Évolution, défis et perspectives du Processus REDD+ en RDC

Par Jean ILUNGA MUNENGDDD/ MECNT/RDC

SYNTHESE

• La RDC poursuit sa préparation à la REDD+ en ligne avec ses projets ambitieux

• L’entrée simultanée dans la phase d’investissement oblige à redimensionner l’effort REDD+ national

• La coordination des partenaires techniques et financiers autour du processus national est engagée

• Des ressources supplémentaires sont indispensables à la montée en puissance du processus REDD+ en RDC

La RDC poursuit sa préparation à la REDD+ en ligne avec ses

objectifs ambitieux

Gestion et coordinationPrincipaux chantiers et réalisations majeures.• Gestion, représentation, coordination- Un dispositif de pilotage efficace et transparent, une gestion

auditable• Gestion des partenariats financiers - Second financement UN-REDD disponible au 1ernovembre

2010 - Cartographie des activités et financement des partenaires

internationaux associés au processus REDD+ en RDC en cours - Participation active aux discussions techniques avec les

bailleurs (UN-REDD PB5, FCPF PC6, PC7, PA3, FIP, FCPF CF etc.)

Gestion et coordination (suite) - FIP: Mission de cadrage (octobre 2010), mission

conjointe et stratégie d’investissement préliminaire (février 2011)

- Préparation d’un ERPIN auprès du FCPF CarbonFund (en cours)

• Appui à la montée en puissance des comités national et interministériel - Deuxième et troisième réunions des comités

national et interministériel (février et mars 2011) - Le changement climatique (dont REDD+) devient un

pilier du DSCRP2

Gestion et coordination (suite)• Structuration de la dynamique REDD+ en province - Lancement officiel de la dynamique REDD+ en

province (Maniema 25/26 janvier 2011). Dialogue engagé avec d’autres provinces

• Appui aux négociations nternationales - Contribution de l’expertise technique nationale pour

faire avancer les discussions internationales (Partenariat REDD+, COP16…

• Coordination nationale de 19 professionnels dont 13 nationaux

•

IEC, consultations, renforcement des capacités

Principaux chantiers et réalisations:• Campagne IEC+ dans les territoires - Plan de campagne dans les territoires et programme

hebdomadaire type en cours de finalisation - Cahier des charges des partenaires et TDR des

formateurs• Programme de renforcement des capacités / Pôle

Intégré d'Excellence - TDR du chargé du programme «renforcement des

capacités»

IEC, consultations (suite)• Site internet et bulletin de liaison - Cahier des charges du site internet et étude pour

l’exploitation de la plateforme UN Workspace• Production des outils de communication - dépliants, saynètes radio , saynètes TV ,articles etc • Formation du personnel clé - deuxième Université Internationale de la REDD en

cours - 5 ateliers de formation des journalistes dans 4

provinces

IEC, consultations (suite)

• Appui à la société civile - Participation de la société civile à de

nombreux ateliers de formation et d’information, prises en charges de missions , contrats de prestation etc

• Actualisation du programme éducatif national au regard de la REDD: en cours de préparation

• Mise en place d'un réseau de radio communautaires

- Cahier des charges en cours en élaboration a

Stratégie REDD • Gestion des groupes de coordination

thématique- Lancement opérationnel de 30 GCT, • Dispositif de gestion MRV des risques et co

bénéfii-ces- Lancement de la mission «standards

nationaux» avec la société civile nationale- Recrutement en cours pour la mission SESA• Cadre de mise en œuvre- TDR pour la mission de cadrage en cours de

finalisation

Stratégie REDD(suite)• Partage des revenus - Atelier partage des bénéfices ,janvier 2011,• Mécanisme financier national REDD+ - Recrutement en cours pour la mission de

préparation du Fonds National REDD+• Compréhension de la DD- Etude sur les retours d’expérience en termes de

DD finalisée (nov. 2010)- Revue bibliographique des causes et facteurs de

déforestation finalisée

Stratégie REDD(suite)- Dialogues provinciaux pour le consensus

finalisés dans 3 provinces- Rapport préliminaire de l’étude quantitative

disponible, et protocole de vérification terrain validé de manière participative

• Scénarios de référence, coordination de la production des données

- questionnqire REDD° finalisé et embarqué dans le sondage national des ménages

- Rapport préliminairede l’étude régionale par IIASA et de l’analyse quantitative de l’UCL

Stratégie REDD(suite)• MRV carbone- Renforcement des capacités de la

DIAF( équipement et formation du personnel)- Méthode d’évaluation des coûts de la REDD°- TDR pour la création d’une méthode

d’évaluation des coûts REDD° en cours• Rédaction de la stratégie préliminaire- Plan de préparation de la stratégie

préli,minaire finalisée

EXPERIMENTATION DES PROJETS ET INITIATIVES PILOTES

Principaux chantiers et réalisations majeures• Cadre de mise en œuvre, processus d’homologation et cadre

contractuel

- Proposition d’arrêté sur la procédure et les critères pour une homologation transparente et participative des projets REDD+ finalisée et en cours de consultation avec les parties

prenantes • Registre des activités et des financements

REDD+ en RDC- Séminaire de test du registre présenté à

Cancun (mars 2011) et finalisation du cahier

EXPERIMENTATION DES PROJETS ET INITIATIVES PILOTES

des charges pour les informaticiens- Pré-collecte de données pour les premiers

projets REDD+ (voir recensement) - Plan de formation des cadres de la DDD/DSE à

la gestion du registre• Mise en place des projets intégrés REDD+- Approbation des six projets pilotes REDD+

intégrés par le Conseil de Direction du CBFF (novembre 2010, 22M$)

EXPERIMENTATION(suite) - Négociations finalisées et accords de don

signés pour 6 projets - Notes conceptuelles pour deux projets REDD+

supplémentaires transmises au CBFF (novembre 2010)

• Accompagnement et coordination des projets et initiatives REDD+

- Constitution d’un premier répertoire des projets et initiatives REDD+ en RDC

L’entrée simultanée dans la phase d’investissement oblige à

redimensionner l’effort REDD+ national

Programmes REDD + anticipés Principaux chantiers et réalisations majeures:• Préparation et lancement de six programmes REDD+

anticipés: - Préparation de documents de cadrage pour les six

programmes REDD+ retenus de manière prioritaire (phase préliminaire, en anticipation de la stratégie nationale)

- Lancement officiel de la phase d’investissement à l’occasion d’un side-event en marge de la COP16 de Cancun (8 décembre 2010)

-• Cadrage et développement des partenariats pour les

projets opérationnels

Programmes REDD + anticipés

- Animation du dialogue avec les autorités et autres partenaires nationaux

- Intégration du Mai Ndombe dans le «advisorycommittee» de la «Nestedand JurisdictionnalREDD initiative» du VCS.

• Cadrage et développement des partenariats pour les projets opérationnels

- Atelier «REDD+ et secteur privé» (février 2011, 60 participants)

Programmes REDD + anticipés

- Finalisation du programme d’appui à l’émergence des projets REDD+

- Lancement du recensement des activités et partenaires

Défis et enseignements pour le processus national REDD+

• Avancer simultanément dans la préparation et l’investissement pour entretenir et accélérer la mobilisation nationale, éviter les effets tunnels et renforcer la qualité technique et participative de la préparation

• Gérer le processus national REDD+ comme un start-up: adaptation et flexibilité, gestion du changement, innovation…

• Affirmer le leadership national et l’engagement des partenaires internationaux

Défis et enseignements(suite)

• Accélérer la mobilisation internationale pour gérer la fragilité financière du processus de préparation, exacerbée par le retard du déboursement du don FCPF et les difficultés d’orienter rapidement les programmes en cours des partenaires en appui coordonné de la feuille de route nationale

La coordination des partenaires techniques et financiers autour du

processus national est engagée

De nombreux partenaires internationaux appuient le processus REDD+ en RDC

• Phase I – Préparation : Composantes centrales

R-PP et périmètre actualisé (2010-2012) Besoin global: 28,5M$ Contributions sécurisées: 11,7M$ Perspectives de cofinancement à moyen terme

(étude en cours): 9M$ Un gap d’environ 7,8M$ à engager rapidement

via l’UN-REDD?

De nombreux partenaires internationaux appuient le processus REDD+ en RDC

Autre appui indirect (2010-2012) • Contributions multiples: • • PNFoCo, Norvège/PNUD, NORAD, Banque

Mondiale, CTB, USAid, KfW, AFD, GIZ, ASDI, JICA, Rainforest Foundation, Greenpeace, WWF, WCS, CI…

De nombreux partenaires internationaux appuient le processus REDD+ en RDC

• Phase I -II – Expérimentation et Programmes REDD+

Projets pilotes REDD+ intégrés (2011-2014) Besoin global: 28M$ Contributions sécurisées: 25M$

• CBFF, Novacel, WWF, Fondation Moore Dossiers de financement en cours: 3M$

• CBFF

De nombreux partenaires internationaux appuient le processus REDD+ en RDC

Autre appui indirect: non estimé De nombreux projets et initiatives pilotes REDD+: MECNT, Jadora, Safbois, ERA, CI, ZSL, AWF, WCS, Novacel… Contributions multiples (politiques, programmes, projets) de tous les partenaires au développement de la RDC

• Défi: coordination, orientation, MRV

De nombreux partenaires internationaux appuient le processus REDD+ en RDC

Programmes anticipés (2011-2014) Besoin global: approx. 600M$ Contributions sécurisées: entre 40 et 110M$ • FIP (subvention, crédit concessionnel,

programme d’appui aux peuples autochtones) + effets de levier

Contributions multiples (à coordonner): • Exemple Mai Ndombe: approx. 20M$

(CARPE/USAid, NORAD, PNUD/GEF, KfW, PICBOU, WWF, CTB)

Mais de nombreux défis restent à relever• De nombreuses problématiques demeurent : - Un appui direct relativement limité pour porter les

activités clés de la phase de préparation - Un appui globalement peu coordonné (exemple: les

multiples initiatives MRV) - Des agendas internationaux parfois inadaptés aux

circonstances nationales (exemple: approche du partage des revenus poussée par les ONG internationales)

- Des difficultés et lenteurs à réorienter les efforts déjà programmés

Mais de nombreux défis restent à relever• Quelques pistes pour avancer:- Poursuivre les efforts de coordination nationale,

réaffirmer le principe de «processus unique»- Traduire les nombreux gestes de bonne volonté des

partenaires en actes- Consentir en urgence des financements

supplémentaires en appui direct pour sécuriser la colonne vertébrale du processus de préparation

- Préparer un accompagnement plus large du processus REDD+ en renforçant la composante environnement/climat dans les représentations à Kinshasa

Des ressources supplémentaires sont indispensables à la montée

en puissance du processus REDD+ en RDC

Une requête de financement critique: axe 1/3Renforcement des capacités

•Renforcement des capacités: –Un axe bien dimensionné dans le R-PP mais

très dépendant des cofinancements• Plusieurs opportunités de cofinancement

mais difficiles à coordonner - ( campagne IEC, production et diffusion

d’outils de communication, mise en place de radios communautaires …..)

• Total sollicité: 1860 K$

Une requête de financement critique: axe 2/3Renforcement des capacités

• Construction de la stratégie nationales REDD+: une approche innovante via trente groupes de coordination thématique

• Trente plans de travail (études, consultations, missions sur terrain, renforcement de capacités, fonctionnement ) pour un besoin consolidé de 3.530K$

• Total sollicité (hors frais): 3.000K$

Une requête de financement critique: axe 3/3Dynamiser les provinces

• La dynamique provinciale: une nécessité pour la crédibilité du processus

• Onze provinces pour un besoin consolidé estimé à 3.400.000 $, sur base de travaux de planification de quatre provinces pilotes

• Total sollicité (hors frais): 2.900.000 $

CONCLUSION: La RDC est à la croisée des chemins

• Un pays résolument engagé sur la voie du développement

- ressources minières colossales - stabilisation politique - promesses et défis de l’agriculture• La REDD+, seul levier pour un véritable

développement durable, socialement et écologiquement responsable

- Un processus de transformation complexe et naturellement imparfait

CONCLUSION (suite)

- Des forces nationales prêtes à s’engager- Les financements internationaux, facteur

déterminant de crédibilité• La place de la REDD+ dans la stratégie de

développement national postélectorale sera largement déterminée par la crédibiltlié des financements internationaux. Il reste un an