Evaluation du PDES 2012-2015 · 2020-01-03 · Evaluation du PDES 2012-2015 Rapport final – 30...

Evaluation du PDES 2012-2015

Rapport final – 30 Mars 2017

Equipe des Consultants Nationaux

Mohamadou I. MAGHA

Abdou SOULEY

Abouzeidi ZODI

Amadou HAINIKOYE

Maimouna ALI BOULASSANE

Boubacar AMADOU HASSANE

REPUBLIQUE DU NIGER Fraternité – Travail - Progrès

Ministère du Plan

1

TABLE DES MATIERES

SIGLES ET ABREVIATIONS ........................................................................................................................................ 4

Liste des figures ....................................................................................................................................................... 5

Liste des tableaux .................................................................................................................................................... 6

Résumé ................................................................................................................................................................... 8

INTRODUCTION ..................................................................................................................................................... 15

1. OBJECTIFS ET METTHODOLOGIE DE L’EVALUATION ..................................................................................... 16

2. CONTEXTE ..................................................................................................................................................... 17

2.1. Contexte climatique et environnemental ............................................................................................ 17

2.2. Contexte sociopolitique et sécuritaire ................................................................................................. 17

2.3. Contexte économique ......................................................................................................................... 18

3. ANALYSE DU PROCESSUS DE FORMULATION ............................................................................................... 19

3.1. DE la pertinence .................................................................................................................................. 19

3.2. de la cohérence du PDES ..................................................................................................................... 20

4. ANALYSE DE LA MISE EN OEUVRE ................................................................................................................. 21

4.1. De la crédibilité des institutions démocratiques et républicaines (RS 1.1) ......................................... 22

4.1.1. Résultats escomptés........................................................................................................................ 22

4.1.2. Réalisations ..................................................................................................................................... 22

4.1.3. Appréciation du résultat ................................................................................................................. 23

4.2. De la facilitation de la gestion du développement (RS 1.2) ................................................................. 24

4.2.1. Objectifs et résultats escomptés ..................................................................................................... 24

4.2.2. Actions et réalisations du PDES ....................................................................................................... 24

4.2.3. Appréciation des résultats obtenus ............................................................................................... 27

4.3. de L’équité et de l’égalité des citoyens dans l’accès aux services publics ........................................... 28

4.3.1. Objectifs et résultats attendus ........................................................................................................ 28

4.3.2. Actions et réalisations ..................................................................................................................... 28

4.3.3. Appréciation des résultats .............................................................................................................. 30

4.4. de la sécurisation des citoyens ............................................................................................................ 31



4.4.3. Appréciation des résultats obtenus ................................................................................................ 32

4.5. Des leviers de la croissance démographiques (R2.2) ........................................................................... 33


4.5.2. Actions et Réalisations .................................................................................................................... 33

2

4.5.3. Appréciation du résultat ................................................................................................................. 33

4.6. préservation et gestion des ressources envionnementales (R2.3) ...................................................... 34

4.6.1. Objectif et résultat attendu ............................................................................................................. 34


4.6.3. Appréciation du résultat obtenu ..................................................................................................... 37

4.7. Résultat 2.4 Atténuation Des inégalités inter et intra-régionales ....................................................... 37


4.7.2. Actions et Réalisations .................................................................................................................... 37

4.7.3. Appréciation des réalisations .......................................................................................................... 38

4.8. Résultat 3.1 Sécurité alimentaire et développement agricole durable ............................................... 38



4.8.3. Appréciation des résultats .............................................................................................................. 44

4.9. Résultat stratégique 4.1 : croissance économique inclusive ............................................................... 46

4.9.1. Objectif et résultats attendus ......................................................................................................... 46


4.9.3. Appréciations des résultats ............................................................................................................. 50

4.10. Résultat stratégique 4.2 – création d’emploi et Intégration des jeunes dans le circuit economique . 52

4.10.1. Objectifs et résultats attendus .................................................................................................... 52

4.10.2. Actions et réalisations ................................................................................................................. 52

4.10.3. Appréciation des résultats .......................................................................................................... 53

4.11. Résultat 5.1 Amélioration du développement social.......................................................................... 54

4.11.1. Objectifs et résultats attendus .................................................................................................... 54

4.11.2. Actions et réalisations ................................................................................................................. 54

4.11.3. Appréciation des résultats .......................................................................................................... 59

4.12. Evaluation globale de la mise en œuvre du PDES................................................................................ 61

5. EFFICACITE .................................................................................................................................................... 62

5.1. Efficacité globale .................................................................................................................................. 62

5.2. Effet spécifique N°1 – croissance economique durable et peu inclusive ............................................ 62

5.3. Effet 2 – assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle ................................................................... 65

5.4. Effet 3 assurer la sécurité et la gouvernance ...................................................................................... 67

5.5. Priorité 4- Développement du Capital humain .................................................................................... 72

5.6. effet 5 – Développement des infrastructures ..................................................................................... 77

6. Impacts .......................................................................................................................................................... 80

7. EFFICIENCE .................................................................................................................................................... 84

7.1. De la qualité de la coordination et du pilotage du pdes ...................................................................... 85

7.1.1. de la capacité à mobiliser des ressources ....................................................................................... 85

3

7.1.2. de la capacité a manager la mise en œuvre du PDES ...................................................................... 86

7.1.3. de la capacité de production d’informations pour les acteurs ....................................................... 88

7.1.4. Appréciation de l’efficacité du dispositif institutionnel .................................................................. 91

7.2. Les ressources mobilisées sont-elles parvenues aux populations ? .................................................... 91

8. DURABILITE et résistance aux risques .......................................................................................................... 94

8.1. Appréciation de la Durabilité ............................................................................................................... 94

8.2. Appréciation de la capacité acquise de Résistance face aux risques .................................................. 96

9. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ...................................................................................................... 98

9.1. appréciation globale du PDES .............................................................................................................. 98

9.2. Leçons apprises et recommandations pour le prochain cycle de PDES ............................................. 103

ANNEXES ............................................................................................................................................................. 107

I. ANNEXE 1 : SYNTHESE DE L’ENQUETE DE PERCEPTION ......................................................................... 107

1. Objectifs et méthodologie.......................................................................................................................... 107

1.1 Objectifs ............................................................................................................................................ 107

1.2 Méthodologie .................................................................................................................................... 107

1.2.1. Les outils de collecte ..................................................................................................................... 107

1.2.2. Le déroulement de l’enquête ....................................................................................................... 107

1.2.3. Exploitation des données ............................................................................................................. 108

2. Résultats obtenus ....................................................................................................................................... 108

3. 2.1 Formulation du PDES 2012-2015.......................................................................................................... 108

4. 2.2 Mise en œuvre et résultats du PDES 2012-2015.................................................................................. 108

5. Aperçu sur le dispositif institutionnel de mise en œuvre du PDES 2012-2015 ........................................ 111

Conclusion .......................................................................................................................................................... 111

II. ANNEXE 2 : Tableau détaillé d’Analyse des indicateurs ......................................................................... 113

III. ANNEXE 3 : Cadre de mesures des Résultats ......................................................................................... 116

IV. ANNEXE 4 : Termes de référence de l’évaluation finale PDES 2012-2015 ............................................. 118

4

SIGLES ET ABREVIATIONS

ANFICT Agence Nigérienne du Financement des Investissements aux Collectivités Territoriales

AP Aires Protégées (AP)

CDMT Cadre des Dépenses à Moyen Terme

CEDEAO Commission Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest

CENI Commission Nationale Electorale Indépendante (CENI)

CESOC Conseil Economique, Social et Culturel CESOC),

CFEB Comité chargé du Fichier Electoral Biométrique (CFEB)

CODCODDHD Collectif des Organisations de Défense des Droits de l’Homme et de la Démocratie (CODDHD

Cop Communauté des Parties

CSC Conseil Supérieur de la Communication(CSC),

CS-GDT Cadre stratégique de gestion durable des terres

DGD Direction Générale des Douanes

DGI Direction Générale des Impôts

DGin Direction Générale des Investissements

DGPP Direction Générale du Plan et de l Prospective

DGTCP Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique

EC Equivalent Céréalier

ENAM Ecole Nationale d'Administration et de la Magistrature

ENISED Enquête Nationale des Indicateurs Socioéconomiques et Démographiques

FAD Fonds d'Appui à la Décentralisation

FAO Food Agricultural Organization

FEM Fonds pour l'Environnement Mondial

ha Hectares

HALCIA Haute Autorité à la Lutte Contre la Corruption et les Infractions Assimilées

HC 3N Haut-Commissariat à l'Initiative 3N

INS Institut National de la Statistique

km Kilomètres

MP Ministère du Plan

MPATDC Ministère du Plan, de l'Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire

MWH Mégawat heure

Nbre Nombre

OC Objectif Cible

OHADA Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

ONG Organisations Non Gouvernementales

PANA Plan d'Actions National d'Adaptation

PAP Plan d'Actions Prioritaires

PDC Plan de Développement Communal

PDES Plan de Développement Economique et Social

PDR Plan de Développement Régional

PNCC la Politique Nationale sur les Changements Climatiques (PNCC

PNEDD Plan National de l’Environnement pour un Développement Durable (PNEDD)

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

5

PRASE/FEM Programme National d’Accès aux Services Energétiques (PRASE/FEM

PRN Présidence de la République du Niger

PTF Partenaires Techniques et Financiers

RH Ressources Humaines

RI Réserve intégrale ou ‘’Sanctuaire des Addax’’ (RI)

RMO Rapport de Mise en Œuvre

RNNAT Réserve Naturelle Nationale de l’Aïr et du Ténéré (RNNAT)

RNTT Réserve Nationale de Termit et de Tin Toumma (RNTT)

RPFD La Réserve Partielle de Faune de Dosso (RPFD)

RSF Reporters Sans Frontières (RSF

RSF Résultat Stratégique

RTFG Réserve Totale de Faune de Gadabédji (RTFG)

RTFT Réserve Totale de Faune de Tamou (RTFT)

SAN/AD sécurité alimentaire et nutritionnelle et de développement agricole durable (SAN/DAD

SDDCI Stratégie de Développement Durable et de Croissance Inclusive

SDM ; la stratégie de développement minier (SDM

SDM stratégie de développement minier (SDM

SDRP Stratégie de Développement Accéléré et de Réduction de la Pauvreté

SNS Stock National de Sécurité (SNS

SRAT Schéma Régional d'Aménagement du Territoire

SVPP services vétérinaires privés de proximité (SVPP

T Tonnes

TBS Taux Brut de Scolarisation

UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

VNU Volontaires des Nations Unies (VNU

VSF Volontaires Sans Frontières

3n Les Nigériens Nourrissent les Nigériens

LISTE DES FIGURES

Figure 1 Evolution de la pluviométrie de 2012 à 2015.......................................................................................... 17

Figure 2 - Ressources financières mobilisées de 2012-2015 ................................................................................ 25

Figure 4 – Evolution de la pression fiscale de 2011 à 2015 ................................................................................... 25

Figure 5 Taux de consommation des crédits d'investissements publics ............................................................... 26

Figure 7 – évolution des superficies des terres dégradées réhabilitées de 2011 à 2015 ..................................... 35

Figure 8 – Progression des réalisations des périmètres irrigués de 2011 à 2015 ................................................. 39

Figure 9-Evolution de la production de céréales pluviales et écart avec objectif-cible ........................................ 40

Figure 10 – Taux de couverture vaccinale du cheptel de 2011 à 2015 ................................................................. 41

Figure 11-Montant investi annuellement pour soutenir les ménages vulnérables .............................................. 44

Figure 13 - Nombre de ménages soutenus par le Cash ......................................................................................... 43

Figure 14 - Evolution du stock de sécurité national de 2011 à 2015 .................................................................... 44

Figure 15 – Evolution des productions d’or et d’uranium de 2011 à 2015 ........................................................... 47

6

Figure 16 - Evolution des exportations des produits des industries extractives de 2011 à 2015 ......................... 52

Figure 17 - Taux de réalisation des objectifs-cibles des indicateurs de développement social ( R 5.1) ................ 60

Figure 18 Illustration des réalisations des objectifs-cibles des résultats stratégiques du PDES .......................... 61

Figure 19 - Taux de réalisation des objectifs-cibles des indicateurs d'effets et impacts ...................................... 62

Figure 20 Evolution du PIB nominal de 2011 à 2015 (Prix 2006) .......................................................................... 63

Figure 21 - Evolution du taux d'investissements de 2011 à 2015 ......................................................................... 63

Figure 22 - Consommation moyenne par habitant par classe de richesse ........................................................... 64

Figure 23 - Taux de réalisation des objectifs-cibles d’effet pour une croissance forte et inclusive ...................... 64

Figure 25 - Taux de croissance du PIB réel par secteur économique de 2011 à 2015 .......................................... 65

Figure 26 - Réalisation des objectifs-cibles des indicateurs d'effets de sécurité alimentaire et nutritionnelle.... 66

Figure 28 - Proportion de la population en sécurité alimentaire de 2011 à 2015 ................................................ 67

Figure 29 – Evolution du classement selon les composantes de l’Indice Climat des Affaires ............................... 70

Figure 30- Réalisation des objectifs-cibles des indicateurs d’effet de la Gouvernance ........................................ 71

Figure 31 – Efficacité du PDES Priorité 4 « Développement du Capital humain » ................................................ 76

Figure 32 - Réalisation des objectifs-cibles de développement des infrastructures ............................................. 78

Figure 33 - Evolution de l'IDH et écart avec objectif-cible de 2011 à 2015 .......................................................... 80

Figure 34 Perception des populations sur l’évolution de la pauvreté (% de localités enquêtées -INS-ENISED) .. 81

Figure 35 - Perception des populations sur l'accessibilité aux services de base ................................................... 82

Figure 36 - accessibilité géographique aux infrastructures de base ..................................................................... 84

Figure 37 : Comparaison programmation financière PDES et BIE (milliards FCFA) ............................................... 85

Figure 39 – Répartition des programmes du PDES disposant ou non d’indicateurs ............................................. 89

Figure 40 - Taux d'accroissement annuel des prévisions et réalisations financières du PDES .............................. 92

Figure 41 - Taux de décaissement par source de financement ............................................................................. 92

Figure 42 - perception des populations sur la création de nouveaux projets de 2011 à 2015 ............................. 93

Figure 43 - Evolution du PIB réel de 1990 à 2015 ................................................................................................. 98

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 –Réalisation des objectifs-cibles des Indicateurs de sécurité RS 2.1 .................................................... 32

Tableau 2: Taux de réalisation des activités du Programme Gestion des Ressources naturelles ......................... 35

Tableau 3 – Réalisations en matière de gestion durable des ressources environnementales ............................. 37

Tableau 4 - Nombre de ménages vulnérables répertoriées et pris en charge de 2011 à 2015 ............................ 43

Tableau 5 - Réalisation des objectifs-cibles des indicateurs de sécurité alimentaire et nutritionnel ................... 45

Tableau 6 - Production de pétrole de 2012 à 2015Tableau : ................................................................................ 47

Tableau 7 - Réalisation des objectifs-cibles des indicateurs de croissance économique ..................................... 51

Tableau 8 - Réalisation des objectifs-cibles d’intégration des jeunes dans le circuit économique ..................... 53

7

Tableau 9 - niveau de satisfaction des populations par rapports aux services publics ......................................... 70

Tableau 10 – Réalisations des objectifs-cibles de développement du capital humain ......................................... 72

Tableau 11 – Ratios d’efficacité des investissements du système Educatif .......................................................... 74

Tableau 12 Réalisation des indicateurs d’effets pour l’accès à l’eau potable ....................................................... 75

Tableau 9 : Ressources mobilisées suite à la Table Ronde de Paris (milliers de FCFA) ......................................... 85

Tableau 10 : Répartition des dépenses du PDES par source de financement ....................................................... 91

8

RESUME

Contexte de l’évaluation

Le PDES 2012-2015 a été conçu comme un « cadre fédérateur assurant la cohérence et la coordination de

l'ensemble des cadres d'orientation du développement de court et de moyen terme, globaux, sectoriels,

thématiques et locaux ». Il précise les orientations stratégiques du Niger pour « l’édification d’un pays

émergent, bâti sur une économie dynamique, diversifiée, durable et harmonieusement répartie sur le

territoire national, une République moderne, démocratique, citoyenne et bien gouvernée, une Nation

riche de sa culture et de ses valeurs partagées, une société ouverte sur le monde et attachée au

savoir et à l’innovation technologique, prospère, équitable, solidaire, unie et en paix, engagée à

favoriser l’intégration africaine ».

Le PDES a été construit autour de 5 axes de développement, 11 résultats stratégiques et un plan d’actions

prioritaires composé de 86 programmes dont l’exécution devrait être suivi par sept (7) Comités sectoriels : 1)

Gestion de l’Economie ; 2) Infrastructures économiques ; 3) Promotion Economique ; 4) Santé, Développement

Social ; 5) Sécurité alimentaire ; 6) Formation Emploi et : 7) Gouvernance et sécurité.

Le PDES a été décliné dans un Plan d’Actions Prioritaires (PAP-2012-2015)1 qui a été présenté à la Communauté

des PTF lors d’une Table ronde organisée à Paris en novembre 2012. Le PAP 2012-2015 définit des

investissements structurants et des mesures politiques et réglementaires dans cinq domaines stratégiques : i)

la consolidation de la crédibilité et de l’efficacité des institutions publiques ; ii) la création de conditions de

durabilité d’un développement équilibré et inclusif ; iii) la sécurité alimentaire et le développement

agricole durable ; iv) la promotion d’une économie compétitive et diversifiée pour une croissance accélérée et

inclusive et v) la promotion du développement social.

Le PDES 2012-2015 étant arrivé à terme, le Gouvernement du Niger s’apprête à se doter d’un nouveau plan de

développement économique et social pour la période 2017-2021, non sans en avoir fait le bilan et afin de tirer

des leçons après une évaluation indépendante.

La présente évaluation traite de la cohérence, de la pertinence, de l’efficacité, de l’efficience, de l’Impact et de

la durabilité avant de tirer les leçons et faire des recommandations à prendre en considération pour le prochain

cycle de planification.

L’évaluation s’est faite selon une grille de notation qui tient compte du calcul du taux de réalisation des

objectifs-cibles des indicateurs retenus pour l’impact, les effets et les résultats intermédiaires et de la

transformation en données quantitatives des analyses (subjectives) faites sur la formulation, l’efficience et la

durabilité.

Résultats de l’évaluation

Les conclusions de la mission est que le PDES a été assez moyen, dans l’atteinte des résultats attendus. Certes,

en comparaison à l’année de référence (2011), des progrès réels sont notés dans divers programmes d’actions

prioritaires. Mais ils sont en deçà des ambitions affichées au départ.

La note attribuée par la mission pour l’évaluation du PDES est de 48/100 avec bien entendu des écarts

importants selon le critère d’évaluation et les éléments pris en considération pour chaque critère.

1 Décret 2012-400/PRN/MP/AT/DC du 21 Septembre 2012.

9

Critères d’évaluation Note/100 Observations

Formulation 72 L’appréciation de la formulation tient compte de l’analyse du document du PDES et de l’avis ou perception des acteurs rencontrés au cours de l’évaluation.

Participation 65 Le PDES a été élaboré de manière participative avec les administrations et les acteurs nationaux. Cependant, l'enquête de perception a relevé des plaintes des acteurs à la base quant à leur implication effective.

Pertinence 82 Les programmes en tant que tels sont pertinents pour la prise en compte des besoins réels des populations ainsi que les enjeux et défis auxquels le pays doit faire face

Cohérence 82 Le PDES a veillé à rester cohérent avec les politiques sectorielles existantes ainsi qu'avec les engagements internationaux du pays et les engagements nationaux des pouvoirs publics.

Planification des actions 76 Le PDES a été décliné en un plan d'action qui a été largement partagé avec les partenaires.

Conception dispositif institutionnel

68 Le dispositif dans sa conception est satisfaisant mais il manque de précision sur le dispositif opérationnel d'animation et de coordination des axes et des résultats stratégiques. Seul l'Axe 3 (Initiative 3N) en dispose.

Conception système de suivi-évaluation

61

Le système de suivi-évaluation ne donne pas satisfaction car beaucoup de programme manquent d'indicateurs et beaucoup d'indicateurs n'ont pas de valeurs de référence ou de cible ; le dispositif de suivi-évaluation se confond à certains égards avec le dispositif institutionnel de mise en œuvre

Réalisation objectifs-cibles Résultats intermédiaires

50 L’atteinte des résultats escomptés a été évaluée sur la base de la moyenne des taux de réalisation des objectifs-cibles des indicateurs renseignés pour chaque résultat intermédiaire.

RS 1.1 : Institutions crédibles 50

Relativement aux indicateurs et objectifs-cibles définis, la performance est moyenne pour la Gouvernance. Ainsi, si le fonctionnement de la Cour des Comptes et de l’Assemblée est constaté, par contre l’engagement d’élaboré un fichier biométrique consensuel n’a pas été respecté.

RS1.2 : gestion du développement facilitée

54

Des réformes pour améliorer l’efficacité des régies financières (DGI, DGD) sont notées, mais une pression fiscale insuffisante, un taux de consommation des crédits d’investissements plombé par les procédures, une culture de reddition des comptes faible au niveau des collectivités ne sont pas toujours de nature à créer les conditions d’un développement durable.

RS 1.3 : accès aux services publics garantis

90 Diverses mesures ont été prises pour réduire la corruption et renforcer la décentralisation. Le classement du Niger selon l’indice de perception de la corruption s’est significativement amélioré.

R2.1 aspirations citoyens à la sécurité satisfaites

25

La satisfaction des citoyens en matière de sécurité a été recherchée par la part du territoire couvert par les forces de police, la proportion des frontières bornées, l’adoption d’une politique nationale de défense et de sécurité, la durée moyenne d’écoulement des dossiers de justice en instruction. Le niveau de réalisation des objectifs-cibles de ces indicateurs a été très modeste.

Pour le prochain PDES, il y a lieu d’identifier des indicateurs plus pertinents permettant de bien mesurer les progrès pour satisfaire les aspirations des citoyens en matière de sécurité.

RS 2.2 : Maîtrise croissance démographique

35

Les résultats ont été assez modestes eu égard aux ambitions affichées au départ. Malgré les programmes de sensibilisation, le taux d’utilisation des méthodes contraceptives modernes reste très faible. Mais le niveau de fécondité a baissé entre 2012 et 2015 ; mais il reste l’un des plus élevé dans le monde.

10

RS2.3 : ressources environnementales préservées

57

Les résultats sont très moyens et le choix des indicateurs est questionné pour ce résultat. Sur les trois indicateurs retenus, pour l’un n’a pas été renseigné, pour le second, les objectifs ont été dépassé et pour le troisième il est noté une baisse progressive d’efforts de 2012 à 2015.

RS2.4 : inégalités inter régionales atténuées

53 Au cours de la période du PDES, la majorité des régions se sont doté de Plan de Développement Régional. Par contre, une seule région disposait d’un Schéma Régional.

RS3.1 : sécurité alimentaire et nutritionnelle

80

Même si, certains indicateurs n'ont pas fait l'objet d'analyse, globalement il est constaté un taux réalisation assez bon pour les objectifs-cibles des indicateurs retenus. Les productions agro-sylvo-pastorales se sont accrues. Le nombre de ménages en situation de crise alimentaire après la campagne agricole a baissé par rapport à 2011. Mais tous les indicateurs retenus pour mesurer les progrès en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle ne sont pas pertinents

RS4.1 : croissance économique soutenue,

5

La performance est faible du fait des effets directs du contexte international (prix des matières premières) et aussi des ambitions peut-être trop élevé pour certains indicateurs, du moins aux regards des ressources financières et humaines mobilisables.

Il apparaît ainsi, que les conditions d’une croissance forte et inclusive n’ont pas été créées. Globalement, pour ce résultat, il y a plutôt un recul par rapport à la situation d’avant PDES, du moins en ce qui concerne la production des industries extractives (or et uranium), et le développement du secteur financier (crédit à l’économie et sociétés de microfinance).

RS4.2 : jeunes intégrés dans circuit économique

43

Les objectifs-cibles des indicateurs retenus pour mesurer la création d’emploi et l’intégration des jeunes n’ont pas été atteints. Si des mesures ont été prises pour assurer la formation professionnelle des jeunes, par contre la situation des industries extractives, la grande précarité de l’emploi dans le secteur informel et les faibles capacités des entreprises sont les facteurs d’une aggravation du chômage des jeunes.

RS5.1 : développement social amélioré

56

Des progrès ont été observés sur de nombreux indicateurs sociaux tels que retenus dans le PDES. Mais les grandes ambitions affichées dans les domaines de la santé, de l’éducation et de l’Hydraulique lors de la formulation du PDES n’ont pas été atteintes.

Efficacité 42 L’efficacité a été évaluée sur la base de l’atteinte des objectifs-cibles des effets retenus dans le PDES

Effet 1 : assurer une croissance inclusive et durable

16

Les ambitions affichées en termes de création de richesse, de réduction des inégalités et de création d'emplois pour les jeunes n'ont pas été atteintes. Pour certains indicateurs économiques, il y a même eu recul. Le taux moyen de croissance (6,9% par an) a été en deçà de l’objectif de 8% de croissance annuelle escomptée. De plus, depuis 2013, ce taux a continuellement baissé pour être à 3,5% en 2015. Le PIB nominal au prix constant de 2006 est passé de 2371,99 milliards de FCFA en 2011 à 3095,81 milliards de FCFA en 2015. –. Les investissements publics ont plus que doublé de 2011 à 2015 en passant de 5,3% à 11,3%. Mais cela ne semble pas avoir été profitable pour toutes les couches sociales. Les inégalités se sont accrues. Sur les dix dernières années, incluant la période du PDES, la part de la consommation des 20% les plus riches s’est régulièrement accrue alors que celle des 20% les plus pauvres, après une légère amélioration en 2011 a baissé en 2014. Le taux de sous-emploi de la population active (15-64 ans) s’est accru de 10 points de pourcentage entre 2011 et 2014 pour atteindre 68,4% au lieu de baisser à 30%, comme escompté dans le PDES

Effet 2 : assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle

42

Le taux de réalisation des objectifs-cibles des indicateurs d’effet du PDES sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle est assez moyen du fait essentiellement du résultat médiocre enregistré pour la réduction de la malnutrition infantile. La malnutrition aigüe s’est aggravée au cours de la

11

période. Le Taux de malnutrition est passé de de 12,3% en 2011 à 15% en 2015 (moyenne annuelle de 14,5% an entre 2012 et 2015). Il ressort de l’enquête de perception que 57% des acteurs estiment que l’atténuation de la faim a connu une amélioration forte à moyenne, 29% mentionnent une amélioration faible et seuls 14% estiment qu’il n’y a aucun changement.

Effet 3 : assurer la sécurité et la gouvernance

70

Le système de gouvernance politique a été renforcée ce qui a permis d’améliorer le classement du Niger selon l’Indice Mo Ibrahim. Mais il n’est pas suffisamment inclusif pour les femmes. Selon l’enquête ENISED de 2015, près de 55% de la population a confiance au dispositif judiciaire (Tribunaux et cours) ; mais 36,9% pensent qu’il y’a la corruption dans le milieu. Près de 70% pensent que le principe de la séparation des pouvoirs n’est pas respecté. L’enquête de perception de l’Evaluation fait ressortir une certaine satisfaction des citoyens vis-à-vis des institutions républicaines : 71,4% des groupes d’acteurs interrogés considèrent que les institutions républicaines ne sont que passablement satisfaisantes et 14,3% les jugent satisfaisantes

Effet 4 : assurer le développement du capital humain

20

Relativement au développement du Capital humain, les changements induits

sont très modestes. Il a été noté une régression dans le contrôle de la

démographie et l’accès à l’eau et l’hygiène et très peu de progrès en matière

d’éducation

Priorité 5 : assurer le développement des infrastructures

40

Une certaine amélioration est observée pour l'accès aux infrastructures routières, hydrauliques … La consommation d’énergie reste faible peu évolutive et peu écologique. La couverture en énergie électrique s’est améliorée mais de fortes disparités régionales sont observées. La téléphonie mobile connaît une bonne progression. L’Indice d’accessibilité des routes en milieu rural s’est amélioré mais la densité routière reste faible et les objectifs-cibles sont loin d’être atteints.

Impact 22 L’impact a été apprécié sur la base des deux indicateurs retenus par le PDES.

Indice de Développement Humain

25

L’IIDH a progressé de de 0,335 en 2012 à 0,348 en 2014, résultant essentiellement d’une amélioration sensible de l’espérance de vie à la naissance (64,5 ans en 2015 contre 57,9 ans en 2012) et de l’augmentation du revenu national brut par tête d’habitant. Mais l’objectif-cible de 0,5 n’est pas atteint et le Niger a conservé son rang du pays ayant le plus faible IDH dans le monde.

Incidence Pauvreté 19 En 2011, l’incidence de la pauvreté était à 48,2%. En 2014, on comptait encore 45,4% de pauvres (environ 8,5 millions de personnes) ; ce qui est bien loin de l’objectif-cible de 31,5%.

Efficience 58

L’efficience a été appréciée sur la base de l’analyse du dispositif de coordination et de pilotage, du système de suivi-évaluation, du financement et du transfert de ressources aux bénéficiaires. Les données financières disponibles n’a pas permis d’apprécier les résultats et effets enregistrés eu égard aux dépenses effectuées pour chaque axe stratégique.

Coordination et pilotage 62 Le dispositif institutionnel dès sa conception comportait un certain nombre d’insuffisances qui ont probablement impacté sur l’efficacité dans le processus de coordination de la mise en œuvre et aussi sur la production régulière de données techniques et financières sur les réalisations.

1. Rien n’a été prévu en ce qui concerne la coordination et la mise en œuvre des axes et résultats stratégiques, sauf en ce qui concerne l’Axe 3 « sécurité alimentaire et nutritionnelle » pour lequel un

Pilotage politique 64

Organes Techniques 63

12

Coordination et animation technique

55

dispositif institutionnel animé par une administration de mission a été créée (le Haut-Commissariat à l’Initiative 3N ou HC3N).

2. un fonctionnement peu satisfaisant de la commission Nationale de

Planification Stratégique, principal organe d’orientation;

3. Une profonde léthargie des Comités Régionaux, Départementaux et Locaux dont le fonctionnement a été le plus souvent fictif ;

4. Une absence de vitalité dans le dialogue, avec les Partenaires internes (structures étatiques, société civile, secteur privé; entités décentralisées et déconcentrées, etc.

5. La création et le positionnement du Secrétariat Permanent n’ont pas favorisé la coordination interne au ministère en charge du plan et ont suscité le plus souvent des conflits de compétence.

Dialogue avec les PTF 76

Visibilité et communication

51

Suivi-évaluation 57 Des points forts ont été identifiés pour la conception du système de suivi et évaluation et dans le développement de certains outils. Des rapports annuels (RMO) ont été régulièrement produits. Cependant, beaucoup de programmes n’ont pas été suivis. Certains sont sans indicateurs et beaucoup d'indicateurs n'ont pas de valeurs de référence ou de cible. Le système de suivi-évaluation n’a pas permis de i) produire des rapports ou des documents d’études sur la mise en œuvre des politiques sectorielles et des axes stratégiques, ii) de capitaliser les expériences positives ou négatives des programmes stratégiques, iii) de produire des informations permettant de prendre des décisions en terme de management du Plan ou d’orientation des investissements .

Collecte et traitement de données

56

Rapportage 65

Revue périodique 59

Etudes et enquêtes 63

Evaluation sectorielle 43

Financement 55 Un plan d'actions prioritaires a été élaboré avec des prévisions précises de dépenses; Toutefois, il a été constaté un décalage entre les dépenses prévisionnelles des Lois des Finances et celles du PDES. De plus, la nomenclature des lois des finances ne permet de faire un rapprochement avec le PAP. Les lois de finances comptabilise des projets ayant fait l'objet de conventions et non des programmes. Le système de suivi budgétaire actuel ne permet de faire un lien solide entre les dépenses et les programmes stratégiques du PDES. Le taux de mobilisation a été moyen par rapport aux promesses faites lors de la Table Ronde de Paris Des améliorations sont notées dans les décaissements mais des progrès sont à faire. Entre 2012 et 2015, les dépenses d’investissement se sont accrues de près de 80% Il a été difficile de bien apprécier si les ressources sont parvenues aux populations. L’enquête ENISED donne un aperçu du type de « projets » dont les populations ont bénéficié au cours de la période. Les nouveaux projets les plus cités sont les projets de distribution gratuite de vivres et non vivres (42,6% des localités), les projets de construction ou de réhabilitation d’école (36% et 21,5%), l’accès au logement (31,1%), les actions en faveur des femmes (21,6%) et le crédit aux groupements féminins (20,8% des localités). Il s’agit plutôt de projets sociaux orientés vers l’humanitaire (distribution gratuite), l’équité genre (actions et crédits pour les femmes) et l’éducation (école). Les nouveaux projets orientés vers les secteurs productifs ont peu touché les localités enquêtées. Le nombre varie de 2 localités sur 100 (Case vétérinaire) à 1 sur 100 (crédits Kits animaux, encadrement des producteurs. En termes d’appui à la production et à la commercialisation des produits agricoles, moins de 10% de localités ont pu bénéficier de nouveaux appuis : 7% pour

Planification et liens avec le budget

59

Mobilisation 58

Décaissement 61

utilisation (transfert au bénéficiaire)

42

13

les intrants agricoles ; 5,7% pour l’aménagement de sites maraîchers 1% de service vétérinaire ou de parc de vaccination et 3,4% de Banques d’aliments de Bétail et intrants zootechniques, 3,7% pour l’appui à la commercialisation (3,7%).

Durabilité 45

La durabilité des investissements et des changements qu'ils induisent est questionnée du fait de la croissance démographique mal maîtrisée, du régime pluviométrique capricieux, de la forte dépendance financière, de la demande forte en matière de protection sociale (insécurité alimentaire, inondation, migration forcée, indigence ....) et des défis sécuritaires. La durabilité économique et financière des acquis du PDES sont interrogés.

48 Performance très moyenne du PDES

Recommandations de l’évaluation

La mission a également formulé des recommandations sur la base des analyses faites et des leçons tirées sur le

cycle du PDES 2012-2015. Il s’agit, notamment de

Faire un choix équilibré entre satisfaction de la demande sociale immédiate et changements

durables

Repenser le dispositif institutionnel d’animation et de coordination en capitalisant et valorisant les

mécanismes existant de concertation, d’animation voire de coordination des politiques publiques :

Initiative 3N, Education, Santé, Eau …) au lieu de multiplier des Comités dont le fonctionnement ne

peut être régulièrement assuré.

Clarifier le concept d’approches sectorielle et intersectorielle en clarifiant la compréhension

commune que doivent avoir les acteurs, notamment dans la perspectives de ne pas baser son système

de planification et de mise en œuvre du prochain PDES sur des départements ministériels

institutionnellement instables.

Mieux choisir les indicateurs et des objectifs-cibles - Le PDES gagnerait en qualité et en crédibilité tant

au moment de sa formulation que de son évaluation, en se dotant d’indicateurs SMART et d’objectifs-

cibles réalistes pour la période couverte. De plus, il devrait avoir une parfaite concordance entre les

indicateurs et objectifs-cibles définis dans les plans d’actions des politiques sectorielles et ceux du

PDES. Enfin, toute attention utile doit être portée sur la nécessité pour chaque programme de PDES

2017-2021 dispose d’au moins un indicateur pour son suivi régulier et son évaluation finale.

Veiller à coupler Plan d’actions du PDES et programmation financière (loi des finances) - Le

découplage entre programmes techniques et de Rubriques budgétaires et les prévisions et suivi ne

permet pas de se faire une opinion précise sur l’efficience dans l’atteinte des résultats, effets et

impacts et conséquemment de prendre des décisions d’ajustements techniques ou financiers.

Renforcer le Suivi-évaluation et le système de rapportage afin qu’il soit un véritable outil d’aide à la

décision. Toutefois, afin de ne pas dérouter les acteurs de financement et de mise en œuvre, il faut

garder en point de mire les résultats escomptés et ne pas introduire des indicateurs autres que ceux

préalablement convenus dans le Guide de Suivi-évaluation et le Cadre de Mesure de Résultats (à

moins d’une révision convenue) ou suite à une revue à mi-parcours. De plus, les produits des

dispositifs de suivi-évaluation en particulier les rapports annuels et autres Revues de Mise en œuvre

(RMO) du PDES et des politiques sectorielles devraient être plus analytiques qu’ils ne sont

14

actuellement afin qu’ils servent réellement d’outils de prise de décision tant au niveau des organes de

gouvernance que ceux d’animation et de coordination.

Evaluation des Politiques sectorielles - L’évaluation du PDES, notamment à la fin de la période de sa

mise en œuvre gagnerait sans doute en qualité et en exhaustivité si elle est précédée par des

évaluations ou tout au moins des bilans de mise en œuvre des politiques sectorielles qui devraient

être distincts des rapports de communication politicienne plus descriptifs qu’analytiques.

15

INTRODUCTION

En Août 2012, le Gouvernement du Niger s’est doté d’un Plan de Développement Economique et Social (PDES)

pour la période 2012-20152, après une large concertation des différents groupes d’acteurs œuvrant au Niger.

Le PDES prend largement en compte des engagements du pays pour une intégration économique régionale et

africaine, le respect des droits humains et, la préservation de l’Environnement et le Développement durable

planétaire.

Le PDES a été conçu comme un « cadre fédérateur assurant la cohérence et la coordination de l'ensemble des

cadres d'orientation du développement de court et de moyen terme, globaux, sectoriels, thématiques et

locaux3 ».

Il précise les orientations stratégiques du Niger pour « l’édification d’un pays émergent, bâti sur une économie

dynamique, diversifiée, durable et harmonieusement répartie sur le territoire national, une République

moderne, démocratique, citoyenne et bien gouvernée, une Nation riche de sa culture et de ses valeurs

partagées, une société ouverte sur le monde et attachée au savoir et à l’innovation technologique,

prospère, équitable, solidaire, unie et en paix, engagée à favoriser l’intégration africaine ».

Le PDES a été construit autour de 5 axes de développement, 11 résultats stratégiques et un plan d’actions

prioritaires (PAP) composé de 86 programmes dont l’exécution devrait être suivie par les sept (7) Comités

sectoriels suivants : 1) Gestion de l’Economie ; 2) Infrastructures économiques ; 3) Promotion Economique ; 4)

Santé, Développement Social ; 5) Sécurité alimentaire ; 6) Formation Emploi et : 7) Gouvernance et sécurité.

Le PDES a été décliné en un plan d’Actions Prioritaires (PAP-2012-2015)4 qui a été présenté à la Communauté

des PTF lors d’une Table ronde organisée à Paris en novembre 2012. Le PAP 2012-2015 définit des

investissements structurants et des mesures politiques et réglementaires dans cinq domaines stratégiques : i)

la consolidation de la crédibilité et de l’efficacité des institutions publiques ; ii) la création de conditions de

durabilité d’un développement équilibré et inclusif ; iii) la sécurité alimentaire et le développement

agricole durable ; iv) la promotion d’une économie compétitive et diversifiée pour une croissance accélérée et

inclusive et v) la promotion du développement social.

La mise en œuvre du PDES s’est effectuée à travers l’exécution d’un ensemble de programmes supposés avoir

un impact significatif sur la croissance économique et la réduction de la pauvreté sous toutes ses formes. Dans

cette dynamique, il vise à donner une impulsion dynamique à l’économie nigérienne par des investissements

structurants et des réformes diverses.

Le PDES 2012-2015 étant arrivé à terme, le Gouvernement du Niger s’apprête à se doter d’un nouveau plan de

développement économique et social pour la période 2017-2021, non sans en avoir tiré le bilan et les leçons

après une évaluation indépendante.

Ce document d’évaluation présente les conclusions de cette mission indépendante. Il est articulé autour de 8

chapitres, outre l’introduction : 1) Objectifs et méthodologie de l’évaluation, 2) Contexte de mise en œuvre du

PDES 2012-2015, 3) Analyse du Processus de formulation ; 4) Analyse de la mise en œuvre ; 5) Efficacité ; 6)

Impact ; 7) Durabilité ; 8) Conclusions et Recommandations.

2 Décret 2012-329/PRN/MP/AT/DC du 1er août 2012 3 Document du PDES 4 Décret 2012-400/PRN/MP/AT/DC du 21 Septembre 2012.

16

1. OBJECTIFS ET METTHODOLOGIE DE L’EVALUATION

L’évaluation a pour objet d’apprécier i) le degré d’atteinte des objectifs-cibles et des résultats obtenus, à partir

des données et informations collectées et ii) le niveau de satisfaction des groupes-cibles par rapport aux effets

et impacts des investissements réalisés. Il s’agit surtout d’apprécier dans quelle mesure les résultats

stratégiques et les hypothèses qui sont à la base du PDES 2012-2015 ont été pertinentes à la lumière de la

situation actuelle, des résultats sectoriels atteints et des leçons apprises dans la perspective de la formulation

du PDES 2017-2021.

Pour ce faire, l’équipe d’évaluation a analysé les rapports produits par le dispositif de suivi-évaluation de la

mise en œuvre du PDES, les documents de politiques et stratégies sectorielles, les annuaires statistiques et

Comptes Economiques de la Nation produits par l’INS, les rapports d’activités, d’études et d’évaluation des

ministères sectoriels et autres administrations de mission. Des entretiens et des échanges ont été organisés

avec les principaux groupes d’acteurs, les comités sectoriels et les PTFS.

En prélude à cette évaluation, une Etude Nationale sur les Indicateurs Socioéconomiques et Démographiques

suivi dans le PDES a été réalisée par l’INS en 2015. En complément de cette étude, l’équipe d’évaluateurs a

réalisé une enquête de perception dans toutes les régions, auprès de tous les groupes d’acteurs et

bénéficiaires. A Niamey, l’équipe a rencontré les PTF et les Comités Sectoriels.

Pour faciliter l’appréciation des résultats, la mission a conçu une grille de notation. Celle-ci prend en compte le

processus de formulation, la mise en œuvre, les résultats, l’impact et la durabilité. Les notes attribuées

tiennent compte de l’analyse faite par les consultants individuellement (selon les secteurs couverts) et

collectivement (en faisant la moyenne des notes attribuées individuellement). Toutefois, il y a lieu de préciser

que pour les résultats, il a été tenu compte du taux de réalisation des objectifs-cibles des indicateurs retenus

par le Guide de Suivi-Evaluation et régulièrement renseignés par le Secrétariat Permanent du PDES (Cadre de

Mesure des Résultats) et mis à la disposition de la mission par la Direction Générale du Plan et de la

Prospective (DGPP) du Ministère du Plan. Le taux de réalisation des objectifs-cibles est en fait un ratio du

parcours réel par rapport au parcours théorique pour aller de la situation de référence à la situation souhaitée

en 2015 (horizon du PDES) illustré par l’exemple ci-après :

Indicateurs Valeur initiale (2011) Cible (2015) 2015 % cible

i C R %OC

Indice de développement humain 0,297 0,5 0,348 25,1%

Formule % OC = ((R-i)/(C-i)) x 100

I : valeur initiale

R : Réalisation

C : Objectif cible

OC : Objectif cible

Pour apprécier chacun des 5 effets et chacun des 11 résultats stratégiques, il a été utilisé une simple moyenne

des taux de réalisation des indicateurs retenus. La mission est bien consciente des biais que cela introduit, mais

n’ayant aucune base objective, la mission ne pouvait prendre le risque d’introduire un système de pondération

entre les indicateurs que le Niger a choisis pour évaluer ses progrès économiques et sociaux.

Le souci qui a guidé la mission est d’avoir un système d’évaluation qui associe une appréciation subjective (par

exemple pour la formulation et la durabilité) et une estimation quantitative des changements induits.

17

Les constats et conclusions de la mission d’évaluation ont été présentés aux différents Comités Sectoriels, à la

Task Force et lors d’un atelier national dit de partage et de validation.

2. CONTEXTE

L’exécution du PDES s’est faite dans un contexte international et national qui n’a pas été sans influence sur la

mobilisation et l’affectation des ressources, la mise en œuvre et l’atteinte des résultats du PDES. En effet, en

tant que pays sahélien enclavé, le Niger a été confronté, aux plans environnemental et climatique, politique,

économique et social, à des situations particulières qu’il est utile de relater.

2.1. CONTEXTE CLIMATIQUE ET ENVIRONNEMENTAL

Sur la période de mise en

œuvre du PDES, à l’exception

de l’année 2012, la situation

pluviométrique est restée en

moyenne similaire à celle de

2011, considérée comme une

année déficitaire par rapport

aux années antérieures.

Cependant, des différences de

régime sont constatées selon

les zones agro climatiques.

Alors que dans la zone de Gaya,

la tendance a été à la baisse

depuis 2010, à Dosso, la

situation pluviométrique s’est

globalement améliorée, même

si elle reste fluctuante (Figure

1).

Les projections faites montrent que la situation pluviométrique risque de se dégrader davantage à l’horizon

2025, si des mesures d’atténuation ne sont pas prises au niveau global. C’est pour cela que le Niger continue de

se mobiliser avec tous les autres pays concernés pour remplir ses engagements internationaux en matière de

préservation de l’environnement et de lutte contre les changements climatiques. Cela se traduit par des

investissements orientés vers l’atténuation et l’adaptation au changement climatique et aussi par une

mobilisation constante pour l’application de la Convention Internationale sur le Changement Climatique. Après

plusieurs décennies, les pays-Parties sont parvenus à un accord à la Conférence internationale des Parties

Prenantes (COP21), tenue en décembre 2015 à Paris avec l’ambition de contenir la hausse des températures à

2° Celsius.

2.2. CONTEXTE SOCIOPOLITIQUE ET SECURITAIRE

Figure 1 Evolution de la pluviométrie de 2012 à 2015

-

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

800,0

900,0

1 000,0

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Titr

e d

e l'a

xe

Moyenne annuelle AGADEZ TAHOUA

DOSSO GAYA

18

Au plan politique, la période 2012-2015 a été mise à profit pour consolider la démocratie nigérienne avec la

mise en place de toutes les institutions prévues par la Constitution et la poursuite des efforts en matière de

respect des droits et libertés des citoyens. Toutefois des tensions plus ou moins profondes sont apparues entre

partis politiques en compétition et au sein d’un même parti politique. Ces tensions se sont particulièrement

exacerbées au cours des deux dernières années de mise en œuvre du PDES du fait des enjeux préélectoraux5

avec une bipolarisation mouvante de la classe politique et des ruptures dans la fonctionnalité des mécanismes

de dialogue politique.

Les tensions politiques ont été des moments propices et un baromètre pour apprécier la solidité et

l’indépendance des Institutions de la République, les unes vis-à-vis des autres et leurs capacités à assumer leurs

rôles et leurs responsabilités. Fort heureusement, ces tensions ne sont pas allées au-delà des joutes verbales,

du fait des médiations internationales et régionales et du caractère éminemment pacifique des nigériens.

Sur le front social, la situation est restée relativement calme, du fait des efforts du Gouvernement et des

différentes catégories socioprofessionnelles à maintenir un certain niveau de dialogue. Toutefois, il y a lieu de

rappeler que le pays a frisé la crise sociale du fait de l’incompréhension entre les citoyens et les Autorités suite

aux attentats meurtriers sur le territoire français. Là également, le dialogue entre les pouvoirs publics et les

associations religieuses a permis de juguler la crise qui aurait pu paralyser la vie nationale.

Au plan sécuritaire, le pays a été confronté à une vague d’instabilité aux abords de ses frontières et qui s’est

parfois étalée à l’intérieur du pays. Le Niger a fait face à trois (3) pôles d’insécurité au cours des années de

mise en œuvre du PDES : (i) le front Est où sévit la secte Boko Haram, (ii) le front Ouest où les forces du Moujao

tentent des incursions à partir de la frontière malienne et le front Nord né de l’effondrement de l’Etat libyen.

Pour préserver la paix et la sécurité, le Niger a engagé une vaste campagne diplomatique en faveur de la paix et

de la sécurité en Libye et a engagé son armée pour soutenir le Mali et le Nigeria ; il s’est aussi associé à d’autres

pays sahéliens pour créer le "G5 Sahel", dont l’objectif est d’assurer la prise en compte de la sécurité comme

pilier de tout développement.

Globalement, il peut être retenu que malgré le contexte sécuritaire particulier, la sécurité des personnes et

leurs biens a été assurée sur toute l’étendue du territoire national, même si des actions terroristes sont notées

dans les Régions de Tillabéry et Diffa. La Région de Diffa a été particulièrement éprouvée ; la conséquence a été

un flux important de réfugiés et de personnes déplacées (près de 250 000 personnes), une perturbation des

activités agropastorales et du commerce transfrontalier, des pertes de recettes, et une pression sur la

trésorerie nationale. Pour faire face à la demande sécuritaire et sociale, le Gouvernement a procédé à une série

de rectifications de la loi de Finances, pratiquement chaque année de la période de mise en œuvre du PDES.

2.3. CONTEXTE ECONOMIQUE

Au niveau international, après quelques années de crise, l’économie mondiale a amorcé une amélioration qui

s’est traduite par un taux de croissance passant de 3,3% à 3,4% entre 2012 et 2014. Cette croissance est à

mettre à l’actif des pays émergents et des pays d’Afrique au Sud du Sahara qui ont enregistré des taux de

croissance allant de 4,4% à 5,2%. En 2014, le taux de croissance des pays de l’UEMOA avait atteint jusqu’à

6,1%.

5 Les Conseils Communaux et régionaux devaient être renouvelés en 2015 mais les élections ont été reportées ; les élections législatives et présidentielles étaient programmées pour début 2016.

19

En 2015, la croissance mondiale s’est ralentie et a baissé jusqu’à 3,1%, du fait essentiellement d’un

ralentissement dans les pays émergents et en développement. Les économies de ces régions ont été

particulièrement éprouvées par : (i) la baisse des prix des produits de base, notamment le pétrole; (ii) la

diminution des flux de capitaux vers les pays émergents et les tensions sur leurs monnaies ; (iii) le relèvement

des taux directeurs américains et les conséquences qui en résultent, à savoir l’appréciation du dollar et le

durcissement des conditions de financement sur les marchés de capitaux.

Au niveau national, de 2012 à 2015, la situation économique a été globalement plus favorable par rapport à

2011 avec un taux de croissance annuel moyen de 6,9% sur la période 2012-2015. Toutefois, il y a lieu de noter

qu’après l’embellie de 2012 due à l’entrée en production de la compagnie pétrolière et de la situation agricole

favorable, l’économie nationale connaît une tendance de décélération. Le taux de croissance du PIB baisse à

5,3% en 2013 et à 3,5% en 2015 après une légère hausse en 2014.

La décélération de la croissance économique est à lier à la fluctuation des productions agricoles et à la baisse

des productions et du prix de l’Uranium et du pétrole.

Entre 2014 et 2015, la production de l’uranium enregistre une baisse de 1,0%, celles du pétrole brut et de la

raffinerie connaissent un repli de 12,7% et 7,6%, tandis que la production énergétique a baissé de 5,3% (INS,

Comptes Economiques de la Nation 2015). Le pays a également subi les conséquences négatives de la baisse du

prix du pétrole sur l’économie du Nigeria. Cela s’est traduit par une baisse des exportations et une aggravation

du déficit du commerce extérieur qui passe de 18,5% du PIB en 2014 à 22,7% en 2015.

3. ANALYSE DU PROCESSUS DE FORMULATION

3.1. DE LA PERTINENCE

Le PDES 2012-2015 fait suite à la Stratégie de Développement accéléré et de Réduction de la Pauvreté (SDRP)

avec laquelle il partage la même vision d’« édification d’un pays émergent, bâti sur une économie dynamique,

diversifiée, durable et harmonieusement répartie sur le territoire national, une République moderne,

démocratique, citoyenne et bien gouvernée, une Nation riche de sa culture et de ses valeurs partagées,

une société ouverte sur le monde et attachée au savoir et à l’innovation technologique, prospère,

équitable, solidaire, unie et en paix, engagée à favoriser l’intégration africaine ».

Les orientations et actions qui sont décrites dans le PDES découlent, cependant, des engagements pris par le

Président de la République et le Gouvernement pour trouver des solutions durables à des problématiques

nationales : i) l’amélioration de la gouvernance, de la stabilité des institutions démocratiques et républicaines

et de la sécurité des personnes et des biens, l’intégration économique sous régionale ; ii) le renforcement de la

gouvernance économique, le développement rural à travers l’Initiative 3N, le développement des

infrastructures, le développement social et culturel.

Le PDES 2012-2015 tient également compte des engagements internationaux du pays, notamment les Objectifs

du Millénaire pour le Développement (OMD).

Le contexte national et international dans lequel le pays a évolué confirme, si besoin est, la pertinence des

choix :

20

La récurrence des facteurs de risques agricoles et les faibles capacités des producteur à faire

investissements structurants impliquent des grands efforts de soutien au secteur agricole pour lui

faire jouer son double rôle d’assurer une nourriture saine et suffisante pour tous et de booster

l’économie nationale.

La démocratie nigérienne avait eu du mal à se stabiliser. En 20 ans, le pays a connu quatre

Républiques et trois Régimes d’exception. C’est pour cela que le renforcement des acquis

démocratiques est extrêmement important pour faire du Niger un pays sortant du sous-

développement, un pays émergent. Aussi, investir pour plus de mesures en faveur d’une gouvernance

partagée, efficace et plus transparente est encore une nécessité dans le court et moyen termes.

Consolider la gouvernance politique, c’est également consolider l’Unité Nationale et le Vivre

Ensemble ; c’est aussi s’intégrer davantage dans un projet politique et économique d’intégration

régionale et se conformer aux standards internationaux d’administration des sociétés humaines.

L’émergence économique du pays, l’Unité Nationale et l’intégration régionale ne sont possibles sans

créer les conditions d’une plus grande fluidité dans la circulation des personnes, des biens et de

l’information. Or, l’un des traits du sous-développement du Niger, c’est son enclavement physique et

communicationnel. Et, du fait des retards importants enregistrés par le pays dans ce domaine,

consacrer des ressources financières, humaines et matérielles pour accroître le réseau

d’infrastructures de transport et de communication est nécessaire dans la durée.

Asseoir une démocratie durable et transformer l’économie nationale ne peuvent se faire en dehors de

la société, en laissant sur le chemin, certaines couches sociales et en faisant recours à davantage de

compétences externes. En faisant du développement du Capital humain (population, éducation, santé

…), une priorité, le PDES doit permettre au Niger de faire face aux défis et enjeux de demain.

Aussi, les résultats de l’enquête de perception réalisée dans le cadre de cette évaluation indiquent-ils que 85%

des acteurs rencontrés jugent le PDES pertinent par sa prise en compte des besoins des différentes

composantes de la population nigérienne à travers les politiques sectorielles et l’essentiel des diagnostics

régionaux.

3.2. DE LA COHERENCE DU PDES

Les politiques et stratégies sectorielles menées sont cohérentes avec le PDES en ce sens qu’elles ont été

reversées dans le PDES, sous forme de programmes sectoriels dont la formulation a été faite:

Sur la base de politiques et stratégies le plus souvent claires, avec un cadre de mesure dotée d’une

multitude d’indicateurs dont la pertinence n’est cependant pas toujours évidente;

selon un bon leadership national;

selon un processus participatif associant le niveau central, les Collectivités Régionales, la société civile,

le secteur privé et les PTFs, avec cependant une faible participation des niveaux départemental et

communal;

selon une approche basée sur la Gestion Axée sur les Résultats, avec des objectifs clairs, des stratégies

cohérentes, des actions pertinentes et un dispositif de suivi évaluation doté d’une batterie

d’indicateurs devant permettre de suivre la mise en œuvre des différents programmes.

21

Pour les secteurs sociaux, il peut être cité i) la lettre de Politique Educative 2013-2020 ; ii) la Déclaration de

politique sectorielle avec comme cadre programmatique le Plan de Développement Sanitaire ; iii) la Politique

Nationale de Jeunesse ; iv) la Politique Nationale de la Culture ; v) la politique Nationale de Protection sociale ;

vi) la Politique Nationale de l’état civil ; vii) la Politique Nationale de Protection de l’Enfant ; viii) la Politique

Nationale de Promotion de la Femme ; ix) la Politique Nationale de l’Emploi ; x) la Politique Nationale de

l’Habitat ; xi) la Déclaration du Gouvernement en matière de Politique de Population ; etc.

Les résultats et programmes du PDES en matière de développement rural et changement climatique s’intègrent

dans la Stratégie de sécurité alimentaire et nutritionnelle et de développement agricole durable (SAN/DAD ou

initiative 3n) et son plan d’investissement 2012-2015 ainsi que dans le Plan National de l’Environnement pour

un Développement Durable (PNEDD) et ses programmes connexes. La SAN/DAD représente aujourd’hui le

cadre fédérateur de toutes les actions pour transformer les systèmes de productions agro-sylvo-pastoraux et

affranchir le Niger de la faim dans un horizon temporel allant à 2035. Dans le domaine spécifique de

l’Environnement, le PDES tient également compte des documents de stratégies élaborées en application des

Conventions internationales issues du Sommet de la Terre de Rio (1992) et que le Niger a ratifiées: Stratégie

nationale et Plan d’action en matière de biodiversité () ; Stratégie Nationale et Plan d’Action en matière de

Changements et Variabilité Climatiques (2003); Stratégie Nationale et Plan d’Action pour la Gestion de

l’Environnement Mondial (2007) ; la Politique Nationale sur les Changements Climatiques (PNCC), le Cadre

Stratégique de Gestion Durable des Terres (CS-GDT).

Le développement des infrastructures répond aux engagements des autorités nigériennes à créer les

conditions pour attirer davantage d’investisseurs tout en s’intégrant au marché sous régional. Le PDES s’est

voulu à cet effet, un cadre fédérateur de diverses politiques sectorielles dont entre autres : la stratégie

nationale des transports et le plan d’investissements et d’actions de novembre 2014 ;la stratégie nationale

d’accès aux services énergétiques modernes des populations nigériennes (NASM) ; le plan stratégique national

de communication pour le développement d’avril 2011 ; la politique sectorielle des télécommunications et des

Technologies de l’Information et de la Communication ; la stratégie nationale de transition vers la

radiodiffusion numérique terrestre; la stratégie de développement minier (SDM) 2008-2012 daté d’octobre

2007.

La cohérence des politiques sectorielles avec le PDES a été également reconnue par 90% des acteurs

rencontrés lors de l’enquête de perception réalisée au cours de la présente évaluation.

4. ANALYSE DE LA MISE EN OEUVRE

Il s’agit d’apprécier la mise en œuvre du PDES sur la base des efforts faits pour atteindre l’objectif-cible des

indicateurs de résultats intermédiaires. Ont été exclus de l’analyse, les indicateurs pour lesquels les données

sont manquantes ou insuffisantes, notamment en ce qui concerne la situation de référence ou l’objectif-cible.

Les conclusions de l’évaluation pour la mise en œuvre sont tirées après une présentation spécifique pour

chacun des 11 résultats.

22

4.1. DE LA CREDIBILITE DE S INSTITUTIONS DEMOCRATIQUES ET REPUBLICAINES (RS 1.1)

4.1.1. RESULTATS ESCOMPTES

Le PDES devait concourir à renforcer les acquis démocratiques et consolider les institutions prévues par la

Constitution du 25 novembre 2010. A cet égard, il s’agissait de i) finaliser la mise en place de l’architecture

constitutionnelle et renforcer les capacités des acteurs institutionnels ; ii) renforcer le dialogue entre les

acteurs de la vie constitutionnelle et iii) renforcer les acteurs de la vie constitutionnelle.

En guise de mesure des résultats à atteindre pour la crédibilité des institutions, il a été surtout retenu : i) la

mise en place d’un fichier biométrique et ii) le renforcement de certaines institutions constitutionnelles.

4.1.2. REALISATIONS

DE LA MISE EN PLACE DU FICHIER BIOMETRIQUE

La création d’un fichier électoral biométrique entre dans le cadre du programme de renforcement de la

transparence des processus électoraux ; programme qui prévoyait aussi la révision du code électoral afin d‘en

corriger les insuffisances.

Le Code électoral a été révisé en 2014. Un Comité chargé du Fichier Electoral Biométrique (CFEB) a été créé au

sein de la Commission Nationale Electorale Indépendante (CENI) pour la bio-métrisation du fichier électoral.

Celui-ci a été par la suite suspendu du fait des ressources limitées et des délais courts (avant les échéances

électorales).

Ainsi, l’objectif-cible de créer les conditions d’une transparence dans les processus électoraux n’a pas été

atteint. Non seulement le fichier biométrique n’a pas été créé et de plus, la fiabilité du fichier électoral élaboré

a été contesté par des Partis Politiques et des Organisations de la Société Civile.

DU RENFORCEMENT DES INSTITUTIONS CONSTITUTIONNELLES

Toutes les Institutions de la République prévues par la Constitution du 25 Novembre 2010, ont été mises en

place et ont fonctionné pour l'essentiel. C’est le cas notamment du Conseil Economique, Social et Culturel

CESOC), de la Haute Cour de Justice, de la Commission Nationale des Droits Humains, du Conseil Supérieur de

la Communication(CSC), du Conseil d'Etat, de la Cour des Comptes, de la Cour de Cassation et du Conseil de la

République.

Globalement la qualité de la gouvernance a fait l’objet de nombreuses disputes au sein de l’hémicycle et sur les

médias entre les acteurs politiques et la société civile. La crédibilité des institutions constitutionnelles a fait

l’objet de grande controverse. Même, la Cour Constitutionnelle n’a pas été épargnée. Celle-ci a connu une

intense activité de 2012 à 2015 avec 168 saisines ayant abouti à 63 arrêts dont 56 en matière

constitutionnelle, et 7 en matière électorale et 105 avis. A son corps défendant, elle s’est retrouvée au cœur

23

des débats politiques, du fait des recours multiples du Législatif et de l’Exécutif, dans la période précédant les

échéances électorales.

4.1.3. APPRECIATION DU RESULTAT

Au regard des deux indicateurs pris en considérations, la mise en œuvre du PDES pour conférer et renforcer la

crédibilité des institutions de gouvernance qui ont été ciblées a été très mitigées (50% de taux de réalisation) :

i) le fichier biométrique n’a pas été implanté et ii) le fonctionnement de la cour des comptes et de l’Assemblée

Nationale a été effectif.

Les causes profondes d’un succès en demi-teinte en matière de renforcement de la crédibilité des institutions

constitutionnelles résident dans :

L’insuffisance d’une culture démocratique dans laquelle les règles de jeux politiques sont claires et

comprises de la même façon par tous et que tous les joueurs et les arbitres conviennent de ne pas les

modifier au cours du jeu.

Une séparation des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire assez controversée et qui n’est pas de

nature à rassurer le citoyen et crédibiliser les institutions concernées.

Cependant, les indicateurs pris en compte (fichier biométrique et fonctionnement de la Cour des Comptes et

de l’Assemblée Nationale) ne sont pas suffisants pour qualifier la gouvernance du pays. Il faudrait tenir

également compte du fonctionnement du Conseil Supérieur de la Communication (CSC) et des mesures prises

pour garantir la liberté d'expression, d'opinion et presse au niveau du CSC. A ce niveau, il faut noter les progrès

remarquable du pays dans le classement de Reporters Sans Frontières (RSF) : de 139ème en 2009 à 47ème en

2015.

Pour le prochain cycle de PDES, il y a lieu de :

Maintenir l’élaboration d’un fichier biométrique consensuel comme moyen de garantir la crédibilité

des élections qu’elles soient locales, législatives ou présidentielles ;

Réformer le Conseil National de Dialogue Politique qui a montré ses limites en lui donnant un

caractère formel ;

Créer un cadre formel de dialogue entre les acteurs de la vie constitutionnelle et avec les

Organisations de la Société Civile ;

Envisager un programme d’éducation en matière de culture démocratique et de reddition pour tous et

prévoir des mécanismes autonomes de veille et de contrôle et ; Encourager l’éveil des populations en

matière de contrôle et d’interpellation citoyens des institutions républicaines ;

Poursuivre les efforts en matière de garantie des libertés individuelles et collectives d’expression,

d’opinion et de presse.

24

4.2. DE LA FACILITATION DE LA GESTION DU DEVELOPPEMENT (RS 1.2)

4.2.1. OBJECTIFS ET RESULTATS ESCOMPTES

Pour créer les conditions du développement économique et social du pays, il a été prévu dans le PDES i) des

réformes de la gestion des finances publiques, ii) le renforcement de l’efficacité de la cour des comptes, iii) le

renforcement de l’efficacité du contrôle de l’Assemblée Nationale, iv) planification et coordination des

politiques publiques.

Trois indicateurs ont été considérés pour ce résultat stratégique : i) le taux de consommation des crédits

d’investissements publics qui devrait passer de 39,39% à 85%, ii) le taux de pression fiscale qui devrait évoluer

de 16,1% à 18% et iii) le nombre de CDMT sectoriels élaboré qui devrait être maintenu constant. Aucun

indicateur n’a été prévu pour la planification et la coordination des politiques publiques.

4.2.2. ACTIONS ET REALISATIONS DU PDES

DU CYCLE DE PREPARATION DU BUDGET

L’indicateur retenu est celui du nombre de cadre de dépenses à moyen terme (CDMT) sectoriel élaboré. A ce

niveau, l’objectif-cible de 4 CDMT a été atteint. Toutefois, il n’est pas suffisant en lui-même pour apprécier

l’amélioration du cycle de préparation du budget, les autres indicateurs prévus (Nombre moyen de réunions

préparatrices de la loi de finances avec les ministères sectoriels et les montants des financements extérieurs

hors Budget (PTF et ONG) n’ont pas été renseignés.

Il a été prévu d’élaborer quatre(4) CDMT sectoriels au courant de la période 2012- 2015. Et les quatre (4) CDMT

ont effectivement été élaborés, soit un taux d’exécution de 100%.

25

DE LA MOBILISATION DES RESSOURCES POUR LE PDES

Au courant de la période 2012-2015 d’importantes ressources aussi bien internes qu’externes ont été

mobilisées dans le cadre

de la mise en œuvre du

PDES.

Les ressources externes

représentent 42,6% des

ressources totales

mobilisées pour le PDES au

cours de la période 2012-

2015. Elles ont doublé

entre 2011 et 2015, en

passant de 200,81

milliards FCFA à 425,589

milliards FCFA. Environ

1470,5 milliards ont été

mobilisées sous forme

d’emprunts ou d’aide non

remboursable. Cette dernière représente 56% des dépenses prévisionnelles sur financement extérieur.

Les ressources internes sont passées de 670,1 milliards FCFA en 2011 à une moyenne annuelle de 765,7

milliards entre 2012 et 2015, soit 14% de plus. Cependant, cet accroissement n’est pas linéaire (Figure 2).

DE LA PRESSION FISCALE

Pour accroître le volume des ressources internes, plusieurs mesures ont été prises par l’Etat et une campagne

de sensibilisation sur les codes des impôts, le civisme fiscal et les procédures d’exonérations a été organisée

ainsi que des opérations de recensement et d’immatriculation des contribuables. Force est de constater que la

pression fiscale en 2015 est la même qu’en 2011, c’est-à-dire 16,1%. Entre-temps, elle avait baissé entre 2011

et 2012 pour remonter progressivement sans toutefois atteindre l’objectif-cible de 18% (Figure 3).

Le taux de pression fiscale du

pays reste encore loin de la

norme communautaire

établie à 20%.

L’une des raisons de cette

inefficience est que la

pression fiscale est faible

parce qu’elle n’est pas

déterminée en fonction des

données propres de

l’économie ; une autre raison

avancée est que certains

secteurs sont sous-fiscalisés ;

Figure 2 - Ressources financières mobilisées de 2012-2015

-

200 000 000

400 000 000

600 000 000

800 000 000

1 000 000 000

1 200 000 000

2011 2012 2013 2014 2015

Mill

iers

FC

FA

Prévisions Emprunt Prévisions ANR Prévisions Trésor

Figure 3 – Evolution de la pression fiscale de 2011 à 2015

0

5

10

15

20

Valeurinitiale(2011)

2012 2013 2014 2015 Cible (2015)

Tau

x d

e p

ress

ion

fis

cale

(%

du

PIB

)

Valeur initiale (2011) 2012 2013 2014 2015 Cible (2015)

26

malgré son importance en termes de création d’emplois et sa forte contribution au PIB national.

DU TAUX DE CONSOMMATION DES CREDITS D’INVESTISSEMENTS PUBLICS

Les dépenses d’investissements annuelles ont plus que triplé entre 2011 et la période d’exécution du PDES ;

elles sont passées de 166,687 milliards en 2011 à 560,332 milliards de FCFA/an en 2012. Entre 2012 et 2015,

les dépenses d’investissement se sont accrues de près de 80%, mais selon un rythme décroissant de 129%

entre 2011 et 2012 à 1%

entre 2014 et 2015. Ce

ralentissement dans les

efforts d’investissements

est à rapprocher avec la

baisse des ressources

nationales et la hausse

des besoins de

financement du maintien

de la sécurité intérieur et

extérieur du pays.

Afin de renforcer la

consommation des

crédits, des

améliorations ont été

apportées dans les

modalités d’exécution du

budget de l’Etat, des outils de gestion ont été élaborés et la transparence du système de passation et de

gestions de marchés publics est renforcée la situation est marquée par un accroissement de la transparence du

processus de passation des marchés publics et de leur prise en compte, dans les plans de trésorerie de la

DGTCP. Aussi, y-a-t-il lieu de remarquer que le taux de consommation des crédits est passé de un peu moins de

40% en 2011 à près de 68%. Mais l’objectif-cible de 85% n’a pas été atteint à la fin de la période de mise en

œuvre du PDES.

DU RENFORCEMENT DE L’EFFICACITE DE LA COUR DES COMPTES

La cour des comptes s’est dotée d’un plan stratégique et a vu ses moyens humains et logistiques se renforcer,

dans le cadre des réformes engagées pour rendre plus transparent et plus efficace le système de gestion des

finances publiques.

Entre 2012 et 2015, la Cour a produit, certes avec un certain retard, trois rapports annuels (2012, 2013, 2014)

traduisant les efforts actuels en matière de reddition des comptes pour les dépenses publiques de l’Etat. Elle a

aussi procédé, à un contrôle des Comptes de Gestion de 14 Collectivités Territoriales sur les 37 soumis, des

Sociétés publiques, des projets de développement, des ONG et des Partis Politiques.

Figure 4 Taux de consommation des crédits d'investissements publics

39

,39

59

,9

60

,3

47

,88

67

,78

85

V A L E U R I N I T I A L E

( 2 0 1 1 )

2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 C I B L E ( 2 0 1 5 )

27

DU RENFORCEMENT DE L’EFFICACITE DES CONTROLES DE L’ASSEMBLEE NATIONALE

L’Assemblée Nationale a bénéficié de plusieurs infrastructures et moyens logistiques permettant d’améliorer le

cadre général dans lequel s’exerce le Contrôle de l’action publique et des finances publiques. Il a été mis en

place plusieurs groupes parlementaires thématiques, organisé des ateliers de formation et des journées

parlementaires sur des thématiques de développement, l’élaboration des lois et l’analyse et le contrôle

budgétaires.

Dans le cadre de son rôle de législateur et de contrôleur de l’action gouvernementale, l’Assemblée a i) passé en

revue et adopté près de 263 textes de lois, ii) organisé des enquêtes parlementaires, iii) interpellé le

gouvernement sur les mesures et investissements qu’il entreprend de réaliser ; iv) débattre et voter des

motions de censure pour sanctionner le premier ministre et des membres du Gouvernement, v) créé des

groupes parlementaires pour davantage prendre en charge certaines questions politiques, économiques ou

sociales, régionales ou internationales.

Toutefois, tout au long de la période aucune proposition de loi n’a été initiée au sein de l’Assemblée ; toutes les

lois discutées ont été initiées par l’Exécutif.

Par ailleurs, le fonctionnement de l’Assemblée Nationale a été ébranlé, à maintes reprises, par des querelles

internes pour le contrôle de l’appareil de direction et, des tensions politiques exacerbées par les perspectives

électorales. Cela s’est traduit par la levée de l’immunité parlementaire pour certains députés, la saisine de la

Cour Constitutionnelle sur l’interprétation de dispositions de la Constitution et du Règlement Intérieur de

l’Assemblée Nationale. Il a même été observé des périodes de boycott partiel de l’opposition et des

changements dans la douleur de la gouvernance de l’Institution.

4.2.3. APPRECIATION DES RE SULTATS OBTENUS

En se référant aux indicateurs pris en considération, les résultats sont moyens avec un taux de réalisation de

54% en ce qui concerne la création des conditions de développement par les réformes sur le cycle des finances

publiques (de la mobilisation au contrôle).

De nombreux facteurs favorables ont été notés :

Efforts d’amélioration des systèmes d’information de la DGI et de la DGD sont de nature à

améliorer la mobilisation des ressources internes ;

Divers textes réglementaires pris dont l’application effective peut améliorer i) la mobilisation des

ressources externes, ii) le suivi des programmes d’appui budgétaire ; iii) l’élaboration des rapports

sur les décaissements des appuis budgétaires

Existence de plans de trésorerie qui tiennent compte des besoins des dépenses sectorielles ;

Capacités renforcées de la Cour des Comptes et de l’Assemblée Nationale en matière de contrôle

du budget et des dépenses publiques

Des efforts sont encore à faire pour améliorer le taux de pression fiscale et le taux de consommation des

crédits d’investissements. En effet, des facteurs de contraintes sont notés :

Lenteur dans le processus d’application du nouveau cadre juridique harmonisé des dépenses

publiques défini par l’UEMOA ;

28

Difficultés d’élargissement de l’assiette fiscale du fait du caractère informel de nombreuses

activités économiques et de l’extrême pauvreté des populations ;

Maintien d’un système de contrôle a priori qui plombe l’efficacité dans les modalités d’exécution

du budget ;

Insuffisance de culture de reddition des comptes, notamment au niveau des Collectivités

Territoriales parmi lesquelles seules 15% ont daigné soumettre leurs comptes à l’analyse et au

contrôle de la Cour des Comptes.

Séparation des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire assez controversée et qui n’est pas de

nature à rassurer le citoyen et crédibiliser les institutions concernées.

Pour le prochain PDES, il y a lieu de poursuivre les réformes pour renforcer la transparence dans la gestion des

finances publiques, le devoir de reddition de compte …

Pour mieux apprécier ce résultat, il y a lieu de prendre en considération :

les indicateurs suivants: les dépenses hors budget, le nombre de régulations budgétaires, les

dépenses sans ordonnancement, le nombre d’enquêtes ou d’auto-saisines du procureur suite aux

rapports de la cour des comptes ; le nombre de plaintes suite à l’attribution de marchés publics et, la

perception des différents groupes d’acteurs sur la transparence de la gestion des finances publiques ;

des indicateurs pour la planification stratégique

4.3. DE L’EQUITE ET DE L’EGALITE DES CITOYENS DANS L’ACCES AUX SERVICES PUBLICS

4.3.1. OBJECTIFS ET RESULTATS ATTENDUS

L’équité et l‘égalité des citoyens pour l’accès aux services publics devaient être recherchées à travers la

moralisation du secteur judiciaire , l’optimisation de l’existant, la modernisation des cadres d’intervention et du

fonctionnement de la justice, la promotion de la garantie des droits humains , la mise en œuvre du document-

cadre de Politique Nationale de la Décentralisation, la gestion des Collectivités Territoriales, la

professionnalisation et de la rationalisation des Ressources Humaines (RH) de l’Administration et des outils de

gestion et, le renforcement des capacités institutionnelles des services publics.

Bien que des indicateurs aient été définis pour chaque programme devant conduire aux résultats escomptés,

seuls deux indicateurs ont été retenu dans le CMR : l’indice de perception de la corruption et le taux moyen

d’exécution du budget d’investissement des collectivités territoriales.

4.3.2. ACTIONS ET REALISATIONS

Tout au long de la période de mise en œuvre du PDES, de nombreuses actions vont être entreprises. Mais seul

l’indicateur relatif au taux de perception de la corruption a été suivi grâce aux enquêtes de l’INS. Pour ce qui

concerne les budgets des collectivités, force est de constater que l’indicateur n’a pas été renseigné par le

système de suivi-évaluation du PDES.

29

DES REFORMES JUDICIAIRES POUR LA REDUCTION DE LA CORRUPTION

De 2012 à 2015, de nombreuses mesures et réformes ont été engagées pour moderniser le secteur judiciaire,

développer une justice efficace et équitable et mettre en conformité la législation nationale avec les

instruments juridiques internationaux.

Des mesures sont ainsi prises pour introduire les incriminations OHADA, interdire la torture, lutter

contre la cybercriminalité, protéger les données à caractère personnel ; le Niger s’est doté d’un

nouveau code de procédure civile et a instauré un tribunal de Commerce. Il est aussi à noter la

création d’un « Bureau d’Informations, Réclamations, Lutte contre la Corruption et le Trafic

d’Influence » doté d’une ligne verte, dans le cadre de la lutte contre la corruption en milieu

judiciaire.

Une Haute Autorité à la Lutte contre la Corruption et Infractions Assimilées (HALCIA) a été créée.

Elle s’attèle à : i) élaborer une stratégie de lutte contre la corruption et de son plan d'actions ; ii)

sensibiliser des citoyens sur le phénomène de corruption et la réalisation des actions de

prévention notamment dans le cadre des concours et examens ; iii) réaliser des études et

réflexions sur la corruption dans les domaines du commerce, de la douane, de l'éducation, de la

jeunesse et des finances ; iv) réaliser des investigations approfondies sur les soupçons de

corruption suite à des plaintes et v) transmettre à la justice les dossiers pour lesquels les

conclusion des investigations nécessitent une instruction judiciaire plus approfondie.

Des progrès significatifs ont été observés pour rapprocher les institutions judiciaires et les

citoyens. Ainsi entre 2012 et 2014, le ratio magistrat/population est passé d’un (1) magistrat pour

50 857 habitants à un (1) magistrat pour 48 056 habitants. De même, le ratio greffier/magistrat

s’est sensiblement amélioré en 2014 avec 0,92 greffier par magistrat contre 0,59 greffier par

magistrat en 2012. Enfin, le ratio agent/magistrat a augmenté de 0,5 point en 2014 pour s’établir

à 1,4 agent par magistrat en 2015.

La modernisation des cadres d’intervention et du fonctionnement de la justice avec l’adoption

d’une politique sectorielle assortie d’un plan d’action décennal ,la réorganisation des services du

ministère de la justice, l’installation des hautes juridictions (Cour de Cassation, Conseil d’Etat,

Cour des Comptes) et de la Commission Nationale des Droits Humains, la formation des différents

acteurs (magistrats, cadres, greffiers, chefs d’établissements pénitentiaires, animateurs des

services sociaux au sein des juridictions), l’élaboration d’une stratégie de collecte des données

judiciaires et pénitentiaires.

La promotion de la garantie des droits humains pour les tranches de populations les plus faibles,

notamment les enfants, les femmes, les personnes handicapées, les personnes âgées et les

réfugiés, à travers des mesures telles que : i) la création de l’Agence Nationale de l’Assistance

Juridique et Judiciaire (ANAJJ) ; ii) la mise en place de la Commission et de l’Agence Nationales

contre la traite des personnes ; iii) construction d'un centre d’accueil pour les enfants de la rue à

Niamey ; iv) l’accueil des réfugiés Maliens, Nigérians et d’autre nationalité en conformité avec les

conventions internationales ;

DE LA GESTION DES COLLECTIVITES

La période 2012-2015, a été mise à profit pour consolider et renforcer le processus de décentralisation en

amenant toutes les Collectivités Territoriales à élaborer et mettre en œuvre des plans de développement. Si

30

effectivement, les 265 Communes ont élaboré leur Plan de Développement Communal (PDC), jusqu’en fin

2015, et certaines régions ont entamé leur processus de concertation pour l’élaboration d’un Plan de

Développement Régional, sur la base des directives données par le Ministère en charge de l’Aménagement du

Territoire.

Toutefois, la mise en application des mesures de transfert des compétences et des ressources aux collectivités

accuse du retard. Les Communes et les Régions ne disposent pas toujours des moyens pour mettre en œuvre

leur plan de développement. Néanmoins, elles bénéficient de l’accompagnement de plusieurs projets de

développement qui accordent une place importante dans la maîtrise d’ouvrage locale.

Dans le cadre du renforcement des capacités des Communes en matière de gestion et de développement local,

l’Etat a créé l’Agence Nationale de Financement des Collectivité locale (ANFICT) qui a également pour mandat

de mobiliser des ressources à leur profit. L’ANFICT a pu transférer entre 2014 et 2015 près de 10 milliards FCFA

aux Communes et Régions grâce au Fonds d’Appui à la Décentralisation (FAD) et au Fonds de Péréquation dont

les modalités de fonctionnement et d’alimentation ont été définies par texte réglementaire. Le personnel des

Collectivités a également bénéficié des sessions de formation organisées par le Centre de Formation en Gestion

des Collectivités Territoriales de l’Ecole Nationale d’Administration et de Magistrature (ENAM) avec l’appui de

certains partenaires.

Malheureusement, aucune information n’est disponible quant au taux d’exécution des budgets des

collectivités ; l’objectif-cible était d’arriver à un taux d’exécution d’au moins 15%.

4.3.3. APPRECIATION DES RESULTATS

Ainsi, sur les deux indicateurs retenus pour mesurer les progrès vers une plus grande équité et égalité des

citoyens, un seul a fait l’objet de suivi. Si bien, que les résultats escomptés ne sont appréciés qu’à travers

l’évolution de l’Indice de Corruption.

A ce niveau, force est de constater que l’objectif-cible a été dépassé (taux de réalisation de 112,9%). En effet, la

position du Niger s’est fortement améliorée dans le classement des pays pour la perception de la corruption. Il

est passé du 134ème Rang en 2011 au 99ème Rang en 2015, alors que l’objectif-cible était de gagner 31 places

dans le classement. Le Niger se classe ainsi à la 7ème sur les 15 pays de la CEDEAO, 4ème sur les 8 pays de

l'UEMOA et la 18ème sur les 47 pays classés au rang africain.

Les différentes mesures décrites plus haut expliquent largement les progrès enregistrés. De toute évidence, les

justiciables, notamment les populations vulnérables bénéficient d’un meilleur accès aux services juridiques et

judiciaires. On peut également relever une meilleure compréhension des services de la Justice comme un

service public de l’Etat ,une humanisation de l’espace carcéral avec des détenus qui connaissent mieux leurs

droits et devoirs, (un personnel pénitentiaire formé sur les droits des détenus ainsi que des magistrats formés

sur les normes régionales et internationales relatives aux droits humains).

Les rapports périodiques transmis par les Volontaires des Nations Unies (VNU), les rapports annuels du Collectif

des Organisations de Défense des Droits de l’Homme et de la Démocratie (CODDHD) relèvent d’ailleurs que les

cas d’émeutes de détenus et les actes de tortures s’observent rarement dans le milieu carcéral.

Toutefois, des efforts sont encore à faire en matière d’application des nombreux textes législatifs et

réglementaires pris dans le cadre des réformes du secteur judiciaire et la réduction de la surpopulation

carcérale.

Pour le prochain cycle du PDES, il y a lieu de :

31

S’assurer que tous les programmes pour un axe donné aient au moins un indicateur de résultat

intermédiaire ;

Accorder un peu plus d’importance à la décentralisation et à la gestion des collectivités qui sont une

vitrine pour mesurer l’efficacité et la transparence de la gouvernance politique et de la gestion des

finances publiques et qui sont le maillon véritable pour instaurer une culture démocratique véritable.

A ce niveau, le report des élections locales prévues initialement en fin 2015, n’est pas de nature à

renforcer la confiance des citoyens vis-à-vis des organes élus.

4.4. DE LA SECURISATION DES CITOYENS


En matière de défense et de sécurité, il s’agit de : i) combattre le risque important de déstabilisation

d’origine externe, lié en particulier à l’infiltration de réseaux de criminalité organisée et de trafiquants ou

encore aux retombées sur le territoire national de conflits nés dans les pays voisins et ii) prévenir les risques

internes de résurgence de conflits intercommunautaires et d’assurer qu’aucune zone du territoire

n’échappe à l’autorité de l’Etat.

La satisfaction des citoyens en matière de sécurité est recherchée par la part du territoire couvert par les forces

de police, la proportion des frontières bornées, l’adoption d’une politique nationale de défense et de sécurité,

la durée moyenne d’écoulement des dossiers de justice en instruction.


L’analyse des indicateurs montre des avancées significatives sur le niveau de satisfaction des citoyens en

matière de sécurité :

De la couverture du territoire par les forces de police – Les opérations de police sont menées par

divers éléments des forces de défense et de sécurité aussi bien dans les villes qu’en campagne.

Au cours de la période du PDES, des nouvelles unités (brigades de Gendarmeries, Police Nationale

et Garde Nationale) ont été créées, les capacités logistiques ont été accrues ; des infrastructures

ont été construites et des mesures sont prises pour renforcer l’organisation des patrouilles

régionales, urbaines et départementales avec un système de commandement mixte ; les effectifs

ont été substantiellement accrus. La coopération transfrontalière et régionale est également

renforcée avec les patrouilles mixtes impliquant des forces de défense et de sécurité du Nigeria,

l’adhésion du Niger en février 2014, au groupe dénommé G5 Sahel6 constitué par les cinq (5)

pays7 de la ligne du front par rapport au terrorisme. Le taux de réalisation de l’objectif-cible est de

65,1%.

De la durée moyenne d’écoulement des stocks en matière d’instruction– La situation réelle de

l’évolution de la durée des traitements des dossiers est mal maîtrisée. En 2012, la situation

semblait s’être significativement améliorée ; la durée a été réduite de 0,95 an en 2011 à environ

0,5 an en 2012. Mais par la suite, elle va se rallonger. En moyenne pour les deux années pour

lesquelles des données existent, la durée est de 0,8 an. La performance est de 32,2% pour cet

indicateur. Cependant, il y a lieu de constater, pour les poursuites pénales cumulées des

6 Le G5 Sahel vise à promouvoir la paix, la sécurité et le développement dans les pays concernés. Le groupe comprend le Burkina Faso, le

Mali, la Mauritanie, le Niger et le Tchad 7Le groupe comprend le Burkina Faso, le Mali, la Mauritanie, le Niger et le Tchad.

32

Tribunaux d’Instance (TI) et des Tribunaux de Grande Instance (TGI), une légère augmentation des

taux d’affaires traitées sur affaires entrées : 84,21% en 2014 contre 81,55% en 2013. Une baisse a

été constatée au niveau du taux d’occupation des maisons d’arrêts car le taux passe de 83,1% en

2013 à 80,7% en 2014, ce qui traduirait une réduction de la promiscuité. Néanmoins, des

disparités persistent encore et des efforts supplémentaires doivent être consentis à cet effet.

De la délimitation des frontières - Au titre de ce programme, il faut noter que l’année 2013 a été

marquée par la réhabilitation des bornes sur la ligne frontière Nigéro-nigériane à travers la

confection de dix (10) bornes principales et soixante et une (61) bornes intermédiaires sur une

longueur totale de 1 676 km. Néanmoins, notons certaines mesures déjà prises : i) maintien du

dialogue avec les pays voisins sur les questions de frontière ; ii) l’installation de la commission

technique d’abornement relatif à la frontière nigéro-burkinabè ; l’organisation d’un atelier du

comité de réhabilitation et de densification des bornes frontières dans le Lac Tchad ; la relance

des activités de la commission mixte paritaire pour la matérialisation de la frontière nigéro-

malienne ; l’actualisation du budget par le Bénin et le Niger pour la mise en œuvre de l’arrêt de la

cour internationale de la justice du 12 juillet 2005. Les contraintes budgétaires constituent

l’obstacle principal à la délimitation et au bornage des frontières.

Les objectifs-cibles de 95% en 2015 et de 100% en 2017 (défini dans le cadre du Programme

Frontière de l’Union Africaine) sont loin d’être atteints. La performance est de 2,2% ; c’est dire les

efforts particuliers à déployer à l’avenir.

4.4.3. APPRECIATION DES RESULTATS OBTENUS

La performance pour ce résultat est de 24,9% du fait essentiellement que i) la politique nationale de défense et

de sécurité n’a pas été adoptée ; ii) au cours de la période, il n’a été borné que 1% des frontières nationales.

Cependant, les résultats sont à relativiser, dans la mesure où pour la durée d’écoulement des stocks de

dossiers, les données de 2014 et 2015 manquant, il a été considéré une durée moyenne calculée sur les

résultats de 2012 et 2013.

Tableau 1 –Réalisation des objectifs-cibles des Indicateurs de sécurité RS 2.1

Résultat stratégique 2.1 Unités Référence Cible 2012 2013 2014 2015 24,9%

Part du territoire couvert par les forces de police

% 47,1 70 52,94 62 65,1%

Proportion des frontières du territoire bornées

% 49 95 49 49 50 2,2%

Politique nationale de défense et de sécurité adoptée

oui/non 1 2 1 1 1 1 0,0%

Durée moyenne d'écoulement des stocks en matière d'instruction (dossiers de justice)

an 0,95 0,5 0,61 1 0,805 32,2%

Pour le prochain cycle de PDES, il y a lieu que le pays se dote d’une politique de défense et d’une politique

nationale de sécurité et poursuive les efforts de mise à disposition des forces de défense et de sécurité les

moyens humains et matériels nécessaires. Cependant, comme mesures de performance dans l’atteinte du

résultat, il y a lieu de prendre davantage en considération le taux des réalisations des objectifs définis dans le

document de politique de défense et sécurité que le document lui-même.

33

En ce qui concerne la sécurité intérieure, l’apurement des stocks en matière d’instructions des dossiers en

justice ne paraît pas pertinent ou tout au moins suffisant pour montrer les progrès en matière de gestion des

risques et de réduction des conflits intercommunautaires qui pour la plupart sont liés à l’accès aux ressources

naturelles.

4.5. DES LEVIERS DE LA CROISSANCE DEMOGRAPHIQUES (R2.2)


La maîtrise de la croissance démographique est considérée comme un levier important pour faire aboutir les

efforts de transformation de l’économie nigérienne. Depuis une dizaine d’années, le pays a défini des

orientations qui visent la maîtrise de la croissance démographique et qui ont été clairement énoncées dans la

Déclaration du Gouvernement en matière de Politique de Population (DGPP) adoptée en 2007. Cette politique

est essentiellement fondée sur la maîtrise de la fécondité moyenne par femme, le changement de perception

des interrelations entre populations et développement et aussi l’instauration d’un système d’état civil

fonctionnel, permettant d’avoir constamment une vision assez précise de la structure démographique.


Pour la maîtrise de la croissance démographique, les actions ont porté essentiellement sur des campagnes de

sensibilisation, de formation sur le planning familial, des efforts de prise en compte des variables

démographiques dans les politiques et programmes de développement, de plaidoyers en faveur de la santé

maternelle ainsi que de la prévention des mariages précoces. A ce niveau, un effort a été fait pour sensibiliser

et mobiliser les leaders religieux, la chefferie traditionnelle et autres leaders d’opinions. Les populations ont

été également sensibilisées à travers la création de centaines d’écoles de Maris.

Pour le PDES, les progrès devraient être mesurés à travers le taux d’utilisation des méthodes contraceptives qui

devraient passer de 8% en 2011 à 20% en 2015. Cet objectif-cible n’a pas été atteint. Le taux d’utilisation des

méthodes contraceptives enregistré était de 12,1% en 2015 (rapport ENISED), soit un taux de réalisation de

34,1% par rapport à l’objectif-cible.

En ce qui concerne les réformes sur l’état civil, des actions de sensibilisation ont été menées dans les villages et

des centaines d’agents d’écriture ont été formés pour encourager l’enregistrement des naissances et des

décès. Le nombre d’actes délivrés a presque doublé entre 2014 et 2015 (de 142 747 actes en 2014 à 276 095

actes en 2015) ; il a été noté également en 2015 un taux d’enregistrement de 10% pour les décès, 10% pour les

des mariages et 65% pour la naissance des enfants à l’état civil8.

4.5.3. APPRECIATION DU RESULTAT

Toutes les actions menées n’ont pas encore abouti à freiner le taux de croissance démographique (qui est

passé de 3,3% en 2012 à 3,9% en 2015). Parmi, les facteurs favorisant cette forte poussée démographique,

l’enquête ENISED en a souligné quelques-uns :

8 RMO2015

34

• une entrée précoce en union chez les femmes, soit plus de 63,7% femmes du groupe d’âge 15-19 ans

contre seulement 7,0% chez les hommes du même groupe d’âge;

• une fécondité précoce élevée (146 pour Mille à 15-19 ans), qui augmente très rapidement pour

atteindre son maximum dans les groupes d’âge 25-29 ans (302 pour mille);

• une précocité de la première maternité (âge médian de 18 ans) au Niger.

Cependant, des prémices permettant d’espérer une inversion des tendances sont perceptibles. Le niveau de

fécondité a baissé de 7,6 enfants par femme en 2012 à 7,3 enfants par femme en 2015. La fécondité semble la

plus basse jamais enregistrée chez les jeunes de 15 à 19 ans (ENISED, 2015). Mais, la stabilisation et l’inversion

de la croissance démographique est une œuvre de longue haleine, nécessitant la conception et l’exécution de

programmes complexes touchant la société, la liberté de l’individu, la religion, la culture et la perception sur la

manière de construire l’avenir pour les générations futures, dans un pays de rareté de ressources.

Des défis restent à relever notamment dans le domaine de la Planification Familiale eu égard : i) au changement de mentalités en matière de planification familiale et de santé de la reproduction ; ii) à la couverture géographique des zones d’accès difficile aux prestations de la santé de la reproduction (SR), et du planning familial (PF).

4.6. PRESERVATION ET GESTION DES RESSOURCES ENVIONNEMENTALES (R2.3)

4.6.1. OBJECTIF ET RESULTAT ATTENDU

Les progrès en matière de préservation et de gestion durable des ressources naturelles sont mesurés à travers

les indicateurs de résultats de trois programmes d’actions qui portent sur la gestion durable des ressources

naturelles, la conservation de la biodiversité et le renforcement des capacités de résilience. Trois indicateurs

ont été retenus dans le CMR : i) la superficie des terres dégradées et réhabilitées ; la portion du territoire

consacrée à la préservation de la biodiversité et le nombre de crédits carbone. Ce dernier n’a pas fait l’objet de

suivi.


DE LA REHABILITATION DES TERRES DEGRADEES

La majeure partie des actions prévues s’inscrivent dans le cadre de la mise en œuvre de l’initiative 3N. En

matière de GRN, le PDES avait prévu i) la protection des forêts, des plans d’eau et des bassins versantes, ii) la

récupération des terres dégradées, iii) la protection des terres contre l’érosion hydrique et éolienne, iv) la

stabilisation des berges des cours d’eau ; v) la lutte contre les feux de brousse, vi) la protection de la diversité

biologique forestière et vii) la promotion de l’agroforesterie.

Cependant, tous les domaines d’actions n’ont pas fait l’objet de suivi par le Secrétariat Permanent du PDES

La figure 6 donne une illustration des réalisations et des objectifs-cibles annuels pour la récupération des terres

dégradées, l’un des trois indicateurs retenus.

35

Il peut être constaté

qu’à partir de 2012, l’on

a assisté à une

réduction de l’effort et

des écarts de plus en

plus importants entre

objectifs-cibles et

réalisations.

Toutefois, le Bilan établi

par le HC3N fait état de

348750 ha de terres

forestières, agricoles et

pastorales ont été

réhabilitées et/ou

traitées contre l’érosion

éolienne ou hydrique.

Ce qui était bien au-delà des objectifs-cibles établis dans le Cadre de l’Initiative 3N. (Voir tableau 2).

Les plantations forestières, en blocs ou en lignes (brise-vent et haie-vives), ont été réalisées à 94% (197 377 ha

sur 210 000 ha). Par contre, les résultats sont mitigés pour la promotion de l’Agroforesterie. Seuls 36% des

superficies prévues ont été couvertes avec les techniques d’agroforesterie fondées sur la Régénération

naturelle assistée.

Certes, le programme de Gestion des Ressources naturelles semble avoir été exécuté avec satisfaction ; mais il

y a lieu de noter que les efforts les plus importants ont été déployés en l’an 1 du PDES où les objectifs-cibles

ont été largement atteints. Les années suivantes, les activités en matière de GRN ont été moins soutenues et

les réalisations ont été souvent en deçà des prévisions.

Tableau 2: Taux de réalisation des activités du Programme Gestion des Ressources naturelles

Activités 2011 2012 2013 2014 2015 CIBLE

Terres dégradées traitées (ha)

R 48 872 82 503 51 776 36 849 34 536 205 664

P 48 872 30 000 35 000 40 000 45 000 150 000

% 100% 275% 148% 92% 77% 137%

Superficies de dunes traitées (ha)

R 11 924 9 872 5 673 6 370 5 932 27 847

P 11 924 8 000 8 000 9 000 10 000 35 000

% 100% 123% 71% 71% 59% 80%

Nombre de plants forestiers produits (plant)

R 6 574 723 10 183 847 7 281 841 8 283 739 7 696 209 33 445 636

P 6 574 723

-

%

Nouvelles superficies de plantation en blocs (ha)

R 25 553 53 085 20 780 21 037 20 352 115 254

P 25 553 25 000 25 000 35 000 35 000 120 000

% 100% 212% 83% 60% 58% 96%

Longueur de bandes pare feu réalisés (km)

R 23 738 16 783 18 747 29 388 17 205 82 123

P 23 738 20 000 20 000 25 000 25 000 90 000

% 100% 84% 94% 118% 69% 91%

Superficies touchées par l’agroforesterie (RNA) (ha)

R 6 928 625 1 419 21 938 48 091 72 073

P 6 928 50 000 50 000 50 000 50 000 200 000

% 100% 1% 3% 44% 96% 36%

Agroforesterie (plantation linéaires, brise-vent, Haies- vives)

R

-

P

3 000 4 000 4 000 4 000 15 000

%

Lutte contre l'ensablement des cuvettes et plans d'eau

R

-

P

8 000 8 000 9 000 10 000 35 000

%

Source : HC3N P : Prévision R : réalisation

Figure 6 – évolution des superficies des terres dégradées réhabilitées de 2011 à 2015

Source : CMR

2011 2012 2013 2014 2015

Réalisations 54 834 82 503 51 776 36 849 27 041,00

Cible annuelle 48 872 60 000 90 000 120 000 150 000

-

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

140 000

160 000

Sup

erfi

cie

réh

abili

tée

récu

pér

ée (

ha)

Superficies de terres dégradées réhabilitées de 2011 à 2015 (ha)

36

Lors de l’enquête de perception menée dans le cadre de la présente évaluation, 57% des groupes sociaux

interrogés sont passablement satisfaits et 47% faiblement satisfaits des services de l’Environnement.

Néanmoins, 21% ont quand même constaté une forte amélioration dans les efforts de protection et 64%

estiment que cette amélioration est somme toute moyenne.

DE LA PRESERVATION DE LA BIODIVERSITE,

L’objectif était de porter la portion de territoire érigée en aires protégées de 6,6% (2011) à 12% en 2015. Déjà,

en mars 2012, la Réserve Nationale de Termit et de Tin Toumma (RNTT) d’une superficie de 9,7 millions

d’hectares a été classée comme aire protégée. Cela a permis de porter la portion du territoire consacrée à la

conservation de la Biodiversité de 6,6% à 14,29% du territoire, bien au-delà de l’objectif cible de 12%.

Le Niger compte aujourd’hui sept (7) Aires Protégées (AP) dont : le Parc Régional du W du Niger avec 220 000

ha et la Réserve Totale de Faune de Tamou (RTFT) avec 77.740 ha dans la Région de Tillabéry. La Réserve

Partielle de Faune de Dosso (RPFD) avec 306.000 ha dans la Région de Dosso, la Réserve Totale de Faune de

Gadabédji (RTFG) avec 76.000 ha dans la Région de Maradi, la Réserve Naturelle Nationale de l’Aïr et du Ténéré

(RNNAT) avec 6.360.000 ha et la Réserve intégrale ou ‘’Sanctuaire des Addax’’ (RI) avec 1.036.000 ha dans la

Région d'Agadez et la RNTT citée plus haut.

DU RENFORCEMENT DES CAPACITES DE RESILIENCE AU CHANGEMENT CLIMATIQUE,

Considéré comme un des enjeux majeurs pour la création des conditions d’un développement durable au

Niger, l’indicateur « nombre de crédits carbone » choisi ne permet pas d’apprécier les efforts et les progrès,

d’autant que l’obtention de crédits carbone est soumise à des procédures particulières. Cependant, à titre

informatif, il faut rappeler que de nombreux projets soutenus par les partenaires (FEM, PNUD, FAO, FIDA,

Banque Mondiale) ont largement contribué à mener des activités contribuant à renforcer les capacités

nationales.

Au cours de la période 2012-2015, le Niger a complété son cadre normatif pour bien prendre en compte toutes

les dimensions du changement climatique. Il a aussi rempli ses engagements vis-à-vis de la communauté

internationale en élaborant de manière participative ses communications nationales et en la présentant à la

Conférence des parties. Le secteur de la santé s’est doté depuis 2014, d’une stratégie de résilience prise en

compte dans la planification faite pour la période 2016-2020. Au niveau régional, les changements climatiques

sont bien intégrés dans les schémas régionaux d’aménagement du territoire et les plans locaux de

développement. D’autres mesures ont été également prises : i) l’intégration de la réduction des émissions de

Gaz à Effet de Serre dans le Programme National d’Accès aux Services Energétiques (PRASE/FEM) ; ii) la mise en

œuvre des interventions prioritaires du PANA pour renforcer la résilience et la capacité d’adaptation des

secteurs de l’Agriculture et de l’eau aux changements climatiques au Niger » ; iii) la mise à l’échelle de

l’adaptation à base communautaire ; iv) l’intégration de la résilience climatique dans les systèmes de

productions agropastorales à travers les champs-écoles-paysans ; v) la gestion des risques de catastrophe en

milieu urbain ; vi) l’inventaire des Gaz à Effet de Serre ; vi) la mise en œuvre de la Convention sur les

Changements Climatiques dans les programmes sur les énergies9.

9 DGPP /PFOGEF (2016) : Evaluation du portefeuille de projets FEM pour la période 1994-2014

37

4.6.3. APPRECIATION DU RESULTAT OBTENU

Le taux de réalisation moyen pour la gestion durable des ressources naturelles est estimé à 59,2% (Tableau 3).

Tableau 3 – Réalisations en matière de gestion durable des ressources environnementales

Indicateurs -

performance

Valeur

initiale

(2011)

Cible (2015) 2012 2013 2014 2015 % cible

Résultat stratégique 2.3 :

59,9%

Superficie des terres dégradées réhabilitées

Ha/an 54 834 105 000 82 503 51 776 36 849,41 27 041,00 -22,7%

Proportion d'aires protégées pour préserver la biodiversité

% 6,6 12 14,29 14,29 14,29 14,29 142,4%

Nombre de crédits carbone obtenus

nb

99 828 24 957

Toutefois, il y a lieu de noter que les indicateurs choisis et les données collectées par le Secrétariat Permanent

du PDES sont loin de refléter les efforts et les progrès du pays en matière de gestion durable des ressources

naturelles et de changement climatique. Les trois indicateurs retenus par le Système de Suivi-évaluation ne

sont pas suffisamment pertinents pour s’assurer que les conditions de développement durable soient

améliorées. La mesure des effets globaux du PDES sur les ressources naturelles nécessiterait de disposer de

données et informations sur l’état des écosystèmes forestiers, des ressources pastorales et des terres agricoles

et d’en apprécier le niveau de dégradation et leur évolution suite aux investissements réalisés.

4.7. RESULTAT 2.4 ATTENUATION DES INEGALITES INTER ET INTRA-REGIONALES


Afin de réaliser l’ambition d’un développement durable et inclusif, l’Etat du Niger s’est fixé comme objectif

d’atténuer les disparités inter et intra régionales. Dans cette perspective, le PDES avait retenu trois

programmes dans le cadre de la gestion du développement régional (PDR) et local : i) le Développement des

outils d’aménagement du territoire tel que le SRAT; ii) l’intégration nationale, et iii) la promotion des pôles

régionaux de développement. Cependant, seuls sont considérés les indicateurs relatifs à l’élaboration des PDR

et des SRAT.


Notons cependant que tous les PDR ont été élaborés en 2015 et les SRAT entre 2012 et 2015. Ces documents

ont été élaborés de manière participative en tenant compte de la Politique Nationale d’Aménagement du

Territoire (PNAT) et des Guides d’élaboration des PDR produits par le Ministère en charge de l’Aménagement

du Territoire et des Plans de Développement Communaux élaborés par les Conseils Communaux.

Dans ces PDR ont été identifiés des pôles de développement, au nombre de trente-deux (32): 9 à Diffa, 4 à

Dosso, 4 à Maradi, 4 à Tahoua, 5 à Tillabéry et 5 à Zinder. Selon le document du PDES, un Pôle de

38

Développement un secteur ou ensemble de secteurs où l’investissement peut produire des effets

d’entrainement importants sur l’économie régionale ». En réalité, c’est un concept encore mal maîtrisé et les

approches pour les édifier pas encore définies.

4.7.3. APPRECIATION DES REALISATIONS

La performance moyenne pour ce résultat est de 52,9%. En 2015, le taux de réalisation de l’objectif-cible était

de 85,7% pour les PDR et 20% pour les SRAT.

Toutefois, la seule production des PDR, des SRAT et autres documents de planification du développement local

n’est pas suffisante en elle-même pour réduire les inégalités intra et interrégionales. Celles-ci se reflètent

davantage dans l’accès aux infrastructures sociales et économiques, comme le montre du reste, l’enquête

ENISED de l’INS.

Pour le prochain PDES, il y a lieu de définir des indicateurs plus pertinents pour mesurer ces inégalités.

4.8. RESULTAT 3.1 SECURITE ALIMENTAIRE ET DEVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE


Les orientations générales en matière de sécurité alimentaire et de développement agricole durable sont

celles définies dans la stratégie de sécurité alimentaire et nutritionnelle et de développement agricole durable

de l’Initiative 3N, « Les Nigériens Nourrissent les Nigériens ». Cette initiative vise à « renforcer les

capacités nationales de production alimentaire, d`approvisionnement et de résilience face aux crises

alimentaires et aux catastrophes naturelles».

Pour atteindre cet objectif, cinq domaines d’intervention majeurs ont été retenus: i) l’accroissement et la

diversification des productions agro-sylvo-pastorales et halieutiques ; ii) l’approvisionnement régulier des

marchés ruraux et urbains en produits agro-sylvo-pastoraux et halieutiques ; iii) l’amélioration de la

résilience des groupes vulnérables face aux changements climatiques, crises alimentaires et catastrophes

naturelles ; iv) l’amélioration de l’état nutritionnel des nigériens et v) l’impulsion de réformes dans le

secteur de la sécurité alimentaire et du développement agricole durable.


Pour ce résultat stratégique qui se confond à l’Axe 3 du PDES, 17 indicateurs sont considérés. Ils peuvent être

regroupés au sein des Programmes d’Investissements Prioritaires (PIP) de l’Initiative 3N.

DE L’ACCROISSEMENT DES PRODUCTIONS AGRICOLES

Le taux de réalisation des objectifs-cibles varie de 82% à 129%, selon les indicateurs retenus. Les progrès

réalisés sont résumés ci-après :

Développement des cultures irriguées- La maîtrise de l’eau pour les activités agricoles a été

considérée comme un moyen pertinent de relever les défis économiques et de sécurisation

alimentaire des ménages. L’objectif est d’arriver à un accroissement de 64% des productions irriguées

39

en équivalent-céréale (EC). Cela devrait se faire à travers la réhabilitation et la réalisation des

aménagements hydro-agricoles et de petits périmètres irrigués. Il s’agissait de « faire évoluer la

contribution au PIB des cultures irriguées de 20 % (2011) à 30% à l’horizon 2015, en portant les

superficies sous irrigation de 85 000 ha en 2011 à 125 000 ha en 2015 »i et les productions en EC de

169 166 Tonnes EC à 500 000 T EC à l’horizon 2015.

La part des productions agricoles sous irrigation par rapport à la production agricole totale est passée

de 8,56% en 2011 à 10,36% en 2013 (RMO 2015). Rapporté en équivalent céréales, les productions

sous irrigation (céréales, légumineuses, fruits et légumes) ont plus que doublé en passant de 169 106 T

en 2011 à 442 331 T en 2014. Cette progression est à mettre à l’actif des efforts d’extension des

superficies irriguées.

Sur la période du PDES, il a été réalisé 24196 ha d’aménagements hydro-agricoles et de petits

périmètres irrigués faisant passer ainsi la superficie de 97 783 ha à 113 235 ha, ce qui représente 87%

de l’objectif-cible initial (125 000 ha). Les superficies irriguées ont ainsi progressé en moyenne de 3,6%

par an. Un bond

remarquable a été

noté en l’an 1 du

PDES, notamment

en ce qui concerne

les aménagements

hydro-agricoles.

Par la suite les

réalisations ont

évolué légèrement

en dents de scie

(figure 7). Par

ailleurs, certains

périmètres irrigués

ont été réhabilités

et/ou sécurisés

contre les risques

d’inondation. Cela

a concerné 11 124

ha des 13 500 ha (environ) d’aménagements hydro-agricoles existants. De même des ouvrages

hydrauliques ont été réalisés pour améliorer l’accès à l’eau pour les activités agricoles, piscicoles,

pastorales et autres besoins des ménages. En 5 ans, il a été réalisé ou réhabilité 30 micro-barrages, 78

seuils d’épandage et aménagé 110 mares.

Modernisation des Cultures pluviales - A travers ce programme, le PDES vise la mise en adéquation

entre la croissance démographique (3,3% par an) et la croissance agricole (2,2%) à travers une

augmentation des rendements de 35% sur 25% des surfaces consacrées aux céréales pluviales. Ces

objectifs devraient être atteints en : i) facilitant l’accès des producteurs aux intrants et

équipements agricoles et ii) en assurant la diffusion des informations et le transfert de technologies

en direction des producteurs.

Plusieurs initiatives concourant à faciliter la disponibilité et l’accessibilité aux intrants et équipements

agricoles ont été prises. C’est ainsi que 2273 tracteurs, 12 569 kits à traction animale, 65 568 kits de

matériels aratoires et 211 motoculteurs ont été mis à la disposition des producteurs. Parallèlement,

151 Boutiques d’intrants ont été construites avec une dotation initiale de 1140 tonnes d’engrais

environ, 39 698 T de semences de céréales, 7536 tonnes de légumineuses ont été distribuées. Les

Figure 7 – Progression des réalisations des périmètres irrigués de 2011 à 2015

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

180%

200%

2011 2012 2013 2014 2015 Moyenneannuelle

Tau

x d

e p

rogr

ess

ion

de

s ré

alis

atio

ns

(% d

e

l'an

né

e p

récé

de

nte

)

Aménagements Hydroagricoles Petits Périmètres Irrigués

Surface irriguée totale

40

semences distribuées ne couvrent que 8% et 2% des superficies moyennes emblavées dans la période

2012-2015.

Le constat d’un faible niveau d’utilisation des semences a été également fait lors d’une étude menée

par la FAO dans quelques communes de la région de Tillabéry10. En 2014, le Niger a pris un certain

nombre de textes législatifs et réglementaires régissant le contrôle de qualité, la certification des

semences végétales et plants. Le dispositif institutionnel a été renforcé ce qui a largement favorisé

l’émergence d’un secteur privé dynamique dans la production de semences. L’offre en semences

sélectionnées s’est significativement accrue mais le niveau d’utilisation reste en deçà des attentes.

Le PDES à travers le programme d’accélération 2014-2015 de l’initiative 3N a donné une certaine

impulsion nouvelle en matière d’informations et de transfert de technologie en direction des

producteurs à travers en particulier l’implantation de plates-formes de services intégrés ou Maisons

du Paysan ». Celles-ci devraient permettre aux producteurs d’accéder à un certain nombre de biens et

services dans un même espace ; qu’il s’agisse d’engrais, de semences, de vivres, de crédit ou

d’informations.

Les productions céréalières (Mil et Sorgho) ont été en moyenne de 4 913 370 t/an pour la période

2012-2015 soit un taux de progression de 39% par rapport à la situation de référence (2011).

L’objectif-cible a été atteint à 98%.

Il y a lieu de noter que

l’objectif cible de 5 000 000

t/an a été atteint en 2012 et

2015. Cette performance est

toutefois à relativiser du fait

que le niveau moyen de

production n’a pas atteint

celui de 2010 et que les

fluctuations des rendements

(Figure 8) sont très fortes

d’une année à l’autre au gré

des conditions climatiques

et autres contraintes à la

production..

DE L’ACCROISSEMENT

DES PRODUCTIONS ANIMALES

Le programme accroissement des productions animales vise l’augmentation des disponibilités en produits

animaux (lait, viande, œuf, poisson). Les actions prioritaires de ce programme portent sur l’alimentation,

la santé et l’abreuvement du cheptel, la réalisation et la réhabilitation des couloirs de passage, la mise en

œuvre de mécanismes de prévention et de gestion des conflits, la création de fermes modernes, l’amélioration

génétique et la promotion de l’élevage à cycle court.

10 FAO (2014) Etude sur la sécurité semencière au Niger - Rapport d’étude pilote dans les communes rurales de Dantchiandou, Imanan et

Kourthèye (région de Tillabéry - Le Bilan de la Campagne 2014 fait ressortir que 67,6% des producteurs de Mil, 54% pour le Riz et 51,5% pour le Sorgho et 37% pour le Niébé, 33% pour l’arachide sélectionnent eux-mêmes en plein champ ou à la récolte. Pour le reste, les besoins sont couverts par les réseaux sociaux (5 à 8%), le marché ou l’aide semencière d’urgence qui a représenté 8 à 10% des besoins pour les quelques ménages qui en ont besoin ; Pour les achats auprès des vendeurs de semences, seuls 2,4% des producteurs de mil y font recours, 3,8% pour le sorgho, 6,6% pour le Niébé, 11% pour l’arachide et 23,5% pour le Riz

Figure 8-Evolution de la production de céréales pluviales et écart avec objectif-cible

2010

2011

2012

2013

2014

2015

cible

Céréales 5 14 3 53 5 23 4 24 4 74 5 42 5 00

Ecart/cible (%) 2,8% -29,4 4,8% -15,2 -5,0% 8,5% 0,0%

-35,0%

-30,0%

-25,0%

-20,0%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

-

1 000 000

2 000 000

3 000 000

4 000 000

5 000 000

6 000 000

Ecar

t p

ar r

app

ort

ob

ject

if-c

ible

Pro

du

ctio

n (

ton

nes

)

41

Cependant, les principaux indicateurs (5) pris en compte sont :1) le taux de couverture vaccinale et 2) la

production de viande rouge et de poisson. La performance pour les indicateurs concernés varie de -125% à

557,5%.

Les éléments de constat de performance sont précisés ci-après :

La production de poisson a été triplée et même quadruplée (en 2013) par rapport à l’objectif-cible.

La production de viande dans les abattoirs contrôlés est passée de 80 306 tonnes à 115 377

tonnes pour un objectif-cible de 116 443 tonnes.

Relativement à la santé animale, 222 parcs de vaccination ont été réhabilités ou réalisés. Plusieurs

séances de vaccination ont été organisées, mais le taux de couverture vaccinale n’a pas été atteint. Il a

été en moyenne de 47% pour les bovins, 30% pour les ovins et caprins et 11,6% pour les camelins alors

que les objectifs-cibles sont de respectivement, 80%, 80% et 50% (figure 9). Les opérations de

vaccinations font partie d’un ensemble d’actions visant la sécurisation des systèmes

d’élevages qui sont le plus souvent fondés sur une mobilité et des parcours pastoraux. Cette

sécurisation est assurée grâce à un meilleur maillage en hydraulique pastorale, à la réhabilitation des

terres dégradées ou envahies par les espèces non appétées et à des opérations de balisage et de

matérialisation des couloirs de transhumance.

D’autres mesures de nature à contribuer à accroître les productions animales ont été également prises :

Entre 2012 et 2015, 29 073 ha de parcours pastoraux ont été récupérés et 12 103 km de couloirs de

passage ont été balisés. Pour assurer une alimentation en eau du bétail et des pasteurs, 732 puits

pastoraux et 33 forages ont été réhabilités ou réalisés.

Figure 9– Taux de couverture vaccinale du cheptel de 2011 à 2015

Source MAG/EL

49%

18%

0%

68%

46%

18%

72%

64%

15%

82%

57%

35%

71%67%

57%

73%

59%

31%

80% 80%

50%

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

Taux de couverture vaccinale des bovins Taux de couverture vaccinale des petitsruminants

Taux de couverture vaccinale descamelins

Couverture vaccinale du cheptel de 2011 à 2015

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Moyenne/an Cible

42

La distribution des kits d’animaux reproducteurs et les soutiens aux activités d’embouche bovine ont

sans aucun doute eu un impact positif sur l’offre en sous-produits animaux et sur les revenus des

ménages.

De plus en plus, les éleveurs ont accès aux services vétérinaires privés de proximité (SVPP) qui ont pris

un certain envol au cours de la période 2012-2015. Les SVPP jouent un rôle particulièrement

important dans le transfert de connaissances, la vulgarisation des bonnes pratiques d’élevage et

l’amélioration de la santé animale. Dans la région de Tillabéry, le recours aux SVPP a permis aux

éleveurs de réduire considérablement la mortalité des animaux de 50% à 80%, d’augmenter de 55% et

les revenus du ménage et des femmes impliquées dans la commercialisation de lait11.

DE LA TRANSFORMATION ET DE LA MISE EN MARCHE DES PRODUITS AGROPASTORAUX

Les actions prévues sont relatives à la conservation des produits de la ferme, à leur transformation au sein des

industries agroalimentaires existantes ou à créer. La transformation et la mise en marché devraient se traduire

par un accroissement de revenus au niveau des producteurs, une amélioration de la disponibilité et de

l’accessibilité des produits agricoles sur les marchés de consommation, une certaine stabilité des prix à la

consommation ainsi qu’une stabilité voire un accroissement des recettes d’exportations (pour les produits

agricoles). Le programme traite également de la création des conditions pour la fluidification des échanges

commerciaux des produits agricoles et agroalimentaires sur le marché national ou sur le marché extérieur.

Trois indicateurs ont été pris en compte : le nombre d’unités agroalimentaires et de transformations créées,

l’évolution du prix du mil et du prix de l’oignon. Pour ces indicateurs, les objectifs-cibles sont insignifiants ou

inexistants. La performance pour ce programme n’a pas été mesurée, faute de données complètes et

pertinentes.

D’une manière générale, les indicateurs du programme ont été mal renseignés ; peut-être parce que les actions

en faveur de la conservation, la transformation et la commercialisation des produits agro-sylvo-pastoraux

manquent de visibilité spécifique. Elles sont généralement intégrées dans les projets d’amélioration de la

productivité ou menées en parallèle par les Ministères en charge du secteur privé, de l’industrie ou de

l’artisanat. Les données et informations qui relatent les réalisations et les effets induits sont éparses ou

accessibles seulement après des enquêtes spécifiques.

Pourtant, de nombreux projets ont promu des types d’infrastructures pour les produits maraîchers (oignon),

des magasins de stockage de céréales et d’aliments de bétail dans le cadre de la Maison du Paysan, la

conservation en double sac pour le Niébé, le séchage des fruits et légumes et autres techniques de

conservation. Pour le stockage et la conservation des produits agricoles (selon le Bilan 2012-2015 de l’initiative

3N), il a été construit 66 magasins et 241 abris.

DE LA SECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE

Trois indicateurs ont été retenus par le PDES :

1. Les proportions de ménages en insécurité alimentaire modérée et sévère qu’il fallait réduire de 26%

en 2011 à 16,25% pour le premier et de 9% à 4,2% pour le second. Les données considérées dans le

11Dr Abdourahamane MAHAMAN – VSF Belgique (2015) : Expérience Service Vétérinaire Privé de Proximité "SVPP " Atelier de partage et

d’apprentissage collaboratif sur «Les programmes de résilience au Niger : Expériences, bonnes pratiques et leçons apprises » Niamey, 01 au 02 Avril 2015

43

dispositif de suivi-évaluation du PDES sont celles de 2013 avec des taux respectifs de 21% et 2,4%. La

performance pour ces deux indicateurs est respectivement de 51,3% et 135,2%.

Selon les données

fournies par le, Au

cours de la

période 2012-

2015, le nombre

de ménages en

situation de crise

alimentaire après

la campagne

agricole a baissé

de 36% par

rapport à l’année

de référence 2011

(Bilan du HC3N,

2016), passant de

779 838 ménages

à 500 778 en

moyennes. Par

contre en période de soudure, il a été compté deux fois plus de vulnérables en situation de crise qu’en

2011 (Tableau 4).

Tableau 4 - Nombre de ménages vulnérables répertoriées et pris en charge de 2011 à 2015

Indicateurs 2011 2012 2013 2014 2015 Moyenne 2012-2015

Ecart M-2011

Nombre total en situation de crise alimentaire en période de soudure (mai à août)

401 756 917 419 599 531 1 072 398 682 477 817 956 104%

Nombre total en situation de crise alimentaire après la campagne agricole

779 838 554 270 599 659 369 372 479 812 500 778 -36%

Nombre en situation d’insécurité alimentaire pris en charge

374 395 556 807 799 338 883 072 945 863 796 270 113%

Nombre total de ménages victimes d’inondations

6 029 79 903 150 000 300 000 13 761 135 916 2154%

2. Le nombre de ménages ayant bénéficié de Cash-For-Work (CFW) qui devrait être pratiquement triplé

entre 2011 et 2015. En 2013, 228 213 ménages ont bénéficié du CFW et 42 370 en 2014. Cependant,

les appuis sous forme de CFW sont en deçà de ces chiffres. Dans son Bilan, le HC3N fait état d’une

évolution entre 2011 et 2015 de 374 395 à 945 863 ménages soutenus avec une moyenne de 796 270

ménages/an au cours de la période du PDES. les figures N°10 et N°11 illustrent l’évolution du

nombre de ménages en insécurité alimentaire soutenu et ceux bénéficiaires des opérations de

transfert monétaire.

Figure 10- Nombre de ménages soutenus par le Cash

Source : HC3N

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

2011 2012 2013 2014 2015 MOYENNE PDES

No

mb

re d

e m

énag

es

Cash transfert Cash for work

44

Le nombre de

ménages

soutenus sous

forme de cash a

été presque

quadruplé entre

2011 et la période

d’exécution du

PDES. En 2012 et

2013, près de

350 000 ménages

avaient bénéficié

de l’appui en cash

(Figure 11). Une

tendance à la baisse est notée pour les montants investis, à partir de 2013. En 2015, il a été investi

environ deux fois moins d’argent dans le cash qu’en 2011 (11,5 milliards FCFA Versus 24,15 milliards

de FCFA).

3. L’évolution du Stock National de Sécurité (SNS) a été considérée comme indicateur des résultats à

atteindre.

La figure

12 montre

que le SNS

est resté à

peu près

constant

de 2012 à

2014 sans

atteindre

l’objectif-

cible de

100 000

tonnes. Il

peut être

remarqué

qu’en

2012, le

Niger a dû reconstituer totalement le SNS et procédé à des achats supplémentaires pour faire face

aux besoins des populations vulnérables. Par la suite, l’effort de reconstitution s’est réduit pour

atteindre le niveau de 30 000 tonnes.


Sur la base des seuls indicateurs pris en considération dans l’analyse (voir Tableau 5), le taux de réalisation des

objectifs-cibles est estimé à 79%. La performance et l’efficacité du PDES pour les programmes relatifs au

développement rural et à l’Environnement sont imputables dans une certaine mesure à la gouvernance de haut

Figure 12- Evolution du stock de sécurité national de 2011 à 2015

22

28

4

82

96

2

17

43

17

80

23

9

80

23

9

90

90

0

46

56

4

30

00

0

10

00

00

S t o c k d e s é c u r i t é R e c o n s t i t u t i o n s t o c k d e s é c u r i t é ( s o u r c e H C R N - B i l a n )

QU

AN

TITÉ

(TO

NN

ES )

2011 2012 2013 2014 2015 Cible

Figure 3-Montant investi pour soutenir les ménages vulnérables (Source : Bilan HC3N)

-

5 000 000

10 000 000

15 000 000

20 000 000

25 000 000

30 000 000

2011 2012 2013 2014 2015M

on

tan

t in

vest

i (x1

00

0 F

CFA

)

cash transfert distribué cash for work food for work

45

niveau et au dispositif de coordination de l’Initiative 3N. Valoriser de tels dispositifs institutionnels de

politiques sectorielles devrait être très profitable dans la mise en œuvre et le suivi du PDES et aussi permettre

d’éviter une multiplicité de comités sectoriels dont le fonctionnement ne peut être régulièrement assuré.

Tableau 5 - Réalisation des objectifs-cibles des indicateurs de sécurité alimentaire et nutritionnel

Unité Réf Cible 2012 2013 2014 2015

Résultat stratégique 3.1 : 79,4%

Production irriguée totale Equivalent

céréales (tonnes) 169166

500 000 304294,8 355317,62 442330,69 442330,7 82,6%

Production céréalière pluviale

tonnes 3 554 795 5 000 000 5 257 625 4 267 283 4 774 081 5 425 709 129,5%

Part de la production irriguée totale dans la production céréalière totale

% 8,56 10 6,75 10,36 10,36 125,0%

Proportion des ménages en situation d'insécurité alimentaire modérée

% 26 10 21 13,5 11,3 91,9%

Proportion des ménages en situation d'insécurité alimentaire sévère

% 9 2 2,4 2,5 1,1 112,9%

Nombre de ménages bénéficiaires de Cash for work

nb 7 233 21729 7 233 228 213 42 370 42 370 242,4%

Production totale de viande toute race

tonnes 80 306 116 443 85 685 89 448 105 984 115 377 97,0%

Production maraîchère tonnes 956 212 304 291 1 560 763 1 784 078 1 784 078

Production totale de poissons

tonnes 10 238,60 14 000,00 41 000 45 000 31209,41 31209,41

Part de l'agriculture dans le PIB (au sens large)

% 42,6 61 43,8 41,5 42,3 41,3 -7,1%

Taux de couverture vaccinale des bovins contre la PPCB

% 76 80 68 72 82 71 -125,0%

Taux de couverture vaccinale des camelins contre la pasteurellose

% 36 50 18 35 35 57 150,0%

Taux de couverture vaccinale des petits ruminants contre la PPR

% 66 80 46 64 57 67 7,1%

Stocks de sécurité alimentaire

tonnes 82962,2 100000 82 962 80 239 90 900 90 900 46,6%

Prix de détail du mil FCFA/kg 191 259 266 236 194

Prix de détail de l'oignon FCFA/kg 429 358 507 408 420

Nb d'unités agroalimentaires et de transformations créées

nb 0 5 66 32 8 35,33333

C’est dire que sur les questions de sécurité alimentaire et nutritionnelle, des efforts ont été faits pour créer les

conditions de l’atteinte des objectifs-cibles. Toutefois, il y a lieu de relativiser cette performance du fait : i) de la

disparité dans la pertinence des indicateurs pour adresser la problématique d’un développement agricole et

d’une sécurité alimentaire durables, ii) de la fiabilité des données pour les objectifs-cibles tant pour l’année de

référence que les années PDES.

Sur les 17 indicateurs considérés, seuls 12 pouvaient être considérés comme pertinents (Annexe ***). Pour le

prochain PDES, il y a lieu de bien identifier les indicateurs les plus pertinents et surtout établir une situation de

référence non contestable.

46

4.9. RESULTAT STRATEGIQUE 4.1 : CROISSANCE ECONOMIQUE INCLUSIVE

4.9.1. OBJECTIF ET RESULTATS ATTENDUS

Le PDES s’est fixé pour ambition d’impulser un nouveau modèle de croissance économique dont les leviers sont

les industries extractives (mines, pétrole et industries induites). L’hypothèse est que le développement des

industries minières et énergétiques devait entraîner dans son sillage les branches économiques les plus

grandes pourvoyeuses d’emplois (transport, artisanat, petites entreprises) et conséquemment les plus à même

d’assurer une meilleure répartition des fruits de la croissance, notamment au profit des jeunes.

Ainsi, pour assurer une croissance économique forte et inclusive, le PDES a retenu : i) le développement du

secteur secondaire : Industries, Mines et Energies, ii) la création de conditions favorables aux investissements

privés, iii) le développement des infrastructures de transport et de communication, iv) le développement des

autres branches économiques pourvoyeuses d’emplois.

L’atteinte de cette croissance est mesurée à travers 27 indicateurs dont les objectifs-cibles devraient être

atteints à travers la mise en œuvre de divers programmes.


Pour assurer une croissance économique forte et inclusive, les actions du PDES ont été orientées vers les

réformes institutionnelles et administratives et vers des investissements structurants. Les actions et résultats

obtenus dans les différents domaines sont résumés ci-après.

DU DEVELOPPEMENT DU SECTEUR INDUSTRIEL ET DES INDUSTRIES EXTRACTIVES

Amélioration de la compétitivité du secteur industriel - L’amélioration de la compétitivité du

secteur industriel a été envisagée à travers le renforcement du cadre institutionnel, l’identification

des zones de production et la construction des infrastructures de production, de

transformation et d’acheminement des produits, dont entre autres, les produits agropastoraux ,

le développement du cadre de normalisation (élaboration de nouvelles normes) et

l’amélioration des performances économiques des entreprises industrielles.

Entre 2012 et 2015, le Niger a harmonisé sa politique nationale qualité avec celle de la CEDEAO en

adoptant une loi y relative et appuyé la mise à niveau et la création de nouvelles entreprises

industrielles.

Développement du secteur des mines et énergie- Le secteur « Mines et Energie » a toujours joué

un rôle important dans l’économie nigérienne. Pour les Mines, le PDES a fait de son

développement une priorité importante en prévoyant i) la gestion intégrée des ressources

minérales ; ii) le développement de l’exploitation minière à petite échelle et iii) la gestion durable

de l’environnement minier. Deux indicateurs de résultats ont été retenus : la production d’or et

celle de l’uranium.

47

La production d’or industrielle a été réduite presque au tiers entre 2011 et 2014, avant de faire

une petite remontée à 877,5 kg en 2015 alors que l’objectif-cible était à 2133 kg (Figure 13). A

partir de 2014, de nombreux permis d’exploration pour l’or ont été octroyé laissant apparaître de

nombreux

espoirs pour

ce minéral.

Du reste, les

statistiques

du Ministère

des Mines et

de l’Industrie

(MMI) font

état d’une

production

d’or artisanal

qui a été

presque

quintuplée

entre 2014 et

2015 (de 66

kg à 330 kg),

du fait essentiellement des découvertes dans le Djado. Après une forte poussée en 2012, la

production a enregistré une baisse progressive jusqu’à 2015 où elle sera de 2% inférieure à la

situation de référence (voir graphique). Cela a lourdement impacté les recettes d’exportation

d’autant plus que le prix sur le marché international s’est fortement dégradé.

La production de l’uranium est passée de 4199 tonnes en 2011 à 411 5onnest en 2015 pour un

objectif-cible de 4272 tonnes. Cependant, il y a lieu de noter un pic de production à 4773 tonnes

en 2012, du fait d’une remontée des prix de l’uranium sur le marché international. Ce prix s’est

par la suite effondré entrainant une baisse progressive de la production comme le montre la

figure 15.

La production de pétrole (pour laquelle le PDES n’a pas fixé d’objectif-cible) a subi la même

évolution : une forte croissance entre 2012 et 2013 aussi bien pour le brut que pour le raffiné,

puis une baisse progressive jusqu’en 2015 (Tableau 6). L’essentiel de la production brute est

raffiné sur place. Mais des initiatives ont été prises pour négocier avec les pays voisins.

Tableau 6 - Production de pétrole de 2012 à 2015

Indicateurs 2012 2013 2014 2015 Cible 2015

Production de pétrole brut (tonnes) 625 929 876 102 843 560 736 045

Quantité de pétrole brut raffinée (tonnes) 610 977 885 710 817 711 760 347

Source : Ministère du Pétrole

Production d'électricité : La production s’est accrue de 53% entre 2011 et 2015 (de 270 MW/h en

2011 à 412 MWH en 2015, soit 98% de l’objectif-cible du PDES (450 MWH). Les réalisations

effectuées ont permis d’améliorer le nombre de localités électrifiées qui passe de 40 en 2014 à 85

en 2015 et la couverture en électricité, qui est passée de 23,11% en 2014 à 23,91% en 2015.

Figure 13– Evolution des productions d’or et d’uranium de 2011 à 2015

Source Ministère des Mines et Industrie

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3600

3800

4000

4200

4400

4600

4800

5000

2011 2012 2013 2014 2015 Cible(2015)

Kg

d'o

r

ton

nes

d'U

ran

ium

Production d'or (kg) Production or artisnal

Production d'uranium (t)

48

CREATION DE CONDITIONS FAVORABLES A L’ENTREPRENARIAT ET AUX INVESTISSEMENTS PRIVES

Facilitations pour l’entreprenariat - Dans la perspective de faciliter l’émergence d’un entrepreneuriat

local et d’attirer les investissements privés étrangers, le PDES a engagé plusieurs réformes à travers

l’adoption de textes réglementaires qui ont permis de réduire le délai de création d’une entreprise de

17 jours à 3 jours et le nombre de documents nécessaires pour l’exportation de 8 à 2 documents.

Cependant, l’objectif cible de voir le nombre d’entreprises créées passer de 16 à 129 n’a pas été

atteint. Au cours de la période, ce sont 61 Entreprises qui ont été créées. Cette contre-performance

s’explique par la situation économique, sécuritaire et les tensions politiques préélectorales qui ne

sont pas de nature à rassurer les investisseurs privés.

Renforcement de l’Intermédiation financière – Le PDES avait prévu le développement de

l’intermédiation financière comme moyen de soutien aux activités économiques. Il s’était agi de

développer le secteur des Banques, des Etablissements de crédits et de l’Assurance. Les crédits à

l’économie et le nombre d’institutions de microfinance créées sont les indicateurs retenus.

Au cours de la période, le réseau des institutions de financement s’est étendu et les services et

produits financiers se sont diversifiés ; mais le nombre de points de service des banques commerciales

a baissé de 167 en 2012 à 140 en 2015. L’essentiel de ces points de service se trouve à Niamey. Les

crédits à l’économie consentis se sont accrus de 61% entre 2011 et 2015 (402,6 milliards de FCFA à

649,1 milliards de FCFA). Mais rapporté au PIB, le crédit à l’économie a baissé de 7,7% entre 2011 et

2015 (de 17,6% à 16,3%) alors que l’objectif-cible était à 20,8%, soit une contre-performance de 43%.

Entre 2011 et 2015, le nombre d’institutions de microfinance a baissé de 18%. En 2015, il ne se

comptait que 42 structures de financement décentralisées (SFD), soit 46% de l’objectif-cible de 90 SFD.

Les dépôts de ces institutions se sont accrues de 84% (de 15,28 milliards à 28,22 milliards), l’encours

de la dette de 71% (19,29 milliards à 33,06 milliards) et le nombre de membre de 49% (203 237 à

304 242 membres). Le taux de pénétration de la microfinance a doublé passant de 1% en 2014 à 2% en

2015. Ce résultat s’explique par la mise en place des nouveaux outils de microfinance plus accessible à

la population sur l’étendue du territoire national.

Au cours de la période, le nombre de sociétés d’assurance est passé de 5 à 8 et de nombreuses

structures d’intermédiation ont été créées. Pour la seule année 2015, il a été enregistré 18

intermédiaires d’assurance (courtiers, apporteurs libres, agents généraux).

Le chiffre d’affaires de ces sociétés s’est accru de 35% pour la même période (de 22,18 milliards à

29,40 milliards). Cependant, les informations disponibles n’ont pas permis d’évaluer le niveau de

satisfaction de la clientèle.

DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT ET DE COMMUNICATION

Le Niger est un pays enclavé de par sa situation très continentale, la faiblesse de ses réseaux d’infrastructures

terrestres, la faiblesse de ses dessertes aériennes et son réseau de communication insuffisant. Aussi, le PDES a-

t-il fait du désenclavement du pays, un point central de ses actions. Celui-ci est envisagé à travers le

développement des infrastructures de transport terrestre et de desserte aérienne, le développement des

infrastructures ferroviaires, la préservation du patrimoine routier et le renforcement de l’entretien routier.

Les indicateurs de performance retenus ont trait à i) la réalisation et la réhabilitation des routes bitumées, ii) la

réalisation et la réhabilitation des routes en terre et des routes rurales. Les efforts envisagés devraient : 1)

améliorer la disponibilité et la densité routières et l’indice d’accessibilité rurale (IAR), 2) accroître la proportion

49

de routes bitumées et des routes en terres en bon état, 3) accroître le nombre de pays frontaliers auxquels le

pays est relié par route bitumée.

Infrastructures routières - D’une manière générale, des efforts ont été faits (par rapport à la situation

avant PDES) pour désenclaver le pays à l’interne comme à l’externe par l’extension et la réhabilitation

du réseau routier. Toutefois, l’atteinte des objectifs-cibles est très différenciée selon les indicateurs.

En ce qui concerne les routes bitumées :

o 609,7 km ont été construits pour un objectif-cible de 3259 km, soit un taux de

réalisation de 19% ; mais un rythme annuel de construction plus élevé (+56,3%)

par rapport à l’année de référence.

o 425,48 km ont été réhabilités pour un objectif-cible de 1661 km, soit un taux de

réalisation de 27% et un rythme annuel de réhabilitation ayant plus que doublé

(246% par rapport à l’année de référence).

o Malgré tout, il est constaté une dégradation continue du réseau routier bitumé.

L’objectif-cible d’arriver à une proportion de 76% des routes bitumées en bon

état n’a pas été atteint. La proportion de routes bitumées en mauvais état est

passée de 29% en 2011 à 38,9% en 2015. La performance pour cet indicateur est

de 16,2%.

En ce qui concerne les routes en terres :

o L’objectif-cible de réhabiliter 438 km a été atteint à 98% (430 km de routes

réhabilitées) ;

o Au cours de la période 2012-2015, ce sont 211 km qui ont été construites

annuellement alors qu’en 2011, il n’a été comptabilisé que 37,5 kms ; cependant

par rapport à l’objectif-cible (1612 km), cela ne représente qu’une performance

somme toute moyenne de 53%.

o Les efforts de construction et de réhabilitation ont permis d’améliorer

substantiellement le ratio de routes en terre en bon état qui est passé de 76%

en 2011 à 81,6% en 2015, soit une performance de 104,6%.

Amélioration des services de transport - Trois priorités ont été retenues dans le cadre de

l’amélioration des services de transport : (i) l’amélioration de la desserte aérienne ; (ii) le

développement de la qualité des services de transport et (iii) le renforcement des capacités de

l’administration des transports. Cependant, en termes de mesure de résultats, il a surtout été retenu

le trafic aérien de passagers, le nombre de compagnies de transport terrestre voyageur, le nombre de

passagers par bus au départ de Niamey et le nombre de décès suite aux accidents de la route. La

performance globale du PDES pour les services de transport est de 22%. Les principaux constats sont

les suivants :

Entre 2012-2015, il a été transporté en moyenne 255 062 passagers-avion par an, soit 1,4 fois

le chiffre de l’année de référence (178 216). Cependant l’objectif-cible de 340 000 passagers

n’a pas été atteint. Sur la période de 2012 à 2015 le taux de croissance du Trafic est de

13,5%. Cela est dû en partie à l’amélioration de la fréquence des vols des principales

compagnies qui desservent Niamey

En ce qui concerne le transport terrestre des voyageurs, l’objectif-cible était de quadrupler le

nombre de passagers-bus en les faisant évoluer de 2,3 millions à 9,8 millions. Au cours de la

période du PDES, il a été transporté en moyenne 3,58 millions de passagers soit 55% de plus

qu’en 2011. Cependant, force est de constater que l’objectif-cible n’a été réalisé qu’à 39,3%.

50

Cette contre-performance est également notée pour le nombre de compagnies de transport

terrestre-voyageurs. De 2011 à 2015, le nombre de compagnie va passer de 8 à 12. Ainsi,

l’objectif-cible de 25 compagnies en 2015 n’est pas atteint et la performance est évaluée à

23,5%

Dans le domaine de la sécurité routière, le nombre de décès pour 100 accidents est passé de

13% à 17%, soit un taux d’accroissement de 30,8%. La mortalité due aux accidents de la

route s’est surtout aggravée à partir de 2013, avec pour conséquence un éloignement

progressif de l’atteinte de l’objectif-cible de 6%. Le taux de performance du PDES pour cet

indicateur est de -57%.

Communication - Pour consolider et renforcer les progrès impressionnants quant au taux de

pénétration téléphonique de 0,19 ligne principale pour 100 habitants en 1999 à 25 lignes pour 100

habitants en 2010, et développer le secteur des infrastructures de communication et des TIC, l’Etat

s’est doté d’une stratégie sectorielle qui a été déclinée en un programme d’action dont un des

résultats attendus, est l’amélioration du taux de pénétration téléphonique qui devrait passer de 30%

en 2011 à 50% en 2015. Quand bien même l’on ait accru le taux de pénétration de 23,8%, l’objectif-

cible n’a été atteint qu’à 74,7%. L’utilisation de l’Internet reste encore relativement faible, même si

grâce à la téléphonie mobile et à l’extension ADSL, le taux de pénétration d’internet soit passé de 2,5%

en 2012 à 15,11% en 2015.

DEVELOPPEMENT DU TOURISME ET DE L’ARTISANAT

Tourisme - La politique du secteur repose sur deux programmes portant respectivement sur

l’accroissement de l’offre de services (capacité d’accueil) et l’amélioration du cadre institutionnel et de

gestion du secteur. Au cours de la période, la capacité d’accueil hôtelier s’est améliorée. Le nombre de

lits a été plus que triplé, il est passé de 110 lits en 2012 à 384 lits en 2015. Des infrastructures

d’accueil ont été érigées notamment en périphérie du parc du W (Birgambou), dans les zones

d’habitat d’oiseaux (Albarkeizé) … Les recettes touristiques se sont accrues de 42% entre 2011 et

2015 (110 à 156 milliards de FCFA); mais l’objectif-cible de 200 milliards n’a été réalisé qu’à 78%.

La situation sécuritaire a probablement impacté sur le développement du secteur touristique.

Néanmoins, le pays a poursuivi la promotion de la destination Niger en maintenant des manifestations

socioculturels d’intérêt touristique tel que les rassemblements des éleveurs (Hotoungo de Tanout,

festival de l’Air, cure salée), le festival de la Mode.

Artisanat – Bien que l’artisanat ait été considéré comme un secteur important en matière de création

d’emplois, aucun indicateur n’a été retenu pour s’assurer de son développement. Le secteur n’a pas

joui de toute l’attention qu’il mérite. Il est simplement noté quelques actions de formation, des

participations d’artisans à des foires internationales et des missions de prospection de débouchés

pour l’artisanat nigérien qui a grandement souffert de la situation sécuritaire, tout comme le secteur

touristique.

4.9.3. APPRECIATIONS DES RESULTATS

L’appréciation de la mission d’évaluation relativement à l’atteinte des résultats intermédiaires de la croissance

économique a été faite sur 20 des 27 indicateurs retenus par le PDES. Sur les 7 indicateurs non retenus, 1 a été

51

reversé au Résultat 4.2 (offre d’emploi), 6 ont été plutôt utilisés dans l’analyse de l’efficacité. Le taux de

réalisation des objectifs-cibles pour ces indicateurs sont présentés dans le tableau 7 ci-après :

Tableau 7 - Réalisation des objectifs-cibles des indicateurs de croissance économique

Unité 2011 Cible 2012 2013 2014 2015 % réalisation

Résultat stratégique 4.1 :

-11,5%

1

Nombre de créations d'entreprises du secteur moderne

Nb 16 129 43 61 63 41,6%

2 Délai de création d'une entreprise

Jours 17 1 3 3 3 3 87,5%

3 Nombre de documents nécessaires pour l'exportation

Nb 8 2 3 4 66,7%

4 Production d'or Kg 1957 2133 1661,6 1041,43 731,68 877,5 -613,4%

5 Production d'uranium Tonnes 4199

4 272,00

4773 4277 4155,53 4115 -115,1%

6 Production d'électricité MWh 270,055 450 338,2 398,5 386,91 411,962 78,9%

7 Ratio crédits à l'économie / PIB % 17,66 20,8 17,15 15,62 14,1 16,3 -43,3%

8 Nombre de sociétés de microfinances fonctionnelles

Nb 52 90 51 53 47 42 -26,3%

9 Taux de pénétration du téléphone mobile

% 30,15 50 31,5 27,65 32,77 37,33 36,2%

10 Linéaire de routes bitumées construites

Kms 97,5 3259 97,5 138,4 167,8 206,03 3,4%

11 Linéaire de routes bitumées réhabilitées

Kms 45,9 1661 45,9 88,5 90,885 227,2 11,2%

12 Linéaire de routes en terre réhabilités

Kms 126 438 126 18,7 122,5 163,48 12,0%

13 Linéaire de routes rurales construites

Kms 37,6 1612 299,9 96,5 180 271,18 14,8%

14 Proportion de routes bitumées en bon état

% 71 76 59,7 63,7 64,2 61,1 -198,0%

15 Pourcentage des routes en terre en bon état

% 76 78 74 75,5 76,3 81,6 280,0%

16

Pourcentage des pays frontaliers relié au Niger par une route bitumée

% 57,14 86 57,14 57,14 57,14 57,14 0,0%

17 Trafic aérien passagers Nb 178 216 340000 215 872 241 857 244 356 318 161 86,5%

18

Nombre de compagnies de transport terrestre de voyageurs

Nb 8 25 10 11 12 12 23,5%

19 Nombre de passagers par bus au départ de Niamey

Nb 2 312

262 9 803

657,00 3 317 988

3 256 287

3 915 891

3 853 797

20,6%

20 Nombre de décès pour 100 accidents de la route

% 13 6 8 13 16 17 -57,1%

21 Recettes touristiques

Mds FCFA

113 200 116 121 124 156 49,4%

Il apparaît ainsi, que les conditions d’une croissance forte et inclusive n’ont pas été créées. Globalement, pour

ce résultat, il y a plutôt un recul par rapport à la situation d’avant PDES, du moins en ce qui concerne la

production des industries extractives (or et uranium), et le développement du secteur financier (crédit à

l’économie et sociétés de microfinance).

Pour les industries extractives destinées surtout à l’exportation, il faut noter une baisse en volume et en valeur

des exportations. Entre 2011 et 2015, les exportations d’Uranium ont baissé de 25% en valeur et de seulement

4% en volume. Le manque à gagner a été compensé par les exportations en hydrocarbures et gaz.

52

Malheureusement,

celles-ci sont en

baisse depuis 2013,

si bien qu’en 2015,

le Niger a reçu

moins d’argent à

partir de ces

industries

extractives en 2015

qu’en 2011 (347

milliards contre 363

milliards FCFA)

comme le montre la

Figure 14. Les

raisons

fondamentales de

la baisse des

exportations sont

surtout liées à la

détérioration du

marché de l’Uranium du fait de la prudence internationale à investir dans l’électricité nucléaire depuis

l’accident nucléaire du Japon.

La baisse des exportations en valeur n’a pas été sans conséquence sur les capacités d’intervention de l’Etat,

notamment en ce qui concerne les infrastructures routières. Comme l’indique le tableau 7, le réseau de routes

bitumées s’est détérioré en dépit des réalisations et des réhabilitations. En 2015, 39% des routes bitumées

étaient en mauvais état contre 29%, ce qui n’est pas de nature à faciliter la circulation des personnes et des

marchandises et à améliorer la compétitivité des produits d’exportation.

4.10. RESULTAT STRATEGIQUE 4.2 – CREATION D’EMPLOI ET INTEGRATION DES

JEUNES DANS LE CIRCUIT ECONOMIQUE


La création d’emploi et l’émancipation des jeunes constituent des choix stratégiques importants pour assurer

un développement économique et social durable et réduire la pauvreté. Il s’agit dans le cadre de la politique

sectorielle pro- jeunes d’œuvrer à réduire la vulnérabilité et à améliorer le bien-être des jeunes, en les

intégrant dans les circuits économiques. Cette intégration se décline en deux programmes dont les

indicateurs sont le taux de placement des jeunes demandeurs qui est fonction également de l’offre d’emplois

temporaires ou permanents, le nombre de jeunes volontaires engagés dans les actions de développement et la

proportion d’apprenants des Etablissements de Formation Professionnelle et technique.


D’une manière générale, les indicateurs sont irrégulièrement renseignés, ce qui rend toute analyse mal aisée. Il

y a lieu de retenir que :

Figure 14 - Evolution des exportations des produits des industries extractives de 2011 à 2015

Source : INS

2011 2012 2013 2014 2015

Gaz 0 3 603 9 630 5 684 3 641

Hydrocarbures 26 108 791 180 273 129 002 77 896

Or 46 161 43 299 26 824 13 652 24 835

Uranium 317 015 338 124 302 788 241 326 240 763

0

100 000

200 000

300 000

400 000

500 000

600 000

Mill

ion

s FC

FA

53

Entre 2011 et 2014, l’offre d’emplois satisfaite a été triplée. Elle est passée de 3401 emplois en 2011 à

11 392 emplois/an entre 2012 à 2014. Cependant, de fortes disparités interannuelles sont constatées

quant au taux d’accroissement de l’offre ; entre 2011 et 2012, il est de 200% ; 65,8% entre 2012 et 2013 et

-59,2% entre 2013 et 2014. L’objectif-cible de 15 000 emplois, n’est réalisé qu’à 68,9%.

Le taux de placement des jeunes demandeurs d’emplois, après une forte progression en 2013, a

continuellement baissé pour être en deçà de la situation de référence. Entre 2011 et 2015, le taux de

placement va baisser de 33% et si l’on considère le taux moyen annuel de 45,6%, les changements

immédiats induits par le PDES sont insignifiants. En 2015, la performance enregistrée était à 50% de

l’objectif-cible et en deçà de l’année de référence.

Le nombre d’emplois permanents créés est passé de 24005 en 2011 à une à 24 944 avec une moyenne

annuelle de 30 298 dans la période 2012-2015. La création d’emploi a enregistré une progression

significative de 18% par an entre 2011 et 2014. Mais à partir de 2014, il est noté une baisse drastique de

36%, soit de 38 743 à 24 944 pour un objectif-cible de 31 129 emplois permanents. Le taux de réalisation

de l’objectif-cible en 2015 est de 13,2% (ou de 88,6% si l’on tient compte de la moyenne annuelle de

30298).

Grâce à une politique volontariste de création d’établissements d’enseignement techniques et

professionnel, l’objectif-cible d’apprenants dans les EFPT a été dépassé de 31%. Entre 2012 et 2015, le

taux d’accroissement des apprenants est de 26,5%/an.


Les objectifs-cibles des indicateurs retenus pour mesurer la création d’emploi et l’intégration des jeunes n’ont

pas été atteints comme le montre le Tableau 8 ci-après.

Tableau 8 - Réalisation des objectifs-cibles d’intégration des jeunes dans le circuit économique

Indicateurs de performance Unité Valeur initiale (2011)

Cible (2015)

2012 2013 2014 2015 % cible

Résultat stratégique 4.2 : 58,3%

Taux de placement des jeunes demandeurs d'emploi

% 44,5 60 43,7 43,7 -5,2%

Offre d'emplois satisfaite enregistrée par l'ANPE

nb 3401 15 000,00 10 248 16 994 6933 11 392 68,9%

Nombre d’emplois permanents créés

Nbre 24 005 31129 27 992 37 958 38 743 24 944 88,6%

Nombre de jeunes utilisés dans les programmes de volontariat

nb 950 624000 208000 208000 33,2%

Proportion apprenants EFPT % 12,68 25 12,68 15,62 21 25,57 104,6%

La contre-performance des industries extractives, la grande précarité de l’emploi dans le secteur informel et les

faibles capacités des entreprises sont les facteurs d’une aggravation du chômage des jeunes.

Certes des efforts ont été faits pour booster i) la formation professionnelle avec la création d’établissements

s’y consacrant (collèges et Lycées Techniques ou professionnels, centre de formation spécialisée) et avec

54

l’octroi de stages de formation qualifiante et, ii) créer un corps de volontaires du développement suite à

l’adoption d’une loi y relative.

Pour le prochain PDES, il y aura lieu de repenser la question de l’intégration des jeunes dans l’économie en

tenant compte des emplois créés aussi bien dans le secteur formel que dans le secteur informel qu’ils soient

permanents ou temporaires. Selon le RMO 2015, il a été créé en moyenne 155 000 emplois temporaires. Les

investissements pour la réalisation de grands travaux ruraux ou routiers sont de nature à créer des emplois et

générer des revenus qui peuvent avoir un effet d’entrainement pour une économie locale et la réduction de la

précarité alimentaire.

4.11. RESULTAT 5.1 AMELIORATION DU DEVELOPPEMENT SOCIAL


La promotion du développement social est envisagée à travers l’amélioration de l’accès aux services sociaux de

base (santé, éducation, eau), à la protection sociale, à l’amélioration du cadre de vie (logement) et la

promotion des sports et loisirs. Les objectifs-cibles ont été fixés pour 22 indicateurs : 5 pour la santé, 8 pour

l’éducation, 1 pour le logement et 2 pour chacun des autres domaines (Eau, Sport et Culture et jeunesse).


Les principales réalisations pour le résultat 5.1 sont résumées dans les paragraphes qui suivent :

SANTE

Le taux de réalisation des objectifs-cibles pour le Développement social varie de -28,8% (soins curatifs) à 100%

pour le taux de couverture vaccinale et le remboursement des factures liées à la gratuité pour les femmes

enceintes et les enfants de moins de 5 ans (données de 2013). Les constats sont les suivants :

Le taux de couverture sanitaire au niveau national dont la cible pour 2015 a été fixé à 71%, a connu une

évolution timide passant de 47,48% (en 2011 et 2012) à 48,47% en 2015. Ainsi, seule la région de Niamey a

atteint l’objectif national avec 97,93% en 2015 du fait de cette situation ; la région d’Agadez vient en 2ème

position, alors que Zinder enregistre le plus faible taux avec 38,52%. Les taux des quatre autres régions

varient entre 41,69% (à Diffa) et 46,82% (à Tahoua) en 2015. Enfin l’objectif relatif à la couverture sanitaire

au niveau national n’a été réalisé qu’à 68,26%.

Le taux de couverture en Penta 3 (destiné à la protection des enfants contre les maladies courantes) a

progressivement chuté entre 2011 (96,6%) et 2015 où il est descendu à seulement 90% pour une cible

fixée à 95% pour la même année, soit un taux de réalisation 94,73%.

Le taux d’accouchements assistés par un personnel qualifié a enregistré une progression timide entre

2011 (30,23%) et 2012 (31,70%), avant de se maintenir à 42,26% en 2015, en net retrait par rapport à la

cible fixée à 60% pour 2015, ce qui correspond à un taux de réalisation de 70,73%. Cette évolution est à

mettre en relation avec celle de la mortalité maternelle (OMD 5) qui a connu également une progression

très peu sensible par rapport à une cible fixée à 405 pour 100 000 naissances, confirmant ainsi la

corrélation entre ces 2 indicateurs, et la faiblesse des progrès réalisés dans le domaine de la santé de la

mère et de l’enfant, au cours de cette période. A cela s’ajoute, une très faible évolution du taux de

55

couverture en consultations prénatales N4 (passant de 36,33% en 2012 à seulement 38,5% en 2015), soit

un écart de 21,5% par rapport à la cible (60%).

Au plan national, le taux d’utilisation des soins curatifs ne se situe qu’à 52,58% en 2015 pour une cible

fixée à 80%, soit un taux de réalisation de 65,72%, après une chute par rapport à 2011 (56,77%). Les taux

les plus élevés sont enregistrés à Agadès (97,13%) et Niamey (69,66%).

EDUCATION

Dans le domaine de l'éducation, l'effet recherché est "l'acquisition accrue par la population de connaissances,

compétences et valeurs nécessaires à une vie meilleure et un développement durable". L’objectif poursuivi dans

le PDES est de développer quantitativement et qualitativement l’offre éducative, adapter la formation à la

demande du marché du travail et valoriser les résultats de la recherche scientifique et de l’innovation

technologique.

Par ailleurs, le PDES a pris en compte et intégré dans ses objectifs : i) la cible 1 «donner à tous les enfants,

garçons et filles, partout dans le monde, les moyens d’achever un cycle complet d’études primaires » de l’OMD

2 : « assurer l’éducation primaire pour tous » ; ii) la cible 1 : « Eliminer les disparités entre les sexes dans les

enseignements primaire et secondaire d’ici à 2005 si possible, et à tous les niveaux de l’enseignement en 2015

au plus tard » de l’OMD 3 : « Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes ».

Ce sont 8 indicateurs qui ont fait l’objet de suivi des résultats intermédiaires en matière d’éducation : 4 pour le

primaire et 2 pour chacun des deux cycles du secondaire (Collège et Lycée).

Les taux de réalisation varient de 15,4% à 158%, comme indiqué dans les paragraphes qui suivent :

1. Pour le primaire, les taux de réalisation des objectifs-cibles varient de 38% à 158% :

Le taux brut de scolarisation primaire (TBS) est passé de 67,1% en 2011 à 68,6% en 2012

avant d’atteindre 74,2% en 2015. La performance est plus basse pour les filles (38,5%

versus 47%).

Le taux d’achèvement du cycle primaire s’est accru de 58% entre 2011 et 2015, passant

de 46,6% à 75,2% alors que l’objectif-cible était fixé à 69,7%. Les progrès ont été plus

significatifs pour les filles. La performance pour cet indicateur est de 158,9% pour les

filles alors que pour l’ensemble des filles et garçons elle est de 117,7%. Il est à faire

remarquer que pour cet indicateur, le PDES s’était fixé un objectif-cible en deçà de

l’ambition affichée dans l’OMD 2 qui vise à « l’horizon 2015 de donner à tous les enfants,

garçons et filles, partout dans le monde, les moyens d’achever un cycle complet d’études

primaires.

2. Pour le cycle base 2 - (Collège), les progrès sont plus limité ; le taux de réalisation est plus faible,

il varie de 15% à 37,4% :

Le taux brut de scolarisation au cycle base 2 (collège) s’est accru de 49,5% entre 2011 et

2015. Mais cet effort n’a pas permis d’atteindre en 2015 l’objectif-cible de 46,1% de TBS ; le

taux de réalisation est de 37,4%.

Le TBS, chez les filles s’est également accru de 51,2% ; mais cette progression qui a été

encore plus lente dans sa trajectoire (7,5 points de pourcentage sur les 5 ans), n’a pas permis

d’amorcer suffisamment de progrès vers la cible fixée à 69,7% en 2015.

3. Pour le cycle moyen second cycle (Lycée) - L’évolution des indicateurs, au cours de la période du

PDES, témoigne de quelques progrès dans le domaine de l’enseignement moyen second cycle. La

56

progression du Taux Brut de Scolarisation est le résultat combiné du développement des

infrastructures scolaires et du recrutement massif d’enseignants.

Par rapport à amélioration du Taux Brut d’Admission global en classe de seconde et les

progrès enregistrés au niveau du taux d’achèvement global semblent indiquer une

amélioration de la situation même si, parallèlement au cours de la même période, le taux de

survie au second cycle amorce dans sa trajectoire une régression.

Enfin en conclusion générale, en dépit d’une évolution globalement positive au cours de

l’exécution du PDES, les indicateurs de l’enseignement secondaire demeurent encore faibles,

fragiles, insuffisants et largement en dessous des efforts investis dans le sous-secteur, en

termes de ressources financières, d’infrastructures et de ressources humaines recrutées.

4. Pour le cycle supérieur, le constat est le suivant :

Le nombre d’étudiants devrait être quadruplé entre 2011 et 2015. A la fin de 2015, le Niger

comptait 281 étudiants pour 100 000 habitants, soit 167,6% d’étudiants de plus. L’objectif-

cible n’était atteint qu’à 59,7% (cible de 400 étudiants pour 100 000 habitants). Le ratio

filles/garçons dans le supérieur devrait passer de 44% à 50%. En 2015, il était de 48%, soit une

performance de 59,7%.

Ces progrès restent cependant insuffisants et très peu durables, car ils peuvent être

compromis à tout moment, si l’élan et les efforts qui les ont rendus possibles ne sont pas

maintenus et renforcés, à travers notamment une mobilisation accrue de ressources internes

et externes, la poursuite et la mise en œuvre de réformes appropriées.

5. Pour l’enseignement professionnel et technique

Globalement l’évolution des taux de réussite aux différents examens a connu une certaine

amélioration. En tout état de cause, on peut s’interroger sur l’impact réel qu’a généré cette

amélioration des indicateurs sur l’économie nationale en termes de capacité à satisfaire et à

couvrir les besoins de celle-ci en matière de compétences techniques pour assurer le

développement des différentes branches de l’économie nationale.

Ainsi, il est à retenir que dans le domaine de l’éducation le taux de réalisation des objectifs-cibles est assez

satisfaisant pour le cycle primaire, la formation professtionnelle et le cycle supérieur. C’est dire que des efforts

ont été faits pour amener davantage de filles à l’école et les encourager à prolonger leur scolarité jusqu’à

l’Université. Néanmoins, malgré les importantes ressources financières mobilisées, le vaste programme de

réalisations d’infrastructures scolaires, les recrutements tous azimut d’enseignants et les différentes réformes

engagées dans le secteur éducatif. Il se pose à la fois la question de l’efficience et de l’efficacité des

programmes mis en œuvre, mais aussi du réalisme ainsi que de la pertinence de certains objectifs chiffrés

retenus comme cibles au regard de la situation de référence.

57

PROTECTION SOCIALE

Dans le domaine de la protection sociale, diverses mesures normatives ont été prises : i) révision du Plan

National de Lutte contre le Travail des Enfant ; ii) texte réglementaire portant renouvellement du comité de

pilotage de la mutuelle de santé des agents de l’Etat, iii) création et l’équipement de nouveaux Services

éducatifs, judiciaires et préventifs (SEJUP) ; iv) construction et équipement des Centres d'accueils des enfants

vulnérables.

Dans le cadre du PDES, seuls deux indicateurs ont été retenus pour mesurer les progrès vers les résultats

intermédiaires : le nombre d’enfants déclarés et pris en charge par les services éducatifs et judiciaires

préventifs et ii) le nombre de handicapés recrutés à la fonction publique ; indicateurs pour lesquels les résultats

sont contrastés :

Le nombre d’enfants déclarés et pris en charge a été presque quintuplé entre 2011 et 2015 (2530 à

12236 enfants en 2015). L’objectif- cible du PDES fixé à 4 000 enfants a été triplé.

Des efforts ont été faits pour recruter les handicapés à la fonction publique conformément à

l’ordonnance n°93-012 du 02 mars 1992 déterminant les règles minimales de protection sociale des

personnes handicapées12 et aux textes relatifs à la fonction publique13. Ainsi entre 2012 et 2015,

11696 agents toutes catégories confondues ont été recrutés à la fonction publique sur un besoin de

15 301. Il importe de souligner que dans le cadre de la réduction des inégalités et surtout du respect

des règles relatives à la protection sociale des personnes handicapées, environ 200 personnes en

situation de handicap ont été recrutées sur cette période14; en 2015, on a recruté 8 fois moins de

handicapés qu’en 2015 (18 Versus 146).

Ces deux indicateurs ne semblent pas suffisants pour traduire l’effort du pays en matière d’accès des

populations vulnérables aux services de protection sociale et à l’emploi. En effet, les actions de protection

sociale couvrent une diversité de domaines définies dans le document de politique nationale de protection

sociale adoptée en 2011 (sécurité alimentaire, santé, éducation..).

Aussi, les interventions en matière de protection sociale, gagneraient-elle en visibilité, si elles s’inscrivent

réellement dans le respect du caractère transversal de la question et dans l’esprit de « multi-sectorialité et

synergie positive » prôné par la Politique Nationale de Protection Sociale.

En d’autres termes, il serait plus pertinent pour le prochain PDES, d’identifier au niveau de chaque secteur des

indicateurs qui traduisent au mieux le changement en matière de protection sociale.

HYDRAULIQUE

Des objectifs ambitieux ont été fixés pour ce secteur, à travers le Programme National d'Alimentation en Eau

Potable et d'Assainissement 2011-2015 (PN-AEPA) adopté en décembre 2011 et qui doit contribuer fortement

12 Cf. Article 21 de ladite ordonnance 13 Cf. Article 49 de la loi n°2007-26 du 23 juillet 2007 portant Statut Général de la Fonction Publique de l’Etat et article 82 du Décret n°2008-244/PRN/MPF/T du 31 juillet 2008 portant modalités d’application de la loi n° 2007-26 du 23 juillet 2007 portant statut général de la Fonction Publique de l’Etat 14 Source : Direction des Statistiques du Ministère de la Fonction Publique et des Réformes Administratives.

58

les conditions de vie de la population ainsi que la situation sanitaire du pays. Leur réalisation devrait permettre

d'accélérer le rythme des progrès vers les OMD (OMD 715) en fin 2015.

La politique de l'eau potable sur la période d'exécution du PDES vise huit (8) résultats dont l'atteinte devrait

être assurée par la mise en œuvre de deux (2) programmes à savoir : i) Approvisionnement en eau potable des

populations ; ii) Connaissance et suivi des ressources en eau.

Plusieurs réformes ont été engagées dans le secteur, portant notamment sur les dispositifs de gestion des

ouvrages hydrauliques, un nouveau cadre intégré de gestion des ressources et une meilleure connaissance et

un suivi efficace des ressources en eau. Il s’agit de : i) l'élaboration du projet de décret portant transfert des

compétences et des ressources aux collectivités territoriales (secteur Eau et Assainissement) en relation avec le

ministère en charge de la décentralisation ; ii) l'élaboration de l’avant-projet de décret déterminant les

modalités d’imputabilité des coûts pour alimenter le Fonds National de l’Eau et de l’Assainissement (FNE/A) ;

iii) la finalisation et la mise en ligne du Système Intégré de Suivi-évaluation Eau Assainissement au Niger

(SISEAN).

Sur la période du PDES, d’importants investissements ont été réalisés dans le secteur de l’hydraulique, ce qui a

permis d’imprimer aux indicateurs du secteur une évolution satisfaisante au cours de la période. C’est ainsi que

la population totale desservie (branchements domestiques et bornes fontaines) au cours de la période 2012-

2015 s’élève à un effectif de 1 299 891 personnes, les évolutions les plus importantes, ayant été enregistrées

au cours des années 2013, 2014 et dans une moindre mesure 2015. Au total sur la période, l’accent a été mis

sur une multiplication des branchements domestiques, réalisés parfois à des tarifs promotionnels et sur

l’augmentation des bornes fontaines dans plusieurs quartiers périphériques afin de rendre l’eau potable

accessible à l’ensemble de la population, en particulier les plus vulnérables.

Deux indicateurs ont été pris en considération : le taux de desserte en milieu urbain qui devrait passer de

73,71% en 2011 à 82,5% en 2015 et le taux de couverture géographique qui devrait évoluer de 75,81% à 88%.

Pour le taux de couverture géographique le taux de réalisation de l’objectif-cible (fixé à 88%) n’est que

de 10,6% même si le taux de couverture a évolué de 1,7%. Le taux de couverture géographique est

passé de 75,81% en 2011 à 76,22% en 2012 avant de chuter à 68,6% en 2015. L’objectif-cible avait été

fixé à 71% en 2015. Le taux de couverture géographique cache des disparités entre les régions :

(Dosso: 79%; Maradi: 79,6%) ; les autres régions ayant un taux inférieur à la moyenne nationale qui est

de 68,6% ;

Le taux d’accès en milieu urbain passe de 73,75% en 2011 à 73,78% en 2012 et à 90,14% en 2015 ; ce

qui permet de dire qu’en milieu urbain, les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) fixés

à 82,5% à l’horizon 2015, ont été atteints et largement dépassés, avec un taux de réalisation de

109,26%.

Les contraintes majeures identifiées dans ce domaine sont : i) l'insuffisance et le retard dans la mise à

disposition des ressources (Etat et PTF) ; ii) la rareté des eaux de surface et les difficultés d’accès aux eaux

souterraines ; iii) l’insuffisance d’entretien et la vétusté des infrastructures surtout en milieu rural ;

15 Réduire de moitié, d'ici à 2015, le pourcentage de la population qui n'a pas accès de façon durable à un approvisionnement en eau

potable et à un système d'assainissement de base

59

Les défis identifiés sont les suivants : i) la mobilisation des ressources (humaines, matérielles, financières et

réglementaires) permettant de garantir une offre durable en eau potable à tous les niveaux ; ii) le respect des

schémas d’urbanisation des agglomérations, afin d’y garantir un cadre de vie agréable.

SPORT ET CULTURE

Dans ce volet du développement du capital humain, il s’agit d’assurer i) l’amélioration des conditions de la

pratique du sport au niveau individuel et professionnel, ii) l’amélioration des conditions de développement

culturel et la valorisation du patrimoine culturel.

Dans le domaine du sport et de la culture, 4 indicateurs ont été retenus: la participation à des

championnats internationaux, le nombre de tournois organisés, le nombre de manifestations culturels

et le nombre de site du patrimoine culturel protégé. Ce dernier n’a pas fait l’objet de suivi. Pour les

autres, le taux d’atteinte des objectifs-cibles varie de -9,6% à 120%. Il est surtout à retenir que des

initiatives ont été prises pour améliorer les conditions de la pratique du sport à travers notamment la

construction de nouvelle infrastructures et la réhabilitation de celles existantes. Toutefois, la situation

s’est dégradée par rapport à 2011, le nombre de participations aux championnats a baissé de 31 à 26,5

et le nombre de tournois de 21 à 18,5 en 2014, du fait de l’absence ou l’insuffisance de financement

public.

Cependant, force est de constater que les initiatives engagées en vue d’un renforcement du cadre

institutionnel et en particulier devant permettre la mise en place de mécanismes de financement du

sport, n’ont pas encore abouti à des résultats tangibles.

Les informations relatives à la protection du patrimoine culturel reste imprécises. Toutefois, il est

relaté l’existence de plusieurs sites et monuments culturels font l’objet de protection ou de

classement sur les patrimoines national ou international, renforçant ainsi leur pérennité pour le

bénéfice des générations futures.

Cependant d’importants efforts restent encore à faire, en particulier en matière : i) d’élaboration

d’une cartographie du patrimoine culturel pour contribuer à la promotion et au développement

touristique ; ii) de mise en place d’un mécanisme de soutien à la création des biens et services

culturels en vue d’encourager les promoteurs culturels et les artistes ; iii) de création d’un réseau

structuré de distribution et de diffusion des biens culturels ; iv) de structuration et de renforcement du

Bureau Nigérien des Droits d’auteurs afin de le doter d’une réelle capacité de protection des œuvres

culturelles et artistiques pour permettre aux artistes de vivre véritablement de leurs œuvres

culturelles et artistiques.


La performance globale pour l’atteinte des objectifs-cibles pour lesquels un suivi a été effectué est de 55,3%

avec des écarts importants selon les secteurs et les indicateurs (Figure 15) ; C’est un taux de mise en œuvre

somme toute assez moyenne eu égard aux ambitions affichées au départ et aux ressources financières

utilisées.

60

Les défis à relever sont très nombreux dans chaque secteur ciblé, comme cela a été souligné dans les points

précédents de l’analyse sur l’atteinte des résultats en matière de développement humain. Ils sont à prendre en

considération dans le prochain PDES, mais une priorisation est à faire tant dans le choix des indicateurs et des

objectifs-cibles pour mieux refléter les progrès à réaliser.

Par ailleurs, réduire un domaine aussi vaste, complexe et multidimensionnel à un seul résultat stratégique ne

paraît pas bien inspiré. Pour le prochain PDES, cela devrait être corrigé par la distinction de résultats

stratégiques au moins par thématique sociale majeure (Par exemple Santé ; Education ; Eau, Hygiène et

assainissement ; sport et loisir ; emplois et protection sociale). En outre des précautions doivent être prises

pour éviter des chevauchements et des redondances dans le traitement de certains domaines, comme par

exemple, la question de la malnutrition.

Figure 45 - Taux de réalisation des objectifs-cibles des indicateurs de développement social ( R 5.1)

Source : CMR

-800,0% -600,0% -400,0% -200,0% 0,0% 200,0% 400,0% 600,0% 800,0%

développement social amélioré

% accouchements assistés

% remboursement gratuité

% utilisation des soins curatifs

% couverture sanitaire

% couverture vaccinale (Penta 3)

% couverture géographique EAU

T% desserte en eau potable milieu urbain

Nbre enfants déclarés et pris en charge par services …

Nbre handicapées recrutées dans la fonction…

Taux brut de scolarisation dans le primaire

% TBS des filles dans le primaire

Taux d'achèvement cycle base 1

% achèvement filles, cycle base 1

TBS cycle de base 2 (collège)

TBS filles dans le cycle de base 2 (collège)

Rapport filles/garçons au supérieur

Nbre étudiants / 100 000 hbts

Nb participations championnats internationaux

Nb de tournois organisés

Nbre manifestations culturelles

Nbre sites du patrimoine culturel protégés

Nbre logements sociaux construits

RS1

San

téEA

U

pro

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io

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cial

eEd

uca

tio

nD

ive

rs

% des objectifs-cibles

61

4.12. EVALUATION GLOBALE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PDES

En tenant compte des indicateurs renseignés, la performance par domaine d’actions (résultat stratégique) varie

de -11,5% pour le RS41 – croissance inclusive à 112% pour le RS31 – Sécurité alimentaire et nutritionnelle

(Figure 16).

Les réalisations les plus élevées sont notées au niveau de l’accès aux services publics et de la sécurité

alimentaire et nutritionnelle ; les plus faibles sont notées pour la maîtrise de la croissance démographique, la

sécurité des citoyens, l’intégration des jeunes dans le circuit économique et la croissance économique (pour

laquelle, il y a eu plutôt un recul). Pour les autres résultats stratégiques, les objectifs-cibles ne sont que

passablement atteints.

Les différences observées entre les résultats peuvent avoir diverses explications dont entre autres, i) l’effort

réel dans la conduite des activités de certains programmes sectoriels tels que l’initiative 3N, ii) le nombre

insuffisant ou trop élevé des indicateurs à renseigner (le nombre d’indicateurs varie de 1 à 27 pour les Résultats

Figure 16 Illustration des réalisations des objectifs-cibles des résultats stratégiques du PDES

50,00%

54,10%

112,90%

24,90%

34,17%

52,80%

52,90%

79,40%

-11,50%

43,00%

55,80%

R S 1 . 1 : I n s t i t u t i o n s c r é d i b l e s

R S 1 . 2 : g e s t i o n d u d é v e l o p p e m e n t f a c i l i t é e

R S 1 . 3 : a c c è s a u x s e r v i c e s p u b l i c s g a r a n t i s

R 2 . 1 a s p i r a t i o n s c i t o y e n s à l a s é c u r i t é s a t i s f a i t e s

R S 2 . 2 : M a î t r i s e c r o i s s a n c e d é m o g r a p h i q u e

R S 2 . 3 : r e s s o u r c e s e n v i r o n n e m t p r é s e r v é e s

R S 2 . 4 : i n é g a l i t é s i n t e r r é g i o n a l e s a t t é n u é e s

R S 3 . 1 : s é c u r i t é a l i m e n t a i r e e t n u t r i t i o n n e l l e

R S 4 . 1 : c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e s o u t e n u e ,

R S 4 . 2 : j e u n e s i n t é g r é s d a n s c i r c u i t é c o n o m i q u e

R S 5 . 1 : d é v e l o p p e m e n t s o c i a l a m é l i o r é

Ax

e 1

Ax

e 2

Ax

e 3

Ax

e 4

Ax

e 5

% objectifs-cibles

62

stratégiques et de 7 à 31 pour les Axes stratégiques), iii) une sous-évaluation ou une surévaluation de l’objectif-

cible et iv) une attention moindre accordée aux secteurs concernés.

5. EFFICACITE

5.1. EFFICACITE GLOBALE

L’efficacité a été mesurée sur la base de l’atteinte des objectifs-cibles des indicateurs d’effets retenus dans le

Cadre de Mesure des Résultats (CMR) et qi correspondent aux priorités définies dans le document du PDES et

le Guide de suivi-évaluation

Le PDES a été

moyennement efficace

pour impulser les

changements escomptés.

L’Efficacité globale est de

42,3% avec des écarts

importants selon les effets

recherchés (Figure 19.

L’efficacité est élevée pour

« le développement des

infrastructures » et « la

sécurité alimentaire et

nutritionnelle » et faible

pour « la sécurité et la

gouvernance », « le

développement du capital

humain » et « la croissance

inclusive et durable ».

5.2. EFFET SPECIFIQUE N°1 – CROISSANCE ECONOMIQUE DURABLE ET PEU INCLUSIVE

EFFETS ESCOMPTES

Pour la mesure des effets induits des investissements du PDES sur la croissance économique et la distribution

des fruits de cette croissance, il a été retenu 7 indicateurs : i) le PIB nominal par tête au prix constant de 2006,

ii) le taux de croissance annuel du PIB réel, iii) le taux d’investissement total rapporté au PIB iv) le taux

d’investissement public rapporté au PIB, v) la part de la consommation des 20% les plus riches par rapport à

celle des 20% les plus pauvres, vi) le taux de sous-emploi de la population active et, vii) le taux d’activité de la

population active.

Figure 17 - Taux de réalisation des objectifs-cibles des indicateurs d'effets et impacts

15,8%

69,0%

36,2%

19,7%

70,6%

42,3%

Priorité 1 : assurer une croissanceinclusive et durable

Priorité 2 : assurer la sécurité alimentaireet nutritionnelle

Priorité 3 : assurer la sécurité et lagouvernance

Priorité 4 : assurer le développement ducapital humain

Priorité 5 : assurer le développement desinfrastructures

Efficacité globale

63

EFFETS ENREGISTRES

Les effets sont contrastés selon qu’il s’agisse d’indicateurs traduisant la croissance ou ceux traduisant une

distribution équitable des

richesses engrangées. Les

constats sont :

Un PIB nominal par

tête en progression, Le

PIB nominal au prix

constant de 2006 est

passé de 2371,99

milliards de FCFA en

2011 à 3095,81

milliards de FCFA en

2015, soit un taux de

progression de 31%. Le

PIB Nominal par tête

d’habitant a progressé

en moyenne de 2,6%/an ; Il est passé de 150 834 FCFA en 2011 à 167 652 FCFA en 2014 avant de

fléchir à 167 088 FCFA en 2015; ce qui en termes de performance équivaut à 93,4% de l’objectif-cible

d’un PIB par tête de 178 929 FCFA (Figure 18). Cependant, cette croissance n’a eu qu’un effet

d’entrainement limité sur le développement du capital humain et les conditions générales de vie des

populations.

Taux de croissance du

PIB, plus élevé qu’en

2011 - De 2012 à 2015,

la situation

économique a été

globalement plus

favorable qu’en 2011

avec un taux de

croissance annuelle du

PIB de 6,9%/an contre

2,3% en 2011.

Cependant, l’objectif-

cible de 8% de

croissance au cours de

la période n’a pas été

atteint. Ainsi, après

une certaine embellie

en 2012 due à l’entrée

en production de la compagnie pétrolière et de la situation agricole favorable, l’économie nationale

connaît une tendance à la décélération avec un taux de croissance de PIB qui baisse à 5,3% en 2013 et

3,5% en 2015 après une légère hausse en 2014 (Figure 19).

Un taux d’investissements public doublé –. Les investissements publics ont plus que doublé de 2011

à 2015 en passant de 5,3% à 11,3%. Par contre, le taux d’investissements total ne s’est que

Figure 18 Evolution du PIB nominal de 2011 à 2015 (Prix 2006)

Source : INS

140 000

145 000

150 000

155 000

160 000

165 000

170 000

0

500 000

1 000 000

1 500 000

2 000 000

2 500 000

3 000 000

3 500 000

2011 2012 2013 2014 2015

PIB

par

tê

te (

FCFA

)

PIB

No

min

al (

mill

iard

s FC

FA)

PIB Nominal PIB par tête

Figure 19- Evolution du taux d'investissements de 2011 à 2015

Source INS

2011 2012 2013 2014 2015Valeur cible

public en % PIB 5,3 9,9 11,4 11,1 11,3 15,7

total en % PIB 37,1 36,2 36,2 37,8 38,4 44,7

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Pu

blic

en

% d

u P

IB

Tota

l en

% d

u P

IB

64

légèrement accru de 37,1% à 38,4% après une légère baisse en 2012 et 2013. Cependant, les objectifs-

cibles respectivement fixés à 15,7% et 44,7% n’ont pas été atteints.

Une aggravation des inégalités - Le ratio de consommation des 20% les plus pauvres par rapport aux

20% les plus riches

qui devrait être

porté de 23% en

2011 à 50% en 2015

a plutôt chuté à

18,6%. C’est dire que

les inégalités se sont

accrues et que les

politiques publiques

menées jusqu’alors

n’ont pas été

favorables aux plus

pauvres ; ce d’autant

qu’entre 2005 et

2015, la part de la

consommation des

20% les plus riches

s’est régulièrement

accrue alors que celle des 20% les plus pauvres, après une légère amélioration en 2011 a baissé en

2014 (Figure 20). Selon toujours l’INS, alors qu’entre 2008 et 2011 le rythme était plutôt modéré avec

un taux de croissance annuel moyen de 0,11%, il s’est plutôt accéléré à un taux annuel moyen de

2,65%.

Un sous-emploi aggravé de la population – Le taux de sous-emploi de la population active (15-64 ans)

s’est accru de 10 points de pourcentage entre 2011 et 2014 pour atteindre 68,4% au lieu de baisser à

30%, comme escompté dans le PDES. Le taux d’activité de la population a également baissé passant de

80,8% en 2011 à 74,9% en 2014, alors que l’objectif ciblé était de 90%. C’est dire que les effets

d’entrainement du PDES sur l’emploi et l’occupation des populations ont été limités.

APPRECIATION DE L’EFFICACITE DU PDES EN MATIERE DE CROISSANCE ECONOMIQUE

Au regard des taux

de réalisation des

objectifs-cibles fixés

en matière de

croissance durable

et inclusive, il y a

lieu de retenir que

le PDES n’a été que

faiblement efficace

pour la réalisation

d’une croissance

durable et inclusive.

Cette efficacité a

été évaluée à 16%,

Figure 50 - Consommation moyenne par habitant par classe de richesse

Source : INS, ECVMA 2014

-

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

500 000

20% les pluspauvres

20% les plusriches

1 2 3 4 5

Co

nso

mm

atio

n m

oye

nn

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ar h

abit

ant

2005 2008 2011 2014

Figure 21 - Taux de réalisation des objectifs-cibles d’effet pour une croissance forte et inclusive

-80%-60%-40%-20%

0%20%40%60%80%

100%

Sco

re m

oye

n

PIB

par

têt

e (a

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e2

006

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% c

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ns)

Tau

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tép

op

ula

tio

n 1

5-6

4 a

ns

Priorité 1 croissance économique Inclusivité

65

du fait essentiellement qu’elle n’a pas été inclusive (Figure 21).

En effet, pendant la période, le PIB s’est accru, mais le taux de croissance a été en deçà de l’objectif de 8% de

croissance annuelle escomptée.

La plupart du temps, c’est la situation du secteur primaire qui est déterminante pour le PIB. Cependant, pour la

période 2012-2015, la décélération de la croissance économique est à lier à la fluctuation des productions

agricoles et à la baisse des productions et du prix de l’Uranium et du pétrole (Figure 22). La baisse du prix du

pétrole a eu des incidences fortes sur l’économie du Nigeria et sur la stabilité de la Naira. Pour le Niger et

d’autres pays voisins du Nigeria, les conséquences directes sont une baisse des exportations et une aggravation

du déficit du commerce extérieur qui passe de 18,5% du PIB en 2014 à 22,7% en 2015.

Pour le prochain PDES, le défi sera d’affranchir la croissance économique du pays des fortes amplitudes de

variation tout en poursuivant les efforts de redistribution des fruits de la croissance. Cela implique :

1. de renforcer les

explorations en vue de

développer les

industries extractives à

même de procurer des

recettes

substantielles,

2. maintenir voire

accroître les avantages

comparatifs du Niger

pour les produits

agricoles destinés à

l’Afrique de l’ouest et

surtout, gages d’une

meilleure

redistribution des

fruits de la croissance ;

3. poursuivre les efforts

de stabilisation de la

productivité agricole en investissant plus intelligemment dans l’irrigation, dans la résilience des

systèmes de productions (végétales ou animales) dépendants de la pluie et dans la lutte contre la

dégradation des terres.

5.3. EFFET 2 – ASSURER LA SECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE

EFFETS ESCOMPTES

Pour vérifier si les investissements de la période 2012-2015 ont entrainé des changements positifs et durables

en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle, le Guide de Suivi-évaluation du PDES a retenu 5

indicateurs : le taux d’accroissement des productions agricoles et animales, la proportion des terres protégées,

la prévalence de la malnutrition et la proportion des enfants de moins de 5 ans en insuffisance pondérale.

Figure 62 - Taux de croissance du PIB réel par secteur économique de 2011 à 2015

Source INS

2011 2012 2013 2014 2015

Secteur primaire -3 14,9 -0,5 9 1,4

Secteur secondaire 5,3 49,5 12,9 -1,5 -1,6

Secteur Tertiaire 5,6 3,8 6,7 8,6 5,8

PIB National 2,3 11,8 5,3 7 3,5

0

2

4

6

8

10

12

14

-10

0

10

20

30

40

50

60

TAU

X D

E C

RO

ISSA

NC

E D

U P

IB N

ATI

ON

AL

(%)

TAU

X D

E C

RO

ISSA

NC

E D

ES P

IB S

ECTO

RIE

LS

Taux de croissance du PIB réel de 2011 à 2015

66

Cependant, pour l’analyse de l’efficacité, il n’a pas été tenu compte de la proportion des terres protégées et du

taux d’accroissement des productions agricoles et animales que nous considérons comme un résultat

intermédiaire. Nous avons substitué ces deux indicateurs à deux autres qui eux étaient considérés comme des

indicateurs du résultat 3.1 : Le taux d’insécurité alimentaire sévère et le taux d’insécurité alimentaire modérée.

EFFETS ENREGISTRES

La figure 23 illustre l’évolution des indicateurs d’effet considérés.

Les constats sont les suivants :

1. Entre 2012 et 2015, la proportion de ménages en insécurité alimentaire modérée a été en moyenne

de 15,3% / an alors qu’elle était de 26% en 2011. En 2015, le taux était de 11%, soit à un point de

pourcentage de l’objectif-cible fixé par le PDES.

2. Pour l’insécurité alimentaire sévère, la proportion de ménages concernés a été de 2% en moyenne par

an, ce qui correspond à l’objectif-cible fixé. Il est à noter que cette proportion est passée de 9% en

2011 à 1,1% en 2015.

3. La malnutrition aigüe s’est aggravée au cours de la période. Le Taux de malnutrition est passé de de

12,3% en 2011 à 15% en 2015, avec une moyenne de 14,5% par an PDES.

4. La proportion d’enfants

en insuffisance pondérale

a été réduite de 44% à

33% en moyenne pour la

période du PDES. En

2015, elle était de 31,5%

pour un objectif-cible de

10%.

Figure 23 - Réalisation des objectifs-cibles des indicateurs d'effets de sécurité alimentaire et nutritionnelle

Source : RMO

12

,3%

44

,0%

26

%

9%

14

,8%

33

,2%

13

,3%

33

,6%

21

%

2,4

0%

14

,8%

34

,8%

13

,50

%

2,5

0%

15

,0%

31

,5%

11

,30

%

1,1

0%

5,0

% 10

,0%

10

%

2%

P R É V A L E N C E D E L A M A L N U T R I T I O N A I G Ü E

% E N F A N T S < 5 A N S , P R É S E N T A N T U N E

I N S U F F I S A N C E P O N D É R A L E

% M É N A G E S E N I N S É C U R I T É

A L I M E N T A I R E M O D É R É E

% M É N A G E S E N I N S É C U R I T É

A L I M E N T A I R E S É V È R E

2011 2012 2013

-30%

32%

67%

100%

42%

-40%-20%

0%20%40%60%80%

100%120%

Prévalence dela

malnutritionaigüe

% enfants <5ans,

présentantune

insuffisancepondérale

% ménages eninsécurité

alimentairemodérée

% ménages eninsécurité

alimentairesévère

Effet moyenPriorité 2

67

APPRECIATION DES EFFETS

Le taux de réalisation des objectifs-cibles des indicateurs d’effet du PDES sur la sécurité alimentaire et

nutritionnelle est assez moyenne (42%), du fait essentiellement du résultat médiocre enregistré pour la

réduction de la malnutrition infantile.

Au cours de la période 2012-2015, la fraction de la population en sécurité alimentaire a été globalement plus

faible (46,5%/an)

qu’en 2011 (56%).

Elle s’est surtout

améliorée à partir de

2013 après une

année où environ les

deux tiers de la

population étaient en

insécurité alimentaire

(Figure 25).

Il ressort également

de l’enquête de

perception que 57%

des acteurs estiment

que l’atténuation de

la faim a connu une

amélioration forte à

moyenne, 29%

mentionnent une amélioration faible et seuls 14% estiment qu’il n’y a aucun changement.

L’amélioration constatée est à mettre à l’actif de l’amélioration des conditions agro climatiques et aussi des

appuis apportés pour améliorer et stabiliser la productivité agricole et les productions animales et aider les

ménages vulnérables à se relever des risques agro climatiques (sécheresse, inondation, invasion acridienne)

subis.

Malheureusement, l’extrême vulnérabilité des systèmes de production agricole et la proportion relativement

faible des productions irriguées dans les bilans céréalier et fourrager ne permettent pas de s’assurer de la

durabilité des progrès réalisés au cours des deux dernières années du PDES.

Pour le prochain PDES, il y a lieu de définir des indicateurs qui permettent de mieux traduire les progrès en

matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle et définir des objectifs-cibles réalistes.

5.4. EFFET 3 ASSURER LA SECURITE ET LA GOUVERNANCE

EFFETS ESCOMPTES

Figure 25 - Proportion de la population en sécurité alimentaire de 2011 à 2015

Source : HC3N

56%

42,10%

31,20%

51,10%

61,80%

46,55%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

2011 2012 2013 2014 2015 Moyenne2012-2015

68

Pour mesurer les effets du PDES en matière de sécurité et de gouvernance, 9 indicateurs ont été retenus par le

Guide de suivi-évaluation. Mais l’évaluation n’a pris en considération que 3 indicateurs

1. L’indicateur relatif au nombre d’arrêt de la cour constitutionnel est plus un indicateur de résultat que

d’effet ;

2. Les deux indicateurs relatifs à la proportion de femmes élues dans les collectivités territoriales et au

parlement n’ont pas été pris en considération, du fait de la non-tenue des élections pendant la

période.

Sur les 6 indicateurs restant :

Deux ont été analysés du fait que le PDES a défini des objectifs-cibles précis et qu’ils ont été

renseignés : l’Indice Mo Ibrahim ; le Rang du Niger pour la qualité des affaires ;

Quatre ont été simplement commentés sur la base des informations fournies par les l’Etude ENISED de

l’INS et l’enquête de perception la mission d’évaluation. L’absence d‘objectifs-cibles ou de situation

de référence n’a pas permis une analyse comparative..

EFFETS ENREGISTRES

Les principaux effets enregistrés pour la gouvernance sont relatés ci-après. :

Un système de gouvernance politique renforcée, - Les efforts pour l’amélioration de sa gouvernance

a permis au Niger d’améliorer son classement pour l’Indice Mo Ibrahim de 50ème sur 52ème en 2011 au

33ème sur 54 en 2015 alors que l’objectif-cible était de 35ème sur 52ème. L’efficacité pour cet indicateur

est assez élevée (113%).

De 2012 à 2015, des efforts vont être déployés pour renforcer le système de gouvernance, le rendre

plus efficace à la satisfaction des citoyens. Conformément aux dispositions de la constitution du 25

novembre 2010, les lois organiques parachevant l’architecture institutionnelle ont été adoptées.

Cependant, l’enquête de perception menée dans le cadre de la présente évaluation a fait ressortir une

certaine satisfaction des citoyens vis-à-vis des institutions républicaines : 71,4% des groupes d’acteurs

interrogés considèrent que les institutions républicaines ne sont que passablement satisfaisantes et

14,3% les jugent satisfaisantes.

Un accès au pouvoir de décision à renforcer pour les femmes - La révision de la loi sur le quota qui

porte désormais le pourcentage minimum de l’un ou l’autre sexe de 10% à 15% pour les postes électifs

et de 25% à 30% pour les postes nominatifs. Au moment de la formulation du PDES, l’objectif état de

faire passer le nombre de femmes au parlement de 13,3% à 20%, celui des femmes élues dans les

conseils locaux de 15% à 20% et celui des membres du Gouvernement de 17,8% à 25%. Toutefois,

force est de constater que le ratio n’a pas été respecté. Pour les postes électifs au Parlement et dans

les Conseils locaux, la situation se comprend du fait qu’il n’y a pas eu d’élections au cours de la

période sous-revue. Par contre pour les postes ministériels, la proportion de femmes dans le

gouvernement a été rehaussée de 18% à 24%, en porte-à-faux des dispositions de la loi sur le quota et

de la politique nationale en matière de genre.

Une qualité des Services publics diversement appréciée – L’enquête de perception menée au cours

de cette évaluation fait ressortir que les populations ont une appréciation différenciée selon les

services. En moyenne, tous services confondus, 43% des acteurs enquêtés sont de faiblement et très

69

faiblement satisfaits. Le niveau de satisfaction est élevé pour l’Environnement et très bas pour

l’éducation (Tableau 9).

70

Tableau 9 - niveau de satisfaction des populations par rapports aux services publics

Education Santé Eau potable

Hygiène et Assainissement

environnement Infrastructures

Satisfaite 0,00 0,00 14,29 0,00 0,00 28,57

Passablement satisfaite 28,57 57,14 85,71 42,86 57,14 28,57

Faiblement satisfaite 14,29 14,29 0,00 42,86 42,86 28,57

Très faiblement satisfaite 42,86 28,57 0,00 14,29 0,00 14,29

Aucun changement 14,29 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Source : Enquête de perception /Evaluation PDES 2012-2015

Une forte satisfaction sur la sécurité - Selon l’enquête ENISED, 80,8% de la population enquêtée se dit

satisfaits voire très satisfaits de la situation sécuritaire. Pour 77,3% des personnes enquêtées l’Etat

dispose d’une capacité moyenne à forte pour protéger la population.

Une confiance mesurée à la justice - Selon l’enquête ENISED de 2015, près de 55% de la population

a confiance au dispositif judiciaire (Tribunaux et cours) ; mais 36,9% pensent qu’il y’a la

corruption dans le milieu. Près de 70% pensent que le principe de la séparation des pouvoirs n’est

pas respecté.

Un Climat des affaires, amélioré - Entre 2011 et 2015, le Niger a fortement amélioré son climat des

affaires, ce qui lui a permis de gagner 15 places dans le classement de la Banque. Le Niger est ainsi

passé du 175ème au 160ème rang de 2011 à 2015. Les progrès les plus remarquables sont notés pour

l’octroi de permis de construire (+ 43 places), l’obtention des prêts (+21 places), la protection des

investisseurs

(+6 place). Par

contre, le Niger

a marqué un

net recul pour

la création

d’entreprise (-

18 places), le

raccordement

d’électricité (-

54 places entre

2012 et 2015),

le transfert des

propriétés (-11

places), le

paiement des

impôts (-11

places) et le

Commerce

transfrontalier

(-5 places). La

Figure 26 – Evolution du classement selon les composantes de l’Indice Climat des Affaires

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Ran

g

2011 2015 cible

71

figure 26 illustre cette évolution.

C’est dire que les mesures prises au cours de la période sont encore insuffisantes pour faire du Niger

un pays où les investisseurs nationaux ou étrangers sont suffisamment rassurés.

APPRECIATION DES EFFETS

En matière de

gouvernance, il

peut être conclu

que des progrès

ont été réalisés,

tout au moins au

regard des

indicateurs pris en

compte et des

enquêtes de

perceptions faites

(figure 27.

Néanmoins, il y a

lieu de considérer

qu’il existe encore

une certaine

marge pour le

pays d’arriver au

stade d’une

démocratie

avancée avec une gouvernance politique et économique efficace et transparente permettant de garantir à tous

un accès équitable aux services publics et à même d’assoir les conditions pour un pouvoir judiciaire équitable

et indépendant.

La poursuite des réformes et le strict contrôle des règles définies doivent être une préoccupation centrale du

prochain PDES afin d’atteindre, notamment en termes d’amélioration du climat des affaires.

Il serait également souhaitable que les indicateurs d’effets soient mieux définis et que pour chaque indicateur

la situation de référence et la cible soient précisées. Pour l’appréciation de la gouvernance, il paraît judicieux

d’accorder une plus grande importance à l’équité dans l’accès aux pouvoirs de décision pour les femmes, les

personnes handicapées, les jeunes et autres groupes vulnérables et, pas seulement au niveau des Collectivités

Territoriales, du parlement et du Gouvernement.

En effet, l’enquête ENISED a laissé transparaître qu’il existe une certaine discrimination selon le revenu qu’il

faudra corriger à l’avenir. De plus, il faudra également considérer en complément du classement selon l’Indice

Ibrahim ou le Climat des Affaires, sur d’autres indicateurs relatifs à la dimension politique et économique de la

gouvernance.

Figure 7- Réalisation des objectifs-cibles des indicateurs d’effet de la Gouvernance

57,00%

77,00%

55,00%

113%

86%

30,20%

69,70%

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

120,00%

72

5.5. PRIORITE 4- DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN

EFFETS ESCOMPTES

Les effets attendus des programmes de développement du capital humain s’inscrivent dans le cadre de

l’atteinte des OMD, en matière de santé, d’éducation, d’eau et d’assainissement et de la maîtrise de la

croissance démographique. Ont été pris en compte 13 des 14 indicateurs définis dans le Guide de Suivi-

évaluation. N’a pas été pris en compte l’indicateur relatif au taux de létalité dû au paludisme, du fait qu’il n’a

pas été renseigné.

EFFETS ENREGISTRES

De la maîtrise de la croissance démographique

Toutes les actions menées au cours de la période n’ont pas encore abouti à freiner le taux de croissance

démographique (qui est passé de 3,3% en 2001 à 3,9% en 2012). L’indice Synthétique de fécondité est passé de

7,1416 en 2011 à 7,3 en 2015, alors que l’objectif-cible était fixé à 6,3. L’âge médian des filles au premier

mariage est resté presque échangé (15,5 ans en 2011 Versus 15 ans en 2015) alors qu’il devrait être rehaussé à

19 ans (Tableau 10).

Tableau 10 – Réalisations des objectifs-cibles de développement du capital humain

Indicateurs de performance Valeur initiale (2011)

Cible (2015)

2012 2013 2014 2015 % cible

Indice synthétique de fécondité Indice 7,14** 6,3 7,6 7,6 7,6 7,3 -19,0%

Âge médian des filles au premier mariage

Âge 15,5 19 15,7 15 15 -14,3%

Cependant, des prémices permettant d’espérer une inversion des tendances sont perceptibles. Le niveau de

fécondité a baissé de 7,6 enfants par femme en 2012 à 7,3 enfants par femme en 2015 la fécondité semble la

plus basse jamais enregistrée chez les jeunes de 15 à 19 ans (ENISED, 2015).

Mais, la stabilisation et l’inversion de la croissance démographique est une œuvre de longue haleine,

nécessitant la conception et l’exécution de programmes complexes touchant la société, la liberté de l’individu,

la religion, la culture et la perception sur la manière de construire l’avenir pour les générations futures, dans

un pays de rareté de ressources.

Des défis restent à relever notamment dans le domaine de la Planification Familiale eu égard : i) au

changement de mentalités en matière de planification familiale et de santé de la reproduction ; ii) à la

couverture géographique des zones d’accès difficile aux prestations de la santé de la reproduction (SR), et du

planning familial (PF). 16 La valeur considérée en 2011 est celle de 2006. Il aurait été plus judicieux de considérer la valeur de 2012 calculée à partir des résultats du recensement général de la population.

73

Ces défis ne peuvent être relevés dans le court ou moyen terme. Le PDES 2017-2021 devrait en tenir compte,

aussi bien pour le choix des indicateurs à considérer que les objectifs-cibles à atteindre. Il faut une politique

hardie de maitrise de la croissance démographique, se traduisant par une prise de conscience collective et

responsable par rapport à cette problématique, de manière à dégager le consensus nécessaire autour de la

question en vue d’y apporter les solutions pertinentes qui tiennent compte à la fois des ressorts culturels de

notre société et de la nécessité de tirer le meilleur profit du dividende démographique.

Des résultats mitigés au plan de l’amélioration de la santé

La mise en œuvre du PDES 2012-2015 ne semble pas avoir contribué significativement à améliorer l’état de

santé des populations et à fortiori le niveau de développement social de celles-ci. Certes, dans certains

domaines, des progrès ont été enregistrés, mais il ne s’agit là que de résultats fragiles qui peuvent être

compromis à tout moment par des facteurs exogènes (absence, réduction ou arrêt des financements des

bailleurs de fonds).

Les objectifs-cibles pour les indicateurs retenus n’ont pas été atteints ; Les taux de réalisation sont de 13% pour

l’allaitement exclusif, 18,4% pour la réduction de la mortalité infantile, 23% pour la réduction de la mortalité

maternelle, 37% pour les consultations prénatales et 47% pour la réduction de la prévalence du VIH-SISA.

En termes d’efficacité du PDES à induire des changements significatifs dans le domaine de la santé des

populations, les constats suivants sont à faire :

L’état de santé de la mère et de l’enfant a, certes, enregistré des progrès dans certains domaines, mais

il est difficile de relever à cet égard une amélioration significative avec incidence notable sur le niveau

de développement social. Le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans (OMD 417), n’a connu

qu’une évolution très timide, à la limite stationnaire passant de 127 pour 1 000 à seulement 126 pour

mille, très loin de la cible fixée à 106 pour mille. Mis en relation avec le taux de couverture en Penta, il

apparait une forte corrélation entre ces deux indicateurs, ce qui expliquerait que la chute du taux de

couverture en Penta 3 a eu une incidence notoire sur l’évolution très peu significative du taux de

mortalité infanto-juvénile.

La mortalité maternelle (OMD 518) n’a pas enregistré une évolution sensible permettant de progresser

vers la cible de 405 pour 100 000 naissances vivantes. Enfin, le taux de couverture en consultations

prénatales N4 n’a guère progressé qu’à un rythme où la cible pouvait être atteinte à l’horizon du Plan

(42,94% en 2015 contre une cible de 60%).

Des progrès sont notés dans le domaine de la lutte contre le sida. En effet, l’objectif-cible de maintenir

le taux de prévalence à moins de 0,7% a été atteint (0,4% de prévalence en 2015).

Un système éducatif faiblement performant

Les indicateurs d’effet pris en considération pour le volet Education de la Priorité 4 « assurer le développement

du Capital humain » sont : le taux net de scolarisation dans le primaire, le Taux d’achèvement dans le primaire

et le taux d’alphabétisation. Les résultats obtenus sont présentés dans le tableau 11 ci-dessous :

17 Réduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans 18 Réduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité maternelle

74

Tableau 11 – Ratios d’efficacité des investissements du système Educatif

Indicateurs de performance Unité 2011 Cible 2015 % cible

Taux net de scolarisation dans le primaire % 58,1 100 63,3 12,4%

Taux d'achèvement dans le primaire % 51,2 69,7 73,8 122,2%

Taux d'alphabétisation des 15 ans et plus % 28,6 45 28,4 -1,2%

Les principaux constats sont les suivants :

Le Taux net de scolarisation dans le primaire n’a que faiblement progressé de 58,1% à 63,3% pour un

objectif-cible fixé à 100% à l’horizon 2015. L’efficacité du PDES n’a été que de 12%. Cela traduit

probablement une ambition démesurée qui n’a pas suffisamment pris en compte les capacités réelles

d’investissements de l’Etat et surtout le caractère exponentiel de la demande potentielle de

scolarisation (liée à la croissance démographique).

Le taux d’achèvement primaire est passé de 51% en 2011 à 73,8% en 2015 pour un objectif-cible de

69,7%, soit un taux de réalisation de l’objectif-cible de 122%. Cette forte progression est à lier à la

suppression du Certificat de Fin d’Etudes du Premier Degré (CFEPD)i) et aux mesures tendant à

faciliter le passage d’une classe à l’autre.

Le taux d’alphabétisation (ou du moins le taux d’achèvement du cycle de formation dans les centres

spécialisés) des 15 ans et plus est resté stationnaire en passant de 28,6% en 2011 à 28,4% en 2015

pour un objectif-cible de 45%. Cela traduit un effort insuffisant par rapport aux besoins réels de

couvrir une demande boostée par la croissance démographique d’une part et des difficultés réelles à

améliorer le taux d’achèvement du cycle de formation ; Certes, les centres de formation ont été

démultipliés, les classes de seconde chance ont été créées, des Appelés de Service Civique National

ont été recrutés comme formateurs, Un système de classes- passerelles avec les centres d’éducation

alternative a été instauré ; mais, cela reste très insuffisant et parfois trop circonscrit dans le temps et

dans l’espace.

Bien entendu, ces indicateurs seuls ne sont pas suffisants pour mesurer le degré d’acquisition des

connaissances et des compétences de la population.

Un accroissement des inégalités dans l’accès à l’eau potable

La politique sectorielle en matière d’accès à l’eau potable et aux infrastructures d’assainissement a été conçue

pour i) assurer une croissance continue de l’accès à l’eau potable et aux infrastructures d’assainissement de

base sur l’ensemble du territoire national ; ii) réduire les disparités en terme d’accès à l’eau potable et

à l’assainissement ; iii) renforcer la pérennité des services d’alimentation en eau potable tant en milieu

urbain (équilibre financier) qu’en milieu rural (renouvellement du patrimoine, réhabilitations, appui-conseil au

Service Public de l’Eau) et iv) responsabiliser les bénéficiaires par l’application de la politique de

recouvrement des coûts en matière d’alimentation en eau potable, et par la promotion de l’hygiène et de

l’investissement privé pour l’assainissement individuel.

Cependant, pour mesurer les effets des importants investissements et réalisations mentionnés au chapitre

précédent, seuls deux indicateurs ont été pris en considération : le taux d’accès à l’eau potable en milieu rural

et la proportion de population rurale disposant de latrines.

Certes d’importants investissements ont été réalisés pour accroître la population desservie par les différents

points et réseaux hydrauliques, mais cela a surtout été profitable au milieu urbain où le taux d’accès est passé

de 73,7% en 2011 à 90,1% en 2015. Alors que pour la majorité de la population nigérienne (vivant en milieu

75

rural), le taux d’accès a même régressé de 43,1% en 2011 à 42,4% en 2015, bien loin de l’objectif-cible de 58%

(Tableau 12).

Le même type de contre-performance est noté pour l’accès aux infrastructures d’assainissement de base. Il est

en effet observé une réduction de la proportion de population disposant de latrines de 7,1% en 2011 à 5,1% en

2015. Ainsi, pour l’accès à l’Eau et aux infrastructures d’assainissement, essentiel dans l’amélioration des

conditions de vie et du Capital humain, l’inefficacité des Investissements du PDES est évidente. Elle est sans

doute le reflet des difficultés à soutenir les investissements pour faire face à une croissance exponentielle de la

demande et aussi de la priorité apparente accordée à l’amélioration du cadre de vie des urbains plutôt que des

ruraux.

Tableau 12 Réalisation des indicateurs d’effets pour l’accès à l’eau potable

Indicateurs de performance Valeur initiale (2011)

Cible (2015)

2012 2013 2014 2015 % cible

Taux d'accès à l'eau potable en milieu rural % 43,1 58 42,4 42,4 -4,7%

% population disposant de latrines en milieu rural % 7,1 25 7,22 5,1 5,1 -11,2%

Source : CMR /PDES

Appréciations de l’efficacité du PDES en matière de développement du capital humain

Relativement au développement du Capital humain qui est la Priorité N°4 du PDES, les changements induits

sont très modestes. L’analyse faite montre que les objectifs-cibles des indicateurs retenus et renseignés sont

faiblement atteints. Il est ainsi ressorti que l’efficacité du PDES est évaluée à 19,3% (Figure 31), avec

notamment une régression dans le contrôle de la démographie et l’accès à l’eau et l’hygiène et très peu de

progrès en matière d’éducation.

Les programmes dont la mise en œuvre a été la moins efficace, demeurent les programmes démographiques,

car l’objectif principal portant sur la maitrise de la croissance démographique, à travers notamment une

réduction du taux fécondité par femme en âge de procréer, n’a pas été atteint. Pire, au cours de la période, le

taux de fécondité par femme n’a presque pas évolué et le taux de croissance démographique a atteint le

niveau de 3,9% sur la période contre 3,3% avant le PDES.

Il en est de même pour les programmes d’insertion économique des jeunes où la situation de précarité dans

laquelle se trouvent les jeunes, atteste aisément que la mise en œuvre de ces programmes n’a pas permis

d’obtenir des résultats tangibles. Cette situation est due en partie au fait que les objectifs poursuivis n’ont pas

été bien explicités, ni chiffrés. Le pilotage et le financement de ces programmes ont souffert de visibilité,

d’absence de résultats tangibles, avec peu d’efficacité et de durabilité.

Les programmes de protection sociale constituent également un autre exemple de programme sans grande

efficacité, car composés avant tout d’actions ponctuelles, disparates, sans grande visibilité ni cohérence

d’ensemble, permettant d’assurer un relèvement, sur la durée, des populations vulnérables concernées qui, de

ce fait, restent en permanence confinées dans une situation de précarité ne permettant pas d’assurer leur

autonomisation.

76

En Conclusion, on peut affirmer globalement que le PDES a, tout au plus, contribué à maintenir stable le niveau

de certains indicateurs au cours de cette période, sans avoir amélioré les conditions de délivrance des services

des services sociaux de base et leur qualité. Il faut, cependant, relativiser ces résultats pour diverses raisons

dont entre autres:

- L’incidence du nouveau taux de croissance démographique (3,9%) sur les résultats enregistrés au

cours du PDES, alors que les hypothèses du PDES portaient sur un taux de croissance de 3, 3% ; ce qui

du coup a plombé l’évolution de plusieurs les indicateurs ;

- La suspension temporaire de la gratuité des soins a notamment contribué à briser l’élan et la

trajectoire imprimée aux indicateurs par cette initiative à son démarrage.

- Un volontarisme plus affirmé des pouvoirs publics et une réadaptation de l’offre éducative s’avèrent

nécessaires pour apporter des solutions en faveur de l’intégration socio-économique d’une jeunesse

totalement désorientée et sans repère. Il faut davantage investir dans la formation, dans la création

d’emplois en harmonie avec les besoins de l’économie pour tendre vers une meilleure insertion

socioéconomique des jeunes, gage de la stabilité sociale et politique;

- Dans le processus de développement du secteur éducatif, l’Etat devrait s’orienter davantage vers la

recherche d’un équilibre entre l’amélioration de l’accès et les exigences liées à la qualité de

l’enseignement afin d’ouvrir des perspectives plus grandes à la jeunesse pour son insertion

socioéconomique dans un monde de compétition.

Figure 8 – Efficacité du PDES Priorité 4 « Développement du Capital humain »

19,3

%

12,4

%

122,

2%

-1,2

%

18,4

% 47,

6%

57,

6%

13,1%

36,8

%

-19,0

%

-14,3

%

-6,6

%

-4,7

%

-11,2

%

dévelo

pp

em

en

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6

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4

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'OBJE

CTIF

-CIB

LE

77

5.6. EFFET 5 – DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES

Effets escomptés

Le développement des infrastructures structurantes est considéré comme un des domaines devant induire des

changements majeurs pour la croissance et la compétitivité de l’économie nationale. Le PDES reconnaît que la

qualité et l’entretien des infrastructures hydrauliques, électriques, routières et de communication sont de

nature à améliorer le climat des affaires et conséquemment à attirer les investissements privés.

Aussi, a-t-il été retenu 7 indicateurs de mesures d’effets : 3 indicateurs pour l’Energie (Quantité d’énergie

consommée par habitant, part de la population utilisant l’électricité ; proportion des ménages utilisant le

bois) ; 1 indicateur pour la Communication (proportion de ménages disposant d’au moins un portable) ; 3

indicateurs pour les infrastructures routières (Indice d’accessibilité des routes en milieu rural).

Effets enregistrés

Les constats à la suite des investissements de la période 2012-2015 sont les suivants :

Une consommation d’énergie, faible, peu évolutive en quantité et peu écologique - Les résultats en

termes de consommation d’énergie sont faibles. L’efficacité du PDES n’a été que de 2,8%. La quantité

d’énergie consommée par habitant est restée relativement stable de 2012 à 2015 ; elle est passée de

0,14 KEP en 2011 à 0,15 KEP à partir de 2013, pour un objectif-cible de 0,5 KEP. Pour la grande

majorité des ménages, la source principale d’énergie est le bois.

Afin de préserver les écosystèmes forestiers, le PDES avait envisagé une réduction symbolique de la

consommation de bois de 2,3% en 2014 et 2,6% en 2015 par rapport à 2011. L’objectif-cible de 2014 a

été pratiquement atteint ; la proportion de ménages utilisant le bois-énergie est passée de 95,3% à

93% (objectif-cible = 92,8% pour 2015), revalant une certaine efficacité du PDES. Toutefois, il y a lieu

de relativiser la performance. Les quantités de bois-énergie consommées sont encore très élevées

pour un pays qui connaît une offre de plus en plus hypothéquée par les prélèvements abusifs sur les

formations forestières et la dégradation des terres.

Un accès à l’électricité globalement amélioré, mais inégal selon le milieu de résidence - La

proportion de la population utilisant l’électricité comme source d’énergie s’est accrue de 13% passant

de 12,8% en 2011 à 14,5% en 2015, pour un objectif-cible de 16,5%. L’efficacité relative du PDES pour

cet indicateur (88%) traduit les efforts d’amélioration de la couverture en électricité qui s’est accru de

9% entre 2012 et 2015, et de la production d’électricité qui s’est accrue de 53% (en passant de 270

MWH à 411,9 MWH). Toutefois, des fortes disparités sont notées entre les régions quant au taux de

couverture en électricité. En effet, les Régions les mieux servies sont Niamey et Agadez avec

respectivement 100% et 70%, suivie de la région de Diffa (46%) et les moins bien servies sont Zinder et

Tillabéry avec 18,5% et 17,2% respectivement.

Un effort de désenclavement physique et virtuel - En matière de désenclavement des populations, les

mesures ont porté aussi bien sur la facilitation pour l’accès à la téléphonie mobile et à la réalisation

d’infrastructures routières. L’efficacité pour ces indicateurs est de 58,6% pour la téléphonie mobile et

18,5% pour l’accessibilité des routes en milieu rural.

78

Dans le domaine de la communication, l’objectif du PDES est de faciliter l’accès au TIC,

notamment à la téléphonie mobile. L’objectif-cible étant d’accroître de 57% le nombre de

ménages possédant au moins un téléphone mobile (de 51% en 2011 à 80% en 2015).

Les mesures et investissements de l’Etat ont permis d’améliorer le cadre juridique et

institutionnel du secteur des télécommunications, d’accroître le réseau national en fibre optique,

l’extension du réseau d’installation d’émetteurs numériques et l’attribution de licence 3G. Les

effets induits de ces efforts sont un taux d’accroissement de 58,6% % entre 2011 et 2014 et, un

taux de réalisation de 85% de l’objectif-cible d’effet. Cette forte progression est également à

imputer aux efforts d’extension de la couverture géographique des réseaux de téléphonie mobile,

et au développement du marché des portables à travers les importations massives de téléphones

de faible coût.

En matière de désenclavement routier, l’Indice d’Accessibilité Routière (IAR) en milieu rural s’est

fortement amélioré. L’objectif-cible de 4,3% a été dépassé en 2015 avec 44,2%. L’efficacité pour

cet indicateur est de 153,7%. Cette performance est à mettre à l’actif de nombreux

investissements pour réhabiliter et étendre le réseau d’infrastructures routières du pays.

Appréciation de l’effet

L’efficacité globale pour atteindre

les objectifs-cibles des indicateurs

d’effets retenus dans la Priorité 5

du PDES est de 40,2%. Cela traduit

un taux de réalisation moyen par

rapport aux ambitions affichées à

la conception du PDES (figure 32).

C’est dire que pour le prochain

PDES, les investissements doivent

être poursuivis, notamment pour

accroître la densité routière,

améliorer la couverture en

électricité du pays et accroître la

consommation d’énergie par

habitant tout en économisant les

ressources forestières.

En matière de consommation

d’énergie, il y a lieu de noter les

ambitions somme toute modestes

pour la réduction de la

consommation de bois-énergie. En effet, le pays regorge d’une multitude de sources d’énergie alternative

(solaire, charbon minéral, gaz, pétrole, électricité) qui auraient permis de réduire la pression sur des

écosystèmes très sensibles au changement climatique et subissant une forte exploitation incontrôlée de

l’homme.

Pour le prochain PDES, une attention particulière doit être également prêtée à la correction des inégalités selon

les zones ou milieux de résidence. La réalisation des infrastructures doit être envisagée dans une perspective

Figure 9 - Réalisation des objectifs-cibles de développement des infrastructures

40,2%

30,0%

87,9%

37,0%

100,2%

85,0%

107,0%

-141,7%

16,5%

développement des infrastructures

Energie consommée/ hbt

% population avec électricité

% couverture à l'électricité

% ménages utilisant bois-énergie

% ménages avec téléphone portable

Indice Access. routes en milieu rural

Disponibilité routière

Densité routière

Effe

t 5

Ener

gie

Dés

encl

avem

en

t

79

d’aménagement du territoire et de créer les conditions d’investissements et de développement partout, aussi

bien dans les villes (grandes ou moyennes) et le milieu rural. Un aménagement équilibré des territoires est de

nature à faire émerger des véritables pôles de développement (objectif oublié du PDES 2012-2015) et aussi

dans une certaine mesure freiner les migrations écologiques, alimentaires ou économiques (enjeu majeur pour

le PDES 2017-2021).

Ainsi, des efforts sont à consentir, dans le prochain PDES, pour réduire les écarts entre la Ville et la Campagne

en ce qui concerne la disponibilité et l’accessibilité des populations à la téléphonie mobile. En effet, l’enquête

ENISED19 de l’INS a révélé que, le nombre de ménages possédant un téléphone mobile a progressé pour la ville

de 4 points de pourcentage entre 2011 et 2015 ( 91% à 95%), alors qu’il a progressé de plus de 20 points de

pourcentage en milieu rural (de 48,8% à 69,5%). Pour cela il va falloir rendre plus proches, les services de

téléphonie fixe ou mobile; selon les résultats de cette étude, 74% et 62,2% des personnes interrogées se

trouvent à plus de 16 km d’un service de téléphonie fixe ou mobile, respectivement.

Pour le réseau routier, l’amélioration de l’Indice d’Accessibilité Routière pour le milieu rural, l’étude de l’INS

citée plus haut fait ressortir une perception différenciée des populations quant au changement opérée avec le

PDES : 46% des personnes interrogées disent n’avoir perçu aucun changement entre 2011 et 2015 ; 28,4% y

perçoivent une détérioration et seulement 25,3% une amélioration pour l’accès aux infrastructures routières.

Cette amélioration pour l’accès aux infrastructures routières est mieux perçue en milieu urbain qu’en

milieu rural (42,4%, contre 23,9%) et dans certaines régions (Zinder - 44%, Niamey - 37,8% que dans d’autres

(Tillabéry - 11,3% et, Diffa - 5,2%).

La correction de cet écart est à prendre en compte dans le prochain PDES. L’un des défis majeurs en termes

d’infrastructures routières est non seulement d’améliorer l’IAR, mais surtout d’améliorer la disponibilité

routière dans un contexte où malgré l’externalisation de l’entretien routier et la création du fonds d’entretien

routier, le sentiment général est que les routes en terre comme bitumées se dégradent trop vite, ce qui

engendre des coûts récurrents importants et la réduction des délais des besoins de réhabilitation. A ce niveau,

les capacités et qualifications des entrepreneurs, la fiabilité du processus de passation de marché et

l’honnêteté dans le contrôle des travaux sont interrogés.

Pour le prochain cycle de PDES il y a lieu de prendre en compte les mesures opérationnelles suivantes :

Infrastructures de transport :

assurer la célérité dans la passation des marchés,

mobiliser les ressources supplémentaires en faveur des infrastructures et améliorer l’exécution

des projets d’infrastructures par la rigueur dans le choix des entreprises et un contrôle adéquat,

éviter les retards de paiements aux prestataires de services et entreprises de travaux,

prendre en charge l’entretien des infrastructures (par exemple des pistes et routes rurales non

construites sous l’égide du ministère de l’Equipement) par le ministère technique approprié ; ceci

doit être une préoccupation pour les ministères utilisateurs pour conserver le capital investi.

Infrastructures de communication et d’énergie :

mutualiser les infrastructures des TIC au lieu que chaque opérateur dispose de ses propres

infrastructures ;

faire participer la population dans les investissements relativement aux domaines de

souveraineté lucratifs tels que les TIC ;

19 Rapportant les résultats des ECVMA 2011-2014

80

créer les conditions d’accélération de la réalisation du barrage de Kandadji et de la centrale à

charbon de Salkadamna.

6. IMPACTS

Impacts escomptés

Deux indicateurs d’impacts ont été retenus : l’Indice de développement Humain et l’Incidence de la Pauvreté.

Globalement l’impact du PDES mesuré sur la base de ces deux indicateurs est très faible. Le taux de réalisation

des objectifs-cibles a été respectivement de 25% et 19%.

Impacts enregistrés

UN PROGRES INSUFFISANT EN MATIERE D’IDH

L’indice de développement humain (IDH) est un indice composite axé sur trois dimensions fondamentales du

développement humain : la capacité à vivre longtemps et en bonne santé, mesurée par l’espérance de vie à la

naissance ; la capacité à acquérir des connaissances, mesurée par la durée moyenne de scolarisation et la

durée attendue de scolarisation ; et la capacité à atteindre un niveau de vie décent, mesurée par le revenu

national brut par habitant. L’IDH est compris entre 0 et 1.

Dans la période 2012-2015, l’IIDH a

enregistré une certaine

progression. De 0,335 en 2012, l’IDH

est passé à 0,337 en 2013, puis à

0,348 en 2014, résultant

essentiellement d’une amélioration

sensible de l’espérance de vie à la

naissance (64,5 ans en 2015 contre

57,9 ans en 2012) et du revenu

national brut par tête d’habitant.

Mais l’objectif-cible de 0,5 n’est pas

atteint et le Niger a conservé son

rang du pays ayant le plus faible IDH

dans le monde. La figure 33 illustre la

progression de l’IDH et les écarts

annuels avec l’objectif-cible.

L’IDH traduit une certaine qualité de

vie qu’en toute objectivité, cinq ans

de réformes et d’investissements ne peuvent inverser. En fait, il y a lieu de se demander si il n’y a pas eu excès

d’optimisme en pensant que l’IDH pouvait augmenter de 68% en cinq ans dans un pays i) à la croissance

démographique galopante, ii) à l’économie fortement sensible aux fluctuations pluviométriques, et iii) et dont

Figure 10 - Evolution de l'IDH et écart avec objectif-cible de 2011 à 2015

0,297 0,304 0,337 0,348 0,348

0,5

0,203 0,196 0,163 0,152 0,152

2011 2012 2013 2014 2015 Cible(2015)

Indice de développement humain Ecart avec objectif-cible

81

capacités à soutenir les secteurs sociaux de base (Santé, Education, hydraulique) sont régulés par la générosité

de la Communauté Internationale.

De plus, deux faits sont à considérer : En 15 ans (2000-2014), l’IDH du Niger n’a progressé que de 51%,

certaines projections font l’estimation « qu'en 2020 la valeur devrait osciller autour de 0,38 »20, bien en deçà

des 0,5 espéré en 2015.

UNE FAIBLE REDUCTION DE L’INCIDENCE DE LA PAUVRETE …

Au début du millénaire, le Niger avait pris l’engagement de faire baisser le taux de pauvreté de 63% en 1993 à

31,5% en 2015. Cet objectif-cible avait été maintenu pour le PDES. En 2011, l’incidence de la pauvreté était

encore à 48,2%. En 2014, on avait un écart de 14 points de pourcentage de l’objectif-cible. En effet, selon le

profil de pauvreté établi par l’INS, en 2014 l’on comptait encore 45,4% de pauvres (environ 8,5 millions de

personnes).

Si le rythme de réduction de l’incidence de la pauvreté devrait être maintenu pour le prochain quintile, il sera

difficile pour le Niger d’atteindre l’Objectif 1.2 de l’ODD1 « D’ici à 2030, réduire de moitié au moins la

proportion d’hommes, de femmes et d’enfants de tous âges souffrant d’une forme ou l’autre de pauvreté, telle

que définie par chaque pays ».

UN LEGER MIEUX-ETRE, BIEN PERÇU PAR LES POPULATIONS….

L’INS a mené une enquête sur les indicateurs socioéconomiques et démographiques21, qui fait ressortir le

niveau de perception de la pauvreté sur une échelle de 1 à 10 que nous avons regroupé en 5 classes de

perception de pauvreté (D à A - du plus pauvre au plus riche).

Comme le

montre la

figure 34 , les

localités

interrogées

étaient à 51,9%

de la Classe E

(plus pauvre),

36,1% de la

classe D, 10,2%

de la classe C,

1,6% de la

classe B et 0%

de la classe A

(plus riche). En

2015, la

perception est

que les localités qui se réclament de la classe E sont moins nombreuses (41,6% versus 51,9%) et celles des

20 Université de Sherbrooke – Perspective Monde – Niger http : /perspective.usherbrooke.ca/bilan/TEND/NER 21 ETUDE NATIONALE D’EVALUATION D’INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES ET DEMOGRAPHIQUES (ENISED)

Figure 11 Perception des populations sur l’évolution de la pauvreté (% de localités enquêtées -INS-ENISED)

51

,9

36

,1

10

,2

1,6

0

41

,6

40

,4

14

,4

3,4

0,2

C L A S S E E ( 1 À 2 + P A U V R E )

C L A S S E D ( 3 À 4 )

C L A S S E C ( 5 À 6 )

C L A S S E B ( 7 À 8 )

C L A S S E A ( 9 À 1 0 - P L U S

R I C H E )

4 ans avant année d'enquête (2011) Année d'enquête (2015)

82

autres classes plus nombreuses : D (40,1% versus 36,11%), C (14,2% versus 10,2%), B (3,4% versus 1,6%), et A

(0,2% Versus 0%).

MAIS DES INEGALITES PERSISTANTES A CORRIGER

Il faut rappeler à cet effet que ’un des objectifs du PDES 2012-2015 était justement de faciliter l’accès aux

services de base pour les populations tout en corrigeant les disparités entre le milieu rural et le milieu urbain.

L’analyse des réalisations des objectifs-cibles des indicateurs de résultats et des indicateurs d’effets ont fait

ressortir que les ambitions affichées au départ n’ont pas pu être réalisés. Et l’enquête ENISED, nous donne un

aperçu de la manière dont les populations perçoivent ou vivent les résultats et les changements induits au

cours de la période.

L’enquête ENISED s’est particulièrement intéressée à la disponibilité de divers types d’infrastructures sociales

et économiques et leur accessibilité selon le lieu de résidence.

Pour les populations interrogées, l’accessibilité des services s’est significativement améliorée pour la Santé et

l’Education mais est restée stationnaire ou dégradée pour l’emploi, le crédit, l’électricité et les routes. Pour

l’alimentation et l’eau, les avis sont partagés entre dégradation et amélioration (Figure 35).

Ces résultats de

l’enquête d’ENISED sont

à prendre réellement en

considération pour le

prochain PDES, du

moins en ce qui le choix

des priorités

d’investissements. En

effet, l’emploi, le crédit

(financement), l’énergie

électrique et les

infrastructures routières

sont des puissants

leviers et

démultiplicateurs

économiques dont les

effets vont se ressentir

directement sur le

revenu des ménages

mais aussi avoir un effet

d’entraînement sur les autres services à caractère social (Education, Santé, Eau, Alimentation).

Par ailleurs, pour les infrastructures à réaliser, le prochain PDES doit être regardant sur la question du ciblage.

En effet, la même enquête ENISED fait ressortir que, moins d’1 localité sur 10 dispose d’école professionnelle,

de parc de vaccination ou de service vétérinaire ; de 1 à 2 localités sur 10 possèdent une Mini AEP, un marché,

un Centre de santé, une banque d’Intrants, une Institutions de microfinance, ou un site maraicher ; entre 2 à 5

localités sur 10 ont accès à une route latéritique, une piste rurale, une case de santé, une Banque céréalière ou

un moulin.

Enfin, elles sont 60% et 80%, les localités qui disent posséder respectivement un couloir de passage et une

école. Néanmoins, la disponibilité des services de base est très inégalement répartie selon les régions comme

Figure 12 - Perception des populations sur l'accessibilité aux services de base

Source : ENISED - INS

-

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

% d

e lo

calit

és e

nq

uêt

ées

améliorée Stationnaire dégradée

83

l’illustre la figure 36. La Région de Niamey est la mieux nantie pour la grande majorité des types

d’infrastructures, avec un taux de couverture bien au-delà de la moyenne nationale.

Pour la grande majorité des localités qui ne disposent pas d’infrastructures sociales de base, les distances à

parcourir peuvent dépasser les 16 km. Cela concerne plus des 2/3 des infrastructures (Figure 36) et plus

particulièrement, certains établissements de santé (Hôpital, centre de santé de la mère et de l’enfant), les

services de sécurité et de justice et les services d’éducation (Lycée, écoles professionnelles), les services

d’appui à la production (Institutions de Microfinance, Banques d’Intrants, Banques d’aliment de bétail …)….

Ces résultats de l’enquête sont de nature à interpeller ou à orienter certaines politiques sectorielles,

notamment i) l’initiative 3N dont l’une des démarches phares est de mettre en place un dispositif multi-service

de proximité (Maison du Paysan) accessible aux producteurs, ii) le plan de développement de l’Education qui

doit non seulement réduire la distance entre l’école et l’enfant, mais s’assurer qu’il y reçoit les trois savoirs

nécessaires et) la politique de développement sanitaire dont les faiblesses de mise en œuvre creuse davantage

les inégalités.

84

7. EFFICIENCE

Selon les termes de référence de l’étude, l’appréciation de l’efficience devrait se faire à travers les réponses

aux questions suivantes : Dans quelle mesure, le dispositif institutionnel a-t-il facilité la coordination et le

pilotage de la mise en œuvre du PDES ? Dans quelle mesure les résultats escomptés sont-ils obtenus avec le

moins de ressources possibles ? Dans quelle mesure les ressources mobilisées sont-elles effectivement mises à

la disposition des bénéficiaires et dépensées ?

Figure 13 - accessibilité géographique aux infrastructures de base

- 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0

Ecole primaire

Case de santé

Moulin

Forage

Banque céréalière

Mini AEP

Service vétérinaire

Parc de vaccination animale

Banque d’intrants agricoles

Route bitumée (goudronnée)

Poste de gendarmerie

Pistes rurales

Microfinance/banque

Poste de police

Centre formation déve. communautaire

Service de téléphonie fixe

Hôpital de district

Centre de la mère et de l’enfant

% des localités enquêtées

Typ

es d

'infr

astr

uct

ure

s

Accessibilité géographique des infrastructures selon la distance à parcourir (ENISED)

1-5 km] [6-10 km] [10-15 km] 16 km et plus

85

7.1. DE LA QUALITE DE LA COORDINATION ET DU P ILOTAGE DU PDES

L’efficacité du dispositif à jouer son rôle attendu de facilitateur de la mise en œuvre a été appréciée à travers :

i) la mobilisation des ressources, le management de la mise en œuvre, ii) la production d’informations utiles à

la prise de décision.

7.1.1. DE LA CAPACITE A MOBILISER DES RESSOURCE S

UN BUDGET D’INVESTISSEMENT DE L’ETAT EN DECALAGE AVEC LA PROGRAMMATION FINANCIERE DU PDES

Les investissements du PDES ont été

évalués à 5 421 milliards de FCFA selon

une progressivité décroissante. Les

ressources à injecter dans l’économie

nationale devraient être plus que

doublées entre la première et la

seconde année du PDES (+115%) et

décroître les années suivantes de 29%

puis de 14%. Mais, cela ne s’est pas

passé comme prévu. Il y a eu un réel

décalage entre les prévisions de

dépenses du Budget d’Investissements

de l’Etat (BIE) et les prévisions de

dépenses du PDES. L’écart est de 36%

et varie d’une année à l’autre. En

dehors de la première année, où il est constaté un écart de +10% entre le BIE et le PDES, le BIE a été toujours

en deçà des projections du PDES. Les écarts sont de -37% en 2013, -41% en 2014 et – 47% en 2015. La figure 37

illustre les écarts entre la programmation budgétaire et les projections des dépenses du PDES.

UNE MOBILISATION IMPORTANTE DES RESSOURCES EXTERNES POUR LE PDES

Lors de la Table Ronde de Paris (TRP), des engagements importants ont été pris par les bailleurs de fonds à

hauteur d’un peu plus de 2407 milliards de FCFA. Un montant des conventions de plus de 3540 milliards de F

CFA soit 147% des montants des annoncés à la Table Ronde a été mobilisé. Le montant total des conventions

signées dont les partenaires n’ont pas fait d’annonce à la table ronde s’élève à 1099,230 milliards.

Des ressources totales mobilisées, seulement 34% ont été décaissées ; ce qui exprime, la faiblesse des

capacités d’absorption des crédits, malgré la matrice des mesures adoptées par le Gouvernement à la suite de

l’étude portant sur cette thématique.

Tableau 13 : Ressources extérieures mobilisées (milliers de FCFA)

Ressources extérieures

Annonces Total des conventions

signées

Montant total des ressources décaissées

Taux de mobilisation

Taux de décaissement

Total 2 407 429 518 3 540 379 000 1 205 120 908 728 147,07% 34%

Source : les auteurs sur la base des données de la DGin/MP

Figure 14 : Comparaison programmation financière PDES et BIE (milliards FCFA)

Sources : Documents PAP et RMO du PDES

39

7

59

6

12

84

16

52

18

90

32

5 65

5

81

2

97

4

10

09

2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5

PDES BIE

86

7.1.2. DE LA CAPACITE A MANAGER LA MISE EN ŒUVRE DU PDES

Le dispositif institutionnel du PDES est des plus communs au Niger. La configuration est la même aussi bien

pour les politiques sectorielles que les programmes ou les projets ; ce qui lui vaut d’être jugé pertinent par les

divers groupes d’acteurs rencontrés au cours de l’enquête de perception réalisée au cours de la mission. Les

différents organes sont :

Le Comité d’Orientation du PDES est chargé d’évaluer et de décider d’éventuelles orientations du

PDES sur la base des résultats atteints et des enjeux internationaux. Il se réunit une fois par an.

La Commission Interministérielle de Planification Stratégique (CIMPS) se réunit deux (2) fois par an

pour, entre autres, apprécier l’état d’avancement de la mise en œuvre du PDES, veiller au bon

déroulement de l'ensemble du processus de suivi et d'évaluation du PDES, veiller au respect des

priorités du PDES lors de la programmation budgétaire.

Le Comité Etat/PTF est chargé de favoriser la coordination et l’harmonisation des interventions des

différents acteurs, de faciliter la mobilisation des ressources financières et techniques et de veiller à

l’alignement des appuis au cycle budgétaire. Elle se réunit quatre (4) fois par an.

Le Secrétariat Permanent qui assume à la fois un rôle d’animation et de coordination de la mise en

œuvre et une fonction de suivi-évaluation et de rapportage aux différentes organes et parties

prenantes du PDES. Il a été rattaché au Cabinet du Ministre du Plan22.

UN DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE INCOMPLETEMENT DEFINI

Le dispositif institutionnel dès sa conception semblait incomplètement défini dès la formulation du PDES. En

effet, il n’a pas été explicitement précisé le cadre institutionnel pour la coordination de la mise en œuvre des

axes et résultats stratégiques, sauf en ce qui concerne l’Axe 3 « sécurité alimentaire et nutritionnelle » pour

lequel un dispositif institutionnel animé par une administration de mission a été créée au sein de la Présidence

de la République (le Haut-Commissariat à l’Initiative 3N ou HC3N).

Pour les autres axes et résultats stratégiques, les responsabilités sont diluées au sein d’une multitude

d’administrations qui ne communiquent pas toujours entre elles et avec le Secrétariat Permanent du PDES.

Il est également à noter qu’implicitement, le document du PDES reconnaît que la mise en œuvre des

Programmes d’actions (déclinaisons des Résultats Stratégiques) revient aux différents départements

ministériels et autres administrations de mission.

UNE FEUILLE DE ROUTE POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PDES, UN PEU OUBLIE

Pour la mise en œuvre du PDES, une feuille de route a été tracée. Elle repose principalement sur trois

programmes de l’Axe 2: (i) du Programme « amélioration de la conception des politiques publiques de

développement endogène » ; (ii) du Programme « renforcement du leadership national dans la conduite des

politiques publiques de développement » et ; (iii) du Programme « développement des outils de suivi et

évaluation des politiques publiques ».

Il était attendu que les résultats suivants soient atteints : i) le Gouvernement du Niger assure un leadership

effectif sur sa politique de développement ; ii) la mise en œuvre du PDES est coordonnée et inclusive ; iii) les

22 Le Secrétariat Permanent a été dissous en 2016 et ses activités reversées à la Direction Générale du Plan et de la Prospective.

87

informations sur la mise en œuvre du PDES sont disponibles, accessibles, de qualité, et utilisées pour la prise de

décisions ; iv) les ressources sont allouées de manière efficiente et transparente pour la mise en œuvre du

PDES.

A cet effet, diverses activités ont été menées par le Secrétariat Permanent et la DGPP. Mais force est de constater que des indicateurs et des objectifs-cibles n’ont pas été définis. Si bien qu’il ne peut être relaté que les efforts pour :

Animer de concert avec la Direction Générale du Plan et de la Prospective (DGPPP), le processus de

mise en œuvre du PDES.

Amener les différents départements ministériels à actualiser ou se doter de politiques sectorielles,

« Renforcer le leadership national dans la conduite des politiques publiques de développement » par

le renforcement des services déconcentrés du Plan, des concertations et des revues sur la

coopération avec les PTFs, pour la mise en œuvre du PDES ; la préparation de missions conjointes

Etat-PTF pour la formulation de nouveaux projets, le suivi et la supervision de grands projets

structurants tels que la Boucle Ferroviaire, le Barrage de Kandadji.

Informer les parties prenantes sur la mise en œuvre du PDES, en organisant des rencontres

d’information et de sensibilisation des acteurs (y compris la société civile et le grand public), et en

produisant aussi régulièrement que possible les Rapports de mise en œuvre.

Assurer une fréquence régulière des réunions de certains organes (Comité Etat-PTF, Comité Technique

National, Comités sectoriels) ;

Œuvrer pour la centralisation des données et informations à traiter.

DES INSUFFISANCES QUI REDUISENT LA PORTEE DE LA FACILITATION DE LA COORDINATION

Il est noté entre autres :

un fonctionnement peu satisfaisant de la commission interministérielle de Planification Stratégique,

principal organe d’orientation, mais qui n’a pas toujours su donner les orientations nécessaires au

Comité Technique National (CTN) et au SP/PDES, en raison de la faiblesse du taux de participation de

ses membres aux réunions (difficulté à réunir certains de ses membres et problème de quorum) ;

Les Comités Régionaux, les Comités Départementaux et les Comités Communaux n’ont jamais

fonctionné. L’enquête de perception réalisée dans toutes régions a révélé que seulement des arrêtés

ont été pris par les Gouverneurs pour créer les Comités Régionaux qui n’ont jamais été installés. Du

coup, les rapports communaux, départementaux et même régionaux n’ont pas été fournis. Tous les

rapports de mise en œuvre du PDES n’ont pas été élaborés selon le schéma prévu par le dispositif

institutionnel qui prévoit la remontée des informations depuis la commune jusqu’au niveau central.

Cette situation a largement entaché l’efficacité du dispositif. Le Secrétariat Permanent qui est chargé

d’animer tout le dispositif n’a pas pu impulser l’installation et la fonctionnalité de cette chaine

d’information au niveau régional.

L’absence de vitalité dans le dialogue, (en termes de valeurs ajoutées, propositions pertinentes pour

améliorer produits soumis à la discussion et à la validation) avec les Partenaires internes (structures

étatiques, société civile, secteur privé; entités décentralisées et déconcentrées, etc.) et les Partenaires

88

Techniques et Financiers, en dépit de la régularité qui caractérise la fréquence des réunions des

organes respectifs ;

Les délais très courts de convocation des réunions des différents organes (CNP, CTN, Comité Etat-PTF,

etc.) ne permettant pas le plus souvent aux participants d’avoir le recul nécessaire pour examiner

profondément les documents soumis pour validation et faire conséquemment des propositions

pertinentes ;

La commission Interministérielle de Planification Stratégique n’a pas donné des résultats satisfaisants

en termes d’examen approfondi des rapports présentés pour apporter la valeur ajoutée nécessaire

dans l’enrichissement des rapports de mise en œuvre ;

La création et le positionnement du Secrétariat Permanent n’ont pas favorisé la coordination interne

au ministère en charge du plan et ont suscité le plus souvent des conflits de compétence.

7.1.3. DE LA CAPACITE DE PRODUCTION D’INFORMATIONS POUR LES ACTEURS

Par système de suivi-évaluation, il faut comprendre, le cadre institutionnel et les outils de collecte et

traitement et diffusion des données et informations qui permettent aux gestionnaires et décideurs du PDES de

prendre des décisions et de tirer des leçons pour des actions futures.

A sa conception, l’objet du système de suivi évaluation de la mise en œuvre du PDES était d’assurer le : i) le

suivi de l’exécution du Plan d’actions ; ii) le suivi des résultats (effets) ; iii) la revue annuelle des dépenses

publiques ; iv) les évaluations à mi-parcours et finale et v) l’évaluation d’impacts des politiques publiques. Il

était également attendu de celui-ci la fourniture d’informations crédibles sur les résultats concrets de l’action

gouvernementale, sur l’utilisation des ressources publiques et sur la satisfaction des usagers du service public

quant à l’amélioration des conditions de vie des citoyens.

Le système de suivi et évaluation du PDES s’est inspiré des acquis et des enseignements tirés de la mise en

œuvre de ceux de la SDRP et des stratégies sectorielles. Fondé sur les principes de la Gestion Axée sur les

Résultats de développement (GRD), il est censé produire des informations fiables en vue « d’opérer les choix

adéquats en matière de politiques générales, de concevoir les stratégies sectorielles appropriées, de mieux

suivre l’évolution des actions entreprises, de mettre en évidence les résultats stratégiques et sectoriels atteints

et de garantir une utilisation et efficace efficiente des ressources publiques. »

UN SYSTEME DE SUIVI-EVALUATION HANDICAPE PAR LE CHOIX DES INDICATEURS

Les outils de suivi-évaluation sont le cadre logique avec ses indicateurs et objectifs-cibles, le cadre

opérationnel, le guide de suivi-évaluation et le cadre de mesure des Résultats (CMR). Malheureusement, au

début de la mise en œuvre du PDES, le cadre logique n’a pas été finalisé, laissant une porte grandement

ouverte à la navigation à vue. C’est peut-être cela, l’une des raisons d’une certaine désarticulation dans la

logique d’intervention et l’utilisation d’un même indicateur à la fois comme pour les Résultats Intermédiaires

que pour les effets spécifiques. L’articulation entre les indicateurs de résultats intermédiaires et ceux des effets

est très peu perçue ou inexistante dans certains cas. A titre illustratif, dans le domaine de l’hydraulique, le taux

de desserte en milieu urbain est utilisé comme indicateur de résultat intermédiaire et le taux de d’accès à l’eau

potable en milieu rural comme indicateur d’effet. Or, ces deux indicateurs doivent tous être au niveau des

89

résultats intermédiaire et définir un indicateur composite comme l’accès à l’eau potable au niveau de l’effet

par la formule suivante :

Taux d’accès à l’eau potable = (Taux d'accès à l'eau potable en milieu rural*proportion de

la population vivant en milieu rural) + (Taux de desserte en milieu urbain*proportion de la

population vivant en milieu urbain)

Il faut également rappeler que la définition des indicateurs pour le suivi de la mise en œuvre du PDES a connu

trois (3) phases : lors de la formulation même du document du PDES, dans le guide de Suivi-Evaluation et enfin

dans le cadre de mesure de résultats.

Au cours de la formulation du PDES, des indicateurs ont été retenus mais ils ne couvrent pas tous les

programmes. C’était une très grande insuffisance pour faire le suivi régulier de l’évolution vers

l’atteinte des résultats puisque certains indicateurs n’ont ni cibles, ni références. Le plan d’actions

prioritaires n’avait corrigé cette insuffisance.

Dans une deuxième phase, un guide de suivi évaluation a été élaboré sur la base d’une première

ébauche de guide qui existait. Dans cette phase, beaucoup d’indicateurs ont été retenus.

Dans une troisième phase, le Secrétariat Permanent mis en place s’est approché des administrations

sectorielles pour définir une liste minimale d’indicateurs qui a fait l’objet de suivi régulier pour le

Cadre de Mesure des Résultats (CMR) sur la base duquel la présente évaluation du PDES se fonde.

Le CMR comprend 121

indicateurs ont été

retenus dont 2

indicateurs d’impact, 32

indicateurs d’effets et 87

indicateurs de résultats

intermédiaires.

Malheureusement, des

insuffisances et

incohérences sont

notables. Des indicateurs

ont été définis par axe et

par résultat stratégique

sans s’assurer que tous

les programmes sont

couverts.

Sur l’ensemble 105

Programmes définis dans

le document du PDES,

46% n’ont pas d’indicateurs. Comme l’illustre la figure 39, la proportion de programmes sans indicateurs varie

de 30% (Axe 4) à 70% (Axe 1)

UN SYSTEME DE SUIVI-EVALUATION SANS CADRE INSTITUTIONNEL SPECIFIQUE

A la conception même du PDES, les planificateurs n’ont pas fait une distinction nette entre le dispositif de

gouvernance et de mise en œuvre du PDES et le dispositif de suivi-évaluation. Il n’est donc pas surprenant que

Figure 15 – Répartition des programmes du PDES disposant ou non d’indicateurs

6 7 723

14

57

14 6 4

1014

48

70%

46%

36%30%

50%46%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

0

20

40

60

80

100

120

Axe 1 -Gouvernance Axe 3 - sécuritéalimentaire

Axe 5 - développementsocial

% d

e P

rogr

amm

es s

ans

ind

icat

eurs

No

mb

re d

e P

rogr

amm

es

Répartition des Programmes du PDES avec ou sans indicateurs par Axe

avec indicateurs sans indicateurs % sans indicateurs

90

le Secrétariat Permanent du PDES ait été davantage accaparé par les fonctions de collecte et de traitement des

données et informations, de rapportage aux instances supérieures et d’informations des parties prenantes.

Le secrétariat Permanent du PDES n’a pas de ressources propres pour la production et le traitement des

données et informations qui relèvent des départements ministériels et plus particulièrement des Directions des

Etudes et Programmes (DEP), des Directions Statistiques et de l’Institut National de Statistiques.

Et dans son rôle, il a été également handicapé par l’absence de mécanisme de suivi-évaluation des politiques

sectorielles mais également par les moyens limités des structures de production de l’information. En effet,

force est de constater que i) les DEP sont incapables ou impuissants pour accéder aux données et informations

des programmes et projets d’investissements qu’ils doivent coordonner, ii) les directions de statistiques de

certains départements ministériels ont des moyens marginaux pour travailler et iii) la production de données et

information au niveau de l’INS peut nécessiter des ressources financières importantes difficiles à mobiliser.

DES ACQUIS A RENFORCER

Développer des outils de suivi et évaluation des politiques publiques », avec l’élaboration et la mise à jour du

CMR ; le suivi budgétaire à travers l’analyse de l’alignement des lois des Finances sur le PDES; des études

spécifiques telles que l’analyse de la viabilité de la dette au Niger ;

DES INSUFFISANCES A CORRIGER POUR LE PROCHAIN CYCLE DE PDES

Le système de suivi-évaluation n’a pas véritablement permis de produire des rapports de qualité comportant

des informations sur les changements intervenus dans le bien-être des populations et permettant d’apprécier

fondamentalement le niveau d’atteinte des résultats sectoriels et stratégiques (effets sectoriels et globaux).

Cette situation s’explique parfois par la faible pertinence de certains indicateurs retenus ou/et la difficulté à

renseigner plusieurs indicateurs dans les différents rapports de mise en œuvre. Les principales faiblesses de ce

dispositif sont dues à plusieurs dysfonctionnements :

Les indicateurs retenus et régulièrement renseignés dans le cadre de la mise en œuvre du PDES ne

couvrent pas tous les programmes du PDES. Cette insuffisance est constatée au niveau de tous les

axes et de presque tous les résultats stratégiques.

Beaucoup d’indicateurs de suivi manquent de valeurs de référence : le manque de cible ou de valeur

de référence ne permet aucune évaluation réelle d’un programme.

Des retards importants ont été enregistrés dans la production des rapports sectoriels qui, du reste,

sont très limités en termes de qualité et de pertinence de l’information quant à l’appréciation de la

performance des résultats de la mise en œuvre. Ces rapports sectoriels sont souvent élaborés par le

Secrétariat Permanent alors qu’ils doivent être produits par les comités sectoriels ;

Les revues périodiques des dépenses publiques, qui auraient permis de vérifier en permanence la

cohérence des dépenses budgétaires effectives du PDES avec les allocations budgétaires pour éclairer

la décision afin de procéder éventuellement aux ajustements nécessaires, n’ont pas été régulièrement

organisées ;

Il n’y a pas eu d’évaluation à mi-parcours du PDES, ce qui aurait eu l’avantage d’alerter à temps les

pouvoirs publics sur la pertinence, la cohérence, l’efficience et l’efficacité ou non de la mise en œuvre

du plan d’actions, la pérennité des effets obtenus et l’impact des stratégies globales et sectorielles ;

91

Les évaluations d’impact des politiques publiques n’ont pas été conduites conformément au

programme annuel pourtant prévu par le mécanisme de suivi évaluation.

7.1.4. APPRECIATION DE L’EFFICACITE DU DISPOSIT IF INSTITUTIONNEL

Le système de suivi-évaluation n’a pas permis de i) produire des rapports ou des documents d’études sur la

mise en œuvre des politiques sectorielles et des axes stratégiques, ii) de capitaliser les expériences positives

ou négatives des programmes stratégiques, iii) de produire des informations permettant de prendre des

décisions en terme de management du Plan ou d’orientation des investissements ; même les ajustements

financiers apportés sur les budgets d’investissement de l’Etat lors des lois des finances rectificatives n’ont pas

amené les animateurs du dispositif institutionnel de mise en œuvre et de suivi-évaluation à reconsidérer les

objectifs-cibles des indicateurs retenus.

La mise en place d’un système de suivi-évaluation des politiques publiques est nécessairement longue ; elle

implique la mise en place d’un dispositif institutionnel pertinent émancipé par rapport à l’administration

publique, protégés du pouvoir politique et disposant de ressources conséquentes. Or, depuis une vingtaine

d’années, il est constaté que les dispositifs institutionnels de suivi-évaluation des politiques publiques (y

compris le Ministère du Plan dont c’est le rôle principal) ne résistent pas aux humeurs politiques. Parfois,

même les outils de suivi-évaluation développés à l’occasion sont ignorés.

7.2. LES RESSOURCES MOBILISEES SONT-ELLES PARVENUES AUX POPULATIONS ?

AMELIORATION SIGNIFICATIVE DANS L’UTILISATION DES RESSOURCES MOBILISEES

Les dépenses d’investissements annuelles ont plus que triplé entre 2011 et la période d’exécution du PDES ;

elles sont passées de 166,687 milliards en 2011 à 560,332 milliards de FCFA/an en 2012 (Tableau 10).

Tableau 14 : Répartition des dépenses du PDES par source de financement

Emprunt ANR Trésor Total Externe

2011 64 565 958 136 251 005 124 392 787 325 209 750 200 816 963

2012 167 027 229 211 164 677 277 113 818 655 305 724 378 191 906

2013 115 034 311 202 795 364 494 384 213 812 213 888 317 829 675

2014 142 320 840 206 588 455 625 468 880 974 378 175 348 909 295

2015 221 766 296 203 823 277 583 568 220 1 009 157 793 425 589 573

646 148 676 824 371 773 1 980 535 131 3 451 055 580 1 470 520 449

Source : BIE

Entre 2012 et 2015, les dépenses d’investissement se sont accrues de près de 80%, mais selon un rythme

décroissant de 129% entre 2011 et 2012 à 1% entre 2014 et 2015 (Figure 40).

92

Ce ralentissement dans les efforts

d’investissements est à

rapprocher avec la baisse des

ressources nationales et la hausse

des besoins de financement du

maintien de la sécurité intérieur et

extérieur du pays.

Les dépenses d’investissements

réelles ont représenté 41% des

dépenses prévisionnelles du PDES

et 65% du BIE.

Le taux de décaissement pour le budget voté (BIE) s’est amélioré au cours de la période d’exécution du PDES. Il

est passé de 50% en 2011 aux environs de 66-67% depuis 2013 (figure 41).

DIFFICULTES A COUPLER LES REALISATIONS SECTORIELLES ET LES INFORMATIONS FINANCIERES

Au-delà des difficultés de disposer de données et informations financières, la mission a été confrontée aux

difficultés de mise en adéquation les programmes d’actions retenus dans le PDES et le PAP 2012-2015 et les

budgets tels qu’exécutés dans la loi des Finances.

Le système de suivi budgétaire actuel ne permet de faire un lien solide entre les dépenses et les programmes

stratégiques du PDES. Cependant, le constat est que pour une grande majorité des programmes sectoriels, les

performances ont été faibles à moyennes relativement aux objectifs-cibles fixés et l’efficacité et l’efficience

des investissements sont interrogées.

Ainsi, il n’a pas été possible de répondre à la question de savoir si les ressources dépensées sont à la hauteur

des résultats atteints pour une multitude de raison. L’Analyse du BIE n’a pas permis d’obtenir d’informations

sur les ressources mobilisées et décaissées pour certains secteurs. Afin de ne pas tirer des conclusions hâtives

sur des données incomplètes, la mission d’évaluation a préféré ne pas exploiter les différents documents mis à

sa disposition et ce d’autant que les informations ne sont pas toujours concordantes.

Figure 17 - Taux de décaissement par source de financement

2011 2012 2013 2014 2015M(2012-

2015)

ANR 46,6% 47,6% 84,3% 59,0% 59,6% 62,6%

Trésor 55,6% 70,9% 64,0% 68,1% 69,3% 68,1%

Emprunt 45,0% 44,0% 53,0% 77,0% 63,0% 59,3%

0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%90,0%

% D

E D

ÉCA

ISSE

MEN

T

T A U X D E D É C A I S S E M E N T D E S D I F F É R E N T E S S O U R C E S D E F I N A N C E M E N T D U P D E S

Figure 16 - Taux d'accroissement annuel des prévisions et réalisations financières du

PDES

0%

50%

100%

150%

2012 2013 2014 2015

PDES BIE décaissé

93

DIFFICULTES DE SAVOIR SI LES RESSOURCES MOBILISEES SONT PARVENUES AUX POPULATIONS-CIBLES

La mission d’évaluation ne peut répondre à la question de savoir si les ressources mobilisées sont parvenues

aux populations. Il aurait fallu pour cela de disposer des rapports d’évaluation de toutes les politiques

sectorielles et que cette question y ait été traité.

Aussi, à défaut de pouvoir répondre à la question, la mission s’est interrogée sur la proportion de la population

ayant bénéficié directement des investissements du PDES. Pour cela, elle a exploité les informations recueillies

par l’INS au cours de l’enquête ENISED, notamment en ce qui concerne les localités ayant bénéficié de

nouveaux projets au cours de la période 2011-2014 (figure 42).

Les nouveaux projets ont couvert la plupart des domaines d’intervention du PDES et les résultats sont

édifiants :

Les nouveaux projets les plus cités sont les projets de distribution gratuite de vivres et non vivres

(42,6% des localités), les projets de construction ou de réhabilitation d’école (36% et 21,5%), l’accès au

Figure 18 - perception des populations sur la création de nouveaux projets de 2011 à 2015

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Construire case vétérinaireCrédit Jeunes diplômés

Construction seuil d’épandage

Construction de mini-barrage

Appui commerce agricole

Service de police

Instal. radios communautaires

Réhabilitation A. hydro-agricole

Réhabilitation canalisation d’eau

Service de transport

Canalisation d’eau

Construire centre/case de santé

Autres accès au crédit

Autres

Crédit intrants agricolesRéhabiliter centre/case de santé

Construire une routeAccès à l’électricité Acheteur produit agricole

Réhabiliter une route

Puits villag. & pastoraux

Opportunité de travail

Encadrement producteurs

Crédit kit d’animaux

Aménagement sanitaire/hygiène

Forages villageois et pastoraux

disponibilité intrants

Crédit groupement féminin

Réhabiliter une école

Action en faveur des femmes

logement

Construire école/classeGratuité vivres & non vivres

P E R C E P T I O N D E S P O P U L A T I O N S S U R L A C R É A T I O N D E N O U V E A U X P R O J E T S : B É N É F I C I A I R E S E T S O U R C E S D E F I N A N C E M E N T ( E N I S E D )

Etat-bailleur Communauté ONG % localités bénéficiaires

94

logement (31,1%), les actions en faveur des femmes (21,6%) et le crédit aux groupements féminins

(20,8% des localités). Il s’agit plutôt de projets sociaux orientés vers l’humanitaire (distribution

gratuite), l’équité genre (actions et crédits pour les femmes) et l’éducation (école).

Malgré l’acuité du problème de l’accès à l’eau, seules 15,5% des localités enquêtées ont déclaré avoir

bénéficié respectivement de nouveaux projets de forages villageois et pastoraux et 11,2% de puits

villageois et pastoraux. Par contre en matière d’hydraulique agricole et d’irrigation, moins de 3% des

localités ont bénéficié d’ouvrages de mobilisation de ressources en eau (seuil d’épandage et mini-

barrage).

Les nouveaux projets orientés vers les secteurs productifs ont peu touché les localités enquêtées. Le

nombre varie de 2 localités sur 100 (Case vétérinaire) à 1 sur 100 (crédits Kits animaux, encadrement

des producteurs. En termes d’appui à la production et à la commercialisation des produits agricoles,

moins de 10% de localités ont pu bénéficier de nouveaux appuis : 7% pour les intrants agricoles ; 5,7%

pour l’aménagement de sites maraîchers 1% de service vétérinaire ou de parc de vaccination et 3,4%

de Banques d’aliments de Bétail et intrants zootechniques, 3,7% pour l’appui à la commercialisation

(3,7%).

Les nouveaux projets sociaux dont ont bénéficié les populations enquêtées ont été financés en grande partie

par l’Etat, les Communautés, des donateurs et des organisations non gouvernementales :

L’Etat est surtout intervenu dans plus de 75% des localités pour des projets d’installation de service de

police, de construction d’infrastructure scolaire ou de santé, la réalisation de seuil d’épandage ou

l’Accès à l’électricité. Il est cité dans moins de 25% des localités pour l’accès au logement, l’achat de

produits agricoles, la construction de mini-barrage et l’accès au crédit.

Le financement communautaire (autofinancement) a porté sur toutes les types de projets à

l’exception du crédit intrants et principalement sur l’accès à la propriété de logement (73% des

localités).

Le financement des ONG est orienté pour plus de 50% des localités dans des actions comme la

construction de mini-barrage (51,9%), le crédit kit d’animaux (51,5%), le crédit au groupement féminin

(54,7%) et des actions en faveur des femmes (59%).

8. DURABILITE ET RESISTANCE AUX RISQUES

La mission d’évaluation a été interrogée sur la durabilité des acquis, l’amélioration de la capacité de résister

aux risques du fait de ces acquis, la probabilité d’obtenir des résultats sur le long terme et d’une manière

générale sur la durabilité financière, institutionnelle et sociale de la mise en œuvre.

8.1. APPRECIATION DE LA DURABILITE

DURABILITE DES ACQUIS

95

Le PDES est un ensemble de mesures et d’investissements qui ont des cibles diverses aux plans géographique

(village, territoire, région, pays), social (ménage, catégories socioprofessionnelles, groupes sociaux,

populations) ou économique (branches d’activités économiques, secteur …). La mise en œuvre du PDES s’est

faite à travers des actions ponctuelles, des projets ou programmes le plus souvent à une échelle réduite par

rapport à l’étendue du territoire et des besoins.

Aussi, faudrait-il relativiser les acquis et les changements induits. Pris individuellement et dans leur zone

d’intervention, de nombreux programmes et projets engrangent des acquis durables tant dans la

transformation des systèmes de production agro-sylvo-pastoraux, l’accès aux infrastructures sociales de base

(Hydraulique, santé, éducation), l’accès aux infrastructures économiques (routes, énergie, communication,

marché …), la réduction des inégalités liées au sexe (éducation des filles, autonomisation des femmes) qu’en

matière de gouvernance locale (ouverture des espaces de décision à tous les groupes sociaux) ou

d’amélioration des pratiques familiales essentielles (hygiène et assainissement).

Malheureusement, ces acquis, même mis bout-à-bout ne peuvent être considérés comme définitifs et

durables. Une fois rapportés à l’espace-cible et à la population-cible du PDES, ces acquis restent fragiles et les

ratios de performance observés sont rapidement plombés par la croissance démographique (santé, éducation

….) et l’incapacité du pays à couvrir les charges récurrentes (pour le maintien des infrastructures routières et

hydrauliques, Centres de Santé, Ecoles …). De plus, la récession économique dans laquelle le pays est en train

de se plonger n’est pas de bon augure pour poursuivre les efforts d’investissements et assurer

concomitamment l’entretien et les réparations d’infrastructures réalisées à coût de milliards.

Malheureusement, les mesures prises jusqu’à présent ont montré la limite de leur efficacité : création de fonds

d’entretien routiers, mise en place de comités communautaires de gestion d’infrastructures (Santé, Ecole,

Points d’Eau..), transfert de compétences à des Collectivités territoriales (financièrement exsangues).

Aujourd’hui, la durabilité des acquis et des investissements est une réelle préoccupation que le PDES 207-2021

devrait intégrer dans sa conception et les gestionnaires de sa mise en œuvre se doivent d’intégrer dans leur

approche opérationnelle et leur système de suivi-évaluation. Cela implique pour certaines catégories

d’investissements de s’assurer que les coûts récurrents peuvent être réellement assurées.

DURABILITE ECONOMIQUE

Au cours de la période 2012-2015, le Niger a enregistré une plus forte croissance de son PIB par rapport à la

période 2008-2011 correspondant à la mise en œuvre de la SDRP (6,2% Versus 4,8%). Toutefois, cette

croissance est restée en deçà des hypothèses de départ d’une croissance moyenne à 8% (scénario de base),

une croissance forte à 9% (hypothèse forte) et une croissance faible à 6,9% (hypothèse basse). C’est dire que

d’importants progrès sont encore à réaliser pour créer les conditions d’une véritable mutation d’une croissance

durable pour une économie qui repose sur des secteurs aux incertitudes multiples :

Le secteur primaire, un moteur au régime instable – Le secteur primaire est censé être le moteur de

la croissance économique par son effet potentiel d’entrainement sur les autres secteurs et ses effets

directs sur le capital humain. Malheureusement, c’est un secteur dont la croissance est

« naturellement » fragile et qui peut passer d’une année à l’autre dans un état différent. Ainsi, après

une forte croissance de 14,9% en 2012, le secteur va enregistrer en 2013 une forte décélération (-

0,5%), une certaine instable à partir de 2014 (9%). C’est donc un secteur pour lesquels la durabilité des

changements est loin d’être garantie du fait non seulement de la trop grande influence du climat et

autres facteurs de risques mais aussi du fait de l’inconstance et de l’inconsistance des financements.

Il faut également avoir à l’esprit que les progrès en matière de productivité et de résilience des

différentes branches d’activités du secteur sont parfois vite absorbés par une croissance

96

démographique conduisant à une pression extraordinaire sur les fragiles ressources naturelles et à

une demande d’assistance alimentaire de plus en plus élevée.

Le secteur secondaire, espoirs déçus – Le PDES avait fait été construit sur la base d’une hypothèse

optimiste d’un accroissement des exportations des industries extractives. Malheureusement, après un

bond spectaculaire de 49,5%, les exportations vont se réduire et les taux de croissance seront de -1,5%

en 2014 et -1,6% en 2016. Entre 2014 et 2015, la production de l’uranium enregistre une baisse de

1,0%, celles du pétrole brut et de la raffinerie connaissent un repli de 12,7% et 7,6%, tandis que la

production énergétique baisse de 5,3% (INS, Comptes Nationaux 2015). La baisse du prix du pétrole au

eu des incidences fortes sur l’économie du Nigeria et sur la stabilité de la Naira. Pour le Niger et

d’autres pays voisins du Nigeria, les conséquences directes sont une baisse des exportations et une

aggravation du déficit du commerce extérieur qui passe de 18,5% du PIB en 2014 à 22,7% en 2015.

Pour assurer une croissance économique forte et durable, les efforts doivent se poursuivre dans les réformes

engagées pour l’amélioration du climat des affaires, la réalisation d’infrastructures routières liant les bassins de

production aux centres de consommation, la facilitation de l’accès à l’Energie … Mais surtout renforcer le

secteur primaire, pour qu’il joue davantage son rôle de moteur en l’aidant à s’affranchir de la variabilité

climatique et aussi en créant les conditions de son insertion dans le marché (développement d’un secteur

tertiaire lié à l’agriculture) et dans le tissu industriel ou semi-industriel du pays et de la sous-région

(développement d’un secteur secondaire lié à l’agriculture.

DURABILITE FINANCIERE -

Pour la plupart des programmes où des progrès tangibles ont été enregistrés, la pérennité et la durabilité des

résultats restent tributaires des financements extérieurs dont ils relèvent, ainsi que de la capacité de l’Etat à

poursuivre la mobilisation des ressources extérieures auprès des Partenaires concernées et à mettre en œuvre

les réformes nécessaires dans ces secteurs. En tout état de cause, la plupart des résultats enregistrés dans le

cadre de la mise en œuvre des programmes sectoriels restent des résultats très fragiles qui doivent être

consolidés au cours des prochaines années pour être considérés comme éléments véritables d’une dynamique

de progrès enclenchée.

8.2. APPRECIATION DE LA CAPACITE ACQUISE DE RESISTANCE FACE AUX RISQUES

Le Niger est un pays naturellement vulnérable à tout choc exogène. La plupart des risques ont été anticipés et

intégrés dans la planification des actions du PDES, en termes d’atténuation, d’adaptation ou d’absorption. Le

PDES ne s’est pas donné un plan de gestion des risques, mais de nombreuses initiatives ont été prises pour

faire face aux contingences du moment. Au cours de la période 2012-2015, le Niger a été confronté à quatre

catégories de risques avec des réponses différentiées :

Risques politiques : Il était lié aux compétitions électorales de 2015-16 qui ont été de graves moments

de tensions politico-sociales pour lesquels le pays a fait montre de capacité de résistance du fait des

mécanismes de dialogue politique et des progrès dans la gouvernance qui se traduisent par le

parachèvement et la vitalité des institutions démocratiques et le classement du Niger selon l’Indice

Mo Ibrahim. La Résistance du Niger face au risque politique a été améliorée ; mais elle reste encore

très fragile du fait de la non-maturité des animateurs politiques et des citoyens. Aussi, consolider la

97

démocratie et les libertés publiques et renforcer les mesures de prévention et de gestion des crises

politiques doivent être des actions à envisager pour le prochain cycle de PDES.

Risques sécuritaires : La question sécuritaire a été permanente au cours de la période d’exécution du

PDES. Pour y faire face, le Niger a renforcé ses capacités d’anticipation en se montrant solidaire des

pays voisins confrontés au terrorisme et en s’intégrant dans des coalitions internationales et

régionales de maintien de la paix. Le pays a aussi renforcé ses capacités de défense et de sécurité à

travers le développement de ses propres forces et la coopération militaire transfrontalière et

internationale. Enfin, il a su, avec ses partenaires au développement faire face aux besoins multiples

des refugiés et rapatriés des conflits armés du Lac Tchad, de Lybie et du Mali. Cependant, la résistance

du Niger face à ce risque réel peut être ébranlée à tout moment faute de pouvoir s’attaquer aux

causes profondes de son émergence et de son amplification que sont : la pauvreté, l’absence d’équité

et l’injustice, l’absence de perspectives pour les jeunes, et échec du système éducatif laïc….. Renforcer

le dispositif de sécurité et de défense ne peut être occulté par le prochain cycle de PDES, mais à

travers des programmes de développement ciblant les zones de conflit ou d’extension potentielles,

des actions de prévention bien orientées (sensibilisation, suppression des canaux de financement du

terrorisme …).

Risques climatiques – Une place importante a été réservée à la gestion des risques climatiques et à

leurs conséquences sur les productions agropastorales à travers les programmes de renforcement de

la résilience climatique (Axe 2) et les programmes de sécurité alimentaire et nutritionnelle (Axe 3). Par

les mesures prises, le PDES a cherché à créer les conditions pour résister aux fortes variations

pluviométriques ou absorber les chocs climatiques en faisant la promotion de technologies agricoles

mieux adaptées (semences sélectionnées ; techniques agroforestières et autres ouvrages de

conservation du sol …) et en se dotant de plan de contingence pour faire face à l’insécurité alimentaire

et aux pertes des moyens d’existence suite à des sécheresses ou des inondations des terres. De

nombreux acquis sont notés dans la gestion des risques climatiques et agricoles en général. Mais, ce

n’est pas pour autant qu’un prochain choc climatique ne mettra pas le pays dans une grande fragilité

pour la sécurité alimentaire de ses populations et la sécurité fourragère de son bétail pour deux

raisons fondamentales : i) l’utilisation de nouvelles techniques et technologies (pouvant rendre les

systèmes de productions agricoles et animales plus résilients) n’est pas généralisée, l’échelle de leur

dissémination reste assez modeste ; ii) les ressources propres du pays restent assez limitées pour

mener de front les actions à moyen terme de renforcement de la résilience des systèmes de

production et des interventions à court terme de protection sociale des ménages victimes des chocs

climatiques. Ainsi, pour le prochain cycle de PDES, le Niger sera encore confronté entre prendre des

mesures pour sauver des vies ou investir pour préparer l’avenir.

Risques économiques – Au moment de la formulation du PDES, les risques économiques auxquels le

pays pouvaient être confrontés ont été bien mis en exergue : fluctuations des cours des produits

énergétiques importés ou tendance défavorable des cours des produits à l’exportation ; crises

internationales (alimentaire, énergétique, financière et économique) pouvant engendrer des

poussées inflationnistes sur certains produits. De 2012 à 2015, le Niger a été confronté à une baisse

des cours de ses matières premières exportées, à une crise économique de son principal client et

fournisseur (Le Nigéria) et à une perturbation de ses exportations du fait de l’insécurité dans la zone

du Lac Tchad. Malheureusement, il ne semble pas que la gestion des risques économiques ait fait

l’objet d’attention soutenue, peut-être parce que le cadrage macroéconomique a été fait sur le

scénario optimiste que la conjoncture nationale et internationale sera très favorable à la croissance. La

Seule mesure qui a été envisagée est de « créer au sein de la Commission Nationale de

Planification Stratégique un observatoire de la conjoncture qui permettra de suivre les

98

perturbations pouvant remettre en cause les choix stratégiques et entraver la mise en œuvre

des programmes du PDES et envisager des mesures correctives sur lesdits programme ».

Le prochain cycle de PDES doit tenir de l’extrême vulnérabilité de l’économie nationale et procéder

aussi bien à des analyses rétrospectives que prospectives pour établir un cadrage macroéconomique

reflétant davantage

la réalité que le

souhaité. Il y a lieu,

de s’interroger sur la

pertinence d’un

cadrage macro-

économique hyper

optimiste occultant la

propension naturelle

de la croissance à

être fluctuante

(figure 43) selon es

amplitudes de

variation le plus

souvent liés à des chocs agricoles (sécheresse, invasion acridienne …) et de temps à autres à un choc

économique (volatilité des Prix des produits …).

9. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

9.1. APPRECIATION GLOBALE DU PDES

Sur la base de la grille de notation adoptée par la mission d’évaluation, le PDES a été assez moyen, dans

l’atteinte des résultats intermédiaires et l’induction des changements. La note moyenne a été de 48/100. Le

Tableau *** précise l’appréciation de l’équipe d’évaluation et les justifications de la notation.



Participation 65 Le PDES a été élaboré de manière participative avec les administrations et les acteurs nationaux. Cependant, l'enquête de perception a relevé des plaintes des acteurs à la base quant à leur implication effective.

Pertinence 82 Les programmes en tant que tels sont pertinents pour la prise en compte des besoins réels des populations ainsi que les enjeux et défis auxquels le pays doit faire face

Cohérence 82 Le PDES a veillé à rester cohérent avec les politiques sectorielles existantes ainsi qu'avec les engagements internationaux du pays et les engagements nationaux des pouvoirs publics.

Planification des actions 76 Le PDES a été décliné en un plan d'action qui a été largement partagé avec les partenaires.

Figure 19 - Evolution du PIB réel de 1990 à 2015

Source INS

-0,8

1,40,71

2,51,9

4,3

2

12,4

1

-2,6

7,4

5,3

3,3

-1

5,8

3,4

9,6

-0,7

8,4

2,3

11,8

5,3

7

3,6

-3,0

-1,0

1,0

3,0

5,0

7,0

9,0

11,0

13,0

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

99



Conception dispositif institutionnel

68 Le dispositif dans sa conception est satisfaisant mais il manque de précision sur le dispositif opérationnel d'animation et de coordination des axes et des résultats stratégiques. Seul l'Axe 3 (Initiative 3N) en dispose.

Conception système de suivi-évaluation

61

Le système de suivi-évaluation ne donne pas satisfaction car beaucoup de programme manquent d'indicateurs et beaucoup d'indicateurs n'ont pas de valeurs de référence ou de cible ; le dispositif de suivi-évaluation se confond à certains égards avec le dispositif institutionnel de mise en œuvre

Réalisation objectifs-cibles Résultats intermédiaires

50 L’atteinte des résultats escomptés a été évaluée sur la base de la moyenne des taux de réalisation des objectifs-cibles des indicateurs renseignés pour chaque résultat intermédiaire.

RS 1.1 : Institutions crédibles 50

Relativement aux indicateurs et objectifs-cibles définis, la performance est moyenne pour la Gouvernance. Ainsi, si le fonctionnement de la Cour des Comptes et de l’Assemblée est constaté, par contre l’engagement d’élaboré un fichier biométrique consensuel n’a pas été respecté.

RS1.2 : gestion du développement facilitée

54

Des réformes pour améliorer l’efficacité des régies financières (DGI, DGD) sont notées, mais une pression fiscale insuffisante, un taux de consommation des crédits d’investissements plombé par les procédures, une culture de reddition des comptes faible au niveau des collectivités ne sont pas toujours de nature à créer les conditions d’un développement durable.

RS 1.3 : accès aux services publics garantis

90 Diverses mesures ont été prises pour réduire la corruption et renforcer la décentralisation. Le classement du Niger selon l’indice de perception de la corruption s’est significativement amélioré.

R2.1 aspirations citoyens à la sécurité satisfaites

25

La satisfaction des citoyens en matière de sécurité a été recherchée par la part du territoire couvert par les forces de police, la proportion des frontières bornées, l’adoption d’une politique nationale de défense et de sécurité, la durée moyenne d’écoulement des dossiers de justice en instruction. Le niveau de réalisation des objectifs-cibles de ces indicateurs a été très modeste.

Pour le prochain PDES, il y a lieu d’identifier des indicateurs plus pertinents permettant de bien mesurer les progrès pour satisfaire les aspirations des citoyens en matière de sécurité.

RS 2.2 : Maîtrise croissance démographique

35

Les résultats ont été assez modestes eu égard aux ambitions affichées au départ. Malgré les programmes de sensibilisation, le taux d’utilisation des méthodes contraceptives modernes reste très faible. Mais le niveau de fécondité a baissé entre 2012 et 2015 ; mais il reste l’un des plus élevé dans le monde.

RS2.3 : ressources environnementales préservées

57

Les résultats sont très moyens et le choix des indicateurs est questionné pour ce résultat. Sur les trois indicateurs retenus, pour l’un n’a pas été renseigné, pour le second, les objectifs ont été dépassé et pour le troisième il est noté une baisse progressive d’efforts de 2012 à 2015.

RS2.4 : inégalités inter régionales atténuées

53 Au cours de la période du PDES, la majorité des régions se sont doté de Plan de Développement Régional. Par contre, une seule région disposait d’un Schéma Régional.

RS3.1 : sécurité alimentaire et nutritionnelle

80

Même si, certains indicateurs n'ont pas fait l'objet d'analyse, globalement il est constaté un taux réalisation assez bon pour les objectifs-cibles des indicateurs retenus. Les productions agro-sylvo-pastorales se sont accrues. Le nombre de ménages en situation de crise alimentaire après la campagne agricole a baissé par rapport à 2011. Mais tous les indicateurs retenus pour mesurer les progrès en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle ne sont pas pertinents

100



RS4.1 : croissance économique soutenue,

5

La performance est faible du fait des effets directs du contexte international (prix des matières premières, l’insécurité dans la sous-région) et aussi des ambitions peut-être trop élevé pour certains indicateurs, du moins aux regards des ressources financières et humaines mobilisables.

Il apparaît ainsi, que les conditions d’une croissance forte et inclusive n’ont pas été créées. Globalement, pour ce résultat, il y a plutôt un recul par rapport à la situation d’avant PDES, du moins en ce qui concerne la production des industries extractives (or et uranium), et le développement du secteur financier (crédit à l’économie et sociétés de microfinance).

RS4.2 : jeunes intégrés dans circuit économique

43

Les objectifs-cibles des indicateurs retenus pour mesurer la création d’emploi et l’intégration des jeunes n’ont pas été atteints. Si des mesures ont été prises pour assurer la formation professionnelle des jeunes, par contre la situation des industries extractives, la grande précarité de l’emploi dans le secteur informel et les faibles capacités des entreprises sont les facteurs d’une aggravation du chômage des jeunes.

RS5.1 : développement social amélioré

56

Des progrès ont été observés sur de nombreux indicateurs sociaux tels que retenus dans le PDES. Mais les grandes ambitions affichées dans les domaines de la santé, de l’éducation et de l’Hydraulique lors de la formulation du PDES n’ont pas été atteintes.

Efficacité 42 L’efficacité a été évaluée sur la base de l’atteinte des objectifs-cibles des effets retenus dans le PDES

Effet 1 : assurer une croissance inclusive et durable

16

Les ambitions affichées en termes de création de richesse, de réduction des inégalités et de création d'emplois pour les jeunes n'ont pas été atteintes. Pour certains indicateurs économiques, il y a même eu recul. Le taux moyen de croissance (6,9% par an) a été en deçà de l’objectif de 8% de croissance annuelle escomptée. De plus, depuis 2013, ce taux a continuellement baissé pour être à 3,5% en 2015. Le PIB nominal au prix constant de 2006 est passé de 2371,99 milliards de FCFA en 2011 à 3095,81 milliards de FCFA en 2015. –. Les investissements publics ont plus que doublé de 2011 à 2015 en passant de 5,3% à 11,3%. Mais cela ne semble pas avoir été profitable pour toutes les couches sociales. Les inégalités se sont accrues. Sur les dix dernières années, incluant la période du PDES, la part de la consommation des 20% les plus riches s’est régulièrement accrue alors que celle des 20% les plus pauvres, après une légère amélioration en 2011 a baissé en 2014. Le taux de sous-emploi de la population active (15-64 ans) s’est accru de 10 points de pourcentage entre 2011 et 2014 pour atteindre 68,4% au lieu de baisser à 30%, comme escompté dans le PDES

Effet 2 : assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle

42

Le taux de réalisation des objectifs-cibles des indicateurs d’effet du PDES sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle est assez moyen du fait essentiellement du résultat médiocre enregistré pour la réduction de la malnutrition infantile. La malnutrition aigüe s’est aggravée au cours de la période. Le Taux de malnutrition est passé de de 12,3% en 2011 à 15% en 2015 (moyenne annuelle de 14,5% an entre 2012 et 2015). Il ressort de l’enquête de perception que 57% des acteurs estiment que l’atténuation de la faim a connu une amélioration forte à moyenne, 29% mentionnent une amélioration faible et seuls 14% estiment qu’il n’y a aucun changement.

101



Effet 3 : assurer la sécurité et la gouvernance

70

Le système de gouvernance politique a été renforcée ce qui a permis d’améliorer le classement du Niger selon l’Indice Mo Ibrahim. Mais il n’est pas suffisamment inclusif pour les femmes. Selon l’enquête ENISED de 2015, près de 55% de la population a confiance au dispositif judiciaire (Tribunaux et cours) ; mais 36,9% pensent qu’il y’a la corruption dans le milieu. Près de 70% pensent que le principe de la séparation des pouvoirs n’est pas respecté. L’enquête de perception de l’Evaluation fait ressortir une certaine satisfaction des citoyens vis-à-vis des institutions républicaines : 71,4% des groupes d’acteurs interrogés considèrent que les institutions républicaines ne sont que passablement satisfaisantes et 14,3% les jugent satisfaisantes

Effet 4 : assurer le développement du capital humain

20

Relativement au développement du Capital humain, les changements induits

sont très modestes. Il a été noté une régression dans le contrôle de la

démographie et l’accès à l’eau et l’hygiène et très peu de progrès en matière

d’éducation

Priorité 5 : assurer le développement des infrastructures

40

Une certaine amélioration est observée pour l'accès aux infrastructures routières, hydrauliques … La consommation d’énergie reste faible peu évolutive et peu écologique. La couverture en énergie électrique s’est améliorée mais de fortes disparités régionales sont observées. La téléphonie mobile connaît une bonne progression. L’Indice d’accessibilité des routes en milieu rural s’est amélioré mais la densité routière reste faible et les objectifs-cibles sont loin d’être atteints.

Impact 22 L’impact a été apprécié sur la base des deux indicateurs retenus par le PDES.

Indice de Développement Humain

25

L’IIDH a progressé de de 0,335 en 2012 à 0,348 en 2014, résultant essentiellement d’une amélioration sensible de l’espérance de vie à la naissance (64,5 ans en 2015 contre 57,9 ans en 2012) et de l’augmentation du revenu national brut par tête d’habitant. Mais l’objectif-cible de 0,5 n’est pas atteint et le Niger a conservé son rang du pays ayant le plus faible IDH dans le monde.

Incidence Pauvreté 19 En 2011, l’incidence de la pauvreté était à 48,2%. En 2014, on comptait encore 45,4% de pauvres (environ 8,5 millions de personnes) ; ce qui est bien loin de l’objectif-cible de 31,5%.

Efficience 58

L’efficience a été appréciée sur la base de l’analyse du dispositif de coordination et de pilotage, du système de suivi-évaluation, du financement et du transfert de ressources aux bénéficiaires. Les données financières disponibles n’a pas permis d’apprécier les résultats et effets enregistrés eu égard aux dépenses effectuées pour chaque axe stratégique.

Coordination et pilotage 62 Le dispositif institutionnel dès sa conception comportait un certain nombre d’insuffisances qui ont probablement impacté sur l’efficacité dans le processus de coordination de la mise en œuvre et aussi sur la production régulière de données techniques et financières sur les réalisations. Rien n’a été prévu en ce qui concerne la coordination et la mise en œuvre des axes et résultats stratégiques, sauf en ce qui concerne l’Axe 3 « sécurité alimentaire et nutritionnelle » pour lequel un dispositif institutionnel animé par une administration de mission a été créée (le Haut-Commissariat à l’Initiative 3N ou HC3N).

Pilotage politique 64

Organes Techniques 63

Coordination et animation technique

55

102



Dialogue avec les PTF 76

un fonctionnement peu satisfaisant de la commission Nationale de Planification Stratégique, principal organe d’orientation;

Une profonde léthargie des Comités Régionaux, Départementaux et Locaux dont le fonctionnement a été le plus souvent fictif ;

Une absence de vitalité dans le dialogue, avec les Partenaires internes (structures étatiques, société civile, secteur privé; entités décentralisées et déconcentrées, etc.

La création et le positionnement du Secrétariat Permanent n’ont pas favorisé la coordination interne au ministère en charge du plan et ont suscité le plus souvent des conflits de compétence.

Visibilité et communication

51

Suivi-évaluation 57 Des points forts ont été identifiés pour la conception du système de suivi et évaluation et dans le développement de certains outils. Des rapports annuels (RMO) ont été régulièrement produits. Cependant, beaucoup de programmes n’ont pas été suivis. Certains sont sans indicateurs et beaucoup d'indicateurs n'ont pas de valeurs de référence ou de cible. Le système de suivi-évaluation n’a pas permis de i) produire des rapports ou des documents d’études sur la mise en œuvre des politiques sectorielles et des axes stratégiques, ii) de capitaliser les expériences positives ou négatives des programmes stratégiques, iii) de produire des informations permettant de prendre des décisions en terme de management du Plan ou d’orientation des investissements .

Collecte et traitement de données

56

Rapportage 65

Revue périodique 59

Etudes et enquêtes 63

Evaluation sectorielle 43

Financement 55 Un plan d'actions prioritaires a été élaboré avec des prévisions précises de dépenses; Toutefois, il a été constaté un décalage entre les dépenses prévisionnelles des Lois des Finances et celles du PDES. De plus, la nomenclature des lois des finances ne permet de faire un rapprochement avec le PAP. Les lois de finances comptabilise des projets ayant fait l'objet de conventions et non des programmes. Le système de suivi budgétaire actuel ne permet de faire un lien solide entre les dépenses et les programmes stratégiques du PDES. Le taux de mobilisation a été moyen par rapport aux promesses faites lors de la Table Ronde de Paris Des améliorations sont notées dans les décaissements mais des progrès sont à faire Entre 2012 et 2015, les dépenses d’investissement se sont accrues de près de 80% Il a été difficile de bien apprécier si les ressources sont parvenues aux populations. L’enquête ENISED donne un aperçu du type de « projets » dont les populations ont bénéficié au cours de la période. Les nouveaux projets les plus cités sont les projets de distribution gratuite de vivres et non vivres (42,6% des localités), les projets de construction ou de réhabilitation d’école (36% et 21,5%), l’accès au logement (31,1%), les actions en faveur des femmes (21,6%) et le crédit aux groupements féminins (20,8% des localités). Il s’agit plutôt de projets sociaux orientés vers l’humanitaire (distribution gratuite), l’équité genre (actions et crédits pour les femmes) et l’éducation (école). Les nouveaux projets orientés vers les secteurs productifs ont peu touché les localités enquêtées. Le nombre varie de 2 localités sur 100 (Case vétérinaire) à 1 sur 100 (crédits Kits animaux, encadrement des producteurs. En termes d’appui à la production et à la commercialisation des produits agricoles, moins de 10% de localités ont pu bénéficier de nouveaux appuis : 7% pour

Planification et liens avec le budget

59

Mobilisation 58

Décaissement 61

utilisation (transfert au bénéficiaire)

42

103



les intrants agricoles ; 5,7% pour l’aménagement de sites maraîchers 1% de service vétérinaire ou de parc de vaccination et 3,4% de Banques d’aliments de Bétail et intrants zootechniques, 3,7% pour l’appui à la commercialisation (3,7%).

Durabilité 45

La durabilité des investissements et des changements qu'ils induisent est questionnée du fait de la croissance démographique mal maîtrisée, du régime pluviométrique capricieux, de la forte dépendance financière, de la demande forte en matière de protection sociale (insécurité alimentaire, inondation, migration forcée, indigence ....) et des défis sécuritaires. La durabilité économique et financière des acquis du PDES sont interrogés.

48 Performance très moyenne du PDES

9.2. LEÇONS APPRISES ET RECOMMANDATIONS POUR LE PROCHAIN CYCLE DE PDES

AVOIR DES PLANS SECTORIELS MAIS EVITER LES PLACAGES

Le PDES 2012-2015 a été conçu pour être en parfaite harmonie avec toute les politiques sectorielles, soit en

tenant compte des orientations et actions définies pour celles antérieures ou en définissant les principes et

priorités à prendre en compte pour celles postérieures. De plus, il devrait avoir un maximum de concordance

entre le Plan d’Action du PDES et le Plan d’Investissement Sectoriel. C’est cela qui est largement constaté avec

l’Initiative 3N dont les domaines d’actions ont été traduits en deux résultats stratégiques. Le PDES a largement

tiré avantage de l’existence d’un Plan d’Investissement de l’I3N assez cohérent et couvrant la même période.

Comme il a probablement tiré avantage du Plan de Développement Sanitaire et de celui de l’Education. Mais,

l’impression qui se dégage est qu’il s’est agi d’un simple placage d’un plan sectoriel dans le PDES, au risque

d’introduire inconsciemment des redondances. L’exemple le plus frappant est celui justement du Plan

d’Investissement de l’Initiative 3N reversé dans l’Axe 3 du PDES, alors qu’il contenant en son sein des

programmes liés à l’Axe 4 (Mise en marché, transformation et industrialisation, infrastructures routières …) et

l’Axe 5 (Hydraulique). Aussi, y-t-il lieu de prendre justement des précautions que le PDES soit une simple

addition des politiques sectorielles et que les politiques sectorielles ne se résument pas aux actions identifiées

dans le PDES, du moins s’il doit être conçu comme un effort supplémentaire du Gouvernement et non comme

un « business as usual) »

104

FAIRE UN CHOIX EQUILIBRE ENTRE SATISFACTION DE LA DEMANDE SOCIALE IMMEDIATE ET

CHANGEMENTS DURABLES

Certes, les programmes de protection sociale sont des contours restent flous et très peu visibles, mais il est à se

demander si l’ensemble du PDES dans son exécution n’a pas été davantage orienté vers les mesures et

investissements sociaux que vers les investissements de transformation de l’économie.

Dans le domaine de la sécurité alimentaire, la récurrence des crises alimentaires et nutritionnelles de plus ou

moins grande ampleur liées aux variations climatiques, aux catastrophes écologiques et aux déplacements des

populations (suite aux conflits armés dans les zones frontalières du Mali et du Nigeria ont entrainé un sur-

financement des questions d’urgence au détriment des interventions structurantes dans ce domaine.

L’existence d’une forte demande sociale générée par la contrainte démographique, à laquelle le PDES a

apporté des réponses limitées qui n’ont pas permis de prendre en compte suffisamment les besoins dans les

secteurs sociaux ; Au cours de la mise en œuvre du PDES 2012-2015, la plupart des indicateurs ont été plombés

par l’évolution du taux de croissance démographique qui est passé de 3,3% (taux pris en compte lors de la

formulation du Plan) à 3,9%, taux issu des résultats du Recensement Général de la Population et de l’Habitat

(RGP/H) en 2012. Cette situation, qui a eu pour conséquence un réajustement de certains indicateurs au poids

réel de la population, a contribué par conséquent, à réduire les performances du Plan dans plusieurs secteurs ;

L’existence d’énormes problèmes en termes de développement urbain, d’assainissement, de couverture des

besoins en logements décents, etc., ne s’est pas traduite par la formulation d’une stratégie conséquente en

terme de mobilisation des financements nécessaires, de pilotage et de mise en œuvre de projets et

programmes susceptibles de générer les impacts souhaités dans ce domaine. En lieu et place d’actions

programmatiques cohérentes, on a assisté à une multitude d’actions isolées avec l’intervention de plusieurs

acteurs et sans la synergie nécessaire.

REPENSER LE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL D’ANIMATION ET DE COORDINATION

Le choix d’un dispositif institutionnel de mise en œuvre d’une politique publique est toujours un moment

délicat de par les intérêts et conceptions multiples et parfois divergents. Pour contourner les difficultés, il est

toujours fait recours à une administration de mission (secrétariat permanent, Haut-Commissariat ...), à des

Comités spécifiques (sectoriels, thématiques) et à des cadres de concertation (pour intégrer et impliquer les

PTF, la société civile, le secteur privé et aux acteurs non étatique).

Pour les plans pluriannuels de développement économique et social comme le PDES, la question se pose de

savoir si c’est pertinent et efficace de leur créer une administration ad-hoc de mission, comme si les activités

qui y sont prévues viennent en complément de ce que les différentes parties prenantes font déjà. La réponse

est bien entendu dans le choix qui sera opéré sur la nature du PDES 2017-2021 : Est-il un cadre de référence

pour toutes les mesures et investissements ou un Cadre d’accélération pour des objectifs bien définis (et bien

sûr moins larges ? Selon la réponse donnée, le cadre institutionnel doit être repensé, notamment en ce qui

concerne son dispositif d’animation et de coordination : l’organe central et les Comités sectoriels.

Quelle que soit l’option qui sera prise pour le cadre institutionnel, il est important de capitaliser et valoriser les

mécanismes existant de concertation, d’animation voire de coordination des politiques publiques : Initiative

3N, Education, Santé, Eau …) au lieu de multiplier des Comités dont le fonctionnement ne peut être

régulièrement assuré.

105

CLARIFIER LE CONCEPT D’APPROCHES SECTORIELLE ET INTERSECTORIELLE

Le PDES prône implicitement une approche intersectorielle qui implique la coordination et la synergie entre

divers départements ministériels et une multitude de services administratifs aussi bien au niveau national

qu’au niveau décentralisé. Le choix fait par le PDES de rechercher l’intersectoralité à travers des Comités se

réunissant peu et produisant peu de rapports s’avère très insuffisant. Il y a certainement lieu de s’inspirer de

l’approche institutionnelle d’animation et de coordination pour l’Initiative 3N dont les objectifs ne peuvent être

atteints sans des actions concertées au niveau de tous les secteurs de l’Economie : secteur primaire pour la

production, secteur secondaire pour la transformation et l’industrialisation et ii) secteur tertiaire pour les

services, le financement et la mise en marché.

Toutefois, le sentiment qui se dégage suite aux divers entretiens de la mission d’évaluation, c’est qu’il y a une

véritable confusion pour le terme « secteur » et conséquemment sur les « approches sectorielle et

intersectorielle » :

Le PDES a défini des secteurs qui s’apparentent aux résultats intermédiaires recherchés ; Exemple

pour l’Axe 1, les secteurs sont : gestion des finances, Pilotage de l’économie, Consolidation des

institutions constitutionnelles ….. (PDES, Tableau 20) ;

L’INS considère les secteurs de l’économie : tertiaire, secondaire et primaire ;

L’administration réduit le secteur à un département ministériel

Une clarification des termes et des concepts pourrait faciliter le processus de planification et la conception du

dispositif institutionnel de mise en œuvre et éviter de baser la planification et la mise en œuvre du prochain

PDES sur des départements ministériels institutionnellement instables.

MIEUX CHOISIR LES INDICATEURS ET DES OBJECTIFS-CIBLES

Le PDES n’a pas connu de problème majeur dans sa formulation. Par contre, dans son exécution le quelques

difficultés ont été reconnues dans la mise en œuvre des programmes stratégiques et dans le fonctionnement

du dispositif de suivi-évaluation.

Plusieurs indicateurs retenus par le cadre de résultats n’ont pu être renseignés, soit parce qu’ils ne pas

suffisamment pertinents, soit parce qu’ils sont difficiles à renseigner en raison des limites actuelles des

systèmes d’information disponibles au niveau des départements ministériels. D’autres indicateurs sont peu

pertinents et les objectifs-cibles parfois surestimés ou sous-estimés.

Des interrogations subsistent au niveau de certains acteurs sur la place de tel ou tel programme au niveau de

tel ou tel axe stratégique. Certaines sont fondées, mais pour la plupart elles résultent du fait que

l’Administration nigérienne a encore du mal à se départir de la démarche « département » ministériel et à

s’engager dans une approche intersectorielle qui est fondamentale pour induire un changement durable aussi

bien sur les questions sociales qu’économiques. L’absence d’indicateurs pertinents, de projets soutenables

pour certains secteurs et/ou d’un système de suivi-évaluation sectoriel arrimé au dispositif de suivi-évaluation

global est une illustration parfaite d’une appropriation et d’une implication insuffisante de certains groupes

d’acteurs.

Le PDES gagnerait en qualité et en crédibilité tant au moment de sa formulation que de son évaluation, en se

dotant d’indicateurs SMART et d’objectifs-cibles réalistes pour la période couverte. De plus, il devrait avoir une

parfaite concordance entre les indicateurs et objectifs-cibles définis dans les plans d’actions des politiques

sectorielles et ceux du PDES. Enfin, toute attention utile doit être portée sur la nécessité pour chaque

programme de PDES 2017-2021 dispose d’au moins un indicateur pour son suivi régulier et son évaluation

finale.

106

VEILLER A COUPLER PLAN D’ACTIONS DU PDES ETPROGRAMMATION FINANCIERE (LOI DES FINANCES)

En dépit des conditions favorables en place lors du démarrage du PDES 2012-2015 (existence de politiques et

stratégies nationales pertinentes et cohérentes, mise en place d’un dispositif institutionnel bien articulé,

disponibilité des Partenaires Techniques et financiers), le processus de mise en œuvre du PDES a été contrarié

par une insuffisance de coordination, une faiblesse dans le suivi de la mise en œuvre, et une défaillance dans le

processus de collecte, de traitement et d’analyse des données en vue de la production des rapports de suivi

intégrant des indicateurs suffisamment renseignés.

Les difficultés à apprécier les résultats, l’efficacité et l’efficience du PDES sont le reflet du découplage du

système de programmation des activités techniques et de la programmation budgétaire telle qu’elle se fait

actuellement dans la loi des Finances.

Ainsi, une difficulté majeure à surmonter dans le cycle du PDES est le découplage entre la planification et la

réalisation des investissements et les prévisions et suivi budgétaires. Ce découplage ne permet pas de se faire

une opinion précise sur l’efficience dans l’atteinte des résultats, effets et impacts et conséquemment de

prendre des décisions d’ajustements techniques ou financiers. Il est par exemple absolument nécessaire de

savoir si le recul ou la faible progression pour un indicateur de résultat ou d’effet donné résulte d’une

réduction d’efforts, d’une inefficacité des investissements ou d’autres facteurs exogènes.

RENFORCER LE SUIVI-EVALUATION ET LE SYSTEME DE RAPPORTAGE

La production régulière et à temps de données et d’informations fiables peuvent permettre aux décideurs de

prendre des options claires en matière d’orientation des investissements. C’est cela qui a été constaté pour

l’Initiative 3N avec le Programme d’Accélération. Toutefois, afin de ne pas dérouter les acteurs de financement

et de mise en œuvre, il faut garder en point de mire les résultats escomptés et ne pas introduire des

indicateurs autres que ceux préalablement convenus dans le Guide de Suivi-évaluation et le Cadre de Mesure

de Résultats (à moins d’une révision convenue). De plus, les produits des dispositifs de suivi-évaluation en

particulier les rapports annuels et autres Revues de Mise en œuvre (RMO) du PDES et des politiques

sectorielles devraient être plus analytiques qu’ils ne sont actuellement afin qu’ils servent réellement d’outils de

prise de décision tant au niveau des organes de gouvernance que ceux d’animation et de coordination.

EVALUATION DES POLITIQUES SECTORIELLES

L’évaluation du PDES, notamment à la fin de la période de sa mise en œuvre gagnerait sans doute en qualité et

en exhaustivité si elle est précédée par des évaluations ou tout au moins des bilans de mise en œuvre des

politiques sectorielles qui devraient être distincts des rapports de communication politicienne plus descriptifs

qu’analytiques.

107

ANNEXES

I. ANNEXE 1 : SYNTHESE DE L’ENQUETE DE PERCEPTION

INTRODUCTION

Le PDES a été adopté par Décret 2012-329/PRN/MP/AT/DC du 1er août 2012 comme unique cadre de référence en matière de politique économique, social et culturel pour couvrir la période 2012-2015. Pour sa mise en œuvre, plusieurs outils ont été élaborés et adoptés notamment le plan d’actions prioritaires, le guide de suivi-évaluation.

Dans le guide de suivi-évaluation du PDES, il a été prévu de réaliser une évaluation finale en 2015 pour servir d’in put à l’élaboration du PDES 2017-2021. Dans la démarche de cette évaluation, il a été prévu une enquête de perception des différents acteurs impliqués dans le processus de formulation et de mise en œuvre du PDES, notamment les services déconcentrés de l’Etat, les Organisations de la Société Civile, le Secteur Privé, la Chefferie traditionnelle, les leaders religieux et les partenaires techniques et financiers.

Le but de l’enquête est de faire ressortir les avis et perceptions des acteurs sur les choix stratégiques du PDES 2012-2015, le niveau d’atteinte des résultats ainsi que le niveau de satisfaction des bénéficiaires des produits livrés.

La synthèse de l’enquête de perception porte sur :

- les objectifs et la méthodologie ;

- les résultats obtenus dans le cadre de la mise en œuvre du PDES ;

- l’aperçu sur le dispositif institutionnel du PDES 2012-2015.

1. OBJECTIFS ET METHODOLOGIE

1.1 OBJECTIFS

En prélude à l’évaluation du PDES 2012-2015, L’Etude Nationale d’Evaluation d’Indicateurs Socio-Economiques et Démographiques (ENISED) a été réalisée par l’Institut National de la Statistique (INS) en 2015. C’est une étude essentiellement quantitative, portant sur les indicateurs contenus dans le guide du suivi-évaluation du PDES. L’ENISED a également porté sur la perception de la population par rapport à l’accès à certains services sociaux de base dont l’éducation, la santé, l’hydraulique, etc.

La présente enquête a été réalisée pour compléter la précédente étude. Elle prendra ainsi en charge l’appréciation qualitative des acteurs sur la formulation du PDES 2012-2015, sa mise en œuvre et les résultats obtenus ainsi que le niveau de satisfaction des bénéficiaires des principaux produits livrés.

L’enquête a couvert tous les champs d’évaluation du PDES. Selon les différents groupes d’acteurs rencontrés, l’enquête a permis d’aborder les aspects liés à la formulation du PDES, sa mise en œuvre, les résultats obtenus, les questions liées au dispositif institutionnel et des recommandations pour une meilleure élaboration du futur PDES.

1.2 METHODOLOGIE

La démarche méthodologique repose sur l’élaboration des outils de collecte, le déroulement de l’enquête et l’exploitation des données.

1.2.1. LES OUTILS DE COLLECTE

Des outils ont été élaborés pour réaliser cette enquête. Il s’agit des questionnaires (essentiellement des questions fermées) pour faciliter la collecte et l’exploitation des données23. Ces questionnaires ont été administrés à partir des focus groupe et des entretiens individuels

Les focus groupes concernent les cadres de l’administration au niveau régional, les ONG et Associations du Développement (organisations de la société civile), les organisations paysannes, le secteur privé, le Partenaires Techniques et Financiers (PTF) présents en région et les bénéficiaires des produits livrés (Conseillers Municipaux et Conseillers Régionaux).

En dehors de ces focus groupe, des entretiens individuels ont eu lieu avec les autorités des Collectivités Territoriales. Il s’agit des Présidents des Conseils Régionaux, des Conseils de Ville et les Maires des chefs lieu de région ne disposant pas de Conseil de Ville.

1.2.2. LE DEROULEMENT DE L’ENQUETE

La collecte de données a couvert sept (7) régions du pays à savoir Agadez, Diffa, Dosso, Maradi, Tahoua, Tillabéry et Zinder. L’opération s’est déroulée par trois équipes selon les axes suivants : Diffa-Zinder-Maradi, Agadez-Tahoua et Tillabéri-Dosso. Les entretiens ont eu lieu uniquement dans les chefs-lieux de région, en raison d’un entretien individuel et deux (2) focus

23 Tous les questionnaires sont mis en axe.

108

groupe par jour, soit trois (3) jours par région. Les animateurs des entretiens sont des consultants et les rapporteurs sont les Directeurs régionaux de l’INS. A Niamey, des entretiens ont eu lieu avec les agences du système des nations unies, la Délégation de l’Union Européenne et certaines coopérations bilatérales.

Compte tenu du caractère plus ou moins fermé des questionnaires, l’animateur pose la question, décline les réponses probables et passe la parole aux participants. Seuls ceux qui demandent la parole la prennent mais elle est permise à tous ceux qui manifestent leur désir de parler.

Lorsque la réponse à une question est unanime, l’animateur et le rapporteur la consignent dans le support prévu à cet effet. Si la réponse ne fait pas d’unanimité, le rapporteur compte le nombre de participants pour chaque modalité et la réponse du groupe est la modalité la plus fréquente. Si la réponse à une question n’est pas une modalité prévue, elle est ajoutée dans « autre à préciser ».

Pour les questions ouvertes et les recommandations, l’animateur et le rapporteur font la synthèse de toutes les interventions et les portent sur le support.

1.2.3. EXPLOITATION DES DONNEES

Comme les mêmes questions peuvent être posées à plusieurs groupes d’acteurs à la fois, les réponses de tous les groupes concernés sont prises en compte pour le calcul des fréquences. Les résultats par région ou par groupe d’acteurs sont compilés dans certains cas pour dégager les spécificités régionales ou des groupes. Les recommandations sont synthétisées par groupes d’acteurs afin d’aboutir à la synthèse globale.

2. RESULTATS OBTENUS

Les résultats sont fournis selon les trois (3) rubriques suivantes :

– La formulation du PDES 2012-2015 ; – La mise en œuvre et les résultats obtenus ; – L’examen du dispositif institutionnel de suivi de mise en œuvre du PDES

3. 2.1 FORMULATION DU PDES 2012-2015

Plusieurs aspects relatifs à la pertinence du PDES ont été pris en compte dans cette analyse. Il s’agit notamment de la prise en compte des besoins des populations et de la cohérence avec un document d’orientation stratégique. Les résultats de l’enquête montrent que 55% des groupes pensent que le PDES a pris parfaitement en compte les besoins de la population et 30% pensent que ces besoins sont moyennement pris en compte à travers les politiques sectorielles et l’essentiel des diagnostics régionaux. Par rapport à la cohérence des politiques sectorielles au PDES, plus de 72% des groupes d’acteurs interrogés pensent qu’elles sont parfaitement cohérences à travers l’implication des comités sectoriels et plus de 18% pensent qu’elles le sont moyennement.

Le PDES lui-même doit tirer sa substance du Programme des autorités en place, en l’occurrence le Programme de Renaissance du Président de la République. Les cadres de l’administration régionale et les responsables des collectivités territoriales interrogés au sujet pensent à 85% que le PDES cadre bien avec le Programme de Renaissance.

La qualité de formulation d’un document stratégique repose également sur la clarté de ses objectifs. De l’avis des groupes d’acteurs interviewés à ce sujet, le PDES et les politiques sectorielles qui le sous-tendent répondent globalement à cette exigence. Cela est surtout vérifié dans les secteurs qui ont bénéficié de l’accompagnement technique nécessaire par des financements soutenus ou du fait de leur approche participative.

4. 2.2 MISE EN ŒUVRE ET RESULTATS DU PDES 2012-2015

Dans une première phase, la mise en œuvre du PDES est analysée par l’examen des résultats globaux atteints. Cette phase répond aux questions portant sur les moyens globaux utilisés et le niveau d’atteinte des résultats, l’efficacité, l’efficience, la durabilité et l’impact du PDES.

La deuxième phase est consacrée à l’examen de quelques résultats sectoriels, à travers la perception des acteurs sur l’accès à certains services sociaux de base et le niveau de satisfaction des usagers par rapport aux produits livrés.

2.2.1 Mise en œuvre et résultats globaux du PDES

109

Le PDES 2012-2015 contient 86 programmes répartis en 5 axes stratégiques. Il doit atteindre 11 résultats stratégiques et livrer plus de 400 produits. Pour produire tous ces résultats, des moyens conséquents doivent être mis à la disposition des structures de mise en œuvre et dans les délais.

Des groupes d’acteurs ont été interrogés sur l’adéquation entre les moyens utilisés pour la mise en œuvre du PDES et les résultats attendus.

Il ressort de l’exploitation des données que 62% des groupes d’acteurs interrogés pensent que les moyens mis en œuvre sont faibles par rapport aux résultats attendus et seulement 8% pensent que les moyens mis ont été suffisants.

Ces acteurs lient la faiblesse de ces moyens aux faibles capacités des agents à préparer les documents de décaissement, la faible maitrise des procédures des marchés publics et la situation des urgences.

En effet, la mauvaise qualité des supports de décaissement des fonds des partenaires techniques et financiers retarde le processus et certains fonds sont parfois reversés, conduisant ainsi à la faible capacité de consommation des crédits d’investissement. La faible maitrise des procédures de passation des marchés publics par les opérateurs justifie en partie les retards dans l’attribution et l’exécution des marchés et entache l’efficacité des programmes. Enfin, la situation sécuritaire que vit le pays et les aléas climatiques réorientent les ressources mobilisées beaucoup plus vers la gestion des urgences que les programmes de développement planifiés dans le PDES. La loi des Finances est en déphasage nette avec le Plan d’Actions Prioritaires du PDES.

Interrogés au sujet de l’appropriation des acteurs de mise en œuvre du PDES des programmes qu’il renferme, 88% des groupes interrogés pensent que cette appropriation est faible.

Cette faible appropriation est essentiellement due à la faible vulgarisation du document et de la non-implication des acteurs au niveau déconcentré dans le processus d’élaboration.

La faible vulgarisation du PDES a négativement impacté la stratégie de sa mise en œuvre. En effet, seulement 4 groupes d’acteurs sur 33 (soit 12,12%) pensent que la stratégie d’opérationnalisation du PDES a bien réussi. Plus de la moitié des acteurs pensent qu’elle a faiblement réussi.

La faible stratégie d’opérationnalisation a eu, à son tour, des effets négatifs sur l’atteinte des résultats. En effet, moins de 15% des acteurs interrogés pensent que les résultats obtenus de la mise en œuvre du PDES sont satisfaisants. Trois groupes des cadres de l’administration régionale sur les sept interrogés pensent que la mise en œuvre du PDES a produit des résultats assez bons et 5 des 7 groupes des ONG-AD pensent que les résultats de la mise en œuvre du PDES ne sont pas du tout satisfaisants.

Selon les mêmes acteurs, cette faible performance dans la mise en œuvre du PDES est essentiellement liée à la faible allocation des ressources, à la faible implication des acteurs à tous les niveaux, à la faible capacité de certains acteurs du niveau déconcentré surtout.

Plus de 48% des groupes interrogés pensent qu’on ne peut faire des économies par rapport aux mêmes résultats et que la mise en œuvre a été efficiente. Cet avis est surtout développé dans les régions d’Agadez et Diffa où les investissements coûtent plus chers.

Par rapport à la durabilité des acquis de la mise en œuvre du PDES, 55% des groupes d’acteurs interrogés pensent que quelques résultats seulement peuvent l’être.

Enfin, par rapport à l’atteinte de l’impact du PDES, la totalité des 7 groupes des cadres de l’administration régionale pensent qu’à la lumière des tendances actuelles, l’impact du PDES ne peut être atteint mais seulement quelques effets spécifiques.

2.2.2 Accès aux services sociaux et niveau de satisfaction des populations par rapport aux services rendus

Cette section porte sur l’analyse détaillée de la perception des acteurs sur les résultats de la mise en œuvre du PDES, notamment par rapport à l’accès à certains services sociaux de base et le niveau de satisfaction des populations sur les produits livrés dans la mise en œuvre du PDES.

Les aspects liés à l’accès aux services de l’éducation, la santé, l’eau potable, la justice, l’électricité et bien d’autres services sociaux sont pris en charge par l’Etude Nationale sur les Indicateurs Sociaux Economiques et Démographiques (ENISED), réalisée par l’Institut National de la Statistique (INS) en 2015. Ces aspects ne sont pas repris dans la présente étude24.

Les acteurs ont été interrogés aux sujets de l’atténuation de la faim, du service d’hygiène et d’assainissement, à la protection de l’environnement et à l’accès aux infrastructures de transport. Leurs réponses sont synthétisées dans le graphique ci-après :

24 Les résultats de l’ENISED sur ces aspects sont disponibles à partir de la page 150 du rapport de ladite étude.

110

Graphique1: réponses des acteurs par rapport aux changements dans certains services sociaux


D’importantes infrastructures scolaires, de santé, d’hydrauliques ou d’hygiène ont été réalisées pendant la période de mise en œuvre du PDES. Les populations sont-elles satisfaites des services rendus dans ces divers domaines ? Le tableau suivant synthétise les réponses des groupes d’acteurs interrogés à ce sujet.

Tableau 15 : Niveau de satisfaction de la population par rapport à certains services

Education Santé Eau potable

Hygiène et A.

environnement

Infrastructures

Satisfaite 0,00 0,00 14,29 0,00 0,00 28,57

Passablement satisfaite 28,57 57,14 85,71 42,86 57,14 28,57

Faiblement satisfaite 14,29 14,29 0,00 42,86 42,86 28,57

Très faiblement satisfaite 42,86 28,57 0,00 14,29 0,00 14,29

Aucun changement 14,29 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00


Des questions spécifiques ont été posées aux organisations paysannes pour avoir leur perception sur les appuis apportés aux producteurs dans le cadre de la mise en œuvre de l’Initiative 3N. Ces avis sont synthétisés dans le tableau ci-dessous.

Tableau 16 : Aspects spécifiques liés aux producteurs ruraux

Suffisamment Passablement Faiblement Très faiblement Pas du tout

Les producteurs ruraux sensibilisés à l’utilisation des intrants et équipements agricoles modernes

42,86 14,29 28,57 14,29

Les producteurs ruraux ont-ils été appuyés pour l’accès aux intrants et équipements agricoles

42,86 14,29 28,57 14,29

Le niveau d’utilisation des intrants et équipements agricoles par les producteurs ruraux est améliorée

28,57 57,14 0,00 14,29

Le rendement des producteurs ruraux s’est-il amélioré 42,86 42,86 0,00 14,29

Le cheptel nigérien a-t-il bénéficié des vaccinations contre les différentes maladies

57,14 28,57 14,29 0,00

Les banques d’aliments bétails ont été mises à la disposition des producteurs

28,57 28,57 28,57 14,29

Existence des couloirs de passages des animaux 42,86 42,86 42,86 14,29

Les conflits agriculteurs/éleveurs sont gérés 42,86 28,57 0,00 28,57

La disponibilité des produits animaux (lait, viande, œuf) s’est améliorée

33,33 16,67 50,00 0,00

0

20

40

60

80

Atténuation de lafaim

Service d’hygiène et assainissement

Protection de l’environnement

Accès auxinfrastructures de

transport

21

0

21 21

36

5764

14

29

43

14

57

14

0 07

Po

urc

enta

ge (

%)

Forte améioration Moyenne amélioration Faible amélioration Aucn changement

111


Des groupes d’acteurs interrogés se sont également prononcés sur les progrès enregistrés sur un certain nombre de pratiques. Le tableau ci-dessous résume les résultats de ces discussions.

Tableau 17 : Réponses des acteurs sur les progrès enregistrés dans certains domaines

Suffisamment Passablement Faiblement Très faiblement Pas du tout

Expansion de la pratique d’irrigation pour les produits agricoles

71,43 28,57 0,00 0,00

Conservation des produits de la récolte 28,57 28,57 14,29 28,57

Transformation des produits agricoles et industrialisation

28,57 14,29 42,86 14,29

Commercialisation 28,57 42,86 28,57 0,00

Prise en charge de la malnutrition 42,86 28,57 28,57 0,00

Prise en charge des groupes vulnérables souffrant de la faim ou de l’insécurité alimentaire sévère

28,57 42,86 14,29 14,29

Fabrication d’aliments de bétail 28,57 28,57 28,57 14,29

Embouche bovine et ovine 57,14 42,86 0,00 0,00


5. APERÇU SUR LE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DU PDES 2012-2015

Dans sa conception, plus de 22% des acteurs rencontrés estiment qu’il est bien élaboré, d’autres (au même taux) le trouvent trop lourd pour faciliter le suivi et la coordination de la mise en œuvre du PDES. Plus de 48% des acteurs jugent ce dispositif institutionnel défaillant parce qu’il n’a pas fonctionné au niveau déconcentré.

Tous les acteurs ont reconnu, à l’unanimité que les comités régionaux n’ont jamais été installés même si les arrêtés portant leur création ont été pris par certains gouverneurs. Dans ces conditions, les questions liées à la régularité des réunions ou de la remontée des données à partir des comités communaux sont sans objet.

La défaillance du dispositif institutionnel n’est pas seulement au niveau régional. Des disfonctionnement ont apparu même au niveau central, comme l’ont indiqué beaucoup de partenaires techniques et financiers rencontrés à Niamey. En effet, la création du Secrétariat Permanent en parallélisme avec certaines directions centrales du ministère en charge du plan n’a pas facilité l’animation du dispositif. Les revues sur la mise en œuvre du PDES sont souvent tenues sous la pression de certains partenaires et n’inscrivent dans leur agenda aucun point sur l’état de suivi des recommandations des revues précédentes.

CONCLUSION

Les échanges avec les groupes d’acteurs associés directement ou non à la mise en œuvre du PDES 2012-215 a permis de recueillir leurs perceptions sur son élaboration, sa mise en œuvre et les résultats obtenus ainsi que sur le dispositif institutionnel de mise en œuvre.

Dans sa conception, la majorité des acteurs pensent qu’il est bien élaboré malgré les insuffisances liées à la qualité des indicateurs. De même, les politiques et stratégies sectorielles sont bien alignées au document fédérateur. Mais pour s’assurer qu’il a réellement pris en compte les besoins des différentes couches de la population et des spécificités régionales, les groupes d’acteurs ont recommandé que l’élaboration du PDES 2017-2021 soit un processus plus participatif, allant de la base au sommet.

La mise en œuvre a connu beaucoup de difficultés. En effet, l’insuffisance des moyens utilisés, la faible vulgarisation du PDES, la faible implication de certains acteurs, notamment les Conseils Régionaux, le faible suivi des réalisations ont abouti à des résultats mitigés, affectant ainsi l‘efficacité et l’efficience des programmes du PDES. La correction des toutes les faiblesses citées ci-dessus permettra sans doute d’améliorer les résultats de la mise en œuvre du PDES 2017-2021.

113

II. ANNEXE 2 : TABLEAU DETAILLE D’ANALYSE DES INDICATEURS

AXE 1 : LA CONSOLIDATION DE LA CREDIBILITE ET DE L’EFFICACITE DES INSTITUTIONS PUBLIQUES

Résultats stratégiques

Programmes Indicateurs

Résultat stratégique 1.1 : Les institutions démocratiques et républicaines sont crédibles

Renforcement des capacités des acteurs institutionnels

Renforcement du dialogue entre les acteurs de la vie constitutionnelle

Conditions normales de fonctionnement des organes prévus par la constitution

Renforcement de la transparence des processus électoraux

Disponibilité du fichier électoral biométrique

Renforcement et élargissement de la carte diplomatique

Intensification de la coopération au développement

Participation de la diaspora aux actions de développement du pays

Résultat

stratégique 1.2 la gestion du développement est facilitée

Réforme de la gestion des Finances Publiques – Taux de consommation des crédits d'investissement public – Taux de pression fiscale

Renforcement de l’efficacité de la Cour des Comptes

Renforcement de l’efficacité des contrôles de l’Assemblée Nationale

Amélioration de la conception de politiques publiques de développement endogènes

Nombre de CDMT sectoriels élaborés

Renforcement du leadership national dans la conduite des politiques publiques de développement

Développement des outils de suivi - évaluation des politiques publiques

Résultat stratégique 1.3 : L’équité et l’égalité des citoyens aux services publics sont garanties

Moralisation du secteur judiciaire - Indice de perception de la corruption - Durée moyenne d'écoulement des stocks en matière d'instruction (dossiers de justice)

Optimisation de l’existant

Modernisation des cadres d’intervention et du fonctionnement de la justice

Promotion de la garantie des droits humains

Mise en œuvre du document-cadre de Politique Nationale de Décentralisation

Gestion des Collectivités Territoriales Taux moyen d'exécution du budget d'investissement des collectivités territoriales

Professionnalisation et rationalisation des RH de l’Administration et des outils de gestion

Renforcement des capacités institutionnelles des services publics

AXE 2 : LES CONDITIONS DE DURABILITE D’UN DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET INCLUSIF

Résultats stratégiques Programmes Indicateurs

Résultat stratégique 2.1 : Les aspirations des citoyens à la sécurité sont satisfaites

Délimitation et surveillance des frontières nationales

Proportion des frontières du territoire bornées

Sécurisation des biens et des personnes – Part du territoire couverte par les forces de police – Politique nationale de défense et de sécurité adoptée

Préservation de l’unité nationale

Amélioration du cadre institutionnel

Résultat stratégique 2.2 : Les leviers de la croissance démographique sont maitrisés

Planning familial Taux d'utilisation des méthodes modernes contraceptives (en %)

Interrelation population et développement

Renforcement des capacités du système de l’état civil

Résultat stratégique 2.3 : Les ressources environnementales sont préservées et gérées de manière durable

Gestion durable des ressources naturelles Superficie des terres dégradées réhabilitées

Conservation de la biodiversité des milieux naturels

– Proportion d'aires protégées pour préserver la biodiversité – Nombre de crédits carbone obtenus

Renforcement des capacités d’adaptation et de résilience.

Résultat stratégique 2.4 : Les inégalités inter et intra régionales sont

Développement des outils de l’aménagement du territoire

Nombre de schémas régionaux d'aménagement du territoire adoptés

Intégration nationale

114

atténuées Promotion des pôles régionaux de développement.

Nombre de plans régionaux de développement adoptés

AXE 3 : LA SECURITE ALIMENTAIRE ET LE DEVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE


Résultat stratégique 3.1 : les Nigériens assurent de manière durable leur sécurité alimentaire

Accroissement des productions sous irrigation – Part de la production céréalière irriguée dans la production céréalière totale,

– Production céréalière irriguée

Amélioration des niveaux de rendement des cultures pluviales diversifiées

– Production céréalière pluviale – Part de l'agriculture dans le PIB (production végétale)

Accroissement des productions animales – Production totale de viande toute race (en tonnes) – Taux de couverture vaccinale des bovins contre la PPCB (en

%) – Taux de couverture vaccinale des camelins contre la

pasteurellose (en %) – Taux de couverture vaccinale des petits ruminants contre la

PPR – Production maraîchère (en tonnes) – Production totale de poissons (en tonnes)

Accroissement des productions forestières, halieutiques et apicoles

Conservation et transformation artisanale et agroindustrielle des produits locaux

Nb d'unités agroalimentaires et de transformations créées

Mise en marché des produits agro-sylvo-pastoraux locaux

– Prix de détail du mil (kilo) – Prix de détail de l'oignon (kilo)

Amélioration des mécanismes d’anticipation et de coordination des urgences

– Stocks de sécurité alimentaire (en tonnes)

Adaptation des réponses aux crises et catastrophes naturelles

– Proportion des ménages en situation d'insécurité alimentaire modérée

– Proportion des ménages en situation d'insécurité alimentaire sévère

– Nombre de personnes bénéficiaires de Cash for work

Prévention des différentes formes de malnutrition

Coordination des politiques et stratégies sectorielles et mobilisation des financements

Mobilisation et responsabilisation des acteurs dans la mise en œuvre de l’i3N

Axe 4 : La promotion d’une économie compétitive et diversifiée pour une croissance accélérée et inclusive


Résultat stratégique 4.1 : La croissance économique est forte et soutenue, inclusive, créatrice d’emplois

Promotion et sécurisation de l’investissement privé

– Nombre de créations d'entreprises du secteur moderne – Délai de création d'une entreprise – Nombre de documents nécessaires pour l'exportation

Développement du système bancaire et des établissements de crédit

– Nombre de sociétés de micro-finances fonctionnelles

– Ratio crédits à l'économie / PIB

Développement du secteur des assurances

Développement des infrastructures de transport terrestre et de desserte aérienne

– Linéaire de routes bitumées construites (en kms) – Linéaire de routes bitumées réhabilitées – Linéaire de routes en terre réhabilitées – Linéaire de routes rurales construites – Proportion de routes bitumées en bon état – Pourcentage des routes en terre en bon état – Indice d’accessibilité rurale (IAR) – Disponibilité routière – Densité routière – Pourcentage des pays frontaliers relié au Niger par une route

bitumée

Développement des infrastructures ferroviaires

Entretien routier Linéaire de routes bitumées entretenues (en kms)

Développement des infrastructures de communication

Développement des prestations de service des médias

Amélioration de l’utilisation des TIC Taux de pénétration du téléphone mobile (en %)

Amélioration des conditions de vie et de travail des agents des médias

Renforcement du cadre institutionnel et organisationnel du secteur industriel

Développement du secteur industriel

Dynamisation du système de normalisation

Amélioration des connaissances sur le potentiel

115

minier

Gestion durable du patrimoine minier – Production d'or – Production d'uranium

Amélioration du cadre institutionnel du secteur minier

Appui institutionnel et règlementaire du secteur de l’énergie

Promotion des ressources énergétiques – Production d'électricité ; – Taux de couverture à l'électricité

Promotion des ressources pétrolières

Amélioration de la qualité des produits artisanaux

Développement des circuits de commercialisation adéquats des produits artisanaux

Renforcement du cadre institutionnel et financier du secteur de l’artisanat

Pilotage du secteur commercial

Compétitivité des produits locaux

Intégration dans le commerce régional et mondial

Représentativité du Niger dans les institutions sous régionales

Amélioration de la desserte aérienne Trafic aérien passagers

Développement des services de transport terrestre de qualité

– Nombre de compagnies de transport terrestre de voyageurs – Nombre de passagers par bus au départ de Niamey

Développement des capacités de l’administration des transports

Augmentation de la capacité d’accueil hôtelière Recettes touristiques (milliards de francs CFA)

Amélioration du cadre institutionnel et financier PIB nominal par habitant (en F CFA)

Résultat stratégique 4.2 : Les jeunes sont intégrés dans le circuit économique

Participation des jeunes au développement – Nombre de jeunes utilisés dans les programmes de

volontariat

Promotion de l’insertion économique des jeunes – Offre d’emplois satisfaite par l’ANPE – Nombre d’emplois permanents créés – Taux de placement des jeunes demandeurs d'emploi – Proportion des effectifs des filières professionnelles dans le

total éducatif

Axe 5 : La promotion du développement social


Résultat stratégique 5.1 : Le niveau de développement social est significativement amélioré

Efficacité des systèmes de soins dans la lutte contre les maladies

Accès aux soins et qualité des services – Taux d'utilisation des soins curatifs – Taux de couverture sanitaire (en %) – Taux de couverture vaccinale (Penta 3)

Protection des mères et des enfants – Taux de remboursement des factures liées à la gratuité pour les femmes enceintes et les enfants de moins de 5 ans

– Part des accouchements assistés par un personnel qualifié dans une formation sanitaire

Gestion du système de santé

Développement de l’éducation de base – Taux brut de scolarisation des filles dans le primaire – Taux brut de scolarisation dans le primaire – Taux d'achèvement du cycle scolaire de base 1 (préscolaire et

primaire)

Développement de l’Alphabétisation et de l’éducation non formelle

Taux de couverture des besoins en eau potable

Développement de l’Enseignement moyen – Taux d'achèvement des filles, cycle scolaire de base 1 – Taux brut de scolarisation dans le cycle de base 2 (collège) ; – Taux brut de scolarisation des filles dans le cycle de base 2

Développement de l’Enseignement supérieur et de la recherche

– Nombre d'étudiants pour 100 000 habitants – Rapport filles/garçons dans le supérieur

Développement de la Formation Professionnelle et Technique

Amélioration du Pilotage et de la gestion du système éducatif

Sécurité sociale

Travail et emploi Offres d'emplois satisfaites enregistrées par l'ANPE

Actions spécifiques de soutien aux groupes Nombre d'enfants déclarés et pris en charge par les services

116

vulnérables éducatifs judiciaires et préventifs

Promotion des Droits pour l’équité de genre et la protection des femmes

Nombre de personnes handicapées recrutées dans la fonction publique

Promotion des opportunités économiques pour les femmes

Amélioration du développement urbain

Amélioration de la couverture en logements décents

Nombre de logements sociaux construits

Amélioration de l’assainissement du cadre de vie

Amélioration du cadre réglementaire et de financement de la construction

Approvisionnement en eau potable des populations

Taux de desserte en eau potable en milieu urbain

Assainissement de base

Gestion Intégrée des Ressources en Eau

Amélioration des conditions de pratique du sport au niveau individuel et professionnel

– Nb de participations aux championnats internationaux – Nb de tournois organisés (foot, lutte, basket, hand ...)

Renforcement du cadre institutionnel et des mécanismes de financement du sport

Amélioration des conditions d’exercice professionnel des acteurs culturels

Nombre de manifestations culturelles organisées

Valorisation du patrimoine culturel Nombre de sites du patrimoine culturel protégés

Protection des jeunes

Gestion du secteur de la Jeunesse

III. ANNEXE 3 : CADRE DE MESURES DES RESULTATS

N° Indicateurs Valeur de référence

Valeur cible (2015)

2012 2013 2014 2015 Taux de

réalisation (% Cib-Ref)

Priorité 1 : assurer une croissance inclusive et durable

15,8%

1 PIB par tête (aux prix de 2006) 150834 178 929 1548006 162753 167652 167088 57,9%

2 Taux de croissance annuel moyen du PIB réel par tête

2,3 8 11,8 5,3 7 3,5 80,7%

3 Taux d’investissement total rapporté au PIB 37,1 44,7 36,2 36,2 37,8 38,4 17,1%

4 Taux d’investissement public rapporté au PIB 5,3 15,7 9,9 11,4 11,1 11,3 57,7%

5 Indice de développement humain 0,297 0,5 0,342 0,345 0,348 0,348 25,1%

6 Part de la consommation des 20% les plus pauvres / part des 20% les plus riches

23,2 50

18,6 -17,2%

7 Proportion de la population vivant en-dessous du seuil de pauvreté (incidence)

48,2 31,5

45,1 45,1 18,6%

8 Taux de sous-emploi de la population active 15 à 64 ans)

58,8 30

68,4 68,4 -33,3%

9 Taux d'activité de la population active 15 à 64 ans)

80,8 90

74,9 74,9 -64,1%

Priorité 2 : assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle

69,0%

10 Taux de croissance des productions agricoles (en volume)

-6,70% 10,20% 28,20% -9,30% 6,90% 20,60% 161,5%

11 Taux de croissance des productions animales (en volume)

4,50% 11,30% 6,70% 7,60% 14,90% 8,90% 64,7%

12 Pourcentage des terres protégées 6,60% 12 14,29 14,29 14,29 14,29 119,2%

13 Prévalence de la malnutrition aigüe (globale)) 12,30% 5% 14,80% 13,30% 14,80% 15,00% -37,0%

14 Proportion des enfants (moins de 5 ans) présentant une insuffisance pondérale (globale)

44% 10% 33,20% 33,60% 34,80% 31,50% 36,8%

Priorité 3 : assurer la sécurité et la gouvernance

36,2%

15 Nb d'arrêts rendus par le Conseil constitutionnel et suivis par l'exécutif et le législatif

38

24 14 21 4 89,5%

16 Taux de satisfaction des usagers par rapport aux services publics.

17 Indice Mo Ibrahim de la gouvernance en Afrique 50 35 28 28 29 33 113,3%

18 Taux de satisfaction des citoyens sur la sécurité.

19 Taux de confiance des citoyens dans la justice

117

moderne (cours et tribunaux)

20 Proportion des sièges occupés par les femmes au Parlement national)

13,3 20 13,3 13,3 13,3 13,3 0,0%

21 Proportion des femmes élues dans les collectivités territoriales

15 20 15 15 15 15 0,0%

22 Proportion des femmes dans le Gouvernement 17,85 25 17,85 18,91 18,91 18,91 14,8%

23 Rang du Niger en termes de qualité de l'environnement des affaires

175

176 176 164 176 -0,6%

Priorité 4 : assurer le développement du capital humain

19,7%

24 Taux net de scolarisation dans le primaire 67,2 100 60,6 62,6 62 63,3 -11,9%

25 Taux d'achèvement dans le primaire 51,2 69,7 49,1 51,2 62,2 73,8 122,2%

26 Taux d'alphabétisation des 15 ans et plus 28,6 45 39,11

28,4 28,4 -1,2%

27 Taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans (pour mille)

130,5 106,1 127

126 18,4%

28 Taux de prévalence du VIH-SIDA parmi la population âgée entre 15 et 49 ans

0,7 0,07 0,4 0,4 0,4 0,4 47,6%

29 Taux de létalité au paludisme 0,12 en 2012 et 0,09 en 2013

0,1

30 Taux de mortalité maternelle (pour cent mille naissances)

554 495 535

520 520 57,6%

31 Taux d'allaitement exclusif au sein des enfants de 0 à 6 mois

26,9 40 33 23,3

28,7 13,7%

32 Taux de couverture en consultations prénatales N4

26 60 36,33

38,5 36,8%

33 Indice synthétique de fécondité 7,1 6,3 7,6 7,6 7,6 7,3 -25,0%

34 Taux de prévalence contraceptive (toutes méthodes)

13,9 21,5 10,89 13 17,98 13,4 -6,6%

35 Âge médian des filles au premier mariage 15,5 19

36 Taux d'accès à l'eau potable en milieu rural 43,1 58

42,4 42,4 -4,7%

37 Pourcentage de la population disposant de latrines en milieu rural

7 25 7,22

5,1 5,1 -10,6%

118

IV. ANNEXE 4 : TERMES DE REFERENCE DE L’EVALUATION FINALE PDES 2012-2015

Avril 2016

CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Pour répondre aux multiples défis du développement socioéconomique et culturel du Niger et aux attentes légitimes de son peuple, les autorités de

la 7ème République ont décidé d’impulser une nouvelle dynamique au système de planification et de coordination des actions de développement,

conformément à la Constitution du 25 Novembre 2010 qui stipule, à son article 146 que « L'action de l'État en matière de politiques de

développement économique et social est soutenue par une vision stratégique ».

Pour réaffirmer cette volonté politique, le 1er Gouvernement de la 7ème République a engagé un processus d’élaboration de plusieurs outils de

planification stratégique et opérationnelle, dans une démarche participative et itérative.

C’est ainsi que le Plan de Développement Economique et Social (PDES 2012-2015) a été élaboré et adopté en Conseil des Ministres, par Décret

2012-329/PRN/MP/AT/DC du 1er août 2012, assorti d’un Plan d’Actions Prioritaires (PAP) adopté, lui, par Décret 2012-400/PRN/MP/AT/DC du 21

Septembre 2012.

En Novembre 2013, le Gouvernement a engagé sa responsabilité devant l’Assemblée Nationale, sur un programme 2013-2015 dont le socle est le

Plan de Développement Economique et Social. Ce programme a été sanctionné par un vote massif favorable du parlement.

Ceci fait du PDES l’unique cadre de référence, pour l’agenda de développement du Gouvernement. Il intègre les Objectifs du Millénaire pour le

Développement (OMD) et prend en compte les orientations des autorités contenues dans le « Programme de Renaissance du Niger» et la

Déclaration de Politique Générale du Gouvernement (DPG). Il a capitalisé les acquis et tiré les leçons de la mise en œuvre de la Stratégie de

Développement accéléré et de Réduction de la Pauvreté (SDRP 2008-2012), des stratégies sectorielles et des plans d’actions ministériels.

Le PDES a été élaboré sur la base d’un large consensus qui a impliqué l’ensemble des parties prenantes à savoir : l’Etat et ses services déconcentrés,

les Organisations de la Société Civile, le Secteur Privé, la Chefferie traditionnelle, les leaders religieux et les partenaires techniques et financiers.

Il a bénéficié d’un large soutien de la communauté internationale lors de la table ronde sur son financement, organisée les 13 et 14 Novembre 2012

à Paris (France), à travers des annonces financières de près de 4,8 milliards de dollars US, soit plus de 100% du gap de financement du PAP/PDES.

Pour la mise en œuvre du PDES, le Décret n° 2012-566/PRN/MP/AT/DC du 21 Décembre 2012, portant création d’un dispositif institutionnel de suivi

et évaluation, a été adopté. Ce dispositif comprend deux (2) types d’organes :

Les organes de pilotage et d’orientation politique, constitués du Conseil d’Orientation, présidé par le Premier Ministre Chef du Gouvernement, la

Commission Interministérielle de Planification Stratégique (CIPS), présidé par le Ministre en charge du Plan et le Comité Etat-Partenaires Techniques

et Financiers, co-présidé par le Ministre en charge du Plan et les co-présidents du bureau des partenaires ;

Les organes techniques et opérationnels de suivi du PDES, aux niveaux national et local, sont composés du Comité Technique National du PDES,

présidé par le Secrétaire Général du Ministère en charge du Plan, du Secrétariat Permanent du PDES dirigé par un Secrétaire Permanent, des

Comités Sectoriels, présidés par les Secrétaires Généraux des Ministères, des Comités Régionaux, Départementaux et Communaux, présidés

respectivement par les Gouverneurs, Préfets et les Maires.

Ce dispositif a permis de produire chaque année un Rapport de Mise en Œuvre (RMO) du PDES 2012-2015.

En janvier 2016, le Gouvernement a adopté la décision de prorogation du PDES 2012-2015. Cette prorogation permettra de disposer d'un nouveau

cadre de référence tel que la Constitution l’avait prescrit, et aussi pour permettre au Gouvernement pour l'année 2016, de continuer à inscrire son

action, en vue de poursuivre les politiques économiques et sociales qui sont en cours, de poursuivre l'exécution des projets et programmes en

cours, mais en même temps, utiliser cette période pour achever l'évaluation du PDES, pour la période 2012-2015. Cette démarche va permettre

d'intégrer des engagements internationaux auxquels le Niger a souscrit, comme les Objectifs du Développement Durable, les engagements de la

Cop21, mais aussi traduire dans les faits un certain nombre de mesures de modernisation comme celle des finances publiques et de la gestion

publique dans le nouveau document de planification à moyen terme.

Pour le suivi évaluation de la mise en œuvre du PDES, une matrice des résultats et un guide de suivi-évaluation ont été élaborés et validés.

Après quatre années de mise en œuvre, la nécessité de réaliser une évaluation finale s’impose aux acteurs dans le contexte de la préparation du

PDES 2017-2021 (du prochain plan national de développement). Cette évaluation a du reste été retenue dans le PDES et confirmée dans le guide de

suivi-évaluation qui a été adopté par l’atelier organisé par le MP/AT/DC le 3 mai 201325.

25 Dans ce guide, il est prévu une évaluation en fin 2015, couvrant la période de 2012 à 2015 (quatre ans).

119

C’est dans ce contexte que les présents termes de référence sont élaborés pour réaliser une évaluation finale et externe du PDES 2012-2015.

OBJECTIFS DE L’EVALUATION DU PDES

L’objectif global est de contribuer à améliorer la gestion du développement au Niger.

L’objectif spécifique est d’apprécier dans quelle mesure les résultats stratégiques et les hypothèses qui sont à la base du PDES 2012-2015

demeurent pertinentes à la lumière de la situation actuelle, des résultats sectoriels atteints et des leçons apprises dans la perspective de la

formulation du PDES de deuxième génération.

LES RESULTATS ATTENDUS DE L’EVALUATION

Les principaux résultats attendus de cette évaluation sont :

Résultats à court terme

Un rapport analytique d’évaluation finale du PDES 2012-2015 validé par toutes les parties est disponible.

Résultats à moyen terme

Les politiques, stratégies et programmes de développement sont bien conçus et mis en œuvre de façon efficace, efficiente et

satisfaisante dans notre pays.

La gestion stratégique de développement est améliorée

CHAMP DE L’EVALUATION

L’évaluation sera formative (visant à améliorer les performances) et récapitulative (visant à déterminer les

niveaux d’atteinte des résultats escomptés) et portera sur l’ensemble des cinq axes stratégiques du PDES.

L’analyse des résultats sera conduite en examinant les effets et les produits. Ceci implique une analyse des

indicateurs et des cibles des résultats stratégiques, des résultats sectoriels et des produits des quatre-vingt-six

programmes (86) du PDES.

L’évaluation doit également faire ressortir les avis et perceptions des acteurs sur les choix stratégiques du PDES

2012-2015, ainsi que le niveau de satisfaction des bénéficiaires des produits livrés. Elle doit aussi analyser les

processus de formulation, de mise en œuvre et de suivi-évaluation du PDES, les contraintes majeures, les

leçons tirées et enfin formuler des recommandations pertinentes.

L’évaluation portera aussi sur les questions transversales ci-après : l’environnement, la promotion de la femme

et du genre, le renforcement des capacités, l’aménagement du territoire, la protection sociale,

Enfin l’évaluation analysera à la fois les résultats opérationnels du processus et les résultats de développement

induits par la mise en œuvre du PDES 2012-2015.

L’évaluation examinera la pertinence de la mise en œuvre du PDES, la cohérence du PDES avec les OMD et le

Programme de la renaissance du Président de la République, l’efficience et l’efficacité de la mise en œuvre du

plan d’actions prioritaires, la durabilité des produits et effets obtenus sur les bénéficiaires et l’impact de sa

mise en œuvre sur l’ensemble des nigériens. Les principales questions d’évaluation qui seront posées, selon la

pratique de l’évaluation de l’aide au développement formalisée par l’OCDE sont listées ci-après par critère

d’évaluation. L’évaluation doit également apprécier le degré de mise en œuvre des stratégies sectorielles qui

sous-tendent le PDES et la performance du dispositif institutionnel d’orientation et de suivi-évaluation du PDES.

120

La Pertinence

Dans quelle mesure les objectifs de l’action de développement correspondent-ils aux attentes des bénéficiaires, aux besoins du pays, aux

priorités globales, et aux politiques des partenaires et des bailleurs de fonds ? Dans quelle mesure, les stratégies, les plans d’actions et les

programmes sectoriels ont-ils été pertinents par rapport aux résultats stratégiques du PDES ? Les processus d’élaboration et de mise en

œuvre des politiques et stratégies sectoriels respectent-t-ils un des principes premiers du PDES 2012-2015 notamment celui de la

participation ? Quelle est la perception des différents acteurs par rapport aux politiques et aux programmes du PDES ?

L’Efficacité

Dans quelle mesure la mise en œuvre du PDES a-t-elle progressé ? Dans quelle mesure les résultats attendus du PDES 2012-2015 ont-ils été

atteints, ou sont-ils en train de l’être. Qu’est ce qui a empêché ou favorisé l’atteinte des résultats fixés ? Dans quelle mesure les risques

sont-ils mitigés et suivis ? Dans quelle mesure, les politiques et stratégies sectorielles mises en œuvre ont-elles permis d’atteindre les effets

attendus ?

L’Efficience

Dans quelle mesure, le dispositif institutionnel a-t-il facilité la coordination et le pilotage de la mise en œuvre du PDES ? Dans quelle

mesure les résultats escomptés sont-ils obtenus avec le moins de ressources possibles ? Dans quelle mesure les ressources mobilisées sont-

elles effectivement mises à la disposition des bénéficiaires et dépensées ?

La Durabilité (pérennité, viabilité)

Dans quelle mesure les acquis de la mise en œuvre du PDES vont-ils se poursuivre après la fin de celui-ci ? Quelle est la probabilité

d’obtenir des résultats sur le long terme ? Les avantages nets sont-ils susceptibles de résister aux risques ? Quelles leçons peut-on tirer de

la mise en œuvre du PDES 2012-2015 dans une perspective d’élaboration du PDES 2017-2021 ? Il s’agit d’apprécier la durabilité à la fois

financière, institutionnelle et sociale de la mise en œuvre du PDES.

L’Impact

Quels sont, à la lumière des tendances actuelles, les changements possibles à long terme sur l’ensemble des nigériens qui seront induits

par la mise en œuvre du PDES ?

Cohérence/complémentarité

Dans quelle mesure les politiques et stratégies sectorielles menées se sont-elles avérées cohérentes avec le PDES ? Dans quelle mesure les

stratégies sectorielles ont-elles correspondu aux orientations stratégiques du PDES ? Dans quelle mesure Existe-t-il une cohérence entre les

programmes du PDES 2012-2015 et ses résultats attendus? L’allocation des ressources est-elle conforme aux besoins prioritaires du PDES

2012-2015 ? Dans quelle mesure existe-t-il une cohérence ou une complémentarité avec les politiques sous régionales, régionales et les

engagements internationaux auxquels le Niger a souscrit, notamment les OMD ? Existe-t-il une convergence entre les résultats stratégiques

du PDES et celles des politiques sous régionales, régionales ?

Appréciation des politiques et stratégies sectorielles

Il s’agit de documenter et d’analyser les politiques et stratégies sectorielles conduites au cours de la période de mise en œuvre du PDES,

même si la formulation de la plupart a eu comme cadre de référence la stratégie de réduction de la pauvreté (SRP). Les questions suivantes

peuvent être posées : Dans quelle mesure les stratégies et programmes sectoriels élaborés et mis en œuvre au cours de la période se sont-

elles avérées cohérentes avec les orientations stratégiques du PDES ? Dans quelle mesure correspondent-elles aux résultats stratégiques

du PDES ? Les résultats attendus des programmes ont-ils été réalisés ou sont-ils en train de l’être ? Quels sont les principaux écarts entre

les résultats prévus des programmes et ceux atteints ? Quelles ont été les principales difficultés rencontrées ? Quelles en sont les

principales causes

Appréciation du dispositif institutionnel du PDES

L’atteinte des résultats ne dépend pas uniquement de la mise en œuvre des programmes, mais aussi de la qualité et de l’efficience de la

gestion et du pilotage du dispositif institutionnel. L’analyse portera sur une appréciation du fonctionnement du dispositif institutionnel du

PDES et de l’animation du dialogue avec les PTF. L’analyse abordera les questions ci-après : Dans quelle mesure l’animation du dialogue

intersectoriel et du dialogue Gouvernement-PTF a-t-elle été efficace ? Quelles ont été les faiblesses et les forces du dispositif

institutionnel ? Dans quelle mesure les recommandations issues des revues, des réunions du comité de dialogue politique, des revues

conjointes Gouvernement-PTF, des rapports de mise en œuvre sont-elles prises en compte dans la mise en œuvre du PDES et des plans

d’actions des Ministères Techniques et des Institutions ? Dans quelle mesure la répartition des rôles et des responsabilités entre des

différents acteurs du dispositif tant au niveau central qu’aux niveaux déconcentré et décentralisé a-t-elle été mise en œuvre ? Quels ont

été les principaux défis ? Quelle appréciation peut-on faire de la contribution des appuis apportés par les PTF au processus de pilotage du

PDES ? Dans quelle mesure les différents acteurs à tous les niveaux ont-ils joué leurs rôles tels que définis dans le dispositif institutionnel

de mise en œuvre du PDES ?

121

Comment Les ressources mobilisées, tant au niveau du budget de l’Etat que les autres sources de financement (PTF, ONG, secteur privé)

ont-elles évoluées sur la période ? Dans quelle mesure la répartition et l’allocation entre les différents secteurs ont-ils correspondu aux

prévisions du Plan d’Actions prioritaires du PDES ?

LES PRINCIPES

L’évaluation du PDES utilisera les Principes Directeurs Spécifiques de l'Evaluation Africaine comme référence durant les différentes étapes

du processus (voir annexes).

LA METHODOLOGIE

La méthodologie de l'évaluation sera basée, non seulement, sur l’utilisation des approches qualitatives et quantitatives mais, elle utilisera

également les outils clés de la gestion axée sur les résultats que sont les cadres logiques en cascade, les cadres de mesure des résultats et

les méthodes statistiques d’analyses des données et de simulation d’impacts.

Cette démarche devra être considérée comme une base minimale sur laquelle l’équipe d’évaluateurs indépendants devra s’appuyer, en

vue de l’élaboration d’une méthodologie plus globale pour l’atteinte des objectifs de cette évaluation.

L’évaluation sera réalisée en quatre phases avec quatre produits différents. Il s’agit de l’enquête de perception pour apprécier

qualitativement la mise en œuvre du PDES, l’étude documentaire, les rencontres avec les comités sectoriels pour compléter et trianguler

les informations et l’analyse et l’élaboration du rapport d’évaluation. Des séances de travail et des ateliers d’enrichissement des différents

produits seront organisés.

Phase 1 : Enquête de perception

L’Etude Nationale d’Evaluation d’Indicateurs Socio-Economique et Démographique (ENISED) réalisée par l’INS sur les indicateurs contenus

dans le guide du suivi-évaluation du PDES est quantitative. Elle ne prend pas en charge l’appréciation qualitative de la mise en œuvre du

PDES et des résultats obtenus. La réalisation d’une enquête légère de perception des acteurs s’avère donc nécessaire.

L’enquête de perception donnera une information sur les priorités effectives des acteurs ainsi que sur la nature des difficultés ou des

obstacles susceptibles de faire face aux défis de développement. Cette information permettra d’apprécier la qualité et la crédibilité des

orientations du PDES, la cohérence avec les orientations des autorités politique, notamment les axes du programme de renaissance du

Président de la république, la pertinence des stratégies sectorielles menées.

Elle sera conduite par le Cabinet indépendant et abordera les thèmes suivants :

la pertinence des politiques ;

l’appropriation des politiques ;

la cohérence des politiques : il s’agira d’apprécier l’adéquation des moyens aux objectifs et l’adéquation des objectifs avec la

politique globale de développement. On abordera également la question des priorités entre les actions ainsi que le lien avec les

attentes ;

l’orientation vers les résultats : il s’agira à ce niveau d’apprécier si des objectifs clairs précis et mesurables ont été définis dans le

PDES et dans les politiques sectorielles;

l’efficacité des politiques, il s’agira d’examiner les contraintes effectives à la mise en œuvre des politiques et des programmes

la couverture thématique : l’appréciation de cette dimension sera essentiellement basée sur le niveau de prise en compte des

différents thèmes requis ;

la durabilité des résultats : c’est une dimension importante dans l’approche croissance pro pauvre car elle permet d’apprécier si

les interventions ont engendré des activités ou des structures capables de vivre et de se développer, s’ils ont renforcés les

capacités des hommes et des femmes pauvres tout en préservant l’environnement

Une liste provisoire des questions qui seront posées est précisée au niveau du champ de l’évaluation (le point IV).

Cette collecte se fera à travers l’animation des focus groupes et des entretiens individuels, dans trois (3) régions (Dosso, Maradi et Tahoua)

et au niveau central et durera deux (2) jours au maximum par localité. Le choix de ces régions est guidé par le souci de disposer d’un

échantillon représentatif des spécificités nationales notamment, les critères de pauvreté et la situation géographique et d’accélération du

processus d’évaluation.

122

Phase 2 : Analyse documentaire

L’objectif de cette phase est d’exploiter le rapport de l’Etude Nationale d’Evaluation d’Indicateurs Socio-Economique et Démographique

(ENISED) réalisée par l’INS, le rapport de l’enquête sur la perception, les rapports de mise en Œuvre du PDES, les rapports d’évaluation des

politiques et stratégies sectorielles, les études et autres données pertinentes déjà disponibles par rapport à l’évaluation (notamment le

rapport d’analyse sur la classe moyenne). Cette phase aboutira à la rédaction d’un rapport d’étude documentaire.

Phase 3 : Les rencontres avec les comités sectoriels.

Cette phase servira à la fois à combler des vides d’information, à réaliser une vérification/triangulation des informations contenues dans les

rapports des deux enquêtes, les rapports de mise en œuvre du PDES et les informations obtenues par l’exploitation des autres sources.

Cette phase permet aussi une mise à jour des informations existantes. La collecte de données se fera essentiellement au niveau central au

cours des rencontres avec les comités sectoriels.

Phase 4 : L’analyse et l’élaboration du rapport d’évaluation

Cette phase combinera les résultats de l’étude documentaire, de l’enquête de perception et les résultats des rencontres avec les comités

sectoriels. Cette phase inclut l’atelier d’enrichissement et de validation du rapport d’évaluation provisoire qui portera essentiellement sur

les constats, les conclusions et les recommandations. Les résultats de l’atelier seront pris en compte dans l’analyse finale qui sera soumis à

la validation aux différents organes du dispositif institutionnels (comité sectoriels, CTN, CIPS) et en conseil des Ministres pour l’adoption.

L’équipe d’experts ou le bureau d’étude proposera une méthodologie plus détaillée en lien avec les questionnements et les objectifs de

l’évaluation. Elle sera basée sur l’exploitation des données disponibles (comptes économiques de la nation, matrice de comptabilité sociale,

les rapports d’enquêtes…..) et leur utilisation aux fins des simulations d’impacts. Il développera un programme de travail détaillé qu’il

partagera avec la DGPP. Le rapport d’évaluation devra être concis et contenir les points spécifiques suivants :

o présentation et justification des méthodologies de l'évaluation ; o le niveau d’appropriation et d’opérationnalisation du PDES ; o l’analyse de la pertinence des choix stratégiques ; o les principaux changements induits par la mise en œuvre du PDES ; o une appréciation de l’efficacité, de l’impact et de l’efficience de la mise en œuvre du PDES ; o le niveau de durabilité des résultats atteints ; o le niveau de satisfaction des bénéficiaires des produits livrés ; o une appréciation du dispositif de suivi et d'évaluation du PDES ; o la synthèse des principales forces et contraintes à l'atteinte des objectifs du PDES ; o évaluer les risques identifiés en 2012 et mettre à jour l’analyse; o le résumé des principales conclusions et recommandations.

Produits attendus

Les produits attendus de l’évaluation correspondent aux principales phases. Ils comprendront les éléments suivants :

1. Un rapport d’analyse de l’enquête de perception ;

2. Un rapport de démarrage comprenant les résultats de l’étude documentaire, l’identification d’information manquantes et

l’approche méthodologique pour la collecte d’information complémentaire et la triangulation. Sur cette base, les consultants

approfondiront la démarche méthodologique pour la collecte complémentaire, notamment les types d’acteurs à consulter, les

thèmes et question à aborder. Le rapport de démarrage devra inclure l’ossature du rapport (final au moins la table de matière)

3. Un rapport provisoire qui combinera les résultats de la revue documentaire, l’enquête de perception, la collecte de données

complémentaires

4. Un rapport final d’évaluation

L’évaluation sera réalisée par une équipe d’experts indépendants (consultants individuels) ayant de bonnes références dans l’évaluation

des politiques publiques, particulièrement l’évaluation de plans stratégiques, de politiques et stratégies nationales et sectorielles. L’équipe

sera composée d’un expert international (socio économiste) et de six (6) experts autres experts pluridisciplinaires : un macro-économiste,

un Statisticien-économiste, un spécialiste des secteurs sociaux, un spécialiste en développement rural et changement climatique, un

spécialiste en infrastructures, un juriste/institutionnaliste. Le profil et les qualifications des membres de l'équipe d’évaluation souhaités

sont en annexe.

Il sera mis en place un comité scientifique pour l’évaluation placé sous la présidence du Secrétaire Général du Plan et de la Prospective. Ce

Comité sera composé du Secrétaire Général du Ministère du Plan, du Directeur Général du Plan et de la Prospective, du Directeur de la

123

Planification, du Directeur Général de l’Economie, du Directeur général des Investissements, du Directeur général de l’INS ; des personnes

ressources choisies pour leurs compétences, expériences, expertise et leurs crédibilité.

Les membres du Comité :

• S’assureront de la compréhension du contenu des TdR de l’évaluation ainsi que la méthodologie par les évaluateurs ;

• Joueront un rôle d’interface entre l’équipe d’évaluation et les services, complétant ainsi les contacts bilatéraux ;

• S’assureront que l’équipe d’évaluation a accès à toutes les sources d’information et de documentation sur les activités mises en

œuvre et les consultent ;

• Discuteront et commenteront les notes et rapports produits par l’équipe d’évaluation. Les commentaires de chaque membre du

groupe de référence sont rassemblés par le gestionnaire d’évaluation, puis transmis à l’équipe d’évaluation ;

• Assistent le processus de rétroaction (feedback) à partir des constats, conclusions et recommandations de l’évaluation.

Le Comité scientifique doit garantir que les conclusions ont des bases méthodologiques et factuelles solides. Les membres doivent avoir les

formations et les capacités nécessaires pour apprécier la qualité méthodologique des rapports.

La Direction générale du Plan et de la Prospective a la responsabilité de la préparation et du suivi direct de l’étude notamment aux niveaux

logistique, technique et l’articulation stratégique. Elle travaillera avec les membres de l’équipe d’évaluation pour assurer un suivi efficace

et veillera au respect des TdDR.

DUREE DE L’EVALUATION

L’évaluation se réalisera sur une durée de trois (3) mois, réparti ainsi qu’il suit par phase :

Phases Durée

Juin juillet Août Septembre

S1

S2

S3

S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10

S11

S12

S13

S14

S15

S16

Préparation de l'évaluation (collecte de la documentation et recrutement des experts) 3 semaines

Revue documentaire 2 semaines

Réalisation de l'enquête sur la perception des acteurs et la satisfaction des bénéficiaires 2 semaines

Rédaction du rapport 1 mois

Validation et adoption du rapport 2 semaines

Les consultants seront pris en charge par le Programme des Nations Unies pour le Développement et le Fonds des Nations Unies pour

l’Enfance.

Profil et cahier de charges des experts

N° Fonction dans l'équipe Qualifications Missions

1 Socio-Economiste, Chef

d’équipe

- Etre titulaire d'un Diplôme universitaire de 3ème cycle en Sciences Economiques et/ou Sociales [Doctorat, Diplôme d'Etudes Approfondies (DEA), Diplôme d'Etudes Supérieures Spécialisées (DESS), Diplôme d'Ingénieur, Master], le PHD serait un atout ;

- Etre spécialiste des questions de croissance et de réduction de pauvreté ;

- Avoir au moins dix (10) années d'expérience dans l'évaluation

- Organiser les travaux entrant dans le cadre de l’évaluation et encadrer les experts nationaux ;

- Servir d’interface entre les Experts nationaux et l’Administration de tutelle de l’évaluation du PDES (MEF)

- Rédiger le rapport consolidé (général) de l’évaluation

124

N° Fonction dans l'équipe Qualifications Missions

des politiques publiques, dans les pays en développement ; - Avoir une expérience avérée dans les micro-simulations ; - Avoir des compétences dans les domaines du cadrage

macroéconomique et budgétaire, de l’élaboration de Cadre de Dépenses à Moyen Terme (CDMT) ;

- Avoir une parfaite maîtrise du français, à l'oral comme à l'écrit ; - Connaître le Niger et ses réalités serait un atout.

- Intégrer ou faire intégrer tous les amendements et produire le rapport final.

2 Statisticien-économiste

- Etre titulaire d'un Diplôme universitaire de 3ème cycle en statistique, économétrie ou statistique-économie, ou équivalent.

- Avoir des connaissances avérées sur les problématiques de croissance et de réduction de pauvreté.

- Avoir au moins sept (7) années d'expérience dans l'évaluation des politiques publiques dans les pays en développement.

- Avoir une expertise avérée dans la gestion et l’exploitation de

bases de données économiques

- Avoir une bonne maîtrise des logiciels statistiques d’analyses d’impact et de régression (EVIEWS, SPSS, STATA, GAMS…)

- Avoir une parfaite maîtrise du français, à l'oral comme à l'écrit.

- Calculer les indicateurs de mesure de performance ;

- Participer à l’analyse des données statistiques ; - animer les focus groupes et les entretiens individuels ; - participer à la rédaction du rapport d’évaluation.

3 macro-économiste

- Etre titulaire d'un Diplôme universitaire de 3ème cycle en Sciences Economiques [Doctorat, Diplôme d'Etudes Approfondies (DEA), Diplôme d'Etudes Supérieures Spécialisées (DESS), Diplôme d'Ingénieur, Master], le PHD serait un atout ;

- Etre spécialiste des questions de croissance et de réduction de pauvreté ;

- Avoir au moins sept (7) années d'expérience dans l'évaluation des politiques publiques, dans les pays en développement ;

- Avoir une expérience avérée dans les micro-simulations ; - Avoir des compétences dans les domaines du cadrage

macroéconomique et budgétaire, de l’élaboration de Cadre de Dépenses à Moyen Terme (CDMT) ;

- Avoir une parfaite maîtrise du français, à l'oral comme à l'écrit ; - Avoir au moins sept (7) années d'expérience dans l'évaluation

des politiques publiques dans les pays en développement. - Avoir une parfaite maîtrise du français, à l'oral comme à l'écrit.

- Calculer les indicateurs de mesure de performance ;

- réaliser les analyses macroéconomiques et les micro-simulations d’impacts ; -Participer à l’analyse des données statistiques ; - participer à la rédaction du rapport d’évaluation.

4 Spécialiste des secteurs

sociaux

- Etre titulaire d'un Diplôme universitaire de 3ème cycle en Sciences sociales [Doctorat, Diplôme d'Etudes Approfondies (DEA), Diplôme d'Etudes Supérieures Spécialisées (DESS), Diplôme d'Ingénieur, Master], le PHD serait un atout ;


- Avoir une parfaite maîtrise du français, à l'oral comme à l'écrit ;

- Examiner et analyser les données relatives aux secteurs sociaux ; -animer les focus groupes et les entretiens individuels ; - participer à la rédaction du rapport d’évaluation.

5

Spécialiste en

développement rural et

changement climatique

- Etre titulaire d'un Diplôme universitaire de 3ème cycle en Sciences Agronomiques, [Doctorat, Diplôme d'Etudes Approfondies (DEA), Diplôme d'Etudes Supérieures Spécialisées (DESS), Diplôme d'Ingénieur, Master], le PHD serait un atout ;

- Avoir une expérience avérée dans le changement climatique - Avoir au moins sept (7) années d'expérience dans l'évaluation

des politiques publiques, dans les pays en développement ; - Avoir une parfaite maîtrise du français, à l'oral comme à l'écrit ;

- Examiner et analyser les données relatives au développement rural (Agriculture, Elevage, Environnement, Hydraulique….) et aux changements climatiques ; - animer les focus groupes et les entretiens individuels ; - participer à la rédaction du rapport d’évaluation.

6 Spécialiste en

infrastructures

- Etre titulaire d'un Diplôme universitaire de 3ème cycle en génie civil, génie rural ou équivalent [Doctorat, Diplôme d'Etudes Approfondies (DEA), Diplôme d'Etudes Supérieures Spécialisées (DESS), Diplôme d'Ingénieur, Master], le PHD serait un atout ;



- Examiner et analyser les données relatives aux infrastructures économiques et sociales ; - animer les focus groupes et les entretiens individuels ; - participer à la rédaction du rapport d’évaluation.

7 Juriste/institutionnaliste

- Etre titulaire d'un Diplôme universitaire de 3ème cycle en Sciences Juridiques [Doctorat, Diplôme d'Etudes Approfondies (DEA), Diplôme d'Etudes Supérieures Spécialisées (DESS), Diplôme d'Ingénieur, Master], le PHD serait un atout ;



- Examiner ou analyser les données relatives aux aspects juridiques et institutionnels, - Participer à la rédaction du rapport d’évaluation ;

125

i PIP 1 du Plan d’investissement 2012-2015 de la SAN/DAD ou initiative 3N.

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