En Seine-Saint-Denis : diagnostic d'ensemble et bénéficiaires du RSA

En Seine-Saint-Denis : diagnostic d'ensemble et bénéficiaires du RSA

Mesure de la pauvreté locale en Ile-de-FrancePrésentation du 5 juin 2014

2Mesure de la précarité en Ile-de-France – CG93 DPAS/DSOE – CRIES, 5 juin 2014

Sommaire – intervention en 2 parties (… et à 2 voix!)

Les dynamiques sociales en Seine-Saint-Denis :

- Dynamiques démographiques et sociales en Seine-Saint-Denis : tendances.

- Les nouveaux habitants : profil et impact pour le Département.

- Impact potentiel sur les politiques de solidarité.

- Des dynamiques infra-départementales hétérogènes.

L'exemple des bénéficiaires du RSA les plus anciens :

- Le RSA en Seine-Saint-Denis : ordres de grandeur

- Une étude sur les bénéficiaires les plus anciens : pourquoi, comment ?

- Les bénéficiaires les plus anciens : profil

- L'accompagnement des bénéficiaires les plus anciens



Dynamiques démographiques et sociales en Seine-Saint-Denis : tendances

Les nouveaux habitants : profil et impact pour le Département.

Impact potentiel sur les politiques de solidarité

Enfance et famille

Autonomie

Solidarité, insertion, santé

Zoom sur les usagers du service social

Des dynamiques infra-départementales hétérogènes.


Les tendances

+ 150 000 habitants entre 1999 et 2011

Un accroissement des difficultés sociales

Une population étrangère très nombreuse :

=> 323 000 personnes, soit 21,2 % de la population contre 12,6 % en Ile-de-France

Des inégalités qui se creusent vers le bas : la situation des plus pauvres est celle qui s’améliore le moins.

Une forte pression existante et une hausse potentielle de la demande sociale

Une nécessaire adaptation du travail social.

Source : Insee, recensement de la population

Source : Insee, recensement s de la population (1999, 2010)






Enfance et famille

Autonomie





200 000 nouveaux habitants entre 2001 et 2006 : le plus faible effectif du cœur d’agglomération.

15 % de nouveaux arrivés depuis 5 ans (recensement 2006) : les habitants les plus stables de la région

Cette stabilité se vérifie aussi pour :

- la part de la population ayant changé de commune (au sein du département),

- la part de population ayant changé de logement au sein de la même ville.

De grandes différences selon les communes.

Communes ayant des poids extrèmes d'arrivants et leur structure par nationalité

Composés de…Français Etrangers

Le Pré-Saint-Gervais 23% 69% 31%Saint-Ouen 23% 63% 37%Les Lilas 23% 81% 19%Noisy-le-Grand 22% 82% 18%Montfermeil 9% 68% 32%Tremblay-en-France 9% 82% 18%Coubron 7% 96% 4%Seine-Saint-Denis 15% 67% 33%Source : Insee, RP2006 exploitation principale

% d'arrivants depuis 5 ans

Les nouveaux habitants – Profil et impact pour le Département


Les arrivants contribuent au rajeunissement de la population (60 % de 20-39 ans)

Structure d'activité des entrants et de l'ensemble des habitants en 2006

11% 13%

9%10%

54% 45%

12%

9%

5%

4%

3%15%

5% 5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Entrants Habitants en2006

Autres inactifs

Retraités ou préretraités

Femmes ou hommes au foyer

Chômeurs

Actifs ayant un emploi

Elèves, étudiants de 14 ans ouplus

Moins de 14 ans

Les entrants féminisent la population

67 000 entrants de nationalité étrangère qui renforcent la part des étrangers dans la population

Les nouveaux habitants – Profil et impact pour le Département.

Des arrivants en moyenne mieux lotis que les habitants déjà présents;

Une très grande part est cependant très fragile (51% contre 36% en IDF)

Un impact potentiel sur les politiques sociales

Les entrants renforcent :

- les actifs ayant un emploi et les cadres… mais moins qu’ailleurs dans la région.

- les chômeurs ainsi que les hommes ou femmes au foyer (plus qu’ailleurs)

Source : recensement 2006






Enfance et famille

Autonomie





Impact potentiel sur les politiques de solidarité – (Enfance, Famille)

Avec 28 675 naissances en 2012, la Seine-Saint-Denis talonne Paris

Le seul département où le rythme ne s’essouffle pas

Une surreprésentation des enfants de moins de 10 ans et la plus forte hausse depuis 1999

¼ de familles nombreuses

¼ de familles monoparentales

Des politiques en faveur de l’enfance et de la famille primordiales

Pour mesurer l’impact de ces dynamiques démographiques majeures sur la demande, il est nécessaire de se pencher sur « l’offre »

172 000

Source : insee



Un vieillissement qui pèse sur les politiques en faveur de l’autonomie

Quelle propension des jeunes retraités du baby boom à quitter le territoire?

233 300 personnes âgées (60 ans et plus)

Hausse des 50-65 ans : une probable intensification des besoins à venir en accompagnement PA

Une hausse assez nette des 80-90 ans : l’enjeu de l’accompagnement des personnes âgées dépendantes

Impact potentiel sur les politiques de solidarité – (Autonomie)




Une diminution des ouvriers et des employés

La qualification des habitants progresse

C’est en Seine-Saint-Denis que le taux de chômage est le plus élevé et a le plus augmenté.

15,5 % des salariés travaillent à temps partiel.

L’accès à la formation et la lutte contre le décrochage scolaire

Un enjeu fort en matière d’accompagnement vers l’emploi

Des répercussions directes sur les demandes de certaines prestations (hausse des bénéficiaires du RSA)

Impact potentiel sur les politiques de solidarité – (insertion)


Sources : Revue annuelle de gestion 2013 (CG93) ; DARES


Le niveau de vie médian le plus bas d’Ile de France en 2011

Un ménage sur 4 vit sous le seuil de pauvreté

La situation des plus pauvres est celle qui s’améliore le moins (revenus en baisse, niveau de vie en très faible hausse)

Les ménages complexes et les familles (monoparentales ou en couple) sont les plus précaires.

Un appauvrissement de la population qui se ressent plus ou moins sur les prestations/politiques du département

Des actions à mener en direction de certains publics, plus vulnérables (familles monoparentales) ?

Impact potentiel sur les politiques de solidarité – (insertion)

Source : CNAF

Source : Insee, revenus disponibles localisés 2011


Une surreprésentation des foyers monoparentaux et une sous-représentation des couples sans enfants.

Une surreprésentation des femmes, surtout dans les tranches d’âge les plus jeunes

Zoom sur les usagers du service social – Conclusions

Le vieillissement du public reçu

Une surreprésentation des personnes de nationalité étrangère (54 % du public reçu, 21 % des habitants)

Sources : Insee, recensement de la population ; CESDI et SSD (CG93)


Des données sur les conditions de logement et les revenus difficiles à comparer :

- Surreprésentation des locataires (surtout HLM) et des hébergements précaires dans les ménages reçus en circonscription

- une augmentation marquée des locataires du parc privé.

- Augmentation des ménages dont la ressource principale est le salaire

- baisse des sans ressources et chômeurs.

Zoom sur les usagers du service social – Conclusions

Source : Insee, recensement de la population Sources : CESDI et SSD (CG93)






Enfance et famille

Autonomie





Des dynamiques infra-départementales hétérogènes


Le RSA en Seine-Saint-Denis : ordres de grandeur

Pourquoi une étude sur les bénéficiaires les plus anciens?

Les bénéficiaires les plus anciens : profil- Caractéristiques des bénéficiaires les plus anciens- Facteurs de grande ancienneté

L'accompagnement des bénéficiaires les plus anciens- Approche statistique par les contrats d'insertion- Approche des professionnels

L'exemple des bénéficiaires du RSA les plus anciens


Part population couverte par le RSA* parmi la population totale**

Moyenne départementale 12,8%

* RSA tout statut au 31-12-2012** Population au recensement 2010

Source CAF 93 ; INSEE

Le RSA en Seine-Saint-Denis : enjeux

Au 31/12/2013 : 93 702 foyers bénéficiaires (bRSA).

207 564 personnes couvertes soit 13,5% de la population vivant dans un foyer bRSA

• plus de 21% à Clichy sous Bois, près de 19% à Aubervilliers, Stains, La Courneuve

Le plus grand nombre de bRSA en Île de France

Une augmentation continue du public alimentée par :

la hausse du chômage

un renouvellement faible (78% du public présent depuis plus d’un an)

131 980

207 564

55 565 66 809 74 805

76 889 83 780 95 469

26 975 30 413 34 867 37 334 38 771 47 109

79 186

93 702 3,9%

5,4%4,7%

5,6%

7,0%7,1%

5,8%

13,5%

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

Seine-Saint-Denis

Paris Val-de-Marne

Val-d'Oise Seine-et-Marne

Hauts-de-Seine

Essonne Yvelines

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

Personnes couvertes par le RSA Foyers bénéficiaires total RSA% population couverte par le RSA au sein de la population totale

• la plus forte hausse des départements de petite couronne


Pourquoi une étude des bénéficiaires depuis plus de trois ans?

Initiée en juin 2012 : date anniversaire du RSA

bénéficiaires depuis plus de trois ans = anciens bénéficiaires du RMI 45% du public en 2012, 1/3 aujourd’hui

Un enjeu de politique publique dans le care de l’élaboration du nouveau PDI

• Orientation et accompagnement

WebRSA, nouveau système d’information du RSA en Seine-Saint-Denis

Une approche statistique complétée par des entretiens avec des professionnels

Avérer l’existence d’un public spécifique et alimenter une réflexion sur l’adaptation d’une politique publique


Le public le plus ancien : profil

Une répartition hommes / femmes similaire entre bRSA depuis plus et moins de 3 ans

55% de femmes

Une corrélation ancienneté dans le RSA/âge les catégories au-delà de 40 ans sont davantage

représentées dans le public bRSA le plus ancien

Un public moins concerné par les aller-retour emploi/RSA et donc plus éloigné de l’emploi 6,75

2,59

21,49

8,97

31,5131,14

22,85

27,10

14,07

21,15

3,34

9,05

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

<25 ans 25 à 29 30 à 39 40 à 49 50 à 59 60 et +

Répartition des bénéficiaires selon l'âge

moins de 3 ans

plus de 3 ans

• moins fréquemment RSA activité

• plus fréquemment droit payable et « droits et devoirs »

• plus fréquemment sans activité depuis plus de 3 ans

Base de l’étude : 116 516 adultes vivant dans un foyer bRSA dont 45 905 plus de 3 ans

Une série de constats « évidents »?


Le public le plus ancien : profil

La présence d’enfants dans un foyer ne paraît pas liée à l’ancrage dans le dispositif 50% des plus anciens n’ont pas d’enfant contre 45% des <3 ans La présence d’enfant, frein à l’insertion pro ou au contraire levier de mobilisation?

Les différences fortes en matière de composition familiale surreprésentation des personnes seules sans enfant et des personnes seules avec enfant

17,68

6,21

18,39

11,86

17,67

6,12

0,72

21,35

13,12

5,10

22,94

13,8013,11

5,08

1,02

25,82

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

moins de 3 ans plus de 3 ans

Répartition des bénéficiaires selon la situation familiale

Femme en couple avec enfant femme en couple sans enfant

femme seule avec enfant femme seule sans enfant

homme en couple avec enfant homme en couple sans enfant

homme seul avec enfant homme seul sans enfant

Le rôle significatif de la composition familiale


Le public le plus ancien : caractéristiques surreprésentées

Un public âgé de plus de 40 ans

Plus fréquemment sans enfant

Une surreprésentation des personnes seules sans enfant et des personnes seules avec enfant

Bénéficiant plus rarement du RSA activité et resté plus longtemps sans emploi


Le public le plus ancien : profil des « grands anciens »

Une ancienneté parfois très importante 25% du public total a plus de 6 ans d’ancienneté (55% des anciens) 10% a plus de 10 ans d’ancienneté 170 personnes bénéficiant du dispositif depuis la création du RMI

L’observation de l’évolution des profils familiaux avec l’ancienneté Une surreprésentation accrue des hommes et femmes seules sans enfant

L’importance de l’isolement dans l’ancrage durable au RSA


Le public le plus ancien : l’accompagnement

Un public pour partie accompagné 27% du public de l’étude

Un accompagnement de 3 types l’emploi en majorité l’insertion professionnelle (qualification) l’autonomie sociale

Plus l’ancienneté croît moins les CER sont orientés vers l’emploi

Des différences marquées liées à la situation familiale

femmes seules sans enfant plus tournées vers l’autonomie sociale

hommes seuls sans enfant plus tournés vers l’emploi

"Age seuil" des changements de nature des CER selon la situation familiale

Ensemble des > 3 ans

Hommes seuls sans

enfant

Femmes seules avec

enfant

Insertion professionnelle = Emploi > Autonomie sociale

23 - 28 25 - 30

Emploi > Insertion professionnelle > Autonomie sociale

29 - 38 29 - 44 31 - 39

Emploi > Insertion professionnelle = Autonomie sociale

39 - 43 45 - 47 40 - 45

Emploi > Autonomie sociale > Insertion professionnelle

44 - 51 48 - 59

Emploi = Autonomie sociale > Insertion professionnelle

52 - 55 46 - 51

Autonomie sociale > Emploi > Insertion professionnelle

56 et + 60 et + 52 et +

Une majorité de contrats « formation » avant 30 ans

Emploi et insertion pro dominants jusque 45 ans

Poids croissant de l’autonomie sociale à compter de 45 ans et majoritaire passé 52 ans

Pour les hommes seuls sans enfant : une majorité de contrats emploi de 29 à 60 ans ; faible proportion de l’insertion pro.

Pour les femmes seules avec enfants : une majorité de contrats autonomie sociale dès 45 ans

Des parcours marqués par genre et dans le temps


Le public le plus ancien : l’accompagnement

Des entretiens avec 3 professionnels

Une diversité de parcours : des enjeux d’âge, de problématiques personnelles ou sociales, aussi décisives que l’ancienneté

Les allocataires accompagnés, indifféremment de l’ancienneté, priorisent avant toute chose l’emploi

Les professionnels auront par contre tendance à les « orienter » sur des enjeux sociaux

La dynamique de la perte de confiance le RSA dernier filet de sécurité : on « tombe » au RSA après des

difficultés accumulées l’intériorisation – normalisation de la situation : l’absence de

perspective devient la norme la peur de concrétiser : situation où accepter les solutions (emploi,

logement) devient problématique

Adapter l’accompagnement : « faire avancer ce public sans le mettre en danger »

privilégier des actions peu contraignantes, parfois simple contrôle sanitaire

un accompagnement de nature presque psychologique : confiance, image

le risque de déconstruire une image


Les limites de l’analyse statistique

Une étude qui pose des constats et permet de formuler des hypothèses

Des liens de causalité parfois difficiles à identifier

Une étude qualitative à base d’entretiens avec des bénéficiaires en cours sur 2014


Pour aller plus loin…

Service de l’insertion et de la solidarité

(Direction de la prévention et de l’action sociale)

Julien NOGUES : [email protected]

Service de l’Observatoire Départemental

(Direction de la stratégie de l’organisation et de l’évaluation)

Pierre LOMBARD : [email protected]

ou [email protected]

Questions,

réponses,

échanges…

... c’est maintenant !

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