Formation à destination des porteurs de projets souhaitant déposer une demande de financement...
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Formation à destination des porteurs de projets souhaitant déposer une demande de financement
auprès de la Facilité Européenne pour l’Eau
Le Cadre Logique
Formation à destination des porteurs de projets souhaitant déposer une demande de financement
auprès de la Facilité Européenne pour l’Eau
Le Cadre Logique
Bruno Valfrey-Visser, HydroconseilBruno Valfrey-Visser, Hydroconseil
Le Cycle du ProjetLe Cycle du Projet
La Gestion du Cycle de ProjetLa Gestion du Cycle de Projet
Le Cadre LogiqueLe Cadre Logique
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Le cycle projetLe cycle projet
Qu’appelle-t-on un projet?
– C’est la mise en oeuvre d’une idée pour améliorer une situation donnée (par ex. l’eau et l’assainissement)
– Un projet = objectifs à atteindre (différent d’une activité permanente ou d’une fonction)
– Un projet = limité dans le temps (en général, durée de l’accord de financement)
– Un projet ne se caractérise pas par la façon dont il est financé (appui budgétaire par ex.)
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Le cycle projetLe cycle projet
Six étapes clés
Evaluation
Programmation
FormulationMise en oeuvre
Identification
Financement
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Capitalisation
Le cycle projetLe cycle projet
1. Programmation– Situation au niveau national ; données
socioéconomiques d’ordre général
– L’idée du projet est-elle une priorité ?
– Est-ce que l’idée du projet est en cohérence avec les politiques et stratégies nationales en vigueur ?
– Acquis de l’expérience passée
– Identification des principaux acteurs
– Les priorités sectorielles donnent un cadre pour l’identification du projet
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Le cycle projetLe cycle projet
2. Identification– Élaboration d’idées sur les activités à
inclure dans le projet (pas d’études sauf pré-faisabilité)
– Consultation avec les bénéficiaires (directs) identifiés pour analyser les problèmes rencontrés
– Identification des solutions envisageables pour résoudre les problèmes identifiés
– A ce stade les idées sont triées en fonction de leur pertinence
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Le cycle projetLe cycle projet
3. Formulation– Les idées pertinentes identifiées à
l’étape 2 sont maintenant développées en des plans opérationnels
– Avec la participation des bénéficiaires et autres acteurs identifiés à l’étape 1
– Chaque aspect du projet est analysé en terme de faisabilité et de durabilité
– Le résultat de cette phase est un Dossier Technique et Financier qui sert pour la recherche / l’obtention de financement
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Le cycle projetLe cycle projet
4. Financement– Dépôt d’une demande de financement
auprès d’un ou plusieurs bailleurs
– Les mécanismes financiers du futur projet seront alors discutés
– Cette phase peut être + ou - longue et complexe (plusieurs bailleurs)
– Les bailleurs et les partenaires, à la fin de cette phase, formalisent dans un accord formel / une convention les modalités de mise en œuvre du projet
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Le cycle projetLe cycle projet
5. Mise en oeuvre– Le projet est exécuté ou mis en œuvre par le
demandeur ou toute autre structure qui a été identifiée précédemment
– Généralement, phase intense d’appels d’offres pour les travaux et les services + contrôle des travaux, souvent selon directives imposés par le bailleur
– Consultation permanente avec les bénéficiaires et autres partenaires
– Les progrès sont régulièrement comparés aux prévisions (monitoring)
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Le cycle projetLe cycle projet
6. Évaluation– L’évaluation : ex-post mais souvent
aussi à mi-parcours (condition pour la suite ou une deuxième phase)
– Les partenaires du projet examinent ensemble les réalisations du projet (séance de travail collectif)
– Les leçons influencent la décision de continuer le projet ou la façon dont les futurs projets seront identifiés
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Le cycle projetLe cycle projet
Document produits
– Phase de programmation
• Politique(s) nationale(s)
• Programme indicatif national (PIN)
• Stratégie sectorielle ou plan d’action ou feuille de route ou équivalent
• Note d’intention du projet
– Phase d’identification
• TdR de l’étude de pré-faisabilité
• Rapport ou note d’identification
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Le cycle projetLe cycle projet
Documents produits (suite)
– Phase d’instruction/formulation
• TdR de l’étude de faisabilité
• Rapport de la faisabilité
• Compte-rendu d’un atelier de Planification des Interventions Par Objectifs (PIPO)
• Demande de financement (=DTF provisoire)
– Phase de financement
• Dossier Technique et Financier
• Accord de financement
• Guide de procédures du projet
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Le cycle projetLe cycle projet
Documents produits (suite)
– Phase de mise en œuvre
• Plans d’action / calendrier
• Rapports de suivi
• Rapports des auditeurs externes
– Phase d’évaluation
• TdR pour l’évaluation
• Rapport d’évaluation
• Compte-rendu de l’atelier de discussion des conclusions
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
La Gestion duLa Gestion duCycle de ProjetCycle de Projet A quoi sert une Gestion du Cycle de Projet
systématique et standardisée ?
Expériences négatives Réponses de la GCP
Cadre stratégique flou Approche clairement définie
Analyse situation insuffisante Analyse rigoureuse
Programmation et mise en œuvre structurées par activités
Programmation et mise en œuvre structurées par objectifs
Résultat non vérifiable Résultat vérifiable
Pression pour décaisser Priorité donnée à la qualité
Vision court-terme Priorité à la durabilité
Documents improvisés Documents standardisés
Pas de vision partagéeCompréhension commune des objectifs et de la façon de les atteindre / de les mesurer
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Les principes GCPLes principes GCP
Phasage du projet : prise de décision structurée et correctement informée
Importance des partenaires : implication des partenaires dans la prise de décision et le suivi du déroulement du projet
Planification par le cadre logique : cadre d’analyse cohérent et présentation schématique lecture partagée
Durabilité : mécanismes pour assurer les bénéfices du projet sur le long terme
Approche intégrée : intégration verticale et documents standardisés
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
L’approche par leL’approche par leCadre LogiqueCadre Logique
Le cadre logique est un outil de préparation, d’analyse et de suivi du projet
Adopté par la plupart des bailleurs une sorte de langage commun entre bailleurs et institutions (mais différentes « écoles » !)
Le cadre logique permet d’être sûr :– Que les idées du projet sont cohérentes,
– Que la durabilité (= bénéfices à long terme) est correctement prise en compte
– Que le suivi du projet sera fait sur la base d’indicateurs objectivement vérifiables
3 phases : Analyse Planification Suivi
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
1 – Analyse1 – Analyse
Analyse des problèmes – identification des acteurs, de leurs problèmes clés, contraintes et opportunités; des relations de cause à effet déterminantes
Analyse des objectifs – développement des objectifs à partir des problèmes identifiés; identification des moyens de briser les relations de cause à effet
Analyse stratégique – identification des différentes stratégies envisageables pour atteindre les objectifs ; détermination des objectifs globaux et spécifiques)
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
2 – Planification2 – Planification
Cadre logique – définition de la structure du projet, vérification de la logique interne, formulation des objectifs & résultats mesurables, activités, moyens et coûts
Programmation des activités – enchaînement des activités et chemins critiques; qui fait quoi, à quel moment et avant quelle(s) date(s)
Planification des moyens – à partir de la programmation des activités, détermination du calendrier du projet et du budget (combien d’argent, à quel moment, pour faire quoi exactement)
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Cadre LogiqueCadre Logique
Conditions préalables
Objectifsglobaux
Objectifspécifique
Résultats
Activités
Logique d’intervention
IndicateursObjectivement
Vérifiables
Sources de vérification
Hypothèses
Moyens Coûts
“... SI les résultats sont atteints, ET que les hypothèses s’avèrent exactes, ALORS
l’objectif du projet pourra être atteint…”
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Problème / ObjectifProblème / Objectif
Un objectif est l’image positive d’un problème ;il doit être formulé comme la situation souhaitéeà la fin du projet.
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Problème
Taux de mortalité élevé
chez le nourrisson et
la mère
Incidence élevée des
complications graves à la naissance
Diagnostic tardif ou
inexistant des complications à la naissance
Objectif
Réduction du taux de mortalité
chez le nourrisson et chez la mère
Réduction de l’incidence des complications
graves à la naissance
Dépistage plus élargi et plus précoce des
complications à la naissance
Niveaux des objectifsNiveaux des objectifs
Niveau 1: Objectifs globaux Les objectifs globaux du projet doivent
expliquer en quoi le projet est important pour l’ensemble de la société, et les bénéfices à long terme qu’il apporte aux bénéficiaires et aux autres groupes
Ils permettent de visualiser de quelle façon le projet s’insère dans les politiques nationales ou régionales
A moins qu’il s’agisse d’un projet sectoriel, les objectifs globaux ne peuvent pas être atteints par le projet à lui seul (impact d’autres projets/acteurs)
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Niveaux des objectifsNiveaux des objectifs
Niveau 2: Objectif (spécifique) du projet L’objectif du projet doit s’attaquer au
problème principal qui a été identifié dans la phase d’identification
Il doit être défini en termes de bénéfices devant être reçus par les bénéficiaires du projet ou les groupes cibles, en tant que résultat des activités menées
Dans l’idéal, il n’y a qu’un seul objectif spécifique par projet – dans le cas contraire il y a un risque d’incohérence du cadre logique ou nécessité d’utiliser des cadres logiques « par cascade »
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Niveaux des objectifsNiveaux des objectifs
Niveau 3: Résultats Les résultats décrivent les « services »
(infrastructures construites, formations dispensées…) à fournir aux bénéficiaires
L’agence d’exécution peut être tenue responsable de l’atteinte de ces résultats, qui doivent donc pouvoir être suivis/monitorés
Les résultats doivent correspondre aux principales causes des problèmes qui ont été identifiés lors de la phase d’identification
Pour que les résultats proposés soient pertinents, la phase d’analyse a dû déterminer la demande des bénéficiaires pour les services
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
HypothèsesHypothèses
Normalement, le projet seul ne peut pas garantir à lui seul tous les objectifs identifiés
Une fois qu’une stratégie a été définie, les objectifs qui ne sont pas inclus dans la logique d’intervention (et donc le cadre) deviennent des facteurs extérieurs, ce qui entraîne des risques…
…qui peuvent affecter la mise en œuvre du projet et réduire la durabilité, sans qu’il soit possible de les influencer
Les hypothèses (quatrième colonne du cadre logique) doivent donc être vérifiées pour que le projet réussisse
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Hypothèses (suite)Hypothèses (suite) Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Attention àl’hypothèse « fatale » !!
Hypothèses (suite)Hypothèses (suite)
Exemple d’hypothèse fatale :
– Un projet veut développer le maraîchage dans les zones périurbaines à partir du pompage diesel et en vendant les légumes au prix du marché. Le calcul économique montre que le prix du gasoil est une hypothèse fatale : au dessus de XXX par litre, la production n’est pas rentable
Les conditions préalables sont différentes des hypothèses car elles doivent être remplies avant le démarrage du projet (par exemple, mise en place de certaines mesures réglementaires, ou disponibilité des ressources en eau). Elles conditionnent la réussite du projet.
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
IndicateursIndicateurs
Les Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) décrivent les objectifs du projet de façon à ce qu’ils puissent être mesurés facilement, en décrivant de quelle façon les indicateurs vont être mesurés
« Objectivement mesurable » signifie que différentes personnes mesurant le même indicateur atteindraient le même résultat
Cinq qualités d’un bon IOV– Qualité (que mesure-t-on)– Le groupe cible (qui)– Lieu (où)– Quantité (combien)– L’aspect temporel (quand)
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Un bon indicateur doit être :- Spécifique : mesurer ce qu’il est
censé mesurer ;- Mesurable ; - Disponible à un coût acceptable ; - Pertinent par rapport à l’objectif
concerné ; - et avoir une Echéance.
IndicateursIndicateurs Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Exemple d’IOVExemple d’IOV
Amélioration de l’état de santé– Qualité : taux de mortalité réduit– Groupe cible : mortalité infantile réduite– Lieu : dans les quartiers à faibles
revenus de Bamako (définition : revenus 30% inférieurs à la moyenne)
– Quantité (combien) : de XX% à YY%– Dead line (quand): avant 2010
+ source de vérification : enquête ménage menée par le projet, Ministère de la santé, registres des centres de santé…
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Limites et contraintesLimites et contraintes
Une mauvaise analyse ne peut pas être sauvée par un Cadre Logique; une bonne idée et analyse peuvent être détruites par un mauvais CL
Appui à des processus vs appui aux projets ?
Formation Facilité Européenne Formation Facilité Européenne pour l’Eau – Cadre Logiquepour l’Eau – Cadre Logique
Merci de votre attention !Merci de votre attention !