ENQUETE PUBLIQUE · été Monsieur Gaëtan CARON (tél : 06-71-18-51-10), responsable des...

Dossier E18000049/25 – Enquête publique relative à la demande d’autorisation unique pour l’exploitation d’une carrière à ciel ouvert (renouvellement et extension) de roches massives (calcaire) et d’une installation de traitement des matériaux à Pessans (25)

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République Française

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Préfecture du Doubs Tribunal administratif à Besançon de Besançon -------------- ----------------

ENQUETE PUBLIQUE

relative à la demande d’autorisation unique pour l’exploitation d’une carrière à ciel ouvert (renouvellement et extension) de roches massives (calcaire)

et d’une installation de traitement des matériaux à Pessans (25)

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INSTALLATION CLASSEE POUR LA PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT

CONSULTATION PUBLIQUE

du 30 mai 2018 au 29 juin2018 inclus.

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RAPPORT

CONCLUSIONS ET AVIS

établis par Patrick THOMAS, 14, rue des Epoux Granvelle – Vaux les Prés – 25770

Chemaudin et Vaux, Commissaire Enquêteur, désigné par Décision E18000049/25 du

24/04/2018 de Monsieur Xavier FAESSEL, Président du Tribunal administratif de BESANCON.


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SOMMAIRE

1ère Partie RAPPORT _________________________________________________________ 5

1°) GENERALITÉS ____________________________________________________________ 5

1.1 Connaissance du Maître d’ouvrage ___________________________________________ 5

1.2 Présentation du lieu de l’opération ___________________________________________ 5

1.2.1 Situation géographique et spécificités de la commune de Pessans et du site de la carrière ______ 5

a) Situation géographique de Pessans __________________________________________________ 5

b) Environnement physique de la carrière ______________________________________________ 6

1.2.2 Réalités économiques et sociales ____________________________________________________ 7

a) Concernant la commune de Pessans _________________________________________________ 7

b) Concernant la carrière _____________________________________________________________ 7

Maîtrise foncière _________________________________________________________________ 7

Capacités et garanties financières ___________________________________________________ 7

Emplois et retombées économiques _________________________________________________ 8

1.2.3 Existants urbanistiques sur le territoire de la commune de Pessans ________________________ 8

a) Concernant l’occupation des sols et le patrimoine culturel _______________________________ 8

b) Concernant l’alimentation en eau potable, l’assainissement et la collecte des déchets ________ 9

c) Concernant les réseaux ____________________________________________________________ 9

1.3 Présentation détaillée des caractéristiques du projet ___________________________ 10

1.3.1 Historique et extension souhaitée par le pétitionnaire ____________________________________ 10

1.3.2 Demande de renouvellement-extension de la carrière et régime juridique applicable _________ 12

a) Demande d’autorisation déposée par le pétitionnaire __________________________________ 12

b) Régime juridique applicable _______________________________________________________ 13

Nomenclature ICPE concernant la carrière de Pessans __________________________________ 13

Compatibilité avec divers schémas d’aménagement ____________________________________ 13

1.3.3 Milieu naturel concerné par le projet ________________________________________________ 15

a) Hydrologie/hydrogéologie ________________________________________________________ 15

b) Cartographie des sensibilités écologiques ____________________________________________ 15

c) Formations végétales et peuplements faunistiques ____________________________________ 15

1.3.4 Nature du gisement et volumes extraits – accueil de matériaux inertes ____________________ 16

a) Nature du gisement et destination des matériaux _____________________________________ 16

b) Volumes extraits ________________________________________________________________ 17

c) Accueil des inertes_______________________________________________________________ 17

1.3.5 Présentation de l’exploitation de la carrière ____________________________________________ 17

a) Etapes de l’exploitation ___________________________________________________________ 18

b) Précisions sur le phasage d’extraction _______________________________________________ 19

1.3.6 Impacts du projet et mesures proposées par le pétitionnaire pour les réduire et les compenser __ 21

a) Risques de pollution accidentelle des eaux et risque d’inondation ________________________ 21

b) Risque de pollution lié au dépôt d’inertes ____________________________________________ 22

c) Risques de pollution de l’air _______________________________________________________ 22

d) Risques d’incendie _______________________________________________________________ 22

e) Risques d’explosion ______________________________________________________________ 23

f) Risques d’accidents corporels ______________________________________________________ 23

g) Risques sanitaires liés au bruit et aux vibrations _______________________________________ 23

h) Impact visuel ___________________________________________________________________ 23


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i) Impact sur les sensibilités écologiques, les formations végétales et les peuplements faunistiques

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Synthèse du chapitre 1 __________________________________________________________________ 25

2) DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE _____________________________________________ 26

2.1 Désignation du Commissaire enquêteur et arrêté d’organisation _____________________ 26

2.2 Composition et pertinence du dossier ; concertation préalable ______________________ 26

2.2.1 Composition et pertinence du dossier _________________________________________________ 26

2.2.2 Concertation préalable _____________________________________________________________ 27

2.3 Durée de l’enquête publique __________________________________________________ 27

2.4 Reconnaissance des lieux et collecte de renseignements ____________________________ 27

2.5 Mesures de publicité ________________________________________________________ 28

2.5.1 Annonces légales __________________________________________________________________ 28

2.5.2 Affichage de l’avis d’enquête et hébergement sur site Internet _____________________________ 28

2.6 Mise à disposition du dossier et modalités offertes pour déposer des observations et

propositions __________________________________________________________________ 29

a) Sous format papier ________________________________________________________________ 29

b) Sous forme dématérialisée __________________________________________________________ 29

2.6 Permanences du Commissaire Enquêteur ________________________________________ 30

2.7 Réunions d’information et d’échanges __________________________________________ 30

2.8 Formalités de clôture ________________________________________________________ 30

Synthèse du Chapitre 2 __________________________________________________________________ 30

3) ANALYSE DES OBSERVATIONS ______________________________________________ 31

3.1 Bilan de l’enquête publique ___________________________________________________ 31

3.2 Avis des conseils municipaux __________________________________________________ 31

3.3 Avis de diverses autorités et mémoire en réponse du pétitionnaire ___________________ 31

3.3.1 Conseil National de Protection de la Nature __________________________________________ 31

3.3.2 Direction Départementale des Territoires ____________________________________________ 32

3.3.3 Mission Régionale d’Autorité Environnementale ______________________________________ 34

3.4 Notification au Maître d’ouvrage des observations par procès-verbal de synthèse et mémoire

en réponse ___________________________________________________________________ 37

3.5 Analyse chronologique des observations ________________________________________ 38

Synthèse du chapitre 3 __________________________________________________________________ 39

2ème Partie CONCLUSIONS MOTIVEES et AVIS ___________________________________ 40

1) CONCLUSIONS MOTIVEES ________________________________________________ 40

1.1 Rappel de l’objet de l’enquête ______________________________________________ 40

1.2 Conclusions sur la régularité de la procédure _____________________________________ 40

a) Désignation du commissaire enquêteur ________________________________________________ 40


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b) Arrêté d’organisation de l’enquête publique et mesures relatives à la publicité du projet et de

l’enquête _____________________________________________________________________________ 40

c) Mise à disposition du dossier, recueil et synthèse des observations, clôture de l’enquête ________ 41

1.3 Conclusion sur les contributions à l’enquête ______________________________________ 41

1.4 Conclusions sur les obligations au titre des ICPE et la compatibilité du projet avec divers

schémas d’aménagement ________________________________________________________ 42

1.5 Conclusion sur les aspects positifs et négatifs du projet, ____________________________ 43

1.5.1 Aspects positifs ___________________________________________________________________ 43

a) Au regard de la situation géographique de la carrière _____________________________________ 43

b) Au regard de l’occupation des sols et de la nature du prélèvement __________________________ 43

c) Au regard des emplois et du volet économique : ________________________________________ 43

1.5.2 Aspects négatifs et éventuelles mesures de réduction ou de compensation ___________________ 43

a) Risques de pollutions ____________________________________________________________ 44

b) Nuisances liées au bruit, aux vibrations et au transport _________________________________ 44

c) Impact visuel ___________________________________________________________________ 45

d) Impact sur le milieu naturel _______________________________________________________ 45

e) Risques d’accidents corporels ______________________________________________________ 46

Conclusion Générale ______________________________________________________ 46

2) AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR _______________________________________ 48

********************** ___________________________________________________ 48

PIECES ANNEXEES AU RAPPORT _______________________________________________ 49

Procès-verbal de Synthèse des Observations du Commissaire Enquêteur, ___________ 49

Mémoire en réponse du Maître d’Ouvrage. ____________________________________ 49


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1ère Partie RAPPORT

1°) GENERALITÉS

Cette première partie, constituée d’une synthèse des éléments contenus dans le dossier soumis à enquête publique, a été complétée en tant que de besoin par les précisions obtenues lors de la visite sur le site et auprès de Monsieur le maire de Pessans.

1.1 Connaissance du Maître d’ouvrage

La demande relative au présent dossier d’autorisation unique pour l’exploitation d’une carrière à Pessans (renouvellement et extension) et d’une installation de traitement des matériaux a été déposée par Monsieur Roger MARTIN, agissant en qualité de représentant permanent de la SA ROGER MARTIN de Dijon (21) et Président de la SAS RMG. La société RMG (ROGER MARTIN GRANULAT) est la dénomination de la composante carrière Bourgogne et Franche-Comté du Groupe ROGER MARTIN depuis le 3 décembre 2014. Elle a pour mission de centraliser l’exploitation, la gestion, la commercialisation des carrières de Champdotre (21), Creancey (21), Noroy le Bourg (70), Pessans (25), Chapelle d’Huin (25), Frasne (25) et Dournon (39). Son siège social est situé Route de Pointvillers (RD 15), Lieudit « Sur l’Arthe » 25440 PESSANS (Tél. 03 81 40 03 12 / Fax. 03 81 51 69 16 ; Email : [email protected]). Mon interlocuteur pour la visite de la carrière de Pessans et la compréhension technique du dossier a été Monsieur Gaëtan CARON (tél : 06-71-18-51-10), responsable des carrières RMG susmentionnées . J’ai également obtenu des informations de la part du maire du village, Monsieur Yves PETETIN, qui est le premier magistrat de la commune sans interruption depuis 1995 et membre du conseil municipal depuis 1977. Le dossier d’enquête a été établi par Sciences Environnement, agence de Besançon.

1.2 Présentation du lieu de l’opération

1.2.1 Situation géographique et spécificités de la commune de Pessans et du site de la carrière

a) Situation géographique de Pessans

mailto:[email protected]


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C’est dans le Doubs, sur le territoire de la commune de Pessans au lieu-dit « Sur l’Arthe », non loin du village de Pointvillers, qu’est implantée la carrière faisant l'objet de la présente enquête publique. Le village de Pessans, qui compte de nombreuses fermes anciennes, présente un caractère rural affirmé. Il s’étend sur 441 hectares à une altitude comprise entre 255 et 555 mètres et fait partie de la Communauté de Communes Loue Lison qui regroupe, depuis le 1er janvier 2017, trois anciens Etablissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI) : les communautés de communes du Pays d’Ornans, Amancey Loue Lison et du Canton de Quingey. Il est entouré par les communes de Pointvillers, Lavans-Quingey et Samson et se trouve à 22 km au Sud de Besançon, à 4 km au Sud de Quingey, à 17 km au Sud-est de Saint-Vit, à 12,1 km de la gare TGV de Mouchard, à 34,7 km de l'aéroport de DoleTavaux, à 72,4 km de l'aéroport international de Genève.

b) Environnement physique de la carrière

Le site d’extraction est facilement accessible à partir de la RN 83. Il suffit, après avoir emprunté la sortie desservant Quingey et Pointvillers, de suivre la RD 15 sur 1,2km puis le chemin goudronné d'accès à la carrière. L’entrée de la carrière est située au Sud-Ouest de l’exploitation. Des installations de chantier sont situées à l’entrée du site, mais hors du périmètre d’autorisation demandé. Il s’agit de la plateforme technique et administrative du groupe RMG (Rappel : le site de Pessans constitue le siège social du groupe RGM). Cette plateforme est adjacente à la limite d’autorisation de la carrière de Pessans, mais en a été exclue. Les installations comprennent les bureaux, la bascule, un hangar semi-ouvert qui accueillera une aire étanche d’environ 400 m² (pour limiter le risque de pollution lors de l’entretien et l’alimentation en carburant des engins), ainsi qu’une installation de fabrication de graves émulsion composée notamment d’une cuve de 40 m³ d’eau et d’une cuve de 40 m³ d’émulsion ECL65. Notas : la grave-émulsion est une grave enrobée de bitume (l’émulsion) ; la grave étant un gravier à granulométrie contrôlée, composé de sable jusqu'à des cailloux. Selon Monsieur CARON, responsable de la carrière de Pessans, l’installation de fabrication de grave-émulsion est une centrale mobile hébergée actuellement à Pessans, mais susceptible d’être déplacée le cas échéant sur un autre site. Par ailleurs elle n’est, et ne sera utilisée qu’occasionnellement. A titre d’illustration, il est précisé qu’elle n’a été en fonction que sur une campagne d’un mois il y a environ 2 ans. Le carreau est situé à une altitude de 360 m et l’altitude maximum au nord du périmètre autorisé est de 390 m. L’exploitation a lieu du Sud vers le Nord en logique avec la topographie du secteur. La carrière est actuellement exploitée en 2 gradins de 15 m avec une banquette intermédiaire d’altitude 375 m et de largeur 10 m. La topographie du site fait qu’il existe un front Nord de direction Est/Ouest perpendiculaire à l’avancement, un front Ouest et un front Est (direction Nord-Sud). Nota : Il convient de préciser que la limite d’autorisation d’exploitation en cours a fait l’objet de débordements à l’Est et à l’Ouest par l’ancien exploitant mais que la présente demande d’extension régularisera. Les habitations les plus proches de la carrière sont situées sur le territoire des communes de Pessans et Poinvillers, distantes d’un peu moins de 700 m.

https://fr.wikipedia.org/wiki/Grave_(granulat)https://fr.wikipedia.org/wiki/Bitume


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1.2.2 Réalités économiques et sociales

a) Concernant la commune de Pessans

Lors du dernier recensement de 2013 (source INSEE), la commune de PESSANS comptait 85 habitants. Selon le maire de la commune elle en recense aujourd’hui 90. Le territoire communal ayant une superficie de 4,41 km², la densité moyenne de la population est de 20,4 hab/km². La commune, qui comptait 33 habitants en 1975, n’a donc cessé d’augmenter. La population active de la commune représente 79,6 % de la population totale. Le taux de chômage est en hausse et passe de 5,6% en 2007 à 16,3 % en 2013. La quasi-totalité du parc de logements (34) est constitué de résidences principales. Il n’y a plus de résidences secondaires sur la commune et le nombre de logements vacants, au nombre de 3, reste assez conventionnel. Les maisons représentent 94,2 % du parc immobilier. Bien que la commune fasse partie des aires géographiques des AOC-AOP « Comté », « Morbier » et « Macvin du Jura », il n'y existe aucune activité économique ou commerciale. La création projetée de la zone d’activités intercommunale de Lavans-Quingey/ Pessans est toutefois susceptible de faire évoluer cet état. Les services (médecins, écoles, maisons de retraites….) y sont également absents. La caserne de pompiers la plus proche est localisée à Quingey et l'hôpital le plus proche se trouve à Besançon. Aucune zone de loisirs (terrains de football, salle des fêtes…) n’occupe la commune ; seule une association, « l’amicale des Bredouillards » qui pratique la pêche sur la Loue et ses affluents est à signaler.

b) Concernant la carrière

Maîtrise foncière

L’exploitant (la société RMG) possède la maîtrise foncière des terrains par le biais de la signature de contrats de fortage avec les propriétaires des parcelles concernées, en l’espèce la commune de Pessans et des propriétaires privés (les divers documents d’attestation de maîtrise foncière sont joints en annexe de la demande d’autorisation d’exploiter).

Capacités et garanties financières

Afin de démontrer les capacités financières de la société RGM, les chiffres d’affaires de 2014 et 205 sont révélés (respectivement 2 255 709€ et 1 862 851€) et le bilan 2015 est joint en annexe de la demande d’autorisation d’exploiter. Concernant les garanties financières, elles sont obligatoires (art L516-1 et R516-1 du code de l’Environnement) pour permettre d’assurer la remise en état du site à tout moment de l’exploitation. Un plan de la carrière relatif aux garanties financières a été établi pour chacune des 6 phases d’exploitation de la carrière, ainsi qu’un tableau annonçant les coût de chacune d’elles (cf. ci-dessous).


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Emplois et retombées économiques

La carrière RMG de PESSANS emploie annuellement 6 personnes et génère environ 60 emplois induits ou liés au sein du groupe ROGER MARTIN (centrales BPE, centrale de grave-émulsion, agences de travaux) et de nombreux partenariats extérieurs (forage-minage, maintenance et mécanique, restauration….). Elle propose aussi ponctuellement des emplois en intérim. Comme elle se situe sur des terrains communaux de Pessans, elle fait bénéficier la collectivité de retombées économiques liées au droit de fortage.

1.2.3 Existants urbanistiques sur le territoire de la commune de Pessans

a) Concernant l’occupation des sols et le patrimoine culturel

Ne possédant pas de document d’urbanisme, la commune de Pessans est soumise au Règlement

National d’Urbanisme (RNU).

L’occupation du sol est répartie comme suit (CorineLand Cover, 2006) :


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Il n'y a pas de vestiges archéologiques actuellement répertoriés sur la commune de Pessans et, selon la DRAC de Franche-Comté, aucun site inscrit et/ou classé n’y est répertorié. Le site le plus proche est situé à 3,9 km de la carrière : il s’agit du château comtal de Quingey inscrit par arrêté du 8 novembre 1991 aux monuments historiques. A noter que la carrière et le projet de d’extension se situent hors des périmètres de protection de ce monument historique.

b) Concernant l’alimentation en eau potable, l’assainissement et la collecte des

déchets

L'organisme gestionnaire de l'eau potable est le Syndicat Intercommunal des Eaux de la Chassagne basé à Samson, mais l'organisme gestionnaire des eaux usées est la commune de Pessans du fait que les eaux usées du village sont traitées à la parcelle, toutes les habitations étant équipées d’un assainissement autonome. Les ordures ménagères sont traitées pas incinération et la déchetterie la plus proche se trouve à Lavans-Quingey. Leur gestion est réalisée par la Communauté de Communes du canton de Quingey.

c) Concernant les réseaux

La commune de PESSANS est desservie principalement par un grand axe routier : la route nationale n°83 qui traverse le territoire communal du Nord au Sud, mais sans pénétrer dans le village. Elle est également accessible secondairement par la route départementale n°15 qui permet de rejoindre les communes de Pointvillers et Montfort à partir de la RN 83 via le rond point de Lavans les Quingey. Il existe une ligne ERDF électrique souterraine BTA 410 V qui alimente la carrière (bureaux et bascule). A noter qu’aucune ligne électrique aérienne, aucun réseau de transport de gaz et aucun réseau humide ou sec ne traversent le site de la carrière.


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1.3 Présentation détaillée des caractéristiques du projet

1.3.1 Historique et extension souhaitée par le pétitionnaire

L'arrêté préfectoral n°96/DCLE/4B/3044 de juillet 1996 autorisait l’exploitation d’une carrière à ciel ouvert de roche calcaire, ainsi que des activités de broyage, concassage, criblage, sur le territoire de la commune de Pessans, au lieu-dit « sur l’Arthe » pour une durée de 25 ans avec un rythme moyen de production de 120 000 t/an avec un maximum de 200 000 t/an. L’autorisation d’exploiter a été délivrée à la société SA CUENOT et FILS qui a été rachetée par le Groupe ROGER MARTIN en 2008 auquel appartient la société RMG. Comme la première autorisation arrive à son terme, la société RMG souhaite renouveler l’autorisation d’exploiter et étendre la limite géographique d’autorisation. La demande déposée porte sur une surface de 19ha 37a 88ca dont 9ha 58a 58ca d’extension pour une durée d’exploitation de 30 ans, dont une année dédiée à la finalisation de la remise en état du site, à un rythme moyen de production de 250 000 t/an avec un maximum de 300 000 t/an. La superficie d’extraction est d’environ 12ha 80a 83ca avec un volume estimé de 7300 m³ de terre végétale, 158 130 m³ de stérile et 3 452 390 m³ de gisement commercialisable. Nota : une durée d’exploitation de 25 ans (au lieu de 30 ans) apparaît notamment sur le CERFA de demande d’autorisation. Cette erreur a été signalée à Monsieur CARON, responsable de la carrière, lors de la remise du PV de synthèse des observations et il en a pris acte. La date de démarrage de l’exploitation pour la durée demandée correspondra à la date de notification de l’arrêté Préfectoral d’autorisation. L’extension sollicitée englobe certaines zones déjà exploitées hors limite d’autorisation, ce qui permettra une mise en conformité a posteriori. Cette extension est constituée d’une bande à l’Ouest et une à l’Est, ces 2 zones étant essentiellement boisées. Nota : Les installations de chantier situées à l’entrée du site demeurent toujours hors périmètre

d’autorisation (cf. supra 1.2.1 B 2ème §).

Avec l’extension demandée, la carrière occupera la totalité des parcelles cadastrées B175 (1320a) et

B362 (3420a) ainsi qu’une partie des parcelles B769 (19174a), B770 (109598a) et B771 (60270a).

La carte présentée ci-dessous permet de localiser clairement les parcelles concernées par l’ensemble du site de la carrière.


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Concernant le choix retenu, en l’occurrence une extension limitée aux terrains contigus à la carrière actuelle à la fois à l’Est et à l’Ouest avec un approfondissement, il minimise les impacts des différentes variantes prises individuellement , tout en cumulant leurs avantages :


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une emprise restreinte côté Est, qui assure la qualité du gisement et le maintien des écrans

visuels (bande boisée, topographie) tout en permettant une réduction de la suppression de

milieux de grande valeur écologique et qui ouvre une possibilité technique de terrassement d’un

merlon paysager,

une emprise plus étendue côté Ouest, limitée par la rupture de pente qui supprime un habitat

sans enjeu écologique marqué avec une compensation possible en termes d’habitats forestiers

et maintien d’écrans boisés entre la carrière et le village de Pessans,

un approfondissement qui permet d’optimiser l’exploitation du gisement sur une surface encore

exploitable en assurant le meilleur rendement d’exploitation possible. Par ailleurs,

l’approfondissement du carreau offre également une capacité d’accueil d’inertes beaucoup plus

importante.

En conclusion le projet retenu, d’une surface d’un peu plus de 19ha dont presque 10ha

d’extension pour une durée d’exploitation de 30 ans, comprenant à la fois une extension vers

l’Ouest et vers l’Est avec un approfondissement du carreau actuel, reste le moins impactant par

rapport aux volumes d’extraction sollicités.

1.3.2 Demande de renouvellement-extension de la carrière et régime juridique

applicable

a) Demande d’autorisation déposée par le pétitionnaire

Le régime d’autorisation étant applicable pour continuer l’exploitation de la carrière de Pessans et l’étendre, le pétitionnaire a déposé le 7 décembre 2016 une demande d’autorisation unique en application du titre II de l’ordonnance n° 2014-355 du 20 mars 2014 relative à l’expérimentation d’une autorisation unique en matière d’installations classées pour la protection de l’environnement. Nota : depuis le 26 janvier 2017, l’autorisation unique est régie par les articles L 181 et suivant du

code de l’Environnement.

Cette autorisation unique regroupe :

une demande d’autorisation d’exploiter au titre des ICPE définie à l’article L512-1 du code de

l’Environnement,

une autorisation de défrichement au titre des articles L214-13 et L341-3 du code Forestier,

une dérogation « espèces protégées » au titre du 4° de l’article L411-2 du code de

l’Environnement.

Pour être complet, il convient également de préciser que le pétitionnaire a ajouté dans sa description

du projet incluse à la demande d’autorisation unique qu’il souhaite accueillir sur le site des matériaux

inertes (pour davantage de précisons, cf. infra § 1.3.4).


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b) Régime juridique applicable

Certaines installations ou activités sont soumises à la réglementation ICPE (Installation Classée pour la Protection de l’Environnement) car elles peuvent engendrer une nuisance pour le voisinage ou présenter des dangers pour l’environnement, la santé ou la sécurité des personnes. Une nomenclature classe les installations selon le danger qu’elles peuvent présenter et détermine le régime auquel elles sont soumises. C’est une annexe à l’article R511-9 du code de l’Environnement qui fixe le régime applicable (déclaration, enregistrement , autorisation etc.).

Nomenclature ICPE concernant la carrière de Pessans

Les carrières, dont celle de Pessans, entrent dans la rubrique 2510-1 de l’Annexe à l'article R511-9 du code de l’Environnement qui détermine un régime d’autorisation avec rayon d’affichage de l’avis d’enquête de 3km. L’installation de Pessans est en outre concernée par 2 autres rubriques : la rubrique 215-1 (régime d’autorisation avec rayon d’affichage de l’avis d’enquête de 2 km) en raison des installations de broyage et concassage présentes sur le site car elles ont une puissance supérieure à 550kW (en l’espèce 675 kW) et la rubrique 2517-1 (régime d’autorisation avec rayon d’affichage de l’avis d’enquête de 3 km) suite à une capacité de stockage prévue supérieure à 30 000m² pour des produits externes destinés au négoce, de tout venant et de matériaux inertes destinés au recyclage (pour l’accueil d’inertes, cf. supra point 1.3.2A). Concernant les divers produits pétroliers présents sur le site, ils n’entrent pas dans la nomenclature des installations classées en raison de leur quantité inférieure aux seuils fixés aux rubriques 1435 et 4734.

Compatibilité avec divers schémas d’aménagement

SDAGE Rhône-Méditerranée

Le projet se situe dans plusieurs périmètres définis par le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Rhône-Méditerranée : le bassin versant de la Loue, le périmètre de la masse d’eau souterraine référencée «Calcaires Jurassiques chaîne du Jura - BV Doubs et Loue » et le périmètre de deux masses d’eau superficielles référencées respectivement « Le Bief de la Caille» et «La Loue de sa source à Arc-et-Senans ». Le projet est compatible avec le SDAGE Rhône Méditerranée car il répond à plusieurs de ses dispositions, notamment à son orientation fondamentale 5A qui vise à « poursuivre les efforts de lutte contre les pollutions d’origine domestique et industrielle » car :

o Les seules substances dangereuses présentes sur l’exploitation sont les hydrocarbures de

type carburants et huiles alimentant les engins de chantier et l’exploitation est munie de

traitements efficaces nécessaires pour la non aggravation ou la résorption des différentes

pollutions par ces produits susceptibles de dégrader l’état des eaux (aire étanche reliée à un

séparateur d’hydrocarbures permettant de réduire les risques liés à un entretien d’engins ;

présence de kits antipollution en cas de fuite accidentelle).

o Les eaux de pluie interceptées par la carrière peuvent potentiellement se charger en

matières en suspension (particules fines provenant de l’extraction/concassage), mais elles

restent piégées au fond du carreau en raison de l’imperméabilisation grâce à l’accumulation


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des fines produites par l’installation de traitement et lors de l’extraction. Si une zone de

fractures et failles se révèle dans un point bas lors de l’extraction, il est prévu que

l’entreprise mette en place une couche de fines argileuses imperméabilisant le carreau.

o Aucune superficie imperméabilisée supplémentaire n’est prévue dans le projet.

o Un système d’assainissement non collectif est installé sur le site pour traiter les eaux usées

provenant des sanitaires des bureaux.

A noter en outre qu’aucune zone humide ni cours d’eau ne sont concernés par l’extraction et que la

carrière se situe en dehors des périmètres de protection des captages du secteur (cf. toutefois infra

§1.3.3 concernant les eaux d’infiltration et le ruisseau de Saint Renobert).

Schéma Départemental des Carrières du Doubs

La carrière de Pessans et le projet d’extension satisfont aux orientations et objectifs suivants du

SDAGE, repris dans le Schéma Départemental des Carrières du Doubs :

o poursuite de la démarche de substitution de l’utilisation des granulats alluvionnaires au

profit des granulats de roches massives avec des mesures favorisant l’accès au gisement.

o Implantation située dans un secteur libre de toutes contraintes géographiques (périmètres de

protection des captages, réserves et parcs naturels, arrêtés de biotopes, sites classés, secteur

d’intérêt touristique majeur etc.) et limitation du mitage du territoire par un renouvellement

et une extension d’un site préexistant.

Schéma Départemental de Gestion des Déchets de Chantier du BTP du Doubs

En prévoyant l’accueil de déchets inertes (cf. supra point 1.3.2 A), le site de Pessans satisfait aux dispositions du Schéma Départemental de Gestion des Déchets de Chantier du BTP du Doubs, qui incite à favoriser les actions de recyclage de la fraction inerte de matériaux de démolition.

SRCE, trame verte et corridors écologiques

Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique a été adopté le 2 décembre 2015 et les cartes qu’il présente permettent de préciser que l'emprise est située à l'écart des réservoirs régionaux de biodiversité, mais dans une zone de connexion biologique de la trame verte (corridors régionaux à préserver), correspondant à une bande de plus d’1,5 km de large. Le projet ne provoquera néanmoins aucune coupure ou autre perturbation de la trame verte.


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1.3.3 Milieu naturel concerné par le projet

a) Hydrologie/hydrogéologie

Comme les terrains situés dans la zone de la carrière présentent une forte perméabilité de fissures, il n’existe pas de cours d’eau permanent à proximité immédiate. Toutes les eaux superficielles et souterraines du secteur sont drainées par la Loue, qui s’écoule à plus de 2 kilomètre à l'Ouest des limites de la carrière. A noter également la présence de 3 ruisseaux à environ : 1,8 km au Sud de la carrière (ruisseau de la Caille) ; 2 km à l’Ouest ( Bief de la Mange) ; 2,5 km au Nord Ouest (ruisseau de Saint Renobert). Un traçage à la fluorescéine effectué le 7 avril 1995 dans un forage sur la carrière a montré que les eaux infiltrées sur le site de la carrière réapparaissaient uniquement, mais rapidement (89 m/h), à la source du ruisseau de Saint Renobert (résurgence située sur la commune de Quingey à environ 2,5 km au Nord de la carrière). Toutefois cette source n’est pas captée pour l’alimentation en eau potable. Elle ne sert qu’à l’abreuvage du bétail et à la pisciculture de Malpas. L’impact sur le bon état écologique de la Loue est jugé très faible et ne compromet donc pas l’objectif d’atteindre « le bon état » chimique et écologique des différentes masses d’eaux poursuivi par la circulaire DCE 2005/12 prise en application de la Directive Cadre Européenne sur l’Eau du 23 octobre 2000. Nota : La Loue est une masse d’eau répertoriée en liste 1 de Mouthier Haute Pierre à Arc et Senans sur la liste des cours d'eau du Doubs, classés au titre de l'article L214-17 du code de l'environnement. La carrière et le projet d’extension ne sont inclus dans aucun périmètre de protection de captage d'eau potable et le traçage effectué démontre qu’il n’existe aucune connexion hydrogéologique directe entre la carrière de Pessans. Cependant, bien que jugé peu probable, un risque de contamination des eaux destinées à la consommation humaine est pris en considération (cf. infra 1.3.6 a).

b) Cartographie des sensibilités écologiques

Une Zone Naturelle d’Intérêt Faunistique et Floristique (ZNIEFF) de type 1 est répertoriée à environ 160 m au Sud de la carrière actuelle. Il s'agit de la zone « Pelouses des Montaillers et sur les Tartres». Ce classement se justifie par la présence de pelouses, bien que dégradées par un enfrichement, mais aussi pour son peuplement herpétologique (couleuvre verte et jaune, Couleuvre d’Esculape, Lézard vert). Le site Natura 2000 le plus proche est situé à environ 1,6 km à l’Ouest ; il s'agit du site « Vallées de la Loue et du Lison ». En raison de la nature calcaire des terrains et l'absence de réseau hydrographique superficiel, aucune zone humide n'est recensée sur l’emprise de la carrière actuelle et de sa future extension.

c) Formations végétales et peuplements faunistiques


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Les terrains sont soit occupés par des boisements d’intérêt faible, soit par des milieux semi-ouverts très dégradés connaissant depuis plusieurs décennies une évolution dynamique très défavorable (envahissement par les ligneux) et amenés à disparaître naturellement à moyen terme. Néanmoins, des pelouses sèches, mais aussi des pelouses à brachypode, fruticées basses et hautes côté Est ainsi que des boisements calcicoles et coupe forestière côté Ouest sont présents sur l’emprise d’extension, mais aucune plante rare ou protégée n’a été relevée au cours des différentes années de prospection. La zone de renouvellement est en grande partie décapée ou occupée par des terrains mis à nus par un gyrobroyage récent. Concernant les peuplements faunistiques, les inventaires mis en place ont fait ressortir différentes sensibilités : - Pour le peuplement avifaunistique, quelques espèces patrimoniales se maintiennent les pelouses

enfrichées sur les marges de la zone d'extension. Il s'agit de l'Alouette lulu et de la Pie-grièche

écorcheur. Les autres espèces sont plus communes ou localisées en dehors de la zone

d'implantation.

- Pour le peuplement mammalogique, aucun enjeu n'a été mis en avant au cours des inventaires. La

carrière constitue un territoire de chasse pour huit espèces de chiroptères mais en aucun cas un

habitat, car les arbres gites sont absents et ses marges sont un axe de transit pour quelques

mammifères communs.

- Pour le peuplement herpétologique, le Lézard vert n’a pas été répertorié. Seule la présence du

Lézard des Murailles et de la Couleuvre d’Esculape constitue un enjeu réglementaire. En effet, ces 2

espèces sont protégées sur le territoire national car inscrites à l'annexe IV de la directive " habitats "

et à l'annexe II de la convention de Berne.

- Pour le peuplement entomologique, les espèces présentes appartiennent au cortège des pelouses

sèches enfrichées. Une seule espèce est considérée comme potentiellement menacée, l'Actéon (liste

rouge régionale classant cette espèce en « quasi menacée »), mais cet insecte bénéficie de

l’enfrichement des pelouses qui favorise un habitat qu’il affectionne, les graminées hautes.

Il ressort du contenu du dossier que la demande de renouvellement/extension sollicitée ne présente qu’un impact modéré sur l’environnement, cet impact étant par ailleurs moins marqué que dans le cas d’une ouverture d’un nouveau site, car multiplier les carrières équivaut à accroître leurs effets dans l’espace.

1.3.4 Nature du gisement et volumes extraits – accueil de matériaux inertes

a) Nature du gisement et destination des matériaux

Le gisement exploité correspond aux calcaires appartenant au Kimméridgien inférieur. Les faciès calcaires du Kimméridgien inférieur représentent une épaisseur totale avoisinant 80 m. Le pendage des couches est de 15-20° vers l’Est. Ils sont désignés sur la carte géologique de Quingey par le terme de calcaires argileux, mais il s'agit surtout de calcaires grisâtres à pâte fine parfois grumeleux avec quelques intercalations marneuses.


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Le front d’exploitation met en évidence en partie sommitale les calcaires jaunâtres sur une dizaine de mètres au niveau des fronts Nord et Est, mais ils ne sont pas visibles sur le front Ouest de la carrière. On retrouve ensuite des calcaires grisâtres en banc de 20 à 80 cm. Un sondage destructif réalisé au niveau de l’extension Ouest confirme l’absence de calcaires jaunâtres et met en évidence les calcaires micritiques grisâtres jusqu’à 50 m de profondeur. La découverte est très peu épaisse. La couche de terre végétale est comprise entre 0 et 10 cm. Les calcaires présents sur le site de Pessans étant parmi les meilleurs de la région, les granulats produits répondent à plusieurs utilisations obéissant à des normes : bétons hydrauliques (y compris pour la réalisation d’ouvrages d’arts ou de bétons architectoniques), chaussées (assise, forme, roulement). Ils sont aussi destinés au BTP et sont en outre vendus à des particuliers. Parallèlement est poursuivi le développement de produits finis tels que la grave émulsion, une amélioration des formulations de BPE (Béton Prêt à l’Emploi),des matériaux décoratifs, des blocs, des gabions etc. En raison du coût du transport, la carrière alimente en particulier des chantiers locaux (situés dans un rayon d’une trentaine de kilomètres). C’est ainsi que plusieurs chantiers régionaux d’envergure ont bénéficié de la fourniture des matériaux de Pessans (Tramway de Besançon, Chaufferie bois Besançon, Déviation de Pesmes, Réseau Régional de voirie, déviation de Quingey, voie « Vélo-route du Doubs » …).

b) Volumes extraits

Pour la totalité de l’exploitation de la carrière, le volume de terre végétale est estimé à 7300 m³ (en se basant sur une épaisseur moyenne de 10 cm). Le volume des roches extraites après le décapage de cette terre végétale est évalué à 3 645 050 m³ mais, en considérant la présence de 4,1% de stériles (160 130 m³), le gisement commercialisable atteint 3 452 390 m³, soit 7 252 000 tonnes (densité de 2,1).

c) Accueil des inertes

Les matériaux inertes qui seront accueillis sur le site de la carrière de Pessans sont essentiellement

de nature terreuse et argileuse et proviennent de chantiers extérieurs locaux. Ils sont notamment

destinés au remblaiement de la partie Est de la carrière. Le volume de ces matériaux serait au

maximum de 60 000 m³/an, mais ce volume dépendra toutefois du volume de stérile d’exploitation

produit.

Il est estimé qu’une part de ces inertes, environ 20 000 tonnes sur les 80 000 accueillies

annuellement, pourra être recyclée.

1.3.5 Présentation de l’exploitation de la carrière

L'exploitation se fait à ciel ouvert, à flanc de colline, et le principe d’exploitation ne variera pas par rapport à celui pratiqué actuellement.


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a) Etapes de l’exploitation

Pendant sa période d’activité, du lundi au vendredi de 7h00 à 19h00, la carrière de Pessans sera concernée par l’une ou l’autre des étapes d’exploitation présentées ci-dessous.

le défrichement

Le défrichement concerne les 2 zones boisées constituant une partie de l’extension de la carrière, d’une surface de 4 ha 82 a 08 ca, ce qui représente environ 6% de la surface boisée communale. Il s’agit d’un boisement propriété de la commune, non soumis au régime forestier, constitué d’une partie (0ha 3816) de la parcelle B 769, d’une partie (4ha3072) de la parcelle B770 ainsi que de la totalité de la parcelle B175 (0ha1320). Il convient de préciser que ces terrains ne sont pas classés comme « Bois » à la matrice cadastrale, mais comme « Pré », hormis la doline constitutive de la parcelle B175 susmentionnée notée en « bois résineux ». Nota : en application des articles L341-3, R341-3 et suivants du code Forestier, une demande

d’autorisation de défrichement a été établie par le pétitionnaire et comporte un échéancier de

défrichement en 6 phases, s’échelonnant de la 13ème à la 26ème année d’exploitation de la carrière.

Le décapage de la terre végétale

Après réalisation des éventuelles opérations de défrichement, la terre végétale, dont l’épaisseur est en moyenne de 10 cm, sera décapée à l’aide d’un bouteur et d’une pelle hydraulique puis sera, sauf impossibilité manifeste, réutilisée immédiatement pour réaménager la zone d’extraction en cours ou en couverture des merlons paysagers entourant la carrière ce qui permettra leur végétalisation par plantation ou colonisation spontanée. Outre l’intérêt de réduire l’impact visuel, le merlon périphérique de la zone en chantier assurera également une sécurité pour le site (merlon de protection et obstacle) et réduira le bruit en provenance du chantier vis à vis de l’environnement extérieur. Pour l’ensemble du chantier d’extraction, une zone d’environ 73 000m² (7 300m³) reste à décaper au cours des 6 phases quinquennales du plan d’extraction (cf. infra b).

L’extraction du gisement

L’extraction, qui est effectuée par un prestataire extérieur spécialisé, a lieu par abattage de la roche à l’explosif (jamais stocké sur le site) en procédant par gradins de 15 m et en conservant une bande de 10 m au moins depuis la limite d’autorisation, de façon à ne pas compromettre la stabilité des terrains voisins. La procédure de tir est très encadrée et obéît à des règles strictes visant à assurer une sécurité maximale et éviter de provoquer des dommages aux ouvrages et habitations voisines (pour les risques liés à l’utilisation des explosifs, cf. infra 1.3.6 e). Les matériaux abattus par les tirs de mines sont repris au pied du front de taille à l’aide d’une pelle hydraulique sur chenilles, puis chargés directement dans l’installation de concassage-criblage.

Le traitement des matériaux et le stockage

Pour fabriquer les granulats, une installation de traitement mobile primaire de concassage/criblage située sur le carreau de la carrière à proximité du front d’extraction recueille les matériaux bruts qui sont ensuite repris par un chargeur pour alimenter la trémie de l’installation secondaire. Après obtention de l’autorisation d’exploiter, cette installation sera renouvelée et positionnée sur le carreau à l’altitude 360 m hors périmètre d’extraction (elle est actuellement située plus au Sud à la cote 367 m). Une installation de traitement secondaire mobile pourra également être utilisée par campagnes selon les besoins.


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Les matériaux produits seront stockés sur la plate-forme des installations, sur le carreau de la carrière, ou seront repris par chargeur afin de constituer des stocks plus conséquents, selon leur fraction granulométrique. Ces stocks sont destinés à répondre aux attentes des clients dans les plus brefs délais, en l’espèce des chantiers du BTP (plate-forme, couche de remblais, routes, voiries), dans un rayon moyen de 30 km mais pouvant atteindre les 100 km. Pour être complet, il convient d’ajouter que des gabions sont également fabriqués sur le site et qu’il sont stockés en limite Est de la carrière.

L’évacuation des matériaux (trafic routier induit)

Les matériaux sont évacués par camions. Pour rejoindre les différents chantiers, les poids lourds empruntent le chemin d’accès goudronné sur 240 m, puis la RD15 vers l’échangeur de la RN 83 situé sur la commune de Lavans-les-Quingey. Aucun village n’est traversé. Environ la moitié des poids lourds se dirigent en direction de Besançon, le reste vers Lons-le-Saunier. Un comptage routier, réalisé en 2011 sur la RD15 à 1 km de l’entrée de la carrière a recensé 506 véhicules/j dont 38 poids lourds (7,4 %). Etant donné la faible activité économique desservie par cette route, il est certain que la majorité des poids lourds comptabilisés provenaient de la carrière, ce qui correspond à l’estimation actuelle du trafic routier de la carrière qui est estimé à 16,5 rotations soit 33 passages. Avec l’augmentation de la production moyenne future de 250 000 t/an, le trafic routier engendré par le projet est évalué à 33,5 rotations (soit 67 passages) de camions par jour en considérant 250 jours ouvrés et 30 tonnes de granulats par camion, doublant ainsi le nombre de rotations et donc de passages. Concernant l’accueil des déchets inertes (cf. 1.3.2A dernier §), il est estimé que cette activité générera 10,5 rotations supplémentaires. Le principe du contre-voyage c'est-à-dire que les camions arrivant chargés repartent chargés, sera privilégié.

La remise en état du site

La terre végétale provenant du décapage, ainsi que la part non recyclée des matériaux inertes seront utilisés dans le cadre de la remise en état de la carrière. Le réaménagement sera coordonné à l’extraction. Le projet de remise en état du site poursuit plusieurs objectifs : assurer la sécurité du site,

démonter et évacuer les installations et les éventuels stocks de matériaux encore présents,

renforcer et étendre les habitats à dominante minérale et thermophile comme les éboulis,

pierriers, zones nues et pelouses sèches en faveur des reptiles et des oiseaux,

diversifier les habitats pour la faune et la flore par des aménagements adaptés, notamment au

niveau des fronts de taille (parois abruptes pour les oiseaux rupestres) et du carreau (pelouse

sèche, mare, zones nues).

b) Précisions sur le phasage d’extraction

Le phasage de l’extraction tient compte de la configuration actuelle de la carrière. Il a été élaboré

suivant 6 phases quinquennales.

Nota : pour les divers volumes et superficies concernés, se reporter au tableau présenté en fin de

paragraphe.


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Première phase (1 à 5éme année)

L’extraction concerne d’une part, en zone de renouvellement, l’avancée vers le Nord des gradins existants de direction Est/Ouest. La surface concernée est peu importante et avait déjà en partie été exploitée. Nota-Rappel : la présente demande régularisera cette situation.

Le résultat est l’agrandissement vers le Nord (environ 50 m) du carreau à la cote 360 m ainsi que la formation d’une banquette à l’altitude 375 m, de largeur maximum 25 m. Par ailleurs, l’extraction concerne les terrains de l’extension Est, un gradin supérieur de hauteur maximum 15 m entre 360 m et 375m et un approfondissement jusqu’à la cote 345m NGF soit une hauteur d’extraction de 15 m supplémentaires constituant le gradin inférieur.

Deuxième phase (6 à 10ème année)

A partir du carreau ouvert à 345 m, l’extraction continue vers le Nord en progressant simultanément sur les 3 gradins : d’une hauteur constante de 15m pour les 2 gradins inférieurs et d’une hauteur augmentant progressivement vers l’Ouest et vers le Nord pour atteindre en limite d’extraction 10 m au Nord-Est et 15 m vers l’Ouest pour le gradin supérieur.

Troisième phase (11 à 15éme année)

A partir du carreau ouvert à 345 m, l’extraction se poursuit vers l’Ouest en avançant simultanément sur les 3 gradins. La hauteur des 2 gradins inférieurs reste de 15 m tandis que le gradin supérieur varie entre 14 et 15 m.

Quatrième phase (16 à 20éme année)

L’extraction progresse sur trois fronts, voire ponctuellement 4 fronts, en direction de l'Ouest. Le carreau est alors à 345 m, les trois gradins ont une hauteur de 15 m et ponctuellement un 4ème gradin d’une hauteur de 1 à 3 m apparaît lorsque l’altitude du terrain naturel dépasse 390 m.

Cinquième phase (21 à 25éme année)

Alors que l’exploitation avance toujours sur 3 gradins simultanément vers l’Ouest, cette progression s’accompagne d’une baisse de l’altitude du terrain naturel. Ainsi le front supérieur (> 375m) voit sa hauteur diminuer pour complètement disparaitre à la fin de la phase.

Sixième phase (26 à 30éme année)

L’exploitation se poursuit vers l’Ouest sur deux gradins, puis rapidement l’extraction continue vers le Sud sur 3 gradins puis 2 pour terminer par un seul gradin d’extraction toujours vers le Sud. Le carreau reste à 345 m, le front inférieur est haut de 15 m et le front supérieur de 10 m. Le front de fin d’extraction ne dépasse pas 8 m. Le tableau ci-dessous présente les volumes et les surfaces pour chaque phase de l’exploitation.


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1.3.6 Impacts du projet et mesures proposées par le pétitionnaire pour les réduire et les

compenser

En application de l’article R.512-6 du Code de l’Environnement (abrogé par décret du 26 janvier 2017 mais en vigueur au moment de l’élaboration du dossier), il a été procédé à une étude des dangers (définie à l’ex article R.512-9) que peut générer l’exploitation de la carrière. Dans les paragraphes ci-dessous seront présentés les risques identifiés dans ce cadre, mais aussi d’autres risques et impacts liés au projet et les éventuelles remarques et propositions du pétitionnaire pour les réduire ou les compenser.

a) Risques de pollution accidentelle des eaux et risque d’inondation

Le risque de pollution accidentelle des eaux est principalement consécutif à la présence d’hydrocarbure (2 cuves de carburant de 3000 litres) et d’huile permettant le fonctionnement des engins de chantier. Ces derniers feront l’objet d’un contrôle régulier afin de prévenir les fuites d’hydrocarbures ainsi que les ruptures de circuit hydraulique. Leur ravitaillement, tout comme leur entretien, seront réalisés sur une aire étanche équipée d’un séparateur d’hydrocarbures ou sur un bac de rétention mobile, ce qui permettra de sécuriser les manipulations. En outre, un plan de circulation a été mis en place dans le but d’éviter les collisions et des kits antipollution sont présents dans tous les engins. A noter qu’en raison de la résurgence très rapide, à la source du ruisseau de Saint Renobert, des eaux d’infiltration en provenance du site de la carrière (cf. supra 1.3.3 a) les utilisateurs de cette ressource en eau (agriculteurs et gestionnaires de la pisciculture de Malpas) devront être rapidement avisés en cas de pollution accidentelle. Par ailleurs, bien qu’il n’existe aucune connexion hydrogéologique directe entre la carrière de Pessans et le « puits communal de Quingey », il ne peut être totalement exclu qu’une pollution de la Loue via le ruisseau de Saint Renobert puisse affecter ce captage en eau potable. C’est pourquoi, suite à une demande de la MRAE, le pétitionnaire a apporté dans son mémoire en réponse des précisions sur la procédure d’alerte consécutive à une pollution accidentelle. Il est ainsi indiqué qu’en cas de déversement de matières polluantes sur le carreau de la carrière, des analyses des eaux du captage du « puits communal de Quingey » (hydrocarbures, métaux lourds…) pourront être réalisées et un suivi de la qualité de l’eau sera assuré. Si une présence de polluant est détectée, l’alimentation en eau potable sera interrompue. Enfin, la DREAL sera immédiatement avertie afin que des mesures complémentaires éventuelles soient prises.


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Concernant l’Emulsion ECL 65 (cf. supra 1.2.1 b, § « Environnement physique de la carrière »), ce produit est stocké sur la plateforme technique qui jouxte l’emprise de la carrière et doit en conséquence être pris en compte en terme d’effets cumulés possibles avec la présence des hydrocarbures susmentionnés, ce qu’a souligné la DDT. Dans son mémoire en réponse à ce Service de l‘Etat, le pétitionnaire a indiqué que la cuve d’ECL65 avait une double paroi et que ce liant hydrocarbonné bitumeux se caractérise par une solidification rapide limitant sa mobilité dans le sol et qu’il ne sera présent sur le site que quelques jours lors de campagne d’utilisation. Concernant le risque de pollution induit par le ruissellement d’eau de pluie chargée en particules fines, il est prévu que l’entreprise mette en place une couche de fines argileuses imperméabilisant le carreau en cas de découverte d’une zone de fractures et de failles dans un point bas lors de l’extraction. Enfin, d’après le Plan de Prévention des Risques Inondation (PPRI) de la Loue, la carrière ne se trouve pas en zone inondable.

b) Risque de pollution lié au dépôt d’inertes

Le projet prévoyant l’accueil d’inertes sur le site (cf. supra 1.3.2 a dernier §), une procédure rigoureuse de contrôle (notamment contrôle visuel lors du dépôt des inertes) devra être scrupuleusement respectée afin de permettre d’éviter toute pollution par d’éventuels matériaux non inertes. En cas de doute sur la qualité des matériaux déposés ou à la lecture du document préalable remis par le fournisseur, RMG se réserve le droit de demander des tests de conformité des déchets. Concernant le risque induit d’implantation de plantes invasives, notamment l’Ambroisie, par l’apport de matériaux inertes sur le site de la carrière, il est pris en considération et une attention particulière sera apportée afin d’éviter toute contamination.

c) Risques de pollution de l’air

L’envol des poussières liées à l’exploitation sera réduite par une limitation à 20km/h de la vitesse de circulation des véhicules et par un arrosage des pistes en période sèche. L’envol de poussières lors des tirs de mines est très épisodique et reste localisé à la zone de tir. La propagation des poussières est naturellement contenue grâce à la configuration en fosse de la carrière, ainsi que par la présence de la végétation se trouvant en périphérie du site.

d) Risques d’incendie

Le risque d’incendie est limité et une propagation est jugée peu envisageable en raison de la nature minérale du carreau. Toutefois, par prévention, des extincteurs sont mis à disposition sur les seuls points susceptibles d’être concernés par un départ de feu (les locaux et les engins) et leur position est connue par le personnel et reportée sur un plan.


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e) Risques d’explosion

Le type d’extraction concernant la carrière de Pessans nécessite l’emploi d’explosifs, mais aucun dépôt n’est envisagé sur le site. C’est un prestataire extérieur spécialisé qui amène les explosifs sur place. Pour chaque tir de mine, un plan de tir est réalisé puis consigné dans un registre. Les charges unitaires sont déterminées de façon à ne pas générer de dommages aux ouvrages et habitations voisines. La procédure de tir est très encadrée et obéit à des règles strictes visant à assurer une sécurité maximale.

f) Risques d’accidents corporels

Le risque majeur d’accidents corporels identifié est lié à la nature même de l’activité et concerne principalement les employés. Il s’agit d’un de chute en raison de la présence de fronts d’exploitation élevés (2 à 15 m) et d’un risque de collision, de chute, de retournement d’engins de chantier en mouvement. Le risque inhérent à la présence de fronts de taille concerne également d’éventuelles personnes extérieures au site qui s’aventureraient à l’intérieur, notamment lors de période de non exploitation, mais aussi les clients de la carrière lors des périodes d’activité. Les mesures de prophylaxie pour limiter le risque d’accidents corporels consistent en l’existence d’une formation pour les personnels avec consignes de sécurité rappelées à l’accueil et d’une réunion annuelle de sensibilisation. La sécurité des personnes extérieures à la carrière est assurée par une clôture avec barbelés et un portail ouvrant l’accès au site uniquement en période d’activité ainsi que par des panneaux informant des dangers situés aux abords de l’exploitation.

g) Risques sanitaires liés au bruit et aux vibrations

L’exposition au bruit est constante durant les activités d’extraction et de production. Des mesures réalisées au droit des habitations les plus proches révèlent un seuil inférieur à 5 dB(A) et le niveau d’exposition sonore pour le personnel de la carrière est conforme à la réglementation. Un contrôle régulier des niveaux sonores sera pratiqué au niveau du site et des habitations les plus proches. Le personnel est soumis de manière constante aux vibrations engendrées par le matériel roulant durant la circulation des engins et de manière ponctuelle par celles provenant des tirs de mines. Pour les personnes extérieures au site, les vibrations dues aux engins de chantier sont négligeables et, compte-tenu de la distance des habitations (plus d’un kilomètre des fronts de taille), les vibrations consécutives à l’utilisation d’explosifs sont faibles. En effet, la charge unitaire utilisée permet de rester largement en deçà du seuil réglementaire de 10 mm/s de vitesse particulaire, seuil à partir duquel les vibrations peuvent générer un impact localisé sur une habitation (fissuration de la maison, ébranlement des meubles). En conclusion, les risques sanitaires liés aux vibrations pour les populations voisines sont jugés nuls.

h) Impact visuel

L’extension du site actuel ne modifiera qu’à la marge le bassin visuel qui s’ouvrira, comme actuellement vers le Sud-Est. Par contre, la carrière sera davantage perceptible, notamment en raison de l’allongement du front Nord et abaissement de la limite d’extraction Est.


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Nonobstant le fait que l'impact paysager du projet reste faible en raison d’un bassin visuel limité, le phasage d’extraction et de remblaiement sont programmés de telle sorte que le remblaiement de la partie Est de la carrière soit terminé avant que l’extraction de l’extension Ouest ne débute, ce qui est nature à réduire l’impact visuel.

i) Impact sur les sensibilités écologiques, les formations végétales et les

peuplements faunistiques

Les impacts directs du projet pour la flore et les habitats sont essentiellement liés à la destruction de 4,8 ha de boisements calcicoles sur la partie Ouest, ainsi qu’à la destruction d’un complexe de fruticées en mosaïque avec des pelouses plus ou moins enfrichées représentant une superficie de 2,6ha. Nota : concernant les plantes invasives et notamment l’ambroisie, cf. ci-dessus (b).

Afin de compenser les impacts du projet sur les habitats, aux mesures initialement prévues (restauration d’une pelouse enfrichée ; sauvegarde d’une prairie communale ; mise en place d’îlots de sénescence) ont été proposées des mesures complémentaires en réponse à un avis du Conseil National de la Protection de la Nature (restauration des pelouses à l’Est de l’emprise ; pâturage par des chevaux des pelouses entre la ZNIEFF et les pelouses restaurées ; rétablissement des continuités forestières ; rajout d’un îlot de sénescence). Afin de réduire les impacts sur les espèces faunistiques, il est prévu de mener les opérations de défrichement en dehors de la période de reproduction de l’avifaune, de procéder au décapage en dehors de la période d’hibernation de la Couleuvre d’Esculape et de créer des amas linéaires de matériaux calcaires propices au Lézard des murailles. Enfin, et afin de s’assurer de l’efficacité des mesures proposées, un suivi périodique est envisagé tout au long de l’exploitation de la carrière, ainsi qu’en phase de post-exploitation pendant une durée de 5 ans. Le tableau ci-dessous (extrait de la p. 233 de l’étude d’impact) dresse le bilan des mesures d’évitement et de réduction/suppression des impacts sur les habitats et les espèces.


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Synthèse du chapitre 1

L’autorisation d’exploiter pour 25 ans la carrière à ciel ouvert de roche calcaire de Pessans arrivant

à son terme en 2021, l’exploitant actuel, la SAS Roger Martin Granulats (RMG) dont le siège social

est à Pessans, a déposé une demande de renouvellement d’exploitation de 25 ans avec extension

de la limite d’autorisation. Dans une volonté de réduire les impacts, cette extension est limitée aux

terrains contigus à la carrière actuelle à la fois à l’Est et à l’Ouest avec un approfondissement.

L’extraction se fera toujours à l’explosif, en ayant recours à un prestataire extérieur et

l’installation de traitement mobile (unité de concassage/criblage pour la confection de granulats),

continuera à être utilisée. Il est également prévu l'accueil de matériaux inertes, qui serviront pour

la remise en état du site. Parallèlement à cette demande sont également sollicités une autorisation

de défrichement et de dérogation « espèces protégées ». Le dossier permet d’identifier les diverses

étapes d’exploitation (défrichement ; décapage de la terre végétale ; extraction, traitement, stockage

et évacuation des matériaux ; remise en état du site) et définit six phases quinquennales

d’extraction.


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Divers risques liés à l’exploitation sont identifiés : pollution accidentelle des eaux et de l’air ; risque

d’incendie et d’explosion, risques corporels (liés à la dangerosité intrinsèque de la topographie d’une

carrière) et risques sanitaires pour le personnel et les populations avoisinantes (bruits, vibrations) ;

impact visuel. Pour chacun de ces risques sont énoncées des mesures visant à les limiter.

Concernant l’impact du projet sur le milieu naturel, il apparaît relativement faible. Cependant, des

mesures de suppression, réduction et accompagnement ont été définies.

2) DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE

2.1 Désignation du Commissaire enquêteur et arrêté d’organisation

C’est par décision de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Besançon en date du 24/04/2018 (dossier E18000049/25) que j'ai été désigné en qualité commissaire enquêteur chargé de diligenter l’enquête publique relative à la demande d’autorisation unique pour l’exploitation d’une carrière à ciel ouvert (renouvellement et extension) de roches massives (calcaire) et d’une installation de traitement des matériaux à Pessans (25). J’ai accepté cette mission occasionnelle de service public, au regard de :

- ma disponibilité pendant la période considérée,

- ma totale indépendance par rapport au projet soumis à enquête et au maître d’ouvrage.

A cet effet, j’ai déposé ma déclaration sur l’honneur au Tribunal administratif de Besançon le 2 mai

2018.

Concernant l’arrêté d’organisation de l’enquête, c’est à l’issue d’une concertation avec Madame Annie HERNANDEZ, en charge du dossier au sein de du Bureau des Enquêtes Publiques à la Préfecture du Doubs qu’a été diffusé l’arrêté n° Préfecture-SCPPAT-BCEEP-2018-05-03-001 daté du 3 mai 2018 de Monsieur le Préfet du Doubs, qui fixe les modalités du déroulement de l’enquête.

2.2 Composition et pertinence du dossier ; concertation préalable

2.2.1 Composition et pertinence du dossier

Le dossier relatif à cette enquête publique unique mis à disposition du public était composé des

pièces suivantes :

une copie de la décision du 24/04/2018 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Besançon désignant le commissaire enquêteur pour l’enquête publique unique susmentionnée,

une copie de l’arrêté du 03/05/2018 de Monsieur le Préfet du Doubs prescrivant et organisant l’enquête publique,

un registre d’enquête (32 pages),


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un CERFA de demande d’autorisation unique en application du tittre II de l’ordonnance n°2014-355 du 20 mars 2014 relative à l’expérimentation d’une autorisation unique en matière d’installations classées pour la protection de l’environnement, daté du 7 décembre 2016,

un CERFA de demande de dérogation pour la destruction de spécimens d’espèces protégées daté du 7 décembre 2016,

un CERFA de demande de dérogation pour la destruction ou la dégradation de sites de reproduction ou d’aires de repos d’animaux d’espèces animales protégées, daté du 7 décembre 2016,

une attestation relative à l’absence de concertation préalable

un dossier de demande et ses annexes (130 pages), une étude d’impact (280 pages), un résumé non technique (44 pages), une étude des dangers (46 pages), un dossier de demande de défrichement (contenant un CERFA de demande d’autorisation de

défrichage datée du 7 décembre 2016 et 6 annexes), une notice hygiène et sécurité (15 pages), un mémoire en réponse recevabilité (9 pages) et ses annexes, un mémoire en réponse au Conseil National de Protection de la Nature (29 pages), l’avis de la Mission Régionale d’Autorité environnementale du 27 mars 2018 (13 pages), un mémoire en réponse à l’avis de la MRAe (7 pages),

trois plans réglementaires (carte de localisation du projet au 1/25000 ; plan d’ensemble au

1/1000 des dispositions de l’installation et d’affectation des terrains et constructions dans un rayon de 35m ; plan au 1/2500 de l’emprise du projet et des abords dans un rayon de 300m),

Les pièces présentées s’avèrent complètes et permettent de comprendre les enjeux de la demande

d’autorisation unique présentée par la société Roger Martin Granulat pour l’exploitation d’une

carrière à ciel ouvert (renouvellement et extension) de roches massives et d’une installation de

traitement des matériaux sur la commune de Pessans au lieu-dit « sur l‘Arthe ».

2.2.2 Concertation préalable

Par attestation en date du 26 avril 2018, Monsieur Romain THEVENARD, représentant la société RMG, certifie qu’il n’a pas été organisé de concertation préalable au sens de l’article L 121-16 du code de l’Environnement et qu’il n’y a donc pas lieu de fournir les pièces mentionnées par l’article R 123-8 (5ème alinéa) de ce même code.

2.3 Durée de l’enquête publique

Conformément à l’arrêté préfectoral susmentionné, l’enquête s’est déroulée du 30 mai 2018 au 29

juin 2018 inclus, soit pendant 31 jours consécutifs.

2.4 Reconnaissance des lieux et collecte de renseignements


28

Je me suis transporté sur le site de la carrière de Pessans le 17 mai 2018 à et j’y ai été reçu par Monsieur Gaëtan CARON, responsable des carrières RMG Bourgogne Franche-Comté, qui m’a fait visiter le site et m’a ainsi éclairé sur l’activité actuelle et le contenu du projet d’extension. Cette visite et la discussion avec mon interlocuteur m’ont permis de mieux appréhender les enjeux, notamment au regard de la sécurité et de divers impacts du projet. J’ai complété cette visite et cet entretien par une rencontre le 18 mai 2018 avec Monsieur le maire de Pessans, ce qui a permis de m’assurer que l’extension envisagée était compatible avec le zonage communal (rappel : la commune de Pessans est soumise au RNU) et de bien visualiser le foncier concerné par le projet. De la discussion, il ressort également que l’activité de la carrière est bien ressentie localement et que le projet d’extension ne semble pas être de nature à générer d’opposition particulière au sein de la population.

2.5 Mesures de publicité

2.5.1 Annonces légales

L’avis d’enquête publique a été publié dans la presse locale dans les délais légaux (cf. tableau infra)

Parutions

(Art R123-11 du Code de

l’Environnement

Terre de Chez Nous Est Républicain

1ère parution (au moins 15 jours

avant début d’enquête) 11 mai 2018 9 mai 2018

2ème parution (dans les 8

premiers jours de l’enquête) 1er juin 2018 30 mai 2018

2.5.2 Affichage de l’avis d’enquête et hébergement sur site Internet

Lors de ma visite de la carrière le 17 mai 2018, j’ai constaté que 2 affiches de format A2 comportant l’avis d’enquête en caractères noirs sur fond jaune ont été affichées aux abords du site et qu’elles étaient visibles depuis la Route Départementale n°15. Nota : cet affichage répond aux prescriptions de l’article 5 de l’arrêté préfectoral prescrivant la

présente enquête publique et à celles de l’arrêté du 24 avril 2012 fixant les caractéristiques et

dimensions de l’affichage de l’avis d’enquête mentionné à l’article R123-11 du code de

l’environnement.

J’ai également constaté, le 18 mai 2018, qu’une affiche de ce format était présente sur la porte d’entrée de la mairie de Pessans. En me transportant ce même jour dans les villages se trouvant dans un rayon de 3 kilomètres du site de la carrière et donc soumis à l’obligation d’afficher l’avis d’enquête (cf. supra 1.2.2 2ème §), j’ai constaté qu’un avis de format A4 avait été affiché sur les lieux habituels d’affichage sur des communes de Brères, Cessey, Goux-sous-Landet, Lavans-Quingey, Le Val (commune nouvelle issue de la fusion de Montfort et Pointvillers ; affichage sur le territoire de l’ancienne commune de Montfort), Lombard, Palantine, Paroy, Pessans, Quingey et Ronchaux.


29

A contrario, cet avis d’enquête n’apparaissait pas dans 4 des communes soumises à obligation d’affichage. Le 19 mai 2018, j’ai donc pris attache téléphonique avec les maires des communes concernées : Bartherans (M. Salvi 0381637564) ; Cussey-sur-Lison (M. Roussel 0608309544) ; Echay (M. Gallet 0381637894) ; Mesmay (M. Pogliano 0650458147) ; Samson (M. Paul 0671510650). Les maires respectifs de ces villages ont pris acte de l’absence d’affichage de l’avis d’enquête concernant la carrière de Pessans sur leur commune respective et se sont fermement engagés à procéder immédiatement à l’affichage réglementaire. Par ailleurs, l’avis d’enquête publique a également été diffusé sur le site Internet de la Préfecture du

Doubs à l'adresse suivante :

http://www.doubs.gouv.fr/content/download/22862/152734/file/Carrière+de+pessans+-

+Avis+d%27enquête.pdf

Enfin, concernant les certificats d’affichage de l’avis d’enquête, l’arrêté d’organisation de l’enquête

demandait aux maires concernés de les retourner complétés à la Préfecture (seuls 10 maires sur les

16 ont renvoyé ledit certificat. Il s’agit des maires de Cussey sur Lison, Goux sous Landet, Lavans,

Lombard, Palantine, Pessans, Quingey, Ronchaux et Le Val ).

2.6 Mise à disposition du dossier et modalités offertes pour déposer des

observations et propositions

a) Sous format papier

Les pièces du dossier d’enquête, ainsi que le registre d’enquête à feuillets non mobiles côté et paraphé par moi-même, ont été déposés en mairie de Pessans et mis à disposition du public pendant la durée de l'enquête lors des permanences programmées que j’ai assurées (cf. infra §2.6) ainsi qu’aux jours et heures habituels d'ouverture de la mairie, soit : - les mercredis de 17h30 à 18h30

- les vendredis de 13h00 à 14h00

Le public a ainsi eu tout loisir de consulter le dossier aux périodes susmentionnées et, subséquemment, a également eu toute latitude pour consigner ses observations et propositions sur le registre papier ; il pouvait aussi me les adresser par voie postale, à l’adresse de la mairie de Pessans.

b) Sous forme dématérialisée

Le dossier d'enquête publique relatif à l'exploitation de la carrière de Pessans a également pu être consulté par le public d’une manière dématérialisée :

sur un poste informatique mis à sa disposition à la Préfecture du Doubs (Hall d’entrée Point

numérique) du lundi au vendredi de 8h30 à 11h30,

sur le site internet de la Préfecture du Doubs, pendant toute la durée de l’enquête, à l’adresse

suivante :

http://www.doubs.gouv.fr/content/download/22862/152734/file/Carrière+de+pessans+-+Avis+d%27enquête.pdfhttp://www.doubs.gouv.fr/content/download/22862/152734/file/Carrière+de+pessans+-+Avis+d%27enquête.pdf


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http://www.doubs.gouv.fr/Politiques-publiques/Amenagement-du-territoire-Construction-

Logement-et-Transports/Amenagement-et-developpement-durables/Enquetes-

publiques/Enquetes-ICPE

Les observations et propositions ont pu être transmises par voie électronique du 30 mai 2018 à partir

de 9h00 au 29 juin 2018 jusqu’à 17h00 :

soit à l’aide du formulaire en ligne dédié (accessible à partir du site Internet susmentionné de

la Préfecture),

soit à l’adresse mail : [email protected] (objet à rappeler

obligatoirement : « carrière de Pessans »).

2.6 Permanences du Commissaire Enquêteur Comme prévu sur l’arrêté préfectoral et l’avis relatifs à la présente enquête publique, TROIS permanences se sont déroulées en mairie de PESSANS : - le mercredi 30 mai 2018 de 16h30 à 18h30,

- le samedi 16 juin 2018 de 10h00 à 12h00,

- le vendredi 29 juin 2018 de 14h00 à 17h00.

Monsieur PETTETIN, maire de Pessans m’a personnellement accueilli très cordialement et chaleureusement à chacune de ces permanences en me laissant libre disposition de la salle d’accueil de la mairie pour y recevoir le public.

2.7 Réunions d’information et d’échanges

Aucune réunion n’a été organisée.

2.8 Formalités de clôture

Le 29 juin 2018 à 17h00, à la fin de la 3ème permanence et au terme de la consultation, j’ai clos le registre d’enquête, que j’ai emporté afin de le remettre à l’autorité organisatrice en même temps que le présent rapport. Le dossier d’enquête a été laissé en mairie de Pessans.

Synthèse du Chapitre 2

L’enquête publique, dont la publicité a été faite dans les délais imposés (sauf l’affichage tardif des avis d’enquête par 5 des 16 mairies concernées en l’espèce 11 jours avant début de l’enquête), s’est déroulée pendant 31 jours consécutifs et les modalités de mise à disposition du dossier ainsi que les possibilités d’expression du public ont été satisfaites. Hormis le retard d’affichage susmentionné (qui ne me semble pas avoir nuit à la bonne information du public), l’enquête s’est déroulée dans le respect de toutes les prescriptions légales et réglement

ENQUETE PUBLIQUE · été Monsieur Gaëtan CARON (tél : 06-71-18-51-10), responsable des...

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