Evaluation Genre et Développement dans la Coopération belge · L’analyse documentaire avait...

Service public fédéral Affaires étrangères, Commerce extérieur et Coopération au Développement

Service de l’Evaluation spéciale de la Coopération internationale (SES)

Evaluation Genre et Développement dans la Coopération belge

Rapport de l’étude de cas République Démocratique du Congo

Bijoux Bunyemu Kibunga – Faida Mwangilwa Fabiola – Dirk Van Esbroeck avec l’appui de Rugenge Mwavita Noella et Marie-Jeanne Tulinabo Mugabe

La présente évaluation a été réalisée en interne par South Research et IOB (Université d’Anvers) avec l’appui d’un comité d’accompagnement.

Les opinions exprimées dans ce document représentent les points de vue des auteurs et ne reflètent pas nécessairement celles du SPF Affaires étrangères, Commerce extérieur et Coopération au Développement.

Mai 2014

Evaluation N° S4/2013/01

Le rapport sera cité comme suit :

Service de l’Evaluation spéciale de la Coopération internationale/SES (2013), Evaluation Genre et Développement dans la Coopération belge, Rapport Etude de cas République Démocratique du Congo, Service Public Fédéral Affaires étrangères, Commerce extérieur et Coopération au Développement, Bruxelles.

Evaluation Genre et Développement dans la Coopération Belge – Etude de cas RDC, draft 3

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Table de matières

Table de matières ......................................................................................... 3 Abréviations et acronymes ........................................................................... 6 Liste des tableaux / graphiques .................................................................... 8 1. Introduction ............................................................................................ 10

1.1 Cadre de l’évaluation ................................................................................ 10 1.2 Particularités de l’étude de cas RDC ......................................................... 11 1.3 Structure du rapport ................................................................................. 12

2. Profil du pays .......................................................................................... 13

2.1 Indicateurs clés du pays ............................................................................ 13 2.2 La situation socio-‐économique du pays ................................................... 14 2.3 Analyse situationnelle du genre ............................................................... 18 2.4 Le cadre national de développement et de promotion d’égalité de genre21 2.5 Conclusion ................................................................................................ 27

3. Aperçu de la coopération belge avec le pays ........................................... 28

3.1 Quelques données sur la coopération belge avec le pays ........................ 28 3.2 Caractéristiques de la coopération belge avec le pays ............................. 30 3.3 Présentation de l’échantillon des projets analysés .................................. 33

4. Analyse globale ‘genre et développement’ au niveau des programmes et interventions .............................................................................................. 36

4.1 Pertinence et cohérence ........................................................................... 37 4.3 Efficacité ................................................................................................... 40 4.3 Efficience .................................................................................................. 66 4.4 Durabilité .................................................................................................. 70 4.5 Impact ....................................................................................................... 74

5. Conclusions .......................................................................................... 75

5.1 Synthèse des constats majeurs de cette évaluation ................................. 75 5.2. Conclusions majeures et leçons apprises ................................................ 82

Annexes ...................................................................................................... 85

Annexe 1: Données de base des interventions analysées .............................. 85 Annexe 2: Liste des personnes rencontrées ................................................... 86 Annexe 3: Liste des documents consultés les plus importants ...................... 90


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Annexe 4: Fiches des interventions analysées ................................................ 93 Evaluation de l’action de coopération universitaire institutionnelle avec l’université de Kinshasa ...................................................................................................................... 94

Evaluation du projet d’appui à l’enseignement technique et à la formation professionnelle en RDC ............................................................................................. 109

Evaluation de l’action renforcement du système de sante aux différents niveaux .. 142

Evaluation de l’action appui contre la lèpre et la tuberculose en RDC ..................... 162

Evaluation de l’action contribution belge au fonds commun humanitaire ............... 178

Lutte contre les violences sexuelles en RDC (via le fonds de stabilisation et de redressement (FSR) ................................................................................................... 196


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Abréviations et acronymes

AD Programme de l’Action Damien en RDC

AETFP Projet d’Appui à l’Enseignement Technique et la Formation Professionnelle

APV Projet d’Appui à la Production Végétale

CTB Coopération Technique Belge

CUK Coopération Universitaire Institutionnelle avec l’Université de Kinshasa

DFID Department for International Development (Royaume Uni)

DGD Direction Générale Développement

DSCRP Document de la Stratégie de Croissance et de Réduction de la pauvreté

DTF Dossier Technique et Financier

FC Fonds Commun Humanitaire (Pooled Fund)

(PV)LVS Programme de Prévention et Lutte contre les Violences Sexuelle

MGFE Ministère du Genre, de la Famille et de l’Enfant

MM Programme de Memisa en RDC

MONUSCO Mission de l'Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en République démocratique du Congo

NU Nations Unies

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

PIC Programme Indicatif de Coopération

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

RDC République Démocratique du Congo

SLVGB Stratégie Nationale de Lutte contre les Violences Basées sur le Genre

STAREC Programme National pour la Stabilisation et la Reconstruction de l’Est du Congo

UCAG Unité Conjointe d’Appui à la Gestion


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UNIKIN Université de Kinshasa

VBSG Violence Basée Sur le Genre


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Liste des tableaux / graphiques

Tableau 1: Indicateurs clés du pays ....................................................... 13

Tableau 2: Indicateurs clés genre du pays .............................................. 14

Tableau 3: Evolution du PIB/habitant et taux de la pauvreté ..................... 15

Tableau 4: Aperçu du nombre d’interventions et des dépenses par marqueur genre ........................................................................................... 28

Tableau 5: Aperçu du nombre d’interventions G1 et G2 par canal de coopération (chiffres absolues) ........................................................ 29

Tableau 6: Aperçu du nombre d’interventions G1 et G2 par canal de coopération (pourcentages) ............................................................ 29

Tableau 7: Aperçu des interventions G1 et G2 par secteur prioritaire ......... 30

Tableau 8: Existence de mesures initiales pour l’utilisation effective de la stratégie genre ............................................................................. 37

Tableau 9: Référence à la note stratégique dans la proposition de financement ............... 37

Tableau 10 : Degré de cohérence dans l’intégration de l’approche genre dans la coopération belge. ..................................................................... 38

Tableau 11 : Intégration des besoins et intérêts des femmes dans la proposition de financement ............................................................. 38

Tableau 12: Intégration du genre au niveau politique dans la coopération .. 40

Tableau 13: Intégration du genre dans la gestion du cycle des projets et programmes bilatéraux .................................................................. 44

Tableau 14: Intégration du genre dans la gestion du cycle des projets des organisations internationales et acteurs indirects ............................... 45

Tableau 15: Contribution au renforcement des capacités genre ................. 49

Tableau 16: Contribution à l’amélioration du cadre légal, institutionnel et de développement (niveau global) .................................................................................. 51

Tableau 17: Accès équitable des femmes et filles aux bénéfices des programmes ................................................................................. 54

Tableau 18 : Contribution des programmes à l’empowerment des femmes et des filles ...................................................................................... 56

Tableau 19: Contribution des programmes à la prévention et réduction des violences faites aux femmes ........................................................... 64

Tableau 20: Engagement des programmes par rapport à l’intégration du genre ........................................................................................... 66


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Tableau 21: Durabilité des acquis de l’intégration du genre au niveau du pays .................................................................................................. 70

Tableau 22: Durabilité des acquis-genre ................................................ 70


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1. Introduction

1.1 Cadre de l’évaluation

Cette étude fait partie de l’évaluation thématique ‘Genre et développement dans la coopération belge’ dont le cahier de charges est présenté dans l’annexe 1. Comme le stipule ce cahier de charges, il s’agit d’une évaluation thématique et stratégique qui a comme objet l’intégration de la dimension genre dans la coopération au développement belge avec le but d’améliorer l’égalité entre hommes et femmes et d’améliorer la position des femmes. L’évaluation a comme but d’apprécier(1) de quelle manière et avec quels résultats la coopération internationale belge intègre concrètement la dimension du genre dans les politiques et stratégies sectorielles, ainsi que dans les différents canaux de coopération, (2) comment et avec quels résultats la Belgique appuie ses pays partenaires et ses partenaires de mise en œuvre à intégrer le genre dans leurs stratégies et programme de développement, et (3) de tirer des leçons pour faire mieux dans le futur. L’atteinte de ces objectifs doit ensuite permettre de formuler des recommandations en vue d’améliorer la prise en compte de la dimension genre dans les politiques et stratégies.

Le cahier de charge stipule également que 5 pays et 35 programmes/projets (7 par pays) feront l’objet d’une visite de terrain. La sélection de ces pays et programmes a veillé à être la plus représentative possible et à éviter le plus possible les biais d’échantillonnage, sans qu’on ait pu atteindre une réelle représentativité. Ainsi, la sélection a tenu compte (entre autres) des paramètres suivants : représentation de tous les canaux de coopération (CTB, BIO, acteurs non- gouvernementaux, à l’exception des prêts d’Etat à Etat), répartition géographique en fonction de la diversité de la situation des femmes, répartition proportionnelle des types d’intervention.

Sur base du cahier de charges également, huit questions d’évaluation ont été formulées, couvrant les critères d’évaluation majeurs du CAD (pertinence, efficacité, efficience, durabilité et impact). Ces questions concernent un champ d’évaluation assez vaste qui couvre le cadre global politique, comme la situation dans les 5 pays et les 50 interventions d’étude de cas choisis. Sept de ces huit questions d’évaluation sont analysées dans les études de cas pays, dont cinq de façon exhaustive et deux de façon partielle.

Lors de la phase documentaire, l’équipe d’évaluation a tout d’abord développé un cadre d’analyse qui a servi de base à l’analyse de la documentation pertinente quant aux interventions et pays sélectionnés et l’organisation d’entretiens avec des personnes ressources en Belgique. Ce travail a permis la rédaction d’un rapport intermédiaire et des fiches d’analyse de projet (voir annexe 4) qui, à leur tour, ont fourni une base pour la préparation et mise en oeuvre des missions de terrain. Ces missions avaient comme objet :

• une description et analyse globale restreinte de la situation globale dans le pays, y compris une présentation du profil genre du pays, une analyse du contexte économique, politique et institutionnel, ainsi qu’un aperçu de la coopération belge avec le pays; cette analyse est


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présentée pour une bonne partie dans les chapitres 2 et 3 de ce rapport, et partiellement dans le chapitre 4;

• un petit benchmark avec la politique et la pratique en matière du genre de trois autres bailleurs reconnus pour leur bonne pratique dans ce domaine; les résultats de ce benchmark seront utilisés au niveau du rapport de synthèse;

• une analyse au niveau des sept interventions retenues qui s’est basée sur le travail considérable fait dans la phase documentaire et qui a été complétée par les résultats d’interviews sur place et des visites de terrain; cette analyse est incluse dans le chapitre 4;

• une analyse au niveau des bénéficiaires finaux qui a inclus une analyse d’impact qualitative dans la zone d’action de deux projets inclus dans l’échantillon dans l’Est du pays; le résultat de cette analyse est également inclus dans le chapitre 4.

Remarque méthodologique importante

Ce rapport de l’étude de cas RDC constitue, comme les quatre autres rapports pays, un des annexes du rapport de synthèse de l’évaluation. Ainsi, il ne s’agit pas d’un rapport 'self-standing' qui peut circuler indépendamment du rapport de synthèse. Une des conséquences de ce statut du rapport est qu’il ne contient pas une section qui décrit la méthodologie de l’évaluation. Ainsi, le lecteur qui préfère lire uniquement cette étude de pays est fortement conseillé à prendre note de la démarche méthodologique qui a sous-tendu cette étude de cas, comme celle-ci est décrite dans la partie XX du rapport de synthèse.

1.2 Particularités de l’étude de cas RDC

L’étude de cas en RDC, le pays le plus important dans la coopération belge, a été l’étude pays pilote de cette évaluation et a servi ainsi comme test de la démarche globale et des outils développés. La visite a duré trois semaines de travail effectif (du 3 au 21 février 2014) et a voulu présenter une analyse globale au niveau du pays comme une analyse spécifique au niveau des sept interventions retenues.

L’analyse documentaire avait déjà permis de constater que le genre est un aspect assez important dans la coopération belge, ce qui se manifeste, entre autres, par la présence du genre dans le dernier PIC, par le fait qu’un Attaché de la coopération a une responsabilité spécifique pour le genre et que la Belgique a été un des promoteurs d’une initiative importante à combattre les violences sexuelles dans la partie Est du pays, la Belgique étant le premier bailleur à financer ce projet déjà en 2005.

La CTB, de son côté, par sa responsable genre, s’est beaucoup investie ces dernières années pour assurer une meilleure intégration du genre, tant au niveau global et programmatique, que dans les interventions mêmes. Des efforts ont été faits pour intégrer le genre dans la formulation de la nouvelle démarche régionale que la CTB a initiée dans le pays. Un point à considérer dans ce cadre est que les deux interventions bilatérales incluses dans l’évaluation, ont pour une bonne partie été conçues et mises en œuvre avant que la démarche d’intégration genre n’ait pris réellement forme. Ainsi, les constats sur ces interventions ne reflètent pas la pratique actuelle de la CTB en matière du genre.

Le défi majeur de cette étude de cas s’est situé au niveau logistique dans la mesure où les interventions à analyser étaient basées dans plusieurs provinces du pays. D’autre part, plusieurs interventions sont actives dans un


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nombre important de localités, ce qui a permis de cibler certaines zones du pays. Comme prévu dans le cahier de charge, la mission a rencontré un nombre important de personnes ressources (voir annexe 2 pour la liste des personnes contactées), y inclus les attachés de la DG-D, le Représentant résident et des cadres de la CTB, la représentation locale des autres partenaires de mise en œuvre, les ministères pertinents à la thématique, quelques membres du groupe thématique Genre et trois bailleurs de fonds actifs localement dans la thématique genre et développement (notamment la Grande Bretagne (DFID), le Canada et la Suède)1. Au niveau local, la mission a rencontré les gestionnaires des projets (belges et nationaux) et assistants techniques, les autorités locales, les organisations locales et bénéficiaires.

La mission de terrain a donné lieu à la rédaction sur place d’un aide-mémoire qui a été discuté en réunion avec les représentants de toutes les catégories de personnes rencontrées: représentants de la coopération belge, des autorités locales impliquées dans la thématique, des partenaires de mise en œuvre (CTB, ONG, institutions multilatérales) et d’autres bailleurs intéressés.

1.3 Structure du rapport

Ce rapport de pays est structuré comme suit. Le deuxième chapitre présente un profil du pays, y inclus une analyse situationnelle du genre. Le troisième chapitre donne un aperçu de la coopération belge avec la RDC, tandis que le quatrième et plus important chapitre présente l’analyse globale ‘genre et développement’ au niveau des sept interventions incluses dans l’étude de cas. Le cinquième chapitre contient les conclusions de cette étude de cas.

Cinq annexes complètent ce rapport: le cahier spécial des charges, les données de base des sept interventions analysées, la liste des personnes rencontrées, la liste des documents majeurs consultés et les fiches d’analyse des sept interventions.

1 Les résultats de ce benchmark limité seront surtout utilisés au niveau du rapport de synthèse.


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2. Profil du pays

2.1 Indicateurs clés du pays

Tableau 1: Indicateurs clés du pays

Indicateurs RDC Bénin Maroc Bolivie Vietnam

Indice de développement humain (2012) 0,304 0,618 0,591 0,675 0,617

Composantes de l’IDH :

• Espérance de vie à la naissance (années) 48,7 56,5 72,4 66,9 75,4

• Années d’enseignement (médiane) 3,5 3,2 4,4 9,2 5,5

• Années d’enseignement attendues 8,5 9,4 10,4 13,5 11,9

• Produit Domestique Brute (US$/tête, PPP) 319 1.439 4.384 4.444 2.970

Rangée PDB moins rangée IDH 0 -5 -13 7 9

Coefficient Gini (revenus) 44,4 38,6 40,9 56,3 35,6

L’indice de développement humain indique clairement le niveau très bas de développement du pays, classé au 187ème rang sur 188 pays en termes du développement humain. Le pays se distingue ainsi nettement des autres pays qui sont visités dans le cadre de cette évaluation.

Indicateurs clés genre

Le tableau ci-dessus présente quelques indicateurs clés genre pour la RDC et, à titre d’exemple, les compare avec les mêmes indicateurs pour les quatre autres pays visités dans le cadre de cette évaluation :

• L'Index "Institutions Sociales et Égalité homme-femme" (ISE, mieux connu dans son abréviation en anglais SIGI) est une mesure composite relativement nouvelle de l'égalité homme-femme. L'index ISE introduit 12 indicateurs innovants sur les institutions sociales, regroupés en 5 catégories: le code de la famille, l'intégrité physique, la préférence pour les fils, les libertés civiles et les droits de propriété. Chacun des indicateurs ISE est codé entre 0, indiquant l'absence ou peu d'inégalité, et 1, indiquant une inégalité très forte. La valeur ajoutée du SIGI se situe dans le fait qu’il nous informe surtout sur le contexte et la construction institutionnels et sociaux du genre, tandis que les autres indicateurs concernent surtout les conséquences de cette construction sociale, par exemple dans le domaine de l’éducation ou de la santé.

• L’Indice Inégalité Genre mesure la perte en développement humain à cause des inégalités entre hommes et femmes dans la santé reproductive, l’empowerment et le marché d’emploi. Plus haut le


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score, plus haut la perte au niveau du développement humain. Plus haut le score, plus bas le niveau d’empowerment des femmes.

• Le ‘Gender Empowerment Measure’ est composé de trois éléments: participation et prise de décision politique, participation et prise de décision économique et pouvoir sur ressources économiques. Plus bas le score, plus haut le niveau d’empowerment des femmes.

Tableau 2: Indicateurs clés genre du pays

Indicateurs RDC Bénin Maroc Bolivie Vietnam

Indice Institutions Sociales et Egalité Hommes – Femmes (SIGI - Social Institutions and Gender Index)

0,514 n.a. 0,126 0,133 0,239

Indice d’inégalité du genre (Gender inequality index)

0,681 0,618 0,444 0,474 0,299

Gender Empowerment Measure n.a. n.a. 0,318 0,511 0,554

Il ressort de ce tableau que la RDC a le score le plus mauvais au niveau des deux indicateurs genre où une comparaison est possible. Au regard du niveau de développement très bas et de l’insécurité dans une partie du pays, l’on peut ainsi bien comprendre le constat suivant : “One can rightly say that in DRC it is more dangerous to be a woman than to be a soldier”2.

2.2 La situation socio-économique du pays

2.2.1 Profil de la pauvreté et développement socio-économique

Dans son rapport mondial sur le Développement Humain de 2013, le PNUD classe la RDC à l’avant dernier rang des 188 pays aux termes de l’Indice de Développement Humain (IDH : 0,304). En 2012, 87,7 % de la population vivant en RDC est en-dessous du seuil de pauvreté, fixé à 1,25 US$ par jour. Près des trois quarts des 68 millions de Congolais (74 %) vivent en dessous du "seuil de pauvreté multidimensionnel" qui tient compte de l'accès aux soins et de l'alimentation. Ces constats ne constituent que la confirmation d’une situation qui perdure depuis des décennies, même si depuis quelques années quelques améliorations sont à noter (voir ci-dessous).

Il n’y a pas une cause unique à indiquer pour cet état de pauvreté persistant malgré les richesses naturelles potentielles du pays. Plusieurs facteurs affectent en effet le bien-être des ménages. L’analyse du profil de pauvreté révèle, entre autres, que celle-ci est plus grande en milieu rural (environ 8 ménages sur 10), au niveau de ménages avec un chef de ménage peu instruit et dans des familles à grande taille. Le nombre très important de grandes familles résulte d’une forte fécondité qui à son tour est liée au faible accès à la planification familiale et aux moyens contraceptifs, comme à des facteurs

2 SIDA, Note on Sexual and Gender Based Violence – Democratic Republic of Congo, 2009


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socioculturels. Un foyer moyen comporte six membres et la croissance démographique est estimée à 3,1%, un taux préoccupant qui entraine une forte demande sociale entre autres dans les secteurs de l’éducation, de l’emploi et de la santé.3

La guerre en RDC et la chute subséquente des revenus ont eu un effet désastreux sur le bien-être des ménages. Une enquête de 2004 indiquait que 73,5% des ménages se sentaient pauvres (voir aussi tableau 3 ci-dessous)4. La pauvreté est surtout attribuée au manque de travail et d’infrastructures. Les groupes les plus vulnérables sont surtout les enfants et femmes en situation difficile, les personnes vivant avec le VIH/Sida, les personnes handicapées, les personnes âgées vivant seules et les déplacés à cause de conflits5.

Ainsi, plusieurs facteurs ont fait que le pays figure parmi les plus pauvres du monde. Les échecs des gouvernements en termes de gouvernance et l’instabilité continue dans la partie Est du pays en sont les facteurs explicatifs les plus importants. Depuis des décennies, la croissance économique a connu des fluctuations considérables, comme le démontre le tableau suivant.

Tableau 3: Evolution du PIB/habitant et taux de la pauvreté

PIB/habitant (°) Population vivant avec moins d’un

1,25 US$ par jour (%) (°°)

2002 2005 2008 2011

RDC 610 700 400 300 71,3

Bénin 1.070 1.100 1.500 1.500 39,0

Maroc 3.900 4.100 4.000 5.100 9,0

Bolivie 2.500 2.900 4.500 4.900 60,1

Vietnam 2.250 2.800 2.800 3.400 28,9

(°) Source : www.indexmundi.com/g/g.aspx?v=67&c=cg&l=fr

(°°) Estimations basées sur des enquêtes dans la période 2007-2011, sauf pour le Bénin (enquêtes dans la période 2002-2006), source : Rapport sur le développement humain (2013).

Cependant, dans la période 2010-2012 il y a eu une reprise avec une croissance autour de 7%, sous l’effet du dynamisme du secteur minier et du secteur tertiaire6. Une meilleure gestion des finances publiques a permis une certaine stabilité monétaire, l’allègement de la dette et une rigueur budgétaire. En 2009 et 2010, suite à des investissements publics importants, les dépenses publiques ont fortement augmenté et la pression fiscale est passée de 13% en 2006 à 19% en 2010, grâce à une modernisation des régies et au renforcement de la lutte contre la fraude. Quelques routes

3 Document de la stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté de seconde génération (DSCRP 2), Volume 1, Chapitre 1, Octobre 2011 4 Ibidem, p. 34-‐35; nous n’avons pas trouvé des données plus récentes qui concernent la totalité du pays. 5 Ibidem, Volume 1, Chapitre 1, Octobre 2011 6 http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG/countries.


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importantes d’intérêts nationaux ont été réhabilitées. Les effets de cette croissance sur le revenu et, plus globalement, le bien être des familles pauvres ne sont cependant pas connus.

2.2.2 Situation sanitaire et nutritionnelle

Depuis 2001, le pays a fait des progrès en matière de mortalité des enfants, mais la situation reste préoccupante avec des taux de mortalité infantile et infanto-juvénile de 9,7 et 15,8% respectivement (2010), principalement causées par le taux assez élevé de morbidité (forte prévalence de certaines maladies comme le malaria - responsable pour 40% des décès - et les infections respiratoires)7. La performance insuffisante du système sanitaire du pays est une autre cause importante, malgré quelques avancées notamment dans la prise en charge médicale des grossesses. La mortalité maternelle est ainsi en baisse mais reste préoccupante, entre autres car les efforts menés pour réduire les facteurs de risque de mortalité (via des consultations prénatales) restent limités. Cependant la proportion d’accouchements assistés par un personnel de santé a progressé, mais ce personnel reste souvent de qualité insuffisante.

La situation nutritionnelle s’est améliorée mais la situation de la sécurité alimentaire demeure globalement préoccupante. La proportion d’enfants de moins de cinq ans souffrant d’insuffisance pondérale modérée a régressé de 31,1% en 2001 à 24% en 2010, avec des disparités importantes entre le milieu urbain (17%) et rural (27%) et parmi les provinces8.

L’engagement de l’Etat dans le secteur reste faible avec environ 5% du budget global de l’Etat (largement inférieur aux engagements de 15% pris par les Chefs d’Etat à Abuja). Dans ce contexte de désengagement de l’Etat, l’aide internationale reste trop fragmentée. Cela dit, ceux qui ont accès aux soins de santé sont en grande majorité (80,4%) satisfaits de la disponibilité du personnel et (74%) de la durée moyenne des consultations médicales.9

Le VIH/Sida reste un des principaux problèmes et défis de développement du pays, avec un nombre de personnes vivant avec le VIH qui ne cesse de croître. La prévalence du VIH est de 3,25% dans la population générale et de 4,3% auprès des femmes enceintes fréquentant les services de consultation prénatale. Un taux pareil a évidemment un impact négatif important sur la productivité car l’infection au VIH est la principale cause de la morbidité et mortalité dans la tranche d’âge productive de 20 à 49 ans et de la charge qu’impose les malades aux familles et communautés10. La portée de la réponse nationale reste limitée par l’insuffisance de l’engagement des instances politiques et la tendance à « laisser la lutte aux partenaires externes » comme le posent certaines partenaires du pays. Le contexte institutionnel, politique et géographique fait en plus que les contraintes de la lutte contre le VIH/Sida sont considérables et exigent des efforts substantiels pour mettre la situation sous contrôle.

7 DSCRP-‐2, p. 26 8 Ibidem, p. 28 9 Ibidem, p. 35 10 Ibidem, p. 29-‐30


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2.2.3 Education11

Le secteur d’éducation se caractérise par une amélioration au cours des dix dernières années. La capacité d’accueil au niveau de l’enseignement primaire s’est améliorée et le taux brut de scolarisation était de près de 91% en 2007, le taux de fréquentation net étant de 75% en 2010, soit une progression de 23,3% en dix ans. Au niveau des catégories des pauvres, le taux net a même progressé de façon plus significative (de 39 à 65%) dans la même période. Le taux de fréquentation du secondaire est également en progression et atteignait 32% en 2010, mais avec une disparité importante entre filles et garçons avec des taux bruts de scolarisation de 30,3% et 53,6% respectivement, une disparité qui s’expliquerait surtout par des facteurs culturels (mariage précoce, grossesses, …). La demande d’enseignement supérieur est en forte progression, ce qui met des pressions sur le sous-secteur qui connaît des problèmes aigus d’infrastructures, d’équipements, de personnel et d’organisation. Finalement, le financement du secteur reste très insuffisant (4% des dépenses publiques en 2009) et n’est quasiment jamais rendu disponible à temps, ce qui implique que majoritairement les ménages doivent le prendre en charge.

Les progrès réalisés ne peuvent cependant pas masquer des graves dys-fonctionnements du système éducatif qui sont pour une partie la conséquence des effets des années de conflits et de crise économique. A côté du sous-financement du secteur, les contraintes majeures demeurent la pauvreté des ménages pour assumer les coûts de scolarisation souvent élevés, l’insuffisance de l’offre d’enseignement de qualité, l’inadaptation du système éducatif au mode de vie de certains groupes et l’inadéquation de l’enseignement au marché de l’emploi. Néanmoins, plus de 69% des parents sont globalement satisfaits de l’enseignement et 74% des acquis scolaires et de la qualité d’enseignement que reçoivent leurs enfants.

2.2.4 Accès à des services utilitaires12

L’accès aux services utilitaires laisse également fortement à désirer, avec un accès à l’eau potable très faible malgré l’augmentation de 22% à 26% (entre 2005 et 2010), avec un taux de couverture en milieu rural nettement inférieur à ce chiffre. Seulement une fraction des ménages (2,5% en 2007) dispose d’une toilette d’eau connectée à un égout. La grande majorité des congolais sont propriétaires de leur principal logement, surtout en milieu rural. Toutefois, 81% de ces logements sont en terre battue ou en paille, avec des toitures en paille (60%) ou en tôle (33%).

2.2.5 La gouvernance

L’index CPIA de la Banque Mondiale (transparency, accountability and corruption in public sector rating) qui analyse dans quelle mesure les autorités d’un pays peuvent être rendues redevables pour leur performance par l’électorat et les instances judiciaires, classe la RDC parmi les pays les

11 DRSCP – 2, p. 31-‐32 12 Ibidem, p. 32-‐33


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plus faibles du monde13. La mauvaise gouvernance et la corruption y liée sont des facteurs majeurs de la pauvreté dans ce sens qu’elles créent des inefficiences et des pertes importantes de productivité. Elles découragent la création d’entreprises et donc d’emplois, ponctionnent les ressources limitées des ménages pauvres, favorisent la fuite des capitaux et constituent une perte de recettes pour l’Etat. Malgré le fait que le pays reste parmi les 10 pays les plus bas sur différentes échelles mesurant la qualité de la gouvernance, récemment des progrès ont été faits au niveau de la gouvernance administrative et institutionnelle.

2.3 Analyse situationnelle du genre

En dépit des avancées sur le plan juridique et formel, les questions de genre se posent avec acuité en RDC. En 2012, l’index SIGI classait le pays en 84ième position (sur 86 pays). Les éléments suivants illustrent amplement que femmes et filles sont discriminées sur tous les aspects dans la société congolaise et que des mesures spécifiques sont entièrement justifiées afin de réduire les écarts entre hommes et femmes :

• Education. Aussi bien en milieu rural qu’en ville, les femmes sont plus nombreuses à ne pas avoir une instruction ; en milieu rural cet écart est le plus prononcé avec 37,6% des femmes contre 18,4% des hommes à ne pas avoir une instruction (2007). En milieu rural deux hommes contre six femmes sur dix ne savent pas lire. Des efforts pour encourager la scolarisation des filles commencent cependant à porter fruit, ce qui est illustré par des taux de scolarisation des filles et garçons qui se rapprochent (taux filles/garçons de 0,98 en milieu urbain et de 0,90 en milieu rural en 2010) ; au niveau du secondaire, les écarts restent cependant encore plus considérables (taux de 0,85 en milieu urbain et 0,71 en milieu rural respectivement), mais là aussi des progrès considérables ont été réalisés. Il est également à noter que dans les crises économiques les attitudes discriminatoires envers la scolarisation des filles sont davantage prononcées.

• Santé et santé reproductive. La fonction reproductrice de la femme l’expose plus que l’homme à des problèmes spécifiques. De progrès importants ont cependant été réalisés pour réduire le taux de mortalité maternelle, grâce à la progression dans la consultation prénatale et les accouchements assistés ; le taux reste cependant élevé : 540 décès sur 100.000 naissances (2010). Un repositionnement au niveau de la planification familiale (bien connue au Congo et approuvée par 53% des femmes, 35% des couples) pourrait en effet constituer un facteur important de changement, mais jusque-là ces pourcentages restent toujours très bas. En 2002, seulement 4,4% des femmes mariées dans l’âge reproductif adoptaient une méthode de contraception ; en 2007, 20% des femmes enquêtées utilisait une méthode (moderne ou traditionnelle) de contraception. Une préférence pour les garçons ne semble cependant pas exister pour les petits enfants : le taux de vaccination des filles est légèrement supérieur à celui des garçons et les taux de malnutrition et de mortalité de ces derniers sont également plus élevés. Ce n’est qu’à

13 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/ENVIRONMENT/EXTDATASTA/0,, contenMDK:21115900~menuPK:2935553~pagePK:64168445~piPK:64168309~theSitePK: 2875751,00.html


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l’âge scolaire qu’une préférence pour les garçons commence à se manifester. Pratiques et position sociales et culturelles. Le code de famille inclut des discriminations envers les femmes, car il ne défend pas explicitement la polygamie, stipule que la femme doit obéir à l’homme et nécessite son consentement pour un quelconque engagement légal. Les femmes sont obligées de vivre dans la résidence de leur conjoint et ne peuvent pas introduire une demande pour un passeport sans approbation de leur mari. Un processus de révision de l’actuel code de la famille est en cours avec l’appui des partenaires techniques et financiers et les agences des nations unies. Les pratiques sociales et culturelles impliquent une discrimination de la femme et de la fille en matière sexuelle qui exige d’elles une fidélité et discipline sexuelle tandis que l’homme et le garçon jouissent de liberté, ce qui rend la femme et la jeune fille très vulnérables aux différentes maladies sexuellement transmissibles dont le VIH/Sida. Ainsi, la prévalence VIH/Sida est supérieure chez la femme, surtout en milieu urbain. Il est également important de souligner que les rôles genre oppressifs affectent également les hommes et les garçons et influencent leur attitude et comportement en prônant une forme oppressive de masculinité comme norme idéale ; très peu d’efforts sont d’ailleurs entrepris pour changer cette situation par des actions spécifiques dirigées vers les hommes et les garçons. Plusieurs pratiques traditionnelles néfastes à la santé et au statut de la femme (lévirat, sororat) existent et persistent en dépit des actions de sensibilisation des acteurs au développement. Très probablement, ce sont ces pratiques et convictions traditionnelles qui, malgré le processus de modernisation, continuent à constituer le frein majeur au changement des discriminations multiformes qui empêchent aux filles et femmes de s’épanouir et de jouir pleinement de leurs droits.

• Incidence de la pauvreté. L’homme dispose d’un niveau d’instruction plus élevé et a ainsi un meilleur accès à des emplois plus rémunérateurs. Les études sur la pauvreté démontrent que 61,2% des femmes vivent en-dessous du seuil de pauvreté contre 59,3% des hommes. 61,15% des ménages dirigés par des femmes sont pauvres, contre 54,32% de ceux dirigés par des hommes (Politique National Genre, 2009). La politique d’autonomisation financière de la femme se heurte à sa dépendance sociale par le fait que le mari joue un rôle prépondérant dans les décisions prises dans le ménage. Les crises économiques et sécuritaires du pays ont désarticulé les structures du secteur formel. L’économie informelle a ainsi gagné en importance et son développement a favorisé l’intégration des femmes qui sont devenues des piliers de beaucoup de ménages, même si leur position n’est souvent pas encore reconnue. Néanmoins, les femmes ont un accès très limité à la terre à cause des coutumes et attitudes traditionnelles. Elles n’ont pas accès non plus à d’autres ressources car celles-ci sont gérées par leur mari. Leur accès au crédit ou même à des comptes bancaires dépend du consentement de leur mari.

• Position politique. L’instauration d’un nouvel ordre politique et l’organisation d’élections (relativement) démocratiques sont d’une date relativement récente en RDC. Cette évolution positive a donné – au moins formellement – l’occasion aux femmes de participer à la vie politique. En effet, les femmes peuvent poser leur candidature pour les élections comme les hommes, mais doivent faire face à des obstacles pratiques (responsabilités familiales, peur de rivaliser avec les


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hommes, peur concernant la sécurité physique, …) et culturels considérables. A ce moment, parmi les 608 membres du parlement, l’on retrouve seulement 47 femmes. La représentation des femmes dans les hautes institutions du pays n’est que de 7,2%14. Bien que la constitution, promulguée en février 2006 a inscrit le principe de parité homme-femme et fait de la représentation équitable de la femme au sein des institutions une obligation spécialement en son article 14, la loi de mise en œuvre de cette parité n’est toujours pas promulguée à ce jour.

• Violence basée sur le genre15. Les femmes, de par leur position sociale faible, souffrent des violences psychosociales et émotionnelles (injures, privation, négligence, …), juridiques et politiques (faible statut, …), physique et sexuelles. Ces violences sont présentes dans des cadres sociaux stables comme dans des zones affectées par la guerre, par des raisons socioculturelles comme psychosociales (désir d’affirmation de la masculinité). Au total, 42,9% des femmes sont victimes de violence émotionnelle, 56,9% de violence physique et 35,3% de violence sexuelle. Les civils comptent pour plus de 63% des violeurs ; dans des cadres sociaux identitaires comme la famille, l’école et la communauté, la pratique de viol et autres violences basées sur le genre repose surtout sur la coutume, l’infériorité statutaire de la femme et la mentalité sexiste. L’acceptation sociale de la violence contre la femme est très haute, avec 76% des femmes répondant positivement aux propos que la violence par le mari était justifiée dans au moins une situation. Cette situation sociale déjà très occupante est aggravée par l’importance de la violence sexuelle en tant qu’arme de guerre dans le conflit dans l’Est du pays dont l’étendue et les conséquences dévastatrices sur les victimes et la société ont été longtemps sous-estimées16. L’éradication des violences faites à la femme est handicapée par le retard dans la réforme de l’armée et de la police, mais également par le fait que les lois contre le viol et le harcèlement sexuel ne sont pas réellement appliquées. Même si des cadres juridiques existent (voir ci-dessous), la loi en RDC n’est souvent pas exécutée mais seulement quelques fois appliquée pour ceux qui peuvent se permettre de payer pour jouir de leur droits ; le cadre constitutionnel et les mécanismes pour l’avancement de la condition des femmes restent extrêmement faibles17. La violence domestique n’est d’ailleurs pas traitée dans la loi congolaise. Dans les faits, il existe un haut degré d’impunité par rapport aux violences sexuelles, qui constitue le facteur majeur de la persistance à grande échelle de ce type de violence. 71% des victimes des conflits armés sont des femmes et des enfants. Ainsi, les femmes sont appelées à participer autant que les hommes au processus de pacification et de sécurisation de la société, mais leur intégration dans les forces de sécurité et structures publiques n’est pas encore vraiment à l’ordre du jour. Les quelques femmes intégrées dans la police et l’armée doivent faire face à de nombreux problèmes dans leur travail quotidien (harcèlement sexuel, traitement dégradants, …)18.

14 Annie Matundu Mbambi et Mari-‐Claire Faray-‐Kele, L’inégalité du genre et les institutions sociales en R.D.Congo. 15 PNUD, Rapport National Genre, 2011, p. 28-‐29 16 Sida, Note on Sexual and Gender Based Violence – Democratic Republic of Congo, May 2009 17 Annie Matundu Mbambi et Mari-‐Claire Faray-‐Kele, ibidem 18 PNUD, Rapport National Genre, 2011, p. 30-‐31


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• Participation des femmes dans les processus de paix19. Malgré l’existence d’un important nombre de facteurs socioculturels, politiques et économiques, certaines femmes ont pu participer au processus de paix (une minorité à l’échelle nationale) et ont su mettre en place des stratégies leur ayant permis de peser sur les négociations en cours, notamment lors du Dialogue Inter Congolais. Toutefois, leur implication dans la prise de décision a souvent été fragilisée par des luttes d’influence et de pouvoir entres les différentes organisations féminines participant aux négociations.

2.4 Le cadre national de développement et de promotion d’égalité de genre

2.4.1 Le cadre stratégique de la SCRP

Le développement du pays est guidé par le DSCRP (Document de la Stratégie de Croissance et de Réduction de la pauvreté) d‘octobre 2011 qui couvre la période de 2011 à 2015. Le DSCRP se fonde sur la vision suivante : « Une société d’espoir, capable de hisser la RDC au niveau de développement humain des pays à revenu intermédiaire et de converger vers les OMD ». Le DSCRP opérationnalise plusieurs cadres de politiques de développement, notamment les Cinq Chantiers du Président et les OMD. Il se fixe comme objectif global à l’horizon de 2015 une amélioration sensible des conditions de vie des populations congolaises avec une attention particulière aux groupes vulnérables, notamment aux femmes et enfants. Il veut atteindre une croissance économique annuelle de 7,2% et une réduction de l’incidence de pauvreté d’environ 11 points pour la situer à 60% en 2015. Les résultats de développement attendus tiennent compte de quatre menaces majeures, à savoir la menace environnementale, les maladies invalidantes (surtout le paludisme et le VIH/Sida), la forte croissance démographique et l’instabilité de l’environnement international.

Au plan sectoriel, l’atteinte des cibles des OMD constitue un objectif majeur qui implique, entre autres, qu’en 2014 la gratuité totale de l’enseignement primaire avec un taux net de scolarisation de 93,2% sera atteinte, que la parité garçons/filles sera assurée dans le primaire et que l’autonomisation des femmes sera améliorée particulièrement en ce qui concerne les capacités économiques. Au niveau de la santé, l’on envisage entre autres une réduction du taux de mortalité maternelle à 348 pour 100.000 naissances vivantes et de ramener le taux de séroprévalence à un niveau inférieur à 3,23%.

Pour atteindre ces objectifs, le gouvernement s’est engagé à mettre en place une stratégie qui repose sur quatre piliers :

1. Renforcer la gouvernance et la paix via sept priorités majeures dont le renforcement de l’autorité de l’Etat, l’accélération du processus de décentralisation, la réforme des finances publiques, l’amélioration du climat d’affaires et la restructuration de la Banque Centrale ;

19 C. Odimba, P.R. Namegabe, J. Baseke Nzabandora, La participation des femmes dans les processus de paix et la prise de décision politique en République Démocratique du Congo, International Alert, Juillet 2012


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2. Diversifier l’économie, accélérer la croissance et promouvoir l’emploi, par, entre autres, la relance de l’agriculture et l’assurance de la sécurité alimentaire, le développement des infrastructures de soutien à la production, la redynamisation de l’appareil de production et la promotion de l’emploi ;

3. Améliorer l’accès aux services sociaux de base et renforcer le capital humain qui s’articule autour de cinq priorités : le renforcement du capital humain, la lutte contre le VIH/Sida, la réduction des inégalités (notamment au niveau du genre), l’amélioration du cadre de vie des populations et la promotion de la dynamique communautaire.

4. Protéger l’environnement et lutter contre le changement climatique qui vise la gestion et protection de l’environnement et des ressources naturelles et la lutte contre les changements climatiques.

2.4.2 Cadre de promotion du genre

Malgré la situation préoccupante des femmes en RDC et la persistance des inégalités, la RDC est partie prenante à plusieurs instruments relatifs aux droits humains qui consacrent explicitement le principe d’égalité homme – femme. En effet, globalement parlant, les inégalités en RDC reposent moins sur l’absence de textes juridiques que sur l’ineffectivité de leur application qui semble trouver son origine dans une discrimination fortement enracinée, à la base comme au sommet, dans les stéréotypes socioculturels quant au rôle et position des femmes.

Le cadre légal

• Les engagements internationaux de la RDC

L’article 215 de la Constitution congolaise donne une primauté au droit international, ce qui implique que les conventions internationales ratifiées par le pays ont dès leur publication au Journal Officiel une autorité supérieure à celles des lois. La RDC n’a cependant pas signé et/ou ratifié toutes les grandes conventions existantes en matière de genre et de promotion des droits de la femme et de l’enfant.

La RDC a ratifié la Convention pour l’Elimination de toutes les formes de Discrimination à l’Egard des Femmes (1979) qui préconise l’égalité de résultats plutôt que l’égalité des chances et implique que l’Etat a l’obligation de prendre toutes les mesures qui s’imposent pour faire en sorte que les femmes jouissent de l’égalité avec les hommes dans leur vie quotidienne. Elle a également adopté le Plan d’action de Beijing +15 et le programme d’action de la conférence internationale sur la population et le développement (CIPD, 1994 + examens ultérieurs). Ainsi, l’Etat s’est obligé à investir davantage dans la santé reproductive et dans les droits de femmes en privilégiant la réduction de la mortalité maternelle et les incidences par sexe du VIH/Sida.

Les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) et à sa suite les résolutions 1325, 1820, 1888 et 1889 du Conseil de Sécurité de l’ONU ont fourni de références juridiques et politiques supplémentaires obligeant le gouvernement à améliorer le statut et la condition de la femme.

• La Constitution du 18 février 2006

Dans son préambule, la constitution réaffirme l’adhésion du pays aux droits de la femme, à l’objectif de la parité et de représentation homme-femme au sein des institutions du pays. Dans son article 13, la constitution interdit toute mesure de discrimination et matière d’éducation


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et d’accès aux fonctions publiques et en toutes les autres matières et l’article 12 stipule que tous les Congolais sont égaux devant la loi et ont droit à une égale protection des lois. L’article 14 stipule que les pouvoirs publics sont censés veiller à l’élimination de toute forme de discrimination à l’égard des femmes et prendre toutes les mesures appropriées pour assurer le total épanouissement et la pleine participation de la femme au développement de la nation, lutter contre toute forme de violence faite à la femme, assurer la représentation équitables des femmes au sein des institutions du pays et garantir la mise en œuvre de la parité homme-femme dans ses institutions.

• Le cadre normatif congolais

Le cadre normatif contient encore d’importantes dispositions discriminatoires à l’égard des femmes dans des lois nationales, entre autre le code de la famille (dont la modification serait imminente), le code du travail et le code pénal qui en effet sont en contradiction avec les accords et engagements internationaux ratifiés par le Gouvernement car le pays a tardé d’adapter son cadre.

Parmi les discriminations les plus importantes, l’on peut citer :

• Le code de la famille (août 1987) qui, malgré ses améliorations par rapport à la situation précédente via des innovations notamment dans les relations familiales, confirme l’incapacité juridique de la femme, l’inégalité des époux en matière d’autorité parentale et dans les décisions d’organisation et de fonctionnement du ménage (primauté au père pour l’attribution du nom à l’enfant, en ce qui concerne le lieu de résidence, …).

• Le code du travail (2002) a également connu beaucoup d’avancées (protection de la femme enceinte, congé de maternité), mais ne reconnait pas explicitement certains droits aux travailleuses (allocations familiales, congé, maintien de l’incapacité de la femme mariée).

• La loi-cadre sur l’Enseignement ne contient aucune discrimination à l’égard de la femme en matière d’accès à l’enseignement, mais les règlements scolaires entretiennent plusieurs inégalités et discriminations qui sont tolérées par les administrations.

• Le système de santé, malgré des avancées, ne repose pas sur un cadre légal précis; suite au désengagement de l’état du secteur, celui-ci repose essentiellement, sur le plan financier, entre les mains des bailleurs internationaux. Le coût des soins sont souvent devenus exorbitants et inaccessibles aux pauvres et perpétuent ainsi les disparités entre les sexes.

• Les violences domestiques à l’encontre de la femme et les injures publiques sont en fait tolérées dans presque toutes les tribus du pays et très mal sanctionnées par le droit formel. Notons tout de même qu’en 2006, le Congo a adopté une loi sur les violences sexuelles. Cette loi ne reconnaît cependant pas le viol comme crime de guerre et exclut la poursuite des cas commis par les factions armées étrangères. De plus, en pratique, elle ne consacre que peu ou aucune attention aux crimes autres que le viol, partiellement parce qu’un nombre de ces crimes constituent des pratiques coutumières socialement acceptées autour des relations sexuelles et le mariage.


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Politiques et stratégies de promotion du genre

L’acteur national principal en charge de la promotion du genre est le Ministère national du Genre, de la Famille et de l’Enfant (MGFE), qui malgré son mandat transversal très large ne dispose guère de moyens (entre 0,02 et 0,04% du budget national selon les sources). En 2012, la Délégation de l’UE a commissionné un audit du MGFE qui a conclu que les capacités du ministère et son organisation étaient extrêmement faibles. De son côté, ONU femmes, au moins pendant une période assez longue, n’a pas disposé non plus des capacités nécessaires à prendre en charge le rôle de chef de file et de coordination pour s’attaquer aux inégalités de genre. D’autre part, les acteurs de la société civile et les autres partenaires reconnaissent de plus en plus l’importance du rôle du Ministère dans la conscientisation, la formulation des stratégies et la coordination des actions genre avec l’appui technique de ONU Femmes.

Les documents les plus importants au niveau de la promotion du genre sont la Politique Nationale de Genre, adoptée en 2009, avec la Stratégie Nationale d’Intégration du genre dans les politiques et programmes (2011), ainsi que la stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le genre (SNVBG, 2009). Ces documents et leur importance peuvent être résumés comme suit.

• La Politique Nationale de Genre (2009) et Stratégie Nationale d’Intégration du genre dans les politiques et programmes (2011)

Cette politique présente quatre axes stratégiques : (1) la lutte conte toutes les formes de discrimination à l’égard de la femme, de la jeune et petite fille ainsi que les violence basées sur le genre, (2) le renforcement des capacités économiques des femmes et leur autonomisation socio-culturelle, (3) la promotion de l’équité et de l’égalité des sexes et l’amélioration du statut juridique et social de la femme et (4) l’amélioration permanente de la coordination de toutes les interventions et la requalification des intervenants dans le domaine du genre pour des synergies efficaces. Chaque axe stratégique est ensuite décliné en objectifs spécifiques et stratégies d’intervention.

Un rapport national genre est produit avec l’appui de PNUD tous les deux ans en vue de faire l’état des lieux genre. Le premier rapport a été présenté en octobre 2011 et fournit un aperçu compréhensif des inégalités entre les sexes dues à une insuffisance manifeste de prise en compte du genre dans les politiques et programmes du développement national. Un audit national en genre des institutions publiques et privées du pays a révélé trois difficultés majeures pour intégrer le genre dans les politiques et programmes de développement : (1) l’insuffisance des connaissances en genre ; (2) la persistance de pesanteurs socioculturelles et (3) l’insuffisance des moyens et ressources disponibles affectées aux questions de genre.

Au regard du manque de progrès, une nouvelle stratégie nationale d’intégration du genre dans les politiques et programme a été formulée en 2011 et distingue cinq défis majeurs : (1) le développement et le partage suffisant de connaissances et conscience en genre ; (2) le renforcement des capacités des ressources humaines affectées dans les questions d’équité et d’égalité des sexes ; (3) la prise en compte suffisante du genre dans la mise en œuvre du DSCRP ainsi que dans les politiques et programmes conséquents ; (4) l’intégration socio-économique du développement et (5) la recherche des moyens et ressources complémentaires pour appui aux questions d’intégration du genre.


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Finalement, il est important de signaler que la Politique comme la Stratégie nationale servent de guide au niveau de la communauté des bailleurs dans la définition de leur action au niveau de la promotion de l’égalité du genre (voir ci-dessous), même si ces deux documents témoignent de peu de réalisme dans la mesure où les moyens à réaliser les ambitions manquent. Beaucoup d’observateurs plaident d’ailleurs en faveur d’une politique plus réaliste avec des priorités claires qui doit passer par l’augmentation du budget alloué au Ministère du Genre, Famille et Enfant dont les actions sont plus concentrées à Kinshasa au détriment des autres entités administratives.

• La stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le genre (SNVBG, 2009)

Mise en œuvre depuis 2009 et coordonnée par le MGFE avec l’appui du MONUSCO, la SNVBG est structurée en cinq composantes, à savoir :(1) la lutte contre toutes formes d’impunité, (2) la protection et prévention, (3) l’appui aux réformes dans le secteur public de l’Armée Nationale, de la Police Nationale, des services de la Justice et de la Sécurité ainsi que de l’Administration publique, (4) l’assistance multi sectorielle (médical, psycho-social, réinsertion socioéconomique, éducative et communautaire) aux victimes et survivantes des violences sexuelles et (5) la gestion régulière et suivie des informations et la cartographie. Plus de 200 activités ont été prévues dans ces différents volets du Plan d’action 2009-2011 visant à réduire les violences sexuelles, et à améliorer la prise en charge holistique des victimes et à rééduquer les coupables.

La mise en œuvre de la stratégie qui s’est essentiellement positionnée au sein du Programme National pour la Stabilisation et la Reconstruction de l’Est (STAREC) a été évaluée mi 2013. Les résultats de l’évaluation20 (considérée de qualité faible par certains de nos interlocuteurs) ont pointé, entre autres, la pertinence de la stratégie, tout en relevant que … « son plan d’action dicté par l’urgence s’accommode mal avec la gravité des problèmes ciblés, lesquels doivent être traités en profondeur. Les activités devraient donc s’inscrire nécessairement dans la durée et le long terme pour éviter le saupoudrage et/ou l’éternel recommencement.21 » Le plan manque également de réalisme nécessaire. Au niveau de l’efficacité, l’évaluation a identifié des limites et … « un manque d’efficacité dans des proportions variables d’une composante à une autre. Globalement, plusieurs activités sont mises en œuvre. Cependant, les résultats apparaissent mitigés en raison tout d’abord du retard pris dans la mise en œuvre du mécanisme de coordination22 ». L’évaluation constate également que les impacts de la Stratégie sur les principales bénéficiaires (les femmes, les jeunes et petites filles) sont encore peu visibles de manière générale. En effet, la plupart des résultats obtenus à ce stade de la mise en œuvre sont de simples extrants (résultats immédiats).

20 A.D. Amougou et al., Evaluation finale et externe de deux ans de mise en oeuvre de la Stratégie Nationale de Lutte contre les Violences basées sur le genre en RDC, Juin 2013. 21 Ibidem, p. 11 22 Ibidem, p. 12


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De façon plus globale, il est important de souligner que jusque-là les efforts à combattre les énormes inégalités genre dans le pays se sont concentrés pour une bonne partie sur les violences sexuelles dans les zones de conflit. Cette problématique a, à juste titre d’ailleurs, reçu beaucoup d’attention dans la presse internationale, mais semble au même moment avoir empêché de placer les inégalités genre dans un contexte plus large ; en effet la violence domestique par un proche est la forme de violence basée sur le genre la plus commune en RDC.

Finalement, il est important de noter que dans le cadre de la nouvelle reconfiguration du mandat de la MONUSCO, la coordination de la mise en œuvre de la stratégie nationale de lutte contre les violences sexuelles et basées sur le genre est assurée par ONU Femmes. Ce changement offre une opportunité pour mettre davantage l’accent sur les causes structurelles des violences sexuelles basées sur le genre et un leadership plus affirmé du Ministère en charge.

Le rôle des partenaires techniques et financiers

Depuis 2008, il existe en RDC des Groupes Thématiques Sectoriels pour répondre aux exigences de la mise en oeuvre, du suivi et de l’évaluation des DSCRP. Ces groupes constituent un espace de dialogue sur les politiques publiques et un cadre de concertation et d’harmonisation entre le Gouvernement, les partenaires techniques et financiers (PTF), la Société Civile et autres acteurs en vue de trouver un consensus sur les voies de mise en oeuvre d’un développement durable en RDC. Après une évaluation en 2009, un nouveau cadre opérationnel a été élaboré afin d’augmenter l’efficacité de ces groupes de travail, entre autres en voulant renforcer le leadership gouvernemental et une plus grande implication des PTF.

Un des environ 15 groupes thématiques est le Groupe Thématique Genre (GTG) qui se veut un cadre formel de concertation et de dialogue permanent sur les politiques et stratégies sectorielles entre le Ministère du genre, de la famille et de l’enfant, les ministères sectoriels impliqués, les Partenaires Techniques et Financiers, la Société civile, le Secteur privé et les Institutions d’appui à la démocratie conformément au partenariat de Busan qui recommande de bâtir des partenariats plus efficaces et inclusifs.

Le GTG poursuit (entre autres) les objectifs spécifiques suivants:

• apporter l’appui à l’élaboration, à la mise en œuvre et au suivi-évaluation de la stratégie nationale, provinciale ou locale de développement en lien avec le DSCRP, la Politique Nationale Genre, la stratégie nationale de lutte contre les violences sexuelles et basées sur le genre et le plan d’action national de la Résolution 1325;

• accompagner le Ministère du Genre dans la définition, élaboration, mise en œuvre et suivi-évaluation de leurs politiques, stratégies et programmes de développe-ment sectoriels en lien avec l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes ;

• s’assurer de l’appropriation des politiques, des stratégies et des programmes sectoriels dans le domaine du genre par les différentes parties prenantes.

Le GTG compte quatre groupes de travail (définis en fonction des axes stratégiques):


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• Le sous-groupe de travail « Violences sexuelles et basées sur le genre » ;

• Le sous-groupe de travail « Egalité des sexes et habilitation du statut juridique de la femme et la jeune fille » ;

• Le sous-groupe de travail « Renforcement du pouvoir écono-mique et autonomisation de la femme et de la jeune fille» ;

• Le sous-groupe « Participation politique et leadership féminin »

Le Groupe thématique Genre est animé par le MGLE, un des PTF et une agence des nations unies assumant le secrétariat. La Belgique et ONU Femmes assument le secrétariat du Groupe Thématique genre. Le travail dans le GTG (comme dans les autres groupes thématiques) n’est cependant pas sans défis. Le MGLE a bien commencé à assumer la coordination du GTG mais est devenu moins actif par la suite. Après une période longue de non-activité23, le groupe genre informel de bailleurs (qui sert surtout de forum d’échange d’information et de coordination informelle) et le One UN Gender team (groupe genre des agences des nations unies) sous la présidence de ONU Femmes ont essayé de débloquer la situation via quelques réunions de préparation avec le MGLE et récemment (mi-février) une réunion de redémarrage a eu lieu. De façon globale et dans le souci de s’accorder à la stratégie nationale (ambitieuse), le groupe GTG inter-bailleurs témoigne également d’un degré élevé d’ambition qui est difficile à réaliser au regard des contraintes politiques et institutionnelles.

2.5 Conclusion

L’analyse du contexte actuel du pays a clairement démontre que la RDC est parmi les pays du monde où la situation de la femme et de la fille est très préoccupante. Nous avons décrit en premier lieu l’état de sous-développement au niveau économique, social, infrastructurel et politique, qui s’aggrave par une faiblesse extrême au niveau de la gouvernance du pays et de ses institutions. A ce cadre de développement humain extrêmement faible s’ajoute des normes, convictions et pratiques sur la position subordonnée des femmes qui sont ancrées fortement dans les attitudes et pratiques des gens ordinaires comme de leurs leaders et qui rendent ainsi le déséquilibre au niveau du genre très persistant et difficile à changer. Finalement, les différentes formes de violence faite aux femmes, dans un contexte de conflit comme dans des cadres sociaux stables, sont à la fois une conséquence du sous-développement et des modes culturels régissant dans le pays èt un facteur qui rend davantage sombre la perspective d’un développement et épanouissement de la femme en tant que personne et dans la société.

Ces constats n’ont pas l’intention de dissimuler les succès réalisés à gauche et à droite, mais veulent néanmoins souligner l’énorme défi lié aux efforts d’amélioration durable de la position des femmes.

23 Le fait que le cadre institutionnel de tous les groupes thématiques a été revu, que les PTF attendaient un remaniement du gouvernement et qu’ils voulaient éviter une approche ‘donor driven’ ont également joué un rôle dans le retard.


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3. Aperçu de la coopération belge avec le pays

3.1 Quelques données sur la coopération belge avec le pays

Le tableau suivant donne un aperçu des interventions (nombre, dépenses) en fonction du marqueur genre24 et compare la RDC avec la totalité des interventions incluses dans la base de données.

Tableau 4: Aperçu du nombre d’interventions et des dépenses par marqueur genre

RDC Total (tous pays)

Nombre % Dépenses 2002-2012

% Nombre (%) Dépenses (%)

G-2 105 10,0 62.711.210 5,3 9,5 5,3

G-1 391 37,1 464.437.508 39,0 37,2 47,7

G-0 558 52,9 663.375.589 55,7 53,2 47,0

NYF 598 - 1.199.199.500 - - -

Total (°) 1.054 100,0 1.190.524.307 100,0 100,0 100,0 (°) Sans tenir compte des NYF, afin de permettre une comparaison entre la RDC et les données globales.

Le tableau indique clairement que les interventions G-2 ne constituent qu’une minorité, notamment au niveau des dépenses et que les interventions G-0 constituent la majorité en nombre et au niveau des dépenses. La situation en RDC ne semble d’ailleurs pas varier de celle des autres pays dans leur totalité.

Les tableaux suivants donnent des indications sur le nombre d’interventions par canal de coopération et par secteur prioritaire ; au niveau des canaux de coopération, une comparaison est faite avec le total des interventions.

24 Basé sur la base de données ODA; le marqueur G2 est donné aux interventions ayant l’égalité du genre comme objectif majeur; le marqueur G1 concerne des interventions où cette égalité est un objectif important, tandis que les interventions ou l’égalité du genre n’est pas un objectif reçoivent le marqueur G0. NYF concerne les interventions qui n’ont pas reçu un marqueur.


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Tableau 5: Aperçu du nombre d’interventions G1 et G2 par canal de coopération (chiffres absolues)25

RDC Total (tous pays) Bilatéral Indirect Multi Total Bilatéral Indirect Multi Total G-2 4 92 8 104 95 803 156 1054 G-1 70 259 57 386 617 2842 651 4110 G-0 59 442 54 555 746 4380 654 5780

NYF 79 469 40 588 1057 4588 558 6203 Total (°) 133 793 119 1045 1458 8025 1461 10944 (°) Sans tenir compte des NYF, afin de permettre une comparaison entre la RDC et les données globales.

Tableau 6: Aperçu du nombre d’interventions G1 et G2 par canal de coopération (pourcentages)26

RDC Total (tous pays)

Bilatéral Indirect Multi Total Bilatéral Indirect Multi Total

G-2 3,0 11,6 6,7 10,0 6,5 10,0 10,7 9,6 G-1 52,6 32,7 47,9 36,9 42,3 35,4 44,6 37,6 G-0 44,4 55,7 45,4 53,1 51,2 54,6 44,8 52,8

Total (°) 100 100 100 100 100 100 100 100 (°) Sans tenir compte des NYF, afin de permettre une comparaison entre la RDC et les données globales.

Le tableau ci-dessus démontre que, malgré la grande similarité au niveau global, en différenciant les canaux des différences assez importantes se présentent : les interventions G-2, déjà relativement limitées au niveau global dans la coopération bilatérale, le sont davantage en RDC tandis que au regard des fortes inégalités au niveau du genre, la RDC est probablement le pays où des interventions G-2 (en combinaison avec des ‘bonnes’ interventions G-1) sont les plus justifiées et nécessaires. D’autre part, au niveau des canaux indirect et multilatéral, une situation contraire se présente avec des interventions G-2 relativement plus nombreuses. Un autre constat assez important est le nombre important des interventions G-0, aussi bien globalement que pour les acteurs indirects où on pouvait supposer un intérêt plus grand pour la poursuite de l’égalité genre27.

25 Les différences (assez marginales) au niveau des totaux avec le tableau précédent sont dues à des interventions qui n’appartiennent pas à un canal spécifique. 26 Les différences (assez marginales) au niveau des totaux avec le tableau précédent sont dues à des interventions qui n’appartiennent pas à un canal spécifique. 27 Ce constat est cependant à nuancer pour au moins deux raisons: la qualité de l’attribution du marqueur genre a souvent été mauvaise et la catégorie ‘canal indirect’ couvre un large éventail d’acteurs de nature différente dont certains (comme la coopération universitaire) ont jusque maintenant accordé peu ou pas d’attention au genre.


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Tableau 7: Aperçu des interventions G1 et G2 par secteur prioritaire28

G-marker PSR CPS S AP E SSC

G-2 11 3 27 7 18 15

G-1 9 18 67 49 44 47

G-0 9 22 104 59 105 38

NYF 9 31 109 58 48 87

Total (°) 29 43 198 115 167 100 (°) Sans tenir compte des NYF, afin de permettre une comparaison entre la RDC et les données globales.

Le tableau ci-dessus montre, avec une certaine surprise, l’importance des projets G-0 dans les secteurs de la santé, de l’enseignement et de l’agriculture. Les projets G-2 sont relativement bien représentés dans le secteur ‘Population et santé reproductive’ pour des raisons assez évidentes.

3.2 Caractéristiques de la coopération belge avec le pays

3.2.1 Caractéristiques globales

La République Démocratique du Congo est le plus important pays partenaire de la coopération belge au développement. La coopération au développement bilatérale entre la Belgique et le Congo a été relancée en 2000, après neuf années de suspension. La Belgique est active dans plusieurs secteurs: agriculture, infrastructure, enseignement, soins de santé, appui institutionnel et bonne gouvernance.

Fin 2009, un nouveau Programme indicatif de Coopération (PIC) a été signé pour la période 2010-2013 et au moment de la mission de terrain (février 2014) un nouveau PIC intermédiaire de deux années était en préparation pour être conclu en Mars 2014. Le budget annuel pour la période 2010-2013 a été relevé à 50/75 millions d’euros par an, mais n’a été réalisé que très partiellement. Le programme se concentre sur trois secteurs: l’agriculture, le désenclavement rural et l’enseignement technique et professionnel. Les thèmes transversaux sont: l’égalité de genre, le respect des Droits de l’enfant, la bonne gouvernance, le développement durable et la lutte contre le VIH/sida.

Afin d’atteindre ces objectifs de développement, la Coopération belge participe aux côtés d’autres bailleurs de fonds, tels que l’Union européenne et la Banque mondiale, à la réalisation de programmes multilatéraux dans les secteurs de la santé, de l’éducation, de l’environnement, de l’aide humanitaire et de la gouvernance (élections, justice).

28 PSR: Population et santé reproductive, CPS: Conflit, Paix et Sécurité, S: Santé; AP: Agriculture et Pêche ; E : Enseignement ; SSC : Société et Société Civile.


31

3.2.2 Le plan indicatif de coopération 2010 – 2013

Le plan indicatif de coopération (PIC) se base sur une série de documents clés dont les plus pertinents (dans le cadre de cette évaluation) sont le DSCRP et les plans d’action des deux pays pour la mise en œuvre de la Résolution 1325 des NU ‘Femmes, Paix et Sécurité’. Le PIC est également supposé servir de cadre de référence pour les autres programmes et outils de la coopération belge avec le pays comme la coopération indirecte et universitaire.

Le PIC (chapitre 3) stipule que dorénavant la Belgique s’engage à concentrer ses interventions sur 3 secteurs, à savoir l’agriculture, les pistes et bacs, et l’éducation ; en plus des actions ciblées en matière de santé seront menées. Ce choix se combine avec une volonté d’évoluer vers des programmes de plus grande envergure et de poursuivre des synergies entre les secteurs retenus et les interventions des autres acteurs de la coopération belge. Le PIC veut d’ailleurs s’ancrer fortement dans le milieu rural.

Les stratégies dans les trois secteurs s’inspirent de la stratégie nationale ainsi que des expériences de la coopération bilatérale directe dans ces secteurs.

3.2.3 L’intégration du genre dans le plan indicatif de coopération

Analyse succincte du PIC

Le PIC contient, à plusieurs endroits, des références au genre, dont on peut conclure, au regard du caractère politique de ce document, qu’il est assez bien intégré dans le PIC. Ci-dessous, les références les plus importantes à ce sujet sont énumérées :

• Au niveau de l’introduction, aucune référence n’est faite au genre dans les documents de base qui ont inspiré la formulation du PIC, mais bien à la résolution 1325 de l’ONU ‘Femmes, Paix et Sécurité’ ;

• au niveau des engagements mutuels (p. 3), il est stipulé que les parties se sont engagées au respect des droits de l’homme et de l’enfant, à l’égalité des droits et des chances des femmes et des hommes et à la pleine participation des femmes au développement;

• au niveau des priorités des deux pays respectifs, aucune référence au genre n’est trouvée ;

• l’appréciation du PIC en cours (p. 5) ne contient aucune référence au genre non plus et le même constat peut être fait au niveau de la définition des orientations stratégiques (p. 6-7), exception faite pour l’intention d’assurer une meilleure intégration des thèmes transversaux ;

• ainsi on note des références aux thèmes transversaux, y inclus le genre, au niveau de la présentation des stratégies sectorielles (p. 8-15):

o une référence à la potentialité de corriger, par des interventions dans le secteur agricole, l’inégalité existante entre les hommes et les femmes en milieu rural;

o dans le secteur ‘pistes et bacs’ il est stipulé que la décision sur les axes à réhabiliter sera faite localement avec une participation active des femmes afin de prendre en compte les priorités différenciées des hommes et des femmes;

o dans le secteur de l’éducation, le souci d’offrir les mêmes opportunités aux jeunes filles et garçons et d’assurer un meilleur accès aux jeunes, filles et garçons, à une formation de qualité sont mentionnés dans l’objectif global et spécifique


32

sectoriel. Il est également stipulé qu’une attention particulière sera portée aux thèmes transversaux et qu’on veillera à recueillir, dans les études, des données désagrégées par sexe et d’éviter des effets pervers des actions potentielles comme, par exemple l’augmentation des frais scolaires. La nécessité d’augmenter le nombre de filles et même d’instaurer une discrimination positive pour accéder à des emplois était également mentionnée.

• La référence au genre la plus forte se situe sous le point 8.1 (Thèmes transversaux ; Egalité des droits et des chances entre les hommes et les femmes) où il est stipulé que … « la coopération belgo-congolaise s’engage à prendre en compte l’égalité des droits et des chances entre les hommes et les femmes dans la mise en oeuvre du PIC en vue d’augmenter les effets de l’aide sur la réduction de la pauvreté et des inégalités, « … Des mesures concrètes permettant une intégration effective du genre seront prises au niveau des processus et des différents canaux de mise en oeuvre du PIC dans (1) le dialogue politique, (2) les interventions dans les secteurs de concentration avec des objectifs précis en matière de genre pour chaque secteur, et (3) toutes les interventions multisectorielles. Dans le même sous-chapitre sont indiquées des mesures concrètes à intégrer le genre dans les études préalables, les processus d’identification et de formulation, l’élaboration du cadre logique, les structures de supervision et de gestion des projets (avec dans chaque SMCL un point focal responsable de l’intégration et du suivi de chaque thème transversal), le recrutement de l’assistance technique nationale et internationale, et le suivi et l’évaluation des interventions.

• Au niveau de la coopération déléguée (p. 20), il est mentionné qu’une attention particulière sera apportée à la lutte contre l’insécurité et l’impunité, notamment dans le domaine des violences sexuelles. Au niveau du programme bourses, on mentionne qu’au moins 50% des bourses seront attribuées aux filles et femmes.

• Finalement, le PIC souligne l’importance du respect des grands principes de la coopération internationale (Déclaration de Paris, …) et, en conséquence, la participation de la Belgique dans le dialogue politique via les groupes thématiques où la Belgique veut prendre un rôle actif dans les groupes responsables des secteurs et des thèmes prioritaires de ce PIC.

La mise en pratique du PIC au niveau du genre

La mission n’a pas été capable d’analyser profondément le niveau de mise en pratique de l’intégration du genre dans la mise en œuvre du PIC. Les constats majeurs à ce niveau sont :

• le souci d’intégration du genre dans les secteurs de concentration est présent, à des degrés divers, au niveau des responsables sectoriels de la Représentation de la coopération au développement. Le genre est clairement considéré comme une responsabilité de tout le monde et l’Ambassade veille surtout à le prendre en considération lors du processus d’identification pour lequel elle est co-responsable. Cela dit, l’équipe déclare qu’il existe très peu de pression de « Bruxelles » à prendre en compte le genre dans la coopération bilatérale directe tandis que cette obligation est ressentie plus présente dans la coopération indirecte via les ONG. En outre, un cadre de l’Ambassade est responsable pour veiller spécifiquement à l’intégration du genre à des niveaux différents et est également responsable d’un des sous-groupes du GTG (voir ci-dessus). D’autre part, très peu de cadres de


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l’Ambassade ont suivi une formation spécifique liée au genre. Dans ces conditions, il devient difficile d’en assurer le suivi.

• Des exemples concrets d’un progrès au niveau de l’intégration du genre incluent :

o dans le secteur de l’éducation, le genre est considéré comme un point prioritaire avec une feuille de route permettant de suivre la réforme ; le sous-groupe thématique sur l’enseignement technique et professionnel est dirigé par la Belgique et ce groupe veille à l’intégration du genre via des discussions, sans que l’on puisse déjà parler d’une pratique ancrée fermement dans les modes de travail.

o Dans la santé, l’accent a été mis sur les OMD (mortalité maternelle) et une stratégie globale mettant l’accent sur les femmes et enfants et contenant quelques actions spécifiques et l’application du ‘gender budgeting’. Via le STAREC, un effort important a été entrepris pour renforcer les capacités du MGFE.

o La formulation de nouveaux programmes dans l’agriculture a été caractérisée par des efforts importants d’intégration du genre, entre autres par la définition d’un résultat genre-spécifique dans certains projets. Ce processus a cependant conduit à des résultats différents dans différents projets suite à des discussions peu concluantes sur la façon d’intégrer le genre (résultat spécifique ou ‘mainstreaming’), une situation considérée comme peu adéquate, d’autant plus que les services étatiques partenaires n’ont pas un budget y afférent.

• Même si le PIC contient des références assez fortes et concrètes quant à l’intégration du genre et que des efforts d’intégration sont indéniables et présents dans les différents secteurs, la situation reste encore très différente de celle des pays considérés comme exemplaires en matière du genre comme le Canada qui prévoit un ‘résultat genre’ dans chaque intervention où la Suède pour qui la possibilité de travailler à la transformation des relations genre est un critère de prise en considération des propositions. En effet, force est de constater que le niveau et l’efficacité des efforts belges d’intégration genre dépendent encore fortement de l’initiative et de la bonne volonté de chaque responsable. Contrairement à la situation dans d’autres coopérations considérées comme avancées dans l’intégration du genre, l’intégration du genre ne fait pas partie intégrante des mécanismes clés de gestion du PIC et de la politique de développement dans sa globalité.

3.3 Présentation de l’échantillon des projets analysés

Le tableau en annexe 3 contient un aperçu des caractéristiques de base des sept interventions analysées dans le cadre de l’étude pays. Les interventions suivantes ont été incluses dans l’évaluation :


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• Prévention et lutte contre les violences sexuelles en RDC (G-2)29. Il s’agit d’une initiative conjointe de quelques bailleurs dont la Belgique qui, depuis 2005, s’est engagée de manière pionnière dans la prévention et la lutte contre les violences sexuelles, notamment (mais pas exclusivement) dans la partie Est de la RDC. L’initiative fait partie du Fonds de Stabilisation et de Redressement (FSR) comme mécanisme financier. Ce fonds est géré conjointement par les NU, les bailleurs et le Gouvernement de la RDC ; le PNUD Kinshasa est responsable de la gestion administrative du fonds. Comme l’intitulé du projet l’indique, il s’agit d’une initiative très spécifique qui concerne une problématique spécifique et importante à inclure dans cette évaluation.

• Renforcement du système de santé aux différents niveaux (G-1). Ce programme de l’ONG Memisa (MM) couvre un nombre important de zones de santé (avec une concentration dans la province de Bandundu) et vise à contribuer au bien-être des populations pauvres par la promotion de soins de santé. Le programme collabore avec un nombre important de partenaires étatiques et privés qui sont encadrés à partir de bureaux régionaux. L’analyse documentaire a permis de conclure que le genre semble être bien pris en compte dans l’organisation et dans le programme de l’ONG; les rapports mentionnent également des défis importants en ce qui concerne l’intégration du genre au niveau des institutions partenaires. S’agissant par exemple du personnel médical, celui-ci est mis en place par les autorités étatiques, qui ne sont toujours pas disposées à faire accéder les femmes aux postes de responsabilités malgré leur compétence dans ce domaine.

• Contribution belge au fonds commun humanitaire RDC (Pooled Fund) (G-1)30.Il s’agit d’une contribution annuelle de la Belgique à un fonds commun initié par les NU afin d’augmenter la coordination, efficience et efficacité de l’aide humanitaire dans le pays. Le fonds intervient dans les zones affectées par des crises, non seulement au niveau humanitaire, mais également dans le but de réduire la vulnérabilité des populations et de renforcer leur résilience et de faciliter le retour et la réintégration durables des populations déplacées. Le fonds finance des projets dans un grand nombre de zones du pays et ses mécanismes de suivi et de rapportage accordent une attention importante au genre.

• Appui à l’enseignement technique et à la formation professionnelle en RDC (AETFP) (G-1). Cette intervention mise en œuvre par la CTB fait suite à deux interventions similaires qui, elles, étaient surtout focalisées sur la rénovation de bâtiment et la fourniture d’équipements. L’intervention envisage d’améliorer la qualité de l’enseignement technique et de la formation professionnelle, ainsi que l’adéquation formation – emploi dans huit filières prioritaires (dont deux ‘typiquement’ féminines). Un nombre relativement grand d’écoles a été inclus dans l’intervention; la documentation du projet attache une attention restreinte aux aspects genre.

• Appui à l’amélioration de la production végétale – Phase II (APV) (G-0)31. Ce projet mis en œuvre par la CTB fait suite à une intervention qui a relancé la production de semences initiales dans quatre sites de l’INERA (Institut National pour l’Etude et la Recherche Agronomiques). Le projet

29 Le marqueur genre mentionné entre parenthèses est celui accordé par l’équipe d’évaluation sur base d’ une lecture ex ante de la documentation (afin de pouvoir comparer la notation de l’équipe avec celle de la DGD); sa valeur peut différer de celle incluse dans la base de données ODA. 30 Pour certaines composantes/actions du Fonds Commun, un marqueur G-‐2 serait plus correct. 31 Dans la base de données ODA, le marqueur pour ce projet est G-‐1.


35

envisage de renforcer la sécurité alimentaire dans cinq provinces du pays par la mise sur pied d’un système durable de production de matériel végétal vivrier. L’analyse des documents et quelques interviews avant la mission de terrain ont révélé que le projet n’a pas tenu compte du genre dans sa conception et sa mise en œuvre. L’avenant du DTF de début 2011 semble avoir voulu corriger la situation mais les actions planifiées à cet effet ne semblent pas avoir connu une suite.

• Appui contre la lèpre et la tuberculose en RDC (G-0)32. Ce programme de l’Action Damien veut contribuer à la lutte contre la pauvreté par une baisse de la morbidité et mortalité dues à la lèpre et la tuberculose. Il a couvert 187 zones de santé et s’occupe de la détection comme de la prise en charge des malades, et est mis en œuvre en étroite collaboration avec les structures sanitaires spécialisées de l’Etat. Le genre n’apparaît pas beaucoup dans les documents du programme, mais lors de la discussion avec les responsables en Belgique des actions importantes il est apparu que le programme s’adresse aux hommes comme aux femmes.

• Coopération Universitaires Institutionnelle avec l’Université de Kinshasa (G-0). Ce programme veut contribuer au développement économique et social du pays par la formation de ressources humaines compétentes, disponibles et capables de contribuer au développement de la RDC. Le programme est composé de sept axes thématiques dont un concerne l’appui à des services communs stratégiques. Hormis la recherche d’un équilibre entre hommes et femmes au niveau des bourses d’études et de doctorat, la documentation du programme suggère que celui-ci ne semble pas avoir incorporé le genre en tant que considération dans sa conception et sa mise en œuvre.

32 Dans la base de données ODA, le marqueur pour ce projet est G-‐1.


36

4. Analyse globale ‘genre et développe-ment’ au niveau des programmes et interventions

Ce chapitre présente l’analyse des sept des huit questions du cadre d’analyse de l’évaluation qui ont été considérées comme pertinentes pour l’analyse des études de cas pays. De ces sept questions d’évaluation, cinq questions sont analysées de façon exhaustive; deux questions ne sont analysées que de façon partielle car certaines dimensions de ces questions ne concernent pas l’analyse au niveau des études de cas pays.

Les sept questions analysées ci-dessous couvrent plusieurs niveaux: en premier lieu et surtout le niveau des interventions incluses dans l’échantillon, mais également le niveau global du pays. Ces deux niveaux sont pour certaines questions en effet intimement liés. En outre, l’analyse au niveau des interventions ne peut guère se faire sans compréhension (et analyse au moins partielle) des politiques et démarches genre des acteurs belges concernés au niveau organisationnel, ‘au-delà’ des interventions concernées. En effet, le degré d’intégration du genre au niveau des interventions est pour une bonne partie conditionné par la politique et les pratiques des organisations concernées.

Le fait que l’analyse se fait à deux niveaux porte des conséquences au niveau des tableaux de synthèse qui présentent des scores qui résument la performance au niveau des indicateurs. Certains tableaux concernent une appréciation des dimensions ‘globales’, tandis que d’autres présentent des scores liés aux sept interventions analysées en détail.

Finalement et comme déjà mentionné dans le chapitre 1, les sept interventions analysées ont fait l’objet d’une visite de l’équipe d’évaluation. Une analyse qualitative d’impact, mise en œuvre par des jeunes chercheurs, a complété le travail de cette équipe. Cette analyse a eu un champs restreint et s’est déroulée au Sud-Kivu où les impacts de projets financés par le biais du Fonds Commun (surtout) et du programme de Prévention et Lutte contre la Violence Sexuelles ont été analysés. Les résultats de cette analyse sont inclus surtout dans la question d’évaluation 4 portant sur l’impact de la coopération belge sur l’égalité des sexes et l’empowerment des femmes.


37

4.1 Pertinence et cohérence

Question d’évaluation 1: Dans quelle mesure la stratégie s'est avérée pertinente à la lumière de l'évolution du contexte international? 33

Tableau 8: Existence de mesures initiales pour l’utilisation effective de la stratégie genre

Critères de jugement/indicateurs Score Les mesures initiales pour l’utilisation effective de la stratégie ont été remplies

--

Score général --

Tableau 9: Référence à la note stratégique dans la proposition de financement Mesure dans laquelle la proposition de financement fait référence à la note stratégique genre

CUK AETFP APV MM AD FC LVS Moyenne34 -- -- -- -- -- -- -- --

Les mesures initiales pour l’utilisation effective de la stratégie ont été remplies (existence et application de mécanismes pour informer les concernés sur l’existence de la note, son champs d’application, etc.)

Aucune trace n’a été trouvée de mesures prises pour assurer l’utilisation effective de la note stratégique « Egalité des Droits et des Chances entre les femmes et les Hommes de 2002 ». Les PICs de 2008 – 2010 et de 2010 – 2013 dans leur partie introductive font référence à un nombre assez important de documents de base qui ont été pris en compte pour la rédaction des PICs, mais la note stratégique susmentionnée ne figure pas parmi les documents consultés.

Au niveau des sept interventions analysées35, aucune référence (dans les documents préparatoires, propositions, rapports de mise en œuvre, …) à la note stratégique n’a été trouvée. Certaines exigences existent cependant quant à l’intégration du genre dans les propositions de projet/programme (voir ci-dessous, notamment question d’évaluation 3), mais celles-ci ne font pas référence non plus à la note stratégique.

33 Pour la plupart des critères de jugement/indicateurs, l’échelle ++/+-‐/-‐+/-‐-‐ est utilisée (très bien, bien, modeste, mauvais); au cas où une marque ne peut pas être donnée, la notation p.a. est utilisée. Le rapport de synthèse contiendra une chapitre qui décrit la méthodologie utilisée, y inclus l’approche suivie pour l’attribution des scores. 34 Au niveau de tableaux présentant des résultats des interventions, par indicateur un score moyen est calculé (colonne droite). Il s’agit d’une moyenne arithmétique qui implique que le poids de chaque intervention inclus dans l’analyse est le même. 35 Dans la suite de ce rapport, les sept interventions seront indiquées comme suit: Renforcement du système de santé aux différents niveaux: MM (Memisa); Contribution belge au Fonds Commun humanitaire: FC; Projet d’Appui à l’Enseignement et à la formation professionnelle: AETFP; Appui contre la lèpre et la tuberculose: AD (Action Damien); Coopération Universitaire Institutionnelle avec l’Université de Kinshasa: CUK; Appui à l’amélioration de la production végétale: APV; Lutte contre les violences sexuelles en RDC: LVS.


38

Les constats ci-dessus renforcent le constat , déjà fait lors de la phase de préparation, que peu d’efforts ont été entrepris en vue d’assurer la diffusion et l’utilisation effectives de la note stratégique.

Question d’évaluation 2: Dans quelle mesure la coopération internationale belge a intégré l’approche genre de manière cohérente ?

Tableau 10 : Degré de cohérence dans l’intégration de l’approche genre dans la coopération belge.

Critères de jugement/indicateurs (niveau global) Score Degré de cohérence entre la politique belge ‘genre et développement’ et la politique de développement du pays +-

Score global +-

Tableau 11 : Intégration des besoins et intérêts des femmes dans la proposition de financement

La mesure dans laquelle la proposition de financement de l’action intègre les besoins et intérêts des femmes et les obstacles qu’elles rencontrent

CUK AETFP APV MM AD FC LVS Moyenne -- -+ -- +- -+ ++ ++ -+

La mesure dans laquelle la proposition de financement de l’action a tenu compte des besoins et intérêts des femmes dans la sélection de son (ses) organisation(s) partenaire

n.a. n.a. n.a. +- -+ ++ ++ +- Score total36 (°)

-- -+ -- +- -+ ++ ++ -+

(°) Le poids du premier indicateur est plus grand

Degré de cohérence37 entre la politique belge ‘genre et développement’ et la politique de développement du pays

Le DSCRP constitue le document politique de base du pays et stipule qu’il a intégré la politique nationale genre. Le genre est en effet assez bien pris en compte dans les quatre piliers stratégiques du DSCRP, ne fût-ce que dans les secteurs ‘traditionnels’ comme les services sociaux de base, tandis qu’il reste absent ou peu développé dans certains domaines cruciaux comme, par exemple, le foncier.

La politique belge telle qu’elle est présentée dans la note politique genre et telle qu’elle est opérationnalisée (sans cependant faire référence à la note) dans le dernier PIC est cohérente avec la Politique Nationale Genre et la stratégie qui en découle. Le même constat peut être fait pour la Stratégie

36 Le score total est calculé de façon verticale ; dans la majorité des cas, le poids de chaque score (en effet de chaque indicateur) est le même ; au cas où des poids différents sont appliqués, une explication est ajoutée au-‐dessous du tableau. 37 Cohérence est définie ici comme le degré dans lequel une logique d’intervention n’est pas contradictoire (ou est convergente) à celle d’autres interventions (stratégies) avec des objectifs similaires.


39

nationale de lutte contre les violences basées sur le genre, les violences sexuelles étant reprises comme domaine d’intervention potentiel dans la Note Stratégique comme dans le PIC 2010 – 2013.

On ne doit pas s’étonner d’ailleurs du haut niveau de cohérence dans la mesure où les documents de politique nationale du pays mentionnés ci-dessus sont des documents couvrant un grand éventail d’actions possibles sans choix clairs de priorités. Ainsi, ils se présentent plutôt comme des listes de souhaits dans lequel chacun trouvera son compte. Le vrai mécanisme devant assurer la cohérence entre les politiques se situe en effet au niveau du GTG qui, d’une part, répond à un souci de coordonner les actions et, d’autre part, s’est structuré en sous-groupes définis en fonction des priorités de la stratégie national genre.

La mesure dans laquelle les propositions de financement des actions intègrent les besoins et intérêts des femmes et les obstacles qu’elles rencontrent

Les propositions analysées montrent des degrés très différents d’intégration des besoins et intérêts des femmes et des obstacles qu’elles rencontrent. D’un côté, il y a CUK et APV dont les propositions ne font aucune référence spécifique à la situation spécifique des femmes tandis qu’une telle analyse aurait été à sa place. D’autre part, les deux financements multilatéraux (FC et LVS) témoignent d’une attention exhaustive pour la situation spécifique des femmes et des filles. Par la nature de son action, ce constat semble évident pour le programme LVS, mais le choix de ses cinq composantes (qui s’adressent aux victimes comme aux délinquants et qui préconisent des actions curatives comme préventives comme la lutte contre l’impunité) témoigne d’une prise en compte adéquate des besoins et intérêts (y compris stratégiques) des femmes. Un constat similaire peut être fait pour le FC dont tous les documents de base témoignent d’une pleine prise en compte du genre, exigeant par exemple des soumissionnaires une description détaillée des types de vulnérabilité par classe d’âge et sexe. Le canevas de proposition de projet contient également un marqueur genre qui est conçu comme un outil d’auto-évaluation.

Les propositions de financement des trois autres projets (AD, MM, AETFP) se situent au milieu quant à l’intégration des besoins et intérêts des femmes. Le programme MM intègre bien les besoins des femmes et enfants, sans pour autant s’engager dans une analyse genre qui présente les besoins spécifiques des femmes. Le programme AD de son côté donne une attention très limitée au genre, mais inclut des indicateurs clés désagrégés qui permettent de suivre de près le nombre de femmes et filles ayant accès au programme et d’entreprendre, si nécessaire, des démarches spécifiques pour faire face à des contraintes pouvant affecter l’accès des femmes et filles aux soins. La proposition de l’AETFP intègre dans une petite mesure les besoins et intérêts spécifiques des filles, p.ex. en planifiant des actions spécifiques pour susciter l’intérêts des filles pour des filières techniques et professionnelles, sans pour autant se fixer un cible chiffré de participation des filles (très sous-représentées dans l’enseignement technique). Dans une des écoles visitées à Isingi, en province de Bandundu, les filles nous ont témoigné que les parents préfèrent les envoyer dans d’autres filières que techniques à cause du coût élevé exigé, 30$ par an pour les écoles techniques et 10 $ par an pour d’autres filières. Il faut reconnaitre que les parents favorisent plus la scolarisation des garçons et ce coût élevé renforce cette discrimination.

La mesure dans laquelle les propositions de financement des actions ont tenu compte des besoins et intérêts des femmes dans la sélection de son (ses) organisation(s) partenaire(s)


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Dans le cas du FC, les exigences explicites au niveau de l’intégration du genre font qu’un processus d’auto-sélection a lieu qui décourage les organisations faibles au niveau du genre à soumissionner des propositions ou les oblige à renforcer d’abord leurs capacités dans ce domaine (par exemple via les formations offertes par le FC). La situation est très similaire au niveau du projet LVS dont le montage institutionnel s’est inspiré des exigences spécifiques devant assurer une bonne prise en compte des intérêts spécifiques des femmes. En outre, au niveau plus opérationnel, les différentes composantes du programme sont confiées à des organisations onusiennes (comme l’UNFPA, UNICEF, …) devant disposer des compétences requises, y inclus dans le domaine du genre.

MM et AD se dirigent vers les structures sanitaires existantes comme partenaires évidents de leur programme respectif. Ainsi, la prise en compte des besoins spécifiques des femmes n’entre pas en compte (et ne peut guère entrer en compte) dans la sélection de l’organisation partenaire. Cela dit, MM a décidé, dans son nouveau programme 2014 - 2016, de seulement continuer son volet ‘initiatives locales’ (dans lequel les actions genre sont incluses) dans les zones de santé qui ont démontré un intérêt par rapport au genre dans le cycle de programme précédent.

Dans le CUK la sélection du partenaire n’a pas été inspirée par la prise en compte des besoins et intérêts des femmes, mais l’on peut se demander dans quelle mesure ce critère est pertinent au regard des possibilités limitées de coopération institutionnelle universitaire dans le pays. D’autre part, la politique d’allocation de bourses (imposée par la DGD) prévoit qu’au moins la moitié des bourses soit accordée à des femmes.

Dans les deux projets bilatéraux (APV et AETFP) finalement, cet indicateur est peu pertinent dans la mesure où les structures partenaires constituent un choix logique au regard de la nature et de la portée des deux projets.

4.3 Efficacité

Question d’évaluation 3 : Dans quelle mesure et avec quels résultats la coopération belge (et plus particulièrement la DGD) a intégré le genre dans la DGD et à tous les niveaux de la coopération (entre autres, la mise en œuvre du plan d'action de la stratégie de «l'égalité des droits et des chances pour les femmes et les hommes »)?

CJ 1: La coopération belge a appuyé l’intégration du genre au niveau politique dans sa coopération avec le pays partenaire

Tableau 12: Intégration du genre au niveau politique dans la coopération

Critères de jugement/indicateurs Score

1. Mesure dans laquelle une analyse genre a été faite (et concrétisée dans une note synthétique genre pour chaque pays partenaire) et partagée avec le pays partenaire

--


41

2. Mesure dans laquelle et par qui l’intégration du genre a fait partie du dialogue politique (avec pays partenaires et autres bailleurs) et de la programmation, et a été suivie par la suite

3. Mesure dans laquelle un diagnostic des besoins et opportunités en ce qui concerne l’égalité entre hommes et femmes a fait partie du processus de choix des domaines d’intervention spécifiques

4. Mesure dans laquelle le programme indicatif de coopération (PIC) intègre les questions genre dans les secteurs prioritaires de la coopération et contient des programmes d’envergure dont un objectif principal est l’égalité entre hommes et femmes

5. Mesure dans laquelle la coopération belge a appuyé le pays partenaire dans le respect et la mise en œuvre de conventions et recommandations internationales concernant genre et développement

6. Mesure dans laquelle la coopération belge a appuyé le pays partenaire dans la création des conditions nécessaires de la prévention et diminution de la violence contre les femmes

7. Mesure dans laquelle la coopération belge a développé et appliqué une méthode de suivi et évaluation des questions genre

8. Mesure dans laquelle la coopération belge a coordonnée ses efforts dans le domaine de l’intégration du genre avec d’autres acteurs

+-

--

-+

n.a.

++

--

++

Score général de l’efficacité de l’intégration du genre au niveau politique -+

1. Mesure dans laquelle une analyse genre a été faite (et concrétisée dans une note synthétique genre pour chaque pays partenaire) et partagée avec le pays partenaire

Une analyse genre spécifique n’a pas été faite.

2. Mesure dans laquelle et par qui l’intégration du genre a fait partie du dialogue politique (avec pays partenaires et autres bailleurs) et de la programmation, et a été suivie par la suite

La partie belge aurait réellement pesé, lors des négociations du PIC 2008 – 2010, pour que la partie congolaise intègre dans le PIC et le PV de la Commission Mixte l’exigence que toutes les propositions soient évaluées au regard des thèmes transversaux, y inclus l’égalité de chances entre hommes et femmes38. D’autre part, la référence assez marginale au genre comme le manque de mesures concrètes à assurer son application, font que le poids de cette exigence est resté assez symbolique.

Comme mentionné ci-dessus (voir chapitre 3.2.3), le genre est assez bien pris en compte dans le PIC 2010 – 2013, aussi bien au niveau des secteurs de concentration que comme thème transversal, avec des indications claires sur

38 B. Delcourt, Renforcer l’intégration transversale du genre dans la Coopération belge bilatérale directe, Mémoire de fin de stage, Juillet 2008, p. 48.


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la façon selon laquelle une intégration effective du genre devait être assurée dans le cycle de projet/programme et dans la coordination avec les autorités du pays, la société civile et les autres partenaires de développement. Nous n’avons pas pu trouver des informations concrètes sur la nature du dialogue politique en ce qui concerne l’inclusion du genre dans ce PIC, mais celui-ci stipule clairement qu’il s’agit d’un engagement conjoint des deux partenaires. La participation active de la Belgique au GTG constitue une illustration claire de son désir de prendre au sérieux son engagement ; d’autre part, comme déjà mentionné, cet engagement n’est pas (encore) complété par des mesures claires devant assurer la mise en œuvre complète des engagements pris. De son côté, le partenaire congolais n’a pas montré un engagement clair à intégrer le genre dans le dialogue politique.

3. Mesure dans laquelle un diagnostic des besoins et opportunités en ce qui concerne l’égalité entre hommes et femmes a fait partie du processus de choix des domaines d’intervention spécifiques

Le choix, dans le PIC 2010 – 2013, des domaines (secteurs) spécifiques d’intervention a été inspiré par des considérations stratégiques qui n’ont pas inclus le genre. Le PIC a voulu s’ancrer fortement dans le milieu rural et le choix des domaines prioritaires d’intervention a été guidé par :

• le désir de diminuer l’insécurité alimentaire et de soutenir une croissance économique équitable (pour l’agriculture) ;

• la pertinence du secteur pour la croissance économique équitable, le renforcement institutionnel et les choix des autres bailleurs (pour le secteur pistes et bacs) ;

• le manque de techniciens et de main d’oeuvre qualifiée et le manque d’attention d’autres bailleurs (pour le secteur de l’enseignement technique).

Ainsi, le potentiel (éventuel) d’un secteur pour un travail en faveur de l’égalité genre n’a pas été pris en compte. D’autre part, les trois secteurs retenus offrent chacun un potentiel clair dans ce domaine.

4. Mesure dans laquelle le programme indicatif de coopération (PIC) intègre les questions genre dans les secteurs prioritaires de la coopération et contient des programmes d’envergure dont un objectif principal est l’égalité entre hommes et femmes

Le PIC inclut une attention limitée aux questions genre dans les trois secteurs prioritaires de la coopération qui s’inscrivent dans une démarche de ‘mainstreaming’ (G-1) ; par contre, il n’a pas réellement initié des programmes d’envergure dont un objectif principal est l’égalité entre hommes et femmes (interventions G-2; voir aussi chapitre 3.2.3 ci-dessus) :

• au niveau du secteur agricole, une référence est faite à la potentialité de corriger l’inégalité existante entre les hommes et les femmes en milieu rural. Cela dit, la formulation récente de nouveaux programmes dans l’agriculture a été caractérisée par des efforts d’intégration du genre, entre autres par la définition d’un résultat (output) genre-spécifique dans certains programme; il est cependant beaucoup trop tôt pour analyser les effets de cette démarche.

• dans le secteur ‘pistes et bacs’ il est stipulé que la décision sur les axes à réhabiliter sera faite localement avec une participation active des femmes afin de prendre en compte les priorités différenciées des hommes et des femmes;

• dans le secteur de l’éducation, le souci d’offrir les mêmes opportunités aux jeunes filles et garçons et d’assurer un meilleur accès aux jeunes, filles et garçons, à une formation de qualité sont mentionnés dans


43

l’objectif global et spécifique sectoriel. La nécessité d’augmenter le nombre de filles et même d’instaurer une discrimination positive pour accéder à des emplois a été également mentionnée.

• Dans la secteur de la santé, l’accent est mis sur les ODM (mortalité maternelle) et une stratégie globale mettant l’accent sur les femmes et enfants, et contenant quelques actions spécifiques et l’application du ‘gender budgeting’. Via le STAREC, un effort important a été entrepris à renforcer les capacités du MGFE.

5. Mesure dans laquelle la coopération belge a appuyé le pays partenaire dans le respect et la mise en œuvre de conventions et recommandations internationales concernant genre et développement

Les actions appuyées par la coopération belge visent effectivement le respect des conventions et recommandations internationales concernant genre et développement en ce sens que les partenaires réalisent sur terrain la vulgarisation des instruments internationaux protégeant les femmes. La coopération belge appuie aussi les actions de lutte contre l’impunité à travers le dialogue politique, ce qui a conduit à l’organisation des chambres foraines et audiences publiques ayant sanctionné les officiers militaires auteurs des viols. A travers les formations de sensibilisation, les leaders des organisations de la société civile et des officiers et de l’Armée et de la Police ont assimilé les conventions et recommandations internationales et les ont approprié par la suite, ce qui les aide tous à assurer jusqu’à ce jour le suivi des dossiers des victimes déposés au niveau des instances judiciaires.

6. Mesure dans laquelle la coopération belge a appuyé le pays partenaire dans la création des conditions nécessaires de la prévention et diminution de la violence contre les femmes

La Belgique a été, comme déjà dit ci-haut, un des initiateurs et promoteurs d’initiatives de prévention et lutte contre les violences sexuelles, entre autre par le biais de l’important programme de prévention et lutte contre les violences sexuelles (une des études de cas de cette évaluation) qui par la suite a été intégré dans le programme multi-bailleurs STAREC qui vise la paix et la stabilisation dans le Congo Est par un large éventail de mesures. La Belgique a appuyé ce programme de LVS de façon consistante de sorte qu’il constitue, en dépit des importantes difficultés de coordination et autres auxquelles il doit faire face, l’élément le plus important de la réalisation de la stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le genre.

7. Mesure dans laquelle la coopération belge a développé et appliqué une méthode de suivi et évaluation des questions genre

Le manque d’une méthode de suivi et évaluation – de façon globale et à fortiori pour des matières liées au genre - constitue une faiblesse importante de la coopération belge. Aucun mécanisme n’existe en effet à assurer et évaluer la mise en œuvre des accords politiques, ce qui ne permet pas aussi de mesurer l’impact réel de l’aide apportée par la coopération belge sur terrain même au niveau des bénéficiaires directs.

8. Mesure dans laquelle la coopération belge a coordonnée ses efforts dans le domaine de l’intégration du genre avec d’autres acteurs

La Belgique, en ligne avec la Déclaration de Paris et autres accords internationaux, par sa participation active dans le GTG et le groupe informel des bailleurs, a pris soin de bien coordonner ses efforts dans le domaine de l’intégration du genre avec ceux d’autres acteurs, y inclus le gouvernement et la société civile.


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CJ 2 : La coopération bilatérale belge a intégré le genre dans la gestion du cycle des projets et programmes bilatéraux (conformément au plan d'action)39

Tableau 13: Intégration du genre dans la gestion du cycle des projets et programmes bilatéraux

1. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans l’identification et la formulation des projets et programmes

AETFP APV Moyenne E L L/E

2. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans l’évaluation des dossiers techniques et financiers

L L L 3. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans la mise en œuvre des projets et programmes

E L L/E 4. Mesure dans laquelle l’intégration du genre a été incluse dans le suivi et l’évaluation des programmes

L L L Score total (°)

E L L

(°) … avec un poids relativement plus grand pour le troisième indicateur


Le genre n’a pas été intégré dans l’identification et la formulation de l’APV, tandis que le DTF de l’AETFP prévoit certaines actions devant assurer un accès équitable des deux sexes au programme (campagne de sensibilisation, réforme du matériel didactique qui doit éviter des stéréotypes sexistes, amélioration des conditions sanitaires dans les écoles). Les dossiers de formulation ne contiennent pas une analyse genre mais celui de l’AETFP démontre une certaine sensibilité aux besoins spécifiques et stratégiques des filles. Le cadre logique de ce dernier projet contient un indicateur important qui est genre-spécifique (nombre de filles inscrites), mais dont le cible n’est pas défini dans le cadre logique (contrairement à la majorité des autres indicateurs)40.

2. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans l’évaluation des dossiers techniques et financiers

Le PV des réunions du comité de qualité des deux projets ne contiennent aucune référence au genre.

39 Pour cette question, une autre échelle est appliquée qui est couramment utilisée dans l’analyse de processus d’intégration du genre et d’autres processus institutionnels (comme le suivi de l’application des principes de la Déclaration de pays) : LEADS (little action, efforts, action taken, developped, sustainable). au cas où un score ne peut pas être donné, la notation p.a. est utilisée. 40 Un autre document du projet mentionne cependant la cible de 10%, mais il n’est pas clair dans quelle mesure cette cible a réellement constitué un point de référence dans le projet.


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3. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans la mise en œuvre des projets et programmes

Le genre n’a pas été intégré dans la mise en œuvre de l’APV (on ne peut pas considérer le recrutement d’une main d’œuvre féminine – indiqué dans les rapport comme ‘prise en compte des thèmes transversaux’ - comme une action d’intégration du genre), malgré le fait que l’avenant du DTF (Janvier 2011) mentionne que les spécificités des hommes et des femmes sont prises en considération dans la production de semences de base et de matériel végétale; cette recommandation n’a en effet pas été suivie dans la pratique.

Au niveau de l’AETFP, la mise en œuvre a suivi les dispositions du DTF (mise en œuvre d’actions de sensibilisation, efforts à éviter des stéréotypes sexistes dans le matériel didactique, groupe de travail sur les aspects genre, …), mais aucune ambition n’a été formulée explicitement dans le but d’augmenter le nombre (très restreint) de filles dans l’enseignement technique. Par ailleurs, aucune mesure spécifique de discrimination positive n’a été prise pour encourager la présence des filles dans les écoles techniques sachant que la scolarisation de ces dernières pose à ce jour problème et que leur participation dans l’enseignement technique et professionnelle est largement au-dessous de celle des garçons.

4. Mesure dans laquelle l’intégration du genre a été incluse dans le suivi et évaluation des programmes

Les termes de référence de l’évaluation finale de l’APV exigent une analyse de la prise en compte des thèmes transversaux et contiennent cinq questions spécifiques liées au genre. Cependant, l’évaluation n’a pas vraiment analysé ces questions, la section genre dans le rapport se limitant à cinq lignes. La CTB en tant que commanditaire de l’évaluation a néanmoins accepté le rapport.

Les termes de référence de l’évaluation à mi-parcours de l’AETFP contiennent également des questions spécifiques liées à l’intégration du genre qui sont cependant assez génériques et tiennent peu compte de la spécificité du projet. L’évaluation n’a pas réellement traité du genre pour la simple raison que le projet, à cette époque, était encore peu actif au niveau du terrain. L’évaluation finale (terme de référence et rapport) n’accorde pas une attention spécifique au genre.

CJ 3: La coopération belge a appuyé l’intégration du genre dans la gestion des projets des organisations inter-nationales et acteurs indirects Tableau 14: Intégration du genre dans la gestion du cycle des projets des organisations internationales et acteurs indirects

CUK MM AD FC LVS Moyenne 1. Mesure dans laquelle l’intégration du genre a fait partie du dialogue politique avec les organisations concernées

L L L L L L 2. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans l’identification et la formulation des projets et programmes

L A L D A E 3. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans l’évaluation des dossiers techniques et financiers

L L L S A E 4. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans la


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mise en œuvre des projets et programmes E A A D D A

5. Mesure dans laquelle l’intégration du genre a été incluse dans le suivi et évaluation des programmes

L A E S E A Score total (°)

L E E D A E

(°) Poids relatif double pour les indicateurs (4) et (5)

1. Mesure dans laquelle l’intégration du genre a fait partie du dialogue politique avec les organisations concernées

Il n’ y a pas eu un dialogue politique au vrai sens du mot en ce qui concerne les programme PF et LVS qui sont des initiatives multi-bailleurs.

Pour les programmes des ONG (MM et AD), la fiche d’appréciation du programme contient, sous le critère pertinence, un critère portant sur les thèmes transversaux, dont le genre. L’analyse de ce critère est cependant restée très superficielle et n’a pas constitué un sujet dans le dialogue politique avec les deux ONG. Les discussions avec les responsables (au niveau de la DGD comme les ONG) ont indiqué que c’est surtout le manque de temps disponible pour ce dialogue (au regard du large éventail des sujets à discuter) qui en constitue la raison principale.

Au niveau du programme CUK le genre n’a figuré nulle part dans le processus de dialogue.


Toutes les propositions soumises au FC doivent intégrer le genre de façon structurelle et contenir une analyse des bénéficiaires qui est genre-spécifique. Même si beaucoup de promoteurs n’y parvenaient pas (seulement 20 sur 46 projets financés en 2012 pouvaient répondre aux exigences), cette exigence à clairement pu augmenter les effets au niveau du genre; les cadres logiques des projets analysés contiennent tous des indicateurs désagrégés. Le programme de LVS a intégré le genre aussi bien au niveau stratégique (définition des cinq composantes du programme) qu’au sein des approches spécifiques développées pour chacune de ces composantes. Les cadres logiques des différentes composantes sont cependant de qualité variable et auraient pu être plus spécifiques au niveau des indicateurs.

Le genre n’a pas été intégré dans la proposition du programme AD, exception faite pour la nécessité d’assurer un accès équitable des hommes et des femmes aux soins de santé. Les objectifs, activités et indicateurs ne payent aucune attention spécifique aux hommes et aux femmes (on parle de malades). Le programme de MM témoigne d’une compréhension indéniable des intérêts et besoins spécifiques des femmes. La démarche reste cependant encore trop globale et superficielle (pas d’analyse genre au vrai sens du mot), mais le cadre logique contient des activités et un résultat qui concernent le genre ou sont genre-spécifiques (p.ex. attention importante à la santé reproductive avec des indicateurs correspondants).

Au niveau du programme CUK le genre n’a pas été intégré du tout.

3. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans l’appréciation des propositions


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Exception faite pour le FC où le genre est intégré de façon exemplaire dans l’appréciation (p.ex. le canevas pour soumettre des projets contient un marqueur genre qui sert d’auto-évaluation pour les promoteurs ; il leur est demandé de vraiment intégrer le genre de façon systématique, et non pas simplement d’ajouter quelques mots relatifs au genre), le genre n’est pas ou très peu intégré dans l’appréciation des propositions. Au niveau du programme LVS le genre fait partie intrinsèque des propositions qui émanent surtout de structures spécialisées.

La grille d’appréciation des programmes ONG contient un indicateur portant sur l’intégration du genre, mais celui-ci n’a pas vraiment d’influence dans le processus d’appréciation, car d’autres indicateurs/critères sont considérés comme plus importants41. Le genre n’est pas inclus dans le mécanisme d’appréciation de programmes de coopération universitaire.

4. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans la mise en œuvre des projets et programmes

Une analyse faite en 2011 par le GenCap advisor du FC a conclu que 87% des projets financés par le FC s’engageaient dans des actions devant contribuer à l’égalité genre, dont 52% de façon significative. Une analyse en 2012 arrivait à 99% et 60% des projets respectivement. Les rencontres avec cinq organisations responsables de la mise en œuvre d’un ou plusieurs projets financés par le FC ont cependant révélé une qualité variable quant à l’intégration du genre dans la mise en oeuvre des projets.

La mise en œuvre du projet LVS intègre bien les besoins pratiques comme stratégiques des femmes et filles dans ces composantes clés comme la prise en charge multisectorielle (qui s’occupe aussi, par exemple, de la réintégration socioéconomique des victimes et de l’accompagnement psycho-logique des victimes) et la composante ‘protection et prévention’ qui préconise une approche communautaire et mise également sur une meilleur compréhension du rôle des pesanteurs culturelles dans la problématique.

Le programme MM a entrepris des efforts importants en vue d’intégrer le genre, mais s’est vu confronté à des défis importants qui l’ont obligé à assurer en premier lieu le fonctionnement de base du programme. Les efforts à intégrer le genre ont connu un succès variable au niveau des zones de santé concernées, malgré les efforts considérables de formation de points focaux genre et des efforts pour assurer une représentation croissante des femmes dans les structures de gestion, par le biais d’un dialogue politique avec les autorités sanitaires ayant en charge la nomination des cadres au sein de ces structures. Le poids de la tradition et d’attitudes fortement ancrées constitue une contrainte majeure qui ne peut être soulevée qu’après une longue période d’efforts continus.

Le programme AD n’a pas du tout adopté une démarche genre, mais la bonne connaissance de la réalité des équipes de terrain assure que des mesures adéquates sont prises pour éviter en premier lieu l’exclusion sociale (au niveau du ménage comme de la communauté) du ou de la malade et pour garantir que les femmes comme les hommes disposent de tous les moyens à se faire soigner jusqu’au moment de leur guérison. Ainsi, le programme tient compte des besoins et intérêts spécifiques des femmes et filles, sans pour autant adopter une approche ‘dite’ genre.

41 Certaines ONG ont cependant fait remarquer que cette exigence joue un certain rôle et a stimulé certaines ONG à mieux tenir compte du genre.


48

Le genre n’est pas inclus dans la mise en oeuvre du CUK, mais celui-ci essaye d’assurer qu’au moins la moitié des bourses soit accordée à des femmes.

5. Mesure dans laquelle l’intégration du genre a été incluse dans le suivi et l’évaluation des programmes

Les rapports du FC intègrent très bien les réalisations au niveau du genre et des outils spécifiques de suivi de l’intégration du genre ont été développés par le GenCap advisor (voir ci-dessus). Cela dit, très peu de données sont fournies quant aux effets de ce nombre important d’actions d’intégration du genre. Un constat similaire peut être fait pour le rapportage du projet LVS, qui fournit certaines données (surtout liées à des activités comme des formations) qui sont sexo-spécifiques mais également donne très peu d’indications sur les effets en termes d’une meilleure égalité des sexes. A notre connaissance, le FC n’a pas été évalué de façon externe. La stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le genre (avec le programme de LVS comme composante majeure) a été évaluée, mais l’évaluation est restée assez vague quant à l’analyse de l’efficacité et de l’impact. Au niveau du LVS, le système de suivi reste peu développé au niveau des effets du programme.

Les rapports d’AD ne contiennent pas de données sexo-spécifiques mais ces données sont bien disponibles et utilisées au niveau local qui permettent ainsi de bien suivre de degré d’accès et de participation des femmes et filles au programme. Le programme n’a pas été évalué. Les rapports de MM fournissent des informations importantes qui permettent de bien suivre l’évolution et ce qui concerne certains besoins pratiques des femmes, notamment dans le domaine de la santé reproductive (p.ex. taux de consultations prénatales et d’accouchements professionnellement assistés). D’autres indicateurs importants sont le taux de consommation du budget genre-spécifique et de représentation des femmes dans les organes décisionnels. Deux évaluations intermédiaires du programme (dans des zones différentes) n’ont que très partiellement fait attention au genre.

Le genre n’est pas inclus dans le rapportage ni l’évaluation du CUK

Question d'évaluation 4: Dans quelle mesure la coopération internationale belge a contribué à l'égalité de genre et l'empowerment des femmes (y compris la réalisation de l'OMD 3) et à la réduction et la prévention de la violence faite aux femmes à travers sa collaboration avec les institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, les organisations locales de la société civile, les organisations professionnelles et le secteur privé?

CJ 1 : L’appui belge aux institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, aux organisations locales de la société civile, aux organisations professionnelles et au secteur privé a contribué au renforcement des capacités genre au niveau macro, méso et micro


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Tableau 15: Contribution au renforcement des capacités genre

CUK AETFP APV MM AD FC LVS Moyenne 1. Contribution de l’appui belge au développement d’une expertise genre au niveau des organisations partenaires locales

-- -+ -- +- -- ++ ++ -+ 2. Contribution de l’appui belge au développement d’instruments genre au niveau des organisations partenaires locales

-- -- -- +- -- ++ ++ -+ 3. Contribution de l’appui belge au développement de procédures adaptées d’intégration du genre (au niveau organisationnel comme programmatique) au niveau des organisations partenaires locales

-- -- -- -+ -- ++ ++ -+ Score total

-- -- -- +- -- ++ ++ -+

1. Contribution de l’appui belge au développement d’une expertise genre au niveau des organisations partenaires locales

La contribution des deux projets bilatéraux au renforcement des capacités genre des partenaires et autres structures locales a été limitée. L’AETFP a organisé quelques formations genre, mais la mission de terrain n’a pas pu obtenir de l’information sur ces formations (bénéficiaires, effets éventuels). Cela dit, il est important de signaler que la CTB, dans sa démarche actuelle (donc pas liée aux projets évaluées), a recruté des responsables pour les thèmes transversaux (dont le genre), qui sont attachés aux UCAGs. La responsable pour le genre est située au niveau de l’UCAG – MinAgri mais assure aussi des appuis au niveau des autres secteurs notamment aux ministères de l’enseignement primaire et secondaire. Ces trois experts tentent d’harmoniser leurs actions sur le terrain. Au niveau des zones de concentration des interventions bilatérales belges, comme au Bandundu (nous n’avons pas visité une autre zone de concentration de la coopération belge au niveau des projets concernés), une experte genre a également été recrutée avec comme tâche de renforcer les capacités genre et d’assurer une bonne prise en compte du genre dans les interventions. Il est encore trop tôt pour se prononcer sur les effets de ces démarches.

Le FC s’est fortement investi dans le renforcement des capacités genre, même si le programme ne prévoyait pas des actions directes dans ce sens. Mais ses exigences claires quant à l’intégration du genre dans les projets qui sont financés (aussi bien au niveau de leur conception que de leur mise en œuvre) ont engendré une impulsion au niveau des promoteurs à renforcer leurs capacités au niveau genre. Le FC collabore étroitement avec le ‘GenCap Advisor’ qui a été à l’origine de plusieurs démarches de développement d’expertise genre au niveau des organisations bénéficiaires du programme et celles qui comptent introduire des propositions dans le futur. Ainsi, cet expert a formé le personnel de la section suivi et évaluation de l’unité de mise en œuvre du programme. Il a également initié une démarche en vue de sélectionner des points focaux genre au niveau des différents clusters sectoriels qui se réunissent régulièrement afin d’échanger des informations. Ces point focaux assurent une bonne prise en compte du genre dans les projets et forment également un groupe de travail entre eux qui se réunit régulièrement pour approfondir les compétences en matière de genre.

Le projet LVS a également fourni des moyens importants en vue de renforcer des capacités dans des domaines clés de promotion d’égalité genre. Il ne s’agit pas, dans ce cas, d’un renforcement ‘générique’ des capacités au niveau du genre, mais plutôt de développement et d’échange d’expertise dans les domaines spécifiques liés à la lutte contre les violences sexuelles.


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MM a également investi dans le développement d’une expertise genre par la formation de formateurs au niveau national, par l’élection de points focaux genre et par des formations interzones des point focaux genre. Cela dit, les points focaux42 à eux (elles) seul(e)s ne peuvent pas assurer l’intégration du genre dans le programme et nécessitent d’être renforcé(e)s. Dans certaines provinces, comme Bandundu, on envisage une extension des points focaux via la formation d’un point focal genre dans chacun des 20 districts. Au niveau du pays, MM a une responsable genre qui coordonne les activités dans ce domaine et appuie les points focaux.

AD et CUK n’ont entrepris aucune action dans ce domaine.

2. Contribution de l’appui belge au développement d’instruments genre au niveau des organisations partenaires locales

Les deux projets bilatéraux n’ont pas produit d’acquis dans ce domaine, mais les données sexo-spécifiques rassemblées (mais peu utilisées) dans le cadre de l’AETFP peuvent constituer un benchmark pour les initiatives subséquentes dans le secteur.

Le PC, en ligne avec la démarche décrite dans le point précédent, a développé des outils et démarches de formation genre ainsi que des outils pratiques permettant de bien prendre en compte le genre dans les différents clusters sectoriels du programme. Le projet LVS s’est beaucoup investi dans le développement d’instruments spécifiques. Ainsi, on peut mentionner le développement et la mise en place d’un logiciel de recueil et traitement des données relatives à l’activité judiciaire et pénitentiaire (comme outil de la lutte contre l’impunité), l’élaboration d’un vade-mecum sur l’assistance judiciaire en matière de violences sexuelles a été conçu et distribué à tous les avocats et défenseurs judiciaires qui participent au programme, et, au niveau de la protection et la prévention, un kit de sensibilisation. En outre, plusieurs acteurs (étatiques, de la société civile, de la communauté internationale) ont contribué au développement de six modules sur les violences sexuelles et des sujets connexes (droits humains, droit international humanitaire, application du code de conduite, …) qui sont supposés devenir le standard pour les FARDC, dont les membres sont aussi bénéficiaires, dans tout le pays. Finalement, avec l’appui du programme une stratégie de prévention à travers la création et le soutien aux structures communautaires a été mise en œuvre.

Pour MM, les formations ont été plutôt d’ordre générique avec le but de surtout sensibiliser le personnel en matière de genre et de le rendre davantage conscient des défis. Dans le futur, MM compte solliciter le concours de partenaires externes compétents afin d’appuyer le processus d’intégration du genre, notamment au niveau de l’utilisation des services de santé.


3. Contribution de l’appui belge au développement de procédures adaptées d’intégration du genre (au niveau organisationnel comme programmatique) au niveau des organisations partenaires locales

Certains documents de l’AETFP mentionnent l’intention d’adopter une politique de ressources humaines genre-sensitive, mais nous n’avons pas trouvé d’indications sur la mise en œuvre éventuelle de cette politique.

42 Les points focaux, proposés par les zones de santé, sont surtout des femmes; par exemple, au Kikwit, 19 des 20 points focaux sont des femmes.


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De par ses exigences et outils bien développés, le FC assure une bonne intégration du genre dans toutes ses procédures. Le projet LVS n’a pas entrepris un effort spécifique de développement de procédures adaptées d’intégration du genre, mais cela n’a pas été nécessaire au regard de la nature spécifique du programme. Cela dit, certaines procédures ou approches ‘spécifiques’ genre ont fait partie de la démarche, comme l’organisation d’audiences foraines (courts mobiles) qui permettent de procéder au jugement dans le lieu des victimes, l’intégration du conjoint dans l’appui médical et psycho-social, et l’implication de la communauté dans les actions de protection, prévention et réinsertion socio-économique, …

Comme les formations de MM étaient surtout d’ordre générique, elles n’ont pas permis le développement de procédures adaptées au niveau des organisations partenaires. Cela dit, elles se sont penchées sur la réalité locale et ont ainsi permis de dégager des lignes d’action prioritaires par zones qui ensuite ont constitué le plan d’action zonale.


CJ 2 : Le pays partenaire a amélioré son cadre légal, institutionnel et de développement nécessaire pour réaliser des progrès vers l’égalité des sexes et l’empowerment des femmes

Tableau 16: Contribution à l’amélioration du cadre légal, institutionnel et de développement (niveau global)

1. Progrès réalisés par les pays partenaires dans le cadre du respect et de l'exécution des accords multilatéraux en matière de G&D et des recommandations internationales en matière de G&D (suite à l’appui de la Belgique)

-+

2. Les pays partenaires ont créé (ou amélioré) les conditions requises pour réduire et prévenir la violence à l'égard des femmes (suite à l’appui belge)

-+

3. Progrès réalisés par le pays partenaire au niveau de l'intégration du genre dans sa politique, ses stratégies de développement nationales et sectorielles, ses structures (ministère genre, départements genre dans ministères, ...) et leur législation (avec l’appui belge)

-+

4. Progrès réalisés par le pays partenaire dans la création et gestion d’un ou plusieurs cadres de concertation sur l’intégration du genre et l’égalité des sexes (avec l’appui belge)

+-

Score total -+

L’échantillon contient seulement un projet, le programme LVS, qui a envisagé des efforts au niveau méso et macro afin d’améliorer le contexte institutionnel, légal et politique devant assurer du progrès vers l’égalité des sexes et l’empowerment des femmes. Egalement, des organisations féminines ont été appuyées à travers des formations de plaidoyer et lobbying pour l’intégration des femmes dans les structures locales de gestion du programme STAREC. L’impact de ces efforts reste cependant faible.

A un niveau plus global, la coopération belge, notamment par le biais de la Section de Coopération, a contribué à certains efforts de renforcement institutionnel du pays partenaire en vue d’un progrès vers l’égalité des sexes. Les effets de ces efforts n’ont cependant pas pu être analysés en profondeur.


52


Avant la période analysée en détail dans cette évaluation, le programme a contribué à l’élaboration de la stratégie globale de lutte contre les violences sexuelles en RDC par un réseau de 13 agences ‘Action des NU contre la violence sexuelle en conflit’. Cette action a jeté la base pour l’adoption, en 2009, de la Stratégie Nationale de lutte contre les violences basées sur le genre par le gouvernement de la RDC, dont le programme LVS est devenu un des axes prioritaires. Toute action du programme s’insère explicitement dans la Stratégie Nationale et renforce ainsi son poids politique. Ces évolutions appuient également l’Etat à mieux mettre en œuvre les résolutions 1325 et 1820 des NU43.

Ce constat positif ne peut cependant pas dissimuler le fait que notamment au niveau de la lutte contre l’impunité, très peu de progrès ont été réalisés dans les faits. Il y a eu quelques cas (médiatisés) qui ont produit un résultat relatif, cependant sans vraiment toucher aux responsables. Il y a lieu cependant d’indiquer que quelques officiers ont été jugés et condamnés mais les victimes n’arrivent toujours pas à obtenir réparation. Outre le caractère politique de ce volet du programme, le manque de capacités et ressources au niveau de la justice civile constitue une contrainte majeure.


Dans le projet LVS, les cinq composantes (qui s’adressent aux victimes comme aux délinquants et qui préconisent des actions curatives comme préventives comme la lutte contre l’impunité) dans leur ensemble constituent une contribution nécessaire et (au moins conceptuellement) cohérente à un effort concerté de création de conditions nécessaires pour réduire et prévenir la violence à l’égard des femmes et des filles. Il est évident que le projet, à lui seul, ne peut pas garantir l’atteinte de cet objectif ambitieux, et que certaines conditions externes doivent être remplies. Il faudra en effet un engagement partagé des acteurs clés, y inclus le gouvernement du pays, et un contexte de paix relatif, permettant les actions nécessaires sur le terrain.

Dans un cadre plus large, par l’adoption d’une stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le genre, un cadre adéquat a été créé pour réduire et prévenir la violence à l’égard des femmes ; en effet, certains interlocuteurs ont mentionné l’effet indirect du prédécesseur du projet LVS et de la coopération belge dans sa totalité sur la définition et l’adoption de la stratégie nationale de lutte contre les violences sexuelles et basées sur le genre44. Cependant, la faiblesse relative des institutions chargées de la mise en œuvre, en occurrence en premier lieu le Ministère du Genre, de la Famille

43 La résolution 1325 veut à ce que les femmes et les enfants soient protégés dans les situations de conflits, que les auteurs d’actes de violence contre les femmes dans les situations de conflit soient poursuivis, et que les femmes puissent, sur un pied d’égalité, participer aux décisions sur les questions de paix et de sécurité. La résolution 1820 exige des mesures efficaces pour prévenir et réprimer systématiquement les actes des violences sexuelles dans le souci de mettre un terme à l’impunité des viols, donner aux femmes touchées par les conflits armés la capacité de demander réparation et de réaliser leurs droits. 44 Il est important de souligner que l’évaluation n’a pas pu valider ce constat.


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et de l’Enfant chargé de la coordination de la mise en œuvre de la stratégie, fait qu’au niveau institutionnel les conditions pour une réduction et prévention efficaces de la violence ne sont que partiellement réunies.


Aucune des sept interventions analysées n’a envisagé des changements pareils au niveau national. Cela dit, il peut y avoir eu un rôle au niveau de la définition et l’adoption de la stratégie nationale conte les violences sexuelles basées sur le genre (voir ci-dessus).

La stratégie nationale de lutte contre les violences sexuelles et basées sur le genre a impulsé des résultats importants dans les années suivant son adoption : l’élaboration de la politique nationale Genre (2010), du plan intérimaire de l’éducation en 2012 et l’adoption par le parlement en décembre 2013 de la loi portant les modalités d’application des droits de la femme et de la parité (loi qui à ce jour a été renvoyé au même parlement pour une seconde lecture conformément à l’arrêt rendu par la cour suprême de justice, faisant office de la cour constitutionnelle). En effet, après avoir reçu du parlement la dite loi, le Président de la république avait adressé une requête à la cour en appréciation de conformité. Cette dernière l’a déclarée conforme à la constitution à l’exception de certains articles lesquels étaient contraires à la constitution, notamment pour avoir institué un quota à la femme en matière d’accès aux fonctions publiques se fondant sur le fait que le constituant n’a établi l’accès des femmes et des hommes aux fonctions politiques et nominatives au sein des institutions que sur les seuls critères d’égalité et d’équité. Il faut en effet une volonté politique claire pour rendre effective la représentation équitable et paritaire des femmes au sein des organes décisionnels.

Les effets (éventuels) des appuis belges sur l’intégration du genre dans les stratégies de développement nationales et sectorielles, ainsi que sur la législation du pays n’a pas constitué l’objet de notre analyse, même si dans le chapitre d’analyse de la situation au niveau du pays, certaines indications ont été donnée sur le rôle de la Belgique dans ce domaine (voir chapitres 2.4.2 et 3.2).


Un des objectifs majeurs du projet LVS est de coordonner tous les programmes, projets et initiatives de lutte contre les violences sexuelles et basées sur le genre, afin d’arriver à une réponse et prévention adéquates, à optimiser l’utilisation des ressources et à éviter des chevauchements et duplications, et à combler les vides. Le gouvernement du pays est présent dans toutes les structures de coordination, tant au niveau national que provincial, tandis que la coordination globale de la Stratégie est chapeautée par le Ministère National du Genre, de la Famille et de l’Enfance, supporté par l’unité de lutte contre les violences sexuelles de la MONUSCO.

A un niveau plus bas, des groupes de travail (un groupe par composante, chaque groupe ayant un nombre important d’acteurs) se réunissent mensuellement dans chaque province pour une concertation, formulation et mise en œuvre efficace de l’action. Les coordonnateurs de ces groupes se


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réunissent mensuellement dans une réunion qui décide des directives stratégiques.

Les efforts considérables de coordination n’ont cependant pas pu éviter que de problèmes persistent à ce niveau car une partie des intervenants (y compris des bailleurs importants) continue à situer son action en dehors du cadre de concertation et de coopération avec les autorités du pays.

CJ 3 : Le processus d’intégration du genre (dans les différentes étapes du cycle d’intervention) a assuré l’accès équitable des femmes et des filles aux bénéfices des programmes

Tableau 17: Accès équitable des femmes et filles aux bénéfices des programmes

CUK AETFP APV MM AD FC LVS Moyenne 1. Mesure dans laquelle les interventions belges (coopération directe, indirecte, …) s’occupent des besoins et des intérêts (prioritaires) des femmes dans les pays partenaires et des obstacles qu'elles rencontrent pour parvenir à une égalité des genres et une autonomisation renforcées

-+ -+ -+ ++ +- ++ ++ +- 2. Nombre/pourcentage de femmes/filles qui ont effectivement accès aux services et produits du projet/programme

-+ -+ -+ ++ +- ++ ++ +- Score total (°)

-+ -+ -+ ++ +- ++ ++ +-

(°) Le deuxième indicateur a un poids plus grand que le premier.

1. Mesure dans laquelle les interventions belges (coopération directe, indirecte, …) s’occupent des besoins et des intérêts (prioritaires) des femmes dans les pays partenaires et des obstacles qu'elles rencontrent pour parvenir à une égalité des genres et une autonomisation renforcées

De façon globale, les interventions belges s’occupent pour une grande partie de besoins et intérêts souvent prioritaires des femmes et des filles. Le fait que les projets et programmes analysés sont situés dans un pays avec des besoins très importants dans tous les domaines de la vie constitue évidemment une explication majeure pour ce constat. Ainsi, on a constaté que dans la majorité des projets, ceux-ci tiennent compte des besoins et intérêts globaux des femmes et filles; ce constat peut d’ailleurs être lié à des facteurs évidents comme la nature de l’échantillon avec beaucoup de projets dans les secteurs dits sociaux. D’autre part, la prise en compte des besoins et intérêts spécifiques et stratégiques des femmes et filles reste assez limitée, mais cela est compréhensible au regard de l’importance des besoins immédiats, considérés prioritaires, d’une bonne partie de la population. Plus spécifiquement, la situation peut être résumée comme suit :

• La recherche du projet APV se dirige vers les cultures vivrières qui intéressent en premier lieu les femmes qui sont les premières responsables pour les cultures vivrières. Dans sa mise en œuvre, le projet ne témoigne cependant pas de souci pour les besoins et intérêts spécifiques des femmes dans ce domaine.

• Les deux projets dans le secteur de l’éducation (AETFP et CUK) ne s’adressent pas spécifiquement aux les filles/femmes, même si l’AETFP a entrepris quelques efforts pour faciliter l’accès des filles à


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l’enseignement technique, y compris à des filières non-traditionnelles pour les filles. Le CUK de son côté a essayé d’accorder la moitié des bourses aux femmes. Cela dit, les deux projets n’ont pas fait beaucoup d’efforts pour prendre en compte les besoins/intérêts et/ou contraintes spécifiques des femmes pouvant conditionner leur participation aux programmes.

• Les deux projets dans le secteur de la santé (AD et MM) adressent en premier lieu les besoins immédiats de base de la population, y compris les filles et les femmes. Ils tiennent bien compte de ces besoins (p.ex. accent mis sur la santé reproductive dans le programme de MM; attention pour l’assurance de l’inclusion des femmes et filles malades dans le programme d’AD).

• Le PC appuie des actions de nature humanitaire dans plusieurs secteurs. De par leur caractère humanitaire, ces actions sont dirigées vers les besoins immédiats, urgents et vitaux de la population. Le programme a développé des démarches spécifiques en vue d’assurer l’inclusion des filles et femmes, et plus généralement des vulnérables, dans le programme (e.a. par l’exigence d’une analyse préalable sexo- et âge-spécifique).

• Les cinq composantes du projet LVS s’occupent, dans leur ensemble, de problèmes et intérêts pratiques comme stratégiques des femmes, et essayent de s’attaquer aux problèmes d’ordre local comme national via des démarches de prévention comme curatives.

2. Nombre/pourcentage de femmes/filles qui ont effectivement accès aux services et produits du projet/programme

En cohérence avec l’analyse au niveau de l’indicateur précédent, et pour les mêmes raisons, les constats au niveau de cet indicateur sont assez positifs :

• Le projet APV avait un focus essentiellement institutionnel (la remise en état des centres et l’INERA); ainsi ses effets au niveau des bénéficiaires finaux sont très indirects. Le troisième résultat du projet (production de semences initiales vivrières) a permis de remettre la capacité de production de semences qui par la suite sont multipliées. Dans le Bandundu, cette multiplication était organisée par le biais de 40 organisations de base dans lesquelles les femmes seraient fortement représentées (une dizaine de ces organisations serait des groupements de femmes).

• Les projets dans le secteur de l’éducation (AETFP et CUK) touchent moins des filles/femmes que des garçons/hommes. L’AETFP avait l’ambition d’atteindre un taux de 10% d’étudiantes, mais il n’est pas clair si le projet y est parvenu. Dans le program CUK, les femmes/filles constituent toujours une minorité, même si leur importance augmente ; le CUK a essayé d’assurer que la moitié des bourses soit attribuée à des femmes.

• Le programme MM ne rassemble pas des données sexo-désagrégées au niveau des consultations curatives, mais l’importance relative de la santé reproductive implique que les femmes/filles ont un accès important aux services et produits du programme. Le fait que la population doit contribuer financièrement constitue la contrainte majeure de participation. Le programme d’AD assure un suivi du taux de participation des femmes/filles (qui oscille autour du 50%), prend des mesures correctives en cas du besoin mais n’incorpore pas, ex ante, la position marginalisée des femmes et des filles dans sa démarche. Comme les soins et médicaments sont gratuits, l’élément financier ne joue pas un rôle au niveau de l’accès au programme.

• Les femmes et filles ont majoritairement accès aux services et produits du programme LVS, mais celui-ci se dirige, entre autres dans le cadre


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d’une démarche genre bien comprise, aux communautés et aux hommes (même s’il y a encore beaucoup à faire au niveau du concept de la masculinité qui est un facteur important à l’origine de la violence).

• Les rapports du FC ne donnent pas de données spécifiques quant au nombre et pourcentage des femmes et filles atteintes, mais la majorité des clusters dans lesquels des activités sont financées, concernent des domaines importants pour les femmes/filles (éducation, santé, sécurité alimentaire, protection, logement, eau, assainissement et hygiène).

CJ 4 : La coopération belge a contribué à l’égalité de genre et l’empowerment des femmes (y compris l’atteinte l’OMD 3) à travers sa collaboration avec les institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, les organisations locales de la société civile, les organisations professionnelles et le secteur privé

Note introductive: il est important de souligner que les résultats présentés ci-dessous (dans les secteurs différents) sont pour des raisons évidentes largement conditionnés par les caractéristiques de l’échantillon45.

Tableau 18 : Contribution des programmes à l’empowerment des femmes et des filles

UNIKIN AETFP APV MM AD FC LVS Moyenne 1. Changements dans le domaine de l’éducation

+- ++ -- n.a. n.a. ++ -+ +- 2 Changements dans le domaine de la santé

n.a. n.a. n.a. +- +- ++ ++ +- 3. Changements dans le domaine économique

-- +- n.a. n.a. n.a. +- n.a. -+ 4. Changements au niveau du pouvoir interne des femmes

+- +- -- ++ +- +- ++ +- 5. Changements au niveau du pouvoir externe des femmes

+- +- -- -+ -- +- n.a. -+ 6 Changements au niveau des attitudes, comportements et relations de pouvoir

-- -- -- -- -- +- n.a. -- Score total (°)

-+ +- -- -+/+- -+ +- -+

(°) Comme les interventions ne produisent pas nécessairement un impact dans tous les domaines, le score global ne s’est pas construit en additionnant les scores des

45 En outre, les rapports annuels du FC donnent des aperçus globaux des acquis des projets dans les différents secteurs/clusters, qui concernent des résumés des projets financés ; par exemple, in 2011, au total 175 projets ont été financés pour un montant de 107,2 millions US$. Ainsi, il n’est pas possible d’indiquer de façon détaillée les différentes contributions à l’égalité de genre et l’empowerment. Les données ci-dessous décrivent, en ce qui concerne le FC, les acquis les plus importants, qui se situent surtout au niveau de contributions aux besoins pratiques des femmes et des filles, le Fonds Commun opérant surtout dans un contexte humanitaire.


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indicateurs, mais en prenant le score dans le domaine ‘sectoriel’ concerné avec les trois score suivants (indicateurs 4 à 6).

1. Changements dans le domaine de l’éducation

Malgré leurs faiblesses au niveau de la prise en compte du genre, les deux projets analysés dans le domaine de l’éducation ont produit des résultats significatifs au niveau de l’empowerment des femmes. Le projet AETFP a clairement contribué à une augmentation du niveau de formation des garçons (surtout) et des filles et du nombre de jeunes formés. Les contacts au niveau des écoles ont permis de constater que certains changements apportés par le projet, comme l’introduction de l’approche par compétences, ont été largement appréciés pour leur pertinence et qualité par les enseignants et élèves. Selon leurs déclarations, cette approche a permis une bonne articulation entre les cours théoriques et pratiques, et une bonne préparation à la vie professionnelle. En outre, cette approche a contribué à l’épanouisse-ment personnel des élèves (voir aussi ci-dessous). Cela dit, le projet aurait pu être plus proactif dans certains domaines, p.ex. pour diminuer les contraintes à la participation effective des filles à l’enseignement, comme, par exemple, via la construction d’internats.

De son côté, le programme CUK a contribué à la relève académique, entre autres par la formation doctorale ; au total une trentaine de doctorats sont terminés (en 2011) dont la plupart hérités de la période d’appui précédente, et une cinquantaine se poursuit. Le programme a également organisé des formations de DEA (préalables aux doctorats) et octroyés des bourses d’études aux candidats-doctorats. Le rapport 2011 stipule également que le taux d’encadrement des étudiants s’est amélioré avec l’arrivée et l’engagement de nouveaux docteurs. L’appui à l’UNIKIN se situe dans un contexte d’augmentation du pourcentage de femmes qui s’inscrivent à l’université et terminent leurs études avec succès. Cette évolution reflète des tendances dans la société, l’UNIKIN jusque maintenant ne faisant pas d’efforts particuliers à promouvoir la participation des femmes; d’autre part, la politique de la CUD qui veut réserver 50% des bourses à des femmes clairement soutient cette évolution.

Les points focaux-genre formés par MM sont positifs quant à la formation reçue et au rôle qu’elles peuvent jouer dans la société.

La contribution du projet LVS à des changements au niveau de l’éducation formelle a été limitée à la réinsertion d’un nombre de jeunes (surtout des filles) dans le milieu scolaire. Il n’est cependant pas claire dans quelle mesure ces efforts de réinsertion ont produits des résultats durables. Dans le cas du FC, les interventions ont aidé les enfants déplacés à compléter l’année scolaire et faire des examens. Le rapport de 2012 donne des chiffres détaillés indiquant qu’au total plus de 105.000 personnes (hommes, femmes, enfants) ont bénéficié du programme, dont la quasi-moitié étaient des femmes ou filles. L’analyse qualitative d’impact (mise en œuvre dans le cadre de cette évaluation, voir introduction du chapitre 4) d’interventions appuyées par le FC a indiqué l’importance des efforts de renforcement des capacités et des connaissances dans plusieurs domaines (formations techniques en agriculture, formations de leadership et en gestion d’association, formations dans le domaine du genre et relatifs aux droits de la femme, …) qui ont dans beaucoup de cas constitué la base pour des processus d’acquisition de pouvoir dans plusieurs domaines (économique, social, … - voir aussi ci-dessous).


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2. Changements dans le domaine de la santé

Le programme de MM a fourni une contribution considérable au niveau sanitaire, même si les performances au niveau des indicateurs clés ne diffèrent pas toujours de la situation de base (on peut en effet supposer que la situation aurait été pire sans l’appui de MM, les évolutions du contexte exerçant souvent un rôle négatif46). Ainsi le rapport de 2012 mentionne un léger accroissement (par rapport à la situation de départ/baseline) du taux d’utilisation de la consultation curative (par habitant, sexes confondus), un léger accroissement du taux d’accouchements professionnellement assistés, du taux de consultations prénatales et du taux de prévalence contraceptive. A cet égard, l’équipe de MM a remarqué que les indicateurs liés à la santé reproductive ont évolué plus positivement dans les zones où les actions genre initiées par MM ont été accueillies favorablement par le personnel local et ont donné lieu à des actions de suivi. D’autres services assurés par les centres de santé sont évidemment aussi importants : traitement du paludisme, tests des transfusions pour le VIH, amélioration dans le fonctionnement des centres de santé, … Cependant, dans le domaine du VIH/Sida et des IST, les prestataires de services doivent souvent faire face à des résistances fortes des hommes à se faire tester et éventuellement soigner. Jusque maintenant, au moins dans les lieux visités, le programme n’a pas encore pu définir une démarche réellement effective, les actions de sensibilisation ne produisant pas des effets significatifs à ce niveau, surtout car elles parviennent rarement à atteindre effectivement les hommes. Au niveau de la planification familiale, l’impact reste très limité avec un nombre d’accepteurs réduit.

De façon globale, il est également important de souligner que le fait que la provision de soins de santé de base est payante, constitue certainement un seuil pour certaines couches de la population. Au regard de la pauvreté généralisée et au fait que les hommes contrôlent généralement les dépenses de la famille, il arrive souvent que les femmes (et filles) ne reçoivent pas ou trop tard les soins dont elles ont besoin. Cela dit, au niveau des accouchements, une politique de prix fixe est suivie afin d’assurer que toutes les femmes accouchent dans un centre de santé. Cette politique est assez efficace (malgré le prix relativement élevé), mais n’empêche pas que certaines femmes continuent encore à accoucher dans le village.

AD stipule dans son rapport de 2012 que son objectif spécifique (la détection et la prise en charge des malades tuberculeux et lépreux sont améliorées dans 187 Zones de Santé) est loin d’être atteint. Au niveau des résultats, plusieurs avancées sont enregistrées au niveau du renforcement des capacités des structures sanitaires, tandis que la détection et la prise en charge des malades tuberculeux et lépreux sont en baisse par rapport à 2011 à cause surtout des ruptures importantes des stocks, l’insuffisance des médicaments antituberculeux et l’instabilité du personnel formé. Au niveau de la lèpre, c’est surtout l’ignorance de la maladie et la faible capacité des prestataires à sensibiliser la communauté et à poser le diagnostic de la lèpre qui constituent des contraintes. D’autre part, le taux de succès thérapeutique est bon dans l’ensemble et la prise en charge de la TB multi-résistante s’est un peu améliorée sur certains aspects. Un même résultat est atteint pour la prise en charge des co-infectés TB/VIH et au niveau de la prévention des infirmités lépreuses. Les rapports ne donnent aucune indication spécifique sur les effets des acquis du programme sur la situation des femmes et filles, mais les visites de terrain ont démontré que le succès thérapeutique au niveau des

46 Le fait que les performances évoluent de façon plus positive (relativement parlant) dans les zones de santé appuyées par Memisa en constitue une preuve.


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femmes et filles est bon (au moins égal à celui des hommes) et dans certains cas (p.ex. Kinshasa) significativement meilleur que celui des hommes qui sont moins motivés à compléter le traitement qui souvent prend une période longue.

Le FC a visé à contribuer à la diminution de la morbidité et de la mortalité associées aux conditions sanitaires dans des situations de crise. Au total (en 2011 comme en 2012) plus de trois millions de personnes ont bénéficié d’un appui dans ce domaine via des programmes de vaccination, l’accès aux soins de santé, l’assistance à des naissances, etc. En outre, le ‘cluster’ nutrition a permis l’accès de la population mal nourrie à des appuis via des centres spécialisés (au total plus de 100.000 personnes par an ; plus de filles/femmes ont bénéficié de cette action que de garçons/hommes). L’appui dans le domaine de l’eau et de l’assainissement a concerné 1,3 million de personnes en 2011 et 2,1 millions en 2012 (femmes et filles sont majoritaires parmi les bénéficiaires). L’analyse qualitative d’impact au niveau de six projets soutenus par le FC et le LVS a relevé des impacts et outcomes (effets) importants au niveau de la santé :

• Les projets ont référé les survivantes aux structures médicales et ont reçu le kit pep dans les centres de santé appuyés par STAREC; ainsi, elles ont été protégées contre des infections sexuellement trans-missibles, des grossesses indésirables, etc. ;

• L’appui médical a contribué au rétablissement psycho-sanitaire des survivantes des violences sexuelles et a fait que les femmes entreprennent et ou vaquent normalement à leurs activités socio-économiques quotidiennes, ce qui a facilité leur réintégration au niveau de la famille et de la communauté;

• Les formations, sensibilisations et des projections de films sur le VIH/SIDA, et sur les différentes formes des violences sexuelles ont permis aux femmes de développer en elles la volonté de se faire dépister, de dénoncer des cas de viol, de s’intégrer dans la communauté, de développer l’estime de soi, mais aussi le goût de suivre des informations à travers des émissions radios. Les populations ont accru leur connaissance en règles d’hygiène en général notamment l’hygiène corporelle, l’hygiène des ustensiles et l’assainissement des environs des infrastructures d’eau potable.

• Avant, les sources aménagées étaient quasi inexistantes et plus ou moins éloignées de la population dans certains endroits où elles existaient. Et le cas contraire, la population se servait des eaux des rivières ou aménageait un puits d’eau avec tous les risques d’attraper des maladies hydriques. Pendant ce temps, seuls les hommes pouvaient se laver à la maison et les femmes quant à elles, se lavaient dans des eaux de la rivière avec comme conséquence d’avoir des infections gynécologiques. Avec le volet WASH du FC, l’eau potable est à présent disponible, grâce aux sources aménagées. La propreté est observée dans les ménages au niveau des ustensiles de cuisine, des enfants, de la maison, des femmes,… Il y a aussi diminution des maladies hydriques qui étaient fréquentes dans la communauté.

Le programme LVS a produit des résultats importants dans ce domaine par la prise en charge médicale et psycho-sociale d’un important nombre de victimes. La qualité de cette prise en charge semble assurée au regard des efforts entrepris par les structures compétentes à échanger et harmoniser leurs approches. L’impact du programme sur la santé des victimes semble ainsi assuré, ce qui en soit ne donne cependant pas des indications sur le degré avec lequel les victimes ont pu se rétablir du trauma qui leur est survenu. A notre connaissance, des efforts pour déterminer l’impact à plus long terme n’ont pas encore être entrepris.


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3. Changements dans le domaine économique

Les changements constatés au niveau économique sont soit indirects (et donc pas facilement attribuables aux projets en question), soit peu documentés, entre autres par manque d’analyses au niveau des effets des projets et programmes.

En ce qui concerne l’AETFP, l’évaluation à mi-parcours stipule que le projet n’assure pas la qualité de la formation dans la mesure où celle-ci n’est pas pratique et ne répond pas à l’objectif de l’adéquation entre formation et emploi. L’évaluation finale confirme ce constat qui s’explique entre autres par le manque d’une étude du milieu préalable. Les contacts de l’évaluation au niveau de trois écoles ont généré des constats différents dans la mesure où dans ces écoles le projet a clairement facilité l’insertion des jeunes formés dans le tissu économique. En effet, dans une école à Kinshasa (filière coupe couture), une bonne partie des filles interviewées déclaraient qu’elles faisaient déjà des petits jobs lors des vacances, leur permettant de générer un revenu assez considérable. Dans deux autres écoles (filière agricole) des propos similaires ont été notés.

Les effets du programme CUK sont indirects dans la mesure où une contribution à la qualité des services de l’UNIKIN contribuera à des changements économiques. Un rapport de mise en œuvre pose que les sujets de thèses sont porteurs d’impact sur le développement local, p.ex. dans le domaine de la production de bio-carburant, la pauvreté et ses conséquences dans différents secteurs, la mosaïque de manioc, la qualité de l’air et les pollutions diverses, les ressources naturelles et la biodiversité. L’étude sur la pauvreté peut contribuer à renforcer les efforts de promotion de l’entreprenariat féminin.

Via le FC, un nombre important de personnes (plus de 400.000 en 2011; plus de 425.000 en 2012 dont plus de femmes/filles que des hommes) a reçu un appui (équipement, formation, aliments) afin d’assurer leur sécurité alimentaire. Les chiffres au niveau de l’amélioration des conditions de vie étaient 573.000 et 628.000 pour 2011 et 2012 respectivement. Cependant, il n’est pas clair dans quelle mesure les appuis du fonds ont produit des résultats durables dans ce domaine. L’analyse qualitative d’impact a permis de dégager les constats suivants :

• Avant l’intervention du FC, les quelques biens qui restaient à la famille, étaient généralement gérés par les hommes. Avec l’appui des organisations, les femmes exercent des activités génératrices de revenus, qui leur permettent d’avoir un petit intérêt, d’avoir accès aux moyens financiers. Au départ certains biens perdus lors de déplacements sont reconstitués grâce à leur travail (ustensiles de cuisine, habits, …).

• Les actions promouvant la sécurité alimentaire touchent une bonne partie des femmes, parce que généralement, dans ce contexte-ci, ce sont les femmes qui s’intéressent plus à la production agricole pour nourrir les familles, en plus la vulnérabilité est plus prononcée chez la femme que chez l’homme. Beaucoup d’hommes de leur côté ont abandonné leur ménage pour aller se perdre dans les carrières minières.

• L’avoir économique chez la femme fait qu’elle contribue aux charges du ménage, et maintenant, elles sont épanouies et considérées dans la famille et ont finalement un mot à dire pour la gestion des affaires familiales (accès et contrôle).

• D’autre part, les femmes veulent avoir des crédits pour entreprendre des grandes activités économiques, mais il se pose un problème d’accès aux crédits financiers dans leur milieu. D’autres femmes


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souhaiteraient également exploiter des gros terrains, mais faute d’accès à la terre cela ne s’est pas réalisé. Finalement, il faut signaler qu’une minorité non-négligeable des femmes interviewées (environ 15%) n’a pas progressé ; dans certains cas, leur situation s’est même dégradée. Il s’agit des femmes qui ont été victimes d’une rechute au niveau sanitaire et/ou qui ne disposent pas de terres pour exercer leurs activités agricoles.

• L’analyse a finalement constaté que les femmes qui vivent seules ont le contrôle entier sur le fruit de leurs efforts, tandis que la situation peut être différente ailleurs ; dans ce dernier cas, c’est souvent encore le mari qui décide en premier.

Le programme LVS a appuyé la réinsertion socio-économique d’un nombre important de victimes, mais les effets de ces actions sont peu connus. Il a d’ailleurs été signalé qu’un focus trop restreint sur la victime a dans certain cas provoqué des réactions négatives dans la communauté dont elle fait partie. Des approches orientées vers le développement économique semblent en effet plus porteuses.

4. Changements au niveau du pouvoir interne des femmes

Il n’a pas été évident d’apprécier les changements à ce niveau pour la raison évidente que les projets analysés ne recueillent pas de données à ce niveau.

Au cours des visites menées, les filles élèves d’écoles soutenues par l’AETFP ont témoigné d’un changement important dans le pouvoir interne. Selon leurs dires, l’enseignement les a renforcées clairement en tant que personne. L’approche par compétence a clairement contribué à leur épanouissement personnel dans tous les domaines de vie. Leur éducation les a dotées également de compétences qu’elles peuvent mettre en application immédiatement, leur permettant de renforcer leur autonomie en tant qu’adolescente.

Les rapports des projets médicaux ne donnent aucune indication quant à l’empowerment personnel. Cependant, même si la démarche des deux programmes se concentre sur la santé curative, ils prennent en compte les facteurs socio-culturels afin d’éviter l’exclusion sociale (AD) ou la marginalisation de la femme/fille (MM). Et encore plus important, l’objet-même des deux programmes (prise en charge de personnes malades, de la santé reproductive) est d’une importance cruciale pour l’identité et donc le pouvoir interne des femmes et filles. Ainsi, on peut affirmer que les programmes, au moins, incluent des mesures visant à sauvegarder l’auto-respect et l’identité des malades (hommes comme femmes), sans cependant s’inspirer d’une approche basée sur les droits ou promouvoir explicitement une telle approche .

Au niveau du CUK, de façon plus globale, l’appui à l’éducation universitaire contribue au développement du pouvoir interne des femmes qui deviennent plus conscientes de leurs droits et de leurs capacités.

Les acquis du programme FC ont certainement produit un effet positif sur le pouvoir interne des femmes. A cet égard, il faut surtout mentionner le cluster ‘Protection’ qui vise à protéger la population vulnérable et menacée par l’insécurité, le conflit et des violations des droits humains. Ce cluster s’est, entre autres, occupé de la prise en charge de victimes de violences sexuelles et basées sur le genre et de le regroupement des familles. L’analyse qualitative d’impact a permis de dégager les constats suivants : des journées juridiques ouvertes portant sur les droits de la femme, les instruments nationaux et internationaux relatifs aux droits de la femme, ont fait que les femmes connaissent tant soit peu leurs droits et ont développé le goût de lire


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des brochures y relatives distribuées, (exemple: synthèse du code de la famille congolaise, loi sur les personnes vivant avec le VIH/SIDA, loi sur les violences sexuelles, la Résolution 1325).

L’action du programme LVS, au niveau médical, psycho-social et socio-économique a en premier lieu comme but de restaurer, dans la mesure du possible, l’intégrité de la personne. Elle constitue ainsi le début d’un processus qui doit donner à la victime la possibilité et les chances de redévelopper son identité et son auto-respect après le trauma qu’elle a subi. Le programme entreprend également des efforts pour informer les victimes de leurs droits (en autres le droit à l’assistance judiciaire devant les juridictions et le droit aux consultations juridiques gratuites).

5. Changements au niveau du pouvoir externe des femmes

Les interviews des filles bénéficiaires de l’AETFP ont clairement indiqué que, déjà dans les dernières années de leur formation, les filles étaient appréciées par leurs communautés pour leur compétences (en tant que ‘jeunes agronomes’, pour leur capacité de se générer un revenu, ce qui assure déjà leur autonomie financière dans un pays où des milliers de filles se prostituent pour leur survie) et qu’elles étaient déjà sollicitées pour des appuis (p.ex. avis agricoles).

Le programme d’AD ne produit aucun effet direct au niveau du pouvoir externe, mais a appuyé la création d’associations d’ex-malades qui oeuvrent dans la société et jouent un rôle important pour diminuer la stigmatisation autour de la lèpre et la TBC. Ces associations fonctionnent uniquement avec des volontaires et leur influence se situe surtout au niveau local. De son côté, le programme de MM s’engage à augmenter le nombre de femmes dans les organes décisionnels comme les comités de gestion des centres de santé. Même si la cible (30%) n’est pas encore atteinte, le programme a pu noter du progrès dans chaque province. Au niveau des structures de santé, il y a eu clairement une évolution vers une culture où les compétences et mérites constituent la base du fonctionnement des structures. Hommes et femmes travaillent à pied d’égalité, mais le leadership est souvent entre les mains des hommes, entre autres à cause du manque de femmes-médecins. D’autre part, au niveau de la société, le programme n’a pas vraiment pu influencer les us et coutumes qui maintiennent les inégalités entre les sexes.

De façon plus globale, l’appui à l’éducation universitaire (CUK) contribuera certainement de façon directe ou indirecte au développement du leadership féminin, l’accès des femmes au pouvoir politique et social, la prise en compte des besoins et intérêts des femmes dans les politiques, etc.

Les acquis du FC dans les domaines d’éducation, de santé et économique ont certainement produit un effet positif sur le pouvoir externe des femmes, mais cet effet a certainement été limité à cause du caractère humanitaire des appuis et de leur période limitée. A un autre niveau, il faut signaler que le programme coopère avec un nombre important d’ONG, avec parmi elles beaucoup d’ONG et réseaux qui promeuvent l’autonomisation des femmes. Ces ONG (et leurs cadres souvent féminins) ont pu bénéficier des appuis du programme par le biais de formations, outils, … et via le financement de leurs actions qui font partie des différentes composantes du programme. Il est très probable que cette implication d’ONG dans le programme a contribué à renforcer le pouvoir externe de femmes, mais des données spécifiques manquent à cet égard. L’analyse qualitative d’impact a permis de constater qu’à travers le renforcement des capacités des survivantes, des échanges d’expériences ont stimulé la confiance en elles, la volonté de s’intégrer dans les dynamiques associatives, à s’informer et se former à partir des autres, la volonté d’apprendre plus sur le genre et de le mettre en pratique. L’obtention


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d’un revenu monétaire a contribué également à la diminution de la dépendance économique des femmes vis-à-vis de leurs maris.

Le programme LVS, à notre connaissance, n’a pas entrepris des analyses pour mesurer dans quelle mesure l’appui du programme a permis de renforcer le pouvoir externe des femmes victimes de violences sexuelles (par exemple, l’on retrouve des données sur les victimes prises en charge de façon intégrée, mais pas sur leur intégration dans leur milieu social, sur la façon selon laquelle elles arrivent à reprendre une vie normale, etc.).

6. Changements au niveau des attitudes, comportements et relations de pouvoir

Très peu de données ont pu être recueillies sur ce niveau à cause d’un manque d’attention pour ce point, au moins dans la recherche de données, mais aussi et surtout par manque d’attention dans les programmes-mêmes (avec le LVS et partiellement le FC comme exception), tandis que quasiment tous les programmes analysés contiennent des opportunités claires pour un travail dans ce domaine.

Au regard du focus essentiellement humanitaire du FC et de la courte durée des interventions47, on peut supposer que ses acquis dans les domaines cités ci-dessus n’ont probablement produit qu’un effet limité au niveau des attitudes, comportements et relations de pouvoir. D’autre part, l’analyse qualitative d’impact a montré que grâce aux interventions appuyées, et leurs multiples volets de sensibilisation, et formation sur les instruments juridiques protégeant les femmes, la communauté comprend peu à peu que les femmes peuvent, elles aussi, diriger, participer à la prise de décision. Les femmes elles-mêmes en ont pris conscience. Elles manifestent un changement de comportement, elles ont chassé la peur, ont pris en considération leur dignité ; d’où la présence des femmes occupant des postes décisionnels, comme par exemple : des femmes jadis victimes, qui sont passées d’un statut de victimes à celui de femmes actrices des changements et qui sont aujourd’hui des femmes chefs de quartier, chefs de cellules, chef de dix maisons, femmes dirigeantes de mouvements associatifs mixtes, bien qu’elles soient encore combattues par certains hommes.

D’autre part, les interviews focus groupe dans le cadre de la même analyse ont montré que les hommes, eux aussi, sont convaincus que l’appui du FC aux femmes est pertinente dans la mesure où il profitera au bien être de toute la famille. Aussi, des conseils reçus par les hommes comme par les femmes sur le genre et les travaux réalisés ensemble, ont fait que les hommes ont adopté un comportement plus positif vis-à-vis les femmes, en reconnaissant leur valeur ajoutée, par le respect des droits des femmes, en prenant en considération leurs points de vue,… Ce changement a donné aux femmes l’opportunité de s’exprimer plus librement devant des groupes mixtes ou pas, de donner leurs idées et de les partager avec les autres.

Comme mentionné ci-dessus (voir CJ 3 de cette question), le programme LVS a entrepris des efforts très considérables au niveau des changements du comportement. Des campagnes de sensibilisation ont été entreprises (au niveau de la société avec une attention particulière pour les leaders des

47 Ce dernier point est à nuancer dans la mesure où plusieurs projets financés par le biais du FC font en effet partie d’une période d’appui plus longue par la structure responsable de la mise en oeuvre du projet (souvent une ONG locale ou internationale déjà coopérant avec les bénéficiaires avant le financement par le FC).


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communautés, des groupes armés, des FARDC), avec une attention croissantes aux causes profondes de la violence sexuelle. Cependant, il n’est pas clair dans quelle mesure ces efforts ont produit des résultats tangibles en termes de changement dans les attitudes, comportements et relations de pouvoir.

CJ 5 : La coopération internationale belge a contribué à la réduction et à la prévention de la violence faite aux femmes à travers sa collaboration avec les institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, les organisations locales de la société civile, les organisations professionnelles et le secteur privé

Tableau 19: Contribution des programmes à la prévention et réduction des violences faites aux femmes

UNIKIN AETFP APV MM AD FC LVS Moyenne 1. Changements dans le nombre des femmes victimes de violence

n.a. n.a. n.a. -- -- -+ ++ -+ 2. Changements dans l’existence et l’importance de mesures de prévention de violence et d’accueil et de suivi des victimes de violence

n.a. n.a. n.a. -- -- -+ ++ -+ Score total

n.a. n.a. n.a. -- -- -+ ++ -+

Globalement et hormis des projets multilatéraux, il y a eu peu d’attention pour cette problématique. Dans notre échantillon, seulement les programmes LVS et le FC (dans une moindre mesure) se sont occupés explicitement de la problématique de la violence sexuelle. Le LVS est en effet l’initiative la plus importante du pays dans ce domaine.

L’évaluation a constaté que l’attitude de ne pas être très attentif à ce problème n’est pas toujours justifiée ; en effet au regard de l’ampleur du problème dans le pays, il serait indiqué à ce que les projets s’informent au moins sur l’ampleur du problème dans leur zone et domaine d’action48. Notamment les projets médicaux auraient pu (ou auraient dû ?) payer une attention plus grande pour la problématique de la violence basée sur le genre qui est très répandue en RDC, aussi en dehors des zones de conflit49.

1. Changements dans le nombre des femmes victimes de violence

De façon globale, et malgré les efforts entrepris dans le program LVS entre autres, il n’a pas été possible de déterminer dans quelle mesure des changements dans le nombre des femmes victimes de violence se sont produits (à cause de contraintes logistiques et méthodologiques, …) ; ainsi, la contribution éventuelle des interventions belges est encore plus difficile à déterminer. Par conséquent, nous ne pouvons fournir ci-dessous que des indications indirectes sur la plupart des interventions.

48 Une étude de l’UNFPA, citée par une de nos personnes ressources, a conclu que la plupart des viols ont lieu à domicile, souvent par des personnes faisant partie ou proches de la famille. Dans ces cas, il y a une tendance à sauvegarder la paix et le nom de la famille … 49 Ainsi, on a décidé de ne pas donner un score “n.a. ” pour ces projets, mais bien un score “—”.


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L’AETFP n’a pas contribué à des changements dans ce domaine. Le curriculum contient un cours ‘Education à la vie’, mais apparemment celui-ci n’a pas accordé une attention particulière à cette problématique.

La proposition de programme de MM, à plusieurs endroits, mentionne le problème de la violence contre les femmes, surtout dans la province orientale. Il n’est pas clair comment le programme réagit face à cette situation (son action dans cette province est d’ailleurs assez limitée). Ailleurs, les actions du programme dans ce domaine ont été globalement limitées. La sensibilisation comporte, entre autres, des actions devant limiter les mariages précoces, mais ceux-ci restent importants (16% dans la zone) et créent souvent des problèmes sérieux au sein des ménages. Les discussions à Mosango ont révélé une absence de prise de conscience d’un problème sérieux au niveau des violences sexuelles (hormis l’agression verbale) ; les statistiques disponibles à Kikwit font état de 24 cas de viol rapportés via la police (et pris en charge par les structures sanitaires). Le programme d’AD n’accorde pas non plus d’attention à la problématique.

Les actions du programme FC dans plusieurs domaines, ont certainement de façon indirecte produit des effets pour les populations vulnérables dans la mesure où l’appui dans plusieurs domaines liés aux besoins les plus urgents dans le domaine de la santé, la nourriture, la protection, … à des personnes (femmes et enfants majoritairement) vivant en situation de crise les rend plus résilients à des menaces extérieures de toute sorte. En outre, un ‘cluster’ spécifique du programme s’est occupé de la protection de la population civile affectée par l’insécurité, des conflits, des déplacements et des violations des droits de l’homme. Au total 573.000 personnes ont reçu une assistance dans ce domaine en 2011, et 127.000 personnes (dont plus de 71.000 des femmes et des filles) en 2012. Il n’est cependant pas clair dans quelle mesure ces actions un pu influencer positivement le nombre des femmes et filles devenues victimes de violences.

Même si on peut espérer des effets positifs, l’impact du programme LVS sur la réduction et la prévention de la violence faite aux femmes est très difficile à déterminer. Il existe bel et bien des chiffres sur le nombre de cas (avec une légère diminution en 2012 et un léger accroissement en 2013), mais ceux-ci ne constituent pas une réelle indication d’impact dans la mesure où ces données ne couvrent pas entièrement la zone d’action du programme, car il n’est pas clair quel pourcentage des cas (commis par des civils comme par les FARDC ou autres groupes armés) sont réellement rapportés et surtout car des évolutions dans le contexte sécuritaire restent encore davantage déterminants pour l’ampleur de la problématique.

2. Changements dans l’existence et l’importance de mesures de prévention de violence et d’accueil et de suivi des victimes de violence

Comme déjà décrit plus haut, au niveau global la coopération belge (e.a. par le biais du prédécesseur du programme LVS) a probablement contribué à la création des conditions requises pour réduire et prévenir la violence à l’égard des femmes. Au niveau de la partie Est du pays, le LVS a contribué à un changement positif au niveau de l’existence et de l’importance de mesures de prévention de violence et d’accueil et de suivi des victimes de violence, même si celles-ci n’atteignent pas toujours leurs objectifs ambitieux (par exemple au niveau de la suite juridique donnée aux violences où le nombre de cas concernés reste limité).

Certaines des actions du FC sous le volet ‘Protection’ ont concerné l’identification de victimes de violence sexuelle, le rapportage de cas de


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violence à la justice, d’aide sanitaire à ces victimes, d’appui psychologique et à leur réintégration.

Une des recommandations de l’atelier national de MM de mars 2013 est d’initier une note circulaire à adresser à tous les hôpitaux de se limiter au forfait et de ne pas demander des honoraires aux victimes de viol lorsqu’il faut établir un rapport d’expertise médicale. MM ne s’est cependant pas investi dans une action plus large dans ce domaine.

4.3 Efficience

Question d’évaluation 5: Dans quelle mesure la coopération internationale belge a possédé de suffisamment d’engagement (moyens, volonté, …) pour la mise en œuvre de la stratégie de «l'égalité des droits et des chances pour les hommes et les femmes» et la stratégie G&D en général, et a utilisé ces ressources de façon efficiente ?

Tableau 20: Engagement des programmes par rapport à l’intégration du genre

UNIKIN AETFP APV MM AD FC LVS Moyenne 1. Disponibilité de ressources financières, capacités et instruments spécifiques genre (y inclus leur qualité) auprès des acteurs belges

-- -+ -- +- -- ++ ++ -+ 2. Existence (de mécanismes) d’encouragements (incitatifs) d’intégration du genre auprès des acteurs belges

-- -- -- +- -- ++ +- -+ 3. Niveau de création de synergies en vue de l’intégration du genre

-- -- n.a. -+ -- -+ +- -+ 4. Composition (hommes et femmes, avec leur niveau d’expertise et position) des structures de gestion et de concertation des projets et programmes (comme les SMCL, ….)

-+ -+ -+ +- -+ n.a. ++ -+/+- Score total ())

-- -+ -- +- -- ++ ++ -+

(°) Poids plus lourd pour le premier indicateur

1. Disponibilité de ressources financières, capacités et instruments spécifiques genre (y inclus leur qualité)

Au niveau de l’APV, il n’y a pas eu de ressources disponibles spécifiques destinées au genre. Cela dit, la section portant sur le genre dans l’avenant au DTF laisse supposer qu’à ce moment particulier dans le cycle de ce projet, un(e) expert(e) genre est intervenu€ dans le processus; cette intervention n’a cependant par porté des fruits car les mesures incluses dans l’avenant pour mieux intégrer le genre n’ont pas connu de suite.

L’AETFP avait un budget, trop restreint selon l’évaluation à mi-parcours, pour des actions liées au genre prévues déjà dans le DTF. Ce budget a été au moins utilisé partiellement pour le financement d’actions de sensibilisation et pour la production, diffusion et exploitation des modules de formation ‘approche genre’ avec l’aide d’une experte externe.


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Au niveau de MM, il existe un budget spécifique pour des initiatives genre (par exemple dans la zone de Kikwit chaque point focal dispose d’un budget annuel de 600-700 € à gérer de façon autonome par la zone de santé) et même un document décrivant les principes d’un processus de budgétisation qui est genre-spécifique. Les ressources budgétisées ne sont cependant pas utilisées entièrement. En 2013, le budget global du programme, et donc également le budget destiné aux actions genre, a été diminué. La performance des points focaux-genre est variable; leurs capacités méritent d’être renforcées davantage et ils devraient disposer d’instruments plus adaptés. Une sensibilisation systématique et compréhensive au niveau des villages (via les relais communautaires et les structures de gestion) constitue un préalable à un travail plus efficace des point focaux afin de réellement faire du progrès à ce niveau, mais cette sensibilisation exige des moyens considérables qui ne sont pas disponibles en ce moment. Jusque maintenant, le programme n’a pas recherché une coopération avec d’autres structures, mais il compte solliciter dans le futur une coopération avec des organisations spécialisées et de développer des synergies avec des organisations de femmes et des experts genre..

Au niveau du programme AD il n’existe pas de ressources financières, ou de capacités ou d’instruments genre-spécifiques.

Le genre est très explicitement intégré dans le programme du FC. Nous n’avons pas trouvé d’indications d’un budget spécifique mais la multitude d’initiatives entreprises dans le domaine du genre (formations, réseaux de point focaux genre) ne laisse aucun doute que le Fonds dispose de suffisamment de ressources financières pour promouvoir le genre. Comme déjà mentionné ci-dessus, le Fonds dispose d’un GenCap Advisor (qui doit aussi s’occuper d’autres programmes) et d’instruments spécifiques (comme des outils de suivi au niveau du genre pour les différents clusters). Les différents projets soutenus par le Fonds peuvent ou ne peuvent pas inclure un budget spécifique genre. Le FC encourage l’échange et l’apprentissage commun au niveau des différents clusters et l’intégration du genre constitue un point important dans ce processus, entre autres par le biais d’un point focal genre dans chaque cluster. En outre, à Bukavu, et bientôt dans deux autres zones, ces points focaux formeront à leur tour un réseau qui doit stimuler l’échange et la création de synergies.

Dans le programme LVS un nombre important de ressources a été utilisé pour le financement d’activités de renforcement des capacités, de développement et/ou de peaufinage d’instruments et stratégies spécifiques. Ces ressources ont surtout concerné la problématique des violences basées sur le genre au sens large, mais comme le posait un de nos interlocuteurs (et sans que l’on ait pu faire une analyse en profondeur sur ce point), l’approche genre inspire en effet entièrement l’action du programme. La plupart du personnel (au niveau du dispositif de coordination comme au niveau des acteurs chargés de la mise en œuvre) dispose d’une expertise genre (certainement à renforcer dans certains cas), tandis que le MONUSCO dispose également d’un bureau genre chargé à assurer que le genre soit pris en compte et à organiser des formations ; ce bureau coopère cependant peu avec le projet. Les différentes composantes du LVS sont mises en œuvre par des organisations disposant de beaucoup d’expertise dans le domaine.

Au niveau du programme CUK, il n’existe pas de ressources financières, ni de capacités ou d’instruments genre-spécifiques.


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2. Existence (de mécanismes) d’encouragements (incitatifs) d’intégration du genre

Au niveau de l’APV il n’existe pas d’encouragements au vrai sens du mot (à l’exception de la mission mentionnée ci-dessus), un constat qui est également d’application pour l’AETFP.

Au niveau du programme de MM, le genre est présent de façon assez nette dans les documents de l’organisation et aussi dans la culture organisationnelle (en Belgique, au siège, à Kinshasa, au sein des représentations dans le pays). S’il n’y a pas d’incitatifs au vrai sens du mot, les efforts pour intégrer davantage le genre font partie intrinsèque de l’organisation. Le dernier rapport fait d’ailleurs état de l’intention de chercher une coopération et des synergies avec des organisations de femmes et de l’expertise genre dans le souci d’améliorer la qualité du travail.

Au niveau d’AD, il n’existe pas d’encouragements spécifiques pour la prise en compte du genre.

Le fait que le genre est très explicitement intégré dans le programme FC et que l’intégration du genre est devenue quasiment un préalable au financement des propositions constitue un mécanisme fort d’encouragement pour l’intégration du genre. Les organisations bénéficiaires d’un financement du FC ressentent fortement l’impulsion du FC à intégrer le genre de façon compréhensive tant au niveau organisationnel que programmatique.

Il n’existe pas de mécanismes formels d’encouragement d’intégration du genre dans le programme LVS, mais le développement des différentes composantes tient compte des expériences accumulées et de l’expertise disponible, qui, entre autres, fait attention au rôle important des hommes.

Le programme CUK ne dispose pas d’encouragements spécifiques au niveau du genre.

3. Niveau de création de synergies en vue de l’intégration du genre

Seuls les deux programmes multilatéraux, de par leur conception, ont produit des effets dans ce domaine. Le FC par ces points focaux-genre encourage l’échange et l’apprentissage mutuels, sans pour autant promouvoir explicitement la coopération entre les organisations bénéficiaires du programme.

La coordination des actions du programme LVS dans le domaine de la prévention et lutte contre les violences sexuelles constitue un des piliers majeurs du programme. Cependant, comme déjà mentionné ci-dessus, le programme ne parvient pas à convaincre tous les acteurs importants à s’allier au programme. Cette lacune est cependant largement compensée par le travail important fait au niveau de l’échange, de l’harmonisation des approches, etc., entre autres par les groupes de travail auxquels participent un grand nombre d’acteurs. Le programme a également contribué à l’émergence et/ou renforcement de réseaux d’ONG (en Ituri, comme au Nord et Sud Kivu).

4. Composition (H/F) des structures de gestion

Dans l’APV, le Ministère de l’Enseignement Supérieur a été représenté dans la SMCL (Structure Mixte de Concertation Locale) par son Secrétaire Général qui était une femme ; c’était aussi le cas pour l’Attaché de la Coopération Internationale belge à la fin du projet. Les points discutés lors des réunions des SMCL n’ont pas concerné le genre.


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La SMCL de l’AETFP ne comptait pas des femmes parmi ses membres, mais un point focal genre a été indiqué qui, au moins une fois, est effectivement intervenu dans une réunion en faveur de l’intégration du genre dans le projet.

Le niveau de participation des femmes dans les organes décisionnelles du programme de MM constitue un point d’attention important et son suivi est bien intégré dans le mécanisme de gestion du programme. Jusque 2012, le programme ne parvenait pas à atteindre le cible de 30% de femmes dans la plupart des provinces, mais il faut réaliser qu’au moins dans certains endroits cette cible était très ambitieuse. Le programme ne dispose cependant pas d’une démarche structurée pour promouvoir davantage cette participation des femmes et, surtout, à renforcer leurs capacités de sorte que leur participation soit effective.

Les structures de concertation et de mise en œuvre du programme AD sont, à tous les niveaux, encore dominées par les hommes, mais l’inégalité diminue lentement. Le programme fait des efforts pour recruter des femmes (à compétences égales, des femmes sont recrutées) et, selon quelques responsables locaux du programme, notamment pour certains postes (par exemple les laborantins) les femmes s’avèrent plus performantes. Au niveau des réseaux communautaires, les hommes sont encore largement majoritaires, mais là aussi des efforts sont entrepris afin de mobiliser davantage de femmes qui traditionnellement ont un rôle plus important à jouer au niveau des soins de malades. Les femmes de ces réseaux parviennent également à mieux atteindre les femmes des communautés, par exemple dans le cadre d’actions de sensibilisation.

Les structures de gestion et de décision ainsi que leur compétences sont bien décrites dans la documentation portant sur le FC, mais l’information sur leur fonctionnement et composition manque. Au niveau du programme LVS, nous ne disposons pas non plus de données exactes, mais à chaque niveau du programme nous avons rencontré des femmes (plus que des hommes) dans des positions de gestion et de coordination importantes (même constat pour un nombre de responsables du programme que la mission n’a pas pu contacter faute de temps). Au moment de la visite de terrain, le noyau des points focaux ‘Stratégie Nationale de lutte contre la violence basée sur le genre’ comptait 4 femmes et 5 hommes.

La grande majorité des positions de gestion et coordination du programme CUK est occupée par des hommes. Les équipes de coordination belges et locales sont constituées d’hommes. Au niveau de certaines composantes, des femmes occupent des positions de responsabilité. Jusque maintenant, le genre n’a pas constitué une considération dans la planification, gestion et suivi du programme. Cependant, la CUD a l’intention d’entamer une réflexion sur l’intégration du genre dans ses programmes.


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4.4 Durabilité

Question d'évaluation 6: Dans quelle mesure les effets des résultats de la coopération belge dans le domaine du développement G&D sont durables ?

Tableau 21: Durabilité des acquis de l’intégration du genre au niveau du pays

Critères de jugement/indicateurs Score 1. Durabilité des effets de l’intégration du genre au niveau politique dans la coopération avec le pays partenaire -+

Score général pour la durabilité -+

Tableau 22: Durabilité des acquis-‐genre

CUK AETFP APV MM AD FC LVS Moyenne 1. Durabilité des effets de l’intégration du genre dans les différentes phases du cycle

n.a. +- -- ++ ++ +- ++ +- 2. Durabilité des effets de renforcement des capacités

n.a. n.a. n.a. -+ n.a; ++ +- +- 3. Durabilité des contributions à l’égalité genre et à l’empowerment des femmes

+- ++ n.a. -+ -+ n.a. +- +- 4. Durabilité des contributions à la réduction de la violence sexuelle

n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. +- n.a. Score global

n.a. +- n.a. +- +- +- +- +-

1. Durabilité des effets de l’intégration du genre au niveau politique dans sa coopération avec le pays partenaire

Au niveau global, la Belgique a contribué, souvent en concertation étroite avec d’autres bailleurs, à des initiatives promouvant l’intégration du genre au niveau politique (entre autres) et dans la formulation et mise en œuvre de stratégies de développement. L’analyse assez limitée de cette implication a révélé que, jusque maintenant, ces efforts n’ont pas pu s’enraciner au vrai sens du mot. Dans la réalité, les avancées sont très partielles et peu durables car dépendant de l’engagement de personnes au niveau du partenaire belge comme du partenaire du pays.

Au niveau des projets analysés, seul le programme LVS (et surtout son prédécesseur) ont produit des effets indirects au niveau politique (voir ci-dessus) ; en outre, par son action d’envergure dans le domaine de la lutte contre les violence sexuelles,, qui se poursuit, le PVS contribue à ce que la problématique reste sous l’attention des autorités et autres acteurs clés, malgré le fait que son action au terrain n’est pas toujours efficace. En outre, il s’agit d’une problématique importante au niveau des bailleurs et acteurs non-étatiques et il y a des changements au niveau du pays même dans la mesure où des structures de nature différente s’occupent du problème et lui accordent l’attention qu’il mérite. Néanmoins, la durabilité des acquis à ce niveau, très limités d’ailleurs, ne semble pas assurée pour autant qu’il n’y a pas de vrai changement au niveau des institutions du pays.


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2. Durabilité des effets de l’intégration du genre dans les différentes phases du cycle

Le projet APV n’a quasiment pas fait d’efforts d’intégration du genre. Lors de la formulation de l’avenant du DTF des actions ont été définies devant contribuer à une meilleure intégration du genre. Comme les rapports de mise en œuvre du projet (période après l’avenant) ne font aucune référence à ces actions, on peut être assuré du fait que celles-ci n’ont pas été mises en œuvre ou, au moins, n’ont pas conduit à des résultats durables.

L’évaluation finale de l’AETFP juge que les perspectives de durabilité de ses acquis semblent encore faibles et courent des risques à cause de l’insuffisance et même absence de plans et stratégies à long terme en vue de pérenniser les acquis du projet et le fait que la participation de la partie bénéficiaire n’a pas été optimale dans la mise en œuvre des activités. Le projet a entrepris quelques démarches pour intégrer le genre dans les différentes phases du cycle de projet. Ces démarches ont certainement contribué aux efforts de la CTB à mieux intégrer dans le futur et de façon plus systématique le genre dans des projets similaires. La prise en charge presque totale de la scolarisation des enfants par les parents en RDC constitue un défi majeur dans le processus d’intégration du genre dans ce pays où les pratiques coutumières ne favorisent pas la scolarisation de la jeune fille, ce qui implique que l’intégration des filles dans l’enseignement de ce type requiert une approche large au-delà des considérations financières.

Les différentes actions d’intégration du genre dans le cycle du programme MM témoignent d’une grande volonté à ancrer le genre. Leur impact au niveau des bénéficiaires reste encore limité, mais l’engagement et la volonté par rapport à l’intégration du genre sont consistants et présents à tous les niveaux de l’organisation. Si MM continuera à investir dans le genre (entre autres en sollicitant l’appui de structures spécialisées), il y a une grande chance que les acquis au niveau de l’intégration dans le cycle soient durables.

Il n’y a pas d’intégration du genre au vrai sens du terme dans le cycle du programme AD. Cela dit, dans la mise en œuvre du programme, une attention structurelle est donnée aux femmes et aux filles afin d’assurer que celles-ci participent pleinement au programme. Ce souci d’assurer l’intégration des femmes et des filles est fermement ancré dans le programme et peut être considéré comme durable.

Au niveau du programme FC, l’intégration du genre dans les différentes phases semble bien acquise. Au niveau des organisations responsables de la mise en œuvre des projets, la situation peut être différente, mais les quelques projets analysés ont donné l’indication qu’à ce niveau aussi, les effets de l’intégration sont (assez) durables, grâce, entre autres, aux formations offertes par le FC.

La durabilité de l’intégration du genre semble assez bien assurée dans le programme LVS à cause du degré d’intégration du genre au niveau des structures de coordination et celles responsables de la mise en œuvre directe des actions et de la spécificité du programme qui par nature se soucie du genre.

3. Durabilité des effets au niveau du renforcement des capacités au niveau macro, méso et micro)

Le programme MM a entrepris des efforts (formations) pour renforcer l’intégration du genre qui constitue également un point d’attention lors des séminaires nationaux annuels. Ces efforts ont établi une première base pour un ancrage du genre, mais, à eux seuls, ne sont pas encore suffisants pour


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réellement assurer des effets durables au niveau des partenaires et des bénéficiaires. Comme les rapports le suggèrent, il s’agit ici d’un travail de longue haleine, l’initiative de l’intégration du genre étant surtout une préoccupation du partenaire du Nord. Des progrès ont été réalisés à gauche et à droite, mais ceux-ci doivent se solidifier et, surtout, se diffuser pour jeter la base d’un impact réel (un point focal par zone ce n’est pas beaucoup). Surtout au niveau des aires de santé et des communautés des efforts considérables seront encore nécessaires afin d’atteindre des résultats tangibles et pérennes.

La chance est très grande que les acquis du FC au niveau du renforcement des capacités des organisations locales soient pérennes. En effet les quelques organisations contactées (comme les points focaux) ont souligné que le Fonds a joué un rôle important en vue d’intégrer le genre au niveau organisationnel et à renforcer les capacités dans ce domaine. Pour certaines organisations également, l’appui du Fonds est venu renforcer des processus et des capacités déjà existants dans l’organisation.

Au niveau local (micro et méso jusqu’à un certain degré) les effets de renforcement des capacités entrepris dans le cadre du programme LVS semblent durables. Au niveau provincial, beaucoup semble dépendre des capacités et de l’engagement personnel de personnes politiques clés (tel que le Ministre provincial du genre), de sorte que la durabilité à ce niveau semble moins assurée. En outre, le cycle court des appuis constitue un handicap important pour la durabilité. D’autre part, le renforcement des structures à la base garantit une pression politique importante et continue qui peut assurer – au moins dans certaines zones comme Bukavu - que les acquis, encore précaires dans beaucoup de cas, soient pérennes. Au niveau national, l’existence d’un important nombre d’organisations (non gouvernementales, bailleurs, …) s’occupant de la problématique constitue également une garantie pour la durabilité des acquis, comme c’est le cas là où ils existent des réseaux au niveau local (comme à Bukavu).

Le programme CUK a le potentiel de contribuer à des résultats au niveau sanitaire, écologique, économique qui peuvent à leur tour contribuer à des changements au niveau des besoins pratiques surtout des femmes. Comme ces effets doivent encore se produire, il est trop tôt pour se prononcer sur leur durabilité.

4. Durabilité de la contribution à l’égalité de genre et l’empowerment des femmes

Les acquis du projet AETFP au niveau de l’éducation des filles-élèves peuvent être considérés comme durables au regard de l’autonomie qu’elles ont acquise et la bonne préparation de l’enseignement à la vie professionnelle.

Par l’assurance de soins de santé primaires de qualité dans le domaine de la santé reproductive surtout, le programme de MM contribue à l’empowerment des femmes. La durabilité des acquis du programme est cependant compromise par l’instabilité politique et, surtout dans les zones majeures d’action de MM, par la pauvreté généralisée (et dès lors la dépendance de l’appui extérieur) qui maintient les femmes et leur famille dans une situation de vulnérabilité et de dépendance chroniques.

Le programme d’AD a produit des résultats au niveau sanitaire qui ont contribué à des changements au niveau des besoins pratiques surtout des femmes victimes de la lèpre et/ou la TBC car leur guérison les permet de fonctionner de nouveau de façon (quasi-) normale. Cependant, les rapports de mise en œuvre font état des multiples contraintes d’ordre différent auxquelles le programme doit faire face et qui constituent des menaces


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claires pour la durabilité des acquis. Ces contraintes se situent tout d’abord au niveau du programme même (approvisionnement des médicaments, difficultés à maintenir le niveau de service à cause de problèmes logistiques, dépendance quasi-totale de ressources financières extérieures, etc.). Le professionnalisme de l’AD, sa bonne réputation et l’intégration de l’organisation dans le réseau mondial d’acteurs actifs dans les domaines de la lèpre et de la TBC, constituent cependant des garanties assez fortes que ces facteurs n’affecteront pas de façon substantielle la continuité du programme dans le futur. Au niveau de la société et malgré la gratuité des soins, c’est surtout la pauvreté généralisée, et le manque de perspective réelle de changement à court et même moyen terme, qui constituent la menace la plus importante à la durabilité des acquis atteints par le programme.

De façon globale (et de par son caractère d’aide humanitaire) la durabilité des résultats ne reçoit pas beaucoup d’attention dans le programme du FC et n’a pas été incluse comme critère d’appréciation des propositions. Cependant, la situation au niveau des projets financés peut témoigner (ou pas) d’un souci d’assurer la durabilité. Beaucoup dépend de la nature des projets (certains projets peuvent s’inscrire dans une perspective de durabilité, d’autres ont surtout un caractère humanitaire et veulent résoudre un problème urgent) et également des actions et programmes plus larges des organisations responsables de la mise en œuvre des projets financés par le FC. Les quelques projets analysés nous ont en effet fait comprendre que dans certains cas l’appui du Fonds Commun s’inscrit dans une démarche plus globale qui veut atteindre des résultats durables. Ainsi, notamment au niveau des projets financés par le Fonds, il est difficile de se prononcer de façon globale sur la durabilité. Finalement, il est à noter que le FC a récemment décidé de prolonger jusque deux ans la durée maximale des projets qu’il finance, une mesure qui contribuera à la pérennité des résultats atteints.

Comme mentionné ci-dessus, les effets du programme LVS au niveau de l’empowerment sont encore trop peu connus ; ainsi il est très difficile d’apprécier leur durabilité éventuelle. De façon globale, le fait que la période d’appui est souvent relativement courte, constitue une contrainte majeure pour la durabilité.

Les acquis au niveau du relevé académique semblent assez durables pour autant que le contexte global du pays ne se détériore pas. Les acquis au niveau de l’éducation de filles et de femmes semblent également durables dans la mesure où ils s’inscrivent dans un contexte social qui donne davantage des occasions aux femmes de se développer professionnellement et d’occuper (ou de conquérir) des positions plus importantes dans la vie sociale, économique et politique qui à leur tour peuvent assurer une meilleure prise en compte des besoins et intérêts des femmes dans les politiques, etc.

5. Durabilité de la contribution à la réduction et à la prévention de la violence faite aux femmes

Seul le programme LVS a œuvré substantiellement dans ce domaine. Comme mentionné ci-dessus, les effets ‘nets’ du programme sont très difficiles à déterminer à cause du grand nombre de facteurs qui influencent le niveau des violences sexuelles. Notamment dans l’Est du pays, zone majeure d’activité du programme, la situation reste tellement instable, qu’il est difficile de se prononcer sur la pérennité des résultats atteints. D’autre part, l’on peut supposer que les acquis au niveau politique (voir point 1. ci-dessus) qui sont considérés comme (assez) durables, doivent pouvoir contribuer, dans un contexte politique et social pas trop mouvementé, à une réduction de la violence sexuelle.


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4.5 Impact

Question d'évaluation 8 : Quels sont les résultats inattendus50 à long terme (positifs et négatifs) des interventions dans le cadre de l'APD belge axées sur l'égalité des genres ?

1. Quels sont les résultats positifs inattendus à long terme des interventions ?

Seuls quelques effets positifs (plus ou moins) inattendus ont été identifiés. De façon indirecte, l’appui non-négligeable à l’UNIKIN (CUK) peut renforcer la tendance, constatée au niveau de la société, à davantage donner de chances à des filles d’entrer à l’université. De façon indirecte, cet appui peut ainsi contribuer à la création d’un leadership féminin indispensable pour le développement de relations genre plus égales dans la société congolaise.

Le projet AETFP a clairement produit des impacts qui n’étaient pas (au moins pas explicitement) prévus dans le DTF, notamment au niveau de l’autonomisation des filles et du renforcement de leur position au niveau des communautés où elles vivent.

2. Quels sont les résultats négatifs inattendus à long terme des interventions ?

Seulement au niveau du programme LVS un effet négatif, ne fut ce que temporaire, a été signalé. Dans certains communautés, l’appui aux victimes de violence sexuelle a provoqué la jalousie des autres et ainsi rendu davantage difficile la réintégration des victimes dans leur communauté. Le programme a par la suite modifié son approche en incluant les communautés dans le processus de réintégration socio-économique des victimes.

50 La notion d’effet ‘inattendu’ est en effet pas facile à délimiter, particulièrement dans le contexte de la RDC. Un projet qui est bien préparé a pris en compte son contexte et, dès lors, les facteurs externes ayant potentiellement un effet sur l’efficacité et l’impact du projet. Ainsi des soi disant ‘effets inattendus’ illustrent souvent un manque de préparation ou de connaissance et compréhension du milieu où le projet est actif. Dans la même ligne d’idées, les effets inattendus au vrai sens du mot ne peuvent être attribués à des changements contextuels que l’on ne pouvait pas prévoir. Or, l’incertitude fait partie intrinsèque de la réalité congolaise.


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5. Conclusions

Ce chapitre est composé de deux parties. La première présente une synthèse des constats majeurs de cette évaluation, tandis que la deuxième partie formule des conclusions qui essayent de combiner des éléments cruciaux identifiés au niveau des constats et de formuler ainsi des considérations qui contribueront à l’analyse et aux constats et recommandations stratégiques qui seront élaborés dans le rapport de synthèse.

5.1 Synthèse des constats majeurs de cette évaluation

Cadre de l’évaluation

Cette étude de cas RDC fait partie de l’évaluation thématique et stratégique ‘Genre et développement dans la coopération belge’ qui a comme objet l’intégration de la dimension genre dans la coopération au développement belge avec le but d’améliorer l’égalité entre hommes et femmes et d’améliorer la position des femmes. L’évaluation a comme but d’apprécier (1) de quelle manière et avec quels résultats la coopération internationale belge intègre concrètement la dimension du genre dans les politiques et stratégies sectorielles, ainsi que dans les différents canaux de coopération, (2) comment et avec quels résultats la Belgique appuie ses pays partenaires et ses partenaires de mise en œuvre à intégrer le genre dans leurs stratégies et programme de développement, et (3) de tirer des leçons pour faire mieux dans le futur. L’atteinte de ces objectifs doit ensuite permettre de formuler des recommandations en vue d’améliorer la prise en compte de la dimension genre dans les politiques et stratégies.

L’étude de cas RDC a constitué l’étude pays pilote de cette évaluation. Elle concerne le pays partenaire le plus important de la coopération belge. L’étude est partie d’une analyse restreinte du contexte du pays, tant au niveau global que dans le domaine spécifique du genre. Elle a également fait un petit benchmark avec la politique et pratique de trois autres bailleurs en matière du genre dont les résultats seront intégrés dans le rapport de synthèse. L’effort majeur a cependant été consacré à l’analyse de l’échantillon des sept interventions, couvrant de différents canaux de la coopération belge: la coopération bilatérale (2 projets), la coopération indirecte via des ONG (2 projets) et via les universités (1 projet) et deux programmes de coopération multilatérale.

Le contexte du pays

La RDC est classée au 187ème rang sur 188 pays en termes du développement humain. En 2012, 87,7 % de la population vivant en RDC est en-dessous du seuil de pauvreté, fixé à 1,25 US$ par jour. En outre, la guerre en RDC et la chute subséquente des revenus ont eu un effet désastreux sur le bien-être des ménages. La situation actuelle perdure depuis des décennies, même si depuis quelques années des améliorations sont à noter. Dans la période 2010-2012, il y a en effet eu une reprise avec des taux de croissance


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autour de 7%, sous l’effet du dynamisme du secteur minier et du secteur tertiaire, mais aussi suite à l’introduction de la rigueur observée dans la gestion des affaires publiques. Au niveau sanitaire, les taux de mortalité infantile et maternelle ont baissé assez significativement et la situation nutritionnelle s’est également améliorée, mais la situation reste préoccupante malgré le progrès réalisé. La capacité d’accueil au niveau de l’enseignement primaire s’est également améliorée avec des taux bruts de scolarisation et de fréquentation net qui ont fortement progressé.

Au niveau du genre, en dépit des avancées sur le plan juridique et formel, des problèmes graves continuent à se poser avec acuité dans la société congolaise. Les femmes et filles continuent à être discriminées sur tous les aspects malgré certains progrès réalisés. Au niveau de l’enseignement secondaire les écarts entre filles et garçons restent considérables. Ainsi, l’homme continue à disposer d’un niveau d’instruction plus élevé et d’un meilleur accès à des emplois plus rémunérateurs. La situation au niveau de la santé reproductive reste préoccupante, le taux bas d’adoption de méthodes de planification familiale constituant un frein à des changements substantiels. Les pratiques sociales et culturelles impliquent une discrimination de la femme en matière sexuelle et font qu’elle est très vulnérable aux infections sexuellement transmissibles comme le VIH/Sida. Les rôles genre oppressifs affectent d’ailleurs également les hommes et les garçons en prônant une forme oppressive de masculinité comme norme idéale. Malgré le fait que les femmes sont souvent devenues les piliers économiques des ménages surtout en cette période de crise où les agents de l’Etat ne sont pas bien rémunérés, ce changement ne se traduit pas nécessairement par un accroissement de leur pouvoir. Le code de famille qui date de 1987 (dont la modification serait imminente), inclut toujours des dispositions discriminatoires envers les femmes en violation des instruments juridiques internationaux ratifiés par la RDC, de sorte qu’elles restent souvent dépendantes du consentement de leur mari.

De par leur position sociale faible, les femmes souffrent de violences psycho-sociales et émotionnelles (injures, privation, négligence, …), juridiques et politiques (faible statut, …), physiques et sexuelles, qui ne se manifestent pas uniquement dans les zones de conflit mais également dans des cadres sociaux stables. La violence (de toute sorte) envers les femmes et le préjugé de leur infériorité (et de leur soumission à l’homme) sont en effet enracinées dans les coutumes et dans beaucoup de cas intériorisées par les femmes-mêmes. La violence sexuelle doit ainsi être considérée comme un phénomène structurel dans le pays, amplifié par des effets conjoncturels, conséquences de l’insécurité dans certaines parties du pays.

Cadre de promotion du genre

Le DSCRP établit un cadre de développement ambitieux qui couvre quasi tous les domaines et veut s’attaquer aux problèmes cités ci-dessus. Il intègre le genre assez bien et se réfère d’ailleurs à la Politique Nationale Genre. La RDC dispose en effet de politiques et stratégies de promotion du genre et de lutte contre les violences sexuelles assez bien élaborées mais peu efficaces au regard du manque de priorités et, avant tout, du manque de ressources à mettre les stratégies en œuvre. La RDC est également partie prenante à plusieurs instruments relatifs aux droits humains qui consacrent explicitement le principe d’égalité homme – femme. Ainsi, les inégalités en RDC reposent moins sur l’absence de textes juridiques que sur l’ineffectivité de leur application qui semble trouver son origine dans une discrimination fortement enracinée, à la base comme au sommet, dans les stéréotypes socioculturels quant au rôle et la position des femmes.


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Depuis 2008, il existe en RDC des Groupes Thématiques Sectoriels pour répondre aux exigences de la mise en oeuvre, du suivi et de l’évaluation des DSCRP. Un de ces groupes est le Groupe Thématique Genre (GTG) qui compte quatre sous-groupes de travail définis en fonction des axes de la stratégie nationale. La Belgique assume le secrétariat du sous-groupe de travail « Renforcement du pouvoir économique et autonomisation de la femme et de la jeune fille». Le travail du GTG n’a pas été sans défis avec une période de non-activité assez importante; le groupe a récemment repris le travail.

Caractérisation sommaire de la coopération belge

La coopération au développement bilatérale entre la Belgique et le Congo a été relancée en 2000, après neuf années de suspension. La Belgique est active dans plusieurs secteurs: agriculture, infrastructure, enseignement, soins de santé, appui institutionnel et bonne gouvernance. La base de données ODA compte, pour la période 2002 – 2011, 1054 interventions de la coopération belge en RDC. Des interventions ayant reçues un marqueur genre, seulement 5,3% des budgets sont consacrés à des interventions G-2 et 37% à des interventions G-1. De façon globale, ces chiffres sont assez représentatifs pour la totalité de l’aide belge.

Le PIC 2010-2013 stipule que dorénavant la Belgique s’engagera à concentrer ses interventions sur 3 secteurs, à savoir l’agriculture, les pistes et bacs, et l’éducation; en plus des actions ciblées en matière de santé seront menées. Ce choix se combine avec une volonté d’évoluer vers des programmes de plus grande envergure et de poursuivre des synergies entre les secteurs retenus et les interventions des autres acteurs de la coopération belge. Le PIC contient, à plusieurs endroits, des références au genre, qui est assez bien intégré dans le PIC. Celui-ci stipule entre autres que les parties se sont engagées au respect des droits de l’homme et de l’enfant, à l’égalité des droits et des chances des femmes et des hommes et à la pleine participation des femmes au développement. Les stratégies sectorielles du PIC contiennent des références au genre et le document indique clairement des mesures concrètes permettant une intégration effective du genre dans toutes les étapes du cycle de gestion des programmes à partir du dialogue politique jusqu’au suivi et évaluation.

La mise en pratique du PIC montre un souci clair d’intégration du genre dans les secteurs de concentration, à de degrés différents, au niveau des responsables sectoriels de la Représentation de la coopération au développe-ment. Le genre est clairement considéré comme une responsabilité de tout le monde et la Représentation veille surtout à le prendre en considération lors du processus d’identification pour lequel elle est co-responsable. D’autre part, le niveau et l’efficacité des efforts d’intégration genre dépendent encore fortement de l’initiative et de la bonne volonté de chaque responsable. Contrairement à la situation dans d’autres coopérations considérées comme avancées dans l’intégration du genre, l’intégration du genre ne fait pas partie intégrante des mécanismes clés de gestion du PIC et de la politique de développement en sa globalité ; le genre n’est donc pas ‘intégré’ (mainstreamed) au vrai sens du mot.

Constats majeurs au niveau des interventions analysées

• Pertinence de la stratégie genre et cohérence de l’intégration de

l’approche genre Peu d’efforts ont été entrepris pour assurer la diffusion et l’utilisation effectives de la note stratégique, de sorte que celle-ci n’a joué aucun rôle dans le processus d’intégration du genre dans la politique belge en RDC et


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dans les sept interventions. Le genre est cependant assez bien intégré dans le PIC et il existe une grande cohérence entre la politique belge pour le pays en matière de genre et les documents clés du développement du pays, chose peu étonnante au regard du caractère très large et englobant des politiques du pays et du rôle que la communauté internationale a joué dans leur élaboration. Cela dit, un travail pus tangible de mise en cohérence se réalise au niveau du Groupe de Travail Genre. Les propositions de financement ont été faibles au niveau de l’analyse de la situation des femmes et des filles et ont intégré de façon très variable les intérêts et besoins des filles et des femmes. Dans deux cas, ceux-ci ont été bien intégrés, même si des analyses genre au vrai sens du mot ont manqué. Deux autres interventions n’ont accordé aucune attention à la situation spécifique des femmes, tandis que les trois interventions restantes y consacrent une certaine attention qui tout compte fait reste insuffisante.

• Intégration du genre dans les différents canaux de la coopération belge

Au niveau de la coopération bilatérale, dans la période 2007 – 2013 un progrès a été noté au niveau de l’intégration du genre dans le dialogue politique, qui est dû surtout à l’initiative belge. D’ailleurs, la Belgique coordonne bien ses initiatives dans ce domaine par le biais de sa participation active dans le Groupe Thématique Genre et son leadership d’un des sous-groupes de travail du GTG. Cela dit, la situation au niveau du genre dans le pays et son insertion dans le PIC n’ont pas influencé le choix des secteurs d’intervention prioritaires ni les choix stratégiques au sein de ces secteurs. D’autre part, la Belgique a été un des initiateurs et promoteurs d’initiatives de prévention et de lutte contre les violences sexuelles et a appuyé de façon consistante un programme important et des initiatives politiques dans ce domaine.

L’intégration du genre dans les deux projets bilatéraux analysés (et déjà clôturés, donc peu représentatifs pour la pratique actuelle) a été faible, seul un des projets ayant prévu des activités spécifiques dans ce domaine.

Au niveau de la coopération indirecte (ONG, universités), le niveau d’intégration du genre a été variable au niveau des trois interventions analysées. Le genre n’a que très partiellement été intégré dans le programme de coopération universitaire (50% des bourses étant réservées pour les femmes). Par contre, dans un programme d’ONG (MM) le genre a été intégré dans toutes les phases du cycle, mais l’intégration reste trop globale dans la mesure où les concepts et une approche spécifique genre manquent ainsi qu’une opérationnalisation qui tiennent compte des spécificités du milieu et du secteur. L’autre programme ONG (AD) n’a pas intégré le genre mais, de par son orientation consistante sur le (la) malade, inclut de façon appropriée les femmes et filles dans la mise en œuvre. Signalons finalement que, dans les faits, le niveau d’intégration du genre n’a pas constitué un critère d’appréciation des propositions de financement.

Au niveau des deux programmes multilatéraux, le genre a été bien intégré. Le FC peut être considéré comme exemplaire, avec une intégration systématique de la dimension genre dans toutes les phases du cycle. Au niveau du programme LVS, cette intégration semble surtout garantie par une formulation adéquate du programme et l’inclusion d’organisations spécialisées pour la mise en œuvre des différentes composantes.


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Signalons finalement que le degré d’intégration du genre au niveau du suivi et de l’évaluation est similaire au degré d’intégration dans les phases précédentes, mais qu’aucune intervention ne dispose d’indicateurs pour suivre et évaluer les changements dans la vie des hommes et des femmes.

• Accès équitable des femmes et filles aux bénéfices des

programmes

De façon globale, les interventions belges s’occupent pour une grande partie de besoins et intérêts souvent prioritaires mais globaux des femmes et des filles, et parviennent (avec les projets dans le secteur d’éducation comme exception) à assurer un accès équitable des femmes et filles aux programmes. Le fait que les projets et programmes analysés sont situés dans un pays avec des besoins très importants dans tous les domaines de la vie constitue évidemment une explication majeure pour ce constat. D’autre part, la prise en compte des besoins et intérêts spécifiques et stratégiques des femmes et filles reste assez limitée, ce qui peut être compréhensible au regard de l’importance de leurs besoins immédiats. Au même moment, dans une situation pareille où les projets ne s’occupent que des besoins concrets, des opportunités importantes sont manquées à inclure un travail axé sur les relations genre.

• Contribution à l’égalité de genre et à l’empowerment des femmes

Renforcement des capacités-genre. Les projets assurant (ou visant) une bonne intégration du genre (MM, LVS, FC) se sont investis également dans le renforcement des capacités genre via des formations, et le développement d’instruments et procédures spécifiques. Ces efforts ont indéniablement porté des fruits mais ont également illustré l’importance de situer les efforts de renforcement dans une démarche qui s’inscrit dans la durée et qui, pour être vraiment efficace, ne doit pas se limiter à des formations et instruments génériques, mais essayer de les concrétiser davantage en fonction du secteur et contexte d’intervention. A cet égard, il est important de signaler que la CTB, dans sa démarche actuelle, prévoit des responsables genre au niveau des UCAGs et dans les zones de concentration de la coopération bilatérale. Il est trop tôt pour apprécier les effets de cette nouvelle approche.

Amélioration de cadre légal et institutionnel. Seule une intervention (LVS) s’est engagée dans ce domaine et a joué un rôle important dans la formulation et mise en application de la stratégie de lutte contre les violences basées sur le genre. Ainsi, un premier cadre stratégique (avec des lacunes importantes cependant) a été créé pour réduire et prévenir la violence à l’égard des femmes. Cependant, la faiblesse relative des institutions chargées de la mise en œuvre et les lacunes dans la loi de 2006 sur la violence sexuelle font qu’au niveau institutionnel les conditions pour une réduction et prévention efficaces de la violence ne sont que partiellement réunies. Un autre objectif majeur du projet LVS est de coordonner dans sa zone d’action tous les programmes, projets et initiatives de lutte contre les violences sexuelles et basées sur le genre ; ces efforts considérables de coordination n’ont cependant pas pu éviter qu’une partie des intervenants (y compris des bailleurs importants) continue à situer leur action en dehors du cadre de concertation.

Contributions à l’égalité genre et l’empowerment des femmes. Malgré leurs faiblesses au niveau de la prise en compte du genre, les deux projets analysés dans le domaine de l’éducation (AETFP, CUK) ont produit


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des résultats significatifs au niveau de l’empowerment des femmes et filles adolescentes tout en notant que les filles restaient minoritaires (notamment dans l’AETFP). Les programmes dans le secteur de la santé publique (MM, AD, cluster santé du FC) ont été efficaces au niveau de la satisfaction des besoins pratiques des femmes (santé reproductive, traitement de maladies, …), mais ont pu faire très peu au niveau des changements d’attitudes et de comportements des hommes qui peuvent affecter l’accès des femmes et des filles aux soins de santé. Le programme LVS a produit des résultats importants par la prise en charge médicale et psycho-sociale d’un important nombre de victimes. La qualité de cette prise en charge semble assurée au regard des efforts entrepris par les structures compétentes à échanger et harmoniser leurs approches. L’impact constaté au niveau économique a été limité. Ce constat est certainement lié aux caractéristiques de l’échantillon de cette étude (projets dans les secteurs sociaux surtout), mais également au manque de suivi par les projets des effets éventuels de leur action sur l’empowerment économique des femmes.

Pour des raisons similaires, il n’a pas été facile d’apprécier de façon univoque les effets des sept interventions au niveau de l’empowerment interne et externe des femmes. Les programmes dans le secteur d’éducation donnent des indications fortes de changements à cet égard par le renforcement de la confiance des étudiantes et de leur position dans la société. Ensuite, l’objet même des programmes de santé (prise en charge de personnes malades, de la santé reproductive) est d’une importance cruciale pour l’identité et donc le pouvoir interne des femmes et filles ; d’autre part au niveau externe les effets des programmes de santé sont restés limités. Les acquis des programmes FC (différents clusters) et FVS (composantes prise en charge et protection et prévention surtout) ont certainement produit un effet positif sur le pouvoir interne des femmes dans la mesure où ils ont essayé de restaurer ou de protéger l’intégrité de la personne; cet effet est cependant souvent insuffisant car des problèmes de santé qui ne sont pas liés directement à l’agression sexuelle ne sont souvent pas pris en compte. Au niveau externe, les effets de ces deux programmes semblent limités, entre autres à cause de la durée souvent limitée de l’appui.

Très peu de données ont pu être recueillies quant aux changements dans les comportements, attitudes et relations de pouvoir. Seulement le programme LVS (et en moindre mesure le FC) ont entrepris des efforts clairs dans ce domaine via des actions de sensibilisation (au niveau de la société avec une attention particulière pour les leaders des communautés, des groupes armés, des FARDC), avec une attention croissante aux causes profondes de la violence sexuelle. Il n’est cependant pas clair dans quelle mesure ces efforts ont produit des résultats tangibles.

• Réduction et prévention de la violence faite aux femmes

Globalement et hormis des projets multilatéraux (FC et LVS surtout), peu d’attention a été accordée à cette problématique, ceci au regard de l’ampleur de la problématique et de l’opportunité manquée de plusieurs projets d’intégrer cette dimension dans leur programme. Ainsi, l’ampleur du problème est souvent mal connu et probablement sous-estimé.

Même si on peut espérer des effets positifs, l’impact des programmes FC et LVS sur la réduction et la prévention de la violence faite aux femmes reste très difficile à déterminer, surtout car les évolutions dans le contexte sécuritaire restent encore davantage déterminants pour l’ampleur de la problématique. D’autre part, le programme LVS a produit un changement


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au niveau de l’existence et de l’importance de mesures de protection et de prévention de violence, et d’accueil et de suivi des victimes de violence, même si l’effet de ces mesures peut facilement être annulé dans le temps et/ou par des changements dans la situation sécuritaire.

• Efficience

Les interventions qui ont attaché une importance au genre (surtout MM, FC et LVS) ont également mobilisé les ressources nécessaires (finances, personnel) afin de mettre en œuvre les actions d’appui nécessaires (formation, développement d’outils). Ces interventions ne disposent cependant pas d’encouragements formels (incitatifs) au niveau du genre, mais dans les faits tous les concernés ont bien internalisé l’importance du genre au niveau du programme comme dans l’organisation.

Seuls les deux programmes multilatéraux, de par leur conception, ont produit des synergies dans le domaine du genre. Le FC via ses points focaux-genre encourage l’échange et l’apprentissage mutuel, sans pour autant promouvoir explicitement la coopération entre les organisations bénéficiaires du programme.

La volonté de coordonner les actions dans le domaine de la prévention et de la lutte contre les violences sexuelles constitue un des piliers majeurs du programme LVS qui a cependant n’a pas pu réaliser pleinement cette ambition.

• Durabilité

Les acquis au niveau macro (effets des efforts au niveau du dialogue politique avec le pays) ne semblent pas assurés dans la mesure où, au regard des faiblesses des institutions locales et de leur réticence par rapport aux efforts de l’intégration du genre, une action continue et cohérente est nécessaire. Celle-ci n’est cependant pas assurée dans la mesure où la volonté d’intégration du genre n’est pas institutionnellement enracinée dans les institutions de la coopération, mais plutôt dépendante de la volonté de certains de ses cadres.

Les acquis (encore partiels) du programme LVS au niveau des politiques du pays en matière de lutte contre les violences sexuelles semblent durables, non seulement à cause de l’importance de la problématique pour les partenaires techniques et financiers du pays, mais également à cause des changements au niveau du pays même, comme la présence d’une société civile active. Un même constat est fait pour la durabilité des acquis au niveau de l’intégration du genre dans le cycle d’intervention dans les interventions où le genre a reçu une attention importante (MM, FC, LVS surtout); ces interventions sont en effet mises en œuvre par des structures où le genre est fortement enraciné.

La durabilité des acquis au niveau de l’égalité des sexes, l’empowerment des femmes et la prévention et lutte contre les violences sexuelles est variable. Elle est assez bien assurée au niveau des acquis dans l’éducation, mais précaire au niveau des acquis dans la santé dans la mesure où ce secteur continue à nécessiter des financements extérieurs afin de pouvoir maintenir le niveau et la qualité des soins, les populations n’étant pas capables de les financer surtout dans les zones touchées par les guerres à répétition. La durabilité des acquis des projets multilatéraux semble compromise dans la mesure où les actions entreprises et les résultats atteints ne s’inscrivent pas dans la durée. Cela est cependant le


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cas dans au moins une partie des actions mises en œuvre sur le terrain par des partenaires locaux que les insèrent dans une approche plus globale et continue. D’autres facteurs affectant négativement la durabilité sont que les actions ne sont pas toujours bien conçues pour préserver les acquis (p.ex. manque de suivi des victimes de violence sexuelle) et le fait que les projets sont actifs dans une zone toujours caractérisée par une instabilité politique et sécuritaire.

5.2. Conclusions majeures et leçons apprises

Les conclusions majeures et leçons apprises dans cette étude de cas peuvent se résumer comme suit:

• Des sept interventions analysées, trois interventions (dont deux programmes multilatéraux) ont clairement intégré le genre dans le but de contribuer à l’égalité genre. Une intervention (bilatérale) a entrepris quelques mesures dans ce sens, tandis que trois autres interventions n’ont entrepris aucun effort à intégrer le genre. D’autre part, l’analyse a constaté qu’il n’existe pas forcément une relation directe entre le niveau d’intégration du genre et les effets éventuels au niveau de l’égalité genre et l’empowerment des femmes et des filles (voir plus bas).

• Les quelques incitatifs institutionnels existants (la note stratégique, l’attention pour le genre dans le processus d’appréciation de programmes et projets) n’ont pas produit une influence réelle sur le processus de prise en compte du genre par les initiateurs des programmes. Les trois interventions où le genre a été bien intégré sont mises en œuvre par des organisations où structures dans lesquelles le genre était déjà bien intégré institutionnellement. Dans le cas du LVS cette intégration s’explique par la nature-même du programme ; dans le cas du FC c’est l’initiative d’un membre clé de l’équipe de programme qui a initié le processus d’intégration qui a fini par s’enraciner dans l’organisation par le biais d’un large éventail de mesures cohérentes. Finalement, pour MM l’attention actuelle pour le genre constitue l’émanation d’un choix organisationnel qui date d’environ dix ans déjà.

• Un engagement institutionnel clair et univoque pour le genre n’est cependant pas une garantie pour une intégration efficace du genre dans le cycle de programme. Notamment dans un contexte contraignant comme celui de la RDC, l’opérationnalisation du concept du genre et des instruments de promotion et d’application constitue un défi important qui a impliqué que les efforts entrepris n’ont pas toujours produits les résultats escomptés ; en effet, l’existence abondante d’instruments, guides, etc. de nature générique ne donne pas une solution pour la nécessité de bien contextualiser la démarche d’intégration du genre. Le LVS a en effet eu besoin d’une très longue période pour optimaliser ses outils et stratégies d’intervention; le FC, malgré ses incitatifs institution-nels considérables ne réalise que partiellement ses ambitions de contribution à une plus grande égalité genre. MM de son côté se heurte aux réticences et blocages culturels (au niveau des structures partenaires comme les groupes cibles) qui exigent une mobilisation de ressources (humaines et autres) qui souvent dépasse la capacité de l’organisation.

Ainsi, le manque d’une analyse plus fine du contexte local et des spécificités des blocages qui s’y manifestent, constitue un facteur explicatif majeur. Il s’agit ici d’un défi considérable dans la mesure où


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beaucoup de programmes couvrent des zones culturellement très variées du pays et doivent ainsi s’engager plusieurs fois dans cet effort de contextualisation. En outre, l’existence de besoins considérables à tous niveaux considérés comme prioritaires, implique que les organisations manquent souvent le temps et les ressources à s’occuper entièrement du défi de l’intégration du genre.

• Pour des raisons historiques entre autres, la Belgique figure parmi les pays donateurs les plus importants du pays. Sa position lui permet d’exercer une certaine influence au niveau politique. Pendant les dernières années, la Belgique a été parmi les bailleurs qui ont communément entrepris des efforts à promouvoir le genre ; le PIC 2011-2015 inclut également des mesures devant assurer l’intégration du genre dans la coopération. Au regard, d’une part, des effets tout compte fait limités de ces efforts et, d’autre part, la position d’extrême subordination dans laquelle se trouve la femme congolaise, la question doit être posée si la Belgique de par sa position stratégique n’a pas raté des opportunités dans le passé et ne doit pas davantage utiliser sa position stratégique pour développer une démarche de promotion de l’égalité genre plus importante, explicite et cohérente. En effet l’égalité genre n’est pas seulement un objectif pertinent en soi, mais sa poursuite est également une condition nécessaire pour un développement durable du pays et conditionne ainsi l’atteinte des objectifs stratégiques sectoriels.

• Cette évaluation a également illustré l’énorme écart qui persiste entre, d’une part, l’obtention de progrès aux niveaux légal et politique, et d’autre part, la réalisation de changements concrets dans la vie quotidienne des femmes et des filles. Certainement l’état de sous-développement et la faible gouvernance du pays constituent des facteurs explicatifs à cet égard, mais ceux-ci ne peuvent pas dissimuler les multiples formes de résistance qui existent au niveau des sites de pouvoir politiques et traditionnels par rapport à des efforts de promotion du genre. Ce constat doit en effet constituer une incitation à se focaliser en premier lieu sur une mise en pratique réelle des cadres légal et politique existants (malgré leurs imperfections) et de développer davantage des stratégies et approches concrètes capables d’éliminer les résistances aux changements dans les relations genre à tous les niveaux. Il s’agit ici d’un travail à réaliser, de préférence de façon cohérente, aux niveaux micro, méso et macro.

• Le point précédent implique également que, dans les conditions actuelles du pays, une démarche de promotion genre ne peut pas se limiter à la simple intégration (mainstreaming) du genre dans les interventions et politiques, mais doit développer une double voie d’actions d’intégration et des actions spécifiques destinées spécifiquement à modifier les relations genre. Ces deux types d’action se réalisent de préférence en étroite coordination de sorte qu’elles puissent se renforcer mutuellement.

• L’évaluation a constaté que les différentes formes de violence faite aux femmes (dans un contexte de conflit comme dans des cadres sociaux stables) sont trop ignorées par les interventions. En effet, l’existence de besoins énormes dans tous les domaines sociaux (voir ci-dessus) a souvent absorbé la quasi-totalité de l’attention et des ressources des interventions concernées. A cela s’ajoute souvent le manque d’une expertise minimale dans le domaine et, donc, une réticence à y intervenir. Ainsi, et au regard d’expériences positives dans ce domaine dans des contextes pareils, les interventions ratent des opportunités à s’attaquer à


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une problématique qu’elles n’ont en effet pas droit d’ignorer et qui en outre hypothèque fortement les bénéfices réalisés.

• L’évaluation a également constaté qu’il n’existe pas toujours une relation entre le niveau d’intégration du genre dans le cycle des interventions et les effets que celles-ci produisent au niveau de la satisfaction des besoins et des intérêts des femmes et même au niveau de l’empowerment des femmes. Certainement les imperfections au niveau du processus d’intégration en constituent une explication, mais celle-ci ne suffit pas. Non seulement faut-il mentionner les blocages politiques et culturels à tous les niveaux ainsi que la pauvreté généralisée qui constituent des contraintes énormes et difficiles à surmonter par quelconque intervention (même si le genre y est bien intégré). Il faut également mentionner la nécessité de répondre aux besoins vitaux et urgents (des femmes comme des hommes) qui a constitué le premier impératif de certaines interventions (notamment dans le secteur de la santé) et un préalable aux efforts d’empowerment. Cela dit, dans un contexte pareil, le fait de ne pas disposer d’une politique et pratique dans le domaine du genre, constitue un handicap énorme et une opportunité ratée à soutenir le processus d’émancipation des femmes qui restent ainsi dans leur position de subordination malgré le fait que certains de leurs besoins pratiques ont été résolus. Dans un contexte comme celui de la RDC (et contrairement à d’autres contextes moins désavantageux pour les femmes), la satisfaction de ces besoins à elle seule ne constitue pas en effet une base suffisamment forte pour permettre aux femmes de davantage prendre en main leur vie. Ainsi, dans un cadre plus global il existe une tension entre, d’une part, un choix pour répondre à des besoins urgents de la population (en premier lieu mais pas exclusivement les femmes) à court terme au détriment d’une approche préconisant l’égalité genre qui ne peut que produire des effets à long terme. Le défi majeur semble ainsi exister à une combinaison intelligente des deux perspectives, ce qui est cependant très exigeant en termes d’engagement institutionnel et de ressources (finances, expertise, …) et qui surtout doit s’inscrire dans la durée.


85

Annexes

Annexe 1: Données de base des interventions analysées

Project Nr.

Intitulé Organisation responsable de la mise en oeuvre

Code sect.

Code genre

Gouv/ NGO/Multi

Dépenses totales 2009 -

2012

3008704 Lutte contre les violences sexuelles en RDC via le Fonds de Stabilisation et de Redressement (FSR)

VN UNDP - Development Programme - PRT

15130 2 Coopération gouvernementale

10.000.000

3013280 Renforcer en RDC la zone de santé dans 6 provinces rurales

NGO Memisa België (Medische Missie samenwerking) - MEMISA

12220 2 INDIRECT ''to'' ONG (programme)

4.597.535

3011639 Belgian contribution 2011 to the DRC Pooled Fund

VN UNDP - Development Programme - PRT

72010 1 Multilatérale EARMARKED

4.000.000

3004502 Appui à l'enseignement technique et à la formation professionnelle en RDC

BTC - Belgische Technische Coöperatie (BTC/CTB)


3.760.916

3007907 Projet d'Appui à l'amélioration de la production végétale (APV) Phase II

BTC - Belgische Technische Coöperatie (BTC/CTB)


3.717.273

3011448 Action Damien - programme 2011-2013 - RDC - Amélioration de la santé de base par la lute contre la lèpre et la tuberculose

NGO Damiaanactie, Vereniging ter Bestrijding van de Melaatsheid - DAM_FONDAM

12263 1 INDIRECT ''to'' ONG (programme)

3.587.002

3005537 CIUF-CUD Coopération Universitaire Institution-nelle (CUI) 2008-2013 - Université de Kinshasa

CIUF - Conseil Interuniversitaire de la Communauté française de Belgique

11420 0 INDIRECT autre que ONG

3.195.661


86

Annexe 2: Liste des personnes rencontrées

DGD :

• Durnez Christo (D1.3) • Delcourt Barbara (D1.3) • Onkelinx Hazel (D1.3) • Braems Tania (D2.1) • Desmet Martinus (D2.3) • Corinne Heus (D3.3) • Eddy Nierynck (D3.3)

Ambassade de Belgique:

• Dick De Clercq, Ministre Conseiller • Eric Van Beveren, Attaché de Coopération Internationale • Eric Willemaers, Attaché de Coopération Internationale • Koen Van Acoleyen, Attaché de Coopération Internationale • Urbain Menase, Attaché-Adjoint de Coopération Internationale • Celio Mayemba, Attaché-Adjoint de Coopération Internationale • Kathelyne Craenen, Attaché de Coopération Internationale

Coopération Technique Belge:

• En Belgique : o Saskia Ravesloot o Julie Hertsens o Sophie Waterkeyn o Mathias Lardinois

• En RDC (y compris UCAG) : o Dirk Deprez, Représentant Résident o Jean Luc Mutombo-Mudiay, Senior Programme Officer o Augustin Tshilumba, Logistics Manager PRODEKK/PRODAKK o Maurice Schill, co-responsable de l’UCAG, Ministère de

l’Agriculture o Jeanne N’landu Mafuta, Secrétaire de Direction, Point Focal

Genre (UCAG, MinAgri) o Samuel Nkoyo, Directeur de l’UCAG au MEPSP o Hilaire Yogo, UCAG MEPSP, expert thèmes transversaux o Blondin Mukwey Kadzial, Expert volant en Environnement et

Développement Durable, UCAG/MEPSP o Priscille Ntumba, Experte Genre PRODEKK/PRODAKK o Jan Bijnens (ex UCAG MEPSP, par téléphone)

OCHA/Fonds Commun :

• Alain Decoux • Mikulu Jean-Baptiste, GenCap Advisor • Sophie L. Seged, Humanitarian Affairs Officer • Godelieve Sipula, Crhrgé d’Affaires • Florent Mehaule, Chef de sous-)Bureau, Province du Sud-Kivu • Désiré Mirindi, Chargé des Affaires Humantaires Assistant • Réunion avec 12 points focaux genre/coordinateurs de projet à

Bukavu • Responsables de projets financés par le FC:

o Oxfam Bukavu : Steffen Lajoie, Oxfam, Coordinateur provincial Sud-Kivu, John Walassa (chef d’équipe programme cholera), Alexis Balekage (responsable WASH)


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o Solidarités International : G. Woehling (chef de mission Nord-Kivu), Jean Philippe Barroy

o CARE : Douti D. Plake, Kivu Provincial Director ; Augustin Ilunga (chargé de suivi et évaluation) ; Natasha Reziki Luendo, Chargé programme de Santé ; Baungani Simuerai Olivier et Pepin Ndinabu (centre de santé de Shasha)

o Médecins d’Afrique : Armel Samba (Chargé de mission Nord et Sud Kivu), Jean Louis Nzita

o UNFPA : J.P. Makelele (chef a.i.), Moise Mbila (chargé du programme d’urgence), Charles Bwale (CTP), Mr Parfait Caba

UN Women

• Adama Moussa, Deputy Representative

Memisa :

• En Belgique : o Elies Van Belle, responsable du programme o Frank De Paepe, Directeur o Marie-Christine Swennen, responsable genre o Kristel Moerman, coordinateur de projets

• En RDC o Emery Bewa, Coordinateur de projets o Brigitte Bola, point focal genre o Ernesto Papa, Conseiller Médical o Sœur Marie Zuala, point focal genre, Mosango o Kasele, superviseur o 30 personnes appartenant à l’hôpital de Mosango o DR. Luigi, Médecin Directeur Hôpital de Mosango o Dr. Jean Marie Ipay (Kikwit) o 5 membres du personnel d’un centre de Santé (Mosango) o 30 infirmiers-titulaire en formation à Mosango

Action Damien:

• En Belgique : o Celine van de Berg, project manager o Jean Dandois, responsable programme RDC

• En RDC : o Pamphile Lubamba-Ngimbi, Représentant National o Valère Arakayo Kaka, Directeur Médical Adjoint o Pierre Kumba, Médecin superviseur o Hôpital de référence de Kitambo : Brian Bakoko, (coordinateur

provincial), Albert Nzita, biologiste, Marie Mbolalu, Médecin responsable, André Patoa, Médecin superviseur, Rossin Lepeke, biologiste

o Hôpital de Goma : Simon Makalu, coordinateur Provincial o Equipe d’AD à Kikwit : Anny (kinésithérapeute), Liévain

(laborantin), Patrick (médecin superviseur), David (coordinateur), Gumbo (domptable) Damien (secrétaire de la coordination)

o J.P. Basaka, Médecin inspecteur Provincial (Kikwit)

CIUF/Programme de coopération universitaire avec l’UNIKIN :

• Tanguy Goethals, Coordination CUI et gestion des programmes RDC • Pierre Degée, gestionnaire du programme • Vincent Halet, coordinateur du programme • Françoise Navée (co-responsable activité Kin 05)


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• Hervé Jeanmart (responsable activité Kin 02) • Pierre Vandewalle (co-responsable activité Kin 06)

UNIKIN :

• Prof. Kamabu, gestionnaire du programme • Prof. Miti Tsete, gestionnaire du programme • Mampua Dolly, Kin 05 • Kuyitila Kidihika Odile, Kin 09 • Makengo Katuti Gisele, Docotrante • Dorothée Makwanza, Kin 10 • Ingrid Mulama, Kin 03

INERA

• Isuki Mbao, coordinateur de recherche • Ekwa Bikaka José Jacques, chargé Administration et Finances • Kukupula Pezo, Chef de Section • Fréderic Kalosi, chargé de l’intendance • Pamphile Anzolo, chercheur • Gilbert Kakunwa Mukoko, point de liaison avec la CTB

Ecoles appuyé par l’AETFP

• Lycée Technique Kalamu : Françoise Tshiela (préfet) ; 11 élèves de la sixième année

• Institut ISINGI Don Bosco à Shasha : Frère Gaspard Kitiri (représentant), Achille (enseignant agronome), Michel (enseignant sciences), Olivier (enseignant agronomie, Didier (chargé de la discipline), 15 élèves du cinquième et sixième

• Institut Isingu, secteur Kipoka (Kikwit), Darius Dikuta, Abée Baudouin, M. Matoma (directeur d’Etudes), quelques élèves

MONUSCO/ Programme de prévention et lutte contre les violences sexuelles:

• Marie Oniwa, Senior Programme Officer, Chief of Sexual Violence in Conflict Unit, Office of the DSRSG, Rule of Law

• Mathilde Mariette, Associate Protection Officer-SGBV, Focal Point SGBV, North-Kivu

• Willemijn van Lelyveld, coordinatrice pour le Nord-Kivu • Odile Babunga, associée de protection, UNHCR • M. Sanchez, responsable composante Protection et Prévention, Sud-

Kivu

Autres Bailleurs :

• Marie-Antoinette Saya, conseillère en GED, ES et Micro Finance et du projet Lutte Contre les Violences Sexuelles, Unité d’appui au programme de la coopération canadienne

• Marie Nilsson, Premier Secrétaire, Ambassade de Suède • Anne-Judith Ndombasi (Deputy Program Manager) et Helen Poulsen

(Social Developement Adviser), DFID

Autres personnes ressources

• Paul Bottelberge, Gestionnaire de programme, VVOB • Michel Sangaso Ayabwawo, Directeur Chef de Service, Ministère de

l’Enseignement primaire, secondaire et professionnel, Direction de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle


89

• Geneviève Inagosi Bulo I. Kasongo, Ministre, Ministère du Genre, de la Famille et de l’Enfant

• Jean-Baptiste Pou-Elongu, Ministère du Genre, de la Famille et de l’Enfant, Conseiller Coopération et Partenariat

• Claudine Isekudu, Ministère du Genre, de la Famille et de l’Enfant, conseiller

• Guthier Luyela, Ministère du Genre, de la Famille et de l’Enfant, Directeur

• Jacques Moutto Balingene, Directeur Provincial de l’EPSP Nord-Kivu I • Jeanne Nzuzi (Coordinatrice) et Rodin Muvuyu, CONAFED • M. Mayema, Coordinateur Provincial Adjoint, SENASEM, Kikwit • Calude Lufungela, SENASEM Kikwit • Bruno Bwaka, analyste principal, SENASEM Kikwit • Mafuta-Ntantu, Chef des Services Généraux, EPSP Goma • Misinga Juvénile, Chef de bureau de l’ETFP • Mathilde Muhindo Mwamini, Fanny Kilongo, Kevin Tubaka et Fidèle

Citera : Centre Olame, Bukavu


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Annexe 3: Liste des documents consultés les plus importants

Documents globaux:

• Coopération Belgo-Congolaise, Programme Indicatif de Coopération, 2010 – 2013, Décembre 2009

• République Démocratique du Congo, Ministère du Genre, de la famille et de l’enfant, Politique Nationale d’Intégration du genre, de promotion de la famille et de la protection de l’enfant (Projet pour validation), Juillet 2008

• République Démocratique du Congo, Ministère du Genre, de la famille et de l’enfant, Stratégie Nationale de lutte contre les violences basées sur le genre (SNVBF), août 2009

• Delcourt, B., Renforcer l’intégration transversale du genre dans la Coopération belge bilatérale directe, Recommandations concrètes pour la DGD sur base du cas de la coopération gouvernementale entre la Belgique et la République Démocratique du Congo, Mémoire de fin de stage, Juillet 2008

• République Démocratique du Congo, Document de la stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté de seconde génération (DSCRP – 2), Volume 1, Ministère du plan, Octobre 2011

• ONU Femmes, Stratégie nationale d’intégration du genre dans les politiques et programmes, 2011 ( ?)

• Anne Stanneveld, CTB, RDC : Analyse Genre dans le secteur Education, Sous-secteur Enseignement Technique et Formation Professionnelle, Revue documentaire

• République Démocratique du Congo, Ministère du Genre, de la famille et de l’enfant, Rapport national Genre, 2011

• PNUD, Rapport sur le Développement humain 2013 • PNUD, Rapport National Genre 2011 • C. Odimba, P.R. Namegabe, J. Baseke Nzabandora, La participation

des femmes dans les processus de paix en la prise de décision politique en République Démocratique du Congo, International Alert, Juillet 2012

• SIDA, Note on Sexual and Gender Based Violence, Democratic Republic of Congo

• A. Matundu Mbambi, M.-C. Faray-Kele, L’inégalité du genre et les institutions sociales en RD.Congo, 2010

• N. Douma and D. Hilhorst, Fond de commerce ? Sexual violence assistance in the Democratic Republic of Congo, Wageningen University, Disaster studies, Occasional paper 02, 2012

Etude d’impact qualitative (faite dans le cadre de cette évaluation) : Marie Jeanne Tulinabo Mugabe et Rugenge Mwavita Noëlla, Evaluation Genre et développement dans la Coopération Belge : Etude d’impact qualitative, Mars 2014

Programme de prévention et lutte contre les violences sexuelles (LVS) :

• Stratégie Nationale de la lutte contre les VSBG, Concept Note pour la province du Sud-Kivu, Février 2014

• A.D. Amougou A., et al., Evaluation finale et externe de deux ans de mise en œuvre de la stratégie nationale de lutte contre les violences sexuelles basées sur le genre en RDC, Juin 2013

• Rapport d’avancement des activités du fonds de stabilisation et de relèvement pour la République Démocratique du Congo (période Juin 2011 - Octobre 2012), Novembre 2012


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• Rapport d’avancement des activités du fonds de stabilisation et de relèvement pour la République Démocratique du Congo (période Juin 2010 - Octobre 2011), Novembre 2011)

• Premier rapport annuel consolidé des activités du fonds de stabilisation et de relèvement pour la République Démocratique du Congo (période Janvier – Décembre 2010)

Programme de Renforcement du système de santé aux différents niveaux (MM) :

• MEMISA, Programme DGD 2011-2013 (y inclus cadre stratégique) • Fiche d’appréciation du programme (plusieurs documents) • Rapport narratif 2011 • Rapport narratif 2012 • P. Daveloose, Evaluation externe de MEMISA-Belgique, Première

année du programme triennal 2011-2013 dans la province de l’Equateur, district du Sud Ubangi, RDC, septembre 2012

• C. Dossouvi, M. Sagbohan, Evaluation externe de MEMISA-Belgique, Première année du programme triennal 2011-2013 dans la province du Bandundu, Novembre 2012

Fonds Commun Humanitaire (Pooled Fund) (FC) • Memorandum of Understanding for the DRC Pooled Fund • Revised Terms of Reference of the DRC Pooled Fund • Fonds Commun Humanitaire (Pooled Fund) RDC, Lignes Directrices

Générales + Annexes • Common Humanitarian Fund, 2011 Annual Report, DRC • Common Humanitarian Fund, 2012 Annual Report, DRC • La performance des clusters dans la prise en compte du genre lors de

la seconde allocation Pooled Fund 2012

Programme d’Appui à l’Enseignement Technique et à la Formation Professionnelle (AETFP)

• Projet d’appui à l’enseignement technique et la formation professionnelle, Fiche d’Identification

• Rapport de formulation, Projet d’appui à l’amélioration de la production végétale (Phase II)

• Dossier Technique et Financier, Projet d’appui à l’enseignement technique et la formation professionnelle

• Convention Spécifique relative au Projet d’appui à l’enseignement technique et la formation professionnelle

• Rapport Annuel 2009, Projet d’appui à l’enseignement technique et la formation professionnelle



• Rapport des résultats 2012, Projet d’appui à l’enseignement technique et la formation professionnelle

• Evaluation à mi-parcours du projet Appui à l’enseignement technique et la formation professionnelle (AETFP), mars 2012

Programme d’Appui contre la lèpre et la TBC en RDC (AD)

• Damiaanactie, Programmafinanciering, Verbetering van de basisgezondheidszorg in ontwikkelingslanden via lepra- en tuberculosebestrijding, Programma 2011-2013, deel I Synthese

• Damiaanactie, Programmafinanciering, Verbetering van de basisgezondheidszorg in ontwikkelingslanden via lepra- en


92

tuberculosebestrijding, Programma 2011-2013, deel II Beschrijving van het programma

• DGD, Financement de programme, Appui à la lutte contre la lèpre et la tuberculose en République Démocratique du Congo, Rapport Annuel 2011


• Beoordeling programma 2011-2013

Coopération Universitaire Institutionnelle avec l’Université de Kinshasa

• Coopération Universitaire Institutionnelle, Programme 2008 – 2012, Juin 2008

• Coopération Universitaire Institutionnelle, Programme 2011, Février 2011

• Coopération Universitaire Institutionnelle, Programme 2012, Avril 2012

• Coopération Universitaire Institutionnelle, Programme 2013, Mars 2013

• Coopération Universitaire Institutionnelle, Rapport d’activités 2011, Octobre 2013

• C. Acheroy, Evaluation à mi-parcours du programme CUI P3, Rapport final relatif au partenariat avec l’Université de Kinshasa, Mars 2011

Annexe 4: Fiches des interventions analysées


94

Evaluation de l’action de coopération universitaire institutionnelle avec l’université de Kinshasa

1. Caractéristiques de l’action

Nom de l’action Coopération Universitaire Institutionnelle avec l’Université de Kinshasa

Pays RDC Numéro d’intervention DGCD 3005537 Secteurs et sous-secteurs Education – Education supérieure Modalité (aide projet, …) Aide programme Démarrage effectif de l’action Début 2008 Durée (envisagée) de l’action Jusque fin 2013 (y inclus période de

transition) Organisation belge responsable de la mise en oeuvre

Conseil Interuniversitaire de la Communauté Française + plusieurs universités belges

Organisation(s) partenaire(s) Université de Kinshasa Budget total (€) 3.566.964 € (2008 – 2012) Gender marker (base de données ODA)

0

Gender marker (score consultant ex ante)

0

Gender marker (score consultant ex post)

0

2. Description sommaire de l’action

2.1 Contexte de l’action (pays et région, secteur, …)

L’action évaluée fait partie du programme de Coopération Universitaire Institutionnelle (CUI) avec l’Université de Kinshasa (UNIKIN) qui était initialement prévue de s’étaler sur la période 2008 – 2012. Or en 2012 la Coopération Universitaire au Développement (CUD) a traversé une période d’incertitude quant à son avenir et à son financement suite aux mesures d’économie du gouvernement belge et de la question du transfert de dépenses liées aux ‘compétences mixtes’ du niveau fédéral vers les communautés/régions du pays. Après une forte mobilisation, la CUD a obtenu le dégel de son budget 2012, ce qui a permis une reprise progressive des actions. Suite à ce blocage, l’année 2013 a été considérée comme année de transition du programme actuel vers le futur programme devant commencer


95

en avril 2014. Le partenariat avec l’UNIKIN ne sera cependant pas reconduit à un nouvel appui institutionnel de longue durée, mais bénéficiera d’un programme ad hoc de trois ans de ‘relance’ qui peut éventuellement déboucher sur un nouveau programme d’appui institutionnel.

La RDC reste un partenaire privilégié, car environ un quart du budget de la coopération universitaire est réservé au pays. La coopération avec le pays se situe dans un contexte caractérisé par une très grande paupérisation suite aux années de guerre et des immenses besoins dans tous les domaines de la vie. Ce programme de coopération a commencé à un moment où la ligne budgétaire exceptionnelle de coopération universitaire pour la RDC a été abandonnée. En outre une coopération ‘programme’ avec une approche centralisée n’était pas adéquate au regard de la grande autonomie des facultés. L’UNIKIN se caractérise aussi par une culture facultaire hiérarchique, des rares projets de recherche véritablement scientifique, l’âge avancé du corps professoral, le délabrement des infrastructures, mais aussi pas des liens étroits entre universités belges et congolaises.

2.2 Justification de l’action

Le programme s’est construit sur la base des résultats d’une mission d’identification et d’une évaluation qui a permis de mettre en évidence quatre grandes problématiques avec une série de problèmes y liés. Les axes thématiques retenus ont été choisis sur la base de l’intérêt commun des partenaires et car ils se situent à la conjonctions des trois problématiques clés : la recherche, les services à la société et la possibilité de relève académique.

2.3 Objectifs majeurs de l’action

L’objectif global du programme de CUI est la contribution au développement économique et social, services à la population améliorés, gestion publique améliorée, entreprises mieux gérés, réduction de la pauvreté, conditions de vie social améliorées, gouvernance améliorée, ressources financières de l’Etat augmentées, santé améliorée. Celui de la coopération avec l’UNIKIN est ‘la formation de ressources humaines compétentes, disponible et capables de contribuer au développement de la RDC.

L’objectif spécifique a été formulé comme suit : les étudiants diplômés de l’UNIKIN sont plus compétents et compétitifs et la vie de la population est améliorée aussi bien par la valorisation des résultats de la recherche de l’UNIKIN que par son expertise, grâce à la collaboration universitaire institutionnelle entre l’UNIKIN et la CUD sur les 7 (axes) thématiques qui présentent un intérêt commun tant pour les Belges que pour les Congolais et qui relève la qualité des services rendus à la société, de la recherche et de la relève académique.

Le programme a prévu quatre résultats : • Des services communs stratégiques (bibliothèques, informatique,

communication externe, gestion administrative) sont améliorés ; • La recherche de qualité disponible est augmentée ; • La relève académique de qualité disponible est améliorée ; • Les recherches – actions orientées vers la collectivité et les entreprises

sont augmentées

Dans ce cadre et en dehors de l’appui aux services communs, sept axes thématiques ont été retenus qui peuvent être regroupés dans trois pôles : un pôle biologie – santé publique, un pôle éco-énergie-développement et un pôle


96

pauvreté – état de droit. En autre, le programme prévoit un appui à des services communs stratégiques (désenclavement, renforcement de l’administration centrale, appui aux ressources documentaires et moyens de diffusion et de vulgarisation).

2.4 Montage institutionnel de l’action

Le programme CUI se gère par le biais de plusieurs organes avec des responsabilités à plusieurs niveaux :

• Des équipes de coordination belges et locales, composées d’un coordonnateur académique et d’un gestionnaire chargé de l’administration du programme et de son budget ;

• Les responsables d’activité belges et locaux ; • Les groupes de pilotage belges et locaux, composés des responsables

d’activités et de l’équipe de coordination ; • Le groupe stratégique, composé des équipes de coordination belges

des partenariats et de membres du CIUF, chargé de la préparation et de l’adaptation des orientations stratégiques ;

• Le bureau et le bureau élargi et la CUD qui supervisent et confirment les travaux des groupes de pilotage et du groupe stratégique.

3. Pertinence et cohérence

3.1 Question d’évaluation 1: Dans quelle mesure la stratégie s'est avérée pertinente à la lumière de l'évolution du contexte international?

La mesure dans laquelle la proposition de financement de l’action fait référence à la note stratégique “genre”

La proposition de financement de l’action ne fait pas référence à la note stratégique “genre”.


La proposition de financement de l’action fait référence à la note stratégique “genre”

--

Score général pertinence --

3.2 Question d’évaluation 2: Dans quelle mesure la coopération internationale belge a intégrée l’approche genre de manière cohérente ?



97

La proposition de financement de l’action n’intègre pas les besoins et intérêts des femmes et des obstacles qu’elles rencontrent. Ce sont surtout les intérêts des facultés en Belgique et en RDC, ainsi que l’historique de la coopération qui ont été déterminants dans le choix des axes de travail. Cela dit, certains de ces axes sont pertinents pour les femmes (p.ex. santé publique focalisé sur le paludisme et les maladies hydriques ; recherche de solutions aux carences énergétiques, la gestion des ressources naturelles, sciences sociales : analyse des enjeux et des facteurs de pauvreté ; état de droit et reconstruction de la RDC, …

La mesure dans laquelle la proposition de financement de l’action a tenu compte des besoins et intérêts des femmes, y inclus dans la sélection de son (ses) organisation(s) partenaire

Aucune indication n’a été trouvée sur l’importance de la prise en compte explicite des besoins et intérêts des femmes dans la sélection des organisations partenaires et/ou le développement du partenariat. Cela dit, la visite de terrain a permis de constater que quelques composantes du programme concernent en effet des sujets d’importance pour les femmes et peuvent contribuer à terme à des changements positifs pour les femmes :

• La composante 09 s’occupe du développement d’un aliment de complément destiné aux bébés au moment du sevrage ; la phase test sera bientôt finie et en collaboration avec l’OMS, Unicef et le Ministère de la Santé (entre autres) les démarches suivantes sont préparées (e.a. en vue de lancer le produit sur le marché) ;

• La composante 03 s’engage dans une analyse de la pauvreté et étudie les dynamiques au niveau de femmes engagées dans la petite restauration ; les résultats de l’étude seront partagés avec des autres acteurs engagés dans la promotion de l’entreprenariat féminin.

En outre, il a été souligné que la politique d’allocation de bourses essaye d’accorder au moins la moitié des bourses à des femmes. En cas de compétences égales, la bourse est octroyée à la femme. Cependant, peu de candidates se présentent.


La proposition de financement de l’action intègre les besoins et intérêts des femmes et les obstacles qu’elles rencontrent


--

-+

Score cohérence --

4. Efficacité

4.1 Question d’évaluation 3 : Dans quelle mesure et avec quels résultats, la coopération belge (et plus particulièrement la DGD) a-t-elle intégré le genre dans la DGD et à tous les niveaux de la coopération (entre autres,


98

la mise en œuvre du plan d'action de la stratégie de «l'égalité des droits et des chances pour les femmes et les hommes »)?

CJ: La coopération belge a intégré le genre dans le cycle de l’action51

1. Mesure dans laquelle le genre a été intégré dans l'identification et la formulation de l’action (y inclus analyse des risques pour éviter des effets négatifs non-planifiés)

Le genre n’a pas été intégré dans l’identification et la formulation de l’action.

2. Mesure dans laquelle les propositions de financement contiennent une analyse genre (dans le domaine des besoins pratiques et intérêts stratégiques des femmes et des hommes)

La proposition de financement ne contient pas une analyse genre.

3. Mesure dans laquelle le cadre logique (ou autre outil de gestion par résultats) contient des objectifs, activités et indicateurs qui sont genre spécifiques (portant aux besoins pratiques comme intérêts stratégiques)

Les objectifs, activités et indicateurs qui sont présentés dans le programme n’apportent aucune attention aux besoins et intérêts pratiques et stratégiques des femmes. Les indicateurs ne sont pas genre-spécifiques, mais il est possible qu’au sein de certains indicateurs une spécificité genre soit présente (à analyser plus tard).

4. Mesure dans laquelle l’intégration du genre a fait partie de l’appréciation de la proposition de financement

Le genre n’est pas intégré dans l’appréciation de la proposition de financement.

5. Mesure dans laquelle le genre a été intégré dans la mise en oeuvre de l’action (besoins pratiques comme intérêts stratégiques)

Tout en ligne avec la proposition de programme et le cadre logique y correspondant, les programmes annuels de 2011, 2012 et 2013 ainsi que le rapport annuel de 2011 ne contiennent aucune référence spécifique au genre et aucune donnée sexo-spécifique.

Comme mentionné ci-dessus, quelques composantes concernent les besoins et intérêts de femmes, mais sans y intégrer une approche genre.

6. Mesure dans laquelle le genre a été intégré dans le rapportage et le suivi de l’action (besoins pratiques comme intérêts stratégiques)

51 Ce cycle de l’action peut être différent d’une action (modalité) à l’autre; il faudra donc prévoir une certaine flexibilité avec le canevas proposé ici. En théorie, les actions avec un gender marker de 0 ne devaient pas être analysées ici, mais je propose uniquement de ne pas faire une analyse au cas où nous donnons également le score de 0 pour le gender marker.


99

Les indicateurs dans les rapports ne contiennent pas des données sexo-spécifiques.

7. Mesure dans laquelle le genre a été intégré dans l’évaluation de l’action (besoins pratiques comme intérêts stratégiques)

Le genre n’a pas été intégré dans l’évaluation à mi-parcours du programme.


1. Le genre a été intégré dans l'identification et la formulation de l’action

2. Les propositions de financement contiennent une analyse genre (dans le domaine des besoins pratiques et intérêts stratégiques des femmes et des hommes)

3. Le cadre logique (ou autre outil de gestion par résultats) contient des objectifs, activités et indicateurs genre spécifique (portant aux besoins pratiques comme intérêts stratégiques)

4. L’intégration du genre a fait partie de l’appréciation de la proposition de financement

5. Le genre a été intégré dans la mise en oeuvre de l’action (besoins pratiques comme intérêts stratégiques)

6. Le genre a été intégré dans le rapportage et le suivi de l’action (besoins pratiques comme intérêts stratégiques)

7. Le genre a été intégré dans l’évaluation de l’action (besoins pratiques comme intérêts stratégiques)

L L L L L L L

Score général de l’efficacité de l’intégration du genre dans le cycle de gestion de l’action

L


100

4.2 Question d'évaluation 4: Dans quelle mesure la coopération internationale belge a contribué à l'égalité de genre et l'empowerment des femmes (y compris la réalisation de l'OMD 3) et à la réduction et la prévention de la violence faite aux femmes à travers sa collaboration avec les institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, les organisations locales de la société civile, les organisations professionnelles et le secteur privé?

CJ 1 : L'aide belge aux institutions publiques centralisées et décentralisées, aux organisations de base de la société civile, aux organisations professionnelles et au secteur privé a contribué au renforcement des capacités en matière de genre

1. Mesure dans laquelle l'aide belge a contribué à renforcer l'expertise en matière de genre des organisations partenaires (institutions publiques centralisées et décentralisées, organisations de base de la société civile, organisations professionnelles et secteur privé).

Aucune contribution dans ce domaine.

2. Mesure dans laquelle l'aide belge a contribué au développement, dans les organisations partenaires, d'instruments adaptés en matière de genre


3. Mesure dans laquelle l'aide belge a contribué au développement, dans les organisations partenaires, de procédures adaptées pour l'intégration du genre (sur le plan de l'organisation et des programmes)



1. Mesure dans laquelle l'aide belge a contribué à renforcer l'expertise en matière de genre des organisations partenaires (institutions publiques centralisées et décentralisées, organisations de base de la société civile, organisations professionnelles et secteur privé).

2. Mesure dans laquelle l'aide belge a contribué au développement, dans les organisations partenaires, d'instruments adaptés en matière de genre

3. Mesure dans laquelle l'aide belge a contribué au développement, dans les organisations partenaires, de procédures adaptées pour l'intégration du genre (sur le plan de l'organisation et des programmes)

--

--

--

Score général pour l’efficacité dans le domaine du renforcement des capacités

--


101

CJ 2 : Le pays partenaire a amélioré son cadre légal, institutionnel et de développement nécessaire pour réaliser des progrès vers l’égalité des sexes et l’empowerment des femmes





3. Progrès réalisés par le pays partenaire au niveau de l'intégration du genre dans sa politique, ses stratégies de développement nationales et sectorielles, ses structures (ministère genre, départements genre dans ministères, ...)





3. Progrès réalisés par le pays partenaire au niveau de l'intégration du genre dans sa politique, ses stratégies de développement nationales et sectorielles, ses structures (ministère genre, départements genre dans ministères, ...)

--

--

--


--

CJ 3 : Le processus d’intégration du genre (dans les différentes étapes du cycle d’intervention) a assuré l’accès équitable des femmes et des filles aux bénéfices des programmes

1. Mesure dans laquelle les interventions belges (coopération directe, indirecte, …) s’occupent des besoins et des intérêts (prioritaires) des femmes dans les pays partenaires et des obstacles qu'elles


102

rencontrent pour parvenir à une égalité des genres et une autonomisation renforcées

Le programme ne s’est occupé que de façon marginale des besoins et intérêts prioritaires des femmes.


Le temps a manqué pour analyser en profondeur, pour chaque composante, le nombre de femmes/filles qui ont eu accès aux services et produits du programme. De façon globale, on peut supposer que ce pourcentage sera similaire à celui des femmes/filles présentes dans les différentes catégories faisant partie de la communauté universitaire. Parmi les professeurs, les femmes sont fortement minoritaires (environ 10 sur 600) ; au niveau des différents services administratifs, le nombre de femmes est plus importante et encore en progression (pourcentage difficile à estimer) et le même constat est fait au niveau de la population estudiantine (estimation : entre 20 et 30% de femmes étudiantes).

Comme déjà mentionné, il y a des efforts afin d’accorder un nombre de bourses plus important à ces candidates féminines (en principe 50% des bourses leur sont accordées)




--

-+


--



(évolution dans le taux d’alphabétisation des hommes et des femmes, filles et garçons, taux de participation des filles et garçon au niveau de l’enseignement primaire, secondaire et supérieur, évolution du niveau des connaissance des filles/garçons – femmes/hommes + mesures prises pour favoriser l’accès aux études (primaires, …), p.ex. bourses, construction d’internats, systèmes d’accueil, …) + accès aux cours d’alphabétisation pour les femmes et les hommes)


103

Le programme de CUI a contribué à la relève académique, e.a. par la formation doctorale ; au total une trentaine de doctorats sont terminés (en 2011) dont la plupart hérités de la période d’appui précédente, et une cinquantaine se poursuit. Le programme a également organisé des formations de DEA (préalables aux doctorats) et octroyés des bourses d’études aux candidats-doctorats. Le rapport 2011 suppose également que le taux d’encadrement des étudiants est amélioré avec l’arrivée et l’engagement de nouveaux docteurs.

Comme mentionné ci-dessus, l’appui à l’UNIKIN se situe dans un contexte d’augmentation du pourcentage de femmes qui s’inscrivent à l’université et terminent leurs études avec succès. Cette évolution reflète des tendances dans la société, l’UNIKIN jusque maintenant ne faisant pas d’effort particulier à promouvoir la participation des femmes.

2. Changements dans le domaine de la santé (évolution dans le taux de mortalité maternelle et dans le taux de fécondité au niveau des adultes ; évolution dans l’accès aux soins de reproduction, dans le nombre d’accouchements assistés, dans la mise à dispositions/la demande de contraceptifs)

Le rapport 2011 mentionne que des activités de recherche ont été conduite dans le secteur de la santé publique. Le rapport suppose que les sujets de thèses sont porteurs d’impact sur le développement local, par ex. la qualité de l’air et les pollutions diverses.

3. Changements dans le domaine économique (évolution dans la charge de travail pour femmes et filles ; évolution au niveau des biens possédés par les femmes, évolution dans les revenus des femmes ; évolution dans l’accès à la terre, au crédit, aux intrants, aux informations ; évolution dans l’accès aux marchés)

Un rapport indique que les sujets de thèses sont porteurs d’impact sur le développement local, p.ex. dans le domaine de la production de bio-carburant, la pauvreté et ses conséquences dans différents secteurs, l’étude sur la mosaïque de manioc, la qualité de l’air et les pollutions diverses, les ressources naturelles et la biodiversité. L’étude sur la pauvreté peut contribuer à renforcer les efforts de promotion de l’entreprenariat féminin.

4. Changements au niveau du pouvoir interne des femmes (évolution au niveau de l’auto-respect, identité, connaissances des femmes de leurs droits et de leur environnement économique)

Le rapport indique que les sujets de thèses sont porteurs d’impact sur le développement local, p.ex. la pauvreté et ses conséquences dans différents secteurs. De façon plus globale, l’appui à l’éducation universitaire contribue au développement du pouvoir interne des femmes qui deviennent plus conscientes de leurs droits et capacités.

5. Changements au niveau du pouvoir externe des femmes (évolution dans le nombre des femmes dans les organes de décision au niveau national et local, évolution dans les capacités des femmes à décider, résoudre des problèmes, évolution au niveau du pouvoir politique et social – capacité de négociation, solidarité interne, … ; évolution du rôle des groupements des femmes dans la politique locale, …)

Le rapport suppose que les sujets de thèses sont porteurs d’impact sur le développement local, p.ex. la pauvreté et ses conséquences dans différents secteurs.


104

De façon plus globale, cet appui à l’éducation universitaire contribuera certainement de façon directe ou indirecte au développement du leadership féminin, l’accès des femmes au pouvoir politique et social, la prise en compte des besoins et intérêts des femmes dans les politiques, etc.

6. Changements au niveau des attitudes, comportements et relations de pouvoir (évolution dans l’engagement des hommes (y compris les autorités locales et chefs religieux) pour l’égalité et l’équité en droits et en chances des femmes et des hommes et pour l’empowerment des femmes ; changements dans les comportements et relations de pouvoir)

Le programme n’a pas fait une contribution dans ce domaine.








+-

--

--

+-

+-

--

Score général pour l’efficacité dans le domaine de l’empowerment des femmes

-+


1. Changements dans le nombre des femmes victimes de violence (Changements dans le pourcentage de femmes devenues victime de violence (physique, psychique, sexuelle, domestique) et de mutilation génitale, de mariage précoce)

Aucune contribution directe du programme ; indicateur pas réellement applicable.

2. Changements dans l’existence et l’importance de mesures de prévention de violence et d’accueil et de suivi des victimes de violence (Existence de mesures d’accueil et de traitement/suivi dans les centres de santé, au niveau des services policiers et judiciaires ; degré dans lequel une suite est donnée aux plaintes des femmes victimes ; nombre de coupables de violence qui sont poursuivis et condamnés ; existence de programmes de lutte contre la violence par rapport aux femmes ; intégration de modules contre la violence

p.a.


105




p.a.

p.a.

Score général pour l’efficacité dans le domaine de la réduction et la prévention de violence contre les femmes

p.a.

5. Efficience

Question d’évaluation 5: Dans quelle mesure la coopé-ration internationale belge a possédé de suffisamment d’engagement (moyens, volonté, …) pour la mise en œuvre de la stratégie de «l'égalité des droits et des chances pour les hommes et les femmes» et la stratégie G&D en général, et a utilisé ces ressources de façon efficiente ?

CJ 1. Disponibilité de ressources financières, capacités et instruments spécifiques genre (y inclus leur qualité) auprès des acteurs belges (existence d’un budget spécifique pour des initiatives genre, y inclus la facilité d’accès, régularité, … de ce budget ; existence d’une expertise genre, y inclus sa qualité professionnelle, accessibilité, disponibilité, … ; existence d’instruments adaptés)

Aucune disponibilité de ressources financières, capacités ou instruments spécifiques-genre n’a été trouvée.

CJ 2. Existence (de mécanismes) d’encouragements (incentives) d’intégration du genre auprès des acteurs belges (possibilités d’échange, de création de réseaux, d’inclusion de l’application du genre dans le jugement du personnel, attitude du leadership)

Idem au niveau de l’existence d’encouragements.

CJ 3. Niveau de création de synergies en vue de l’intégration du genre

Idem au niveau de la poursuite de synergies en vue de l’intégration du genre.

CJ 4. Composition (hommes et femmes, avec leur niveau d’expertise et position) des structures de gestion et de concertation des projets et programmes (comme les SMCL, ….)

La grande majorité des positions sont occupées par les hommes. Les équipes de coordination belges et locales sont constituées d’hommes. Au niveau de certaines composantes, des femmes occupent de positions de responsabilité. Jusque maintenant, le genre n’a pas constitué une considération dans la planification, gestion et suivi du programme. Cependant, la CUD a l’intention d’entamer une réflexion sur l’intégration du genre dans ses programmes.


106


CJ 1. Disponibilité de ressources financières, capacités et instruments spécifiques genre (y inclus leur qualité) auprès des acteurs belges

CJ 2. Existence (de mécanismes) d’encouragements (incentives) d’intégration du genre auprès des acteurs belges



--

--

--

-+

Score général pour l’efficience --

6. Durabilité

Question d'évaluation 6: Dans quelle mesure les effets des résultats de la coopération belge dans le domaine du développement durable G&D sont durables ?

CJ 1. Durabilité des effets de l’intégration du genre dans les différentes phases du cycle

R.à.s. car il n’y a pas d’intégration du genre dans le cycle qui a été constaté.

CJ 2. Durabilité des effets au niveau du renforcement des capacités au niveau macro, méso et micro (durabilité du renforcement des capacités des organisations locales ayant un mandat/responsabilité pour l’égalité de genre et l’empowerment des femmes ; durabilité des effets de rendre davantage genre sensible les politiques au niveau macro et méso ; durabilité de la capacité de mettre pression en termes de changements politiques et stratégiques en lien avec l’inégalité entre les femmes et les hommes dans les domaines prioritaires (= où des mesures sont les plus nécessaires, p.ex. la santé de reproduction, la violence faite aux femmes et aux filles)

R.à.s. car il n’y a pas des efforts de renforcement qui ont été constatés.

CJ 3. Durabilité de la contribution à l’égalité de genre et l’empowerment des femmes (y compris l’atteinte l’OMD 3) (durabilité des changements dans les domaines de l’éducation, de la santé et économique, au niveau du pouvoir interne et externe des femmes, et au niveau des attitudes, comportements et relations de pouvoir)

Les acquis au niveau de la relève académique semblent assez durables pour autant que le contexte global du pays ne se détériore pas. Les acquis au niveau de l’éducation de filles et de femmes semblent également durables dans la mesure où ils s’inscrivent dans un contexte social qui donne davantage des occasions aux femmes de se développer professionnellement et d’occuper (ou de conquérir) des positions plus importantes dans la vie sociale, économique et politique qui à leur tour peuvent assurer une meilleure prise en compte des besoins et intérêts des femmes dans les politiques, etc.


107

A un niveau plus concret, le programme, par plusieurs de ses composantes, a le potentiel de contribuer à des résultats au niveau sanitaire, écologique, économique qui doivent ou peuvent à leur tour contribuer à des changements au niveau des besoins pratiques surtout des femmes. Comme ces effets doivent encore se produire, il est trop tôt pour se prononcer sur leur durabilité.

CJ 4. Durabilité de la contribution à la réduction et à la prévention de la violence faite aux femmes (durabilité changements dans le nombre des femmes victimes de violence ; durabilité des changements dans l’existence et l’importance de mesures de prévention de violence et d’accueil et de suivi des victimes de violence)

P.a.


1. Durabilité des effets d’intégration du genre dans les différentes phases du cycle

2. Durabilité des effets au niveau du renforcement des capacités au niveau macro, méso et micro

3. Durabilité de la contribution à l’égalité de genre et l’empowerment des femmes (y compris l’atteinte l’OMD)


p.a.

p.a.

trop tôt

p.a.

Score général pour la durabilité p.a.

7. Impact

Question d'évaluation 8: Quels sont les résultats non prévus à long terme (positifs ou négatifs) des inter-ventions dans le cadre de l’aide (ODA) belge axée sur l'égalité des sexes (valeur de marqueur de la politique de genre 1 et 2)?

1. Résultats non-prévus positifs à long terme

De façon indirecte, l’appui non-négligeable à l’UNIKIN peut renforcer la tendance, constatée au niveau de la société, à davantage donner des chances à des filles à entrer à l’université.

2. Résultats non-prévus négatifs à long terme

Aucun résultat de ce genre constaté.


108

Annexe : documents consultés les plus importants

• Coopération Universitaire Institutionnelle, Programme 2008 – 2012, Juin 2008

• Coopération Universitaire Institutionnelle, Programme 2011, Février 2011 • Coopération Universitaire Institutionnelle, Programme 2012, Avril 2012 • Coopération Universitaire Institutionnelle, Programme 2013, Mars 2013 • Coopération Universitaire Institutionnelle, Rapport d’activités 2011,

Octobre 2013 • C. Acheroy, Evaluation à mi-parcours du programme CUI P3, Rapport final

relatif au partenariat avec l’Université de Kinshasa, Mars 2011


109

Evaluation du projet d’appui à l’enseigne-ment technique et à la formation professionnelle en RDC


Nom de l’action Appui à l’enseignement technique et à la formation professionnelle en RDC

Pays RDC Numéro d’intervention DGCD 3004502 Secteurs et sous-secteurs Education – formation professionnelle Modalité (aide projet, …) Aide projet Démarrage effectif de l’action Novembre 2009 Durée (envisagée) de l’action Novembre 2013 Organisation belge responsable de la mise en oeuvre

CTB

Organisation(s) partenaire(s) Ministère de l’Enseignement Primaire, Secondaire et Professionnelle

Budget total (€) 6.400.000 € Gender marker (base de données ODA)

1


1 (°)


1

(°) Le projet inclut quelques actions/sous-objectifs de nature G2, mais ceux-ci ne sont pas suffisamment importants pour justifier un score G2.



La RDC a traversé pendant plus de trois décennies des crises multiformes qui ont affecté tous les secteurs, particulièrement les secteurs sociaux. Ainsi, l’Etat s’est désengagé financièrement du secteur d’éducation dont toute la charge financière est laissée aux parents. Le sous-secteur de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle (ETFP) a été abandonné, encore plus que les autres secteurs, à son triste sort ; par ailleurs, le secteur est le mal-aimé des parents, des jeunes et de l’opinion publique en générale. Les grandes difficultés auxquelles le secteur se voyait confronté, ont impliqué qu’au moment de la formulation du projet, l’ETFP était devenu peut pertinent car il se caractérisait par l’inadéquation entre la formation et l’emploi et le manque de compétitivité des apprenants. D’autres contraintes sont, entre


110

autres, le manque de curricula adéquats et des programmes pertinents pour certains métiers, l’insuffisance d’accompagnement pédagogique pour les enseignants et le manque de rationalisation des filières par rapport aux besoins de l’économie.

Cependant, la création de la Commission Interministérielle ETFP qui réunit plusieurs ministères ainsi que l’inclusion du sous-secteur dans la politique sectorielle ont permis de donner à l’ETFP un profil propre et de le promouvoir comme une voie vers le marché de travail et l’activité économique. L’évaluation finale pose cependant que ce comité a eu des problèmes manifestes de voler par ses propres ailes et également que le projet est intervenu dans une période (2009 – 2013) caractérisé, entre autres, par un tournant dans la vision des autorités éducatives sur le devenir à long termes de l’ETFP.


L’éducation figure dans la liste des cinq chantiers du chef de l’Etat et occupe une place important dans le Document de la Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP) qui, au niveau de l’enseignement secondaire, accorde une priorité à l’enseignement technique et professionnel.

Ce projet s’inscrit dans un appui belge au secteur précédent et fait suite à deux projets similaires « Appui à l’Enseignement Technique et professionnel » exécutés entre 2001 et 2008 et focalisés sur la rénovation de bâtiments et la fourniture d’équipements. Le nouveau projet voulait répondre à la fois aux besoins croissant de développement économique et de reconstruction ; au moment de son démarrage, la RDC était en effet entré dans une phase de croissance économique rapide. Ainsi ce troisième projet a voulu mettre l’accent sur l’appui institutionnel devant permettre, entre autre, la mise en place d’une stratégie avec des priorités claires pouvant remédier à la situation ce qui doit permettre au secteur de jouer son rôle dans le développement.


L’objectif global du projet est de contribuer au développement économique et à la reconstruction de la RDC. Son objectif spécifique est d’améliorer la qualité de l’enseignement technique et de la formation professionnelle en RDC, ainsi que l’adéquation formation – emploi dans huit filières prioritaires : mécanique, électricité, construction, coupe-couture, commercial & administrative, agriculture générale vétérinaire et électronique.

Le projet compte six résultats : • La gestion stratégique et opérationnelle dans le sous-secteur ETFP est

améliorée ; • L’image des filières professionnelles et techniques est améliorée

auprès des jeunes, des parents et de la société ; • Les ateliers, les salles de travaux pratiques et les locaux de

documentation technique sont réhabilités et équipés pour les filières retenues dans les écoles ;

• Le contenu de l’enseignement et de la formation est amélioré dans les huit filières retenues ;

• L’adéquation formation – emploi est améliorée ; • Les écoles appuyées génèrent de revenus.


111


Le Ministère de l’Enseignement Primaire, Secondaire et Professionnel (MEPSP) a été désigné comme entité responsable de l’exécution du projet. La partie belge désigne le DGD en tant que responsable de sa contribution au projet et confie l’exécution du projet à la CTB.

Le suivi du projet est confié à une structure mixte de concertation local (SMCL) qui se réunit au moins une fois par an.

3. Pertinence et cohérence52



La proposition de financement (le DTF) ne fait pas référence à la note stratégique « genre ». Critères de jugement/indicateurs Score


--




Le DTF intègre dans une certaine mesure les besoins et intérêts des femmes (en occurrence des filles) et les obstacles qu’elles rencontrent sans que l’on puisse poser que cette intégration se fasse de façon systématique (on la manque par exemple dans le volet de gestion stratégique). Quelques exemples :

• Un des axes stratégiques du projet porte sur la sensibilisation et la vulgarisation de l’ETFP qui doit sensibiliser le public à l’importance de l’ETFP et inclut le genre dans le but d’assurer un accès équitable aux deux sexes ; une campagne nationale de sensibilisation et l’accès

52 Pour la plupart des critères de jugement/indicateurs, l’échelle ++/+-‐/-‐+/-‐-‐ est utilisé (très bien, bien, modeste, mauvais); au cas où une marque ne peut pas être donnée, la notation p.a. est utilisée.


112

équitable est prévue qui inclura la production, diffusion et exploitation des modules de formation ‘approche genre’ avec l’aide de spécialistes genre. Cette démarche envisage de susciter l’intérêt des filles pour les filières techniques et professionnelles et des garçons aussi pour les filières typiquement féminines et de rechercher l’accès équitable aux deux sexes et de bannir tout concept discriminatoire au sexe, aux croyances religieuses, …

• La réforme des programmes de l’ETFP se fera par des personnes qui seront formées sur l’intégration des thèmes transversaux, y inclus le genre. Elle veillera à ce que le matériel didactique et les documents mis à la disposition soient neutres et dépourvus de stéréotypes sexistes.

• Le projet diversifiera les filières dont deux sont particulièrement attractives pour les filles : la filière coupe-couture et la filière commerciale et administrative. Il veillera à assurer que parmi les formateurs et gestionnaires des écoles se retrouvent plusieurs femmes qui peuvent jouer un rôle de modèle et un pôle d’identification pour les filles candidates à l’enseignement technique.

• L’amélioration des conditions sanitaires dans les écoles technique augmente l’attractivité des écoles techniques pour les filles.

D’autre part, il n’y a pas d’analyse des contraintes (financières, culturelles) qui peuvent empêcher les filles à participer dans ce type d’enseignement qui est généralement plus cher que l’enseignement général.


Il n’y a aucune indication qui laisse supposer que le financement de l’action a tenu compte de ces besoins et intérêts dans la sélection du MEPSP en tant qu’organisation partenaire. D’autre part, il s’agit d’un projet assez spécifique avec une portée nationale ce qui implique que le choix pour le partenaire est logique.




-+

p.a.

Score cohérence -+

4. Efficacité

4.1 Question d’évaluation 3 : Dans quelle mesure et avec quels résultats, la coopération belge (et plus particulière-ment la DGD) a intégré le genre dans la DGD et à tous les niveaux de la coopération (entre autres, la mise en œuvre


113

du plan d’action de la stratégie de «l’égalité des droits et des chances pour les femmes et les hommes ») ?

CJ : La coopération belge a intégré le genre dans le cycle de l’action53

1. Mesure dans laquelle le genre a été intégré dans l’identification et la formulation de l’action (y inclus analyse des risques pour éviter des effets négatifs non-planifiés)

Le genre n’a pas été intégré dans l’identification mais dans une certaine mesure dans la formulation de l’action (voir ci-dessus). Par contre l’analyse des risques, bien élaborée dans le DTF, ne contient aucune mention des risques liés à la mise en œuvre et effets envisagés au niveau du genre, tandis qu’à notre avis ces risques sont bien réels (à confirmer plus tard).


La proposition de financement ne contient pas une analyse genre mais montre une certaine sensitivité par rapport à certains besoins pratiques et intérêts stratégiques des femmes et des hommes.

3. Mesure dans laquelle le cadre logique (ou autre outil de gestion par résultats) contient des objectifs, activités et indicateurs qui sont genre-spécifiques (portant aux besoins pratiques comme intérêts stratégiques)

Le cadre logique initial ne contient qu’un indicateur qui est genre spécifique mais dont le cible, contrairement à la majorité des autres indicateurs, n’a pas été défini (au moins X% des élèves inscrites sont des filles) ; le rapport annuel de 2010 concrétise l’indicateur en posant que 10% des élèves ETFP devront être des filles dont 50% devraient terminer leur année. Il s’agit d’un indicateur important, mais bon nombre d’autres indicateurs genre spécifiques auraient pu être formulés.

Quelques activités touchent aux relations genre (voir 3.2 pour plus de détails).


Le comité de contrôle de qualité n’a pas fait de commentaires sur le dossier de formulation qui concernent le genre.


53 Pour cette question, un autre échelle est appliquée qui est couramment utilisée dans l’analyse de processus d’intégration du genre: LEADS (little action, efforts, action taken, developped, sustainable). au cas où une marque ne peut pas être donnée, la notation p.a. est utilisée.


114

La documentation disponible (rapports de mise en œuvre) semble suggérer que l’intégration du genre s’est fait conformément aux dispositions du DTF (voir 3.2 ci-dessus) :

• Le rapport annuel 2010 fait référence à des actions de sensibilisation pour accroître le nombre de jeunes (filles et garçons) dans les filières retenues, à des efforts à assurer que plusieurs femmes sont parmi les formateurs et gestionnaires, à assurer l’absence de stéréotypes sexistes dans le matériel didactique et à activer un groupe de travail sur les aspects genre. En outre les émissions féminines et ‘femmes entrepreneurs’ ont été appuyées.

• Le rapport annuel 2011 mentionne des activités similaires, mais pose également, au niveau de l’analyse du progrès lié au résultat 2 que ‘la dimension genre ne prend pas encore une place importante’. En outre, la désignation d’un point focal genre est une décision qui doit être prise par le SMCL qui a donné suite à cette décision. Le PV de la réunion de la SMCL de juin 2016 mentionne une intervention de ce point focal qui désire que la formation en genre en développement durable puisse avoir lieu. Par contre, aucune donnée ne semble disponible au niveau du seul indicateur genre spécifique.

• Le rapport annuel 2012 reprend dans une grande mesure les phrases sur le genre du DTF ; d’autre part, le seul indicateur genre-spécifique n’est plus inclus dans le cadre logique de l’intervention. Apparemment la recommandation de 2011 n’a pas connue une suite et l’attention pour le genre semble plutôt diminuer au lieu d’accroître.

Le rapport d’évaluation finale mentionne que le projet a élaboré huit référentiels des métiers et de formation qui ont été utilisés dans le nouveau programme et dans la formation de 300 formateurs et 100 inspecteurs.


Le genre a été intégré de façon modeste dans le rapportage et le suivi de l’action (voir point précédent).


Evaluation à mi-parcours

Les termes de référence (TdR) de l’évaluation à mi-parcours du projet, très similaires à d’autres TdR d’évaluations initiées par la CTB, posent que la mission doit (e.a.) attester que les thèmes transversaux ont été pris en compte. Ces TdR contiennent plus de 5 pages de questions spécifiques liées aux critères d’évaluation dont l’analyse de l’égalité de genre. Outre l’exigence d’assurer une analyse ‘transversale’ du genre, quatre questions spécifiques ont été posées qui portent, entre autres, sur le degré dans lequel les hommes et les femmes (pas filles et garçons !) ont profité de l’intervention, le rôle que les femmes ont joué dans le projet, le respect de la politique nationale en matière de genre et la politique de recrutement du projet. Ces questions sont assez génériques et suggèrent qu’il n’y a pas eu un effort structuré à définir des questions pertinentes quant à l’intégration du genre qui tiennent compte de la spécificité du projet et de son degré d’avancement dans la mise en oeuvre.

Sur base des termes de référence, l’équipe des évaluateurs a développé une proposition d’amélioration de la méthodologie proposée dans les TdR et un tableau avec des critères d’évaluation et des instruments. Ce tableau contient une section ‘Thèmes transversaux’ avec des points d’attention portant, entre autres, sur le choix des garçons et filles pour des filières respectivement


115

‘féminines’ et ‘masculines’. Ainsi, cet outil ne reprend pas les questions (trop génériques) incluses dans les TdR.

Le rapport de l’évaluation n’a pas vraiment analysé les questions liées au genre, pour la simple raison que le projet travaillait encore peu sur le terrain. Il constate néanmoins que le choix des filières s’est déjà fait lors de la formulation et que les filles sont traditionnellement ‘cantonnées’ dans les filières coupe-couture et ‘commerciale et administrative’. S’il est vrai que le projet n’a pas encore pu imprimer sa marque, l’évaluation aurait pu analyser davantage le niveau d’intégration horizontale du genre dans le projet. Aucune recommandation n’a été faite qui touche aux questions genre.

Evaluation finale

Les termes de référence (TdR) de l’évaluation sont plus focalisés que ceux de l’évaluation à mi-parcours mais ne donnent pas une attention aux questions genre. Ainsi, le genre n’est nul part présent dans le rapport d’évaluation, ni dans l’analyse, ni dans les conclusions, leçons tirées et recommandations.









E

E

E

L

E

E

L


E


116


CJ 1 : L’appui belge aux institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, aux organisations locales de la société civile, aux organisations professionnelles et au secteur privé a contribué au renforcement des capacités au niveau macro, méso et micro


La contribution a été très restreinte; quelques formations ont été planifiées, mais leur budget était restreint et la mission de terrain n’a pas pu obtenir des données là-dessus (les formations ont-elles eu lieu et quels en ont été les effets ?).


Il n’y a pas eu de développement d’instruments genre. Les données sexe-spécifiques qui ont été collectées ne semble pas vraiment être utilisées, mais elles ont quand-même donné un bon benchmark pour les initiatives similaires dans le secteur après l’AETFP.


Dans certains rapports/documents l’intention d’adopter une politique de ressources humaines genre-sensitive est mentionnée, mais nous n’avons trouvé des indications sur leur mise en œuvre et leurs effets éventuels.



2. Contribution de l’appui belge au développement d’instruments genre adaptés au niveau des organisations partenaires locales


-+

--

--


--


117

CJ 4.2 Le pays partenaire a amélioré son cadre légal, institutionnel et de développement nécessaire pour réaliser des progrès vers l’égalité des sexes et l’empowerment des femmes


Aucune action à ce niveau n’a été entreprise.












p.a.

p.a.

p.a.

p.a.


p.a.


118

CJ 4.3 : Le processus d’intégration du genre (dans les différentes étapes du cycle d’intervention) a assuré l’accès équitable des femmes et des filles aux bénéfices des programmes


Le projet a démontré un certain souci pour les filles. Au regard de l’attitude négative généralisée par rapport à l’enseignement technique, le projet a entrepris des démarches à promouvoir ce type d’enseignement et, aussi, à augmenter l’inclusion des filles dans l’enseignement technique, y compris dans des filières dites ‘masculines’. Ainsi quelques activités de sensibilisation, tout compte fait relativement timides, ont été entreprises dont l’impact est difficile à déterminer. Au niveau des écoles visitées, l’équipe n’a pas trouvé des indications d’un impact de ces activités dans la mesure où la motivation des élèves (filles et garçons) était surtout liée au simple fait de pouvoir accéder à un enseignement de qualité comparativement à d’autres écoles environnantes (présence d’une bibliothèque, d’ordinateurs, etc.).

Si le projet a démontré une attention spécifique pour les filles, cette attitude n’a cependant pas inclus la prise en compte systématique des contraintes spécifiques auxquelles des filles qui veulent suivre l’enseignement technique sont généralement confrontées. Une école (à Isingi) disposait d’un sémi-internat, tandis que dans une autre école (Shasha) tou(te)s les élèves, souvent venant d’assez loin dans une zone d’insécurité, devaient se débrouiller. Le constat ci-dessus est à nuancer un peu dans la mesure où dans le développement des curricula et manuels, l’on a évité des stéréotypes sexistes.


Un indicateur clé (le pourcentage des filles dans les différentes filières appuyées) a été retrouvé dans certains documents du projet, sans que cela a pour autant impliqué que des targets spécifiques ont été adoptés quant à la participation des filles. Dans un document on envisage un taux de participation d’au moins 10%’, mais il n’est pas clair que cet objectif a été atteint.


1. Mesures dans laquelle les interventions belges (coopération directe, indirecte, …) s’occupent des besoins et des intérêts (prioritaires) des femmes dans les pays partenaires et des obstacles qu'elles rencontrent pour parvenir à une égalité des genres et une autonomisation renforcées


-+

-+


-+


119

CJ 4.4 : La coopération belge a contribué à l’égalité de genre et l’empowerment des femmes (y compris l’atteinte l’OMD 3) à travers sa collaboration avec les institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, les organisations locales de la société civile, les organisations professionnelles et le secteur privé

1. Changements dans le domaine de l’éducation (évolution dans le taux d’alphabétisation des hommes et des femmes, filles et garçons, taux de participation des filles et garçon au niveau de l’enseignement primaire, secondaire et supérieur, évolution du niveau des connaissance des filles/garçons – femmes/hommes + mesures prises pour favoriser l’accès aux études (primaires, …), p.ex. bourses, construction d’internats, systèmes d’accueil, …) + accès aux cours d’alphabétisation pour les femmes et les hommes)

Le projet a clairement contribué à une augmentation du niveau de formation de garçons (surtout) et des filles et du nombre de jeunes formés, par l’accroissement de l’offre dans le domaine de l’ETFP et de la qualité de cette offre. Les contacts au niveau des écoles ont permis de constater que certains changements apportés par le projet, comme par exemple l’introduction de l’approche par compétences, ont été largement appréciés pour leur pertinence et qualité par enseignants et élèves. Selon leurs déclarations, cette approche a permis une bonne articulation entre les cours théoriques et pratiques, et une bonne préparation à la vie professionnelle. En outre, cette approche à contribué à l’épanouissement personnel des élèves (voir aussi ci-dessous).

Cela dit, le projet aurait pu être plus proactif sur certains domaines, p.ex. pour diminuer les contraintes à la participation effective des filles à l’enseignement, comme, par exemple, via la construction d’internats et l’octroi des bourses..


p.a.


L’évaluation à mi-parcours pose que le projet n’assure pas la qualité de la formation dans la mesure où celle-ci n’est pas pratique et ne répond pas à l’objectif de l’adéquation entre formation et emploi. L’évaluation finale confirme ce constat qui s’explique en autre par le manque d’une étude du milieu préalable. Les contacts de l’évaluation au niveau de trois écoles ont donné des constats différents dans la mesure où dans ces écoles le projet a clairement facilité l’insertion des jeunes formés dans le tissue économique. En effet, dans une école à Kinshasa (filière coupe couture), une bonne partie des filles interviewées déclaraient qu’elles faisaient déjà des petits jobs lors des vacances, leur permettant de générer un revenu assez considérables. Dans deux autres écoles (filière agricole) des propos similaires ont été notés.


120

Il est évident qu’il s’agit ici que des indications d’une insertion durable dans le tissu économique, mais les élèves contactés étaient assez confiants que l’éducation leur prépare bien à la vie professionnelle.


Lors des visites de terrain les filles élèves ont témoigné d’un pouvoir interne considérable. Selon leurs dires, l’enseignement leur a renforcées clairement en tant que personne. L’approche par compétence a clairement contribué à leur épanouissement personnel dans tous les domaines de vie. Leur éducation leur a doté également de compétences qu’elles peuvent mettre en application immédiatement, leur permettant de renforcer leur autonomie.


Les interviews ont clairement indiqué que, déjà dans les dernières années de leur formation, les filles étaient appréciées par leurs communautés grâce à leur compétences (en tant que ‘jeunes agronomes’, …) et qu’elles étaient déjà sollicités pour des appuis (p.ex. avis agricoles).


Le projet n’a pas contribué à des changements à ce niveau.








++

p.a.

+-

++

+-

--


+-

CJ 4.5 : La coopération internationale belge a contribué à la réduction et à la prévention de la violence faite aux femmes à travers sa collaboration avec les institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, les


121

organisations locales de la société civile, les organisations professionnelles et le secteur privé


Le projet n’a pas contribué à des changements dans ce domaine. Le curriculum contient un cours ‘Education à la vie’, mais apparemment celui-ci n’a pas accordé une attention particulière à cette problématique.

2. Changements dans l’existence et l’importance de mesures de prévention de violence et d’accueil et de suivi des victimes de violence (Existence de mesures d’accueil et de traitement/suivi dans les centres de santé, au niveau des services policiers et judiciaires ; degré dans lequel une suite est donnée aux plaintes des femmes victimes ; nombre de coupables de violence qui sont poursuivis et condamnés ; existence de programmes de lutte contre la violence par rapport aux femmes ; intégration de modules contre la violence et pour des relations de respect dans les curricula des écoles)




p.a.

p.a.


p.a.

5. Efficience

Question d’évaluation 5: Dans quelle mesure la coopération internationale belge a possédé de suffisamment d’engagement (moyens, volonté, …) pour la mise en œuvre de la stratégie de «l'égalité des droits et des chances pour les hommes et les femmes» et la stratégie G&D en général, et a utilisé ces ressources de façon efficiente ?


Le projet avait un budget, trop restreint selon l’évaluation à mi-parcours, pour des actions liées au genre prévues déjà dans le DTF. Ce budget a été au moins utilisé partiellement pour le financement d’actions de sensibilisation et


122

pour la production, diffusion et exploitation des modules de formation ‘approche genre’ avec l’aide d’une experte externe.


Il n’y a pas eu d’encouragements spécifiques.


Le projet n’a pas créé de synergies en vue de l’intégration du genre.


Le SMCL n’avait pas des femmes parmi ses membres, mais un point focal genre a été indiqué qui, au moins une fois, est effectivement intervenu dans une réunion en faveur de l’intégration du genre dans le projet.






-+

--

--

-+

Score général pour l’efficience -+

6. Durabilité


Note : l’évaluation finale du projet juge que les perspectives de durabilité de ses acquis semblent encore faibles et courent des risques à cause de l’insuffisance et même absence de plans et stratégies à long terme en vue de pérenniser les acquis du projet et le fait que la participation de la partie bénéficiaire n’a pas été optimale dans la mise en œuvre des activités.



123

Le projet a entrepris quelques démarches pour intégrer le genre dans les différentes phases du cycle de projet. Ces démarches ont certainement contribué aux efforts de la CTB à mieux intégrer de façon plus systématique le genre dans des projets pareils dans le futur.


p.a.


Les acquis au niveau de l’éducation des filles-élèves peuvent être considérés comme durables au regard de l’autonomie qu’elles ont acquise (grâce à la qualité de la formation) et la bonne préparation de l’enseignement à la vie professionnelle.


p.a.






+-

p.a.

++

p.a.

Score général pour la durabilité +-


124

7. Impact

Question d'évaluation 8: Quels sont les résultats non prévus à long terme (positifs ou négatifs) des interventions dans le cadre de l’aide (ODA) belge axée sur l'égalité des sexes (valeur de marqueur de la politique de genre 1 et 2)?


Le projet a clairement produit des impacts qui n’étaient pas (au moins pas explicitement) prévus dans le DTF, notamment au niveau de l’autonomisation des filles telles que décrite ci-haut alors qu’elles sont encore sur les bancs de l’école et du renforcement de leur position au niveau des communautés où elles vivent.


Pas de résultats non-prévus négatif constatés.


125


• Projet d’appui à l’enseignement technique et la formation professionnelle, Fiche d’Identification


• Dossier Technique et Financier, Projet d’appui à l’enseignement technique et la formation professionnelle

• Convention Spécifique relative au Projet d’appui à l’enseignement technique et la formation professionnelle




• Rapport des résultats 2012, Projet d’appui à l’enseignement technique et la formation professionnelle

• Evaluation à mi-parcours du projet Appui à l’enseignement technique et la formation professionnelle (AETFP), mars 2012


126

Evaluation de l’action ‘Appui à l’amélioration de la production végétale (APV) – Phase II


Nom de l’action Appui à l’amélioration de la production végétale (APV) – Phase II

Pays République Démocratique du Congo (RDC)

Numéro d’intervention DGCD 3007907 Secteurs et sous-secteurs Agriculture – production agricole

alimentaire Modalité (aide projet, …) Aide projet (gestion en régie) Démarrage effectif de l’action Février 2010 Durée (envisagée) de l’action 2 années et 3 mois Organisation belge responsable de la mise en oeuvre

CTB

Organisation(s) partenaire(s) Ministère de la Recherche Scientifique et de la Technologie

Budget total (€) 3.600.000 € Gender marker (base de données ODA)

1


0


0



Près de 80% de la population congolaise vit en milieu rural et se donne principalement à l’agriculture et l’élevage. Malgré les potentialités considérables de ce secteur, la majorité de la population rurale vit dans une situation précaire et une pauvreté absolue. Cependant, la Note politique Agricole élaborée en 200954 et le code agricole envisagent une croissance forte, durable et équitable du secteur qui soit supérieure au taux de croissance démographique et contribue à la création d’emplois, au renforcement de la sécurité alimentaire et à la réduction de la pauvreté. Un de ses quatre objectifs spécifiques est l’amélioration de la productivité agricole de façon durable. Un des cinq stratégies de ces objectifs est l’utilisation des technologies et intrants agricoles qui inclut la mise en œuvre de programmes d’approvisionnement et de distribution des intrants.

54 … mais pas encore approuvée au moment de la formulation du projet.


127

L’action analysée ici constitue la suite de l’APV I qui a fait l’objet d’une évaluation fin 2009 et qui a permis de relancer la production de semences dans quatre sites et la production de semences de souche, de pré-base et de base de 37 variétés d’espèces de graines, de 13 variétés de manioc et de 5 clones de bananiers. D’autre part, la qualité des semences produites devrait encore s’améliorer. Le projet a aussi voulu jeter la base pour une gestion d’entreprise au niveau des quatre stations en vue de leur durabilité institutionnelle. La formulation de l’APV II s’est basée entre autres sur les résultats d’une analyse SWOT et a permis de dégager des lignes d’action importantes comme la poursuite de l’appui au fonctionnement de l’Unité de Production Végétale au niveau de l’INERA (Institut Nationale pour l’Etude et la Recherche Agronomique) et le développement d’un système durable de production de semences initiales.


Selon les estimations du FAO, 73% de la population du pays vit dans l’insécurité alimentaire, une situation qui constitue l’effet d’une détérioration causée par un ensemble de facteurs comme le délabrement des infrastructures, l’exode rural, l’abandon des exploitations agricoles, le manque de conservation et production de semences de qualité, …

Comme mentionné ci-dessus, ce projet fait suite à une première phase qui s’est terminé début 2010 et qui avait essentiellement pour but la relance de la production de semences initiales dans quatre sites de l’INERA. La seconde phase envisage de mettre plus l’accent sur la qualité des semences et du matériel végétal produit, sur l’initiation de l’obtention de nouvelles variétés d’espèces vivrières et sur le renforcement de la durabilité des sites de production.

L’action s’inscrit ainsi dans l’objectif de renforcer la sécurité alimentaire dans les provinces du Bandundu, Bas-Congo, Kasaï Oriental, Katanga et Orientale par la mise sur pied d’un système durable de production de matériel végétal vivrier.


L’objectif général est de renforcer la sécurité alimentaire dans les provinces du Bandundu, Bas-Congo, Kasaï Oriental, Katanga et la province Orientale en RDC. L’objectif spécifique du projet est le renforcement durable d’un système de production de matériel végétal vivrier de qualité, répondant à la demande, dans les centres et stations de l’INERA situés dans les provinces du Bandundu, Bas-Congo, Kasaï Oriental, Katanga et la province Orientale.

Les trois résultats du projet sont : • Les capacités institutionnelles et organisationnelles de l’INERA dans le

secteur de la production semencière vivrière sont renforcées dans les domaines techniques, financiers, de la gestion des ressources humaines, de la planification et du suivi évaluation ;

• Les centres de production et la conservation du germoplasme de l’INERA sont réhabilités et fonctionnels ;

• La production de semences initiales vivrières dans les centres et stations de l’INERA est relancée dans la province Orientale, consolidée dans les quatre provinces de la première phase du projet et répond à la demande.


128


La Convention Spécifique relative au projet désigne le Ministère de la Recherche Scientifique comme l’entité responsable de l’exécution du programme. La partie belge confie l’exécution de ses obligations à la CTB. Le suivi du programme est assuré par une structure mixte de concertation locale (SMCL) qui doit assurer la supervision générale de l’exécution de la prestation de coopération et prendra toutes les mesures nécessaires à une adaptation du dossier technique et financier sans toutefois modifier l’objectif spécifique, le budget global et la durée de la prestation.




La proposition de financement ne fait aucune référence à la note stratégique genre.



--




Le rapport de formulation (chapitre 7) contient un chapitre ‘standard’ qui paye une attention aux thèmes transversaux y inclus le genre. Sous ce point, il est posé que l’importance du vivrier n’est plus à démontrer pour les femmes, mais que cette importance ne se reflète pas ou très peu dans le personnel des chercheurs et techniciens de l’INERA. Il pose aussi que le projet pourrait renforcer l’égalité des chances et indique l’implication faible



129

des femmes à des postes de chercheurs professionnels comme une contrainte importante.

Les implications du fait que ‘l’importance du vivrier n’est plus à démontrer pour les femmes’ ne sont cependant pas visibles dans les documents de préparation du projet où nulle part l’on trouve une indication de la prise en compte de ce constat. L’attention pour le sexe des chercheurs est un souci important mais en soi pas une garantie pour que les besoins et intérêts des femmes soient intégrées. En outre, cette attention en soi ne peut pas substituer une approche genre au vrai sens du mot et le texte de la proposition témoigne en effet d’un manque de compréhension du concept genre.


Il n’y a aucune indication qui laisse supposer que le financement de l’action a tenu compte de ces besoins et intérêts dans la sélection de l’INERA (et le Ministère de la Recherche Scientifique et de la Technologie) en tant qu’institutions partenaires. D’autre part, il s’agit d’un projet dans un domaine très spécifique qui implique qu’il n’y a pas tant d’options en ce qui concerne le choix de l’organisation partenaire.




--

p.a.

Score cohérence --


130

4. Efficacité 4.1 Question d’évaluation 3 : Dans quelle mesure et avec quels résultats, la coopération belge (et plus particulièrement la DGD) a intégré le genre dans la DGD et à tous les niveaux de la coopération (entre autres, la mise en œuvre du plan d'action de la stratégie de «l'égalité des droits et des chances pour les femmes et les hommes »)?



Le genre n’a pas été intégré dans l’identification et la formulation de l’action : • la fiche d’identification contient une référence générale, sous le

chapitre ‘Thèmes transversaux’, au genre en posant que ‘les femmes bénéficieront aussi bien que les hommes d’une revalorisation des activités agricoles liées à l’introduction des matériels de multiplication de meilleure qualité’ ;

• les termes de références de la mission de formulation ne font qu’une référence au genre dans le canevas proposé pour le rapport de formulation et le DTF ; aucun sujet d’analyse proposé ne réfère au genre ;

• comme mentionné ci-dessus, le genre n’a pas vraiment été intégré dans le dossier de formulation ;

• cependant, l’avenant au DTF signé en Janvier 2011 contient une section sur les thèmes transversaux qui, elle, formule certaines actions pertinentes liées au genre (voir point 5 ci-dessous).


La proposition de financement ne contient pas une analyse genre tandis qu’une analyse (au moins restreinte) aurait été à sa place.

3. Mesure dans laquelle le cadre logique (ou autre outil de gestion par résultats) contient des objectifs, activités et indicateurs qui sont genre spécifiques (portant aux besoins pratiques comme intérêts stratégiques)

Le cadre logique du projet qui fait partie du DTF ne contient aucune référence au genre ; le projet a une forte orientation technique et institutionnelle qui se traduit dans des indicateurs similaires qui ne sont pas genre-spécifiques.



131


Le comité de contrôle de qualité n’a pas fait de commentaires sur le dossier de formulation qui concernent le genre.


Le genre n’a que très partiellement été intégré dans la mise en œuvre de l’action :

• le rapport annuel 2010 contient un constat général pertinent : Si l’aspect « Genre » n’est pas directement énoncé dans l’objectif spécifique, il y est bien évidemment sous-entendu dans la mesure où hommes, femmes et enfants profitent de meilleures récoltes et de rendements plus importants. Traditionnellement pour l’agriculture, en R.D.C comme dans beaucoup d’autres pays, les travaux lourds sont réalisés par les hommes (défrichage, labours, hersages) tandis que les semis, l’entretien des champs et les récoltes sont plus spécifiquement réservés aux femmes. Parmi la main d’oeuvre totale qui participe à la production semencière, jusqu’au conditionnement des semences, la main d’oeuvre féminine peut être estimée à 40%. Ailleurs dans le rapport, on mentionne également que l’INERA a peu de cadres féminins. Ces constats ne conduisent cependant pas à des approches ou actions spécifiques susceptibles de prendre réellement en compte le genre dans le projet. Les sections portant sur les risques et genre, ainsi que les indicateurs ne font pas attention au genre non plus.

• L’avenant du DTF de Janvier 2011 présente une série d’activités supplémentaires mais contient aussi une section intéressante sur ‘gouvernance et genre’ qui, pour la première fois dans le déroulement de ce projet, évoque certaines choses sur le genre qui dépassent le niveau d’une déclaration d’intention générique. Cette section pose, entre autres, que le projet signera une charte avec le conseiller de l’environnement pour que les spécificités des hommes et des femmes soient prises en considération dans la production de semence de base et de matériel végétal, que l’INERA donnera priorité aux femmes lors du recrutement des journaliers de travail et que les femmes soient intégrées de façon systématique dans les activités de formation.

• D’autre part le rapport annuel de 2011 ne contient aucune trace de changement de politique ou de pratique au niveau du genre. Apparemment, les intentions incluses dans l’avenant du DTF n’ont été suivies dans la pratique. En tout cas, le cadre logique (y inclus les indicateurs) n’a pas été modifié et la section portant sur le genre est très courte et constitue une copie du rapport de 2010.

• Le rapport final du projet pose que les activités du projet ont eu des impacts directs et indirects sur les thèmes transversaux dont le genre. Ce propos est surtout soutenu au niveau des impacts environnementaux dans la mesure où il est clair que les activités majeures ont incorporé un souci environnemental claire, ce qui n’est cependant pas le cas pour le genre. En ce qui concerne ce dernier point, il est posé seulement que les activités dans la chaîne de production de semences sont bien réparties entre hommes et femmes et qu’au niveau de l’INERA, aucune mesure restrictive n’a été observée quant à l’embauche de femmes.



132

Le genre a été très peu intégré dans le rapportage et le suivi de l’action (voir point précédent).


Les termes de référence (TdR) de l’évaluation finale du projet57, très similaires à d’autres TdR d’évaluations initiées par la CTB, posent que la mission doit (e.a.) attester que les thèmes transversaux ont été pris en compte. Ces TdR contiennent presque sept pages de questions spécifiques liées aux critères d’évaluation dont l’analyse de l’égalité entre hommes et femmes. Outre l’exigence d’assurer une analyse ‘transversale’ du genre, cinq questions spécifiques ont été posées qui portent, entre autres, sur le degré dans lequel les hommes et les femmes ont profité de l’intervention, les effets de l’intervention sur les relations genre, l’impact éventuel de l’intervention sur les écarts de genre existants et sur le rôle qu’ont joué les femmes dans le projet.

D’autre part, le rapport de l’évaluation n’a pas vraiment analysé ces questions, la section genre dans le rapport sur l’APV étant très courte (cinq lignes seulement). Les aspects genre n’ont pas été analysés non plus dans les autres sections de l’évaluation. Ainsi, le rapport d’évaluation clairement ne répond pas aux exigences des termes de référence, sans que le commanditaire l’a considéré comme un problème.









L

L

L

L

L

L

L


L

57 Cette évaluation a également incorporé l’évaluation du projet ASS ‘Appui au Secteur Semencier) fortement lié au projet APV.


133

4.2 Question d'évaluation 4: Dans quelle mesure la coopé-ration internationale belge a contribué à l'égalité de genre et l'empowerment des femmes (y compris la réalisation de l'OMD 3) et à la réduction et la prévention de la violence faite aux femmes à travers sa collaboration avec les institutions gouvernementales centralisées et décen-tralisées, les organisations locales de la société civile, les organisations professionnelles et le secteur privé?



Le projet a une forte composante de renforcement du partenaire local (INERA) mais celle-ci ne touche pas au genre.


Aucun instrument genre ne semble être développé.


Le constat est fait que l’INERA compte très peu de cadres féminins. Mais apparemment ce constat n’a pas inspiré le projet à prendre des mesures spécifiques. Il est seulement dit qu’il n’y a aucune mesure restrictive à l’embauche et que le déséquilibre entre hommes et femmes est due à l’éloignement des stations des grands centres.

L’avenant du DTF a prévu une attention accrue à l’implication des femmes en tant qu’ouvrières et en tant que participantes aux formations organisées dans le cadre du projet. Il n’est pas clair dans quelle mesure ces actions ont été réalisées et intégrées de façon structurelle dans les procédures de l’organisation partenaire, mais aucune indication à cet effet n’a été trouvée. Critères de jugement/indicateurs Score




--

--

--


134


--



p.a. (le projet n’est pas intervenu dans ce domaine)












p.a.

p.a.

p.a.

p.a.


135


p.a.



La recherche entreprise avec l’appui du projet se dirige vers les cultures vivrières qui intéressent les femmes. Elle est censée identifier des nouvelles semences capables de contribuer à l’augmentation de la production et la productivité vivrière et de contribuer ainsi à une amélioration de la sécurité alimentaire. Ainsi, au moins dans sa conception, le projet s’occupe des besoins et intérêts prioritaires des femmes comme des hommes d’ailleurs. Dans la mise en œuvre, le projet ne témoigne cependant de n’aucun souci à s’occuper des besoins et priorités spécifiques des femmes devant les permettre à atteindre une autonomie plus grande. En effet, la préoccupation majeure du projet a été de remettre en état de façon assez compréhensive une structure de recherche devenue in-opérationnelle et de développer dans ce cadre une démarche classique de recherche technique.


Les résultats majeurs du projet ont été d’ordre institutionnel, c.à.d. la remise en état de cinq centres de recherche de l’INERA devenus quasi inopérants. Cela dit, le troisième résultat (production de semences initiales vivrières) a permis de remettre la capacité de production de semences qui par la suite sont mis à la disposition de multiplicateurs. Cette multiplication de fait par environ 40 organisations de base, dont une dizaine serait des organisations de femmes. Plus généralement, la main d’œuvre dans les champs de multiplication serait pour trois quarts constituée de femmes. Critères de jugement/indicateurs Score



-+

-+


-+


136



(évolution dans le taux d’alphabétisation des hommes et des femmes, filles et garçons, taux de participation des filles et garçon au niveau de l’enseignement primaire, secondaire et supérieur, évolution du niveau des connaissance des filles/garçons – femmes/hommes + mesures prises pour favoriser l’accès aux études (primaires, …), p.ex. bourses, construction d’internats, systèmes d’accueil, …) + accès aux cours d’alphabétisation pour les femmes et les hommes)

Les efforts de renforcement des capacités ont été destinés au personnel de l’INERA dont seulement une petite minorité est constitué de femmes.

Le rapport final du projet pose que le projet a eu un impact sur la scolarisation des enfants des agents engagés par le projet.


(évolution dans le taux de mortalité maternelle et dans le taux de fécondité au niveau des adultes ; évolution dans l’accès aux soins de reproduction, dans le nombre d’accouchements assistés, dans la mise à dispositions/la demande de contraceptifs)

Les sites (souvent éloignés) où l’APV a fonctionné ont bénéficié d’un apport en matériel médical et en produits pharmaceutiques, qui a permis d’assurer les soins médicaux et même de faire de petites interventions médicales.


(évolution dans la charge de travail pour femmes et filles ; évolution au niveau des biens possédés par les femmes, évolution dans les revenus des femmes ; évolution dans l’accès à la terre, au crédit, aux intrants, aux informations ; évolution dans l’accès aux marchés)

Le projet a, évidemment, influencé positivement les conditions économiques des familles des agents.

A la fin du projet, il n’y avait pas des indications fermes sur les effets du projet sur (par exemple) l’accroissement des rendements, la charge de travail des hommes et des femmes, le maintien de la fertilité du sol, ...


(évolution au niveau de l’auto-respect, identité, connaissances des femmes de leurs droits et de leur environnement économique)

De façon directe, le projet n’a pas produit des effets à ce domaine.


(évolution dans le nombre des femmes dans les organes de décision au niveau national et local, évolution dans les capacités des femmes à décider, résoudre des problèmes, évolution au niveau du pouvoir politique et social –


137

capacité de négociation, solidarité interne, … ; évolution du rôle des groupements des femmes dans la politique locale, …)

De façon directe, le projet n’a pas produit des effets à ce domaine.


(évolution dans l’engagement des hommes (y compris les autorités locales et chefs religieux) pour l’égalité et l’équité en droits et en chances des femmes et des hommes et pour l’empowerment des femmes ; changements dans les comportements et relations de pouvoir)

De façon directe, le projet n’a pas produit des effets à ce domaine. Critères de jugement/indicateurs Score







p.a.

p.a.

Trop tôt

--

--

--


--


1. Changements dans le nombre des femmes victimes de violence (Changements dans le pourcentage de femmes devenues victime de violence (physique, psychique, sexuelle, domestique) et de mutilation génitale, de mariage précoce).

Le rapport final mentionne qu’un autre projet qui encadre et encourage les paysans à utiliser les semences produites par l’APV a produit un impact important sur le revenu des agriculteurs et la création d’emplois qui, selon une enquête, e au même un impact sur ‘la diminution des occasions de viols des femmes par des hommes désoeuvrés’…

2. Changements dans l’existence et l’importance de mesures de prévention de violence et d’accueil et de suivi des victimes de violence (Existence de mesures d’accueil et de traitement/suivi dans les centres de santé, au niveau des services policiers et judiciaires ; degré dans lequel une suite est donnée aux plaintes des femmes victimes ; nombre de coupables de violence qui sont poursuivis et condamnés ; existence de programmes de lutte contre la violence par rapport aux femmes ; intégration


138

de modules contre la violence et pour des relations de respect dans les curricula des écoles)

p.a. Critères de jugement/indicateurs Score



p.a.

p.a.


p.a.

5. Efficience

Question d’évaluation 5: Dans quelle mesure la coopéra-tion internationale belge a possédé de suffisamment d’engagement (moyens, volonté, …) pour la mise en œuvre de la stratégie de «l'égalité des droits et des chances pour les hommes et les femmes» et la stratégie G&D en général, et a utilisé ces ressources de façon efficiente ?


Il n’y a pas eu question d’une disponibilité de moyens spécifiques genre. Cela dit, la section portant sur le genre dans l’avenant sur le DTF laisse supposer l’intervention d’un(e) expert(e) genre dans le processus ; cette intervention n’a cependant par porté des fruits.


Il n’y a pas eu question d’encouragements au vrai sens du mot (à l’exception de la mission mentionnée ci-dessus)


p.a.


Le Ministère de l’Enseignement Supérieur a été représenté par son Secrétaire Général dans le SMCL qui était une femme ; c’était aussi le cas pour l’Attaché


139

de la Coopération Internationale belge à la fin du projet. Les points discutés lors des réunions des SMCL n’ont pas concerné le genre.






--

--

p.a.

-+


6. Durabilité



Il n’y a quasiment pas eu des efforts d’intégration du genre. Les documents laissent supposer que les efforts, lors de la formulation de l’avenant du DTF et devant contribuer à une meilleure intégration du genre, n’ont pas conduit à des résultats durables.

CJ 2. Durabilité des effets au niveau du renforcement des capacités au niveau macro, méso et micro

(durabilité du renforcement des capacités des organisations locales ayant un mandat/responsabilité pour l’égalité de genre et l’empowerment des femmes ; durabilité des effets de rendre davantage genre sensible les politiques au niveau macro et méso ; durabilité de la capacité de mettre pression en termes de changements politiques et stratégiques en lien avec l’inégalité entre les femmes et les hommes dans les domaines prioritaires (= où des mesures sont les plus nécessaires, p.ex. la santé de reproduction, la violence faite aux femmes et aux filles)

Sans objet.


Sans objet.


140


Sans objet.






--

p.a.

p.a.

p.a.

Score général pour la durabilité --

7. Impact



Pas de résultats non-prévus positifs à long terme.


Pas de résultats non-prévus négatifs à long terme


141


• Projet d’appui à l’amélioration de la production végétale (Phase II), Fiche d’Identification

• Termes de référence pour la formulation du Projet d’appui à l’amélioration de la production végétale (Phase II)


• Dossier Technique et Financier, Projet d’appui à l’amélioration de la production végétale (Phase II)

• Convention Spécifique relative au Projet d’appui à l’amélioration de la production végétale (Phase II)

• Rapport Annuel 2010, Projet d’appui à l’amélioration de la production végétale (Phase II)

• Avenant au DTF, Projet d’appui à l’amélioration de la production végétale (Phase II)

• Rapport Annuel 2011, Projet d’appui à l’amélioration de la production végétale (Phase II)

• Rapport Final, Projet d’appui à l’amélioration de la production végétale (Phase II)

• Evaluation Finale Conjointe, Appui à l’amélioration de la production végétale 2 ; Appui au secteur semencier


142

Evaluation de l’action renforcement du système de sante aux différents niveaux


Nom de l’action Renforcement du système de santé aux différents niveaux

Pays RDC Numéro d’intervention DGCD 3013280 Secteurs et sous-secteurs Santé – Soins de santé de base,

politique et gestion sanitaires Modalité (aide projet, …) Aide projet/programme Démarrage effectif de l’action Janvier 2011 (suite d’un programme

antérieur) Durée (envisagée) de l’action Décembre 2013 Organisation belge responsable de la mise en oeuvre

Memisa

Organisation(s) partenaire(s) Les Zones de Santé (ZS) et Equipes Cadre des Zones de Santé (ECZ) ; les BDOM (Bureaux diocésains d’Oeuvres Médicales)

Budget total (€) 9.273.000 (volet RDC seulement) Gender marker (base de données ODA)

2


1


1



L’action évaluée fait partie du programme de Memisa qui est cofinancé par la DGD et couvre plusieurs pays dont la RDC est le plus important. L’organisation travaille depuis longtemps dans le pays et y a acquis une expérience et un ancrage solides. Le programme évalué constitue une continuation du programme précédent et est composé d’interventions qui visent à augmenter directement ou indirectement l’accessibilité aux soins de santé de base de qualité, ce qui constitue le métier de base de Memisa. Dans son action, l’organisation s’aligne de façon critique aux politiques de santé du


143

pays notamment le PNDS (Plan National de Développement Sanitaire) et la SRSS (Stratégie de Renforcement du Système de Santé).

L’action de Memisa se déroule dans un contexte caractérisé par une misère généralisée avec des conflits ethniques de longue durée dans plusieurs régions et des violences persistantes contre les femmes et enfants dans l’Est du pays. Le désengagement de la coopération bilatérale du secteur de la santé a constitué un défi supplémentaire pour l’organisation. Son programme s’étale dans 38 zones sanitaires dans les provinces Orientale, Equateur, Bandundu, Bas-Congo et Kasaï Oriental. Plus de la moitié de ces zones sont situés au Bandundu.


Le programme vise à améliorer l’offre de soins et son accessibilité financière, une action dont la pertinence ne peut pas être mise en question dans la mesure où elle s’inscrit dans l’objectif de la promotion de la santé pour tous, y compris les femmes et enfants. Le programme poursuit explicitement l’équité entre les sexes en fonction du contexte, ainsi que les droits de l’enfant.


L’objectif global du programme de Memisa est de contribuer, par la promotion des soins de santé, au bien-être des populations pauvres du Sud en tant que droit humain fondamental. Dans le cadre d’une approche holistique prenant en compte les besoins fondamentaux de la personne dans sa communauté, le programme veut renforcer sur le long terme le système de santé à tous les niveaux.

Le programme distingue six objectifs spécifiques dont deux portent sur la RDC : (1) Renforcer en RDC la zone de santé dans 6 provinces rurales et (2) renforcer dans 6 provinces de la RDC le niveau intermédiaire du système de santé dans son rôle d’encadrement, de coordination et de contrôle.

Le premier objectif spécifique a trois résultats : • L’accessibilité financière est améliorée • Le fonctionnement intégré de la zone de santé est renforcé • La collaboration multisectorielle est renforcée par les activités EHA et

les activités genre-famille

Le deuxième objectif spécifique ne compte qu’un résultat : le rôle d’encadrement du niveau intermédiaire est renforcé ; ce résultat contient plusieurs axes stratégiques visant les zones de santé, le leadership et la gouvernance, et les structures partenaires et opérationnelles.


Memisa travaille en partenariat sur base d’un plan d’action convenu de commun accord. Ce plan prévoit une répartition des tâches. Le partenaire est le réalisateur du programme et le responsable direct de l’atteinte des résultats. En RDC, l’organisation travaille avec un nombre élevé de partenaires étatiques et certains partenaires privés à but non lucratif, qui sont encadrés à partir de trois bureaux régionaux. Le « partenaire » principal est la zone de santé, représenté par son équipe cadre, qui est en réalité le bénéficiaire direct de l’intervention. Certains de ces partenaires ont conclu des partenariats avec d’autres partenaires étrangers ; par exemple la zone de


144

santé de Mosango avait, au moment de la visite, 15 partenariats en cours pour des composantes différentes de soins de santé primaires. Cependant, le partenariat avec Memisa se distingue par son caractère systémique et sa continuité

Memisa poursuit l’équilibre et la réciprocité dans les relatons avec ses partenaires par, entre autres, l’écoute réciproque, la relative liberté laissée au partenaire dans l’exécution du programme et le suivi participatif et formatif par les gestionnaires de projets. Quelques coopérants travaillent dans le programme avec une tâche d’encadrement des partenaires et une fonction d’interface avec les autorités nationales et les bailleurs.




La proposition de programme DGD 2011 - 2013 ne fait pas référence à la note stratégique « genre ». Critères de jugement/indicateurs Score


--




La proposition de financement de l’action intègre les besoins et intérêts des femmes et enfants de plusieurs façons sans pourtant donner une attention spécifique à une analyse genre :

• Dans son cadre stratégique, Memisa veut créer des synergies avec des partenaires plus expérimentés dans certains domaines spécifiques (comme la lutte contre l’excision en Maurétanie ou les avortements sélectifs en Inde). Plus important encore, Memisa a développé une



145

approche genre qui fait partie de sa politique générale. Cette politique est partie d’une analyse de la situation actuelle et a constaté que (1) en interne les femmes sont en général sous-représentées, mais qu’un cadre a suivi des formations genre, (2) que dans la politique générale l’on trouve une attention intuitive au genre (volonté institutionnelle de le développer), (3) il existe une situation mixte au niveau des programmes avec des bonnes pratiques. La vision et stratégie genre de Memisa partent d’une vision qui concerne son propre fonctionnement (portant sur la gestion des ressources humaines, organes de décision, les communications) comme ses programmes sur le terrain (projets d’urgence et projets structurels). Ainsi, une ‘fiche genre’ a été définie qui couvre toutes ces dimensions, prévoit des activités et une politique à plusieurs niveaux, ainsi que des indicateurs d’appropriation du genre.

• La proposition de programme contient deux annexes qui concernent le genre : un annexe portant sur la rédaction d’un budget sensible au genre (faisant une distinction entre trois catégories différentes de ‘crédits genre’ dans les budgets) et un deuxième présentant un plan d’action genre qui correspond fortement aux directions du cadre stratégique.

• Le résultat 3 du premier objectif spécifique concerne, entre autres, la collaboration multisectorielle par des activités genre-famille, qui prévoit la nomination de deux points focaux genre par zone de santé, une visite annuelle du point focal national, des enquêtes et actions de sensibilisation sur l’équité entre les sexes, des formations dans le genre, la planification d’une action prioritaire, etc. Au niveau du deuxième objectif spécifique, aucune action spécifique n’a été identifiée cependant (à analyser plus loin).


Memisa a une stratégie partenariale qui est décrite dans sa proposition de programme. Cette stratégie envisage la collaboration avec des partenaires privés à but non lucratifs et étatiques avec lesquels l’organisation coopère souvent depuis longtemps. Ce partenariat se constitue dans le temps et commence avec des petites actions. Au cas où l’expérience réciproque est positive, un partenariat plus structurel se crée au fur et à mesure. Aucune indication n’a été trouvée sur l’importance de la prise en compte des besoins et intérêts des femmes dans la sélection des organisations partenaires et/ou le développement du partenariat. Néanmoins, pour le nouveau programme (2014-2016), dans un souci d’efficacité et d’efficience, le volet ‘initiatives locales’ (dans lequel les actions genre sont situées) ne sera continué que dans les zones de santé qui ont réagi positivement aux efforts de Memisa à promouvoir le genre et qui ont essayé à ancrer le genre dans leur fonctionnement. Critères de jugement/indicateurs Score



+-

+-

Score cohérence +-


146

4. Efficacité

4.1 Question d’évaluation 3 : Dans quelle mesure et avec quels résultats, la coopération belge (et plus particulièrement la DGD) a intégré le genre dans la DGD et à tous les niveaux de la coopération (entre autres, la mise en œuvre du plan d'action de la stratégie de «l'égalité des droits et des chances pour les femmes et les hommes »)?59



Le genre a été intégré dans la formulation de l’action, partant d’une approche et stratégie assez globales qui témoignent d’une compréhension indéniable des intérêts et besoins des femmes. Cette intégration reste cependant assez globale et superficielle de sorte que la formulation de l’action en ce qui concerne le genre reste assez globale également tandis qu’au regard du focus thématique très claire de Memisa une concrétisation de l’intégration du genre aurait pu être possible.


Le document ‘L’approche genre dans la politique général de MEMISA’ contient une analyse restreinte de la situation en ce qui concerne le genre à plusieurs niveaux dont celui des projets et programmes au Sud. L’analyse fait référence aux pratiques existantes et ne constitue pas une analyse genre au vrai sens du mot. A ce niveau, l’on peut remarquer que les discussions de terrain ont témoigné d’une bonne compréhension de la réalité des hommes et des femmes qui cependant n’a pas encore intégré dans une analyse compréhensive.


Le cadre logique contient des activités et un résultat qui concernent le genre et/ou sont genre-spécifiques. Ce cadre contient également certains

59 Pour cette question, un autre échelle est appliquée qui est couramment utilisée dans l’analyse de processus d’intégration du genre: LEADS (little action, efforts, action taken, developped, sustainable). au cas où une marque ne peut pas être donnée, la notation p.a. est utilisée. 60 Ce cycle de l’action peut être différent d’une action (modalité) à l’autre; il faudra donc prévoir une certaine flexibilité avec le canevas proposé ici. En théorie, les actions avec un gender marker de 0 ne devaient pas être analysées ici, mais je propose uniquement de ne pas faire une analyse au cas où nous donnons également le score de 0 pour le gender marker.


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indicateurs, par exemple au niveau de l’accès aux soins de santé, qui, par leur nature, sont genre-spécifiques (liés à la santé reproductive). Certains indicateurs auraient pu être développés davantage (avec plus de sensibilité aux besoins et intérêts spécifiques des hommes et des femmes) dans ce domaine.


La fiche d’appréciation du programme contient, sous pertinence, un critère portant sur les thèmes transversaux, dont le genre. L’analyse sur ce point reste cependant très superficielle et l’appréciation faite dans la fiche (‘bon’) n’est pas motivée. Même si nous sommes d’accord avec cette appréciation, celle-ci ne met pas en évidence les points forts du programme en matière de genre et des suggestions d’amélioration que Memisa pourrait considérer.

Une remarque du comité d’appréciation sur le résultat 3 de l’objectif spécifique (dans lequel sont intégrés les activités genre-famille) nous semble pertinente, mais ne s’inspire pas d’un souci particulier pour l’intégration du genre.


Les rapports narratifs donnent des informations assez claires sur l’intégration genre dans la mise en œuvre de l’action qui se déroule de façon assez conforme aux prévisions/ambitions du plan d’action. En outre, les rapports sont ouverts et assez autocritiques sur plusieurs points. Les constats majeurs sont les suivants :

• De façon globale, le programme se voit confronté à un nombre important de soucis majeurs d’ordre logistique, organisationnel, institutionnel, sécuritaire, … qui, l’on peut supposer, conditionnent significativement le déroulement du programme et risquent de détourner l’attention et l’énergie vers des aspects urgents d’ordre pratique au détriment d’autres aspects comme l’intégration du genre.

• Le rapport 2011 mentionne qu’il n’y a pas eu des avancées significatives. Néanmoins, les activités en lien avec le genre ont été clairement identifiées et budgétisées et une formation de formateurs a eu lieu au niveau national. Les points focaux genre ont été élus soit désignés, mais les formations interzone n’ont pas encore eu lieu et le point focal genre n’a pas pu visiter les régions. La représentation de femmes dans les organismes de gestion et de décision ne dépasse pas 30%. Ce rapport pose aussi que l’intégration genre se heurte à un manque de motivation et créativité au niveau des partenaires et que son efficacité dépend beaucoup des partenaires occidentaux ; dans les pays du Sud, il manque souvent une vision à long terme sur la place de la femme dans la société.

• L’atelier national tenu en 2011 a accordé une attention au genre et a défini plusieurs recommandations à ce sujet qui semblent pertinentes : inclure l’équité entre les sexes dans les TdR de missions de suivi, dénoncer toute situation de manque d’équité, d’abus, …, veiller à l’application de l’équité des sexes dans le recrutement et les nominations au pose, …

• Le rapport de 2012 contient, au niveau de l’intégration du genre, peu d’informations nouvelles. Il y a, de nouveau, quelques déclarations d’intention dont la volonté d’intégrer le genre dans chaque volet du programme. Les formations interzone des point focaux genre ont eu lieu, avec au total 54 personnes formées. Après la formation, chaque point focal a organisé une restitution avec en moyenne 40


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participants. La représentation de femmes dans les organismes de gestion et de décision ne dépasse pas 30% malgré les efforts entrepris. D’ailleurs, les efforts à augmenter les cadres féminins au niveau des zones de santé ont peu d’effets.

• L’atelier national de mars 2013 a accordé une certaine attention au genre, notamment en ce qui concerne les conditions socioprofessionnelles en rapport avec le genre.

• La visite de terrain a montré que le niveau d’intégration des considérations genre dans les différentes zones de santé est très différent mais très considérable au niveau des équipes de Memisa qui appuient l’action des zones et aires de santé. Il y a des zones où des progrès réels ont été faits et des actions entreprises à, notamment, s’attaquer aux causes structurelles d’inégalité qui se situent souvent surtout au niveau des us et coutumes. Par exemple dans le cadre de la lutte contre le VIH et les Infections sexuellement transmissibles (IST) à Mosango, lors des consultations prénatales (CPN), des testes VIH et IST sont mises en œuvre. Les conjoints des femmes enceintes sont invités à participer aux CPN et à se faire tester également, mais ne le font que très rarement, même après avoir reçu une invitation écrite. Les actions de sensibilisation via les relais communautaires et les structures de gestion au niveau des zones de santé, n’ont pas encore pu réellement changer la situation dan beaucoup de zones, mais il existe quand-même un nombre assez considérable de zones de santé où des résultats commencent à se dégager. Dans ces zones, des actions de plus en plus ambitieuses (au moins dans le contexte congolais) sont entreprises, par exemple au niveau de la planification familiale, comme c’est le cas dans la zone de santé de Feshi (District de santé de Kwango).


Le programme de MEMISA est conçu selon une approche de gestion par résultats et contient des indicateurs aux niveaux des résultats et objectifs dont l’évolution est suivie dans le temps. Ainsi, les rapports intègrent quelques indicateurs importants qui permettent de suivre l’évolution en ce qui concerne certains besoins pratiques des femmes, notamment dans le domaine de la santé reproductive : taux d’utilisation de la consultation curative, taux d’accouchements professionnellement assistés, taux de consultations prénatales, taux de mortalité maternelle (y inclus analyse compréhensive des décès afin d’en pouvoir tirer des leçons) et des indicateurs plus globaux liés à l’accessibilité aux soins de santé et au fonctionnement des structures sanitaires.

D’autres indicateurs plus spécifiques concernent le suivi de la consommation du budget genre-spécifique et le taux de représentation des femmes dans les organes décisionnelles.

Chaque zone de santé est censée produire des statistiques suivant un canevas standard utilisé dans tous les pays. Il contient un grand nombre d’indicateurs, qui ne sont cependant pas sexo-spécifiques.


Deux évaluations intermédiaires portant sur le volet du programme au Sud Ubangi (province de l’Equateur) et le province de Bandundu ont été faites. La première a été courte au regard du terrain qu’il devait couvrir et n’a accordé aucune attention au genre, mais bien aux accouchements professionnellement assistés, une action importante pour les femmes.


149

L’évaluation a suivi une démarche participative, mais il n’est pas clair dans quelle mesure les femmes ont participé aux discussions.

La deuxième évaluation a porté sur le Bandundu et a été plus compréhensive dans la mesure où elle a couvert, de façon exhaustive, les différents volets et dimensions du programme, dont le genre. Ainsi, elle a porté une attention (assez limitée en effet) sur le genre en tant que ‘thème transversal » et posé que … ‘Le programme MEMISA s’est franchement positionné en faveur du Genre à travers ses interventions, ses financements, et les outils de gestion mis en place dans les ZS. Les ECZS ont été formées et ont mis en place des points focaux « genre » dans chaque ZS. Dans toutes les ECZS, nous avons noté la présence d’au moins 2 femmes dans le personnel du BCZS. Les efforts pour la discrimination positive en faveur des femmes doivent être poursuivis. Avec le programme Memisa, plusieurs femmes sont à des postes de responsabilité.’ Le genre ne revient cependant pas au niveau des conclusions ni des recommandations.









E E A L

D A

E


A


150


CJ 4.1 : L’appui belge aux institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, aux organisations locales de la société civile, aux organisations professionnelles et au secteur privé a contribué au renforcement des capacités au niveau macro, méso et micro


Memisa a investi dans le développement d’une expertise genre par une formation de formateurs au niveau national en 2011, par l’élection de points focaux genre, par des formations interzone des point focaux genre en 2012 (avec au total 54 personnes formées). Après la formation, chaque point focal a organisé une restitution avec en moyenne 40 participants qui a permis de dégager des points d’action prioritaires pour lequel un budget était disponible. Cela dit, les points focaux61 à eux (elles) seul(e)s ne peuvent pas assurer l’intégration du genre dans le programme et nécessitent d’être renforcé(e)s ; d’ailleurs, quelques de ces points focaux ont été permutés et/ou leur mandat a été mal interprété. Dans certaines provinces, comme Bandundu, on envisage use extension des point focaux via la formation d’un point focal genre dans chacun des 20 districts ; la formation sera assurée par Memisa et deux facilitatrices du service provincial. Au niveau du pays, Memisa a une responsable genre qui coordonne les activités dans ce domaine et appuie les points focaux.

Malgré les efforts entrepris, la représentation de femmes dans les organismes organes de gestion et de décision ne dépasse globalement pas encore 30% (elle est autour de 35% dans la région de Kikwit); néanmoins, il y a du progrès et peu à peu l’on aspire à atteindre 50%. D’ailleurs, les efforts à augmenter les cadres féminins (médecins) au niveau des zones de santé ont peu d’effets ; ainsi le nombre de femmes chefs de zone a même diminué (les concernées ont quitté pour suivre des formations supplémentaires) ; par contre le nombre des administrateurs Gestionnaires (AG) et chefs de service dans les HGR de sexe féminin est en nette croissance. Dans certaines zones de Santé (par exemple Mosango), le nombre d’infirmières est en progression ; 70% des responsables de l’hôpital de référence de la zone sont des femmes.


61 Les points focaux, proposés par les zones de santé, sont surtout des femmes; par exemple, au Bandundu, 19 des 20 points focaux sont des femmes.


151

Jusque maintenant, les formations ont été plutôt d’ordre générique avec le but de surtout sensibiliser le personnel du genre et de le rendre davantage conscient des défis. Elles se sont aussi penchées sur la réalité locale et ont permis de dégager des lignes d’action prioritaires par zones de santé qui ensuite ont constitué le plan d’action zonale. Dans le futur, Memisa compte solliciter le concours de partenaires externes compétents afin d’appuyer le processus d’intégration du genre, notamment au niveau de l’utilisation des services de santé.


Comme les formations étaient surtout d’ordre générique, elles n’ont pas permis le développement de procédures adaptées au niveau des organisations partenaires. Le fait que des points focaux existent et que le genre a été discuté lors des séminaires nationaux et suivi des formations, constitue cependant une bonne base pour des plans d’action zonales ‘taillés sur mesure’. Cela dit, une démarche globale un peut plus standardisée avec un appui méthodologique plus élaborée peut contribuer à la qualité de l’intégration du genre.





+-

+-

-+


+-



Le programme n’a pas envisagé des actions à ce niveau.




152










p.a.

p.a.

p.a.

p.a.


p.a.

CJ 4.3 Le processus d’intégration du genre (dans les différentes étapes du cycle d’intervention) a assuré l’accès équitable des femmes et des filles aux bénéfices des programmes


Un des objectifs spécifiques du programme est d’améliorer l’accessibilité aux soins de santé. Au sein de cet objectif l’appui de Memisa (p.ex. dotation d’équipements) se concentre prioritairement aux soins reproductifs afin de diminuer la mortalité maternelle et infantile. Même si les taux de fréquentation pour la consultation curative sont en baisse (pour des causes diverses dont le pouvoir d’achat limité de la population) dans les zones de


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santé appuyées, ceux-ci restent en-dessus de la cible nationale retenue dans le PNDS et des taux d’autres zones de santé pas appuyées par Memisa.

La santé reproductive est une des préoccupations majeures du programme, avec des efforts considérables à assurer des consultations prénatales (y inclus le test VIH), des accouchements assistés et une analyse des décès maternels. D’autres objectifs importants concernent les consultations préscolaires et la couverture vaccinale. Au niveau de tous ces objectifs, des progrès ont été réalisés en 2012 par rapport au baseline.


Le programme ne rassemble pas dans son canevas des données sexo-désagrégées au niveau des consultations curatives ; mais ces données restent disponibles au niveau des registres dans chaque Zone de Santé et peuvent être consultées à tout moment. Cela dit, l’attention relativement importante pour la santé reproductive implique que probablement le nombre et pourcentage de femmes/filles qui ont accès aux service et produits du programme dépassent ceux des hommes.




++

++


++

CJ 4.4: La coopération belge a contribué à l’égalité de genre et l’empowerment des femmes (y compris l’atteinte l’OMD 3) à travers sa collaboration avec les institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, les organisations locales de la société civile, les organisations professionnelles et le secteur privé


De façon globale, un effort important a été fait à former et appuyer des points focaux genre. Même si leur insertion dans le système d’assurance de soins de santé n’a pas toujours été facile, les personnes formées sont positives sur la formation et le progrès réalisé. Elles/ils se sentent bien valorisées et souvent ont des grandes ambitions à progresser.


154


Le programme a donné une contribution considérable à cet égard, même si les performances au niveau des indicateurs clés ne diffèrent pas toujours de la situation de base (on peut en effet supposer que la situation aurait été pire sans l’appui de Memisa, les évolutions du contexte exerçant souvent un rôle négatif). Ainsi le rapport de 2012 mentionne un léger accroissement (par rapport au baseline) du taux d’utilisation de la consultation curative (par habitant, sexes confondus), un léger accroissement du taux d’accouchements professionnellement assistés, du taux de consultation prénatales et du taux de prévalence contraceptive. A cet égard, l’équipe de Memisa a remarqué que les indicateurs liés à la santé reproductive ont évolué plus positivement dans les zones où les actions genre ont été accueillies favorablement. D’autres services assurés par les centres de santé sont évidemment importants : traitement du paludisme, testes des transfusions pour le VIH, amélioration dans le fonctionnement des centres de santé, …

Dans le domaine du VIH/Sida et des IST les prestataires de services doivent souvent faire face à des résistances fortes des hommes à se faire tester et éventuellement soigner. Jusque maintenant, au moins dans les lieux visités, le programme n’a pas encore pu rencontrer une démarche réellement effective, les actions de sensibilisation ne produisant pas des effets significatifs à ce niveau, surtout car elles parviennent rarement à atteindre effectivement les hommes.

Au niveau de la planification familiale, l’impact reste très limité avec un nombre d’accepteurs réduit. A Mosango, on a initié le servie il y a quatre ans et des actions de sensibilisation ont été faites dans 8 des 16 aires de santé. Il y a un léger accroissement des couples qui adoptent des méthodes de planification familiale, mais l’homme ne s’associe généralement pas au processus. Lors des accouchements, on essaye d’impliquer les hommes, mais le succès reste limité.

De façon globale, il est également important de souligner que le fait que la provision de soins de santé est payante, constitue certainement un seuil pour certaines couches de la population. Au regard de la pauvreté généralisée et au fait que les hommes contrôlent généralement les dépenses de la famille, il se passe souvent les femmes (et filles) ne reçoivent pas ou trop tard les soins dont elles ont besoin. Au niveau des accouchements, une politique de prix fixe est suivie afin suivie afin d’assurer que toutes les femmes accouchent dans un centre de santé. Cette politique est assez efficace (malgré le prix relativement élevé), mais n’empêche pas qu’il y reste des femmes qui accouchent dans le village.



La mise en place d’un système de santé reproductive de qualité constitue un facteur important de contribution au niveau du pouvoir interne des femmes.


155

Les points focaux genre sont positifs quant à la formation reçue et au rôle qu’elles peuvent jouer, ce qui a certainement renforcé leur pouvoir interne.


Le programme s’engage dans des efforts à augmenter le nombre de femmes dans les organes décisionnelles comme les comités de gestion des centres de santé. Même si les cibles (30%) ne sont pas encore atteintes, on a pu noter du progrès dans chaque province.


Au niveau de la société, le programme n’a pas vraiment pu influencer les us et coutumes qui maintiennent les inégalités entre les sexes.

Au niveau des structures de santé, il y a eu clairement une évolution vers une culture où les compétences et mérites constituent la base du fonctionnement des structures. Hommes et femmes travaillent à pied d’égalité, mais le leadership est souvent entre les mains des hommes, entre autres à cause du manque de femmes-médecins.


1.Changements dans le domaine de l’éducation






p.a. (effets limités)

+-

p.a.

++

-+

--


+-


156



La proposition de programme, à plusieurs endroits, mentionne le problème de la violence contre les femmes, surtout dans la province orientale. Il n’est pas clair comment le programme réagit face à cette situation (son action dans cette province est d’ailleurs assez limitée). Ailleurs, les actions du programme dans ce domaine ont été limitées. La sensibilisation s’occupe, entre autres, d’actions devant limiter les mariages précoces, mais ceux restent importants (16% dans la zone) et créent souvent des problèmes sérieux au sein des ménages. Dans les discussions à Mosango, on a posé qu’on ne s’était pas conscient d’un problème sérieux au niveau des violences sexuelles (hors-mis l’agression verbale) ; les statistiques disponibles à Kikwit font état de 24 cas de viol rapportés via la police (et pris en charge par les structures sanitaires). L’évaluation ne sait pas si l’attitude de ne pas être très attentif à ce problème est justifiée ; au regard de l’ampleur du problème dans le pays, il serait quand-même indiqué qu’une recherche plus approfondie serait entreprise62.


Une des recommandations de l’atelier national de mars 2013 est d’initier une note circulaire à adresser à tous les hôpitaux de se limiter au forfait et de ne pas demander des honoraires aux victimes de viol lorsqu’il faudrait établir un rapport d’expertise médicale.



2. Changements dans l’existence et l’importance de mesures de pré-vention de violence et d’accueil et de suivi des victimes de violence

--

--


--

62 Une étude de l’UNFPA, citée par une de nos personnes ressources, a conclu que la plupart des viols ont lieu à domicile, souvent par des personnes faisant partie ou proche de la famille. Dans ces cas, il y a une tendance à sauvegarder la paix et le nom de la famille …


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5. Efficience



Il existe un budget spécifique pour les initiatives genre (par exemple dans les zones de santé du programme au Bandundu, chaque point focal dispose d’un budget annuel de 600-700 € à gérer de façon autonome par la zone de santé) et même un document décrivant les principes d’un processus de budgétisation qui est genre-spécifique. Les quelques informations trouvées dans les rapports semblent indiquer que les ressources budgétisées ne sont pas utilisées entièrement. En 2013, le budget global, et donc également le budget destiné aux actions genre, a été limité.

Les capacités des points focaux genre méritent d’être renforcées davantage et ils doivent disposer d’instruments plus adaptés. Une sensibilisation systématique et compréhensive au niveau des villages (via les relais communautaires et structures de gestion) constitue un préalable à réellement faire du progrès à ce niveau, mais cette sensibilisation exige des moyens considérables qui ne sont pas disponibles à ce moment. Jusque maintenant, le programme n’a pas recherché une coopération avec d’autres structures, mais compte solliciter dans le future une coopération avec des organisations spécialisées.

CJ 2. Existence (de mécanismes) d’encouragements (incitatifs) d’intégration du genre auprès des acteurs belges (possibilités d’échange, de création de réseaux, d’inclusion de l’application du genre dans le jugement du personnel, attitude du leadership)

Le genre est présent de façon assez nette dans les documents de l’organisation et aussi dans la culture organisationnelle (en Belgique, au siège à Kinshasa, dans les représentations dans le pays). S’il n’y a pas des incitatifs officiels, les efforts à intégrer davantage le genre font partie intrinsèque de l’organisation. Le dernier rapport fait état de l’intention de chercher une coopération/synergie avec des organisations de femmes.


Le dernier rapport fait état de l’intention de chercher une coopération/ synergie avec des organisations de femmes. Des démarches dans ce sens seraient d’ailleurs souhaitables et peuvent créer des synergies importantes.


158


Le niveau de participation des femmes dans les organes décisionnel constitue un point d’attention important dans le projet et son suivi est bien intégré dans le mécanisme de gestion du projet. Jusque 2012, le programme ne parvenait pas à atteindre le cible de 30% dans la plupart des provinces, mais il faut se réaliser que dans certains endroits au moins ce cible est très ambitieux. Il n’est cependant pas clair quelles mesures le programme prend à promouvoir cette participation des femmes et, surtout, à renforcer leurs capacités de sorte que leur participation soit effective (à analyser plus tard).






+-

+-

-+

+-

Score général pour l’efficience +-

6. Durabilité



Les différentes actions d’intégration du genre dans le cycle témoignent d’une grande volonté à vouloir ancrer le genre. Leur impact au niveau des bénéficiaires reste encore limité, mais l’engagement et la volonté par rapport à l’intégration du genre sont consistants et présents à tous les niveaux de l’organisation. Si Memisa continuera à investir dans le genre (entre autres en sollicitant l’appui de structures spécialisées), il y a une grande chance que les effets seront durables.

CJ 2. Durabilité des effets au niveau du renforcement des capacités au niveau macro, méso et micro (durabilité du renforcement des capacités des organisations locales ayant un mandat/responsabilité pour l’égalité de genre et l’empowerment des femmes ; durabilité des effets de rendre davantage genre sensible les politiques au niveau macro et méso ; durabilité de la capacité de mettre pression en termes de changements politiques et


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stratégiques en lien avec l’inégalité entre les femmes et les hommes dans les domaines prioritaires (= où des mesures sont les plus nécessaires, p.ex. la santé de reproduction, la violence faite aux femmes et aux filles)

Des efforts (formations) ont été faites pour renforcer l’intégration du genre qui constitue également un point d’attention lors des séminaires nationaux annuels. Ces efforts ont établi une première base mais, à eux seuls, ne sont pas encore suffisants à réellement assurer des effets durables au niveau des partenaires et les bénéficiaires qui assurent une attention continue pour le genre et l’égalité des hommes et des femmes. Comme les rapports le suggèrent, il s’agit ici d’un travail à longue haleine, l’initiative de l’intégration du genre étant surtout une préoccupation du partenaire du Nord. Il y a des progrès à gauche et à droite, mais ceux-ci doivent se solidifier et, surtout, se diffuser pour jeter la base pour un impact réel (un point focal par zone n’est pas beaucoup). Surtout au niveau des aires de santé et des communautés des efforts considérables seront encore nécessaires afin d’atteindre des résultats tangibles et pérennes.


Par l’assurance de soins de santé primaires de qualité dans le domaine de la santé reproductive surtout, le programme contribue à l’empowerment des femmes. La durabilité des acquis du programme est cependant compromise par l’instabilité politique et, surtout dans les zones majeures d’action de Memisa, par la pauvreté généralisée (et dès lors la dépendance d’appui extérieur) qui maintient les femmes et leur famille dans une situation de vulnérabilité chronique.


P.a. (le projet n’a pas entrepris une action significative dans ce domaine).






++

-+

-+

p.a.

Score général pour la durabilité -+


160

7. Impact



L’analyse n’a pas identifié des résultats non-prévus positifs.


L’analyse n’a pas identifié des résultats non-prévus négatifs.


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• MEMISA, Programme DGD 2011-2013 (y inclus cadre stratégique) • Fiche d’appréciation du programme (plusieurs documents) • Rapport narratif 2011 • Rapport narratif 2012 • P. Daveloose, Evaluation externe de MEMISA-Belgique, Première

année du programme triennal 2011-2013 dans la province de l’Equateur, district du Sud Ubangi, RDC, septembre 2012

• C. Dossouvi, M. Sagbohan, Evaluation externe de MEMISA-Belgique, Première année du programme triennal 2011-2013 dans la province du Bandundu, Novembre 2012


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Evaluation de l’action appui contre la lèpre et la tuberculose en RDC


Nom de l’action Appui contre la lèpre et la tuberculose en RDC

Pays RDC Numéro d’intervention DGCD 3011448 Secteurs et sous-secteurs Santé – Lutte contre les maladies

infectieuses ; formation du personnel de santé

Modalité (aide projet, …) Aide projet/programme Démarrage effectif de l’action Janvier 2011 (suite d’un programme

antérieur) Durée (envisagée) de l’action Décembre 2013 Organisation belge responsable de la mise en oeuvre

Action Damien

Organisation(s) partenaire(s) Ministère de la Santé Publique, Bureaux des Programmes Nationaux Lèpre (PNEL) et Tuberculose (PNLT)

Budget total (€) 6.735.165 € (RDC, coûts opérationnels) Gender marker (base de données ODA)

1


0


0



La RDC a traversé une crise multiforme depuis des décennies, qui a rendu la majorité de la population (71%) dans un état de pauvreté. Des conflits armés dans plusieurs régions du pays aggravent la situation. Le gouvernement, à travers sa politique des cinq chantiers, essaye d’améliorer progressivement la situation macro-économique et en termes, entre autres, des infrastructures de base et secteurs sociaux. La politique national sanitaire et notamment le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) ont pour objectif d’atteindre ‘la santé pour tous’. Elle veut se réaliser à travers les Zones de Santé (ZS) qui sont les unités opérationnelles de la mise en œuvre de la


163

politique. Le pays compte actuellement 515 ZS. La revitalisation des ZS est une des axes majeurs du PNDS 2011-2015. Un des défis majeurs des Programmes Nationaux Lèpre (PNEL) et Tuberculose (PNLT) est de trouver des points d’ancrage au système de santé tel qu’il est en train d’être réorganisé.

L’action du programme concerne la population globale dans 185 ZS dans 5 provinces (Bandundu, Katanga, Nord Kivu, province Orientale, Kinshasa) dont la plupart ont déjà été appuyées lors du programme précédent. Les groupes cibles directs du programme sont les agents de santé au niveau des programmes nationaux, les équipes cadres provinciales et de district et, en périphérie, les équipes cadres des ZS et le personnel oeuvrant dans les structures sanitaires. Les bénéficiaires sont les malades tuberculeux, les lépreux et les anciens malades porteurs de complications de la lèpre, mais aussi l’ensemble des populations des provinces. Pour les tuberculeux, plus de 70% des nouveaux cas concernent des personnes âgées de 15 à 44 ans ; 47,5% sont des femmes ; pour la lèpre, pas mal de jeunes sont touchés, la proportion des femmes dépistées étant de 45%.


Les programmes de lutte contre la lèpre et la tuberculose s’inscrivent dans les plans stratégiques sectoriels qui sont des volets du PNDS et sont intégrés dans les soins de santé primaires qui sont assurés en collaboration avec les structures existantes. La lèpre comme la tuberculose sont des maladies liées à la pauvreté et la lutte contre ces maladies contribue directement à l’amélioration de la santé de la population, un des facteurs essentiels du développement humain, mais aussi un levier important dans la lutte contre la pauvreté.

La TBC continue à persister comme une des causes majeures de mortalité dans les pays en voie de développement. Chaque cas non traité provoque 10 à 15 nouvelles contaminations par an. Il s’agit d’une maladie parfaitement guérissable qui cependant touche surtout la population économiquement active. Le contrôle de la TBC fait partie des OMD et sa lutte efficace constitue un des facteurs les plus importants d’amélioration de la santé publique.

La lutte contre la lèpre a connu des succès importants dans le passé, mais doit rester une priorité au niveau international dans la mesure où des nouveaux cas continuent à émerger dans de nombreux pays.


L’action en RDC s’inscrit dans le programme global de l’Action Damien (AD) dont l’objectif global est de donner une contribution à la lutte contre la pauvreté par une baisse de la morbidité et mortalité suite au lèpre et à la tuberculose de sorte que ces maladies ne constituent plus un problème pour la santé publique.

L’objectif spécifique du programme en RDC est : la détection et la prise en charge des malades tuberculeux et lépreux sont améliorées dans 187 Zones de Santé d’ici fin 2013 (avec un accent particulier mis sur la prise en charge de la tuberculose multi-résistante et la co-infection TB/VIH, ainsi que sur la prévention des infirmités lépreuses) Le programma a défini cinq résultats :

• Les capacités des équipes cadres provinciales, de districts et des zones de santé sont renforcées en matière de lutte contre la tuberculose et la lèpre ;


164

• La détection et la prise en charge des malades tuberculeux et lépreux sont améliorées ;

• La prise en charge de la tuberculose MDR (multi-drug résistante) est améliorée

• La prise en charge des co-infectés TB/VIH est améliorée • La prévention des infirmités lépreuses est améliorée.


Le Ministère de la Santé, à travers les Bureaux Nationaux des Programmes Tuberculose (PNLT) et d’Elimination de la Lèpre (PNEL), est le partenaire de l’AD. Au niveau intermédiaire, les Inspections Provinciales de la Santé des provinces avec leurs équipes provinciales figurent en tant que partenaires. Les Coordinations Provinciales de Lèpre/Tuberculose comprennent 185 ZS. Le programme recherche également des synergies avec d’autres organisations : ONG locales et internationales, structures confessionnelles, … avec lesquelles des collaborations dans différents domaines sont mises en place.




La proposition de programme DGD 2011 - 2013 ne fait pas référence à la note stratégique « genre ».


La proposition de financement de l’action fait référence à la note stratégique “genre” tient compte

--


3.2 Question d’évaluation 2: Dans quelle mesure la coopération internationale belge a intégré l’approche genre de manière cohérente ?




165

La proposition donne une attention très limitée aux besoins et intérêts spécifiques des femmes et des obstacles qu’elles rencontrent en mentionnant le pourcentage des femmes (légèrement inférieur au pourcentage des hommes) qui sont affectées par la lèpre et la tuberculose. On est conscient du fait que la différence dans les chiffres peut s’expliquer par une différence d’accès aux soins de santé parmi hommes et femmes. Il s’agit là d’une question très complexe. On affirme que certaines mesures seront prises pour éviter une sous-détection au niveau des femmes (sans pour autant entrer en détail). Cependant, aucune donnée n’est présentée sur comment la situation spécifique des femmes peut jouer un rôle au cas où celles-ci deviennent victimes d’une de ces maladies.


AD a une stratégie partenariale qui est assez bien décrite dans sa proposition de programme. Cette stratégie envisage la collaboration avec des partenaires faisant partie de la structure sanitaire du pays et ayant une tâche bien spécifique au niveau de la lutte contre la lèpre et la tuberculose. Le choix pour ces organisations partenaires semble logique. Aucune indication n’a été trouvée sur l’importance de la prise en compte des besoins et intérêts des femmes dans la sélection des organisations partenaires et/ou le développement du partenariat. Cela dit, au niveau de la sensibilisation dans les villages, de temps à autres des partenariats sont établis avec des associations locales capables d’atteindre efficacement la population (hommes et femmes). Il s’agit d’organisations communautaires auxquelles tous les partenaires font recours pour des actions de sensibilisation.




-+

-+

Score cohérence -+

4. Efficacité


166

4.1 Question d’évaluation 3 : Dans quelle mesure et avec quels résultats, la coopération belge (et plus particulièrement la DGD) a intégré le genre dans la DGD et à tous les niveaux de la coopération (entre autres, la mise en œuvre du plan d'action de la stratégie de «l'égalité des droits et des chances pour les femmes et les hommes »)?



Le genre n’a pas été intégré dans l’identification et la formulation de l’action, exception faite pour une référence au fait que moins de femmes que des hommes sont enregistrés, ce qui pourrait s’expliquer par une sous-détection des femmes affectées. Ce problème (potentiel) ne ressort cependant nulle part dans la formulation du programme en RDC.


La proposition de financement ne contient pas une analyse genre.


Les objectifs, activités et indicateurs, d’ailleurs bien structurés et logiques, qui sont présentés dans le programme n’apportent aucune attention aux besoins et intérêts pratiques et stratégiques des femmes. Les indicateurs ne sont pas genre spécifiques (on parle de malades, de cadres des structures sanitaires, de soignants, etc.)


L’appréciation du programme d’AD en 2011 n’a pas analysé l’intégration du genre.


En ligne avec la proposition de programme et le cadre logique y correspondant, les rapports annuels de 2011 et 2012 ne contiennent aucune



167

référence spécifique au genre et aucune donnée sexo-spécifique au niveau de la population atteinte, des cadres informés, etc. D’autre part, les visites de terrain ont démontré que le programme assure un suivi régulier des personnes atteintes (hommes et femmes confondus) et analyse la situation en détail au moment où des écarts importants sont constatés entre le nombre d’hommes et de femmes qui se font soigner. Dans des situations pareilles, les équipes de terrain ont montré une bonne connaissance des facteurs (souvent des pesanteurs culturels) pouvant expliquer les différences. Les équipes procèdent alors à des mesures correctives. Les équipes sont toutes conscientes des problèmes sérieux qui se posent au moment où une femme responsable d’un foyer devient malade et doit se faire soigner. Des mesures sont prises pour en premier lieu éviter son exclusion (en associant le mari au processus de traitement), à intégrer la famille dans la prise en charge et à trouver des solutions pour maintenir la stabilité dans la famille. Les pesanteurs culturelles pèsent davantage sur la femme malade qui souvent est marginalisée, surtout lorsque des mesures de précaution n’ont pas été prises.

Au niveau de la sensibilisation, dans certaines zones il est difficile d’atteindre les femmes directement. Dans des cas pareils, des approches alternatives sont également développées afin d’assurer que les femmes soient atteintes. Dans beaucoup de zones, on essaye de recruter davantage des femmes comme relais communautaires car les femmes atteignent plus facilement la population au regard du rôle traditionnel que joue la femme dans le soin des malades.

En conclusion, on peut dire que le genre est bien intégré dans la mise en œuvre de l’action sans dire pour autant qu’une approche genre soit utilisée. La prise en compte des besoins et intérêts spécifiques des femmes se basent sur une bonne connaissance du milieu et un engagement ferme à assurer la prise en charge de tout le monde.


Les indicateurs dans les rapports ne contiennent pas des données sexo-spécifiques. D’autre part certaines données clés désagrégées existent bel et bien au niveau local et sont également utilisées à ce niveau.


p.a. (aucune évaluation faite)






5. Le genre a été intégré dans la mise en œuvre de l’action

L

L

L

L

A


168

(besoins pratiques comme intérêts stratégiques)



A (niveau local)

p.a. Score général de l’efficacité de l’intégration du genre dans le cycle de gestion de l’action

E

4.2 Question d'évaluation 4: Dans quelle mesure la coopération internationale belge a-t-elle contribué à l'égalité de genre et l'empowerment des femmes (y compris la réalisation de l'OMD 3) et à la réduction et la prévention de la violence faite aux femmes à travers sa collaboration avec les institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, les organisations locales de la société civile, les organisations professionnelles et le secteur privé?











3. Contribution de l’appui belge au développement de procédures adaptées d’intégration du genre (au niveau organisationnel

--

--

--


169

comme programmatique) au niveau des organisations partenaires locales


--














4 Progrès réalisés par le pays partenaire dans la création et gestion d’un ou plusieurs cadres de concertation sur l’intégration

--

--

--

--


170

du genre et l’égalité des sexes (avec l’appui belge) Score général pour l’efficacité dans le domaine du renforcement des capacités

--



L’action de l’AD se caractérise par une forte orientation vers le malade et sa famille sans aucune discrimination et par une prise en charge qui tient compte des facteurs socio-culturels et autres qui influencent le malade, sa famille et son processus de guérison. Cette attitude implique que, de fait, les besoins et intérêts des femmes sont bien pris en compte, sans que cela s’inscrive dans une démarche genre et une perspective de contribuer à une égalité des sexes et une autonomisation renforcées. En d’autres mots, les besoins pratiques des femmes et les obstacles qu’elles rencontrent sont bien pris en compte.


Le projet suit de près les taux de participation des femmes/filles dans le programme. Au cas où des anomalies se présentent, la situation est analysée et de mesures correctives sont prises si nécessaire. Le fait que le programme adopte une démarche proactive à identifier les malades (par des campagnes au niveau des communautés), fait qu’il peut neutraliser significativement les éventuelles influences négatives par rapport à la participation des femmes et filles dans le programme.




+-

++


+-

CJ 4.4 : La coopération belge a contribué à l’égalité de genre et l’empowerment des femmes (y compris l’atteinte


171

l’OMD 3) à travers sa collaboration avec les institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, les organisations locales de la société civile, les organisations professionnelles et le secteur privé



Le rapport de 2012 pose que l’objectif spécifique (la détection et la prise en charge des malades tuberculeux et lépreux sont améliorées dans 187 Zones de Santé) est loin d’être atteint, malgré un avancement après la deuxième année. Au niveau des résultats, plusieurs avancées sont enregistrées au niveau du renforcement des capacités des structures sanitaires, tandis que la détection et la prise en charge des malades tuberculeux et lépreux sont en baisse par rapport à 2011 à cause surtout des ruptures importantes des stocks, l’insuffisance des médicaments antituberculeux et l’instabilité du personnel formé. Au niveau de la lèpre, c’est surtout l’ignorance de la maladie au niveau communautaire et la faible capacité des prestataires à sensibiliser la communauté et à poser le diagnostic de la lèpre qui constituent des contraintes. D’autre part, le taux de succès thérapeutiques est bon dans l’ensemble et la prise en charge de la TB multi-résistante s’est un peu améliorée sur certains aspects. Un résultat similaire est atteint pour la prise en charge des co-infectés TB/VIH et au niveau de la prévention des infirmités lépreuses.

Les rapports ne donnent aucune indication spécifique sur les effets des acquis du programme sur la situation des femmes et filles, mais les visites de terrain ont démontré que le succès thérapeutique au niveau des femmes et filles est bon (au moins égal à celui des hommes) et dans certains cas (p.ex. Kinshasa) significativement meilleur que celui des hommes qui sont moins motivés à compléter le traitement qui souvent dure alors plus longtemps.



Les rapports ne donnent aucune indication à cet égard. Cependant, même si la démarche du programme se concentre sur la santé curative, elle prend en compte les facteurs socio-culturels afin d’éviter l’exclusion sociale. Ainsi, on peut poser que le programme inclut des mesures visant à sauvegarder l’auto-


172

respect et l’identité des malades (hommes comme femmes), sans cependant s’inspirer d’une approche basée sur les droits.


Le programme ne produit aucun effet direct à cet égard mais a appuyé la création d’associations d’ex-malades qui œuvrent dans la société et jouent un rôle important dans la diminution de la stigmatisation. Ces associations fonctionnent avec des volontaires seulement et leur influence se situe surtout au niveau local.


Le programme n’a pas produit d’effets à ce niveau.








p.a.

+-

p.a.

+-

p.a.

p.a.


+-

CJ 4.4 : La coopération internationale belge a contribué à la réduction et à la prévention de la violence faite aux femmes à travers sa collaboration avec les institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, les organisations locales de la société civile, les organisations professionnelles et le secteur privé

1. Changements dans le nombre des femmes victimes de violence Changements dans le pourcentage de femmes devenues victime de violence (physique, psychique, sexuelle, domestique) et de mutilation génitale, de mariage précoce


173

Le programme n’a pas produit d’effets à ce niveau tandis qu’au moins il aurait dû essayer d’analyser l’importance de la problématique (ailleurs, dans beaucoup de cas, les malades/vulnérables courent davantage le risque de devenir victime de violence sexuelle)65.


Le programme n’a pas produit ‘effets à ce niveau.




p.a.

p.a.


p.a.

5. Efficience



Il n’existe pas, au niveau du programme, de ressources financières, capacités ou instruments genre-spécifiques

65 Une étude de l’UNFPA, citée par une de nos personnes ressources, a conclu que la plupart des viols ont lieu à domicile, souvent par des personnes faisant partie ou proche de la famille. Dans ces cas, il y a une tendance à sauvegarder la paix et le nom de la famille …


174


Il n’existe pas d’encouragements spécifiques pour la prise en compte du genre


Il n’existe pas d’actions de création de synergies en vue de l’intégration du genre.


Les structures de concertation et de mise en œuvre sont, à tous les niveaux, encore dominées par les hommes, mais l’inégalité diminue lentement. Le programme fait des efforts pour recruter des femmes (à compétences égales, les femmes sont recrutées) et notamment pour certains postes (par exemple les laborantins) les femmes montrent les meilleures performances.

Au niveau des réseaux communautaires, les hommes sont encore largement en majorité, mais là aussi des efforts sont entrepris à mobiliser davantage des femmes qui traditionnellement ont un rôle plus important à jouer au niveau des soins de malades et leur accompagnement. En effet, les femmes en majorité sont des gardes malades. Les femmes de ces réseaux parviennent également mieux à atteindre les femmes des communautés, par exemple dans le cadre d’actions de sensibilisation.






--

--

--

-+



175

6. Durabilité



Il n’y a pas d’intégration du genre dans le cycle au vrai sens du mot. Cela dit, dans la mise en œuvre du programme, une attention pertinente est donnée aux femmes et aux filles afin d’assurer que celles-ci participent pleinement au programme. Ce souci d’assurer l’intégration des femmes et des filles est fermement ancré dans le programme et peut être considéré comme durable.


p.a. (pas d’efforts de renforcement des capacités genre dans le programme).


Le programme a produit des résultats au niveau sanitaire qui ont contribué à des changements au niveau des besoins pratiques des femmes victimes de la lèpre et/ou la TBC. Cependant, les rapports de mise en œuvre font état des multiples contraintes auxquelles le programme doit faire face et qui constituent des menaces claires pour la durabilité des acquis. Ces contraintes sont d’ordre différent. Elles se situent tout d’abord au niveau du programme même (approvisionnement des médicaments, difficultés à maintenir le niveau de service à cause de problèmes logistiques, dépendance quasi-totale de ressources financières extérieures, etc.). Le professionnalisme de l’AD et sa bonne réputation constitue cependant des garanties à ce que ces facteurs n’affecteront pas de façon substantielle le programme dans le futur. Au niveau de la société, c’est surtout la pauvreté généralisée (et le manque d’une perspective réelle de changement à court et même moyen termes) qui constitue la menace la plus importante à la durabilité des acquis atteints par le programme au niveau sanitaire. Il se passe que les malades soignés sont de nouveau contaminés à cause des conditions socio-économiques difficiles auxquelles ils font face.


p.a. (pas d’efforts du programme dans ce domaine).


176






++ (mise en œuvre)

p.a.

-+

p.a.


7. Impact



Aucun résultat positif non prévu constaté.


Aucun résultat négatif non prévu constaté.


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• Damiaanactie, Programmafinanciering, Verbetering van de basisgezondheidszorg in ontwikkelingslanden via lepra- en tuberculosebestrijding, Programma 2011-2013, deel I Synthese

• Damiaanactie, Programmafinanciering, Verbetering van de basisgezondheidszorg in ontwikkelingslanden via lepra- en tuberculosebestrijding, Programma 2011-2013, deel II Beschrijving van het programma



• Beoordeling programma 2011-2013


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Evaluation de l’action contribution belge au fonds commun humanitaire


Nom de l’action Contribution belge au fonds commun humanitaire (Pooled Fund) RDC

Pays RDC Numéro d’intervention DGCD 3011639 Secteurs et sous-secteurs Aide Humanitaire – Aide d’urgence,

autre que aide alimentaire Modalité (aide projet, …) Earmarked multilatéral Démarrage effectif de l’action 2010 Durée (envisagée) de l’action 2010 (contribution belge) Organisation belge responsable de la mise en oeuvre

n.a.

Organisation(s) partenaire(s) PNUD Budget total (€) 4.000.000 € Gender marker (base de données ODA)

1


1


1 (2 pour certains des micro-projets appuyés)



Since 2006, the United Nations has taken a coordinated approach to the delivery of humanitarian aid in DRC. This has been reflected in a Humanitarian Action Plan (HAP) that encompasses UN Agencies and many NGOs, which have participated in a process of nationwide coordination among ten clusters covering the entire country. The HAP has outlined strategic and operational plans for providing humanitarian assistance and has been developed in consultation with local, provincial and national authorities. Given the existence of this comprehensive HAP, a number of donors and the UN have agreed to establish a common fund mechanism, the DRC Pooled Fund, for channelling donor contributions to the HAP. These contributions are utilized to finance projects carried out by participating UN organisations and NGOs. As such, since its inception in 2006, the Common Humanitarian Fund (CHF) as a multi-donor pooled-fund mechanism has been instrumental in providing flexible and predictable financing to the most critical humanitarian


179

needs. In support of the strategy outlined in the Humanitarian Action Plan (HAP), the CHF in the DRC continues to support its humanitarian partners, non-governmental organizations as well as UN agencies by providing flexible and predictable financing for the implementation of various intervention programs. Each year, the strategic and operational plans for providing humanitarian assistance are outlined and developed in consultation with local, provincial and national authorities. The CHF, through its consultative allocation process ensures effective and flexible humanitarian financing to respond to the prioritized needs in the HAP. Furthermore, the CHF uses its Reserve funding modality as a source of funding for projects that address unforeseen emergencies as well as acute and chronic humanitarian conditions. The CHF has two complimentary funding modalities, the Standard allocation for funding prioritized needs identified in the Humanitarian Action Plan, and the Reserve fund. The latter is a quick source of funding for rapid response to special allocations to unforeseen needs (therefore not envisioned in the HAP) as well as supplementary funding for on-going humanitarian interventions. The allocation process is consultative and includes the CPIAs that define and regularly update the provincial priorities while clusters have an essential role to be play at the technical level.

La contribution belge au Fonds Commun a été 5.722.400 € en 2011 (5,1% du budget total du Fonds) et 3.920.700 € en 2012 (4,3% du budget total)66.


The Fund has been created to support the timely allocation and disbursement of donor resources to the most critical humanitarian needs of DRC. As such, it is an attempt to providing funds earlier than under other modalities of funding of humanitarian actions, to strengthening the planning and coordination process, to channelling funds to the most urgent needs and to ensuring that funds are available for rapid responses to unforeseen circumstances. To achieve these objectives, the Fund has been designed to accommodate a series of key principles including: the provision of un-marked commitments by donors, the use of the HAP as the allocation framework, the allocation of funds to the highest humanitarian priorities and the maintenance of a reserve fund for rapid response to unforeseen circumstances.


The main purpose of the pooled fund is to improve humanitarian response in the DRC as part of the wider humanitarian reform process.

Les objectifs stratégiques du PAH pour 2013 ont été définis comme suit : • Renforcer la protection de la population civile dans les zones affectées

par les crises • Réduire la morbidité et la mortalité au sein des populations affectées

par les crises • Améliorer les conditions de vie, réduire la vulnérabilité, et préserver la

dignité des personnes et communautés par les crises • Restaurer les moyens de subsistance et renforcer la résilience des

communautés affectées par les crises, et faciliter le retour et la réintégration durable des populations déplacées et réfugiées.

66 Chiffres mentionnés dans les rapports de 2011 et 2012 … qui ne correspondent pas avec ceux inclus dans la base de données ODA.


180


UNDP serves as the Administrative Agent of the Pooled Fund on behalf of the participating UN organisations, which have signed a Memorandum of Understanding. It also serves as the Administrative Agent of the CHF for NGO implementing partners and administers approved disbursements in accordance with the agreed standard financial regulations and rules.

UNDP administers the fund in accordance with the financial regulations and rules. Via the Pooled Fund mechanism, it is hoped that funds can be targeted at the most critical needs. The functioning of the Fund is further detailed via a set of administrative documents and procedures that define the two funding windows (standard allocation and reserve), eligibility criteria for projects, the implication of local coordination structures and humanitarian actions such as provincial structures and a strategic committee, the technical review committee, etc. This committee assesses all project proposals on the basis of a standardized format.




p.a.



p.a.

Score général pertinence p.a.





181

Il n’y a pas eu une proposition de financement au niveau belge (à notre connaissance).

Les termes de référence du Fonds Commun ainsi que les documents y afférents (lignes directrices, formulaire de soumission d’un projet, instructions sur l’utilisation d’un Gender Marker) impliquent une attention explicite pour les besoins et intérêts des femmes et des obstacles qu’elles rencontrent. Ces documents exigent, entre autres, que les propositions de projet donnent une description détaillée du type de vulnérabilité en prenant en compte les besoins spécifiques liés à l’âge, au genre et à la diversité, et que des données des populations soient présentées, désagrégées par âge et par sexe. Les instructions posent aussi que les projets soumis au Fonds seront revus puis suivis et évalués selon leur niveau de prise en compte de l’égalité des sexes. Ainsi, une notation des projets (gender marker) a été introduite qui actuelle-ment doit être considéré avant tout comme un outil d’auto-évaluation (dans les années précédentes, les gestionnaires du fonds définissaient le marqueur). Les lignes directrices posent également que … l’objectif n’est pas simplement d’ajouter quelques mots relatifs au genre, mais de renforcer la programmation et l’analyse, en prenant en compte les besoins, les préoccupations, les capacités et les contributions spécifiques des femmes, des hommes, des filles et des garçons. Ainsi, les lignes directrices sur l’égalité des sexes doivent être pleinement reflétées dans le projet.

Les propositions soumises pour financement au Fonds doivent clairement spécifier le nombre et les caractéristiques et problèmes des bénéficiaires, désagrégés par sexe et âge. Le canevas demande aussi à donner une notation genre et de la motiver.


Il n’y a pas eu, à notre connaissance, une proposition de financement au niveau belge.

Les critères d’appréciation et de sélection du fonds ne contiennent pas une analyse explicite des organisations qui introduisent des propositions de financement, mais un énoncé de leur mission faisait partie du formulaire de soumission de projet. Cela dit, les exigences très explicites au niveau de l’intégration du genre dans le projet impliquent de fait que les organisations partenaires potentiels doivent avoir intégré le genre dans leur approche et fonctionnement. En effet, ces organisations soumissionnaires évoluent dans le cadre des clusters et chacun des clusters dispose des Directives qui impliquent la prise en compte de la dimension genre.




++

++

Score cohérence ++


182

4. Efficacité

4.1 Question d’évaluation 3 : Dans quelle mesure et avec quels résultats, la coopération belge (et plus particulièrement la DGD) a intégré le genre dans la DGD et à tous les niveaux de la coopération (entre autres, la mise en œuvre du plan d'action de la stratégie de «l'égalité des droits et des chances pour les femmes et les hommes »)?



Since 2011 all project proposals are required to integrate gender throughout the proposal including the assessment of humanitarian needs and the planned response. All activities proposed should therefor include elements that respond to the specific needs of women, men, girls and boys.

The evaluation of the extent to which proposals integrate gender has been conducted via a technical review of the gender project documents and the (compulsory) use of the gender marker, which reflects to which extent gender is included in the project design and to which extent the project will contribute to gender equality. Virtually all projects introduced in 2011 and 2012 have been assessed for their degree of gender integration. Between 2010 and 2011 virtually all project clusters saw their average gender marker score improve.


Le formulaire de soumission de projet exige, dans les rubriques ‘Evaluation et Analyse’ et ‘Enoncé du problème’ une description de la population cible (y inclus le sexe) et une analyse comparative des besoins des femmes et des hommes de tous âges. Une brève analyse, y compris une analyse de la dimension genre, doit être fournie. Les quelques propositions analysées contiennent en effet des informations importantes au niveau du genre, mais pas une analyse genre exhaustive. La revue des projets de 2012 faite par le GenCap Advisor a conclu que seulement 20 projets sur 46 ont pu intégrer une analyse genre en décrivant clairement l’impact du contexte problématique sur les hommes, les femmes, les filles et garçons. Et même si une analyse pareille a été faite, celle-ci ne se traduit pas nécessairement de façon adéquate dans la programmation des activités.



183


Le Fonds Commun ne dispose pas, au niveau global, d’un cadre logique ou autre outil de ce genre car il s’agit d’un outil organisationnel qui a été mis sur pied pour rendre l’aide humanitaire plus efficace. Les objectifs ‘finaux’ du fonds se situent donc au niveau des projets approuvés et mis en œuvre. Il est posé que ces projets doivent s’inscrire dans le care des objectifs prioritaires du Plan d’Action Humanitaire ainsi que dans la Stratégie provinciale arrêtée.

Comme mentionné ci-dessus, l’intégration du genre constitue une considération importante au niveau des critères retenus pour l’appréciation des propositions de financement (voir ci-dessus). En outre, le canevas (formulaire de soumission de projet) exige une description du projet qui est similaire au cadre logique : objectif général, effet, résultats et activités. Cependant, on a prévu uniquement des indicateurs au niveau des résultats. En dépit de l’absence d’un cadre logique an niveau global, le canevas de soumission de projet prévoit un cadre logique qui reprend les objectifs, les activités, les produits et les indicateurs pour chacun des projets proposés.

Les quelques propositions de projets analysés contiennent en effet des indicateurs sexo-spécifiques.


La documentation ne donne pas des indications sur la mesure dans laquelle le genre a effectivement fait partie de l’appréciation des propositions de financement. Cela dit, les documents-cadre du Fonds mentionne explicitement l’importance du genre dans le processus d’appréciation, ce qui s’illustre e.a. par la place importante du genre dans le formulaire de soumission de propositions de projet. Comme les rapports annuels attachent également une attention importante au genre, l’on peut supposer que le genre est bien intégré dans l’appréciation des propositions de projet. Selon les informations obtenues de l’unité de gestion du programme, il y a une revue technique des projets qui apprécie la conformité des projets avec les directives contenues sur les directives de la fiche de soumission de projets. Le genre fait partie de cette évaluation et c’est à ce moment que le gender marker est vérifié par l’équipe technique. Les projets qui ne réalisent pas le niveau minimum requis sont renvoyés pour amendements.


Les rapports annuels du Fonds ne donnent pas des données spécifiques sur l’intégration du genre dans la mise en œuvre des projets financés. Ces rapports fournissent des informations intéressantes, notamment sur le niveau d’incorporation du genre dans les projets par une analyse de l’évolution du Gender Marker dans les neuf ‘clusters’ thématiques. Les informations sur les résultats sur le terrain sont moins élaborées, mais il est mentionné que la section suivi et évaluation a analysé en 2011, pour la première fois, le niveau d’intégration du genre dans la mise en œuvre. Leur analyse concluait que dans 87% des cas, les projets contribuaient à l’égalité genre (52% de façon significative, 35% d’une façon plus limitée). L’analyse posait aussi que le marqueur genre déterminé lors de l’analyse de la proposition avait constitué un bon prédicteur de l’impact éventuel du projet.


184

Une analyse similaire a été faite en 2012, avec 99 % des projets contribuant à l’égalité genre (60% de façon significative, 39% de façon plus limitée). L’analyse a constaté également que 67% des projets évalués avaient, au niveau de leur mise en œuvre, le même score ‘marqueur genre’ qui celui accordé lors de l’appréciation. Dans 13% des cas, ce score s’était amélioré, tandis que dan 20% des cas le score s’était détérioré.

L’évaluation a contacté cinq organisations responsables de la mise en œuvre de projets. Toutes les organisations montraient une attention claire pour l’intégration du genre et une compréhension des intérêts et besoins différents des hommes et des femmes. Le degré et qualité de l’intégration varient cependant assez considérablement d’un projet à l’autre, selon l’engagement des responsables d’exécution.. En outre, de par leur caractère humanitaire, la plupart des projets s’occupe prioritairement des besoins pratiques des hommes et des femmes. Les exceptions se situent au niveau de projets qui font partie d’une démarche plus exhaustive qui s’inscrit dans la durée.

Ces constats sont confirmés par une analyse du GenCap advisor qui a conclu qu’en 2012, 45 des 46 projets prenaient en compte la dimension genre, fût-il de façon imparfaite (selon le Gender Marker score de 1). Le niveau de prise de conscience est réel et les efforts sont réalisés à cet effet. Les progrès semblent lents, mais continus.


Comme mentionné ci-dessus, le genre a été bien intégré dans le rapportage et le suivi de l’action (besoins pratiques comme intérêts stratégiques) au niveau du programme. Les quelques rapports de mise en œuvre de projets analysés confirment les constats faits ci-dessus et fournissent des informations claires au niveau de l’atteinte de résultats pour hommes, femmes et enfants.


P.a.








D

A

A

S

D

D


185


p.a.


D


CJ 4.1 : L’appui belge aux institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, aux organisations locales de la société civile, aux organisations professionnelles et au secteur privé a contribué au renforcement des capacités au niveau macro, méso et micro


Le Fonds Commun initialement ne prévoyait pas des actions directes de renforcement au niveau du genre dans son action. Mais ses exigences claires quant à l’intégration du genre dans les projets qui sont financés (aussi bien au niveau de leur conception comme de leur mise en œuvre) ont engendré une impulsion au niveau des promoteurs à renforcer leurs capacités au niveau genre. Le Fonds collabore avec le ‘GenCap Advisor’ dont les observations sont intégrées dans les rapports annuels. Cette personne, très active dans le programme, a été à l’origine de toute une série de démarches de développement d’expertise genre au niveau des organisations bénéficiaires du programme et celles qui comptent introduire des propositions dans le future. Ainsi, cet expert genre a formé le personnel de la section suivi et évaluation de l’unité de mise en œuvre du programme. Il a également initié une démarche de sélectionner, au niveau des différents clusters sectoriels, qui se réunissent régulièrement afin d’échanger des informations, des points focaux genre qui assurent une bonne prise en compte du genre dans les projets et forment également un groupe de travail entre eux qui se réunit régulièrement pour approfondir les compétences en matière de genre.

Nous n’avons pas trouvé une indication par rapport à une ‘discrimination positive’ par rapport aux organisations locales qui promeuvent le genre et l’incorpore dans leur vision et mission. Cependant, ces organisations sont certainement mieux armées à introduire des propositions porteuses au niveau du Fonds.



186

Lié au point précédent, le programme a développé des outils et démarches de formation genre, ainsi que des outils pratiques à assurer la prise en compte adéquate du genre dans les différents clusters sectoriels du programme, comme des indicateurs de suivi standard pour la prise en compte du genre. Ces outils sont appelés «des engagements genre», repris dans les directives de la plupart des secteurs (clusters).


Voir points précédents. Le programme, de par ces exigences, outils et démarches (de formation, …) assure une bonne intégration de procédures adaptées au niveau organisationnel comme programmatique, produisant ainsi des effets à ces niveaux différents. Un audit organisationnel Genre montrerait les efforts et les initiatives au niveau du développement organisationnel sur la promotion de la dimension genre, les préoccupations relatives au renforcement des capacités des femmes, la mise en place des politiques et méthodologies visant à assurer la vivacité du débat sur les rôles et besoins sexo-spécifiques.





++

++

++


++



Le programme n’est pas intervenu à ce niveau.


Le programme n’est pas intervenu à ce niveau. Cela dit, l’on peut parler d’une contribution indirecte. Compte tenu de la prévalence des violences sexuelles utilisées comme arme de guerre et de destruction des structures sociales, le Pooled Fund finance des projets du secteur de la Protection qui tentent d’apporter de l’aide aux victimes. Les organisations bénéficiaires d’une telle


187

aide font partie du groupe thématique Violences Sexuelles qui appliquent la «Stratégie Nationale de Lutte contre les Violences Sexuelles». Parmi les 5 piliers de ladite stratégie figure la lutte contre l’impunité à travers des actions de plaidoyer auprès des structures gouvernementales pour créer les conditions de prévention de telles violences, notamment en adoptant des mesures contre l’impunité des auteurs, en durcissant la loi répressive et en poussant pour la réforme du secteur de sécurité.










p.a.

+-

p.a.

p.a.


p.a.




188

Le fonds commun a élaboré des démarches et exigences très spécifiques pour assurer l’inclusion des besoins et intérêts spécifiques des femmes et filles dans les projets, démarches et exigences qui sont d’ailleurs devenues plus explicites au cours des années. Ainsi, en 2012, 45 sur 46 projets ont intégré le genre ne fut ce que seulement une minorité de ces projets (12) intègrent le genre de façon transversale selon les exigences du gender marker. Néanmoins, on peut conclure que les projets s’occupent bien des besoins et intérêts des femmes et des obstacles qu’elles rencontrent.


Les rapports ne donnent pas des données spécifiques quant au nombre/pourcentages des femmes/filles qui ont eu effectivement accès aux services et produits du fonds commun (malgré le fait qu’il doit être possible de produire ces résultats). Cela dit, la majorité des ‘clusters’ (domaines) dans lesquels des activités sont financées, concernent des secteurs d’importance pour filles et femmes comme : éducation, sécurité alimentaire, santé, nutrition, protection, logement, eau, assainissement et hygiène. Ainsi, nous pouvons sûrs que les femmes/filles ont eu un accès aux services et produits du fonds.




++

++


++


Les rapports annuels du fonds commun donnent des aperçus globaux des acquis des projets dans les différents secteurs/clusters, qui concernent des résumés des projets financés ; par exemple, in 2011, au total 175 projets ont été financés pour un montant de 107,2 millions US$. Ainsi, il n’est pas possible d’indiquer de façon détaillée les différentes contributions à l’égalité de genre et l’empowerment. Les données ci-dessous décrivent en effet les acquis les plus importants, qui se situent surtout au niveau de contributions aux besoins pratiques des femmes et des filles, le Fonds Commun opérant surtout dans un contexte humanitaire,. Cela dit, la démarche a permis aux femmes d’être pas seulement victimes des conflits mais surtout actrices des changements observés.


189


Les interventions dans ce domaine ont aidé les enfants déplacés à compléter l’année scolaire et faire des examens. Le rapport de 2012 donne des chiffres détaillés indiquant qu’au total plus de 105.000 personnes (hommes, femmes, enfants) ont bénéficié du programme, dont la quasi-moitié étaient des femmes ou filles.

2. Changements dans le domaine de la santé (évolution dans le taux de mortalité maternelle et dans le taux de fécondité au niveau des adultes ; évolution dans l’accès aux soins de reproduction, dans le nombre d’accouchements assistés, dans la mise à disposition

Le FC a visé à contribuer à la diminution de la morbidité et mortalité associées aux conditions sanitaires dans des situations de crise. Au total plus de trois millions (en 2011 comme en 2012) de personnes ont bénéficié d’un appui dans ce domaine via des programmes de vaccination, l’accès aux soins de santé, l’assistance à des naissances, etc. En outre, le ‘cluster’ nutrition a permis l’accès de la population mal nourrie à des appuis via des centres spécialisés (au total plus de 100.000 personnes par an ; plus de filles/femmes ont bénéficié de cette action que des garçons/hommes). L’appui au domaine de l’eau et de la sanitation a concerné 1,3 million de personnes en 2011 et 2,1 millions en 2012 (femmes et filles sont majoritaires parmi les bénéficiaires).


Via le fonds commun, un nombre important de personnes (plus de 400.000 en 2011 ; plus de 425.000 en 2012 dont plus de femmes/filles que des hommes) a reçu un appui (équipement, formation, aliments) afin d’assurer leur sécurité alimentaire. Les chiffres au niveau de l’amélioration des conditions de vie étaient 573.000 et 628.000 pour 2011 et 2012 respectivement. Cependant, il n’est pas clair dans quelle mesure les appuis du fonds ont produit des résultats durables dans ce domaine.


Les acquis dans les domaines cités ci-dessus ont certainement produit un effet positif sur le pouvoir interne des femmes. A cet égard, il faut surtout mentionner le cluster ‘Protection’ qui vise à protéger la population vulnérable et menacée par l’insécurité, le conflit et des violations des droits humains. Ce cluster s’est, entre autres, occupé de la prise en charge de victimes de violences sexuelles et basées sur le genre et de la réunion de familles.

5. Changements au niveau du pouvoir externe des femmes (évolution dans le nombre des femmes dans les organes de décision au niveau national et local, évolution dans les capacités des femmes à décider, résoudre des


190

problèmes, évolution au niveau du pouvoir politique et social – capacité de négociation, solidarité interne, … ; évolution du rôle des groupements des femmes dans la politique locale, …)

Les acquis dans les domaines cités ci-dessus ont certainement produit un effet positif sur le pouvoir externe des femmes, mais cet effet a certainement été limité à cause du caractère humanitaire des appuis et de leur période limitée. Dans quelques cas, un projet a permis de créer un dialogue entre les femmes et les autorités militaires pour contribuer à mettre fin aux violences sexuelles.


Au regard du focus essentiellement humanitaire du Fonds, ses acquis dans les domaines cités ci-dessus n’ont probablement produit qu’un effet limité au niveau des attitudes, comportements et relations de pouvoir.








++

++

+-

+-

--

--


+-

CJ 4.5 : La coopération internationale belge a contribué à la réduction et à la prévention de la violence faite aux femmes à travers sa collaboration avec les institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, les organisations locales de la société civile, les organisations professionnelles et le secteur privé


Les actions du programme dans plusieurs domaines et les effets qu’ils ont produits, ont certainement de façon indirecte produit des effets pour les populations vulnérables. En outre, un ‘cluster’ spécifique du programme s’est occupé de la protection de la population civile affectée par l’insécurité, des conflits, des déplacements et des violations des droits de l’homme. Au total 573.000 personnes ont reçu une assistance dans ce domaine en 2011, et 127.000 personnes (dont plus de 71.000 des femmes et des filles) en 2012. Il


191

n’est cependant pas claire dans quelle mesure ces actions ont pu influencer positivement le nombre des femmes et filles devenues victimes de violence.


Certaines des actions du fonds sous le volet ‘Protection’ ont concerné l’identification de victimes de violence sexuelle, le rapportage de cas de violence à la justice, d’aide sanitaire à ces victimes, d’appui psychologique et à leur réintégration.




+-

+-


+-

5. Efficience



Le genre est très explicitement intégré dans le programme. Nous n’avons pas trouvé des indications d’un budget spécifique mais la multitude d’initiatives entreprises dans le domaine du genre (formations, réseau de point focaux genre) laisse supposer que le Fonds dispose de suffisamment de ressources financières à promouvoir le genre. Comme déjà mentionné ci-dessus, le Fonds bénéficie de l’expertise d’un Conseiller inter agences en Genre déployé par le GenCap (Gender Capacity Standby Project) qui doit aussi s’occuper


192

d’autres agences) et d’instruments spécifiques (comme des outils de suivi au niveau du genre pour les différents clusters).

Les différents projets soutenus par le Fonds peuvent, ou ne peuvent pas inclure un budget spécifique genre.


Le fait que le genre est très explicitement intégré dans le programme et que l’intégration du genre est devenue quasiment un préalable au financement des propositions constituent des mécanismes forts d’encouragement de l’intégration du genre. Toutefois, il n’y a pas de mécanismes institutionnels d’appui provenant directement des acteurs ou d’institutions belges.


Le Fonds Commun encourage l’échange et l’apprentissage commun au niveau des différents clusters et l’intégration du genre constitue un point important dans ce processus, e.a. par le biais d’un point focal genre dans chaque cluster. En outre, à Bukavu, et bientôt dans deux autres zones, ces points focaux forment à leur tour un réseau qui doit stimuler l’échange et la création de synergies.


Les structures de gestion et de décision ainsi que leur compétences sont bien décrites dans la documentation, mais l’information sur leur fonctionnement et composition manque.






++

++

+-

p.a.

Score général pour l’efficience ++


193

6. Durabilité


Remarque introductive

De façon globale (et de par son caractère d’aide humanitaire) la durabilité ne reçoit pas beaucoup d’attention et n’a pas été incluse comme critère d’appréciation des propositions. Cependant, la situation au niveau des projets financés peut témoigner (ou pas) d’un souci d’assurer la durabilité. Beaucoup dépendra de la nature des projets (certains projets peuvent s’inscrire dans une perspective de durabilité, d’autres ont surtout un caractère humanitaire et veulent résoudre un problème urgent) et également des actions et programmes plus larges des organisations responsables de la mise en œuvre de ces projets. Les quelques projets analysés nous ont en effet fait comprendre que dans certains cas l’appui du Fonds Commun s’inscrit dans une démarche plus globale qui veut atteindre des résultats durables. Il y a lieu de noter aussi l’importance du renforcement des capacités des structures existantes et leurs responsables.

Ainsi, notamment au niveau des projets financés par le Fonds, il est difficile de se prononcer de façon globale sur la durabilité. Effectivement, les projets ‘multi-annual’ que le CHF récemment a commencé a financer sont destinés d'apporter des solutions plus durables des problèmes chroniques. À ce titre, une approche intégrée de cross cutting issues sera particulièrement favorable sous ces projets.


Au niveau du programme même, l’intégration du genre dans les différentes phases semble bien acquise. Au niveau des organisations responsables de la mise en œuvre des projets, la situation peut être différente, mais les quelques projets analysés ont donné l’indication qu’à ce niveau aussi, les effets de l’intégration sont (assez) durables. Le fait d’avoir des mécanismes de renforcement des capacités des acteurs humanitaires appartenant volontiers à des associations locales est un gage de pérennité quant à la durabilité des acquis. Car ces derniers continueront à appliquer les compétences acquises dans leur travail au sein de leurs communautés.


Un même constat peut être fait au niveau du renforcement des capacités des organisations locales. Les quelques organisations contactées (comme les points focaux) ont souligné que le Fonds a joué un rôle important à intégrer le genre au niveau organisationnel et à renforcer les capacités dans ce domaine. Pour certaines organisations également, l’appui du Fonds est venu renforces des processus et capacités déjà existants dans l’organisation.


194


Difficile à apprécier (voir remarque introductive).


Difficile à apprécier (voir remarque introductive).






+-

++

p.a.

p.a. Score général pour la durabilité +-

7. Impact



Dans les quelques cas analysés en profondeur, aucun résultat non-prévu n’a été constaté.


Dans les quelques cas analysés en profondeur, aucun résultat non-prévu n’a été constaté.


195


• Memorandum of Understanding for the DRC Pooled Fund • Revised Terms of Reference of the DRC Pooled Fund • Fonds Commun Humanitaire (Pooled Fund) RDC, Lignes Directrices

Générales + Annexes • Common Humanitarian Fund, 2011 Annual Report, DRC • Common Humanitarian Fund, 2012 Annual Report, DRC • La performance des clusters dans la prise en compte du genre lors de

la seconde allocation Pooled Fund 2012 • La stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le Genre


196

Lutte contre les violences sexuelles en RDC (via le fonds de stabilisation et de redressement (FSR)


Nom de l’action Lutte contre les violences sexuelles en RDC

Pays RDC Numéro d’intervention DGCD 3008704 Secteurs et sous-secteurs 15130 Modalité (aide projet, …) Aide programme Démarrage effectif de l’action 2009 Durée (envisagée) de l’action ? (allocation annuelle) Organisation belge responsable de la mise en oeuvre

Néant

Organisation(s) partenaire(s) MONUSCO/Unité de Violences Sexuelles Budget total (€) 2.900.000 US $ (2011) ; contribution

belge 4.000.000 € (2011) Gender marker (base de données ODA)

2


2


2



La RDC a lancé en juin 2009 un Plan de Stabilisation et de Reconstruction pour la partie Est du pays, appelé STAREC. Pour la mise en œuvre de ce programme, le Fonds pour la Stabilisation et le Relèvement (FSR) a été mis en place en 2009. A travers ce fonds, la communauté internationale s’est dotée d’un instrument pour, d’une part, allouer et gérer les ressources et, d’autre part, assurer une capacité rapide et efficace de répons aux changements sur le terrain et aux nouvelles priorités émergentes. Le STAREC avec la Stratégie de Soutien à la Sécurité et la Stabilisation des Nations Unies (ISSSS) donne ainsi les cadres de priorités stratégiques et sectorielles et un cadre programmatique, opérationnel et financier.


197

Cinq secteurs ont été retenus dans ce cadre : l’amélioration de la sécurité ; le dialogue politique ; la restauration de l’autorité de l’Etat ; le retour, la réintégration et le relèvement ; et la lutte contre les violences sexuelles.

La cinquième composante, la lutte contre les violences sexuelles, intègre la stratégie globale de lutte contre les violences sexuelles issue de la stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le genre (SNVBG) adoptée en 2009 par la RDC et ses partenaires internationaux. Elle contient à son tour cinq composantes : la lutte contre l’impunité, la protection et la prévention, l’assistance multisectorielle, la réforme du secteur sécuritaire et la cartographie (mise en place d’un système d’information).

2.2 Justification de l’action69

La justification de l’action est évidente dans la mesure où les violences sexuelles constituent un des perpétrations les plus graves des droits humains. Elles ont (eu) lieu dans le contexte d’un conflit sanglant qui depuis 1996 a connu plus de 4 millions de morts dans la région. Dans ce contexte de conflit quasi permanent, des dizaines de milliers de filles et femmes ont été systématiquement enlevées, violées, mutilées et torturées par des soldats de milice et des éléments de l’armée congolaise. L’ampleur du phénomène est telle qu’elle dépasse tout entendement. La Belgique a décidé de jouer un rôle pionnier et moteur par des actions sur place et en maintenant le problème systématiquement sur l’agenda international.


La composante ‘Lutte contre les violences sexuelles’ contient cinq composantes stratégiques et programmatiques :

• La lutte contre l’impunité, qui vise à faciliter et améliorer l’accès à la justice des victimes de violences sexuelles et de renforcer le contrôle et l’évaluation de l’activité des juridictions en matière de poursuite des infractions de violences sexuelles ;

• La protection et la prévention, qui veut améliorer la connaissance et la compréhension de la problématique de violences sexuelles et de renforcer les capacités et les compétences des acteurs locaux dans les zones ciblées ; ce volet veut également contribuer à l’amélioration de la réponse programmatique et à l’harmonisation des approches dans le cadre de la protection t la prévention des violences sexuelles ;

• L’assistance multisectorielle veut contribuer à l’amélioration, la création et l’agrégation des protocoles nationaux d’assistance multisectorielle et à assurer l’accès et la prise en charge multisectorielle de qualité (médical, psycho-social, juridique, réintégration socioéconomique) aux victimes de violence sexuelle et celles liées au genre ;

• La réforme du secteur de la sécurité vise à réduire les cas de violences sexuelles perpétrés par les éléments des FARDC et à assurer que les FARDC préviennent et répondent aux violences sexuelles ;

• Les données et la cartographie vise la mise en place d’un système d’information sur les violences sexuelles et de mettre sur pied un

69 Les documents de projet à notre disposition ne contiennent pas une justification claire de l’action.


198

système de collecte de données unique et harmonisé sur les violences sexuelles.


Le FSR est administré par le Conseil d’administration du Fonds de Stabilisation et géré par le bureau du PNUD sous la délégation d’autorité du Bureau du Fonds Fiduciaires Multi Bailleurs du PNUD. Les projets sont approuvés suivant une procédure claire.

La cinquième composante, la lutte contre les violences sexuelles, a mis sur pied un système de coordination au niveau national et provincial, qui est piloté en étroite collaboration par le Ministère du Genre, de la Famille et de l’Enfant et l’Unité Violence Sexuelle de la MONUSCO. Dans ce cadre, plusieurs programmes ont été développés pour lutter contre les violences sexuelles au Sud Kivu, Nord Kivu et dans la Province Orientale. Au sein de la composante, chaque partie est dirigée en coordination par une agence spécialisée des Nations Unies ou section compétente de la MONUSCO et une contrepartie gouvernementale.




p.a. Critères de jugement/indicateurs Score


p.a.

Score général pertinence p.a.





199

A notre connaissance, il n’y a pas eu une proposition de financement au sens stricte (au moins pas pour cette tranche du programme). Le programme trouve ses racines dans un engagement, depuis 2005, de la Belgique dans la prévention et la lutte contre les violences sexuelles en RDC, à travers l’initiative conjointe pour la prévention et la lutte contre les violences sexuelles en RDC. Une stratégie concertée internationale s’est par la suite concrétisée graduellement (voir ci-dessus point 2.1).

Cela dit, les rapports et la nature-même du programme ne laissent aucune doute quant à la pertinence du programme au regard des besoins et intérêts des femmes. Les cinq composantes contiennent des actions à des niveaux différents, partant de l’individu jusqu’au contexte politique, juridique et militaire. Au niveau de l’individu (les victimes) une démarche compréhensive est préconisée qui semble avoir l’ambition de tenir compte de la totalité de la personne et de ses besoins et s’occupe également de la réinsertion des victimes. Surtout, les cinq composantes présentent un équilibre entre, d’une part, la prise en charge des victimes, et, d’autre part, des actions qui se dirigent vers les causes profondes de la violence sexuelle. Cela dit, dans la pratique ce sont (encore) les actions qui concernent la prise en charge des victimes que les bailleurs priorisent au détriment des actions qui s’attaquant plus aux causes profondes de la problématique.


La sélection des organisations partenaires responsables de la mise en œuvre des composantes du programme s’est fait inspirer surtout du mandat et de la compétence des organisations (onusiennes) en question (UNFPA, UNHCR, UNICEF, UNOPS, MONUSCO). Au niveau des actions de terrain, il y a eu une large implication d’ONG internationales et locales, qui sont proches du terrain est connaissent les réalités locales et les besoins et intérêts des hommes et des femmes. Plusieurs de ces ONG ont acquis des compétences considérables dans ce domaine de lutte et prévention contre les violences sexuelles.




+-

++

Score cohérence ++

4. Efficacité

4.1 Question d’évaluation 3 : Dans quelle mesure et avec quels résultats, la coopération belge (et plus particulièrement la DGD) a intégré le genre dans la DGD et à tous les niveaux de la coopération (entre autres, la


200

mise en œuvre du plan d'action de la stratégie de «l'égalité des droits et des chances pour les femmes et les hommes »)?71


Note introductive : ce programme s’est étalé sur une période relativement longue et la planification de ses composantes différentes se fait en effet de façon récurrente dans la mesure où, par exemple, les projets retenus en 2011 sont mis en œuvre par les mêmes agences (à une exception près) que celles retenues en 2010, et intègrent les expériences et leçons apprises lors des cycles précédents. Nous n’avons pas eu accès aux documents de projets spécifiques et avons basé notre appréciation ci-dessous sur une étude des rapports de mise en œuvre et des interviews avec des personnes ressources clés.


L’identification et la formulation de l’action, de façon globale, intègre bien le genre et ceci à deux niveaux :

• par la définition des cinq composantes qui non seulement s’occupent des femmes et filles victimes, mais également des concepts sous-jacents (souvent liés aux relations genres) qui sont un facteur primordial du problème et impliquent des actions ciblées sur les hommes, les institutions et les communautés du pays ;

• par les approches développées au sein de chaque composante, qui souvent utilisent les expériences d’un nombre important des acteurs et tienne compte de la situation des hommes et des femmes.


Pas d’information.


De façon globale, la qualité des cadres logiques (un par composante) laisse à désirer, avec des indicateurs souvent peu clairs. Une partie des indicateurs sont, par la nature de l’objectif auquel ils font référence, genre-spécifique.

71 Pour cette question, un autre échelle est appliquée qui est couramment utilisée dans l’analyse de processus d’intégration du genre: LEADS (little action, efforts, action taken, developped, sustainable). au cas où une marque ne peut pas être donnée, la notation p.a. est utilisée. 72 Ce cycle de l’action peut être différent d’une action (modalité) à l’autre; il faudra donc prévoir une certaine flexibilité avec le canevas proposé ici. En théorie, les actions avec un gender marker de 0 ne devaient pas être analysées ici, mais je propose uniquement de ne pas faire une analyse au cas où nous donnons également le score de 0 pour le gender marker.


201

D’autres (par exemple : bénéficiaires des formations à plusieurs niveaux, cibles de sensibilisation) ne le sont pas toujours ; dans ces cas, les indicateurs sont parfois genre-spécifiques, parfois pas.


p.a.


La mise en œuvre des actions intègre bien les besoins pratiques comme stratégiques des femmes et intègre bien la dimension genre dans la démarche. Par exemple, l’appui multisectoriel ne s’occupe pas uniquement de la prise en charge médicale et psycho-sociale, mais également de la réinsertion des victimes au niveau de leur famille et leur communauté. La composante de protection et de prévention, par exemple, s’oriente fortement sur la mobilisation des communautés dans la prévention et la protection, ainsi que sur leur compréhension des violences sexuelles et les pesanteurs culturelles qui jouent un rôle dans la problématique.

Par ailleurs, plusieurs interlocuteurs ont signalé que la problématique des violences sexuelles ne se limite pas aux femmes. Un certain nombre de garçons et hommes (les chiffres citées varient entre 0,5 et 9% du total) serait également victime, mais le grand tabou qui existe a rendu impossible jusque maintenant une action efficace dans ce domaine.


Les rapports de l’action ainsi que son cadre logique en annexe donne des indications sexo-spécifiques dans certains cas, mais pas spécifiquement. D’autre part, la nature de beaucoup d’activités rapportées fait ressortir clairement la prise en compte du genre. Un rapportage sur les effets manque cependant, les rapports se souciant surtout des activités et résultats immédiats.


Il n’y a pas eu une évaluation du programme (au moins pas de ces derniers cycles), mais bien une évaluation (mi 2013) des deux ans de mise en œuvre de la stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le genre en RDC (fait par ONU Femmes avec co-financement belge). L’objectif de l’évaluation était de mesurer l’efficacité des mécanismes de mise en œuvre des cinq (5) piliers de la Stratégie Nationale de lutte contre les VS et basées sur le genre, ainsi que l’impact des programmes financés à travers le fonds SRFF (Fonds multi-trust de stabilisation et de redressement). Le rapport pose que … les approches participatives et genre ont été au centre de la méthodologie de l’évaluation et la nature-même de l’objet de cette évaluation implique l’intégration du genre. Cela dit, le rapport reste assez vague à des endroits où l’on pouvait espérer une analyse-genre plus approfondie.



2. Les propositions de financement contiennent une analyse genre

D

p.a.


202

(dans le domaine des besoins pratiques et intérêts stratégiques des femmes et des hommes)






A

p.a.

D

A E


A




De façon globale, le programme a fourni des moyens importants à renforcer des capacités, d’acquérir des expertises et de développer des approches liées aux différentes dimensions de la prévention et lutte contre les violences sexuelles et ceci au niveau d’un large éventail d’acteurs : agences des NU, ONG locales et internationales, institutions publiques (auditorats militaires, barreaux), institutions gouvernementales et des sections de la MONUSCO.

Le développement d’instruments spécifiques (voir point ci-dessous) a beaucoup contribué à ce processus, comme d’ailleurs également les efforts du programme à coordonner les interventions et à promouvoir l’échange par l’organisation de forums réguliers et ouverts au sein de chaque composante.


203


Le programme a permis le développement et la mise en place d’un logiciel de recueil et traitement des données relatives à l’activité judiciaire et pénitentiaire (comme outil de la lutte contre l’impunité). Dans la même composante, un vade-mecum sur l’assistance judiciaire en matière de violences sexuelles a été conçu et distribué à tous les avocats et défenseurs judiciaires qui participent au programme.

Au niveau de la protection et la prévention, un kit de sensibilisation a été produit et distribué aux membres du groupe de travail ainsi qu’aux acteurs locaux et aux autorités.

Plusieurs acteurs (étatiques, de la société civile, de la communauté internationale) ont contribué au développement de six modules sur les violences sexuelles et des sujets connexes (droits humains, droit international humanitaire, application du code de conduite, …) qui sont supposés devenir le standard pour les FARDC dans tout le pays.

Avec l’appui du programme une stratégie de prévention à travers la création et soutien aux structures communautaires a été mise en œuvre.

Dans le volet de l’assistance multisectorielle, quatre groupes de travail ont été créés afin de développer des protocoles d’assistance pour chacune des quatre volets de ce composante (médical, psycho-social, juridique et judiciaire, et réintégration socio-économique et scolaire) qui incluent aussi une attention pour les partenaires des victimes.

Finalement, dans sa cinquième composante, le programme a renforcé le système existant d’information et de gestion de données sur les violences sexuelles, afin de disposer d’une information plus exhaustive et correcte devant guider les choix stratégiques et les actions dans les autres composantes.


Il n’y a pas eu un effort spécifique de développement de procédures adaptées d’intégration du genre, mais là où cela a été nécessaire chaque composante semble avoir bien tenu compte, au moins dans sa conception de la position marginalisée de beaucoup de victimes et du rôle que jouent les hommes et garçons au sens large. Ainsi des approches ‘spécifiques’ genre ont font partie de la démarche là où cela était nécessaire. Quelques exemples à cet égard : l’organisation d’audiences foraines (courts mobiles) qui permettent de procéder au jugement dans le lieu des victimes, l’intégration du conjoint dans l’appui médical et psycho-social, l’implication de la communauté dans les actions de protection, prévention et réinsertion socio-économique, …




3. Contribution de l’appui belge au développement de procédures adaptées d’intégration du genre (au niveau organisationnel

++

++

++


204

comme programmatique) au niveau des organisations partenaires locales Score général pour l’efficacité dans le domaine du renforcement des capacités

++



Avant la période analysée en détail dans cette évaluation, le programme a contribué à l’élaboration de la stratégie globale de lutte contre les violences sexuelles en RDC par un réseau de 13 agences ‘Action des NU contre la violence sexuelle en conflit’. Cette action a jeté la base pour l’adoption, en 2009, de la Stratégie Nationale de lutte contre les violences basées sur le genre par le gouvernement de la RDC, dont la stratégie globale est devenue un des axes prioritaires. Celle-ci, comme toute action du programme, s’insère explicitement dans la Stratégie Nationale et renforce ainsi son poids politique. Ces évolutions appuient l’Etat à mieux mettre en œuvre les résolutions 1325 et 1820 des NU qui veulent (1325) à ce que les femmes et les enfants soient protégés dans les situations de conflits, que les auteurs d’actes de violence contre les femmes dans les situations de conflit soient poursuivis, et que les femmes puissent, sur un pied d’égalité, participer aux décisions sur les questions de paix et de sécurité ; la résolution 1820 s’attaque à la violence sexuelle dans des situations de conflit et l’identifie comme un élément nécessitant une réponse de sécurité dans le but d’atteindre la paix et la sécurité.

Ce constat positif ne peut cependant pas dissimuler le fait qu’au niveau de lutte contre l’impunité, très peu de progrès ont été réalisés dans les faits. Il y a eu quelques cas (médiatisés) qui ont produit un résultat relatif, mais sans vraiment toucher aux responsables. Un responsable du programme nous a confié que le volet de lutte contre l’impunité dépasse en effet les capacités du projet, en premier lieu à cause de son caractère politique. Outre le caractère politique, le manque de capacités et ressources au niveau de la justice civile constitue une contrainte majeure.


Par l’adoption d’une stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le genre, un cadre adéquat a été créé pour réduire et prévenir la violence à l’égard des femmes. Cependant, la faiblesse relative des institutions chargées de la mise en œuvre, en occurrence en premier lieu le Ministère du Genre, de la Famille et de l’Enfant chargé de la coordination de la mise en œuvre de la stratégie, fait qu’au niveau institutionnelles les conditions pour une réduction et prévention efficaces de la violence ne sont que partiellement réunies.


205


La stratégie nationale de lutte contre les violences sexuelles et basées sur le genre a impulsé des résultats importants dans les années suivantes : l’élaboration d’une stratégie nationale du genre (Stratégie nationale d’intégration du genre dans les politiques et programmes de 2011, qui se base sur la Stratégie nationale genre de 2009) ainsi que différentes initiatives légales importantes, comme la loi sur la parité.


Un des objectifs majeurs de ce programme est de coordonner tous les programmes, projets et initiatives de lutte contre les violences sexuelles et basées sur le genre, afin d’arriver à une réponse et prévention adéquates, à optimiser l’utilisation des ressources et à éviter des chevauchements et duplications, et à combler les vides. Le gouvernement du pays est présent dans toutes les structures de coordination, tant au niveau national que provincial, tandis que la coordination globale de la Stratégie et chapeautée par le Ministère National du Genre, de la Famille et de l’Enfance, supporté par l’unité de lutte contre les violences sexuelles de la MONUSCO.

A un niveau plus bas, des groupes de travail (un groupe par composante, chaque groupe ayant un nombre important d’acteurs) se réunissent mensuellement dans chaque province pour une concertation, formulation et mise en œuvre efficace de l’action. Les coordonnateurs de ces groupes se réunissent mensuellement dans une réunion des coordonnateurs qui décident des directives stratégiques.

Les efforts considérables de coordination n’ont cependant pas pu éviter que de problèmes persistent à ce niveau car une partie des intervenants (y compris des bailleurs importants) continue à situer son action en dehors du cadre de concertation et de coopération avec les autorités du pays. Critères de jugement/indicateurs Score





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CJ 3 : 3 Le processus d’intégration du genre (dans les différentes étapes du cycle d’intervention) a assuré l’accès équitable des femmes et des filles aux bénéfices des programmes


Le programme est un outil important à combattre un des problèmes majeurs que rencontrent les femmes dans le pays. Les cinq composantes s’occupent des différents niveaux dimensions de la problématique (niveau d’action à partir de la base jusqu’au niveau national, prévention – protection – lutte contre l’impunité, …) et s’adressent ainsi aux obstacles personnels comme sociaux que les femmes rencontrent.


Les femmes et filles ont majoritairement accès aux services et produits du programme, mais celui-ci se dirige également aux communautés et aux groupes qui sont responsables pour les violences sexuelles (comme les FARDC). Les formations sont suivies par un nombre important de femmes (recherche de parité, mais celle-ci est souvent difficile à atteindre, par exemple pour des formations destinées à de groupes professionnelles comme les avocats).

A titre d’exemple, en Ituri, les sessions de sensibilisation de proximité ont été suivies par un nombre très important de personnes (presque 200.000 jusque 2011). Plus de 1.500 victimes de violence sexuelle ont été pris en charge pour des soins médicaux et 2.232 cas ont été pris en charge sur le plan psychosocial ; 1.626 personnes ont bénéficié de l’appui à la réinsertion socio-économique et 307 enfants ont été réinsérés dans l’école. Toutes les victimes ont été informés de leur droit d’avoir un soutien juridique et sont référées si elles le souhaitaient. (rapport 2011)

Au Sud-Kivu, 1.950 victimes de violence sexuelles ont été pris en charge et 228 partenaires soignés. 3571 victimes ont reçu une assistance psycho-sociale dont 2.577 femmes, 916 enfants et 78 hommes. 1.456 victimes ont reçu d’assistance pour leur réinsertion socio-économique (même rapport). 23 cas de vols y ont été référées à une clinique juridique.


1 Mesures dans laquelle les interventions belges (coopération directe, indirecte, …) s’occupent des besoins et des intérêts (prioritaires) des femmes dans les pays partenaires et des obstacles qu'elles rencontrent pour parvenir à une égalité des genres et une autonomisation renforcées

2 Nombre/pourcentage de femmes/filles qui ont effectivement accès aux services et produits du projet/programme

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Note introductive : Au regard de l’ampleur du programme, l’on peut espérer que celui-ci a produit des effets tangibles. Les rapports du programme manquent cependant des données à cet égard, probablement car la nature et l’immensité de la problématique ont poussé les acteurs à donner priorité aux résultats immédiats, très pertinents et nécessaires d’ailleurs. Peut être le moment est venu à mettre sur pied des efforts permettant de mieux saisir l’impact et la durabilité des résultats acquis.


La contribution du projet à des changements au niveau de l’éducation formelle a été limitée à la réinsertion d’un nombre de jeunes (surtout des filles) dans le milieu scolaire. Il n’est cependant pas claire dans quelle mesure ces efforts de réinsertion ont produits des résultats durables.


Le programme a produit des résultats importants dans ce domaine par la prise en charge médicale et psycho-sociale d’un important nombre de victimes. La qualité de cette prise en charge semble assurée au regard des efforts entrepris par les structures compétentes à échanger et harmoniser leurs approches. L’impact du programme sur la santé des victimes semble ainsi assuré, ce qui en soi ne donne cependant pas des indications sur le degré avec lequel les victimes ont pu se rétablir du trauma qui leur est survenu. A notre connaissance, des efforts pour déterminer l’impact à plus long terme n’ont pas encore être entrepris.


Un nombre important de victimes a été appuyé au niveau de leur réinsertion socio-économique, mais les effets de ces actions sont peu connus. Il a d’ailleurs été signalé qu’un focus trop retreint sur la victime a dans certain cas provoqué des réactions négatives dans la communauté dont elle fait partie. Des approches orientées vers le développement économique semblent en effet plus porteuses.


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L’action du programme, au niveau médical, psycho-social et socio-économique a en premier lieu comme but de restaurer, dans la mesure du possible, l’intégrité de la personne. Elle constitue le début d’un processus qui doit donner à la victime la possibilité et les chances à redévelopper son identité et auto-respect après le trauma qu’elle a subi.

Le programme entreprend également des efforts à informer les victimes de leurs droits (en autre le droit à l’assistance judiciaire devant les juridictions et aux consultations juridiques gratuites).


Il n’est pas clair dans quelle mesure l’appui du programme a permis de renforcer le pouvoir externe des femmes victimes de violences sexuelles.

A un autre niveau, il faut signaler que le programme coopère avec un nombre important d’ONG, avec parmi elles beaucoup d’ONG et réseaux qui promeuvent l’autonomisation des femmes. Ces ONG (et leurs cadres souvent féminins) ont pu bénéficier des appuis du programme par le biais de formations, outils, … et via le financement de leurs actions qui font partie des différentes composantes du programme. Il est très probable que cette implication d’ONG dans le programme a contribué à renforces le pouvoir externes de femmes, mais des données spécifiques manquent à cet égard.


Comme mentionné ci-dessus (voir CJ 3 de cette question), des efforts très considérables de sensibilisation ont été entrepris (au niveau de la société avec une attention particulières pour les leaders des communautés, des groupes armés, des FARDC), avec une attention croissantes aux causes profondes de la violence sexuelle. Cependant, il n’est pas clair dans quelle mesure ces efforts ont produit des résultats tangibles en termes de changements dans les attitudes, comportements et relations de pouvoir.


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CJ 3 : La coopération internationale belge a contribué à la réduction et à la prévention de la violence faite aux femmes73 à travers sa collaboration avec les institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, les organisations locales de la société civile, les organisations professionnelles et le secteur privé


Même si on peut espérer des effets positifs l’impact du projet sur la réduction et la prévention de la violence faite aux femmes est très difficile à déterminer. Il existe bien et bel des chiffres sur le nombre de cas (avec une légère diminution en 2012 et un léger accroissement en 2013), mais celles-ci ne constituent pas une réelle indication dans la mesure où les données disponibles ne couvrent pas entièrement la zone d’action du programme, et car il n’est pas clair quel pourcentage des cas (commis par des civils comme par les FARDC ou autres groupes armés) sont réellement rapportés.

2. Changements dans l’existence et l’importance de mesures de prévention de violence et d’accueil et de suivi des victimes de violence (Existence de mesures d’accueil et de traitement/suivi dans les centres de santé, au niveau des services policiers et judiciaires ; degré dans lequel une suite est donnée aux plaintes des femmes victimes ; nombre de coupables de violence qui sont poursuivis et condamnés ; existence de programmes de lutte contre la violence par rapport aux femmes ; intégration

73 Il s’agit d’un CJ très spécifique. Seulement le répondre au cas où il y avait un objectif spécifique dans le domaine de la réduction/prévention de la violence faite aux femmes. Au cas où un impact pareil est le résultat indirect d’autres résultats (p.ex. empowerment global des femmes), il faut inclure cet impact sous la question 8 (effets positifs inattendus)


210

de modules contre la violence et pour des relations de respect dans les curricula des écoles)

Comme déjà décrit plus haut, il y a eu un grand changement au niveau de l’existence et de l’importance de mesures de prévention de violence et d’accueil et de suivi des victimes de violence, même ci celles-ci ne sont pas toujours efficaces (par exemple au niveau de la suite juridique donnée aux violences).




p.a.

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5. Efficience



Un nombre important de ressources a été utilisé pour le financement d’activités de renforcement des capacités, de développement et/ou le peaufinage d’instruments et stratégies spécifiques, etc. Ces ressources ont surtout concerné la problématique des violences basées sur le genre au sens large, mais comme le posait un de nos interlocuteurs(er sans que l’on a pu faire une analyse en profondeur) l’approche genre inspire en effet l’action du programme. La plupart du personnel (au niveau du dispositif de coordination comme au niveau des acteurs chargés de la mise en œuvre) dispose d’une expertise genre (certainement à renforcer dans certains cas), tandis que le MONUSCO dispose également d’un bureau genre chargé à assurer que le genre est pris en compte et à organiser des formations, mais ce bureau coopère peu avec le projet.

CJ 2. Existence (de mécanismes) d’encouragements (incentives) d’intégration du genre auprès des acteurs belges (possibilités


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d’échange, de création de réseaux, d’inclusion de l’application du genre dans le jugement du personnel, attitude du leadership)

Le rôle direct des acteurs belges est très limité dans le programme. Le personnel de la section de coopération joue cependant un rôle indirect mais très apprécié. Il n’existe pas, à notre connaissance, des mécanismes d’encouragement d’intégration du genre, mais la Belgique montre depuis déjà plusieurs années une volonté politique claire à s’occuper de la problématique des violences sexuelles.


La coordination des actions dans le domaine de la prévention et lutte contre les violences sexuelles constitue un des piliers majeurs du programme. Comme déjà mentionné ci-dessus, le programme ne parvient pas à convaincre tous les acteurs importants à s’allier au programme. Cette lacune est cependant largement compensé par le travail important fait au niveau de l’échange, de l’harmonisation des approches, etc., entre autres par les groupes de travail auxquels participent un grand nombre d’acteurs. Le programme à également contribué à l’émergence et/ou renforcement de réseaux d’ONG (en Ituri, comme au Nord et Sud Kivu).


Nous ne disposons pas de données exactes à ce niveau mais à chaque niveau du programme, nous avons rencontrés des femmes (plus que des hommes) dans des positions de gestion et de coordination importantes (même constat pour un nombre de responsable que la mission n’a pas pu contacter faute de temps). Au moment de la visite de terrain, le noyaux des points focaux ‘Stratégie Nationale de lutte contre la violence basée sur le genre comptait 4 femmes et 5 hommes. Critères de jugement/indicateurs Score





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Score général pour l’efficience +-


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6. Durabilité

Question d'évaluation 6: Dans quelle mesure les effets des résultats de la coopération belge dans le domaine du développement G&D sont durables ?


Cette durabilité semble assurée à cause du degré d’intégration du genre au niveau des structures de coordination et celles responsables de la mise en œuvre directe des actions.


Au niveau local (micro et méso jusqu’à un certain degré) les effets de renforcement des capacités entrepris dans le cadre du programme LVS semblent durables. Au niveau provincial, beaucoup semble dépendre des capacités et de l’engagement personnel de personnes clés politiques (comme le Ministre provincial du genre), de sorte que la durabilité à ce niveau semble moins assurée. En outre, le cycle court des appuis constitue un handicap important pour la durabilité. D’autre part, le renforcement des structures à la base garantit une pression politique importante et continue qui peut éviter – au moins dans certaines zones comme Bukavu - que les acquis, encore précaires dans beaucoup de cas, ne soient pas pérennes. Au niveau national, l’existence d’un important nombre d’organisations (non gouvernementales, bailleurs, …) s’occupant de la problématique constitue également une garantie pour la durabilité des acquis, comme c’est le cas là où ils existent des réseaux au niveau local (comme à Bukavu).


Comme mentionné ci-dessus, les effets du programme au niveau de l’empowerment sont encore trop peu connus, ainsi il est très difficile d’apprécier leur durabilité éventuelle. De façon globale, le fait que la période d’appui est souvent relativement courte, constitue une contrainte majeure pour la durabilité.


Idem.


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p.a.


7. Impact



Pas de résultats positifs non-prévus rencontrés (bien qu’on puisse s’imaginer qu’un impact positif du programme produira des effets positifs indirects à plusieurs niveaux et dans plusieurs domaines.


Pas de résultats négatifs non-prévus rencontrés.


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• Stratégie Nationale de la lutte contre les VSBG, Concept Note pour la province du Sud-Kivu, Février 2014

• A.D. Amougou A., et al., Evaluation finale et externe de deux ans de mise en œuvre de la stratégie nationale de lutte contre les violences sexuelles basées sur le genre en RDC, Juin 2013

• Rapport d’avancement des activités du fonds de stabilisation et de relèvement pour la République Démocratique du Congo (période Juin 2011 - Octobre 2012), Novembre 2012

• Rapport d’avancement des activités du fonds de stabilisation et de relèvement pour la République Démocratique du Congo (période Juin 2010 - Octobre 2011), Novembre 2011)

• Premier rapport annuel consolidé des activités du fonds de stabilisation et de relèvement pour la République Démocratique du Congo (période Janvier – Décembre 2010)

Evaluation Genre et Développement dans la Coopération belge · L’analyse documentaire avait...

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