d’un fort ralentissement

de la mobilité résidentielle.

Une mobilité des propriétaires occupants en nette

progression en 2005

Les arrondissements de référence suivent la tendance

générale à la hausse de la mobilité des propriétaires

occupants :

- en 2005, 17% des propriétaires occupent leur rési-

dence depuis moins de 2 ans dans le XIVe arrondisse-

ment, cette part est de 19% dans le XIIIe (contre 18%

à Marseille) ;

- entre 1999 et 2005, la part des propriétaires occupants

emménagés récemment gagne près de +5% dans les

arrondissements de référence (soit +4% pour le XIIIe

et +6% pour le XIVe entre 1999 et 2005) ;

- sur la même période, la part des propriétaires occu-

pants leur logement depuis 5 ans ou plus recule plus

rapidement qu’à Marseille (soit -11% pour le XIIIe,

-10% pour le XIVe et -8% à Marseille entre 1999 et

2005).

Ce constat s'accompagne d'une croissance de la

mobilité résidentielle dans le XIIIe arrondissement. Au

contraire, dans le XIVe arrondissement et dans le secteur

opérationnel où ce statut d’occupation est peu repré-

senté, la mobilité progresse peu (34% des résidences

principales sont occupées par leurs propriétaires dans

le XIVe en 2005 contre 45% en moyenne à Marseille et

45% dans le XIIIe arrondissement).

Le poids des propriétaires occupants est plus élevé dans

le XIIIe qui connaît une plus forte croissance de la mobi-

lité résidentielle que le XIVe arrondissement.

UNE CONSOLIDATION DES SPÉCIFICITÉS DES HABITANTS DES ARRONDISSEMENTS DE RÉFÉRENCE

La mobilité résidentielle, restreinte dans ces arrondisse-

ments de référence, s’accompagne d’un confortement

des spécificités des ménages habitant le secteur.



LES FLUX

Une surreprésentation des jeunes qui se confirme

Le XIVe arrondissement compte une proportion très

importante de moins de 20 ans. Avec le XIIIe, ce sont les

arrondissements qui comptent le poids le plus élevé

de jeunes :

- la part des jeunes a augmenté entre 1999 et 2005

(29% en 2005 contre 28% en 1999 dans le XIIIe ; 32%

contre 29% dans le XIVe ; Marseille : 25% en 2005

contre 23% en 1999) ;

- en parallèle, le poids des plus de 60 ans est largement

inférieur à la moyenne communale (18% en 2005

pour les arrondissements de référence contre 22% en

moyenne à Marseille). Leur part est stable entre 1999

et 2005 (-1 points).

Des ménages de grande taille

Le poids des familles nombreuses est particulièrement

élevé :

- les arrondissements de référence comptent 14% de

ménages de 5 personnes et plus (12% pour le XIIIe,

16% pour le XIVe), contre 8% en moyenne à Marseille.

Leur poids augmente entre 1999 et 2005 ;

- ce constat s’accompagne d’une augmentation de la

taille moyenne des ménages entre 1999 et 2005 dans

le XIVe arrondissement. En 2005, le nombre moyen

de personnes par ménage est de 2,7 pour cet arron-

dissement (2,5 personnes dans le XIIIe) contre 2,2 à

Marseille (2,6 personnes par ménage dans les XIIIe et

XIVe en 1999 et 2,2 personnes à Marseille en 1999).

Dans les XIIIe et XIVe arrondissements, la moitié des

grands ménages habite le parc locatif social. Alors que

moins de 1/3 des grands logements appartient au parc

locatif social dans le XIIIe et XIVe.

Des changements sociodémographiques à attendre

des nouvelles constructions (de la diversification de

l’offre)

3231 logements ont été réalisés dans les XIIIe et XIVe

arrondissements entre 1999 et 2005 (dont 79% dans

le XIIIe arrondissement et ¼ au sein du secteur opéra-

tionnel).

Répartition des occupants des résidences principales selon la durée d'occupation et le statut



LES FLUX

21

Cette importante production de logements (program-

mes immobiliers de trois logements et plus) représen-

te, dans le secteur opérationnel, une croissance poten-

tielle de +7% de résidences principales depuis 1999 (ce

qui, ramené à la taille moyenne des ménages, pourrait

représenter une croissance de +2 000 personnes dans

le secteur opérationnel, hors mouvements migratoires

et démographiques).

Cette production s’accompagne d’une modification

de la typologie des logements et des statuts d’occupa-

tion. Elle se traduit dans le XIIIe par une augmentation

du taux de propriétaires occupants alors que celui-ci

diminue dans le XIVe au profit des locataires (XIIIe,

45% de propriétaires occupants en 2005, 34% dans le

XIVe). Cette situation ne nous permet pas de conclure

sur les tendances concernant le secteur opérationnel.

Toutefois, la construction neuve pourra intensifier les

migrations résidentielles du secteur.

Dans ce contexte, les opérations ANRU prennent une

place spécifique. En effet, en diversifiant l’offre résiden-

tielle, la rénovation urbaine aura à terme un effet sur la

structure sociodémographique des ménages.

LA ST

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TERR

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L'ACC

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L'EM

PLOI



23

SOURCES :. Taux de demandeurs d’emploi : ANPE-INSEE, fichier des demandeurs d’emploi en fin d’année 2005/population active - RGP 1999 à l'IRIS

. Salariés à temps partiel : DADS-INSEE, déclarations de données sociales exploitées au lieu de résidence des salariés à l'IRIS – 2005,

. Bénéficiaires de la CMUC : CNAM/TS-INSEE à l'IRIS, 2006

. Revenus : DGI-INSEE, Revenus des ménages fiscaux à l’IRIS, 2002, 2004, 2005

. Logements sociaux : Atlas du parc locatif social, AGAM, 2002. Les logements sociaux comprennent les logements familiaux, les résidences

sociales et les logements d’urgence (en sont exclus les logements étudiants)

. Allocataires de minima sociaux : Fichier FIC 2006 à l’IRIS, CAF 13

. Inspection académique des Bouches du Rhône, connaissance académique partagée (http://cap.ac-aix-marseille.fr)

AVERTISSEMENT : Les données statistiques peuvent apparaître plus favorables que la situation réellement constatée sur certaines unités urbaines. En eff et, les don-nées exploitéesle sont à l'échelle de l'IRIS (niveau statistique le plus fi n disponible). L'IRIS est parfois insuffi samment précis pour aborder la problématique de la précarité dans un secteur où la structure urbaine est morcellée.

QUATRE CARACTÉRISTIQUES POUR DÉFINIR LA PRÉCARITÉ DE CE SECTEUR

En préalable, il est nécessaire de rappeler la situation

très contrastée de ce territoire. Elle se traduit par de

fortes différences socio-économqiues au sein même

des programmes immobiliers. Cette situation est diffi-

cilement abordable à l'échelle statistique disponible.

Un territoire qui favorise la ségrégation urbaine et

sociale :

- le secteur est morcelé, contraint physiquement, l’en-

vironnement urbain est fortement dégradé, rare-

ment aménagé ;

- de nombreux bailleurs sociaux sont présents sur le

site et la structure foncière est complexe. Cette situa-

tion ne facilite pas l’articulation des interventions et

la gestion des espaces ;

- les programmes de logements sociaux sont fréquemment

fermés sur l’extérieur (raccordés au tissu urbain par une

seule entrée, constitués d’un réseau de voies complexe) ;

- les programmes d’habitat social, densément peuplés,

sont rattachés à des équipements de proximité par

usage exclusivement dédiés à leurs habitants.

Le sentiment de protection donné par l’appartenance à

une entité (HLM ou copropriété) ou à une communauté

restreinte est exacerbé et tend à renforcer l’individuali-

sation sociale et la défiance au reste de la ville.

Un parc de logements favorisant l’homogénéisa-

tion «vers le bas» du profil des ménages :

- la mobilité résidentielle dans le parc privé est très

faible, cette situation est renforcée par la présence de

ménages captifs ;

- le parc locatif social public est sur-représenté dans ce

secteur et se caractérise par une mobilité des popula-

tions également très faible.

Le parc locatif présente une image négative et répulsive,

ce qui tend à favoriser la concentration de ménages les

plus précaires (départ des populations non captives).

Ce secteur opérationnel présente une densité de population importante, avec une proportion de ménages précaires

élevé, notamment dans le parc locatif social et dans les copropriétés fragilisées. L’attachement des habitants aux

quartiers et le dynamisme associatif sont les atouts de ce secteur.

LA PRÉCARITÉ



LA PRÉCARITÉ

24

Un lien à l’emploi fragile, peu valorisant :

- le taux de demandeurs d’emploi reste très élevé,

notamment parmi les actifs sans qualification ou peu

qualifiés ;

- l’accès à l’emploi est fragile et la récurrence au chô-

mage est forte. A titre d’exemple, en 2005, 64% des

actifs se sont réinscrits à l'ANPE moins de 7 mois

après avoir obtenu un travail ;

- les habitants de ce secteur sont faiblement moto-

risés, alors que les emplois à proximité sont peu

nombreux;

- cette situation se traduit par une forte proportion de

salariés précaires qui s’inscrivent dans des trajectoi-

res d’emploi non qualifiantes ;

- la part de bénéficiaires des minima sociaux est éle-

vée.

Les difficultés d’accès aux fonctions urbaines et à

l’emploi ne favorisent pas l’insertion professionnelle et

sociale de ces populations captives.

Une problématique sociale et familiale :

- la population est principalement composée de jeunes

ménages et de familles ainsi que de nombreux mineurs ;

- une part importante de familles nombreuses et

monoparentales est en situation d’insécurité finan-

cière (chômage et bas salaires) ;

- près de 60% des mineurs appartiennent à un ménage

à très faibles revenus bénéficiant de la CMUC ;

- le secteur abrite une population étrangère impor-

tante, de nombreuses communautés cohabitent ;

- un nombre élevé d’enfants connaît des difficultés sco-

laires. Les établissements scolaires du second degré

fréquentés présentent de faibles taux de réussite.

Les difficultés économiques rencontrées par les habi-

tants de ce secteur sont amplifiées par les conditions

sociales et familiales dans lesquelles ils évoluent. Ce

sont principalement les mineurs qui subissent le plus

fortement cette situation. Toutefois, la vie sociale acti-

ve de ce secteur est génératrice de cohésion.

TROIS SOUS-SECTEURS DE FORTE PRÉCARITÉ

Le poids des logements sociaux (72%) et celui des

copropriétés dégradées impacte directement le terri-

toire d’un point de vue social et urbain. Les principaux

sous-secteurs de précarité ont des caractéristiques de

fonctionnement distinctes :

- St Paul Corot et Malpassé présentent un profil très mor-

cellé. Les interventions y sont ponctuelles et ciblées ;

- St Barthélémy forme une unité cohérente au sein de

laquelle des synergies collectives existent.

Saint Paul - Corot ; un site en rénovation urbaine

et une copropriété fragilisée.

Ce territoire se caractérise par la forte précarité écono-

mique de la population :

- le bâti et son environnement sont fortement dégra-

dés, qu’ils soient publics ou privés ;

- les difficultés d’insertion des actifs dans le marché du

LA PRÉCARITÉ EN CHIFFRES

20% de demandeurs d’emploi de catégorie 1 en 2005 : (CUCS: 17%, Marseille : 14%)1

39% des assurés bénéficiaires de la CMUC en 2005 (CUCS : 28%, Marseille : 19%)

34% d’emplois à temps partiel en 2005 (CUCS : 32%, Marseille : 30%)

64% de demandeurs d’emplois réinscrits dans un intervalle de 7 mois (CUCS : 64%,

Marseille : 63%)

8 854logements locatifs sociaux en 2002 (72% des résidences principales)

54% des ménages fiscaux sous le seuil théorique de pauvreté monétaire en 2005

(CUCS : 39%, Marseille : 23%)

1 Cet indicateur est établi en rapportant le nombre de demandeurs d'emploi en fin de mois en 2005, à celui des actifs en 1999. Elle est donc à considérer avec précau-tions.



LA PRÉCARITÉ

25

travail sont généralisées, générant une grande préca-

rité économique et une forte fragilité sociale ;

- la moitié des habitants de ce secteur bénéficie de la

CMUC ;

- les phénomènes de déscolarisation des mineurs sont

majeurs ;

- le poids des populations étrangères est élevé et se

caractérise par un fort communautarisme induisant

une dimension exclusive.

Ce secteur connaît une évolution peu favorable, avec :

- une baisse très importante des revenus des ménages

les plus précaires ;

- une baisse continue du taux de demandeurs d’emploi

de catégorie 1, signe d’une inadéquation grandis-

sante entre la population et le marché du travail ;

- un vieillissement de la population, souvent captive

de son logement et tributaire d’un environnement

inadapté.

Les territoires de précarité



LA PRÉCARITÉ

26

Saint Barthélémy ; des difficultés d’accès à l’emploi.

Ce secteur se caractérise par un taux de demandeur

d’emploi supérieur à la moyenne :

- le taux de demandeurs d’emploi parmi les actifs

de moins de 25 ans est très élevé, en particulier à

Fontobscure ;

- le chômage de très longue durée est élevé (35% des

demandeurs d’emploi de plus d'un an en 2005), en

particulier sur Les flamants et Font-Vert ;

- les populations occupant le parc social disposent de

très faibles ressources, en raison de leur absence de

qualification et de leur situation de rupture fréquente

avec l’emploi ;

- la dépendante aux minima sociaux est forte, (près de

40% des allocataires dépendent à plus de 75% des

allocations de la CAF en 2006) ;

- ce territoire dispose d'un tissu associatif dense qui

forme un atout.

Ce secteur connaît une évolution urbaine, avec :

- le relogement des habitants et la démolition des pre-

miers logements sur Flamants et Iris qui permettra

de modifier le peuplement. Conséquence directe, les

revenus des plus modestes augmentent (départ des

plus modestes remplacés par des ménages ayant des

revenus plus importants) ;

- les revenus continuent à diminuer pour les plus

modestes sur La Busserine et Font-Vert ;

- le taux de demandeurs d’emploi est stable sur ce

territoire, à l’exception des Flamants où il augmente

continuellement ;

- le taux de demandeurs d’emploi de très longue durée

ainsi que celui des jeunes sont en augmentation.

Malpassé ; des populations captives dans un

environnement paupérisé.

Ce territoire se caractérise par une situation urbaine et

sociale difficile et dégradée :

- le parc locatif social est très important, principale-

ment occupé par des populations cumulant de mul-

tiples difficultés ;

- l’environnement est dégradé, lié à des difficultés de

gestion de proximité et à l’enclavement d’une partie

du parc ;

- les revenus des ménages restent très faibles, en par-

Profi l familial des allocataires CAF en 2006

MARSEILLE

Allocataire sans enfant

... dont isolés

Allocataires avec enfants

... dont monoparentaux

... dont familles nombreuses

Part des enfants dansla population couverte

... dont enfants en bas âge

SECTEUR OPÉRATIONNEL TOTAL CUCS BOUCHES DU RHÔNE

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0

Source : Fichier FIC 2006 à l'IRIS, CAF 13

SECTEUR OPÉRATIONNEL TOTAL CUCS MARSEILLE BOUCHES DU RHÔNE



LA PRÉCARITÉ

27

ticulier aux Cyprès et aux Oliviers, qui concentrent

également des ménages de grande taille ;

- le taux de demandeurs d’emploi est élevé notamment

parmi les jeunes, la récurrence des personnes au chô-

mage est importante en raison d’un accès à l’emploi

limité et souvent précaire ;

- la population est fortement dépendante des minima

sociaux, et des allocations.

Ce secteur connaît des évolutions contrastées :

- les revenus des plus précaires sont stables mais l’écart

entre les plus aisés et les plus modestes se creuse ;

- la baisse du taux de demandeurs d’emploi continue,

notamment parmi les jeunes actifs ;

- le taux de demandeurs d’emploi de très longue durée

est en augmentation.

UNE ÉVOLUTION À DEUX VITESSES

A l’échelle de ce vaste secteur, la situation générale

tend vers une amélioration des conditions de vie des

ménages. Celle-ci ne concerne cependant pas les

ménages les plus modestes et tend à renforcer une

polarisation autour d’identités sociales contrastées

et entre lesquelles les écarts se creusent :

- ce territoire s’est développé en fonction des contrain-

tes physiques et des infrastructures routières et fer-

roviaires. L’habitat est morcelé, générant un enclave-

ment des groupes immobiliers et l’isolement de leurs

habitants ;

- de nombreux programmes immobiliers privés sont

en cours de réalisation et devraient générer une aug-

mentation des revenus des ménages les plus favorisés

(liée à l’arrivée de nouveaux habitants) et creuser les

écarts avec les plus modestes ;

- dans le parc social public et privé, la tendance est

plutôt marquée par une dégradation de la situation

des ménages ;

- les habitants les moins modestes en capacité de quit-

ter les programmes dégradés (souvent pour d’autres

programmes plus qualifiants) sont remplacés par des

locataires parmi lesquels seuls ceux aux revenus les

plus faibles resteront ;

- une grande partie de la population est très jeune et sa

proportion augmente ;

- le taux de demandeurs d’emploi ne cesse de progres-

ser, à l’exception de celui des moins de 25 ans.

DES ACTIONS PUBLIQUES NOMBREUSES SUR CE SECTEUR AU POTENTIEL MUTABLE

Depuis plusieurs années, ce secteur bénéficie de nom-

breuses interventions publiques sur l’ensemble des

champs de la cohésion sociale. Le réseau associatif, très

dense et dynamique, forme un support avec lequel de

nombreux projets émergent.

MALPASSE

ST JEROME

ST JUST

ST BARTHELEMY

IRIS Cèdres - Malpassé(HLM Les Cèdres - Les Cyprès)

IRIS Diderot (dont HLM Les Genets - Les Tilleuls)

IRIS Oliviers-Lauriers(dont HLM Oliviers-Lauriers)

St Paul CorotParc Corot

IRIS Les Flamants(dont HLM Les Flamants)

IRIS Picon - Font-Vert(dont HLM Font-Vert)

IRIS Centre Urbain(dont HLM Les Iris)

IRIS Busserine(dont HLM La Busserine - St Barthélémy)

0

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Taux moyen de ménages inférieur au seuil de pauvreté (CUCS)

Taux moyen de salariés en temps partiel (CUCS)

Taux moyen de bénéficiaires de la CMUC (CUCS)

Taux moyen de demandeursd’emploi catégorie 1 (CUCS)

Taux de ménages inférieurau seuil de pauvreté

Taux de salariés en temps partiel

Taux de bénéficiaires de la CMUC

Taux de demandeursd’emploi catégorie 1

Source : INSEE/DADS/ANPE/DGI - 2005-2006

Lecture : Plus la courbe est éloignée du centre plus l’indicateur

est dégradé.

Exemple : À Malpassé, le taux de ménages sous le seuil théorique

de pauvreté est très élevé et supérieur à la moyenne CUCS

Indicateurs de précarité par IRIS et par quartier



LA PRÉCARITÉ

28

Les sites ANRU de Saint Paul, Flamants Iris et Les

Cèdres Vallon de Malpassé :

- ces sites font l’objet d’un conventionnement avec l’AN-

RU, prévoyant notamment un désenclavement et une

rationalisation du foncier pour une meilleure gestion

et une amélioration du cadre de vie de ces cités ;

- l’objectif est également de générer une modification

des strates socio-économiques par l’introduction de

plus de mixité ;

- la mobilité des populations captives pourra s’avérer

difficile, en raison de la faiblesse des revenus de ces

ménages, le bas niveau des loyers de ces program-

mes sociaux et les conditions de relogement, qui

imposent un relogement à des loyers très bas ;

- cette situation sous-tend la mobilité d’une grande

partie des locataires vers le parc locatif à faibles

loyers des bailleurs concernés.

Taux de ménages sous le seuil de pauvreté



LA PRÉCARITÉ

29

La ligne TER Aix en Provence-Marseille rénovée :

- la modernisation et la remise en service de cette ligne

fin 2008 devrait permettre aux habitants de ce sec-

teur, faiblement motorisés et fortement dépendant

des transports en commun, de bénéficier d’une des-

serte rapide vers le centre-ville ;

- la halte Picon-Busserine pourrait servir d’appui à la

diversification des fonctions de ce quartier (implan-

tation d’activités tertiaires) et à son ouverture à des

populations non résidantes.

L’insertion dans le marché du travail :

- ce secteur propose peu d’emplois et la présence d’une

ZFU doit favoriser la création d’entreprises ainsi que la

constitution d’un maillage économique plus dense et

générateur d’emplois ;

- le premier bilan semble positif, mais des actions de

développement restent à engager sur le secteur de

Saint Barthélemy, levier potentiel de création d’activi-

tés et de lieux de vie (création de locaux, hiérarchisa-

tion des fonctions) ;

- la faible qualification des demandeurs nécessite un

accompagnement ciblé des actifs, notamment en s’ap-

puyant sur la «clause sociale» des dossiers ANRU (bien

que les bassins de recrutement soient largement plus

importants que le secteur opérationnel) ;

- les actions engagées devraient favoriser le développe-

ment de la formation, l’emploi local, insuffisant dans

ce secteur et générer ainsi des parcours positifs vers

l’emploi durable.

SAINT PAUL COROT

SAINT BARTHÉLÉMY

MALPASSÉSECTEUR

OPÉRATIONNELTERRITOIRE

PROJETZRU CUCS MARSEILLE

Nombre d’habitants en 1999 5 170 7 420 7 268 33 287 110 881 18 498 371 848 826 700*

Nombre de résidences principales en 1999 1 793 2 240 2 886 11 281 40 826 6 328 149 761 365 986*

Taux de logements sociaux en 2006 32% 100% 100% 72% / 69% 37% 19%***

Taux de personnes couvertes par une allocation à bas revenus en 2006**

68% 82% 81% 60% 51% / 52% 42%

Taux de demandeurs d’emploi de catégorie 1 en 2005

20% 20% 28% 20% 16% 20% 17% 14%

Taux de jeunes actifs demandeurs d’emploi de catégorie 1 en 2005

20% 20% 34% 26% 23% 24% 24% 24%

Taux de bénéficiaires de la CMUC parmi les assurés en 2006

44% 77% 66% 39% 28% 45% 28% 19%

Part des moins de 18 ans bénéficiant de la CMUC en 2006

66% 69% 71% 59% 46% 48% 47% 34%

* au 1er juillet 2005

** Les personnes sont celles appartenant à un ménage bénéficiaire d’une allocation de la CAF et aux revenus inférieur au seuil de bas revenus en 2006

*** Taux de logements sociaux, Marseille au sens SRU au 1er janvier 2007 / Pour les autres secteurs, il s'agit d'un taux estimatif.

Sources : INSEE, recensement de la population 1999 et recensement rénové / ANPE-INSEE, fichier des demandeurs d’emploi en fin d’année 2005/population active - RGP 1999

CNAM/TS-INSEE, 2006 / CAF 13, fichier FIC 2006

AVERTISSEMENT : Les données exploitées sont à l'échelle de l'IRIS qui est parfois insuffi samment précis pour aborder la problématique de la précarité.

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TERR

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RES

L'ACC

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PLOI



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SOURCES :. Demandeurs d’emploi : ANPE-INSEE, fichier des demandeurs d’emploi en fin d’année 2005/population active - RGP 1999 à l'IRIS

. Salariés : DADS-INSEE, déclarations de données sociales exploitées au lieu de résidence des salariés à l'IRIS – 2005

. Établissements et emplois : source INSEE base de données CLAP (Connaissance Locale de l’Appareil Productif) à l'IRIS - 2005

. Établissements et estimation de l’emploi (géolocalisés) : Observatoire de l’emploi et du développement économique-AGAM. Données issues de

la source SIRENE


UNE STRUCTURE DE L’EMPLOI S’APPUYANT SUR QUELQUES GRANDS ÉTABLISSEMENTS˝

Un secteur opérationnel comptant peu d’établisse-

ments générateurs d’emplois

Le secteur opérationnel compte :

- 3 613 emplois et 11 338 salariés résidents en 2005 ;

- près de 66% des établissements sont faiblement pour-

voyeurs d’emplois, ils sont sans salarié (Marseille 62%) ;

- le poids très élevé des emplois publics (23% contre

18% en moyenne à Marseille et 14% pour le CUCS en

2005) s’accompagne d’une part moindre que dans les

autres secteurs d’emplois salariés privés (65% contre

72% à Marseille et 74% en CUCS).

Au regard de la population active, le volume d’emplois

de ce secteur opérationnel apparaît faible. Ce constat

est accentué par les caractéristiques de l’appareil pro-

ductif (poids élevé des établissements sans salarié,

secteur privé restreint...).

De grands établissements représentant un poids

majeur dans l’emploi

Grand Saint Barthélémy-Malpassé-Saint Jérôme comp-

te 800 établissements en 2005 :

- la taille moyenne des établissements, est comparable

à celle constatée dans les autres secteurs. Elle est de

5 emplois par établissement ;

- ce constat s’appuie sur la présence de cinq établis-

sements majeurs dont un de commerce (Carrefour),

quatre appartenant au domaine de la fonction publi-

que en particulier aux domaines de l’éducation et

de l’action sociale-santé (Association de gestion de

l’œuvre hospitalière Saint Jean de Dieu) ;

- ceux-ci représentent un poids très élevé dans l’emploi

(moins de 1% des établissements représente 33% des

emplois en 2005).

Les emplois se concentrent dans très peu d’établisse-

ments dont un seul appartient au secteur privé.

Grand Saint Barthélémy-Malpassé-Saint Jérôme est constitué d’une structure économique peu dense. Ce secteur opé-

rationnel compte peu d’emplois au regard du poids de la population active qui y réside. Ils apparaissent également

faiblement diversifiés. La faible diversité des domaines d’activité, la part importante des actifs faiblement qualifiés,

sont des freins majeurs à l’accès à l’emploi dans ce secteur opérationnel. Deux domaines d’activités principaux :

- les emplois de l’éducation et plus largement ceux à caractère public et associatif ;

- les activités liées à la fonction résidentielle et plus particulièrement le commerce de détail (avec le Centre du Merlan).

Les autres secteurs d’activité sont très peu représentés. Toutefois, le secteur opérationnel connaît, entre 1999 et 2005,

un solde positif d’emplois qui tend à diversifier les domaines d’activités présentes.

L’ACCÈS À L’EMPLOI




Un profil des demandeurs d’emploi qui apparaît

faiblement corrélé à celui des emplois du secteur

Le secteur opérationnel compte 3 798 demandeurs

d’emploi en 2005 (dont 78% de catégorie 1,2, ou 3 c’est

à dire immédiatement disponibles) :

- 37% des demandeurs d’emploi sont sans qualification

(CUCS : 31%) ;

- les demandeurs d’emploi se tournent vers des domaines

d’activité très peu présents dans ce secteur (les trans-

ports et la logistique, les services aux particuliers et à la

collectivité) et qui ne se développent pas (les services

aux particuliers tendent à perdre des emplois) ;

- la mobilité est donc un préalable à l’emploi, en

particulier pour les moins qualifiés. Or, les temps

de déplacement en transport en commun vers les

principales zones d’emploi sont importants pour une

partie de ces actifs (à titre d’exemple, de Malpassé ou

Saint Jérôme vers la zone arrière portuaire, le trajet

est supérieur à 45 minutes) ;

- en parallèle, parmi les actifs (occupés ou demandeurs

d’emploi), le poids des ouvriers est élevé, en particu-

lier celui des non qualifiés. Les emplois du secteur

sont peu en adéquation avec ce profil.

Des actifs faiblement qualifiés pour lesquels les offres

d’emploi dans le secteur sont restreintes. Cette situa-

tion contraint une partie de ces actifs, faiblement

motorisés, à se déplacer vers les principaux bassins

d’emplois nécessitant de la main d’œuvre faiblement

qualifiée.

LES PRINCIPAUX POURVOYEURS D’EMPLOI DU SECTEUR : ÉDUCATION ET COMMERCE DE DÉTAIL

Dans ce secteur opérationnel, la vente et l’enseigne-

ment représentent plus de la moitié des emplois.

Cette faible diversité du tissu économique est l'un des

facteurs de la distorsion que connaît ce secteur entre le

profil des actifs et celui des emplois.

L’éducation : un domaine d’activité exclusif

62% des emplois du secteur opérationnel appartien-

nent au domaine des services (70% en moyenne à

Marseille et 63% en CUCS en 2005). Le secteur opéra-

tionnel se caractérise par la présence d’un pôle d’en-

seignement supérieur majeur : les universités d’Aix-

Marseille II et III à Saint Jérôme. Le secteur compte

également l’ Association nationale de formation pro-

fessionnelle des adultes, établissement de 230 emplois

situé à Saint Jérôme :

- 29% des emplois du secteur appartient au domaine de

l’enseignement (soit 1 060 emplois en 2005 dont 1/3

relevant directement de l’enseignement supérieur à

st Jérôme) ;

- l'éducation présente le nombre de salariés par établis-

sement le plus élevé du secteur opérationnel. Il en est

de même pour la santé (21 emplois par établissement

en moyenne) ;

- ce domaine d’activité nécessite un statut ou des

qualifications spécifiques relativement peu présentes

parmi les actifs du secteur ;

LA POPULATION ACTIVE EN CHIFFRES

11 338 salariés en 2005 - soit 4% des salariés de Marseille - soit 7% des salariés du CUCS

3 798 demandeurs d’emploi en 2005

5% des demandeurs d’emploi de Marseille(9% des demandeurs d’emploi du CUCS)

15% des demandeurs d’emploi sont âgés demoins de 25 ans (Marseille : 14% ; CUCS : 14%)

36% de demandeurs d’emploi sans qualificationen 2005 (Marseille : 24% ; CUCS : 31%)

34% de demandeurs d’emploi de plus de 1 an (Marseille : 35% ; CUCS : 34%)




33

- en outre, les établissements d’enseignement présents

dans le secteur opérationnel n’ont pas généré de

réseau de proximité d’emplois salariés privés annexes

(services de type nettoyage, gardiennage, restaura-

tion hors universitaire…).

Cette activité est difficilement accessibles aux actifs du

secteur. L’effet positif sur la création d’emplois locaux

faiblement qualifiés est peu important (services opé-

rationnels), il semble davantage se reporter sur les

territoires limitrophes (La Rose).

Le commerce de détail, un domaine d’activité qui

marque ce secteur…

Avec 27% des emplois, le commerce de détail est le

deuxième vivier d’emplois du secteur opérationnel

(Marseille : 13% en moyenne, CUCS : 16% en 2005) :

- ce domaine d’activité s’appuie sur un employeur

principal : l’hypermarché du centre urbain Le Merlan

qui représente plus de la moitié des emplois de com-

merce du secteur opérationnel. Avec cette enseigne,

le centre urbain du Merlan regroupe plus des ¾ des

emplois de ce domaine d’activité ;

- comme pour l’éducation, ce secteur d’activité, qui

pourrait s’accompagner d’établissements de services

opérationnels, en génère peu localement. Ceux-ci

sont très peu développés dans le secteur opération-

nel (2% des emplois en 2005 contre 6% en moyenne

à Marseille et 7% en CUCS en 2005). Toutefois, ce

domaine d’activité connaît une croissance. Le poids

des demandeurs d’emploi y est supérieur à celui

constaté dans les autres secteurs ;

- le tissu commercial gagne des emplois (+3,6% par an

entre 1999 et 2005) mais ne crée pas d’établissements.

Répartition des établissements et des emplois par secteur d'activités en 2005 (Sources : données issues de la source SIREN géolocalisée)




La croissance des emplois de commerce ne témoigne

pas d’un renforcement du maillage du tissu économi-

que existant. Toutefois, le développement des services

opérationnels suggère une tendance à la diversifica-

tion de l’offre d’emplois.

… et ses habitants

1 224 salariés habitant dans le secteur opérationnel

exercent un emploi dans le domaine du commerce de

détail :

- 15% des salariés résidant dans le secteur travaille

dans ce domaine. Cette part, est proche de celle

constatée en moyenne dans le CUCS (14% à Marseille

et en CUCS en 2005). Avec la santé-action sociale, le

commerce compte parmi les principaux domaines

d’activité des salariés résidant dans le secteur opéra-

tionnel (santé : 19% des salariés) ;

- parmi les inscrits à l’ANPE, ceux recherchant un

emploi de vente représentent un poids relativement

faible au regard des autres secteurs opérationnels.

En parallèle, cette activité est génératrice d’emplois

précaires. Cela se traduit par une instabilité d’une par-

tie des actifs face au marché du travail. Toutefois, cette

situation de précarité reste comparable à la moyenne.

Cela est à corréler au faible poids d’actifs résidant et

travaillant dans le secteur opérationnel :

- le poids des demandeurs d’emploi s’inscrivant suite

à la fin d’un CDD est légèrement supérieur à la

moyenne (23% contre 22% en CUCS, Marseille 23%

en 2005) tout comme la part de ceux qui travaillent à

temps partiel (34% contre 32% en moyenne en CUCS,

Marseille : 30% en 2005) ;

- les demandeurs d’emploi recherchant un travail à

temps partiel représentent une part importante dans

ce secteur (poids supérieur à la moyenne : 18%) ;

- 64% des demandeurs d’emploi se réinscrivent à

l’ANPE dans un intervalle inférieur à 7 mois (CUCS :

64%, Marseille : 63% en 2005).

Le poids de l’activité commerciale, la faible diversité

des domaines d’emploi et des employeurs potentiels a

un impact sur les conditions de l’accès à l’emploi ainsi

que sur la situation socio-économique des habitants

du secteur. Cette situation induit la mobilisation de

transports adaptés, la présence de services de type garde

d’enfants.

LA LIMITE ENTRE INSERTION ET ACCOMPAGNEMENT VERS L’EMPLOI EST TÉNUE DANS CE SECTEUR

Des actifs particulièrement fragilisés

L’effectif de personnes susceptibles de bénéficier d’un

accompagnement vers l’emploi est important :

- 3 798 demandeurs d’emploi inscrits fin 2005 soit 9%

du total CUCS. Le secteur opérationnel regroupe 10%

des bénéficiaires de minima sociaux du CUCS en 2006

(4 341 bénéficiaires en 2006) ;

- le taux de demandeurs d’emploi immédiatement dis-

ponible c’est à dire sans emploi, est particulièrement

élevé dans ce secteur opérationnel (78% des deman-

deurs d’emploi) ;

LES EMPLOIS EN CHIFFRES

3 613 emplois localisés en 2005- soit 1% des emplois de la commune (3% des emplois du CUCS)

+3,2% / an d’emplois entre 1999 et 2005 (Marseille : +1%/an ; CUCS : +1,3%/an)

62% d’emplois de service (Marseille : 70% ; CUCS : 63%)

4% d’emplois industriels (Marseille : 6%; CUCS : 8% )

27% d’emplois de commerce (Marseille :13% ; CUCS :16%)

6% d’emplois du BTP (Marseille : 5%; CUCS : 7% )




35

- avec un très faible niveau de qualification et un taux

relativement élevé de première entrée sur le marché

du travail, les demandeurs d'emploi mettent davan-

tage de temps à accéder à un emploi ;

- occupant des emplois précaires, ils sont également

davantage affectés par une mauvaise conjoncture

économique ;

- 15% des demandeurs d’emploi sont des jeunes

(contre 14% des demandeurs d’emploi à Marseille et

en CUCS). Ils représentent un poids élevé parmi les

jeunes actifs ;

- le taux de demandeurs d’emploi bénéficiant du RMI

est élevé (52%, Marseille 43%, CUCS :48% en 2005).

Ce secteur opérationnel représente la conjonction entre

un poids très élevé de populations en difficulté d’accès

à l’emploi et un tissu économique insuffisant et inadap-

té à intégrer ces actifs. Ceux-ci cumulent des handicaps

pour une insertion positive dans le marché du travail.

Le réseau primaire de l'accompagnement des jeunes à l'emploi (source : Maison de l'Emploi)




Des structures d’insertion et un réseau associatif

développés mais qui semblent manquer de syner-

gie collective

Un réseau dense mais inégalement réparti sur le ter-

ritoire

Le réseau d’insertion structurant est dense. Toutefois,

il présente une faible dispersion au sein du secteur

opérationnel (densité importante d’organismes dans

la partie Ouest alors que leur présence est relativement

moindre à l’Est). Il se compose de :

- trois organismes d’accompagnement à l’emploi du

Pôle 13 ;

- trois organismes d’accueil du réseau RMI dont un

organisme d’accompagnement à l’emploi égale-

ment conventionné par le PLIE ;

- le pôle d’insertion RMI du 13/14 à proximité.

Le réseau s’appuie également, pour partie, sur des

structures situées à l’est du territoire Saint Joseph-Bon

Secours-La Delorme.

Un réseau secondaire très développé notamment au

sud et à l’est, il compte :

- 6 structures d’accompagnement à l’emploi et trois

structures d’accueil et d’insertion ;

- en parallèle, ce secteur opérationnel présente un tissu

dense d’associations intervenant entre accompagne-

ment à l’emploi, insertion sociale et professionnelle

ainsi que suivi éducatif (création de micro entreprises,

orientations vers l’emploi, forum mensuel, orientation

professionnelle…). Il génère de nombreuses initiati-

ves. Les centres sociaux et maisons pour tous sont un

support majeur de cette offre et de son articulation.

Le dynamisme associatif de ce secteur opérationnel

et les réseaux tissés entre les acteurs de l’insertion et

de l’éducation sont nombreux et forment un atout.

Toutefois, la lisibilité de ce réseau est difficile, les pra-

tiques restent confidentielles, elles se diffusent peu

et l’exemplarité de certaines d'entre elles n’est pas

valorisée.

L'accès à l'emploi : une offre entre suivi des deman-

deurs et prospection des entreprises

- les dispositifs d'accompagnement à l'emploi sont

relativement accessibles en transports en commun

pour les actifs (pôle emploi). Ces antennes sont à

moins d’une demi-heure en transport en commun ;

- le pôle emploi de St Jérôme, spécialisée dans le

BTP a constitué un partenariat avec cette filière

notamment autour des temps de recrutement des

établissements de ce domaine. Ainsi, l’approche

de l’accompagnement à l’emploi s’articule entre

le demandeur et les entreprises. Outre la mise en

relation entre le demandeur et l’employeur, cette

démarche permet également une mise en cohéren-

ce entre la professionnalisation de ces publics, l’offre

de formation locale et le marché local de l’emploi.

L’offre d’accompagnement vers l’emploi, pour ceux en

capacité d’accès à l’emploi, est confrontée à une dou-

ble problématique : d’une part la faible qualification

des actifs et d’autre part la mobilisation de l’offre celle-

ci étant peu importante dans ce secteur opérationnel.

Des jeunes en difficultés d’accès à l’emploi et scolaires

Fin 2005, 382 jeunes de moins de 25 ans étaient inscrits

parmi les demandeurs d’emploi :

- dans ce secteur opérationnel, l’offre d’accompagne-

ment des jeunes se compose de deux relais PAPEJ et

d'une antenne de la mission locale aux Flamants ;

- pour les plus jeunes, le réseau d’accompagnement

éducatif est très dense et maillé. Il fonctionne en lien

étroit avec les collèges. Le repérage des jeunes en

rupture est organisé.

LA FORMATION INITIALE1

Des effectifs de formation restreints

Cinq organismes de formation se situent dans le sec-

teur ou à proximité :

- ils représentent un effectif de plus d’un millier d’élèves

en 2007 dont la plupart relève du secteur public ;

1 Il s’agit des établissements de formation initiale des scolaires (CFA, lycées professionnels...). Les organismes de formation professionnelle des adultes ne sont pas intégrés dans le présent paragraphe.




37

- le poids des diplômes de niveau IV et supérieurs est

élevé dans cette offre (64% des effectifs dont près de

la moitié est des BTS) ;

- les taux de réussite aux diplômes professionnels sont

très contrastés selon les établissements.

Une offre de formation spécialisée

Les principaux domaines de formation sont :

- le génie climatique (en BEP ou BTS), 20% des effectifs ;

- le BTP et les métiers de l’architecture représentent

35% des effectifs. Les formations dans ce domaine

sont réparties entre plusieurs établissements et plu-

sieurs niveaux (du niveau V au niveau III) ;

- le reste des effectifs de formation est réparti entre

diverses spécialités classiques˝ (notamment dans le

domaine à caractère industriel).

Le réseau de formation initiale apparaît peu connecté

au tissu économique local (commerce, enseignement,

autres services avec une forte croissance des emplois du

BTP et des services). L’offre de formation dans le domai-

ne de la production apparaît importante au regard de la

faible représentation de ces emplois dans le tissu écono-

mique et ses tendances évolutives.

Le réseau primaire de l'accompagnement et de l'insertion à l'emploi (source : Maison de l'Emploi)




LES FACTEURS D’ÉVOLUTION

Bien que représentant un faible vivier d’emplois, le

secteur opérationnel connaît une croissance impor-

tante de +3,2% par an de ceux-ci et des établissements

(de +3,7% par an entre 1999 et 2005). Cette situation

peut sous-tendre un développement du tissu écono-

mique local et des opportunités d’emploi. Toutefois, la

mobilité reste un préalable à l’emploi dans ce secteur

et doit s’accompagner de conditions adaptées pour

l’accessibilité des principales zones d’emplois pour les

actifs non motorisés.

La qualification des actifs

Au regard de la faible qualification des publics et du

creusement entre leur niveau et les attentes des entre-

prises, renforcer les relations entre suivi des publics et

formation est également un préalable à l’emploi.

Le réseau des acteurs de l’insertion et de l’accom-

pagnement vers l’emploi

Le secteur opérationnel présente de nombreuses

actions d’accompagnement ou d’insertion sociale et

professionnelle. Face à cette situation, la question du

niveau d’articulation et de professionnalisation de ces

acteurs se pose. En outre, la pérennité de leurs inter-

ventions, souvent appuyées sur la construction d’un

budget annuel multi-partenarial peut être un frein

à l’inscription dans la durée de leurs interventions.

Cette situation interroge quant à la mise en œuvre des

parcours˝ vers l’emploi.

Les filières en croissance

Le BTP

Le domaine du BTP a connu une forte croissance

des emplois dans le secteur opérationnel entre 1999

et 2005 (+7,5% par an entre 1999 et 2005 soit +274

emplois sur la période, contre +2% en moyenne à

Marseille). L’augmentation du nombre d’établisse-

ments est encore plus importante (+8,3%) ce qui

traduit une fragilité de cette filière avec notamment la

création d’établissements sans salarié ainsi qu’un turn-

over important de ceux-ci.

En termes d’accès à l’emploi, le choix d’orienter les

interventions d’accompagnement à l’emploi dans des

GRAND ST BARTHÉLÉMY

MALPASSÉST JUST

ST JÉRÔMESECTEUR


PROJETTOTAL CUCS MARSEILLE

Poids du bassin dans les

emplois du secteur21% 38% 8% / / / /

Poids du bassin dans les

établissements du secteur29% 55% 16% / / / /

BTP 6% 6% 10% 6% 6% 7% 5%

Commerce 15% 15% 8% 27% 17% 16% 13%

Industrie 3% 5% 2% 4% 12% 8% 6%

Primaire 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Services 76% 73% 79% 62% 58% 63% 70%

Nombre de demandeurs

d'emploi (toute catégorie)1 164 2 176 458 3 798 12 046 41 117 70 622

Nombre de salariés en 2005 2 676 6 695 1 967 11 338 44 564 158 803 318 618

Part des moins de 25 ans 22% 18% 20% 19% 18% 17% 15%

Part des plus de 50 ans 15% 17% 16% 16% 18% 18% 20%

Données par bassin de proximité (découpage des bassins de proximité voir p.5)




39

filières dites en tension˝ telles que le BTP dont l’activité

à un caractère conjoncturel nécessite de déployer des

efforts supplémentaires de qualification des deman-

deurs pour stabiliser leur insertion professionnelle.

Celle-ci peut s’accompagner, ce qui est le cas dans

le secteur, de formations à la gestion et à la création

d’entreprises.

En outre, la mise en œuvre de nombreux chantiers de

démolition-reconstruction dans le cadre de l’ANRU

peut être une opportunité. Dans ce contexte, le PLIE

permet la mobilisation de temps de travail dans le

cadre des marchés publics, notamment ANRU, pour les

publics qui sont non qualifiés et éloignés de l’emploi.

Les clauses d’insertion sont un moyen pour faire émer-

ger une offre de services à destination des entreprises

et de développer le réseau entre accompagnement à

l’emploi et entreprises.

Les services

Le domaine des services (autres que les services aux

particuliers) représente un solde positif de + 374

emplois entre 1999 et 2005. Le développement d’un

tissu de services aux entreprises en complémentarité

avec ceux du réseau de La Rose (où les services opé-

rationnels sont développés) pourrait être envisagé. La

création de locaux d’activité dans le cadre des projets

ANRU pourrait s’inscrire dans ce cadre (notamment à

St Barthélémy le long de la L2).

L’enseignement

Le domaine de l’enseignement connaît un solde de

+181 emplois entre 1999 et 2005. Les enseignements

universitaires dispensés à Saint Jérôme concernent

les disciplines scientifiques et techniques. Ces filières

sont concernées par des hypothèses de croissance des

effectifs des étudiants. En parallèle, les orientations du

schéma de cohérence des pôles d’enseignement supé-

rieur marseillais vise à renforcer les services de la vie

étudiante. Cela pourrait s’accompagner de la création

d’emplois de services.

LES ÉTABLISSEMENTS EN CHIFFRES

849 établissements en 2007- dont 66% sans salarié

(Marseille : 62% ; CUCS : 60%)- soit 1% des établissements de la

commune (3% des établissements du CUCS)

LA ST

RUCT

URE E

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L'ACC

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L'EM

PLOI



41

SOURCES :- Observatoire Immobilier de Provence (OIP), commercialisation des programmes immobiliers de 5 logements et plus, 2006

- Observatoire Immobilier de Provence (OIP), immobililer de bureaux neufs, 2007

- Confédération nationale des administrateurs de biens (CNAB), observatoire marseilleis de la formation des loyers, 2007

- INSEE, recensement général de la population à l'IRIS, 1999

- Agam, Base équipements 2004

- INSEE - SIRENE, les établissements à l'IRIS, 2007

-Revenus : DGI-INSEE, Revenus des ménages fiscaux à l’IRIS, 2002, 2004, 2005

ATTRACTIVITÉ RÉSIDENTIELLE

Le secteur opérationnel Saint Barthélémy-Malpassé-

Saint Jérôme est largement à dominante résidentielle.

Toutefois, il ne présente pas les atouts nécessaires à la

mise en exergue de cette fonction. En effet, l’offre habi-

tat y est peu diversifiée. Elle ne permet pas d’alimenter

tous les chainons du parcours résidentiel des ménages.

Un contexte résidentiel difficile

Un environnement urbain peu favorable

Les différentes phases d’urbanisation de ce secteur ont

largement perturbé la trame urbaine :

- les unités urbaines sont difficilement franchissables.

Souvent en cul de sac, les voiries sont peu commo-

des, en particulier pour la circulation piétonne. Elles

tendent à cloisonner l’espace. L’importante circula-

tion sur ces voies engendre également des nuisan-

ces (Avenue Salvador Allende, Escadrille Normandie

Niemen, avenue Corot) ;

- en outre, le relief perturbe la lisibilité des espaces

urbains, il met en exergue des ensembles immobi-

liers dont l’architecture s’impose dans le paysage et

laisse peu d’échappées visuelles ;

- la présence de délaissés, parcelles en attente de réali-

sation de projets de voirie ou d’infrastructures, tend

à déqualifier l’espace urbain.

En parallèle, l’offre d’équipements dans le secteur opéra-

tionnel est relativement importante, notamment du fait

de son mode d’urbanisation. Le secteur opérationnel

comprend plusieurs équipements majeurs notamment

le Centre Urbain du Merlan (théâtre, médiathèque...).

Toutefois, elle n’est pas toujours adaptée ni entretenue

(en particulier l’offre d’équipements sportifs et d'en-

seignement). En outre, elle est fortement attachée aux

programmes locatifs sociaux et manque de mixité. Le

morcellement de ce territoire et les difficultés d’acces-

sibilité pénalisent certains quartiers quant à l’accès aux

équipements. L’offre scolaire, facteur majeur d’attracti-

vité, apparaît d’une qualité médiocre :

- les établissements scolaires, au nombre de vingt cinq

écoles élémentaires ou maternelles et quatre collè-

ges sont en quasi totalité situés en ZEP. Les collèges

sont classés ambition réussite˝. 4 592 élèves étaient

scolarisés dans un établissement primaire en 2006 ;

- les écoles présentent un profil très disparate. Avec une

taille moyenne élevée de 183 élèves par établissement

du primaire, le secteur opérationnel compte huit écoles

de plus de 250 élèves en 2006. Ce sont de très grands

établissements souvent en mauvais état. Sur vingt cinq

écoles, deux ne sont pas classées en ZEP ;

Principalement à vocation d’habitat, le secteur opérationnel présente des conditions qui sont actuellement peu

favorables à la valorisation de ses atouts. Ainsi, son attractivité résidentielle s’appuie sur quelques sites mais, à

l’échelle de l’ensemble du secteur opérationnel, elle apparaît faible. La fonction économique quant à elle, connaît

un développement ponctuel et anarchique. Le secteur fait l’objet de plusieurs interventions urbaines majeures qui

vont profondément changer les conditions actuelles.

L’ATTRACTIVITÉ DES TERRITOIRES




- les évolutions des effectifs scolaires sont très contras-

tées avec une croissance forte pour les établissements

Bouge, Malpassé-Lauriers, St Barthélémy Flamants,

ces deux derniers comptant des effectifs scolaires très

importants (+2% par an entre 2000 et 2006).

Au contraire, les établissements Saint Just Corot,

Malpassé Oliviers et Emile Vayssière ont connu des

baisses d'effectifs. Cette situation est imputable aux

mouvements démographiques mais également à la

présence importante d’établissements privés à proxi-

mité du secteur opérationnel. Cette offre se concentre

à Saint Just et Sainte Marthe, et en moindre mesure à

Saint Jérome (7 écoles pour un total de 1 081 élèves

en primaire et 470 en maternelle). Elle a également un

impact majeur sur les effectifs des collèges (cinq sont

localisés à proximité du secteur opérationnel). Il faut

noter la présence de l'établissement privé Lacordaire,

attractif par sa très bonne réputation. Parallèlement,

les collèges publics, en particuliers ceux situés dans

le XIIIe arrondissement ont un taux de réussite au DNB

largement inférieur à la moyenne de l’académie. Cette

situation impacte la mixité dans les établissements du

secteur opérationnel.

De nombreuses interventions sont programmées dans ce

territoire. En outre, il recèle des potentiels à exploiter.

En l’état actuel, un tel contexte urbain manque d’at-

tractivité pour les ménages ayant le choix de leur lieu

de résidence. Seules quelques poches d’habitat présen-

tent une certaine attractivité.

Une faible diversité de l’offre de logements

Le parc des résidences principales du secteur opéra-

tionnel présente une faible diversité tant en termes de

typologies des logements que de statut d’occupation :

- le poids des logements sociaux est très élevé. Urbanisé

en grande partie dans le cadre de la ZUP n°1, il

concentre un fort taux de logements locatifs sociaux

(il peut être estimé à 70%). Ce parc composé de 53

programmes soit 8 854 logements ou résidences se

caractérise par :

• une importante vétusté malgré les réhabilitations

qui ont pu être menées, 62% des logements ont été

réalisés entre 1961 et 1971 (dans le cadre de la ZUP)

soit 20% des logements de la commune construits

à cette période (5 482 logements) ;

• une part élevée de grands programmes. Leur taille

moyenne est de 167 logements (contre 52 loge-

ments par programme en moyenne à Marseille). Le

secteur compte trois programmes de plus de 500

logements chacun (ces trois programmes repré-

sentent 1 975 logements soit 22% des logements

du secteur), 10% des logements sociaux de la

commune ;

• une faible mobilité au sein de ces logements qui

limite leur accessibilité aux demandeurs. Ces loge-

ments se caractérisent par des loyers faibles et la

présence importante de populations captives ;

• un poids de logements sociaux particulière-

ment élevé à l’Ouest du secteur opérationnel. La

Busserine et Picon-Fontvert représentent 1/4 des

logements sociaux du secteur opérationnel. Les

groupes Oliviers Lauriers et Cyprès représentent

1/5e des logements sociaux du secteur.

L'ATTRACTIVITÉ EN CHIFFRES

3 hectares à vocation d’activité soit 1% du secteur(ZFU : 20% ; CUCS : 16%, Marseille : 15%)

+24% de taux de création d’établissements en 2006 (Marseille :+17%, CUCS : +18%)

166 m2 de locaux réalisés par an de 1997 à 2007 (CUCS : 35 000 m2/an, Marseille : 75 000 m2/an)

104 logements réalisés par an de 1997 à 2007 (CUCS : 915 Logements/an, Marseille : 2 575 logements/an)

94 habitants pour 1 établissement de proximité (com merces de détail, services, postes, banques... ; hors centre-ville). (CUCS : 60 pour 1 établissement, Marseille : 17 pour 1 établisse-

ment, hors centre ville)




43

Le parc locatif social regroupe la majeure partie de l’of-

fre résidentielle du secteur opérationnel. Cela génère

un manque de diversité des choix résidentiels pour les

ménages et limite la possibilité de réaliser un parcours

résidentiel au sein du secteur.

- Un parc locatif privé peu développé et essentiellement

situé dans les grandes copropriétés du secteur.

Le parc locatif privé représente 22% des résidences

principales en 1999. Il se concentre essentiellement

dans les IRIS :

• Parc Corot qui regroupe 13% des logements loca-

tifs libres du secteur opérationnel. Cet IRIS compte

également les copropriétés Résidences Corot (140

logements) et Rocher Bleu (120 logements) soit ¼

des résidences principales de l’IRIS. Ces copropriétés

Permis de construire programmés et réalisés de 1993 à 2008




se caractérisent par un taux de logements locatifs

élevé ;

• Normandie Niemen qui se caractérise par la pré-

sence de la faculté et le poids des logements locatifs

pour étudiants (notamment les Estudines, 484 loge-

ments).

En parallèle, cette offre se caractérise par une impor-

tante sous représentation des petits logements (19%

des logements du secteur opérationnel sont des T1/T2

contre 27% en moyenne à Marseille). L’offre de petits

logements est essentiellement le fait des résidences

étudiantes et du parc locatif social. Cette situation

pénalise largement l’attractivité du secteur pour les

jeunes ménages et les décohabitants.

Le parc locatif, hormis celui situé dans le noyau vil-

lageois de Saint Just, est essentiellement le fait des

grandes copropriétés˝ du secteur. Neuf copropriétés

de plus de 100 logements sont localisées dans le sec-

teur. Elles représentent un total de 2 523 logements

(21% des logements du secteur opérationnel) pour

une taille moyenne de 280 logements.

- Un fort cloisonnement des autres profils résidentiels

93% des résidences principales sont collectives et

81% ont été construites entre 1949 et 1974. 75% des

logements sont locatifs. Ceux ne correspondent pas

à ce profil se répartissent sur trois sous-territoires.

Ce sont eux qui captent l’attractivité résidentielle du

secteur :

• le sud du secteur opérationnel (quartier Saint Just)

regroupe 37% des résidences occupées par leurs

propriétaires dans le secteur opérationnel et 1/3

des logements individuels du secteur opérationnel.

Les logements anciens (construits avant 1949) sont

concentrés dans ce sous-territoire. Ce constat est

lié à la proximité du noyau villageois. Ce territoire

apparaît largement tourné vers ce quartier. Les

ensembles immobiliers de cette frange sud sont

pour la plupart, et particulièrement pour les lotis-

sements, orientés vers Saint Just. Les voies qui les

relient à leur environnement sont en cul de sac vers

Malpassé et Saint Barthélémy ;

• au Nord-Est du secteur opérationnel (Val d’Azur)

regroupe 15% des propriétaires occupants du sec-

teur. Ce territoire concentre également une partie

des logements pavillonnaires (1/3 des logements

individuels du secteur) et l’offre de logements

récents ;

• la partie est du quartier Saint Barthélémy regroupe

24% des propriétaires occupants du secteur. Une

forte représentation de logements collectifs notam-

ment de copropriétés.

Ces sous-territoires présentent des caractéristiques rési-

dentielles mixtes avec des logements collectifs et indivi-

duels ainsi que des statuts d’occupation diversifiés.

GRAND ST BARTHÉLÉMY

MALPASSÉST JUST

ST JÉRÔMESECTEUR


PROJETZRU TOTAL CUCS MARSEILLE

Etablissements 250 466 133 849 4 127 1 530 24 878 48 413

Etablissements

sans salarié60% 67% 75% 66% 59% 60% 60% 62%

Etablissements de

plus de 50 salariés1 2 2 5 53 15 217 383

Taux de création

des établissements21% 22% 39% 24% 20% 27% 18% 17%

Taux de transfert 38% 22% 27% 27% 32% 34% 25% 27%

Données par bassin de proximité (découpage des bassins de proximité voir p.5)




45

Un secteur attractif pour la promotion privée

La promotion immobilière est importante dans ce

secteur opérationnel, surtout sur ses franges où il reste

du foncier libre. Elle tend à reproduire, avec des for-

mes architecturales différentes, les travers du modèle

d’urbanisation des années passées : grandes parcelles

non traversables et fermées sur leur environnement,

programmes importants en nombre de logements

Un rythme élevé de réalisation de logements

Ce secteur compte parmi ceux où le plus grand nombre

de logements a été réalisé ces quinze dernières années :

- 1 837 logements ont été réalisés dans le secteur opé-

rationnel entre 1993 et 2007 soit 21 programmes ;

- cela représente 5% des logements de la commune ;

- la moitié a été réalisée dans le cadre de zones d'amé-

nagement destinées à l'habitat ;

- 3% des logements réalisés sont individuels ;

- les livraisons de logements ont connu une intensifi-

cation du rythme à partir de 2003 (975 logements

réalisés soit 53% des logements réalisés ces quinze

dernières années entre 2003 et 2007).

Des programmes immobiliers favorisant peu une amé-

lioration urbaine

La livraison de ces programmes permet d’introduire

une offre nouvelle de logements et de diversifier

celle existante (notamment par la réalisation de petits

logements et l’introduction d’une offre en accession).

Toutefois, ces programmes tendent à amplifier le mor-

cellement urbain du secteur opérationnel :

- la taille moyenne des programmes est élevée (en

moyenne 87 logements par programme contre 31 à

Marseille) ;

- ils sont réalisés sur de grandes parcelles qui sont

souvent clôturées ou non connectées à leur envi-

ronnement (desserte par une voie en cul de sac). Les

programmes réalisés occupent une surface au sol en

moyenne de 0,81 hectares contre 0,57 en moyenne

à Marseille ;

- la réalisation de ces programmes s’est pendant de

nombreuses années largement concentrée sur les

franges du secteur opérationnel au Nord et à l'Est,

proximité des noyaux villageois Malpassé et Saint

Barthélémy.

Un recentrage des réalisations

La mise en œuvre des projets ANRU favorise un

recentrage de la programmation des logements. 559

logements sont programmés pour les années à venir

(140 par an). Le rythme de réalisation de logements

demeure soutenu. Il se caractérise par une baisse très

importante de la taille moyenne des programmes (37

logements par programme en moyenne, proche de la

taille moyenne à Marseille qui est à 35).

ATTRACTIVITÉ ÉCONOMIQUE

Le secteur opérationnel présente une faible densité

d’établissements. Sa situation en termes d’attractivité

économique apparaît mitigée mais ponctuellement

très dynamique. En effet, il compte des facteurs qui

pourraient être favorables à l’implantation d’activités

mais qui ne jouent pas pleinement leurs rôles.

Une certaine dynamique économique mais repré-

sentant des volumes limités

- Comptant un taux de création d’établissements élevé

(24% contre 17% en moyenne à Marseille et 18% en

CUCS en 2005), le secteur opérationnel regroupe 145

établissements créés en 2005 (2% des établissements

créés à Marseille en 2005) ;

- les établissements qui se créent dans le secteur ren-

forcent la structure économique existante sans la

diversifier. En effet, ils concernent les domaines pour

lesquels les établissements sont les plus nombreux

dans le secteur : le BTP (28% des établissements créés

en 2005), le commerce de détail et la santé - social

(chacun 19% des établissements créés en 2005) ;

- en parallèle, le solde d’emplois dans le secteur opé-

rationnel est positif. Entre 1999 et 2005, le nom-




bre d’emplois a augmenté de +3,2% par an (+653

emplois sur la période) ;

- le taux de transfert d’établissements vers le secteur

opérationnel est comparable à la moyenne (27% en

2005).

Trois principales poches de dynamisme économique

Ces évolutions ne sont pas homogènes. Elles sont

plus dynamiques dans les territoires de concentration

d’activités :

- Saint-Barthélémy :

Saint-Barthélémy est le territoire qui concentre le

plus de création d’établissements dans le secteur, en

lien avec le Centre urbain. Il concentre des activités

de commerce et de services (santé-action sociale). Il

représente :

• 1/3 des créations d’établissements du secteur opé-

rationnel ;

• le taux de création est très élevé (33% en 2005

soit 49 établissements). Les établissements créés

concernent les domaines des services en particulier

de santé-social et le BTP ;

• l’évolution des emplois sur ce sous-territoire est

élevée (+3% par an entre 1999 et 2005). Une partie

de ce territoire se situe en ZFU.

- Saint Just

Le dynamisme de cette zone est lié à la proximité

du noyau villageois ainsi que de plusieurs établisse-

ments de services majeurs. Ce territoire connaît une

création importante d’établissements en 2005 :

• le secteur opérationnel est partiellement impacté

par cette dynamique (32 établissements créés soit

1/5e de ceux du secteur opérationnel) ;

• le taux de création dans ce sous-territoire est élevé

sur la partie est de Saint Just (20% en 2005) ;

• le taux de transfert est proche de la moyenne (29%

contre 27% en moyenne à Marseille en 2005) ;

• le tissu d’établissements y est diversifié avec une

dominante pour les services de santé-social (en lien

avec l’hôpital de Lavéran), le commerce de détail

(noyau villageois de Saint Just), l’éducation (école,

collège et lycée Lacordaire) ainsi que les services

(notamment administratifs et équipements). Les

créations d’établissements concernent principale-

ment la santé et le social, les services à la personne

et le BTP.

- Saint-Jérôme

1/5 des établissements créés dans le secteur opéra-

tionnel. La présence de l’université et les deux noyaux

villageois en limite de secteur opérationnel favorisent

un dynamisme économique mais qui reste très limité :

• 26 établissements créés en 2005 ;

• le taux de création dans ce sous-territoire est élevé

(39% ce qui est lié au faible nombre d’établisse-

ments qu’il compte : 67 en 2005) ;

• les activités qui se créent dans ce territoire concer-

nent principalement le commerce de détail et les

services (aux entreprises et à la personne).

Des facteurs d’attractivité peu dynamisant

Plusieurs facteurs d’attractivité sont présents sur le

territoire, toutefois ils ne présentent pas les caractéris-

tiques leur permettant une efficacité optimale.

Taux de création d'établissements en 2005 par IRIS




47

- Des zones dédiées à l’activité morcelées :

Ces zones sont celles inscrites au POS comme réser-

vées à la réalisation de locaux à usage d’activités :

• 3 hectares sont réservés à l’activité (soit 9% de la

superficie du secteur opérationnel) ;

• ce zonage, situé au Sud-Ouest dans le quartier de

Saint Barthélémy (en limite externe de ZFU), se pré-

sente sous la forme d’une petite zone enclavée au

sein d’unités d’habitat ;

• la densité d’activité y est moyenne. 14 établisse-

ments y sont implantés. Ils présentent des domai-

nes d’activité très éclectiques (4 établissements à

l’hectare contre 3 en moyenne à Marseille). Cette

poche apparaît isolée et manque largement d’ef-

ficacité.

Dispositif incitatif et zones dédiées à l'activité




La présence de secteurs dédiés à l’activité permet de limi-

ter la compétition entre habitat et économie qui apparaît

contre-productive pour le développement économique.

Au sein du secteur opérationnel, la petite superficie de

la zone UE, sont isolement au cœur d’un tissu résidentiel

dense en annihile totalement l’efficacité.

- La réalisation de locaux d’activité

Le rythme de réalisation de locaux d’activité est très

faible dans le secteur opérationnel :

• 5 locaux d’activité ont été réalisés depuis 1993 dont trois

sont des commerces (2 859 m² réalisés en 15 ans) ;

• en parallèle, la programmation de locaux pour les

années à venir connaît un regain de dynamisme en

partie lié aux programmes ANRU. Trois bâtiments

à usage de bureaux seront réalisés à Malpassé le

long du boulevard Allende soit 5 585 m² de bureaux

(partiellement situés en ZFU) et un local de stoc-

kage situé en zone UE est en cours de réalisation.

Le morcellement et la densité du secteur opération-

nel, la carence d’axes ou de zones de concentration

d’activité ne favorisent pas la création pertinente de

locaux d’activité.

- La ZFU

Le territoire est en partie situé au sein de la zone fran-

che urbaine XIVe/XVe. 194 établissements du secteur

opérationnel sont situés en ZFU :

• la ZFU représente 20% du secteur opérationnel (66

hectares). Elle concerne partiellement les quartiers

Saint-Barthélémy (le centre urbain en est exclu) et

Malpassé où elle longe en partie sud le boulevard

Salvador Allende. Elle se caractérise par une forte

densité d’habitat ;

• la ZFU XIVe/XVe compte 10 100 emplois en 2007

(8 270 emplois en 2005 dont 6% étaient situés dans

le secteur opérationnel en 2005).

Dans le secteur opérationnel, les activités les plus

représentées en ZFU sont celles de la santé, des

services et du commerce de détail.

Les faibles disponibilités foncières et la forte den-

sité, notamment d’habitat, au sein de la zone franche

contraignent son développement. Toutefois, la présen-

ce de la ZFU a généré des synergies positives notam-

ment une amélioration à l'accès aux droits pour les

habitants (en particulier la santé avec la constitution

d'un pôle santé à St Barthélémy). Elle favorise égale-

ment une articulation avec la programmation ANRU

(réalisation de locaux à usage d'activité, réalisation

d'équipements notamment une crèche micro-bulle).

LES PERSPECTIVES

Ce secteur présente des caractéristiques urbaines très

pénalisantes tant pour l’attractivité économique que

résidentielle. Les interventions en renouvellement

urbain en cours ou programmées sur ce territoire

devraient permettre de déclencher des dynamiques

positives notamment en diversifiant les modes et les

formes d’habitat, en ouvrant les unités urbaines sur

leur environnement et en favorisant la création d’acti-

vités. Deux principaux pivots de transformation de ce

secteur opérationnel apparaissent :

Le projet ANRU Saint-Barthélémy III, Picon-

Busserine˝ et l’opération Flamants-Iris˝

- Les atouts du site

Ce site entre la voie rapide, la future L2 et le centre urbain

du Merlan compte de nombreux atouts. En effet :

• la couverture de la L2 pourra permettre de requali-

fier le territoire notamment en articulation avec le

projet ANRU qui prévoit un raccordement sur dalle.

Celui-ci pourra également favoriser un désencla-

vement de la cité Fontvert. En outre, des activités

seront créées le long de la L2 ;

• la présence du centre urbain du Merlan qui forme

une offre commerciale et un équipement culturel ;

• la réalisation d’une halte de TER. Même si elle man-

que actuellement de lisibilité, elle est un atout en

termes de déplacements mais également comme

pivot de la restructuration du site.




49

- La recomposition urbaine et la diversification de l’of-

fre habitat

Les objectifs de ces projets visent à modifier les formes

urbaines et les effets induits par leur juxtaposition,

rompre l’enclavement de ces sites et introduire une

offre nouvelle de logements et d’équipements. Pour

les Flamants-Iris, les réalisations en cours concernent

plus particulièrement :

• la démolition de quatre immeubles en R+10 soit 319

logements ;

• le changement d’usage d’un immeuble converti en

locaux à usage d’activités (pôle de formation et de

services de 10 000 m² en cours de livraison) ;

• la création d’une offre de logements diversifiée sur

site (106 logements sociaux, 52 logements de la

Foncière). Une consultation a été passée pour la

réalisation des logements du secteur Est ;

• la résidentialisation des espaces des Flamants et des

Iris ainsi que l’ouverture du site par la création de

deux voies traversantes ;

• l’aménagement de voiries et espaces publics : RD4,

avenue Georges Braque, places des micocouliers et

des oliviers ;

• les équipements publics avec un centre social/mai-

son de la solidarité (en cours de réalisation), l’amé-

nagements de locaux associatifs et l’aménagement

d’équipements sportifs.

Pour le projet Saint Barthélémy III, Picon-Busserine˝,

l’économie du projet a été approuvée en comité d’ad-

ministration du GIP GPV (les éléments indiqués ci-après

font état de la programmation envisagée fin 2008 et

validée par le CA du GIP. Elle fait encore l’objet de dis-

cussions avec l’ANRU) :

- 255 logements démolis dans le cadre de l’ANRU et

une cinquantaine le seront en complément lors de la

réalisation de la L2 ;

- une école devrait être déplacée le long de la L2 il s’agit

du déplacement de l’école (actuellement située en

face du centre du Merlan) ;

- la halte devrait s’accompagner de la création d’une

esplanade (partiellement réalisée, elle présente un

état d'inachèvement qui ne favorise pas son attrac-

tivité. Elle devrait être terminée après la démolition

d’une partie du bâti) ;

- un mail parallèle à la L2 devrait être créé.

Le projet ANRU Les Cyprès, Les Cèdres, Vallon de

Malpassé˝ et l’opération ANRU Saint Paul˝

Ce site présente quelques opportunités foncières qui par

leur valorisation peuvent permettre un remaillage. Tant

en termes urbains que de fonctions, ce site est largement

tourné vers Saint Just. Le secteur de Malpassé présente

un fort enclavement. Ce territoire n'est pas traversé par

les flux venant de l'extérieur du secteur. La jonction avec

St just est à renforcer. La réalisation de la U 104, voie

centrale au vallon devrait améliorer la liaison entre Saint

Just et Malpassé. Elle sera connectée sur l’échangeur

Père Wresinski et devrait être livrée en 2011 :

- Le projet ANRU Les Cyprès, Les Cèdres, Vallon de

Malpassé˝

Dans le secteur de Malpassé, plusieurs opérations

sont en cours ou en projet (les éléments indiqués

ci-après font état de la programmation envisagée

fin 2008 et validée par le CA du GIP. Elle fait encore

l’objet de discussions avec l’ANRU) :

• la réalisation de 20 000 m² de locaux tertiaires est en

cours (permis de construire accordé). Ils accueille-

ront des activités de santé (centre de dialyse, labo-

ratoires…) et à la réalisation d’un hôtel ;

• une voie latérale à la L2 sera également réalisée pour

connecter les nouveaux programmes immobiliers ;

• la création de liaisons et voies de bouclage avec

Corot pour améliorer le maillage du secteur ;

• une diversification de l’offre de logements est éga-

lement programmée (reconstruction de 200 loge-

ments sociaux sur site pour près de 500 démolis) ;

• un équipement petite enfance devrait égale-

ment être réalisé. La réhabilitation des écoles de

Malpassé, très dégradées, n'est pas programmée

dans ce cadre (Lauriers, Bouge).




- L’opération ANRU Saint Paul˝

Cette opération a démarré :

• les démolitions sont réalisées sur la partie ouest.

La reconstruction des 58 logements sociaux sur

site devrait démarrer prochainement (permis de

construire déposé). 21 logements en locatif libres

sont également programmés et 51 logements en

accession sociale ;

• en parallèle, 126 logements sociaux devraient faire

l’objet d’une réhabilitation et d’une résidentialisa-

tion (HMP) ;

• des acquisitions-amélioration dans la copropriété Parc

Corot devraient également être réalisées par HMP ;

• un centre social a été créé sur la partie ouest du site ;

• les nouvelles dessertes prévues et la réhabilitation

de celles existantes sont partiellement réalisées

(elles sont réalisées à proximité du parc de Font

Obscure). Des cheminements en mode doux doi-

vent compléter cette trame.

Le site universitaire de Saint Jérôme

Le développement du pôle universitaire de Saint

Jérôme est un enjeu pour ce secteur. Le schéma de

cohérence des pôles d’enseignement supérieur mar-

seillais préconise notamment à l’échelle du pôle de

l’Etoile :

- le renforcement des enseignements en sciences et

techniques ;

- une reprise des effectifs d’étudiants notamment

générée par le vivier local en s’appuyant sur l’objec-

tif national de conduire 50% d’une classe d’âge au

niveau licence ;

- l’amélioration de la lisibilité de ce pôle, notamment

la requalification du boulevard Allende ainsi qu’une

meilleure intégration urbaine et sociologique ;

- l’augmentation et l’amélioration de la gamme de

logements en direction des étudiants ;

- le renforcement du réseau de transports en commun

depuis Marseille centre et de la liaison vers les autres

pôles marseillais et de la métropole.

Le renforcement des connexions et de l’intégration du

site de Saint Jérôme dans son environnement pour-

rait être un vecteur d’attractivité économique pour le

secteur.



51

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HABITANTS ET MOBILITÉ : UN TERRITOIRE TRÈS ACCESSIBLE

L’observation des déplacements quotidiens domicile/

travail à l’échelle des arrondissements apporte des

enseignements contextuels sur l’attractivité et les

échanges d’actifs entre territoires.

En termes de flux domicile/travail1 et au niveau de

chaque arrondissement, le XIVe compte légèrement

plus d’emplois occupés par les habitants de l’arrondis-

sement même que le XIIIe (respectivement près de 68%

contre 65% en 1999). Parallèlement, le XIIIe arrondisse-

ment compte une proportion d’habitants occupant un

emploi dans un autre arrondissement de Marseille un

peu plus importante que celle du XIVe arrondissement

(21% contre 20% en 1999). De même, le XIIIe arrondis-

sement compte une proportion de résidents occupant

un emploi à l’extérieur de Marseille supérieure à celle

du XIVe arrondissement. Celle-ci est de l’ordre de 12%

contre 11%. La part d’emplois situés dans une autre

commune de MPM et dans la Communauté d’agglo-

mération de GHB (Garlaban Huveaune Sainte-Baume)2

est également légèrement plus importante que la

moyenne.

Globalement, cela traduit :

- d’une part, le statut de territoire périphérique du XIIIe

arrondissement, situé à l’articulation de différentes

dynamiques territoriales (dynamiques spatiales et/

ou économiques entre le centre-ville de Marseille et

le secteur, entre le secteur et la périphérie, entre le

secteur et MPM, entre le secteur et d’autres départe-

ments…) ;

- d’autre part, de bonnes conditions d’accessibilité

du XIIIe arrondissement par l’axe de la N 1547 reliant

directement l’autoroute Nord (A7) à la S08 (voie

rapide desservant La Rose et les communes de Plan-

de-Cuques et Allauch).

A L’ÉCHELLE MARSEILLAISE : UN SECTEUR D’ARTICU-LATION TERRITORIALE

En rive immédiate du secteur Saint Joseph - Bon

Secours - La Delorme˝ situé à l’Ouest, le secteur Grand

Saint-Barthélémy - Malpassé - Saint-Jérôme˝ couvre les

quartiers homonymes. Territoire constitué d’un tissu

urbain de périphérie, il est essentiellement composé

de grands ensembles nés de l’expansion urbaine des

années 1960/1970, en marge desquels se trouvent des

centralités de vie plus classiques : noyaux villageois

de Saint-Barthélémy, Malpassé, Saint-Jérôme. Situé à

cheval sur les XIVe et XIIIe arrondissements, ce secteur

opérationnel est traversé d’Est en Ouest par la N 1547

(avenue Salvador Allende, future L2 Nord), qui remplit

une fonction de rocade. En termes d’accessibilité et

de desserte, cet axe permet un contournement nord

du centre-ville, une desserte du secteur élargie ainsi

qu’une connexion avec les communes de Plan-de-

Cuques et Allauch au nord et avec le centre-ville. Ces

voies rapides drainent ainsi un trafic d’agglomération

en transit, mais desservent également le tissu local

par trois rond-points majeurs. Elles induisent donc

différentes échelles de fonctionnements en matière de

déplacements, depuis l’échelon local jusqu’au niveau

métropolitain.

Au-delà des grands axes, la trame de voiries locales

manque de visibilité et de cohérence. Les réseaux de

transports en commun desservent assez bien ce terri-

toire. Les bus maillent l’intérieur du territoire tandis que

le métro (ligne 1) et le TER - réseaux TCSP (transports

LES ÉCHELLES URBAINES

1 Base : estimation à partir des « Données urbaines : Marseille », édition 2005, basée sur le Recensement de la Population 1999, INSEE

2 L’ancienne communauté d’agglomération GHB n’avait alors pas le même périmètre que l’actuelle communauté d’agglomération du Pays d’Aubagne et de l’Etoile (PAE).



LES ÉCHELLES URBAINES

en commun en site propre) du secteur - le desservent à

ses extrémités (TER à l’Ouest et métro à l’Est).

Sur le plan économique, cette accessibilité routière

bénéficie pleinement au centre commercial du Merlan,

cœur d’une centralité attractive forte d’une soixantaine

de boutiques, d’un théâtre et d’une médiathèque.

Avec ses services et équipements connexes, le centre

urbain du Merlan structure une centralité de secteur

marseillais qui devrait être confortée à l’avenir, et dont

l’aire d’influence dépasse le cadre du seul secteur opé-

rationnel Saint-Barthélémy -Malpassé - Saint-Jérôme.

A L’ÉCHELLE MÉTROPOLITAINE ET NATIONALE : UN PÔLE D’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR MAJEUR

Outre l’Ecole d’Infirmières installées dans l’ancien

Hôpital Militaire Lavéran, le secteur compte deux équi-

pements universitaires majeurs : la Faculté des Sciences

et Techniques de Saint-Jérôme et l’Institut Universitaire

de Technologie, qui regroupent près de 4 000 étu-

diants. Avec Château-Gombert, ils sont constitutifs du

site universitaire de l’Etoile, au nord de Marseille. Ce

pôle universitaire offre des formations et des laboratoi-

res de recherche dans le domaine des sciences dures˝

et des sciences pour l'ingénieur (mécanique, physique,

chimie, électronique, informatique..). Il est depuis quel-

ques années le leader national en tant que pôle de

recherche en Mécanique-Énergétique. L'émergence

du Pôle Microélectronique, Optique et Photonique

renforce ce site et lui donne une dimension et une visi-

bilité internationale. A l'orée du troisième millénaire,

Aix-Marseille III est engagée dans une logique transdis-

ciplinaire et inter-universitaire sur ce site.

A cet égard, le Schéma de Cohérence Territoriale

(SCOT) à l’étude sur la communauté urbaine Marseille

Provence Métropole identifie le secteur Grand Saint-

Barthélémy - Malpassé - Saint-Jérôme comme un terri-

toire concerné par des enjeux de développement, par-

ticulièrement axés autour du renouvellement urbain.

Ces enjeux sur le secteur portent essentiellement sur :

- les infrastructures de déplacement, avec notamment

la création d’un corridor de développement traité en

voies rapides apaisées (avenue Salvador Allende/L2

Nord, avenue Jean-Paul Sartre) ;

- le renforcement du pôle d’enseignement supérieur

de l’Etoile (Saint-Jérôme, Château-Gombert), et sa

desserte par un transport en commun en site propre

de surface (moyen et long termes) ;

- la densification/valorisation des tissus urbains avec

développement de la densité/mixité habitat écono-

mie, notamment en rive des grands axes ;

- le renouvellement urbain des quartiers de grands

ensembles et la réhabilitation du parc de logements,

en cohérence avec les dynamiques urbaines de

Marseille ;

- le renforcement des centralités (Saint-Barthélémy -

Picon-Busserine).

Ces choix d’orientations de développement impac-

teront un territoire plus étendu, dont le secteur opé-

rationnel Grand Saint-Barthélémy - Malpassé - Saint-

Jérôme est simplement l’un des territoires constitutifs.

Celui-ci participe donc à des dynamiques dont les

niveaux de fonctionnement sont variables, depuis

l’échelle locale (le quartier, le noyau villageois) jusqu’à

l’échelle métropolitaine, nationale et même internatio-

nale avec l’enseignement supérieur.

A N N E X E S


GLOSSAIRE

Ambition réussite

Label mis en place le cadre du plan de relance de l’édu-

cation prioritaire. Il vise à élargir les choix des élèves et

leur permettre une orientation positive et ambitieuse,

tournée notamment vers les filières d’excellence, en

renforçant le maillage avec les lycées et l’enseigne-

ment supérieur

ANRU (Agence Nationale Pour la Rénovation

Urbaine)

Outil de politique de la ville, prévu pour les grands

ensembles d’habitat social dégradés et pour des pro-

jets en quartiers anciens dont les caractéristiques sont

analogues à celles des quartiers en ZUS. Les interven-

tions de l’ANRU ont pour objectifs l’amélioration des

espaces urbains, le développement des équipements

publics, la réhabilitation et la résidentialisation, la

démolition de logements, le développement d’une

nouvelle offre de logements.

Les centres-villes disposent de leur propre outil depuis

2009 : le PNRQAD (programme national de requalifica-

tion des quartiers anciens dégradés)

BHNS (Bus à haut niveau de service)

Approche globale incluant l'infrastructure, l'insertion

urbaine et les modalités d'exploitation qui vise à faire

connaître les pratiques efficaces de projets de bus, pro-

mouvoir la recherche et faire évoluer les savoir-faire

Copropriété en plan de sauvegarde

Procédure visant à redresser la situation financière des

copropriétés, d’accompagner les familles fragiles et de

réaliser des travaux nécessaires à la réhabilitation des

copropriétés

CMUC (ouverture maladie universelle complémentaire)

Droit ouverts à toute personne résidant en France et

n’ayant pas de protection sociale et disposant de reve-

nus limités (sous conditions)

Déciles

Valeurs qui partagent une distribution en dix parties

égales. En termes de salaires par exemple, le premier

décile (D1) est le seuil au-dessous duquel se situent

10 % des salaires et le neuvième décile (D9) est le seuil

au-dessous duquel se situent 90 % des salaires.

EBC (Espace Boisé Classé)

Classement qui interdit tout changement d’affectation

ou tout mode d’occupation du sol de nature à com-

promettre la conservation, la protection ou la création

des boisements

Ecole de la deuxième chance

Issue d’un projet européen dans le cadre de la lutte

contre les exclusions, Marseille a été la première ville

à en bénéficier et s'adresse aux jeunes âgés de 18 à 25

ans, sortis du système scolaire depuis au moins un an,

sans diplôme ni qualification.

Emplacement réservé

Servitudes consistant notamment à réserver des zones

dans le PLU en vue de la réalisation de programmes de

logements qu'il définit dans le respect des objectifs de

mixité sociale

EPF (Etablissement public foncier)

Etablissement compétent pour "les acquisitions fonciè-

res et les opérations immobilières et foncières de natu-

re à faciliter l'aménagement ultérieur des terrains"


GLOSSAIRE

Etablissement (économique)

Unité de production localisée géographiquement,

individualisée, mais dépendant juridiquement d’une

entreprise. Une même entreprise peut donc compter

plusieurs établissements.

Foncière logement

Association à but non lucratif créée entre l’Etat et

l’Union d’Economie Sociale pour le Logement, (UESL,

qui représente le "1% logement") qui a un rôle de

diversification et de renouvellement de l’offre locative

notamment en lien avec les opérations ANRU

Fonctions multimodales

Modes de déplacement généralement employé pour

les marchandises combinant plusieurs types de trans-

ports (transport ferroviaire et maritime par exemple

Grands ensembles

Bâtiments d'habitat collectif réalisés sous forme de

tours ou de barres dans les années 50 à 70 dans le

cadre des ZUP

HBM (Habitat Bon Marché)

Instituées au début du XXe siècle, les résidences HBM

constituent les ancêtres des logements HLM.

ICPE (Installation Classée pour la Protection de

l’Environnement)

Sites industriels sur lesquels des règles spéciales de

responsabilité sont établies pour les exploitants ou

les propriétaires de ces sites industriels. A la fin de

l’exploitation, le site devra faire l’objet de dépollution

plus ou moins importante selon la destination future

du terrain

Indice de Gini

Indicateur synthétique d'inégalités de salaires (de reve-

nus, de niveaux de vie) définit par l'INSEE. Il varie entre

0 et 1. Il est égal à 0 dans une situation d'égalité par-

faite et égal à 1 dans une situation la plus inégalitaire

possible. Entre 0 et 1, l'inégalité est d'autant plus forte

que l'indice de Gini est élevé.

IRIS (îlots regroupés pour l'information statistique)

Périmètre statistique (découpage du territoire) regrou-

pant 2 000 habitants (IRIS 2 000) ou 5 000 habitants

(IRIS 5 000)

Logement indigne

Un logement est indigne lorsqu’il n’est pas propre à la

destination d’habitation ou lorsqu’il expose les occu-

pants à un risque manifeste pour leur sécurité ou leur

santé (circulaire du 31 mai 1990).

Logements sociaux

Ils sont classés en fonction des prêts (aides à la pierre)

dont peuvent bénéficier les bailleurs (par convention

avec l’Etat) pour réaliser, acquérir ou améliorer les

logements. Ceux-ci seront attribués selon les revenus

des ménages qui ne doivent pas dépasser un certain

seuil.

On distingue le PLS (Prêt Locatif Social), le PLUS (Prêt

Locatif à Usage Social), le PLA-I (prêt locatif aidé d’in-

tégration) et la PALULOS (prime à l’amélioration des

logements à usage locatif et social)

Mission locale

Dispositif d’intervention pour les jeunes de 16 à 25 ans

qui bénéficient d'un suivi personnalisé pour définir

leurs objectifs professionnels, accéder à l’emploi et s’y

maintenir.

Noyau villageois

Lieu de centralité (ancien village englobé dans l'agglo-

mération) où se retrouvent les principaux commerces

et activités du quartier. Dans le présent document, les

noyaux villageois sont entendus comme correspon-

dant aux zones UAv du POS.

OIN (Opération d’Intérêt National)

Grandes opérations menées en application de la poli-


GLOSSAIRE

tique nationale d’aménagement du territoire, comme

Euroméditerranée. Elles sont un régime dérogatoire

par rapport au PLU

OPAH (Opération programmée d’amélioration de

l’habitat)

Ensemble d'actions ayant pour objectif la requalifica-

tion du parc immobilier bâti

PAE (Programme d’aménagement d’ensemble)

Régime particulier de participation des constructeurs

au financement d’un véritable plan d’aménagement

d’un secteur et qui constitue une alternative à la pro-

cédure de ZAC.

PAPEJ (Points d’animations prioritaires emploi jeunes)

Dispositif expérimental testé à Marseille depuis juillet

2006 servant de relais entre les jeunes de 16 à 25 ans

hors parcours ayant besoin d’un accueil et d’une orien-

tation spécifiques pour construire leur projet d’avenir

PLIE (Plan local pour l’insertion et l’emploi)

Structures visant à insérer des personnes majeures

par l’économique, à les accompagner durablement à

l’emploi.

PRI (Périmètre de restauration immobilière)

Procédure d'aménagement ayant pour objet la restau-

ration et la remise en état d'habitabilité d'immeubles

dans un périmètre crée à cet effet

Résidentialisation

Création ou reconstitution d'une hiérarchie claire entre

espaces publics et privés qui permet aux habitants de

se réapproprier le territoire

SAS (Sursis à statuer)

Décision administrative qui permet de différer une

autorisation ou en refus en matière d’urbanisme,

notamment lorsqu’une nouvelle règle est en prépara-

tion, afin de ne pas aller à l’encontre de celle-ci

Secteur d'activité

Regroupe des entreprises de fabrication, de commerce

ou de service qui ont la même activité principale

SHON (Surface hors œuvre nette)

Appelée "surface habitable" par les professionnels de

l’immobilier, c'est le nombre de mètres carrés construc-

tibles sur un terrain, calculé en multipliant le COS (coef-

ficient d’occupation des sols) par la surface du terrain.

TCSP (Transport en commun sur site propre)

Modes de transports publics utilisant des voies qui

leurs sont spécifiquement réservées

Transfert d’établissement( économique)

Les transferts d’établissements correspondent au dépla-

cement géographique des moyens de production

ZAC (Zone d’aménagement concerté)

Opération d’aménagement apparue en 1967 en rem-

placement des anciennes ZUP (Zones à Urbaniser en

Priorité)

ZAD (Zone d’Aménagement Différé)

Outil foncier servant à anticiper la pression d’un futur

projet sur les terrains aux alentours

ZEP (Zone d’éducation prioritaire)

Ensemble d’écoles et d’établissements d’enseignement

secondaire publics liés par un projet d’action commun

et accueillant des élèves vivant dans un environnement

socio-économique et culturel défavorable ».

ZFU (Zone franche urbaine)

ZRU d'une taille supérieure à 10 000 habitants qui

nécessite l'aide la plus importante. Les entreprises qui

s'y implantent reçoivent des aides incitatives

Zone de chalandise

Rayon d’influence d’une structure économique sur les

consommateurs


GLOSSAIRE

ZRU (zone de redynamisation urbaine)

Territoire caractérisées par un taux de chômage élevé,

une large proportion de personnes non diplômées et

un faible potentiel fiscal

ZUS (Zone urbaine sensible)

Territoire défini par les pouvoirs publics pour être la

cible prioritaire de la politique de la ville

SYNTHÈSE, MÉTHODE ET DÉFINITIONS


Structure Urbaine

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LE CONTEXTE MARSEILLAIS

Le territoire s’est constitué par juxtaposition d’unités

urbaines. La fin du XIXe siècle et le XXe siècle ont eu un

impact particulièrement important sur l’urbanisation

actuelle de la commune. Par leur intensité elles ont

influé sur les formes et favorisé l’amplification des dys-

fonctionnements actuels :

- le XIXe siècle, en particulier la seconde moitié, a

esquissé la trame urbaine actuelle avec l’irrigation

d’une partie du territoire par le canal de la Durance,

l’accroissement des échanges commerciaux avec

la réalisation du nouveau port de la Joliette, l’ins-

tallation de la gare Saint Charles et la croissance

industrielle ;

- l’industrialisation se poursuit au cours du XXe siècle et

se traduit par la construction de quartiers d’habitat

populaire et ouvrier en lien avec les installations

portuaires et ferroviaires. La mise en place d’un

vaste réseau de tramways diffuse sur le territoire

le développement urbain qui se poursuit durant la

seconde moitié du XXe siècle. Avec l’arrivée massive

de migrants, une offre de logements doit être pro-

duite rapidement et massivement.

Ces phases se sont surimposées à la trame urbaine "tra-

ditionnelle" sans réelle articulation dans un contexte

de développement urbain accéléré et non coordonné.

Depuis plusieurs années, de nombreuses interventions

publiques ou privées, que ce soit dans les territoires

centraux ou périphériques, ont été mises en œuvre

pour restreindre les dysfonctionnements.

- A ce jour, six sites sont conventionnés par l’ANRU et

un site est validé par le comité d’engagement.

Cette dimension curative s’accompagne d’autres

interventions, en particulier dans les territoires cen-

traux (Euroméditerranée) qui influent sur la requalifi-

cation des territoires ;

- Euroméditerranée est une opération de développe-

ment et d’aménagement urbain qui a pour objectif

la revitalisation des territoires inclus dans son péri-

mètre afin de favoriser un dynamisme notamment

économique.

Les secteurs opérationnels du CUCS sont directement

au contact de cette opération. La réussite de ce projet

est conditionnée par sa capacité à tirer vers le haut

son environnement ;

- le Grand Projet de Ville intervient depuis plusieurs

années sur son territoire de compétence afin de

réduire les disparités économiques, urbaines et socia-

les entre les quartiers nord et le reste de la ville. Il vise

également à développer les conditions pour que ce

territoire soit propice au développement de l’aire

métropolitaine.

Dans ce contexte, les territoires CUCS se caractéri-

sent par une concentration de ces dysfonctionnements

urbains.

LES TERRITOIRES CUCS

Au sein des territoires CUCS, plusieurs profils urbains

peuvent être distingués :

- les territoires de faubourgs, quartiers péri-centraux

dégradés dont la constitution est liée au dévelop-

pement des activités à la fin du XIXème siècle. Ils se

caractérisent par un tissu dense constitué d’un bâti

de type traditionnel souvent de qualité médiocre.

Les espaces publics y sont rares. Dans ce contexte,

le potentiel mutable de ces secteurs est un atout.

Toutefois, leur niveau de dégradation induit la mise


Structure Urbaine


en œuvre de procédures massives. L’articulation

spatiale et temporelle de la programmation des

interventions – publiques ou privées – est également

à considérer ;

- les territoires périphériques sont multiples et ont

des spécificités et potentialités liées à leur localisa-

tion. toutefois, leur mode d’urbanisation connaît des

similitudes qui ont générés des dysfonctionnements

communs. Ils sont généralement constitués autour

de noyaux villageois auxquels les unités urbaines

réalisées postérieurement ne sont pas raccordées.

Implantées sur de vastes parcelles dans un environ-

nement faiblement urbanisé, les programmes immo-

biliers réalisés ont profondément modifié le paysage

et le fonctionnement de ces territoires. Ils ne présen-

tent généralement pas de centralité affirmée ;

- le centre-ville, territoire spécifique de convergence,

est multiple et homogène tout à la fois. La super-

position de sous ensembles indépendants dans un

espace contraint est l’une des spécificités du centre

ville. Elle est la traduction des différentes phases

d’urbanisation de la ville. Les espaces s’ouvrent

directement les uns sur les autres sans transition.

L’hétérogénéité du centre ville, sa mixité est l’un

de ses atouts majeurs mais également un frein qui

tend à rendre complexe chaque intervention et à en

modifier les impacts.

Les secteurs opérationnels du CUCS s’articulent et sont

constitués de plusieurs de ces profils.

DE MULTIPLES DYSFONCTIONNEMENTS

Plusieurs dysfonctionnements peuvent être associés à

ces territoires :

- l’urbanisation s’est constituée par juxtaposition d’uni-

tés résidentielles plus ou moins importantes qui n’ont

pas été intégrées à leur environnement (une seule voie

de raccordement..) ou en limite urbaine (La Savine, La

Solidarité). Cette situation se traduit par une carence

de continuité et d'homogénéité urbaine ;

- un morcellement amplifié par le passage des infras-

tructures (voies ferrées, autoroutes, grands boule-

vards de type autoroutiers …). Elles ont contribué

à accroitre l’enclavement de portions du territoire.

Certains programmes locatifs sociaux apparaissent,

de ce fait particulièrement isolés (Les Créneaux). Elles

ont également contraintes l’extension de certains

noyaux villageois et ainsi créer des délaissés ;

- la topographie tourmentée de certains secteurs

accentue la situation d’isolement et complexifie le

maillage viaire (Notre Dame Limite-La Savine) ;

- le réseau viaire inadapté est constitué autour de voies

de grande capacité inadaptées à la desserte locale,

aux circulations piétonnes et qui forment des coupu-

res. Les voies secondaires ont des tracés complexes

qui ne traversent pas les unités résidentielles et ne

sont pas raccordées au tissu environnant ;

- le manque de gestion des espaces (voiries et espaces

extérieurs) avec la présence de foncier sans vocation

apparente. Cette situation est en partie imputable à la

complexité de la partition de la propriété foncière ;

- la carence d’espaces publics identifiés qui ne favo-

rise pas le développement de centralité. Les usages

piétons sont mal organisés. Ils ne permettent pas

une liaison efficace des principales fonctions des

territoires et sont fréquemment supplantés par des

cheminements informels ;

- le manque de qualité du bâti de certains program-

mes immobiliers génère des vices techniques et une

dégradation rapide.

Ces territoires comptent également de nombreux

atouts mais qui sont davantage attachés aux spécifi-

cités de leur localisation (environnement naturel de

qualité, proximité des centralités, convergence de

voies…).

Les projets, notamment de renouvellement urbain, mis

en œuvre s’appuie sur ces potentiels et s’appliquent à

réduire ces dysfonctionnements largement identifiés.


Sturcture Urbaine



Structure Urbaine


DES CORRÉLATIONS ENTRE DISQUALIFICATION URBAINE ET SOCIALE

Les carences de ces territoires se traduisent dans leurs

fonctionnements. Le cumul de dysfonctionnements

urbains favorise, en fonction de son ampleur, leur dis-

qualification en termes de perception des habitants et

d’usages :

- les choix résidentiels des ménages favorisent leur

répartition dans l’espace urbain en fonction de leurs

caractéristiques socio-économiques ;

- les effets de la ségrégation résidentielle restent à déter-

miner mais ont un impact sur l’accès aux droits ;

- la dégradation de l’environnement urbain, la faible

diversité résidentielle amplifient progressivement les

dynamiques de concentration de précarité notam-

ment du fait de la croissance de la pression foncière

et immobilière croissante ;

- ce mouvement est également accru dans le cadre

d’opérations de renouvellement urbain sur les terri-

toires n’en bénéficiant pas.

Si l’articulation des opérations est un préalable à

l’action, la charnière entre les projets urbains et le

développement social apparaît être, dans ce contexte,

un levier. Pour ce faire, elle ne peut être restreinte à la

gestion urbaine de proximité.

DÉVELOPPEMENT SOCIAL ET INTERVENTIONS URBAINES

Le développement urbain a été réalisé sans réelle

vision d’ensemble, souvent sur la base d’opportunités

foncières. Ce mode de faire a montré ses limites.

Plusieurs préalables urbains forment le socle des inter-

ventions conduites sur ces territoires :

- la réorganisation de la perméabilité des espaces en

s’appuyant sur la répartition des équipements, des

espaces publics et verts et en développant le réseau

viaire et les cheminements piétons ;

- l’adaptation et la hiérarchisation des voiries, en parti-

culier celles de transit de favoriser leur compatibilité

avec leur environnement très urbanisé ;

- l’amélioration de la qualité urbaine par le traitement

des espaces, la réalisation d’espaces publics et leur

mise en réseau, harmoniser le traitement et la per-

ception du paysage urbain ;

- le repérage et le traitement des délaissés.

Les préalables au développement social restent à

conforter. En la matière, la connaissance des acteurs

de terrain associée à celle des pratiques des habitants

est un support indispensable au développement des

territoires en CUCS.


Sturcture Urbaine


MÉTHODE ET DÉFINITIONS

La structure urbaine est caractérisée par l’organisation

générale de l’espace, notamment articulée par la voirie,

et par la distribution au sein de celui-ci des fonctions

traduite en termes d’occupation des sols.

L’objectif de cette problématique est de repérer :

- les évolutions urbaines des dernières années et l’état

de la situation ;

- les évolutions prévisibles de la structure urbaine ;

L’analyse s’attachera à mettre en évidence :

- les facteurs de cohésion urbaine des secteurs ou les

ruptures ;

- les enjeux, les potentialités et les stratégies ;

- les modalités d’inscription de ces secteurs dans leur

environnement et dans le fonctionnement et les

enjeux urbains communaux et d’agglomération.

Il s’agit d’identifier les principaux facteurs urbains

intervenant sur le fonctionnement des territoires, qu’ils

soient des atouts ou des dysfonctionnements. Cette

démarche permettra d’établir les spécificités de ces

facteurs et les influences qu’ils ont.

Elle portera plus précisément sur :

L’analyse des principales caractéristiques du tissu

urbain :

- la constitution du tissu urbain actuel ;

- le maillage urbain et sa lisibilité ;

- le bâti (typologie du bâti, densité) ;

- les grands axes de liaison ;

- les espaces publics ;

- les incidences du relief sur la structure urbaine.

L’organisation des fonctions :

- la répartition des fonctions.

L’environnement :

- la présence de sites d’exception et leur mise en valeur ;

- la présence de nuisances qu’elles soient naturelles

(zones inondables), technologiques (industrielles) ou

humaines (circulation, décharge…) ;

- les limites d’utilisation des sols résultant de contrain-

tes administratives (servitudes : espaces boisés clas-

sés, réservations...).

Les interventions en cours ou en projet :

- les interventions sur la structure urbaine en cours ou

en projet au sein des secteurs du CUCS (rénovation

urbaine, projet de voirie, d’équipements…) ;

- les grandes opérations touchant l’ensemble de la

ville, voire l’aire métropolitaine qui sont aujourd’hui

en cours de réalisation et qui ont un impact sur le

secteur (les grandes infrastructures de transports en

commun, le développement de zones d’activité, de

recherche ou de formation…).

Cette problématique porte sur une analyse de la mor-

phologie urbaine des secteurs opérationnels en lien

avec leur histoire et les évolutions récentes ou en cours.

Elle s’appuie essentiellement sur l’expertise de l’agAM

(études réalisées, enquêtes de terrain, exploitations des

données disponibles…).



Les Flux

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SOURCES :. Migrations résidentielles : INSEE-RGP 1999 à l'IRIS

. Occupation du parc de logements : Filocom 1999 & 2005 à l'arrondissement

. Caractéristiques des habitants : INSEE-Recensement rénové, juillet 2005 (données provisoires à l'arrondissement)

. Population légale : INSEE-Recensement rénové, population municipale en janvier 2006

La problématique des flux s’attache à décrire les migra-

tions résidentielles des habitants des territoires de la

politique de la ville.

La mobilité résidentielle des ménages a, en effet, un

impact majeur sur l’évolution des territoires. Les choix

de localisation résidentielle des ménages influencent

les équilibres socio-démographiques. Ils engendrent

une dévalorisation plus rapide du parc immobilier

dans les zones délaissées et une pression accrue de la

demande dans les zones attractives.

L’analyse aura pour objectifs de déceler :

- les modifications de la composition de la population ;

- les populations captives ;

- les perspectives en termes de flux liés aux projets...

Elle traitera en particulier de :

- l’inscription des secteurs dans les flux résidentiels à

l’échelle de la commune :

• les flux migratoires résidentiels entre 1990 et 1999 ;

• le profil des migrants entre 1990 et 1999 (CSP/âge) ;

• les flux résidentiels après 1999 (mutations et emmé-

nagés récents/ la mobilité dans le parc locatif) à

l’échelle de l’arrondissement de référence des sec-

teurs opérationnels ;

- les migrations résidentielles à l’échelle des arrondis-

sements de référence des territoires opérationnels

en 1999 et en 2005 :

• la mobilité dans le parc locatif social les mutations

dans l’ancien et le profil des ménages ;

• les évolutions de la démographie de la population

• les évolutions du parc de logements ;

• les projets pouvant avoir un impact sur les flux.

Faute de données statistiques récentes à un niveau ter-

ritorial fin (IRIS) l’analyse porte sur l’échelle de l’arron-

dissement. Des perspectives concernant les secteurs

opérationnels sont toutefois évoquées au regard des

grandes tendances constatées.

L’analyse sera affinée lors de la livraison de données

plus récentes sur ce champ. Pour ces raisons, aucune

synthèse n’a été produite à l’échelle de l’ensemble du

CUCS concernant cette problématique.

LES SOURCES ET DÉFINITIONS

Fichier FILOCOM, 2005 et 1999 (données à l’arron-

dissement)

Base de données issues des fichiers fiscaux et fonciers

(fichiers taxe d’habitation, taxe foncière sur les proprié-

tés bâties, fichier des propriétaires, fichier impôt sur le

revenu des personnes physiques).

Le taux d’emménagés récents

Il s’agit de la part des ménages occupant leur logement

depuis moins de deux ans (cet indicateur est ventilé

par statuts d’occupation).

Logements (au sens du fichier FILOCOM)

Le parc de logements est approché à partir du classe-

ment du propriétaire selon une nomenclature distin-

guant les personnes physiques, l’État, les différentes

collectivités locales, les sociétés HLM, les SEM, les

autres personnes morales... Il ne permet pas de repérer

les logements sociaux détenus par les collectivités

locales.


Les Flux


Ménages aux revenus inférieurs à 60% des pla-

fonds PLUS

Il s’agit des ménages très modestes (revenu imposable

inférieur à 60% du plafond de ressources permettant

de prétendre à un logement locatif social public). Les

plafonds de revenus pour prétendre à un logement

social sont réévalués chaque année. Leur progression

est indexée sur celle du smic.

RECENSEMENT RÉNOVÉ

La méthode mise en œuvre dans le cadre du recense-

ment rénové consiste à produire chaque année, pour

chaque commune, « une population prenant effet juri-

dique le 1er janvier suivant mais calculée en se référant

à l’année du milieu des cinq années écoulées.

Sur le plan technique, cette référence à l’année du

milieu des cinq années écoulées tient au fait que les

communes de moins de 10 000 habitants sont recen-

sées exhaustivement par roulement tous les cinq ans,

et que les communes de 10 000 habitants ou plus sont

enquêtées par sondage à raison de 40% de leur popu-

lation en cinq ans, l’ensemble de leur territoire étant

pris en compte au bout de ces cinq années. » (Source :

INSEE, méthodes et définitions)

La population légale au 1er janvier 2009 (donnée du

1er janvier 2006)

Il s’agit de la « population municipale » . Elle comprend

les personnes ayant leur résidence habituelle sur le

territoire de la commune, dans un logement ou une

communauté, les personnes détenues dans les établis-

sements pénitentiaires de la commune, les personnes

sans abri recensées sur le territoire de la commune

et les personnes résidant habituellement dans des

habitations mobiles, recensées sur le territoire de la

commune.

Les résultats des enquêtes annuelles de recensement

Ce sont des indicateurs provisoires caractérisant la

population et les logements calculés à partir des résul-

tats des enquêtes de recensement de 2004, 2005, 2006

et 2007.

Les résidences principales

« Une résidence principale est un logement occupé de

façon habituelle et à titre principal par le ménage. Il y a

ainsi égalité entre le nombre de résidences principales

et le nombre de ménages. » (source : INSEE, méthodes

et définitions)

Lieu de résidence 5 ans auparavant

Il s’agit du lieu de résidence 5 ans avant l'enquête. La

question permet de distinguer, parmi les personnes

recensées, celles qui habitaient :

- dans le même logement,

- dans un autre logement de la même commune,

- dans une autre commune.

Ancienneté moyenne d'emménagement dans la rési-

dence principale

« L'ancienneté est calculée à partir de l'année d'emmé-

nagement dans le logement. Pour les individus enquê-

tés en 2005 ayant déclaré avoir emménagé en 2005

l'ancienneté d'emménagement est de 0 an, pour ceux

qui ont déclaré 2004 l'ancienneté d'emménagement

est de 1 an...

Si tous les occupants présents au moment du recense-

ment ne sont pas arrivés en même temps, la date d'em-

ménagement correspond à celle du premier arrivé.

Si cette personne a toujours vécu dans le logement,

l'année d'emménagement correspond à son année de

naissance. » (Source : INSEE)


Les Flux


RGP 1999 À L’IRIS

La population en 1999

Il s’agit de la population sans double compte. Elle

comprend :

- « la population des logements, y compris les élèves

internes et les militaires séjournant dans un établis-

sement d'une autre commune et ayant leur résidence

personnelle dans la commune ;

- la population des collectivités de la commune : tra-

vailleurs en foyer, étudiants en cité universitaire,

personnes âgées en maison de retraite, hospitalisés

de longue durée, religieux, personnes en centre d'hé-

bergement de courte ou de longue durée, autres :

handicapés... ;

- les personnes sans abri ou vivant dans des habitations

mobiles et les mariniers ;

- la population des établissements pénitentiaires de la

commune ;

- les militaires et élèves internes vivant dans un éta-

blissement de la commune et n'ayant pas d'autre

résidence. » (source : INSEE, définition PSDC).

La mobilité

Le recensement mesure la mobilité à partir de la

localisation des individus à chaque recensement de la

population. Il n’est donc pas possible de comptabiliser

plus d’un déménagement entre deux recensements

successifs. Cette situation tend à sous-estimer la réalité

(en particulier dans les territoires où le parc locatif est

très important).

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La Précarité

SOURCES :. Taux de demandeurs d’emploi : ANPE-INSEE, fichier des demandeurs d’emploi en fin d’année 2005/population active - RGP 1999 à l'IRIS

. Salariés à temps partiel : DADS-INSEE, déclarations de données sociales exploitées au lieu de résidence des salariés à l'IRIS – 2005,

. Bénéficiaires de la CMUC : CNAM/TS-INSEE à l'IRIS, 2006

. Revenus : DGI-INSEE, Revenus des ménages fiscaux à l’IRIS, 2002, 2004, 2005

. Logements sociaux : Atlas du parc locatif social, AGAM, 2002. Les logements sociaux comprennent les logements familiaux, les résidences

sociales et les logements d’urgence (en sont exclus les logements étudiants)

. Allocataires de minima sociaux : Fichier FIC 2006 à l’IRIS, CAF 13


AVERTISSEMENT : Les données statistiques peuvent apparaître plus favorables que la situation réellement constatée sur certaines unités urbaines. En eff et, les données exploitées le sont à l'échelle de l'IRIS (niveau statistique le plus fi n disponible). L'IRIS est parfois insuffi samment précis pour aborder la problématique de la précarité.

SYNTHÈSE

La précarité est forte sur l’ensemble de Marseille

mais plus prononcée dans les territoires cucs.

Dans un contexte de fortes inégalités urbaines à l’échel-

le de la Région et du Département, la Ville de Marseille

accuse une situation encore plus tranchée :

- Fortement contrastée, la Région PACA est l’une des

régions les plus frappées par la pauvreté, alors qu’elle

fait partie de celles qui comptent le plus de ménages

favorisés ;

- La valeur du premier décile est de 4 897 € par unité

de consommation, contre 6 121 € en France métro-

politaine, 4 135€ pour les Bouches du Rhône et seu-

lement de 2 114 € à Marseille ;

- L’écart entre les revenus des plus aisés et des plus

modestes est très élevé à Marseille (rapport inter

décile de 15.15 à Marseille contre 8 dans les Bouches

du Rhône et 6.7 dans la Région).

Ce constat s’accompagne pour les habitants de

Marseille et plus particulièrement pour les populations

du CUCS d’une dégradation plus marquée de l’ensem-

ble des indicateurs de précarité :

- Le taux de demandeurs d’emploi en fin de mois de

«catégorie 1» est de 17% pour les habitants du CUCS

contre 14% pour Marseille (2005) ;

- Le taux de demandeurs d’emploi sans qualifica-

tion est de 31% au sein du CUCS, contre 24% pour

Marseille (2005) ;

- Le taux de bénéficiaires de la CMUC est de 28%

pour les habitants du CUCS, de 19% pour ceux de

Marseille, 12% pour les Bouches du Rhône et 10% en

Région PACA (2006) ;

- La part des familles monoparentales pour le CUCS

est de 24%, contre 14% pour Marseille, 12% dans

les Bouches du Rhône et 11% pour la Région PACA

(INSEE 1999).

Le clivage Nord/Sud, est toujours présent à Marseille,

même si la «frontière historique» tend à se déplacer :

- La Canebière a longtemps formé un axe historique de

séparation entre le nord (ménages plutôt modestes,

à faibles revenus) et le sud (dominante résidentielle

et bourgeoise). Cette limite, aux contours moins évi-

dents, reste une réalité.

- Tout en participant à ce clivage entre le Nord et le

Sud, le CUCS est également composé de «sous terri-

toires de forte précarité» générés par les évolutions

locales.

- A cette échelle, le clivage Nord/Sud n’a que peu

d’influence sur la précarité, qui se développe massi-

vement dans ces «sous-territoires».


La Précarité


Face à la bipolarisation des territoires à une échelle

globale (Nord - Sud), une analyse plus précise montre

que la situation apparaît plus contrastée. En effet, les

ménages aux profils les plus extrêmes tendent vers

une homogénéisation de leurs caractéristiques autour

de particularités discriminantes :

- A une échelle fine, la situation des ménages s’éman-

cipe largement de la moyenne ;

- Le profil des foyers formant un groupe social ayant

des caractéristiques rapprochées s’homogénéise ;

- Dans le même temps, les écarts entre ces différents

profils socio-économiques se creusent ce qui concourt

à une diminution de la mixité sociale et urbaine.

Le parc locatif social est une caricature de cette situa-

tion. Toutefois, il ne détient pas le monopole de la pré-

carité qui n’est pas le seul fait de la structure urbaine

Diverses formes de concentration de forte précarité

sont disséminées sur l’ensemble du cucs

Dans le territoire de projet Grand centre ville ainsi que

dans le secteur La Cabucelle-St Louis-La Viste :

- Les indicateurs de précarité connaissent des valeurs

fortes, toujours supérieures à la moyenne du CUCS ;

- La précarité est importante. Elle concerne les habi-

tants des quartiers anciens aux conditions de vies

moins favorables que dans le reste de la ville ;

- L’environnement urbain (coupures urbaines, nuisan-

ces …) et le manque de qualité du bâti ont un impact

majeur sur la formation des poches de précarité dans

ces secteurs.

Le caractère répulsif de ces territoires favorise le main-

tien et l’implantation de populations précaires, consécu-

tives au départ des populations non captives.

Dans les territoires de projet Littoral Nord et Nord Est :

- la précarité se concentre sur des espaces très res-

treints mais à forte densité de population ;

- elle concerne un poids de population très élevé, en par-

ticulier dans le secteur de «Grand Saint Barthélémy» ;

- la mobilité résidentielle des ménages précaires est

faible du fait d’un accès au logement difficile ;

- ces territoires se caractérisent par un repli social, une

carence de mixité dans les équipements notamment

scolaires, une stigmatisation des habitants selon leur

lieu de résidence…

L’enclavement, l’isolement et les formes urbaines ont

un impact majeur sur les formes de précarité de ces

territoires.

Le cas particulier du territoire de projet Grand Sud

Huveaune :

- l’étendue et l’hétérogénéité socio-économique de

ces territoires limitent la lisibilité de la précarité, sou-

vent ponctuelle ;

- la précarité est d’autant plus marquée que l’envi-

ronnement social est favorable et qu’il se juxtapose

en immédiate proximité des situations de précarité,

sans induire de mixité sociale pour autant ;

- le poids que représentent ces secteurs dans les

populations précaires du CUCS est élevé (en particu-

lier celui de la Vallée de l’Huveaune).

Les indicateurs, non disponibles à une échelle très fine,

sont lissés par le contexte socio-économique favorable.

LA PRÉCARITÉ EN CHIFFRES

- 17%de demandeurs d’emploi de catégorie 1

en 2005 : (Marseille : 14%)

- 28%de bénéficiaires de la CMUC en 2005

(Marseille : 19%)

- 32%d’emplois à temps partiel en 2005

(Marseille : 30%)

- 64%de demandeurs d’emploi réinscrits

dans un intervalle de 7 mois

- 55 778 logements locatifs sociaux en 2006(37%1 des résidences principales)

- 39%des ménages fiscaux sous le seuil théorique

de pauvreté monétaire en 2005 (Marseille 23%)

1 Taux de logements sociaux, il s’agit d’un taux estimatif.


La Précarité


Les évolutions urbaines tendent à modifier les

grands équilibres sociaux

Globalement, quel que soit le territoire, la précarité ne

régresse pas mais tend à se déplacer.

Précarité et mobilité résidentielle :

- les marchés immobiliers et la rente foncière tendent à

arbitrer la répartition géographique des ménages ;

- les secteurs opérationnels du CUCS sont caractérisés

par la présence de zones de dépression des prix du

foncier qui connaissent des réalités d’évitement. Bien

que subies, elles disposent d’un potentiel mutable

important ;

- les populations précaires qui y résident sont générale-

ment dans l’incapacité de changer de lieu de résidence

même si celui-ci est particulièrement dévalorisant ;

- parallèlement, les évolutions récentes tendent à

amplifier la mobilité des populations précaires ;

- la polarité économique du centre-ville se déplace

vers le Nord-Est, en lien avec le développement du

tertiaire supérieur ;

- les opérations de renouvellement urbain, de résorp-

tion de l’habitat insalubre, la reconquête des friches

industrielles contribuent également à la revalorisa-

tion de ces territoires ;

- l’habitat populaire est supplanté par les activités

économiques à forte valeur ajoutée et le profil des

ménages est «tiré vers le haut» ;

- les ménages précaires sont ainsi repoussés vers

d’autres quartiers dépréciés.

A situation socio-économique constante, ces mouve-

ments augmentent mécaniquement la précarité d’un

autre territoire. Plus généralement, ils tendent à modifier

les équilibres sociaux déjà fragiles

Précarité et marché du travail :

- l’emploi est identifié comme le pilier de l’insertion

sociale, de la reconnaissance de soi, du mieux être.

Souvent par manque de qualification, les popula-

tions précaires sont en rupture avec l’emploi (taux

de RMIstes élevé, chômage de longue durée inférieur

à la moyenne traduisant l’abandon de la recherche

d’emploi) ;

- le marché du travail revêt pour elles un caractère exclu-

sif et ne représente pas un mieux social (sentiment

d’échec, bas salaires, horaires désocialisant etc.) ;

- l’abandon précoce de la scolarité et l’échec scolaire,

particulièrement en CUCS, envoient sur le marché

du travail de très jeunes actifs sans qualification et au

niveau scolaire insuffisant pour accéder à un emploi ;

- la formation peut permettre à ces populations de se

réinscrire dans des parcours professionnels ascen-

dants. Les dispositifs d’insertion visent la qualifica-

tion et l’intégration par l’articulation entre appro-

che sociale et professionnalisante. Adoptée pour les

publics en rupture avec l’emploi (en particulier les

RMIstes), cette approche s’adapte également aux

scolaires et aux jeunes adultes. La précarité dans le CUCS : comparaison Marseille / CUCS

Lecture : Plus la courbe est éloignée du centre plus l’indicateur est dégradé.


La Précarité


Précarité et populations mineures :

- les mineurs appartenant à des ménages précaires

sont dans une situation de fragilisation ;

- affectés par les difficultés de leurs parents, ils ren-

contrent également des difficultés pour acquérir

les savoirs de base et à se positionner au regard des

normes sociales.

Les phénomènes de déscolarisation, de perte de confian-

ce dans le système scolaire se généralisent, éloignant

toujours plus ces populations du marché du travail.

Précarité et vie sociale :

- les équipements, en tant qu’éléments primordiaux du

lien social, forment des facteurs de perméabilité et

d’ouverture des quartiers ;

- l’école joue un rôle majeur dans l’intégration des espa-

ces et des populations dans la ville. L’implantation

des établissements scolaires répond aux mouve-

ments d’urbanisation ainsi qu’aux logiques de peu-

plement ;

- les formes urbaines et les caractéristiques des structu-

res scolaires s’influencent mutuellement, notamment

dans les situations de forte concentration de popula-

tions en situation de précarité.

La géographie scolaire tend à renforcer la spécialisa-

tion sociale de certains quartiers. Les établissements

scolaires peuvent aussi bien jouer un rôle central dans

le processus de valorisation et d’intégration qu’engen-

drer des mécanismes de renforcement de la ségréga-

tion.


La Précarité



La Précarité


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La Précarité


MÉTHODE ET DÉFINITIONS

LA PRÉCARITÉ, UNE APPROCHE COMPLEXE ET SANS VÉRITABLE DÉFINITIONLa précarité est une thématique qui nécessite une

approche complexe, sa réalité et ses évolutions étant

difficiles à aborder. Elle ne fait pas l’objet de normes

mais se qualifie en référence à une situation qui fonde

la norme.

Les éléments qui fondent les situations de précarité

revêtent des niveaux et des physionomies différentes

tout en ayant à terme, les mêmes impacts, conduire à

l’exclusion.

Dans ce cadre, la précarité peut être définie à travers

les situations et les facteurs «empêchant les individus

d’accéder à leurs droits fondamentaux et ne leur per-

mettant pas de remplir leurs devoirs».

UNE ANALYSE DYNAMIQUE ET PROSPECTIVEUne approche bi-dimensionnelle qui croise indicateurs

quantitatifs et contexte socio-urbain. En terme de

méthode, les indicateurs quantitatifs utilisés visent à

montrer le pouvoir de consommation des ménages

(DGI, CAF, CNAM…), ainsi que les difficultés d’insertion

professionnelle (ANPE, DADS…) et scolaire (Inspection

Académique, CAP…).

Les informations ayant trait au cadre de vie, à la santé

ou à l’insertion sociale sont des données plus qualita-

tives issues de sources diverses et de «dires d’experts»

(AGAM, professionnels…).

L’analyse s’appuie sur un état de la situation des indica-

teurs en 2005-2006, date de leur dernière mise à jour.

Une méthode d’analyse qui permet le suivi et la com-

paraison des territoires opérationnels entre eux :

- Repérage de territoires plus restreints où se concen-

trent des situations de grande précarité ;

- Identification des caractéristiques et des formes

spécifiques que revêt la précarité dans les différents

secteurs ;

- Comparaison des différentes situations rencontrées

au sein d’un même secteur opérationnel et des zones

de grande précarité ;

- Constitution pour chaque secteur d’un indice de

référence qui permettra de suivre l’évolution des

situations de précarité et de comparer les secteurs

entre eux ;

- Constitution de cet indice à partir de la somme des

indicateurs retenus, pondérée par un coefficient cal-

culé sur la moyenne marseillaise (base 1) ;

- Définition d’un indice de rang, permettant de classer les

territoires et de mesurer l’évolution de leur classement ;

- Positionnement de chaque secteur opérationnel en

fonction du poids de la population économiquement

précaire qu’il représente dans le total marseillais.

Cette approche de la précarité permet de mesurer son

évolution aussi bien d’un point de vue géographique

qu’en terme d’intensité.

DÉFINITIONS

REVENUS

Il s’agit du traitement par l’INSEE des fichiers de la

Direction Générale des Impôts de l’année 2005 à l’IRIS

et exprimé par unité de consommation.

Dans le présent document, le terme revenu corres-

pond au revenu fiscal des ménages exprimé par unité

de consommation (UC).

Le revenu fiscal « correspond à la somme des ressour-

ces déclarées par les contribuables sur la déclaration

des revenus, avant tout abattement. Le revenu fiscal

comprend ainsi les revenus d’activité salariée et indé-

pendante, les pensions d’invalidité et les retraites (hors

minimum vieillesse), les pensions alimentaires reçues

(déduction faite des pensions versées), certains revenus

du patrimoine ainsi que les revenus sociaux imposables :

indemnités de maladie et de chômage (hors RMI). »


La Précarité


L’unité de consommation (UC) est une unité permettant

de comparer les ménages de composition différente

entre eux. Elle correspond à l’expression du nombre de

personnes pondéré composant le ménage.

la pondération suivante est la plus utilisée:

- 1 UC pour le premier adulte du ménage ;

- 0,5 UC pour les autres personnes de 14 ans ou plus ;

- 0,3 UC pour les enfants de moins de 14 ans.

Déciles

Les déciles correspondent aux valeurs partageant une

distribution en 10.

Le premier décile (D1) correspond au revenu au-des-

sous duquel se situent 10% des revenus des ménages

fiscaux (par unité de consommation). Il est le reflet

Le neuvième décile (D9) est le revenu au-dessous

duquel se situent 90 % des salaires.

Le rapport interdécile (D9/D1) est le rapport entre le

9e décile et le 1er décile. Il mesure les inégalités de la

distribution des revenus

Indice de Gini

Indicateur synthétique d’inégalités de revenus qui varie

entre 0 et 1. Plus les revenus sont égaux, plus il est pro-

che de 0 (égalité parfaite), plus il est proche de 1 et plus

les inégalités sont fortes.

Seuil de pauvreté monétaire

Il s’agit d’un niveau de vie en dessous duquel les indi-

vidus sont considérés comme pauvre. Il est établi par

rapport à la distribution des revenus disponibles de

l’ensemble de la population.

En France, ce seuil est communément fixé à 50% de la

médiane des revenus disponibles par unité de consom-

mation.

Le seuil de pauvreté tel que défini dans le présent

document (qualifié de « seuil théorique de pauvreté »)

est fixé, à 50% des revenus déclarés des ménages mar-

seillais par unité de consommation. A la différence du

« seuil de pauvreté », il ne prend donc pas en compte

les prestations sociales qui ne se déclarent pas. Ainsi,

le poids des ménages sous le seuil de pauvreté a ten-

dance à être légèrement sur-estimé.

ALLOCATIONS DE LA CAFLes données sont issues de l’extraction par la CAF 13 du

fichier FIC 2006 à l’IRIS

LES PRINCIPALES POPULATIONS CONCERNÉES PAR LA PRÉCARITÉ

- Les demandeurs d’emploi ;

- Les bénéficiaires de minima sociaux ;

- Les actifs employés exerçant des emplois ne

garantissant pas leur stabilité ;

- Les populations fragilisées de par leur lieu de

résidence, origine, santé ;

- Les jeunes descolarisés ou en rupture ;

- Les mineurs appartenant à un ménage corres-

pondant à l’une de ces caractéristiques.

UNE DÉFINITION DE LA PRÉCARITÉ

«La précarité est l’absence d’une ou plusieurs

des sécurités permettant aux personnes et aux

familles d’assumer leurs responsabilités élémen-

taires et de jouir de leurs droits fondamentaux.

L’insécurité qui en résulte peut être plus ou moins

étendue et avoir des conséquences plus ou moins

graves et définitives

Elle conduit le plus souvent à la grande pauvreté

quand elle affecte plusieurs domaines de l’exis-

tence qu’elle tend à se prolonger dans le temps

et devient persistante, qu’elle compromet gra-

vement les chances de reconquérir ses droits et

de ré-assumer ses responsabilités par soi-même

dans un avenir prévisible»

J.WRESINSKIGrande pauvreté et précarité économique

et sociale. Paris, Journal Officiel, 1987, p 14


La Précarité


Allocataires à bas revenus

Le seuil de bas revenus est égal à la moitié du revenu

médian par unité de consommation (le revenu médian

est le seuil de revenu qui partage la population en

deux groupes égaux).

Ce seuil de bas revenus est fixé à l’échelle nationale. Il

s’élève à 771,47 euros par mois par unité de consom-

mation pour 2006 (définition INSEE).

Le revenu pris en compte pour le calcul du seuil de bas

revenu des allocataires CAF est le revenu mensuel dis-

ponible avant impôts. Il est donc égal à la somme des

revenus annuels bruts déclarés par l’allocataire et du

total des prestations perçues ,divisés par 12.

Les allocataires pris en compte sont ceux ayant perçu

au moins une prestation mensuelle CAF (hors étudiant

et population de plus de 65 ans).

L’allocataire est le responsable du dossier pour l’en-

semble du ménage. Les bénéficiaires sont l'allocataire

plus le conjoint et les personnes à charge.

LES DEMANDEURS D’EMPLOI

Les données sont issues du traitement par l’INSEE des

fichiers de demandeurs d’emploi en fin d’année de

l’ANPE (2005)

Le taux de demandeurs d’emploi

Les demandeurs d’emploi en fin de mois de catégorie

1 (DEFM catégorie 1) c’est à dire à la recherche d’un

emploi durable à temps plein n’ayant pas exercé d’ac-

tivité de plus de 78 heures le mois précédent.

Il n’existe pas de taux de chômage officiel infra-com-

munal hors des recensements de l’INSEE.

Le BIT (bureau international du travail) publie mensuel-

lement des taux de chômage nationaux, régionaux et

départementaux.

Le taux de DEFM catégorie 1 est calculé en faisant le

rapport entre les DEFM catégorie 1 (en 2005- source

INSEE/ANPE) et la population active recensée en 1999

(source INSEE – RGP 1999)

Le taux de demandeurs d’emploi de moins de 25 ans est

le nombre de DEFM de catégorie 1 de moins de 25 ans

rapporté au nombre d’actifs de moins de 25 ans recen-

sés en 1999. Ce taux est de 15% pour Marseille fin 2005.

Demandeurs d’emploi de très longue durée

Ce sont les demandeurs d’emploi de catégorie 1 ins-

crits à l’ANPE depuis plus de deux ans (Source, INSEE-

ANPE 2005)

Qualification des demandeurs d’emploi

Demandeurs d’emploi non qualifiés, il s’agit des deman-

deurs d’emploi de catégorie 1 ayant un niveau VI (sortie

avant la troisième) et de ceux de niveau Vbis (CEP ou SES)

Demandeurs d’emploi faiblement qualifiés, il s’agit des

demandeurs d’emploi de catégorie 1 de niveau V (titu-

laire d’un BEP, CAP ou BEPC)

LES BÉNÉFICIAIRES DE LA CMUCLes données sont issues du traitement par l’INSEE des

données du fichier CNAM/TS (2006)

Couverture maladie universelle complé-

mentaire (CMUC)

Toute personne résidant en France et n’ayant pas de

protection sociale a droit à la CMU de base. Certains

assurés ou ayant droit aux revenus limités peuvent aussi

bénéficier de la complémentaire gratuite (CMUC)

La protection complémentaire CMU prend en charge

les dépenses non couvertes par la sécurité sociale.

Pour bénéficier de la CMUC, il faut habiter en France

depuis plus de 3 mois, être en situation régulière, ne

pas dépasser un revenu fiscal annuel plafond (606€

pour 1 personne seule par an) ou bénéficier du RMI.

Le taux de bénéficiaires de la CMUC correspond au

nombre de bénéficiaires en 2006 rapporté au nombre

total d’assurés.

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L'accès à l'emploi

SOURCES :. Demandeurs d’emploi : ANPE-INSEE, fichier des demandeurs d’emploi en fin d’année 2005/population active - RGP 1999 à l'IRIS

. Salariés : DADS-INSEE, déclarations de données sociales exploitées au lieu de résidence des salariés à l'IRIS – 2005

. Établissements et emplois : source INSEE base de données CLAP (Connaissance Locale de l’Appareil Productif) à l'IRIS - 2005

. Établissements et estimation de l’emploi (géolocalisés) : Observatoire de l’emploi et du développement économique-AGAM. Données issues de

la source SIRENE


UNE CROISSANCE DES EMPLOIS

La Ville de Marseille montre un dynamisme accru

en s’appuyant sur un appareil productif principale-

ment composé de très petites entreprises :

- la part des établissements et des emplois de services,

largement majoritaire, est plus élevée à Marseille

(77% des emplois en 2006) que celle constatée en

France (63%) et dans les Bouches du Rhône (68%) ;

- le poids des très petites entreprises (aucun salarié)

est plus élevé à Marseille (58% des établissements en

2007) qu’en France (54%) ;

- ce constat est particulièrement vrai pour les secteurs

de la construction, du commerce et en moindre

mesure des services ;

- les très petites entreprises sont les principales créa-

trices d’emplois. Entre 1999 et 2007, la progression

annuelle a été plus importante à Marseille (+4%)

qu’en France (+2,7). Les secteurs de la construction

et des services sont ceux qui ont le plus progressé.

Cette répartition traduit un rattrapage des activités de

services lié à une désindustrialisation tardive. Le lien

avec l’économie industrielle reste très fort, une part

importante des emplois reste dépendante des activités

industrielles (logistique, activités portuaires…).

Une forte précarité des actifs face à l’emploi, mal-

gré une baisse continue du nombre de demandeurs

d’emploi :

- Le taux de demandeurs d’emploi à Marseille (12,2% en

janvier 2008, catégorie 1) est supérieur à la moyenne

française (7,3%), mais il baisse régulièrement depuis

1998 (-3.9%/an) parmi les demandeurs d’emploi de

catégories 1,2 et 3 ainsi que pour les moins de 25 ans

(-4%/an).

La situation des actifs se caractérise également par la

présence plus importante qu’en France de salariés pré-

caires et à temps partiel.

La situation économique dans les CUCS amplifie les

caractéristiques rencontrées à l’échelle de la ville, avec

davantage d’établissements sans salarié, un taux de

demandeurs d’emploi plus élevé, un poids important

des actifs faiblement qualifiés. À ces caractéristiques

s’ajoute celle de la présence plus marquée du secteur

de l’industrie.

Le tissu économique reste dynamique mais faible-

ment pourvoyeur d’emplois :

- plus de 67% des établissements sont constitués de très

petites entreprises, qui interviennent principalement

dans le secteur des activités «résidentielles» (commerce

de détail, café-restauration, services de proximité…).

Ces activités représentent 39% des établissements en

2007 et 24% des emplois du CUCS en 2005 ;

- le BTP est un des secteurs parmi les plus dynamiques

et représente 9% des emplois du CUCS en 2005,

contre 7% pour Marseille. Créateur d’emplois, il fait


L'accès à l'emplois


cependant largement appel à des formes de travail

précaire. Le turn-over de ces établissements est très

fort, alors que leur taux de survie est faible.

Ces domaines d’activité renforcent et fragilisent le

CUCS. Ils sont générateurs d’emplois, mais faiblement

qualifiés, précaires (travail ponctuel en relation avec

les mises en chantier) et très fortement attachés à la

conjoncture nationale et locale.

Le secteur des services est aussi dynamique que

dans le reste de la commune :

- le domaine des services est prépondérant parmi les

établissements, les emplois mais aussi parmi les sala-

riés résidants. Parallèlement, les services sont large-

ment dominants dans l’orientation professionnelle

des demandeurs d’emploi ;

- le poids des actifs travaillant ou aspirant à travailler dans les

services est aussi élevé que pour le reste de la commune ;

- ce secteur d’activités, principal pourvoyeur d’emplois du

CUCS, est également créateur d’emplois. Il connaît la plus

forte progression après le BTP. Toutefois, cette croissance

est moindre que celle constatée dans la commune ;

- elle apparaît très variable selon les secteurs opéra-

tionnels et les activités (les services à la personne

étant le domaine qui progresse le plus).

Ces activités sont génératrices d’emplois mais l’offre reste

insuffisante face au poids des actifs de ce domaine.

Le poids de l’activité industrielle reste important,

avec près de la moitié des emplois de ce secteur

concentrée sur le CUCS :

- si l’activité des services est dominante dans le CUCS,

le poids des établissements et des emplois industriels

reste élevé par rapport à la moyenne marseillaise (8%

des établissements et des emplois) ;

- avec 47% des emplois industriels de la commune, le

CUCS comprend les principaux territoires industriels

de Marseille (arrière port, vallée de l’Huveaune…) ;

- alors qu’elle se maintient dans le CUCS, la diminution de

cette activité à l’échelle communale tend à accroître la

concentration géographique de ces établissements ;

- parallèlement, le niveau de qualification des salariés

est faible. 34% des salariés en CUCS sont de CSP

«ouvrier» (26% pour Marseille) dont 46% sont sans

qualification (Marseille 44%) ;

- parmi les demandeurs d’emploi, 24% sont de qualifi-

cation professionnelle «ouvrier» (20% pour Marseille)

dont 48% sont sans qualification (45% à Marseille) ;

- avec en moyenne 7 emplois par établissement (contre

5 pour le reste des établissements) et la présence

d’entreprises majeures drainant des réseaux de servi-

ces, le domaine industriel est un acteur important de

l’emploi dans le CUCS.

La forte représentation de l’industrie dans les CUCS

est liée à la définition de ces territoires. Cumulant des

populations en difficulté, ils sont souvent caractérisés

par la présence de secteurs dévalorisés notamment

par la présence d’activités industrielles à faible valeur

ajoutée, fortement pourvoyeuses de main d’œuvre peu

qualifiée.

Le poids important d’actifs faiblement qualifiés

résidant dans le CUCS se vérifie pour tous les sec-

teurs d’activité :

- la part des professions intermédiaires et des cadres

est relativement faible (26% des salariés du CUCS

L'EMPLOI EN CHIFFRES

- 28 415 établissements en 2007 (43% des établissements de Marseille)

- +3% d’établissements par an (Marseille : +2,5%) - 128 272 emplois (publics et privés) en 2005 (40% des emplois

marseillais)- Croissance des emplois : 1,3% par an entre 1999 et 2005 (Mar-

seille : 1% par an)- Répartition des emplois selon activités : services 63% (Marseille

70%), BTP : 7% (Marseille 5%), commerce 16% (Marseille 13%) ; industrie 8% (Marseille 6%), primaire 0% (Marseille : 0%)

- 158 803 salariés résidant en CUCS en 2006 soit 50% des salariés marseillais en 2006

- 17% de demandeurs d’emploi en fin de mois de catégorie 1 en 2005 (Marseille : 14%)

- 24% de jeunes actifs demandeurs d’emploi de catégorie 1 en 2005 (Marseille : 24%)




en 2005, contre 36% pour Marseille). De même, les

employés sont davantage non qualifiés que dans le

reste de la commune ;

- le faible niveau de qualification est particulièrement

marqué parmi les demandeurs d’emploi ;

- le CUCS regroupe 59% des demandeurs d’emploi de

«catégorie 1» et 69% des demandeurs d’emploi sans

qualification professionnelle de la commune ;

- parmi les actifs du CUCS, 41% des demandeurs d’emploi

de «catégorie 1» sont non qualifiés, 67% ont un niveau

d’étude inférieur au «niveau V» (BEPC, BEP ou CAP) ;

- enfin, l’absence de qualification est particulièrement

élevée et pénalisante pour les jeunes actifs.

La faible qualification des demandeurs d’emploi et

des actifs employés se confronte à un renforcement du

niveau demandé par les employeurs. Cette situation

génère des embauches précaires, des emplois faible-

ment rémunérateurs et des difficultés d’insertion dans

le marché du travail (en particulier pour les jeunes).

UNE SPÉCIALISATION DES SECTEURS OPÉRATIONNELS EN FONCTION DE LEURS ACTIVITÉS

Les secteurs dont les activités «productives» sont

dominantes : l’axe littoral du centre-ville vers le

Nord et la Vallée de l’Huveaune :

- ces territoires sont l’émanation de l’histoire indus-

trielle de la ville (notamment liée au port) ;

- premier pourvoyeur d’emplois industriels du CUCS,

Bon-Secours/Saint-Joseph/La Delorme connaît une

progression des activités de «production» ;

- le poids important des activités et emplois industriels

de la «Vallée de l’Huveaune» est stable. Attractif pour

les entreprises, celles-ci connaissent des difficultés

pour s’implanter dans ce territoire en raison d’une

saturation du foncier. Cette situation est exacerbée

par la compétition avec l’immobilier résidentiel et les

équipements ;

- «Littoral Séon» est l’un des secteurs les plus dynami-

ques du CUCS en terme de création d’emplois, avec

une croissance annuelle de 11% entre 1999 et 2005.

La dominante industrielle tend à s’estomper au profit

du BTP et des services aux entreprises. Ces derniers

sont dynamisés par la présence de la ZFU ;

- plusieurs secteurs à vocation industrielle sont en

mutation (La Cabucelle, Saint-Louis–La Viste, Saint-

Lazare–Saint-Mauront–Belle de Mai). Ils connaissent

une régression des emplois industriels au profit des

services (notamment les services aux particuliers qui

progressent fortement).

Ces secteurs se caractérisent par le poids important des

activités industrielles, de commerce de gros, de logisti-

que qui nécessitent de grandes emprises foncières. Leur

potentiel mutable représente un enjeu important pour

le développement économique et social du CUCS.

Le Grand Centre Ville, un lieu de centralité majeur :

le centre-ville représente près de la moitié des établis-

sements du CUCS (40%) avec un poids très élevé des

services et des commerces. Il perd des emplois sur la

période de 1999 à 2005, notamment dans le secteur

des services.

La diversité de l’offre d’emplois qu’il génère, son rôle de

centralité, sa situation au cœur des dispositifs d’insertion

le caractérisent comme un lieu de concentration d’actifs

notamment ceux recherchant un premier emploi.

Les secteurs résidentiels faiblement pourvus en

emploi ; Littoral Sud, Frais Vallon–La Rose–Les Olives :

- le littoral Sud est un secteur à dominante résiden-

tielle, qui offre peu d’emplois accessibles aux actifs du

CUCS et une faible croissance de l’effectif de ceux-ci

(+1,5% par an de 1999 à 2005) ;

- le secteur de Frais Vallon-La Rose se caractérise par

une absence de réelle spécialisation. Il offre égale-

ment peu d’emplois (4% des emplois du CUCS), mais

connaît une hausse des emplois résidentiels.

Ces secteurs présentent une offre d’emploi insuffisante

pour répondre à la demande des actifs qui y résident.

Cette carence est de nature quantitative ou liée à l’ina-

déquation entre les emplois proposés et le profil d’une

partie des actifs.




Les «pôles» spécialisés ; Notre Dame Limite–La Savine,

Grand Saint Barthélémy-Malpassé-Saint Jérôme :

- le secteur de Notre Dame Limite connaît une spé-

cialisation importante dans le domaine de la santé

(Hopital Nord…) qui tend à se renforcer ;

- le secteur de Grand Saint Barthélémy est directement

impacté par le poids de l’enseignement supérieur

mais il joue également un rôle majeur de centra-

lité commerciale (Le Merlan) à l’échelle du territoire

Nord-Est.

Ces secteurs sont caractérisés par le poids majeur d’ac-

tivités plus ou moins exclusives. Aussi, les emplois ne

sont que marginalement en adéquation avec le profil

des actifs qui résident sur place.

UNE INADÉQUATION CROISSANTE ENTRE SYSTÈME PRODUCTIF ET PROFIL DES ACTIFS

Les écarts entre les besoins du système productif

(en constante évolution) et les actifs en capacité d’y

répondre ne cessent d’augmenter sur le territoire

du CUCS.

Des pistes pour développer l’emploi des actifs :

- l’emploi proposé sur le marché du travail apparaît

être insuffisant pour une partie des actifs du CUCS,

car il nécessite généralement un niveau de qualifica-

tion trop élevé. Ainsi, différentes alternatives visant

à diversifier les modalités de l’offre sont prospectées

par les acteurs de l’emploi ;

- la création d’entreprises est également un axe privi-

légié. Les réseaux d’aide à la création d’entreprises

sont nombreux et dynamiques. Le taux d’échec reste

pourtant important et d’autant plus élevé que le

créateur n’était pas déjà issu du monde du travail ;

- les services à la personne se développent sur les sites

CUCS. Ce domaine est particulièrement adapté pour

proposer des postes faiblement ou non qualifiés. Ces

emplois sont généralement assortis de formations

qualifiantes ouvrant sur un parcours professionnel

valorisant.

Les efforts menés pour articuler besoins des entreprises

et profils des habitants génèrent des résultats positifs.

Une meilleure adéquation entre offre de formation

des actifs et besoins des entreprises :

- la formation professionnelle des actifs est un préala-

ble dans les territoires CUCS pour leur permettre de

s’inscrire dans des parcours d’emploi ascendants ;

- les audits auprès des entreprises susceptibles

d’employer des populations locales voient le jour.

L’objectif est de mieux connaître leurs besoins, de

dresser un profil des métiers attendus, afin de mettre

en place des formations adéquates ;

- en parallèle, l’offre de formation professionnelle dans

le cadre de l’accompagnement à l’emploi est plus

particulièrement attachée à des domaines d’activité

ou des «besoins» sont recensés localement. Ce prin-

cipe favorise l’employabilité des actifs faiblement

qualifiés mais apparaît faiblement générateur de

parcours ascendants (activités conjoncturelles).

L’articulation avec l’appareil productif est un enjeu

majeur de l’insertion des moins qualifiés, tant les

besoins en formation de ces publics sont multiples.

Une meilleure qualification des chômeurs sans emploi :

- la qualification des chômeurs sans emploi s’inscrit

principalement dans les parcours orchestrés par les

contrats d’orientation. Les mécanismes oeuvrant dans

ce cadre sont complexes, générant la multiplication

des intervenants et perturbant ainsi leur lisibilité ;

- les acteurs de la formation sont confrontés à un

arbitrage entre des objectifs qualitatifs (adéquation

aux besoins des établissements, du candidat …), et

des objectifs quantitatifs d’insertion professionnelle

(nombre d’actifs insérés dans le marché du travail) ;

- l’articulation de ces deux objectifs est complexe à

mettre en oeuvre, la difficulté étant de mobiliser pour

les actifs faiblement qualifiés des emplois répondant

à leurs compétences, durables et qualifiants. Ainsi,

les objectifs qualitatifs sont souvent traduits par la

seule durabilité de l’emploi (seuil fixé à six mois) ;




- les modalités de financement de ces interventions,

qui s’attachent principalement au volet quantitatif,

renforcent ce clivage.

Les réponses apportées tendent à se développer et

génèrent une multiplication des acteurs de la forma-

tion (institutionnels ou professionnels) et nécessitent

une coordination grandissante.

Une meilleure prise en compte des jeunes déscolarisés :

une partie des jeunes sortent du système scolaire sans

qualification et sans maîtriser les savoirs de base. Leur

proportion au sein du CUCS est particulièrement éle-

vée. Face à leur fragilité professionnelle, une réponse

adaptée émerge, s’appuyant sur la coordination entre

formation professionnelle des moins de 25 ans préco-

cement déscolarisés et mobilisation autour des élèves

en échec au sein du système éducatif (notamment par

les PAPEJ) ;

Le renforcement de la relation tri-partite entre les éta-

blissements, les écoles et les centres de formation est

une réalité et permet d’informer, de créer du lien, de la

confiance et des emplois.

La loi n°2008-758 du 1er août 2008 relative aux droits et aux devoirs des deman-

deurs d’emploi change ces paramètres en modifiant la relation entre demandeur

et services d’accompagnement vers l’emploi.

LES INTERVENTIONS PUBLIQUES EN FAVEUR DE L’EMPLOI

À l’image des ZFU, plusieurs interventions publi-

ques favorisent la création d’emplois dans les sec-

teurs opérationnels des CUCS et génèrent une dyna-

mique positive d’implantation d’établissements.

La ZFU Nord Littoral (secteurs opérationnels Littoral

Séon) :

- elle compte près de 12 000 emplois en 2006 et béné-

ficie d’une croissance de 45% par an depuis 1997.

A titre de comparaison, la croissance moyenne des

emplois à l’échelle du CUCS est de 1% par an ;

- ces emplois concernent les secteurs des services aux

entreprises et du BTP, bien que cette activité connais-

se un solde d’emplois négatif.

Cette croissance s’appuie notamment sur la présence

de foncier disponible et le dynamisme de l’immobilier

de bureau dans ce secteur.

La ZFU XIV/XVe (La Cabucelle-Saint-Louis-La Viste,

Bon Secours-Saint-Joseph-La Delorme, Grand Saint

Barthélémy-Malpassé-Saint Jérôme) :

- elle compte plus de 10 000 emplois en 2007et béné-

ficie d’une croissance de 5% par an depuis 2004 ;

- les emplois concernent plus particulièrement les

domaines des services publics, du commerce, de la

santé avec une progression forte des services aux

entreprises et de la construction ;

- l’émergence de pôles d’activités dans ce contexte et

la tertiarisation de l’emploi génèrent une nouvelle

structuration de ce territoire ainsi que l’apparition de

nouveaux projets.

Le contexte urbain a également un impact décisif sur

l’implantation d’activités. La proximité des axes routiers

structurants, la présence de foncier disponible et l’offre

de «services aux entreprises» jouent un rôle majeur dans

l’attractivité des emplois.

LES MUTATIONS EN COURS

L’amélioration des conditions d’accueil des entreprises

sur les territoires de développement économique :

- à l’exception du centre ville, le territoire du CUCS

offre peu de services et de commerces nécessaires à

générer un environnement favorable pour les entre-

prises. Les services bancaires et postaux sont quasi-

ment absents et sur certains secteurs opérationnels

l’offre de restauration, les services de proximité sont

quasi inexistants ;

- une complémentarité entre l’implantation d’équipe-

ments et l’offre de commerces et de services de

proximité existe et favoriserait le développement des

emplois, notamment des moins qualifiés ;




- la constitution de réseaux d’entreprises autour des

dominantes économiques du territoire et des pôles

de compétences existants favorise la lisibilité écono-

mique du territoire et son attractivité.

L’émergence de pôles d’activités, sur le modèle de ceux

créés au sein de la ZFU XIVe/XVe est un facteur favori-

sant le développement d’emplois.

La mutation de certains territoires à vocation indus-

trielle :

- les activités industrielles drainent un tissu dense de

services et d’emplois, souvent peu qualifiés. Elles

sont néanmoins consommatrices de foncier notam-

ment dans des territoires qui retrouvent un regain

d’attractivité (proximité du centre-ville, extension

d’Euroméditerranée…) ;

- face aux évolutions urbaines, aux réorientations de

l’activité des territoires proches des centres et à la

pression foncière, la localisation de l’emploi indus-

triel apparaît en mutation.

La place des industries au sein des zones urbanisées

se pose amenant celle de l’évolution de l’emploi d’une

grande partie des habitants du CUCS.




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DÉFINITION

L’accès à l’emploi peut être défini comme la conjonc-

tion de plusieurs facteurs à savoir d’une part l’appareil

productif et les emplois, d’autre part le profil des

actifs. Les évolutions de ces deux sphères favorisent

l’adéquation entre emplois et actifs ou au contraire la

détériore.

Ainsi, en tant que premier moyen d’insertion sociale,

« l’accès à l’emploi » est un objectif recherché par de

nombreuses interventions.

Les axes d’analyse retenus pour aborder cette pro-

blématique s’appuient sur l’identification du niveau

d’articulation entre le développement économique et

le potentiel employable de la population locale.

Deux approches complémentaires ont été conduites :

- L’identification des principales caractéristiques du

tissu économique des secteurs opérationnels. Pour

ce faire, une classification spécifique des activités a

été réalisée. Elle dissocie les activités destinées prio-

ritairement à satisfaire les besoins de la population

locale de celles qui produisent ou contribuent à pro-

duire des biens et des services destinés à des activités

dépassant le seul marché de la proximité (activités de

production et prestations de services). Cette classifi-

cation tend à mettre en exergue le lien entre emploi,

caractéristiques du territoire et son occupation

- La définition des profils des salariés et demandeurs

d’emploi.

Ces analyses visent à émettre d’une part des hypo-

thèses de cohérence (ou au contraire de divergence)

entre les caractéristiques des emplois et celles des

populations.

Elle tend également à favoriser l’identification de poten-

tiels mutables des facteurs économiques des territoires

notamment sur la base des évolutions de ces derniers.

L’étude s’appuie sur le croisement de plusieurs sour-

ces de données statistiques. Les sources de données

concernant l’emploi et, plus globalement l’appareil pro-

ductif sont multiples. Celles-ci ne recouvrent pas les

mêmes champs (les définitions des populations varient)

et sont, de fait, difficilement comparables. Les éléments

statistiques sont donc ajustés par des données qualita-

tives. Toutefois, cette situation restreint les interpréta-

tions à l’état d’hypothèses (en particulier sur la question

de l’adéquation entre actifs et emplois locaux). L’analyse

s’appuie sur un état de la situation des indicateurs en

2005-2006, date de leur dernière mise à jour.

Les évolutions seront mesurées sur la durée du CUCS

sur la base d’un panel d’indicateurs (la constitution d’un

indicateur synthétique ne pouvant dans le cas présent

refléter les évolutions des facteurs d’accès à l’emploi).

En parallèle, un indice de rang permettant de classer les

territoires et de mesurer l’évolution de leur classement

a également été établi. Pondéré, il permet de situer

chaque secteur opérationnel en fonction des écarts à la

moyenne du CUCS de la pression des actifs sur l’emploi.

DONNÉES DE CADRAGE À L’ÉCHELLE COMMUNALE, DÉPARTEMENTALE, RÉGIONALE ET NATIONALE

LE PROFIL DES EMPLOIS ET ÉTABLISSEMENTS

Source INSEE base de données CLAP (Connaissance

Locale de l’Appareil Productif )

Ce dispositif s’appuie sur plusieurs sources administrati-

ves dont il fait la synthèse, principalement les URSSAF et

les Déclarations annuelles de données sociales (DADS).

Les emplois salariés et les établissements sont ceux du

secteur privé et de la fonction publique (territoriale,

hospitalière et d’État).

Établissement (définition INSEE)

« L’établissement est une unité de production géo-

graphiquement individualisée, mais juridiquement

dépendante de l’entreprise. L’établissement, unité de




production, constitue le niveau le mieux adapté à une

approche géographique de l’économie. »

Toutes les données analysées dans la problématique

« accès à l’emploi » concernent les établissements.

L’établissement est à différencier de l’entreprise.

Entreprise (définition INSEE)

« L’entreprise est une unité économique, juridique-

ment autonome, organisée pour produire des biens ou

des services pour le marché. On distingue :

- l’entreprise individuelle (personne physique) qui ne

possède pas de personnalité juridique distincte de

celle de la personne physique de son exploitant ;

- l’entreprise sociétaire, par exemple Société Anonyme

(SA), Société à Responsabilité Limitée (SARL). »

Emploi salarié

Toutes les personnes travaillant contractuellement

pour un établissement tel que défini ci-avant en échan-

ge d’un salaire ou d’une rétribution équivalente.

DONNÉES ANALYSÉES À L’ÉCHELLE DES SECTEURS OPÉRATIONNELS CUCS

Une partie des sources citées précédemment n’est pas

disponible à une échelle suffisamment fine. D’autres

sources de données appelant d’autres définitions ont

été mobilisées.

LES ÉTABLISSEMENTS EN 1999, 2005, 2007Observatoire de l’emploi et du développement éco-

nomique-AGAM. Données issues de la source SIRENE,

géolocalisées à l’adresse par l’AGAM. SIRENE (système

informatisé du répertoire national des entreprises et

des établissements).

Il s’agit d’un répertoire géré par l’INSEE qui enregistre

l’état civil de toutes les entreprises et leurs établisse-

ments.

Activité économique des établissements

« L’activité économique d’une unité de production est le

processus qui conduit à la fabrication d’un produit ou à

la mise à disposition d’un service » (définition INSEE).

Les activités sont classifiées en fonction de la nomencla-

ture d’activités française (NAF). Elle comprend 5 niveaux.

Deux niveaux ont fait l’objet d’une analyse :

- la répartition des activités en cinq postes (Agriculture/

Industrie/Construction/Commerce/Services) ;

- la répartition des activités en 732 postes avec un

regroupement des postes spécifique pour cette étude

permettant de définir trois catégories : « les activités

de proximité », « les prestations à caractère de service

» et les activités de « production ».

« Les activités de proximité »

Cette catégorie concerne particulièrement : les ban-

ques, les commerces de détail, les hotels-cafés-restau-

rants, l’immobilier (agences), les PTTet les praticiens de

santé.

« Les prestations à caractère de service »

Cette catégorie regroupe : les associations, l’enseigne-

ment, la santé (hors praticiens), les services aux particu-

liers, les services aux entreprises, les « autres services »

« Les activités de production »

Il s’agit de la construction, de l’industrie, du commerce

de gros ainsi que du secteur primaire

La liste des postes regroupés est jointe.

LES EMPLOIS LOCALISÉS EN 1999-2005Estimation réalisée par l’AGAM. Elle concerne les

emplois publics et privés

À noter, les emplois sont classés selon l’activité prin-

cipale de l’établissement qui les emploie. Cela génère

une marge d’erreur. En effet, l’activité de l’établisse-

ment peut être différente de celle de l’emploi occupé.




La classification des emplois est la même que celle des

établissements

Les salariés au lieu de résidence

Source DADS-traitement INSEE.

La déclaration annuelle des données sociales (DADS)

est une formalité déclarative que doit accomplir toute

entreprise employant des salariés. Ainsi cette base de

données concerne l’ensemble des employeurs et de

leurs salariés, à l’exception :

- des agents des services de l’État ;

- des services domestiques ;

- des activités extra-territoriales.

Le champ de la publication des résultats exclut en

outre les apprentis, les stagiaires, les emplois aidés,

les dirigeants salariés de leur entreprise ainsi que les

agents des collectivités territoriales.

Pour chaque salarié, les informations sont construites

par la consolidation des périodes de travail chez ses

employeurs successifs.

Ainsi, la correspondance entre emplois localisés et

salariés résidant n’est pas totale.

LES DEMANDEURS D’EMPLOI EN FIN DE MOIS EN 2005-2007

Sources : Agence nationale pour l’emploi, traitement Insee

- Observatoire du développement économique et de l’em-

ploi- AGAM (données : INSEE, DRTEFP)

TAUX DE DEMANDEURS D’EMPLOI EN FIN DE MOIS

Les demandeurs d’emploi en fin de mois de catégorie

1 (DEFM catégorie 1) correspondent aux demandeurs

d’emploi en fin de mois à la recherche d’un emploi

durable à temps plein n’ayant pas exercé d’activité de

plus de 78 heures le mois précédent.

Il n’existe pas de taux de chômage officiel infra-

communal hors des recensements de l’INSEE. Le BIT

(bureau international du travail) publie mensuellement

des taux de chômage nationaux, régionaux et départe-

mentaux.

Le taux de DEFM catégorie 1 est calculé en

faisant le rapport entre les DEFM catégorie 1 (en 2005-

source INSEE/ANPE) et la population active recensée

en 1999 (source INSEE – RGP 1999)

Le taux de demandeurs d’emploi de moins

de 25 ans est le nombre de DEFM de catégorie 1 de

moins de 25 ans rapporté au nombre d’actifs de moins

de 25 ans recensés en 1999.

Le taux de demandeurs d’emploi de très lon-

gue durée : il s’agit du poids des demandeurs d’emploi

de catégorie 1 au chômage depuis plus de 2 ans rapporté

au total des demandeurs d’emploi de catégorie 1.

QUALIFICATION DES DEMANDEURS D’EMPLOI

Selon leur niveau de formation :

- demandeurs d’emploi non qualifiés, il s’agit des

demandeurs d’emploi de catégorie 1 ayant un niveau

VI (sortie avant la troisième) et de ceux de niveau Vbis

(CEP ou SES) ;

- demandeurs d’emploi faiblement qualifiés, il s’agit

des demandeurs d’emploi de catégorie 1 de niveau V

(titulaire d’un BEP, CAP ou BEPC).

Selon leur qualification professionnelle :

Niveau de qualification : Manoeuvres ou ouvriers spécia-

lisés/Ouvriers qualifiés/Employés non qualifiés/Employés

qualifiés/Cadres, techniciens, agents de maîtrise.

Métiers recherchés

Ces données sont issues de la « situation des deman-

deurs d’emploi inscrits à l’ANPE au 31 décembre 2005 »

source INSEE-ANPE dans les ZUS.




LES STRUCTURES D’ACCOMPAGNEMENT À L’EMPLOI

Répertoire des organismes d’accueil et d’accompa-

gnement à l’emploi - Maison de l’emploi, cartogra-

phie réalisation AGAM-2007.

Repérage et cartographie de tous les organismes d’ac-

cueil et accompagnement à l’emploi (organisme porteur

de l’action ou structure mettant à disposition un local).

RETARD SCOLAIRE ET «DÉSCOLARISATION»

Inspection académique des Bouches du Rhône,

connaissance académique partagée (http://cap.ac-aix-

marseille.fr). Réalisation : Direction de l’Analyse des

Etudes et de la Communication, 2006-2007.

RÉSULTATS AUX ÉVALUATIONS DANS LES ÉTABLISSEMENTS DE SECOND DEGRÉ

Retard scolaire de plus de deux ans des

élèves de second degré

« Les retards scolaires sont calculés à partir de l’année

civile de naissance et de l’âge normal de scolarisation

au niveau donné pour les élèves n’ayant jamais redou-

blé. Les indicateurs ne portent que sur la proportion

d’élèves ayant au moins 2 ans de retard scolaire y com-

pris en filière professionnelle. »

Taux de redoublement

« La proportion de redoublants correspond au pourcen-

tage d’élèves scolarisés à un niveau donné qui étaient

déjà scolarisés à ce même niveau l’année précédente

mais pas forcément dans l’établissement. Cet indicateur

comprend donc des redoublants provenant d’autres

établissements et diffère donc des préconisations des

conseils de classe en matière de redoublement. »

Offres de formations professionnelles

(Carte des formations et des options)

Sources des données : Effectifs des élèves (Base Élèves

Académique & BCP & SISE ),Capacités d’accueil (DOS

Lycée, DOS LP et DEEP),Affectation et Vœux (Base

Académique des Affectations), Perspectives d’emploi

(DAET).

LES TEMPS DE DÉPLACEMENT EN TRANSPORTS EN COMMUN

Évaluation des temps de parcours en transport en com-

mun en heure de pointe (8 heure) (www.lepilote.com).

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L'attractivité des territoires

SOURCES :- Observatoire Immobilier de Provence (OIP), commercialisation des programmes immobiliers de 5 logements et plus, 2006

- Observatoire Immobilier de Provence (OIP), immobililer de bureaux neufs, 2007

- Confédération nationale des administrateurs de biens (CNAB), observatoire marseilleis de la formation des loyers, 2007

- INSEE, recensement général de la population à l'IRIS, 1999

- Agam, Base équipements 2004

- INSEE - SIRENE, les établissements à l'IRIS, 2007

-Revenus : DGI-INSEE, Revenus des ménages fiscaux à l’IRIS, 2002, 2004, 2005

L’ATTRACTIVITÉ DE MARSEILLE SE CONFIRME ET RENFORCE LA CONCURRENCE INTERNE ENTRE ÉCONOMIE ET HABITAT

Dans un contexte de croissance, la Ville de Marseille

confirme son attractivité qui se traduit entre autre

par la croissance de la population :

- la Ville de Marseille gagne des habitants, en rupture

avec les mécanismes des dernières décennies ;

- entre 1999 et 2005, elle gagne 4 500 habitants supplé-

mentaires par an (+0,5% annuel). Cette croissance reste

moindre que celle constatée pour le Département

(+0,6%/an) et pour la Région (+0,9%/an) ;

- à Marseille, le solde migratoire ne joue qu’un rôle

modeste dans cette dynamique (+400 habitants par

an), contrairement au Département et à la Région.

Dans le prolongement des objectifs du PLH, le projet

SCOT vise à la production de 70 000 à 80 000 logements

sur MPM d’ici à 2020 (54 000 logements sur le bassin cen-

tre dont fait partie Marseille). Cela devrait notamment

permettre l’accueil de 70 000 nouveaux habitants (sour-

ces : pré-projet d’aménagement et de développement

durable - octobre 2007).

Marseille et plus généralement la métropole béné-

ficient d’une attractivité économique dynamisée :

- ces dernières années les grands indicateurs économi-

ques sont positifs, parallèlement au retour des grands

investisseurs et des grands projets d’urbanisme sur

Marseille. Conséquence directe, le nombre d’établis-

sements augmente à Marseille ;

- le taux de création d’entreprises se situe autour de

17% (8 344 établissements en 2006), ce qui situe

Marseille parmi les villes les plus dynamiques ;

- si le secteur de la construction est particulièrement

énergique, avec un taux de création supérieur à 21%,

le secteur du commerce-réparation connaît également

un taux de création d’emplois significatif (13%).

Le bilan entre création et disparition d’établissements

est, depuis plusieurs années, positif. Il se crée plus d’éta-

blissements qu’il n’en disparaît.

L’attractivité économique des territoires en CUCS s’ins-

crit dans la conjoncture marseillaise. Plus de la moitié

des entreprises créées en 2006 l’ont été sur le territoire

du CUCS. Cela représente 4 395 établissements, 40%

d’entre eux étant implanté au-delà du périmètre du

centre ville.

DES TERRITOIRES ATTRACTIFS POUR L’ACTIVITÉ ÉCONOMIQUE

Le CUCS apparaît attractif pour les activités éco-

nomiques. Cette attractivité se traduit par :

- un taux de création d’établissements supérieur à la

moyenne marseillaise bien qu’il s’agisse essentiel-

lement de très petites entreprises (aucun salarié) ;

- cette situation s’accompagne d’une évolution posi-

tive des emplois ;

- la création de nouveaux locaux d’activité est impor-

tante puisqu’elle représente plus de la moitié des

surfaces créées à Marseille ces dix dernières années

(63 870 m2/an de SHON créés dans le CUCS) ;




- 37% de la SHON créée dans le CUCS est à vocation

commerciale, 28% à vocation de bureau ;

- l’importance du CUCS dans l’offre de bureaux à

Marseille est croissante , en lien avec notamment la

montée en puissance d’Euroméditerranée.

Le CUCS joue un rôle majeur dans l’offre de locaux

neufs ainsi que dans l’immobilier de bureaux. Cela

tend à renforcer le poids des emplois de service et

les activités résidentielles. Toutefois, ce constat ne

concerne que quelques secteurs opérationnels. Les

territoires du CUCS bénéficient, à des degrés diffé-

rents, de facteurs d’attractivité.

LES FACTEURS D’ATTRACTIVITÉ ÉCONOMIQUE DU CUCS

Les différents facteurs d’attractivité économique sont

présents mais peu de secteurs du CUCS les cumulent.

Leurs impacts varient selon les activités considérées.

Ceci tend à spécialiser localement les activités.

Le CUCS, un poids important de l’offre foncière à

vocation d’activité :

- dans le PLU, les territoires du CUCS concentrent 46% du

foncier réservé à l’activité (zonages UE, Na+, ZAC activi-

tés). Ainsi, 16% du foncier du CUCS (hors zones naturel-

les) est à vocation d’activité, contre 15% pour Marseille ;

- toutefois, cette dominante apparaît faiblement opti-

misée, particulièrement pour les zones UE au Nord

du territoire. Elles sont pour partie implantées au sein

de zones d’habitat dense et peu affectées aux activi-

tés économiques ;

- parmi ce foncier, 6% est à vocation future d’activité

(hors ZAC) et représente un potentiel d’implantation

de nouveaux établissements ;

- ces secteurs comptent des emprises foncières dis-

ponibles et forment une majeure partie de l’offre

marseillaise de locaux neufs (bureaux, commerces,

entrepôts, ateliers…) ;

- en parallèle, une partie des secteurs opérationnels

présente des emprises foncières mutables à court ou

moyen terme.

Le poids dans le CUCS des zonages affectés aux fonc-

tions économiques tend à limiter la compétition fon-

cière entre habitat et activité. Elle permet également

une organisation d’ensemble des activités. La révision

du PLU permettrait de rationaliser la répartition de ces

zones à vocation d’activité.

La présence de zones d’activité et de « pôles » est un

facteur majeur d’attractivité :

- 12% du CUCS correspond à des secteurs de concentra-

tion d’activités (zones d’activités…). Ils sont notam-

ment composés de réseaux d’entreprises (Comptoirs

Professionnels) exerçant des activités complémentai-

res. Cela génère une dynamique de groupe positive,

une meilleure adaptabilité. Cela favorise également

le développement d’un environnement adapté (pré-

sence de services annexes, aménagement urbain

adapté) ;

- en parallèle, la présence d’établissements comptant

de nombreux salariés tend également à générer de

l’attractivité en drainant un tissu de services.

L'ATTRACTIVITÉ EN CHIFFRES

900 hectares à vocation d’activité soit 16% du CUCS (Marseille : 15%)

+18% de taux de création d’établissements en 2006 (Marseille :+17%, ZUS de Marseille : +19%)

647 hectares en ZFU

35 000 m2 de locaux réalisés par an de 1997 à 2007 (Marseille : 75 000 m2/an)

915 logements réalisés par an de 1997 à 2007 (Marseille : 2 575 logements par an)

60 habitants pour 1 établissement de proximité (com merces de détail, services, postes, banques... ; hors centre-ville). (Marseille : 17 pour 1 établissement, hors centre ville)




L’histoire urbaine d’un territoire et « l’expérience »

des zones d’activités ont un impact majeur sur leur

organisation (inscription dans la ville, aménage-

ments adaptés …) ainsi que sur les réseaux qu’ils

ont générés. La présence de zones de concentration

d’activités est, sous condition de mixité, un facteur

majeur d’attractivité.

Le CUCS compte plusieurs dispositifs discriminant

des territoires favorisant leur attractivité notam-

ment :

- les zones franches urbaines (ZFU Nord Littoral et ZFU

XIVe/XVe) présentes sur le territoire CUCS proposent

des conditions d’installation des entreprises attrac-

tives. Elles représentent un poids important dans la

création d’établissements ;

- les ZRU offrent également des conditions économi-

ques d’installation des entreprises financièrement

favorables ;

- le développement de pôles spécialisés qui sont

associés à des investissements majorés de la collec-

tivité (Euroméditerranée, Technopôle de Château-

Gombert…) favorise l’attractivité de ces zones ;

Ces dispositifs nécessitent pour générer des effets

leviers, des conditions favorables telles que :

- la qualité de la desserte est un atout majeur pour

l’implantation de la plupart des activités. Celle-ci

s’apparente en particulier à la proximité des voies

express mais aussi à celle des voies ferrées, de la voirie

locale et des transports en commun. Les orientations

futures vers le report modal pour l’acheminement des

marchandises (ferré et maritime) sont un enjeu pour

le CUCS (présence du port autonome, gare Saint-

Charles) ;

- la proximité des fonctions urbaines, des marchés et de

la main d’œuvre ;

- les établissements désireux de s’implanter recherchent

également la présence de services annexes pour le

fonctionnement de l’entreprise (banque, poste …)

et pour le confort des salariés (crèches, restauration,

commerces, parkings…). La plupart des secteurs du

CUCS manque de cette offre ;

- indispensable pour l’attractivité d’un territoire, la pré-

sence de ces éléments ou leur absence conditionne la

typologie des activités susceptibles de s’installer.

La qualité de l’environnement urbain est un enjeu

majeur en terme d’attractivité. Elle est complémentaire

à une mutualisation des infrastructures, des services

annexes. Ainsi, la constitution de réseaux d’établisse-

ments complémentaires et de services annexes diver-

sifiés est générateur d’attractivité mais également de

durabilité de celle-ci.

La nature des activités les plus dynamiques dans les

secteurs du CUCS (BTP, services à la personne, établis-

sements sans salariés…) atteste que l’attractivité éco-

nomique est pour partie corrélée à celle démographi-

que. L’une et l’autre bénéficient des mêmes éléments

favorables et se renforcent mutuellement.

L’ATTRACTIVITÉ RÉSIDENTIELLE DU CUCS REPOSE SUR SES FAIBLESSES PASSÉES

L’attractivité démographique du CUCS, ralentie ces

dernières décennies, se voit confortée depuis quelques

années. Cette situation se traduit par une croissance

de la population et par un regain de production de

logements.

Les territoires du CUCS recèlent des facteurs d’attractivité

résidentielle qui se sont raréfiés dans le reste de la com-

mune :

- le CUCS compte de nombreux territoires peu investis

ces dernières années par la promotion immobilière.

Face à la rareté du foncier, ces derniers devien-

nent attractifs, notamment ceux comptant du foncier

encore disponible (même s’il se raréfie) ;

- face à cette raréfaction des parcelles constructibles, les

nombreuses poches de bâti dégradé ou sous-occupé

gagnent en attractivité. Les secteurs opérationnels

répondant à ces caractéristiques et situés à proximité




des centralités représentent des gisements fonciers à

court et moyen termes.

L’habitat se développe dans le CUCS en s’appuyant

sur les tensions du marché immobilier :

- le CUCS représente un poids important dans l’offre de

logements neufs de la commune (35% des logements

neufs réalisés à Marseille ces dix dernières années) ;

- 23% des logements réalisés sont individuels soit la

moitié de l’offre de logements individuels réalisés

dans la commune ces dix dernières années ;

- plus de 2 600 logements par an sont programmés

pour les trois prochaines années. Si l’ensemble des

programmes se réalise, cela représente 45% des loge-

ments programmés de la commune.

Les secteurs en CUCS connaissent un regain d’attrac-

tivité pour la promotion immobilière. Ceux connotés

négativement sont devenus attractifs (notamment le

foncier à proximité des grands ensembles sociaux).

Cette situation se traduit en terme de flux résidentiels.

Cela génère une tendance à la spécialisation socio-

économqiue des territoires.

Des marchés immobiliers comptant une offre diver-

sifiée et aux prix inférieurs à la moyenne :

- le dynamisme des marchés immobiliers dans le CUCS

apparaît moindre que dans le reste de la commune.

Ceci est imputable à une offre en accession globale-

ment restreinte (parc locatif social important et faible

mutation des logements hors des zones centrales) ;

- toutefois, à l’image du parc de logements, l’offre

immobilière est diversifiée avec des prix, en moyen-

ne, inférieurs à ceux constatés à Marseille ;

- la mobilité résidentielle au sein du CUCS est de

proximité. Elle se compose principalement de jeunes

ménages. Toutefois, la situation est contrastée selon

les produits immobiliers considérés. Le parc ancien

revêt une attractivité de proximité, les logements

neufs et les villas sont davantage attractifs pour des

ménages de CSP supérieures et plus âgés.

Un environnement urbain qui n’apparaît pas tou-

jours comme un moteur de l’attractivité des ména-

ges. L’offre de services de proximité fait globale-

ment défaut :

- le poids de population pour les établissements de

proximité est très élevé, en particulier pour les ban-

ques, les praticiens de santé et les PTT ;

- les commerces sont également inégalement répar-

tis, certains secteurs en sont peu pourvus ce qui nuit

à leur attractivité ;

- avec un poids important des établissements scolai-

res privés et un secteur public peu attractif voire

répulsif, les équipements scolaires forment un fac-

teur de frein à l’attractivité. En effet, leur poids

est majeur dans le choix du lieu de résidence des

ménages ;

- en outre, la qualité de l’environnement et des amé-

nagements urbains, très inégale, tend également à

spécialiser les flux résidentiels.

La proximité des équipements, des services, des trans-

ports en commun, la présence d’espaces publics et

d’espaces verts participent à l’attractivité des territoi-

res. Ces éléments sont à conforter.

LES SECTEURS OPÉRATIONNELS DU CUCS, UNE ATTRACTIVITÉ INÉGALE

Frais-Vallon–La Rose–Les Olives, Littoral Séon ;

leur attractivité repose sur la présence de foncier

disponible :

- Littoral Séon compte parmi les secteurs les plus attrac-

tifs de la commune en terme économique. Ce secteur

représente un poids majeur dans la création d’établis-

sements. Il réunit la plupart des facteurs d’attractivité

(foncier disponible, proximité des dessertes, proximité

des marchés, ZFU…). Toutefois, l’attractivité de ce terri-

toire s’appuie sur des conditions non pérennes (un dis-

positif incitatif à l’implantation d’activités non durables,

les disponibilités foncières tendent à se raréfier…) ;

- en parallèle, Frais Vallon-La Rose-Les Olives apparaît

être un secteur économiquement peu dynamique.




Toutefois, il comprend des conditions particulière-

ment propices à l’attractivité d’industrie de pointe ;

- en terme d’attractivité résidentielle, le Nord de la com-

mune (en particulier Frais-Vallon−La Rose−Les Olives,

Littoral Séon) représente un poids majeur dans l’offre

de logements neufs mis sur le marché. Situé dans

un environnement attractif et présentant des prix

proches de la moyenne, ces secteurs sont accessibles

pour des populations de CSP supérieures.

Les caractéristiques de ces secteurs tendent à géné-

rer une spécialisation de leurs cibles économiques et

résidentielles.

Vallée de l’Huveaune, Bon Secours–Saint-Joseph–

La Delorme, Notre Dame Limite–La Savine ; une

attractivité confortée :

- Ces secteurs présentent ponctuellement des zones de

concentration d’activité attractives (Les Arnavants, les

zones d’activités de la Vallée de l’Huveaune, Hôpital

Nord…). Toutefois, l’offre moindre que dans les sec-

teurs précédents de foncier ou de locaux limite leur

développement. Leurs atouts reposent sur la structu-

ration des acteurs économiques ;

- ces secteurs opérationnels, en particulier la Vallée de

l’Huveaune et les zones de concentration d’activités

d’arrière port (Façade Maritime Nord), font partis des ter-

ritoires présentant des enjeux métropolitains. Confortée

dans le cadre du projet SCOT, la vocation de ces territoi-

res devrait être traduite dans des orientations locales ;

- la faible diversité des activités présentes sur le site

de Notre Dame Limite-La Savine ainsi que leur forte

spécialisation, nuisent à son développement. Attractif

principalement pour les activités ayant trait à la santé,

ce secteur apparaît exclusif. Ce « pôle » santé aurait

vocation à s’inscrire dans « l’arc de la connaissance » de

Marseille et renforcer sa dimension métropolitaine ;

- en termes résidentiels, ces secteurs opérationnels pré-

sentent une offre de logements diversifiée dont les

prix sont inférieurs à la moyenne. La qualité urbaine

très inconstante sur ces territoires est à conforter pour

asseoir leur attractivité.

Ces territoires jouent un rôle majeur à l’échelle de la

commune mais également, pour le volet économique,

au niveau intercommunal. Eléments forts du système

productif marseillais, ils forment aussi un socle de la

mobilité résidentielle.

Saint-Lazare–Saint-Mauront–Belle-de-Mai, La Cabu-

celle–Saint Louis–La Viste ; une offre attractive pour

les populations les plus précaires :

- ces secteurs comptent de nombreuses poches rési-

dentielles de non-choix qui apparaissent attractives

pour les populations les plus précaires ;

- ainsi ces territoires tendent à renforcer leur spéciali-

sation « vers le bas ».

- en parallèle, la tension des marchés du logement et la

raréfaction du foncier génèrent une nouvelle attracti-

vité de ces quartiers pour la promotion immobilière.

Le caractère répulsif de ces territoires (Saint Lazare-Saint

Mauront-Belle de Mai, La Cabucelle-Saint Louis-La Viste)

a retardé leur investissement par les promoteurs et les

ménages ayant le choix. Ils constituent maintenant des

réserves foncières ou de mutation du foncier.

Les territoires de centralité : une attractivité de cumul

- le centre-ville, de par sa fonction de centralité, concen-

tre une part importante des commerces, services,

établissements et équipements de la commune. Il est

donc attractif pour les acteurs économiques ;

- en terme résidentiel, le centre-ville revêt un caractère

sélectif du fait de l’offre de logements proposée et du

cadre de vie. S’il attire de nombreux flux résidentiels,

il ne retient pas ses habitants ;

- les noyaux villageois dans les CUCS sont également

des points d’appui pour une attractivité de proximité

(économique et résidentielle). La situation de ces

noyaux villageois est très variable selon les secteurs

opérationnels. Toutefois, elle est à conforter.

Dynamiques sur certains secteurs, les noyaux villageois

périclites sur d’autres. En tant qu’éléments d’identité des

territoires et vecteur de leur structuration à une échelle

plus globale, ces unités sont un socle de pérennisation de

l’attractivité résidentielle et économique.




Les secteurs opérationnels du CUCS gagnent, pour

la plupart, en attractivité. Toutefois, les fonde-

ments de celle-ci reposent largement sur des fac-

teurs conjoncturels :

- tensions immobilières ;

- carence de foncier généralisée hormis sur des parcel-

les jusqu’alors répulsives ;

- dispositifs incitatifs.

L’enjeu majeur pour le CUCS est de renforcer les fac-

teurs pérennes de son attractivité (qualité de l’environ-

nement, offre de logements diversifiés, constitution

de réseaux d’entreprises, structuration des conditions

d’accueil du tissu économique…) pour la maintenir.

Plusieurs éléments peuvent favoriser ces mécanis-

mes :

- la révision du PLU et l’organisation des fonctions

urbaines induite ;

- le développement d’effets leviers autour de l’investis-

sement public ;

- l’organisation et la gestion durable des facteurs d’at-

tractivité.




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DÉFINITION

L’attractivité se définit comme la capacité d’un terri-

toire à attirer des individus (établissements, habitants)

et à les garder.

Attirer est la traduction d’un arbitrage par les popula-

tions et garder traduit l’évolution des conditions inter-

nes ou externes susceptibles de générer la mobilité.

Ces deux composantes sont indissociables.

De même, économique et résidentielle, sont liées. Ces

deux dimensions influent l’une sur l’autre. Cela se tra-

duit d’une part en terme de proximité de la main d’œu-

vre et des marchés pour certaines activités et d’autre

part comme un arbitrage entre proximité de l’emploi

et caractéristiques résidentielles pour les habitants.

La présente analyse porte d’une part sur le

« niveau » d’attractivité des territoires et d’autre

part sur ses facteurs :

- l’attractivité est génératrice de flux. L’état d’attrac-

tivité des territoires est, dans la présente analyse,

abordé comme la résultante des entrées et des sor-

ties du territoire.

Ce solde est appliqué d’une part aux mouvements

résidentiels et d’autre part aux créations et dispari-

tions d’établissements et d’emplois. Les caractéristi-

ques de ce flux sont également étudiées afin d’iden-

tifier les tendances évolutives ;

- d’autre part, l’attractivité est générée par des facteurs

dont l’importance est variable. Leur analyse (cadre

de vie, accessibilité…) vise à identifier les typologies

de territoires attractifs.

Pour ce faire, plusieurs indicateurs ont été mobilisés.

Ils visent à qualifier l’état d’attractivité des territoires :

création d’établissements et d’emplois, caractéristi-

ques de ceux-ci, mutations immobilières et mobilité

résidentielle, évolution du nombre d’habitants et du

profil de ceux-ci.

Il est nécessaire de préciser que les données concer-

nant l’évolution de la population et de ses caractéris-

tiques n’ont pas été réactualisées depuis 1999. Ainsi,

celles-ci sont le fruit d’hypothèses qui s’appuient sur

le croisement de différentes sources de données plus

à jour. Les éléments concernant la population et les

ménages seront disponibles en 2009.

Les informations ayant trait aux facteurs d’attractivité

(cadre de vie, desserte …) sont des données à caractè-

re qualitatif issues de sources diverses (études AGAM,

données qualitatives des professionnels)

Ces modalités d’approche nous permettront de mesu-

rer l’évolution de l’attractivité. L’analyse s’appuie sur

un état de la situation des indicateurs en 2006-2007,

date de leur dernière mise à jour.

La définition de l’attractivité atteste de son caractère

polymorphe. De par cette caractéristique, il n’est pas

judicieux de réaliser un classement des secteurs opéra-

tionnels du CUCS au regard de leur attractivité.

LES ÉTABLISSEMENTS

LES CRÉATIONS D’ÉTABLISSEMENTS EN 2006

INSEE-SIRENE, 2006 à l’IRIS

Les créations sont identifiées par rapport aux immatricu-

lations dans SIRENE. Sont identifiées comme créations :

- les nouvelles immatriculation dans SIRENE,

- les reprises d’activité après une interruption de plus

d’un an (reprise de l’ancien numéro SIRENE),

- les reprises par une entreprise nouvelle de tout ou

partie des activités et moyens de production d’une

autre entreprise lorsqu’il n’y a pas continuité de l’en-

treprise reprise.

SIRENE (système informatisé du répertoire national

des entreprises et des établissements)

Il s’agit d’un répertoire géré par l’INSEE qui enregistre l’état

civil de toutes les entreprises et leurs établissements.




Taux de création

Rapport du nombre des créations d’établissements

d’une année au stock d’établissements au 1er janvier de

cette même année.

L’ÉVOLUTION DES ÉTABLISSEMENTS ET DES EMPLOIS

Observatoire de l’emploi et du développement écono-

mique - AGAM. Données issues de la source SIRENE,

géolocalisées par l’AGAM à l’adresse.

Taux de survie

Le taux de survie des entreprises à n années est la

proportion d’entreprises créées ou reprises une année

donnée qui ont atteint leur nième anniversaire.

LA RÉALISATION DE LOGEMENTS ET DE LOCAUX

Enquête de réalisation des permis de construire, 1997

et 2007 - AGAM.

L’AGAM effectue, sur le territoire de Marseille, le suivi des

opérations immobilières depuis l’autorisation de construi-

re jusqu’à la livraison des logements ou locaux réalisés.

À partir des informations données par la DGUH sur les

permis de construire autorisés, l’AGAM vérifie annuelle-

ment sur le terrain la réalité des livraisons.

LOGEMENTS RÉALISÉS

Seuls les logements localisés dans des opérations de

3 logements et plus font l’objet de cette enquête. Les

logements « en diffus » (hors programme ou lotisse-

ment) sont donc non comptabilisés.

Les programmes comptabilisés chaque année sont

ceux terminés durant l’année quelle que soit la date à

laquelle ils ont été autorisés.

LOCAUX RÉALISÉS

Il s’agit de tous les locaux nouvellement créés (création

de SHON) quel que soit le type d’activités. Les transfor-

mations ou extensions sont exclues de l’enquête.

LES MARCHÉS DE L’IMMOBILIER (HABITAT ET BUREAUX)

LES LOYERS

Source : Confédération Nationale des Administrateurs

de Biens Marseille Provence Corse (CNAB)-2007.

Observatoire alimenté par le recueil de références

auprès du réseau des professionnels de l’immobilier de

la CNAB et sur la base d’une méthodologie nationale

élaborée par M. Mouillart.

Loyers du parc

Il s’agit des loyers moyens des baux en cours par arron-

dissement.

Loyers du marché

Loyer des locations nouvelles (constitué des loyers

de location nouvelle et des loyers de relocation) par

arrondissement.

La mobilité dans le parc locatif

Proportion de logements précédemment occupés et

remis sur le marché locatif, par rapport à l’ensemble des

logements locatifs observés (par arrondissement).

LA COMMERCIALISATION DES LOGEMENTS NEUFS

Source Observatoire Immobilier de Provence (OIP)-2006.

Suivi des ventes (Logements réservés, c’est-à-dire ayant

fait l’objet d’une réservation avec dépôt d’arrhes, ou ven-

dus sans réservation préalable), mises en vente et prix des

logements neufs destinés à la vente en collectif et en indi-

viduel dans des programmes de cinq logements et plus.

LES SURFACES COMMERCIALISÉES DE BUREAUX NEUFS

Source Observatoire Immobilier de Provence (OIP)-2006

L’enquête des bureaux résulte de l’analyse contradic-

toire des transactions réalisées tant par les cabinets de

conseil en immobilier d’entreprise, que par les promo-

teurs et les informations des directions du développe-

ment économique des villes de Marseille et d’Aix.



Les échelles urbaines

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La question des échelles résulte du croisement de deux

dimensions, l’une géographique et l’autre d’usage. Elle

repose sur les articulations entre les niveaux de terri-

toires (géographiques, institutionnels) et les fonctions

de ce territoire pour les usagers (habitants ou acteurs

économiques). L’organisation de ce territoire favorise

t’elle l’apport d’une réponse aux besoins des individus

(habitants ou entreprises) qui y résident ?

Ces articulations consistent à s’interroger sur les points

suivants :

- les centralités et la fonction de proximité du secteur ;

- la confrontation des usages aux différentes échelles

et son évolution ;

- l’évolution de l’organisation des fonctions de l’es-

pace.

Concernant cette problématique, plusieurs éléments

apparaissent prégnants au sein des territoires en

CUCS.

ECHELLES ET TERRITOIRES : LA PROXIMITÉ COMPOSANTE ACTIVE DE LA MÉTROPOLE

Nouveaux contours géographiques, nouveaux contex-

tes économiques et nouvelles logiques pour l’action

publique sont trois critères qui contribuent aujourd’hui

à transformer le cadre dans lequel évoluent les acteurs

publics et privés qui fabriquent la ville. L’action terri-

toriale se déroule ainsi désormais autant entre les ter-

ritoires qu’au cœur des territoires eux-mêmes. Il s’agit

conjointement d’articuler les territoires distincts et de

faire vivre les différentes échelles de la métropole.

Inscrire les territoires de proximité dans des logiques

de développement de la métropole suppose une

capacité à structurer des opérations locales dont l’en-

vergure dépasse les seules limites communales. Cette

dynamique ne saurait pour autant occulter l’échelle

locale, qui participe pleinement de la construction

métropolitaine et doit donc légitimement trouver une

place à part entière dans ce mouvement.

LA MIXITÉ URBAINE AU CŒUR DES NIVEAUX DE FONCTIONNEMENT

C’est à cette échelle que plusieurs territoires priori-

taires ont été identifiés au titre du Contrat Urbain de

Cohésion Sociale sur la commune de Marseille. Chacun

d’entre eux présente des caractéristiques particulières,

notamment en termes de composantes et d’échelles

urbaines.

Afin de mieux cerner les aires de fonctionnement de

ces territoires et les mettre en exergue, une observa-

tion de chacun de ces sites sous l’angle de la mixité

urbaine a été retenue. La mixité urbaine met l’accent

sur la coexistence sur un territoire des différentes

fonctions constitutives de la ville. Elle consiste donc

en une pluralité des fonctions au niveau local : habitat,

commerces, activités, équipements…

REGARDS CROISÉS POUR UNE LECTURE DYNAMIQUE DES TERRITOIRES

Différents types de mixité et plusieurs échelles de

mixité peuvent être envisagés, parmi lesquels la mixité

sociale (cohabitation de personnes différentes tant

en termes socio-économique que culturel…. Cette

notion inclut la notion de partage d’un espace mais

également d’interactions), la mixité des logements (en

termes de typologie, de statuts …) et la mixité fonc-

tionnelle (qui favorise à la fois la mixité sociale et la

diversité de l’habitat).


Les échelles urbaines


Si les fonctions urbaines s’avèrent difficiles à isoler en

raison du rôle complexe de ce vaste espace d’échan-

ges qu’est la ville, l’analyse globale permet de mettre

en évidence des relations entre ses multiples compo-

santes : la population, les activités et les lieux où se

pratiquent ces activités. Du croisement entre ces don-

nées et l’organisation spatiale de la ville, se dessinent

différentes échelles urbaines et aires d’influence pour

chacun des sites observés.

Comme état mais également comme moyen de rédui-

re les exclusions (loi du 13 juillet 1991), la mixité et

plus particulièrement son échelle et les modalités de

sa mise en œuvre sont des enjeux pour les territoires

CUCS.

G S BARTHÉLÉMY ALPASSÉ - S J - agam.org · Saint-Jean de Dieu. A cette époque, l’urbanisation...

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