Economie Publique - Department of Economics Sciences...

Economie Publique

Economie Publique

Elise Huillery

Ecole des A�aires Publiques, Sciences Po

12 septembre 2017

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Présentation générale du cours

I L'économie publique est une branche de l'économie qui étudieles politiques que devrait mener un État

I Prérequis :I Dans quels buts ?I Avec quels outils ?I En utilisant quelles ressources ?

I Ce cours apporte donc une formation indispensable à toutdécideur public

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Plan du cours

1. Pourquoi l'Etat intervient-il dans la sphère économique ?

2. Historique de la taxation et de la redistribution

3. Taxation, distorsions et incidence �scale

4. Imperfections du marché du travail et politiques de l'emploi

5. Concurrence imparfaite et mesures de régulation

6. Externalités et biens publics : économie de l'environnement

7. Action publique dans le domaine de la santé

8. Interventions sur le marché de l'assurance

9. Marché du crédit et développement de l'économie

10. Assurance vieillesse et systèmes de retraite

11. Choix d'éducation et développement du capital humain

12. Redistribution, réduction des inégalités, et e�cacité économique

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Evaluation

1. Quiz à mi-parcours séance 6 = 15%

2. Etude de cas en conférence de méthode séance 6 = 25%

3. Examen sur table en �n de parcours = 60%

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Quelques faits

I Importance du secteur publicI En France, les dépenses publiques représentent 57% du PIB en

2015I Record historique depuis le début des statistiques (après 2014 :

57.3%)I 2ième place mondiale derrière la Finlande (58%) - devant le

Danemark (56%)I Moyenne dans les pays de l'OCDE : 45%

I Les trois plus gros postes de dépenses publiques en Francesont :

I Sécurité sociale (chômage, vieillesse, maladie, familles) 47%I Santé 14,2%I Education et petite enfance 10,2%

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Evolution des dépenses publiques sur longue période

I Santé aux Etats-UnisI 1960 : 3% des dépenses fédérales et 8% des dépenses localesI 2010 : 25% des dépenses fédérales et 22% des dépenses locales

I Sécurité Sociale en FranceI 1960 : 12% des dépenses publiquesI 2012 : 26% des dépenses publiquesI Responsable de la totalité de l'accroissement des dépenses en

% du PIB (avec les charges d'intérêt de la dette)

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Evolution des dépenses publiques sur longue période

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Motivation

I Trop d'Etat ? Pas assez d'Etat ?

I Réponses idéologiques standards : trop pour la droite, trop peupour la gauche

I On va apprendre à raisonner non pas de manière idéologiquemais en se fondant sur une analyse structurée de l'actionpublique

I Quelles justi�cations ?I Les outils utilisés sont-ils conceptuellement adaptés au

problème à résoudre ?I Quels sont les e�ets secondaires possibles ?I Empiriquement, quels sont les e�ets de la dépense publique ?

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I. POURQUOI L'ETAT INTERVIENT DANS LA SPHERE

PUBLIQUE?

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Des débats vifs et récurrents

1. Système de retraites

I Le nombre de cotisants par béné�ciaire était de 8 en 1950I Il sera de moins de 3 en 2050

I Comment ajuster le système par répartition ?I Quelles sont les di�cultés ?

I Pourquoi le système de retraites n'est-il pas privé ?

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2. Couverture santé

I Au Canada ou en France, l'assurance santé est universelle,obligatoire, et les prix sont contrôlés

I Un marché privé de la santé est-il plus e�cace ?

I Aux Etats-Unis, 18% n'ont pas d'assurance santé, et les prixdes soins continuent d'augmenter

I Pourquoi la réforme Obama Care oblige-t-elle les personnes àcotiser ?

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3. Education

I La France est le pays de l'OCDE le plus inégalitaire en termesde performances scolaires

I Faut-il allouer encore plus de moyens aux écoles publiques ?I Faut-il introduire plus de compétition et de choix ?

I Pourquoi certains pays choisissent un système éducatiflargement privatisé ?

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4. Finance

I Lors de la crise de 2008, l'Etat a prêté des liquidités auxbanques à taux très bas pour assurer leur survie

I L'Etat est donc intervenu comme �prêteur en dernier ressort�I Qu'est-ce qui justi�e que les contribuables viennent au secours

des acteurs de la �nance ?

I Sentiment d'injustice : �privatisation des béné�ces,socialisation des coûts�

I Faut-il laisser mourir les banques ? Demander descontreparties ?

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5. Emploi

I Le marché du travail est hautement réguléI Salaire minimumI Temps de travail réglementaireI Conditions de licenciement

I Qu'est-ce qui justi�e que les pouvoirs publics interviennent ?I Conséquences positives ou négatives sur employeurs et

employés ?I Sur le développement économique ? Les inégalités ?

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Les questions de l'économie publique

1. Quels sont les objectifs de l'Etat ?

2. Quand l'Etat doit-il intervenir ?

3. Comment l'Etat peut-il intervenir ?

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1. Les objectifs de l'Etat

L'objectif de l'Etat est le bien-être social (�social welfare�)

Cet objectif ultime se décline en deux sous-objectifs :

I Accroître l'e�cience = taille du gâteau, développementéconomique, bien-être

I Accroître l'équité = taille des parts du gâteau, inégalités

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1. 1. Objectif d'e�cience

Qu'est-ce que l'e�cience ?

I L'e�cience sociale est réalisée quand tous échangesmutuellement pro�tables s'e�ectuent

I Situation d'allocation optimale des ressources au sens dePareto

I On ne peut plus augmenter l'utilité de l'un sans décroîtrel'utilité d'un autre

I L'e�cience est atteinte par la main invisible du marché (souscertaines conditions - cf. infra)

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Le surplus du consommateur

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Le surplus du producteur

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Perte sèche

I Perte d'e�cience économique lorsque le couple prix-quantitésur un marché n'est pas optimal au sens de Pareto

I Des consommateurs qui auraient à l'équilibre une utilitémarginale supérieure au prix n'achètent pas un bien ou unservice

I Des producteurs qui auraient à l'équilibre un coût marginalinférieur ne vendent pas un bien ou un service

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Surplus total = A+B+C+D+E et perte sèche = D+E

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Quelles sont les conditions de l'e�cience ?

1. Information parfaite

2. Rationalité individuelle

I Comportement maximisateurI Préférences connues et non �discutables�

I De gustibus non disputandum est

I Capacités cognitives sophistiquéesI Cohérence intertemporelleI Non satiété : plus est toujours mieux que moins (même si

l'utilité marginale décroît)

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Quelles sont les conditions de l'e�cience ?

3. Fonctionnement du marché = concurrence parfaite

I Marchés completsI Multiplicité des producteurs et des consommateursI Libre entrée et sortie sur un marchéI Pas de coûts de transactionI Mobilité des facteurs de production

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L'e�cience peut être réduite à cause de 2 types de problèmes

I L'inexistence des marchés

I Les défaillances de marché

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Assurer l'existence du marché

Fonctions régaliennes de l'EtatI Etablir des droits de propriétés : JusticeI Protéger les droits de propriétés : Défense, Police, JusticeI Assurer les transactions : Monnaie

Les causes d'inexistence des marchésI Causes externes à l'Etat : con�its internes, guerresI Causes internes à l'Etat : Etat prédateur, Etat faible

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1.1. Objectif d'e�cience

Corriger les défaillances de marché

Une défaillance de marché est une situation où l'une des conditionsde l'e�cience n'est pas réalisée

I Le prix / la quantité échangée NE maximise PAS l'e�ciencesociale

I Il y a des échanges dont les béné�ces excèdent les coûts quisont �manqués�

I Exemple :I Achat d'un smartphoneI Vous ne pouvez pas emprunter la somme nécessaireI Vous devez renoncer à l'option qui maximise l'utilité sociale

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1.1. Objectif d'e�cience

Corriger les défaillances de marché

Les défaillances de marché possibles

I Concurrence imparfaite => monopoles ou oligopoles naturels

I Externalités => le béné�ce (resp. coût) privé ne coïncidentpas avec le béné�ce (resp. coût) social

I Information imparfaite

I Rationalitée limitée => biais cognitifs, incohérence temporelle,préférences �discutables�

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1. 2. Objectif d'équité

Qu'est-ce que l'équité ?

I Nous ne valorisons pas seulement la taille du surplus totalI Mais aussi comment le surplus est répartiI La notion d'équité varie en fonction des visions que les uns et

les autres ont de la justice sociale et du mériteI Hayek : aucune redistributionI Rawls : principe du maximinI Romer : égalité des chancesI Sen : égalité des capabilités

I Revient (presque...) toujours à réduire les inégalités, mais avecdes degrés di�érents

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1. Situations où les deux objectifs sont complémentaires

I Intervention qui réduit une défaillance de marché...

I ... qui a�ecte surtout les plus défavorisés

I Dans ces situations, tout le monde est gagnant => l'Etat doitintervenir

I Mais avec des outils e�caces et les moins coûteux possibles

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2. Situations où il peut accroître l'e�cience au détriment de l'équité

I Intervention qui réduit une défaillance de marché

I Qui a�ecte surtout les plus favorisés

I L'Etat n'intervient que si le choix social est en faveur del'e�cience

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3. Situations où il peut accroître l'équité au détriment de l'e�cience

I Intervention qui introduit une défaillance sur un marché

I Mais augmente le bien-être des plus défavorisés

I L'Etat n'intervient que si le choix social est en faveur del'équité

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Exemple de la réduction des allocations familiales conditionnées surle revenu :

I Béné�ce :I Augmente le travail des individus pauvresI Réduit la perte sèche sur le marché du travail (�gure page

suivante)

I Coût :I Réduit le soutien aux ménages pauvres

=> E�cience et équité contradictoires ou complémentaires ?=> Est-ce que le résultat est di�érent s'il s'agit d'allocations nonconditionnelles au revenu ?

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Exemple d'une campagne d'information sur les études supérieures

I Béné�ce d'e�cacité :I Permet aux élèves d'ajuster leurs croyances et de combler des

zones d'ignoranceI Les investissements en éducation se rapprochent de l'optimumI Réduit la perte sèche

I Béné�ce d'équité :I Les plus défavorisés sont susceptibles de béné�cier davantage

que les plus favorisésI L'e�et va être plus grand pour les plus défavorisésI Réduction des inégalités

=> E�cience et équité contradictoires ou complémentaires ?

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La boîte à outils (traditionnelle) des agents de l'Etat :

I Mécanisme de prixI Taxer l'achat ou la vente des biens sur-consommés (tabac)I Subventionner l'achat ou la vente des biens sous-consommés

(crèche)I Prix contrôlés (médecine de ville conventionnée)

I Mécanisme de quantitéI Rendre obligatoire la consommation de biens (vaccination)I Limiter la production / consommation de biens (quotas laitiers)

I Mixte prix/quantitéI Production publique : santé, éducation, infrastructures (SNCF,

EDF, La Poste, etc.)I Financement public du secteur privé : écoles privées sous

contrat, Areva, Airbus

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La boîte à outils (moderne) des agents de l'Etat :

I Apporter de l'informationI En général beaucoup moins coûteuxI Et parfois plus e�cace que des subventions !

I Travailler contre/avec les biais comportementauxI Préférences biaisées en faveur du présentI Biais d'inattentionI Biais en faveur du statu-quoI etc...

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Conclusion : Pourquoi l'Etat intervient-il dans la sphère

économique ?

2 raisons d'intervenir :I Assurer l'existence du marché et corriger ses défaillancesI Atteindre un objectif d'équité

Nous avons ébauché un ensemble d'enjeux et de di�cultésI Con�it possible (mais pas systématique !) entre e�cience et

équitéI Ne pas ajouter à la défaillance de marché la défaillance de

l'EtatI Comment choisir la bonne intervention ?

I Multiplicité des outilsI Nécessité de l'évaluation d'impact

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