ETUDE DU DISPOSITIF DE VEILLE SOCIALE EN LORRAINE · 2012. 4. 17. · Enquête – Dispositif de...

Centre de Recherche pour l’Étude et l’Observation des Conditions de vie

Centre de Recherche pour l’étude et l’Observation des Conditions de vie

Département Évaluation des Politiques sociales

ETUDE DU DISPOSITIF DE VEILLE SOCIALE EN LORRAINEEtude réalisée à la demande de la DRASS de Lorraine

Rapport final

Matthieu ANGOTTIElodie DAVID-ALBEROLA

Christine OLM

octobre 2007

Enquête – Dispositif de veille sociale en Lorraine, CREDOC / DRASS de Lorraine, octobre 2007

2


3

TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 5

PRÉAMBULE : DONNÉES DE CADRAGE SOCIO-DÉMOGRAPHIQUE ET APERÇU DU

DISPOSITIF............................................................................................................................................. 7

PREMIÈRE PARTIE : ACTIVITÉS ET FINANCEMENTS DU DISPOSITIF. .......................................... 9

I. APERÇU SYNTHÉTIQUE DES RELAIS DE LA VEILLE SOCIALE DANS LES DÉPARTEMENTS........................ 10

I.1 En Moselle, les structures sont fortement centralisées sur Metz........................................ 10

I.2 En Meurthe et Moselle, le dispositif s'appuie sur trois associations ................................... 12

I.3 Dans la Meuse, deux associations permettent une bonne couverture géographique........ 14

I.4 Dans les Vosges, de nombreux intervenants couvrent l'ensemble du territoire. ................ 16

II. L'ACTIVITÉ DES STRUCTURES DANS LES DÉPARTEMENTS ............................................................. 18

II.1 L’activité des dispositifs de veille sociale : une forte disparité selon les départements...... 18

II.2 Le nombre de personnes touchées par le dispositif au regard des caractéristiques de la

population....................................................................................................................................... 20

III. LE FINANCEMENT DES STRUCTURES ........................................................................................... 22

III.1 Un poids très important du financement de l'État ............................................................... 22

III.2 Les montants dépensés sont cohérents avec ceux observés sur l'ensemble du territoire,

mais parfois élevés au regard du nombre de personnes rencontrées........................................... 23

DEUXIÈME PARTIE : LE FONCTIONNEMENT DU DISPOSITIF FACE AU RÉFÉRENTIEL AHI.... 26

I. LE 115 ......................................................................................................................................... 26

I.1 Le 115 en Moselle. .............................................................................................................. 27

I.2 Le 115 en Meurthe et Moselle............................................................................................. 29

I.3 Le 115 dans la Meuse ......................................................................................................... 31

I.4 Le 115 dans les Vosges ...................................................................................................... 33

II. LES ÉQUIPES MOBILES ............................................................................................................... 35

II.1 Les équipes mobiles en Moselle ......................................................................................... 36

II.2 L'équipe mobile de Meurthe-et-Moselle .............................................................................. 38

II.3 Meuse et Vosges : pas d’équipe mobile ............................................................................. 39

III. LES SERVICES D'ACCUEIL ET D'ORIENTATION ............................................................................. 39

III.1 Les SAO en Moselle............................................................................................................ 40

III.2 Les SAO en Meurthe-et-Moselle ......................................................................................... 42

III.3 Les SAO dans la Meuse...................................................................................................... 44

III.4 Vosges : pas de dispositif référencé en tant que SAO ....................................................... 46

IV. LES ACCUEILS DE JOUR.............................................................................................................. 46

IV.1 Les accueils de jour en Moselle .......................................................................................... 47

IV.2 Les accueils de jour en Meurthe-et-Moselle ....................................................................... 49

IV.3 Les accueils de jour dans la Meuse .................................................................................... 51

IV.4 Les accueils de jour dans les Vosges ................................................................................. 52


4

CONCLUSION ET PRÉCONISATIONS ......................... ...................................................................... 54

I. AU NIVEAU RÉGIONAL .................................................................................................................... 54

II. EN MOSELLE............................................................................................................................. 58

III. EN MEURTHE-ET-MOSELLE........................................................................................................ 60

IV. DANS LA MEUSE........................................................................................................................ 61

V. DANS LES VOSGES .................................................................................................................... 62

TABLE DES FIGURES

Figure 1 Les principaux indicateurs socio-démographiques et de précarités. .........................................8

Figure 2 Aperçu des relais de la veille sociale en Moselle.....................................................................10

Figure 3 Répartition géographique des structures de veille sociale en Moselle ....................................11

Figure 4 Aperçu des relais de la veille sociale en Meurthe et Moselle ..................................................12

Figure 5 Répartition géographique des structures de veille sociale en Meurthe et Moselle..................13

Figure 6 Aperçu des relais de la veille sociale dans la Meuse...............................................................14

Figure 7 Répartition géographique des structures de veille sociale dans la Meuse..............................15

Figure 8 Aperçu des relais de la veille sociale dans les Vosges............................................................16

Figure 9 Répartition géographique des structures de veille sociale dans les Vosges...........................17

Figure 10 Répartition des personnes rencontrées entre les différentes structures ...............................20

Figure 11 Nombre de personnes rencontrées au titre de la veille sociale pour 100 habitants ..............21

Figure 12 Nombre de personnes rencontrées au titre de la veille sociale pour 100 personnes

couvertes par un minimum social ...................................................................................................22

Figure 13 Dépenses des services de veille sociale et part de l'État dans leur financement en 2005 ...23

Figure 14 Les dépenses de veille sociale par personne couverte par un minimum social....................24

Figure 15 Les dépenses par usager du dispositif ..................................................................................25

Figure 16 Situation familiale des demandeurs .......................................................................................29




5

INTRODUCTION

Le dispositif de veille sociale a été créé en 1998, par l'article 157-III de la Loi d'Orientation et de Lutte

contre les Exclusions. Dans un contexte de multiplication des exclusions, mais aussi des actions

visant à prendre en charge les situations d'urgence, le dispositif de veille sociale a pour objectifs

d'informer et d'orienter les personnes en difficultés vers les structures pouvant les prendre en charge.

Il est fortement lié au numéro d'urgence 115, avec une mise en avant de la fonction de coordination

des différents acteurs concernés.

Placé sous la responsabilité du représentant de l'État, le dispositif de veille sociale comprend deux

niveaux :

- Une plate-forme d'accueil. Celle-ci a des missions d'information, d'orientation, d'évaluation et de

référencement des disponibilités d'accueil. Elle comprend le 115, le Service d'Accueil et

d'Orientation (SAO), ainsi que les équipes mobiles et l'accueil de jour ;

- Un Comité départemental de veille sociale. Celui-ci est piloté par la DDASS et comprend des

représentants des services de l'État, des collectivités locales, des établissements d'accueil et

d'hébergement, ainsi que les partenaires locaux. Il a pour missions d'assurer la coordination des

différents acteurs impliqués dans l'urgence sociale, d'observer les évolutions, de jouer un rôle

d'anticipation stratégique et d'alimenter la réflexion.

La veille sociale est par ailleurs fortement liée au dispositif « Accueil, Hébergement, Insertion » :

- Les composants de la plate-forme d'accueil du dispositif de veille sociale constituent, avec

l'hébergement d'urgence, les prestations « premier accueil » de l'AHI ;

- Le comité départemental de la veille sociale comprend les acteurs du dispositif AHI et en assure

la coordination et le pilotage.

Enfin, une coordination régionale est prévue dans les régions qui le souhaitent. Cette coordination

incombe aux DRASS.

Depuis l'année 2002, le dispositif a connu un certain nombre d'évolutions significatives. D’un point de

vue qualitatif, on assiste au renforcement du droit des usagers. Ainsi, en janvier 2002, la loi relative à

l'action sociale et médico-sociale a repositionné l'accompagnement social, en insistant sur le droit des

usagers à choisir les prestations et à intervenir dans la définition des projets les concernant. En mars

2007, la loi qui institue le droit opposable au logement et la circulaire du Ministre de l'Emploi, de la

Cohésion Sociale et du Logement précisent les modalités de mise en œuvre du principe de continuité

de l'hébergement, pour les personnes sans abri accueillies dans les structures d'urgence. Ces

évolutions peuvent conduire à faire pencher le dispositif vers sa fonction d'accompagnement et

d'insertion. D’un point de vue quantitatif, le volet Logement du Plan de Cohésion Sociale, puis la


6

circulaire de mars 2007 (PARSA), prévoient la création de places correspondant à des solutions

pérennes et d'attente, en partie par la création de nouvelles places, mais également par une priorité

accordée aux personnes logées en CHRS et par la transformation de places d'urgence.

La DRASS de Lorraine, en concertation avec les DDASS des 4 départements, a engagé l'élaboration

des nouveaux schémas AHI.

Dans ce contexte, la DRASS de Lorraine et les 4 DDASS de la région ont confié au CRÉDOC une

étude visant à évaluer les prestations de premier accueil du dispositif de veille sociale dans chacun

des 4 départements.

L'étude a pour objectifs :

- De promouvoir la convergence des pratiques permettant la répartition équitable des crédits entre

les DDASS, dans un contexte d'une forte hétérogénéité départementale ;

- D'améliorer la qualité et l'efficience des prestations de premier accueil, dans un contexte

d'élaboration des nouveaux AHI et en complément de l'évaluation des précédents AHI.

Plus précisément, l'étude a abouti :

- à une analyse de l'offre et de son fonctionnement, en particulier par rapport au référentiel AHI ;

- à une description succincte des publics ;

- à une phase de préconisations.

Le CRÉDOC a procédé à une évaluation en trois phases :

- la première phase a consisté en l'exploitation des différents documents existant sur la région : les

enquêtes réalisées, les rapports d'activité des différentes structures de veille sociale, les

conventions passées entre l'État et les structures. Les données des rapports d'activité, très

hétérogènes et plus ou moins détaillées, n'ont permis que partiellement de décrire les publics.

- La seconde phase a consisté en entretiens de groupe et individuels, menés dans chaque

département avec les structures de veille sociale, leurs partenaires et des bénéficiaires.

- La troisième phase, phase d'analyse et de travail autour des préconisations, s'est soldée par deux

réunions de groupe interdépartementales, réunissant les associations du dispositif d'une part, les

partenaires d'autre part.

Ce rapport détaille les résultats de l'étude ayant conduit aux préconisations formulées. Après un

préambule décrivant la situation socio-démographique de chaque département, il décrit globalement

le dispositif dans chaque département, en l'analysant à la lumière du nombre d'usagers et des

montants dépensés. La seconde partie entre dans le détail des fonctionnements de chaque service de

veille sociale, en les positionnant par rapport à un "idéal" que constituerait le référentiel AHI. En

conclusion, la troisième partie présente une certain nombre de pistes d'évolution, telles qu'elles se

dégagent de l'analyse et des échanges avec les structures et partenaires.


7

PREAMBULE : DONNEES DE CADRAGE SOCIO-DEMOGRAPHIQUEET APERÇU DU DISPOSITIF

Ce préambule a pour objectif fournir quelques éléments de cadrage du dispositif de veille sociale. Il

s'agit de fournir un aperçu des spécificités socio-démographiques de chaque département.

Les départements de la région Lorraine sont fortement hétérogènes, à la fois par l'importance de la

leur population et par les caractéristiques économiques.

Le département de la Meurthe et Moselle est un département peuplé, à forte densité de population.

Sa population est par ailleurs un peu plus jeune que celle régionale ou métropolitaine. Le taux de

chômage et les revenus médians sont proches des moyennes régionales. Les indicateurs de précarité

montrent une part un peu plus élevée que dans la région ou en France métropolitaine de personnes

en situation précaire. La hausse du nombre d'allocataires du RMI entre 2005 et 2006 a cependant été

plus limitée qu'en moyenne régionale.

Le département de la Meuse est très peu peuplé, avec une très faible densité démographique. La

population est âgée, et dispose globalement de faibles revenus. Le taux de chômage est élevé, la

médiane des revenus fiscaux par unité de consommation est faible. Le taux de pauvreté ainsi que la

part de la population couverte par un minimum social est très importante. Le nombre d'allocataires du

RMI est enfin en forte hausse sur l'année 2005-2006.

Le département de la Moselle est le plus peuplé des quatre départements lorrains. Il est très proche

des moyennes régionales en ce qui concerne l'emploi et les revenus. Le taux de pauvreté et le taux

de couverture par les minima sociaux sont plus faibles que sur l'ensemble de la région.

Comme la Meuse, les Vosges sont un département peu peuplé et à faible densité de population. La

population est plutôt âgée. Les revenus médians sont plus faibles que la moyenne régionale, le taux

de chômage est plus élevé. Les indicateurs de précarité sont en revanche proches de ceux observés

sur l'ensemble de la Lorraine. La hausse du nombre d'allocataires du RMI a cependant été

particulièrement importante dans ce département entre 2004 et 2005.


8

Figure 1 Les principaux indicateurs socio-démograph iques et de précarités.

Meurtheet Moselle Meuse Moselle Vosges Lorraine France

Nombre d'habitants(2006) 722 000 193 000 1 037 000 383 000 2 339 000 61 167

000

Densité de population(2005)(nombre d'habitants auKm 2)

137,7 31,0 166,8 65,1 99,0 110,9

Part des moins de 20 ans(2005) 24,9% 24,8% 24,7% 24,4% 24,7% 24,9%

Part des 20-24 ans 7,6% 6,0% 6,7% 6,0% 6,8% 6,5%

Part des 25-39 ans 20,7% 18,9% 20,4% 18,7% 20,1% 20,4%

Part des 40-54 ans 20,7% 21,6% 22,6% 21,5% 21,7% 21,0%

Part des 55 ans ou plus 26,1% 28,6% 25,7% 29,4% 26,6% 27,2%

Taux de chômage,décembre 2006 8,4% 9,3% 8,7% 9,5% 8,8% 8,6%

Évolution 2005-2006 -0,9 -0,6 -1,1 -1,0 -1,0 -0,9

Médiane des revenusfiscaux par uc, en 2004 15 533 14 425 15 233 14 708 15 149 15 849

Nombre d'allocataires duRMI, 2006 14756 3320 15502 5719 39297 1 101 372

Évolutions 2004-2005 +6,0% +5,3% +8,9% +10,9% +7,7% +4,4%

Évolutions 2005-2006 +1,4% +5,0% +2,8% +3,5% +2,5% -0,9%

Nombre de personnescouvertes par les minimasociaux, 2006

47393 12 335 57 291 22 099 139118 3 779 825

Taux de couvertureminima sociaux – 2006 6,6% 6,4% 5,5% 5,8% 5,9% 6,2%

Taux de pauvreté 2005 12,0% 12,0% 10,9% 11,7% 11,5% 12,1%

Sources : INSEE, RP de la population 2005 et 2006, INSEE, enquête revenus fiscaux 2005, CNAF, 2006

DEMOGRAPHIE

Emploi/revenus

PRECARITE


9

PREMIERE PARTIE : ACTIVITES ET FINANCEMENTS DU DISPOSITIF

Cette partie inventorie les structures intervenant dans le champ de la veille sociale dans chaque

département. Elle propose ensuite une lecture du dispositif et des choix effectués, en s'appuyant sur

les données de l'Enquête Sociale (ES) 2005 et de celles des conventions passées entre l'État et les

structures financées.

Les différentes données présentées dans cette partie sont soumises à un certain nombre de limites :

- Les données correspondant à la France entière résultent d'estimations (tous les départements

n'ont pas fourni les chiffres demandés) ;

- Le comptage des bénéficiaires n'est pas exempt de doubles comptes ;

- L'approche par service de veille sociale n'est pas toujours une approche pertinente au regard de

la réalité du fonctionnement des associations, qui peuvent intégrer plusieurs services différents

sans que la distinction entre les dépenses ne soit très explicite. Par ailleurs, les fonctions SAO et

accueil de jour ne sont pas toujours clairement définies, et nommer certaines prestations relève,

dans une certaine mesure, de choix arbitraires.

Ces données permettent cependant de mettre en avant les spécificités du dispositif dans chaque

département, ainsi que leurs implications en termes de couverture de la population et de coût.


10

I. APERÇU SYNTHETIQUE DES RELAIS DE LA VEILLE SOCIALE DANS LESDEPARTEMENTS

I.1 En Moselle, les structures sont fortement centralis ées sur Metz

En Moselle, le dispositif de veille sociale repose en grande partie sur trois structures associatives

financées par l’Etat : le RELAIS et l’AIEM à Metz, Athènes à Thionville.

2 accueils de jour, 1 115, 1 SAO et deux équipes mobiles sont financées au titre du dispositif.

L'importance de l'intervention associative « caritative » (en particulier sur Metz mais également dans

le reste du département) conduit à de nombreux autres accueils plus informels : 4 SAO, 5 accueils de

jour et plusieurs équipes mobiles ont également été identifiés sur le département, sans qu'ils fassent

l'objet de financement au titre de la veille sociale.

Le dispositif présente la particularité d’être en grande partie articulé par filières de genre , avec un

grand nombre de structures d’accueil dédiées soit aux femmes, soit aux hommes (avec parfois même

des restrictions quant à l’âge).

Figure 2 Aperçu des relais de la veille sociale en Moselle

Légende : En noir : champ de la veille sociale « officiel » / En gris : champ de la veille sociale « informel »

En gris italique : champ de l’hébergement (à titre indicatif)

RELAIS

AIEM

ATHENES

115 pour le DEPARTEMENT

AJ à METZ « Pont des Grilles » - Hommes

(Places d’urgence + CHRS)

EQUIPE MOBILE à METZ

SAO à METZ « CAHU Sainte Croix » - Femmes et couples

SAO informel à FAMECK « Orne Fensch » - Femmes

AJ informel METZ et FAMECK - Femmes

(Places d’urgence + CHRS Metz & Orne- Fensch - femmes)

EQUIPE MOBILE à THIONVILLE

AJ à THIONVILLE « UVT »

(Places d’urgence + CHRS - femmes)

Autrespartenairesassociatifs

Secours Catholique : AJ à METZ « Rohdain » - Hommes

FAP : AJ à METZ « Boutique Solidarité »

AES : AJ à METZ « PAS Gare »

CMSEA : AJ à METZ « CSST » et « PAEJP » - Toxicomanes et Jeunes + EM à METZ et FORBACH

Diocèse, Protection Civile, Bus FAP et Restos du Cœur : EM à METZ

ESPOIR : SAO informel FORBACH - Femmes (+ hébergement femmes)

HORIZON : SAO informel STIRING-WENDEL- Hommes (+ hébergement hommes)

UDAF: SAO informel SARREGUEMINE - Hommes(+ hébergement hommes)


11

Le département peut être découpé en trois grandes zones : Metz et le bassin messin ; Thionville et le

Nord du département ; L’Est mosellan (bassin minier) : Forbach, Sarreguemines, Sarrebourg. La

répartition géographique des structures se caractérise par une très forte concentration sur Metz et sa

région. L'Est et le Sud Est du département ne sont couverts que par les associations non financées

dans le cadre de la veille sociale (hébergement, caritatif…).

Figure 3 Répartition géographique des structures de veille sociale en Moselle


12

I.2 En Meurthe et Moselle, le dispositif s'appuie sur t roisassociations

En Meurthe-et-Moselle, le dispositif de veille sociale repose essentiellement sur trois structures

associatives financées par l’Etat : l’ARS à Nancy et Lunéville ; ALISES à Briey et Longwy ; le Grand

Sauvoy à Toul.

Le dispositif meurthe-et-mosellan s’appuie peu sur le réseau caritatif (même si les associations sont

présentes sur le département) et, de fait, apparaît comme très professionnel (quasiment aucun

bénévole).

Figure 4 Aperçu des relais de la veille sociale en Meurthe et Moselle

SAO à TOUL « Coordination de l'Acceuil et de l'Hébergementd'Urgence du Toulois » (CAHUT)

les appels du 115 pour le Nord du département lui sont transférés

ARS

GRAND SAUVOY

ALISES

115 pour Nancy et le SUD du département

SAO à Nancy « Point d’Accueil d’Urgence » (PAU)

SAO à Luneville « Relais d’Accueil d’Urgence de Lunéville » (RAUL)

AJ à Nancy « 32 »

EQUIPE MOBILE à Nancy

EM informelle à Lunéville

AJ informel à Lunéville


EM informel à Toul

SAO à BRIEY « Point d’Accueil d’Urgence Sociale » PAUS

SAO à LONGWY « Point d’Accueil d’Urgence Sociale » PAUS




13

Le département peut être découpé en quatre zones : Nancy et le bassin nancéen ; le Nord : Longwy,

Briey ; le Sud : Toul, Lunéville ; Pont-à-Mousson et la zone intermédiaire entre Nancy et le Nord (le

« cou du canard »).

Les structures de la veille sociale sont très fortement concentrées sur Nancy , quoique tout le

monde s’accorde à reconnaître un mouvement de déconcentration vers le Sud du département depuis

quelques années (Lunéville, Toul). Dans l’ensemble, le maillage du territoire apparaît satisfaisant.

Seule la zone de Pont-à-Mousson semble isolée, quoique le CCAS ne mentionne pas de lacune dans

la prise en charge des publics (la DDASS confirme).

Figure 5 Répartition géographique des structures de veille sociale en Meurthe et Moselle


14

I.3 Dans la Meuse, deux associations permettent une bon necouverture géographique

En Meuse, le dispositif de veille sociale repose sur deux structures financées par l’Etat : l’AMIE,

association active à Verdun, Commercy et Stenay ; et le Centre Social d’Argonne (CSA) , EPIC actif

à Bar-le-Duc et Clermont-en-Argonne.

Le territoire est couvert par 4 SAO, 2 accueils de jours et un 115. La distinction entre les SAO et les

accueils de jours est très floue dans le département : la plupart des dispositifs classés SAO

développent des activités pouvant être rattachées à un accueil de jour (réciproquement, les accueils

de jours peuvent avoir des fonctions d'accueils et d'orientation). Il n'y a pas d'équipe mobile.

Comme en Meurthe-et-Moselle, le dispositif apparaît comme très professionnel (quasiment aucun

bénévole). L’AMIE et le CSA travaillent néanmoins avec le Secours Catholique et la Croix Rouge,

ponctuellement (échanges de publics).

Figure 6 Aperçu des relais de la veille sociale dan s la Meuse

AMIE

CENTRE SOCIAL

D’ARGONNE

115 une semaine sur deux

SAO à COMMERCY « PIS »

SAO à STENAY « PIS »

AJ à VERDUN (Belleville) « AMIE »

AJ informel à Commercy


115 une semaine sur deux

SAO à BAR-LE-DUC « PIS »

AJ à BAR-LE-DUC

AJ informel à Clermont en Argonne


SAO à VERDUN « Pôle d’Intervention Sociale » PIS


15

Le département est officiellement découpé en quatre zones : Stenay, Verdun, Bar-le-Duc, Commercy.

Les deux structures financées se partagent ce territoire, ce qui aboutit à une bonne répartition

géographique des services de veille sociale.

Figure 7 Répartition géographique des structures de veille sociale dans la Meuse


16

I.4 Dans les Vosges, de nombreux intervenants couvrentl'ensemble du territoire.

Six structures sont financées au titre de la veille sociale sur le département, ayant chacune une

implantation géographique différente. Le dispositif repose sur 5 accueils de jours, qui ont par ailleurs

développé des services d'accueil et d'orientation, et un 115 qui ne fonctionne qu'en période hivernale.

Il n'y a pas d'équipe mobile.

Les acteurs de la veille sociale soulignent que la prise en charge de l’hébergement d’urgence

fonctionne bien sur le département (les taux d’occupation atteignent rarement les 100%).

Figure 8 Aperçu des relais de la veille sociale dan s les Vosges

CHRS GOLBEY

CLLAJ

115 sur le département


AJ à NEUFCHATEAU « Point Accueil Ecoute »

ADAF AJ à SAINT-DIE « Point Accueil Ecoute »

Accueil-EcouteRemiremont

AJ à REMIREMONT « Point Accueil Ecoute »

Accueil-EcouteRambervilliers

AJ à RAMBERVILLIERS « Point Accueil Ecoute »

Accueil-Ecoute Epinal AJ à EPINAL « Point Accueil Ecoute »


17

Ce choix de financer un nombre de structures important permet un bon maillage géographique.

L’Accueil de Jour de Neufchâteau rayonne sur tout l’Ouest vosgien.

Figure 9 Répartition géographique des structures de veille sociale dans les Vosges


18

II. L'ACTIVITE DES STRUCTURES DANS LES DEPARTEMENTS

II.1 L’activité des dispositifs de veille sociale : une forte disparitéselon les départements

Le nombre de personnes rencontrées dans chaque département est très variable, en relation avec les

tailles différentes des départements. La répartition des personnes rencontrées dans les différents

services de veille sociale renseigne sur le fonctionnement du dispositif.

• Au niveau national (source ES) :

- Le 115 draine le plus de personnes différentes, devant les accueils de jour ;

- Une personne sur 10 seulement rencontrées par le dispositif l'est par une équipe mobile ;

- Moins de 20% l'est par un SAO.

• Au niveau régional :

- Le poids du 115 est proche de celui observé au niveau national ;

- Le poids de l'équipe mobile est un peu plus faible, ce constat devant être pris avec

précaution étant donné les incertitudes pesant sur le comptage des usagers ;

- Les différences observées entre le poids respectif des SAO et des accueils de jour

s'explique en partie par le fort appui du dispositif meusien sur les SAO. Or, la distinction

entre l'accueil de jour et les SAO dans ce département est peu pertinente.

• Au niveau départemental, la répartition des bénéficiaires fait apparaître des logiques de

fonctionnement différentes du dispositif selon les départements :

� En Moselle :

- Seuls deux accueils de jours fonctionnent au titre du dispositif sur le département : celui de

Thionville n'est ouvert que le matin, celui de Metz ne touche que les hommes seuls de plus de

25 ans. Le nombre de personnes utilisant ce service est faible au regard du nombre d'usagers

total.

- 2 équipes mobiles sont financées sur le département. Celle de Metz ne fonctionne qu'en

journée et son activité reste relativement limitée.

- Les accueils de jours et les équipes mobiles sont fortement secondées par le réseau caritatif,

qui n'est pas financé au titre de la veille sociale. En intégrant ces associations et sur la base

des données présentes dans les rapports d'activité, ce sont plus de 3000 personnes qui

auraient bénéficié d'un accueil de jour sur le département en 2005.

- Un seul SAO financé par le dispositif fonctionne sur le département, à Metz. Son poids dans

le dispositif est important lorsqu'on le compare à la moyenne nationale.


19

- Le dispositif mosellan repose finalement très fortement sur l e 115. Le 115 est en

particulier fortement sollicité par les travailleurs sociaux, qui s'appuie sur ce service pour leur

recherche d'hébergement d'urgence.

� En Meurthe et Moselle :

- Le poids de l'activité du 115 dans le dispositif est relativement faible, inférieur aux moyennes

régionales et nationales. A noter que le 115 ne dispose de personnels dédiés qu'en période

hivernale.

- Le poids des SAO est au contraire très élevé . Ce constat s'explique d'une part par

l'importance du nombre de SAO existant sur le département (5 SAO) et, d'autre part, par le

fonctionnement du 115 et des SAO. Alors qu'en Moselle, les travailleurs sociaux sollicitent le

115 pour résoudre les difficultés d'hébergement des personnes, en Meurthe-et-Moselle,

l'association gérant le 115 est également gestionnaire de deux SAO, disposant de place

d'hébergement. Ce sont les intervenants du PAU de Nancy qui décrochent les appels du 115.

- Seul un accueil de jour fonctionne sur le département, ce qui explique que le poids de son

activité est très faible comparé aux moyennes régionales et nationales.

- Le poids de l'activité de l'équipe mobile est proche de la moyenne nationale, et supérieur à la

moyenne régionale.

� Dans la Meuse :

- Le poids du 115 est très faible. Cependant, le 115 utilise un répondeur en journée, qui renvoie

les appelants vers les SAO. Ce fonctionnement explique certainement en partie le faible

nombre d'usagers comptabilisés.

- Le dispositif fonctionne avec 4 SAO et 1 AJ. Le poids des SAO est très important alors que

celui de l'accueil de jour est faible. Néanmoins, la distinction entre ces deux types de service

est peu opérante : les structures référencées comme SAO proposent, pour la plupart, des

services AJ.

� Dans les Vosges :

- Le dispositif fonctionne à 90% par les accueils de jours . Les accueils proposent par

ailleurs des services de l'ordre du SAO, qui ne sont pas référencés en tant que tels ;

- Le 115 ne touche qu'un très faible public. Il ne fonctionne qu'en période hivernale.


20

Figure 10 Répartition des personnes rencontrées ent re les différentes structures

Moselle Meurthe etMoselle Meuse Vosges Lorraine France,

hors ParisNombre depersonnesrencontrées-2005* eff % Eff % Eff % Eff % Eff % %

Total 8500 100 5410 100 1630 100 1370 100 16910 100 100

Équipe mobile 440 5 620 11 0 0 0 0 1060 6 11

SAO 2200 26 3000 55 1110 68 0 0 6310 37 17

115 4590 54 1120 21 280 17 130 10 6120 36 40

Accueil de jour 1270 15 670 12 240 15 1240 90 3420 20 32

Sources : enquête veille sociale 2005, DDAS de la région Lorraine, DGAS 2007

La notion de nombre de personnes rencontrées doit ê tre considérée avec précaution : les structures comptent les

passages et repèrent à combien de personnes ils correspondent, ce repérage étant plus ou moins simple selon le dispositif (le

115 par exemple peut donner lieu à des doubles comptes). Par ailleurs, le total est la somme des personnes passées dans

chaque dispositif, or une même personne peut utiliser plusieurs dispositifs différents. Dans ce cas, le nombre total est

surévalué. Plus que le comptage des personnes, ce tableau permet de comparer le poids des différents dispositifs dans la veille

sociale selon les départements. En outre, étant donné ces difficultés de comptage, les effectifs ont été arrondis à la dizaine, la

précision étant inférieure à l'unité.

La répartition des personnes rencontrées dans les d ifférentes structures hors Paris correspond à une e stimation .

Celle-ci a été effectuée en tenant compte du rapport suivant : nombre et taille des départements ayant renseigné le nombre de

personnes rencontrées / nombre de départements ayant des services de veille sociale.

II.2 Le nombre de personnes touchées par le dispositif a u regarddes caractéristiques de la population

Deux indicateurs sont utilisés afin de tenir compte des caractéristiques de la population :

� Le nombre de personnes rencontrées au titre de la veille social e pour 100 habitants :

Il montre une activité globalement plus faible de la veille sociale sur la Lorraine que sur la France hors

Paris. Cette faiblesse se confirme pour tous les services, hors SAO1.

- Le nombre de personnes rencontrées dans le département des Vosges e st particulièrement

faible , ce qui s'explique par l'appui du dispositif sur les accueils de jour et le faible fonctionnement

du 115. Or, c'est le 115 qui a globalement le plus d'impact sur l'activité de la veille sociale.

- Le dispositif en Meurthe-et-Moselle a une activité relativem ent faible au regard du nombre

d'habitants . Ce constat peut être relié au faible nombre de personnes sollicitant le 115.

L’indicateur confirme la forte activité des SAO, ainsi qu'une activité de l'équipe mobile plus

importante qu'en moyenne régionale et proche de la moyenne nationale.

1 Rappelons cependant que certaines structures de la Meuse classées en SAO pourraient l'être en AJ.


21

- Le dispositif mosellan a une activité importante, liée à la forte activité du 115 . Les autres

services rencontrent relativement peu d'usagers par rapport au nombre d'habitants

- L’indicateur confirme la très forte activité des SAO dans la Meuse (avec les nuances que l’on

connaît), et globalement, un nombre de personnes rencontrées par habitant élevé dans ce

département.

Figure 11 Nombre de personnes rencontrées au titre de la veille sociale pour 100 habitants

Pour 100 habitants,2005 Moselle Meurthe et

Moselle Meuse Vosges Lorraine Francehors paris

Total 0,82 0,75 0,85 0,36 0,72 0,90

Équipe mobile 0,04 0,09 0 0 0,05 0,10

SAO 0,21 0,42 0,58 0 0,27 0,16

115 0,44 0,16 0,15 0,03 0,26 0,36

Accueil de jour 0,12 0,09 0,12 0,32 0,15 0,29


� Le nombre de personnes rencontrées au titre de la veille social e pour 100 personnes

couvertes par un minimum social :

Cet indicateur permet d'approcher le besoin en couverture par le dispositif de veille sociale, dans la

mesure où il existe un lien entre le nombre de personnes bénéficiant d'un minimum social et le

nombre de personnes en situation d'urgence sociale. Ce lien peut cependant être plus ou moins

important selon les départements, et il ne s'agit ici que de fournir un aperçu de l'activité des services

de veille sociale au regard des besoins sur le département.

Ce nouvel indicateur confirme les résultats proposés ci-dessus :

- Le nombre de personnes couvertes par un minimum social étant faible en Moselle, l'activité du

dispositif au regard des besoins sur le département est ici import ante. Ramenés au nombre

d'allocataires de minima sociaux, la part des personnes rencontrées y est plus élevée qu'en

moyenne nationale. Néanmoins, cette "suractivité" s'explique essentiellement par celle du 115.

- Inversement, étant donnée la part importante de personnes couvertes par un minimum social en

Meurthe-et-Moselle, l'activité du dispositif tombe ici en dessous de la moyenne régionale .

Cependant, ceci s’explique en grande partie du fait d’une organisation de proximité, fondée sur les

SAO plus que sur le 115.

- Le nombre de personnes rencontrées au regard des besoins reste tr ès faible dans les

Vosges.

- La Meuse se situe au-dessus de la moyenne régionale mais en dess ous de la moyenne

nationale .


22

Figure 12 Nombre de personnes rencontrées au titre de la veille sociale pour 100 personnes couvertes

par un minimum social

Pour 100personnes

couvertes par unminimum social,

2005

Moselle Meurthe etMoselle Meuse Vosges Lorraine France,

hors Paris

Total 15,2 11,6 13,7 6,3 12,4 14,5

Équipe mobile 0,8 1,3 0,0 0,0 0,8 1,6

SAO 3,9 6,4 9,3 0,0 4,6 2,5

115 8,2 2,4 2,4 0,6 4,5 5,8

Accueil de jour 2,3 1,4 2,0 5,7 2,5 4,6


III. LE FINANCEMENT DES STRUCTURES

III.1 Un poids très important du financement de l'État

L'étude des dépenses et des recettes du dispositif montre, tout d'abord, sur l'ensemble de la région,

un poids très important du financement de l'État. En moyenne régionale, la part du financement de

l'État est de 72% contre 66% sur le territoire métropolitain. Ce financement très important se vérifie

pour tous les dispositifs, sauf pour les accueils de jour. L'écart est particulièrement important en ce qui

concerne les équipes mobiles, financées à 91% sur la région contre 67% en France entière.

Là encore, des différences apparaissent selon les départements :

- En Moselle, le poids du financement de l'État est proche de la moyenne régionale, avec des

écarts très importants selon les services. Le SAO et le 115 sont financés en totalité par l'État,

alors que les accueils de jour ne le sont qu'à hauteur de 20%. De nombreux accueils de jours sont

par ailleurs portés par le secteur caritatif, hors financement Etat. Sur l'ensemble des AJ existant

sur le département de la Moselle, la participation de l'État est donc très faible.

- Le poids du financement de l'État est supérieur à la moyenne nationale en Meurthe-et-Moselle.

L'équipe mobile et le 115 sont financés en totalité par l'État. La part de la participation de l'État

dans le budget de l'accueil de jour est particulièrement élevée sur le département .

- La Meuse est le département dans le lequel le poids du financeme nt de l'État est le plus

élevé . Le dispositif y fonctionne en très grande partie par le biais des SAO, totalement financés

par l'État.

- Dans les Vosges, le poids des financements de l'État est en re vanche très peu élevé , ce qui

s'explique par la faible implication de l'État dans le financement des accueils de jours, pierre

angulaire du dispositif vosgien (les AJ sont bien cofinancés par les municipalités).


23

Figure 13 Dépenses des services de veille sociale e t part de l'État dans leur financement en 2005

Dépenses 2005, enEuros Moselle Meurthe

et Moselle Meuse Vosges Lorraine France

Total 1 046 710 1 251 220 155 750 513 950 2 967 630TOTAL

% État 71 82 93 47 72 66

Total 241 570 97 270 0 0 338 840Équipemobile %État 88 100 - - 91 67

Total 252 860 867 990 84 340 0 1 205 190SAO

%État 100 82 100 - 87 78

Total 203 860 31 730 53 000 36 930 325 520115

%État 100 100 100 100 100 89

Total 348 420 254 230 18 410 477 020 1 098 080Accueil dejour %État 20 71 41 41 41 50

Sources : enquête veille sociale 2005, DDAS de la région Lorraine, DGAS 2007, conventions État-associations, 2005

Remarque : lorsqu'une même structure propose plusieurs services de veille sociale, la répartition des dépenses et des

financements peut-être floue. C'est le cas par exemple en Meurthe-et-Moselle, où l'ARS gère à la fois l'équipe mobile et l'accueil

de jour. Des emplois spécifiques ne sont affectés à l'équipe mobile qu'en période hivernale, les travailleurs sociaux de l'accueil

de jour effectuant les maraudes en dehors de cette période. La répartition des dépenses et financements entre l'équipe mobile

et l'accueil de jour est alors approximative.

III.2 Les montants dépensés sont cohérents avec ceux obs ervés surl'ensemble du territoire, mais parfois élevés au re gard dunombre de personnes rencontrées

Pour mesurer (approximativement) la pertinence des montants dépensés globalement d'une part, par

l'État d'autre part, nous avons d’abord choisi l’indicateur suivant : le montant dépensé par personnes

couvertes par un minimum social dans les départements.

Le montant dépensé par les structures en Lorraine est proche de celui observé sur la France entière,

hors Paris. Le montant dépensé par l'État n'est pas disponible sur le territoire français hors Paris.

Cependant, étant donné le poids élevé des dépenses de l'État en Lorraine, on peut supposer qu'il y

est supérieur.

- En Moselle, les dépenses sont faibles par rapport au nombre de béné ficiaires de minima

sociaux. Seules les équipes mobiles bénéficient de financements supérieurs aux moyennes

régionale et nationale ;


24

- En Meurthe-et-Moselle, les dépenses sont en revanche élevées . L'écart est particulièrement

important en ce qui concerne les dépenses de l'État. Il s'explique par des financements importants

accordés aux SAO.

- Dans la Meuse, les dépenses sont particulièrement faibles , malgré un coût important du 115

au regard de la population.

- Dans les Vosges, les dépenses totales sont un peu plus élevées qu' en moyenne régionale

mais les dépenses de l'État par bénéficiaires de minimum social re stent très faibles .

Figure 14 Les dépenses de veille sociale par person ne couverte par un minimum social

Dépenses parpersonne couverte

par un minimumsocial (euros)

Moselle

Meurthe et

Moselle

Meuse Vosges

Lorraine

Francehorsparis

France

total 18,8 26,8 13,1 23,5 21,8 21,5 24,8Total

de l'État 13,3 21,9 12,2 10,7 15,7 16,4

total 4,3 2,1 0,0 0,0 2,5 3,1 3,7Équipemobile de l'État 3,8 2,1 0,0 0,0 2,3 2,4

total 4,5 18,6 7,1 0,0 8,8 3,6 3,9SAO

de l'État 4,5 15,2 7,1 0,0 7,7 3,1

total 3,7 0,7 4,5 1,7 2,4 5,4 5,8115

de l'État 3,7 0,7 4,5 1,7 2,4 5,2

total 6,3 5,4 1,5 21,8 8,1 9,4 11,4Accueil dejour de l'État 1,3 3,8 0,6 9,0 3,3 5,6


Quant au montant des dépenses par usager, il dépend beaucoup de la taille des départements (du fait

d’économies d'échelle). Le tableau ci-dessous compare les dépenses par usagers des différents

départements, avec celles des départements de même taille.

- En Moselle, les dépenses par usagers sont faibles : les tableaux précédents ont montré que le

nombre de personnes rencontrées par le dispositif est important, pour des montants relativement

faibles, et donc au final, pour des montants par usager limités. Principale explication : la forte

utilisation du 115, qui a un coût par usager très faible. La dépense par usager des accueils de

jour et des SAO est inférieure à la moyenne régionale, et est proche de celle observée pour des

départements de même taille. Enfin, le département finance deux équipes mobiles pour une

meilleure répartition géographique des interventions. Ce choix est probablement à l'origine d'un

coût par usager très élevé des équipes mobiles.

- En Meurthe-et-Moselle, les dépenses totales par personnes couvertes par un minimum social sont

élevées, alors que le nombre de personnes rencontrées est faible. Il en résulte un coût important

du dispositif par usager . Ce surcoût s'explique par le rôle important des SAO, services de


25

proximité « présentiels » qui ont un coût élevé. Le 115, pour lesquels du personnel n'est dédié

qu'en période hivernale, a en revanche un coût très faible.

- Dans la Meuse, les dépenses du dispositif sont très faibles alors que le nombre de personnes

rencontrées est relativement élevées. Le coût par usager est alors particulièrement limité .

Seul le 115 a un coût élevé, ce qui peut s'expliquer par le faible nombre de personnes qu'il

touche.

- Dans les Vosges, les dépenses sont relativement élevées pour un faible nombre de personnes

rencontrées. Le coût par usager est alors très important . Ce constat s'explique par le fort

recours aux accueils de jour, particulièrement coûteux, ainsi que par des dépenses importantes

du 115 par usagers. Ces dépenses sont là aussi à relier avec le faible nombre d'appelants et donc

à l'absence d'économies d'échelle. Rappelons enfin que les dépenses vosgiennes ne sont que

faiblement supportées par l'État.

Figure 15 Les dépenses par usager du dispositif

Ensemble desdépartements selon la taille

(nombre d'habitants)

Dépenses par usager Moselle

Meurthe et

Moselle

Meuse Vosges

Lorraine

- de 500000

De 500000 à1 000000

Plusd'1 000000 *

total 123 231 96 375 176 193 173 141Total

de l'État 87 189 89 171 127

total 555 157 - - 320 164 118 253Équipemobile de l'État 488 157 - - 292

total 115 290 76 - 191 191 212 117SAO

de l'État 115 237 76 - 166

total 44 28 192 278 53 112 92 59115

de l'État 44 28 192 278 53

total 275 379 77 385 321 255 234 252Accueil dejour de l'État 56 268 32 159 133


* hors Paris


26

DEUXIEME PARTIE :LE FONCTIONNEMENT DU DISPOSITIF FACE AU REFERENTIEL AHI

I. LE 115

Le 1152 se définit comme une ligne téléphonique d'accueil et d'aide aux personnes sans abri et en

grandes difficultés. Le référentiel AHI décline les objectifs du 115 et fournit un certain nombre de

préconisations relatives au fonctionnement du 115 :

Les objectifs du 115 sont :

- l'accueil, l'écoute et l'information

- l'évaluation et l'orientation, notamment vers l'hébergement

- la contribution à l'observation sociale, en termes de connaissance et d'alertes

En termes de moyens, le dispositif doit disposer :

- d'un financement pérenne

- d'une équipe d'écoutants encadrée par un responsable

- d'un plateau technique disposant de moyens importants

En termes de modalités de d'intervention, il doit :

- avoir une bonne connaissance du dispositif, par un recensement au quotidien des places

d'hébergement

- être capable de répondre à la demande, notamment en disposant de places dédiées

Les préconisations sont alors de :

- ne pas utiliser de répondeur

- avoir recours à une base de données pour organiser les liaisons nécessaires

- évaluer les problèmes sur le territoire et participer à la recherche des solutions pour réajuster

régulièrement les disponibilités et s'adapter aux difficultés soulevées

2 Ce préambule s'appuie sur la présentation des services de veille sociale du document "Accueil, Hébergement et Insertion"référentiel national, Ministère de l'emploi, du travail et de la cohésion sociale, ministère délégué à l'intégration et à l'égalité deschances, mars 2005, ainsi sur le tableau synthétique issu de ce référentiel.


27

I.1 Le 115 en Moselle.

La partie précédente a montré le caractère central du 115 dans le dispositif veille sociale de la

Moselle. Le nombre d'appels véritables reçus en 2006 s'élevait à 12 065, pour 16 848 en 2005, soit

une baisse importante, de 28%. Cette diminution provient en grande partie de la baisse des appels de

demandeurs d'asile.

� Le fonctionnement

Le 115 est pris en charge par l’association le Relais, à Metz, pour l’ensemble du département. Il est

disponible 24 heures sur 24, 7 jours sur 7, avec deux tranches horaires : entre 7h et 22h, un

éducateur spécialisé répond et peut en référer à son responsable ; entre 22h et 7h, le veilleur du

CHRS du Relais répond et peut en référer à un cadre de permanence.

Le répondant 115 peut envoyer directement les personnes vers des places en hôtel ou vers les

structures d’urgence dépendant du Relais (c’est d’ailleurs par le 115 que passent les demandes de

place pour le « Pont des Grilles »). Pour les autres structures, le 115 ne dispose pas immédiatement

de l’information et doit « faire le tour » des partenaires. Selon les correspondants locaux, le 115 peut

éventuellement proposer une prise en charge alimentaire. En cas d’orientation vers un hôtel, les

intervenants du 115 demandent à la personne de se rendre le lendemain dans une structure

partenaire pour un « bilan diagnostic » et l’on prévient la structure en question par fax.

Des fiches individuelles de renseignement sont remplies à chaque appel, à la main.

� Les moyens

• Des locaux identifiés pour le 115, comprenant 1 local d'écoute et deux bureaux administratifs.

• 1 ligne téléphonique dédiée.

• Pas d'utilisation de répondeur.

• Une équipe dédiée encadrée par un responsable : une équipe du Relais est chargée de répondre

au 115, en plus éventuellement de leurs autres missions au sein de l'association. Cette équipe est

constituée de 5 ETP d'écoutants (1 ETP éducateur spécialisé, 1 ETP d'animateur, social, 1 ETP

d'accompagnateur social, 2 ETP de travailleur social non diplômé), ainsi que d'un ETP de chef de

service.

• Une procédure de filtrage des appels : un "pré-décroché" informe l'appelant que les appels sont

enregistrés et susceptibles d'être transmis à la police. Cette procédure explique le très faible taux

d'appels polluants sur le département, de 15% selon les données des rapports d'activité

• Une base de données statique sur les places disponibles, pas de base de données "en temps

réel". Seules les places disponibles au Pont des Grilles sont bien connues (même structure

gestionnaire). Pour les autres correspondants, le 115 doit d'abord faire le tour des structures avant

de trouver une solution. Il en résulte des délais d'attente longs pour les appelants (parfois

plusieurs heures). Les intervenants notent d'une manière générale la difficulté d'accéder aux

places disponibles en CHRS. Ils attribuent notamment cette difficulté à une crainte de ces


28

structures d'être contraintes d'accueillir des publics qui ne correspondent pas au minimum de

sociabilité requis pour un accueil collectif.

• En hiver, en période de grand froid, le 115 peut s’appuyer sur une équipe mobile de quelques

bénévoles de la Protection Civile (uniquement sur Metz).

� L'activité et les missions remplies

- Le 115 remplit la mission d'écoute et d'orientation. Son action est très majoritairement liée à la

résolution des problèmes d'hébergement. En 2006, 93% des demandes hors plaisanterie et

mauvais numéro sont de demandes d'hébergement (95% en 2005), soit 11 265 demandes. Les

demandes hors urgences sociales représentent moins de 10% des appels.

- En Moselle, le 115 est très utilisé par les partenaires de la veille sociale : environ 30% de

l’ensemble des appels viennent des travailleurs sociaux (y compris les AS de secteur) et non des

usagers eux-mêmes. Ces appels interviennent quand les structures ne peuvent accueillir en

interne les personnes qui se présentent (notamment pour une question de genre). L'importance

des appels par les travailleurs sociaux est intégrée dans le fonctionnement normal du dispositif et

ne pose pas de difficultés aux acteurs rencontrés. Il interroge cependant sur le rôle du 115 : appui

des intervenants sociaux ou plate-forme d'urgence pour les usagers ? En Meurthe-et-Moselle, par

exemple, le 115 oriente directement les usagers vers les SAO.

- Le dispositif ne joue pas de véritable rôle d'observation sociale, dans le sens où il ne participe pas

à une évaluation rigoureuse des besoins sur le territoire. Cependant, il est à noter un effort

important de veille et de partages d'expérience sur le territoire : par une réunion des partenaires

de l'urgence sociale sur le bassin de Metz qui a lieu tous les vendredis, par le déplacement des

équipes du 115 qui sont allées rencontrer les équipes des différents lieux d'accueil. Cet effort en

terme de veille sociale se traduit par des observations pouvant contribuer à l'adaptation du

dispositif aux évolutions des besoins du public. Le rapport d'activité du 115 note ainsi en 2006

l'apparition d'un public de très jeunes filles isolées, et, en 2005, de travailleurs pauvres n'arrivant

pas à accéder à un logement.

� Le public

Le premier constat est celui d'un nombre important de demandeurs d'asile : 23% des usagers sont

des demandeurs d'asile (387 demandeurs, correspondant à 702 personnes en comptant tous les

membres d'une même famille). Cette proportion est particulièrement élevée : elle est de 4% dans la

Meuse et de 1% dans les Vosges. Elle est cependant en forte baisse : le tiers des usagers du 115

étaient demandeurs d'asile en 2005, soit 631 demandes correspondant à 1 132 personnes. Cette

baisse correspond à celle observée au niveau national par l'OFPRA3.

Les deux tiers des appelants sont des hommes seuls. Comme dans les autres départements, les

familles sont peu nombreuses.

3 -33,6% entre 2005 et 2006 "rapport d'activité 2006 de l'OFPRA


29

Figure 16 Situation familiale des demandeurs

56%

8%

18%17%

2%6%6% 7%7%

11%3%

72%

4%

15%

69%

0%

75%

hommes seuls femmes seule couple familles monoparents

demandeurs d'asile droit commun total

Source : rapport d'activité du Relais, 2006

Remarque : les pourcentages sont calculés sur les appelants (un couple est compté pour 1 personne), et non

sur la base de l'ensemble des personnes représentées par l'appelant (où un couple serait compté pour 2

personnes)

Les adultes utilisant le 115 sont le plus souvent âgés de 26-44 ans (52%). 28% sont âgés de moins de

25 ans, 14% de 45-55 ans et 6% de plus de 55 ans4. Les demandes d'hébergement proviennent

principalement du bassin de Metz (67%), puis de celui de Thionville (20%).

I.2 Le 115 en Meurthe et Moselle

La première partie a montré que le dispositif était relativement peu actif. Il a reçu 1 411 appels

véritables en 2006, contre 1 122 en 2005, ce qui correspond à une hausse de 15,5%. Le service, qui

fonctionne en grande partie avec les travailleurs sociaux des PAU(S), reste cependant peu coûteux.


Le 115 de Meurthe et Moselle est disponible 24h sur 24, 7 jours sur 7, sans répondeur. Son

fonctionnement du 115 est relativement complexe :

• Les appels arrivent tous à l’ARS. S’ils concernent le bassin nancéen et le Sud, ils sont pris en

charge par l’ARS. S’ils concernent le Nord, ils sont renvoyés vers ALISES.

• Le fonctionnement diffère selon l’heure (nuit / jour), la structure (ARS / ALISES) et la saison (hiver

/ reste de l’année) :

4 Un couple est ici compté comme deux personnes, ce qui est la convention utilisée par le rapport d'activité mais rend difficile lacomparaison avec les autres départements.


30

ARS ALISES

JOURNEE

Hiver : 1 personne en renfort au PAU de Nancy

Reste de l'année : travailleurs sociaux au PAU deNancy

Travailleurs sociaux aux PAUS de Longwy et Briey

SOIRS,NUITS,WEEK-END

Hiver : 2 personnes dédiées à mi-temps & veilleur denuit au CHRS

Reste de l'année: travailleurs sociaux & veilleur de nuitau CHRS

Hôtel Social

Le nombre d'appels réorientés sur ALISES est faible : en 2006, ils représentaient 205 appels sur les

1 411 appels motivés reçus au 115 en 2006, soit 8% des appels.

Suite à un appel d’un usager au 115, les possibilités sont les suivantes :

- on fait venir la personne dans le PAUS le plus proche (en prévenant le PAUS concerné) ;

- on envoie l’équipe mobile (sur Nancy uniquement) ;

- on envoie la personne à l’hôtel (avec un bon préalable de la police ou de l’hôpital) en lui

demandant de se présenter au PAUS le plus proche le lendemain (prévenu par fax).

Cette orientation sur les PAUS (SAO), ainsi que leur bon maillage territorial, explique la très forte

activité des SAO relativement à celle du 115. Des fiches individuelles de renseignement sont remplies

à la main, à chaque appel.

Sur Nancy, le 115 fonctionne en fort partenariat avec l'équipe mobile, gérée par la même association.

Des échanges quotidiens permettent en particulier de faire le point sur le traitement des situations

d’urgence.

� Les moyens

• Des locaux dédiés, au sein du PAU de Nancy.



• Sur le Nord du département, l'association ALISES sur laquelle sont réorientés les appels, n'utilise

pas de personnel dédié. Ce sont les travailleurs sociaux des PAUS en journée, de l'hôtel social la

nuit et les week-end, qui reçoivent les appels, peu nombreux. Sur le reste du département, le 115,

géré par l'ARS, fait appel à 2 ETP d'écoutants pendant la période hivernale. En dehors de cette

période, ce sont les travailleurs sociaux du PAU ainsi que le veilleur de nuit du CHRS qui

prennent les appels. La coordination est effectuée par le chef de service.

• Le 115 ne dispose pas de pré-décroché ou de procédures de filtrages des appels. Le nombre

d'appels polluants est très élevé : il était de 92% en 2006, 95% en 2005.

• Une base de données statiques sur les places disponibles, mais pas de bases de données "en

temps réel". Cependant, les associations gestionnaires du 115 gèrent des places d'urgence et la

lisibilité sur les disponibilités est bonne. La recherche de places est assurée par les PAU(S), sur

Renvoie vers


31

lesquels sont renvoyés les appelants. Ce dispositif est complété par des partenariats permettant

une bonne couverture géographique de l'urgence sociale. Sur Lunéville, où l'ARS dispose d'un

SAO, l'urgence sociale est coordonnée avec le CCAS, la police et l'hôpital. Sur Pont-à-Mousson,

qui ne dispose pas de service de veille sociale, les réponses à l'urgence sont coordonnées par le

CCAS et un foyer d'hébergement. Sur le Nord du département, elle est coordonnée par ALISES et

la police.

• L'équipe mobile est gérée par la même association. Le 115 peut donc très facilement s'appuyer

sur l'équipe mobile en cas de signalement par exemple.


- Le 115 remplit principalement une mission d'écoute (prise des appels) et d'orientation vers les

structures adaptées pour trouver la réponse.

- Le 115 assure le suivi de la situation météo (bulletin météo journalier, précisant les températures

prévues et ressenties). Il coordonne la réponse nécessaire au déclenchement des niveaux

d'alerte (2 niveaux de vigilance des équipes mobiles, mobilisation de locaux supplémentaires).

- Le dispositif ne joue pas de rôle d'observation sociale dans le sens où il ne participe pas à une

évaluation rigoureuse des besoins sur le territoire.

� Le public

Pas de données disponibles sur le profil des appelants du 115, hormis la minorité de ceux transférés

vers ALISES.

I.3 Le 115 dans la Meuse

La partie précédente a montré la faible activité du 115 dans la Meuse. Rapportée au nombre

d'habitants, elle est proche de celle observée dans la Moselle. En termes de nombre d'appels

véritables, elle correspond à 384 appels en 2006. Ce nombre est en augmentation il était de 323 en

2005, 275 en 2004 et 283 en 2003, soit une hausse de 19% entre 2005 et 2006. L'affectation de

personnels dédiés pour un très faible appel rend coûteux le dispositif.


Depuis 2002, le 115 est partagé, la nuit et le week-end, entre les deux structures du territoire, au

rythme d’une semaine sur deux (un téléphone portable circule entre l’AMIE et le CSA). En journée, il

renvoie vers un répondeur, qui indique le numéro des PIS. La nuit et le week-end, c’est un travailleur

social d’astreinte qui répond au téléphone. Il peut solliciter un cadre d’astreinte en cas de situation

difficile. Le dispositif ne fonctionne donc réellement pas 24h sur 24 : ne sont comptabilisés que les


32

appels reçus lorsque la ligne fonctionne sans répondeur (la nuit). Des fiches individuelles de

renseignement sont remplies à chaque appel.

� Les moyens

• Pas de ligne téléphonique dédiée, mais un portable.

• Utilisation de répondeur en journée.

• Un travailleur social recruté spécifiquement, pour assurer la nuit et le week-end. En cas de

nécessité, il peut solliciter un cadre d'astreinte.

• Pas de procédure de filtrage des appels. Le taux d'appels polluants n'est pas connu, mais il est

élevé selon les intervenants : ils évoquent le chiffre de 90%.

• Pas de base de données "en temps réel" mais un point quotidien est fait par téléphone, par les

PIS, au moment de l'ouverture de la ligne. Il n'y a par ailleurs qu'une faible tension sur les places

d'hébergement, et des solutions sont en général trouvées. Les structures gérant le 115 gèrent

également des places d'accueil d'urgence. Des partenariats avec les CHRS, les CCAS et les

associations permettent des réponses rapides. Le dispositif bénéficie également de taille modeste

du département, qui permet aux acteurs de bien se connaître.


• Le 115 remplit la mission d'écoute et d'orientation. Son action est majoritairement liée à la

résolution des problèmes d'hébergement. En 2006, 84% des demandes portaient sur une solution

d'hébergement, 2% sur une aide alimentaire et 9% étaient hors urgence sociale (écoute,

information, droits…). Toutes les demandes ont trouvé une réponse.

• Le dispositif n'est que très peu utilisé par les travailleurs sociaux. En 2006, 3% des appels

seulement venaient des intervenants sociaux, 19% des services publics, 3% de particuliers et

75% des usagers eux-mêmes. Ce constat s'explique bien entendu par les heures d'ouverture du

dispositif. Selon les personnes rencontrées, il est cependant possible que les intervenants

sociaux, lorsqu'ils sont confrontés à une urgence, ne la traitent pas immédiatement mais

demandent aux usagers d'attendre 17h et d'appeler le 115.

• Le dispositif ne joue pas de rôle d'observation sociale dans le sens où il ne participe pas à une


� Le public

La spécificité du public du 115 dans le département réside dans la jeunesse des usagers : 43% sont

âgés de moins de 25 ans, contre 28% dans les autres départements dans lesquels l'information est

disponible. C'est alors la tranche d'âge juste supérieure, celle des 26-44 ans, qui est moins

représentée dans les Vosges : elle représente 38% des appelants (environ la moitié dans les autres

départements). 15% des usagers ont de 45-54 ans (14% en Moselle, 22% dans les Vosges) et 4% de

55 ans ou plus, chiffre comparable aux autres départements.


33

Comme dans les autres départements, les appelants sont pour les deux tiers d'entre eux des hommes

seuls. En lien avec la jeunesse des appelants, les familles sont peu représentées : 1 appel seulement

a émané d'une famille en 2006. Ce constat est peut-être à relier avec les horaires de fonctionnement.


homme seul66%

groupe7%couple sans

enfant6%

femme seule16%

couple avec enfant

0%

monoparent5%

Source : rapport d'activité du 115, 2006

Remarque : les pourcentages sont calculés sur les appelants (un couple est compté pour 1 personne), et non

sur la base de l'ensemble des personnes représentées par l'appelant (où un couple serait compté pour 2

personnes)

I.4 Le 115 dans les Vosges

La partie précédente a montré la très faible activité du 115 dans les Vosges. Le nombre d'appels

véritables s'est élevé à 232 appels sur la période hivernale 2006-2007 et 190 sur la période hivernale

2005-2006, soit une hausse de 22%.

Le 115 ne fonctionne qu'avec du personnel dédié, qui ne gère donc qu'un nombre très limité d'appels.

Il en résulte un coût très important.


Le 115 est géré par l'association EPHAMSE. Il ne fonctionne qu’en période hivernale, du 1er

novembre au 31 mars. Il est ouvert en semaine de 18h00 à 7h00 et le week-end de 13h30 à 7h00.

Sur les autres périodes, ce sont les autres structures du dispositif qui gèrent directement les

demandes. Le 115 est positionné comme un relais possible du dispositif d'urgence sociale, et non

comme la plaque tournante de ce dispositif. Des fiches individuelles de renseignement sont remplies à

chaque appel, saisies et exploitées informatiquement.


34

� Les moyens



• Une équipe dédiée encadrée par un responsable : 3,2 ETP sont recrutés pour la période

hivernale, soit 4 personnes : 1 coordinatrice, titulaire d'une licence de sociologie, et 3 écoutantes.

• Il n'y a pas de procédure de filtrage des appels, et le nombre d'appels polluants est élevé : il était

de 95% en 2005.

• Une base de données statique sur les places disponibles, actualisée une fois par semaine. La

faible taille du département et le nombre restreint d'acteurs ne rend pas nécessaire une

actualisation plus fréquente.


- Le 115 remplit sa mission d'écoute et d'orientation, pour les personnes qui l'appellent. Son action

est très majoritairement liée à la résolution des problèmes d'hébergement. En 2006, 85% des

demandes hors plaisanterie et mauvais numéro sont de demandes d'hébergement, soit 166

demandes. 2% sont des demandes d'aide alimentaire ou de transport, 5% d'information sur les

droits et 4% d'écoute. La faible demande d'hébergement permet a priori aux dispositif d’y

répondre en intégralité. Les acteurs rencontrés sont d'ailleurs unanimes pour souligner qu'il n'y a

pas de grande tension sur l'hébergement. Cependant, pour 30 demandes, soit 11 personnes

(représentant 15% de l'ensemble des demandes), il n'y a pas eu de solution. Les raisons

évoquées : refus des structures pour comportement asocial, présence d’un chien, structure

proposée jugée trop éloignée par le demandeur. De même, sur les 5 appels pour de l'aide

alimentaire ou des transports, 3 seulement ont pu être aidés.

- Dans les Vosges, les appels ne proviennent que très rarement des travailleurs sociaux : 1% des

appels (2 appels d'intervenants sociaux). 14% des appels proviennent des services publics, 12%

de particuliers et 74% des usagers. Le faible appel de la part des intervenants sociaux s'explique

par plusieurs raisons. D’abord, les horaires d’ouverture. Ensuite, la logique du 115 dans le

département, qui est de n'intervenir qu'en derniers recours, lorsque la situation n'a pas été réglées

en amont par les autres services du dispositif, la DVIS ou les CCAS. Enfin, la période limitée de

fonctionnement du dispositif, qui implique que les acteurs se soient organisés en dehors de ce

service. A noter : les usagers rencontrés ont déclaré ne pas le connaître.

- Le dispositif ne joue pas de rôle d'observation sociale dans le sens où il ne participe pas à une


� Le public

L'âge des appelants se caractérise par un poids important des 55 ans ou plus : 28% sont âgés de

moins de 25 ans, 49% de 45-55 ans, 22% de plus de 55 ans, contre environ 15% dans la Meuse et

dans la Moselle. Les constats concernant la situation familiale sont les mêmes que dans les deux

autres départements : les deux tiers des appelants sont des hommes seuls.


35


homme seul70%

monoparent2%

couple avec enfant

1%

femme seule13%

couple sans enfant10%

groupe4%

Source : rapport d'activité de l'EPHAMSE, 2006

Les adultes utilisant le 115 sont le plus souvent âgés de 26-44 ans (52%). 28% sont âgés de moins de

25 ans, 14% de 45-55 ans et 6% de plus de 55 ans5.

II. LES EQUIPES MOBILES

Selon le référentiel AHI6, les équipes mobiles ont pour objectifs :

- d'évaluer le danger encouru par les personnes rencontrées dans la rue

- à leur proposer des services

- à les mettre en relation avec les prestataires pouvant répondre à leurs besoins

Elles doivent disposer :

> En termes de moyens :

- D'une équipe d'intervenants, qualifiée et pluridisciplinaire : travailleurs de rue, psychologues,

assistante sociale, …

- De véhicules, permettant d'assurer le transport, d'élargir le territoire d'intervention, d'intervenir

rapidement en cas de signalement par le 115

- De maraudes pédestres, pour se rendre dans les lieux qui ne sont accessibles qu'à pied

> En termes de modalités de d'intervention :

- Réaliser des interventions ponctuelles (maraudes ou signalement)

- Réaliser des interventions au long cour pour maintenir le lien social

5 Un couple est ici compté comme deux personnes, ce qui est la convention utilisée par le rapport d'activité mais rend difficile lacomparaison avec les autres départements).6 Référentiel AHI 2005, cf document sus cité


36


- D'avoir pour objectif l'insertion dans le dispositif de droit commun

- D'avoir une bonne coordination avec les pompiers, le 15, la police, les urgences hospitalières, la

PASS

- Disposer de l'appui des services sanitaires et sociaux, notamment ceux en charge de

l'hébergement et des soins

- D'une coordination avec tous les intervenants de la rue, pour définir les territoires géographiques,

les compétences employées, les horaires.

II.1 Les équipes mobiles en Moselle

La Moselle dispose de deux équipes mobiles. Le nombre de personnes rencontrées en 2005 s'est

élevé à 435 contacts, ce qui est faible rapporté au nombre d'habitants. Le chiffre des contacts en 2006

n'est pas connu.


L'équipe mobile de Metz est intégrée au sein du "pôle urgence" de l'AIEM, association qui gère

également un SAO sur Metz. En 2005, le nombre de personnes rencontrées s'est élevé à 212

personnes, pour environ 3000 contacts (téléphone ou simple passage). Les sorties s'effectuent par

équipe de deux, par période de 2 ou 4 heures selon les périodes de l'année. Il s'agit de sorties

pédestres, dans des zones géographiques très délimitées. Le mode de déplacement entraîne des

maraudes très précises géographiquement, et qui sont en cela complémentaires des véhicules mis en

circulation par ailleurs par d'autres associations, hors veille sociale (Bus Resto du Cœur / FAP par

exemple). L'équipe mobile de l'AIEM dispose de véhicules pour des sorties plus éloignées, qui ne sont

pas quotidiennes. L'équipe mobile ne fonctionne qu'en journée, ce qui constitue la principa le

limite signalée par les partenaires. Elle intervient par :

- des mises à l'abri;

- des renvois vers le Pas Gare, pour une sortie du département

- des distributions de couverture, d'eau, de petit matériel

- des accompagnements à long terme, avec un travail de fond sur l'accès aux droits (en partenariat

avec les AS de secteur)

- des animations de resocialisation, des séjours de vacances

Elle remplit par ailleurs des fiches d'observation, afin de fournir des éléments statistiques sur le public

et envoie des rapports quotidiens à la DDASS pour la tenir informée des situations rencontrées.

L'équipe mobile de Thionville est gérée par l'association ATHENES, gestionnaire également d'un

accueil de jour. En 2005, elle a rencontré 158 personnes. Elle fonctionne jusqu'à 22h, voire plus selon

les besoins, 7 jours sur 7, en hiver et en semaine en été (1 ou 2 sorties par semaine pour conserver le


37

lien social). Les maraudes se font en binôme, selon une cartographie précise ou dans des lieux

signalés.

� Les moyens

• L'équipe mobile de Metz dispose d'un local pour les tâches administratives

• Les deux équipes mobiles disposent de véhicules

• L'équipe mobile de Metz comptait en 2005 5,5 ETP, selon les données du rapport d'activité : 0,5

ETP de chef de service, 4 ETP d'éducateurs spécialisés, 1 ETP de moniteur adjoint d'animation,

de sport et de loisirs. L'équipe mobile de Thionville disposait de 1,55 ETP : 0,30 ETP de veilleur /

animateur et 1,25 ETP de monitrice éducatrice (trois postes en personnes physiques). Dans les

deux équipes mobiles, les profils sont donc peu diversifiés , en particulier ne comprennent pas

de psychologue.

• Les deux équipes mobiles s'appuient sur un faisceau de partenaires : le 115, le Centre Hospitalier

de Metz, les CCAS, le Conseil Général, la politique de la ville sur Thionville, la protection civile,

des accueils de jour sur Metz…


• Les deux équipes mobiles remplissent la double mission confiée aux équipes mobiles : celles de

repérage de personnes fortement désocialisées et celle d'accompagnement au long terme. Ces

actions d'accompagnement ont concerné en 2005 environ 40% des personnes rencontrées. Ces

actions semblent constituer le premier pas vers le retour vers les dispositifs de droits communs.

• Les équipes mobiles s'appuient sur le 115 pour trouver des solutions d'hébergement, En

revanche, du fait peut-être de leurs horaires de fonctionnement, elles semblent moins être saisies

par le 115 pour aller à la rencontre de personnes signalées ou pour répondre à des besoins de

transport, notamment sur Metz. Le 115 ne les mentionne pas parmi leurs ressources.

• L'équipe mobile de Metz intervient dans l'observation sociale, dans la mesure où elle remplit des

fiches d'observations statistiques à des fins de connaissance des publics et d'évaluation de leurs

besoins. Elle participe aux réunions de l'urgence sociale organisées tous les vendredis par les

partenaires.

� Le public

Il s'agit de personnes seules, d'hommes dans 86% des cas. La tranche d'âge sur Metz est le plus

souvent comprise entre 25-40 ans (environ la moitié). Les deux équipes mobiles signalent des

problèmes de dépendance alcoolique (40% selon l'AIEM), de poly-toxicomanie (environ 50%). Les

deux équipes mobiles soulignent l’explosion des problèmes psychiques , non pris en charge. 13%

des personnes rencontrées seraient concernées selon l'AIEM. Enfin, environ les 2/3 bénéficieraient du

RMI.


38

II.2 L'équipe mobile de Meurthe-et-Moselle

La Meurthe et Moselle dispose d'une équipe mobile, à Nancy, géré par l'ARS, également gestionnaire

sur la ville d'un SAO et d'un accueil de jour, ainsi que du 115. L'activité rapportée au nombre

d'habitants est relativement importante, proche de la moyenne nationale (hors Paris). En 2006,

l'équipe mobile a rencontré 175 personnes, pour 163 en 2005, et 174 en 2004. Il n'y a donc pas

d'évolution à moyen terme de l'activité.


L'équipe mobile est gérée par l'ARS, également gestionnaire de l'accueil de jour. Les travailleurs

sociaux effectuant les sorties sont ceux de l'accueil de jour.. En hiver, les sorties de jours sont

complétées par des sorties quotidiennes de nuit, à partir de 18h, effectuées par deux travailleurs

sociaux et un bénévole. Hors période hivernale, les sorties se font principalement de jour. Lorsque le

contact est suivi d'un dépannage, l'équipe mobile enclenche le lien et le suivi : le dépannage est suivi

par un entretien au PAU ou à l'accueil de jour, parfois d'un accompagnement lorsque le dépannage se

prolonge. L'équipe mobile procède également à de simples contacts, visant à maintenir le lien social

et à inciter la personne à entrer dans les dispositifs.

� Les moyens

• L'équipe mobile dispose de véhicules.

• En période hivernale, deux travailleurs sociaux supplémentaires sont dédiés à l'équipe mobile.

Hors périodes hivernales, l'équipe mobile ne s'appuie que sur les personnes de l'accueil de jour.

Alors que le référentiel AHI valorise la pluridisciplinarité des équipes (présence d'un psychologue

par exemple), celle de Nancy n'est pas pluridisciplinaire.

• 27 bénévoles. Cet appui sur le bénévolat et sur le personnel de l'accueil de jour explique sans

doute en partie le faible coût du service observé en première partie.

• L'équipe mobile s'appuie fortement sur le point d'accueil (même association). Cet appui permet en

particulier de s'assurer d'un suivi et d'un accompagnement, lorsque la personne l'accepte.


• L'équipe mobile remplit la double mission confiée aux équipes mobiles : celle de repérage de

personnes fortement désocialisées, et celle d'accompagnement au long terme. L'orientation

systématique vers l'AJ et le PAU permettent par ailleurs d'aller vers une intégration dans les

dispositifs de droit commun. Lors des rencontres dans la rue, l'équipe mobile incite la personne à

entrer dans le dispositif. Les entretiens à but d'échanges et de maintien du lien social représentent

environ 1/3 de l'activité.

• L'équipe mobile répond aux sollicitations du 115, lorsque des personnes ont été signalées ou ont

besoin de transport. Là encore, le fait que le 115 et l'équipe mobile soient gérés par la même

association favorise probablement cette bonne intégration.


39

� Le public

Les rapports d'activité ne contiennent pas de données sur les publics.

II.3 Meuse et Vosges : pas d’équipe mobile

Dans ces deux départements, l'absence d'équipe mobile ne pose pas de difficulté aux autres acteurs

de la veille sociale. Elle est palliée par d'autres solutions : gendarmerie (qui peut cependant

difficilement transporter les personnes pour des questions de zones d’intervention), Croix Rouge,

taxis…

III. LES SERVICES D'ACCUEIL ET D'ORIENTATION

Les SAO sont des accueils physiques et inconditionnels, où sont initiés des parcours individualisés. Ils

ont également pour objectif d'être un observatoire local "pour évaluer aussi bien les situations de

précarité et d'exclusion que les solutions proposées pour y remédier". Le référentiel AHI insiste par

ailleurs sur "la nécessité de l'adhésion de l'ensemble des acteurs d'un même territoire à une

responsabilité partagée et pleinement assumée de cette mission d'accueil"7.

Ils doivent assurer :

- un accueil physique, garantissant une certaine confidentialité, sur une plage horaire large

- une écoute professionnelle, reposant sur du personnel qualifié

- une analyse des besoins des personnes (subsistance, accès aux droits, 1ers soins) et

l'identification des réponses à lui apporter

- un suivi de l'orientation et de la réorientation

- si nécessaire, domiciliation et accompagnement physique

Ils doivent disposer :


- de locaux disposant de bureaux d'entretien et de salles de détente

- de personnels qualifiés et disposant d'une bonne connaissance du réseau pour assurer les

orientations

- de moyens pour allouer des aides d'urgence (subsistance, transport)


- signature d'un protocole opératoire avec l'ensemble des partenaires du réseau de prise en charge

des personnes en grande difficulté, notamment dans le cadre de la veille sociale. Ce protocole

doit permettre aux SAO de s'appuyer sur les moyens des partenaires

7 référentiel AHI 2005, document sus cité


40

- un protocole de recueil et d'exploitation des données, un État des personnes accueillies et des

modalités de leur suivi


- rechercher la complémentarité des services sur le territoire, et s'appuyer sur l'inventivité des

acteurs

- la coordination des actions, en mobilisant les compétences des services et structures existant

avant de créer de nouveaux outils

- un financement par convention pluriannuelle

III.1 Les SAO en Moselle

On compte un seul SAO financé dans le cadre de la veille sociale sur le département, à Metz. Le

poids de son activité dans le dispositif est supérieur à la moyenne nationale, mais inférieur à la

moyenne régionale.

Ce SAO "officiel" est complété par de nombreux services d'accueil et d'orientation proposés de façon

informelle par les structures de la veille sociale. Ainsi, l'association AIEM propose des services type

SAO à Fameck, dans le cadre du CAHU Sainte Croix (ce qui permet au CAHU de procéder à un tri

des demandes, toutes ne relevant pas de l'hébergement mais nécessitant d'autres orientations).

Dans une logique proche, d'autres structures associatives, cette fois non financées au titre de la veille

sociale, proposent des services type SAO : c'est le cas de l'association Espoir à Forbach, d'Horizon à

Stiring-Wendel, de l'UDAF à Sarreguemines.

En 2005, 2200 personnes ont été rencontrées par le SAO.


Le SAO est géré par l'AIEM, au sein du centre d'hébergement. Il accueille et oriente les femmes

majeures et les couples Les travailleurs sociaux reçoivent et écoutent, essaient de trouver une

solution d’hébergement : chez eux (CAHU, ABRI) ou en appelant le 115. Ils peuvent également

proposer des tickets de bus, Tickets Restaurant, parfois des repas au centre d’hébergement. Pour les

aspects administratifs (ouvertures de droit…), ils réorientent vers les AS de secteur (c’est parfois

compliqué). Les TS du SAO de l’AIEM remplissent des fiches d’accueil, qui peuvent être :

- Redirigées en interne, en cas d’hébergement ;

- Faxées au 115, en cas de sollicitation ;

- Simplement conservées si la visite se limite à un conseil.


41

� Les moyens

Le référentiel AHI met en avant l'évolution des SAO : il ne s'agit plus nécessairement de structures

spécifiques, mais d'accueils intégrés au sein d'autres structures d'urgence sociale. A Metz, les SAO

formels ou informels relèvent effectivement de ce cas de figure.

A Metz, le SAO de l'AIEM dispose :

• De locaux pour le SAO

• Des travailleurs sociaux, correspondant à environ 4,2 ETP dédiés.

• De moyens pour allouer des aides d'urgence (tickets de bus, tickets restaurants)

• Un appui important sur le 115 et sur le centre d'hébergement de l'AIEM. En cas de besoin

d'hébergement, celui-ci peut être fait en interne. Lorsque ce n'est pas le cas, la recherche de

solution passe par le 115 (cf. forte activité du 115 et le nombre d'appels importants des travailleurs

sociaux signalés ci-dessus).

• Il n'y a pas de convention pluriannuelle.

• Nous n'avons pas repéré de protocole opératoire signé avec l'ensemble des partenaires (CCAS,

CG…). Le SAO formel comme les SAO informels s'appuient sur les structures d'hébergement au

sein desquelles ils fonctionnent, et sur le 115 en cas de besoin. Le renvoi vers les AS de secteur

en cas de nécessité d'ouvertures de droit semble ne pas toujours fonctionner. Le dispositif se

heurte ici à des difficultés pour définir les domaines de compétence et de responsabilité de

chacun… difficultés pouvant être reliées à l'absence de protocoles opératoires.


• Le SAO remplit la mission d'écoute, d'accueil physique, d'analyse des besoins et d'identification

des réponses. Le suivi de l'orientation semble se faire principalement lorsque la personne est

hébergée au sein du centre d'hébergement de l'AIEM. L'effectivité de l'ouverture des droits se

heurte aux difficultés d'orientation vers les assistantes sociales de secteur.

• Le SAO accueille uniquement les femmes majeures et quelques couples. Il n'y a donc pas

d'accueil inconditionnel des publics.

• Le rôle dans l'observation sociale passe par la logique globale de l'AIEM, qui veille à produire un

document statistique intitulé "les besoins de…", passant en revue les publics accueillis dans les

différents dispositifs qu'elle gère (SAO au sein de l'Abri, centre d'hébergement messin de

l'association, CAHU, équipe mobile).

• Il n'y a pas de rôle formel de coordination des différents services, au-delà des services gérés par

la même association et de la participation aux réunions hebdomadaires de veille sociale.


42

� Le public

Le public accueilli au sein de l'AIEM est constitué de femmes majeures en très grande majorité.

L'activité des SAO informels est également centrée sur certains publics en particulier : Espoir sur les

femmes majeures, Horizon sur les hommes, de même que l'UDAF à Sarreguemines. Conséquence :

les couples surtout, mais aussi les familles et les plus jeunes sont peu pris en charge.

III.2 Les SAO en Meurthe-et-Moselle

La Meurthe-et-Moselle est dotée de 5 SAO, qui maillent bien le territoire. Leur activité est importante.

Le nombre de personnes rencontrées est d'environ 3 000 en 2005, pour un nombre de passages total

supérieur à 13 000.


Les 5 SAO sont répartis sur l'ensemble du département, hors secteur de Pont-à-Mousson (« cou du

canard »). Ils sont gérés par trois associations :

• L'ARS (qui gère également le 115, un AJ et une équipe mobile à Nancy) gère 2 SAO :

- Le PAU à Nancy est le plus important : environ 70% des personnes rencontrées par les SAO

le sont au PAU de Nancy. Le matin est plutôt réservé aux premiers rendez-vous et les après-

midi au suivi. En 2006, il a rencontré environ 2500 ménages ;

- Le RAUL de Lunéville a une activité beaucoup plus faible. En 2006, il a rencontré 155

ménages. L'activité du RAUL a démarré en février 2006, elle s'inscrit dans une logique de

rééquilibrage géographique du dispositif de veille sociale et de l'hébergement d'urgence. Le

service est ouvert de 8h30 à 18h00, en semaine.

• ALISES propose deux SAO :

- Un PAUS à Briey, qui a rencontré en 2006 environ 500 personnes. Il est ouvert 252 jours par

an ;

- Un PAUS à Longwy qui a rencontré en 2006 un peu moins de 600 personnes, également

ouvert 252 jours par an ;

- Sur les deux sites, les PAUS sont intégrés à l'activité d'hébergement d'urgence. Les

demandes d'hébergement d'urgence trouvent donc fréquemment une réponse au sein de la

structure (dans plus de 90% des cas).

• Le Grand Sauvoy gère un SAO à TOUL, la CAHUT. Il a rencontré en 2006 environ 150

personnes. Le SAO est intégré à l'activité d'accueil d'urgence. Il est ouvert 252 jours par an.


43

� Les moyens

Les moyens sont très variables selon les structures :

• Le PAU de Nancy dispose de vastes locaux, adaptés à des entretiens confidentiels (bureaux) et à

un accueil convivial (café, collation, musique…). Il s'appuie sur 0,5 ETP de chef de service

éducatif, 5,5 ETP de travailleurs sociaux (6 personnes physiques) et 1,5 ETP d'agents d'accueil (2

personnes physiques)

• Le RAUL de Lunéville, en création, dispose de locaux insuffisants pour accueillir des publics

(9m2). Le travailleur social se déplace dans les services partenaires (CMS, CCAS…), voire dans

la rue à la rencontre des personnes. Le RAUL fonctionne avec un travailleur social à temps plein,

qui connaît des semaines de travail très chargées.

• Le PAUS de Briey dispose de locaux permettant les entretiens, mais pas de salle d'accueil à

proprement parler. Les personnels mobilisés sont mutualisés avec ceux du CHRS et de

l'hébergement d'urgence. 1,8 ETP sont dédiés au SAO en 2007. Les effectifs sont en baisse du

fait du désengagement du conseil général.

• Le PAUS de Longwy dispose de locaux suffisants pour les entretiens et l'accueil. Les personnels

sont mutualisés avec ceux de l'hébergement d'urgence, de l'accompagnement temporaire et du

CHRS. 4,2 ETP sont dédiés au SAO.

• La CAHUT de Toul disposent de locaux d'une taille un peu faible (20 m2) mais qui sont situés au

centre ville et permettent l'accueil des publics. Il fonctionne avec 1 ETP.

• Les différents SAO disposent de moyens pour allouer des aides d'urgence (aides financières pour

l'alimentation, plus rarement pour le transport et la santé, ou chèques services selon les SAO).

Les structures gestionnaires gèrent par ailleurs des places d'hébergement, ce qui permet souvent

de trouver des solutions rapides.


• Nous n'avons pas repéré de protocole opératoire signé avec l'ensemble des partenaires.

Cependant, on note une bonne complémentarité des différents services de veille sociale, l'ARS et

ALISES gérant plusieurs d'entre eux. Les partenariats semblent efficaces avec les CCAS (cf. sur

la zone de Pont-à-Mousson).


• Les SAO remplissent leur mission d'écoute, d'accueil physique, d'analyse des besoins et

d'identification des réponses. Ils remplissent également leur mission d'accompagnement.

Globalement, près de la moitié des réponses apportées portent sur l'hébergement de courte

durée, le quart sur l'aide alimentaire, 10% sur l'aide aux transports. Environ 1 sur 10 sont des

réponses d'information, des conseils, 1 sur 10 également des orientations vers les dispositif de

droits commun, de l'ouverture de droit. A noter que les SAO décrochent les appels du 115 et

gèrent donc les appels qui y parviennent.

• Certains SAO proposent également des domiciliations administratives, du suivi de courrier…

• Les SAO accueillent tous les publics. Il s'agit bien d'un accueil inconditionnel.


44

• Il n'y a pas d'implication forte dans l'observation sociale, hormis le remplissage de fiches de suivi.

• Il n'y a pas de rôle formel de coordination des différents services. Là encore, la forte intégration

des services au sein des associations conduit à une coordination de fait.

� Le public

Les sollicitations du public proviennent d'abord de ruptures d'hébergement, de problèmes locatifs

(près du tiers des demandes), auxquels s'ajoutent environ 13% de contacts avec des personnes en

squat ou sans domicile fixe, ou encore de personnes en rupture du réseau de solidarité (environ

20%). Près du quart des demandes font suite à des conflits familiaux et conjugaux. Le tiers des

demandeurs sont d'ailleurs des femmes. 7% des demandes portent sur des difficultés financières, 7%

également des demandes d'asile.

Comme pour les autres services de veille sociale, les personnes rencontrées sont principalement des

isolés (75%). Les personnes avec enfants sont cependant plus nombreuses que celles utilisant le

115 : environ 20% des personnes rencontrées.

III.3 Les SAO dans la Meuse

Dans la Meuse, la distinction entre SAO et accueils de jour est parfois difficile : si les PIS

(officiellement référencés comme SAO) proposent des services d'accueil et d'orientation, la plupart

propose également des services d'accueils de jour.

Le département est couvert par 5 PIS, qui permettent un bon maillage du territoire. L'activité des PIS

est très importante : selon les chiffres de l'enquête veille sociale 2005, 1 114 personnes ont été

rencontrées en 2005. Cependant, les rapports d'activité ne distinguent pas toujours la fonction accueil

de jour, le 115 et le SAO. Les chiffres 2006 n'ont pu être reconstitués.


Les 5 SAO sont répartis sur l'ensemble du département. Ils sont gérés par les deux associations qui

sont en charge de l'ensemble des prestations de veille sociale du département :

• L'AMIE (en plus d'un accueil de jour et du 115 une semaine sur deux) gère :

- Un PIS à Verdun, qui prend la forme d’un "primo-accueil", organisé au siège de l'association

chaque jour de 13h30 à 17h00 (locaux du CHRS, où se trouve également l'accueil de jour).

Une astreinte est prévue le matin pour les urgences.

- Un PIS sur Commercy, selon la même organisation.

- Un PIS sur Stenay, avec une permanence 3 demi-journées par semaine et une permanence

d'une demi-journée sur Montmédy.

Face aux demandes d'hébergement, des solutions externes sont d'abord recherchées, l'accueil en

hébergement d'urgence par l'AMIE étant envisagé en dernier ressort. Les demandes de


45

dépannage (transports, alimentaire) sont renvoyées vers le CCAS de Verdun lorsqu'elles émanent

de personnes de la commune (dans le cas contraire, elles sont prises en charge par le PIS)

• Le CSA gère, un PIS à Bar-le-Duc, ouvert toute la journée en semaine.

� Les moyens

• Les PIS de Verdun et Bar-le-Duc disposent d'une salle d'accueil et de bureaux pour les entretiens

individuels, celui de Commercy d'une salle d'attente et d'un bureau, celui de Stenay d'un bureau

au sein de la maison des services.

• L'enquête veille sociale fait état de 1,7 ETP sur les deux associations. Globalement, le nombre

d'ETP et les dépenses affectées aux SAO sont faibles au regard du nombre de personnes

rencontrées. L'appui important sur les autres services des associations explique probablement

cette faiblesse.

• Les différents SAO disposent de moyens pour allouer des aides d'urgence, notamment

alimentaires. Les structures gestionnaires gèrent par ailleurs des places d'hébergement, ce qui

permet de trouver des solutions rapidement.


• Nous n'avons pas repéré de protocole opératoire signé avec l'ensemble des partenaires.

Cependant, comme en Meurthe-et-Moselle, le faible nombre d'acteurs conduit à un travail

partenarial important.


• Les PIS proposent les services suivants : orientation en urgence vers les CHRS (places

d'urgence), les hôtels, les asiles de nuit ; orientation vers l'hébergement hors urgence ; ouvertures

de droits et suivi administratif (CMU, ASSEDIC), y compris pour les demandeurs d'asile ;

orientations vers les PASS en cas de problématique santé. Seules les demandes sur le PIS de

Verdun sont recensées (soit environ la moitié de l'activité des SAO sur le département). En 2006,

la moitié de celles-ci concerne l'hébergement (en diminution), le tiers des demandes de conseils

ou d'information, 15% des aides financières (contre 3% en 2005).

• Les SAO accueillent tous les publics. Il s'agit bien d'un accueil inconditionnel.

• Il n'y a pas d'implication forte dans l'observation sociale, hormis le remplissage de fiches de suivi.

L'AMIE est en cours d'installation d'un logiciel (Libellule), qui permettra un partage d'informations

entre les différents PIS qu'elle gère. Par ailleurs, les deux associations, l'AMIE et le CSA, se

connaissent bien et utilisent des "fiches navettes" mutualisées, leur permettant d'échanger sur

leurs publics.

• Il n'y a pas de rôle formel de coordination des différents services. Le faible nombre d'acteurs sur le

département permet une coordination de fait ("tout le monde se connaît" est une remarque qui

revient très souvent, quelque soit l’acteur rencontré).


46

� Le public

Les rapports d'activité ne contiennent que très peu de données sur les publics. Sur les PIS de l'AMIE,

45% des personnes rencontrées ont moins de 25 ans. On retrouve la grande jeunesse des usagers

de la veille sociale dans la Meuse, jeunesse déjà observée pour l'utilisation du 115.

III.4 Vosges : pas de dispositif référencé en tant que S AO

Dans les Vosges, les nombreux accueils de jours proposent des services de SAO, de façon

informelle, c’est-à-dire non référencée en tant que tels. L'absence de SAO officiels n'est donc pas

ressentie comme gênante par les acteurs. Cependant, les structures expriment parfois le sentiment

que leur action est insuffisamment valorisée. L'absence de formalisation du service est enfin un

inconvénient pour la lisibilité globale du dispositif, son évaluation, la clarté de l'ensemble des services

qu'il est à même de proposer.

IV. LES ACCUEILS DE JOUR

Les accueils de jour sont des espaces permettant d'accueillir en accès libre, sans critère d'admission,

toute personne qui le souhaite. Ils doivent être des lieux de sociabilité, d'échanges et d'abri, où le lien

social se recrée. Ils peuvent fonctionner avec des bénévoles, assurant un dépannage d'urgence ou

une orientation, ou bien être des lieux d'orientation8.

Ils doivent assurer :

- Un accueil individualisé et respectant l'anonymat

- L'effectivité de la participation des usagers à la vie de l'accueil de jour, pour retisser les liens

sociaux

- Permettre aux usagers de retrouver la dignité, par un travail sur l'image de soi, le bien-être,

l'hygiène

- Favoriser la relance du projet de vie, et faire émerger le désir d'insertion

- Favoriser, en lien avec des lieux de soins, les démarches relatives à la santé et à l'accès aux

soins

Ils doivent proposer

- un accueil autour d'une collation, favorisant les échanges

- éventuellement, des possibilités de restauration, sur place ou colis

- un accueil et un accompagnement individualisé (social, santé)

- des prestations de base : douche, laverie, bagagerie, domiciliation, boîte aux lettres

8 référentiel AHI 2005, document sus cité


47

- une aide dans les démarches administratives (permanences d'organismes sociaux), un accès à

un hébergement, à une aide alimentaire, à des soins, allant éventuellement jusqu'à des

consultations avancées

- des ateliers permettant le processus de revalorisation et de re-motivation

- une orientation vers l'hébergement d'urgence, ou vers les plates-formes d'accueil pour les

demandeurs d'asile, ou vers les PASS

Ils doivent disposer :


- De locaux accessibles, permettant l'accueil sous différentes formes (collectif, individuel,

ateliers, …)

- De bénévoles

- De personnels qualifiés pour assurer l'accueil collectif et individualisé

- De complémentarités internes ou externes avec de professionnels de l'insertion (permanences

notamment)


- Ils doivent veiller à favoriser les initiatives des personnes accueillies

- La prise en compte des besoins géographiques et temporels, tenant compte du réseau de

partenaires (horaires complémentaires à ceux de l'hébergement d'urgence par exemple)

- Un partenariat avec l'ensemble des acteurs de l'urgence sociale du territoire, avec un appui

- Ou bien sur des structures formalisées

- Ou bien sur un réseau de partenaires caritatifs


- S'adapter aux besoins et aux situations des personnes dans la rue, et non l'inverse

- Adopter des modes de fonctionnement souples (horaires d'ouverture les plus étendues possibles,

ouverture les week-end et jours fériés si besoin)

- Un appui technique des accueils professionnels vers ceux qui ne le sont pas

- Une possibilité de mettre des personnes à l'abri pendant la nuit lorsque les conditions climatiques

sont difficiles et que les personnes refusent un hébergement

IV.1 Les accueils de jour en Moselle

Deux accueils de jours sont financés en Moselle au titre du dispositif. Ils sont complétés par une offre

associative « caritative » importante, proposant des accueils de jour sur Metz. L'activité des seuls

accueils de jour financés est relativement faible sur le département : en 2005 environ 1 300 personnes

ont été rencontrées dans un accueil de jour. Ce chiffre atteint les 3000 personnes lorsque l'ont tient

compte des accueils de jour émanant des associations caritatives.


Les deux accueils de jour financés par le dispositif sont situés à Metz et à Thionville, et portés

respectivement par le RELAIS (qui gère également le 115) et par ATHENES (équipe mobile).


48

• L'accueil de jour messin est le "Pont des Grilles", ouvert tous les jours en complément de

l'hébergement d'urgence proposé dans les mêmes locaux. Les personnes venant à l'accueil de

jour sont alors ou bien des personnes hébergées, ou bien des personnes venant bénéficier de la

restauration. L'accueil de jour propose par ailleurs des douches et organise des permanences

externes (Médecins du Monde, infirmières, Centre de Cure Ambulatoire en Alcoologie, CMP). Il

assure également un accompagnement administratif, ainsi que des actions de socialisation

s'appuyant sur la participation à la vie en collectivité. Le Pont des Grilles accueille essentiellement

les hommes de plus de 25 ans, les femmes pouvant être admises exceptionnellement.

L'ensemble des activités a accueilli 707 personnes en 2006, 711 en 2005.

• Sur Thionville, l'accueil de jour est situé dans les locaux du CHRS et est ouvert le matin, en

semaine, pour tous les publics. L'accueil est possible l'après-midi, sur rendez-vous, pour les

entretiens et le suivi social personnalisé. L'accueil propose des services de douche, vestiaire,

bagagerie, aide alimentaire, lessive ainsi qu'une permanence médicale une fois par semaine. Il

met en place une mise à l'abri de personnes sans hébergement pendant les périodes hivernales

de niveau 2. Il a accueilli 286 personnes en 2005.

Les accueils de jours caritatifs sont en général organisés par type de public :

• Le Secours Catholique gère un grand accueil de jour, l'accueil Rhodain à Metz, réservé aux

hommes. Il propose l'ensemble des services "accueil de jour" et a accueilli 867 personnes en

2006.

• Le Centre de Soins Spécialisés pour les toxicomanes, géré par l'association CMSEA, propose des

activités d'accueil de jour centrés sur l'écoute, l'information, le dépannage d'urgence, la réduction

des risques et l'accès aux soins (organisation de permanences). Il propose également un

hébergement. 707 personnes ont été rencontrées au total en 2006.

• Le PAS Gare prend contact avec les publics en difficulté rencontrés dans les gares, les

accompagne et les oriente (centres d'hébergement d'urgence, CCAS, UDAF, PASS…). Il organise

aussi les retours dans les départements d’origine.

• La Fondation Abbé Pierre propose un accueil de jour à très bas seuil, "la Boutique Solidarité",

situé à Metz. Ouvert en décembre 2006, il accueille 70 personnes par jour. Son succès est

important, notamment auprès des couples, qui ne sont que peu pris en charge par le dispositif

« traditionnel » mosellan. Il propose des services de douches, de lessive, de collations, ainsi que

des permanences de MDM et le passage d'un infirmier.

Remarque : l'ensemble de ces acteurs messins travaille en partenariat avec les services de l'État et

participe aux réunions du vendredi matin.

Sur le reste du territoire et notamment l'Est mosellan, les CCAS proposent des AJ informels aux

ressortissants de leur commune. Par ailleurs, les centres d'hébergement (type ESPOIR ou HORIZON)

peuvent offrir un café et quelques services AJ aux personnes de passage.


49

� Les moyens

• Les structures fonctionnent avec des locaux adaptés (salles d'accueil, douches…)

• Le nombre d'ETP repéré dans les structures financées est de 3,7. Ce nombre est faible au regard

de l'activité et s'explique probablement par l'intégration des accueils de jour aux activités

d'hébergement. Il n'est pas fait mention de bénévoles dans les structures financées.

• L'organisation de permanences avec des professionnels externes. Ces permanences sont

principalement médicales, il n'y a pas de permanences administratives


• Les deux accueils de jour financés remplissent la mission d'accueil, de mise en relation, d'accès à

des services permettant de retrouver la dignité, d'aides administratives et d'orientation. En

revanche, ils semblent peu actifs en matière d'ateliers collectifs.

• Sur Metz, seule la Fondation Abbé Pierre (FAP) propose un accueil mixte à très bas seuil.

• La complémentarité des accueils de jour avec l'ensemble des acteurs du réseau se joue

principalement au sein de chaque structure (accueil de publics spécifiques, pour lesquels

plusieurs services sont proposés). L'ouverture de l'accueil de jour de la FAP vient cependant bien

s'inscrire en complémentarité de l'existant. Les réunions hebdomadaires sont un facteur de

coordination des différentes structures. Cependant, l'importance du secteur caritatif complexifie le

pilotage du dispositif. Par exemple, l'arrivée de la FAP a généré parfois des tensions ou des

incompréhensions chez les partenaires, tensions en voie de normalisation.

� Le public

Le public dépend beaucoup des structures, du fait de l'organisation par filières de genre. Sur les deux

structures financées, le public est essentiellement masculin. A Metz, l'action du RELAIS est ciblée sur

les hommes et plus de 99% des bénéficiaires sont des hommes. A ATHENES, bien qu'ouvert à tous

publics, la structure touche principalement des hommes (90%). 95% sont des personnes seules.

Globalement, en intégrant le secteur caritatif (hors FAP), 90% des usagers sont des hommes, 95%

ont entre 26 et 55 ans. 16% ont moins de 25 ans, 9% plus de 55 ans. Cette très faible représentation

des femmes parmi le public de l'accueil de jour s'observe dans tous les départements. Elle s'explique

en partie (et en partie seulement) par le public traditionnel des accueils de jour, essentiellement

composé de grands marginaux.

IV.2 Les accueils de jour en Meurthe-et-Moselle

Un seul accueil de jour fonctionne sur le département, à Nancy. La place des accueils de jour dans le

dispositif lorrain est très faible : la part des bénéficiaires rencontrés par les accueils de jour est la plus

faible de la région, l'activité au regard de la population est particulièrement peu élevée. 656 personnes

ont été reçues en 2006, chiffre comparable à celui observé en 2005 (667).


50

Le RAUL de Lunéville envisage la création d'un accueil de jour. Il peut proposer douches et lessives.

Les PAUS de Briey et Longwy envisagent également quelques services d'AJ (douche, lessive…) dans

les locaux des PAUS.


L'accueil de jour ("32 d'la Rue") est géré par l'ARS, en sus du 115, de deux SAO et d'une équipe

mobile. L'ARS gère ainsi sur Nancy l'ensemble des services de veille sociale. L'accueil de jour est

ouvert le lundi, de 13h à 16h, du mardi au vendredi, de 14h à 17h, le dimanche et le samedi de 15h à

18h en période hivernale. Sur cette période, l'association propose dans les mêmes locaux une

restauration sociale ouverte de 18h30 à 19h45.

Le 32 propose les services suivants : domiciliation, douches, lavage de linge, bagagerie, collations,

aides pour les démarches administratives et la recherche de place en CHRS ou d'un relogement. Ces

prestations sont complétées par un accompagnement social et d'animations : randonnées,

découvertes d'un sport, ateliers cuisine, groupes de discussion, bibliothèque. Enfin, des consultations

de Médecins du Monde et d'infirmières ont lieu une demi-journée par semaine.

� Les moyens

• Les locaux sont adaptés, agréables. L'adresse est bien connue des usagers.

• Le personnel de l'AJ et celui des équipes mobiles sont les mêmes. Il est donc difficile de compter

précisément le nombre d'ETP affecté à l'accueil de jour.

• L'organisation de permanences avec des professionnels externes. Ces permanences sont

principalement médicales, il n'y a pas de permanence administrative.


• L'accueil de jour aborde l'ensemble des missions inventoriées dans le référentiel AHI. En

particulier, 193 personnes (soit 29% des usagers) ont bénéficié d'un accompagnement social.

• Les horaires d'ouverture sont cependant peu étendus.

• L'activité de l'accueil de jour est très complémentaire de celle de l'équipe mobile. Les entretiens

de suivi de personnes rencontrées dans la rue se font notamment au sein de l'accueil de jour.

• L'accueil est inconditionnel. L'AJ est équipé pour recevoir des personnes accompagnées de

chiens (niches).

• L'accueil de jour participe avec le SAO à la recherche de places d'hébergement d'urgence,

lorsqu'il est sollicité sur ce thème


51

� Le public

Le public est constitué presque uniquement de personnes sans abri. Il existe d'ailleurs un partage

assez net des publics entre l'accueil de jour et le PAU de Nancy : les personnes les plus marginales

sont orientées vers l'AJ, les individus et les familles en urgence sociale vers le PAU. Les publics de

l'AJ sont donc surtout d'hommes (85%), âgés de 26-50 ans (69%). 26% des usagers ont moins de 25

ans, 5% ont plus de 50 ans.

IV.3 Les accueils de jour dans la Meuse

Deux accueils de jour existent dans le département. Leur poids dans le dispositif et le nombre de

personnes rencontrées ramené à la population sont faibles. 240 personnes ont été rencontrées.

Rappelons cependant qu'il est difficile de distinguer ce qui relève de l'accueil de jour et ce qui relève

des SAO dans le département. Ainsi, deux PIS, ceux de Commercy et de Clermont, référencés

uniquement comme des SAO, proposent également des activités d'accueil de jour. A Commercy :

lessive, douche, cuisine, bibliothèque, à Clermont en Argonne : services au cas par cas quand

quelqu'un est de passage (douche, collation).


Les deux accueils de jour sont gérés par les associations en charge de l'ensemble des services de

veille sociale sur le département.

• L'AMIE gère un accueil de jour sur Verdun, dans les locaux du CHRS. Il propose les services

suivants : café, collation, jeux de société, activités sportives, initiation à l'informatique, sorties

loisirs, repas, laverie, douche, courrier. Il est ouvert trois demi-journées par semaine

• Le second est animé par le CSA, dans les locaux du PIS à Bar-le-Duc. Il propose une collation,

l'accès à la télévision, aux douches, à une laverie, des ateliers cuisines, un écrivain public, des

repas de Noël et des sorties.

� Les moyens

• Les structures fonctionnent avec des locaux adaptés (salles d'accueil, douches …)

• Le nombre d'ETP repéré dans les structures financées est de 2. Ce nombre est faible et

s'explique probablement par l'intégration des accueils de jour à l'ensemble des activités des deux

associations.

• Pas de permanence de professionnels extérieurs repérée.


52


• Les deux accueils de jour financés remplissent la mission d'accueil, de mise en relation, d'accès à

des services extérieurs. Ils proposent des ateliers. L'activité d'orientation et de suivi est intégrée à

celle des SAO.

• L'accueil des publics est inconditionnel.

• La complémentarité des accueils de jour avec l'ensemble des acteurs du réseau se joue

principalement au sein de chacune des deux associations, qui gère l'ensemble des services de

veille sociale sur des territoires géographiques bien délimités. La coordination externe est facilitée

par le faible nombre d'acteurs sur le département.

� Le public

Pas de données.

IV.4 Les accueils de jour dans les Vosges

Dans les Vosges, les accueils de jour constituent le cœur du dispositif de veille sociale. Leur activité

est importante comparée à la taille du département. Plus de 1 200 personnes ont ainsi utilisé un

accueil de jour en 2005.


Les cinq accueils de jour sont portés par cinq associations différentes. Leur nombre permet d'obtenir

un maillage géographique du territoire. Ils sont nommés PAE, Point accueil écoute.

• Le PAE d'Épinal est l'un des plus importants. En 2006, il a touché environ 280 personnes, soit

plus de 7 000 passages, contre environ 5 000 en 2005. Cette augmentation correspond à un

élargissement des horaires d'ouverture en période hivernale. Il est ouvert du lundi au vendredi, de

9h à 17h. Il propose des services de douche, de lessive, de garde d'effets personnels, de repas,

des ateliers et des actions collectives. Il met en place également des actions de suivi et

d'accompagnements et des services type SAO (aides d'urgence, orientations, accès aux

droits…) ;

• Le PAE de Neufchâteau a touché 382 personnes en 2006. Cependant, parmi ces personnes, sont

comptées des bénéficiaires d'autres services que l'accueil de jour. Le PAE met en place des

mesures d'accompagnement social (type ANPE et RMI), ainsi que l'accompagnement de

personnes sous main de justice. En terme d'accueil de jour, il propose une écoute, des conseils,

la garde d'effets personnels… mais aussi des services type SAO (dépannage d'urgence,

orientations vers l'hébergement d'urgence et les hôpitaux). Il est ouvert de 9h30 à 12h et de

13h30 à 17h30, du lundi au vendredi. En période hivernale, il est ouvert jusqu'à 21h.

• Le PAE de Saint-Dié, géré par l'ADAF, a touché 192 personnes en 2006. Il propose des services

de douches, de lessives, d'accompagnements ainsi que des ateliers. Il met en place un atelier


53

spécifique pour l'échange et l'écoute entre femmes. Il est ouvert 2 heures par jour, y compris le

samedi, 3 h le jeudi.

• Le PAE de Remiremont propose douches, lessives, repas, aide alimentaire, ateliers,

accompagnement social et administratif. Il met en place des actions spécifiques sur la

toxicomanie, ainsi que des services de SAO (aide d'urgence, orientations vers les services

sociaux). Il est ouvert du lundi au vendredi de 8h45 à 12h et de 13h à 17h.

• Le PAE de Rambervillers a une faible activité (500 passages en 2006). Il propose des douches,

lessives, repas, ateliers, ainsi que des activités spécifiques pour les difficultés psychiatriques, en

lien avec l'hôpital. Il est ouvert du lundi au vendredi, de 9h à 12h et de 13h30 à 18h.

� Les moyens

• Les structures fonctionnent avec des locaux bien adaptés (salle d'accueil, cuisine, local,

sanitaire…).

• Le nombre d'ETP ne dépend que peu des structures, pour un nombre de contacts très différents.

Ce constat s'explique par les horaires d'ouverture généralement étendus. Le nombre d'ETP varie

de 1,5 à 2,3 (Epinal).

• Il n'y a pas de permanence externe.


• Les accueils de jour remplissent les différentes fonctions de l'accueil de jour. Ils mettent par

ailleurs pour la plupart des actions relevant d’un SAO.

• Les horaires d'ouverture sont généralement étendus. Seul le week-end est peu couvert.

• L'accueil des publics est inconditionnel.

• La complémentarité avec les autres acteurs est favorisée par la faible taille du département.

� Le public

Contrairement à ce qui est observé dans les autres départements, le public des accueils de jour des

Vosges n'est pas constitué que de personnes sans domicile fixe. Ce constat renvoie aux missions

plus larges qu'assurent les accueils de jour. D'après les rapports d'activité des structures, la part des

SDF tourne ainsi autour de 30%, tombant même à 18% sur Rambervillers. A l’inverse, la part des

femmes est beaucoup plus élevée que sur les autres départements : elle atteint 44%. 16% des

bénéficiaires ont moins de 25 ans


54

CONCLUSION ET PRECONISATIONS

I. AU NIVEAU REGIONAL

Sur l'ensemble de la région, le dispositif se caractérise par une activité relativement faible, dans la

mesure où le nombre de personnes rencontrées ramené au nombre d'habitants ou de personnes

couvertes par un minimum social est inférieur à celui observé en France entière hors Paris. Les

montants dépensés sont en revanche globalement cohérents avec la taille de la région. La Lorraine se

caractérise cependant par une très forte participation de l'État aux dépenses totales de veille sociale.

Dans le détail des fonctionnements, plusieurs remarques peuvent être effectuées qui se vérifient pour

tous les départements, ou pour presque tous.

• Une faible implication dans l'observation sociale

Constats

Sur l'ensemble des départements, on constate que le 115 et les SAO (qui occupent en théorie un rôle

important dans ce domaine) n'ont qu'une faible implication dans l’observation sociale. Si les services

de veille sociale remplissent généralement des fiches d'observation, les rubriques de ces fiches ne

sont pas toujours cohérentes et restent souvent peu fines (en termes de description des demandeurs,

des orientations et des motifs pour lesquels des réponses n'ont pu être trouvées). Les services pallient

le manque de finesse de ces rubriques par la formulation de remarques générales et non chiffrées.

Dès lors, il est difficile de savoir ce qui relève d'une observation quantitative plutôt que d'un simple

ressenti. Ainsi :

- En Moselle, les acteurs remarquent "de fortes inégalités sociales sur Metz, beaucoup de

personnes de passage, une forte demande des couples de rester unis, la marginalisation de

nombreuses jeunes filles de 18 à 22 ans, une nette augmentation des problèmes psychologiques

chez les grands marginaux, de grandes carences dans les compétences parentales des usagers,

enfin un rajeunissement général des personnes sans domicile fixe".

- En Meurthe et Moselle : « un rajeunissement et une féminisation générale des usagers de la veille

sociale ».

- Dans la Meuse : "de plus en plus de jeunes de la région (deuxième génération du RMI), moins de

migrants, une montée en puissance des problèmes d'addiction et des troubles psychiatriques, une

profonde tendance à la sédentarisation : les jeunes ne veulent pas sortir de leur ville".

- Dans les Vosges : "de plus en plus de jeunes, une montée en puissance des problèmes

d'addiction et des troubles psychiatriques".


55

Sans éléments objectifs pour les étayer, il est difficile de cerner l'ampleur des phénomènes, la

capacité du dispositif à les prendre en compte ou encore la nécessité de le faire évoluer. Par ailleurs,

il semble n'y avoir que peu d'échanges entre les acteurs sur les constats, ce qui permettrait de faire

un diagnostic partagé de la situation des publics dans la région, ainsi que de son évolution (avec

possibilité d’anticiper les tendances d’un département à l’autre).

Ce constat se vérifie un peu moins sur la Moselle. L'AIEM, qui gère une équipe mobile et un SAO,

produit un document systématique sur les publics. Par ailleurs, les réunions hebdomadaires des

acteurs de l'urgence sociale peut être un outil pour échanger sur les évolutions repérées.

Préconisations

- La formalisation d'un modèle de fiches d'observation (affinant certaines rubriques), pour permettre

de repérer l'évolution des publics et des besoins, destinés en particulier aux 115 et aux SAO ;

- La mise en place de temps d'échanges entre les partenaires de la veille sociale, autour de ces

remontées d'information, pour fonder un diagnostic commun ;

- Un appui régional fondé sur le développement et la promotion de modules de formation des

intervenants, notamment du 115 et des SAO, pour les aider à jouer leur rôle d'observation locale.

• Une grande disparité dans l’articulation et l’interprétation du dis positif, selon les

départements

Constats

Les SAO et les accueils de jour ne sont pas toujours clairement distingués (cf. notamment dans la

Meuse et dans les Vosges). Cette confusion peut entraîner un flou dans les logiques d'attribution du

financement et dans la lecture de son fonctionnement, en particulier dans une logique d'évaluation ou

de compréhension du dispositif par des partenaires externes.

Préconisations

- La mise à plat des différents services rendus par les structures de veille sociale (effectuée ici)

peut permettre de re-définir, dans chaque département, sinon dans chaque structure, ce qui

relève d'un SAO et d'un accueil de jour ;

- Pour chaque type de service rendu, la production d'un référentiel commun d'actions, sur la base

du référentiel AHI ;

- Au-delà de la production d'un référentiel commun d'actions, cette formalisation pourrait déboucher

sur la production d'un référentiel de formations pour les intervenants des différents services, voire

des actions de formation inter-départementales promues par la région. Peu de structures ne

proposent en effet une dynamique de formation cohérente à leurs intervenants sociaux.

Remarque : les acteurs rencontrés soulignent cependant la nécessité de ne pas figer les actions des

structures. Leur inventivité dans la recherche de solutions pour des publics qui évoluent doit être


56

préservée. Le référentiel commun doit alors rester un cadre souple de référence, au sein duquel les

structures disposent d'une marge de manœuvre.

• Une difficulté à prendre en charge des publics en grandes difficultés psychiatriques

Constats

Au sein de chaque département, les acteurs signalent la fréquence de ces problématiques et les

difficultés qu'ils rencontrent pour trouver une solution. En l'absence de données chiffrées, il est difficile

de savoir quelle est réellement la prévalence de ces problématiques. Un récent rapport de la Cour des

comptes, réalisé sur les personnes sans domicile, notait qu'en Lorraine, "près de 200 personnes

sortant d'hôpital psychiatrique ont été admises dans les CHRS en 2004"9. Or, pour citer un des

acteurs de la veille sociale "un sortant d'hôpital psychiatrique n'est pas nécessairement un entrant en

CHRS". Ces personnes font parfois preuve de comportements asociaux, voire violents, face auxquels

les intervenants se sentent souvent démunis, et ce d'autant plus que des relais ne peuvent être

trouvés dans les CMP, pour lesquels les personnes en question ne relèvent pas de leurs

compétences.

Préconisations

- La politique de la ville est dotée d'instruments permettant un rapprochement des acteurs

sanitaires et sociaux. Bien que les « Ateliers Santé Ville » soient peu répandus dans la région (il

en existe un sur le territoire de Nancy, un autre est en phase de diagnostic à Metz), un

rapprochement avec la politique de la ville pourrait permettre une réflexion commune sur les

modalités de prise en charge des personnes en grandes difficultés sociales rencontrant des

problèmes psychiatriques.

- Une formation de certains intervenants, afin de savoir détecter des difficultés psychiatriques et

d'envisager une orientation pertinente.

- Soit le développement de permanences de professionnels du soin psychiatrique, dans les SAO et

les AJ, soit la mise en place d'unités mobiles de psychiatrie.

• Un 115 qui ne dispose pas d'outil d'information en temps réel sur l es places disponibles

Constat

Les départements ne sont dotés que d'un outil d'information statique, actualisé en général

quotidiennement. Dans les deux départements de faible taille (Vosges et Meuse), une information en

continue ne fait pas défaut. En revanche, dans les deux autres départements, l'information peut

manquer. En Moselle en particulier, trouver une place d’hébergement d’urgence peut prendre du

temps (cf. le fonctionnement du 115).

9 "Observation des personnes accueillies dans les structures d'hébergement en Lorraine, année 2004" DDASS –DRASS,observatoire régional de la santé et des affaires sociales, avril 2005, cité dans "les personnes sans domicile fixe", rapport de laCour des Comptes, mars 2007


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Préconisation

Développer un outil informatique (éventuellement sur un modèle commun à tous les départements)

qui recense les places disponibles. Le développement de cet outil supposerait que l'ensemble des

structures susceptibles d'avoir des places disponibles l'utilise. La mise en place de cet outil renvoie

donc également à la question du partenariat avec les structures d'hébergement. Au-delà de l'outil, les

structures soulignent la tendance de certains CHRS à ne pas diffuser l’information.

• Un taux d'appels polluants élevés au 115

Sauf en Moselle, le taux d'appels polluants arrivant au 115 est très élevé. Il s'agirait alors de doter

l'ensemble des départements d'un outil de filtre, par exemple sur la base de celui mis en place en

Moselle (pré-décroché).

• Un poids important du financement de l'État

Dans l'ensemble des départements (hormis les Vosges), la participation de l'État au financement du

dispositif est plus importante qu'en moyenne nationale. Se pose donc la question de la possibilité de

diversifier les sources de financement (Conseils Généraux, CCAS). Au-delà de l'aspect financier, ce

constat amène la question des partenariats institutionnels, en particulier avec les assistantes sociales

de secteur. Les acteurs soulignent tous le manque de clarté dans la définition respective des

compétences des uns et des autres.

• Un manque de coopération entre services du département

Enfin, les tensions croissantes sur les dispositifs d'urgence sociale ont conduit les structures de

chaque département à n'accueillir qu'avec réticence des demandes émanant d'autres départements.

Cela conduit certains usagers à faire de nombreux kilomètres pour accéder à des accueils du même

département, alors que des places plus proches mais dans un autre département auraient été

disponibles. Par ailleurs, cette tendance tend à fermer la possibilité, pour les intervenants, de faire

sortir des personnes du département lorsque leur présence pose des difficultés relationnelles, qui

pourraient être amorties dans un autre contexte. Il s'agirait alors de faire émerger des possibilités

d'accords entre les départements de la région, pour des prises en charge interdépartementales.


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II. EN MOSELLE

L'activité du dispositif en Moselle rapportée à la population est plus élevée que la moyenne régionale,

un peu plus faible que la moyenne nationale. Le nombre d'usagers relativement important s'explique

cependant principalement par le 115, et notamment son utilisation par les travailleurs sociaux. Il en

résulte globalement un coût faible du dispositif par usager.

L'organisation du dispositif mosellan se caractérise par le très fort éclatement des services de veille

sociale entre différents prestataires. Cet éclatement est accentué par l'intervention de nombreuses

associations caritatives. Il correspond à une organisation historique par filière de genre, qui a pour

inconvénient de laisser certains publics de côté (cf. ci-dessous) et de complexifier la coordination

entre services de veille sociale. L'importance du secteur caritatif conduit parfois à une impression

d'empilement d'interventions que la DDASS a du mal à connaître et à contrôler.

Remarque : la tenue de réunions hebdomadaires permet en partie de pallier ces difficultés de

coordination.

• Une offre déséquilibrée

Constats

Les services de veille sociale en Moselle souffrent d'un double déséquilibre :

- En termes de répartition géographique des structures : l'Est mosellan est sous-équipé ;

- En termes de couverture des types de public : l'organisation est construite par filières de genre.

Certains dispositifs ne sont pas mixtes et, même lorsqu'ils le sont, les usagers n'ont pas le réflexe

de se diriger vers eux, si l'image de l'organisme porteur ne leur semble pas correspondre. Plus

précisément, deux types de publics sont moins pris en charge : les couples et les plus jeunes. En

particulier, le département ne possède pas de SAO identifié par le public comme mixte et complet,

c’est-à-dire capable d'accueillir, d'informer et d'orienter tous les types de public, voire de leur

proposer des services d'ouverture de droits.

Préconisations

- Une évaluation de l'existant sur les secteurs géographiques qui ne sont pas couverts par des

services de veille sociale, afin éventuellement de s'appuyer sur les dynamiques présentes et les

projets locaux pour faire émerger des services de veille sociale co-financés ;

- Une incitation pour un déploiement des services de veille sociale vers un plus large public. On

pourrait imaginer aller jusqu’à l’ouverture de SAO/ AJ mixtes et complets, s'appuyant sur des

référentiels d'activité, un pour chaque grande zone géographique (à l'image de ce qui existe en

Meurthe-et-Moselle). Sur ce point, il semble possible de partir de l'existant.


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• Des relations partenariales à éclaircir

Constats

En Moselle, le fonctionnement du dispositif se heurte à deux difficultés partenariales :

- Premièrement, avec les CHRS. Les acteurs souhaiteraient développer la possibilité de pouvoir

bénéficier des lits vacants entre un départ et une arrivée, ce qui supposerait que le 115 soit

informé de ces vacances (cf. outil d'information sur les places disponibles). Cependant, les CHRS,

selon les acteurs, souhaitent pouvoir contrôler l'arrivée des publics qu'ils accueillent (« droit de

veto »). Pour autant, l'implication des CHRS est indispensable pour améliorer le fonctionnement

du 115 et raccourcir les délais entre la demande et la proposition de solutions ;

- Les acteurs signalent des difficultés dans la définition des compétences respectives de la veille

sociale, des assistantes sociales de secteur et des CCAS.

Préconisations

- Négociations avec les CHRS, pour définir ce qui serait acceptable pour eux en termes

d'ouvertures et de signalement de leurs places vacantes (catégories de public, nombre de lits…).

- Tables rondes décentralisées avec les structures de la veille sociale (y compris le secteur caritatif)

et les représentants des institutions.


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III. EN MEURTHE-ET-MOSELLE

L'activité du dispositif en Meurthe-et-Moselle apparaît plutôt faible lorsqu'on la ramène au nombre de

personnes couvertes par un minimum social. Cela s’explique par le fait que les rencontres se font

dans une proportion très élevée par le biais des SAO et que le 115 n'a qu'une faible activité. A noter :

l'équipe mobile est la plus active de la région.

Ce fonctionnement, porté par les SAO plus que par le 115, va de pair avec un coût important du

dispositif, par ailleurs très fortement financé par l'État. Cette importance du financement de l'État

s'explique en partie par le désengagement du Conseil Général.

Par ailleurs, le dispositif se caractérise par une forte intégration des services de veille sociale, facteur

d'un appui important des services les uns sur les autres. Le 115, couplé au SAO de Nancy, fonctionne

ainsi en forte relation avec les autres SAO, l'équipe mobile de Nancy et l'accueil de jour.

• Un léger déséquilibre géographique des prestations

Constats

Le secteur de Pont-à-Mousson n'est pas couvert par des services de veille sociale. Le CCAS propose

des services de SAO (nuitées, renvoie vers les PAU(S) des autres villes, partenariat avec l'ARS). Un

téléphone portable de permanence, la nuit, est dans les mains d'un élu. La Croix Rouge et SNI ont

des douches disponibles. Le CCAS de Pont à Mousson réfléchit aux partenariats possibles pour

l'ouverture de services de veille sociale formels.

En outre, il n'y a pas d'accueil de jour en dehors de Nancy. Les PAUS tendent à développer des AJ

informels. Ils mettent également en place des maraudes, mais manquent de moyens (vélos voire

véhicules motorisés).

Préconisations

Un appui aux projets émergents, en favorisant les partenariats multiples et les cofinancements.


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IV. DANS LA MEUSE

Le nombre de personnes utilisant le dispositif dans la Meuse est élevé, lorsqu'on le compare à la

population du département. Les personnes rencontrées le sont principalement par les SAO, qui ont

par ailleurs fréquemment des activités d'accueil de jour. Le 115 est peu utilisé. Malgré cet appui sur

les SAO, le dispositif meusien est peu coûteux. La Meuse est cependant le département dans lequel

le poids des financements de l'État est le plus important.

• Le 115 très coûteux, qui ne fonctionne que la nuit

Constat

Le 115 fonctionne avec un répondeur en journée et n'est ouvert qu'en soirée et la nuit. Le nombre

d'appels véritables est donc difficile à mesurer, et le dispositif s’avère très coûteux.

Préconisations

Deux pistes d'évolution sont possibles

- La création d'un 115 interdépartemental

- La mutualisation du 115 avec d'autres numéros d'urgence

Les acteurs ne jugent pas opportune la création d'un 115 interdépartemental. La bonne coordination

des acteurs entre eux et l'organisation départementale des autres services du dispositif plaident pour

un numéro restant centré sur le département. Ils sont en revanches tout à fait favorables à

l’établissement d’une plate-forme commune du 115 avec d'autres numéros d'urgence (ex : "Besoins

d'en parler" ou encore « Violence Femmes », géré par le CEDIF). La plate-forme serait gérée par la

veille sociale, et disposerait d'une équipe d'écoutants commune, qu’il faudra veiller à former.

• Un manque de distinction SAO / AJ

Les actions relevant du SAO et celles relevant de l'accueil de jour sont souvent confondues sur le

département, au sein des PIS. Il paraîtrait nécessaire de mettre à plat, voire de valoriser les actions

relevant respectivement du SAO et celles de l'Accueil de jour, pour rendre le dispositif plus lisible.


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V. DANS LES VOSGES

Le dispositif vosgien apparaît peu actif. Les personnes rencontrées le sont à 90% dans le cadre des

accueils de jour, qui proposent par ailleurs des services d'accueil et d'orientation. Le 115, qui ne

fonctionne qu'en période hivernale, ne touche que très peu de personnes. Les dépenses totales du

dispositif sont élevées, mais faiblement couvertes par l'État. La fonction SAO des accueils de jour

n'est pas valorisée. Si le département ne dispose pas d'équipe mobile, cette absence ne pose pas de

grandes difficultés aux acteurs de la veille sociale, qui s'organisent différemment lorsque l'intervention

nécessite un déplacement. Les acteurs soulignent cependant que l'absence d'intervention pour le

maintien du lien social n'est pas compensée.

• Une très faible activité du 115

Constat

Le 115 ne fonctionne que l'hiver. Il est alors peu intégré au dispositif, les acteurs ayant l'habitude de

s'organiser en son absence. De plus, les usagers le connaissent mal. De facto, il ne peut jouer un rôle

conséquent dans le dispositif de veille sociale.

Préconisations

Comme dans la Meuse et pour les mêmes raisons, la solution qui a la préférence des acteurs est celle

consistant en la mise en place d'une plate-forme commune, avec d'autres numéros d'urgence. Les

numéros évoqués sont "Ecoute Suicide" et celui gérant les violences faites aux femmes.

• Une activité SAO manquant de valorisation

La plupart des accueils de jour proposent des services de SAO. La valorisation de ces services

constituerait une reconnaissance de l'action des structures et permettrait d'augmenter la lisibilité du

dispositif.

ETUDE DU DISPOSITIF DE VEILLE SOCIALE EN LORRAINE · 2012. 4. 17. · Enquête – Dispositif de...

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