Evaluation à mi-parcours du PASC -...

Contrat Cadre EuropeAid/127054/C/SER/Multi

Lot 7: Gouvernance et Affaires Intérieures

Disclaimer

“Ce rapport est préparé avec l’assistance financière de l’Union Européenne. Les opinions exprimées dans ce document représentent les points de vue des auteurs et ne sont pas nécessairement partagées par l’Union Européenne ou par les

Autorités des pays concernés.”

Particip consortium composé de: Particip, ADE, Cardno, Deutsche Welle, DIHR, ECDPM,

Epes Mandala, EPRD, ERIS, Euradia, EuroPlus, GOPA, JCP

Lettre de contrat N° 2014/337073/2

Evaluation à mi-parcours du PASC

(Programme d’Appui à la Société Civile)

Avril – Mai 2014

Rapport final

Préparé par:

Experts:

M. Grégoire Coulibaly – Chef de mission M. Paul Lado – Expert 2

Juillet 2014

Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2

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TABLE DES MATIÈRES

TABLE DES MATIERES .......................................................................................................................... I

LISTE DES TABLEAUX ET ENCADRES............................................................................................... II

LISTE DES ACRONYMES ..................................................................................................................... III

RÉSUMÉ EXECUTIF............................................................................................................................... 1

1. SYNTHESE OPERATIONNELLE .................................................................................................. 2

1.1. Bref rappel de la situation ......................................................................................................... 2

1.2. Principaux résultats de l’évaluation ........................................................................................... 2

1.3. Conclusions générales (Cf. p. 49 sq.) ....................................................................................... 7

1.4. Recommandations (Cf. p. 51 sq.) ............................................................................................. 9

2. RÉPONSES AUX QUESTIONS/CONSTATS .............................................................................. 11

2.1. Pertinence ............................................................................................................................... 11

2.2. Efficacité .................................................................................................................................. 19

2.3. Efficience ................................................................................................................................. 28

2.4. L’impact ................................................................................................................................... 36

2.5. Viabilité .................................................................................................................................... 39

2.6. Communication / Visibilité ....................................................................................................... 41

3. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ............................................................................... 42

3.1. Conclusions ............................................................................................................................. 42

3.2. Recommandations .................................................................................................................. 45

ANNEXES ............................................................................................................................................. 54

Annexe 1 Termes de référence ......................................................................................................... 54

Annexe 2 Méthodologie de l’évaluation ............................................................................................ 63

Annexe 3 Liste des principaux documents consultés ....................................................................... 73

Annexe 4.1 Bénéficiares subvention AP1 par région ........................................................................ 75

Annexe 4.2 Bénéficiaires subvention appui direct par région ........................................................... 82

Annexe 4.3 Liste des bénéficiaires FAIR 1 & 2 ................................................................................. 85

Annexe 5 Liste des personnes rencontrées ...................................................................................... 90

Annexe 6 Listes des participants aux semi-focus groups et aux rencontres de concertation

régionale ............................................................................................................................................ 96

Annexe 7. Comptes rendus des concertations régionales .............................................................. 100

Annexe 8 Renforcement des capacités .......................................................................................... 124

Annexe 9 Recommandation sur la visibilité/communication ........................................................... 130

Annexe 10 Recommandation sur la capitalisation .......................................................................... 133


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LISTE DES TABLEAUX ET ENCADRÉS

TABLEAUX

Tableau 1 Niveau de réalisation du résultat 1 ....................................................................................... 20 Tableau 2 Niveau de réalisation du résultat 2 ....................................................................................... 23 Tableau 3 Ventilation des projets de l’AP1 selon les lignes directrices ................................................ 24

Tableau 4 Niveau de réalisation du résultat 3 ....................................................................................... 26 Tableau 5 Budget alloué au programme (Source avenant 1 CF). ........................................................ 28 Tableau 6 Taux d’exécution financière des DP (Source : RAF PASC avril 2014) ................................ 28 Tableau 7 Rôles des différents acteurs ................................................................................................. 31

Tableau 8 Rôles des OR ....................................................................................................................... 34

ENCADRES

Encadré 1 Types d’impacts ................................................................................................................... 37


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LISTE DES ACRONYMES

AD Appui Direct

AP Appel à Proposition

ASSOAL Actions Solidaires de Soutien aux Organisations et d’Appui aux Libertés

ANE Acteur Non Etatique

AT Assistance Technique

BAD Banque Africaine Développement

BM Banque Mondiale

CAON Cellule d’Appui à l’Ordonnateur National

CE Commission Européenne

CF Convention de Financement

COPIL Comité de Pilotage

CREDDA Centre de Recherche pour le Développement Durable en Afrique

DP1 Devis Programme 1

DP 2 Devis Programme 2

DUE Délégation de l’Union Européenne

DSRP Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté

FAIR Fonds d’Appui aux Initiatives Rapprochées

FED Fonds Européen de Développement

FFOM Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces

INADES Institut Africain pour le Développement Economique et Social

HIMO Haute intensité de main d’œuvre

MINEPAT Ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du

Territoire

OG Objectif Global

OMD Objectif du Millénaire pour le Développement

ONG Organisation non gouvernementale

ON Ordonnateur National

OR Organisation Relais

OSC Organisation de la Société Civile

PACDET Programme d'Amélioration des Conditions de Détention et Respect des

Droits de l'Homme

PACDDU Programme d'Appui aux Capacités Décentralisées de Développement

Urbain

PASC Programme d’Appui à la Société Civile


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PASOC Programme d’Appui à la Structuration de la Société Civile au Cameroun

PIN Programme Indicatif National

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

PTF Partenaire Technique et Financier

SC Société Civile

UE Union Européenne

UGP Unité de Gestion du Programme

RNHC Réseau National des Habitants du Cameroun

SYDEV Consortium Associations Synergies - Développement


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RÉSUMÉ EXECUTIF

Le PASC, Programme d’Appui à la Société Civile (10ème

FED) au Cameroun, d’un budget de 7

MEUR, dont la Convention de Financement (CF) a été signée le 16 février 2011 - modifiée par

avenant relatif à la durée et au budget le 2 novembre 2013 - est mis en œuvre en gestion

décentralisée partielle. Il fait suite au Programme d’Appui à la Structuration de la Société Civile au

Cameroun (PASOC – 9ème

FED- 2007-2011 – 5,4 MEUR) et se place dans la continuité de

programmes antérieurs réalisés au cours des 7ème

et 8ème

FED, tels que notamment FOURMI I et

FOURMI II, axés sur le développement participatif urbain au Cameroun, le PACDDU (Programme

d'Appui aux Capacités Décentralisées de Développement Urbain) et le PACDET (Programme

d'Amélioration des Conditions de Détention et Respect des Droits de l'Homme).

Son objectif global (OG) est de contribuer à l’amélioration de la gouvernance politique, économique

et sociale responsable et participative au Cameroun à travers une meilleure information et implication

des Organisations de la Société Civile (OSC) dans la définition, la programmation, la mise en œuvre,

le suivi et l’évaluation des programmes et politiques de développement.

Ses objectifs spécifiques sont de:

a) Développer et diffuser l’information et la connaissance sur la société civile, ainsi que renforcer

l’accès à l’information pour les OSC.

b) Renforcer le rôle des OSC dans les initiatives de gouvernance, tant au niveau national que

régional, dans une perspective de durabilité de ces initiatives.

c) Contribuer au renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles

des OSC intervenant dans le domaine de la Gouvernance.

Les trois résultats majeurs attendus sont donc logiquement les suivants :

1. R1 : L’accès des OSC à l’information est amélioré et les initiatives de la capitalisation des

expériences d’échange et de concertation des parties prenantes dans une perspective de

dialogue social et politique sont renforcées.

2. R2 : Partant d’une approche globale de gouvernance et renforcement de capacités, les OSC

participent plus largement et de manière plus compétente, au nom de la citoyenneté, à des

actions liées à l’élaboration, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des politiques publiques,

afin de les rendre plus performantes et efficaces.

3. R3 : Les compétences techniques, organisationnelles et institutionnelles des OSC, y compris

les OR ayant une vocation et/ou un rôle dans le dialogue public – privé, sont renforcées à

partir d’une logique axée sur les résultats et dans le respect de la vocation des OSC et de leur

diversité (régionale, par niveau de structuration, par niveau de développement institutionnel)

et dans un souci de durabilité des résultats.

L’évaluation à mi-parcours intervient comme un temps fort dont l’objectif est double :

Tirer les enseignements par rapport aux objectifs fixés par la convention de financement.

Esquisser des perspectives d’actions, incluant également les appuis potentiels via les lignes

budgétaires thématiques.

Le travail de l’équipe d’évaluation, composée de deux experts, a consisté à faire une revue,

quantitative et qualitative de la conception et de la mise en œuvre du programme selon les critères

DAC habituels. Sur la base des constats et analyses, les évaluateurs ont formulé des

recommandations pour la mise en œuvre du DP2, l’atteinte des résultats de la convention de

financement, ainsi que pour les appuis futurs de la DUE à la société civile au Cameroun dans le cadre

du 11ème

FED, conformément à la feuille de route.

Les résultats de l’évaluation et les principales conclusions ont été présentés sous la forme d’un aide-

mémoire, lors de la rencontre de restitution tenue le 6 mai 2014 à Yaoundé.



1. SYNTHESE OPERATIONNELLE

1.1. Bref rappel de la situation

Après un début marqué par des défaillances au niveau de l’Assistance technique (AT), l’équipe est

actuellement en place et on assiste à une reprise en main du programme par l’Unité de Gestion du

Programme (UGP) ; le Devis Programme 2 de croisière et de clôture qui va du 16 janvier 2014 au 15

octobre 2015 est en cours.

1.2. Principaux résultats de l’évaluation

1.2.1. Pertinence (Cf. p. 17 sq.)

La pertinence est confirmée avec la stratégie de coopération de l’UE au Cameroun, les accords de

Cotonou et autres textes de la Commission européenne tendant à renforcer la collaboration avec les

acteurs de la Société Civile (SC); avec les stratégies et politiques gouvernementales, qui prônent une

meilleure implication des acteurs non étatiques tout au long du cycle des politiques publiques; avec le

souci de l’Etat et des PTF d’avoir des interlocuteurs fiables au sein de la SC , ainsi que, globalement,

avec les besoins tels qu’exprimés par les OSC camerounaises.

Par ailleurs, le programme prolonge les actions du PASOC, dont il valorise certains acquis, comme la

base de données. Il serait toutefois souhaitable que d’autres acquis, notamment le dispositif d’audit de

proximité soit pris en compte.

Sur le plan du montage institutionnel, le recours à une UGP externe à la SC camerounaise était

justifié, notamment parce qu’aucune OSC camerounaise n’aurait eu la crédibilité et la légitimité des

pairs suffisantes pour en assumer les fonctions.

La pertinence de la stratégie de mise en oeuvre comporte néanmoins de nombreuses faiblesses : Ainsi, à la lecture de la Convention de Financement (CF), on s’aperçoit qu’il n’existe aucune section

traitant de la question de l’identification des groupes cibles et de sa justification. L’objectif spécifique

(OS) est le seul, dans l’ensemble de la CF, à apporter une précision essentielle à cet égard, en

indiquant un ciblage « des OSC intervenant dans le domaine de la Gouvernance, ainsi que le

renforcement du rôle des OSC dans les initiatives de gouvernance, tant au niveau national (que)

régional, dans une perspective de durabilité de ces initiatives. » Il apparaît donc clairement que la

gouvernance est le terme clé qui permet d’identifier les OSC ciblées.

La manière d’assurer la collaboration avec les autorités nationales, régionales, voire locales pourtant

partenaires potentiels des ANE dans le domaine de la gouvernance, n’a pas été spécifiée.

L’articulation entre les aspects gouvernance du PASC et la décentralisation en cours, qui aurait pu/dû

être un point d’encrage du programme, n’existe pas1, si ce n’est sous forme de formations.

Les aspects relatifs à la possible collaboration entre programmes/projets intégrant ou impliquant des

ANE au Cameroun n’ont pas été réellement abordés dans le cadre de la CF. Ceci n’est guère

surprenant, dans la mesure où l’anayse des « complémentarités »2 est totalement indigente. En règle

générale, d’ailleurs, la CF manque très largement de reflexion et d’analyses.

1 Le DP 1 lui-même précise à ce sujet que « Les acteurs publics de la décentralisation (communes, régions, etc.)

sont également exclus » du programme, au même titre que le secteur privé. 2 CF. p. 4-5



Comme le PASOC, le PASC manque d’une stratégie claire de complémentarité et de synergie entre

les différents outils de renforcement des capacités proposés : appuis directs, appels à propositions,

formations, appuis conseil et suivi/accompagnement.

Le dispositif de suivi proposé par la CF ne prévoit aucun AT permanent et suggère à la place au moins

3 agents de suivi recrutés localement dans la phase de croisière du Programme, ce qui n’a aucun

sens pour 10 régions couvertes par le PASC. (Cf. p. 23)

1.2.1.1. Cohérence verticale du Cadre logique

En ne visant que les OSC et non les autorités nationales, régionales et locales, l’objectif général (OG)

s’avère trop partiel pour espérer améliorer « la gouvernance politique, économique et sociale

responsable et participative au Cameroun. » Pour qu’il y ait dialogue et collaboration, il faut au moins

deux partenaires, or il manque la participation du pilier « étatique », sans lequel aucune avancée n’est

envisageable.

L’objectif spécifique (OS) appuie correctement l’objectif général, dans les limites exprimées au

paragraphe précédent. Le fait d’avoir scindé de manière unilatérale l’OS originel de la CF en trois OS

distincts depuis le DP 1 3 , alors qu’il ne comportait que deux sous-objectifs à l’origine, introduit

cependant un OS 1 qui se révèle bien trop vague, dans la mesure où la CF ne l’analyse pas :

meilleure information des OSC pour quoi faire exactement ? Quels types d’informations ? Besoins

identiques quel que soit le niveau des OSC ? Les mêmes interrogations se retrouvent évidemment au

sein du résultat 1 lié à l’OS 1 : Que signifie « l’accès des OSC à l’information est amélioré » ?

Amélioré en quoi et pour obtenir quels résultats précis ? Quelles expériences souhaite-t-on capitaliser ?

Entre quelles parties prenantes ? Dans quel but concret ?

Concernant l’OS 2 et le résultat 2, la reconnaissance des OSC suppose certes des compétences de

la part des OSC, que le PASC tente de renforcer pour celles ciblées par le programme, mais

également des pouvoirs publics en termes de dialogue, ainsi qu’une volonté de dialoguer et de

reconnaître l’interlocuteur comme partenaire à part entière. Aucune reflexion n’apparaît à ce sujet.

Dans le cadre de l’OS 3 et de son résultat associé, « le dialogue public-privé » qu’ils sont censé

favoriser n’est explicité nulle part. De quel secteur privé s’agit-il, puisque le PASC exclu ce secteur4 ?

L’évidence de la pertinence de plusieurs activités n’apparaît pas davantage, soit parce que l’on ne

comprend pas très bien ce qu’elles veulent réaliser exactement (1.1 ; 1.2 ; 1.3), soit parce que d’autres

solutions auraient pu au moins être étudiées (1.6), concernant le placement de la base de données

des OSC par exemple (Cf. p. 21 ), ou encore mériter une véritable reflexion de fond (3.3), telle que sur

l’utilité de cibler directement des OSC de base, alors qu’elles sont estimées à plusieurs dizaines de

milliers au Cameroun.

1.2.1.2. Cohérence horizontale du Cadre logique

Sur le plan de la cohérence horizontale du cadre logique (CL), plusieurs IOVs ne sont pas réellement

spécifiques, mesurables en soi et dans le temps, susceptibles d’être atteints et pertinents (SMART) et

demanderaient à être révisés. (Cf. p. 24)

Les sources de vérification s’appuient essentiellement sur des rapports divers, les sites Web existant

et les médias, tous certes importants, mais quid des analyses de suivi et des études d’impact ? Pour

un programme de 4,5 milliards de CFA il s’agit là, pourtant, de points essentiels.

3 Cf. DP 1, p. 5

4 DP 1, p.11



Aucune partie de la CF ne traite d’hypothèses et risques, mais les hypothèses sont toutefois présentes

dans le cadre logique lui-même. Elles se révèlent globalement pertinentes, mais parfois généralistes

(« Maintien d’un climat de confiance (existe-t-il réellement ?) entre OSC et entre OSC et AE. ») et font

l’impasse, par exemple, sur le risque de l’absence d’articulations concrètes entre OSC et pouvoirs

publics, notamment au niveau de la décentralisation, pourtant une thématique forte en termes de

participation des OSC à la gouvernance.

1.2.2. Efficacité: (Cf. p. 25 sq.)

1.2.2.1. Le résultat 1 enregistre des avancées concernant simultanément l’accès à l’information

et la communication inter-OSC.

En termes quantitatifs, une centaine d’actions initiées par les OSC et les OR dans les 10 régions à

travers les bulletins trimestriels, les newsletters, les mails, Facebook, Tweeter ont été capitalisées et

une vingtaine d’initiatives portant sur des questions de dialogue social et politique ont été soutenues.

Dans la continuité des actions d’information menées par le PASOC, on note également la publication

de bulletins périodiques et de cahiers du PASC, qui traitent de thématiques relatives à la gouvernance

et à la société civile. Il est toutefois regrettable de ne retrouver ni les uns, ni les autres, sur le site Web

officiel du PASC (http://www.pasc-cmr.org), ce qui représente une limitation évidente à leur diffusion.

La production de supports divers, le site Web et les missions d’information réalisées soit par l’UGP soit

par les OR, contribuent, par contre, à informer régulièrement les OSC sur l’avancée et les actions du

programme.

La base de données du PASC, si mise à jour régulièrement, devrait accroître la visibilité des OSC. Par

ailleurs, les différents réseaux mis en place par les OR se révèlent utiles et efficaces en participant

de façon déterminante à l’amélioration de l’information et de la communication inter- OSC.

1.2.2.2. Concernant le résultat 2 :

36 microprojets (90% de l’objectif total) ont d’ores et déjà été retenus dans le cadre de l’AP 1, en

faveur d’OSC de 2ème

, 3ème

et 4ème niveau. 83% des projets peuvent être considérés comme relatifs à

« une approche globale de gouvernance», telle qu’escomptée dans le cadre du résultat 2. Les 17%

restant montrent cependant des améliorations potentielles au niveau du ciblage des AP. A la date de

l’évaluation le taux global de réalisation de ces initiatives ne dépassait, par ailleurs, guère 17%. Un

second AP a d’ores et déjà préselectionné 52 propositions en mai 2014.

Le Fonds d’Appui aux Initiatives Rapprochées (FAIR) a financés 22 projets émanant d’OSC de niveau

1. Toutefois, l’intérêt d’un financement de tels OSC reste à démontrer, notamment en quoi il

pourrait participer à l’atteinte de l’objectif général, dans la mesure où il s’agit souvent de

soutiens à des activités génératrices de revenus (AGR).

Les appuis directs (AD) « visent à fournir des subventions5 sans appel à propositions aux initiatives

des OSC qui concourent à l’amélioration du système de gouvernance politique, économique et social

aux niveaux local, national et international.6» Avec la signature de nouveaux contrats d’AD le 9 juillet

2014, le nombre de subventions par appuis directs contractées par le PASC depuis le début du Devis-

Programme n °1 est actuellement de 25. En analysant les domaines concernés par les appuis directs,

on s’aperçoit que 5 concernent des participations à des fora ou réseaux, qui auraient davantage leur

place dans le résultat 1.

Il faut toutefois relever que les OSC ont essentiellement perçu les appuis directs comme une source

de financement opportuniste, la plupart des actions soutenues n’étant même pas forcément

cohérentes avec leur plan d’action annuel ou biennal.

5 Entre 1 et 6 M CFA ramenés à 5 M CFA pour les nouveaux appuis prévus

6 Cf. Site Web du PASC http://www.pasc-cmr.org/?q=fr/node/135

http://www.pasc-cmr.org/



Soulignons, enfin, qu’en ce qui concerne les appuis directs il n’existe pas d’automatisme entre leur

amélioration potentielle de la gouvernance interne des OSC bénéficiaires, d’une part, et le

renforcement de leur influence en tant qu’acteurs complémentaires de l’Etat, d’autre part.

1.2.2.3. Dans le cadre du résultat 3 :

Les OSC soutenues par le PASC ont certes, pour la plupart, acquis des compétences dans les

domaines organisationnels, techniques et institutionnels et certaines d’entre elles sont même en

mesure de se positionner comme des acteurs de développement compétents. Néanmoins, il s’agit

d’une infime partie des OSC camerounaises, qui ne permet pas d’espérer une masse critique

suffisante pour générer une véritable dynamique endogène. (Cf. p. 22)

1.2.3. Efficience: (Cf. p. 34 sq)

Un certain nombre de difficultés ont été observées par les évaluateurs, dont, entre autres :

Un retard général au démarrage et des lenteurs de décaissements pour la mise en œuvre des

initiatives au DP1.

Des difficultés en ressources humaines pour la mise en place d’une équipe stable au sein de

l’UGP. Des mesures adéquates ont cependant été prises par la chaîne de décision

DUE/CAON/UGP pour une reprise en main du programme.

Mobilisation faible des ressources financières, en raison des retards enregistrés dans la mise

en œuvre du DP 1.

Un dispositif interne de suivi faible et trop orienté sur les aspects administratifs et comptables.

Un cadre vient d’être recruté, quoique bien tardivement, pour tenter de résoudre ce problème.

Un travail de capitalisation qui manque d’études spécifiques d’impact. Aucun lien n’est par ailleurs fait entre les projets ; aucune analyse n’est effectuée par projet et croisée pour assurer un renforcement des méthodes d’actions de terrain et coaliser les bonnes pratiques en matières de plaidoyer, de participation citoyenne, etc.. La seule description de bonnes pratiques n’est pas suffisante.

Un manque de stratégie de mise à niveau des OR. Quelques problèmes relevés dans le cadre de l’évaluation de l’AP 1 : position de juge et partie

de l’UGP dans le processus ; critères d’équité des subventions entre régions, tels que prévus

par la CF, non suivis.

Des relations avec les autorités sporadiques et rares.

Des problèmes de communication entre l’UGP, les OR et les OSC ont été soulignés à

plusieurs reprises lors des rencontres avec les évaluateurs.

Des aspects positifs sont également à souligner :

La gestion globale du programme est plus efficiente depuis les changements apportés à

l’équipe et l’UGP porte tous ses efforts en vue d’un rattrappage des retards dans le cadre du

DP 2.

La planification est bien mise en œuvre par des réunions hebdomadaires, mensuelles et

trimestrielles.

Le contrôle financier du programme est correctement mis en œuvre.

Un manuel de procédures générales, administratives, comptables et financières existe.

L’équipe a sû faire preuve à diverses reprises d’une gestion adéquate des risques.

Les OR assument correctement les rôles qui leur ont été impartis, avec toutefois des

faiblesses en ce qui concerne certaines d’entre elles (Nord, Est, Sud…).

Le montage institutionnel (maître d’ouvrage ; maître d’œuvre ; Comité de pilotage (COPIL) ;

UGP ; DUE) est globalement opérationnel, quoique le COPIL, constitué conformément à la CF,

n’ait pas tenu régulièrement ses réunions statutaires.



1.2.4. Effets / impacts : (Cf. p. 42 sq.)

L’implication des OSC dans le processus décisionnel au niveau local et national reste très

faible. La plupart des OSC impliquées dans des structures locales et nationales jouent

essentiellement des rôles consultatifs, par exemple fournir des informations statistiques ou

techniques. L’OG n’est donc pas atteint, mais il est vrai que la présente évaluation ne porte

que sur le mi-parcours et que l’on pourra mieux juger de cet aspect lors de l’évaluation finale.

Quelques OSC touchées par l’action du PASC ont effectivement diversifié leur partenariat

avec les autorités techniques et administratives au niveau national et régional (Cf. p. 44) :

certaines d’entre elles ont acquis plus de visibilité et de crédibilité en tant qu’acteur social et

de développement

La collaboration entre OSC reste faible, quoi qu’elle existe parfois à l’échelle régionale, grâce

aux réseaux et à l’action de coordination des OR. A l’échelon national, le leadership des OSC

de niveaux 4 et parfois 3 fait toujours l’objet de contestations, ce qui n’est pas spécifique à la

SC camerounaise.

Le programme a globalement contribué à la promotion de l’égalité hommes/femmes et de

groupes sociaux marginalisés ou stigmatisés. Le FAIR enregistre à cet égard des succès

avérés, mais il reste marginal par rapport aux besoins. Par ailleurs, le circuit d’accès au FAIR

comme aux AP est fonction d’un comité de sélection des meilleures propositions, qui ne tient

pas nécessairement compte en priorité de la démarche liée genre, mais plutôt de la qualité

globale des propositions soumises.

Les actions de formation ont permis l’acquisition de connaissances techniques et induit un

début de changement dans les attitudes et amélioré le fonctionnement interne des OSC

ciblées: par exemple, les rôles et responsabilités sont mieux connus, les règles de la vie

associatives sont de plus en plus mises en place et respectées.

Grâce à la cascade de formations, des compétences locales et endogènes sont en train de se

mettre en place. Certaines d’entre elles sont susceptibles, à terme, d’assurer un appui de

proximité avec un certain avantage comparatif. De ce point de vue, la formation, en plus des

acquis en termes de compétences installées, a un effet structurant, dans la mesure où elle

participe à l’émergence de nouveaux acteurs sociaux.

« En dépit de leur complexité, les procédures constituent une véritable école d’apprentissage

de la bonne gouvernance »7

1.2.5. Viabilité: (Cf. p. 45 sq.)

La possibilité pour les OSC de continuer à contribuer à la gouvernance globale et à

s’impliquer au niveau des politiques publiques à la fin du programme (OG) est actuellement

faible, pour des raisons liées à la fois à des limites internes aux OSC (faible autonomie, faible

capacité d’influence), à l’environnement juridico-politique (volonté politique) et aux modes de

financement (financements à court terme de projets ou appuis à des processus de

changement s’inscrivant nécessairement dans la durée).

Les OSC soutenues par le FAIR, pour la réalisation de projets concrets à forte valeur-ajoutée

pour les bénéficiaires, devraient, par contre, être à même d’assurer la viabilité à long terme

des actions initiées, d’autant plus qu’il s’agit majoritairement d’AGR auxquelles elles sont

intéressées en priorité.

Les OR semblent actuellement, au moins pour la plupart d’entre elles à l’exception des plus

faibles, en position forte de poursuivre leurs actions à titre individuel, en raison de la

reconnaissance de leurs compétences par les PTF et, partiellement, par les pouvoirs publics.

Cependant, il est improbable qu’elles continuent à assumer un rôle d’OR sans financement

ultérieur. Il était, par ailleurs, prévu de renforcer les OR avec des équipements utiles aux OSC

en région. La mise à disposition d’équipements pour la création d’un dispositif régional de

mutualisation n’a pas encore vu le jour au sein des relais jusqu’à ce jour, mais est prévue

dans le cadre du DP 2.

7 Source : Entretien terrain



Aucune possibilité n’a non plus été envisagée pour donner l’opportunité aux OR de dégager

des marges suffisantes (et non des profits !), comme le font toutes les ONG internationales,

en vue de les réinvestir dans des actions futures de manière plus autonome. En règle

générale, rien n’est d’ailleurs fait pour favoriser une autonomisation progressive des OSC

dans les projets et programmes financés par l’UE, ce qui pose le problème de l’absence de

stratégie de sortie, une dépendance permanente face aux PTF n’étant pas une solution viable

dans le cadre d’un développement durable.

La capitalisation reste à améliorer et dépend significativement de la capacité de l’UGP et des

parties prenantes, jusqu’aux OSC de base, à mettre enfin en œuvre un suivi efficace des

réalisations et leçons apprises. La viabilité des bases de données existantes pose la question

de savoir par qui et comment elles pourront être actualisées et tenues à jour, une fois le

financement du PASC achevé. Les OR ne seront pas en mesure financièrement

d’accompagner ce développement. L’organisation de niveau 4, en liaison avec les OR, serait

en théorie la mieux placée pour ce faire, mais reste trop largement contestée. Reste la

possibilité de prévoir un financement spécifique dans le cadre d’un programme des trois

secteurs de concentration prévus pour le 11ème FED, ou de confier la base de données des

OSC aux PTF eux-mêmes, via Le Groupe Thématique Société Civile (GT/SC) au sein du

Comité Multi-Bailleurs (CMB). Le problème du financement du futur dispositif se pose

néanmoins dans un tel cadre, car sans financement externe les bases risquent fort de

disparaître.

1.2.6. Visibilité : (Cf. p. 47)

Les évaluateurs ont constaté :

Une visibilité nationale, avec un programme d’appui aux OSC couvrant la totalité des régions

et des provinces, ainsi que de nombreuses communes.

De nombreuses OSC subventionnées ont bénéficié à des titres divers d’articles dans les

journaux, d’émissions de radio ou à la télévision nationale.

Affiches, brochures, teeshirts, plaquettes, etc. ont été largement diffusés, avec logo de l’UE,

sans oublier les panneaux indiquant les projets.

Le site Web officiel du PASC, bien qu’incomplet et non mis à jour correctement, participe à la

visibilité nationale et internationale du programme.

Les évaluateurs concluent ainsi à une bonne visibilité du PASC, qui pourra cependant être améliorée

en multipliant notamment les possibilités de communication évènementielle. (Cf. recommandations)

1.3. Conclusions générales (Cf. p. 49 sq.)

Les évaluateurs confirment la pertinence du programme en termes de stratégie de coopération

Cameroun – UE et de politique nationale, tout au moins telle qu’affichée dans les textes nationaux.

Au-delà des textes d’intention, il s’agit bien sûr d’observer la réalité et à cet égard le fait que la révision

du cadre législatif et réglementaire des OSC n’avance quasiment pas depuis 10 ans, n’est pas un

signal particulièrement positif. Le programme répond aussi, globalement, aux besoins exprimés par

les OSC camerounaises.

Son montage institutionnel et les instruments financiers utilisés ne posent pas de problème de

pertinence, le choix de ces derniers restants de toute façon limité par le Règlement Financier. Par

contre, la Convention de financement et sa stratégie d’approche restent discutables, notamment en

matière de groupes cibles et questionnable quant à la logique du cadre du même nom8 et quant au

niveau de réflexion de la CF.

8 Rappelons que la CF et son Cadre logique se sont appuyés sur l’évaluation à mi-parcours du PASOC et non sur

les conclusions et recommandations finales en tant qu’éléments essentiels de capitalisation en vue de l’amélioration progressive des futurs programmes y reliés, ce qui pose un problème de capitalisation et de rédaction d’une CF avant même d’obtenir l’évaluation finale.



Il est évidemment trop tard pour changer quoique ce soit en termes de ciblage ou d’introduction des

autorités publiques dans l’OG, mais des améliorations peuvent parfaitement être envisagées en

matière d’information/communication ; d’une meilleure collaboration avec les pouvoirs publics dans le

cadre du dialogue avec les OSC, voire d’actions conjointes ; dans le toilettage et la simplification des

activités, ainsi que dans le dispositif de suivi et de capitalisation (Cf. recommandations)

Sur le plan de l’efficacité, le résultat 1 est le plus avancé, surtout en termes d’information, même si là

encore des marges de progrès sont possibles. La partie capitalisation a également avancé, puisque

55 bonnes pratiques ont déjà été capitalisées sur une centaine prévue par l’indicateur y relatif du

Cadre logique. Des recommandations sont toutefois faites en vue de renforcer ce résultat.

Concernant le résultat 2, 58 projets (36 AP 1 et 22 FAIR) ont déjà été contractés à la date de

l’évaluation. Il a cependant été constaté que les projets FAIR comportent simultanément une force (la

volonté des OSC de niveau 1 de les faire aboutir) et deux faiblesses : i) la signification réelle sous-

jacente, non perceptible, d’avoir voulu intégrer directement des OSC de base au programme et ii) le

décalage entre les projets financés et l’OS 2 correspondant. Ce décalage, semble également se

retrouver dans 17% des projets subventionnés par les AP 1. (Cf. p. 29).

Par ailleurs, les appuis directs étant à la fois de très courte durée et de montant faible, il aurait été plus

approprié de les réserver à des OSC portant de véritables expériences de projets en cours de

développement et nécessitant une intervention financière ponctuelle pour renforcer l’impact d’une

action.

Ces différentes réalisations, notamment sous les résultats 2 et 3, attestent d’une amorce de

« renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC intervenant

dans le domaine de la gouvernance, mais leur rôle dans les initiatives de gouvernance tant au niveau

national, régional dans une perspective de durabilité de ces initiatives est pour le moment

embryonnaire.

En termes d’efficience, après un « passage à vide », l’équipe de l’UGP fait preuve d’une meilleure

proactivité. Les évaluateurs ont constaté une reprise en main notoire du programme et le dispositif de

coordination, notamment le comité de suivi, est efficace. Il tient régulièrement ses réunions et prend

dans les meilleurs délais les décisions indispensables au bon fonctionnement du programme. Il n’en

va pas de même du COPIL, dont les réunions devaient être organisées une fois par semestre et ne

l’ont été que deux fois depuis le démarrage du PASC. Le COPIL ne joue donc pas le rôle qui lui est

dévolu.

La mobilisation des ressources financière est correcte, quoique faible en raison des retards constatés.

Les ressources humaines ont connu quelques vicissitudes, mais la question paraît maintenant

résolue, sauf nouveaux déboires, tous les changements nécessaires au sein de l’équipe ayant été

effectués et deux nouveaux experts (suivi et communication) embauchés au moment où ces lignes

sont rédigées.

Planification et reportage ne posent pas de problèmes particuliers. Les relations UGP/OR et

UGP/OSC devraient par contre être fluidifiées. Enfin, bien qu’un manuel détaillé existe à ce sujet, le

dispositif de suivi mérite un renforcement, le manuel n’étant pas appliqué.

Des impacts notables sont déjà enregistrés, notamment en termes de questions transversales,

d’impacts du FAIR sur les bénéficiaires concernés (souvent, il est vrai, en raison du caractère « AGR »

de la plupart), de meilleure visibilité et reconnaissance des OSC soutenues par le PASC et de

collaboration inter-OSC à l’échelon régional et d’actions de formation.



N’exagérons rien pour autant. Comme le rappelle le Rapport de concertation de Yaoundé9 : « Les

OSC sont progressivement reconnues par l’Etat mais ce n’est pas l’œuvre (seule) du PASC. Pour

preuve le décret du Premier Ministre N°2013/7987/PM du 13 septembre 2013 portant création,

organisation et fonctionnement des comités de suivi de l’exécution physico-financière de

l’investissement public, n’a pas reçu l’appui du PASC pour être fait (…) La société civile est présente

dans les concertations tripartites organisées par les acteurs étatiques et parfois avec le secteur privé,

(mais) le PASC n’a pas encore favorisé le dialogue stratégique entre les OSC, l’Etat et le secteur

privé. »

Dans la mesure où l’UE appuie la société civile camerounaise depuis de nombreuses années, il n’est

en effet pas toujours aisé de distinguer ce qui relève du seul PASC, le PASOC notamment, pour ne

citer que lui, ayant déjà oeuvré en profondeur dans le même sens.

La viabilité est délicate à estimer à mi-parcours d’un programme dont l’essentiel reste encore à mettre

en œuvre. Les évaluateurs constatent cependant d’ores et déjà une bonne appropriation des actions

du programme par les bénéficiaires et une évidente potentialité de viabilité de plusieurs OSC assurant

le rôle d’OR.

Une véritable stratégie de sortie du programme reste cependant à être établie entre l’UGP et les

parties prenantes au programme. La mise en place d’un centre de ressources (en cours) au niveau

des OR va dans le bon sens, mais bien entendu, cette seule disposition ne peut pas tenir lieu de

stratégie de sortie.

La visibilité, enfin, ne pose pas de problème majeur, est pourra être encore accentuée par un

élargissement de la politique de communication, tel que proposé dans les recommandations à l’UGP.

1.4. Recommandations (Cf. p. 51 sq.)

Les recommandations sont adressées aux principales entités que sont l’UGP, les OR, la CAON et la

DUE.

Pour l’UGP (pp. 51-53), les recommandations concernent tout autant la mise en œuvre du DP2 que

l’atteinte des résultats de la CF. Dans ce cadre, les améliorations principales doivent porter sur :

Le dispositif de suivi et de capitalisation ;

Le renforcement de capacités et la réintroduction de l’audit de proximité, avec mise en place

d’un dispositif plutôt fondé sur l’approche « compétences », dont les acteurs ont effectivement

besoin pour jouer leurs rôles aux différents niveaux ;

Le renforcement des OR les moins performantes à l’heure actuelle pour consolider le dispositif

régional des OR ;

Un meilleur ciblage des appuis directs ;

L’approfondissement de la stratégie de communication et de visibilité, avec une stratégie plus

proactive vis-à-vis des pouvoirs publics aux niveaux national, régional et local ;

La réactivité aux sollicitations des OR et OSC ;

Les bases de données et le site Web officiel du PASC ;

La mise en œuvre d’une véritable stratégie « genre » ;

La mise en place d’une stratégie de sortie.

Concernant les OR (pp. 53):

Améliorer l’offre de formation ;

Mettre en place un dispositif de suivi des bénéficiaires, qui réintègre l’audit de proximité initié

par le PASOC et les aspects analytiques dans une perspective de capitalisation.

Elaborer une stratégie de sortie du programme.

9 En annexe 7



Concernant la chaîne CAON/DUE (pp. 53):

Veiller à la tenue des réunions régulières du COPIL, deux fois/an.

Organiser une réunion conjointe CAON/DUE pour définir point par point toute possibilité de

réduction des délais de prises de décisions lors du DP2.

Concernant la DUE, deux problèmes sont posés nécessitant réflexion en vue d’y trouver des solutions :

la question d’un financement différencié des OR en fonction de la charge réelle de travail et une

stratégie d’autonomisation financière partielle et progressive des OSC financées par l’UE au

Cameroun. Enfin, en l’absence de tout prochain programme de type PASOC ou PASC, des

recommandations concrètes sont faites en vue d’intégrer les OSC dans les trois futurs axes de

concentration du XIème FED, en utilisant les instruments financiers à disposition (pp. 54-59).



2. RÉPONSES AUX QUESTIONS/CONSTATS

2.1. Pertinence

Du point de vue de l’Union européenne, la pertinence du PASC au Cameroun repose sur les

principaux éléments suivants :

Le fait que le PASC s’inscrive dans le cadre de trois décennies d’appuis de la Commission

européenne aux Acteurs Non Etatiques (ANE).

En effet, depuis 1992, la Commission finance des activités de développement des capacités

et de mobilisation des Organisations de la Société Civile (OSC) dans les pays en

développement, afin de promouvoir un changement réel au travers d’un renforcement du rôle

de ces organisations dans la mise en œuvre des programmes de développement.10

Son lien direct notamment avec :

Le Livre blanc sur la Gouvernance européenne11 de 2001, le « Dialogue Structuré »12,

l’article 18 du « Consensus européen pour le développement » de 2006, impliquant la

participation de la Société Civile13 et le Programme d’Action d’Accra (PAA) de 2008, qui

faisait suite à la Déclaration de Paris de 2005 en lançant une initiative importante14 du point

de vue des OSC, à savoir l’engagement des gouvernements des pays développés à impliquer

les OSC dans la préparation, la mise en œuvre et le suivi de leurs plans de développement, et

leur participation au « Forum sur l’efficacité du développement des OSC »

Son adéquation avec :

La politique générale de l’Union Européenne en matière de soutien aux Acteurs Non Etatiques

(ANE) dans les pays ACP, telle que définie dans le cadre de l’Accord de Cotonou15, y

compris dans ses révisions de 2005 et 2010, qui prévoient que les ANE peuvent être associés

au processus de développement en tant que (i) bénéficiaires des actions, (ii) prestataires de

services et/ou (iii) acteurs du processus de développement du pays.

Dans le cadre du PASC, l’amélioration de la concertation entre OSC et l’ensemble des acteurs

impliqués dans le développement du Cameroun sont des axes importants, dont l’article 33 de

l’Accord de Cotonou renforce la pertinence : « La coopération vise, dans tous les domaines et

secteurs, à favoriser l'émergence d'acteurs non-gouvernementaux et le développement de

leurs capacités et à renforcer les structures d'information, de dialogue et de consultation entre

ces acteurs et les pouvoirs publics, y compris à l'échelon régional. »

Le Programme Indicatif National instruit en partenariat avec le gouvernement du Cameroun

dans le cadre du 10ème Fonds Européen de Développement (FED).

10

Cf. « Livre blanc sur la Gouvernance européenne » - COM(2001) 428 final, p.9. 11

Idem, p.4. 12

Le « Dialogue structuré », initié à l’origine par le Processus de Palerme, en raison du 1er

séminaire de clôture sur la question dans cette ville italienne en octobre 2003, est également connu sous le nom de « Quadrilogue », puisqu’il intègre dans les discussions des représentants de la Commission européenne, du Parlement européen, des 27 Etats membres de l’UE, ainsi que des plateformes d’OSC et d’Autorités Locales. Il est intéressant de remarquer que dans ce contexte OSC et AL sont considérés comme un seul groupe d’interlocuteurs. Pour en savoir plus, consulter le site du CiSocH (Civil Society Helpdesk) à l’adresse suivante : https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/aidco/index.php/Accueil

13 Le Consensus européen pour le développement, p. 16, point 4.3, article 18. Juin 2006

14 Cf. notamment les articles 13 et 20 du Programme d’Action d’Accra.

15 http://www.acpsec.org/fr/conventions/cotonou/accord1.htm



La pertinence du programme avec la politique de développement et les politiques sectorielles du

Cameroun est également avérée et notamment fondée sur le souhait exprimé par le gouvernement

du Cameroun, particulièrement depuis le début des années 200016, d’une meilleure implication des

acteurs non étatiques tout au long du cycle des politiques publiques, et notamment reconfirmé dans le

cadre du Programme National de Gouvernance (PNGI & II) et du Document de Stratégie pour la

Croissance et Emploi (DSCE) de 2010.

Enfin, le programme répond à une forte demande de renforcement de la part des OSC elles-mêmes.

Le Projet trouve à cet égard sa justification dans le souci de répondre aux besoins et difficultés

rencontrées par les OSC, notamment en matière de gouvernance interne ; de manque de

compétences professionnelles; d'insuffisance de cadres d'échange et de concertation et de la

nécessité de réviser le cadre juridique et réglementaire portant régime des associations.

2.1.1. Pertinence de la stratégie d’intervention

2.1.1.1. Identification des groupes cibles et des bénéficiaires

Le choix d’appuyer les OSC en distinguant quatre niveaux ne fait pas l’unanimité et il est vrai que

l’approche des groupes cibles sur la base de niveaux de structuration est un peu arbitraire, puisque

précisément cette structuration manque à tous les niveaux. Par ailleurs, elle est fondée sur le postulat

que les organisations du niveau « supérieur » renforcent en quelque sorte celles situées au niveau

« inférieur », postulat loin d’être vérifié. Cependant, dans la mesure où ces quatre niveaux répondent

au moins à une réalité fonctionnelle, sur le terrain, à défaut d’être hiérarchique, la distinction garde sa

pertinence globale et est largement acceptée et utilisée par l’ensemble des PTF, dont l’UE, ainsi que

le Secrétariat ACP17.

Le véritable problème de fond n’est pas dans cette question, mais concerne plutôt l’identification

concrète des groupes cibles dans le cadre de la Convention de Financement.

L’objectif spécifique (OS) est le seul, dans l’ensemble de la CF, à apporter une précision essentielle à

cet égard, en indiquant : « L’objectif spécifique est de contribuer au renforcement des capacités

organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC intervenant dans le domaine de la

Gouvernance, ainsi que le renforcement du rôle des OSC dans les initiatives de gouvernance, tant au

niveau national, régional dans une perspective de durabilité de ces initiatives. » Il apparaît donc

clairement que la gouvernance est le terme clé qui permet d’identifier les OSC ciblées, or cette

précision n’apparaît plus dans le DP 1, qui cible indistinctement les 4 niveaux d’OSC du pays18.

En effet, à la lecture de la Convention de Financement, on s’aperçoit qu’il n’existe aucune section

traitant de la question de l’identification des groupes cibles et de sa justification. Les seules mentions

à cet égard sont floues :

La première apparaît dans la complémentarité censée être mise en place entre le PASC et les lignes

thématiques (ce qui n’est d’ailleurs pas le lieu d’une identification de groupes cibles), où la CF

indique19, que « le nouveau programme peut être considéré (…) comme un élément facilitateur des

actions menées dans le cadre des lignes thématiques, qui s’adressent davantage à des organisations

16

Cf. le décret du 1er décembre 2000 qui associait la SC au comité consultatif et de suivi de la gestion des ressources PPTE. 17

Pour la définition des 4 niveaux de structuration des OSC, cf. notamment : ECDPM et Secrétariat ACP, l’Accord de Cotonou – Manuel à l’usage des Acteurs Non Etatiques, Bruxelles, Février 2004, p. 32 « Définition des Acteurs non étatiques. » 18

Cf. DP 1, p.10 : Devant la difficulté à définir clairement les groupes ciblés, le DP 1 lui-même se perd et déclare que « Les groupes cibles du Programme PASC sont l’ensemble des ANE (Acteurs Non Etatiques) appartenant aux différents niveaux (…) dont les actions sont orientés vers plus de responsabilité sociale », soit pratiquement n’importe quelle OSC. 19

P.5 de la CF



solidement établies appartenant au 2ème

(organisations intermédiaires et d’accompagnement), 3ème

(collectifs d’OSC) et 4ème

niveau (collectifs de collectifs d’OSC – ou plateformes) », « grâce à la

valorisation de la participation citoyenne des OSC, ainsi que son accent sur le renforcement des

capacités et le partage d’informations et d’expériences entre les OSC », ce qui manque pour le moins

de clarté. Pour quelles raisons le PASC devrait-il être « un élément facilitateur des actions menées

dans le cadre des lignes thématiques ». Le fait que les lignes thématiques « s’adressent davantage »

à des organisations de 2ème

, 3ème

et 4ème

niveau signifie-t-il que le PASC devra moins les cibler, au

profit des OSC de base ?

C’est ce qui semble effectivement ressortir de la seconde mention relative à des groupes cibles

potentiels20, qui précise que le programme s’appuiera sur 10 Organisations Relais, respectivement

implantées dans chacune des 10 régions du pays et que ces « OR seront appelées, entre autres, à

gérer directement des activités de renforcement de capacités et l’accompagnement des acteurs de 1er

niveau (organisation de base) et, dans quelques cas, de 2ème

niveau (…) et de leurs dynamiques à

l’échelle locale et/ou régionale. ». Ceci suggère clairement que les OR s’occuperont en priorité des

organisations de 1er niveau et accessoirement de second niveau. Or, quelques lignes plus loin, la CF

indique que les OR devront notamment « gérer des activités de renforcement de capacités des

acteurs opérant dans leur région de compétence », soit cette fois l’ensemble des acteurs de leur

région.

En l’absence d’identification plus précise, le PASC devrait donc s’appuyer sur de l’OS de la

Convention de Financement, seul à préciser que les groupes cibles sont les OSC intervenant dans le

domaine et initiatives de Gouvernance, ainsi que les OSC de base, dont il ne ressort nulle part si

celles-ci également doivent intervenir dans ce secteur.

Les évaluateurs constatent par ailleurs que les services techniques déconcentrés, l’administration, les

autorités décentralisées ne sont pas explicitement ciblés par le PASC, ce qui

représente manifestement une limite stratégique du programme. Si les capacités de l’administration

ne sont pas renforcées et si elle n’est pas impliquée, n’est-il pas illusoire d’envisager que les autorités

aux différents échelons, prennent en compte les résultats des initiatives des OSC en matière de

gouvernance ?

2.1.1.2. Le montage institutionnel

Le montage du projet est clair : En sa qualité d’Ordonnateur National du FED, le Ministère de la Programmation, Planification et de

l’Aménagement du Territoire (MINEPAT) est le maître d’ouvrage. Il est représenté par la Cellule

d’appui à l’Ordonnateur National (CAON), notamment en charge du suivi technique, comptable et

financier du programme.

Le MINEPAT en est également le maître d’œuvre. Il est représenté par sa Division du Suivi et de la Relance, directement placée auprès du Secrétariat Général du MINEPAT

Un Comité de Pilotage (COPIL), incluant également des représentants de la société civile, joue un rôle

de supervision et d’approbation de l’orientation générale et de la ligne d’action du programme. Ses

réunions devraient, toutefois, être nettement plus régulières pour un avoir un impact effectif sur le

programme.

Une Unité de Gestion de Projet (UGP) assure la maîtrise d’œuvre déléguée et assure un rôle de facilitation et d’appui-accompagnement. Le recours à une UGP externe à la Société Civile était notamment justifié par le fait qu’aucune organisation nationale de la SC camerounaise n’aurait eu la crédibilité et la légitimité des pairs suffisantes pour en assumer les fonctions.

20

P. 11 de la CF.



Les OR participent à l’ancrage régional du programme et assurent un accompagnement de proximité

conformément à la CF.

Les acteurs étatiques, parties prenantes du Programme, sont bien identifiés, mais ne font l’objet

d’aucun constat, même partiel, de leurs capacités institutionnelles à participer et à soutenir activement

le Programme (ressources humaines ; capacités financières et techniques, capacités politiques

d’influence..). A titre d’exemple, alors que le COPIL comprend un représentant de l’Ordonnateur

National, du MINEPAT et du MINATD (Ministère pour l’Administration Territoriale et de la

Décentralisation), ils n’ont jusqu’à présent (et ce depuis l’origine du PASOC en 2007), pas été à même

de faire avancer la révision du cadre légal régissant la société civile, ce qui dénote un manque de

possibilité d’action en qualité d’interface entre le PASC et les autorités en charge du dossier.

De même, la présence du MINATD n’a pas favorisé l’ancrage du programme dans le cadre de la

décentralisation. Or le COPIL ne devrait pas être seulement garant de la supervision et de

l’approbation « de l’orientation générale et (de) la ligne d’action du programme21 », mais pouvoir jouer

un rôle proactif de soutien à ce dernier en cas de difficultés rencontrées avec les autorités nationales.

Par ailleurs, l’excellente initiative prise dans le cadre du PASOC, sur proposition du COPIL, de réaliser

diverses réunions du Comité de Pilotage en région, en présence des OR, d’OSC et d’autorités

régionales, qui facilitait simultanément une meilleure perception des actions régionales du programme

par le COPIL, ainsi que des possibilités d’ouverture entre les autorités régionales et le monde

associatif, n’a malheureusement pas été reprise.

2.1.1.3. Pertinence des instruments utilisés

Les instruments utilisés, appels à propositions (AP), appuis directs (AD) et fonds d’appui sont

classiques et limités par le Règlement Financier. Ils sont donc pertinents avec les disponibilités.

Les AP, fondés sur la compétition, constituent le moyen le moins inéquitable d’accès aux subventions

pour les OSC, notamment de 2ème

3ème

et 4ème

niveau. Malgré toutes les critiques dont ils font l’objet,

ils assurent la meilleure transparence possible dans l’attribution des fonds. Leurs limites sont, par

contre, de laisser de côté les plus « faibles », qui précisément auraient le plus besoin d’être

renforcés ; qu’il n’y a pas de données attestant de l’efficacité d’une telle approche et qu’ils favorisent

souvent un éclatement et une dispersion des initiatives.

Les appuis directs du PASC sont une modalité efficace pour permettre aux OSC de niveau 3 et 4

d’être mieux informées à travers des concertations multi-acteurs sur des enjeux stratégiques en vue

de s’impliquer à terme, dans une perspective de durabilité, dans les initiatives de gouvernance, tant au

niveau national que régional.

De l’avis des évaluateurs, le fonds d’appui aux initiatives rapprochées (FAIR) est un instrument

essentiel pour atteindre les organisations de base et les initiatives appuyées participent à l’intégration

des bénéficiaires dans la stratégie de développement économique et social. Il n’est toutefois pas

acquis que le financement d’une poignée d’OSC de base parmi les 50.000 ou 60.000 censées exister

au Cameroun ait réellement un sens. Par ailleurs, dans la mesure où l’objectif spécifique de la CF

cible la gouvernance, le financement d’AGR ne rentre pas dans ce cadre.

21

CF p. 12



Cohérence verticale du Cadre logique

Objectif général (OG)

L’OG est pertinent avec la stratégie de coopération entre l’UE et le Cameroun, ainsi que la politique de

développement et les politiques sectorielles du gouvernement partenaire. Cependant, en ne visant

que les OSC et non les autorités nationales, régionales et locales, l’objectif général (OG) s’avère trop

partiel pour espérer améliorer « la gouvernance politique, économique et sociale responsable et

participative au Cameroun.»

Objectifs spécifiques (OS)

Dans le cadre de la CF il n’y avait qu’un seul OS, ayant pour but de « Contribuer au renforcement des

capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC intervenant dans le domaine de

la Gouvernance, ainsi que le renforcement du rôle des OSC dans les initiatives de gouvernance, tant

au niveau national que régional, dans une perspective de durabilité de ces initiatives. »

Cet OS a été scindé en trois par la suite, notamment à partir du DP 1, afin de mieux correspondre aux

trois résultats attendus. C’est ainsi que l’OS 1 relatif à l’information et à la connaissance sur la société

civile a été ajouté. Ceci dénote toutefois un problème de cohérence verticale au sein même de la CF

entre l’OS et les résultats attendus.

Par ailleurs, l’OS relatif à l’information apparaît comme extrêmement faible à partir du moment où la

CF n’explique nulle part de quels types d’informations il s’agit ? Une OSC de niveau 1 aura-t-elle les

mêmes besoins en information qu’une structure de niveau 4 ? N’y avait-il aucun moyen plus efficace

et plus économique de diffuser l’information ? Un site internet au sein de l’organisation nationale de

niveau 4, par exemple, dédié à faciliter l’accès à l’information sur les « ressources et sur toutes les

opportunités d’appuis techniques et financiers pour les OSC » aurait-il été envisageable et plus

économique, tout en assurant un meilleur potentiel de viabilité pour ledit site ? Qu’apporte réellement

en termes de plus-value l’appui aux initiatives d’échange international des OSC ? Le manque de

niveau d’analyse de la CF à cet égard est patent.

Résultats

L’OS ayant été réajusté par rapport aux résultats attendus, ceux-ci sont logiquement en phase a

directe avec les objectifs spécifiques. Ils ne sont toutefois pas exempts de problèmes en termes de

pertinence :

Résultat 1

Les faiblesses de l’OS se retrouvent logiquement dans le résultat y relié. Que signifie « l’accès des

OSC à l’information est amélioré » ? Une fois encore, quelles informations pour quelles OSC ?

Améliorée en quoi et pour obtenir quel résultat précis ? Que l’on souhaite renforcer « les initiatives de

capitalisation des expériences d’échange et de concertation des parties prenantes dans une

perspective de dialogue social et politique » est intéressant, mais flou. Quelles expériences souhaite-t-

on capitaliser ? Entre quelles parties prenantes ? Les OSC ? Les OSC et les autorités publiques ? En

quoi cette capitalisation favorise-t-elle le dialogue social et politique ? L’échange d’informations peut

certes s’avérer un moyen de renforcer les réseautages, mais reste cependant fortement dépendant

des modalités concrètes d’accès et d’appropriation de cette connaissance. L’information n’a, par

ailleurs, de sens que si elle apporte une plus-value dans le cadre des compétences et connaissances

favorisant une meilleure efficacité d’action de ces acteurs

Résultat 2

Si la reconnaissance des OSC en tant qu’acteurs de développement et leur participation large et

compétente à des actions liées à l’élaboration, à la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation des



politiques publiques s’inscrit dans la philosophie des Accords de Cotonou et documents subséquents,

ce résultat escompté comporte également ses propres faiblesses. Il suppose, en effet, au minimum i)

l’existence d’un cadre juridique et règlementaire approprié, ii) la volonté des OSC et des pouvoirs

publics de dialoguer et iii) la détermination de ces derniers à associer les OSC à la gouvernance. La

pertinence du propos doit donc être confrontée à la réalité des actes. Autre faiblesse déjà constatée :

en n’associant pas les pouvoirs publics au programme, on ne renforce qu’un interlocuteur sur les deux

indispensables au dialogue22.

Résultat 3

En dehors de la nécessité d’obtenir des compétences accrues en matières techniques,

organisationnelles et institutionnelles des OSC, y compris des OR, dont la pertinence n’est pas

contestable, puisque cela reste des points faibles de la société civile camerounaise, « le dialogue

public-privé » qu’elle est censée favoriser n’est explicité nulle part. De quel secteur privé s’agit-il,

puisque le PASC exclu ce secteur23 ? Comment, par ailleurs, mettre concrètement en place « une

logique axée sur les résultats » dans ce contexte ? Sur la base de quels indicateurs ?

Le renforcement des compétences des OSC suppose également de toucher une masse critique

susceptible d’induire les changements nécessaires. Le rôle des OSC dans un dialogue public/privé est

tributaire de l’existence d’espaces propices à l’échange et à la concertation. Ceci pose évidemment

aussi la question de ce qu’est une « masse critique ». De l’avis des évaluateurs il s’agit du seuil

critique, en termes de quantité et de qualité, qui permet d’initier des changements endogènes

profonds au sein de la Société Civile, notamment en termes de structuration et de compétences, en

vue d’avoir un impact effectif sur la participation des OSC aux processus politiques, économiques et

sociaux d’un pays donné.

Enfin, comme le PASOC, le PASC manque toujours d’une stratégie claire de complémentarité et de

synergie entre les différents outils de renforcement des capacités proposés : appuis directs, appels à

propositions, formations, appuis conseil et suivi/accompagnement.

Au total, la Convention de financement manque cruellement d’un niveau d’analyse approprié, se

contentant trop souvent d’exprimer des vœux pieux dont on ne perçoit pas les impacts réellement

attendus.

Pertinence des activités

Il n’est donc guère surprenant de trouver les mêmes faiblesses au niveau des activités, dont la

pertinence est loin d’être systématiquement avérée, notamment en ce qui concerne certaines d’entre

elles :

Point 1 du sous-axe 1.1. « Réalisation d’un état des lieux des OSC camerounaises », qui vient

fort justement d’être supprimé dans le DP 2 pour être confié à une source externe.

Point 1.3. du même sous-axe, relatif à une base de données sur les opportunités concernant

les OSC, qui serait certainement mieux à sa place au sein du collectif de niveau 4, susceptible

de regrouper sur un seul site Web toutes les opportunités de l’ensemble des PTF et autres

22

Cf. ce que déclarait déjà à ce sujet le rapport final d’évaluation du PASOC, p.20 : » Quant aux compétences en matière de dialogue, la CF omet de préciser qu’en termes de dialogue politique 1+1 = 0, deux monologues ne constituant pas un dialogue. Pour dialoguer il faut au moins être deux, ce qui signifie que le renforcement de l’un des partenaires (les OSC en l’occurrence), sans un renforcement parallèle des capacités au dialogue de l’autre (les acteurs étatiques) n’a pas grand sens. Enfin, un dialogue ne s’institutionnalise pas. Il doit, à la base, répondre à des intérêts conjoints des interlocuteurs concernés, sous peine de rester artificiel et sans effet. C’est d’ailleurs ce qui explique qu’en

règle générale une approche « par le haut » à ce sujet ne fonctionne jamais à long terme. Il s’agit sans doute là de l’une des plus grandes faiblesses conceptuelles des programmes de type PASOC. » Ces propos peuvent etre repris mot pour mot en ce qui concerne la CF du PASC, ce qui dénote un manque évident de capitalisation d’un programme à l’autre. 23

Cf. DP 1, p. 11 : « Le secteur privé en tant que tel est exclu du Programme. »



acteurs, dont les autorités publiques, à destination des OSC. A la limite, cette base pourrait

être gérée par des organisations de niveau 3, en faveur de leurs membres, mais ceci

compliquerait la tâche des bailleurs, en raison d’une plus grande multiplicité d’intervenants à

informer.

Point 1.5. concernant l’appui à la publication d’études et de recherches sur les OSC

camerounaises, déjà largement réalisé par le PASOC et qui risque de s’avérer très généraliste

et d’une valeur-ajoutée discutable. N’est-on pas déjà envahi par des études qui encombrent

les étagères et que finalement peu de gens lisent ?

Sous-axe 3.3 de renforcement des capacités des organisations de base, ce qui totalement

illusoire vu le nombre d’OSC de ce genre existant au Cameroun, sauf à faire du saupoudrage.

Le cadre logique se révèle par ailleurs complexe, avec de nombreux sous-axes et pas moins de 33

activités.

Dispositif de suivi

Si la CF ne prévoit aucun AT permanent chargé de la conception et de la mise en œuvre d’un système

de suivi-évaluation interne au PASC, elle dispose néanmoins que l’assistance technique devra

s’appuyer sur « des agents de suivi recrutés localement, suite à un appel d’offres (au moins 3 dans la

phase de croisière du Programme, dont une femme et un expert en communication (sic !)… » Il eut

été bien plus réaliste et efficient d’impliquer les bénéficiaires de subventions et les OR dans ce

processus, après une formation de ces parties prenantes en techniques de suivi-évaluation, afin

qu’elles fassent « remonter » les informations du terrain vers les OR, en vue d’effectuer les synthèses

de suivi-évaluation régionales, puis vers l’UGP pour synthèse globale. Il va de soi que dans ce cadre

les OR et l’UGP effectuent des visites de contrôle pour s’assurer de la véracité des déclarations.

Si les indicateurs de réalisation « consistant essentiellement à vérifier les taux d’engagement des

financements, la nature des actions des organisations financées et la réalisation effective de leurs

plans d’action 24 » existent, les « indicateurs de performance » censés mesurer « l’impact effectif

auprès des bénéficiaires du projet25 » sont encore très largement améliorables.

Hypothèses et risques

Si aucune partie de la Convention de Financement ne traite explicitement de ces thèmes, les

hypothèses sont toutefois présentes dans le cadre logique et se révèlent globalement pertinentes,

quoique parfois très généralistes (« Maintien d’un climat de confiance (existe-t-il réellement ?) entre

OSC et entre OSC et AE. »), voire insolite : « Stabilité des conditions de fonctionnement des acteurs

de la société civile en termes de ressources apportées par les PTF. » Aucune stratégie de sortie ni

d’autonomisation des OSC prévue par rapport aux PTF ?)

L’hypothèse de maintien de la politique gouvernementale de promotion d’une meilleure gouvernance

des affaires publiques reste trop générale ; elle aurait pu renvoyer à certains aspects concrets, tels

qu’ils figurent au Chapitre 2 de l’accord de Cotonou dans sa version 2012, dont l'article 4 reconnait

l’obligation d’informer et d’impliquer les Acteurs Non Etatiques « dans la consultation sur les politiques

et stratégies de coopération, et sur les priorités de la coopération, en particulier dans les domaines qui

les concernent ou qui les affectent directement, ainsi que sur le dialogue politique26. »

24

CF p. 14 25

Idem 26

Le même article précise qu’ils « reçoivent une assistance au renforcement des capacités dans les domaines critiques afin de renforcer les capacités de ces acteurs, plus particulièrement en termes d’organisation et de représentation, ainsi que l’établissement des mécanismes de consultation, y compris les canaux de communication et de dialogue, et de promouvoir les alliances stratégiques. Les acteurs non étatiques et les autorités locales décentralisées, selon le cas, reçoivent des ressources financières, suivant les conditions fixées dans le présent accord, en vue d’appuyer les processus de



Cohérence horizontale du Cadre logique

Pertinence des indicateurs :

Les indicateurs du Cadre logique, nombreux (27 par exemple pour les 3 résultats), sont tantôt orientés

sur des résultats et tantôt sur les activités. Plusieurs IOVs du CL ne sont pas réellement spécifiques,

mesurables en soi et dans le temps, susceptibles d’être atteints et pertinents (SMART) et

demanderaient à être révisés. Trois exemples :

- Il serait intéressant de savoir en quoi et surtout comment un indicateur comme « la société

civile est un acteur reconnu et compétent dans la gouvernance aux niveaux national, régional

et local » est objectivement vérifiable. A partir de quel état des lieux (non réalisé jusqu’ici) et

sur quels critères ?

- « Des OSC (au moins 10) ont participé à des actions internationales en relation avec la

gouvernance. » Dans quel but et pour quoi faire concrètement ? A l’expérience on constate

que ces voyages d’études et autres séminaires internationaux n’ont aucun impact national et

grèvent inutilement le budget des programmes.

- « Des centres de ressources gérés par les OSC existent au moins dans 6 des 10 régions du

Cameroun et mutualisent les services de manière efficace. » Si l’idée est intéressante, est-il

vraiment réaliste d’imaginer que de tels centres pourraient être financés à l’avenir par les OSC

camerounaises qui, dans leur immense majorité, ne parviennent qu’à peine à se financer

elles-mêmes, lorsqu’elles y parviennent ? Seraient-elles prêtes à payer pour de tels services

si elles en avaient les moyens ?

- « L’administration camerounaise à ses différents échelons prend en compte les résultats des

réflexions des OSC en matière de gouvernance et de gestion de l’espace public. » Quelles

sont les réelles capacités d’influence du PASC pour inciter l’administration du pays d’accueil à

prendre « en compte les résultats des réflexions des OSC » ?

Enfin, les sources de vérification sont indigentes, s’appuyant trop largement sur des rapports, le site

Web du PASC ou la presse, et non sur un dispositif de suivi cohérent et d’études d’impacts

systématiques.

Pertinence de la prise en compte des autres interventions de l’Union européenne et

des autres partenaires au développement impliqués dans l'appui aux OSC au

Cameroun ?

Toujours en termes de pertinence conceptuelle, bien que la CF cite l’existence d’un Groupe Société

Civile (GT/SC) au sein du Comité Multi Bailleurs (CMB), visant à accroître l’échange d’informations

entre PTF sur leurs projets/programmes en faveur de la SC au Cameroun, elle ne tire des

enseignements, au demeurant très incomplets, qu’uniquement de certains projets financés par l’UE.

Par ailleurs, la CF a été rédigée avant même d’obtenir les résultats et recommandations de

l’évaluation finale du PASOC, ce qui renforce son caractère partiel. On ne peut donc pas conclure

que la conception du PASC ait réellement pris en compte les diverses interventions d’appuis des PTF

aux OSC au Cameroun27

.

développement local (et) sont impliqués dans la mise en oeuvre des projets et programmes de coopération dans les domaines qui les concernent ou ceux dans lesquels ils possèdent un avantage comparatif. » 27

Le rapport final du PASOC (p. 44) avait souligné à cet égard le point important suivant : « Toutefois, ce

groupe thématique ne dispose d’aucune base de données commune des OSC financées par les différents bailleurs. Il serait donc vivement recommandable que le futur programme de l’UE en faveur des OSC du Cameroun (PASC) se penche sur la possibilité de mutualiser la banque de données des OSC du PASOC entre bailleurs impliqués dans des projets ou programmes avec la SC afin, d’une part, de compléter le

mapping existant et, d’autre part, d’éviter que certaines OSC ne perçoivent des financements multiples pour des activités analogues. »



Concernant la pertinence de la prise en compte des différentes typologies d’OSC,

deux questions se posent :

1. Faut-il vraiment rechercher une unanimité illusoire quant à la distinction de quatre

niveaux d’OSC, parfois contestée ? Cette distribution par niveaux est très largement

acceptée et utilisée par l’UE et autres PTF dans leurs programmes d’appui aux sociétés

civiles à travers le monde et, dans la mesure où ces quatre niveaux répondent au moins à

une réalité fonctionnelle sur le terrain, à défaut d’être hiérarchique, la distinction garde sa

pertinence globale.

2. La question centrale est plutôt : fallait-il financer à part les OSC de base ? Le fait que la

CF prévoyait (p.11) que « les OR seront appelées, entre autres, à gérer directement des

activités de renforcement de capacités et l’accompagnement d’acteurs de 1er

niveau

(organisations de base) et, dans quelques cas, de 2ème

niveau (organisations

intermédiaires et d’accompagnement)… » pourrait effectivement confirmer la pertinence

d’un soutien, y compris financier, à ces OSC.

De l’avis des évaluateurs, le fonds d’appui aux initiatives rapprochées (FAIR) représente un instrument

essentiel pour atteindre les organisations à la base et les initiatives appuyées participent à l’intégration

des bénéficiaires dans la stratégie de développement économique et social. Une discussion serrée à

ce sujet s’est néanmoins fait jour entre les évaluateurs et le contrôle qualité, les premiers confirmant la

pertinence du FAIR au vu de ses résultats sur le terrain, le second restant nettement plus dubitatif

quant à l’impact potentiel réel, replacé dans le cadre d’un programme national comme le PASC, d’un

financement d’une poignée d’OSC de base parmi les quelque dizaines de milliers censées exister au

Cameroun.

D’autres moyens étaient, en effet, envisageables, comme de prévoir dans les guides des AP

d’associer des OSC expérimentées de niveau 2 avec des OSC partenaires de niveau 1, en vue de

renforcer ces dernières par la pratique et les intégrer au programme. Il va de soi que de tels

partenariats n’auraient de sens qu’en termes de complémentarité (fonctionnelle, thématique ou

géographique, par exemple) des partenaires, afin d’éviter de faire des OSC de niveau 1 de simple

faire-valoir. En règle générale, favoriser les partenariats lors d’appels à propositions, permet de

renforcer la collaboration ultérieure entre OSC concernées. Parfois, ceci permet même aux OSC

partenaires de mutualiser certains de leurs besoins (un seul comptable pour plusieurs OSC

géographiquement proches, par exemple ; idem pour la mise à disposition d’équipements…).

2.2. Efficacité

2.2.1. Résultat 1

Au plan quantitatif on peut noter les principales réalisations suivantes:

Une centaine d’actions initiées par les OSC et les OR dans les 10 régions à travers les

bulletins trimestriels, les newsletters, les mails, Facebook, Tweeter, capitalisés dans les sites

de ZENU, ASSOAL, un Monde Avenir, etc.

Un certain nombre d’initiatives portant sur des questions majeures de dialogue social et

politique ont été soutenues ; par exemple :

- Une subvention directe a été attribuée au CEPROD pour mettre en œuvre un projet de

vulgarisation de la nouvelle revue périodique universelle du Cameroun au sein du Conseil

des Droits de l'Homme en Avril 2013

- Trois autres subventions ont été attribuées à ADEM et Knowledge Network et RECCAD.

Respectivement pour l'évaluation alternative de la participation de la société civile à la

conception et à la mise en œuvre du Programme National de Gouvernance ; l’évaluation



comparative de l'action du Conseil Economique et Social au Cameroun et concertation

pour un mécanisme de suivi par la société civile et la journée de l'action pour une

participation active et interactive des jeunes.

- Participation à des rencontres et foras (AFHAC, PLASNOCAM, RECAAD Cameroun)

- Participation à des rencontres internationales (ZENU Network, RUHC, PESSAF)

- Renforcement des capacités dans le domaine du VIH (CAMFAIDS)

- Transparence industrielle (DJM)

- Elaboration d’une réforme foncière (CED)

- Etude (Grande Palabre)

- Information et formation des GIC en société coopérative (Enviro protech)

- Partenariat public-privé (NAWADO)

- Caravane pour une libre circulation des biens et des personnes (SYDEV)

- Communication/vulgarisation d’une revue (CEPROD, Art 55)

- Evaluation comparative d’une action (KNET, ADEM)

- Harmonisation des interventions (OADES)

- Accompagnement des femmes (Reach Out)

- Etat des droits (RECODH)

Appui à la capitalisation

- 5 cahiers du PASC publiés & distribués ;

- 3 bulletins publiés ;

- Capitalisation de bonnes pratiques partiellement réalisée.

Appui aux initiatives provenant des OSC en matière d’information

- 9 initiatives (soit 22% de l’objectif) d’OSC portant sur l’information et la communication ont

été financées ;

- Un fichier disponible dans les OR et les Réseaux .

Appui à la mise en place et gestion d’une base de données

- Base de données du PASOC récupérée : données relativement actualisées et

accessibles sur le site du PASC

Tableau 1 Niveau de réalisation du résultat 1

Résultats obtenus

Résultats Indicateurs clés de la CF. Niveau de réalisation

R1 : L’accès des OSC à l’information

est améliorée et la capitalisation des

expériences des différents acteurs de

la société civile est effective et

favorise la promotion d’un dialogue

social et politique plus engagé.

Les actions et les réalisations des OSC et

particulièrement les « meilleures

pratiques » sont capitalisées et diffusées

sur différents supports.

55 bonnes pratiques capitalisées

sur une centaine de prévue

Réalisé à 55%

Des bases de données sur les OSC par

secteur et région existent ; elles sont

disponibles en ligne et actualisées par les

OSC elles-mêmes.

La base de données du PASOC

comportant des données sur les

OSC a été récupérée et est

fonctionnelle

Réalisé

Les actions du programme sont visibles et

celles des OSC en général sont davantage

connues.

Une centaine d’actions initiées par

les OSC et les OR dans les 10

régions à travers les bulletins

trimestriels, les newsletters, les

mails, Facebook, Tweeter,

capitalisés dans les sites de

ZENU, ASSOAL, un Monde Avenir

est en cours – action permanente



Résultats obtenus


Les publications et études des OSC sont

en ligne et en version papier.

5 cahiers du PASC publiés & distribués ;

3 bulletins publiés;

Réalisé

Au moins 40 actions des OSC sur la

communication en relation avec la

gouvernance ont été financées

9 initiatives appuyées sur 40

prévues

Réalisé à 22%

Des processus de réflexion sur les

politiques publiques finances.

Subventions en ce sens

accordées à ADEM, Knowledge

Network et RECCAD

En cours

Des centres de ressources gérées par les

OSC existent au moins dans 6 régions du

Cameroun et mutualisent les services de

manière efficace.

DAO pour l’achat des

équipements élaboré

En cours

Le cadre réglementaire des OSC au

Cameroun a été amélioré grâce à l’appui

du programme.

Au stade de l’élaboration des TDR

En cours

Les facteurs constitutifs du résultat 1 sont de plusieurs ordres.

L’accès des OSC à l’information

L’offre du programme est de plus en plus connue des OSC à travers la mise en œuvre du plan de

communication, dont le système de diffusion d’informations porte principalement sur l’offre et les

activités du PASC. Il repose sur des missions d’information terrain et sur la production et la diffusion

de supports divers de communication : cahiers du PASC, bulletins.

La capitalisation de bonnes pratiques

Cinquante-cinq (55) expériences réussies ont été capitalisées et publiées. Ces publications

doivent contribuer à :

- Améliorer les processus de l’action et de l’apprentissage,

- Aider les organisations à devenir apprenantes et proposantes,

- Stimuler et enrichir des dynamiques d’échanges entre OSC, or celles-ci sont encore très

largement embryonnaires28

Information inter OSC

L’information inter-OSC est favorisée par différentes initiatives, notamment une centaine d’actions

initiées par les OSC et les OR dans les 10 régions à travers les bulletins trimestriels, les newsletters,

les mails, Facebook, Tweeter, capitalisés dans les sites de ZENU, ASSOAL, un Monde Avenir etc. Un

fichier disponible dans les OR et les Réseaux. Il n’en demeure pas moins que les OSC ne

communiquent que relativement peu entre elles, chacune restant largement concentrée sur ses

propres activités.

La base de données et le site Web du PASC

28

Cf. par exemple le Rapport de concertation de N’Gaoundéré en annexe 7 : « Entre les OSC et l’OR, les échanges progressent ; entre les OSC elles-mêmes, les résultats sont médiocres. » Ce point a été confirmé à plusieurs reprises aux évaluateurs.



La base est bâtie à partir de la récupération des documents (rapports/études/cahiers) du PASOC ; elle

comprend les données sur les OSC, mais demande à être régulièrement mise à jour.

Le site Web reste très incomplet. A titre d’exemples :

- Le site Web officiel du PASC liste 6 OR sur les 10 existants (Non réactualisé depuis le

12.09.2013 !) ;

- La partie « Textes utiles » n’existe pas ;

- Les DP sont incomplets (manque les annexes) ;

- La section sur les rapports d’activités est vide ;

- Le bulletin d’information en anglais date de… janvier 2013, aucune édition depuis.

- « Les « cahiers du PASC” sont éditées et distribuées à certaines OSC sans accès aux

versions numériques.29 »

- « Le site web du PASC n’est pas assez fourni en documentation ; il n’est pas non plus

actualisé par rapport aux questions que se posent les OSC dans le domaine de la

gouvernance, l’état de droit, le dialogue citoyen et le plaidoyer. »

- « La documentation est surtout en français. »

Participation des responsables d’OSC aux concertations

La participation des OSC aux concertations internationales leur a probablement donné plus de

visibilité et renforcé en partie leurs connaissances, mais sans que les évaluateurs n’aient pu percevoir

un effet concret sur leurs actions quotidiennes.

Concernant les concertations multi-acteurs et la participation à des séminaires sur des enjeux en

rapport avec les questions de gouvernance et d’implication des OSC au niveau des politiques

publiques, certaines OSC, notamment JADE, Zenü Network, Un Monde Avenir, Assoal et INADES

Formation, disposent aujourd’hui d’une réelle plus-value et se positionnent par les initiatives qu’elles

animent à l’échelle locale et régionale, en tant qu’acteurs compétents dans le domaine de la

gouvernance et du dialogue social et politique.

L’appui aux initiatives des OSC en information-communication : La promotion du

dialogue social et politique

Un certain nombre d’initiatives portant sur des questions majeures de dialogue social et politique ont

été soutenues.

La stratégie d’information et de communication du programme n’est pas encore suffisamment

opérationnelle. Même si l’offre du PASC est de plus en plus connue des OSC, il subsiste des

dysfonctionnements dans les flux d’informations et de communication entre l’UGP et les OR, entre OR

et surtout entre OSC. La base de données des OSC et le site Web officiel du PASC rendraient plus

service s’ils étaient mis à jour régulièrement. Il serait, par ailleurs, souhaitable de mettre en place un

dispositif et des outils en vue d’une capitalisation progressive et continue.30

2.2.2. Résultat 2

Au niveau quantitatif les principales réalisations au titre de ce résultat sont :

36 microprojets retenus dans l’AP1 pour les OSC de niveaux 2, 3 et 4

- 10 (dix) dans le Suivi citoyen de l’action publique (ACDIC, CADEPI, FISS-MST SIDA,

CREDDA, FOSCAM, NOWEFOR, FORUDEF, AJESH, PGUD)

- 7 (sept) dans le plaidoyer et dialogue citoyen (CEW, ROJAC, FENTEDCAM, MSORAD, YOP,

CIPRE, AME)

- 13 (treize) dans la promotion de la gouvernance/transparence (COSADER, KNET,

ROESCPEPAA, RFE, Terre et Développement, KAWTAL NETWORK) AJESO, ROVENN,

RIDEV, JADE, ALTER U, ROCAME) 29

Cf. Rapport de concertation de Bamenda, en annexe 7 30

Voir Recommandations



- 1 (un) dans la vulgarisation du droit (RECODH)

- 3 (trois) dans les Réformes foncières dans l’intérêt des peuples autochtones (Earth

Cameroon, MBOSCUDA, COMAID)

- 1 (un) dans l’amélioration de l’offre de santé (PROMUSCAM)

- 1 (un) dans l’accompagnement pour le civisme fiscal (CRADEC)

Les projets de gouvernance et de transparence représentent 36% des initiatives, le suivi citoyen

de l’action publique intervient pour 28% des projets tandis que le plaidoyer et le dialogue citoyen

compte pour 19%, soit un total de 83% qui peuvent être considérés comme relatifs à « une

approche globale de gouvernance», telle qu’escomptée dans le cadre du résultat 2. Les 17%

restant montrent cependant des améliorations potentielles au niveau du ciblage des AP. A

la date de l’évaluation le taux global de réalisation de ces initiatives ne dépassait, par

ailleurs, guère 17%.

18 des projets, soit 50% concernent des actions locales ou régionales et 50% des sujets

d’ordre national, tels que « le contrôle citoyen de la politique de l’eau au Cameroun » ou encore

« La promotion du civisme fiscal du développement au Cameroun ». Contrairement à une idée

parfois admise, ces projets d’ordre national ne signifient en aucun cas que plusieurs, voire

l’ensemble des régions, y aient participé. Les réponses aux questions posées à cet égard par les

évaluateurs, vont au contraire largement dans le sens du « chacun pour soi ».

Neuf régions sur 10 ont bénéficié de l’AP 1, avec toutefois de fortes disparités : 15 pour la région

Centre ; 4 pour le Nord-Ouest ; 3 respectivement pour l’Extrême Nord, le Sud-Ouest, l’Ouest et le

Littoral et 1 respectivement pour l’Est, le Nord et le Sud.31 Ceci entraîne bien évidemment une

charge de travail très différente entre les OR, celle du Centre étant de loin la plus chargée,

ce qui pose également la question d’un possible financement différencié des OR selon leur

charge de travail réelle (nombre d’OSC soutenues ; nombre de projets à suivre…)

22 FAIR destinés aux OSC de niveau 1 visant les publics cibles suivants :

- les femmes marginalisées,

- les handicapés psychomoteurs,

- les handicapés visuels,

- les personnes vivant avec le VIH SIDA,

- les albinos,

- les minorités bororos.


Résultats obtenus


R : 2. Partant d’une approche

globale de gouvernance, le rôle

des OSC en tant qu’acteurs de

développement complémentaire à

l’Etat est mieux défini et les OSC

participent plus largement et de

manière plus compétente, au nom

de la citoyenneté, à des actions

liées à l’élaboration, la mise en

œuvre, le suivi et l’évaluation afin

de les rendre plus performants et

Au moins 40 initiatives des OSC qui

excellent en matière de

gouvernance sont appuyées (dont

40 % en matière de genre ou

provenance des OSC féminines).

36 initiatives appuyées sur 40

prévues d’où un taux de

réalisation de 90%.

Au moins 80 initiatives de

partenariat et dialogue multi-acteurs

dans la gestion de l’espace public

sont appuyées (dont au moins 30%

en matière de genre ou en

provenance d’OSC féminine).

Les projets de gouvernance et

de transparence représentent

36% des initiatives,

le suivi citoyen de l’action

publique intervient pour 28%

En cours de réalisation.

31

Cf. Annexe 4.1- Bénéficiaires subvention AP 1 par région.



Résultats obtenus


efficaces. Au moins 25 actions de

gouvernance visant la promotion des

minorités en matière de

gouvernance sont appuyées dont au

moins 30 % en matière de genre ou

en provenance des OSC féminines.

22 actions ont été réalisées

sur 25 prévues d’où un taux

de réalisation de 88%.

L’appel à propositions 1

Doté d’une enveloppe de 550 000 000 de FCFA, l’AP 1 a permis d’appuyer les OSC de 2ème

3ème

et

4ème

niveau et d’injecter d’importantes ressources financières dans le milieu à travers trente-six (36)

contrats de subventions (soit 90% de l’objectif de la CF).

Après validation des rapports d’évaluation des notes succinctes de présentation de l’AP1, 79

demandeurs présélectionnés ont été notifiés et invités à soumettre le formulaire complet. En

considérant que 36 projets ont été financés, le taux de réussite se situe autour de 45%, ce qui

représente un taux particulièrement élevé.

A la question des délais de réalisation, qui s’est posée pour de nombreux bénéficiaires, il a été

convenu que les projets soient portés jusqu’à 18 mois, comme repris dans les lignes directrices de

l’AP1. La prolongation par avenant de la durée de mise en œuvre opérationnelle du PASC a permis

de maintenir ces délais.

Tableau 3 Ventilation des projets de l’AP1 selon les lignes directrices

Lignes directrices Nombre de

projets

%

Du total

Promotion de la gouvernance/transparence 13 36%

Suivi citoyen de l’action publique 10 28%

Plaidoyer et dialogue citoyen 7 19%

Réformes foncières dans l’intérêt des peuples autochtone 3 8%

Vulgarisation du droit 1 3%

Amélioration de l’offre de santé 1 3%

Accompagnement pour le civisme fiscal 1 3%

TOTAL 36 100%

A eux seuls, les projets de gouvernance et de transparence, de suivi citoyen de l’action publique et de

plaidoyer et dialogue citoyen comptent pour 83 % de l’ensemble des projets.

Le fonds d’appui aux initiatives rapprochées (FAIR)

Pour la première vague, 34 dossiers ont été soumis à la DUE/CAON et 7 ont été approuvés, soit

20,6% Pour la seconde vague, une quinzaine de projets ont été retenus sur plus de 230 demandes.

Les taux de réussite, de 21% pour la première vague et de moins de 7% pour la seconde vague, sont

franchement décevants et témoignent sans doute de l’impréparation des postulants, ce qui devrait

interpeller fortement les OR, qui ont la responsabilité de la préparation des demandeurs.

Quelques difficultés ont été relevées : la réception des dossiers s’est déroulée de façon continue, de

sorte que l’UGP s’est retrouvée avec un très important lot de demandes. Pour éviter le

chevauchement avec le DP2, un délai de quatre mois a été retenu pour la mise en œuvre des projets

FAIR. Ce délai de mise en œuvre est à l’évidence trop court. Quel projet socioéconomique peut être

raisonnablement mis en œuvre en quatre mois ? A titre d’exemple, les handicapés éleveurs de porcs

de race à Bafoussam ont tout juste eu le temps de construire la porcherie.



Au total, le FAIR a permis d’appuyer vingt-deux initiatives (22) portées par des OSC de 1er

niveau

(soit 88% de l’objectif de la CF). Les initiatives portant sur l’amélioration des conditions de vie et

l’entreprenariat rural représentent 41% ; les projets en direction des minorités comptent pour 36%,

tandis que ceux ayant trait à l’environnement représentent pour leur part 23% des initiatives. Les

évaluateurs ne perçoivent pas la cohérence entre ces projets et l’accent mis sur la

gouvernance dans le cadre du résultat 2.

Les appuis directs (AD)

Les appuis directs sont un dispositif de financement des OSC sans distinction de niveau, via des

subventions attribuées sans appel à propositions. Les subventions de la première vague d’appuis

étaient comprises entre un million et six millions cinq cents mille FCFA. Elles sont ouvertes à toutes

les OSC, mais étant donné la nature des initiatives et le laps de temps imparti (4 mois par projet),

seules celles qui disposent d’un certain niveau de développement institutionnel ont pu satisfaire

jusqu’ici aux exigences des lignes directrices.

Les AD sont « destinés à appuyer les initiatives des OSC qui concourent à l’amélioration du système

de gouvernance politique, économique et social aux niveaux local, national et international. »

Les types d’actions éligibles sont :

- Appui à la capitalisation, à la recherche action sur les expériences réussies, meilleures

pratiques des OSC et leur diffusion ;

- Appui à la mise en place ou à l’amélioration des sites web des OSC

- Financement d’initiatives des OSC sur les informations & communication en lien avec la

gouvernance

- Appui à des processus de réflexion sur les enjeux et thématiques de développement et de

gouvernance

- Appui à la participation des OSC aux cadres de concertation aux niveaux national et régional

à travers rencontres et foras tels que :

o Foras (AFHAC, PLASNOCAM, RECAAD Cameroun;

o Participation aux rencontres internationales (ZENU Network, RUHC, PESSAF) ;

o Renforcement des capacités dans le domaine du VIH (CAMFAIDS) ;

o Transparence industrielle (DJM) ;

o Elaboration d’une réforme foncière (CED) ;

o Etude (Grande Palabre) ;

o Information et formation des GIC en société coopérative (Enviro Protech) ;

o Partenariat public privé (NAWADO) ;

o Caravane pour une libre circulation des biens et des personnes (SYDEV) ;

Ces rencontres, qui portent sur des thématiques assez dispersées, font l’objet de comptes rendus.

Mais en l’absence de fil conducteur et de capitalisation, il est difficile de distinguer à l’heure actuelle

une réelle valeur ajoutée.

Un appui direct ne devrait pas être un nouveau projet pour une OSC, à mettre en œuvre sur

trois ou quatre mois. Dans un tel laps de temps, il est impossible de provoquer et de mesurer des

changements positifs sur les personnes, les OSC et leurs actions potentielles sur les politiques

publiques locales, régionales ou nationales. Les appuis directs auraient donc pu être mieux ciblés vers

des OSC portant de véritables expériences de projets en cours de développement et nécessitant une

intervention financière ponctuelle pour renforcer l’impact d’une action

Les appuis réalisés au titre de ce résultat, ont cependant contribué partiellement au renforcement

interne des bénéficiaires, essentiellement au niveau individuel (acquisitions de savoir-faire, maîtrise

des fonctions techniques), et dans une moindre mesure au renforcement organisationnel

(changements dans le mode d’administration des organisations, amorce d’un changement de

comportement par une gestion plus respectueuse des principes de la vie associative).



Si les appuis améliorent un tant soit peu la gouvernance interne des OSC bénéficiaires, ils

n’ont toutefois pas d’influence automatique sur la capacité de celles-ci à se positionner

comme acteurs complémentaires de l’Etat et susceptible de participer à l’élaboration, à la mise en

œuvre, et au suivi évaluation des politiques publiques. Trois raisons sont à l’origine de cette situation :

- Il faut d’abord observer que les actions qui font l’objet d’appuis sont mises en œuvre dans des

contextes souvent marqués par la pauvreté, où les bénéficiaires sont aux prises avec des

problèmes de survie. Dans ces conditions, pour les bénéficiaires, les préoccupations liées à la

gouvernance passent au second plan car, comme le dit le proverbe africain : « un sac vide ne

tient pas debout » ;

- Ensuite, l’absence de système cohérent de suivi : le suivi tel qu’il est réalisé actuellement est

de type administratif et comptable ; les aspects stratégiques qui sont à l’origine des appuis

sont largement occultés ;

- Enfin, et ceci représente l’une des raisons majeures, pour être un acteur de développement

complémentaire de l’Etat, il faut les compétences et une volonté, pas seulement de principe,

mais agissante de part et d’autre, or actuellement le programme n’est pas articulé au

processus de décentralisation et n’implique pas suffisamment les autorités locales et

régionales, contrairement aux recommandations finales du PASOC à cet égard. A preuve,

aucune autorité n’a participé aux trois concertations régionales organisées lors de la

présente évaluation.

2.2.3. Résultat 3

Les réalisations au titre de ce résultat sont :

L’appel à candidature, le recrutement et la signature des contrats avec 10 OR ;

4 formations interrégionales en gouvernance interne des réseaux ont été tenues ;

Une formation en plaidoyer et suivi des politiques publiques a été réalisée ;

10 formations régionales ont été organisées sur le thème gestion du cycle de projets ;

Le PASC a organisé 10 formations régionales sur les OSC en tant qu’acteurs et parties

prenantes du processus de décentralisation ;

10 plans de renforcement des capacités des OR et des OSC de 2ème niveau élaborés et mis

en œuvre.


Résultats obtenus

Résultats Indicateurs clés de la CF Niveau de réalisation

R3 : Les compétences techniques,

organisationnelles et institutionnelles

des OSC y compris les OR ayant

une vocation et/ou un rôle dans le

dialogue public – privé sont

renforcées à partir d’une logique

axée sur les résultats en respectant

la spécificité des OSC (en termes

régional, de niveaux de structuration,

et de niveau de développement

institutionnel)

Les 10 OR sont pleinement

opérationnels dans leurs régions

respectives et agissent comme point

de repère du programme auprès des

OSC, en réalisant directement des

actions de renforcement de capacités

en faveur des OSC

Les 10 OR sont mises en

place et sont opérationnelles

Réalisé

Au moins 40 % des OSC de 3e et 4

e

niveaux ayant reçu des appuis

institutionnels et opérationnels ont

modifié leur mode de fonctionnement

et 30 % ont programmé de le faire 6

mois après leur renforcement des

compétences en techniques

managériales

4 formations interrégionales

en gouvernance interne des

réseaux ont été tenues ;




Résultats obtenus

Résultats Indicateurs clés de la CF Niveau de réalisation

Au moins 40 % des OSC de 3e et 4

e

niveaux ayant été renforcé dans les

domaines du plaidoyer et du lobbying

ont modifié leur mode de

fonctionnement et ont accru leur

capacité d’intervention 6 mois

d’achèvement des appuis.

Une formation en plaidoyer et

suivi des politiques publiques

a été réalisée


Le Résultat 3 va cependant exiger une amélioration notable du système de suivi et d’évaluation

interne de l’UGP, afin d’être à même de mesurer le degré d’achèvement de ces indicateurs,

notamment les modifications effectives en termes de mode de fonctionnement.

Les évaluateurs ont pu observer que les OSC soutenues par le PASC ont acquis des compétences

dans les domaines organisationnels, techniques et institutionnels et certaines d’entre elles sont même

en mesure de se positionner comme acteurs de développement compétents susceptibles de jouer un

rôle dans le dialogue multi-acteurs. Il reste cependant impossible, sauf pour les OSC n’ayant jamais

participé à un quelconque projet/programme auparavant, de distinguer ce qui ressort du PASC dans

ce constat de ce qui peut être dû à d’autres initiatives, soit parallèles, soient antérieures. Par ailleurs,

pour que ce potentiel de compétences soit valorisé, les OSC doivent être plus proactives et établir des

relations, voire des alliances stratégiques avec les autorités aux différents niveaux.

Le processus de renforcement de capacités fondé sur la demande a été élaboré de façon participative

et mis en œuvre à travers des modalités multiformes : formations réalisées par l’UGP et par les OR,

voyages d’études, participation à des ateliers et séminaires internationaux. - Ceci ne doit cependant

pas faire perdre de vue les limites de ce processus du point de vue de l’ingénierie de la formation.

a) Au niveau de la conception :

L’approche par la demande introduit un biais dans la mesure où elle porte justement sur la demande

et pas nécessairement sur des besoins réels. L’approche par la demande est très souvent à l’origine

de formations sans fin: les OSC sont formées en tout, sans stratégie de sortie, puisque les

organisations sont toujours consommatrices de formations. En ingénierie de la formation des adultes,

les plans de formation sont bâtis à partir des besoins ; ceux-ci sont identifiés par deux instruments

complémentaires : le bilan de compétences et le tableau des rôles.

Par ailleurs, malgré l’existence des bases de données du PASOC antérieur, l’UGP n’a pas mis

au point un système de contrôle permettant de vérifier si des OSC éventuellement bénéficiaires

des deux programmes (PASOC & PASC) ne bénéficient pas de formations déjà effectuées, afin

d’éviter toute redondance injustifiée.

b) Au niveau de la mise en œuvre :

En l’absence d’un schéma cohérent de renforcement des capacités, on assiste à des

prestations de qualité inégales, en dépit des précautions prises lors de l’élaboration des termes de

référence. L’uniformisation des formations sur le plan de la qualité suppose la constitution d’un vivier

de formateurs rompus à l’ingénierie de la formation des adultes et notamment à l’approche modulaire.

Par ailleurs, cette uniformisation ne tient pas compte des divers niveaux de compréhension des

acteurs et de la nécessaire modulation des temps de formation. En effet, pour des acteurs déjà

rompus aux exercices de formations, les temps qui y sont consacrés pourraient être plus courts, alors



que pour d’autres, parfois aux limites de l’illettrisme ou nouveaux venus dans les systèmes de

formation, la durée des formations devrait être allongée.

2.3. Efficience

Après un retard général au démarrage, des difficultés pour la mise en place d’une équipe stable au

sein de l’UGP et des lenteurs de décaissements pour la mise en œuvre du DP 1, le programme n’a

pas encore atteint sa vitesse de croisière. Cependant, tous les efforts sont faits pour y parvenir lors de

la mise en œuvre du DP 2 en cours.

2.3.1. Mobilisation des ressources

Les opérations représentent 72,55% du budget et l’Assistance Technique (UGP/AT) 23,32%. Cette

structure est conforme aux normes des projets du même type. L’axe 2 représente près de 40% des

opérations comme l’indique le tableau ci-dessous.

Tableau 5 Budget alloué au programme (Source avenant 1 CF).

Rubriques Pourcentage Montants

Contrat de service avec un organisme tiers pour

l’UGP/AT 23,32% 1 632 710

Opérations décentralisées indirectes privées :

- Axe 1 Activités

- Axe 2 Activités

- Axe 3 Activités

- Frais de fonctionnement

- Investissement

72,55%

5 078 440

721 140

2 002 000

1 730 000

525 000

100 000

Visibilité et Communication 98 850

Evaluation 130 000

Audits 50 000

Imprévus 10 000

TOTAL 7 000 000

2.3.2. Utilisation des ressources

En termes d’utilisation des ressources financières, le programme est correctement mis en œuvre. Le

faible taux de consommation financière globale (23,82%) devrait être une situation passagère due aux

problèmes de décaissement du DP1 et devrait être résorbée pendant la période du DP2.

Tableau 6 Taux d’exécution financière des DP (Source : RAF PASC avril 2014)

DPD DP1 DP2 Total

Activités 100% 95% 0% 21%

Investissements/Equipements 98% 0% 85%

Fonctionnement 100% 88% 0% 33%

Visibilité et Communication 100% 86% 0% 43%

Total hors imprévu 100% 94% 0% 24%

Imprévus 0% 0% 0% 0%

Total général 100% 94% 0% 23,82%



2.3.3. L’organisation et le fonctionnement interne du programme

L’organigramme global du programme se présente comme suit32 :

Le rôle du maitre d’œuvre dans le processus de prise et de suivi des décisions

Le comité de suivi ne figure pas dans l’organigramme global du programme. C’est pourtant cet organe

constitué de la chaine UGP/CAON/MINEPAT/DUE qui a certainement au nom de la reprise en main,

assuré le suivi des activités et pris les décisions.

Le comité a tenu une dizaine de réunions ; il suit la mise en œuvre et prend les décisions en général

avec diligence.

2.3.4. Mécanisme d’orientation et supervision

Un comité de pilotage (COPIL)

Mis en place conformément à la convention de financement, le Comité de Pilotage (COPIL) est chargé

de superviser et d’approuver l’orientation générale et la ligne d’action du programme. Sur la période,

ses réunions ont été irrégulières : 1ère réunion le 2 juillet 2012, 2ème le 30 octobre 2013, soit 16

mois après. Cette instance qui a vocation à orienter l’action a de fait agit sur la période écoulée après

coup ; il est souhaitable qu’elle tienne ses rencontres de façon plus régulière sur la période à venir.

2.3.5. Organigramme du devis-programme

La structure opérationnelle de l’Assistance Technique mise en place pour réaliser les activités liées

directement aux devis-programmes est présentée dans l’organigramme ci-après :

32

Source : manuel de procédures interne à l’UGP



Personnel relevant du contrat d’assistance technique

Chef de projet, Régisseur ;

Responsable Administratif et Financier (RAF), Comptable ;

Responsable des activités de capitalisation et recherche action ;

Assistant comptable ;

Assistante de Direction ;

Chauffeur 1 ;

Chauffeur 2 ;

Agent d’entretien

2.3.6. Résultats attendus de l’AT33

l’UGP est mise en place et pleinement opérationnelle

les structures de gestion, de suivi contrôle prévus sont mises en place et sont opérationnelles

les DP sont définis, mis en œuvre et clôturés conformément à la convention de financement et

aux orientations du comité de pilotage

les principes de mise en œuvre prévus par la convention sont respectés

des dispositions sont prises pour assurer la bonne visibilité des actions financées dans le

cadre du programme

2.3.7. Fonctionnement interne de l’UGP

Le manuel de procédures fait une description des différents postes de travail dans les règles de l’art.

Mais un manuel ne vaut que par l’utilisation qui en est faite. Dans le souci de l’adéquation

homme/poste, l’UGP a été amené à se séparer des personnels qui ne donnaient pas satisfaction.

Concernant la participation des personnels et la communication interne, il existe des espaces

d’échanges et d’information à travers les différentes réunions périodiques. Le style de management

est cependant jugé comme étant dirigiste et du type « top down ». Les évaluateurs comprennent que

dans un contexte de reprise en main, le manager soit omniprésent, mais ils estiment qu’à terme un tel

style est contreproductif et pensent qu’il faut lui substituer très rapidement une approche plus

participative afin de favoriser au mieux les synergies.

En termes de gestion du personnel, l’UGP bénéficie d’une structuration matérialisée par un

organigramme fonctionnel. La gestion du personnel et le fonctionnement interne sont réglés à partir

d’un manuel de procédure établit dans les règles de l’art.

33

Extrait du contrat de l’AT

Chef de Mission : Régisseur des

Devis-Programmes

Assistant

comptable

Expert RAC-RA

Chauffeurs

Cadre

responsable

Info/Com

Cadre de

suivi Renf.

Capacités

Secrétaire Assistante de

Direction

Expert Financier : Comptable des Devis-

Programmes

AT cour terme

Cadre de suivi

Fonds de

subvention



2.3.8. Dispositif de suivi34

2.3.8.1. Les objectifs

Le dispositif de suivi-évaluation indique comment le suivi, et l’évaluation seront réalisés dans le cadre

de la mise en œuvre du programme. Il précise d’une part le suivi de l’exécution des activités et d’autre

part, les questions clefs auxquelles il faut apporter des réponses pour mieux comprendre et mesurer

les progrès réalisés durant la période de mise en œuvre du PASC. Il indique aussi les informations à

détenir pour pouvoir répondre à ces questions et la gamme des initiatives de suivi, d’évaluation à

travers lesquelles ces informations seront collectées ainsi que les ressources et capacités requises.

2.3.8.2. Acteurs et rôles

La structure de suivi des actions est composée de 2 cadres coordonnés appuyé par un Expert

principal – Expert 3 sous la coordination du Chef de Programme. Les dix régions du Cameroun sont

reparties et chaque cadre se voit attribué un pool de régions pour le suivi – accompagnement des

projets qui s’y exécutent. L’Expert 3 vient en appui aux cadres de suivi en plus de ses responsabilités

de faire la capitalisation des interventions du Programme. Il reçoit régulièrement des cadres de suivi

(dès leur retour de tournées) une synthèse des évolutions des projets dans les régions dont ils ont la

charge.

A chacun des niveaux d’intervention du PASC correspond un acteur particulier de suivi:

Au niveau de l’action : les bénéficiaires (OSC) et les accompagnateurs (OR et UGP)

Au niveau de l’appui : les structures techniques (MINEPAT : CAON, DGCOOP,…)

Au niveau du financement : le partenaire financier (DUE)

Le PASC étant un programme d’accompagnement et de renforcement des capacités, s’inscrit dans

l’option du suivi participatif afin de donner toute la place aux bénéficiaires d’être les artisans de leur

propre développement. Le suivi participatif favorise une plus grande responsabilisation des

bénéficiaires de l’action, qui prennent conscience de leur rôle en tant que principaux acteurs de leur

développement.

Le suivi doit être effectué par tous les acteurs du projet, car il permet à chacun d’eux de situer

sa part de responsabilité dans l’exécution des activités. Il permet également aux acteurs

d’améliorer leurs performances dans l’exécution des activités, toute chose qui concourt à l’atteinte des

résultats attendus.

Les rôles des différents acteurs tel que prévus par le manuel de procédures interne se résument dans

le tableau suivant.

Tableau 7 Rôles des différents acteurs

N° Acteurs Rôles

1 OSC Bénéficiaires :

- Initient les actions à réaliser - suivent leur mise en œuvre au quotidien

(suivi physique et financier)

2 ORGANISATIONS RELAIS (OR) Suivi/encadrement de proximité :

- Collecter les informations utiles au programme, notamment à des fins de capitalisation,

- Appuyer et accompagner les promoteurs/bénéficiaires des subventions du point de vue technique, administratif, financier et comptable.

34

Source Manuel de procédures de l’UGP



N° Acteurs Rôles

3 UGP Accompagnateur :

- appuie et conseille les bénéficiaires dans la mise en œuvre de leurs actions

- Collecte les informations relatives à la vérification des indicateurs.

4 MINEPAT (CAON, DGCOOP) Appui/superviseur

- Appuie et facilite la mise en œuvre du PASC

- Supervise et évalue la mise en œuvre du PASC

5 DUE Suivi/superviseur

6 Comité de Pilotage Oriente et définit le cadre de la mise en œuvre du

PASC.

Valide les résultats d’exécution.

2.3.8.3. Outils méthodologiques

Le dispositif de suivi du PASC est constitué de la combinaison des acteurs, des outils et des

indicateurs. Les principaux outils qui seront utilisés sont :

La fiche de suivi

La fiche de programmation

Les tableaux de bord (de gestion ou d’indicateurs)

Les rapports périodiques d’activités (mensuel, trimestriel, annuel)

Diagnostic et suivi de l’acteur

Tableau de bord de suivi des contrats par dotation

Les rapports des études de base

Les données collectées et traitées, les méthodes et fréquences par résultat permettent de renseigner

les tableaux de bord de gestion ou des indicateurs et sont consignées dans la matrice de suivi des

activités et des résultats.

2.3.8.4. La mise en œuvre du suivi

Pour des raisons pratiques, le territoire a été divisé en trois zones (grand nord, centre et littoral) de

suivi confiée chacune à un responsable. Le suivi des projets par l’UGP se fait en principe tous les trois

mois. Ce processus a connu sur la période, deux problèmes : i) tout le territoire n’a pas été couvert,

car seuls deux responsables de suivi étaient en poste ; ii) étant donné le rythme trimestriel des visites,

la plupart des projets FAIR et les appuis directs (AD) dont la durée oscille entre quatre et cinq mois

n’ont pas pu être suivis.

Dans ces conditions, ce sont les OR qui ont, conformément à leur mandat, assuré le suivi des

différents projets dans leur zone, à raison d’une visite par mois en moyenne. Mais le suivi réalisé par

les OR n’a pas été non plus régulier pour des raisons liées aux capacités d’organisation et à l’efficacité

de celles-ci.

L’examen du dispositif appelle quelques commentaires :

Le dispositif dit distinguer le suivi de l’exécution des activités et le suivi des résultats et impact,

or les outils et la méthodologie ne portent que sur le suivi de l’exécution. Si les indicateurs de

réalisation « consistant essentiellement à vérifier les taux d’engagement des financements, la

nature des actions des organisations financées et la réalisation effective de leurs plans



d’action35 » sont utilisés par l’UGP, les « indicateurs de performance » censés mesurer

« l’impact effectif auprès des bénéficiaires du projet36 » sont quasi inexistants.

En dehors de la mise en œuvre physique, les OSC n’ont pas de rôle précis en termes de suivi,

ni au niveau des résultats, ni au niveau de l’impact, malgré un manuel de procédures

particulièrement détaillé à ce sujet;

Les rôles de l’UGP et des OR indiquent que le suivi est plutôt orienté vers la vérification des

obligations contractuelles.

Le processus actuel de suivi a deux limites majeures : d’une part les aspects administratifs et

comptables prennent le pas sur la mesure des impacts et le système n’implique pas suffisamment les

bénéficiaires, d’autre part, malgré les dispositions claires à ce sujet du manuel de procédures de

l’UGP, les OSC et les OR ne sont pas suffisamment impliqués dans le système.

L’UGP vient, sous DP2, de recruter un responsable de suivi pour assurer une couverture

géographique totale du pays. Par ailleurs, elle envisage la mobilisation d’expertise court terme

pour le suivi des projets, notamment les projets FAIR et les AD, ce qui serait parfaitement

inutile si les OSC bénéficiaires et OR étaient correctement formés aux techniques de suivi-

évaluation. C’est donc l’ensemble du système de suivi qui doit être réadapté, depuis « la base »

(OSC bénéficiaires) jusqu’au « sommet » (UGP), via les OR. (Cf. recommandation p.52).

Il est aussi prévu de recruter pour chaque région, un à deux comptables accompagnateurs, comme à

l’époque du PASOC. Ces dispositions vont dans la bonne direction.

2.3.9. Qualité de la gestion quotidienne

En ce qui concerne la planification, la mise en œuvre des travaux et la gestion budgétaire, l’équipe de

l’UGP tient des réunions périodiques, hebdomadaires et mensuelles de compte rendu et de suivi des

activités et une réunion trimestrielle de planification de la mise en œuvre. L’examen des comptes

rendu atteste d’une certaine réactivité de l’équipe par rapport à la gestion quotidienne, mais aussi par

rapport à la planification globale. Les évaluateurs ont également constaté l’utilisation d’un manuel de

procédures générales, administratives, comptables et financières, comprenant une description des

postes de travail et organisant les modalités de fonctionnement de l’UGP. Le contrôle des coûts et la

détection d'un budget insuffisant ou de mauvaises allocations budgétaires est effectué en

permanence.

2.3.10. Gestion adéquate des risques (souplesse ou non face à l'évolution de la

situation)

L’équipe fait preuve d’une certaine réactivité face aux risques. Concernant par exemple « l’Etude

critique et comparative du cadre juridique camerounais en matière de société civile », la proposition a

été faite par le Chef de Projet de revoir les termes de références de cette étude pour des besoins

d’efficacité. Le processus de sélection a donc été annulé et l’UGP a engagé des échanges avec la

société consultante pour le recrutement d’une assistance technique court terme, afin d’élaborer des

TDR appropriés. La CAON et la DUE ont approuvé cette proposition selon la primauté du principe

d’efficacité37

.

Suite à une rupture des liquidités, une prolongation de la période de mise en œuvre « sera négociée »

avec les bénéficiaires en vue de rattraper le temps de mise en œuvre perdu.38

35

CF p. 14 36

Idem 37

Cf. Compte rendu 6ème

réunion du Comité de suivi - 18 juin 2013 38

Cf. Compte rendu 10ème

rencontre du comité de suivi - 21 mars 2014



2.3.11. Efficience du processus d’évaluation des appels à proposition (notamment de

l’AP 1)

Le compte rendu de la 5ème

rencontre du comité de suivi souligne qu’en « l’absence des critères

d’équité préétablis entre les régions, il y a risque que certaines régions ne bénéficient pas des

subventions dans le cadre de ce lot 1 de l’AP1 » ; ce risque s’est confirmé, notamment pour la région

du nord.

Par ailleurs, le travail des assesseurs externes a suscité des interrogations qui ont conduit à une

préconisation : l’évaluation ayant été réalisée par un binôme - assesseur externe et UGP - le contrôle

qualité étant assuré par le second, celui-ci devenait ipso facto juge et parti, ce qui n’est pas

acceptable.

2.3.12. Les Organisations Relais régionales (OR)

« Dans un souci de régionalisation et délocalisation du programme et d’appui et renforcement de

l’expertise locale ; le programme s’appuie sur un dispositif de proximité à partir d’un réseau

d’organisations relais (OR) »39

.

Les recoupements effectués sur la base des entretiens avec les OR, d’une part, et les bénéficiaires,

d’autre part, indiquent (Tableau 7) que les OR assument en règle générale correctement leurs rôles,

tels que prévus par la convention de financement et lors de la « Sélection des Organisations Relais

pour appuyer la mise en œuvre du PASC dans les 10 Régions au Cameroun »40

.

Tableau 8 Rôles des OR

Rôles d’après la convention de financement (CF) Rôles joué

entièrement

Rôle

partiellement

joué

Gérer des activités pour le renforcement de capacités des

acteurs opérant dans leur région de compétence.

x

Appuyer et accompagner les acteurs locaux impliqués dans

la gestion des activités financées par le programme.

x

Diffuser l’information sur les activités et faire connaitre

l’existence du programme.

x

Relayer toutes les activités du programme dans les

différentes régions impliquées.

x

Collaborer au suivi des activités et de leur impact à l’échelle

régionale et communal.

x

Apporter de l’assistance aux OSC dans l’élaboration de leurs

dossiers (informations et conseil) ainsi que la mise en œuvre

des initiatives soutenues par le programme.

x

Donner un avis sur les projets et propositions soumis par les

OSC à soutenir par le programme, particulièrement pour

attester de l’existence réelle de l’organisation et des

informations qu’elle aura mises dans son dossier, lesquelles

devront éclairer la décision du comité de sélection.

x

Assumer tout autre rôle que lui confiera l’UGP. x

39

DTA de la CF 40

Cf. AP avec Date limite de soumission des propositions au 19 Octobre 2012



Même si les OR jouent assez correctement leurs rôles, il n’en demeure pas moins que le PASC avait

pour but de faire de ces dernières des centres d’expertise. Or actuellement les OR s’occupent

essentiellement de mettre en œuvre leur projet soumissionné, tout en essayant de cibler au maximum

les objectifs du PASC. Les OR devraient jouer un rôle de mobilisateur social, ainsi qu’un rôle de

médiateur et d’accompagnement, ce qui n’est pas entièrement le cas pour l’instant.

Dans le détail, les OR ont essentiellement en charge trois types de fonctions : des fonctions

d’information, d’assistance technique et de suivi des activités. Comment sont-elles concrètement

assumées ?

2.3.13. L’information

Les témoignages recueillis au niveau des OSC indiquent que les OR relayent assez bien l’information

quand elles l’ont. En effet, la communication avec l’UGP a été parfois marquée par de longs silences.

Il ressort, toutefois, des entretiens, que les activités et l’offre du PASC ne sont pas suffisamment

connues par certaines des OSC pour des raisons liées à la fois au niveau d’information des OR mais

surtout à leur propre niveau d’efficacité.

En effet, en se fondant sur des critères tels que la structuration (organisation, description des tâches),

la capacité institutionnelle (infrastructure, équipement, ressources humaines), le rayonnement

(partenariat, appartenance à des réseaux thématiques, expériences dans l’appui) ou encore la

capacité d’autofinancement, les OR du centre (ASSOAL), de l’ouest (ZENÜ NETWORK), du littoral

(UN MONDE A VENIR) et du nord-ouest (INADES FORMATION) disposent d’un net avantage

comparatif par rapport aux autres et informent aussi largement que possible les OSC de leur région.

La nécessité de renforcement urgent des OR les plus faibles et donc à nouveau confirmé.

2.3.14. L’assistance technique aux OSC

L’assistance des OR aux OSC consiste principalement en un appui pour l’élaboration de leurs

propositions à l’occasion des appels à propositions. Là encore, les évaluateurs enregistrent

manifestement une corrélation entre la performance des OR et le taux de succès des OSC à ces

appels. Sur la base des critères évoqués ci-dessus, des OR telles que celles de l’est, du sud et du

nord sont faibles, et on constate que ces mêmes régions n’ont pas réalisé de bons scores lors de

l’AP1. La région de l’Amadoua est à peine mieux lotie.

2.3.15. Le suivi des activités

Les évaluateurs confirment que les OSC font bien l’objet d’un suivi de la part des OR, mais il s’agit en

fait souvent d’un suivi qui reste focalisé sur les obligations contractuelles, en raison de la faiblesse

administrative et comptables des OSC, mais aussi de la vocation qui est conférée au système de suivi

actuel. La convention souligne bien la nécessité pour les OR de suivre aussi les effets et impacts

potentiels (auxquels nous ajouterons l’indispensable viabilité) et il est important que ce suivi soit mis

en œuvre dès que les projets en cours atteindront leur stade de finalisation. Les obligations

contractuelles sont certes importantes, mais ne doivent pas faire perdre de vue l’aspect essentiel de

l’impact et de la viabilité escomptés des différents projets mis en œuvre.

2.3.16. Les relations UGP/OR /OSC

L’UGP assure un appui et un accompagnement des OR qui s’est traduit notamment par la formation

des OR aux procédures FED et le suivi de l’élaboration des plans régionaux de renforcement des

capacités. La communication UGP/OR/OSC n’est pas toujours très fluide et l’information ne circule

pas régulièrement. Il est indispensable que l’UGP fasse preuve de plus de réactivité sur la période à

venir (voir recommandations à L’UGP).



On note par ailleurs, qu’il n’existe pas au niveau de l’UGP une véritable stratégie de mise à niveau des

OR les plus faibles, afin que leurs limites n’impactent pas les OSC de leur région. L’évaluation des OR

qui est actuellement en cours devrait être une occasion de faire le bilan capacitaire des OR en vue

d’identifier les actions de renforcement requises. Le PASC, en effet, ne prend pas suffisamment en

compte les aspects de renforcement et structuration durable des OR pour faire d’elles une véritable

vitrine du développement dans chacune des régions et un levier pour des changements durable.

Le programme a amorcé la création de centres de ressources au niveau de chacune des OR. Cette

démarche va dans la bonne direction, mais reste insuffisante. Pour que les OR soient à même de

jouer leur rôle dans une perspective d’appropriation et de viabilité, il est absolument nécessaire, que

les moins performantes d’entre elles, fassent l’objet d’un renforcement sur mesure, afin de les mettre

à niveau.

Le système d’information des OSC et des bénéficiaires à travers les missions d’information terrain a

été intense et a concerné l’ensemble du pays. Par contre, lors de la période de rupture de liquidités,

de nombreuses sollicitations des OSC sont demeurées sans suite de la part de l’UGP.

Signalons enfin que les relations avec les autorités locales sont sporadiques et rares. A preuve,

aucune autorité locale n’a été conviée aux différents ateliers régionaux de concertation tenus lors de

l’évaluation, ce qui est significatif.

2.4. L’impact

Au stade actuel de la mise en œuvre du programme, plusieurs faits sont constitutifs à terme d’impact à

différents niveaux.

2.4.1. Impact économique

L’impact économique se traduit par l’injection dans le milieu d’intervention des sommes affectées aux

divers appels à propositions, notamment l’AP1, soit la somme de 550.000.000FCFA. A cela il faut

ajouter le fait que 41% des projets financés au titre du FAIR sont à vocation économique et de lutte

contre la pauvreté.

Il s’agit en fait d’un impact potentiel, car, comme indiqué précédemment, à la date de l’évaluation, le

taux de mise en œuvre des différents projets subventionnés était faible, les initiatives n’avaient pas

encore produit les effets attendus. Par contre, les actions mises en œuvre au titre du FAIR ont

notoirement amélioré les conditions de vie des populations fragiles ou marginalisées.

2.4.2. Axe 2 - L’impact du FAIR sur les populations vulnérables et sur les questions

transversales

Plus de 75% des initiatives du FAIR concernent la question du Genre : égalité homme/femme,

promotion des minorités et groupes sociaux vulnérables. Plus de 20% des projets traitent des

questions d’environnement.

Les évaluateurs ont pu constater sur le terrain que les actions soutenues au titre du FAIR ont eu

un impact fort appréciable sur les populations vulnérables, comme le montre l’encadré ci-

dessous :



Encadré 1 Types d’impacts

Plusieurs types d’impacts sont déjà perceptibles :

GIC Action pour la promotion de l’élevage et des techniques pour handicapés

de l’ouest (GIC APROETECH) – Bafoussam

Un projet qui renforce l’organisation, l’acteur et contribue à l’autopromotion d’un groupe social

marginalisé

Le financement porte sur un projet de multiplication de porcs de souche améliorée dans la

périphérie de Bafoussam. Cette activité est considérée par les bénéficiaires comme

participant au renforcement de capacité du groupe à plusieurs niveaux :

i) De l’organisation

Par l’apprentissage de la vie associative : séparation des pouvoirs ;

Meilleure structuration et fonctionnement ;

Fonctionnement plus démocratique.

ii) Des acteurs

Acquisition de connaissances techniques : techniques nutritionnelles, gestion.

Au total, les évaluateurs constatent une amélioration de la gestion institutionnelle : les

procédures de l’UE, généralement considérées comme complexes, constituent in fine une

école pour l’apprentissage de la transparence, de la redevabilité et donc de la bonne

gouvernance.

L’activité a servi de tremplin, dans la mesure où elle a suscité une cascade de collaboration

avec différents services techniques : l’organisation est par conséquent aujourd’hui davantage

connue et reconnue.

L’organisation envisage, dans une perspective de pérennisation, de doter d’ici trois ans

chacun des handicapés d’une truie de race.

Foyer d’alphabétisation et de réhabilitation des aveugles (FARA) – Foumban

Une action qui permet à un groupe social marginalisé d’être plus visible et de recouvrer

davantage de dignité et de considération ;

Le projet porte sur l’équipement du foyer et formation des aveugles à l’écriture, à la lecture du

braille et à la mobilité.

Le financement a renforcé l’organisation et fortement contribué à sa visibilité ; l’organisation

FARA est aujourd’hui en relation avec d’autres partenaires techniques et financiers. « Nous

avons gagné en considération »

SNAILS FOR LIVE – Limbe

L’exemple d’une activité structurante avec une dimension coopération inter-OSC

Le financement concerne l’élevage d’escargots. L’activité est menée à partir d’une technologie

appropriée parfaitement maîtrisée par les promotrices. L’élevage d’escargots, fait à partir

d’ordures ménagères (faible investissement), a pris de l’ampleur. Les femmes produisent pour

le marché local, mais aussi pour le marché international notamment la Guinée équatoriale, le

Gabon et l’Afrique du sud. Le groupe a diversifié sa production pour tenir compte de

l’évolution du marché et commercialise actuellement, en plus des escargots frais, des

escargots fumés grâce à l’implantation de fours. Un volet restauration a également été réalisé,

à l’effet de créer une plus-value. L’activité confère à l’association une réputation qui va au-delà

de la région. A preuve, une responsable d’association de femmes du littoral était, lors du

passage des évaluateurs, en formation en technique d’élevage et de commercialisation

d’escargots, auprès du groupe de femmes de Limbe.



Fulbere women mixed farming group – Ndop

Une activité génératrice de revenu (AGR), qui contribue à accroitre le pouvoir décisionnel des

femmes au sein de la famille

Le financement permet à ce groupe de femmes d’augmenter leurs revenus grâce à la maitrise

de meilleures techniques de production laitière (savoir-faire). L’accroissement des revenus a

pour effet d’améliorer les conditions de vie des familles, mais contribue aussi à améliorer la

position des femmes dans le processus décisionnel familial (besoin stratégique).

Initiative de soutien pour le développement des personnes séropositives de

Bandjoun (INSODEPESE) - Association des femmes handicapées du Haut-

Nkam (Bafang)

Le FAIR permet à des groupes sociaux de marginalisés et stigmatisés d’émerger

Le financement a permis à ces groupes sociaux, en situation de handicap et de

marginalisation, de rompre partiellement avec la précarité et de s’inscrire dans une

perspective d’auto-prise en charge et d’autopromotion.

Les évaluateurs ont également pris connaissance de l’existence d’autres impacts partiels du FAIR41 :

L’Electricity Development Corporation (EDC) a dû réagir à la suite du rapport du RECOD sur

le respect des droits de l’homme dans les sites de mise en œuvre des grands projets (LOM

PANGAR, MBALLAM, MOBILONG et NKAMOUNA) et le premier ministre a sollicité une copie

du rapport. Les conditions de travail des ouvriers sont en train de s’améliorer.

L’OSC ’AFLUPCAM qui, suite à la mise en œuvre de l’action de sensibilisation, de collecte et

de valorisation des déchets plastiques à Yaoundé 7, s’est vu confié la réorganisation de

l’assainissement.

L’exemple de l’ORHAD à NTUI, enfin, qui à la suite de la formation reçue au niveau de la

plateforme départementale, s’est impliqué dans le suivi du BIP, et s’est vu encouragé par le

Maire et le Préfet, qui leur a par ailleurs offert une moto en appui à l’action.

Les projets FAIR ont par ailleurs pour effet :

Un renforcement interne des bénéficiaires, essentiellement au niveau individuel (acquisitions

de savoir-faire, maîtrise des fonctions techniques), renforcement interne par rapport auquel

les évaluateurs ne perçoivent pas comment les problématiques précédentes ont pu contribuer;

et, dans une moindre mesure au renforcement organisationnel (changements dans le mode

d’administration des organisations, amorce d’un changement de comportement par

une gestion plus respectueuse des principes de la vie associative).

Les OSC de base bénéficiaires du FAIR sont désormais mieux connues des autorités

locales, qui les associent davantage aux évènements, mais elles ne participent pas pour

autant aux processus décisionnels. Pour cela, il faudrait qu’elles disposent d’une réelle capacité

d’influence et qu’il y ait aussi en face une réelle volonté de les associer effectivement à la

gouvernance. (Résultat 2).

Les OSC d’autres niveaux, touchées par l’action du PASC, ont effectivement diversifié leur partenariat

avec les autorités techniques et administratives au niveau local. Certaines d’entre elles ont acquis plus

de visibilité et de crédibilité en tant qu’acteurs de développement et sont déjà l’objet de sollicitations

diverses, telles que des demandes d’informations techniques ou statistiques (les évaluateurs ont eu

accès à des courriers échangés dans ce sens) par des services techniques déconcentrées.

41

Cf. Rapport de concertation de Yaoundé en annexe 7.



La collaboration entre OSC, lorsqu’elle existe, est surtout effective à l’échelon régional, grâce aux

réseaux et à l’action de coordination des OR les plus dynamiques. Par contre, à l’échelon national, le

leadership des OSC de niveau 4 fait l’objet de contestations plus ou moins ouvertes, comme dans

l’ensemble des pays d’Afrique francophone connus des évaluateurs (Mali, Togo, Burkina, Niger).

2.4.3. Impact des actions de formation

Les actions de formation ont été conçues sur la base de la demande. Cette approche, qui repose sur

un diagnostic fondé sur les forces et faiblesses exprimées par les OSC elle-mêmes, à défaut d’audits

de proximité, aboutit à des thèmes de formation procédant de l’expression des besoins. Cette

approche par la demande crée toutefois un biais, dans la mesure où les thèmes demandés ne

correspondent pas toujours à des besoins réels, mais plutôt à des opportunités pour les OSC. Seuls

deux instruments complémentaires sont efficaces pour identifier les besoins en formation ; il s’agit du

bilan de compétences et du tableau des rôles.

Au total, cependant, les évaluateurs constatent que les actions de formation ont permis l’acquisition

de connaissances techniques, mais aussi induit un début de changement dans les attitudes et

amélioré le fonctionnement interne des OSC. Par exemple, les rôles et responsabilités sont mieux

connus et les règles de la vie associative sont progressivement mises en place et mieux respectées.

La formation sur les procédures a été particulièrement appréciée. « En dépit de leur complexité, les

procédures constituent une véritable école d’apprentissage de la bonne gouvernance »42

Il faut noter que grâce à la cascade de formations, des compétences locales et endogènes sont en

train de se mettre en place. Certaines d’entre elles sont susceptibles, à terme, d’assurer un appui de

proximité avec un certain avantage comparatif. De ce point de vue, la formation en plus des acquis

en termes de compétences installées, a eu un effet structurant, dans la mesure où elle participe à

l’émergence de nouveaux acteurs sociaux.

2.5. Viabilité

Dans la mesure où les résultats positifs du programme sont encore embryonnaires, la viabilité sera ici

examinée à travers l’appropriation des objectifs et des réalisations par les OSC, la capacité

institutionnelle des OR et la base de données. La viabilité des actions du FAIR, par contre, dérive déjà

de ses impacts cités précédemment.

2.5.1. L’appropriation des objectifs et des réalisations par les OSC :

La plupart des initiatives ont eu un début d’effet structurant par la mise en place de comités divers à

l’échelle des villages ou des communes. Ces structures, à condition bien entendu qu’elles soient en

mesure d’assurer leurs coûts de fonctionnement, point faible de la quasi-totalité des OSC

camerounaises, ont vocation à poursuivre les actions entreprises.

Dans la mesure où de nombreuses actions du PASC dérivent d’appels à propositions, donc d’offres

élaborées par les bénéficiaires eux-mêmes, l’appropriation de ces projets est généralement acquise,

quoiqu’il faudrait connaître pour chaque projet l’origine de la proposition (rédaction externe ? rédaction

par un groupe, non nécessairement accepté par le reste de la communauté?...). Ils sont de fait

compatibles avec les perceptions locales des besoins, respectent les structures de pouvoir locales et

introduisent des changements acceptables par les groupes cibles, qui ont directement participé à leurs

conception et mise en œuvre.

42

Source : Entretien terrain



2.5.2. La viabilité des OR

La viabilité des OR peut être analysée d’un double point de vue : d’une part leur capacité à se

maintenir (stabilité) à la fin du programme et leur capacité à délivrer des services aux OSC à la fin

des financements d’autre part.

Concernant la viabilité des OR, les évaluateurs constatent que, dans les dix régions, les OR sont en

situation de prestataires et exécutent de ce fait un marché. La question est de savoir si elles vont se

maintenir dans les régions à l’issue du marché. Certaines d’entre elles sont solidement implantées

dans les régions indépendamment du programme ; la fin du programme ne remet donc pas en cause

leur présence dans leur région. Sauf les OR du sud, de l’est et du nord, pour lesquelles les

évaluateurs ont des doutes raisonnables, les autres OR ont un ancrage territorial effectif, qui devrait

perdurer après le programme.

Les besoins d’appui des OSC sont principalement des besoins d’information, d’assistance technique

et de suivi. Toutes les OR sont en mesure, en raison de leur connaissance du milieu, d’assurer la

fonction d’information. Elles devraient pour cela pouvoir s’appuyer sur la base de données qu’elles ont

contribué à renseigner. Par contre la possibilité pour les OR à assurer les deux autres fonctions est

naturellement tributaire de leurs capacités intrinsèques, sous ce rapport seules quatre OR sont

actuellement au-dessus du lot, tel que déjà exprimé.

Au total, les OR sont actuellement les structures qui disposent du meilleur avantage comparatif pour

poursuivre leurs actions individuelles à la fin du programme. Ces structures ont, en effet, acquis un

savoir-faire et une visibilité, souvent remontant à des programmes antérieurs, leur permettant

d’améliorer leur partenariat avec les PTF et leur connaissance des OSC de base.

Elles ont en effet, à divers titres, l’expérience des différents programmes d’appui à la société civile et

sont donc une sorte de mémoire de l’ensemble de l’histoire du processus d’appui à la société civile

camerounaise. En plus de leur avantage historique, les OR ont les capacités requises en termes de

mobilisation des ressources humaines nécessaires et d’appui aux OSC de base. Comme toutes les

OSC de par le monde, elles doivent bien évidemment trouver les financements ultérieurs adéquats

pour poursuivre leurs actions. En raison de leur expérience et de leurs références, souvent avec

divers PTF, les OR actuellement les plus fortes sont toutefois les mieux placées pour y parvenir.

La mise en place d’un dispositif régional de mutualisation des ressources, qui est en cours, constitue

un instrument susceptible de renforcer les OR et d’accroître leur capacité institutionnelle au terme du

programme. Mais cela n’est pas suffisant si le PASC n’envisage d’intégrer ce dispositif, ainsi que les

OR, dans une stratégie sortie de programme.

2.5.3. Viabilité de la base de données

La problématique de l’alimentation et de la mise à jour régulière de la base de données des OSC

après la fin du programme est cruciale, sous peine de perdre le bénéfice d’une base progressivement

mise en place depuis 2007 et comportant un large échantillon de plusieurs milliers d’OSC au

Cameroun. La question de cette viabilité est simultanément financière et liée à l’intérêt de la

pérennisation de cette base.

Sur le plan financier, aucune OR, ni aucune OSC ne sera disposée à gérer une telle base sans

financement. Il pourrait donc s’avérer utile de prévoir, au sein d’un programme lié aux trois secteurs de

concentration prévus sous 11ème

FED, la possibilité de financer une OR actuelle, par exemple par une

subvention limitée à un maximum de 60.000 EUR, en vue d’assurer cette tâche.

Dans la mesure où ceux qui ont le plus d’intérêt à la poursuite de la mise à jour d’une telle base sont

les PTF eux-mêmes, qui à l’heure actuelle disposent chacun de leur propre système, il pourrait

également s’avérer intéressant, dans l’esprit même de la déclaration de Paris de 2005 et des



déclarations subséquentes, de cofinancer la gestion future de la base entre PTF, via Le Groupe

Thématique Société Civile (GT/SC) au sein du Comité Multi-Bailleurs (CMB). Ceci n’est pas, toutefois,

sans poser au moins deux questions fondamentales :

Malgré les déclarations de Paris et autres, les PTF sont-ils réellement disposés à mettre en

commun leurs informations relatives aux OSC ? Cette base pourrait s’avérer un bon test et un

excellent début en ce sens.

Comment s’effectuera le financement ? Le GT/SC pourrait en débattre en vue de chercher

une solution, si un intérêt commun pour une telle mutualisation se dégageait.

2.6. Communication / Visibilité

Par rapport à la première année de fonctionnement, la communication du PASC s’est nettement

améliorée et sa visibilité est aujourd’hui nationale, couvrant la totalité des régions et des provinces,

ainsi que de nombreuses communes. Le programme met, en effet, en œuvre un système de

communication/visibilité reposant sur plusieurs outils, supports et modalités tels qu’affiches, panneaux,

publications diverses, réunions, missions terrain, site Web, etc. Affiches, brochures, teeshirts,

plaquettes…. ont été largement diffusés, avec le logo de l’UE, sans oublier les panneaux indiquant les

projets. De nombreuses OSC ont bénéficié à des titres divers d’articles dans les journaux, d’émissions

de radio ou à la télévision nationale.

La communication reste cependant améliorable sur plusieurs points :

Les visites en région du PASC restent faibles, point qui devrait être amélioré par la

réorganisation actuelle du suivi ;

La communication ne circule pas régulièrement entre PASC et OR et s’avère encore moins

fluide et réactive avec les OSC. « Le courrier adressé au PASC n’a pas souvent de

réponse » ou « la réponse à un appel téléphonique aggrave le doute, voire déclenche la

démoralisation, car tous les cadres sont souvent en mission et la secrétaire, perplexe, ne sait

quoi répondre quand on lui pose le moindre problème de service », sont des réponses que les

évaluateurs ont noté à plusieurs reprises. Il faut donc améliorer la rapidité du temps de

réponse aux OSC. Le PASOC ne disposait pas davantage de personnel et touchait bien plus

d’OSC que le PASC actuel ; ceci est donc une question d’organisation.

La communication évènementielle offre des marges potentielles de progrès. Elle doit toucher

les partenaires gouvernementaux, les PTF, les ONG, les médias et toute personne ressource

susceptible de jouer un rôle influent (leaders d’opinion) et de relayer les messages. Des

recommandations sont faites plus avant sur ce sujet.



3. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

3.1. Conclusions

Si la pertinence du PASC est confirmée en termes de stratégie de coopération Cameroun – UE et de

politique nationale, tout au moins telle qu’affichée dans les textes nationaux, ainsi que, globalement,

avec les besoins tels qu’exprimés par les OSC camerounaises, sa logique d’intervention et son

cadre logique auraient mérités un niveau de réflexion et d’analyse nettement plus approfondi et

aurait dû introduire une réelle articulation avec les pouvoirs publics, notamment dans le cadre de la

décentralisation.

Le choix de cibler les 4 niveaux de la SC dans l’ensemble du pays est ingérable par un seul

programme, même de 7 MEUR. Parmi les 50 à 60.000 OSC censées exister au Cameroun, il eut

notamment été préférable de ne pas viser les OSC de niveau 1 directement, malgré les succès

probables du FAIR, mais plutôt indirectement par association dans des projets avec des organisations

de niveau 2 (Cf. recommandation p. 55). Concernant l’implication des réseaux de 3ème

et 4ème

niveau,

ce dispositif n’apparaît guère fondamentalement renforcé par le PASC à l’heure actuelle. Peut-être en

raison de faiblesses liées aux OSC concernées43

.

Aucune stratégie de transformation sociale et de promotion du changement intégré durable n’a été

réellement mise en place par le PASC. Les évaluateurs n’ont pas constaté une avancée notoire,

en termes de méthodes et de stratégies renforcées, permettant aux OSC de mieux dialoguer

avec les autorités et, lorsqu’un changement positif intervient à cet égard il n’est que ponctuel et lié à

un projet subventionné précis, sans certitude de continuité. Les évaluateurs sont convaincus, que sauf

rares exceptions, une évaluation ex-post du PASC menée dans deux ou trois ans, ne permettra pas

d’en distinguer les impacts.

A l’échelle nationale, aucune action n’a été développée sur l’ensemble des 10 régions par

l’unité de gestion avec l’appui des OR, ce qui aurait pu être le cas notamment avec un système

de suivi et de capitalisation homogène et cohérent au niveau national. Les OR elles-mêmes n’ont

pas été sélectionnées sur l’analyse de leur compétence mais sur leur projet lors de l’appel à

propositions y relatif, ce qui explique sans doute les déficiences encore présentes au niveau de

certaines OR. En même temps, il faut admettre qu’il s’agit là d’une faiblesse intrinsèque et sans doute

incontournable de tout processus d’évaluation d’offres, puisqu’aucun moyen n’est mis à disposition

pour aller sur le terrain vérifier les compétences réelles des soumissionnaires.

Plusieurs OR, notamment dans l’est, le nord et le sud ne semblent pas encore à même de

mener efficacement les missions pour lesquelles elles ont été sélectionnées. Les compétences

des OR n’ont d’ailleurs pas été réellement renforcées. Il n’existe à ce jour aucune classification

des OSC et/ou des OR en termes de niveau de développement institutionnel. Aucune analyse

organisationnelle et institutionnelle n’est disponible sur les OR pour évaluer leur niveau de départ et

les changements potentiellement provoqués par le PASC de manière durable. Toutefois, selon le site

Web officiel du PASC, « Une mission requise par le ministère de l’Economie, de la Planification et de

l’Aménagement du Territoire scrute les activités des 10 Organisations Relais du PASC depuis le 1er

juillet 2014. »

43

Dans la région du centre, où un effort de coalition pendant près de huit années a été effectué par département et par chantier thématique avec les OSC de niveau 3, identifiées depuis le PASOC et de nouvelles OSC, aucun des projets proposés au PASC en lien avec des changements stratégiques et opérationnels à long terme n’a pu être retenu lors de l’AP 1, sans doute en raison de certaines faiblesses dans les propositions. « Il s’agissait, pourtant, de projets mobilisant parfois près de 10 OSC sur la région, dans le souci de renforcer la coalition d’OSC autour d’une dynamique de participation citoyenne et de plaidoyer », selon l’OR du Centre.



On note une utilisation des OR comme simples organisations subventionnées. Le PASC ne tient pas

suffisamment compte des aspects de renforcement et structuration durable des OR, pour faire d’elles

une vitrine du développement dans chacune des régions et un levier pour des changements durables.

Il était prévu dans le cadre du résultat 3, une formation des formateurs, qui n’a pas eu lieu. Il était

également prévu d’appuyer au niveau régional le diagnostic des OSC ciblées, par région, afin

d’identifier leurs faiblesses et forces et d’orienter la mise en œuvre d’un programme de renforcement

des capacités proposé par ces OSC elles-mêmes en fonction de leurs besoins de structuration et de

développement. Il s’agit de l’audit de proximité initié par le PASOC et malheureusement non repris

par le PASC.

Par ailleurs, la collaboration entre OR est quasiment inexistante et l’information ne circule pas

toujours régulièrement entre l’UGP et les OR. Les bases de données et site Web officiel du PASC

sont insuffisamment mis à jour et manquent de données et d’informations. En règle générale,

l’ensemble de la stratégie d’information / communication pourrait d’ailleurs être approfondie,

notamment en direction des médias et des autorités.

La prise en compte du genre est pour l’instant plus le fait du hasard, au gré d’autres critères

d’évaluation de la qualité des propositions, que le résultat d’une stratégie délibérée.

L’ensemble des projets soutenus en appuis direct (AD) et/ou en appel à projets, ne sont pas

réellement visibles sur le terrain en termes de changement concret sur des politiques publiques au

niveau local, régional ou national. Les délais de mise en œuvre des AD sont par ailleurs trop courts

pour initier des nouveaux projets à impact potentiel, de sorte que les AD devraient limités à

renforcer/compléter des actions en cours.

Il n’existe, par ailleurs, aucune stratégie de sortie du programme et il serait grand temps de l’élaborer

entre UGP/OR/OSC et DUE dès la première phase en cours du DP 2. Une réunion de travail

UGP/OR/DUE pourrait être initiée à ce sujet.

Les évaluateurs enregistrent, toutefois, à des degrés divers, une amorce de réalisation de

chacun des trois résultats. Ils ne peuvent pour autant en déduire que le dialogue social et

politique est promu ; que les OSC sont des acteurs de développement complémentaires de

l’Etat et qu’elles participent à l’élaboration, à la mise en œuvre et au suivi évaluation des politiques

publiques, selon les termes de l’objectif général ? Le fait est que les capacités stratégiques des

OSC ne se sont pas accrues, pas plus que leurs capacités d’influence et de proposition. Au

moins deux types de causes sont à l’origine de cette situation :

3.1.1. Les causes d’ordre stratégique

Le programme repose sur le postulat que les autres acteurs, comme les autorités nationales,

régionales ou locales, sont sensibles aux résultats des initiatives des OSC en matière de gouvernance,

Cette hypothèse n’est pas prouvée. Le PASC se déroule à côté du processus de décentralisation et

de déconcentration. Au niveau régional et local, les initiatives des OSC ne s’inscrivent pas dans les

plans de développement régionaux et communaux. Comment peuvent-elles dans ces conditions

participer à l’amélioration des politiques locales et régionales, sauf ponctuellement au travers de tel ou

tel projet subventionné ? Par ailleurs, les OSC appuyées, quel que soit le niveau, sont pour la plupart

des OSC multisectorielles, euphémisme pour désigner des OSC « touche-à-tout », qui n’ont pas

systématiquement de réelle valeur ajoutée en termes de capacité de proposition.



3.1.2. Les causes liées à l’environnement juridico-politique

Quelles qu’en soient les raisons, le fait que la révision du cadre juridique et règlementaire régissant les

OSC tarde à se mettre en place est un signal négatif de la part de l’Etat. Par ailleurs la volonté

politique qui prône l’implication des OSC dans le suivi des politiques publiques ne se traduit pas par

des initiatives et des sollicitations concrètes de la part des autorités.

Le PASC doit aussi être replacé dans un contexte. Entre 2007 et 201344

, l’UE seule a financé plus de

30 millions d’euros afin d’appuyer des initiatives de la société civile au Cameroun. Il va de soi que les

millions d’euros investis par les autres PTF s’ajoutent à l’ensemble. On peut raisonnablement se poser

la question de l’impact réel de tous ces programmes. En effet, en dépit de cette cascade d’appuis, le

monde des OSC se caractérise toujours par de nombreuses faiblesses dont les principales restent :

Le manque de vision et d’objectifs conscients et explicites ;

Une forte dépendance financière, avec un flottement au gré des opportunités et offres de

financements ;

Un manque de professionnalisme ;

Une faible capacité à influer et à peser sur les politiques publiques…

A ces faiblesses internes aux OSC, il faut ajouter les limites qui relèvent de l’environnement juridico-

politique, notamment :

L’inadéquation du cadre juridico-institutionnel ;

Le hiatus entre la volonté politique déclarée et l’effectivité de celle-ci.

Au total, la faible professionnalisation des OSC, leur faible capacité technique, mais surtout leur

manque de vision et de positionnement stratégique sont les principaux facteurs explicatifs de leur

faible capacité à influer sur les politiques locales et nationales.

Au rythme actuel, les évaluateurs sont convaincus qu’il est impossible, quel que soit le temps

et les fonds consacrés, d’aboutir à un niveau de masse critique nécessaire et suffisante pour

modifier fondamentalement le mode de fonctionnement, l’efficacité, ainsi que la structuration

de la Société Civile camerounaise. Cette limite, apparaît aux évaluateurs, comme inhérente à

approche « tout pays » avec ciblage des 4 niveaux d’acteurs de la Société Civile, approche qui

ne peut entraîner que dispersion des fonds et des efforts, sans fondamentalement faire bouger

les lignes. Une nouvelle approche, par secteurs de concentration, sous le 11ème

FED, pourrait

s’avérer plus efficace (Cf. Recommandations à la DUE, p. 54 sq.).

Précisément, la nouvelle approche pour le 11ème FED de la DUE, qui envisage de s’engager plus

stratégiquement avec les OSC dotées d’une réelle valeur ajoutée dans les secteurs clés de sa

coopération avec le Cameroun45

représente, de l’avis des évaluateurs, une opportunité de sortir du

schéma « tout le pays et toutes les OSC », qui ne peut que mener à une dispersion sans fin des fonds

et des efforts.

Dans cette optique, le renforcement des capacités des OSC est à envisager désormais dans le cadre

des trois secteurs de concentration : Justice - Droits Humains et Promotion de la Démocratie

(JDHPD)- Finances Publiques et Bonne Gouvernance (FPBG)- Développement Agricole et

Croissance Durable (DACD). Les recommandations suivantes à l’usage de la DUE sont donc

orientées en ce sens.

44

Feuille de route DUE Cameroun : Programme d’Appui à la Structuration de la Société Civile (PASOC) : Convention de financement de 5.8 millions d’Euros. (période de mise en œuvre 2008-2011) ; Programme d’Appui à la Société Civile(PASC) Convention de financement de 7 millions d’Euros (période de mise en œuvre 2012-2015) ; Programme thématique Acteurs non Etatiques (ANE): 15 millions disponibles à travers 4 appels à propositions lancés en 2008 (2 millions d’euros), 2009 (4 millions d’euros), 2011 (6 millions d’euros) et 2013 (3 millions d’euros) ; l’Instrument Européen pour la Démocratie et les Droits de l’Homme (IEDDH): 2.4 millions d’euros disponibles à travers 3 appels à propositions lancés en 2010 (1.2 million d’euros), 2012 (600 000 euros) et 2013 (600 000 euros). 45

Feuille de route DUE Cameroun



3.2. Recommandations

Les recommandations sont adressées aux principales entités que sont : l’UGP, les OR, la CAON et la

DUE

3.2.1. Recommandations pour l’UGP

En vue de consolider les acquis et améliorer l’efficacité du programme, sur la période à venir, il faut

envisager un certain nombre de mesures, non seulement pour la une mise en œuvre efficace du DP2,

mais aussi pour l’atteinte des résultats de la convention de financement. Ces mesures concernent

principalement les domaines tels que le dispositif de suivi, la capitalisation, la gestion de la base de

données, les organisations relais, la communication/visibilité et le renforcement de capacités.

3.2.1.1. Le dispositif de suivi

Appliquer dans sa totalité le dispositif de suivi détaillé, tel que décrit dans le manuel de procédures de

l’UGP. Dépasser les aspects administratifs et comptables en intégrant des aspects analytiques et

stratégiques, ainsi que de de gestion des risques, dans l’optique d’accompagner la mise en œuvre,

mais aussi d’obtenir des éléments permettant de tirer les leçons des expériences et d’engager une

capitalisation.

Le dispositif de suivi doit partir du terrain (OSC locales), pour être consolidé au niveau des OR, puis

de l’UGP, ce qui suppose que les OSC et OR doivent être formées rapidement et totalement

impliquées dans les activités de suivi. Mettre en place des questionnaires type de suivi pour les projets,

qui seront diffusés aux OSC et OR et régulièrement actualisés et renseignés, avec des indicateurs

clairs et appropriés, avant d’être transmis, tout aussi régulièrement, à l’échelon supérieur.

Le dispositif de suivi doit également être renforcé pour mieux capitaliser, non seulement les résultats

éventuels des actions, mais surtout les approches et méthodes et d’en tirer des leçons

conceptualisées et applicables aux OSC dans des situations similaires. Ceci dépasse la simple

description de bonnes pratiques.

La capitalisation 46

pourrait être envisagée dans le cadre d’une démarche en quatre séquences avec

la mise en place d’un certain nombre d’outils. (Cf. annexe10 pour les détails).

3.2.1.2. Renforcement de capacités

Mettre en place un plan de renforcement des capacités centré sur l’approche « compétences » et

adapté au niveau de structuration des OSC47

. A cet égard, il serait important de réintroduire « l’audit

de proximité » du PASOC, dans le sens d’une analyse des compétences et des capacités des OSC

soutenues, afin d’en définir les forces et faiblesses. Ces dernières devront alors être résorbées par

des actions de formation et de suivi-accompagnement rapprochés. Une approche détaillée est

proposée à l’UGP en annexe 8.

3.2.1.3. L’efficacité des OR dans la stratégie d’intervention

Manque de stratégie de mise à niveau des OR : coacher particulièrement les OR peu performantes

(notamment : les OR du sud, du nord, et de l’est), afin que leurs faiblesses ne pénalisent pas les OSC

de leur zone;

Renforcer l’expertise des OR et OSC subventionnées en matière de suivi évaluation capitalisation des

effets et impacts issus des actions mises en œuvre par le programme PASC.

46

Voir Annexe 10 Recommandation capitalisation 47

Voir Annexe 8 Renforcement des Capacités



Pour les OR performantes et à niveau, appliquer le principe de subsidiarité chaque fois que possible,

tel que prévu par la CF. Rappelons que ce principe conduit à ne pas faire à un échelon plus élevé ce

qui peut être fait avec la même efficacité à un échelon plus bas. Le niveau supérieur n'intervient que si

le problème excède les capacités du niveau inférieur (principe de suppléance). Autrement dit, tout ce

qui peut être réalisé par les OR n’a pas à être effectué par l’UGP, de même que ce qui peut être

décidé/réalisé plus efficacement au niveau de cette dernière, ne nécessite aucune interférence de la

CAON ou de la DUE.

3.2.1.4. Management

Le style de management est jugé comme étant dirigiste et du type « top down ». Les évaluateurs

comprennent que dans un contexte de reprise en main, le manager soit omniprésent, mais ils estiment

qu’à terme un tel style est contreproductif et pensent qu’il faut lui substituer très rapidement une

approche plus participative afin de favoriser au mieux les synergies.

3.2.1.5. Synergie entre les différents outils utilisés

Définir une stratégie claire de complémentarité et de synergie entre les différents outils de

renforcement des capacités proposés : appuis directs, appels à propositions, formations, appuis

conseil et suivi/accompagnement, afin d’éviter des actions séparées sans réel lien entre elles.

3.2.1.6. Appuis directs

Les appuis directs doivent être mieux ciblés vers des OSC portant de véritables expériences de projets en cours de développement et nécessitant une intervention financière ponctuelle pour renforcer l’impact d’une action. Un appui direct, en effet, ne devrait pas être un nouveau projet pour une OSC à mettre en œuvre dans un délai très court, dans la mesure où il n’est pas possible de provoquer ni de mesurer des changements positifs sur les personnes, les OSC et leurs actions possibles sur les politiques publiques locales, régionales ou nationales dans de tels délais.

3.2.1.7. Stratégie de Communication/information et visibilité48

3.2.1.7.1. Vis-à-vis des pouvoirs publics

Le PASC se déroule pour l’instant en parallèle autorités locales. Il faudrait associer davantage ces

dernières aux évènements majeurs et aux principaux temps forts du programme : ateliers, cérémonies,

manifestations, réunions conjointes etc.

Vis-à-vis des pouvoirs publics aux échelons national, régional et local, développer entre UGP/OR/OSC

une stratégie plus concertée et proactive devant permettre aux OSC de mieux dialoguer avec les

autorités. Dans ce cadre, les formations techniques de plaidoyer, par exemple, devront être étendues

et approfondies, dans la mesure où le processus de plaidoyer est au cœur même de l’action de toute

OSC.

3.2.1.7.2. Lors de la signature des contrats de subvention :

Prévoir une cérémonie médiatisée au niveau national; un communiqué de presse précisant les

données techniques sera préparé.

48

Voir Annexe 9 Recommandation Visibilité



3.2.1.7.3. Lors des réunions du COPIL :

Convier les médias (TV, radio et presse) à ces réunions et préparer un communiqué de presse à leur

intention. De même, une conférence de presse pourrait être tenue à l’issue de chaque réunion du

COPIL.

A l’instar de ce que le COPIL avait organisé lors du PASOC, prévoir que chaque réunion du COPIL

se déroule dans une autre région, en présence des OR, d’OSC et d’autorités régionales, afin de

faciliter simultanément une meilleure perception des actions régionales du programme par le COPIL,

ainsi que d’offrir des possibilités d’ouverture entre les autorités régionales et le monde associatif.

3.2.1.7.4. Tournées dans les dix régions du pays.

Ces tournées doivent être l’occasion de rencontrer les principaux leaders de la SC de ces dix régions,

ainsi que des autorités locales et des ONG pour leur présenter le programme dans son ensemble, en

mettant davantage l’accent sur les opportunités offertes par les AP, sur le rôle et la place des OR, etc.

Les médias locaux et les représentants locaux des médias nationaux seront conviés à ces réunions.

Un communiqué de presse sera préparé. En fonction des circonstances, des conférences de presse

ou des interviews pourront être accordés

3.2.1.7.5. Gestion de la base de données et du site Web officiel du PASC

Prendre les dispositions pour les mettre à jour régulièrement et réfléchir à la viabilité des bases de

données existantes, une fois le financement du PASC achevé.

3.2.1.7.6. Réactivité aux sollicitations des partenaires

Mettre immédiatement en place un système d’alerte courrier et un processus de traitement

comprenant : délai de traitement – responsabilité (qui fait quoi, pour quand, sous la supervision de qui).

Maintenir un ratio terrain/bureau raisonnable, afin d’avoir toujours au bureau un ou quelques

permanents au fait des dossiers et surtout suffisamment fondés de pouvoir et donc capables de

répondre aux multiples sollicitations des partenaires.

3.2.1.7.7. Genre

Conceptualiser les approches Genre et mettre en œuvre des actions concrètes en lien avec le résultat

2 et 3 du Programme PASC. Pour l’instant, la prise en compte du genre est aléatoire, puisqu’elle

dépend uniquement du résultat des évaluations d’appels à propositions et non d’une politique

raisonnée du PASC.

3.2.1.7.8. Stratégie de sortie

En phase avec les exigences de la CF, l’UGP devra rapidement « préparer une stratégie de

sortie/pérennisation des résultats, dont la mise en œuvre fera l’objet des actions de suivi. »



3.2.2. Recommandations pour les OR

3.2.2.1. Améliorer l’offre de formation

Mettre en œuvre une approche orientée par la demande et fondée sur le bilan de compétences des

acteurs.

Veiller à la qualité des actions avant et post-formation : qualités des formateurs et des formations ;

qualité du rapportage et du suivi.

3.2.2.2. Suivi des bénéficiaires

Mettre en place un dispositif de suivi des bénéficiaires, qui réintègre l’audit de proximité initié par le

PASOC et les aspects analytiques dans une perspective de capitalisation. Ce système qui doit être

rapidement mis en place, doit intégrer la gestion des projets à risques et devra être conçu entre les

OR, l’UGP et les OSC.

3.2.2.3. Elaborer une stratégie de sortie du programme avec l’UGP.

3.2.3. Recommandations a la chaine CAON/DUE

Donner des instructions à l’UGP, afin qu’elle veille à la tenue régulière des réunions du COPIL

et à l’élaboration des rapports.

Organiser une réunion conjointe CAON/DUE pour définir point par point toute possibilité de

réduction des délais de prises de décisions lors du DP2, qui sera extrêmement chargé en

raison des retards enregistrés lors du DP 1.

3.2.4. Recommandations à la DUE

3.2.4.1. Prendre en compte le problème de financement des OR

En raison de charges de travail très différentes entre les OR, celle du Centre étant de loin la plus

chargée, se pose la question d’un possible financement différencié des OR selon cette charge

(nombre d’OSC soutenues ; nombre de projets à suivre…). Il s’agit là d’un véritable problème. Une

réflexion DUE/UGP.OR devrait être menée à cet égard, par exemple en complétant, si possible, les

financements de l’OR du centre par des appuis directs ou des contrats de services complémentaires

pour certaines de ses actions.

3.2.4.2. Mieux organiser la stratégie de sortie des OSC des programmes

Puisque selon le PRAG49, « une subvention ne peut en aucun cas générer de profit (c'est-à-dire qu'elle

doit se limiter au montant nécessaire pour équilibrer les revenus et les dépenses d'une action, voir

point 6.3.10.) », se pose le problème récurrent de l’autonomisation financière progressive des OSC.

En général, elles ne dégagent même pas les marges (pas le profit !) qui leur permettraient au

minimum de renouveler leur équipement (véhicule, par exemple) et encore moins d’investir

ultérieurement dans de nouvelles actions relevant de leurs plans d’action.

Le PRAG, néanmoins, ajoute aussitôt : « sauf si l'objectif de l'action est de renforcer les capacités

financières du bénéficiaire ou de générer un revenu dans le cadre des actions extérieures ». Par

ailleurs50

il précise : « La règle du non-profit ne s'applique pas aux actions qui génèrent un

revenu permettant d'assurer leur continuité après la période de financement de l'Union prévue

49

PRAG, 6.1.1. 50

Idem, 6.3.10

http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do?chapterId=6.3.10.&id=241&id=241



dans la décision de subvention ou dans le contrat de subvention. Le cas échéant cela doit figurer

à l'article 7 des conditions particulières. Cette règle ne s’applique pas non plus « aux subventions de

faible montant (60 000 EUR maximum). »

Il s’agirait donc de réfléchir aux possibilités offertes par le PRAG pour, à l’avenir, revoir la politique de

financement de la DUE, dans le sens d’une meilleure viabilité des OSC et de leur sortie progressive

de l’assistanat, sans quoi, dans 20 ans elles en seront exactement au même point.

3.2.4.3. Pistes d’implication des OSC dans les secteurs de concentration du 11ème FED

Si l’objectif premier reste l’amélioration de la gouvernance politique, économique et sociale

responsable et participative au Cameroun à travers une meilleure information et implication des

Organisations de la Société Civile (OSC) dans la définition, la programmation, la mise en œuvre, le

suivi et l’évaluation des programmes et politiques de développement, il semble indispensable de sortir

de l’approche de type PASC et du ciblage des 4 niveaux d’acteurs de la Société Civile, approche qui,

nous l’avons dit, ne peut entraîner que dispersion des fonds et des efforts. Une nouvelle approche, par

secteurs de concentration, sous le 11ème

FED, pourrait s’avérer nettement plus efficace en

professionnalisant progressivement les OSC dans ces secteurs en vue :

D’amener les fédérations, groupements et ONG à représenter efficacement les intérêts de la

société civile aux niveaux régional et national ;

De favoriser les regroupements des organisations de la société civile engagés dans l’influence

des politiques nationales de développement relatives aux secteurs de concentration et

De renforcer les compétences en matière de plaidoyer des organisations de la société civile.

Cette implication concrète dans les programmes et politiques de développement effectivement mis en

œuvre par l’UE correspond précisément aux orientations de la feuille de route de la DUE pour le 11ème

FED, qui prévoit pour la période à venir trois secteurs de concentration à savoir : la justice, la

finance publique et l’agriculture.

Dans la mesure où n'y aura plus de programme d'appui à la Société Civile de type PASOC ou PASC,

quelles OSC et sous quelle forme contractuelle les associer à ces trois axes ? Sur quels thèmes

pourraient-elles collaborer dans le cadre de ces 3 secteurs de concentration ?

3.2.4.4. Sélection des OSC

Il ne semble pas indispensable de réaliser une cartographie des OSC susceptibles de participer à ses

trois axes d’intervention pour au moins trois raisons :

1. Selon une étude diligentée par l’UGP51 du PASOC et réalisée en mars 2011, 7.321 OSC ont

été en contact d’une manière ou d’une autre avec le programme, que ce soit au travers

d’outils directs (comme les appels à propositions, par exemple) ou encore de réunions

d’information. Sur cet ensemble, 1.769 organisations peuvent être considérées comme

bénéficiaires directs des actions du PASOC52. Si l’on y ajoute les centaines d’OSC ajoutées

par le PASC, et le fait qu’une base de données de ces OSC existe à l’heure actuelle, la DUE

devrait normalement déjà disposer d’une base suffisamment large d’identification des OSC

pouvant s’intégrer dans les secteurs de concentration à venir.

2. Dans la mesure où les OSC seront sélectionnées sur base de propositions, que ce soit dans

le cadre de fonds d’appui, d’appels à propositions, voire d’éventuels contrats de service, la

sélection des OSC les plus aptes à participer au processus se fera selon la procédure

habituelle, sans qu’il soit nécessaire de recourir à une quelconque présélection..

51

„La société civile au Cameroun : vers un espace public ouvert“, par François MGBATOU; p.p. 16-29 - Mars 2011. 52

La brochure précitée signale un total de 2.575, dans la mesure où certaines OSC ont bénéficié de plusieurs types d‟appuis.



3. Enfin, l’expérience prouve que les OSC disposent d’une telle capacité d’adaptation aux

exigences des bailleurs de fonds, qu’elles savent réagir à la demande et s’orienter en fonction

de celle-ci.

Dans la mesure où la structure en niveaux de société civile se caractérise par une pyramide qui se

rétrécit de la base (OSC de niveau 1) vers le sommet (OSC de niveau 4), les évaluateurs proposent

toutefois d’exclure tout financement direct aux organisations de base pour trois raisons :

1. Elles sont trop nombreuses (plusieurs dizaines de milliers) pour qu’un quelconque programme

puisse espérer engendrer un impact réel à ce niveau. Par contre, les lignes directrices des

futures subventions, pourraient favoriser tout projet regroupant plusieurs OSC dans le cadre

d’une même action, y compris des OSC de niveau 1, pour peu que chaque partenaire apporte

une plus-value effective à l’ensemble (thématique, géographique par la zone couverte ou de

compétences complémentaires).

2. Leur rôle essentiellement micro-local et leurs compétences limitées ne les dispose pas à

participer à haut niveau à la définition, la programmation, la mise en œuvre, le suivi et

l’évaluation des programmes et politiques de développement. Néanmoins, si associées à des

structures de niveau 2, elles pourraient parfaitement participer à des actions au niveau local

entrant dans le champ des trois secteurs de concentration.

3. Elles sont souvent plus intéressées par des AGR que par des projets politiques, sauf si ceux-

ci peuvent avoir un impact concret sur l’amélioration de leur vie quotidienne. Raison

supplémentaire pour les associer à d’autres structures leur permettant de renforcer leurs

positions dans les plaidoyers en direction des autorités locales.

Enfin, il semble important que les pouvoirs publics ne soient pas exclus des actions futures,

notamment les autorités locales et régionales, ce qui permettrait d’asseoir ces actions dans le cadre

essentiel de la décentralisation, aussi bien en ce qui concerne le rapprochement de la justice des

justiciables, que de l’implication dans les finances publiques, notamment locales, et le développement

d’une agriculture orientée vers une croissance durable.

3.2.4.5. Formes contractuelles envisageables

En phase avec le Règlement Financier, les évaluateurs recommandent trois modes de

financement : les Fonds d’appui et les lignes thématiques auxquels d’éventuels contrats de service

pourraient être associés.

1. Fonds d’appui (via devis-programmes)

Ces fonds, gérés par chaque assistance technique reliée aux divers programmes mis en œuvre dans

les secteurs de concentration serviront à financer des actions mises en œuvre par les OSC,

sélectionnées sur base d’appels à propositions, dans le respect des procédures de l’UE.

A titre d’exemple précis, dans le cadre du Programme d'Appui à la consolidation du processus

Démocratique, l'Etat de droit et la bonne Gouvernance (PADEG, 16 MEUR) au Burkina Faso (2001-

2006), deux composantes avaient été prévues : une composante d’appui à la justice et une autre,

nommée FAED (Fonds d'Appui à l'Etat de Droit). La première s'inscrivait dans le Plan d'Action

National de Réforme de la Justice (PANRJ), tandis que la seconde, complémentaire, ciblait les OSC

nationale en vue de « renforcer la capacité des groupes cibles à concevoir et mettre en œuvre des

projets pertinents en matière de soutien au processus démocratique. » Le FAED fonctionnait par

appels à propositions (3 au total).

L’OG du FAED, qui pourrait être repris tel quel par un Fonds analogue dans le cadre du futur

Programme d’Appui à la Justice au Cameroun était « de développer la participation des institutions, de

la société civile et des médias au processus démocratique, ce à travers le financement d’activités



promouvant les droits de l’Homme, la démocratie et la bonne gouvernance. Ces activités seront

initiées par des associations, des ONG, des institutions publiques et semi-publiques, consultatives et

représentatives ne relevant pas de l’exécutif. »

A titre informatif, le montant indicatif global mis à disposition au titre du Fonds d’Appui à l’Etat de Droit

était de 3.500.000 EUR. La subvention octroyée à un projet dans le cadre du FAED était d’un montant

maximal de 100.000 EUR (soit 65.595.700 FCFA) et d’un montant minimal de 16.000 EUR (soit

10.495.312 FCFA).

En termes de mise en œuvre concrète, l’Ordonnateur National du FED au Cameroun, serait désigné

maître d’ouvrage et le Ministère de la justice maître d’œuvre, déléguant ses pouvoirs de gestion et

d’exécution des actions prévues à une Cellule de gestion du programme, décentralisée et autonome.

Au sein de cette cellule, un expert en consolidation de l’Etat de droit et de la bonne gouvernance

serait chargé de la coordination des actions financées par le FAED. Cet expert travaillerait en étroite

collaboration avec les membres du comité de pilotage du programme et les membres du comité de

sélection.

Cette solution d’un Fonds d’appui pourrait de la même manière s’intégrer aux autres secteurs

de concentration. Dans cette optique, trois Fonds d’appui sont à privilégier :

Justice - Droits Humains et Promotion de la Démocratie (JDHPD)

Finances Publiques et Bonne Gouvernance (FPBG)

Développement Agricole et Croissance Durable (DACD).

2. Lignes thématiques

La seconde solution sera d’utiliser en complément aux Fonds les différents programmes thématiques

suivant à disposition des OSC :

a) En complément du programme Justice :

L'Instrument Européen pour la Démocratie et les Droits de l'Homme (IEDDH), dont les objectifs

clés sont de :

(…) ; renforcer la société civile qui œuvre dans le domaine de la promotion des droits de

l’homme et de la réforme démocratique, en appuyant la conciliation pacifique des groupes

d'intérêts et en consolidant la participation et la représentation politiques ;

appuyer les actions menées dans les domaines visés par les orientations de l'UE : dialogue

sur les droits de l’homme, défenseurs des droits de l’homme (…), violence à l'encontre des

femmes ;

soutenir et renforcer le cadre international et régional mis en place pour protéger les droits de

l’homme, la justice, l'État de droit et la promotion de la démocratie ;

susciter la confiance dans les processus électoraux démocratiques, et renforcer leur fiabilité et

leur transparence, au moyen notamment de processus d'observation électorale.

b) En complément du programme en faveur de l’agriculture :

Environnement et gestion durable des ressources naturelles (ENRTP)

La priorité principale de l’ENRTP est, en effet, « d’aider les pays en développement à accomplir de

plus grands progrès concernant l’intégration de la durabilité environnementale dans leurs processus

décisionnels en favorisant la participation de la société civile. »



Le programme thématique de sécurité alimentaire (FSTP), pour le cas où cette problématique se

poserait avec acuité au Cameroun.

c) En complément du programme finances publiques

Les acteurs non étatiques et les autorités locales dans le développement

Ce programme thématique, bien connu, pourrait introduire des thématiques en liaison avec un ou

plusieurs secteurs de concentration, comme celui des finances publiques via le Budget Participatif ou

la lutte contre la corruption, par exemple.

L’important sera surtout d’assurer la complémentarité parfaite entre chaque ligne thématique utilisée

et les secteurs de concentration du 11ème

FED.

3. Contrats de service

Au cas par cas d’éventuels contrats de service pourraient être associés, par exemple pour la gestion

de bases de données, des actions de formation/renforcement des capacités ou des études

spécifiques à mener en relation directe avec les objectifs de chaque secteur de concentration.

Ces diverses possibilités semblent actuellement représenter les meilleures opportunités pour

continuer à renforcer la SC camerounaise en dehors de tout programme spécifique.

3.2.4.6. Thèmes éligibles

Dans le cadre d’un Fonds associé au Programme d’Appui à la Justice au Cameroun, les

thèmes suivants pourraient être éligibles :

Le renforcement de la participation de la société civile à la consolidation de l’Etat de droit, la

démocratie, la bonne gouvernance, notamment à travers des actions participant à la réalisation des

objectifs suivants :

- améliorer la confiance et le dialogue entre l’Etat et la société civile ;

- développer la capacité à porter un regard critique sur la production des lois et règlements ;

- améliorer la praticabilité des normes pour le justiciable (accessibilité, compréhensibilité) ;

- développer la présence permanente du droit pour les justiciables ;

- renforcer l’assistance aux victimes dans l’exercice de leurs droits ;

Le renforcement des moyens et du rôle des institutions démocratiques représentatives, consultatives

et électorales dans le processus démocratique, notamment à travers des actions participant à la

réalisation des objectifs suivants :

- renforcer la visibilité de ces institutions ;

- renforcer l’éthique de ces institutions ;

- améliorer la qualité des normes produites par ces institutions ;

- développer des modes de régulation des conflits non-judiciaires ;

- L’amélioration du système électoral ;

- L’information et la formation des hommes et des femmes à la connaissance des droits de

celles-ci et la promotion de ces droits ;

- Le renforcement de la participation des femmes aux affaires publiques ;

- L’amélioration du niveau professionnel des médias et la facilitation de l’accès des populations

rurales à ceux-ci.



Dans le cadre d’un Fonds Finances Publiques et Bonne Gouvernance (FPBG), les thèmes

détaillés pourraient s’inscrire dans les grands axes suivants :

- Compréhension du processus budgétaire ;

- Les finances locales ;

- La région comme acteur de développement ;

- La reddition des comptes dans le cadre de la bonne gouvernance ;

- Suivi et contrôle budgétaire ;

- Evaluations d’impact de politiques publiques (y compris à l’échelon local) ;

- Rôles et responsabilités des différents intervenants dans le contrôle de la performance de la gestion publique

- Budget participatif ;

- Lutte contre la corruption ;

- L’utilité des impôts ;

- Décentralisation, finances et développement ;

- Rôle des OSC dans le développement local et régional ;

- Femmes et développement ;

- Microfinance…

Les thèmes finaux devront également être en phase avec le Programme National de Bonne

Gouvernance du Cameroun.

Dans le cadre d’un Fonds Développement Agricole et Croissance Durable (DACD), les

thèmes éligibles pourraient s’inscrire dans les axes suivants :

- Amélioration de pratiques agricoles ;

- Amélioration de la maîtrise des eaux de surface

- Encadrement et vulgarisation agricole

- Création de coopératives d'intrants et/ou de stockage des productions

- Reboisement d'essences améliorantes des rendements

- Développement de l'arboriculture

- Gestion durable des terres ;

- Gestion et valorisation des ressources naturelles ;

- Amélioration de l’accès aux marchés ;

- Création de caisses d'appui (de prêt) au développement rural, par des structures de

proximité ;

- Le foncier et la gouvernance foncière (y compris les questions relatives aux minorités)

- Sécurité alimentaire ;

- Gestion des risques naturels ;

- Possibilités d’AGR pour les femmes agricultrices veuves ou chefs de ménage ;

- Lutte contre la pauvreté rurale…



ANNEXES

Annexe 1 Termes de référence

TERMES DE REFERENCE SPECIFIQUES

Evaluation à mi-parcours du Programme d’Appui à la Société Civile (PASC)

FED/2011/22-071

Contrat Cadre BENEF 2013 – Lot 7

Demande de prestation n° 2014/337-073 1. CONTEXTE

PAYS / RÉGION

BÉNÉFICIAIRE CAMEROUN

AUTORITÉ

REQUÉRANTE

Ordonnateur National au Cameroun –

Ministère de l'Economie, de la Planification et de

l'Aménagement du

Territoire

LIGNE

BUDGÉTAIRE

10ème FED Enveloppe A

INTITULÉ PASC - Programme d'appui à la Société Civile - 22071

COÛT TOTAL 7.000.000 EUR

COÛT TOTAL Approche projet en

Gestion décentralisée partielle

CODE CAD 15150 SECTEUR Participation démocratique et

société civile

Le programme d’Appui à la Société Civile (PASC – 10ème FED) fait suite au PASOC financé

par le 9ème FED. Sa Convention de Financement (CF) a été signée en février 2011 et a été

modifiée par avenant en décembre 2013 afin d’étendre la période d’exécution. La mise en

œuvre opérationnelle du PASC a débuté en décembre 2011 avec le devis programme de

démarrage DP0 qui a duré 5,5 mois. Le DP1 de croisière a couvert 18 mois (juillet

2012/Janvier 2014). Le DP2 (dernier DP opérationnel) vient de débuter. Il est également

d’une durée de 18 mois opérationnels + 3 mois de clôture.

Le programme PASC est mis en œuvre en gestion décentralisée partielle. La première année

de mise en œuvre du programme a connu des retards importants notamment dû à certains

manquements au niveau de l’Assistance Technique. Suite au changement de deux experts

opérationnels de l’AT en avril 2013, la situation s’est régularisée et le programme est

désormais véritablement entré dans son rythme de croisière.

Il convient désormais d’évaluer le PASC qui est arrivé à mi-parcours en janvier 2014 afin de

tirer des enseignements non seulement pour la mise en œuvre du DP2 mais également dans la

perspective d’un appui renouvelé à la société civile dans le cadre du 11ème FED.

L’objectif global du PASC est de contribuer à une gouvernance politique, économique et

sociale responsable, transparente et participative au Cameroun à travers une meilleure

information et implication des Organisations de la Société Civile (OSC) dans la définition, la



programmation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des programmes et politiques de

développement.

L’objectif spécifique est de contribuer au renforcement des capacités organisationnelles,

techniques et institutionnelles des OSC intervenant dans le domaine de la gouvernance ainsi

que le renforcement du rôle des OSC dans les initiatives de gouvernance, tant au niveau

national, régional dans une perspective de durabilité de ces initiatives.

Trois résultats majeurs sont attendus :

R1 : L’accès des OSC à l’information est amélioré et les initiatives de la capitalisation des

expériences d’échange et de concertation des parties prenantes dans une perspective de

dialogue social et politique sont promues et renforcées ;

R 2 : Partant d’une approche globale de gouvernance et de renforcement des capacités, les

OSC participent plus largement et de manière plus compétente, au nom de la citoyenneté, à

des actions liées à l’élaboration, la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation des politiques

publiques afin de les rendre plus performantes et efficaces ;

R3 : Les compétences organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC, y compris

les Organisations Relais (OR), ayant une vocation et/ou un rôle dans le dialogue démocratique

sont renforcées, à partir d’une logique axée sur les résultats et dans le respect de la vocation

des OSC et de leur diversité (régionale, par niveaux de structuration, par niveau de

développement institutionnel) et dans un souci de durabilité des résultats.

Pour atteindre les résultats ci-dessus énoncés, le programme met en œuvre des activités

réparties en trois axes d’intervention :

Axe 1 : information, communication, échanges et capitalisation

Production et mise à jour de connaissances sur les OSC dans le pays

Appui aux initiatives provenant des OSC en matière d’accès à l’information et de

communication

Appui aux initiatives d’échange international des OSC

Appui à la participation des OSC dans les cadres de concertation aux niveaux national,

régional et local

Appui aux initiatives de partenariat et de synergie entre OSC et les autres acteurs (AE,

ONG internationales, CTD (collectivités territoriales décentralisées))

Facilitation de l’accès à l’information, à la connaissance et aux ressources sur toutes

les opportunités d'appuis techniques et financiers pour les OSC

Appui à une meilleure connaissance et exploitation du cadre législatif et réglementaire

des OSC ainsi que son amélioration

Axe 2 : appui aux initiatives de gouvernance et de partenariat public-privé promues par

les OSC (tant sur un plan national que sur un plan régional et local) visant à améliorer

l’implication des OSC dans la chaîne des politiques publiques

Appui aux initiatives de gouvernance promues prioritairement par les OSC de 2ème

(Organisations intermédiaires et d’accompagnement), 3ème (collectifs d’OSC) et 4ème

niveau (collectifs de collectifs d’OSC)

Appui aux actions de gouvernance visant la promotion de l’entrepreneuriat social et en

faveur des minorités/groupes défavorisé/marginalisés au niveau des organisations de

base

Axe 3 : en concordance avec l’axe 2: renforcement de capacités organisationnelles,

techniques et institutionnelles des OSC, y compris les OR ayant une vocation et/ou un

rôle dans le dialogue public-privé, à partir d’une logique axée sur les résultats et en



respect de la spécificité des OSC (régionale, par niveaux de structuration, par niveau de

développement institutionnel).

Renforcement des capacités stratégiques, institutionnelles et opérationnelles des

organisations de 3ème (collectifs d’OSC) et 4ème (collectifs de collectifs d’OSC) niveau,

ainsi que des OR

Renforcement des capacités stratégiques, institutionnelles et opérationnelles des

organisations de 2ème niveau (organisations intermédiaires et d’accompagnement)

Renforcement des capacités des organisations de base

Organisation et fonctionnement du Programme :

Quatre mécanismes de mise en œuvre sont prévus dans Dispositions Techniques et

Financière de la CF:

i) Fonds de subvention géré par l’AT (via Devis Programmes) : pour les actions mises en

œuvre par les OSC, sélectionnées sur base d'appels à propositions, dans le respect des

procédures énoncées dans le guide pratique des procédures applicables aux devis programmes

financés par le Fonds européen de développement (FED) et le budget général des

Communautés européennes ;

ii) Subventions directes gérées par l’AT (via Devis Programmes) : pour les actions mises

en œuvre par les OSC dont les montants sont inférieurs à 10.000 euros ; selon les procédures

simplifiées de mise en concurrence, dans le respect des procédures énoncées dans le guide

pratique des procédures applicables aux devis programmes financés par le Fonds européen de

développement (FED) et le budget général des Communautés européennes ;

iii) Fonds pour le renforcement de capacités au niveau régional : pour les actions de

renforcement des capacités des OSC mises en œuvre par le dispositif de 10 Organisations

Relais (OR) sélectionnées via des mécanismes concurrentiels sur la base de leurs compétences

et vocation à l’accompagnement des organisations de base et dans quelques cas des

organisations intermédiaires appartenant au 2ème niveau et de leurs dynamiques à l’échelle

locale et/ou régionale. Des contrats de subvention pluriannuels seront passés avec les 10 OR

suite au lancement d’une procédure concurrentielle dans la phase de démarrage par les soins

de l’UGP ;

iv) Contrats de services et fournitures gérés par l’AT (via Devis Programmes), dans le

respect des procédures énoncées dans le guide pratique des procédures applicables aux devis

programmes financés par le Fonds européen de développement (FED) et le budget général des

Communautés européennes. Exceptionnellement, en cas des contrats excédant les plafonds de

délégation des paiements (voir chapitre 4.3.1.), des engagements spécifiques pourraient être

établis.

Le pouvoir adjudicateur du projet, Maître d’Ouvrage, est l’Ordonnateur National - Ministère

de l'Economie, de la Planification et de l'Aménagement du Territoire (MINEPAT), représenté

par la Cellule d'Appui à l'Ordonnateur National. Le Maître d’Œuvre est le Ministère de

l'Economie, de la Planification et de l'Aménagement du Territoire (MINEPAT), représenté par

la Direction Générale de la Coopération et de l’Intégration Régionale. Un Comité de Pilotage

est mis en place pour superviser et approuver l'orientation générale et la ligne d'action du

projet. Il s’est réuni 2 fois (en juillet 2012 et octobre 2013) et comprend des représentants du

gouvernement, la DUE et les OSC.

Les activités du projet sont mises en œuvre via une UGP en opérations décentralisées

indirectes privées par devis-programmes. La gestion et l'exécution du projet sont confiées au

consortium Louis Berger/Proman/Planet Survey avec lequel un contrat de service a été signé

en novembre 2011 pour la mise en place d’une assistance technique. Ce contrat a été amendé

par 2 avenants. Le premier avenant était justifié par la nécessité d’effectuer un changement au



sein de l’équipe d’experts1 tandis que le 2ème avenant visait à étendre la période de mise en

œuvre conformément à l’avenant à la CF.

Le programme s’appuie sur un réseau d’Organisations Relais (OR): ces organisations ont été

sélectionnées au travers d’un appel à proposition. Les OR sont appelés entre autre à gérer

directement des activités de renforcement de capacités et l’accompagnement des acteurs de 1er

niveau (organisations de base) et dans quelques cas de 2ème niveau (organisations

intermédiaires et d’accompagnement) et de leurs dynamiques à l’échelle locale et/ou

régionale. Les OR bénéficient d’un accompagnement de la part du programme en termes de

renforcement de compétences techniques et d’appui institutionnel. Les fonctions principales

des Organisations Relais sont indiquées dans la CF du PASC.

Perspectives sur l’appui de la DUE Cameroun à la société civile

Le programme PASC s’achèvera en juillet 2015 (le DP2 couvre janvier 2014/juillet 2015). Par

la suite, et en complément d’un engagement avec la société civile plus systématique au sein

des différents programmes du 11ème FED, la DUE envisage d’initier un mécanisme spécifique

pour les OSC dont l’objectif serait d’accompagner les réseaux et OSC à plusieurs niveaux:

renforcement des capacités organisationnelles des OSC de base, renforcement des capacités

institutionnelles des réseaux, accompagnement dans la gestion des projets financés par l’UE,

accompagnement dans le dialogue stratégique avec différentes autorités au niveau national et

communal. Il pourrait également œuvrer pour une amélioration du cadre légal pour la société

civile en ligne avec la récente communication de la Commission européenne « Les Racines de

la démocratie »2.

Ce mécanisme d’appui ne sera pas de type PASOC/PASC dans la mesure où il ne financera

pas de projets d’OSC mais constituera plutôt un pool d’expertise et d’accompagnement

stratégique (frais de fonctionnement réduits). Les recommandations issues de l’évaluation à

mi-parcours du PASC devront directement nourrir les réflexions de la DUE concernant ce

mécanisme en voie de définition.

2. DESCRIPTION DE LA PRESTATION

Objectif global

L’objectif global de l’évaluation à mi-parcours du Programme d'Appui à la Société Civile est :

- d’apprécier globalement les résultats préliminaires du PASC par rapport aux objectifs fixés

et,

- de tirer les principaux enseignements, bonnes et mauvaises pratiques, afin de faire des

recommandations concrètes pour améliorer l'exécution et les perspectives d’impact du

programme d’ici à la fin du DP2 (juillet 2015) et orienter les futurs mécanismes d’appui à la

société civile mis en place par la DUE au titre des futures lignes thématiques et du 11ème FED.

1 Suite aux difficultés rencontrées et au manque de vision stratégique de l’AT, l’équipe a été profondément

remaniée entre janvier et avril 2013 par le changement du régisseur et la mutation du poste « Responsable des

activités de renforcement des capacités » en « Responsable de la capitalisation et de la recherche-action » ce qui

a nécessité le changement de l’Expert 3.

2 Les racines de la démocratie et du développement durable: l’engagement de l’Europe avec la société civile

dans le domaine des relations extérieures, Septembre 2012, Communication de la Commission. Les 3 priorités

de cette Communication sont : « 1/ de favoriser un environnement propice pour les organisations de la société



civile ; 2/ d’encourager une participation des OSC aux politiques intérieures des pays et 3/ d’accroitre la capacité

des OSC locales à exercer plus efficacement leur rôle d'acteurs indépendants».

Objectifs spécifiques:

L’objectif spécifique consiste à évaluer la conception et la mise en œuvre opérationnelle du

programme en utilisant les critères classiques d’une évaluation programme:

- Evaluer la pertinence du programme par rapport aux forces et faiblesses des OSC

camerounaises ainsi que par rapport au cadre légal régissant la société civile au Cameroun:

dans quelle mesure les objectifs du programme correspondent-ils aux attentes des

bénéficiaires ainsi qu’aux priorités globales de l’Etat camerounais et de l’Union européenne ?

Le programme a-t-il tenu compte des différentes typologies d’OSC camerounaises ? Dans

quelle mesure le programme a-t-il pris en compte les autres interventions de l’Union

européenne et des autres partenaires au développement impliqués dans l'appui aux OSC au

Cameroun ? Dans quelle mesure l’évolution du contexte (notamment politique suite aux

élections législatives et municipales de 2013) a-t-il eu un impact sur le déroulement du

Programme ? Il s’agit également de porter un jugement sur la cohérence et la conception du

programme telles que définies dans le cadre logique de la convention de financement.

- Evaluer l’efficacité du projet : dans quelle mesure le programme a-t-il déjà obtenu des

résultats préliminaires dans ses trois axes d’intervention? Le PASC est-il sur la bonne voie

afin d’atteindre ses objectifs spécifiques d’ici la mi-2015? L’étude se basera notamment sur

les indicateurs objectivement vérifiables mentionnés dans le cadre logique de la convention de

financement.

- Evaluer l’efficience de la méthodologie et de l'approche d'exécution utilisées (gestion saine

et bon rapport coût de fonctionnement-efficacité). Les ressources (aussi bien mise à

disposition par le contrat d’AT que dans les budgets des DPs) ont-elles été utilisées à bon

escient ? En d’autres termes, le programme est-il mis en œuvre de manière optimale ? Les

moyens mis à disposition sont-ils en adéquation avec les résultats atteints à cette étape ?

- Evaluer l'organisation et le fonctionnement interne du programme, notamment en ce qui

concerne le fonctionnement interne de l’UGP, les relations entre UGP, organisations relais et

bénéficiaires ainsi que les relations UGP/CAON/MINEPAT/DUE. Il s’agira également

d’évaluer l'efficacité des mécanismes de suivi et d’orientation du programme (notamment

comité de pilotage et comité de suivi) ainsi que le rôle du maître d’œuvre dans le processus de

prise et de suivi des décisions ? Le dispositif de suivi des interventions des différents

bénéficiaires du Programme est-il approprié? L’étude analysera également la qualité de la

gestion quotidienne et la capacité de gestion et d’adaptation des gestionnaires.

- Evaluer les perspectives d'impact et de viabilité du programme sur les groupes cibles et

bénéficiaires finaux, notamment en ce qui concerne (1) l’amélioration de l’implication

effective des organisations de la société civile dans les processus décisionnels au niveau local

et national ; (2) le renforcement de la crédibilité des OSC à intervenir en tant que partenaires

des autorités ; (3) l’amélioration de la collaboration entre les différents acteurs issus de la

société civile et (4) la contribution à la promotion de l’égalité hommes/femmes au Cameroun.

Il s’agira également d’émettre une opinion sur l’adéquation entre la durée opérationnelle des

actions accompagnées et le type d’actions privilégiées par le programme. Ce critère permet de

déterminer si les résultats positifs du programme sont susceptibles de perdurer après que les

financements externes aient pris fin.

L’évaluation à mi-parcours doit analyser le programme dans toutes ses dimensions mais devra

aborder plus particulièrement les aspects suivants, notamment au niveau des

recommandations opérationnelles :



- Organisations relais : comment faire en sorte que les OR remplissent effectivement les

fonctions qui leur sont dévolues dans la convention de financement ? Comment ce mécanisme

peut-il être davantage performant dans le sens d’une réelle appropriation et adaptation du

programme au niveau régional?

- Capitalisation: quels outils sont à mettre en place afin de capitaliser stratégiquement les

actions et résultats du PASC, notamment dans la perspective d’un appui renouvelé à la société

civile dans le cadre du 11ème FED ?

- Communication : comment améliorer la visibilité et la communication stratégique externe du

programme, y compris dans la composante relations publiques?

- Axe 2 : quel a été l’impact sur les populations les plus vulnérables des subventions directes

attribuées sous DP1 au titre du FAIR ou des autres lignes pour octroi de subvention de moins

de 10.000 Euros ? Quelle est la pertinence des projets sélectionnés dans le cadre de l’Appel à

propositions 1 par rapport aux objectifs du Programme ? Le processus d’évaluation de cet

appel à proposition a-t-il été efficace et efficient?

- Axe 3 : Le choix en termes de renforcement des capacités à partir des besoins exprimés par

les OSC (demand oriented) plutôt que des objectifs à atteindre était-il adapté (approprié) à la

situation des bénéficiaires? Quelles stratégies sont à privilégier pour assurer la pérennité des

actions de renforcement des capacités des OSC ?

Services demandés et résultats requis

Les experts doivent produire une évaluation des aspects quantitatifs et qualitatifs de la

pertinence, de l'efficacité, de l'efficience, de l’organisation et du fonctionnement interne ainsi

que des perspectives d’impact et de viabilité du programme. Cet exercice doit déboucher sur

des recommandations pour chacune des principales entités concernées: UGP, Ordonnateur

National, Délégation de l’Union Européenne, Comité de Pilotage, Organisations Relais. Des

recommandations réalistes, spécifiques et opérationnelles sont attendues afin de:

- Faciliter l’atteinte des résultats et objectifs du programme avant la date de fin de mise en

œuvre;

- Fournir des indications détaillées sur les points à améliorer dans l'exécution du PASC;

- Formuler toute proposition utile à la capitalisation, la diffusion et la pérennisation des acquis

du PASC;

- Formuler toute proposition et idée novatrice pour améliorer l’appui de l’UE à la société

civile camerounaise, notamment dans la perspective du 11ème FED et des futures lignes

thématiques. Il s’agira notamment d’indiquer quelques pistes afin de faire en sorte que les

appuis futurs de l’UE à la société civile camerounaise (en matière de renforcement des

capacités) s’inscrivent dans la durée et génèrent les conditions de leur prise en charge et de

leur pérennisation?

Langue du contrat spécifique

La langue du contrat et des rapports à livrer est le français. Les langues de travail (notamment

pour la phase terrain) seront le français et l’anglais (2 régions sur 10 sont anglophones au

Cameroun).

3. PROFIL DES EXPERTS ET METHODOLOGIE REQUISE :

La mission sera composée de 2 experts: un chef d’équipe catégorie I et un expert catégorie III.

La durée effective de la prestation du chef d’équipe est de 30 jours. La durée effective de la

prestation de l'expert III est de 25 jours.

A. Chef d’équipe catégorie I:

Le chef d’équipe devra avoir l’expertise suivante (expertise notée sur 40 points):



- Diplôme de niveau Master en sociologie et/ou anthropologie et/ou économie et/ou

développement et/ou sciences politiques et/ou juridiques ou équivalent - (expertise

obligatoire)

- Excellente pratique du français oral et écrit + très bonne connaissance de l’anglais oral et

écrit - (expertise obligatoire)

- Expérience dans le domaine de l’appui à la société civile - (expérience notée de 1 à 10)

- Maitrise des techniques et outils d’évaluation des programmes de développement

(expérience prouvée dans l’évaluation de programmes complexes) - (expérience notée de 1 à

10)

- Connaissance approfondie des instruments et modalités d’appui à la société civile de l’UE

(notamment programmes FED et programmes thématiques) - (expérience notée de 1 à 10)

- Connaissance du contexte camerounais (notamment des organisations de la société civile) -

(expérience notée de 1 à 10)

B. Expert catégorie III:

L’expert catégorie III devra avoir l’expertise suivante (expertise notée sur 30 points):

- Diplôme de niveau Licence en sociologie et/ou anthropologie et/ou économie et/ou

développement et/ou sciences politiques et/ou juridiques ou équivalent - (expertise

obligatoire)

- Excellente pratique du français oral et écrit + bonne connaissance de l’anglais oral et écrit -

(expertise obligatoire) - Expérience dans le domaine de l’appui à la société civile - (expérience notée de 1 à 10)

- Maitrise des techniques et outils d’évaluation (notamment collecte et traitement de

l’information) - (expérience notée de 1 à 10)

- Connaissance du contexte camerounais (notamment des organisations de la société civile) -

(expérience notée de 1 à 10)

Dans son offre, le contractant-cadre devra fournir une courte méthodologie de 4 pages

maximum. Ce document permettra d’évaluer la compréhension des termes de référence et les

aptitudes méthodologiques de l’équipe. Il est rappelé que l’évaluation à mi-parcours devra

produire des recommandations opérationnelles et réalistes à la DUE Cameroun et à l’ON dans

le contexte particulier de l’identification des futurs programmes 11ème FED et des lignes

thématiques budgétaires.

De ce fait, l’équipe devra être capable de traduire les informations collectées sur le terrain en

données aisément exploitables. La méthodologie fera partie intégrante de l’évaluation des

offres, en complément de l’évaluation des CVs des experts – (notée sur 30 points).

La présence au briefing et débriefing des membres du management team du contractant cadre

n’est pas requise.

4. LIEUX ET DUREE

4.1 Période de démarrage

Période indicative de démarrage : 3 mars 2014

4.2 Échéance ou durée prévue

La durée totale de la prestation est de 55 jours ouvrés sur une période de 2 mois et demi à

partir de la date de début de la prestation (30 jours pour l’expert I et 25 jours pour l’expert

III). A titre indicatif, environ 45 jours seront consacrés au travail de terrain (collecte

d’information) et 10 jours au travail de rédaction des rapports au domicile des experts.



4.3 Planning de la mission

- Semaine 1: Arrivée des experts à Yaoundé, briefing à la DUE Cameroun, premiers contacts

terrain, soumission feuille de route ;

- Semaines 2, 3 et 4: travail de collecte d’information sur le terrain + organisation des ateliers

de consultation de la société civile (au moins 3 ateliers dans 3 régions différentes : zone

septentrion, zone anglophone, zone centre)

- Semaine 5: Rédaction aide-mémoire, débriefing à la DUE et départ experts

- Semaine 6: Rédaction et soumission rapport intermédiaire

- Semaines 7/8: Réception commentaires parties prenantes

- Semaine 9: Rédaction et soumission rapport final

- Semaine 10: Réception commentaires DUE et CAON + finalisation et validation rapport

final.

Une proposition de calendrier détaillé de la mission devra être fournie dans l’offre

(méthodologie) du contractant-cadre de manière à utiliser les jours travaillés le plus

efficacement possible. Les samedis pourront être considérés comme des jours ouvrés.

4.4 Lieux de la mission

La mission aura lieu à Yaoundé et dans d’autres localités du Cameroun. Le PASC couvre

l’ensemble du territoire camerounais (10 régions). Cependant, vues les contraintes

budgétaires, il conviendra de limiter l’exercice à certaines régions. La mission pourra utiliser

un véhicule et chauffeur du PASC pour ses déplacements à l’intérieur du pays. Les frais y

afférent seront couvert par le PASC. Un billet d’avion pour rejoindre le Nord Cameroun

(Garoua) est néanmoins à prévoir dans les dépenses accessoires. La DUE envisage

d’accompagner la mission sur le terrain pour quelques jours.

5. RAPPORTS

Les rapports devront être rédigés en langue française. La mission devra présenter les rapports

suivants, transmis en version papier (format A4) et/ou sur support informatique (e-mail) en

format Word et Excel:

A. Une feuille de route (5 pages maximum envoyées par e-mail) après 4 jours calendaires de

mission dans lequel les experts présenteront leur compréhension de la mission, les activités

réalisées jusqu'alors (entretiens, missions de terrain…), les difficultés éventuellement

rencontrées et leur calendrier pour la suite de la mission.

B. Un aide-mémoire de 10 pages maximum avec des annexes qui servira de base à la

restitution des principales observations et conclusions relevées. Il doit être remis à la fin de la

mission, un jour avant la séance de restitution qui sera organisée à la Délégation de l'Union

européenne. Il sera envoyé par mail au chargé de programme de la DUE.

C. Un rapport provisoire, tenant compte des observations formulées lors de la séance de

restitution, devra être transmis par mail à la Délégation de l'Union européenne. Ce rapport

sera envoyé au plus tard 2 semaines après la fin de la mission au Cameroun.

D. Un rapport final constituant l’évaluation à mi-parcours (dont un résumé de 1 page et une

"synthèse opérationnelle" de 4 pages donnant un aperçu général des résultats) et comprenant

un examen de situation, l’évaluation en tant que telle, les leçons à tirer et les

recommandations opérationnelles par partie prenante. Les consultants prendront en compte les

commentaires issus du rapport provisoire pour la rédaction du rapport final. Les études et les

analyses sous-jacentes seront présentées dans les annexes qui devront également comprendre :

la liste des acronymes, les termes de référence de l'évaluation, le calendrier du déroulement de

la mission, la méthodologie utilisée, la liste des documents consultés, la liste des personnes



rencontrées et une description sommaire des types d'interventions effectués. Le rapport devra

suivre le modèle de référence et sera livré en 8 exemplaires papiers.

6. DEPENSES ACCESSOIRES

Les dépenses accessoires suivantes sont autorisées :

- Per diems (45 jours de travail sur le terrain)

- Provision pour ateliers de consultation des OSC

- Voyage international vers le Cameroun + frais de visa

- Voyage local pour le Nord Cameroun

7. INFORMATION ADMINISTRATIVE

Services et personnes utiles à la mission :

UGP du PASC

CAON et MINEPAT

DUE

Les représentants des 10 Organisations Relais du PASC en région

Les bénéficiaires des contrats de subventions du PASC

Les bénéficiaires des activités de renforcement des capacités du PASC

PTF intervenant dans le domaine de l’appui à la société civile notamment GIZ-

PADDL, SCAC-coopération française

Documentation disponible:

Evaluation à mi-parcours et évaluation finale du PASOC 9ème FED

Convention de financement du PASC et son avenant

Devis Programme de Démarrage du PASC et avenants

DP1 (+ avenants) et DP2

Contrat d’assistance technique avec Louis Berger

Documentations produites par le programme

Site internet du programme : www.pasc-cmr.org



Annexe 2 Méthodologie de l’évaluation

1. Bref rappel du contexte et des objectifs de l’évaluation

1.1 Le contexte

Le programme d’appui à la société civile (PASC – 10ème

FED) intervient à la suite d’une série de

programmes soutenus par l’Union Européenne au Cameroun. Sa mise en route a été problématique. En

effet, la convention de financement (CF) date de février 2011 ; le devis programme de démarrage est

intervenu en janvier 2012, soit onze mois après la signature de la CF. La phase de mise en œuvre

effective des actions (DP1) a débuté quant à elle en juillet 2012, soit dix sept mois après la signature de

la CF.

1.2 Les objectifs de l’évaluation

L’évaluation porte sur la conception et la mise en œuvre opérationnelle du programme. Plus

spécifiquement il est demandé :

D’évaluer la pertinence et cohérence du programme ;

D’évaluer l’efficacité du programme au stade actuel ;

D’apprécier l’efficience de la méthodologie et de l’approche d’exécution utilisées ;

D’évaluer l’organisation et le fonctionnement interne de l’UGP;

D’apprécier les perspectives de viabilité sur les groupes cibles et bénéficiaires finaux.

L’évaluation a aussi une dimension prospective qui consiste à formuler des propositions d’axes d’appui

de l’UE à la société civile camerounaise dans le cadre du 11ème FED.

2. Le Cadrage de l’évaluation

La batterie de questions (tableau n°1) couvre bien les cinq critères d’évaluation CAD -OCDE comme

l’indique le tableau 2 ci-dessous. En raison du caractère mi-parcours de l’évaluation, le focus est plus

mis sur la pertinence et surtout sur l’efficacité, car il ne faut pas perdre de vue que l’évaluation a vocation

à proposer des mesures opérationnelles en vue de l’atteinte des résultats.

Tableau 1 Les questions d’évaluation (QE)

QE.1. Le programme a-t-il tenu compte des différentes typologies des OSC camerounaises ?

QE.2 Dans quelle mesure le programme a-t-il pris en compte les autres interventions de

l’Union européenne ?

QE.3 Y a-t-il cohérence par rapport aux stratégies/politiques du Gouvernement du Cameroun

et activités d’autres bailleurs de fonds ou partenaires impliqués dans l’appui aux OSC ?

QE.4 Dans quelle mesure, par exemple, l’évolution du contexte (notamment politique suite aux

élections législatives et municipales de 2013) a-t-elle eu un impact sur le déroulement du

programme ?

QE.5 Le PASC est-il en bonne voie pour atteindre les objectifs spécifiques d’ici la mi-2015 ?

QE.6 Résultat 1 : En quoi L’accès des OSC à l’information s’est-il amélioré ?

QE.7 Résultat 2 : La participation des OSC à l’élaboration et à la mise en œuvre des

politiques publiques s’est-elle accrue ?

QE.8 Résultat 3 : Les compétences techniques, organisationnelles des OSC ont-elles été

renforcées ?



QE.9 Les ressources mises à disposition (contrat de l’AT et les budgets des DP) ont-elles été

utilisées à bon escient ?

QE.10 Les moyens mis à disposition sont-ils en adéquation avec les résultats atteints à cette

étape ?

QE.11 Quel a été l’impact des subventions directes (attribuées sous DP1 au titre du FAIR) et

des autres lignes pour octroi des subventions de moins de 10.000 euros sur les

populations vulnérables ?

QE.12 Quelle est la pertinence des projets sélectionnés dans le cadre de l’appel à proposition 1

par rapport aux objectifs du programme ? Le processus d’évaluation de cet appel à

proposition a-t-il été efficace et efficient ?

QE. 13 Le choix en termes de renforcement des capacités à partir des besoins exprimés

(demand oriented), plutôt que des objectifs à atteindre, était-il adapté (approprié) à la

situation des bénéficiaires ?

QE.14 Le fonctionnement interne de l’UGP est-il adéquat et efficace ?

QE.15 Le rôle du maître d’œuvre dans le processus de prise et de suivi des décisions est-il

exercé avec efficacité ?

QE.16 Les modalités de coordination - notamment les mécanismes de suivi et d’orientation du

programme, le comité de suivi et comité de pilotage - sont-elles efficaces ?

QE.17 Les ressources humaines font-elles preuve de compétence ? Capacité de planification

et mise en œuvre des activités (plan d’activités ; apport de ressources ; gestion des

activités et obtention de résultats) - Capacités d’adaptation (pro action)

QE.18 Le dispositif de suivi des interventions des différents bénéficiaires du programme est-il

approprié ?

QE.19 Le monitoring (outils et systèmes mis en place, qualité des rapports, respect des

échéances) est-il efficace ?

QE.20 Quelle est la nature et la qualité de la communication interne (concertation interne et

participation) et externe (CAON, MINEPAT, DUE) de l’UGP ?

QE.21 Quelles sont les compétences organisationnelles, techniques et institutionnelles

acquises par les OSC ?

QE.22 Les OSC sont-elles plus et mieux impliquées dans les processus décisionnels au niveau

local et national grâce aux compétences acquises?

QE.23 La crédibilité des OSC à intervenir en tant que partenaires des autorités s’est-elle

renforcée du fait des nouvelles compétences ?

QE.24 La collaboration entre différents acteurs issus de la société civile s’est-elle améliorée ?

QE.25 Quelle est la contribution du PASC à la promotion de l’égalité homme/femme ?

QE.26 Quelle est la contribution du PASC à la protection de l’environnement ?

QE.27 Les résultats sont-ils susceptibles de perdurer à la fin des financements externes ?

QE.28 Y-a-t-il un début d’appropriation des actions du programme par les groupes cibles ?



Tableau 2 Couverture des critères et thèmes par les questions d’évaluation

Questions

Critères CAD - OCDE

Critères CE

Thèmes

transversaux

Pertinence Efficacité Efficience Impact Viabilité Cohérence Valeur

ajoutée Genre

enviro

nneme

nt

QE.1 X

QE.2 X X

QE.3 X

QE.4 X

QE.5 X

QE.6 X

QE.7 X

QE.8 X

QE.9 X

QE.10 X

QE.11 X

QE.12 X

QE.13 X X X

QE.14 X

QE.15 X

QE.16 X

QE.17 X

QE.18 X

QE.19 X

QE.20 X

QE.21 X

QE.22 X

QE.23 X

QE.24 X X

QE.25 X

QE.26 X

QE.27 X

QE.28 X



3. Méthodologie

3.1 L’approche

L’approche est participative et surtout qualitative ; elle a consisté à donner la parole aux principaux

acteurs dans des espaces d’échanges et de discussions à propos du déroulement du programme, mais

aussi concernant la dimension prospective.

3.2 Les sources

3.3 La collecte de l’information s’est réalisée auprès des principaux acteurs ci-après :

La DUE

La CAON

Le personnel de l’unité de gestion

Les membres du comité de pilotage

Les responsables et les cadres des OR

Les OSC bénéficiaires

Les OSC non bénéficiaires

Des bénéficiaires directs des projets

Des représentants des autorités administratives et locales

Des prestataires de services du programme

De personnes ressources qui de par leur expertise et expérience peuvent enrichir les analyses.

3.3 Les zones d’intervention

Conformément aux TDR, l’évaluation se réalise à Yaoundé mais aussi dans les régions. Dans cette

optique, des visites terrain ont eu lieu dans six (6) régions.

3.4 Les outils utilisés

Le processus de collecte des données repose sur quatre piliers à savoir :

La revue documentaire,

Les entretiens individuels semi-structurés,

Les ateliers régionaux de concertation,

Les visites de terrain.

La revue documentaire

L’étude a porté sur la documentation fournie par la DUE, la CAON et l’UGP. Cette documentation a été

enrichie par la documentation terrain.

Les entretiens individuels semi-structurés

Les entretiens ont été réalisés avec les principaux acteurs suivants :

Bénéficiaires directs des actions des projets

Personnel des OR

OSC non bénéficiaires

Autres partenaires notamment les PTF

Les entretiens semi-structurés ont eu lieu sous la forme d’échanges ouverts sur la base de grilles

adaptées aux interlocuteurs et structurées à partir des critères et questions d’évaluation.



Les ateliers régionaux de concertation

Trois ateliers ont été réalisés à Bamenda, Yaoundé et N’gaoundéré. Ils regroupés Ils se sont déroulés

sur la base d’un canevas destiné à recueillir des données sur la mise en œuvre du programme mais

aussi sur les attentes d’appui des OSC et des OR dans la perspective du 11ème FED.

Sur le plan du déroulement, Les ateliers ont été réalisés selon une démarche participative ponctuée par

des travaux en groupes suivis de séances plénières de restitution ; des espaces d’excellence pour les

échanges et les interactions.

Les visites terrain

Les visites terrain effectuées dans plusieurs localités (voir tableau N°3 ci-dessous) ont permis par

l’observation d’apprécier les résultats et les effets du programme.

Tableau 2 Ventilation des projets contactés pendant les visites de terrain

Régions Nombre d’actions FAIR Nombre d’action AP1

Nombre d’actions AD DP1

& 2

Total Touchées % Total Touchées % Total Touchées %

Ouest 6 6 100 3 3 100 1 1 100

Nord-Ouest 1 1 100 4 4 100 1 1 100

Sud-ouest 3 3 100 3 2 100 2 1 50

Littoral 3 0 0 3 3 100 1 1 100

Centre 2 1 50 16 7 44 13 3 23

Sud 0 0 0 1 0 0 0 0 0

Est 1 0 0 1 0 0 0 0 0

Adamaoua 1 0 0 2 2 100 1 1 100

Nord 0 0 0 1 0 0 0 0

Extrême Nord 5 0 0 2 0 0 2 0 0

Total 22 11 50 36 21 58 21 8 38

La mission a touché un échantillon assez représentatif des bénéficiaires à savoir : 50 % des subventions

FAIR, 58 % des Appels à projets et 38 % des Appuis Directs.

Une centaine de personnes ont été touchés dans le cadre d’entretiens semi-collectifs : ateliers et mini-

focus groups.



4. Calendrier de la mission

La mission s’est déroulée selon le calendrier ci-dessous :

- CALENDRIER GENERAL

Jours

Expert

1

Jours

Expert

2

Dates

Activités réalisées

J-1 J-0 Samedi 12 et

dimanche 13

avril

Voyage du chef de mission vers le Cameroun

Préparation de la réunion de cadrage

J-2 J-1 Lundi 14 avril Briefing - Réunion de cadrage avec la DUE et la CAON

J-3 J-2 Mardi 15 avril Travail documentaire

J-4 J-3 Mercredi 16 avril Rencontre de travail à l’UGP

Elaboration du calendrier terrain

J-5 J-4 Jeudi 17 avril Entretien avec la CAON

Séance de travail avec l’UGP

Rédaction de la feuille de route

J-6 J-5 Vendredi 18 avril Envoi de la feuille de route à la DUE

Préparation des outils de collecte des données

J-7 J-6 Samedi 19 avril Préparation des outils de collecte des données

Préparation des visites de terrain

Dimanche 20

J-8 J-7 Lundi 21 avril Voyage vers Bafoussam (région de l’ouest)

Rencontres: Zenü, INSODEPESE, GIC APROETECH, AME, CIPRE

J-9 J-8 Mardi 22 avril e Voyage vers Bamenda (région du nord-ouest)

Séance de travail avec OR et bénéficiaires - INADES Bamenda - Mboscuda – COMAID, NWADO

J-10 J-9 Mercredi 23 avril Bamenda

Concertation régionale OSC de l’ouest, nord-ouest et sud-ouest – autorités administratives,

OR, autres bénéficiaires du PASC et de la DUE dans la région,

membres du COPIL

Voyage Bamenda - Buéa

J-11 J-10 Jeudi 24 avril Buéa (région du sud-ouest) - Séance de travail avec OR et bénéficiaires : Reach

out, NAHPA, Pro-climate (fair), FORUDEF, MUDEC (AP1)

Voyage vers Douala

J-12 J-11 Vendredi 25 avril Douala (région du littoral)

- Séance de travail avec l’OR et bénéficiaires : Un Monde à Venir, JADE, Adec, Article 55

Voyage vers Yaoundé



Jours

Expert

1

Jours

Expert

2

Dates

Activités réalisées

J-13 J-12 Samedi 26 avril Dépouillement et analyse des données collectées

J-14 J-13 Dimanche 27 Réunion de travail des experts

J-15 J-14 Lundi 28 avril Yaoundé (région du centre)

- Séance de travail avec l’OR et bénéficiaires : ASSOAL, RECODH, ACDIC, CREDA, AFLUPCAM

J-16 J-15 Mardi 29 avril Débriefing partiel à la DUE

Voyage vers N’gaoundéré

J-17 J-16 Mercredi 30 avril N’gaoundéré (région de l’Adamaoua)

- Séance de travail avec l’OR et les bénéficiaires : APROSPEN, RFE de l’Adamaoua, GIE des jeunes éleveurs agriculteurs de TARAM, Sydev, ROESCPEPAANATURE

Concertation régionale : OSC de Garoua, Maroua, N’gaoundéré, autorités administratives, OR, autres bénéficiaires du PASC.

Séance de travail avec OR et bénéficiaires : APROSPEN

J-18 J-17 Jeudi 1er

mai Voyage N’gaoundéré – Yaoundé

Séance de travail des experts pour faire le point et traiter les données collectées

J-19 J-18 Vendredi 2 mai Yaoundé (région du centre) - Séance de travail avec l’OR et bénéficiaires :

CAMFAIDS, RNHC, OADES.

J-20 J-19 Samedi 3 mai Analyse et synthèse des données collectées

Elaboration de l’aide-mémoire

J-21 J-20 Dimanche 4 Rédaction de l’aide-mémoire

J-22 J-21 Lundi 5 mai Concertation régionale

Envoi de l’aide-mémoire

J-23 J-22 Mardi 6 mai Réunion de restitution à la DUE

Mercredi 7 mai Voyage retour du chef de mission

J-24 et

25

J-23 et

24

Lundi 12 et mardi

13 mai

Rédaction du rapport provisoire

J-26 et

27

Mercredi 14 et

jeudi 15 mai

Finalisation et envoi du rapport provisoire

J-28 J-25 Rédaction du rapport final

J-29 Finalisation et Soumission du rapport final

J-30 Rédaction et intégration des ultimes commentaires de la DUE et de la

CAON – Finalisation – Validation du rapport



CALENDRIER DE LA MISSION DE TERRAIN

MISSION

D'EVALUATION A MI-

PARCOURS DU

PASC

Du 21 avril au 05 mai

2014

Jours Ville Région Horaires/

étapes

Activités OR et OSC à

rencontrer

21-avr Bafoussam Ouest 08h-12h voyage et arrivée à

Bafoussam

14h-18 h séances de travail

avec OR et

bénéficiaires

Zenü,

INSODEPESE

, GIC

APROETCH,

AME, CIPRE

22-avr Bamenda Nord-

Ouest

8h-10h voyage et arrivé à

Bamenda

10h-17h séance de travail avec

l'OR et bénéficiaires

Inades

Bamenda,

Mboscuda,

COMAID,

Nwado

23-avr

09h-14h

concertation

régionale

OSC de

l'Ouest, Nord-

Ouest et Sud-

Ouest,

autorités

administratives

, OR, autres

bénéficiaires

du PASC et de

la DUE dans la

région,

membres du

COPIL

14h-17 h voyage Bamenda-

Buéa

24-avr

Buéa

Sud-

Ouest

8h-15h

séances de travail

avec OR et

bénéficiaires

Reach Out,

NAHPA, pro-

climate (Fair),

FORUDEF,

MUDEC (AP1)



MISSION

D'EVALUATION A MI-

PARCOURS DU

PASC


2014


étapes


rencontrer

15h-17h voyage et arrivée à

Douala

25-avr Douala Littoral 8h-14h séance de travail avec


Un monde à

venir, JADE,

Adec, Article

55

14h-17 h voyage et arrivée à

Yaoundé

28-avr Yaoundé Centre 08h-17h séance de travail avec


ASSOAL,

RECODH,

ACDIC,

CREDDA,

AFLUPCAM

29-avr Yaoundé Centre 17h15-07h voyage par train et

arrivée à N’gaoundéré

30-avr Ngaoundéré Adamao

ua

09h-17h Séance de travail avec

OR et bénéficiaires

APROSPEN,R

FE de

l’Adamaoua,

ROESCPEPA

ANATURE,

Sydev, Gic

des jeunes

éleveurs

agriculteurs de

TARAM

01-mai 09h-14h concertation

régionale

OSC de

Garoua,

Maroua,

N’gaoundéré,

autorités

administratives

, OR, autres

bénéficiaires

du PASC et de

la DUE dans la

région,

membres du



MISSION

D'EVALUATION A MI-

PARCOURS DU

PASC


2014


étapes


rencontrer

COPIL

15h-16h séance de travail avec


APROSPEN

17h30-07h voyage N’gaoundéré -

Yaoundé

02-mai Yaoundé Centre 14h-18h séance de travail avec


CAMFAIDS,

RNHC,

OADES

05-mai Yaoundé Centre 09h-14

heures

concertation

régionale

OSC du

centre, Sud,

Est et littoral,

autorités

administratives

, OR, autres

bénéficiaires

du PASC et de

la DUE dans la

région,

membres du

COPIL



Annexe 3 Liste des principaux documents consultés

N° INTITULE

1 Rapport de synthèse du 1er

du comité de pilotage – 2juillet 2012

2 Rapport de synthèse du 2ème

comité de pilotage – 30 octobre 2013

3 Compte rendu du 1er

comité de suivi – 4 octobre 2012

4 Compte rendu synthétique de la 2ème

rencontre du comité de suivi des activités du

PASC – 12 novembre 2012



PASC – 12 décembre 2012



PASC – 21 février 2013



PASC – 3 mai 2013


réunion- 18 juin 2013



PASC 2 août 2013

10 Compte rendu de la 8ème

rencontre du comité de suivi des activités du PASC – 22

novembre 2013

11 Rapport final DP0 – janvier 2012 – décembre 2012

12 Rapport semestriel N°1 DP1 – juillet 2012 Janvier 2013

13 Rapport semestriel N°2 DP1 – janvier 2013 juillet 2013

14 Rapports semestriels N°1 à N°4 de l’AT

15 Convention de Financement entre la Commission Européenne et la République du

Cameroun ; Convention n° CM/FED/22-071

16 PASC, Devis-Programme N° 0, période de démarrage du 16 Janvier 2012 au 14 Mars

2012 (02 mois)

17 PASC, Devis-Programme N° 1, période de croisière du 16 Juillet 2012 au 15 Janvier

2014 (18mois)

18 PASC, Devis-Programme N° 2, période de croisière et de clôture du 16 Janvier au 15

Octobre 2015 (dont 18 mois de croisière et 3 mois de clôture.)

19 PASC, Manuel de procédures internes de gestion des devis-programmes V1.0 (Juillet

2013)

20 Note sur l’harmonisation de la gestion des devis-programmes ; Travail conjoint des

services financiers DCE-CAON ; Version 1.0- Avril 2007.

21 PASC, Formation des OSC de 2eme

niveau sur l’élaboration et la gestion des projets ;

Cahier du PASC n° 5, Guide d’utilisateur

22 PASC, Bulletin de Capitalisation n° 3, Novembre 2013

23 Commission Européenne, Les racines de la démocratie et du développement durable :

l’engagement de l’Europe avec la société civile dans les domaines des relations

extérieures ; septembre 2012



N° INTITULE

24 Projet de Contrat de services PASC Louis Berger, Termes de Références, Octobre

2011

25 PASC, Document de présentation du PASC, Février 2011

26 PASC, Synopsis du PASC, Février 2011

27 PASC, Evaluation finale du Programme PASOC, Rapport final, Novembre 2011

28 PASC, Devis-Programme n°0, Période du 16 Janvier 2012 au 15 Juin 2012 (5mois),

Avenant n° 1.

29 PASC, Devis-Programme n°0, Période du 16 Janvier 2012 au 15 Juillet 2012 (5mois),

Avenant n° 2

30 Avenant n°1 au Contrat de Services n° EUROPEAID/130840/D/SER/CM- CRIS

FED/2011/277 199

31 Note au dossier, Demande d’exception 7/V4 – Autres modifications des instructions du

Directeur Général comprises dans le PRAG/Manuel DEVCO

32 Contrat de service FED/2011/2177-199 dans le cadre des actions extérieures de l’U.E

financées par le FED.

33 L’Accord de Cotonou – Manuel à l’usage des ANE – février 2044

34 La corruption dans le secteur de l’éducation – le cas de la région de l’ouest Cameroun –

Flaubert Djateng – juillet 2012

35 Cahiers du Mapinduzi – 3identités et gouvernance en Afrique – mai 2013

36 Geôles d’Afrique – Droits humains en milieu carcéral au Cameroun- JADE Cameroun –

mai 2013



Annexe 4.1 Bénéficiares subvention AP1 par région

Signature du contrat 17 Décembre 2013

N° N° contrat

Nom bénéficiaire Téléphone Email Représentant Ville Titre de l'action Durée (Mois)

Coût de l’action

Apport PASC

% PASC Échéance

REGION DU CENTRE

1 049 Association Citoyenne de Défense des Intérêts Collectifs (ACDIC)

22 20 73 37 99 88 51 01

[email protected] TEGIA Viviane

Yaoundé Mise en place d’un système de suivi contrôle des financements destinés à la production de maïs au Cameroun

12 15 731 675 14 473 141 92,00% 17/12/14

2 051 Front Interscolaire pour la Sensibilisation sur les MST/SIDA (FISS-MST/SIDA)

22 01 01 16 Kampoer Pfouminzhouer Bertand

Yaoundé Renforcement de la campagne sur l’efficacité de l’aide des programmes financés par le fonds mondial au Cameroun

14 18 912 250 15 222 470 80,49% 17/02/15

3 056 Cameroon Environmental Watch (CEW)

22 31 04 35 77 52 47 17

[email protected] [email protected]

NGOUFO Roger

Yaoundé Plaidoyer pour l’amélioration du cadre juridique de la gestion foncière au Cameroun

12 16146 300 14 531 670 90,00% 17/12/14

4 057 Centre de Recherche pour le Développement Durable en Afrique (CREDDA)

22 20 48 32 74 64 38 68


NCHIMI MEBU Jeanne Claire

Yaoundé Redevabilité et gouvernance locale dans la gestion des contrats publics dans les communautés urbaines de Douala et de Yaoundé (REGLOC-CUDY).

15 15 039 492 14 137 122 94,00% 17/03/15

5 058 Earth Cameroon 33 77 05 25 75 50 52 61

[email protected] LEUMAKO Jannette

Yaoundé Appui à l’implication des communautés rurales et autochtones dans la réforme de la loi foncière.

15 14 905 796 14 111 317 94,67% 17/03/15

6 059 Association des Frères et Sœurs Unis (AFSU)

90 07 29 32 77 22 88 85

[email protected] TCHATAT Hortense épse DEFO

Yaoundé Plaidoyer pour l’amélioration de la gouvernance dans l’accès aux traitements des PIVVIH au Cameroun

13 19 404 561 17 427 236 89,81% 17/01/15

7 068 Knowlegde Network (KNET)

74 94 36 08 97 47 45 25

[email protected] NINGAHI TIDO Frank

Yaoundé Appui aux initiatives de gouvernance promues par les organisations de la Société Civile au Cameroun

12 13 385 700 12 697 675 94,86%

17/12/14

mailto:[email protected]






N° N° contrat


Coût de l’action

Apport PASC

% PASC Échéance

REGION DU CENTRE

8 069 Plateforme des Promoteurs des Mutuelles de Santé du Cameroun (PROMUSCAM)

99 93 17 81 22 22 51 62

[email protected]

Hozier NANA CHIMI

Yaoundé Projet d'amélioration de la gouvernance de l'offre des services de santé à travers l'implication des mutuelles de santé dans 04 districts de santé des régions du Centre, de l'Est et de l'Ouest Cameroun

12 16 687 998 15 438 067 92,51% 17/12/14

9 070 Réseau des Organisations de Jeunesse pour l'Action Citoyenne (ROJAC)

99 30 99 19 99 37 27 97


FEGUE Edouard Thierry

Yaoundé Plaidoyer pour l'amélioration de la gouvernance et de l'efficacité des politiques publiques d'emploi jeune au Cameroun

12 20 057 150 19 054 293 95% 17/12/14

10 073 Fédération Nationale des Syndicats des Travailleurs des Collectivités Territoriales Décentralisées du Cameroun (FENTEDCAM)

99 81 53 81 76 56 52 39


NJIFON Philippe

Yaoundé Plaidoyer pour l’harmonisation d’une grille de rémunération unique des personnes des collectivités territoriales décentralisées au Cameroun.

10 19 356 300 18.088.400 93,45% 17/10/14

11 076 Mouvement de Solidarité pour la Réflexion et l’Action du Développement (MSORAD)

73 13 90 21 [email protected] MBASSI MBASSI Fabien

Yaoundé Projet d’appui à une citoyenne active et participative des femmes et des jeunes en vue de l’élaboration d’un projet sensible au genre dans les communes de Yaoundé et Monatélé dans la région du Centre.

13 15 377 826 14 330 590 93,19% 17/01/15

12 079 Collectif des ONG pour la Sécurité Alimentaire et le Développement Rural (COSADER)

22 69 02 92 77 01 77 46

[email protected]

ETOA Jean Bosco

Yaoundé Promotion de la gouvernance et de la cohérence dans les actions du secteur du développement rural et la nutrition au Cameroun.

12 18 029 109 17 127 650 95 % 17/12/14








N° N° contrat


Coût de l’action

Apport PASC

% PASC Échéance

REGION DU CENTRE

13 080 Réseau Camerounais des Organisations des Droits de l’Homme (RECODH)

96 43 34 96 78 74 88 68

[email protected] HYOMENI Paul Guy

Yaoundé Appropriation par les acteurs locaux de la charte Africaine de la Démocratie, des Elections et de la gouvernance (CADEG).

15 20 024 462 18 686 827 93,32% 17/03/15

14 082 Centre Régional Africain pour le Développement Endogène et Communautaire (CRADEC)

77 76 85 48 [email protected]

MBALLA MBALLA Jean

Yaoundé Promotion du civisme fiscal pour le financement du développement au Cameroun

12 19104 850 18 149 608 95 % 17/12/14

15 084 Fédération des OSC (FOSCAM)

77 92 22 10 [email protected] NGUINI ATANGANA Philibert

Yaoundé Contrôle citoyen de la politique de l’eau au Cameroun.

12 15 708 670 14 92 237 95 % 17/12/14

REGION DE L'ADAMAOUA

16 083 Réseau des OSC pour la Protection de l'Environnement et la Promotion de l'Agroforesterie de l'Adamaoua (ROESCPEPAA)

99 82 54 65 71 47 58 59

[email protected]

MALLAM ANGO Souleymanou

Ngdéré Renforcement de la transparence dans la gestion des recettes fauniques et forestières dans 10 CTD de la région de l’Adamaoua.

14 11.666.669 10 500 000 90%

17/02/15

17 072 Réseau des Femmes Entrepreneurs de l’Adamaoua (RFE DE L’ADAMAOUA)


FANTA Elisabeth

Ngaoundéré

Projet d’appui à l’amélioration de la gouvernance dans l’exécution des projets hydrauliques dans la région de l’Adamaoua.

12 15 020 125 13 384430 89,11% 17/12/14

REGION DE L'EST

18 061 Terre et Développement

22 14 67 02 75 17 09 21

[email protected]

TIENTCHEU Kameni Maurice

Yaoundé Renforcement de la transparence dans la gestion des redevances forestières annuelles dans la commune de Yokadouma.

12 18 975 080 14 730 350 77,63% 17/12/14

REGION DU NORD













N° N° contrat


Coût de l’action

Apport PASC

% PASC Échéance

REGION DU CENTRE

19 072 Réseau d'organisation de développement de défense des intérêts citoyens (KAWTAL NETWORK)

77 30 31 44 93 56 58 67

[email protected] WIDAM Edouard

Garoua Décentralisation et développement local dans les communes de Pitoa et Bardakke dans la région du Nord Cameroun

12 21 276 950 18 502 436 86,96% 17/12/14

REGION EXTREME NORD

20 050 Cellule d’Appui au Développement Intégré (CADEPI)

77 90 17 03 99 58 03 49

[email protected] GRABA Dominique

Mora Mobilisation citoyenne pour le suivi participatif du budget d’investissement public (BIP) dans les communes de la région de l’extrême-nord

12 16 654 550 15 060 706 90,43% 17/12/14

21 052 Association des Jeunes Solidaires pour le développement durable (AJESO)

22 65 54 22 96 89 1473 76 98 52 29

[email protected] DAWA KODEME

Maroua Plaidoyer pour le recasement décent des sinistrés d’inondations de la région de l’extrême-nord et contrôle citoyen de la gestion post inondations des dons et des subventions octroyés

12 12 074 950 10 292 000 85,23% 17/12/14

22 074 Réseau des Organisations Vertes de l’Extrême-nord et Nord (ROVENN)

75 89 23 21 [email protected] YADA Elias Maroua Action citoyenne de préservation de l’environnement et plaidoyer contre la prolifération des matières plastiques dans les villes du Cameroun

11 18 195 525 15 993 800 87,90% 17/11/14

REGION DU NORD OUEST







N° N° contrat


Coût de l’action

Apport PASC

% PASC Échéance

REGION DU CENTRE

23 062 Mbororo Social and Cultural Developement Association (MBOSCUDA)

33 36 14 06 77 65 71 86

[email protected] Sali DJANGO Bamenda Strengthening the collective voice of Mbororo pastoralists for the promotion of local governance in the management of pastoral resources in the North West Region of Cameroon

12 16.161.548 15 359 935 95,04% 17/12/14

24 063 Community Assistance in Developement (COMAID)

77 59 23 98 77 57 46 61

comaidbamenda@yahoocom Christian JITAR TAKU

Nkwen Bamenda

Enhancing civil Society participation in the Cameroon’s land ordinance reform

12 14.118.650 13 354 831 94,59% 17/12/14

25 081 Youth Outreach Programme Cameroon (YOP)

33 36 25 16 70 08 71 58 77 77 80 20

[email protected] Omer SONGWE

Nkwem Strengthening capacities of youth leaders to advocate for the implementation of youth policies

12 17.702.947 16 603 594 93,79% 17/12/14

26 063 North West Farmer’s Organisation (NOWEFOR)

33 36 32 76 77 02 30 25

[email protected] ANGEMBA MAFORH BIHTA

Mankon Bamenda

Empowering smallholder farmers to better engage with local governance institutions to influence the implementation of public policies that affect their livelihood

12 18 125 800 17 478 709 96,43% 17/12/14

REGION DU SUD OUEST

27 053 Municipal Development Counseling Group (MUDEC)

77 64 94 30 94 34 43 52

[email protected] Charlie MBONTEH

Buea Track II project to institutionalize gender responsive budgeting in councils of the South West Region Cameroon

10 9 207 350 8 550 866 92,87% 17/12/14

28 064 Food and Rural Development Foundation (FORUDEF)

77 71 89 13 [email protected] NCHO Moses TABE

Buea Enhancing community participation in local council governance in Manyu Division.

12 14.975.720 14 226 934 95,00% 17/12/14


mailto:comaidbamenda@yahoocom







N° N° contrat


Coût de l’action

Apport PASC

% PASC Échéance

REGION DU CENTRE

29 065 Ajemalebu Self Help (AJESH)

99 13 38 03 74 40 04 61

[email protected] Harrison AJEBE Nnoko Ngaaje

Tombel Pilot: strengthening forest governance in the South West Region of Cameroon.

12 11.732.550 10.893.673 92,85% Renvoie au DP2

REGION DE L’OUEST

30 054 Research Institute for Development (RIDEV)

33 11 96 99 99 99 40 85

[email protected] SOBNGWI Théophile

Bafoussam Projet d’appui à la gouvernance dans les communes de Bafoussam III, Foumbot et Batié

12 18.647.425 18.179.375 97,49% 17/12/14

31 066 Centre International de Promotion de la Récupération (CIPRE)

22 31 43 01 99 99 77 02

[email protected] TCHUENTE Roger

Bafoussam Plaidoyer pour la sauvegarde des écosystèmes de marécages, des ressources en Eau et des raphias (P-SEMRER)

12 20 391 525 18 352 373 90% 17/12/14

32 067 Réseau Alliance pour la Maîtrise de l'Eau et de l'Energie (AME)

33 44 58 82 99 48 18 42 79 58 36 54

[email protected] DONGMO NGUEGANG Beaudelin

Bafoussam Plaidoyer pour l'inscription dans les plans de campagnes et BIP 2014 des projets de réhabilitation des ouvrages d'hydraulique communaux dans le département de la Ménoua

12 21.620.634 17 348 395 80,24% 17/12/14

REGION DU LITTORAL

33 055 Journalistes en Afrique pour le Développement (JADE)

33 43 11 60 77 78 59 70 79 85 05 56

[email protected]

TASSE Etienne

Douala Mieux informer sur la corruption

12 18 371900 17 453 305 95 %

17/12/14

34 077 Plateforme pour la Gouvernance Urbaine à Douala (PGUD)

77 05 85 10 94 12 13 76

[email protected]

MBANJE Jean Serge

Douala Synergie des organisations de la société civile pour le suivi de l’investissement public (SOSIP)

10 15 761 100 14 973 045 95 % 17/10/14











N° N° contrat


Coût de l’action

Apport PASC

% PASC Échéance

REGION DU CENTRE

35 078 Alternatives Urbaines (ALTER U)

94 12 13 76 77 05 85 10

[email protected] KEMBOU Jean Paul

Douala Projet de lutte contre la corruption dans le secteur de transport clandestin dans la ville de Douala -Cameroun.

12 13 423 150 12 751 990 95 % 17/12/14

REGION DU SUD

36 076 Réseau des ONG de Campo-Ma'an et Environs (ROCAME)

33 46 13 83 99 39 30 09

[email protected] ONDO ZO'O Bernard

Kribi Amélioration de la gouvernance locale des projets structurants

12 17 050 397 16 197 870 95 % 17/12/14





Annexe 4.2 Bénéficiaires subvention appui direct par région

REGION DU CENTRE

N° N°

contrat

Nom bénéficiaire Téléphone Email Nom et

prénom du représentant

Ville Titre de l'action Coût total de l'action

Montant PASC en chiffre

1 2 Action des Femmes Handicapées Active du Cameroun (AFHAC)

99291240 [email protected]

MOFOGNE Adeline

Yaoundé

Participation organisation Première Edition "Forum international de la PME" du 17 au 24 novembre 2012 à Douala

1 771 800 1 421 800

2 8 Réseau National des Habitants du Cameroun(RNHC)

22 20 10 12 77 29 54 64

Guy NGUEMNOU

Yaoundé

Participation du réseau à Africité 2012, du 04 au 08 Décembre 2012 à Dakar au Sénégal

2 838 600 2 438 600

3 16 Plateforme Nationale des OSC du Cameroun (PLANOSCAM)


Andela Christine

Yaoundé

Organisation d'un forum de société civile 2012 du 12 au 14 décembre 2012 à Yaoundé

6 537 000 6 037 000

4 17 CEPROD (PLATE FORME EPUCAM)

22 22 56 71 99 62 41 93

[email protected]

Michel MANFOUO

Yaoundé

Projet de vulgarisation de la nouvelle revue périodique universelle (RPU) du Cameroun au sein du conseil des droits de l'Homme en Avril 2013 à Yaoundé, Douala, Bamenda et Garoua

5 612 250 5 212 250

5 19 KNOWLEDGE NETWORK

74 94 36 08 [email protected] TIDO NINGAHI Yaoundé

Evaluation comparative de l'action du conseil Economique et social au Cameroun et concertation pour un mécanisme de suivi par la société civile

4 872 000 4 522 000

6 28 Organisation d'Appui au Développement Social(OADES)

99 30 99 19 33 15 58 08

[email protected]

FEGUE Edouard Thierry

Yaoundé

Harmonisation des interventions des partenaires techniques et financiers en direction des organisations de la société civile

3 996 450 3 756 665








REGION DU CENTRE

N° N°

contrat





7 93

Réseau Camerounais des Organisations des Droits de l'Homme(RECODH)


HYOMENI Paul Guy

Yaoundé

Renforcement de la contribution de la société civile à la consolidation de l'état de droit au Cameroun

4 683 925 4 179 470

8 39 RECAAD CAMEROUN 22 13 63 66 [email protected] GABI WAMBO Yaoundé Journée de la jeunesse pour une participation active et interactive au Cameroun

3 329 550 2 329 550

9 162 Cameroonian Foundation for Aids(CAMFAIDS)

75 35 38 35 91 11 33 51

[email protected] ELLA ELLA Yaoundé

Renforcement des capacités des OSC camerounaises en matière de santé sexuelle et reproductive, et de lutte contre le VIH-SIDA

3 631 580 3 450 000

10 133 Dynamique Mondiale des jeunes(DMJ)


Caroline Claire YANKEP

Yaoundé

Renforcement de l'action engagée de la composante société civile dans la mise en œuvre de l'initiative pour la transparence dans l'industrie extractive(ITIE) au Cameroun

4 780 760 4 257 000

11 143

Centre pour l'Environnement et le Développement (CED)

22 22 38 57 [email protected] Yaoundé

Appui à l'élaboration d'une position commune des chefs traditionnel et des OSC pour la réforme foncière

DP2

12 150 LA GRANDE PALABRE/ HUMAN RIGHTS INITIATIVES

77 31 48 98 [email protected] Yaoundé Société civile et engagement politique au Cameroun

DP2

13 113

Programme d'Eau Potable et de Soins de Santé sans Frontières (PESSAF)

22 20 29 63 [email protected] Félix KOUM Yaoundé

Participation à la 7e conférence internationale spécialisée "efficient use and management of water"

2 883 650 2 595 650

REGION DE L'OUEST










REGION DU CENTRE

N° N°

contrat





14 6 le Réseau des Savoirs (ZENU NETWORK)

33 02 77 71 99 80 05 01

[email protected]

Flaubert Djateng

Bafoussam

Participation du réseau ZENU NETWORK à Africité 2012, du 04 au 08 décembre 2012 à Dakar au Sénégal

2 769 000 2 369000

REGION DE L'EXTREME NORD

15 151 ENVIRO PROTECT 99 86 72 17 [email protected]

Vincent GNYONKEU

Maroua

Action d'information et de formation à la transformation des GICs en sociétés coopératives à l'extrême nord

3 786 730 3 519 000

16 21

Appui au Développement et aux Marginalisés (ADEM)


Matcheu OUAFO

Maroua

Projet d'évaluation alternative de la participation de la société civile à la conception et la mise en œuvre du programme national de gouvernance au Cameroun

3 428 250 3 188 250

REGION DU SUD OUEST

17 53 REACH OUT 33 32 35 06 77 40 56 02

[email protected]

Esther NJOMO

Buéa

Strengthening local power and women's right through best practice sharing and capitalisation in Bakassi

5 006 400 4 545 300

18 122 Community Action for Development (CADEV)

77 78 51 41 [email protected] BIKENE Anne Tombel World toilet summit restitution project

DP2

REGION DU LITTORAL

19 60 ARTICLE 55 99 46 06 11 [email protected]

Jean Baptiste SIPA

Douala

Projet de vulgarisation des principes sur la souveraineté parlementaire et

3 264 800 3 101 560









REGION DU CENTRE

N° N°

contrat





l'indépendance du judiciaire au sein du Commonwealth

REGION DE L' ADAMAOUA

20 160

Consortium des ONGs/ Associations, Synergies Développement (SYDEV)

77 40 11 74 95 15 04 86

[email protected]

MOMENDENG Symphorien

Ngaoundéré Caravane CEMAC pour la libre circulation des hommes et des biens

4 387 000 3 962 000

REGION DU NORD OUEST

21 159

North West Association of Development Organisations (NWADO)


Emmanuel KIVEN

Bamenda

Enhancing state civil society-private sector collaboration for effective development

4 365 600 4 147 320

Annexe 4.3 Liste des bénéficiaires FAIR 1 & 2

N° N° contrat

Bénéficiaire Téléphone Email Représentant

Siège Titre de l'action Durée (mois)

Coût total de l’action

Apport PASC

% PASC

Date signature contrat

Échéance

REGION DU CENTRE

1 046 Femmes Solidaires de Mbalmayo (ELAT MEYONG)

75 33 77 69 97 18 67 31

[email protected] BIKENE Anne

Mbalmayo Formation des femmes des associations des villages riverains de Mbalmayo en technique de domestication de l'okok (Gnetum africanum) et de la production des champignons comestibles (espèce pleurote) - FOFAVIDO

2 4 035 050 3 792 000 93,98% 08/11/13 08/01/14






N° N° contrat




Apport PASC

% PASC


Échéance

REGION DU CENTRE

2 044 Association Féminine de Lutte Contre la Pauvreté (AFLUPCAM)

99 75 69 40 [email protected] MELIGA OWONYEBE Mariette

Yaoundé Intensification de la collecte des déchets plastiques à Yaoundé 7

2 4 970 875 4 620 875 92,96% 14/11/13 14/01/14

REGION DE L'ADAMAOUA

3 025 JEDSODED 76 04 34 23 96 73 16 82

[email protected]

Thomas Rodrigue NKAMA SANAMA

Ngaoundéré Promotion de l'entreprenariat rural féminin dans la ville de Ngoui par l'accompagnement d'un groupe de femmes à l'aquaculture

6 2 466 240 1 931 240 78,31% 10/07/13 10/01/14

REGION EST

4 023 CLAIRNET 99 48 00 58 75 88 31 25

[email protected] NJOYA NJIKOUOTOU ZAKARI

Batouri Contribution à la réduction du déboisement à l'extrême Nord et la déforestation à l'Est à travers la transformation des rebuts de bois en zone de forêt

4 3 193 950 2 490 144 77,96% 10/07/13 10/11/13

REGION DE L’OUEST

5 22 Foyer d'Alphabétisation et de Réhabilitation des Aveugles (FARA)

77262412 [email protected] Roger NJOYA

Foumban Equipement du foyer et formation des aveugles à l'écriture, à la lecture du braille et à la mobilité.

6 4 928 583 4 682 154 95% 10/07/13 10/01/14

6 025 AFH-HNK 75969514 [email protected]

Annette KOUETCHA

Bafang Projet de réduction de la misère en milieu des femmes handicapées par la culture et la commercialisation des champignons comestibles

6 5 535 622 4 800 000 96% 10/07/13 10/01/14

7 023 FEDDMA 77 79 20 98 Charlotte DONGFACK

Mbouda Renforcement de la capacité de production de l'unité de transformation du manioc

4 2 519 212 1 469 212 58,32% 10/07/2013

10/11/13










N° N° contrat




Apport PASC

% PASC


Échéance

REGION DU CENTRE

8 034 GIC des Sylviculteurs et Agropasteurs de l'Ouest (GIC SYPAGRO)

96 11 01 70 / 70 64 13 62 / 77 34 39 94

[email protected]

TAMATSI Jean Calvin

Bafang Préservation de l'environnement à travers la plantation des arbres fertilisantes et mellifères et la pratique de l'apiculture dans les villages Bakoven et Bakassa du département du Haut-Nkam

02 6 898 290 4 750 000 68,86% 14/11/13 14/11/14

9 036 GIC Action pour la Promotion de l'Elevage et des Techniques pour Handicapés de l'Ouest GIC APROETECH


TIATSE NKUE Claude

Bafoussam (Batoukop)

Projet de multiplication des porcs de souche améliorée dans la périphérie de la ville de Bafoussam, Région de l'Ouest Cameroun

02 4 821 649 4 387 700 91,00% 11/11/13 11/01/14

10 038 Initiative de Soutien pour le Développement des Personnes Séropositives de Bandjoun (INSODEPESE)

96 17 93 68 75 88 88 20

[email protected]

MOTOUOM DEFO Lysette Ernestine

Bandjoun Prise en charge des orphelins et des personnes vivant avec le VIH-SIDA (PPVS) par la création d'une unité de production de poudre de soja associé à l'élevage des lapins dans le koug-Khi, Région de l'Ouest

02 3.818.202 3.398.200 89,00% 11/11/13 11/01/14

REGION SUD OUEST

11 026 SNAILS FOR LIFE 79 59 93 19 [email protected] Siri NGWA Limbe Capacity building and Heliculture

4 3 640 000 3 540 000 97,25 02/09/13 02/01/14

12 037 Pro Climate International (PCI)

76 27 28 87 98 51 45 52

[email protected]

TSAFACK Jean Claude

Buea Fabrication des sacs à rétention d'énergie pour la cuisson en milieu rural

2 4.558.694 3.600.000 78,97% 20/11/13 20/01/14

13 043 National Handicapped Protection Association (NAHPA)


Judith Agwi Ayong

Buea Request for support to upgrade a recreation centre for the uneducated, physically challenged persons in Buea, South West Region

02 2.298.500 1.966.000 85,53% 20/11/13 20/01/14










N° N° contrat




Apport PASC

% PASC


Échéance

REGION DU CENTRE

REGION EXTREME NORD

14 020 AFEB 75 21 24 17 99 08 53 39

[email protected]

Martine DANADAM

Maroua Projet de promotion des techniques de transformation de soja dans les monts Mandara

5 5 496 725 5 000 000 90,96% 23/08/13 23/01/14

15 039 Association des Jeunes Volontaires du Pont (ASJEVOPO)

22 14 67 05 [email protected] NDARE Elysée

Maroua Projet d'assainissement et de valorisation des emballages plastiques en pavés et pots dans la ville de Maroua

2 5.202.740 4.750.000 91,30% 14/11/13 14/01/14

16 040 GIC des Jeunes Eleveurs Agriculteurs de Taram

70 15 53 57 Ahmadou Tidjani

Taram Katarka -

Renforcement des infrastructures d'élevage à travers la construction d'un puits pastoral et la sécurisation du champ fourrager dans la localité de Taram Katarka

2 3 341 835 3 000 000 89,77% 12/11/13 12/01/14

17 041 Fondation Bethléem de Mouda

77 31 40 63 74 99 35 27 95 09 27 62

[email protected]

P. Danilo FENAROLI

Maroua Appui à la fondation de Mouda dans le cadre de la formation des jeunes déscolarisés et des enfants en difficultés

2 5 361 503 5 000 000 93,26% 14/01/13 14/01/14

18 042 Association pour la Promotion des Albinos du Cameroun (APAC)

96 27 23 77 70 54 43 73

[email protected]

TALAKA Aïssatou

Maroua Création d'une ferme avicole en vue de l'amélioration des conditions des albinos dans la ville de Maroua, Mokolo et Mora

2 4 970 500 4 597 712 92,50% 07/11/13 07/01/14

REGION NORD OUEST

19 036 Fulbere Women Mixed Farming Group

77 12 57 05 76 41 75 48

[email protected]

Salamatu ALI

Ndop Pastoralist women small dairy enterprise development for increased income and employment

2 2.500.00 2 000 000 80,00% 14/11/13 14/11/14

REGION DU LITTORAL








N° N° contrat




Apport PASC

% PASC


Échéance

REGION DU CENTRE

20 045 Appui au Développement Communautaire du Cameroun (ADEC)


NAINTEZEM

Charles Douala Gestion écologique et

communautaire des ordures ménagères (GECOM)

2 5.218.658 4.953.198 94,91% 21/11/13 21/01/14

21 047 Centre de Formation Professionnelle des Aveugles et Malvoyants du Cameroun (CEFPAMAVOC)

77 52 95 43 94 54 74 56

[email protected]

DJOUM Philippe

Douala Autonomisation des handicapés visuels par les métiers de la vannerie

2 4.944.500 4.599.500 93,02% 12/11/13 12/01/14

22 048 SunAids 33 43 92 99 99 55 35 93

[email protected]

ZAMBOU NGUEMEZENG Lucie

Douala Réinsertion sociale des femmes vivant avec le VIH par l'aviculture (Women SUNLAND)

2 4.940.029 4.690.000 94,94% 21/11/13 21/01/14







Annexe 5 Liste des personnes rencontrées

Nom et prénom Fonction Institution Contacts Date

1. Maxime MONTAGNER Chargé de programmes Economie,

commerce et gouvernance

Union Européenne Yaoundé +237 22 20 13 87

+237 22 21 40 27

14/04/2014

2. Maurice NGUEFACK Chargé de programmes CAON-FED Yaoundé +237 96 80 26 95 14/04/2014

3. Dieudonné MASSO Chargé de programmes CAON-FED Yaoundé +237 75 52 70 77 14/04/2014

UNITE DE GESTION DU PASC

4. Christiane TOBITH NZENGUE Senior Monitoring Officer UGP PASC Yaoundé +237 99 67 49 53 14/04/2014

5. Yvette SAMO YEPMO Assistante de direction UGP PASC Yaoundé +237 94 50 89 61 14/04/2014

6. Bertin LUKANDA Régisseur chef de Mission UGP PASC Yaoundé +237 95 18 41 52 17/04/2014

7. Emmanuel NJIKAM RAC UGP PASC Yaoundé +237 77 78 66 17 17/04/2014

REGION DE L’OUEST

1. Flaubert DJATENG Coordinateur Zenu Network /OR Bafoussam +237 99 80 05 01 21/04/2014

2. Gilbert SOFFO Chargé de programmes Zenu Network /OR Bafoussam +237 99 98 37 07 21/04/2014

3. Jean Calvin TAMDSE Délégué GIC SYPAGRO Bafang +237 96 11 01 70 21/04/2014

4. Clarisse Blaise SONKOUE S. Chargé de programmes ECOSOF ASDEG Bafoussam +237 99 54 02 12 21/04/2014

5. Annette KOUETCHA Animatrice Association Femmes Handicapé +237 75 96 95 14 21/04/2014

6. Antoine SIME Chef d’Antenne CIPRE Bafoussam +237 75 45 29 88 21/04/2014

7. Lysette MOTOUN DEFO Coordinatrice INSODEPESE Bandjoun +237 75 88 88 20 21/04/2014

8. Samuel TANGOU Secrétaire exécutif CIFOR Bafoussam +237 93 53 76 94 21/04/2014

9. Roger NJOYA Délégué FARA Foumban +237 77 26 24 12 21/04/2014

10. Claude TIATSE NKUE Délégué GIC APROETECH Batoukop +237 75 85 18 12 21/04/2014

11. Salomon SOH Coordinateur MIDECAM Bafoussam +237 79 12 03 15 21/04/2014

12. Beaudelin DONGMO NGUE. Chargé de programmes AME Bafoussam +237 79 58 36 54 21/04/2014

13. Thérèse MOTOUM Animatrice DECAM Banjoun +237 96 56 65 62 21/04/2014

14. Elvis TANGWA SA’A Secrétaire exécutif KFA Mbouda +237 77 60 20 00 21/04/2014

15. Lucie SIMO Coordinateur ACAFIA +237 99 53 61 96 21/04/2014

16. ZUPIAP Chargé de suivi PASC Zenu Network /OR Bafoussam +237 99 66 19 79 21/04/2014

17. Jean Jules KAMGUE Coordinateur PFO lutte contre VIH SIDA +237 99 74 90 12 21/04/2014

18. Francis Emmanuel NJIFENJI Chargé de Programmes AJP-CEDES Foumban +237 94 30 39 59 23/04/2014

19. Théophile SOBNGWI Coordinateur RIDEV Bafoussam +237 99 99 40 85 23/04/2014

20. Charly TCHINKADA Coordinateur LDL /COPIL Ouest +237 99 9372 12 23/04/2014

REGION DU NORD-OUEST

1. Emmanuel SAMA Chef of Antenna INADES FORMATION/ OR NW +237 77 50 08 65 22/04/2014

2. Sali DJANGO Programmes Coordinator BOSCUDA Bamenda +237 77 65 71 86 22/04/2014

3. Seidoh DUMIGE Programmes Coordinator BOSCUDA Bamenda +237 77 82 81 36 22/04/2014

4. Wilfred TATARL Executif secretary NOWEFOR Bamenda +237 99 66 40 46 22/04/2014

5. Germaine NJEH NUCK Marketing officer /administrator NOWEFOR Bamenda +237 77 41 35 75 22/04/2014

6. Regina NDAM’A Cashier NOWEFOR Bamenda +237 99 66 40 46 22/04/2014

7. Christian JITAR TAKU Coordinator COMAID Bamenda +237 77 59 23 98 22/04/2014

8. Charly KACHO TAH Board member COMAID Bamenda +237 98 00 94 06 22/04/2014

9. Claudia WAINDIN MBU Accountant COMAID Bamenda +237 70 39 73 68 22/04/2014

10. Marcellus CHE Agronomist COMAID Bamenda +237 93 65 99 20 22/04/2014

11. Kenneth KUMECHA TAH Advocay /communication officer COMAID Bamenda +237 77 26 12 97 22/04/2014




12. Patience AGWENJANG Programme officer/advocay YOP Bamenda +237 99 12 06 70 22/04/2014

13. Omer SONGWE Programme Coordinator YOP Bamenda +237 77 77 80 20 22/04/2014

14. Stanley TOMBIR Administrator NWADO Bamenda +237 70 22 42 65 22/04/2014

15. Marceline DOH Member CHRAC Mankon-Bamenda +237 77 08 41 19 23/04/2014

16. Nancy BOLIMA Coordinator HEDECS - Bamenda +237 77 67 38 78 23/04/2014

17. Florence LIMEN Delegate CRCDD - Bamenda +237 77 86 95 80 23/04/2014

18. Blessing FOMURO Accountant Justice and Peace Commission +237 70 65 57 75 23/04/2014

19. Puis NDUMU Board member SPALE- Bamenda +237 70 78 02 55 23/04/2014

20. Mirabel NGONG Accountant COMINSUD - Bamenda +237 75 87 78 42 23/04/2014

21. Marcellus CHE Programmes Coordinator WHINCONET- Bamenda +237 77 47 15 26 23/04/2014

22. Stephen NGENCHI Programmes Coordinator COPSUD – Bamenda +237 77 45 29 68 23/04/2014

23. Bernadette WENDI LOSHA Executif secretay ACTWID +237 77 33 35 00 23/04/2014

24. Salamatu ADDAKANO SALI Marketing officer /administrator Fulbere Women Group Ndop +237 77 12 57 05 23/04/2014

25. Franca NDIKOUM Cashier NOWECA +235 77 35 84 15 23/04/2014

26. Nigel MBAYA NGIA Coordinator IVF CAM – Bamenda 23/04/2014

27. Lilias CHE Programme coordinator SIBADEF +237 75 79 49 31 23/04/2014

28. Esther TATAH Secretary INADES Formation Bamenda +237 75 35 29 00 23/04/2014

29. Eucenia TITA Assistant manager NKUMU SELF-FD Bali +237 77 37 75 98 23/04/2014

30. Nelson TATA B . President AC-YA – Bamenda +237 88 87 77 00 23/04/2014

31. Victor FOMEFRET General Secretary BCC – Bamenda +237 77 84 78 95 23/04/2014

REGION DU SUD-OUEST

1. Charly MBONTEH President MUDEC – Buea +237 77 64 94 30 24/04/2014

2. Moses NCHO TABE Executif secretary FORUDEF- Buea/ COPIL SW +237 71 02 89 13 24/04/2014

3. Siri NGWA President SNILS FOR LIFE - Limbe +237 79 59 93 10 24/04/2014

4. Judith AGWI AYONG President NAHPA +237 77 55 88 94 24/04/2014

5. Esther NJOMO President Reach Out /OR SW +237 77 40 56 02 24/04/2014

6. Emilia EPOSI Member NAHPA +237 51 40 74 29 24/04/2014

REGION DU LITTORAL

1. Philippe NANGA Coordinateur Un monde avenir / OR Littoral +237 77 6110 07 24/04/2014

2. F Francis KAMGUEM Chargé de programmes Un monde avenir / OR Littoral +237 78 53 01 01 24/04/2014

3. Alain NGOMPE Membre PGU +237 77 48 98 44 24/04/2014

4. Charles Bertin TICMACK Président Exécutif ALTER UB – Douala +237 77 40 56 02 24/04/2014

5. Etienne TASSE Président JADE – Douala +237 77 78 59 70 24/04/2014

6. Jean Baptiste SIPA Président Article 55 – Douala +237 99 46 06 11 24/04/2014

7. Lucie ZAMBOU Présidente SUN AIDS – Douala +237 99 55 35 93 24/04/2014

8. Pauline NDENG Présidente GIC – Douala +237 99 07 34 44 24/04/2014

9. Marie Suzanne DONGO Délégué GIC PRODEL--Douala +237 97 23 67 59 24/04/2014

10. Jean Claude TSAFACK Coordinateur PROCLIMATE – Douala +237 76 27 28 87 24/04/2014

REGION DU CENTRE

1. Jules Dumas NGUEBOU Coordinateur ASSOAL – Yaoundé / OR Centre +237 99 56 95 37 28/04/2014

2. Mme Mariette MELICA Coordinatrice AFLUCAM - Yaoundé +237 99 75 69 40 28/04/2014

3. Pascal KAMTCHEUNG Chargé de projet PASC ASSOAL – Yaoundé / OR Centre +237 78 99 84 78 28/04/2014

4. Dr André KAYO SIKOMBE Enseignant-Chercheur CREDA – Yaoundé +237 96 24 42 54 28/04/2014

5. Pr Isaac TAMBA Coordinateur CREDA – Yaoundé +237 77 75 10 50 28/04/2014




6. Yvonne TAKANG Secrétaire permanent ACDIC +237 22 20 73 37 28/04/2014

7. MBENG NTOUFA Leo

Paul

Coordinateur Est Développement

Bertoua

+237 77 88 11

51

05/05/2014

8. ELLOM NISA Daniel Coordinateur CAIPE OR/SUD

Ebolowa

+237 99 62 09

28

05/05/2014

9. NGUINI ATANGANA

Phil.

Secrétaire Exé. FOSCAM Ydé +237 77 92 22

10

05/05/2014

10. ELANG LUCIEN

Christian

Coordinateur CEFEPROD Bafia +237 99 99 86

16

05/05/2014

11. ELOUNDOU Louis

Arnaud

Cadre d’appui CRADEC Ydé +237 99 89 03

33

05/05/2014

12. NKE Joseph Anicet Cadre d’appui Afroleadership Ydé +237 99 99 70

93

05/05/2014

13. MELIGA Maiette Coordinateur AFCUPCAM Ydé +237 77 03 91

68

05/05/2014

14. TEGUIA Viviane SE ACMC Ydé +237 99 88 51

01

05/05/2014

15. BATINDI Claude Cadre ACDIC Ydé +237 79 27 78

67

05/05/2014

16. DIMALAYA Moji Membre MUQMAN Ydé +237 77 57 51

70

05/05/2014

17. EVES Sylveste Olivier Délégué AS-SYLAD Ydé +237 75 79 69

39

05/05/2014

18. MOUKALA Maurice Secrétaire Exé. MAHAMUM Ydé +237 77 03 91

68

05/05/2014

19. TINTAFEU Bertrand Cadre d’appui CADES Ydé +237 77 32 96

93

05/05/2014

20. ETOA OMGBA Prisca Membre ASSJE Ydé +237 96 21 47

89

05/05/2014

21. FEGUE Edmond

Thiery

Président ROJAC Ydé +237 99 30 99

19

05/05/2014

22. MBANG Ousman Consultante AME Ebolowa +237 77 47 51

70

05/05/2014

23. ETOA Jean Bosis Cadre d’appui COSADER Ydé +237 77 01 77

46

05/05/2014

24. YENE Pierre Coordinateur ACFM/C Ydé +237 99 63 28

99

05/05/2014

25. MALAA Wiliam Cadre d’appui ASSOAL Ydé +237 99 32 18

73

05/05/2014

26. ESSONO Dominique Coordinateur RNHC Ydé +237 99 79 30

49

05/05/2014

27. FADIMATOU Consultante PF DESC Ydé +237 77 29 17

47

05/05/2014

28. NOUMSSI Sandrine Membre RNHC Ydé +237 77 20 81

97

05/05/2014

29. AMADALA

MEKIDENTUI

Consultante ORHAD Ntui +237 99 65 71

46

05/05/2014




30. NGAELA Charle Membre AMESDJAL

Sangmelima

+237 72 99 31

27

05/05/2014

31. KAYO SIKOMBE

Andre

Coordinateur CREDDA Ydé +237 96 24 42

54

05/05/2014

32. BITOMA Benjamin Cadre d’appui REPCAM Ydé +237 99 56 95

37

05/05/2014

33. HYONENI Paul Coordinateur REZODH Ydé +237 77 75 74

72

05/05/2014

34. DEMANOU Robert Coordinateur KNET Ydé +237 96 43 34

96

05/05/2014

REGION DE L’ADAMAOUA, NORD ET EXTREME NORD

1. Ahmadou. A. YAYA Coordonnateur RUHN +237 99 46 83 58 29/04/2014

2. NGA BELA Claude

Emilien

Coordonnateur ONG CNJD +237 77 92 88 64 29/04/2014

3. SAIDOU Sec Exécutif ADECOM +237 72 81 24 44 29/04/2014

4. SIDDI Bouba M Coordonnateur REOSC AEPAA +237 99 81 36 60 29/04/2014

5. TSOGO Emmanuel Responsable SCOUT +237 98 33 03 07 29/04/2014

6. AMAYENE Avellin Membre EPA Résidentiel +237 99 97 18 64 29/04/2014

7. TSALA ALO Thomas Président APE L.T de N’déré +237 99 81 36 60 29/04/2014

8. ALLADJI Aboubakar Coordonnateur ASMECA +237 78 52

61 38

29/04/2014

9. ABOUBAKAR

Hamidou

Délegué Groupe AGIR +237 77 92

88 64

29/04/2014

10. DEDIBI EDIBI André Membre SAJEPHCO +237 72 81

24 44

29/04/2014

11. MOUNDOU Alima Présidente EPACI +237 99 81

36 60

29/04/2014

12. DJOKO Michel Coordonnateur ACTION DIX +237 74 01

82 66

29/04/2014

13. MAMOUDOU Nene Président CODELVINA +237 99 97

18 64

29/04/2014

14. Ahmadou MAMADOU

D

Membre SOCOPRESTA +237 96 55

67 47

29/04/2014

15. Souleymanou MALAM

A

Sec Général REOSCDEPAA +237 99 73

04 86

29/04/2014

16. MOHAMADOU

Awalou

Président GRADE +237 76 16

67 45

29/04/2014

17. LODJOU T. LEVIS Coordonnateur JEDSODED +237 70 15

77 69

29/04/2014

18. FATOUMATA MALIKI Secrétaire JEDSODED +237 79 62

65 70

29/04/2014

19. NKAMA Rodrigue Membre JEDSODED +237 79 62

65 70

29/04/2014

20. Rev Dr Cole Président ULMO +237 51 62

66 62

29/04/2014

21. MOMENDENG Yerima Sec Exécutif SYDEV +237 99 85

41 86

29/04/2014




22. KONGO KONGO. M Sec Général ADEES +237 74 97

84 04

29/04/2014

23. KALDAPA Edouard Coordonnateur CDD +237 76 99

61 19

29/04/2014

24. BASGA David Chargé d’étude GDS Consult +237 94 21

03 57

29/04/2014

25. DJOBSOU BEGUE Chargé d’étude GDS Consult +237 77 91

67 14

29/04/2014

26. MBARSOLA Nestor Coordonnateur APEA Mboscuda +237 76 04

34 23

29/04/2014

27. Adama BALEDJOUM Sec Général CAD-PADU +237 78 16

11 45

29/04/2014

28. Adboullaki NANA Président CHAAD +237 77 40

11 74

01/05/2014

29. YANNE Fanta Présidente RFE +237 75 27

70 92

01/05/2014

30. TCHIMI Calixte Coordonnateur APPRODHAFIM +237 99 86

99 31

01/05/2014

31. ABDOURAHMAN

Souhodi

Coordonnateur ROPAA +237 75 46

48 46

01/05/2014

32. HAMIDOU Aboubakar Responsable Coopé JERESCCAM +237 98 21

81 85

01/05/2014

33. SANGOU A. Bienvenu Sec Général APEDD +237 77 37

10 50

01/05/2014

34. ROUGAYATOU

Abdou

Membre Femmes et Dév +237 99 12

70 71

01/05/2014

35. WIDAM Edouard Coordonnateur Kawtal Network +237 79 62

65 70

01/05/2014

36. Mohamadou AWAL Membre GIC ALHAYAT. T +237 77 64

04 34

01/05/2014

37. TSASSE FOPA Président AJVN +237 71 16

63 30

01/05/2014

38. Hamadou GAMBO Sec Général APROSPEN +237 75 15

15 23

01/05/2014

39. Mohamadou

LAMINOU

Membre FERELAD +237 73 65

66 13

01/05/2014

40. Mamoudou TIDJANI Coordonnateur Mboscuda +237 74 14

29 08

01/05/2014

PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS

1. Alphonse Marie

TAKOUGUE

Head of program Rural Dev. Program.

NW /UE

+237 77 67 82

64

22/04/2014

2. Eric KPOUMIE Responsable volet Lait Rural Dev. Program.

NW /UE

+237 73 02 24

47

22/04/2014

SEANCE DE RESTITUTION A LA DELEGATION DE L’UNION EUROPEENNE

1. Mélanie TCHOUMEN Cadre, finances &

contrat

DUE +237 22 20

13 87

06/05/2014

2. Maurice NGUEFACK Chargé des CAON +237 96 80 06/05/2014




programmes 26 95

3. Bertin LUKANDA Régisseur chef de mission UGP PASC Yaoundé +237 95 18 41 52 06/05/2014

4. Damien AGORO RAF UGP PASC +237 73 29

61 54

06/05/2014

5. Christiane TOBITH NZENGUE Senior Monitoring Officer UGP PASC Yaoundé +237 99 67 49 53 06/05/2014

6. Grégoire COULIBALY Chef de mission

d’évaluation

EPRD +237 95 30

63 99

06/05/2014

7. Paul LADO Mission d’évaluation GOPA +237 99 96

19 09

06/05/2014



Annexe 6 Listes des participants aux semi-focus groups et aux rencontres de

concertation régionale

6.1 Liste de participants à la rencontre des OSC de tenue au Zenu Network le 21 Avril 2014

Nom et prénom Fonction Institution Email Tel

1. Jean Calvin TAMATS Délégué GIC SYPAGRO Pas de contact mail 96110170

2. Annette KOUETCHA Président A. F. H. NKAM [email protected] 75969514

3. Antoine SIME Chef d’antenne CIPRE [email protected] 75459514

4. Lysette MOTOUOM Présidente INSODE PESE [email protected] 75888820

5. Samuel TANGOU Secrétaire Exécutif CIFORD [email protected] 99537694

6. Clarisse SONKOUE S. Chef de

programme

ASDEG [email protected] 99540212

7. Roger NJOYA Coordinateur FARA [email protected] 77262412

8. Claude TIATSE N. Délégué GIC

APROETECH

[email protected] 75851812

9. Salomon SOH Coordinateur MIDECAM [email protected] 79120315

10. Beaudelin NDONGMO Chef de

programme

AME Bafoussam [email protected] 79583654

11. Thérèse MOTOUM Coordinateur DECAM [email protected] 96566562

12. Elvis TANGWA SA’A Secrétaire Exécutif KFA [email protected] 77602000

13. Lucie SIMO Coordinatrice ACAFIAB [email protected] 99536196

14. Gilbert SOFFO Chef de

Programme

Zenu Network 99983707

15. Blaise Nzupiap Responsable

PASC

Zenu Network 79353409

6.2 Liste des participants à l’Atelier de concertation pour l’évaluation à mi-parcours du PASC

tenu le 23 Avril 2014 à Bamenda (Région du Nord Ouest)


1. Marceline DOH Membre CHRAC [email protected] 77084119

2. Nancy BOLIMA Président HEDECS [email protected] 77673878

3. Florence LIMEN Membre CRCDD [email protected] 77869580

4. Blessing FOMUSO Coordinateur J.&P.

Commission


5. Germaine Njeh Administrator NOWEFOR [email protected]

m

70442197

6. Pius NDUMO Secrétaire SPALE 70780255

7. Mirabel NGONG Office agent COMINSUD [email protected] 75877842

8. Marcellus Che Office agent WHINCONET [email protected] 77471526

9. Stephen NGENCHI Membre COPSUD [email protected] 77452968

10. Seidoh NDUMI Chef programme MBOSCUDA [email protected] 77828136

11. B. WENDI LOSHA Delegate ACTWID

KONGADZEM


12. Salamatu ADA K.

ALI

President Fulbere Women

Group

Ndop 77125705

13. Franca NDIKUM Présidente NOWECA [email protected] 77358415

14. Christian JITAR Coordinator COMAID [email protected] 77592398





























TAKU

15. Theophile

SOBNGWI

Coordinateur RIDEV [email protected] 99994085

16. P. AGWENJANG Secretary YOP [email protected] 79137947

17. Nigel MBAYA NGIA Delegate IVCAM [email protected] 77665022

18. Alphonse NDI A. President CBCHS [email protected] 77002395

19. Elvis NGWA

TANGIE

Secretary Reach Out

Cameroon


20. Judith AWONDO Membre WA-Cameroon [email protected] 77778305

21. Elvis TANGWA SA’A Secrétaire exécutif KFA [email protected] 77602000

22. Blasius NJI Coordinator CHAMECC [email protected] 77968488

23. Franco EKEME President Anembom Anembomconsulting@yahoo.

co.uk

75969727

24. Stanley TOMBIR Secretary NWADO [email protected] 70224265

25. Emmanuel NJIFENJI Delegate AJP CEDES [email protected] 33482694

26. Nelson TATA President AC-YA [email protected] 77887700

27. Sama E. KHAN Programme manager INADES [email protected] 77500865

28. Victor FOMEFRET President BCC [email protected] 77847898

29. Esther TATAH Delegate INADES [email protected] 75352900

30. Eunice TITA Member NKUMU Fed-fed [email protected] 77375598

31. Lilian CHE Programme manager SIBADEF [email protected] 75794931


tenu le 30 Avril 2014 à N’gaoundéré pour les trois régions septentrionales


1. Ahmadou. A. YAYA Coordonnateur RUHN [email protected] 78526138

2. NGA BELA Claude

Emilien

Coordonnateur ONG CNJD [email protected] 77928864

3. SAIDOU Sec Exécutif ONG ADECOM [email protected] 72812444

4. SIDDI Bouba M Coordonnateur REOSC AEPAA - 99813660

5. TSOGO Emmanuel Responsable SCOUT - 74018266

6. AMAYENE Avellin Membre EPA Résidentiel

Gpe I

- 99971864

7. TSALA ALO Thomas Président APE L.T de

N’déré


8. ALLADJI Aboubakar Coordonnateur ASMECA [email protected] 99730486

9. ABOUBAKAR

Hamidou

Président Groupe AGIR [email protected] 76166745

10. DEDIBI EDIBI André Membre SAJEPHCO [email protected] 70157769

11. MOUNDOU Alima Présidente EPACI [email protected] 79626570

12. DJOKO Michel Coordonnateur ACTION DIX [email protected]

13. MAMOUDOU Nene Président CODELVINA [email protected] 51626662

14. Ahmadou

MAMADOU D

Membre SOCOPRESTA [email protected] 99854186

15. Souleymanou

MALAM A

Sec Général REOSCDEPAA [email protected] 74978404

16. MOHAMADOU

Awalou

Président GRADE [email protected] 76996119

17. LODJOU T. LEVIS Coordonnateur JEDSODED [email protected] 94210357





















18. FATOUMATA

MALIKI

Secrétaire JEDSODED [email protected] 77916714

19. NKAMA Rodrigue Membre JEDSODED [email protected] 76043423

20. Rev Dr Cole Président ULMO [email protected] 78161145

21. MOMENDENG

Yerima

Sec Exécutif SYDEV [email protected] 77401174

22. KONGO KONGO. M Sec Général ADEES [email protected] 75277097

23. KALDAPA Edouard Coordonnateur CDD [email protected] 99869931

24. BASGA David Chargé d’étude GDS Consult [email protected] 75464846

25. DJOBSOU BEGUE Chargé d’étude GDS Consult [email protected] 98218185

26. MBARSOLA Nestor Coordonnateur APEA Mboscuda [email protected] 77371050

27. Adama

BALEDJOUM

Sec Général CAD-PADU [email protected] 99127071

28. Adboullaki NANA Président CHAAD [email protected]

29. YANNE Fanta Présidente RFE [email protected] 77640434

30. TCHIMI Calixte Coordonnateur APPRODHAFIM - 71166330

31. ABDOURAHMAN

Souhodi

Coordonnateur ROPAA - 75151523

32. HAMIDOU

Aboubakar

Responsable Coopé

JERESCCAM

- 73656613

33. SANGOU A.

Bienvenu

Sec Général APEDD - 74142908

34. ROUGAYATOU

Abdou

Membre Femmes et Dév - 71166330

35. WIDAM Edouard Coordonnateur Kawtal Network [email protected] 93565867

36. Mohamadou AWAL Membre GIC ALHAYAT. T - 99851771

37. TSASSE FOPA Membre AJVN [email protected] 74139419

38. Hamadou GAMBO Sec Général APROSPEN [email protected] 77220916

39. Mohamadou

LAMINOU

Membre FERELAD - 70269377

40. Mamoudou TIDJANI Coordonnateur Mboscudia [email protected] 77223312

41. Ahmadou. A. YAYA Coordonnateur RUHN [email protected] 78526138


tenu le 05 mai 2014 à Yaoundé pour les régions du Centre, Sud et Est


1. MBENG NTOUFA

Leo Paul

Coordinateur Est

Développement

Bertoua


2. ELLOM NISA Daniel Coordinateur CAIPE OR/SUD

Ebolowa


3. NGUINI ATANGANA

Phil.

Secrétaire Exé. FOSCAM Ydé [email protected] 77922210

4. ELANG LUCIEN

Christian

Coordinateur CEFEPROD

Bafia


5. ELOUNDOU Louis

Arnaud

Cadre d’appui CRADEC Ydé [email protected] 99890333

6. NKE Joseph Anicet Cadre d’appui Afroleadership

Ydé







7. MELIGA Maiette Coordinateur AFCUPCAM Ydé [email protected] 77039168

8. TEGUIA Viviane SE ACMC Ydé [email protected] 99885101

9. BATINDI Claude Cadre ACDIC Ydé [email protected] 79277867

10. DIMALAYA Moji Membre MUQMAN Ydé Dimasicohotmail.com 77575170

11. EVES Sylveste

Olivier

Délégué AS-SYLAD Ydé [email protected] 75796939

12. MOUKALA Maurice Secrétaire Exé. MAHAMUM Ydé [email protected] 77039168

13. TINTAFEU Bertrand Cadre d’appui CADES Ydé [email protected] 77329693

14. ETOA OMGBA

Prisca

Membre ASSJE Ydé - 96214789

15. FEGUE Edmond

Thiery

Président ROJAC Ydé [email protected] 99309919

16. MBANG Ousman Consultante AME Ebolowa - 77475170

17. ETOA Jean Bosis Cadre d’appui COSADER Ydé [email protected] 77017746

18. YENE Pierre Coordinateur ACFM/C Ydé [email protected] 99632899

19. MALAA Wiliam Cadre d’appui ASSOAL Ydé [email protected] 99321873

20. ESSONO Dominique Coordinateur RNHC Ydé [email protected] 99793049

21. FADIMATOU Consultante PF DESC Ydé [email protected] 77291747

22. NOUMSSI Sandrine Membre RNHC Ydé [email protected] 77208197

23. AMADALA

MEKIDENTUI

Consultante ORHAD Ntui [email protected] 99657146

24. NGAELA Charle Membre AMESDJAL

Sangmelima

- 72993127

25. KAYO SIKOMBE

Andre

Coordinateur CREDDA Ydé [email protected] 96244254

26. NGUEBOU Jules

Dumas

Secrétaire Exé. ASSOA Ydé [email protected] 99569537

27. BITOMA Benjamin Cadre d’appui REPCAM Ydé - 77757472

28. HYONENI Paul Coordinateur REZODH Ydé [email protected] 96433496

29. CHINDA Yve Archile Membre du CA KNET Ydé - 74941140

30. OUSMANOU

Edouard

Coordinateur ACFM/CAMERO

UN


31. SOH Dominique Secrétaire Exé. AJPSODHU Ydé [email protected] 78987212

32. MBIAFEU Jacques Cadre d’appui CAYS Ydé [email protected] 77277200

33. NGO BONG Charlote Coordinateur CASADER Ydé [email protected] 96563303







Annexe 7. Comptes rendus des concertations régionales

Rapport de concertation de N’Gaoundéré

N’Gaoundéré, 30 avril 2014

Dans le cadre de l’évaluation à mi-parcours recommandée par la Délégation de l’Union Européenne,

un atelier de concertation régional a échangé de 10 h 30 à 16 heures avec les organisations de la

société civile venant des régions de l’Adamaoua, du Nord et l’Extrême Nord.

1-Qualité des participants

Les participants invités par l’OR sont

- les Organismes Relais du PASC dans les trois régions, - les bénéficiaires des projets notamment le FAIR, des Appuis Directs et des appels à projets, - les organisations qui ont déjà participé aux ateliers de renforcement des capacités organisés

par le PASC et/ou par les Organisations Relais, - les postulants malheureux du DP1 du PASC, - les aspirants aux appels à projets du DP2 - quelques personnes ressources locales

2- Préparation de la concertation

Les travaux préparatoires ont été assurés par l’UGP avec la collaboration technique de l’Organisation

Relais de N’Gaoundéré qui prépare la logistique, les invitations et la mobilisation générale des

participants.

3- Déroulement de l’atelier

Enregistrement des participants L’enregistrement des participants est assurée par le secrétariat de I’Organisation Relais APROSPEN.

Présentation Les participants se lèvent et se présentent à leur gré.

Langue de travail Les travaux se déroulent en français.

Mot d’introduction Le Coordinateur de APROSPEN introduit les experts.

Monsieur Grégoire COULIBALY, Chef de mission présente le contexte de la concertation et déclare

qu’il porte sur l’évaluation à mi-parcours du programme, exercice qui consiste à échanger sur le bilan

à mi-parcours du PASC, les choses qu’il conviendrait d’améliorer. Une grille de concertation dont le

contenu suit servira d’outils de collecte d’information. Le contenu porte sur :

1. Appréciation du degré de réalisation des objectifs PASC

1.1. Information, communication, échange et capitalisation

A votre avis peut-on dire que les OSC disposent d’une meilleure information ?

1.2. Appui aux initiatives de gouvernance et de partenariat public privé promues par les

OSC

Les OSC sont-elles en train de devenir des acteurs connus et reconnus par les autres acteurs du développement (Etat, secteur privé) ? 1.3. Renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC

Les OSC intervenant dans le domaine de la gouvernance sont-elles renforcées et jouent-elles

un rôle actif dans la définition, la programmation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des

programmes et politiques de développement ?

Les capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC camerounaises

sont-elles renforcées pour leur permettre de jouer leur rôle ?

Recommandations pour l’atteinte des résultats



Quelles sont les recommandations que vous pourriez faire en direction du PASC ?

o En direction de la DUE ?

o à la CAON/MINEPAT ?

o A l’OR

o

2. Collaboration avec le PASC

Points forts Points faibles Recommandations pour le succès du DP2

3. Prospective

Contexte

Sur la période à venir, l’UE s’oriente vers une coopération avec le Cameroun centrée sur trois domaines à savoir : i) le développement rural, ii) la justice, iii) les finances publiques.

Prospective

- Indiquez ce que devrait être le rôle et la place des OSC dans ce nouveau contexte.

- Identifiez dans cette perspective, les types d’appuis nécessaires.

Les participants se mettent en trois groupes, traitent les questions puis présentent un exposé. Les

échanges en plénière ont permis d’enrichir les exposés (Copie des exposés en annexe).

Réactions et commentaires des participants

- On constate une convergence de vue pour les trois groupes ; certains groupes ont une vue large et d’autres une vue spécifique ;

- En ce qui concerne l’implication des OR, il y a une sous-utilisation du dispositif et une

surcharge du travail au niveau de l’UGP ;

- Le personnel de l’UGP exécute des missions sporadiques sans pertinence en abandonnant

tous les locaux du PASC et personne pour répondre à la moindre sollicitation ;

- Beaucoup de choses positives ont été faites par le PASOC, mais elles ne sont pas intégrées

au dispositif du PASC,

- Les recommandations PASOC ont été battues en brèche au bénéfice des procédures plus

compliquées qui freinent les décaissements ;

- PASOC a réussi, le PASC piétine sans convaincre ;

- On a honnêtement l’Impression que le PASC est venu pour démolir les acquis du PASOC et

détruire la Société civile ; on ne sait pour quel intérêt ;

- L’équité doit prévaloir pour que toutes les OSC profitent du PASC, car chaque région a sa

spécificité et sa complexité en ce qui concerne les réalités locales ;

- Le souci de ne faire la compétition qu’entre les OSC de la même région, recommandé aux

évaluateurs finaux du PASOC, n’a pas été acceptée par le PASC ;

- A moins de 15 mois de la clôture du programme, il n’a pas d’avancée significative sur les

centres d’intérêt défendus pas le PASC;

- Les assesseurs sont choisis dans une même région, le Centre et on a l’impression que ce

sont les copains qui ont choisis les projets de leurs copains et des régions entières n’ont pas

bénéficié ;

- Le PASC est-il programmé pour échouer ?

- Pour sauver ce programme, prendre en compte la décentralisation des ressources, la

répartition des enveloppes par région, comment a-t-on pu financer 17 projets sur 36 dans le

centre ;

- Il y a des justifications déplacéees suivant lesquels les OSC du centre travaillent dans tout le

pays ; or c’est faux, on ne les ressent dans aucun département du Grand-Nord ;

- Les activités proposées par les OR sur la base de l’identification des besoins spécifiques de

chaque région n’ont pas été pris en compte ;

- Pourquoi évaluer un travail qui n’a pas encore commencé sur le terrain ?

- Il y a amateurisme dans le recrutement des cadres au PASC, ce qui explique les

changements dans l’équipe de pilotage ;



- Au Centre certains ont deux projets de prête-noms au DP1 ; faites un contrôle des signataires

dans le fonds de dossier pour vous en rendre compte ;

- Il y a des projets dont le porteur est à Yaoundé et il n’a même pas d’antenne dans la localité

où il prétend travailler ;

- Les OR n’arrivent pas à localiser certains bénéficiaires sur le terrain ;

- Le Cameroun ne se limite pas à Yaoundé et Douala, décentraliser la gestion de microprojets

pour l’équité de toutes les régions du Pays ;

- Ce programme a déjà échappé à la société civile et il faut recentrer les choses en urgence ;

- Au PASOC, il y avait une équipe, au PASC, ce sont des individus qui se battent en rang non

consolidé ;

- La vision que s’est donnée ce programme est assez intéressante, mais le management pose

des problèmes sérieux de gouvernance interne ;

- On aura besoin du PASC même d’un PASC 2, car ce n’est pas par ce qu’un travail a été mal

exécuté que l’on doit arrêter le PASC ;

- les enjeux de la gouvernance sont d’actualité et le seront encore pour plus d’une décennie ;

Recommandations

- Organiser une concertation nationale sur l’autonomisation (forum de hauts niveaux) de la

société civile, son rôle dans la définition des politiques publiques et des stratégies de

coopération ;

- Appliquer l’équité dans le choix des assesseurs du PASC par l’interchangeabilité des

assesseurs ;

- Décentraliser la gestion du PASC à travers la mise en place des comités régionaux de

sélection des projets sur la base des dotations financières régionales à l’instar de ce que l’Etat

fait avec le BIP et le programme d’investissement prioritaire ;

- Accentuer la célérité dans l’attribution des dotations d’équipement aux OR ;

- Intégrer les bonnes pratiques des projets et programmes antérieurs FOURMI, PACDDU,

PASOC, car il y a une fracture ;

- Valoriser les compétences régionales par un mécanisme de prestation, destinées aux OSC.

Pourriez-vous nous citer quelques bonnes pratiques des projets et programmes antérieurs de

l’UE ?

1. PACDDU / UE

- Organismes correspondant avec des responsabilités réelles dans l’identification, la

planification et le suivi de l’exécution ;

- Des OSC membres du comité local de concertation qui siégeait et choisissait les projets en

toute indépendance dans les villes sur la base des critères définis par le programme ;

- Une hiérarchisation incontestable des priorités par localité sans voie de recours ;

- Une enveloppe équitable attribuée par le programme à chaque localité ;

- Une délibération du Conseil municipal, pour ainsi respecter l’application de la

décentralisation ;

- Un financement très rapide avec délai d’un mois maximum

2. PASOC

- Stabilité du personnel cadre induisant une maitrise de la vision et des politiques

opérationnelles du Programme ;

- La responsabilisation accrue des OR ;

- L’implication des auditeurs de proximité, des assistants plaidoyers et formateurs à la vie

associative dans la mise en œuvre des activités de renforcement de capacité au niveau local ;

- La mise en relation des OR avec d’autres Partenaires Techniques et Financiers ;

- Organisation d’un forum de haut niveau en partenariat avec d’autres agences de

Coopération ;

- Accompagnement de la société civile dans l’occupation des espaces de dialogue avec les

pouvoirs publics et le secteur privé :



1. Diners parlementaires ;

2. Débats publics dans les médias ;

3. Rencontre avec le GICAM ;

4. Pressions diverses pour faire bouger des lignes

Les problématiques qui apparaissent clairement

- Environnement juridico-institutionnel à revoir ;

- Quelle forme pour l’autonomisation des OSC dans un contexte où il y a ambiguïté dans le

concept dit « à but non lucratif » ?

- Une vulnérabilité des OSC vis-à-vis des projets et programmes dans un contexte où l’Etat ne

subventionne pas les activités de la société civile ;

- Quelles capacités d’influence des OSC pour influencer les politiques sans ressources

financières ;

- Un toilettage est à faire au niveau des OSC elles-mêmes, car elles ne sont pas de bons

exemples de bonne gouvernance.

L’atelier s’est achevé par le règlement des problèmes logistiques par l’Organisme Relais, AGROSPEN

de N’Gaoundéré.

ANNEXES

Grille des rencontres de concertation régionale N’Gaoundéré Groupe 1

4. Appréciation du degré de réalisation des objectifs PASC

4.1. Information, communication, échange et capitalisation


Rep : Par rapport aux informations

- En ce qui concerne le PASC et l’UE, les OSC sont mieux informées. L’information et la

communication se passe très bien entre l’OR et les OSC en Région.

- Cependant, sur d’autres initiatives, les politiquee publiquee, les négociations internationalee, etc. le

PASC ne nous informe et ne se positionne pas. A titre d’exemple : les Programmes d’urgence du

gouvernement, le PASC n’a pas pris position et ne nous a pas informés.

Information au sein des OSC de la région de l’Adamaoua : l’information est médiocre, et presque inexistante Par rapport à la Communication : En première année, la communication avec le PASC était nulle : Site internet non fonctionnel, y compris l’adresse e-mail. Elle est améliorée actuellement. Cependant, elle reste inaccessible aux OSC des arrondissements et des villages. Par rapport aux échanges et capitalisations : opérationnel entre le PASC, l’OR et les OSC. Ils sont inexistants entre les OSC. Le mécanisme n’est pas établi. 4.2. Appui aux initiatives de gouvernance et de partenariat public privé promues par les OSC

Les OSC sont-elles en train de devenir des acteurs connus et reconnus par les autres acteurs

du développement (Etat, secteur privé) ?

Rep : Les OSC sont connues par les acteurs privés et public. Il existe des textes de loi qui prévoient l’implication des OSC. Pas reconnues comme une force de proposition et de consultation : Les OSC sont des faire-valoir, des figurants. On n’est pas impliqué dans des réflexions et des planifications des investissements prioritaires de la région.

4.3. Renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC

Les OSC intervenant dans le domaine de la gouvernance sont-elles renforcées et jouent-elles


programmes et politiques de développement



Rep : Les OSC sont impliquées dans le suivi et l’évaluation, mais pas dans la définition et la programmation. Les OSC sont quelque fois impliquées comme des prestataires des services dans le cadre des clauses contractuelles. Ex : Programme moustiquaires, programme de prise en charge des orphelins et enfants vulnérables, programme PNDP.

Les capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC camerounaises

sont-elles renforcées pour leur permettre de jouer leur rôle ?

Rep : Vis-à-vis du PASC, il y a eu renforcement des capacités des OSC. On peut noter pour l’apprécier la réalisation des formations pour les OSC et la diffusion des documents techniques. Cependant, le renforcement des capacités des OSC reste faible au niveau technique et institutionnel.


- Quelles sont les recommandations que vous pourriez faire en direction du PASC ?

Rep : Le PASC doit s’arrimer au processus de décentralisation en vigueur au Cameroun. A titre d’exemple, les appuis directs, les appels à propositions, Fonds FAIR, etc. doivent être décentralisés au niveau Régional et validés par un comité régional.

- En direction de la DUE ?

Rep : La DUE doit soutenir le processus de décentralisation et les programmes doivent être élaborés en fonction.

- à la CAON/MINEPAT ?

Rep : La CAON/MINEPAT doit soutenir le processus de décentralisation et les programmes doivent être élaborés en fonction ; Soutenir la mise place dans les régions, une maison de la société civile qui doit abriter les centres multimédias.

- A l’OR

Rep : - L’OR doit bâtir avec les OSC un calendrier de rencontres d’échanges des OSC au niveau

régional.

- L’OR doit impulser une initiative de plaidoyer auprès des autorités régionales pour une meilleure

reconnaissance des OSC sur les questions de politiques régionales. Il s’agit de construire un

mécanisme de partenariat OSC-acteurs publics et OSC-secteur privé.

- Soutenir la mise en place d’un portail site internet des OSC régionales.

- Constituer un dossier technique pour la mise en place de la maison de la société civile

5. Collaboration avec le PASC : Points forts et points faibles.

Points forts : Maintien des OR en région Site internet fonctionnel, qui facilite la diffusion des informations Points faibles : La définition du rôle de la CAON et de la DUE n’est pas claire et connue La descente en région du PASC reste faible La communication n’est pas fluide et réactive entre le PASC et les OSC Instabilités du personnel du PASC Lourdeur des procédures et centralisation excessive Lourdeur dans la mise à disposition des partenaires des ressources financières et logistiquee Rôle de figurant des OR Centralisation dans la procédure de dépôts des dossiers

Recommandations

Rép : - Les OSC veulent un programme d’appui à la société civile décentralisé ; - Etendre à plus de 3 domaines ;

6. Prospective

Prospective

- Indiquez ce que devrait être le rôle et la place des OSC dans ce nouveau contexte.



Rep : Respecter les Accords de Cotonou qui reconnaissent la société civile comme partenaire à part entière dans la conception/définition, la mise en œuvre et l’évaluation des politiques publiques et des stratégies de coopération.

- Identifiez dans cette perspective, les types d’appuis nécessaires.

Rép : - Définition d’un cadre institutionnel/légal (loi) régissant le partenariat société civile-Etat-secteur

privé.

- Décentraliser la procédure d’agrément des ONG au niveau régional.

- Prise en compte dans le budget de l’Etat du financement de la société civile à travers un guichet

spécifique

- Mise en place dans les 10 régions de maisons de la société civile.

Grille des rencontres de concertation régionale N’Gaoundéré Groupe 2

1. Appréciation du degré de réalisation des objectifs PASC 1.1. Information, communication, échange et capitalisation


- Insuffisance dans la diffusion de l’information et de la communication entre les OSC ;

- Faible partage des informations entre le PASC et les OSC,

- Faible capitalisation des expériences des OSC intervenant dans le champ de la gouvernance,

1.2. Appui aux initiatives de gouvernance et de partenariat public privé promues par les OSC

Les OSC sont-elles en train de devenir des acteurs connus et reconnus par les autres acteurs du développement (Etat, secteur privé) ?

- Respect mutuel,

- Collaboration entre les OSC et les autorités administratives,

- Implication et participation au niveau des espaces de concertation local et régional,

1.3. Renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC

Les OSC intervenant dans le domaine de la gouvernance sont-elles renforcées et jouent-elles un rôle actif dans la définition, la programmation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des programmes et politiques de développement ?

- Les OSC ont bénéficié de plusieurs ateliers de formation,

- Elles ne sont pas accompagnées et ont moins de ressources pour initier et développer les

actions de gouvernance,

Les capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC camerounaises sont-elles renforcées pour leur permettre de jouer leur rôle ? Les capacités sont insuffisantes pour permettre aux OSC de jouer pleinement leur rôle d’acteur Recommandations pour l’atteinte des résultats Quelles sont les recommandations que vous pourriez faire en direction du PASC ?

- Procéder à un équilibre régional dans la liquidation des différentes lignes budgétaires notamment

le FAIR et les appuis directs et AP,

- Prendre en compte l’expertise de toutes les régions dans le recrutement des assesseurs,

- Matérialiser les espaces de mutualisation des OSC,

- Faciliter l’opérationnalité des projets (décaissement de la subvention et du respect du calendrier

de mise en œuvre),

- Associer et impliquer les OR dans la mise en œuvre des actions du PASC,

- Décentraliser la sélection des différentes propositions au niveau régional pour ce qui est du FAIR

et des Appuis direct



En direction de la DUE ?

- Prolonger la durée du PASC pour permettre l’atteinte des résultats - à la CAON/MINEPAT ? Rien à signaler A l’OR Poursuivre le renforcement des capacités des OSC et leur accompagnement 2. Collaboration avec le PASC : Points forts et points faibles.

Points forts

- Publication et distribution des supports de formation aux bénéficiaires - Publication effective des bulletins d’information, Points faibles

- Non-respect de leurs engagements par rapport aux contrats, - Faible communication entre les bénéficiaires et le PASC, - Pas de feedback en termes d’échanges d’informations - Ressources humaines insuffisantes, Recommandations

- Respecter les engagements en appliquant la bonne gouvernance, - Renforcer la communication entre le PASC et les bénéficiaires, - Développer une stratégie au niveau de l’UGP pour satisfaire à toutes les préoccupations

soulevées par les OSC (information, notification par rapport à une demande de subvention.)

- Renforcer les ressources humaines du PASC pour rendre efficace la coordination des actions et des bénéficiaires,

Prospective

Contexte Sur la période à venir, l’UE s’oriente vers une coopération avec le Cameroun centrée sur trois domaines à savoir : i) le développement rural, ii) la justice, iii) les finances publiques.

Prospective

- Indiquez ce que devrait être le rôle et la place des OSC dans ce nouveau contexte. - Accompagnement technique, - Suivi indépendant, - Veille citoyenne Identifiez dans cette perspective, les types d’appuis nécessaires Financier, Logistique & Institutionnel Groupe II

1. TSASSE FOPA (Rapporteur) 2. ADAMA BALEDJOUM 3. MOHAMADOU AWALOU 4. ABDOULAHI NANA 5. Mme FATOUMATA 6. LODJOU LEVIS 7. MOHAMADOU AWAL 8. DJOBSOU BEGUE 9. DEDEBI ANDRE

GROUPE 3

APPRECIATION DU DEGRE DE REALISATION DES OBJECTIFS DU PASC 1.1.

- Information ; le PASC a site web

- Communication ; la communication n’offre pas de feedback à toutes les sollicitations

- Echanges et capitalisations :

Entre les OSC et l’OR, les échanges progressent

Entre les OSC elles-mêmes, les résultats sont médiocres

Pas beaucoup d’efforts dans la collaboration entre les OSC et le secteur privé

RECOMMANDATIONS POUR L’ATTEINTE DES RESULTATS

Au PASC

- Améliorer la communication entre le PASC et les OSC

- Accroitre la promptitude dans le feedback



A la DUE :

- Alléger les procédures pour permettre le traitement rapide des dossiers

COLLABORATION AVEC LE PASC ; POINTS FORTS ET POINTS FAIBLES

Points forts : Rien à signaler

Points faibles :

- Lourdeurs de procédures,

- Faible réactivité (communication)

- Insuffisance de financement en direction de tous les niveaux d’OSC

- Faible autonomisation des OR sur le plan technique et financier

- Pas de moyens et pas d’équipements disponibles

Le rôle des OSC dans le nouveau contexte partenarial entre le Cameroun et l’UE - Implication des OSC dans la conception, la mise en œuvre et le suivi citoyen

- Relecture et révision du cadre législatif et légal des libertés publiques au Cameroun

- Renforcement des capacités techniques et managériales des OSC

Membres 1. NGA BELA Claude Emilien - CNJD (président)

2. KONGO Mondesir - ADEES NGAOUNDERE (rapporteur)

3. BASGA DAVID – GDS CONSULT

4. ALHADJI ABOUBAKAR- ASMECA (Président d’Honneur)

5. REV.DR COLE ULMO

6. WIDAM EDOUARD – KAWTAL NETWORK

7. AHMADOU ABOUBAKAR YAYA- RUHN

8. NKAMA SANAMA- JEDSODED

9. Mme YANNE née FANTA- RFE

10. ABDOURAHMANE SOUDI – ROPAA

11. SANGON AVOM BIENVENU



Rapport de concertation Yaoundé

Yaoundé, 05 Mai 2014

Dans le cadre de l’évaluation à mi-parcours du Programme d’Appui à la Société Civile (PASC)/ l’Union

Coopération Cameroun-Européenne, un atelier de concertation régional s’est tenu à l’Hôtel

N’Toungou de Yaoundé. L’objectif était recueillir les avis des participants sur le bilan actuel des

réalisations du Programme, les points forts, les points faibles, les améliorations à apporter pendant

l’exécution du DP0 et DP1 et enfin la vision prospective des organisations de la société civile par

rapport au rôle et place de la société civile pendant le 11e FED au Cameroun. Ont participé :

- les Organismes Relais du PASC dans les régions du Centre, Sud et Est. - les bénéficiaires des projets FAIR, Appuis Directs et Appels à projets, - les organisations bénéficiaires des renforcements des capacités organisés par le PASC et/ou

par les Organisations Relais, - les postulants du DP1 du PASC, - les aspirants aux appels à projets du DP2 - quelques personnes ressources locales,

Points abordés :

- Mot introductif par Pascal KAMTCHUENG, point focal PASC à ASSOAL, OR de la région du

centre

- Rappel du contexte de l’évaluation, par Grégoire COULIBALY,

- Présentation des structures représentées

Déroulement de l’atelier

Les participants travaillent en trois groupes et présentent les résultats en séance plénière. Après les

présentations, les groupes harmonisent leurs positions en répondant aux préoccupations figurant sur

la grille de concertation. La synthèse de l’opinion des participants se présente comme suit :

1. Appréciation du degré de réalisation des objectifs du PASC

1.1 Information, communication, échange et capitalisation :

- Pas d’accès aux informations stratégiques (DAO, cahiers de charges, BIP, budgets, rapports d’exécution, rapports d’évaluation, contrats et leurs contenus, subventions),

- Faible diffusion de l’information disponible. 1.2 Appui aux initiatives de gouvernance et de partenariat public privé promues par les OSC Les OSC sont progressivement reconnues par l’Etat mais ce n’est pas l’œuvre du PASC ; pour preuve le décret du Premier Ministre N°2013/7987/PM du 13 septembre 2013 portant création, organisation et fonctionnement des comités de suivi de l’exécution physico-financière de l’investissement public, n’a pas reçu l’appui du PASC pour être fait. Les reconnaissances à travers des arrêtés communaux et les sectorielles existent mais elles ne sont ni opérationnelles, ni stratégiques ; l’OSC est bénévole. La société civile est présente dans les concertations tripartites organisées par les acteurs étatiques et parfois avec le secteur privé ; Le PASC n’a pas encore favorisé le dialogue stratégique entre les OSC, l’Etat et le secteur privé.

1.3 Renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC

- Le rôle de la société civile dans la programmation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des politiques publiques reste encore mitigé et à revoir.

- Les OSC ne sont pas encore de vrais acteurs de la gouvernance et de la décentralisation. Même les appuis qui étaient attendus du PASC pour renforcer la société civile ne sont pas encore visibles, voire restent attendus.

- Quelques cas de consultations sont enregistrés : mais de la consultation à la participation il y a un gap à combler

- De la participation à la codécision n’est pas effective. Renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC :



- Quelques améliorations, cas de la contractualisation de l’AP1, des formations organisées, des appuis logistiques,

- On note quelques progrès dans la gouvernance interne. - La gouvernance externe des OSC, avait commencé avec un travail de structuration des OSC

mené par le PASOC pour influencer les politiques mais tout s’est arrêté, le PASC ne poursuit pas ce mandat et les OSC se battent seules.

2. Recommandations pour l’atteinte des résultats Quelles sont les recommandations que vous pourriez faire en direction du PASC ?

2.1 Recommandation à la DUE Que la DUE puisse traiter directement avec les OSC et allèger les procédures 2.2 Recommandations en direction de l’UGP Que le rôle et les missions de l’OR soient bien clarifiés et que les moyens liés au rôle et missions suivent immédiatement pour éviter l’échec. 2.3 Recommandations à l’endroit de l’OR :

Echanges réguliers avec les porteurs de projets et d’initiatives pour créer une dynamique ;

3. Collaboration avec le PASC Points forts, points faibles et recommandations pour le succès du DP2 Points forts :

- contrats signés, - appuis financiers aux OSC à travers le FAIR, les Appuis directs et des appels à projets - Capacités améliorées par des formations, des appuis directs - Sélection des organisations relais,

Points faibles :

- Disparité entre les formations organisées par l’UGP et celles organisée par l’OR - Suivi des politiques publiques pas efficace ou mitigé - Lenteur dans les appuis PASC, - Progrès de gouvernance pas sensible, - Mission des OR pas assez claire, - Chevauchement des rôles entre les OR et l’UGP, - Lenteur dans le traitement des dossiers, - Faible circulation des informations, - Non-respect de la programmation ; - Justification des dépenses trop compliquée (8 papiers par ligne de dépenses)

Recommandations :

- Que les budgets initiés par le PASC restent valides et ne changent pas ; - Que les OR se rapprochent de l’arrière-pays ; - Que les OSC traitent directement avec l’UE ; - Que l’UE allège les procédures pour les petits projets ; - Que les dynamiques créées par les OR/OSC soient renforcées ; - Que les rôles et missions des tous les acteurs soient clarifiés ; - Que le partenariat privé-OSC soit consolidé par des actions concrètes ;

Prospectives En tirant les leçons des différents appuis à la société civile, indiquez ce que devrait être à terme le rôle et la place des OSC dans le contexte camerounais.

- Un rôle de partenaire, - de contrôleur indépendant, veille citoyenne, - de proposition, - d’acteur d’accompagnement, conception, mise en œuvre, suivi & évaluation



4. Types d’appuis nécessaires ;

- Appui à la professionnalisation des OSC (renforcement des capacités techniques, stratégiques, logistiques, ressources humaines et matérielles),

- Appuis par des subventions diverses, - Appuis pour améliorer l’environnement juridique et institutionnel,

- Appuyer la professionnalisation des OSC.

ANNEXES Travaux en atelier groupe 1 Yaoundé Membres :

1- NKE JOSEPH ANICET (modérateur) 2- OUSMANOU T Edouard 3- FEGUE Thierry 4- ELOUNDOU 5- DIMALA Roger 6- FADIMATOU 7- NOUMSSI SANDRINE 8- SOH Dominique

Appréciation du degré de réalisation des objectifs PASC

1.1 Information Communication, échange et capitalisation

Les OSC disposent- elles d’une meilleure information ?

Le PASC dispose de plusieurs moyens de communications, à savoir :

- Organisation des réunions publiques ;

- Internet –médias ;

- Le dispositif des OR qui permet d’atteindre les OSC par les mails, le téléphone etc.

- L’information circule, mais elle n’est pas suffisante ;

- Faible appropriation des outils de communication ;

- L’information a encore beaucoup à faire ;

- L’inadaptation de certains de ces outils aux réalités de certaines régions ;

1.2 Appui aux initiatives de gouvernance et de partenariat public-privé promus par les OSC

La volonté politique y est, mais la prise en compte de la société civile est marginale

1.3 Renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC

La société civile a l’expertise nécessaire, mais ses propositions ne sont pas prises en compte dans la

mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des programmes et politiques de développement

La société civile doit avoir une même vision, des mêmes objectifs et un même langage face à

certaines problématiques d’intérêt général.


Une concertation élargie entre l’EU, l’Etat Camerounais et la société civile pour travailler dans les

projets et programmes est nécessaire.

Groupe 2 ATELIER DE CONCERTATION POUR EVALUATION A MI PARCOURS DU PASC Yaoundé, Groupe II: Président: MOUKALA Maurice, MAHAMUM Rapporteur: Mariette MELIGA AFLUPCAM Membres :

1. Pierre YENE ACMF/CAMEROUN 2. ELLOM Daniel CAIPE 3. ETOA Jean Bosco COSADER 4. TIENTCHEU Bertrand CADEG 5. NGUINI Philibert FOSCAM 6. BATINDI Claude ACDIC 7. MALA A . William ASSOAL 8. ESSONO Dominique RNHC



7. Appréciation du degré de réalisation des objectifs PASC 7.1. Information, communication, échange et capitalisation


- Pas suffisamment (exemple dans le cadre du DP1, aucune information sur l’évolution du dossier de transfert de fonds pour les OSC bénéficiaires de l’AP1, les OSC ont été complètement coupées des informations pendant quatre mois)

- De manière globale le PASC publie et met les informations sur la toile, il y a donc évolution sur la disponibilité de l’information

7.2. Appui aux initiatives de gouvernance et de partenariat public privé promues par les OSC Les OSC sont-elles en train de devenir des acteurs connus et reconnus par les autres acteurs du développement (Etat, secteur privé) ?

- Il y a une reconnaissance progressive - Difficile à reconnaitre dans le cadre du DP1 dont les transferts de fonds sont toujours attendus - Un impact sur les OSC ayant bénéficié du FAIR et des appuis directs , notamment l’EDC a dû

réagir à la suite du rapport du RECOD sur le respect des droits de l’homme dans les sites de mise en œuvre des grands projets (LOM PANGAR, MBALLAM, MOBILONG et NKAMOUNA), le premier ministre a sollicité une copie du rapport. Les conditions de travail des ouvriers sont en train de s’améliorer.

- L’exemple de l’AFLUPCAM qui, suite à la mise en œuvre de l’action de sensibilisation, de collecte et de valorisation des déchets plastiques à Yaoundé 7, s’est vu confié la réorganisation de l’assainissement

7.3. Renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC Les OSC intervenant dans le domaine de la gouvernance sont-elles renforcées et jouent-elles un rôle actif dans la définition, la programmation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des programmes et politiques de développement ?

- Oui, les OSC ont été renforcées dans ces domaines - Le rôle que jouent les OSC dans la définition, la programmation, la mise en œuvre, le suivi et

l’évaluation des programmes et politiques de développement, n’est pas toujours tributaire du PASC ; nous pourrons mieux évaluer vers la fin du programme

- Il y en a aussi qui ont pu mener des actions de suivi : exemple de l’ORHAD à NTUI qui à la suite de la formation reçue au niveau de la plateforme départementale, s’est impliqué dans le suivi du BIP, et s’est vu encouragé par le Maire et le préfet, qui leur a d’ailleurs offert une moto en appui à l’action.

Les capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC camerounaises sont-elles renforcées pour leur permettre de jouer leur rôle ? Oui, mais pas assez

Recommandations pour l’atteinte des résultats Quelles sont les recommandations que vous pourriez faire en direction du PASC ? A la DUE

- Que les budgets validés restent proches des propositions faites par les OSC - Que les ressources financières mises à dispositions des OSC pour la réalisation des projets soient

proches de la réalité A l’OR

8. Collaboration avec le PASC

Points forts Points faibles Recommandations

Informations disponibles sur la toile

Ne respectent pas les délais qu’ils se fixent Budgets du PASC inflexibles Procédures de justification des dépenses trop complexes Le nombre d’OSC ayant bénéficié des renforcements des capacités est trop faible

9. Prospective

Sur la période à venir, l’UE s’oriente vers une coopération avec le Cameroun centrée sur trois domaines à savoir : i) le développement rural, ii) la justice, iii) les finances publiques. Indiquez ce que devrait être le rôle et la place des OSC dans ce nouveau contexte. Les OSC doivent être impliquées dans la conception, la mise en œuvre et l’évaluation des axes de cette coopération



Identifiez dans cette perspective, les types d’appuis nécessaires.

1. Renforcement des capacités

2. Appui institutionnel

3. Appui financier

Groupe 3

Président : Jules Dumas NGUEBOU Rapporteurs : ELLOM NNA Daniel, ELANG Lucien Membres : TEGUIA Viviane, EVES Sylvestre Olivier, Charlotte Chantale NGO BONGA, KAYO SIKOMBE André, AMADALA MEKINDE

Appréciation du degré de réalisation des objectifs du PASC

1.4 Information, communication, échange et capitalisation : Nous n’avons pas toujours accès aux informations stratégiques (DAO, cahiers de charges, BIP, budgets des communes, rapports d’exécution, rapports d’évaluation, différents contrats et leur contenu, les subventions, etc…), bref en termes de diffusion d’informations il n’y a pas eu grand changement. 1.5 Appui aux initiatives de gouvernance et de partenariat public privé promues par les OSC Les OSC sont connues et en train d’être reconnues par l’Etat, notamment à travers le décret du Premier Ministre N°2013/7987/PM du 13 septembre 2013 portant création, organisation et fonctionnement des comités de suivi de l’exécution physico-financière de l’investissement public… Reconnaissance de la société civile par des textes, des arrêtés communaux, etc... Cependant cette reconnaissance de la société civile est plus sectorielle et opérationnelle que transversale/stratégique. La société civile est effectivement présente dans les concertations tripartites organisées par les acteurs étatiques. Le partenariat avec le secteur privé, bien qu’il existe déjà, n’est cependant pas un partenariat stratégique Le PASC n’a pas favorisé le dialogue stratégique entre les OSC, l’Etat et le secteur privé.

1.6 Renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC Le rôle de la société civile dans la programmation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des politiques publiques reste encore mitigé ou à revoir. De façon générale, les OSC ne sont pas encore de vrais acteurs de la gouvernance et de la décentralisation. Même les appuis qui étaient attendus du PASC pour renforcer la société civile ne sont pas encore visibles sinon restent attendus. Quelques cas de consultations sont enregistrés : mais de la consultation à la participation il y a un gap et de la participation à la codécision c’est impossible à cause de notre culture de la chefferie. Renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC : De manière générale, elles se sont améliorées : cas de la contractualisation de l’AP1, cas des formations organisées, cas des appuis logistiques, prise en charge du personnel interne. On note beaucoup de progrès dans la gouvernance interne. Cependant en matière de gouvernance externe des OSC, le PASOC avait commencé un travail de structuration des OSC pour influencer les politiques, qui s’est arrêté à mi-parcours. Le PASC avait eu le mandat de continuer ce travail, mais on note qu’il n’y a pas eu beaucoup d’avancées sur ce point.

5. Recommandations pour l’atteinte des résultats Quelles sont les recommandations que vous pourriez faire en direction du PASC ?

5.1 Recommandation à la DUE La société civile n’a plus besoin d’une coordination mais recommande que la DUE puisse traiter directement avec elle. Veiller à ce que les interventions et les moyens de l’UGP, les OR, et les OSC soient harmonisés ; 5.2 Recommandations à la CAON/MINEPAT : Allègement des procédures, délégation des pouvoirs



5.3 Recommandations en direction de l’UGP Que le rôle et les missions de l’OR soient clarifiés et que les moyens liés au rôle et missions suivent immédiatement pour éviter l’échec. 5.4 Recommandations à l’endroit de l’OR : Echanges réguliers avec les porteurs de projets et d’initiatives pour créer une dynamique ;

6. Collaboration avec le PASC Points forts, points faibles et recommandations pour le succès du DP2 Points forts : contrats signés, appuis financiers aux OSC, renforcement des capacités, mise en place des organisations relais, existence physique de l’UGP. Points faibles : procédures non adaptées aux réalités locales, méconnaissance par les OR de leurs missions, confusion des rôles entre les OR et l’UGP, lenteur dans le traitement des dossiers, faible circulation des informations, instabilité du personnel à l’origine des lenteurs. Recommandations : Alléger les procédures tant en interne qu’en externe, lever les goulots d’étranglement possible en clarifiant mieux les rôles et mission des tous les acteurs.

Prospectives Sur la période à venir, l’UE s’oriente vers une coopération avec le Cameroun concentrée sur trois domaines : le développement rural, la justice et les finances publiques En tirant les leçons des différents appuis à la société civile, indiquez ce que devrait être à terme le rôle et la place des OSC dans le contexte camerounais. Un rôle de partenaire, de contrôleur indépendant, observateur, veille, de proposition, d’acteur d’accompagnement. 7. Types d’appuis nécessaires ; Appui à la professionnalisation des OSC (renforcement des capacités techniques, stratégiques, logistiques, ressources humaines et matérielles), mise à disposition des subventions.



Rapport de concertation de Bamenda

Bamenda, 23 avril 2014

Une mission d’évaluation à mi-parcours recommandée par l’UE a échangé de 10 à 13 H 30 avec les

organisations de la société civile venant des régions de l’Ouest, Nord-Ouest et Sud-Ouest.

1-Qualité des participants

Sont présents, une trentaine d’invités dont la liste de présence est annexée ; il s’agit :

- du secrétaire général de la Communauté Urbaine représentant le Délégué du Gouvernement, empêché ;

- des Organismes Relais du PASC dans les trois régions, - des bénéficiaires des projets notamment le FAIR, des Appuis Directs et des appels à projets, - de certains bénéficiaires des ateliers de renforcement des capacités organisés par le PASC et

les Organisations Relais, - des postulants DP1 du PASC, - des aspirants aux appels à projets du DP2 et quelques personnes ressources locales

2- Préparation de la concertation

Les travaux préparatoires assurés par l’UGP avec la collaboration technique de l’Organisation Relais

de Bamenda portent sur l’appui logistique, les invitations et la communication.

3- Déroulement de l’atelier

Enregistrement L’enregistrement des participants est assuré par le secrétariat de INADES - Formation.

Présentation Chaque participant se lève, se présente, dit son nom, son organisation, le poste occupé et sa relation

avec le PASC notamment, bénéficiaire de l’appel à projet, du FAIR, des Appuis Directs, des

formations, postulant sans succès au DP1, aspirant au DP2, personne ressource, autorité local,

partenaire technique et financier.

Langue de travail Les travaux se déroulent en langue anglaise à la demande des participants avec quelques

clarifications sporadiques à la demande des francophones de l’Ouest.

Mot d’introduction INADES Formation rappelle ce qu’est le PASC et introduit les experts.

Monsieur Grégoire COULIBALY, Chef de mission présente le contexte de la concertation qui porte sur

l’évaluation à mi-parcours du programme axé sur quelques points clé résumé dans une grille qui

servira de termes de références du travail à faire par les participants qui seront répartis de façon

aléatoire en trois groupes.

L’évaluation à mi-parcours précise-il « est un moment où l’on apprécie les progrès accomplis dans un

projet ou un programme, les résultats et quelques les effets pour être assuré que la mise en œuvre

permettra à terme d’atteindre les objectifs fixés ou pas. Son centre d’intérêt est la vérification de la

pertinence, de l’efficacité, de l’efficience, de l’impact et de la viabilité. L’exercice permet de réajuster si

nécessaire. »

Les participants se mettent en trois groupes et traitent les questions posées sur la grille formulé sous

forme de questionnement à partir du cadre logique du DP1 du PASC traduit en Anglais.

Le contenu en anglais de chaque travail figure en annexe du présent rapport.

Allocution du secrétaire général de la Communauté Urbaine de Bamenda, représentant le Délégué du Gouvernement, empêché

Ses propos ont portés sur les civilités de bienvenue dans sa communauté et le vœu que les travaux

de cet atelier de concertation conduisent aux résolutions constructives.

Les points clés sur lesquels les groupes ont été amenés à s’exprimer Ils portent entre autres sur :

- Le Bilan de réalisation des activités dans ces trois régions - Le Bilan de l’exécution financière par DP1 - Le Niveau de réalisation des résultats



- L’appréciation des acteurs sur l’organisation et de la gestion, la mise en œuvre et du suivi des activités telles que les « subventions directes », le FAIR, les Appels à projets, des renforcements de capacités

- La vision prospective sur le PASC et enfin sur le rôle que pourrons jouer les organisations de la société civile pour mieux assurer les missions d’influence et ou de la participation à l’élaboration des politiques publiques, contrôle citoyen, partenariat public privé et autre avec ou sans l’Union Européenne.

Synthèse des exposés

1.1. Information, communication, échange et capitalisation A votre avis, les OSC sont-elles mieux informées depuis le démarrage du PASC ?

Les points forts

- Quelques soucis mais quelques lignes ont bougé. Au Nord-Ouest, on note une amélioration due à la création d’un site http://www.csonwrcam.com, à l’Ouest, au Sud-Ouest, les OR et les OSC ont des sites datant du PASOC

- L’UGP a ouvert un site web; - La communication par mailing list gérée par les OR est courante dans les trois régions et

l’équipe actuelle de l’UGP utilise un peu ce canal depuis trois mois ;

- Les organisations relais échangent le peu d’information qu’elles ont reçues sur le PASC via les appels, les SMS, le courrier et le contact

- Des rencontres sont localement organisées par les OR pour partager l’information sur les enjeux de développement, les possibilités de financement

- Le PASC a fait des réunions bilingues d’information au DP0 et DP1, qui ont été bien appréciées ; une a été organisée il y a juste deux semaines

- Des réunions, séminaires – ateliers ont été aussi des occasions d’échanges d’information en français

- Des publications “les cahiers du PASC” sont édités et distribuées à certaines OSC ; mais les OSC veulent des versions numériques sur les sites

- Les OR ont eu des appuis directs pour aller à AFRICITE et les contenus des leçons apprises méritent d’être partagés dans un document de capitalisation

- Le PASC a fait une réunion bilingue d’information au DP0, une pour l’AP1 et la troisième il y a près de deux semaines sur l’AP2

- Des réunions, séminaires –ateliers sont aussi des occasions d’échanges d’informations et on en compte près de cinq dominées par la langue française

- Des publications “les cahiers du PASC” sont éditées et distribuées à certaines OSC sans accès aux versions numériques

- Certains, surtout les OR, ont eu des appuis directs d’urgence pour aller à AFRICITE et les OSC attendent savoir comment on monte ce genre de projets pour tenter une opportunité

Points faibles

Le site web du PASC n’est pas assez fourni en documentation ; il n’est pas non plus actualisé par rapport aux questions que se posent les OSC dans le domaine de la gouvernance, l’état de droit, le dialogue citoyen et le plaidoyer,

- La documentation est surtout en français,

- Des consultants sont toujours francophones (UGP, CAON et l’UE)

- Le courrier adressé au PASC n’a pas souvent de réponse, si oui différée de six mois au

meilleur des cas,

- La réponse à un appel téléphonique aggrave le doute, sinon déclenche la démoralisation, car

tous les cadres sont souvent en mission et la secrétaire, perplexe, ne sait quoi répondre

quand on lui pose le moindre problème de service.

- La rumeur occupe la place de la communication et elle est tardivement dissipée par le PASC.

- Les capitalisations ne présentent pas des leçons apprises qui permettent de s’en inspirer

pour améliorer la gouvernance et la viabilité des OSC

Les OSC sont – elles en train de devenir des acteurs connus et reconnus par les autres acteurs

du développement (Etat, secteur privé)?



- On note une certaine visibilité des OSC, qui reste limitée ; elle n’est pas forcement imputable

au PASC mais au PASOC et autres programmes antérieurs.

- Le PASC renforce les OSC, mais l’exécution des 36 initiatives des AP1 n’est pas encore une

réalité, les projets étant au stade démarrage

- Les publications, les communiqués de presse, les lettres d’information aux autorités locales et

au secteur privé pour les interpeller sur des questions de gouvernance, permettront sans

doute d’améliorer la reconnaissance des OSC sous financement PASC

Les OSC intervenant dans le domaine de la gouvernance sont –elles renforcées et jouent-elles


programmes et politiques de développement ?

- Les capacités des OSC ont étés renforcées mais l’implication des OSC n’est pas forte pour

plusieurs raisons ;

- Les initiatives portées par les OSC sont en phase de gestation à cause des lenteurs de

financement

2- Forces et faiblesses de la collaboration avec le PASC

FORCES FAIBLESSES

- un site

http://www.csonwrcam.com soutenu par

le PASC, créé au Nord-Ouest et ailleurs

- Un site UGP créé.

- Mailing list courant entre OR, OSC et

l’UGP l’utilise depuis quelques mois

- des appels, SMS, du courrier, des

messagers sont utilisés

- une réunion d’information

- Des réunions, ateliers utilisées comme

espaces d’échanges d’information

- Des publications éditées et distribuées

- Appuis aux voyages internationaux

- Appuis à l’organisation des foras

- FAIR intéressant comme outil

d’apprentissage de la gouvernance

interne des associations (Transparence,

séparation des pouvoir, justification d’une

dépense, acquittement, justice social

avec prise en compte du handicap, lutte

contre la stigmatisation

- 36 micro-initiatives pertinentes à l’AP1

- Site peu fourni et faible mise à jour - L’UGP ne répond pas aux mailx ni au

courrier en temps opportun

- La documentation n’est toujours pas bilingue comme souhaitée

- Peu de document en ligne, - Meilleures pratiques issues des AD

« voyage »d’échange non documentées

- Des experts francophones partout, (UGP, CAON et l’UE)

- Certains formateurs étaient peu outillés - La documentation souvent en français, - Le courrier souvent sans réponse, si oui

différée de 4 à six mois La rumeur permanente

- Renforcement institutionnel rare - Lenteurs dans le financement - Des nostalgiques du PASOC, PACDDU,

FOURMI, qui pensent que PASC travaille moins bien

- Taux de rejets de demandes élevé - Capitalisation des voyages d’échanges

limitée aux ateliers de restitutions au niveau local ; les leçons apprises ne sont pas toujours documentées

- Appuis directs trop réduits - Pas d’appuis institutionnels - Pas de reconnaissance véritable ni de

partenariat de la société civile avec le Privé

Les OSC intervenant dans le domaine de la gouvernance sont-elles renforcées et jouent-elles un rôle

actif dans la définition, la programmation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des programmes et

politiques de développement ?

- Le contenu des ateliers était pertinent, mais élaboré suivant une approche autoritaire, peu

participative;

- Le contenu était souvent intéressant, mais entre théorie et la pratique il y a un fossé à combler



- Les projets, qui ont été soumis pour tester les capacités, ne sont pas encore mis en œuvre et

on parle des procédures de financement ;

Recommandations

Il faudrait :

- réaliser des enquêtes de base pour identifier les besoins réels en renforcement des capacités

des OSC

- organiser des sessions pour former les formateurs et des formateurs pour relayer

- Evaluation régulière de la formation et mise en œuvre des recommandations.

- Les financements pour OSC devraient cibler des projets à la base et non renforcer des

réseaux fictifs.

- Intensifier le suivi et l’application de l’accompagnement de gouvernance entre la société civile,

l’Etat et le privé

- Appliquer les procédures aussi simplifiées que possibles dans les projets de la société civile

- Accroitre l’enveloppe financière des projets

- Initier et soutenir le partenariat société civile - commune dans le processus de décentralisation

- Que l’UGP appuie et transfert les bons projets qu’elle ne peut financer à d’autres bailleurs

- Tenir des réunions régulières du COPIL, pour prendre les décisions, tout en considérant les

points de vue des OSC

- Que les procédures soient allégées.

- Créer d’autres axes de collaboration entre le secteur privé et la société civile

- Que les acquis du PASOC soient capitalisés et intégrés dans le PASC

- La CAON ne doit pas jouer le rôle dévolu au PASC dans l’évaluation des projets de la

société ; elle doit jouer un rôle de régulation entre le Cameroun et l’Union Européenne

Prospectives

- Que l’Union Européenne respecte l’esprit des accords de Cotonou et continue à appuyer la

société civile camerounaise ;

- Que ses actions œuvrent pour l’Etat de droit et l’amélioration de l’environnement légal des

OSC ;

- Que l’UE travaille avec les OSC qui disposent d’une valeur ajoutée dans leur domaine

d’intervention, mais aussi poursuit le renforcement des capacités car il y a un potentiel

- Que toutes les Mairies transfèrent les projets identifiés dans le cadre des plans de

développement à l’Union Européenne ou à d’autres guichets car les besoins sont connus

- Que le transfert des technologies soit encouragé dans la coopération Nord-sud, Sud-Nord et

non la coopération militaire

L’atelier s’est achevé par le remboursement des frais de transport et des accommodations aux

participants et la mission s’est déportée sur Buea.



ANNEXES

1. Exposé du Groupe 1

S/N Question Response

1 How do you

appreciate the

achievement of the

objectives of

PASC?

Strong Points Week Points

1a. Information,

communication,

exchanges and

capitalizations

-Information on project activities is released on

time and published in the website to make it

visible for all

-Relay Organizations have facilitated the flow of

information from PASC to CSOs and Vise Versa

-The approach to reach CSOs whenever a new

call for proposals is launched to explain the

application guidelines

-The production and dissemination of

Capitalization documents have helped CSOs to

emulate and implement projects of best practice

in other regions

-The Relay Organizations have created a data

base of CSOs to facilitate information flow

-

- Language: The linguistic background of

- the country has not been respected when it came to sending out vital information to CSOs

Production of Capitalization

Documents

1.2 Supporting government initiatives as well as public and private partnership promoted by civil societies

organizations concerned

1.2.1. Are CSOs

recognized, known

actors and partners

in activities of other

development actors

(state, private

sector) ?

-CSOs are well recognized because there is a

legal framework for CSOs in the Country,

-There is collaboration and networking amongst

CSOs coming together to write and implement

joint projects and forming coalitions

-The level of reorganization

of CSOs vis-a-vis the private

sector is below average

1.3 Building the capacities of civil society organizations (organizational, technical and institutional).

1.3.1 Have the capacities of

CSOs involved in the domain

of governance been

reinforced and are they

playing an active role in the

definition, programming and

the follow up and evaluation

of the implementation of

development programmes

and policies?

- PASC have being able to build

the capacities of CSOs and they

are using it to develop proposals

- CSOs are yet to be actively

involved in the programming,

implementation, follow up and

evaluation of development

programs and policies, but

proposals submitted to PASC that

could help CSOs implant

themselves in the process are

never funded, because of the

cumbersome management process

of the EU

1.3.2 Have the

organizational, technical and

institutional capacities of

CSOs been reinforced to

YES



S/N Question Response

permit them to better play

their role?

STRENTHS AND WEAKNESSES

Strengths Weaknesses

-There is information Flow

-Capitalization is documented

-The intervention approach is

adapted to our needs

-Funds allocated to projects are insufficient and never exhausted

-PASC is interested in small projects with small amounts and good

projects with huge amounts are never funded

-Non recognition of small organizations (small organizations are

sidelined

How do you appreciate capacity building contents and the approach? Was it really adapted to the

needs formally expressed?

- Good, it meets the needs of the different organizations

What type of strategies could you suggest to ensure the durability as far as capacity building actions

of the civil society’s organizations are concerned?

- Intensify follow up of the entire implementation process - Simply and render application as well as justification procedures - Increase the financial package for calls for proposals - Strengthen the ties between CSOs and Councils

Recommendations

PMU of PASC - Create another axis to foster and strengthen collaboration with CSOs and the private sector

- Revisit PASOC’s approach of implementation

Local Authorities - Councils should recognize and increase their level of collaboration with CSOs

COAN - They should be visible in the field - COAN should not play the role of PASC in evaluation of projects - It should play its role as a regulating unit between the state of Cameroon and

the European Union

EU - Adapt application and justification procedures to the local context - Review and simplify the proposal and budget template

PERSPECTIVES

Lessons learned - The EU is not respecting their engagement as per the Cotonou agreement - Regular follow up within the project circle leads to greater impact

Future Programs - EU should get CSOs involve in the programming, implementation, monitoring and evaluation of her actions

- Second Level CSOs should have the capacity to coach and follow up 1st level

CSOs

Group 2

MEMBERS OF GROUP 2

Ndi abanda Alphonse (CBCHS)

Sobngwi Théophile (RIDEV)

Nji Charles (CHAMECC)

Bolima Nancy (HEDECS)

Limen Florence ( CRCDD)

Ndumu pius (SPALE)

Tata Nelson (AC-YA)

Tangwa Sa’a Elvis (KFA)

Are CSOs recognized, known actors and partners in activities of other development actors

(state, private sector)?

There’s some king of visibility of the CSOs, but it’s still limited.



PASC is doing much in strengthening CSOs, but they need to improve in the area of giving CSOs more visibility and acceptability. This could be done by activities like press release, letter of information to government officials, involve government authorities in PASC activities…

Building the capacities of civil society organizations (organizational, technical and institutional).

Have the capacities of CSOs involved in the domain of governance been reinforced and are they

playing an active role in the definition, programming CSOs and the follow up and evaluation of the

implementation of development programs and policies?

The capacities of CSOs have been strengthen, but the involvement of CSOs is still not very

strong for various reasons ( lack of visibility, slow funding process)

2- STRENGTH AND WEAKNESSES OF THE COLLABORATION WITH PASC

STRENGTH

Information flow Capacity building

WEAKNESSES

Limited institutionnal strenghtening No response to Email Very slow flow of cash disbursement

3. HOW DO YOU APPRECIATE CAPACITY BUILDING CONTENTS AND THE APPROACH?

WAS IT REALLY ADAPTED TO THE NEEDS FORMALLY EXPRESSED?

The content of the workshops was relevant but it followed a Top-Down approach ; the needs assessment was never done with CSOs

The content and training approach should be more in line with target groups’ background.

The training approach should be more practical (less theory)

4. WHAT TYPE OF STRATEGIES COULD YOU SUGGEST TO ENSURE THE DURABILITY AS

FAR AS CAPACITY BUILDING ACTIONS OF THE CIVIL SOCIETY’S ORGANIZATIONS ARE

CONCERNED?

Baseline survey: Identify the real needs TOT: Organize Training of trainers Regular evaluation of training and implementation of recommendations Allocation of CSOs funding should target grassroots projects from CSOs instead of funding

fake networks

RECOMMENDATIONS FOR IMPROVEMENT BEFORE THE END

5.1 Recommendations to UGP

UGP should support and forward good projects they cannot fund to other donors

5.2 RECOMMENDATIONS TO LOCAL AUTHORITIES IF THERE’S ANYONE

All council should make a better use of development agents trained and supported by PNDP

5.3 Recommendations to CAON

Hold regular meetings of COPIL to take decision and take into consideration CSOs point of view

5.4 RECOMMENDATIONS TO EU

Application process is very cumbersome and long. Foster South-North cooperation



PESPECTIVES

7- Lessons learned; role, place and missions of the civil society’s organizations in the

Cameroon context as far as EU future programs are concerned.

Work on to improve the legal environment of CSOs

8- From your vision, identify the major orientations of a future support to the civil societies

considering some priority such as, rural development, justice and public finances.

Work with CSOs that have an added value in their area of intervention , but empower those who have a potential

9- What should be the place and role of the CSOs in this perspective?

Renforcement des capacités des acteurs, Accompaniment, Coaching Appui à la structuration des acteurs Recherche action sur des thématiques variées Contrôle citoyen de l’action publique Plaidoyer et dialogue citoyen Information – communication Sensibilisation

GROUP III Membership 10

Terms of reference

The PASC implementation programme 1. How do you appreciate the achievement of the objectives of PASC?

1.1 Information, communication, exchanges and capitalizations Are CSOs now better informed?

What is well What is not well

-Information, communication, exchanges and capitalizations achieved above average e.g. the up to date website, information documents etc.

- Communication between PASC and partner organization is not effective e.g. little or no response/feedback on emails, phone calls, etc.

- In terms of Capacity building, technical and organizational capacity of CSOs have been improved because of the presence of PASC

- Capitalization has been very effective as the experiences and lessons learned have been captured, documented and disseminated for the greater benefit of the CSO community

Are your experiences now better documented? 1.2 Supporting governance initiatives as well as public and private partnership promoted by civil societies organizations concerned


36 initiatives focused on cross cutting and sensitive governance issues were financed across the 10 regions, with 04 initiatives in the NWR

- The disbursement of funds has not been effective and efficient.

The interface between government and private enterprises has been greatly improved as CSO actors have increase involvement in policy and decision making processes e.g. monitoring council budgets, public investment budget monitoring, and CSO involvement in the follow up Committee of the Public investment budgets.

-



Are CSOs recognized, known actors and partners in activities of other development actors (state, private sector)? 1.3 Building the capacities of civil society organizations (organizational, technical and institutional).


- In terms of Capacity building, technical, institutional and organizational capacity of CSOs have been improved thereby increasing CSO ability to actively play their role in the region

- CSO have limited capacity in networking and network communication.

Have the capacities of CSOs involve in the domain of governance been reinforced and are they playing an active role in the definition, programming CSOs and the follow up and evaluation of the implementation of development programmes and policies ? Have the organizational, technical and institutional capacities of CSOs been reinforced to permit them to better play their role? 2- Strengths and weaknesses of the collaboration with PASC

Strengths Weakness

- Increased visibility and credibility of

CSO

Poor Communication and information flow between PASC

and partners

- increased collaboration with State

institutions

PASC does not fully respect their contract commitments

and time lines especially disbursement of approved

project funds.

- the role of CSO in the development and

democratization process has been

recognized by the state

Long EU procedures in selection and approving proposal

Increased opportunities for capacity

building, networking and experience

sharing

Cumbersome procedures for justification project funds

tools and mechanisms to strengthen

CSO performance

Non commitment to contract commitments have caused

CSO to over spend

Poor translation of official communications causing

misinterpretations

3. How do you appreciate capacity building contents and the approach? Was it really adapted

to the needs formally expressed?

YEAH!!!!!!!!!!!!!!!!!

4. What type of strategies could you suggest to ensure the durability as far as capacity building

actions of the civil society’s organizations are concerned?

EU should carry out periodic needs assessment to identify strategic areas of interventions and

capacity building

5. Recommendations for improvement before the end.

5.1 Recommendations to UGP (Program Implementation Unit - PIU) Respect of Contract engagement Improve communications Improve follow up mechanisms on project

5.2 Recommendations to local authorities if there’s anyone Collaboration between CSO and local government authorities should be improved



CSO should have access to relevant state documents, laws and policies Local authorities should embrace conventional practices and laws.

5.3 Recommendations to COAN Reduce administrative procedures for facilitating disbursements (Take in to consideration CSO

point of view in the management/Disbursements) 5.4 Recommendations to EU

Simplify / Reduce administrative procedures for facilitating disbursements One step project elaboration (no need for a concept note before full proposal) to reduce the

duration of the project selection and approval process. Respect the activities to yield previewed results and objectives of CSOs in their proposal

6. PERSPECTIVES Lessons learned; role, place and missions of the civil society’s organizations in the Cameroon context

as far as EU future programs are concerned.

CSO to play a more active role in the social, economic and political development processes. EU should move closer to the CSO than to the Government. This will make the CSO more

effective, dynamic and a force to complement state actions. From your vision, identify the major orientations of a future support to the civil societies considering

some priority such as,

a. Rural development, Many more funded projects on social and infrastructures (bridges, schools, etc.)

b. justice Engage in Human Rights projects and support to victims of abuse Social Accountability project Support to decentralization

c. Public finances. Finance initiative on Public investment Budget Tracking Increase access to and education on Fiscal Laws

What should be the place and role of CSOs in this perspective?

CSO play a watch dog role in these processes Nous vous remercions pour votre aimable attention.



Annexe 8 Renforcement des capacités

Le renforcement des capacités des OSC est à envisager selon le niveau de structuration des

OSC. Les OSC intermédiaires (2ème

niveau) feront l’objet d’appuis portant sur les aspects de

développement organisationnels et institutionnels, de même que Les OSC de base qui leurs

seraient associées dans le cadre des projets lancés sous 11ème

FED, tandis que les OSC de

3ème

et 4ème

niveau bénéficieront d’un accompagnement de type stratégique.

Stratégie de renforcement des capacités des OSC selon le niveau de structuration

Niveaux

d’organisation

Types de renforcement Objectifs de l’appui Finalités

OSC de 1er

et 2ème

niveau

Développement

organisationnel

Renforcement de la capacité

des ANE

Renforcement de la capacité des

membres et des responsables de

l’organisation dans les

domaines de :

La Structuration de l’organisation,

de

la gestion des activités, du

fonctionnement, de l’éthique et la

déontologie.

Améliorer la crédibilité et

viabilité de l’organisation,

sa durabilité et son impact

en relation avec sa

mission

OSC de 3ème

et 4ème

niveau

Développement

institutionnel

Renforcement de la capacité

de structuration thématique

dans les secteurs de

l’agriculture, de la justice, et

de la finance publique

Développement

stratégique

Développement de la

capacité de mobilisation et

de proposition des OSC

développer la capacité du secteur

ou du sous secteur à améliorer

son impact total

Améliorer la capacité des acteurs

à identifier et à réaliser des

activités permettant de résoudre

les problèmes liés aux

thématiques concernées

Réaliser une interaction

significative de confiance

avec les autres secteurs

et les acteurs sociaux

basée sur des stratégies

partagées et sur

l’apprentissage

Accroitre la capacité des

acteurs à participer à

l’élaboration, à la mise en

œuvre et au suivi

évaluation des politiques



Développement des capacités

techniques

Appui conseil/assistance

technique/accompagnement des

organisations (par une

organisation partenaire (système

de tutorats), un cabinet

spécialisé ; etc) dans la

formulation et mise en œuvre

des programmes;

Formations en gestion de projets

adressées aux responsables de

programme au sein de

l’organisation ;

Stages/échanges/ « twinnings »

au sein des organisations

partenaires ;

Missions ponctuelles de

techniciens d’une organisation

partenaire ;

Moyens financiers pour la

prospection de projet ;

Recyclage des cadres de

l‘organisation ;

Appui à la mise en œuvre de

projets concrets répondant aux

besoins de la population ;

Amélioration du cadre juridique

et réglementaire existant des

ANE à leurs différents niveaux

Appui-conseil et financement

pour l’élaboration de textes de

loi ;

Promotion d’échanges avec le

gouvernement (cellules et

services de relation avec les

acteurs non étatiques ;

Appui-conseil aux cellules et

services gouvernementaux de

relation avec les acteurs non

étatiques ;



Amélioration des capacités de

gestion et d’administration des

organisations selon des critères

de transparence




organisation partenaire, un

cabinet spécialisé ; etc.) ;

Financement d’études de

diagnostic organisationnel ;

Missions ponctuelles des


partenaire ;

Organisation et financement

d’échanges nationaux et

internationaux ;

Mise en place de systèmes et

procédures au sein de

l’organisation ;

Formations en comptabilité,

gestion financière, etc. ;

Développement institutionnel

Renforcement de la capacité de

structuration thématique et

coordination dans les secteurs

de l’agriculture, de la justice, et

de la finance publique.

Amélioration du degré de

spécialisation des organisations

et de cohérence entre la

mission et l’action




organisation partenaire, un

cabinet spécialisé, etc.) ;


diagnostic organisationnel et des

exercices de planification

stratégique et/ou

repositionnement

organisationnel ;

Financement et/ou organisation

de diagnostics visant à identifier

et répertorier les capacités

existantes au sein des ANE ;

Missions ponctuelles de


partenaire ;


d’échanges nationaux ;



Amélioration de l’accès à

l’information

Création d’un bulletin (papier

et/ou électronique) ;

Mise en place d’un site-web

« portail » pour l’ensemble des

organisations des ANE ;

Organisation de réunions

régulières ;

Mise en relation avec d’autres

acteurs non étatiques (niveau

local, régional, national et

international : Sud-Sud et nord-

Sud) ;

Intégration des organisations

dans des réseaux thématiques

et/ou régionaux

nationaux/internationaux ;

Augmentation de la

représentativité et légitimité des

organisations faîtières



internationaux ;

Promotion (de la part de

bailleurs de fonds) d’espaces

d’échanges sur les politiques

sectorielles ;

Recherche-action à partir des

expériences de concertation et

coordination de la région / au

niveau international ;

Appui financier pour la

capitalisation des expériences

de coordination locales et

nationales ;

Appui à la mise en place

d’instances faîtières ;

Appui/conseil –

accompagnement pour

améliorer les systèmes

d’accountabilty des

organisations faîtières ;



Amélioration de la coordination

des organisations des ANE et

OSC



internationaux ;

Promotion (de la part de

bailleurs de fonds) d’espaces

d’échanges sur les politiques

sectorielles ;

Recherche-action à partir des

expériences de la région / au

niveau international :

Appui à la mise en place

d’instances faîtières ;

Appui à la rédaction d’un code

déontologique ;

Renforcement de la stabilité

institutionnelle et financière des

organisations des ANE


diagnostic organisationnel et des

exercices de planification

stratégique et/ou

repositionnement

organisationnel ;

Mise en place de systèmes et

procédures au sein de

l’organisation ;

Moyens financiers pour la

prospection de projet ;

Recyclage des cadres de

l‘organisation ;

Appui à la mise en œuvre des

projets concrets répondant aux

besoins de la population



Développement stratégique

Développement de la capacité

d’analyse, de négociation et de

proposition des OSC

Amélioration des capacités

d’analyse des politiques

publiques

Appui à l’organisation d’ateliers

locaux, nationaux ou régionaux,

séminaires ;

Formations en matière d’analyse

de politiques publiques et

stratégies des bailleurs de

fonds ;

Promotion d’espaces de

dialogue avec les bailleurs de

fonds ;

Amélioration des capacités de

plaidoyer et de négociation des

acteurs non étatiques

Appui à l’organisation d’ateliers

locaux, nationaux ou régionaux,

séminaires ;

Formations en matière d’analyse

de politiques publiques et

stratégies des bailleurs de

fonds ;

Formations en matière de

négociation et advocacy

(plaidoyer) ;

Mise en réseau et appui/conseil

de la part de partenaires

spécialisés dans le domaine

d’advocacy (plaidoyer)

Diffusion de bonnes pratiques



Annexe 9 Recommandation sur la visibilité/communication

La recommandation est présentée sous la forme d’un encadré, qui indique les objectifs de la

communication, les groupes cibles, les activités de communication et les outils

STRATEGIE DE COMMUNICATION ET DE VISIBILITE

1.1. Objectifs généraux de communication La communication doit couvrir toutes les étapes de la mise en œuvre du PASC. Elle doit mettre

en avant :

(PM) au démarrage : les objectifs du programme, les résultats attendus,

en cours d’exécution et à la fin des activités : les résultats obtenus et leur impact.

En vue de maximiser l’impact des efforts de communication :

les activités de communication doivent être organisées au moment opportun, notamment :

(pour mémoire) au démarrage du projet pour faire connaître le PASC dans sa globalité auprès des publics cibles et des partenaires ;

au moment du lancement des appels à propositions, et lors de l’attribution des subventions,

au moment de la publication de documents stratégiques : DP et documents de capitalisation,

pendant les grands rendez-vous de concertation inter-acteurs OSC/Etat/PTF ou inter-OSC,

la communication doit être flexible, réactive et s’adapter en permanence à l’actualité de la société civile et par extension à celle du PASC. Il faudra donc laisser une place à l’imprévu pour permettre d’exploiter les opportunités intéressantes qui se présentent.

Les informations utilisées doivent être précises et adaptées aux publics cibles,

Les activités seront menées en étroite collaboration avec la CAON et la DUE et en fonction des circonstances, avec les partenaires du moment (OSC, PTF, autres services de l’Etat, ONG, structures décentralisées, déconcentrées, etc.).

Il conviendra d’adapter le message en fonction des groupes cibles

Les activités seront calibrées en tenant compte des ressources mobilisées, de la planification et de l’impact escompté.

1.2. Groupes cibles La communication doit se concentrer sur les publics cibles qui profiteront le plus visiblement et le

plus directement de l’action, donc OR et OSC.

Dans un second temps, la communication doit également toucher les partenaires

gouvernementaux, les PTF, les ONG, les médias et toute personne ressource susceptible de

jouer un rôle influent (leaders d’opinion) et de relayer les messages.

1.3. Objectifs spécifiques pour chaque groupe cible, en rapport avec les objectifs de l’action et les phases du cycle de projet

Au Lancement des AP

Cette communication, qui s’adresse avant tout aux porteurs potentiels de projets et qui a pour

objectif d’éclairer les OSC sur les opportunités de subventions et l’appui corrélatif du PASC et

d’expliquer les lignes directrices Est déjà réalisée par l’UGP et ne nécessite donc pas

d’éclaircissement supplémentaire.



La signature des contrats de subvention fera l’objet d’une cérémonie médiatisée au niveau national; un communiqué de presse précisant les données techniques sera préparé.

Au moment de la publication de documents stratégiques :

DP, documents de capitalisation, une communication suffisamment large doit être prévue autour de ces documents afin de faciliter la mise en œuvre. Pendant la période de mise en œuvre, un dispositif de communication et d’information adéquat

devra être mis en place en fonction des différentes activités prévues et des publics spécifiques

concernées par ces activités afin d’informer sur les possibilités d’appui offertes.

Concertation multi-acteurs : Le PASC doit être présent lors des rencontres multi-acteurs (Etat, PTF, ANE), mais il doit également être en mesure d’apporter des réponses aux demandes qui pourraient lui être faites de la part d’ANE souhaitant prendre l’initiative d’organiser des rencontres de type multi-acteurs ou inter-ANE sur des thèmes qui entrent dans les objectifs du programme. Chacune de ces rencontres constitue en soi un évènement, souvent médiatisé, qu’il convient de préparer avec soin du point de vue de la communication et de la visibilité du programme avant, pendant et après l’évènement.

2. ACTIVITES DE COMMUNICATION

2.1. Principales activités : Tenue des Comités de pilotage : Convier les médias (TV, radio et presse) à ces réunions et

préparer un communiqué de presse à leur intention. De même, une conférence de presse pourrait

être tenue à l’issue de chaque réunion du COPIL.

Tournées dans les dix régions du pays.

Ces tournées doivent être l’occasion de rencontrer les principaux leaders de la SC de ces dix

régions, ainsi que des autorités locales et des ONG pour leur présenter le programme dans son

ensemble, en mettant davantage l’accent sur les opportunités offertes par les AP, sur le rôle et la

place des OR, etc. Les médias locaux et les représentants locaux des médias nationaux seront

conviés à ces réunions. Un communiqué de presse sera préparé. En fonction des circonstances, des

conférences de presse ou des interviews pourront être accordés.

Communication évènementielle

Au-delà de ces évènements de 1ère importance, d’autres rencontres (et donc opportunités de

communication) auront lieu avec la société civile et divers partenaires. Des outils de communication

adaptés devront donc être produits et être disponibles pour chacune de ces occasions.

2.2 Outils de communication

Les différents supports de communication doivent porter l’emblème de l’UE et, dans la mesure du

possible mentionner les phrases suivantes : « le présent programme est financé par l’Union

européenne » et « la maîtrise d’œuvre du programme est assurée par le Ministère de l’Economie, de

la Planification et de L’Aménagement du Territoire (MINEPAT) ».

Panneaux :

Il faut s’assurer qu’en plus des panneaux d’affichage placés à l’entrée du bureau du projet à

Yaoundé et au niveau des dix OR, que les ouvrages physiques réalisés dans le cadre des

subventions (aménagements, infrastructures sociales) disposent des panneaux requis.

Bannières ou drapeaux UE

Ils pourront être utilisés lors d’évènements de grande ampleur (conférences). A placer dans les halls,

dehors, à l’entrée des salles de réunion ou à côté de stands. De même des petits drapeaux de tables

devront être placés sur les tables de conférences, (drapeaux camerounais et de l’UE)



Articles promotionnels : autocollants : tee-shirt, casquette, stylo à bille, porte-clés, à réserver en priorité aux bénéficiaires d’actions du programme. Gestion et animation du site Internet du PASC Gestion animation et mise à jour permanente.

Photographies Prendre des photos pour chaque évènement. Elles pourront ensuite être utilisées dans le matériel de

communication (dépliants, site Internet, etc.). .

Création d’un répertoire des médias

Les coordonnées des principaux médias nationaux, des agences nationales représentants des

médias internationaux, ainsi que des médias locaux ou communautaires, doivent être listées dans un

fichier Excel de manière détaillée avec les noms des personnes de contact.

Films documentaires: De petits spots vidéo, clips, etc. (à faible budget) pourront être produits pour

illustrer le site Internet du PASC.



Annexe 10 Recommandation sur la capitalisation

La recommandation sur la capitalisation est présentée sous la forme d’encadrés, qui portent sur les

aspects clés suivants : la notion de capitalisation, le processus de capitalisation, les objectifs, les

étapes et les outils.

- La notion de capitalisation: approche de définition

Une clarification de la notion de capitalisation est nécessaire : la capitalisation peut être définie par ce

qu’elle n’est pas ou par ce qu’elle n’est pas seulement

La capitalisation ce n’est pas seulement La capitalisation c’est aussi

- Accumuler de l’information

- Archiver - Créer un outil informatique - Utiliser internet ou intranet

- Analyser et décrire les pratiques utilisées dans le cadre d’une action définie

- Ecrire ces pratiques - En tirer les éléments synthétisés - diffuser

En définitive, capitaliser c’est « exprimer le fruit d’une expérience et permettre que l’expérience propre

à chacun puisse devenir une connaissance partagée », afin de rectifier l’action. Et ceci se fait au sein

d’un groupe, car c’est un apprentissage « retravaillé à plusieurs en le confrontant à d’autres ». La

diffusion des résultats d’un processus de capitalisation gagne à être conçue comme une partie

intégrante de celle-ci, afin qu’elle soit pensée en fonction du public que l’on veut toucher.

Le processus de capitalisation

La capitalisation pourrait être envisagée dans le cadre d’une démarche comprenant quatre séquences,

comme l’indique la figure le cadre ci-dessous

Actions Résultats

Créer

(1)

Création de la

connaissance

- Découvrir - Inventer de la

connaissance

Donne une valeur

ajoutée aux produits et

aux services

Identifier et capitaliser

(2)

Identification du savoir

stratégique

Collecter et consigner

le savoir stratégique de

façon à le conserver

(capitalisation)

Crée de la mémoire

active (capitalisation)

Diffuser

(3)

Diffuser du savoir

stratégique

- Transmettre - Partager - Distribuer le savoir

Met à disposition de

l’ensemble des acteurs

une base de savoirs à

partager

Exploiter et créer de

nouveau

(4)

Utilisation du savoir

diffusé

- Utiliser et exploiter les acquis

- Améliorer et renouveler les savoirs existants

Ouverture vers une

nouvelle phase de

création de savoirs

nouveaux

- Les objectifs de la capitalisation

Dans le contexte du PASC, La capitalisation viserait à :

Améliorer la relation entre l'action et la réflexion.



Aider les acteurs à s'affirmer et à se former.

Améliorer l'action.

Reconnaître et améliorer les processus de l'action et de l'apprentissage.

Développer la capacité de proposition.

Conserver, organiser et rendre disponible l'information de l'action et pour l'action.

Valoriser des informations ou des expériences en les rendant accessibles.

Transformer l'expérience en connaissance partageable.

Aider à la recomposition des savoirs, des pratiques, des sociétés.

Aider les organisations à devenir apprenantes et proposantes.

Stimuler et enrichir des dynamiques d'échange entre acteurs.

Les étapes de la capitalisation

Sur le plan de la mise en œuvre, la démarche comprend cinq phases principales :

- Définir les préalables

- Caractériser l’expérience

- Décrire l’expérience

- Analyser les informations

- Rédiger le document

Les outils qui pourraient être mis en place sont de trois sortes :

- Grille d’identification de l’expérience

- Grille de description de l’expérience

- Grille de replicabilité et durabilité de l’expérience

Grille 1: Identification de l’expérience

Grille d’identification de l’expérience

Titre de l’expérience

Zone/Lieu

Date –Durée

Contexte

Problème à résoudre

Initiative précédentes

Objectifs

Acteurs principaux/Rôles

Stratégie/Approche

Composantes

Grille 2 : Description de l’expérience

Composantes/Etapes Activités Procédés

techniques

organisationnels

Résultats

réalisations

Difficultés

rencontrées

Effets

imprévus

(positifs

ou

négatifs)

Grille 3

- Critère 1 : Replicabilité



Indicateurs Aspects positifs Aspects négatifs Aspects non

maitrisés

Disponibilité des

ressources

Participation des

autorités

- Critère 2 : Durabilité

Indicateurs Aspects positifs Aspects négatifs Aspects non

maitrisés

Il ne s’agit là d’exemples permettant de stimuler la réflexion, le PASC devant, à l’évidence, développer

ses propres outils en fonction de ses besoins spécifiques.

Evaluation à mi-parcours du PASC -...

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