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EXAMEN DE 2000DES STRATÉGIES ET

DES POLITIQUES VISANT ÀRÉDUIRE LA POLLUTION

ATMOSPHÉRIQUE

RÉ

SU

MÉ

Résumé – Examen de 2000 des Stratégies et des Politiques visant à réduire la pollution atmosphérique i

Table des Matières

I. La Convention sur la Pollution Atmosphérique Transfrontière à Longue Distance 1

II. Activités enterprises dans le cadre de la Convention 1

III. Examen de 2000 des Stratégies et des Politiques visant à réduire la pollution atmosphérique 2

IV. Niveaux d’emission et tendances 2

V. Surveillance et recherche 5

VI. Disposition fondamentales des Protocoles en vigueur concernant la réduction des emissions:description, obligations, et application 5

A. Protocole de 1985 sur le soufre ..................................................................................................................................... 6

B. Protocole de 1988 sur les oxydes d’azote ................................................................................................................... 6

C. Protocole de 1991 sur les composés organiques volatils ......................................................................................... 7

D. Protocole de 1994 sur le soufre ..................................................................................................................................... 8

VII. Description des Nouveaux Protocoles qui ne sont pas encore entrés en vigueur 9

A. Protocole de 1998 sur les métaux lourds .................................................................................................................... 9

B. Protocole de 1998 sur les polluants organiques persistants ................................................................................. 10

C. Protocole de 1999 relatif à la réduction de l’acidification, de l’eutrophisation et de l’ozone troposphérique .... 11

VIII. Progrès dans la mise en œuvre des politiques et des stratégies nationales 11

A. Normes relatives à la qualité des combustibles ........................................................................................................ 12

Protocole de 1985 sur le soufre ..................................................................................................................................................... 12

Protocole de 1988 sur les NOx ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 13Protocole de 1991 sur les COV ..................................................................................................................................................... 13Protocole de 1994 sur le soufre ..................................................................................................................................................... 13

Protocole de 1998 sur les métaux lourds .................................................................................................................................... 13Protocole de 1998 sur les POP ....................................................................................................................................................... 13

B. Normes d’émission et valeurs limites d’émissions (VLE) ....................................................................................... 13


Protocole de 1988 sur les NOx ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 13Protocole de 1991 sur les COV ..................................................................................................................................................... 14

Protocole de 1994 sur le soufre ..................................................................................................................................................... 14Protocole de 1998 sur les métaux lourds .................................................................................................................................... 14

Protocole de 1998 sur les POP ....................................................................................................................................................... 14

C. Autorisation des activités potentiellement polluantes et délivrance des permis de polluer ......................... 14


Protocole de 1988 sur les NOx ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 14

Protocole de 1991 sur les COV ..................................................................................................................................................... 15Protocole de 1994 sur le soufre ..................................................................................................................................................... 15

Protocole de 1998 sur les métaux lourds .................................................................................................................................... 15


Tournez s’il vous plait

Résumé – Examen de 2000 des Stratégies et des Politiques visant à réduire la pollution atmosphériqueii

Table des Matières (suite)

D. Règlementation des produits ........................................................................................................................................ 15





E. Mesures relatives aux techniques de réduction des émissions ............................................................................. 16


Protocole de 1988 sur les NOx ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 16Protocole de 1991 sur les COV ..................................................................................................................................................... 16

Protocole de 1994 sur le soufre ..................................................................................................................................................... 17Protocole de 1998 sur les métaux lourds .................................................................................................................................... 17


F. Sources fixes et sources mobiles .................................................................................................................................. 17





G. Echange de technologies ................................................................................................................................................ 19

H. Charges critiques ............................................................................................................................................................. 19

I. Instruments économiques .............................................................................................................................................. 19

J. Mesures et accords volontaires .................................................................................................................................... 20

K. Intégration des politiques ............................................................................................................................................... 20

L. Examen futur des protocoles, priorités et recherche ............................................................................................. 21

Résumé – Examen de 2000 des Stratégies et des Politiques visant à réduire la pollution atmosphérique 1

I. La Convention sur la PollutionAtmosphérique Transfrontièreà Longue Distance

La Convention sur la pollution atmosphérique transfrontièreà longue distance, adoptée en1979, a créé pour les régionsde l’Europe et de l’Amérique du Nord entrant dans le champdes activités de la Commission économique pour l’Europe(CEE) un large cadre de coopération aux fins de lutte contrela pollution atmosphérique. Accord international clef qui

permet de coordonner les efforts en matière de recherchesur la pollution atmosphérique régionale et ses effets, desurveillance et d’élaboration de stratégies de réduction desémissions, cet instrument a été le premier à reconnaître à lafois les problèmes d’environnement et de santé provoquéspar la pollution atmosphérique transfrontière et la nécessitéde trouver des solutions régionales.Quarante-huit pays et la Communautéeuropéenne sont Parties à laConvention. La Convention a mis enplace un processus de négociation demesures concrètes pour lutter contrecertains polluants au moyen deprotocoles juridiquement contraignants.Depuis 1984, huit protocoles ont étéadoptés et cinq d’entre eux sontentrés en vigueur. Ces cinq protocolesportent sur la réduction des émissionset des flux transfrontières de soufre(SO2

), d’oxydes d’azote (NOx) et de

composés organiques volatils (COV).Les trois autres protocoles ont pourobjectif de lutter contre les émissionsde métaux lourds, de polluantsorganiques persistants (POP) et

d’ammoniac, d’oxydes d’azote, de composés organiquesvolatils et soufrés, responsables de l’acidification,l’eutrophisation et des concentrations d’ozonetroposphérique. Indépendamment des activités decoopération entreprises en vertu de la Convention, plusieursParties participent à des programmes multilatéraux oubilatéraux dans la région de la CEE en vue de la réductionde la pollution atmosphérique. Le site Web de la Conventionfournit des informations plus détaillées (http://www.unece.org/env/lrtap).

II. Activités entreprises dans lecadre de la Convention

Une large gamme de compétences et d’activités doit êtremise en œuvre pour atteindre l’objectif fixé par la Convention,à savoir limiter, réduire progressivement et prévenir la pollutionatmosphérique transfrontière à longue distance, comme entémoigne la structure actuelle de la Convention. Les activitésentreprises dans le cadre de la Convention ont contribué à lacréation d’un réseau d’informations constitué de plus d’unmillier de scientifiques et d’experts, facilitant grandement lepartage d’informations. Le Programme concerté desurveillance continue et d’évaluation du transport à longuedistance des polluants atmosphériques en Europe (EMEP) etle Groupe de travail des effets fournissent aux gouvernementset aux organes subsidiaires créés en application de laConvention des avis scientifiques qualifiés visant à faciliterl’évaluation et le développement des protocoles négociés envertu de la Convention.

Parties contractantes à la Convention de1979 sur la pollution atmosphériquetransfrontière à longue distance

Allemagne, Arménie, Autriche, Azerbaïdjan, Bélarus,Belgique, Bosnie-Herzégovine, Bulgarie, Canada, Croatie,Chypre, Danemark, Espagne, Estonie, États-Unis, ex-République yougoslave de Macédoine, Fédération deRussie, Finlande, France, Géorgie, Grèce, Hongrie, Irlande,Islande, Italie, Kazakhstan, Kirghizistan, Lettonie,Liechtenstein, Lituanie, Luxembourg, Malte, Monaco,Norvège, Pays-Bas, Pologne, Portugal, République deMoldova, République Tchèque, Roumanie, Royaume-Uni,Slovaquie, Slovénie, Suède, Suisse, Turquie, Ukraine,Yougoslavie, Communauté Européenne

Figure 1 – Organigramme de la Convention

Résumé – Examen de 2000 des Stratégies et des Politiques visant à réduire la pollution atmosphérique2

L’EMEP comprend quatre éléments principaux: a) collectede données sur les émissions; b) mesures de la qualité del’air et des précipitations; c) modélisation du transport dansl’atmosphère et des dépôts des polluants atmosphériques;d) élaboration de modèles d’évaluation intégrée. Le présentexamen fournit des informations sur les tendances enmatière d’émission et sur les travaux entrepris par lesParties en ce qui concerne les systèmes de surveillance dela pollution atmosphérique. Pour des informations plusdétaillées sur le travail de l’EMEP, voir http://www.emep.int.

Le Groupe de travail des effets a été créé au titre de laConvention afin de développer la coopération internationalesouhaitable dans la recherche et la surveillance des effetspolluants. Le Groupe de travail des effets fournit uneinformation sur l’impact et l’étendue géographique desprincipaux polluants atmosphériques sur la santé etl’environnement tels que le soufre et les oxydes d’azote,l’ozone et les métaux lourds. Le Groupe de travail des effetsgère six programmes internationaux concertés (PIC)consacrés aux effets de la pollution atmosphérique sur lesforêts, les eaux, les matériaux, y compris le patrimoineculturel, et la végétation, y compris les cultures, et leurévolution, à la surveillance des écosystèmes, ainsi qu’à lacartographie des niveaux et des charges critiques. Il existeégalement une équipe spéciale mixte, constituée avecl’Organisation mondiale de la santé (OMS) qui étudie leseffets de la pollution atmosphérique sur la santé. Pour plusde détails, voir http://www.unece.org/env/wge.

Un Comité d’application a été créé pour évaluer le respectpar les Parties de leurs obligations au titre de la Conventionet de ses protocoles. En outre, un certain nombre degroupes d’experts, qui relèvent du Groupe de travail desstratégies et de l’examen, fournissent des informations surles avantages économiques et les mesures techniques liésà la réduction de la pollution atmosphérique.

III. Examen de 2000 des Stratégies etdes Politiques visant à réduire lapollution atmosphérique

Les informations présentées dans le présent résumé sonttirées en grande partie des réponses apportées par lesParties à la Convention au questionnaire sur les stratégieset politiques de réduction de la pollution atmosphérique.

L’objectif de ce questionnaire était de dresser un tableaude la réduction de la pollution atmosphérique dans la régionde la CEE, et de fournir une base pour l’examen du respectpar les Parties de leurs obligations au titre des protocoles.Le questionnaire de 2000 a été révisé afin de tenir compteplus directement de ces obligations. Le but était depermettre au Comité d’application d’évaluer plus facilementles progrès réalisés par les Parties et la région dans sonensemble et d’aider les Parties à mettre en commun lesinformations dont elles disposaient.

Les Parties ont été priées de répondre à des questionsrelatives aux obligations spécifiques qu’elles avaientcontractées au titre de chaque protocole entré envigueur à leur égard. Les 36 Parties ci-après ont réponduau questionnaire, même si elles n’ont souvent réponduqu’aux questions concernant les protocoles auxquelselles étaient Parties: Allemagne, Arménie, Autriche,Bélarus, Belgique, Bulgarie, Canada, Croatie, Chypre,Danemark, Espagne , États-Unis, ex-Républ iqueyougoslave de Macédoine, Fédération de Russie, Finlande,France, Géorgie, Grèce, Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie,Lituanie, Norvège, Pays-Bas, Pologne, République deMoldova, République Tchèque, Royaume-Uni, Slovaquie,Slovénie, Suède, Suisse, Turquie, Ukraine et Communautéeuropéenne.

IV. Niveaux d’émission et tendances

La fourniture de données de qualité sur les émissions estessentielle tant pour évaluer l’état de la pollutionatmosphérique dans la région de la CEE que pour vérifiersi les Parties s’acquittent de leurs engagements au titredes protocoles. À la fin de chaque année, les Partiescommuniquent au secrétariat de la CEE leurs donnéesofficielles sur les émissions de dioxyde de soufre (SO2),d’oxydes d’azote (NO

x), d’ammoniac (NH

3), de composés

organiques volatils non méthaniques (COVNM), demonoxyde de carbone (CO), de méthane (CH

4), de dioxyde

de carbone (CO2), de métaux lourds et de polluantsorganiques persistants (POP).

Les données prises en compte dans le présent examensont celles que les Parties ont présentées en 2000 surleurs émissions de 1998. Environ 65% des Parties à laConvention ont communiqué le volume total de leursémissions pour les principaux polluants atmosphériques1/.

1/ Lorsque les données officielles font défaut, on utilise des estimations calculées à partir des renseignements obtenus de différentes sources,en collaboration avec le Centre de coordination pour les questions chimiques (CCQC) et l’Institut international pour l’analyse dessystèmes appliqués. Lorsque cela est possible, les chiffres fournis en vertu du Programme CORINAIR (1985, 1990 et 1994) remplacent lesvaleurs manquantes. « Etat actuel des estimations des émissions, » EB.AIR/GE.1/2000/6, 11 juillet 2000.


Figure 2 – Emissions de soufre dans les paysde l’EMEP, 1980-1998

Figure 3 – Emissions de NOx dans les pays del’EMEP, 1980-1998

Figure 4 – Emissions de composés organiquesvolatils non éthaniques dans les pays del’EMEP, 1980-1998

Figure 5 – Evolution des émissions nord-américaines de SO2, 1980-1998

Figure 6 – Evolution des émissions nord-américaines de NOx, 1980-1998

Figure 7 – Evolution des émissions nord-américaines de COVNM, 1990-1998


Figure 8 – 1998 Emissions sectorielles de SO2en Amérique du Nord

Canada

Etats-Unis

Figure 9 – 1998 Emissions sectorielles de NOxen Amérique du Nord

Canada

Etats-Unis

Figure 10 – 1998 Emissions sectorielles de COVNM en Amérique du Nord

Canada Etats-Unis


Les tendances relatives au SO2, aux NO

x et aux COVNM

présentées ici concernent les polluants couverts par lesprotocoles en vigueur. Etant donné que les négociationsdu Protocole Gothenburg de 1999 sont terminées, lesdonnées statistiques de cette section ne tiennent pascompte des projections d’émission. Les signataires de ceprotocole vont réviser les estimations d’émission pour2010. Le résumé pour 2002 reprendra ces estimationsd’émissions mises à jour.

Les émissions européennes de SO2 (fig. 2) sont en nettediminution. Les émissions totales de SO2 de 1998 sontinférieures de 56 % à celles de 1980. Les émissions deNO

x (fig. 3), qui étaient relativement élevées à la fin des

années 80, ont diminué dans les années 90. Elles ont baisséde 15 % entre 1980 et 1998. Les émissions de COVNM(fig. 4), émissions anthropiques uniquement, ont diminuéde 25 % entre 1980 et 1998.

Les estimations relatives à l’évolution des émissionsde SO

2, NO

x et COV aux États-Unis et au Canada font

l’objet des figures 5 à 7. En plus des données globalessur l’évolution des émissions, les données de 1998 surles sources d’émission par secteur sont présentéesaux figures 8 à 102/.

V. Surveillance et recherche

La surveillance de la pollution atmosphérique porte surles émissions, la qualité de l’air, les dépôts et les effetsdes polluants atmosphériques sur l’environnement. Ellepeut avoir pour objectif de fournir des informations surdes problèmes locaux ou des questions nationalesou encore de permettre des études à l’échelle régionale.L’EMEP établit des rapports sur les données desurveillance concernant les émissions, la qualité de l’airet les dépôts et entreprend les recherches scientifiquesnécessaires pour mener à bien cette tâche. Le Groupede travail des effets est chargé de rendre compte de lasurveillance des effets de la pollution atmosphériqueà l’échelle européenne et d’effectuer les recherchesscientifiques nécessaires pour comprendre les effets dela pollution atmosphérique et les processus derégénération des écosystèmes. Il met également au pointles méthodes de cartographie des niveaux et des chargescritiques.

Toutes les Parties ont fourni des informations détailléessur les progrès réalisés en matière de recherche et desurveillance conformément au Protocole sur les NO

x et

au Protocole sur les COV, même si elles ont été plusnombreuses à fournir des renseignements sur lesémissions d’oxydes d’azote. Les projets de rechercheexécutés par les Parties comprennent des étudeséconomiques et techniques, la construction, la mise àl’essai et l’application de modèles prévisionnels,l’établissement d’inventaires nationaux et la constitutionde bases de données nationales. Ces projets ont permisd’améliorer et d’actualiser les inventaires, de définir desmesures de réduction et des mesures de politiquegénérale, et de concevoir des démarches fondées sur lasanté et sur les effets. Des modèles concernant letransport atmosphérique et les milieux récepteurs sontutilisés pour comprendre ce qu’il advient des polluantsémis et pour définir des indicateurs des effets de lapollution sur les écosystèmes.

La plupart des pays disposent de stations de surveillance,mais leur nombre varie selon les Parties, tout comme leurparticipation aux différents programmes de surveillance.Les données recueillies sont très utiles, par exemple pourle calcul des données d’émission et des charges critiques,l’estimation des niveaux des dépôts, la validation desmodèles et l’évaluation des effets et du degré derégénération des écosystèmes.

VI. Dispositions fondamentales desProtocoles en vigueurconcernant la réduction desémissions: description,obligations et application

Le présent chapitre fait le point sur le respect et l’applicationdes quatre protocoles de base en vigueur. Les informationsfournies sont fondées sur les données d’émission officielles,les réponses au questionnaire de 2000 et les examenseffectués précédemment au titre de la Convention. Pourplus de précisions, on se reportera au site Web dela Convention (voir par. 4 ci-dessus). Le chapitre VIIIprésente des informations supplémentaires sur lesstratégies et politiques.

2/ Etats-Unis - Canada « Air Quality Agreement, 2000 Progress Report. »


A. Protocole de 1985 sur le soufre

Le Protocole d’Helsinki de 1985 relatif à la réduction desémissions de soufre ou de leurs flux transfrontièresd’au moins 30 %, qui est entré en vigueur en 1987, contientdeux dispositions qui restent à ce jour particulièrementpertinentes. La première prévoyait qu’en 1993 les Partiesdevaient avoir réduit leurs émissions (ou leurs fluxtransfrontières) de 30 % par rapport aux niveaux de 1980.Pour ce faire, les Parties devaient élaborer des politiques,des stratégies et des programmes nationaux et rendrecompte des progrès réalisés à l’Organe exécutif.La deuxième disposition imposait aux Parties de rendrecompte de leurs émissions de soufre chaque annéeà l’Organe exécutif.

D’après les données off ic iel les communiquées,les 21 Parties qui avaient ratifié le Protocole avant leQuestionnaire de 2000 (Allemagne, Autriche, Belarus,

22 Parties (au 4 octobre 2002): 1/

Allemagne, Autriche, Bélarus, Belgique, Bulgarie,Canada, Danemark, Estonie2/, Fédération de Russie,Finlande, France, Hongrie, Italie, Liechtenstein3/,Luxembourg3/, Norvège, Pays-Bas, République Tchèque,Slovaquie, Suède, Suisse et Ukraine.

1/ Des informations ont été reçues des Parties à la Conventionci-après qui n’étaient pas Parties au Protocole au moment dela diffusion du questionnaire de 2000: Croatie, Pologneet République de Moldova.

2/ N’était pas Partie au Protocole au moment de la diffusion duquestionnaire de 2000.

3/ N’a pas répondu au questionnaire de 2000.

28 Parties (au 4 octobre 2002): 1/

Allemagne, Autriche, Bélarus, Belgique2/, Bulgarie,Canada, Danemark, Espagne, Estonie2/, États-Unis,Fédération de Russie, Finlande, France, Grèce, Hongrie,Irlande, Italie, Liechtenstein3/, Luxembourg3/, Norvège,Pays-Bas, République Tchèque, Royaume-Uni, Slovaquie,Suède, Suisse, Ukraine et Communauté européenne.

1/ Des informations ont été reçues des Parties à la Conventionci-après qui n’étaient pas Parties au Protocole au moment dela diffusion du questionnaire de 2000: Belgique, Croatie,Géorgie, Lettonie, Lituanie et Pologne.



Belgique, Bulgarie, Canada, Danemark, Fédération deRussie, Finlande, France, Hongrie, Italie, Liechtenstein,Luxembourg, Norvège, Pays-Bas, République Tchèque,Slovaquie, Suède, Suisse et Ukraine) avaient toutes, en1993, procédé aux réductions requises et ont ensuitemaintenu leurs émissions à ces niveaux. Une Partie arempli son obligation en 1993, n’a pas atteint l’objectiffixé en 1994 et 1995 mais l’a de nouveau atteintde 1996 à 1998. Pour une autre Partie, le Protocolen’est entré en vigueur qu’en juin 2000, mais les donnéesdisponibles semblent indiquer qu’il est déjà pleinementrespecté.

B. Protocole de 1988 sur les oxydes d’azote

Le Protocole de Sofia de 1988 relatif à la lutte contre lesémissions d’oxydes d’azote ou leurs flux transfrontièresest entré en vigueur en 1991. Par ce Protocole, les Partiesse sont engagées à prendre des mesures efficaces pour

Figure 11 – Reductions d’émission d’oxydes d’azote dans les pays de la CEE selon un pourcentagecalculé sur les niveaux enregistrés en 1990 (année de référence 1998)


que, à la fin de 1994, les émissions d’oxydes d’azote nesoient pas plus élevées qu’en 1987. En outre, en vue denégocier de nouvelles réductions, six mois après l’entréeen vigueur du Protocole, les Parties devaient coopérer pourdéfinir les charges critiques, fixer, en fonction de celles-ci,des objectifs en matière de réduction des émissions etarrêter le calendrier des mesures à prendre. Elles devaientégalement faciliter l’échange de technologies par le biaisde contacts industriels directs, de coentreprises,de l’assistance technique et d’échanges commerciaux.

En 1993 au plus tard, les Parties devaient appliquer à l’égardde toutes les grandes catégories de sources et sources fixeset mobiles nouvelles des normes nationales d’émission,fondées sur les meilleures techniques disponibleséconomiquement viables, tout en adoptant des mesuresantipollution pour les sources fixes existantes. Elles devaientégalement faire en sorte que le carburant sans plomb soitdisponible en quantité suffisante pour faciliter la circulationdes véhicules équipés de convertisseurs catalytiques. Lesdispositions relatives à la présentation de rapportscorrespondent à celles du Protocole de 1985 sur le soufre.

Dix-sept des 26 Parties qui avaient ratifié le Protocole avantle Questionnaire de 2000 (Allemagne, Autriche, Bélarus,Bulgarie, Canada, Danemark, Finlande, France, Italie,Liechtenstein, Pays-Bas, République Tchèque, Slovaquie,Suède, Suisse, Ukraine et Royaume-Uni) ont atteint l’objectif

Figure 12 – 1998 Emissions sectorielles de NOxdans les pays de la CEE*

* Les secteurs qui montrent 0% dans le camembert sont répartiscomme suit: extraction et distribution des combustiblesfossiles et énergie géothermique = 0.69%; utilisation desolvants et d’autres produits = 0.0004%; traitement etélimination des déchets = 0.39%; agriculture = 0.16%; autressources et puits= 0.05%

fixé pour chacune des années 1994-1996, et quatre d’entreelles l’ont même dépassé. Les données relatives auxémissions communiquées pour les années suivantesmontrent que 15 des Parties, qui sont maintenant 28, ontrégulièrement réduit leurs émissions de NOx entre 1996et 1998. Cinq Parties ont connu une augmentationconstante de leurs émissions de NOx sur la même périodeet trois n’ont pas atteint les objectifs fixés pendant plusieursannées entre 1994 et 1998. Une Partie devrait bientôtparvenir à respecter de nouveau ses engagements, tandisqu’une autre est en train de revoir ses estimations pourl’année de référence. Quatre Parties n’ont pas communiquéleurs émissions annuelles et il n’a donc pas été possible dedéterminer si elles avaient atteint leurs objectifs.

C. Protocole de 1991 sur les composésorganiques volatils

Le Protocole de Genève de 1991 relatif à la lutte contreles émissions de composés organiques volatils ou leursflux transfrontières est entré en vigueur en 1997.Conformément à celui-ci, les Parties devaient en 1999avoir réduit leurs émissions de COV de 30 % par rapportà leur niveau de la période 1984-1990, ces émissions nedevant pas dépasser le niveau de 1988 dans les zones degestion de l’ozone troposphérique (ZGOT). En outre,les Parties se sont engagées à appliquer des normesd’émission et des mesures arrêtées à l’échelon nationalou international à l’égard des sources fixes et mobilesnouvelles et des produits en 1999 au plus tard, et à l’égarddes sources existantes en 2002 au plus tard. En 1999, lesParties devaient avoir pris des mesures – avis au public,gestion de la circulation et amélioration des transports –pour inciter la population à participer aux programmesnationaux. En 2002 au plus tard, les Parties devrontappliquer les meil leures techniques disponibles

21 Parties (au 4 Octobre 2002): 1/

Allemagne, Autriche, Belgique2/, Bulgarie, Danemark,Espagne, Estonie2/, Finlande, France, Hongrie, Italie,Liechtenstein3/, Luxembourg3/, Monaco2/, Norvège,Pays-Bas, République Tchèque, Royaume-Uni, Slovaquie,Suède et Suisse.

1/ Des informations ont été reçues des Parties à la Conventionci-après qui n’étaient pas Parties au Protocole au moment dela diffusion du questionnaire de 2000: Belgique, Canada,Croatie, Géorgie, Grèce, Lettonie, Lituanie et Pologne,Ukraine, Etats-Unis et Communauté européenne.




économiquement viables et des techniques propres àréduire les émissions des véhicules dans toutes les zonesoù les normes sont dépassées. Il est essentiel que, touten prenant les mesures nécessaires pour réduire les COV,toutes les Parties fassent en sorte que des COVcancérigènes ou qui attaquent la couche d’ozone neviennent pas remplacer ceux qui sont supprimés. Lesdispositions relatives à la présentation de rapportscorrespondent à celles des protocoles précédents.

Dix des 18 Parties qui avaient ratifié le Protocole avantle Questionnaire de 2000 (Autriche, Bulgarie, Danemark,Allemagne, Hongrie, Luxembourg, Pays-Bas, RépubliqueTchèque, Slovaquie, Suisse) ont déjà atteint les objectifsfixés par le Protocole. Cinq autres semblent à mêmede les atteindre dans les années à venir. Deux Partiesne sont parvenues qu’à une réduction de 6 à 7 % en10 ans (1988-1998). Les émissions d’une Partie ontaugmenté de 39 % au niveau national et de 26 % dans sazone de gestion de l’ozone troposphérique (ZGOT).Quatre Parties n’ont fourni aucune projection.

D. Protocole de 1994 sur le soufre

Le Protocole d’Oslo de 1994 relatif à une nouvelleréduction des émissions de soufre est entré en vigueur en1998. Ses dispositions sont plus sévères que celles duProtocole de 1985. Cela étant, il ne le remplace pas puisque

Figure 13 – Réduction des émissions de COVNM dans les pays de la CEE selon un pourcentagecalculé sur les niveaux enregistrés en 1990 (année de référence 1998)

Figure 14 – 1998 émissions sectorielles deCOVNM dans les pays de la CEE**

* Un pays dans les pays de la region de CEE étaitprincipalement responsable de “Autres sources et puits”.

* Les secteurs qui montrent 0% dans le camembert sont répartiscomme suit: combustion dans les industries de l’énergie et dela transformation de l’énergie = 0.35%; traitement etélimination des déchets = 0.5%; combustion dans l’industriemanufacturière = 0.5%

25 Parties (au 4 Octobre 2002):1/

Allemagne, Autriche, Belgique2/, Canada, Croatie,Danemark, Espagne, Finlande, France, Grèce, Hongrie2/,Irlande, Italie, Liechtenstein3/, Luxembourg3/, Monaco2/,Norvège, Pays-Bas, République Tchèque, Royaume-Uni,Slovaquie, Slovénie3/, Suède, Suisse et Communautéeuropéenne.

1/ Des informations ont été reçues des Parties à la Conventionci-après qui n’étaient pas Parties au Protocole au moment dela diffusion du questionnaire de 2000: Belgique, Bulgarie,Canada, Croatie, Géorgie, Grèce, Hongrie, Lettonie,Lituanie, Pologne et Fédération de Russie.




certaines Parties au Protocole de 1985 ne sont pas Partiesau nouvel instrument. Le Protocole d’Oslo est le premierà être véritablement fondé sur les effets et à prévoir unerépartition des réductions des émissions propre à assurerun bénéfice global optimal. Les objectifs fixés sont doncdifférents selon les pays.

Le Protocole fait obligation aux Parties de prendre lesmesures de réduction des émissions les plus efficaces,mentionnant expressément la réduction de la teneur ensoufre de certains combustibles, l’amélioration del’efficacité énergétique, la promotion des énergiesrenouvelables et l’application des meilleures techniquesdisponibles. Cet instrument est le premier à fixer deslimites d’émission obligatoires, qui sont spécifiées dans leProtocole lui-même. Des limites sont imposées pour lateneur en soufre du gazole. Le Protocole contientégalement une disposition encourageant l’utilisationd’instruments économiques pour réduire les émissionsde soufre aux moindres frais.

Les obligations relatives aux informations à communiquersont au nombre de deux. Premièrement, les Parties doivent,chaque année, fournir des données sur les émissions desoufre à l’Organe exécutif, comme prévu dans le premierProtocole sur le soufre. Deuxièmement, elles doiventrendre compte de questions comme l’application desmesures relatives aux émissions et la mise en œuvre desstratégies, questions traitées dans le questionnaire de 2000utilisé pour établir le présent résumé. Dix-sept des 22Parties qui avaient ratifié le Protocole avant leQuestionnaire de 2000 (Allemagne, Autriche, Canada,Croatie, Danemark, Finlande, France, Espagne, Italie,

Luxembourg, Norvège, République Tchèque, Royaume-Uni, Slovaquie, Slovénie, Suède et Suisse) ont d’ores etdéjà atteint les objectifs de réduction des émissions fixés,tandis que trois autres semblent être en passe de le faire.

VII. Description des nouveauxProtocoles qui ne sontpas encore entrés en vigueur

A. Protocole de 1998 sur les métaux lourds

Le Protocole d’Aarhus relatif aux métaux lourds porte surtrois métaux lourds particulièrement nocifs, à savoir lecadmium, le plomb et le mercure, mais prévoit la possibilitéd’étendre le champ d’application de ses dispositions à

Figure 15 – Réductions d’émission de soufre dans les pays de la CEE selon un pourcentage calculésur les niveaux enregistrés en 1990 (année de base 1998)

Figure 16 – Emissions sectorielles de soufredans les pays de la CEE**

* Un pays dans les pays de la region de CEE était principalementresponsable de 12% des emissions dans “Autres sources et puits”.

** Les secteurs qui montrent 0% dans le camembert sont répartiscomme suit: traitement et élimination des déchets = 0.2%;utilisation de solvants et d’autres produits = 0.031%;agriculture = 0.011%


d’autres métaux, si nécessaire. Les Parties devront réduireleurs émissions des trois métaux par rapport au niveau de1990 (ou au niveau d’une année donnée entre 1985 et1995). Les émissions visées sont celles provenant desources industrielles (industrie sidérurgique, industrie desmétaux non ferreux), des processus de combustion(production d’énergie, transports routiers) et del’incinération des déchets. Le Protocole fixe des délais pourl’application de limites d’émission à l’égard des grandessources fixes nouvelles et existantes et suggère la mise enœuvre de techniques comptant parmi les meilleuresdisponibles – filtres spéciaux, épurateurs, procédés sansmercure, etc. – pour respecter ces limites. Les Partiesauront également la possibilité d’adopter d’autres stratégiespour parvenir à des réductions des émissions équivalentes.

En vertu du Protocole, les pays devront éliminerprogressivement l’essence au plomb et prendre desmesures visant à réduire les émissions de mercure desproduits (tels que les piles et accumulateurs). Le Protocolepropose l’adoption de mesures de gestion pour les autresproduits contenant du mercure, tels que les élémentsélectriques (thermostats, interrupteurs), les dispositifs demesure (thermomètres, manomètres, baromètres), leslampes fluorescentes, les amalgames dentaires, les pesticideset les peintures.

En décembre 2000, l’Organe exécutif a pris note del’importance du transport de mercure à l’échelle mondialeet a invité le Programme des Nations Unies pourl’environnement (PNUE) à entreprendre une évaluation dumercure et à étudier les mesures à prendre. Il a indiquéqu’il était prêt, en collaboration avec ses organessubsidiaires et avec le concours de son secrétariat,à contribuer à ses travaux en mettant à disposition sesconnaissances et compétences. Le Conseil d’administrationdu PNUE a entrepris l’évaluation demandée. Le Protocolesur les métaux lourds sera un élément moteur de l’actionà engager au niveau mondial dans ce domaine.

B. Protocole de 1998 sur les polluantsorganiques persistants

Le Protocole d’Aarhus de 1998 relatif aux polluantsorganiques persistants (POP) a pour objectif de luttercontre les rejets, les émissions et les fuites de polluantsorganiques persistants dans l’environnement, de les réduireou d’y mettre fin. Seize substances, à savoir 11 pesticides,2 produits chimiques industriels et 3 sous-produits oucontaminants, sont visées. La production et l’utilisation de

certaines substances (aldrine, chlordane, chlordécone,dieldrine, endrine, hexabromobiphényle, mirex ettoxaphène) sont totalement interdites; d’autres doiventêtre éliminées à une date ultérieure (DDT, heptachlore,hexachlorobenzène, PCB). Enfin, le Protocole limitestrictement l’utilisation du DDT, du HCH (y compris lelindane) et des PCB. Il fixe des délais pour l’application delimites d’émission à l’égard des grandes sources fixesnouvelles et existantes et suggère la mise en œuvre detechniques comptant parmi les meilleures disponibles –filtres spéciaux, épurateurs ou processus sans mercure, etc.– pour respecter ces limites. Les Parties pourront aussiappliquer des stratégies de réduction des émissionsdifférentes qui aboutissent globalement à des réductionsdes émissions équivalentes.

Le Protocole comprend des dispositions relatives autraitement des déchets des produits qui seront interdits.Il fait également obligation aux Parties de réduire leursémissions de dioxines, de furannes, de HAP et de HCB àun niveau inférieur à celui de 1990 (ou de toute autre annéeentre 1985 et 1995). Il fixe des limites spécifiques pourl’incinération des déchets municipaux, des déchetsdangereux et des déchets médicaux. En outre, il engageles Parties à promouvoir la diffusion d’informations auprèsdu grand public, y compris des particuliers qui utilisent desPOP, en ce qui concerne l’étiquetage, l’évaluation des risqueset la réduction des risques et des dangers, ainsi qued’informations visant à encourager l’élimination des POPou une réduction de leur utilisation. Le Protocole prévoitla possibilité d’ajouter de nouvelles substances à la liste decelles visées, ou de modifier les obligations imposéesà mesure que de nouvelles informations seront obtenues.

Dans un délai de six mois à compter de l’entrée en vigueurdu Protocole, les Parties devront élaborer des stratégies,politiques et programmes nationaux visant à encouragerle recours à des techniques de gestion et de réductionécologiquement rationnelles et économiquement viablesainsi qu’une réévaluation. Cela vaut également pour lessubstances qui sont contenues sous forme de contaminantsdans d’autres substances, des produits chimiques ou desarticles manufacturés, dès lors que l’importance de la sourcea été établie. Dans un délai d’un an à compter de l’entréeen vigueur du Protocole, les Parties devront déterminer sid’autres substances peuvent remplacer le DDT et enfavoriser la commercialisation. Dans un délai de deux ans,elles devront réévaluer toutes les dérogations auxdispositions limitant l’utilisation du DDT, des PCB etdu HCH, y compris du lindane.


Le Protocole sur les POP est considéré comme uneétape essentielle dans la lutte mondiale contre cessubstances. Il a donné une impulsion aux négociationsqui ont conduit à l’adoption d’une convention mondialeconcernant les POP. En vertu de ce nouvel instrument,qui a été ouvert à la signature à Stockholm en mai 2001,les pays devront réduire la production, l’utilisation et/ou les émissions de 12 POP et/ou y mettre fin. Les POPvisés comprennent neuf pesticides (aldrine, dieldrine,endrine , DDT, mirex, chlordane , heptachlore ,hexachlorobenzène (HCB) et toxaphène), deux produitschimiques industriels (PCB et HCB; le HCB a été produitintentionnellement à des fins d’utilisation commepesticide ou produit chimique industriel) et quatresous-produits polluants obtenus involontairement(dioxines, furannes, PCB et HCB; les PCB et le HCBfigurent à la fois sur la liste des substances produitesintentionnellement et sur celle des substances obtenuesinvolontairement). La Convention prévoit la possibilitéd’étendre le champ d’application de ses dispositions àd’autres produits chimiques.

C. Protocole de 1999 relatif à la réduction del’acidification, de l’eutrophisation et del’ozone troposphérique

Le Protocole de Göteborg de 1999 relatif à la réductionde l’acidification, de l’eutrophisation et de l’ozonetroposphérique est un instrument novateur multieffets etmultipolluants. Il vise à réduire simultanément les troiseffets décrits en luttant contre les polluants qui en sont lacause. Il encourage l’adoption de mesures dans la régionde la CEE et a valeur d’exemple pour le monde entier.

Le Protocole fixe des plafonds d’émission à l’horizon 2010pour quatre polluants, à savoir le soufre, les NOx

, les COVet l’ammoniac. Ces plafonds ont été négociés sur la based’évaluations scientifiques des effets de la pollution et desoptions en matière de réduction. Les Parties dont lesémissions ont un impact plus grave sur l’environnementou sur la santé et pour lesquelles les mesures de réductionseront relativement peu coûteuses devront procéderaux réductions les plus importantes. Une fois le Protocolepleinement appliqué, les émissions européennes devraient

diminuer sensiblement par rapport à 1990 pour ce qui estdu soufre (63 %), des NOx (41 %), des COV (40 %) et del’ammoniac (17 %).

Le Protocole fixe également des valeurs limites strictespour les sources spécifiques d’émission (installations decombustion, production d’électricité, nettoyage à sec,voitures et camions) et impose l’adoption des meilleurestechniques disponibles pour maintenir les émissions à cesvaleurs limites. Les émissions de COV de produits commeles peintures et les bombes aérosols devront être réduiteset les agriculteurs devront prendre des mesures spécifiquespour lutter contre les émissions d’ammoniac. Lesdocuments d’orientation adoptés en même temps que leProtocole décrivent une large gamme de techniques deréduction et d’instruments économiques propres à réduireles émissions dans les secteurs concernés, y compris lestransports.

D’après les estimations, en 2010, une fois le Protocoleappliqué, la superficie du territoire européen oùl’acidification est excessive devrait tomber à 15 millionsd’hectares contre 93 millions en 1990 et, s’agissant del’eutrophisation, à 108 millions d’hectares, contre165 millions en 1990. Le nombre de jours où le niveaud’ozone est excessif devrait être divisé par deux. Enconséquence, on estime qu’en 2010 il y aura environ2 300 000 années de vie perdues de moins qu’en 1990 dufait des effets chroniques de l’exposition à l’ozone et quechaque année il y aura environ 47 500 décès prématurésde moins du fait des concentrations d’ozone et de matièresparticulaires dans l’atmosphère. La superficie de lavégétation exposée à des niveaux d’ozone excessifs devraitêtre réduite de 44 %.

VIII. Progrès dans la mise en œuvredes Politiques et des Stratégiesnationales

De nombreuses Parties disposent d’une loi-cadre dontprocèdent les règlements relatifs à l’environnement engénéral ou à la réduction de la pollution atmosphérique enparticulier. Pour d’autres, le cadre législatif se compose d’unemultitude de règlements, de décrets et de directives,y compris, parfois, de textes de portée régionale, provincialeou municipale. Quelques Parties se sont dotées de loisconstitutionnelles et beaucoup (notamment les Étatsmembres de la Communauté européenne (CE) et les payscandidats) reprennent les directives de la CE. Ces lois, qui

Figure 17 – Graphique des seize POP:

aldrine, chlordane, chlordécone, DDT, dieldrine, dioxineset furannes, endrine, heptachlore, hexachlorobenzène,hexachlorocyclohexane (HCH), hexabromobiphényle,mirex, HAP, PCB, et toxaphène


visent à lutter contre la pollution et à réglementer les activitésqui en sont responsables, peuvent prévoir l’application deprincipes tels que le principe «de précaution» et le principe«pollueur-payeur» tout en tenant compte des différenceset des priorités régionales. Le plus souvent, les Partiesétablissent des normes d’émission et des valeurs limitesd’émission (VLE) fondées sur les meilleures techniquesdisponibles (MTD); exigent la communication de donnéessur les émissions conformément à ces normes; fixent desnormes applicables aux combustibles; utilisent des critèresde santé publique pour déterminer les concentrationsmaximales admissibles; et réglementent le commerceinternational des substances dangereuses.

En règle générale, les Parties ont élaboré des plans d’actionafin de mettre en œuvre leurs stratégies dans le cadre deprogrammes à long terme. Quelques-unes définissent lesobjectifs de leurs politiques de réduction de la pollutionatmosphérique en fonction des effets des polluantsconcernés tandis que d’autres fondent celles-ci sur lesmeilleures techniques disponibles (MTD) (ou sur les MTDn’entraînant pas de coûts excessifs). Dans certains cas, cesont les obligations découlant des Protocoles ou la politiquenationale qui dictent les objectifs de réduction desémissions, alors que, dans d’autres, ce sont les normesnationales relatives à la qualité de l’air qui déterminent lesobjectifs à atteindre et les prescriptions applicables. LesParties utilisent le plus souvent plusieurs typesd’instruments différents en principe complémentaires.

Les normes ou les valeurs cibles concernant la qualité del’air sont des mesures réglementaires qui servent souventde références pour d’autres normes (qualité descombustibles, techniques antipollution, etc.) devantpermettre d’atteindre le degré voulu de qualité de l’air.Les charges cibles ou les normes relatives aux dépôts,généralement établies après l’examen des charges critiques,remplissent une fonction analogue, en ce sens qu’elles serventde fondement à d’autres mesures. Les normes relatives à laqualité de l’air, les charges cibles ou les normes relatives auxdépôts peuvent aussi constituer des indicateurs importantslorsqu’il s’agit de déterminer si une Partie a atteint sesobjectifs en matière de qualité de l’air. Mais ces mesures nefont l’objet d’aucune obligation en vertu des protocoles etles Parties n’ont pas été expressément priées decommuniquer des renseignements à leur sujet.

Les directives de la Communauté européenne sont unensemble de dispositions établies par le Conseil de l’Unioneuropéenne. De nombreux États membres de la

Communauté européenne se bornent à signaler qu’ils seconforment à ces dispositions au lieu de communiquerdes renseignements détaillés. La Convention de Bâle régitle contrôle des mouvements transfrontières de déchetsdangereux et de leur élimination. En ce qui concerne lesmétaux lourds et de nombreux polluants organiquespersistants (POP), plusieurs Parties ont fait savoir qu’ellesappliquaient cette Convention mais n’ont pas fournidavantage de précisions. Il n’est pas question dansles résumés ci-après des directives de la Communautéeuropéenne ni des dispositions de la Convention de Bâle.

Les Parties ont rendu compte de leurs stratégies, politiqueset programmes nationaux visant expressément à maîtriseret à réduire les émissions des polluants concernés et deleurs flux transfrontières. Les renseignements qu’elles ontcommuniqués sont résumés ci-dessous par grand domaine,avec toutefois des précisions détaillées pour chaqueprotocole. Les renseignements concernant les Protocolessur les métaux lourds et les POPs ont été communiqués àla discrétion de chaque pays, étant donné que cesProtocoles n’étaient pas encore entrés en vigueur aumoment où le Questionnaire de 2000 a été diffusé.Cependant, bien que les négociations sur le ProtocoleGothenburg étaient déjà terminées, les questionsconcernant ce Protocole n’ont pas été incluses dans leQuestionnaire de 2000.

A. Normes relatives à la qualité des combustibles

La teneur en soufre des combustibles est un élémentessentiel des politiques de lutte contre les émissions dansla région de la CEE-ONU et elle est désormais réglementéedans la plupart des Parties. La teneur maximale admissiblen’est généralement pas la même pour les huiles (des pluslourdes aux plus légères), le gazole, le coke et le charbon.Dans quelques pays, les normes de qualité des combustiblessont uniformément appliquées sur l’ensemble du territoire.Dans d’autres, en revanche, elles sont plus strictes dans lesgrandes agglomérations et les régions sensibles. Les Partiesont accordé une attention particulière aux normes relativesà la teneur en plomb de l’essence.

Protocole de 1985 sur le soufre

Les pays ont indiqué qu’ils avaient recours aux méthodesci-après pour réduire leurs émissions de soufre: imposerdes limites d’émission et taxer les combustibles en fonctionde leur teneur en soufre; remplacer, en tant que sourcesd’énergie destinées à un usage industriel ou domestique età la production d’électricité, le charbon et le fioul par le gaz


naturel; et adapter les sources mobiles à l’utilisation du gaznaturel comprimé et liquéfié comme carburant. CertainesParties ont dit mettre l’accent sur la désulfuration du fioul.

Protocole de 1988 sur les NOx

En ce qui concerne les politiques et les stratégiesnationales, aucune mesure relative à la qualité descombustibles n’a été mentionnée. Quinze Parties auProtocole ont interdit ou supprimé progressivementl’essence au plomb. Les autres ont arrêté des dates pourson élimination, mais deux d’entre elles continuent decommercialiser davantage d’essence au plomb qued’essence sans plomb. Les dates fixées pour la suppressionde l’essence au plomb sont comprises entre janvier 2001et l’année 2005, la plupart des Parties prévoyant cettesuppression entre décembre 2004 et l’année 2005. Lesdirectives de la Communauté européenne autorisent lesÉtats membres de la CE à commercialiser de l’essence auplomb jusqu’en décembre 2001.

Protocole de 1991 sur les COV

La plupart des pays ont rendu compte de leurs stratégieset de leurs politiques nationales; deux d’entre eux ontindiqué précisément les critères qu’ils appliquaient pour laclassification des combustibles. Les pays ont aussi pour laplupart fait état de réductions des émissions de COVimputables à la distribution, au remplissage des réservoirset à la volatilité des carburants, et cinq ont signalé avoirréduit la volatilité des carburants en commercialisantde l’essence sans plomb, en réduisant la pression de vapeurdes carburants et en limitant les concentrationsde substances nocives dans les carburants, telles que lebenzène. Certains pays ont fourni des renseignements surla réduction des émissions provenant du remplissagedes réservoirs et un pays a communiqué des informationssur le réseau de distribution et le stockage. Les méthodesutilisées consistent notamment à imposer des restrictionspour le chargement, le déchargement et le transport deshuiles minérales liquides. Il a également été fait état demodifications apportées à l’équipement et aufonctionnement des stations-service, par exemplel’installation de becs de pistolets de remplissage différents.Certains pays ont fait référence à une directive de laCommunauté européenne.


Les pays mettent l’accent en priorité sur la désulfurationdes gaz de combustion et sur le remplacement, dansl’industrie et le secteur domestique, des systèmes

fonctionnant aux combustibles solides par des systèmesfonctionnant au gaz ou au fioul. Les normes nationalesconcernant la teneur en soufre du gazole communiquéespar la plupart des pays correspondent en fait à leur normerelative à la teneur en soufre des combustibles en général.Quelques pays ont indiqué des mesures portant sur lateneur en soufre des produits pétroliers et deux paysont mentionné une taxe sur le soufre visant à favoriserl’utilisation des carburants légers et désulfurés.

Protocole de 1998 sur les métaux lourds

Les informations communiquées portaient essentiellementsur l’essence au plomb. Quelques Signataires ont renducompte des progrès réalisés en ce qui concernel’élimination de ce carburant, comme indiqué au sujet duProtocole sur les NOx

.

Protocole de 1998 sur les POP

Un pays a mentionné les normes applicables auxcombustibles, signalant une modification de la structurede sa consommation de combustibles.

B. Normes d’émission et valeurs limitesd’émission (VLE)

Les normes prévues pour lutter contre la pollutionatmosphérique fixent les quantités maximales admissiblespour des sources et des polluants déterminés, ou imposentl’utilisation de techniques antipollution particulières. Lesnormes d’émission peuvent être établies par secteur, parinstallation, ou en fonction de normes nationales applicablesà des polluants déterminés.


Certains pays ont dit utiliser des VLE pour diversescatégories de sources, de combustibles et de technologies,y compris les grandes sources fixes comme les grandesinstallations de combustion.


Afin de réduire les émissions, quelques pays appliquent desVLE à l’égard des installations existantes ou nouvelles, tellesque les installations de combustion ou les incinérateurs dedéchets, mais, dans leur grande majorité, les Parties ontrecours à des normes d’émission, imposant généralementdes limites aux sources fixes nouvelles et existantes.Certaines fondent leurs normes sur les MTD et les utilisentdans le cadre des procédures d’autorisation. Les Partiesappliquent aussi pour la plupart des normes d’émission


aux sources mobiles nouvelles, tandis que quelques-unesutilisent des VLE pour réduire les émissions provenant desources fixes.


Deux Parties ont signalé qu’elles appliquaient des VLEdistinctes pour les COV rejetés par les sources industriellesfixes. En ce qui concerne les normes d’émission applicablesaux sources nouvelles, il ressort des informationscommuniquées que plusieurs pays appliquent des VLEà l’égard des sources fixes, telles que les installationsd’incinération nouvelles; que deux pays appliquent des VLEà l’égard des sources mobiles; et que quatre utilisent desVLE calculées en fonction des meilleures techniquesdisponibles pour les émissions de vapeur de carburantou pour les revêtements de surfaces. Pour ce qui est dessources fixes existantes, quelques pays prévoient d’adopterde nouvelles VLE et de nouvelles normes d’émission aucours de l’année à venir. En ce qui concerne les normesd’émission pour les sources mobiles nouvelles, la plupartdes pays ont appelé l’attention sur les mesures qu’ils avaientprises en application du Protocole sur les NOx

. Un pays adit utiliser des VLE pour limiter la consommation deproduits contenant des solvants. La plupart des payss’appuient sur les directives de la Communauté européennepour établir leurs VLE.


L’application obligatoire de VLE a été exigée pour lapremière fois dans le deuxième Protocole sur le soufre.Un petit nombre de pays a indiqué qu’il utilisait de façongénéralisée les VLE pour réduire les émissions provenantde sources nouvelles. Trois pays calculent leurs VLE enfonction des meilleures techniques disponibles, tandis quedeux utilisent des VLE pour accorder des permis de polluer.En ce qui concerne les sources existantes, trois paysappliquent des VLE calculées en fonction des meilleurestechniques disponibles, et deux ont recours à des VLE pourdélivrer des autorisations à des installations.


Selon les renseignements communiqués, les VLE sontgénéralement utilisées pour réduire les émissions résultantde la production de métaux lourds et de l’utilisationd’essence au plomb ainsi que les émissions de particules.Beaucoup de pays ont établi des VLE pour les sources fixesexistantes. Un pays calcule ses VLE en fonction desmeilleures techniques disponibles, un autre utilise des VLEpour les sources autorisées et un autre encore pour les

sources ayant obtenu un permis. Ces valeurs limitesd’émission reposent essentiellement sur les donnéespropres au secteur concerné, la méthode et le type deproduction étant pris en compte. Deux Signataires ontindiqué qu’ils utilisaient des VLE dans le cadre de leurrégime de réglementation des produits.


Un pays a indiqué qu’il utilisait des VLE pour réglementerl’élimination de certains POP. En appliquant la notion demeilleures techniques disponibles pour réduire lesémissions des POP, plusieurs Signataires ont recours àdes VLE. Un Signataire a utilisé des VLE pour l’octroi d’uneautorisation à une source fixe.

C. Autorisation des activités potentiellementpolluantes et délivrance de permis de polluer

Conformément à la procédure réglementairecommunément appliquée par les Parties, il revient auxpouvoirs publics d’autoriser la mise en service de sourcespotentielles de pollution atmosphérique et de subordonnerla poursuite de leur exploitation au respect de prescriptionsprécises en matière d’environnement.


Selon les informations communiquées, quelques paysutilisent des systèmes de permis et un pays applique unrégime d’autorisation restrictif à l’égard des sourcesnouvelles. Un autre pays est en train d’élaborer desstratégies visant à réduire les émissions de soufre autoriséesau titre des permis délivrés. Les permis de polluer peuventêtre fondés sur les plafonds d’émission fixés par lesdirectives de la Communauté européenne.


Un petit nombre de pays a fait état de stratégies nationalesrelatives à l’utilisation de systèmes de permis. C’est par lebiais de permis qu’il impose le respect de normes,de conditions et de VLE aux sources fixes. Deux paysautorisent les sources fixes lorsqu’ils établissent les normesd’émission. Pour les autres grandes sources fixes existantes,certains pays utilisent les systèmes de permis etd’autorisation. Les conditions énoncées dans le permissont fixées pour chaque installation, ou en fonction dupermis précédemment délivré à la source en question.Dans certains cas, le permis n’est accordé que si la sourceconcernée applique les meilleures techniques disponibles,tandis que, dans d’autres, les meilleures techniquesdisponibles pour la source considérée sont définies dans


le permis. Les autorisations peuvent aussi servir à définirles VLE. En ce qui concerne les sources mobiles nouvelles,un pays a fait état d’une procédure d’autorisation fondéesur le type de véhicule.


Pour les sources nouvelles, la procédure en vigueur dansun petit nombre de pays combine permis de polluer etautorisation. Dans un pays, cette procédure est appliquéesystématiquement dans le cas des installations nouvelles.Deux Parties prévoient la délivrance de permis de polluerpour les sources fixes existantes. En ce qui concerne lessources mobiles nouvelles faisant appel aux meilleurestechniques disponibles, la plupart des pays ont mentionnéles mesures prises en application du Protocole sur les NOx.Les critères utilisés pour la délivrance de permis peuventporter sur la volatilité des carburants ou sur l’évaporationde substances organiques.


Un petit nombre de pays a fait état de l’application deprocédures combinant autorisation et permis de polluer dansle cadre de leurs stratégies et de leurs politiques nationalesvisant à réduire les émissions de SO

2. Les permis servent

parfois à définir la politique à suivre pour réduire ces émissions.En règle générale, les chaudières nouvelles ou modifiées sontsoumises à autorisation. Quelques autres pays ont recoursaux systèmes d’autorisation et de permis principalement pourimposer l’application des meilleures techniques disponiblesdans les grandes sources fixes nouvelles et existantes. Deuxautres pays disposent d’un système d’autorisation permettantde fixer des VLE applicables aux sources fixes existantes pourautant que celles-ci mettent en œuvre les meilleurestechniques disponibles.


Deux pays ont indiqué qu’ils utilisaient des systèmesd’autorisation et de permis pour encadrer les activitéspotentiellement dangereuses. Les permis aident àréglementer les émissions des métaux lourds et fixent lesnormes industrielles et les VLE à respecter. Un petit nombrede Signataires ont déterminé les meilleures techniquesdisponibles et les VLE pour les sources fixes existantes;l’obtention d’un permis est une condition préalable à laconstruction de toute installation industrielle. En outre,certains pays imposent, dans les permis qu’ils délivrent,l’utilisation de techniques écologiquement rationnelles, tellepar exemple l’installation de précipitateurs électrostatiqueset d’épurateurs.


Dans le cadre de ses stratégies et politiques nationales, unpays exige, pour toutes les activités visées dans ceprotocole, l’obtention d’un permis établissant que celles-cisont sans danger pour l’environnement. Afin que lessubstances soient détruites et éliminées selon des procédésécologiquement rationnels, deux Signataires subordonnentla réception et la gestion de déchets dangereux àl’obtention d’une autorisation ou d’un permis, tandis qu’unpays impose un permis pour la production de déchetsdangereux. En ce qui concerne les mouvementstransfrontières, dans un pays l’importation et l’exportationde substances dangereuses sont soumises à autorisation.

D. Règlementation des produits

L’encadrement de l’utilisation et de la production decertaines substances est un moyen souvent utilisé pourréduire les effets néfastes des polluants. La réglementationdes caractéristiques des produits peut, elle aussi, se révélerefficace dans certains cas. L’application de mesures visantà réduire les émissions des produits est exigée par lesParties au Protocole de 1991 sur les COV.


La seule réglementation visant les produits qui a été signaléeest celle mentionnée précédemment au sujet des normesrelatives aux combustibles. Une Partie a encouragéla production d’huile de chauffe extralégère.


Seules des mesures visant à accroître la productiond’essence sans plomb ont été mentionnées.


Les Parties ont indiqué que les produits toutparticulièrement visés par les mesures de réglementationétaient les revêtements, les peintures, les laques et lesencres. La plupart des Parties ont également fait savoirque les COV supprimés n’étaient pas remplacés pardes COV cancérigènes ou détruisant l’ozone, et ils ontdonné des précisions sur leur législation ou leurréglementation nationale en la matière. De nombreusesParties se sont référées au Protocole de Montréal, qui traitedu remplacement des COV appauvrissant la couched’ozone stratosphérique. Dans la plupart des pays, lesproduits chimiques classés dans la catégorie des produitscancérigènes ou toxiques ne sont pas vendus auxparticuliers.



Les Parties ont appelé l’attention sur la désulfuration desproduits pétroliers et sur les efforts déployés pourpromouvoir l’essence sans plomb. Cela dit, aucuneréglementation particulière en matière de produits n’estrequise au titre du Protocole.


Certains pays ont fait état de règlements visant les produits.Ces règlements, dont l’application est soit obligatoire soitrecommandée et qui s’inscrivent dans le cadre desstratégies nationales, prévoient par exemple l’éliminationprogressive de l’essence au plomb, la réduction desémissions de mercure résultant de la production de chloreet une moindre utilisation du cadmium dans les produitsconcernés. Un certain nombre de Signataires ontmentionné des mesures de gestion des produits suivants:piles contenant du mercure, du plomb, du cadmium, pilescarbone-zinc et piles alcalines au manganèse; quatre typesde lampes contenant du mercure; tubes fluorescentscontenant du mercure; déchets d’amalgames dentairescontenant du mercure; agents antisalissures; peintures;pesticides; et matières plastiques. Un pays a communiquédes informations concernant les redevances de produit etde dépôt.


Vu la forte toxicité des POP, ce protocole fait obligationaux Parties d’encadrer la production et l’utilisation desproduits contenant des POP. Les pays ont fait rapport surla réglementation des substances énumérées dans lesannexes I et II du Protocole. De nombreux Signataires ontindiqué qu’ils avaient mis fin à la production et à l’utilisationdes substances visées à l’annexe I et limité l’utilisation decelles visées à l’annexe II. Beaucoup ont aussi proscrit ouinterdit la vente et la production de la plupart dessubstances énumérées aux annexes I et II. Les Signatairessont en train de prendre des mesures pour garantir ladestruction ou l’élimination des substances visées àl’annexe I selon des procédés écologiquement rationnels– mise en place d’une infrastructure de gestion des déchets,systèmes de tri sélectif, recyclage, production minimale dedéchets, remise en état des décharges et traitementbiologique des déchets. Des pays ont fait mention demesures propres à permettre l’élimination sur le territoirenational des substances visées dans l’annexe I. Dans descas particuliers, les déchets sont exportés. PlusieursSignataires ont pris des dispositions pour que lesmouvements transfrontières de substances se déroulent

de façon écologiquement rationnelle. Plusieurs d’entre euxont aussi établi des stratégies visant à identifier les matièresencore utilisées et les déchets qui contiennent lessubstances visées dans les annexes. L’étiquetage desproduits ou des équipements notamment relève de cettedémarche. De nombreux pays se sont référés auxdispositions de la Convention de Bâle.

E. Mesures relatives aux techniques deréduction des émissions

Pour veiller à ce que les techniques de réduction desémissions employées soient appropriées, il est d’usaged’exiger l’application des meilleures techniques disponibles(MTD), ou des techniques «les plus perfectionnées» ouencore des «meilleurs moyens utilisables». Dans certainspays, ces notions sont expressément définies dans lalégislation relative à l’environnement, tandis que dansd’autres l’utilisation de ces techniques est prévue dans lesautorisations et permis requis pour entreprendre desactivités potentiellement polluantes.


Un pays a indiqué que sa stratégie nationale prévoyaitl’application des MTD pour réduire la teneur en soufredes combustibles.


Trois Parties accordent une large place dans leurs stratégieset politiques à l’utilisation des MTD pour réduire lapollution des sources fixes nouvelles ou existantes, fixerles valeurs limites d’émission et délivrer les autorisations.Quelques pays ont dit s’appuyer sur les MTD pour définirles normes d’émission applicables à toutes les sources etles mesures antipollution concernant les sources fixesexistantes et les utiliser pour calculer les VLE et pour fixerles conditions d’obtention d’une autorisation. Trois paysont élaboré des documents relatifs aux MTD et coopèrentavec d’autres pays pour définir les meilleures techniquesdisponibles aux fins de l’échange de technologies.


Dans le cadre de leurs stratégies et politiques nationales,trois pays se fondent sur les meilleures techniquesdisponibles pour établir des VLE et améliorer les sourcesnouvelles et existantes. Beaucoup ont recours aux MTDpour définir les normes applicables aux sources mobilesnouvelles, et quelques-uns fixent les normes applicablesaux sources nouvelles en fonction des MTD ou font de


l’application de celles-ci une condition préalable essentielleà la délivrance d’une autorisation. Afin de réduire lesémissions provenant des sources fixes existantes, un paysa établi des normes reposant sur les MTD dans le cadrede la réglementation sur la pollution atmosphérique. Unautre s’appuie sur les MTD pour mettre en place destechniques de réduction des émissions provenant de ladistribution de l’essence. Deux pays ont entreprisd’échanger des informations sur les meilleures techniquesdisponibles aux fins des activités de coopérationmultilatérale, tandis qu’un autre impose aussi l’applicationdes MTD aux sources fixes pour éviter que les COVéliminés ne soient remplacés par des substancescancérigènes.


Dans deux pays l’autorisation des processus industriels quifont appel aux meilleures techniques disponibles constituel’un des grands axes des stratégies et politiques mises enœuvre. Pour les sources nouvelles et existantes, plusieurspays requièrent l’application des MTD et deux se réfèrentexpressément aux meilleures techniques disponibles pourfixer les conditions de délivrance des autorisations et despermis. En ce qui concerne les sources de combustionfixes nouvelles, dans trois autres pays les normes relativesaux installations ainsi que les conditions d’obtention dupermis de polluer reposent sur l’utilisation des MTD. Pourles sources de combustion fixes existantes (Roula???-existants) ayant un apport thermique déterminé, quatrepays calculent les VLE en se fondant sur la mise en œuvrepar les exploitants des meilleures techniques disponibles.Selon les renseignements communiqués, aucun n’exigel’application des MTD pour réduire la teneur en soufredes combustibles. Dans le cadre de l’échange detechnologies, quelques pays ont recours aux MTD aux fins,d’une part, de la transmission de l’information et, d’autrepart, de la création de centres d’information visant àpromouvoir la recherche sur ces techniques.


Un pays a indiqué qu’il imposait l’utilisation des meilleurestechniques disponibles en matière de surveillance pourréduire de façon générale les émissions. De nombreuxSignataires se réfèrent aux MTD applicables aux sourcesfixes existantes pour réduire les émissions provenant dela production de métaux, déterminer les VLE et fixer lesconditions de délivrance des autorisations et des permis.Un pays se fonde sur les meilleures techniques disponibles(les plus perfectionnées) pour calculer les VLE applicables

aux sources fixes existantes. En ce qui concerne l’échangede technologies, trois Signataires ont recours aux MTDpour la transmission de l’information, tandis qu’un autrepartage les informations dont il dispose sur ces techniquesafin de favoriser et d’accroître la surveillance.


Aux fins de ses stratégies et de ses politiques nationales,un pays a imposé l’application des meilleures techniquesdisponibles pour les 12 POP. Plusieurs Signataires ontindiqué qu’ils se fondaient sur les meilleures techniquesdisponibles pour fixer des VLE ou pour accorder desautorisations. Deux pays ont recours aux MTD dans lecadre de l’échange de technologies.

F. Sources fixes et sources mobiles


Les Parties n’étaient pas tenues de faire expressémentrapport sur les types de sources, mais elles ont néanmoinscommuniqué des renseignements sur les combustibles etles carburants ainsi que sur les sources fixes, par exempleles grandes installations de combustion, les chaufferies, lesinstallations fonctionnant au charbon, la production d’acidesulfurique par grillage des pyrites, et la production d’acidesulfurique pour les métaux non ferreux. Parmi lesméthodes utilisées pour réduire les émissions de soufre,on peut citer la conversion des grandes centralesthermiques en centrales au gaz et le remplacement ducharbon et du fioul par le gaz comme source d’énergieutilisée à des fins industrielles, domestiques et pour laproduction d’électricité. En outre, des pays ont mis enplace des installations à double catalyseur pour laproduction d’acide sulfurique, ont réduit l’utilisation decombustibles solides et ont amélioré la désulfuration descombustibles.


Tous les pays ont signalé des progrès dans la mise en œuvredes normes nationales d’émission applicables aux grandessources fixes nouvelles et aux sources mobiles nouvelles,ainsi que dans l’adoption de mesures antipollutionapplicables aux grandes sources fixes existantes. Plusieursont fait de la réduction et de la réglementation desémissions des sources fixes et des sources mobiles l’unedes priorités de leurs stratégies et de leurs politiquesnationales. En ce qui concerne le champ d’application desnormes d’émission en vigueur, de nombreuses Parties ontmentionné les installations fixes, nouvelles ou existantes.


Dans le cas des sources mobiles nouvelles, les limitesd’émission sont souvent fixées en fonction de la taille duvéhicule ou du type de carburant utilisé. Les sourcesmobiles nouvelles de NOx comprennent les voituresparticulières, les véhicules utilitaires légers ou lourds, lesengins routiers et les engins non routiers, les motocycleset le matériel mobile, ainsi que les opérations liées à lacirculation routière telles que le ravitaillement en carburantdes véhicules. Différents procédés sont utilisés poursatisfaire aux normes: nouveaux convertisseurs catalytiques,normes plus strictes pour les véhicules à moteur,programmes améliorés de contrôle technique etd’entretien des véhicules, réforme de la législation sur lacirculation routière et essence à formule modifiée. En cequi concerne les mesures antipollution pour les sourcesfixes existantes, de nombreuses Parties ont indiqué quecelles-ci avaient été définies en fonction des procédésutilisés et du site des installations, et elles ont énuméré lessources suivantes: chaudières de centrales électriquesfonctionnant au charbon ou au fioul, installations deproduction d’acide nitrique, fabrication de matériaux deconstruction, industries du verre et du ciment, fours rotatifsà bauxite et moteurs diesel fixes. Les mesures antipollutionutilisées sont les suivantes: recyclage des gaz de combustion,installation de dispositifs catalytiques, fixation de plafondsd’émission, turbines à vapeur-gaz, recours à l’énergieéolienne et petites centrales hydroélectriques.


Les stratégies et politiques mises en œuvre au niveau nationalvisent les sources mobiles et/ou les sources fixes. Il ressortdes informations communiquées par 22 pays sur les normesd’émission applicables aux sources nouvelles que laréglementation des sources fixes porte sur la volatilité descombustibles et l’évaporation des substances organiques. Lessources nouvelles suivantes ont été citées: solvants, produitsorganiques, peintures et autres revêtements. Les méthodesde limitation de leurs émissions comprennent: des systèmesde récupération des vapeurs, des règlements destinés àrendre moins polluant le ravitaillement en essence,des règlements relatifs aux revêtements et l’établissementde valeurs limites d’émission pour les COV. Des pays ontcommuniqué des informations sur les sources fixes existantessuivantes: pétrole, raffineries de pétrole, et de productionde teintures, de laques et de produits pharmaceutiques. Ence qui concerne les sources mobiles nouvelles, les pays ontprincipalement évoqué les mesures relatives aux véhiculesroutiers et aux véhicules non routiers prises dans le cadredu Protocole sur les NOx

.


Quelques pays ont fait état de stratégies nationales relativesaux sources fixes et un pays a également mentionné desmesures visant les sources mobiles. Les restrictions envigueur concernent essentiellement le secteur industriel.De nombreux pays ont pris des dispositions pour réduireles émissions des sources nouvelles et des sourcesexistantes; la plupart ont cité leurs sources fixes. Laprincipale source mobile signalée est le transport maritime.Beaucoup de pays ont entrepris de réduire la teneur ensoufre du gazole pour véhicules routiers et locomotiveset de l’essence. Pour les sources fixes, telles que les grandesinstallations de combustion, les générateurs électriques, lessystèmes de chauffage domestiques ou industriels, leséquipements utilisant du charbon ou du coke, les chaudières,les fourneaux et les incinérateurs de déchets dangereux,les méthodes utilisées consistent notamment à: remplacerles sources d’énergie des centrales électriques par le gaznaturel; remplacer les combustibles solides par le gaz ou lefioul comme source d’énergie pour les systèmes dechauffage domestiques ou industriels; utiliser l’énergiegéothermique pour le chauffage des habitations; utiliserl’énergie éolienne; combiner production de chaleur etd’électricité; construire des centrales hydroélectriques;améliorer l’isolation des bâtiments; mettre en place desplans de lutte contre l’acidification et le smog; accroître lerendement des sources fixes et les moderniser; et améliorerles techniques de désulfuration des combustibles. Pourles sources fixes nouvelles, les méthodes utilisées sontles mêmes, mais elles sont souvent choisies en fonction dutype de combustible et de la puissance thermique. Pourréduire les émissions de soufre, les pays cherchent surtoutà améliorer le rendement énergétique et à utiliser dessources d’énergie renouvelables.


La plupart des pays s’efforcent de réduire les émissions demétaux lourds provenant des sources fixes et des sourcesmobiles. Plusieurs ont indiqué que, pour les sources fixesexistantes, elles exigeaient l’application des meilleurestechniques disponibles et fixaient des valeurs limitesd’émission calculées principalement en fonction desdonnées sectorielles et du total des particules ensuspension. Les sources suivantes ont été citées: productionde chlore par électrolyse selon le procédé à cathode demercure, production d’acier et de fer, opérationsindustrielles nécessitant un chauffage par combustion,incinération des déchets, transports, traitement desminerais de plomb et d’argent, industries chimiques, hauts


fourneaux et fours à arc électrique, et fabrication de verre,de ciment et de matériaux de construction. Certains paysont aussi encouragé le recyclage, le traitement et ladiminution de la production de déchets dangereux afin deprévenir les émissions des métaux.


La plupart des pays ont mentionné parmi leurs méthodesde réduction des POP la surveillance des sols et de l’eau.Quelques-uns mettent l’accent sur les sources fixes et deuxsur les sources mobiles. Bien que ce type d’informationne leur ait pas été demandé, quelques pays ont signalé queles incinérateurs de déchets domestiques et lesincinérateurs de déchets dangereux étaient leurs seulessources fixes.

G. Échange de technologies

Les pays ont donné de nombreux exemples des mesuresqu’i ls avaient prises pour facil iter l ’échange detechnologies: informations accessibles via Internet,diffusion de publications gouvernementales sur l’échangede technologies, établissement de partenariatscommerciaux avec l’étranger, partage d’informations surles meilleures techniques disponibles, constitutionde fonds d’affectation spéciale et d’organismesinternationaux de financement, création d’associationsprofessionnelles, organisation de réunions ou deconférences sur les technologies, publication de revuesspécialisées, promotion d’activités telles que la «Journéede la Terre», renforcement des capacités et réalisationd’études de performance environnementale (EPE) et miseen commun de leurs résultats.

En ce qui concerne le Protocole de 1991 sur les COV, lesParties ont cité un certain nombre de mécanismes visant àencourager la participation du public aux programmes deréduction des émissions, à savoir : des campagnesd’information comme l’opération «En ville, sans ma voiture»;des centres d’inspection des installations; des bulletinsd’information; la mise à la disposition du public desdéclarations d’impact sur l’environnement; des aides auxassociations; des subventions en faveur des transports publics;et la publication quotidienne des concentrations d’ozone.

H. Charges critiques

On entend par «charge critique», une estimationquantitative de l’exposition à un ou plusieurs polluantsen deçà de laquelle, dans l’état actuel des connaissances, iln’y a pas d’effets nocifs appréciables sur des éléments

sensibles déterminés de l’environnement. Les Partiesétaient priées de rendre compte des charges critiquesétablies au titre du Protocole de 1988 sur les NOx

et duProtocole de 1994 sur les composés soufrés ; elles le ferontau titre du Protocole de 1999 relatif à la réduction del’acidification, de l’eutrophisation et de l’ozonetroposphérique dès que celui-ci entrera en vigueur.La plupart ont indiqué qu’elles avaient réalisé des progrèsdans l’établissement des charges critiques et qu’elles avaientcommuniqué au PIC de Modélisation et de Cartographiedu Groupe de travail des effets des données sur les chargescritiques pour l’acidité et l’eutrophisation. Les donnéesavaient été soumises pour la période allant de 1985 à 2000.

I. Instruments économiques

Les principaux instruments économiques utilisés par lesParties pour améliorer la qualité de l’air et l’état del’environnement sont les suivants: taxes réglementaires enfaveur de l’environnement; droits de douane et taxesindirectes sur les biens commercialisés concernés; prix del’énergie fixés directement ou indirectement par l’État;redevance sur les rejets polluants et sur les produitscontenant des substances nocives ou dangereuses et lourdesamendes en cas de dépassement des limites réglementaires.Les véhicules à moteur sont souvent taxés; ces taxes sontfonction de la cylindrée, du poids du véhicule, de sa puissance,de son équipement (convertisseur catalytique) et de laconsommation de carburant. En outre, de nombreusesParties prélèvent une taxe sur le soufre pour promouvoirl’utilisation de gazole à faible teneur en soufre. Dans biendes cas, les droits de douane frappant les importationss’appliquent aux carburants et aux véhicules (notammentaux véhicules d’occasion), mais les carburants de substitutionsont exonérés. Des exceptions ont souvent été signaléesdans le cas des huiles minérales destinées à être utiliséesautrement que comme carburants ou combustibles pourles avions ou les navires, les hauts fourneaux et l’agriculture.Dans de nombreux domaines, les prix au détail sont fixésde façon à avantager l’essence sans plomb. Les redevancessur les rejets polluants peuvent prendre différentes formes,par exemple l’imposition de droits de péage spéciaux pourles véhicules lourds ou le paiement par les entreprises deredevances mensuelles ou trimestrielles. Les redevances surles produits visent en général les carburants et combustibles,les pneumatiques, les piles et les accumulateurs, lesréfrigérateurs, les huiles lourdes et les lubrifiants.

En ce qui concerne les mesures d’incitation fondées surles mécanismes du marché, la plupart des Parties ont faitétat de programmes de grande ampleur visant à protéger


l’environnement. Elles ont prévu notamment desprogrammes d’étiquetage volontaires, ainsi que l’échangeà l’échelon national de droits d’émission pour le soufre etles NOx. Il s’agit en fait de droits d’émission négociablesqui peuvent être acquis et vendus par les établissementsindustriels encourageant les exploitants à moins polluer.De nombreuses Parties établiront tout d’abord un plafondd’émission puis autoriseront l’échange de droits d’émissionjusqu’à concurrence de ce plafond, institueront descontingents et fixeront des limites d’émission pour toutesles installations.

Les Parties réservent souvent une partie des recettes, tiréesde l’application des instruments économiques pourindemniser les victimes de la pollution, subventionner desmesures antipollution ou dédommager les entreprises ayantsubi une perte de compétitivité. Plusieurs Parties ontappelé l’attention sur les fonds écologiques constitués auxniveaux national et régional qui permettent principalementd’accorder des prêts sans intérêts, de financer desinvestissements dans des techniques écologiquementrationnelles ainsi que des programmes de surveillance, deprocurer des ressources financières aux municipalités etde mettre sur pied des programmes nationaux en faveurde l’environnement. Un petit nombre de Parties affectentaussi une partie des recettes à des programmesd’économies d’énergie, aux transports publics etau remboursement de l’impôt sur les produits recyclés.

En ce qui concerne les programmes d’aide financière pourla réduction des émissions, de nombreuses Parties ont misen place des mesures d’incitation à l’échelle nationale afin,par exemple, de promouvoir des projets de constructionou de rénovation dans les villes et les zones d’habitation,ainsi que l’utilisation de l’énergie solaire et l’efficacitéénergétique. L’octroi de subventions publiques est uneméthode d’aide financière très courante qui a été appliquéedans les domaines de l’agriculture (pour développerl’agriculture biologique et freiner l’utilisation de pesticides),de l’éducation environnementale, de la santé ainsi que dela recherche et de la surveillance. Les Parties ont eu recourségalement à d’autres méthodes: octroi de prêts et de dons,annulation des amendes dues par les entreprises dès lorsqu’elles investissent dans des techniques antipolluantes,mise en place de mécanismes permettant aux entreprisesde demander à bénéficier d’une aide pour leurs projetsd’économies d’énergie, et abattements fiscaux pour lesprogrammes de recherche-développement consacrés auxtechniques de prévention de la pollution.

Certaines subventions ont eu des effets néfastes surl’environnement. Cela a été le cas dans un petit nombrede pays qui ont laissé des impératifs politiques internesprendre le pas sur les objectifs écologiques (par exempleoctroi de subventions au secteur du transport aérien, d’oùune augmentation des émissions) ou dans lesquels il y a euconflit d’intérêts (par exemple baisse de l’impôt sur lerevenu, d’où diminution des crédits affectés aux transportspublics, mais en même temps multiplication desdéplacements).

J. Mesures et accords volontaires

Les Parties ont parfois recours à des mesures et à desaccords volontaires pour réduire davantage la pollutionatmosphérique. On peut citer à titre d’exemples: lapromotion de l’utilisation de sources d’énergierenouvelables pour la production d’électricité; lesprogrammes visant à améliorer la qualité de l’essence; ladiminution de l’emploi et de l’impact des solvants (parexemple les détergents); la prévention de la pollution etles projets relatifs à la conception de moteurs moinspolluants (véhicules hybrides et véhicules fonctionnant augaz); l’étiquetage écologique; la mise sur le marchéd’emballages recyclables; l’installation sur les véhicules deconvertisseurs catalytiques; les mesures visant à encouragerl’utilisation des transports publics; l’aide et les conseils enmatière de formation et d’organisation en vue d’uneproduction moins polluante.

K. Intégration des politiques

L’intégration des processus décisionnels dans un certainnombre de domaines d’action essentiels, tels que lestransports, l’énergie, le commerce et l’économie, peutêtre considérée comme une mesure préventive qui vientcompléter les mesures antipolluantes appliquées en aval.De nombreux pays ont mis en œuvre des politiquesnationales qui visent à promouvoir l’amélioration de laqualité de l’air grâce à l’instauration d’un développementdurable, et d’une économie et d’une agricultureécologiquement viables. Plusieurs Parties ont aussi orientéen ce sens leurs politiques de l’énergie et des transports,mettant sur pied des projets de mise en œuvre desénergies renouvelables, et encourageant le transfert modalde la route au rail et la coopération entre les transportspublics et les transports privés. Quelques-unes ont axéleurs politiques sur le respect des obligationsinternationales, telles que les engagements pris en vertude protocoles. De nombreux pays ont intégré dans leursactivités de production et de développement des études


de performance environnementales (EPE) et desévaluations de l’impact sur l’environnement (EIE) qui leurpermettent, lorsqu’il y a lieu, de vérifier les progrèsréalisés, d’établir des obligations et des directives enmatière d’environnement, et de promouvoir une réformeéconomique écologiquement rationnelle. Des pays ontaussi créé des conseils de l’environnement qui sontchargés de donner des avis et de veiller à l’applicationdes politiques arrêtées.

L. Examen futur des protocoles, priorités etrecherche

À l’heure actuelle, la mise en œuvre et le respect desaccords existants constituent une des principales prioritésdans le cadre de la Convention. Le Groupe de travail desstratégies et de l’examen et en train d’étudier les mesuresà prendre en vue de l’examen des protocoles entrésen vigueur, examen qui pourra conduire à recommanderla révision des obligations des Parties à ces instruments. Ilrevient à l’Organe exécutif d’arrêter le détail de cesexamens. Mais le Protocole sur les POP prévoit qu’unexamen de ce type doit être achevé trois ans au plus tardaprès son entrée en vigueur, et le Protocole de Göteborgétablit qu’un examen doit débuter un an au plus tard aprèsson entrée en vigueur. Le débat sur la nature et la teneurde ces examens s’est déjà engagé et des travaux ont étéentrepris dans les trois principaux domaines scientifiques,à savoir les mesures et la modélisation atmosphériques,les effets, et l’évaluation intégrée, y compris la modélisationet l’évaluation des retombées économiques.

Dans le cadre de la Convention, une attention croissanteest accordée à des questions nouvelles qui ne sont pasdirectement traitées par les protocoles existants, telles queles particules et les effets sur la santé. Le transport possibledes polluants au-delà des limites continentales est un autrenouveau sujet de préoccupation. Récemment, le Protocolesur les POP a acquis une dimension planétaire avec l’adoptionde la Convention de Stockholm de 2001. L’Organe exécutifdoit maintenant réfléchir aux travaux scientifiques àentreprendre pour parvenir à mieux comprendre lesmécanismes de déplacement de l’ozone et des particulesfines, susceptibles d’être transportées tout autour del’hémisphère Nord, ainsi que leurs incidences.Non seulement ces polluants sont nocifs pour la santé etl’environnement, mais ce sont aussi d’importants gaz à effetde serre.

Depuis plus de deux décennies, la Convention sur lapollution atmosphérique transfrontière à longue distancejoue un rôle majeur dans la protection de l’environnementcontre la pollution atmosphérique. Les travaux vont sepoursuivre avec l’examen des trois derniers protocolesadoptés, dont il faudra examiner l’application effectivelorsqu’ils seront entrés en vigueur. L’établissement de liensde communication, la mise en commun des meilleurespratiques et l’échange de technologies aideront les Partiesnon seulement à s’acquitter de leurs obligations au titrede la Convention, mais en outre à mettre au point despolitiques et des stratégies permettant de réduireefficacement la pollution atmosphérique. Ces effortscontribueront grandement à améliorer la qualité de l’airen Europe et en Amérique du Nord et ils devraientà ce titre servir de modèle pour d’autres régions du monde.


Tableau 1 – Effets des polluants visés par les protocoles à la Convention

Polluant Effets sur la santé Effets sur l’environnement

SO2 • Maladies respiratoires et maladies cardiaques; • Pluies acides (par exemple, atteinte du stock• Troubles respiratoires chez les asthmatiques ichtyologique et sols forestiers)

NOx • Irritation des bronches (par exemple, • Pluies acides (par exemple, atteinte du stockinflammation, destruction des cellules de ichtyologique et sols forestiers);l’appareil respiratoire, vieillissement prématuré); • Eutrophisation (par exemple, perturbation des

• Risques accrus d’infections respiratoires; fonctions des écosystèmes, acidification des eaux• Maladies respiratoires et maladies cardiaques; de surface et souterraines);• Crises d’asthme • Brume localisée

COV • Irritation des bronches (par exemple, • Baisse de la productivité des forêts faisantinflammation, destruction des cellules de l’objet d’une exploitation commerciale;l’appareil respiratoire, vieillissement prématuré); • Perturbation des fonctions des écosystèmes;

• Risques accrus d’infections respiratoires; • Brume localisée• Crises d’asthme

Ozone • Inflammation des bronches; • Entrave à la croissance, reproduction et santé(de précurseurs • Maladies respiratoires(l’asthme et l’emphysème); des plantes;de NOx et COV) • Affaiblissement des défenses immunitaires • Risques accrus des maladies, des insectes et

du stress environnemental;• Baisse des rendements agricoles;• Altération de l’écosystème dû aux changements

dans le mouvement des eaux, cycle deminérales/nutriments et habitat;

• Endommagement des feuilles;• Désintégration de matière organique

Métaux lourds • Contamination des produits alimentaires; • Effets sur la décomposition des matières• Mort précoce; organiques;• Bronchites chroniques et aiguës; • Nuisance pour le recyclage d’importants• Crises d’asthme; nutriments sylvestres;• Maladies des voies respiratoires inférieures • Problèmes de reproduction chez les oiseaux et

et supérieures; d’autres espèces sauvages;• Maladies du sang (par exemple, • La présence de mercure dans le poisson nuit

empoisonnement par le plomb); aussi à la faune sauvage• Effets sur le fonctionnement du foie, des reins

et des systèmes circulatoire et nerveux;• Effets sur le développement fœtal et autres

problèmes de santé dus à la présence demercure dans le poisson

POP • Effets sur les systèmes reproductif et • Bioaccumulation chez les animaux;immunitaire; • Concentrations croissantes dans la chaîne

• Troubles du développement et du alimentairecomportement;

• Cancer

Ammoniac • Irritation des yeux et des voies respiratoires • Eutrophisation (par exemple, perturbation dessupérieures; fonctions des écosystèmes);

• Brûlures et irritation des tissus; • Baisse de l’éclosion des oeufs de poisson, baisse• Hypertension; mortelle à des taux élevés du taux de croissance et du développement

(peut provoquer la cécité, endommagement morphologique (en particulier concernant lesdes poumons, crise cardiaque, la mort) ouïes, le foie et les reins);

• Toxique pour les poissons et les organismesaquatiques à des taux élevés


Tableau 2 – État de la ratification des protocoles au 4 octobre 2002a/

Protocole Ouvert à Entrée en Nombre de Nombre designature vigueurb/ signatures ratifications

Acidification, eutrophisation et 1999 31 4c/

ozone troposphérique

Polluants organiques persistants 1998 36 13d/

Métaux lourds 1998 36 13e/

Nouvelle réduction des 1994 1998 28 25f/

émissions de soufre

Composés organiques volatils 1991 1997 23 21g/

Oxydes d’azote 1988 1991 25 28h/

Réduction des émissions 1985 1987 19 22i/

de soufre

Programme concerté de 1984 1988 22 39j/

surveillance continue etd’évaluation en Europe (EMEP)

a/ Un état actualisé des ratifications est disponible à l’adresse suivante: http://www.unece.org/env/lrtap/cov/lrtap_s.htm.

b/ Seize ratifications sont requises pour l’entrée en vigueur des protocoles.

c/ Danemark, Luxembourg, Norvège, Suède.

d/ Allemagne, Autriche, Bulgarie, Canada, Danemark, Finlande, Luxembourg, Norvège, Pays-Bas, République Tchèque, République de Moldova,Suède, Suisse.

e/ Canada, Danemark, États-Unis, Finlande, France, Luxembourg, Norvège, Pays-Bas, République de Moldova, République Tchèque, Suède, Suisse,Communauté européenne.

f/ Allemagne, Autriche, Belgique, Canada, Croatie, Danemark, Espagne, Finlande, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Italie, Liechtenstein,Luxembourg, Monaco, Norvège, Pays-Bas, République Tchèque, Royaume-Uni, Slovaquie, Slovénie, Suède, Suisse, Communauté européenne.

g/ Allemagne, Autriche, Belgique, Bulgarie, Danemark, Espagne, Estonie, Finlande, France, Hongrie, Italie, Liechtenstein, Luxembourg, Monaco,Norvège, Pays-Bas, République Tchèque, Royaume-Uni, Slovaquie, Suède, Suisse.

h/ Allemagne, Autriche, Bélarus, Belgique, Bulgarie, Canada, Danemark, Espagne, Estonie, États-Unis, Fédération de Russie, Finlande, France,Grèce, Hongrie, Irlande, Italie, Liechtenstein, Luxembourg, Norvège, Pays-Bas, République Tchèque, Royaume-Uni, Slovaquie, Suède, Suisse,Ukraine, Communauté européenne.

i/ Allemagne, Autriche, Bélarus, Belgique, Bulgarie, Canada, Danemark, Estonie, Fédération de Russie, Finlande, France, Hongrie, Italie,Liechtenstein, Luxembourg, Norvège, Pays-Bas, République Tchèque, Slovaquie, Suède, Suisse, Ukraine.

j/ Allemagne, Autriche, Bélarus, Belgique, Bosnie-Herzégovine, Bulgarie, Canada, Chypre, Croatie, Danemark, Espagne, Estonie, États-Unis,Fédération de Russie, Finlande, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie, Liechtenstein, Luxembourg, Malte, Monaco, Norvège,Pays-Bas, Pologne, Portugal, République Tchèque, Royaume-Uni, Slovaquie, Slovénie, Suède, Suisse, Turquie, Ukraine, Yougoslavie, Communautéeuropéenne.

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Téléphone (+41 22) 917 23 54 ou 917 12 34 • (+41 22) 907 01 07Courrier Electronique: [email protected] • Site Web: http://www.unece.org/env/lrtap

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