Établissement des services de recherche dans un nouveau

parlement :Mon expérience au Myanmar

(Birmanie)Susan Swift

Conférence de l’Association des bibliothèques parlementaires au Canada (ABPAC)

Regina, le 10 septembre 2014

SHWEDAGON PAGODA – YANGON

Projet du PNUD et de l’UIP Programme de soutien parlementaire du

Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) – déterminer les exigences à satisfaire pour que ce parlement devienne une institution moderne et efficace

Partenariat avec l’Union interparlementaire (UIP) pour soutenir l’établissement graduel de services de bibliothèque, de recherche et d’information pour l’Assemblée de l’Union du Myanmar (Hluttaw)

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Mission de janvier 2014 Renforcer le service de recherche de

l’Assemblée (Hluttaw) Élaborer un plan de recherche énonçant les activités de

perfectionnement pour les six prochains mois Donner des ateliers aux membres du personnel pour

accroître leur connaissance et leur compréhension des services de recherche et évaluer leurs compétences et leur capacité

Ateliers sur des connaissances parlementaires plus générales

Participer à des cours de conversation en anglais – terminologie parlementaire

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Myanmar Le plus grand pays de

l’Asie du Sud-Est continentale

Environ la superficie du R.-U. et de la France

Frontières avec la Chine, la Thaïlande, le Laos, le Bangladesh et l’Inde

Capitale : Nay Pyi Taw, établie en 2005

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Le peuple Population de 60 millions, dont 50,5 % sont

des femmes

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Religion

Bouddhisme : 89,3 % Christianisme  : 5,1 % Islam : 3,8 % Hindouisme  : 0,5 % Adorateur de la

nature: 0,2 % Autres : 0,14 %

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Main-d’œuvre

Main-d’œuvre de 33,41 millions (estimation de 2012) d’une population totale de 60 millions

Parmi les personnes qui travaillent : 70 % travaillent dans le secteur agricole 7 % travaillent dans le secteur industriel 23 % travaillent dans l’industrie des services

37 % n’ont pas d’emploi Produits de l’agriculture : riz, légumineuses à

grain, haricots, sésame, arachides, canne à sucre; poissons et produits de la pêche; bois dur

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Contexte historique De 1886 à 1948 – Annexion à l’Empire

britannique De 1948 à 1962 – Indépendance, démocratie

parlementaire De 1962 à 2011 – Dictature militaire, régime du

parti unique 2010 – Rétablissement du parlement, élection

générale multipartite 2012 – Élections partielles; Aung San Suu Kyi,

chef de la Ligue nationale pour la démocratie

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Pyithu Hluttaw (Chambre des représentants)

Le parti au pouvoir est le Parti de la solidarité et du développement de l’union qui détient 218 sièges

16 petits partis avec 18 sièges ou moins

Les forces armées possèdent 25 % des sièges = 110

La Ligue nationale pour la démocratie détient 38 sièges

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Amyotha Hluttaw (Chambre des nationalités)

Le parti au pouvoir est le Parti de la solidarité et du développement de l’union qui détient 123 sièges.

Les forces armées possèdent 25 % des sièges = 56

16 petits partis avec 7 sièges ou moins

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Pyidaungsu Hluttaw

Un Hluttaw conjoint composé de membres des deux chambres.

Le rôle de président est partagé. Il étudie la législation lorsque les deux

chambres ne sont pas d’accord. Il discute de questions importantes comme le

budget et les plans.

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Façon dont nous avons commencé – évaluation des besoins et des attentes Désir d’un service de recherche entièrement

fonctionnel, y compris : Une aide aux comités, particulièrement les

comités des projets de loi (un dans chaque Chambre);

Une aide individuelle aux membres; Des publications.

Chaque Chambre aura son propre service de recherche.

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Défis Pas assez de personnel – 500 membres du

personnel parlementaire et 665 députés Plus de 20 recherchistes Nouvelles personnes embauchées avec peu ou

aucune expérience de travail Qualifications de maîtrise de niveau peu élevé Confiance en soi de faible à moyenne en ce qui

a trait aux compétences Peu d’ordinateurs

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Défis

TIC – aucun réseau; connexion Internet peu fiable, peu d’ordinateurs

Ressources documentaires limitées; peu de ressources électroniques

Aucun gestionnaire opérationnel

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Évaluation de la capacité du personnel Série prévue d’ateliers de formation visant à

évaluer la capacité et à perfectionner ses compétences

Discussion générale sur le but de la recherche parlementaire pour les députés et les comités

Étude d’auto-évaluation du personnel concernant des compétences et des connaissances précises

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Ateliers de formation sur la recherche Approche « d’apprentissage par la pratique » à la

formation – documents sur des sujets qui intéressent les députés du Myanmar

Ateliers de groupe sur les sujets suivants : Réception d’une demande de renseignements et exécution d’une

entrevue de référence, cerner l’étendue des questions, dialogue avec des députés

Méthodologie de recherche – déterminer les questions, les interpréter de façon large puis ciblée; déterminer quelles sont les sources d’information pertinentes et à jour; évaluer ces sources

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Ateliers de formation sur la recherche Structuration et organisation du rapport – Que devrait

contenir un exposé pour répondre à la question? Comment le contenu devrait-il être organisé?

Rédaction du rapport – importance de l’impartialité politique; importance de la brièveté pour les députés, titres et blocs d’information; citations et attributions, notes de bas de page

Assurance et contrôle de la qualité – qu’est-ce qui fait la qualité d’un document; liste de contrôle; examen par les pairs ou examen indépendant

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Plan de recherche

Objectif ciblé – élaboration d’un plan réaliste et réalisable pour le développement de services de recherche dans le Hluttaw au cours des 6 prochains mois

Mise en œuvre avec l’aide d’un expert en recherche pendant cette période

Proposition – approche progressive à la prestation de services tout en renforçant la capacité du service de recherche

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Plan de recherche Limitation des services aux sommaires des

projets de loi et aux exposés d’intérêt général Répond à une forte demande des députés en soutien

spécialisé pour un examen minutieux des lois Mise en place progressive du soutien au comité

et aux demandes de renseignements des députés une fois que les questions de capacité de la TIC et du personnel seront traitées

Il est peu probable qu’un éventail complet de services soit possible pendant un certain temps

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Obstacles possibles au plan Compétences inadéquates du personnel Attribution inadéquate du personnel à la recherche à

temps plein Manque de cadres hiérarchiques axés sur la recherche Manque de TIC (p. ex. ordinateurs, Internet et

téléphones) Manque de ressources documentaires Manque de processus et de procédures (p. ex.

demande de renseignements, documentation) Pression des députés pour l’expansion à grande échelle

des services avant la capacité et les ressources

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Principales actions requises États de service – gérer les attentes Employer et appuyer de façon intensive les

gestionnaires de la recherche Élaborer des processus et des protocoles de travail Protocoles de travail entre les 3 Hluttaw; pour faciliter

l’utilisation conjointe des ressources, du contenu et de l’expertise

Établir une liaison avec les intervenants dans le but de créer des sources

« Apprentissage par la pratique » – publier des documents d’information ou exposés

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Prochaines étapes Décisions de la haute direction

Choix d’une coopération et collaboration accrues entre les 3 services de recherche de la Hluttaw.

Affichage de tous les exposés sur Internet afin qu’ils soient accessibles à tous.

Promotion d’une approche progressive avec un énoncé clair pour gérer les attentes.

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