Les enjeux de la gouvernance du secteur minier en Guine

Etude ralise par : Mamadou Chrif Diallo Ahmdou Tall Lance Traor

Conakry, mars 2011

Table des matires Rsum .................................................................................................................................. 7 Remerciements .................................................................................................................... 18 1 Introduction ............................................................................................................... 19 2 Mthodologie dintervention ...................................................................................... 20 2.1 Rappel des objectifs de ltude et mandat du consultant......................................... 20 2.2 Rsultats attendus .................................................................................................. 21 2.3 Approche mthodologique ...................................................................................... 21 2.3.1 Premires runions et prparation de la mission sur le terrain ....................... 21 2.3.2 Conduite de la mission de collecte et dinvestigation ..................................... 22 2.3.3 Synthse des informations collectes ............................................................ 24 3 Le contexte ............................................................................................................... 25 3.1 Le contexte macroconomique national.................................................................. 25 3.2 Le contexte rgional ............................................................................................... 27 3.3 Les marchs internationaux et les perspectives du secteur minier guinen ............ 28 4 Les ressources minires de la Guine ...................................................................... 28 4.1 La bauxite ............................................................................................................... 28 4.2 Lor ......................................................................................................................... 29 4.3 Le diamant .............................................................................................................. 30 4.4 Le fer ...................................................................................................................... 30 4.5 Le nickel ................................................................................................................. 30 4.6 Le calcaire .............................................................................................................. 30 4.7 Luranium ................................................................................................................ 31 4.8 Les autres mtaux de base et minraux ................................................................. 31 4.9 Les hydrocarbures .................................................................................................. 31 4.10 Les matriaux de construction ................................................................................ 31 4.11 Minraux de sables noirs (rutile, etc.) ..................................................................... 31 4.12 Pierres de couleur semi-prcieuses ........................................................................ 32 4.13 Talc......................................................................................................................... 32 5 Ltat dexploration et dexploitation .......................................................................... 32 5.1 Les programmes et travaux de recherches gologiques et minires ....................... 32 5.1.1 Bauxite et alumine ......................................................................................... 32 5.1.2 Fer ................................................................................................................. 33 5.2 Lexploitation minire industrielle ............................................................................ 34 5.2.1 Alumina Company of Guinea (ACG) / Rusal .................................................. 34 5.2.2 Compagnie des Bauxites de Guine (CBG) ................................................... 35 5.2.3 Compagnie des Bauxites de Kindia (CBK)..................................................... 36 5.2.4 Socit Ashanti Goldfields (SAG) .................................................................. 36 5.2.5 Socit Minire de Dinguiraye (SMD) ............................................................ 36 5.2.6 Socit dExploitation Minire dAfrique de lOuest (SEMAFO) ...................... 36 5.3 Lexploitation minire artisanale de lor et du diamant ............................................. 37 5.3.1 Exploitation minire artisanale de lor ............................................................ 37 5.3.2 Exploitation minire artisanale du diamant..................................................... 37 6 Cadre institutionnel et rglementaire du secteur ....................................................... 38 6.1 La politique et la rglementation minires ............................................................... 38 6.1.1 La dclaration de politique minire de 1991 et laboration du code de 1995 . 38 6.1.2 Justification dune nouvelle politique minire ................................................. 39 6.1.3 La rglementation minire ............................................................................. 40 6.2 Les acteurs ............................................................................................................. 40 6.2.1 LEtat et ses dmembrements ....................................................................... 41 6.2.2 Les investisseurs ........................................................................................... 43 6.2.3 Les exploitants............................................................................................... 44

6.2.4 Les contractants et sous-traitants .................................................................. 44 6.2.5 La Chambre des Mines de Guine (CMG) ..................................................... 44 6.2.6 Les syndicats de travailleurs .......................................................................... 45 6.2.7 Les ONG et autres organisations de la socit civile ..................................... 46 6.3 Ladministration minire .......................................................................................... 46 6.3.1 Missions du Ministre des Mines et de la Gologie (MMG)............................ 46 6.3.2 Analyse de la structure .................................................................................. 46 7 Lapport du secteur minier au dveloppement conomique....................................... 48 7.1 Lapport du secteur aux finances publiques ............................................................ 48 7.2 Lapport au dveloppement socioconomique des zones minires......................... 50 7.2.1 Stratgie de dveloppement conomique durable des zones minires .......... 50 7.2.2 Contribution du secteur au dveloppement communautaire .......................... 51 7.2.3 Impacts et contraintes lis aux interventions dans le dveloppement communautaire .............................................................................................. 54 8 La gestion des taxes et redevances minires ............................................................ 58 8.1 Cadre institutionnel et mcanismes de gestion des taxes et redevances ................ 58 8.1.1 Textes de base des impts, taxes et redevances .......................................... 58 8.1.2 Mcanismes de gestion des taxes et redevances .......................................... 59 8.2 Capacits des acteurs promouvoir la bonne gouvernance ................................... 60 8.2.1 La mise en uvre des initiatives ITIE et le PK ............................................... 60 8.2.2 Les capacits des collectivits locales ........................................................... 62 8.2.3 Les capacits des organisations de la socit civile ...................................... 63 9 La gestion des impacts environnementaux et sociaux............................................... 64 9.1 Cadre institutionnel ................................................................................................. 65 9.2 Les Etudes dImpact Environnemental et Social (EIES) .......................................... 65 9.3 Suivi des effets du projet pendant et aprs sa ralisation ....................................... 66 9.4 Le dveloppement durable induit par les activits minires .................................... 66 9.4.1 Le Forum International du Secteur Minier (Bel Air, 10/2004).......................... 66 9.4.2 Le sminaire Mines et Dveloppement Durable (Conakry, 10/2005)........ 66 9.5 Etat des lieux .......................................................................................................... 68 10 Les interventions pertinentes des partenaires techniques et financiers (PTF) ........... 69 10.1 Interventions dans lappui institutionnel et la mise en uvre de lITIE..................... 69 10.1.1 Banque Mondiale ........................................................................................... 69 10.1.2 Agence Franaise de Dveloppement (AFD) ................................................. 69 10.1.3 Coopration internationale allemande ........................................................... 70 10.1.4 Banque Africaine de Dveloppement (BAD) .................................................. 70 10.2 Interventions dans la mise en uvre du PK............................................................ 71 10.3 Les interventions dans le dveloppement communautaire ...................................... 71 10.3.1 Programme de Dveloppement Local en Guine (PDLG 2)........................... 71 10.3.2 Projet de Renforcement des Capacits des CRD de Bok (PRCB) ............... 72 10.3.3 Projet de dveloppement communautaire de Rio Tinto Simfer dans la prfecture de Beyla........................................................................................ 72 10.4 Les autres interventions .......................................................................................... 73 10.5 Pistes de collaboration avec les PTF ...................................................................... 73 11 Les grands dfis de la bonne gouvernance du secteur minier en Guine.................. 73 11.1 Faible prise en compte des intrts de lEtat dans les procdures daccs et de gestion des titres miniers ........................................................................................ 74 11.2 Faiblesses dans le recouvrement, la gestion et lallocation des recettes minires... 75 11.3 Inexistence dune politique de dveloppement communautaire durable des zones minires .................................................................................................................. 77 11.4 Faible niveau de concertation entre les acteurs et dans le domaine de la gestion des conflits .................................................................................................................... 78 12 Quelques pistes de rponse aux dfis de la bonne gouvernance .............................. 79

12.1 Contexte des interventions des PTF dans la gouvernance du secteur minier ......... 79 12.2 Objectifs et finalit des interventions ....................................................................... 79 12.2.1 Objectifs des interventions des PTF .............................................................. 79 12.2.2 Finalit des interventions des PTF ................................................................. 79 12.3 Rsultats attendus .................................................................................................. 79 12.4 Actions entreprendre pour relever les dfis de la bonne gouvernance du secteur minier...................................................................................................................... 80 12.4.1 Amlioration des capacits de lEtat mobiliser des ressources fiscales....... 80 12.4.2 Amlioration de la capacit de gestion des ressources minires ................... 81 12.4.3 Appuyer llaboration dune stratgie de dveloppement communautaire durable des zones minires ........................................................................... 83 12.4.4 Appuyer la promotion de la prvention et la gestion des conflits dans les zones minires .............................................................................................. 84 13 Conclusions .............................................................................................................. 84 14 Recommandations .................................................................................................... 85

Liste des graphiques Graphique 1 Taux de croissance du PIB rel entre 2000 et 2009....................................... 26 Graphique 2 Apport du secteur minier dans les recettes publiques entre 1999 et 2009 ..... 48 Graphique 3 Recettes fiscales tires du secteur minier par rapport aux exportations entre 2000 et 2009.................................................................................................. 49

Liste des tableaux Tableau 1 Tableau 2 Potentiel bauxitique de la Rpublique de Guine ........................................... 29 Participation de lEtat dans les socits minires en exploitation ................... 34

Liste des profiles institutionnels P01 P02 P03 P04 P05 P06 P07 P08 P09 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20 P21 P22 P23 P24 P25 P26 P27 P28 P29 Centre de Promotion et de Dveloppement Minier (CPDM) ...................................... 87 Direction Nationale des Mines (DNM) ....................................................................... 88 Bureau dEtude et de Stratgies (BES) ..................................................................... 89 Conseiller pour la Coopration Rgionale au MMG................................................... 90 Bureau National dExpertise (BNE) ........................................................................... 91 Brigade Anti-Fraude des Matires Prcieuses (BAFMP) ........................................... 92 Fonds de Promotion et de Dveloppement Miniers ................................................... 93 Direction Nationale de la Dcentralisation (DND) ...................................................... 94 Secrtariat Excutif National de lInitiative de Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) ...................................................................................................... 95 Le Processus de Kimberly (PK) ................................................................................ 96 Publiez ce que vous payez (PCQVP) ........................................................................ 97 Centre Canadien dEtude et de Coopration Internationale (CECI) ........................... 98 Centre dAppui au Dveloppement (CAD) ................................................................. 99 Guine 44 ............................................................................................................... 101 Alumina Company of Guinea (ACG) ....................................................................... 102 Compagnie des Bauxites de Guine (CBG) ............................................................ 103 Compagnie des Bauxites de Kindia (CBK) .............................................................. 104 Socit Ashanti Goldfields (SAG)............................................................................ 105 Socit Minire de Dinguiraye (SMD) ..................................................................... 106 Socit dExploitation Minire dAfrique de lOuest (SEMAFO) ............................... 107 Guinea Alumina Corporation (GAC) ........................................................................ 108 BHP Billiton ............................................................................................................. 109 Rio Tinto Projet Simandou ................................................................................... 110 Dlgation de lUnion Europenne (DUE) ............................................................... 111 Banque Mondiale .................................................................................................... 112 Agence Franaise de Dveloppement (AFD) .......................................................... 113 Fonds dEquipement des Nations Unis (FENU)....................................................... 114 Banque Africaine de Dveloppement (BAD) ........................................................... 116 United States Agency for International Development (USAID) ................................ 117

Liste des annexes A1 A2 A3 A4 A5 Matrice didentification des acquis et contraintes dans la gouvernance du secteur minier guinen ........................................................................................................ 118 Matrice des activits entreprendre pour relever les dfis de la bonne gouvernance du secteur minier en Guine ................................................................................... 122 Modles dintervention avec assistance technique internationale ............................ 125 Principales personnes rencontres ......................................................................... 128 Principales sources dinformation ............................................................................ 132

Liste des principaux acronymes ACG AFD AJP ASRP BAD BAFMP BCRG BES BM BND BNE BSGR CAD CBG CBK CECI CEDEAO CGA CIRCAM CMG CNSS CNTG COBAD CONADOG CP CPD CPDM CRD CU DC DEL DND DNDL DNG DNM DSRP DUE EIES FENU FIV GAC GIZ ITIE MATAP MDDL MEEFDD MEF MIFERGUI MMG MRU OHADA ONG Alumina Company of Guinea Agence Franaise de Dveloppement Association des Journalistes Professionnels Appui la Stratgie de Rduction de la Pauvret Banque Africaine de Dveloppement Brigade Anti-fraude des Matires Prcieuses Banque Centrale de Rpublique de Guine Bureau dEtude et de Stratgies Banque Mondiale Budget National de Dveloppement Bureau National dExpertise Benny Steinmetz Group Resources Centre dAppui au Dveloppement Compagnie des Bauxites de Guine Compagnie des Bauxites de Kindia Centre Canadien dtude et de Coopration Internationale Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest Cellule de Gestion Autonome Comit Inter Ministriel pour la Rvision des Conventions et Accords Miniers Chambres des Mines de Guine Caisse Nationale de Scurit Sociale Confdration Nationale des Travailleurs de Guine Compagnie des Bauxites de Dian Dian Confdration Nationale des Diamantaires et Orpailleurs de Guine Comit de Pilotage Conseil Prfectoral de Dveloppement Centre de Promotion et de Dveloppement Minier Communaut Rurale de Dveloppement Commune Urbaine Dveloppement Communautaire Dveloppement Economique Local Direction Nationale de la Dcentralisation Direction Nationale du Dveloppement Local Direction Nationale de la Gologie Direction Nationale des Mines Document de la Stratgie de Rduction de la Pauvret Dlgation de lUnion Europenne Evaluation dImpact Environnemental et Social Fonds dquipement des Nations Unies Fonds dInvestissement Villageois Guinea Alumina Corporation Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GmbH (Agence de coopration internationale allemande) Initiative pour la Transparence dans des Industries Extractives Ministre de lAdministration Territoriale et des Affaires Politiques Ministre de la Dcentralisation et du Dveloppement Local Ministre de lEnvironnement, des Eaux, des Forts et du Dveloppement Durable Ministre de lEconomie et des Finances Mines de Fer de Guine Ministre des Mines et de la Gologie Mano River Union Organisation pour lHarmonisation du Droit des Affaires Organisation Non Gouvernementale

ONU OSC PACV PCQVP PDL PDLG PDP PIA PIB PK PME PMI PNUD PPP PPTE PRCB PRG PROJEG PTF RAS REP SAFIC SAG SBDT SEMAFO SFI SGCCD SGG SIGM SIMFER SMD SPD SRP TCA TVA UE USADF USAID USTG WAC WAMSA

Organisation des Nations Unies Organisation de la Socit Civile Programme dAppui aux Communauts Villageoises Publiez Ce Que Vous Payez Plan de Dveloppement Local Programme de Dveloppement Local en Guine Plan de Dveloppement Prfectoral Plan dInvestissement Annuel Produit Intrieur Brut Processus de Kimberly Petites et Moyennes Entreprises Petites et Moyennes Industries Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Partenariat public-priv Pays Pauvres Trs Endetts Projet de Renforcement des Capacits des CRD de Bok Prsidence de la Rpublique de Guine Programme concert de Renforcement des capacits des Organisations de la socit civile et de la Jeunesse Guinenne Partenaire Technique et Financier Rien signaler Responsable de lExcution du Projet Systme dAnalyse Institutionnelle et Financire des Collectivits Locales Socit Ashanti Goldfields Socit des Bauxites de Dabola Tougu Socit dExploitation Minire dAfrique de lOuest Socit Financire Internationale Secrtaire Gnral Charg des Collectivits Dcentralises Secrtariat Gnral du Gouvernement Systme dInformations Gologiques et Minires Socit des Mines de Fer de Simandou (Rio Tinto) Socit Minire de Dinguiraye Service Prfectoral de la Dcentralisation Stratgie de Rduction de la Pauvret Taxe sur le Chiffre dAffaires Taxe sur la Valeur Ajoute Union Europenne United States African Development Foundation United States Agency for International Development Union des Syndicats des Travailleurs de Guine West African Consultants West African Mineral Sector Strategic Assessment

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Rsum Prsentation de la dmarche Lquipe de la mission charge de cette tude, compose de trois consultants,1 avait reu mandat de la coopration international allemande de faire un tat des lieux sur les enjeux de la gouvernance du secteur minier en identifiant des pistes pour une assistance lEtat et aux institutions non tatiques dans le domaine de la bonne gouvernance dans le secteur. Cest ce titre quelle a adopt une dmarche essentiellement base sur une large concertation avec tous les acteurs tatiques et non tatiques impliqus dans la gouvernance du secteur minier. Des rencontres focus group et des entretiens individuels ont t raliss en juillet et aot 2010 avec les responsables des structures de lEtat (Ministre des Mines et de la Gologie et autres dpartements ministriels), des ONG, des socits minires, les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) qui interviennent dans le secteur, des syndicats et des personnes ressources Conakry et dans certains sites miniers (Fria, Kamsar, Sangardi, Dbl, Kiniro, Siguiri et Lro). Ces diffrentes rencontres ont permis aux membres de lquipe de disposer dune large vision des problmes lis la gouvernance du secteur minier en Guine. Cest sur cette base que le prsent rapport a t labor. Contexte Depuis une dizaine dannes, lconomie guinenne connait une rcession caractrise par un taux de croissance moyen de 2,7%2 alors que la croissance dmographique dpasse 3%, ce qui concourt une pauprisation des populations. Cette situation rsulte principalement dune mauvaise gestion des finances publiques amenant, plusieurs reprises, les bailleurs de fonds, qui accompagnaient le processus de rduction de la pauvret, suspendre leur coopration. Sur le plan international, les prmices dune relance de lconomie mondiale, dont les signaux viennent des pays mergents comme la Chine, lInde et le Brsil, ont provoqu une forte concurrence entre les grands groupes miniers pour le contrle des ressources naturelles. Cest dans ce cadre quil convient de comprendre la frnsie vers les ressources minires des pays de la Mano River Union (MRU) dont la Rpublique de Guine. Aussi, pour permettre ces pays de mieux profiter du secteur, des PTF ont jug ncessaire dappuyer les institutions sous-rgionales telles que la CEDEAO et la MRU dans le sens dune meilleure harmonisation des politiques minires. Ressources La Rpublique de Guine dispose dimportantes ressources minires. La bauxite est la plus importante. Elle est prsente en Basse, Moyenne et Haute Guine. Le total des rserves identifies et mesures est de 10,6 milliards de tonnes3, ce qui constitue les 2/3 des rserves mondiales. Pour lor, le potentiel estim varie entre 300 et 500 tonnes et se situe en Haute Guine et en certaines localits de la Basse Guine. Les rserves de diamant ne sont pas bien connues et se situent au niveau du triangle compos des prfectures de Krouan, Kissidougou et Macenta. Des dcouvertes ont galement t faites dans l'ouest de la Guine, notamment Kindia et Forcariah. Quant au fer, les rserves les plus importantes se situent dans les zones du Mont Nimba en Guine Forestire, du Mont Simandou en Guine Forestire et dans le sud de la Haute Guine. La Guine dispose aussi dautres ressources minrales telles que le nickel sur le massif du Mont Kakoulima, le calcaire dans les prfectures de Kindia (Souguta), Siguiri, Mali et TouLquipe a t compose de trois experts WAC : Mamadou Chrif Diallo (chef de mission), Lance Traor et Ahmdou Tall. 2 Ministre du Plan: Cadrage macroconomique. 3 Mamedov, Dr. V.: Catalogue des gisements et indices de minralisation bauxitique en Rpublique de Guine, 2003.1

8 gu, avec des ressources estimes plus de 200 millions de tonnes, luranium dont la zone la plus sre se situe dans la prfecture de Kissidougou (Firawa) et dautres mtaux de base et minraux tels que le cuivre, le plomb, le zinc et le cobalt. Dans le domaine des hydrocarbures, plusieurs multinationales se sont intresses loffshore guinen. Toutefois, ce jour, un seul forage a t effectu, sans succs. Cependant, de nombreuses zones favorables restent tester dans le plateau continental. Il existe aussi des matriaux de construction tels que les roches magmatiques (granites, synites, dolrites, gabbros, etc.) qui sont rpandus un peu partout, des minraux de sables noirs (ilmnite, rutile, zircon, etc.) et des pierres de couleur semi-prcieuses ainsi que le talc. Exploration et exploitation Dans le domaine de lexploration, il existe six projets en dveloppement dans la bauxite. Il sagit de : La Guinea Alumina Corporation (GAC) dont les actionnaires sont BHP Billiton, Global Alumina, Duba Aluminium et Mubadala pour la ralisation dune usine dalumine Sangardi pour un cot global de 4,5 milliards USD, La Compagnie des Bauxites de Dian-Dian (COBAD) dans laquelle lEtat est en partenariat avec Rusal pour la production dalumine avec un cot global de 4 milliards USD, Le projet d'usine d'alumine Alcoa-Alcan / Rio Tinto qui va transformer de la bauxite produite par la CBG en alumine pour un cot estim 1 milliard USD, La Socit des Bauxites de Dabola-Tougu (SBDT) o lEtat est en partenariat avec lIran pour la production de 1 million de tonnes dalumine, Le projet Boffa / BHP Billiton qui compte aussi construire une usine dalumine Boffa, et Le projet de bauxite de Gaoual / Alliance Mining Corporation (AMC) dont le principal actionnaire est la socit australienne AMC. Projet de Bauxite dHenan Chine

Pour le fer, il existe aussi quatre projets : Le projet Euro-Nimba o lEtat est en partenariat avec un groupe de miniers dirig par BHP Billiton pour le fer du Mont Nimba ; Le projet SIMFER SA / Rio Tinto / Chinalco pour lexploitation du fer du Mont Simandou pour un cot global de 6,5 milliards USD ; Le projet des mines de fer de Kalia (Faranah) avec la socit Bellzone dans lequel le principal actionnaire est la China International Fund ; Le projet Zogota (NZrkor) entre lEtat et le Benny Steinmetz Group Resources (BSGR) / Vale pour lexploitation du gisement de fer de Zogota.

Dans le domaine de lexploitation minire industrielle, il existe six socits minires dont trois dans la bauxite : Alumina Company of Guinea (ACG) / Rusal, La Compagnie des Bauxites de Guine (CBG), La Compagnie des Bauxites de Kindia (CBK) exploite la bauxite partir des gisements de Dbl et depuis peu, Balandougou, dans la prfecture de Kindia.

Les trois socits aurifres : La Socit Ashanti Goldfields (SAG) qui exploite l'or alluvionnaire de Koron Siguiri, La Socit Minire de Dinguiraye (SMD) qui exploite depuis 1995 les gisements primaires de Lro, et

9 La socit SEMAFO qui exploite depuis avril 2002 les filons Jean et Gobl dans la CRD de Kiniro.

Lexploitation artisanale de lor (orpaillage) se pratique essentiellement en Haute Guine. La production exporte est de 2,45 tonnes par an. Quant lexploitation artisanale du diamant, elle est pratique essentiellement dans le sud-est de la Guine. En 2009, les exportations de diamant ont t chiffres 312 000 carats, pour une valeur totale de 18,2 millions USD. Politiques A partir des annes 90, il a t constat que, malgr un potentiel important et les efforts dploys pour sa rforme, le secteur minier guinen na pas rpondu aux attentes en termes de contribution lconomie nationale. Ceci sexplique par plusieurs raisons dont la plus importante est le faible apport du secteur lconomie nationale. Cest pour ces raisons que la rvision de la politique minire actuellement en cours cherche : Corriger ces dfaillances, Se conformer par rapport aux engagements internationaux de la Guine, aux pratiques internationales dans le secteur et aux stratgies nationales.

Elle sarticule autour des objectifs suivants : La recherche de la conformit la stratgie nationale de lutte contre la pauvret, La correction des insuffisances de la gestion du secteur minier, La stimulation de nouveaux investissements dans le secteur et Laccroissement de la valeur ajoute.

Les actions engages sont axes sur : La rvision de la rglementation travers la refonte des diffrents codes et des textes dapplication, Lamlioration de la gestion du patrimoine en renforant les capacits du Cadastre Minier, Linsertion du secteur lconomie nationale par utilisation des ressources minires dans le cadre de la lutte contre la pauvret, Le dveloppement des infrastructures, La promotion de la recherche ptrolire et La rforme du cadre institutionnel du MMG.

La structuration du Ministre des Mines et de la Gologie (MMG) est rgie par le Dcret D/2007/041/PRG/SGG portant attributions et organisations des Dpartements Ministriels et des Secrtariats Gnraux. Lanalyse du cadre organique rvle que, dans sa forme actuelle, ladministration minire ne favorise pas le dveloppement du secteur. Aussi est-il ncessaire de procder sa rvision. Apport du secteur minier au dveloppement conomique En moyenne, les recettes minires ont reprsent 21,9% des recettes globales de lEtat sur les 10 dernires annes. Cela est largement en de de la moyenne de 40% qui tait observe durant les annes 80 et au dbut de la dcennie 90. Ce dclin des ressources minires est la rsultante de lallgement de la taxation du secteur minier aprs ladoption du code minier de 1995 dont lobjet tait de libraliser le secteur et daccrotre les investissements privs trangers. Lun des handicaps qui bloquent le dveloppement communautaire des zones minires est labsence dune stratgie nationale qui intgre les besoins spcifiques et contraintes lies

10 lactivit minire. Actuellement la seule stratgie nationale de dveloppement communautaire qui est considre comme une politique nationale est lapproche dveloppe par le Programme dAppui au Communauts Villageoises (PACV), mais elle est trs limite et ne permet que de rpondre aux besoins des secteurs sociaux. Ainsi, dfaut dune stratgie nationale de dveloppement des zones minires, les acteurs ont utilis trois approches pour promouvoir le dveloppement des communauts. Il sagit de : Lintervention par le biais de ladministration locale, qui consiste verser, sur une base contractuelle ou sur la base dune entente entre la compagnie minire et lEtat, des fonds la structure administrative qui assure la tutelle, Lapproche projets / programmes par lequel les acteurs initient un projet ou programme, Lintervention directe qui consiste financer directement la ralisation dinfrastructures.

Lanalyse faite dans le cadre de cette tude de ces trois formes dintervention a montr que lapproche projet / programme, qui utilise le plus souvent des approches participatives, a plus dimpacts positifs que les autres. Il a t aussi not que la premire approche a t souvent lorigine des frustrations des communauts et des conflits identifis dans les zones minires. Dautres contraintes qui bloquent le dveloppement communautaire ont t aussi constates. Il sagit de : La faible capacit de la gestion des ressources destines financer le dveloppement des collectivits locales, La faible implication des organisations de la socit civile dans les mcanismes de gestion des ressources locales, Le faible niveau de la concertation entre les compagnies minires et les communauts des zones dextraction et La faible capacit en management des structures de gestion des collectivits.

Gestion des taxes et redevances minires La gestion des taxes et redevances provenant du secteur minier est ralise par les structures du Ministre de lEconomie et des Finances (MEF) et du MMG. Les taxes, redevances et impts pays par les socits minires sont indiques dans le code minier. Il sagit notamment des droits fixes lis lacquisition et le renouvellement, le transfert et lamodiation du titre, de la redevance superficiaire, de la taxe sur les substances minires et de carrires. Les entreprises minires aurifres et diamantifres payent galement un pourcentage de leur chiffre daffaires (CA) au titre de la contribution au dveloppement communautaire. La rpartition des impts, taxes et redevances est dfinie par deux textes, il sagit des arrts conjoints N 033/MEDE-MMG/SGG du 29 janvier 2007 et le N 3765/MEF/MMG/SGG en date du 10 octobre 2008, fixant la rpartition des droits fixes, des redevances superficiaire rsultant de loctroi, du renouvellement, de la prorogation et/ou de lamodiation des titres miniers. Mais il a t constat que ces deux arrts ne sont pas conformes lesprit de larticle 142 du code minier. Cela a cr une certaine confusion qui na pas favoris la transparence dans la gestion et la rpartition des impts et taxes locales. Pour amliorer la transparence dans la gestion des ressources tires du secteur minier, la Guine a adhr officiellement lInitiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) en avril 2005. LITIE a pour objectifs i) dassurer la transparence des paiements et des revenus gnrs par les industries extractives ; ii) de rendre cette information accessible la socit civile et au grand public ; iii) de favoriser ainsi le bon usage de cette richesse afin quelle soit un moteur dune croissance conomique partage et contribue au dveloppement durable et la rduction de la pauvret (58% de la population guinenne est estime comme pauvre en 2010).

11 En juillet 2007 la Guine a publi son unique rapport ITIE pour lanne 2005. Les principales ralisations se limitent la collecte, la rconciliation, laudit des donnes de lexercice 2005, la publication du rapport exercice 2005 et la diffusion du rapport. Le rapport de 2006 nest pas encore valid. Le processus lui-mme avait t bloqu en raison des problmes lis au coup dEtat de dcembre 2008 (non fonctionnalit de lITIE en Guine). Par la suite, la Guine avait demand et obtenu auprs de lITIE international une suspension volontaire compter de dcembre 2009 pour une dure dun an. Sur demande du Gouvernement guinen, le Conseil dAdministration de lITIE a lev officiellement la suspension du statut de Candidat de lITIE de la Guine lors de sa runion Paris le 1er mars 2011. La Guine aurait ainsi le temps jusquen fvrier 2012 pour faire valuer la qualit de la mise en uvre du processus par la validation. La deuxime initiative voire le Processus de Kimberly (PK) qui tend essentiellement canaliser les diamants de lexploitation artisanale vers les circuits officiels, connait un certain nombre de difficults pour assurer son fonctionnement. Actuellement, le point focal est soutenu par le Bureau National dExpertise (BNE). Au niveau des zones minires, le niveau de promotion de la gouvernance par les structures de gestion des collectivits locales est faible. Cette situation rsulte surtout du fait quaucun programme national na pu couvrir ces zones et que les ONG qui sont prsentes sur place ne disposent pas de toutes les capacits requises pour les encadrer. Nanmoins, il existe des ONG nationales et internationales qui disposent dune capacit certaine (Centre Canadien dEtude et de Coopration Internationale, Centre dAppui au Dveloppement, Guine 44) et qui appuient fortement les collectivits des zones minires dans le domaine de la bonne gouvernance et dans les bonnes pratiques en gestion dune collectivit locale. Gestion des impacts environnementaux et sociaux La gestion des impacts environnementaux et social est rgie par : LOrdonnance N 045/PRG/SGG/87 modifie par lOrdon nance N 022/PRG/89 du 10 mars 1987, Le Dcret 199/PRG/SGG/89 du 18 novembre 1989, rgissant la ralisation dEtude dImpact Environnemental, Le Dcret 200/PRG/SGG/89 du 18 novembre 1989, dfinissant le processus dautorisation des installations classes pour la protection de lenvironnement, Le Dcret 201/PRG/SGG/89 du 18 novembre 1989, traitant de la protection du milieu marin contre la pollution, et LArrt N 990 du 15 mars 1990 qui rglemente le c ontenu, la mthodologie et la procdure de lEtude des Impacts Environnementaux.

Il existe dautres textes qui ont des effets sur la gestion de lenvironnement en Guine. Il sagit du code minier, du code de leau, du code de la fort, du code des collectivits, ainsi que du code foncier et domanial. En plus la Guine a aussi ratifi la plus part des accords internationaux lis la gestion de lenvironnement et les nouveaux projets cherchent respecter les seuils admis sur le plan international. Ils font rfrence, dans leurs Etudes dImpact Environnemental et Social (EIES), aux exigences rglementaires ou rfrences internationales. Cest au niveau des anciennes socits minires, quon constate labsence de plan dimpact environnemental et social. Partenaires Les principaux partenaires qui appuient lEtat dans le secteur minier sont : La Banque Mondiale intervient dans lvaluation du rgime fiscal (code minier) par rapport ce qui existe dans les autres pays ; llaboration du nouveau contrat minier type ; lappui pour la ralisation de ltude sur les transferts de prix ; la formation des membres

12 du Comit de Revue Interministriel et de Ngociation des Conventions et la mise en uvre de lInitiative pour la Transparence dans les Industries Extractives en Guine (ITIEG). LAgence Franaise de Dveloppement (AFD) intervient dans le secteur minier par la mise en place dune assistance technique auprs du MMG ; le cofinancement dun projet de dveloppement en partenariat avec lEtat et Alcan / Rio Tinto et la ralisation dune tude de faisabilit pour la redynamisation des Centres de Formation Professionnelle (CFP). Elle appuie aussi la relecture et la rvision du code minier et llaboration des textes dapplication dont la convention minire type. La coopration internationale allemande, travers le GIZ (ex GIZ), a appuy lITEI par la participation du Secrtaire Excutif Adjoint de lITIEG la confrence sur Taxing Natural Ressources : New Challenges and Perspectives Washington, la participation de deux cadres du Comit de Pilotage de lITEIG au Sminaire Consolider lITIE - vers la Validation Berlin, lappui pour la ralisation dun atelier prparatoire pour la consolidation de la validation du processus en Guine et lappui pour la ralisation dun sminaire de validation des gabarits et de prsentation du rapport ITIE 2006 de Deloitte. La Banque Africaine de Dveloppement (BAD) projette dappuyer le MMG dans la ralisation dtudes diagnostiques et lappui la mise en place de textes juridiques et de documents de stratgie ; le renforcement des capacits du MMG, et lappui lITIEG pour la ralisation des audits (2007, 2008 et 2009) et la vulgarisation des rsultats. LUnited States Agency for International Development (USAID) a t le seul bailleur de fonds avoir appuy la mise en uvre du PK en Guine travers le programme pilote Droits de Proprit et le Dveloppement du Diamant Artisanal (DPDDA).

Dans le domaine du dveloppement communautaire, les interventions les plus importantes ont t ralises par : Le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) / Fonds d'Equipement des Nations Unies (FENU) en partenariat avec la Socit dExploitation Minire en Afrique de lOuest (SEMAFO) dans la prfecture de Kouroussa, La socit minire Rio Tinto dans la prfecture de Beyla, Le Projet de Renforcement des Capacits des CRD de Bok (PRCB) et Le Programme concert de Renforcement de capacits des Organisations de la socit civile et de la Jeunesse Guinenne (PROJEG).

Dfis Il apparat la suite de lanalyse des lments ci-dessus que les principaux dfis de la bonne gouvernance du secteur minier en Guine sont lis : La faible prise en compte des intrts de lEtat dans les procdures daccs et de gestion des titres miniers qui se reflte par : La caducit des deux codes qui ne correspondent plus aux normes et standards internationaux, La non institutionnalisation des commissions de ngociation des conventions minires ptrolires, Le non respect des procdures dattribution par linterfrence des autorits politiques un haut niveau, La mconnaissance du potentiel minier et ptrolier qui rend faible la capacit des ngociateurs dfendre les intrts nationaux,

13 Linsuffisance dun personnel qualifi et motiv et la faible capacit des ressources humaines pour la gestion du Cadastre Minier et du Systme dInformations Gologiques et Minires (SIGM), La vtust et linsuffisance des quipements informatiques pour une gestion efficace du SIGM, La faible performance de la gestion du SIGM lie son statut actuel en tant que division du Centre de Promotion et de Dveloppement Minier (CPDM), La faible capacit des ressources humaines et le manque dquipements de la Direction Nationale des Mines (DNM) et de ses dmembrements pour un meilleur suivi et contrle des oprations minires, et Le faible niveau de concertation entre le MMG et les autres structures de ladministration publique impliques dans le suivi et le contrle des oprations minires (notamment de la Direction Nationale des Impts et la Direction Nationale de lEnvironnement).

Les faiblesses dans le recouvrement, la gestion et lallocation des recettes minires refltes par : Linexistence dun comit technique pour lanalyse des cots de production en vue de contrecarrer les transferts de prix pratiqus par certaines industries minires, La faible capacit des personnes ressources des structures de ladministration charges du contrle fiscal des compagnies minires, La non conformit des systmes comptables utiliss par les entreprises minires avec le plan comptable de lOrganisation pour lHarmonisation du Doit des Affaires (OHADA), Labsence dune relle volont de lEtat soutenir les deux initiatives par laffectation dallocations budgtaires aux deux secrtariats (ITIEG et PK), Les faibles moyens dont dispose lencadrement de lexploitation artisanale du diamant, La non application de larticle 142 du code minier, Lincohrence entre larticle 142 du code minier et les arrts conjoints dapplication (N A/2007/0033/MEDE-MMG/SGG du 29 janvier 2007 et N 3 765/MEF/MMG/SGG en date du 10 octobre 2008, Labsence de coordination entre la DNPIP (Plan) et la DNIP et la DNB dans lallocation des ressources aux secteurs prioritaires dans le cadre de la mise en uvre de la SRP, La mconnaissance des textes par les lus et la faible capacit de ces derniers en management et gestion des collectivits locales, La confusion dans lenrlement et la liquidation des impts et taxes notamment ceux partags au niveau des collectivits locales, La faible capacit des ONG nationales assurer les actions de promotion de la gouvernance du secteur minier et Le faible niveau des interventions des PTF dans la promotion de la gouvernance dans les zones minires.

Linexistence dune politique de dveloppement communautaire durable des zones minires qui se reflte par : Le niveau de caducit de ces plans damnagement et de dveloppement rgionaux qui datent des annes 1991 et 1992, Linexistence dune stratgie nationale de dveloppement durable, Labsence de plan de gestion environnementale et sociale des anciennes socits minires, La faible capacit des petites et moyennes entreprises (PME) locales dans les domaines lis la gestion technique (gestion de la qualit, gestion de la scurit) et en management (gestion administrative, gestion financire des PME), La faible capacit des socits minires mettre en place une stratgie de promotion des PME locales.

14 Le faible niveau de concertation entre les acteurs et dans le domaine de la gestion des conflits qui rsulte des facteurs suivants : La mfiance des compagnies minires se concerter avec les communauts, Le manque de confiance entre les diffrents acteurs impliqus dans le dveloppement local, Le comportement souvent anti-dveloppement de certains reprsentants de lEtat, La faible capacit des ONG nationales pour assurer de relles actions de promotion de la gouvernance du secteur minier, Le faible niveau dintervention des partenaires au dveloppement dans la promotion de la gouvernance dans les zones minires.

Actions entreprendre pour relever les dfis Lobjectif global auquel des interventions des PTF doivent contribuer est damliorer le cadre institutionnel de la gouvernance du secteur minier guinen aux niveaux national, local et rgional afin que les ressources tires du secteur minier permettent de mieux lutter contre la pauvret. Les principaux axes dintervention (objectifs spcifiques) proposs sont les suivantes : Lamlioration des capacits de lEtat mobiliser des ressources fiscales, Lamlioration de la capacit de gestion des ressources tires du secteur minier, La mise en place dune stratgie de dveloppement communautaire durable dans les zones minires, La mise en place dun systme effectif de prvention et gestion des conflits dans les zones minires.

Lamlioration des capacits de lEtat mobiliser des ressources fiscales Les principales activits proposes dans ce domaine sont les suivantes : La finalisation de la rvision des codes minier et ptrolier et llaboration des textes dapplication (y compris la convention type et le dcret dapplication). Cette activit constitue une des bases fondamentales de la nouvelle politique minire et ptrolire. Il sagit de la finalisation du cadre rglementaire qui va rgir la gestion de ces deux sous-secteurs. Compte tenu des enjeux et de la complexit des travaux, cette activit est scinde en deux sous-activits : lune concerne le code minier et lautre le code ptrolier. A ce stade, il existe un projet de code minier rvis par une commission nationale et une convention type. Le processus de slection dun consultant pour ladapter aux normes internationales soutenu par lAFD est en cours. Quant au code ptrolier, les travaux ne sont pas trs avancs, mais la BAD sest engage financer le processus. Ces activits sont ralises par des commissions interministrielles. Elles seront pilotes par le Secrtaire Gnral du MMG. Lappui linstitutionnalisation et au renforcement des capacits des membres des Commissions de Ngociation des Conventions Minires et Ptrolires. Cette activit sera pilote par le Secrtaire Gnral du MMG. Il sagit de prparer un dcret qui numre les administrations nationales qui seront reprsentes dans les deux commissions nationales et dassurer les formations des membres de ces deux commissions afin daccrotre leur efficacit. Le renforcement les capacits de la Direction Nationale de la Gologie (DNG) dans la capitalisation des rsultats des recherches des titulaires des titres miniers. Conformment sa mission, la DNG sera appuye pour la ralisation dune tude qui portera sur la capitalisation des rsultats des recherches effectus par les projets miniers. Ces don-

15 nes seront compiles et permettront la mise jour de la carte gologique de la Guine. Ces informations seront aussi partages avec le SIGM qui va assurer la mise jour de sa base de donnes. Lappui portera aussi sur la fourniture dquipements informatiques pour accrotre lefficacit de la DNG. Lappui la restructuration du Centre de Promotion et de Dveloppement Minier (CPDM) en Etablissement Public Administratif (EPA). La restructuration du CPDM en EPA capable de gnrer des ressources au profit de lEtat et pour lui permettre dassurer sa stabilit financire constitue une priorit. Compte tenu du rle quil joue dans la mobilisation des ressources minires, la gestion et le suivi des titres miniers partir du SIGM, la nouvelle structure pourrait disposer dune autonomie qui va lui permettre daccrotre son efficacit. Lappui au renforcement des capacits du Cadastre Minier et du Systme dInformations Gologiques et Minires (SIGM) en termes de formation du personnel et fourniture dquipements informatiques. Un CPDM restructur en EPA disposera de structures (CA, Direction Gnrale, Direction Financire etc.) qui vont mettre en place une stratgie de recouvrement des cots qui favorisera la prennisation de linstitution. Dans ce cadre, il est important de renforcer ses capacits en vue daccrotre les possibilits de gnrer des ressources au profit de lEtat. Cette activit se compose comme suit : i) la fourniture dquipements informatiques et de logiciels spcifiques au Cadastre Minier et au SIGM, ii) lamlioration des bases de donnes (permis, indices, gologie et documentation) et iii) la formation des agents concerns pour la gestion des bases de donnes et leur utilisation. Le renforcement des capacits des ressources humaines et la fourniture dquipements la Direction Nationale des Mines (DNM) et ses dmembrements pour le suivi et le contrle des activits minires. Dans le but de permettre la DNM dassumer sa mission de suivi et de contrle des oprations minires, il savre ncessaire quelle puisse disposer des quipements informatiques et du matriel roulant. Cest la seule structure du MMG qui est reprsente au niveau dconcentre. Ainsi, ses dmembrements devraient jouer le rle de relais pour les autres structures du dpartement. Ce qui implique quelle dispose au moins du minimum. Cest pour cette raison que cette activit est scinde en deux sous-activits : i) la fourniture de matriel roulant et dquipements informatiques la DNM et ses dmembrements aux niveaux rgional et prfectoral et ii) la formation des nouveaux agents dans le domaine du suivi et du contrle des oprations minires. Lappui lharmonisation des interventions des diffrentes administrations dans le suivi et le contrle. Lharmonisation des interventions des diffrentes administrations dans le suivi et le contrle des oprations minires est imprieuse dautant plus quil est ncessaire que le DNM, travers sa division en charge du suivi et du contrle, puisse assurer la mmoire des relations entre lEtat et les socits minires. Il ne sagit pas pour les autres Directions Nationales de se faire livrer un quitus, mais la dmarche consiste associer la DNM aux missions afin que sa division puisse de faon priodique faire des comptes rendus sa hirarchie. Cette activit consistera lorganisation dateliers restreints entre toutes les structures de ladministration publique qui sont intresses par les questions minires, afin de leur permettre de dgager une approche intgre en matire de suivi et de contrle.

Lamlioration de la capacit de gestion des ressources tires du secteur minier Les principales activits proposes dans ce domaine sont les suivantes : Lappui la cration dun comit technique de vrification et de suivi des cots et transferts de prix. La cration de ce comit technique est essentielle en Guine compte tenu de la faible capacit des structures nationales en charge du suivi et du contrle des op-

16 rations minires. Il sagit dinstitutionnaliser un comit qui va constituer un outil pour le MMG dans des domaines spcifiques et assez techniques sur lesquels ce dernier pourrait souhaiter des clarifications. Ce comit doit tre compos de cadres disposant de connaissances avres dans des domaines comme la comptabilit gnrale et analytique et la fiscalit minire, avec bonnes connaissances des marchs des matires premires. Il peut se faire appuyer par des experts recruts en fonction des besoins. Aprs chaque mission, le comit laborera son rapport et le transmettra au MMG. Les autres dpartements, comme le Ministre charg des finances, peuvent aussi solliciter les services du comit sur des aspects qui sont conformes leur mission. Les PTF pourraient appuyer la formation des membres du comit sur des thmes relevant du contrle des cots et le respect des normes OHADA. Lappui pour la mise uvre de lITIE. Lappui lITIE se dcompose en quatre sousactivits savoir : i) llaboration dune stratgie de communication et de renforcement des capacits, ii) la ralisation des audits des annes 2007, 2008 et 2009, iii) la publication des rsultats des audits aux niveaux international, national et local et iv) lappui la mise en conformit du processus ITIE en Guine. Le but cibl par ces sous-activits est de permettre la Guine de terminer le processus lhorizon 2011. La BAD sest engage prendre en charge la ralisation des audits ainsi que la diffusion et la publication des rsultats. Les autres domaines qui restent couvrir sont les sous-activits i) et iv). Lappui lencadrement de lexploitation et de la commercialisation de lexploitation artisanale de diamant. Dans le cadre de la mise en uvre du Processus de Kimberley (PK), ladministration de lencadrement minier reste toujours confronte deux problmes. Il sagit de la collecte des informations et leur transmission au niveau national et de la gestion de parcelles dtenues par les diamantaires qui est centralise au niveau national. Cest pour cette raison que, dans le but de permettre au Bureau National dExpertise (BNE) de faire des rapprochements sur les prises et le niveau des exportations et pour rationnaliser la gestion des parcelles, il sest avr ncessaire de dcomposer cette appui en deux sous-activits : i) la dtermination dun mthode simple de collecte et denregistrement des diamants au niveau prfectoral et ii) la dcentralisation de la gestion des parcelles au niveau rgional. La ralisation de ces sous-activits sera pilote par la DNM. Le renforcement du rle darbitrage et de contrle du Parlement pour une meilleure rpartition des ressources. Cette activit cible renforcer les membres des commissions en charge des mines, de la gologie et des finances de lAssemble Nationale dans des domaines comme les politiques de croissance pro-pauvres. Il sagit de leur fournir les outils indispensables afin quils puissent mieux se positionner dans leur rle darbitrage pour une meilleure rpartition des ressources budgtaires, notamment ceux provenant du secteur minier. Lappui au renforcement des capacits des lus et structures dconcentres de ladministration publique dans les domaines lis la gouvernance locale. Cet aspect favorise la promotion de la bonne gouvernance au niveau local. Il est ncessaire que les structures dconcentres de ladministration publique qui appuient les collectivits locales, notamment les membres du service prfectoral de la dcentralisation (SPD) et le Chef Section Mines et Carrires, puissent mieux connatre leurs missions dans laccompagnement des collectivits locales des zones minires. Les lus des collectivits locales doivent aussi matriser certains textes comme le code des collectivits locales et le code minier. Ceux-ci leur permettent davoir une plus grande visibilit sur les impts, les taxes locales et leurs modes denrlement, de liquidation et de recouvrement. Cest pour ces raisons que cette activit est scinde en deux sous-activits : i) la formation des responsables des OSC et structures dconcentres de ladministration publique sur des modules lies la bonne gouvernance locale et ii) la formation des responsables des collectivits sur les mmes modules.

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La mise en place dune stratgie de dveloppement communautaire durable dans les zones minires Les principales activits proposes dans ce domaine sont les suivantes : Lappui llaboration de plans rgionaux de dveloppement prenant en compte le dveloppement minier. Llaboration de plans rgionaux de dveloppement est une activit transversale dont la ralisation relve des comptences du Ministre en charge du Plan. Il sagit dappuyer sa ralisation, c'est--dire la conception de schmas damnagement rgional pour chacune des rgions. Ces schmas doivent en principe intgrer les activits minires. Cette tape est fondamentale pour tout processus de dveloppement. Lappui llaboration dune stratgie nationale de dveloppement durable induit par les activits minires. Lappui pour llaboration dune stratgie nationale de dveloppement durable induit par les activits minires permet de mieux rationaliser les investissements et favoriser des effets positifs et durables au profit des communauts des zones dextraction. Cest pour ces raisons quil a t ncessaire de la scinder en deux sous-activits : i) lharmonisation des approches des diffrents intervenants, et ii) llaboration dune stratgie nationale de dveloppement communautaire et durable des zones minires. La ralisation de ces sous-activits sera conjointement pilote par le MMG et la Chambre des Mines de Guine. Le Ministre en charge de la dcentralisation y sera fortement associ. Lappui llaboration dune politique environnementale et la rvision du code de lenvironnement et de ces textes dapplication. Le code de lenvironnement actuel est caduc. Ainsi, il ne constitue plus une rfrence pour lEtat et les socits minires qui se rfrent toujours aux normes internationales. Cette activit sera pilote par le Ministre en charge de lenvironnement et se dcompose en deux sous-activits : i) llaboration de la politique environnementale et ii) la rvision du code de lenvironnement et llaboration des textes dapplication. Lappui llaboration de normes et standards nationaux en matire denvironnement. Aprs llaboration du code de lenvironnement et de ces textes dapplication, il sera question dappuyer le mme Ministre dans llaboration des standards nationaux qui seront conformes aux standards internationaux. Ils serviront de rfrence pour les missions de suivi et de contrle du Ministre en charge de lenvironnement. Lappui au renforcement des capacits du Ministre en charge de lenvironnement (formation des ressources humaines et quipements). Cet appui sarticule autour de deux principales activits : i) la fourniture dquipements informatiques certaines directions comme la Direction Nationale de lEnvironnement et la Bureau de Stratgie et de Dveloppement et ii) la formation des nouveaux agents sur les enjeux de la gestion de lenvironnement dans un pays minier et les techniques de suivi et de contrle des oprations minires en matire de protection de lenvironnement. Appui au renforcement des capacits des toutes petites entreprises (TPE) en partenariat avec la Compagnie des Bauxite de Guine (CBG). Cet appui sera ralis avec la CBG sur la base dun partenariat public-priv (PPP). Il sagit de dfinir et dexcuter un programme de renforcement de capacits des dirigeants des Toutes Petites Entreprises (TPE) dans les domaines du management des PME. Trois types de modules peuvent tre cibls : i) lesprit dentreprise, ii) la gestion administrative des PME et iii) la gestion comptable et financire des PME. Lappui la mise en uvre dun projet de promotion des dynamiques conomiques locales et des entreprises rurales dans les chaines de valeur. Cet appui consiste appuyer

18 certaines compagnies minires mettre en uvre un projet dintgration des dynamiques conomiques locales dans les chanes de valeur de lindustrie extractive locale. Il sagit de tout un processus qui comprend : i) le diagnostic des dynamiques conomiques locales qui permettra didentifier les contraintes qui bloquent les dynamiques conomiques locales, ii) llaboration dun projet dappui aux dynamiques conomiques locales et iii) la mise en uvre et le suivi du projet. La matrise douvrage sera assure par les socits minires. Le partenaire institutionnel napportera que son expertise technique. La mise en place dun systme effectif de prvention et gestion des conflits dans les zones minires Les principales activits proposes dans ce domaine sont les suivantes : Laccompagnement des diffrents acteurs au niveau local dans la concertation pour lmergence dun partenariat constructif et lappui aux acteurs locaux dans la prvention et la gestion des conflits. Ces deux activits peuvent tre combines. Il sagit dans un premier temps de capitaliser les bonnes pratiques en matire de concertation entre les diffrents acteurs qui sont impliqus dans le dveloppement communautaire des zones minires et de recenser et danalyser tous les conflits et de diffuser les rsultats au niveau des autres zones. Dans un deuxime temps, les bonnes pratiques seront exprimentes dans les zones juges difficiles. Appui au renforcement des capacits des ONG locales qui interviennent dans le domaine de la gouvernance du secteur minier. Cet appui consistera recenser les ONG qui rsident dans les zones minires et qui interviennent dans la promotion de la bonne gouvernance. Un programme de renforcement de leurs capacits dans les diffrents thmes lis la promotion de la bonne gouvernance et la prparation des projets leur permettra de servir de relais dans les zones minires. Appuyer les actions des ONG qui ciblent le renforcement des capacits des lus et la promotion de la bonne gouvernance dans les zones minires. Il sagit de permettre aux ONG des zones dextraction de soumettre des projets de renforcement de la gouvernance locale qui ciblent les acteurs locaux y compris les agents et les lus des collectivits locales, les agents des structures dconcentres de ladministration locale et les miniers du secteur artisanal. La slection de ces projets se fera sur la base de critres bien dfinis. La ralisation des projets slectionns sera effectue par les ONG bnficiaires.

Remerciements Au terme de la mission portant sur les enjeux de la gouvernance du secteur minier en Guine, lquipe de consultants remercie le projet GIZ Appui Stratgie de Rduction de la Pauvret (ASRP) qui a mis tout en uvre pour favoriser latteinte des rsultats significatifs. Elle remercie tous les acteurs - structures de ladministration publique, ONG nationales et internationales, socits minires, Partenaires Techniques et Financiers (PTF) etc. - mais galement toutes les personnes qui ont bien voulu leur avoir accord une partie de leur prcieux temps afin de partager les proccupations du Gouvernement guinen en matire de bonne gouvernance du secteur minier. Enfin, lquipe remercie tous les collgues qui, par leur dur labeur, ont permis une meilleure prsentation de ce rapport, qui - nous lesprons - profitera la GIZ et tous les acteurs impliqus dans lamlioration de la gouvernance du secteur minier, afin de permettre lEtat guinen et aux communauts des zones dextraction de mieux profiter des normes potentialits de notre pays.

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Introduction

La Guine, bien que traversant une situation dinstabilit politique qui sest instaure depuis le coup dEtat de dcembre 2008, continue dattirer les plus grands groupes miniers mondiaux qui viennent dannoncer trois mgaprojets dans lexploitation de son fer pour des investissements globaux de plus de 8 milliards USD. La frnsie dans le secteur minier guinen sexplique en partie par les signes prometteurs dune reprise de lconomie mondiale illustre par le niveau de croissance soutenue les pays mergents avec comme ttes de file la Chine, lInde et le Brsil dont la politique actuelle est oriente vers le contrle direct des sources de matires premires afin de mieux scuriser les sources dapprovisionnement et de maitriser les cots de production. Cette stratgie sest traduite en Guine par les partenariats entre Rio Tinto et Chinalco, et BSGR et le brsilien Vale. En dehors du fer dont les rserves sont estimes 5 milliards de tonnes, le sous-sol guinen renferme dautres importantes ressources minires dont la bauxite (40 milliards de tonnes), le calcaire (40 millions de tonnes), le nickel (75 millions de tonnes), le diamant (20 millions de carats), lor (5.000 10.000 tonnes) et dautres minraux rares comme luranium, le graphite et le titane. Malgr ce potentiel, le PNB par tte dhabitant est de 378,5 USD 4. En plus on observe un accroissement du pourcentage de la population5 vivant en dessous du seuil de pauvret qui de 40,3% en 20026 est pass 53% en 2007. Les indices de la profondeur et la svrit de la pauvret ont galement suivi la mme tendance. Ils sont passs respectivement de 17,2% et 8,1% en 2002 17,6% et 8,2% en 2007. Avant la crise des annes 2006 2008, lconomie mondiale avait connu une situation dembellie qui sest traduite par un accroissement de la demande mondiale en matires premires et un accroissement significatif des prix. Mais la Guine na jamais profit de cette situation, la croissance conomique moyenne na pas atteint 2,6% contre 4,6% prvu, ce qui tait en dessous de la moyenne ralise par les pays du continent (environ 5%). Cette contre performance de lconomie guinenne rsulte dune absence de diversification de lconomie et des pratiques de mal gouvernance gnralise, consacres comme mode de gestion de lconomie malgr les potentialits de dveloppement agropastoral et minier. Le secteur minier qui pouvait servir de locomotive de lconomie est bloqu par des facteurs endognes dont entre autres : La faiblesse des structures tatiques qui ne disposent pas des ressources humaines assez comptentes capables de ngocier avec les grands groupes miniers ni dquipements adquats pour une meilleure gestion du secteur, Lexistence dun cadre institutionnel dans lequel les rles et responsabilits des diffrents acteurs sont mal dfinis et Lampleur de la corruption qui a toujours caractris la gestion du secteur.

Ainsi, malgr ladhsion de la Guine l'Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) en 2005 et au Processus de Kimberley (PK), qui devraient lamener adopter une politique de gestion transparente des recettes minires, mieux canaliser la production artisanale de diamants dans les circuits de commercialisation officiels et accrotre la mobilisation de ressources pour accompagner le dveloppement des collectivits locales des zones affectes par lextraction, des dfis importants restent encore surmonter, tels que : La clarification, voire la radaptation des contrats miniers par rapport aux normes internationales,

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Cadrage macro-conomique 2009 Deuxime rapport de suivi de la SRP 2, 2008. 6 Voir DSRP, 1er janvier 2002.

20 La transformation sur place des minerais en vue de laccroissement de la valeur ajoute et Laccroissement et la normalisation des sources de ressources affectes aux communauts locales.

Cest dans ce cadre que la coopration internationale allemande, qui appuie le processus de la Stratgie de Rduction de la Pauvret (SRP) travers le renforcement par la formation et le conseil des capacits des cadres et dirigeants impliqus dans le processus de la SRP au niveau national, rgional et sectoriel, et lappui aux organisations de la socit civile (OSC) dans le cadre de leur dialogue avec les structures de lEtat dans la mise en uvre de la SRP, envisage dorienter les parties prenantes en Guine dans la promotion de la bonne gouvernance du secteur extractif afin que les revenus du secteur participent de faon efficace la rduction de la pauvret. La notion de gouvernance est apparue dans les politiques de dveloppement au dbut des annes 80. Elle fait appel la notion de rgulation travers ses trois dimensions : Le mode de coordination des diverses activits ou des relations entre des acteurs, Lallocation de ressources en lien avec ces activits ou ces acteurs et La gestion des conflits (prvention, rsolution, sanction) entre ces diffrents acteurs.

Par consquent, la notion de gouvernance fait appel un leadership, une transparence et une responsabilit ainsi que lquit et le respect des lois. Ainsi, la gouvernance du secteur minier dcrit, dans le cadre de cette mission, la manire dont lEtat gre et rglemente lutilisation des ressources naturelles en procdant la rpartition des revenus et des charges environnementales et sociales issus du secteur. Cest pour ces raisons que la bonne gouvernance du secteur minier en Guine constitue un levier important de la lutte contre la pauvret et elle suppose limplication de la socit civile pour une meilleure promotion de lintrt gnral. Le prsent document est le fruit dune large concertation avec tous les principaux acteurs qui sont impliqus dans la gouvernance du secteur. En dehors de lintroduction, de lapproche mthodologique et du contexte, il est compos de dix autres chapitres. Les sept sont axs sur lanalyse du potentiel minier, ltat de lexploitation et de lexploration, le cadre institutionnel, lapport du secteur au dveloppement conomique, la gestion des taxes et redevances, la gestion des impacts environnementaux et sociaux et les interventions des PTF dans le secteur. Le onzime chapitre est entirement consacr lidentification et lanalyse des dfis majeurs dans le domaine de la gouvernance du secteur. Quant au douzime, il est ax sur les pistes de rponses aux dfis. A la fin du rapport et aprs les conclusions, des recommandations ont t formules de faon globale et adresses aux principaux acteurs concerns, plus particulirement aux PTF intervenant dans le secteur minier guinen. 2 2.1 Mthodologie dintervention Rappel des objectifs de ltude et mandat du consultant

Lobjectif global de la mission consiste faire un tat des lieux sur les enjeux de la gouvernance du secteur minier guinen et proposer, sur cette base, plusieurs pistes potentielles dassistance au renforcement de la gouvernance du secteur. Il sagit de contribuer la rorientation du projet ASRP en cours et la prparation dune ventuelle intervention guino-allemande. De faon spcifique, il sagit :

21 De dcrire le potentiel minier guinen, le niveau de lexploration et de lexploitation des ressources et son poids dans lconomie nationale ainsi que ses effets dans le dveloppement conomique et social des zones dextraction ; Danalyser le cadre institutionnel en identifiant tous les acteurs qui interviennent dans la gouvernance, en dcrivant la politique minire actuelle et ses effets sur la gouvernance du secteur, le cadre organique en analysant les missions, les rles et responsabilits des diffrents acteurs, et les structures de gestion ; Danalyser les textes de base et les mcanismes de gestion des taxes et redevances minires au profit de lEtat et des collectivits locales en faisant ressortir les bonnes pratiques et les mauvaises ainsi que leurs consquences sur la pauvret, particulirement dans les zones minires ; Danalyser la politique environnementale de lEtat et celles des compagnies minires par rapport aux normes internationales ; Enfin, didentifier tous les dfis lis la gouvernance du secteur et de proposer des axes qui pourraient orienter les interventions des PTF. Rsultats attendus

2.2

La mission devait aboutir une analyse des aspects suivants : 2.3 Le potentiel conomique du secteur promouvoir le dveloppement conomique et particulirement celui des communauts locales ; La capacit des structures de gestion des collectivits locales ; Les contraintes institutionnelles, lies la capacit des diffrents acteurs ; Le cadre organique du MMG et la cohrence des missions et attributions de ses diffrents dmembrements ; Les mcanismes de gestion des recettes minires, leurs capacits rpondre aux besoins de transparence des diffrents acteurs ; La capacit de lEtat promouvoir la bonne gouvernance dans la gestion des recettes minires ; La capacit des structures dconcentres locales rpondre aux besoins des collectivits locales ; La capacit des organisations de la socit civile (OSC) au niveau national et local accompagner les communauts ; Les partenaires qui interviennent dans la promotion de la bonne gouvernance du secteur minier ainsi que leurs axes dintervention, stratgies et groupes cibles ; La collaboration entre les diffrentes intervenants du secteur ; Lidentification des axes pour orienter les ventuelles interventions des PTF. Approche mthodologique

Lquipe de consultants GIZ / WAC a combin diffrents outils et niveaux dinvestigations pour collecter les donnes. 2.3.1 Premires runions et prparation de la mission sur le terrain La matine du premier jour de la mission a t consacre une runion de briefing qui sest droule au sige du projet ASRP de la GIZ. Ces entretiens ont runi les trois consultants et le Responsable de lExcution du Projet (REP) et un charg de programme. Ds le dmarrage, le REP a relat lintrt que la coopration allemande porte cette mission. Ce qui explique la longue dure de la prparation des termes de rfrence. La dmarche a consist les partager avec tous les partenaires qui sont impliqus dans le processus. Le REP a aussi fourni des informations sur le projet rgional pilote dans les pays fragiles de lAfrique de lOuest qui devrait intervenir durant la priode de 2009 2012 dans les quatre

22 pays de la Mano River Union (MRU). Compte tenue de la situation politique en Guine et en Cote dIvoire, il nintervient quau Libria et Sierra Lone. Par la suite, le REP a pass en revue son objectif fondamental : Contribuer ce que les pays partenaires puissent avoir des conditions essentielles pour la ralisation deffets positifs dans le dveloppement du secteur minier. Il a aussi expliqu les quatre principes qui constituent la base du projet et les principes ncessaires pour lintervention du projet sous-rgional dans un pays. De mme, le REP a fourni des orientations sur des partenaires et acteurs assez dynamiques dans le secteur rencontrer par lquipe. Enfin, il a transmis chaque membre de lquipe une documentation assez diversifie portant sur des tudes ralises par dautres PTF sur le secteur minier guinen, lITIE et la demande mondiale de produits miniers. A la fin de la runion, les membres de lquipe ont procd llaboration du programme de droulement de la mission et les diffrents guides dentretiens avec les diffrents partenaires. Les deux jours suivants ont t consacrs lexploitation de la documentation, la rvision des guides dentretiens et la recherche de rendez-vous auprs des partenaires nationaux et internationaux. 2.3.2 Conduite de la mission de collecte et dinvestigation Les rencontres et entretiens Conakry se sont drouls en deux phases : La premire sest droule du 22 juillet au 4 aot 2010 et la seconde phase la fin de la mission de terrain. Ce dcalage sest avr ncessaire car la priode consacre pour la ralisation de la mission a concid avec la priode de vacances. Ainsi plusieurs dcideurs ntaient pas sur place, les reprsentants des partenaires ont sollicit dattendre le retour de la mission de terrain pour la tenue des entretiens qui allait concider avec larrive des dcideurs. 2.3.2.1 Entretiens avec les acteurs Conakry Lquipe de la mission a men les entretiens partir du 22 juillet 2010. Dans un premier temps, il a privilgi les structures publiques en charge de la gestion du secteur. Cest ainsi quelle a rencontr les reprsentants du Centre de Promotion et de Dveloppement Minier (CPDM), de la Direction Nationale des Mines (DNM), du Service des Etudes et de Stratgies et du Fonds de Dveloppement Minier. Les entretiens taient axs essentiellement sur les missions, les attributions, les conflits de comptences et la capacit des moyens humains et techniques dont ces structures disposent pour la ralisation de leur mission. Les membres de lquipe ont aussi procd une valuation des besoins en renforcement de capacits de ces structures. Ces entretiens ont t aussi mis profit pour clarifier le rle et les responsabilits des diffrentes structures dans la gestion des recettes et taxes provenant du secteur minier et les mcanismes de partage et les circuits utiliss pour la distribution des ressources. Les membres de lquipe se sont aussi entretenus avec certains services des autres dpartements comme le Ministre de lEconomie et des Finances (MEF) ainsi que le Ministre de la Dcentralisation et du Dveloppement Local (MDDL) qui influent de faon indirecte sur la gestion du secteur minier.7 Des rencontres ont t organises avec les responsables du Secrtariat de lITIE et le point focal du PK. Ces entretiens ont t mis profit pour discuter sur ladhsion de la Guine ces processus, les principes qui rgissent ces initiatives, le niveau de mise en uvre des principes de ces initiatives et les entraves qui, dune manire ou dune autre, bloquent leur mise en uvre. Toujours dans ce mme processus, les membres de lquipe se sont entretenus avec les ONG internationales et nationales qui sont impliques dans la mise en uvre et le suivi de ces initiatives. Les discussions ont port sur leur vision du niveau dvolution de la mise en uvre des principes et recommandations de ces initiatives. Ces entretiens ont permis de vrifier les premires informations collectes partir des structures publiques qui constituent les points focaux des initiatives.7

Plus rcemment, la dcentralisation a t confie au Ministre de lAmnagement du Territoire et de la Dcentralisation (MATD).

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Des rencontres ont eu lieu avec les reprsentants de certains PTF comme lUnion Europenne (UE), le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), le Fonds dEquipement des Nations Unies (FENU) et la Banque Mondiale. Les entretiens avec les responsables de ces institutions ont port sur les projets et programmes quils soutiennent actuellement ou quils comptent appuyer dans le secteur, les cibles, les rsultats escompts, les stratgies et les approches pour la mise en uvre des projets et programmes. Ces rencontres ont permis aux membres de la mission de mieux comprendre les problmatiques lis au dveloppement du secteur et particulirement les problmes lis la gouvernance dans le secteur minier. Lquipe a dcid de rencontrer les reprsentants de tous les projets miniers Conakry, car il ntait pas vident de rencontrer des reprsentants sur les sites. Les entretiens ont port sur : Leurs perceptions de la rglementation minire guinenne, Leurs perceptions du systme de gouvernance du secteur minier guinen, Les approches de leurs principaux actionnaires en matire de dveloppement durable induits par leurs activits minires et connexes et Leurs relations avec les structures publiques.

Des dmarches ont t aussi entames auprs des directions et bureaux de liaison des socits minires pour prparer la mission de terrain. 2.3.2.2 Rencontres et entretiens dans les zones minires En Basse et Haute Guine, la mission a rencontr les responsables des socits minires suivantes : ACG RUSAL Fria, CBG Kamsar et Sangardi, CBK Dbl (Kindia), La SEMAFO Kiniro, La SAG Siguiri et La SMD Lro.

Les rencontres ont t mises profit pour collecter des donnes des trois dernires annes sur la production, les effectifs expatris et locaux, les paiements effectus au titre de la redevance au profit de lEtat, les impts et taxes annuels, les ressources verses aux collectivits locales des zones dextraction et les autres fonds dappuis verss au profit des organisations conomiques ou sociales locales. Les entretiens ont aussi port sur les conflits qui ont vue le jour lors des trois dernires annes avec les communauts locales et les travailleurs, sur la politique des socits minires en matire de gestion des ressources naturelles durant la phase dextraction et aprs et sur le rle des autres acteurs comme lEtat et les ONG dans la conservation de lenvironnement. Ces rencontres avec les socits minires ont permis de mieux comprendre leur apprciation de la gestion des ressources verses lEtat et aux collectivits locales dans les zones dextraction. Il a mme t constat quau niveau de certaines socits la rflexion sur des projets de dveloppement durable est trs avance. Dans la plupart des socits visites, les dirigeants ont organiss des entretiens entre le syndicat et la mission. Ces entretiens ont permis de faire le constat de la situation qui prvaut dans les zones minires et des mcanismes de prvention des conflits qui existent au niveau local ainsi que leur niveau de fonctionnalit.

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Lquipe de la mission a rencontr les autorits locales aux niveaux des prfectures, communes urbaines et rurales. Les discussions avec ces derniers ont permis didentifier certains problmes de mauvaise gouvernance lis la gestion de la contribution, le niveau de fonctionnement des structures de gestion et la place de tous les acteurs qui sont impliques dans ce processus. Enfin lquipe du consultants GIZ / WAC sest entretenue avec les reprsentants des OSC locales qui sont plus ou moins implique dans la rsolution des problmatiques relevant de la gouvernance dans le secteur minier et celles qui appuient les collectivits locales des zones dextraction. Il faudra reconnatre quen dehors de la coalition nationale Publiez Ce Que Vous Payez (PCQVP), de certains ONG internationales comme le CECI ( Bok et Siguiri) et Guine 44 ( Kindia), les autres OSC qui disposent dune capacit certaine en matire dappui aux collectivits locales et de promotion de la gouvernance sont rares. 2.3.2.3 Suite de la mission de collecte et dinvestigation Conakry La deuxime phase des rencontres sest droule partir du 23 aot 2010 aprs la mission de terrain. Des rencontres avec les reprsentants de certains projets miniers se sont droules lors de cette phase. Il en est de mme avec lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) et certaines structures publiques comme le Bureau de Stratgie et de Dveloppement (BSD) du Ministre en charge de lenvironnement et la Direction Nationale de lEconomie (DNE). Les entretiens avec le Bureau Excutif de la Chambre des Mines de Guine (CMG) ont port sur la mission de la structure et ses attributions. Aprs la mission de terrain et la suite des situations conflictuelles que la mission a vcues Kiniro et Siguiri sur lesquelles les associations des ressortissants sont fortement impliques, lquipe de la mission a dcid de rencontrer les bureaux excutifs de ces deux associations afin de mieux comprendre les enjeux au niveau des deux zones. Cest dans ce cadre que la mission a rencontr certains membres du bureau excutif de lassociation des ressortissants de Kouroussa, et, la suite des changes, les membres du bureau excutif ont pris la dcision de se runir Conakry avant denvoyer une mission Kiniro. 2.3.3 Synthse des informations collectes La collecte et lexploitation combines des diffrentes donnes ont ncessit des squences de validation divers niveaux. Ainsi, ds le dmarrage de la mission, lquipe a contact toutes les sources dinformations au niveau du MMG pour disposer du maximum de donnes sur les statistiques en termes de production, dexportation, des impts et taxes et les redevances payes lEtat et aux collectivits locales par les socits minires. Ces donnes ont t compltes par celles collectes au niveau des entreprises en activit. Cette dmarche, mme si elle a t limite par la rticence de certaines entreprises (notamment celles gres par RUSAL), a permis de valider les informations collectes. Au terme de la collecte et pour complter les analyses partielles faites directement sur le terrain, lquipe a effectu les recoupements ncessaires pour sassurer de la fiabilit des jugements tablis pour rpondre aux diffrentes questions poses. Ainsi, le contrle de qualit des travaux de lquipe a t assur par triangulation des diffrentes sources de collecte de donnes. Parmi les principaux rsultats de la mission figurent les profils institutionnels des acteurs impliqus dans la gouvernance du secteur minier en Guine (voir annexe). Les principales informations retenues sur chaque acteur impliqu sont les suivantes : Contact : Nom, principale fonction et coordonnes de la personne de contact,

25 Agenda : Mission, objectif stratgique (formel, informel) relativement lobjectif du projet, Mandat : Sphre dinfluence, tendue, attribution formelle y compris les dficiences pour atteindre ce dernier, Alliances : Relation avec les autres acteurs.

Ainsi, en ce concerne chaque acteur impliqu, on a rpondu aux questions suivantes : Cest qui ? Quest-ce quil veut atteindre ? Quest-ce quil est suppos / autoris de faire ? Avec ou contre qui agit-il ?

Sur cette base, les profils institutionnels des acteurs tiennent compte de nombreux aspects qui peuvent servir dorientation pour lapprciation gnrale du rle potentiel de chaque acteur dans le contexte dune intervention de lextrieur (voir catgories entre parenthses) : Le besoin de collaboration avec dautres acteurs pour atteindre lobjectif (partie prenante cl), La coordination des actions avec dautres acteurs pour atteindre lobjectif (partie prenante), Si lacteur peut savrer utile occasionnellement pour atteindre lobjectif (partie prenante secondaire), Limportance de lacteur pour atteindre lobjectif doit tre clarifie (partie prenante potentielle).

Le choix de la priode hivernale a eu des consquences importantes sur le droulement de la mission. Car si ltat du rseau routier est acceptable en Basse Guine, il est trs dgrad en Haute Guine et surtout durant la priode hivernale. Cest ce qui amen lquipe annuler ltape de Dinguiraye dautant plus que la route avec Lro est coupe au moins jusquen fin septembre. 3 Le contexte

En dehors dune situation macroconomique nationale rendue difficile par la mauvaise gouvernance conomique qui a prvalu comme systme de gestion lors des dix dernires annes, les autres facteurs dterminants qui psent sur le secteur minier guinen sont dordre rgional, savoir les efforts dharmonisation des politiques minires et prsence des mmes groupes miniers dans les trois pays de la Mano River Union (MRU) et international (lvolution actuelle du march international des matires premires). 3.1 Le contexte macroconomique national

La dcennie 2000 a t marque par une tendance soutenue la rcession conomique en Guine. Le taux de croissance moyen du PIB rel sur les 10 dernires annes a t de 2,7%, largement en dessous du taux de croissance dmographique qui a t suprieur 3%.

26 Graphique 1 Taux de croissance du PIB rel entre 2000 et 2009

Le taux de croissance moyen du PIB rel depuis 2000 a t de 2,7%. Ce taux moyen s'est quelque peu redress en 2002 (4,2%). Lanne 2001 a t marque par de graves inondations en Haute Guine qui ont entrav lactivit agricole dans cette rgion. Une bonne campagne agricole a permis en 2002 le redressement de lactivit agricole qui a impuls la croissance. Cependant, compte tenu de la dpendance de lconomie guinenne vis--vis le secteur minier, la relance est reste modeste. Entre 2002 et 2003, les incursions rebelles en Guine Forestire ont fortement ralenti la production agricole dans cette partie du pays dont lactivit conomique repose essentiellement sur lagriculture, ce qui sest traduit par un effondrement du taux de croissance du PIB 1,2%. Les amliorations enregistres en 2004 et 2005 sur la stabilisation de la gestion macroconomique par le lancement de la Stratgie de Rduction de la Pauvret (SRP) soutenue par les bailleurs de fonds ont permis de renverser la tendance la baisse du taux de croissance. Ces efforts damlioration de la gestion des finances publiques nont pas dur : Avant la fin de lanne 2005, la cacophonie qui a rgn au sommet de lEtat caractrise par une instabilit institutionnelle a plomb tous les efforts de relance. Cest dans ce cadre que se sont dclenchs les soulvements de 2006 et 2007 qui ont abouti la mise en place dun gouvernement de large consensus qui en moins dun an et demi a montr ses limites. La crise conomique mondiale de 2008 a entrain en 2009 une forte baisse des prix de la demande de bauxite et dalumine ainsi quune stagnation de la croissance conomique. Ensuite la situation macroconomique sest fortement dtriore aprs le coup dEtat militaire de dcembre 2008. Linexistence de budget en 2009 a entrain la cration de structures parallles et de gestion ad hoc des recettes. Le contrle fiscal sest effondr au second semestre de 2009, entrainant de facto une dgradation du solde primaire de 8%, passant dun excdent de 2,9% du PIB en 2008 un dficit de 5% du PIB en 2009. Le financement du dficit budgtaire par la Banque Centrale guinenne (BCRG) au-del des limites lgales a entrain une croissance de la masse montaire de 40% en janvier 2010 et les rserves officiels ont chut pour se situer lquivalent de 0,5 mois dimportation. Cette gestion catastrophique de lconomie a entrain une forte rduction de lappui des bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux. Ainsi, latteinte du point dachvement de linitiative en faveur des pays pauvres trs endettes (PPTE) prvue mi-2009, qui devait permettre lannulation de 2,2 milliards USD de dette publique a t compromise. La nomination du gouvernement de transition a permis de freiner certaines pratiques de mauvaise gouvernance en matire de passation de marchs et lamlioration de la gouvernance financire. Mais les effets des engagements exceptionnels de lanne 2009 continuent toujours peser lourdement sur les finances publiques guinennes.

27 En tenant compte des projections de reprise de lactivit dans le secteur minier dope par les prix mondiaux actuels et de la reprise de la demande internationale, il est permis destimer que la croissance du PIB rel pourrait tre positive en 2010. Cependant, limportant excs de liquidit dans lconomie, laugmentation des prix des produits ptroliers, llimination des exonrations fiscales sur les produits alimentaires imports et laugmentation des salaires dans le secteur public peuvent induire une acclration continue de linflation et de la pression sur le taux de change. 3.2 Le contexte rgional

Le secteur minier de lAfrique de lOuest est ac