DOSSIER THÉMATIQUE LE RISQUE MAJEUR NATUREL

Lettre dinformation sur les Risques et les Crises Ndeg60 - SEPTEMBRE 2019

DOSSIER THEacuteMATIQUE

LE RISQUE MAJEUR NATUREL Lapport de lanticipation

POINT DE VUE

NUMEacuteRIQUE ET ENVIRONNEMENT

Prendre conscience des impacts du numeacuterique sur lrsquoenvironnement

RECHERCHE

3E EacuteDITION DU PRIX

DE LA RECHERCHE

Source httpstwittercomprefet39status1059820237716111360

INSTITUT NATIONAL DES HAUTES EacuteTUDES DE LA SEacuteCURITEacute

ET DE LA JUSTICE

DEacutePARTEMENT RISQUES ET CRISES

Le deacutepartement Risques et Crises de lInstitut national des hautes eacutetudes

de la seacutecuriteacute et de la justice publie depuis 10 ans la Lettre drsquoinformation

sur les Risques et Crises ndash LIREC

Directrice de la publication

Heacutelegravene CAZAUX-CHARLES

Directeur de la reacutedaction

Alexandre FOUCHARD

Reacutedactrice en chef

Cheila DUARTE COLARDELLE

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Les informations contenues dans ce document sont issues de sources ouvertes et ne sauraient ecirctre interpreacuteteacutees comme une position officielle ou offi-cieuse de ses reacutedacteurs ou des services de lrsquoEtat

ISSN 2265 ndash 464X

ndeg60 SEPTEMBRE 2019

Photo de couverture Source httpstwittercomprefet39status1059820237716111360

Autrefois les catastrophes naturelles eacutetaient imputeacutees agrave la colegravere divine agrave ce que les Anglo-Saxons appelaient les laquo Acts Of God raquo Aujourdrsquohui les progregraves scientifiques ont peu ou prou fait reculer ces croyances Ils permettent de mieux comprendre ce qui engendre ces pheacutenomegravenes Si bien qursquoil devient concevable sinon de les preacutevoir du moins drsquoen anticiper et drsquoen reacuteduire les effets deacuteleacutetegraveres

Ce 60e numeacutero de la Lettre drsquoInformation sur les Risques et Crises (LIREC) est preacuteciseacutement consacreacute agrave cette question de lrsquoanticipation de ce que lrsquoon nomme les laquo risques naturels majeurs raquo

Selon Henry Quarantelli pegravere de la sociologie du deacutesastre et fondateur du Disas-ter Research Centre agrave lrsquouniversiteacute de Delaware les risques naturels sont quali-fieacutes de laquo majeurs raquo et de laquo dangereux raquo en raison de leur violence et des eacutenormes dommages humains et mateacuteriels qursquoils entraicircnent Bien que lrsquohistoire reacutecente soit marqueacutee par des catastrophes naturelles drsquoampleur (les ouragans Irma Joseacute et Maria de 2017 et Dorian de 2019 par exemple) il est utile de rappeler que ce ne sont pas uniquement leur intensiteacute ou leur freacutequence qui permettent de deacuteter-miner leur graviteacute mais surtout leurs impacts sur les populations et installations humaines exposeacutees Les risques naturels majeurs naissent donc de la confronta-tion entre des aleacuteas et des enjeux entre des faits identifieacutes et des choix politiques

Agrave quels risques naturels majeurs et dangereux la France est-elle exposeacutee Il en existe huit principaux les risques drsquoinondations drsquoincendies de forecircts de pheacutenomegravenes sismiques drsquoeacuteruptions volcaniques drsquoavalanches de mouvements de terrains les risques cycloniques et de tempecirctes Ils sont proteacuteiformes com-plexes mais pour la plupart de plus en plus preacutevisibles Nous les aborderons de diffeacuterentes faccedilons au travers des articles proposeacutes dans ce numeacutero que ce soit par lrsquoeacutetude de lrsquoanticipation des inondations ndash premier risque majeur de notre pays ndash jusqursquoagrave drsquoautres peut-ecirctre moins connus tels que les risques sismique et volcanique en passant par les incendies les aleacuteas climatiques Dans chacun des cas nous avons voulu porter notre attention sur la question de lrsquoanticipation y compris dans lrsquoeacutemergence de nouveaux risques tels que les pollutions numeacute-riques dont on prend progressivement la mesure

Lrsquoanticipation sera ainsi le fil conducteur principal de ce numeacutero Pourquoi La deacutemarche de gestion des risques srsquoarticule essentiellement principalement au-tour de deux axes compleacutementaires la preacutevention et lrsquointervention Si la preacuteven-tion vise agrave empecirccher la survenue drsquoun aleacutea ou agrave en eacuteviter les impacts sur les per-sonnes et les biens (sensibilisation plans drsquooccupation du territoire eacuteducation aux risques preacuteparation et planification normes de constructions par exemple) lrsquointervention est quant agrave elle porteacutee par lrsquoaction et la mobilisation de tous les acteurs pour optimiser les reacuteponses et minimiser les impacts Mais dans un monde ougrave deacutesormais les divers risques eacutevoluent et srsquoinfluencent mutuellement preacutevention et intervention ne sont plus suffisants Il faut deacutesormais donner sa place pleine et entiegravere agrave lrsquoanticipation dans le cadre de la gestion des risques Cette place doit permettre drsquooptimiser la gestion des catastrophes naturelles de faccedilon permanente et drsquoadapter en conseacutequence les outils de la preacutevention et de lrsquointervention La reacutesilience future de nos socieacuteteacutes y gagnera

Au travers de ce numeacutero les auteurs en appellent agrave la vigilance de lrsquoEacutetat et plus largement de lrsquoensemble de la socieacuteteacute agrave lrsquoeacutegard de cette question Mieux srsquoorganiser et donc mieux anticiper doit permettre de reacuteduire lrsquoimpact de ces pheacutenomegravenes

Je mrsquoassocie au deacutepartement Risques et Crises pour vous souhaiter une excel-lente rentreacutee 2019 avec la certitude que nos efforts communs de formation et de recherche permettront de contribuer agrave la deacutefinition de nouvelles strateacutegies pour faire face aux deacutefis qui nous attendent

Bonne lecture

HEacuteLEgraveNE CAZAUX-CHARLES

Magistrate - Directrice de lrsquoInstitut national des hautes eacutetudes de la seacutecuriteacute et de la justice

EacuteDITORIAL

BREgraveVES 3

LA LIREC ndeg60

4BREgraveVES

RECHERCHEbull 3e eacutedition du prix

de la Recherche 2019

34


LE RISQUE MAJEUR NATUREL lrsquoapport de lrsquoanticipation

bull Lrsquoadaptation aux vagues de chaleur agrave Paris - une action municipale multi- dimensionnelle ndash Julie ROUSSEL et Yann FRANCcedilOISE

bull Le rocircle de lrsquoanticipation dans la gestion des feux de forecircts ndash Thomas CURT et Seacutebastien LAHAYE

bull Inteacutegrer lrsquoanticipation dans le processus de deacutecision en situation de crise extrecircme de lrsquoeacuteveacutenement agrave la meacutethode ndash Ingrid CANOVAS Elie CHEVILLOT MIOT Valeacuterie NOVEMBER et Christian IASIO

bull Lrsquoanticipation agrave lrsquoeacutepreuve du risque inondation ndash Magali REGHEZZA -ZITT

bull La gestion de crise volcanique deacutecider en contexte de fortes incertitudes ndashMaud DEVES Fanny BENITEZ Olivier BORRAZ Jan VERLIN Magali REGHEZZA -ZITT

bull Le rocircle des assureurs dans la preacutevention des risques naturels ndash Roland NUSSBAUM

5

POINT DE VUEbull Numeacuterique et

Environnement - Prendre conscience des impacts du numeacuterique sur lrsquoenvironnement

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35 36AGENDAFORMATION

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BREgraveVES

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019

LrsquoEacuteLOGE DES SCIENTIFIQUES AU PREMIER GLACIER Agrave DISPARAIcircTRE aoucirct 2019

Le glacier drsquoOkjoumlkull est le premier glacier drsquoIslande disparu agrave cause du reacutechauffement climatique En 1890 sa surface eacutetait de 16 km2 et son eacutepaisseur de 50 megravetres En 2012 sa surface nrsquoeacutetait plus que de 07 km2 et son eacutepaisseur de 15 megravetres Cette plaque en sa meacutemoire a eacuteteacute inau-gureacutee le 18 aoucirct 2019 Le message eacutecrit pour les geacuteneacuterations futures est le suivant laquo Tous nos glaciers devraient connaicirctre le mecircme sort au cours des 200 prochaines anneacutees Ce monument atteste que nous savons ce qui se passe et ce qui doit ecirctre fait Vous seuls savez si nous lavons fait raquo

MEacuteCANISMES DrsquoINDEMNISATION Agrave ENCLENCHER SUITE Agrave UNE CATASTROPHE NATURELLE

EN CHIFFRES DES RECORDS DE CHALEUR EN FRANCE juillet 2019

Source Tweet Meacuteteacuteo France 25 juillet 2019

Source Caisse Centrale de reacuteassurance (httpswwwccrfr-indemnisation-des-catastrophes-naturelles-en-france)

n Parcours dans le cadre du reacutegime Catastrophes Naturelles

n Parcours en dehors du reacutegime Catastrophes Naturelles



LE RISQUE MAJEUR NATUREL

Lapport de lanticipation

bull6bull DOSSIER THEacuteMATIQUE LA LIREC ndeg60

Lrsquoadaptation aux vagues de chaleur agrave Paris Une action municipale multidimensionnellepar Julie ROUSSEL et Yann FRANCcedilOISE

Agrave PROPOS DES AUTEURS

Julie ROUSSEL

Psychologue environnementaliste de formation docteure en urbanisme actuellement cheffe de projet laquo adaptation au changement climatique raquo au sein de la division laquoclimat et eacuteconomie circulaireraquo de lrsquoAgence drsquoeacuteconomie urbaine de la Ville de Paris

Yann FRANCcedilOISE

Ingeacutenieur en geacutenie-urbain de formation speacutecialiste des questions eacutenergeacutetiques et de lutte contre le changement climatique dans les grandes villes Responsable de la division laquoclimat et eacuteconomie circulaireraquo de lrsquoAgence drsquoeacuteconomie urbaine de la Ville de Paris

EacuteLEacuteMENTS DE CONTEXTE

Suite agrave la canicule drsquoaoucirct 2003 et agrave son lourd bilan sanitaire lrsquoEacutetat (Di-rection geacuteneacuterale de la santeacute) met en place un plan drsquoactions pour anticiper les risques lieacutes agrave la canicule Ce laquoplan national caniculeraquo (PNC) se deacutecline agrave lrsquoeacutechelle locale (reacutegion deacutepartement municipaliteacute) et permet drsquooutiller les institutions en proposant la mise en place drsquoactions de preacutevention et de pro-tection de la population

Il existe quatre niveaux du PNC qui correspondent aux niveaux de vigilance meacuteteacuteorologique

Tableau des 4 niveaux du Plan National Canicule Direction Geacuteneacuterale de la Santeacute 2017

Carte de vigilance meacuteteacuteorologique Niveau du PNC

vert Niveau 1veille saisonniegravere

jaune Niveau 2avertissement chaleur

orange Niveau 3 alerte canicule

rouge Niveau 4mobilisation maximale

Partant du principe que ces eacutepisodes de canicule vont aller en srsquointensifiant et constituent lrsquoune des manifestations du changement climatique drsquoores et deacutejagrave amorceacute la Ville de Paris dans le cadre de sa strateacutegie drsquoadaptation au change-ment climatique (2015) et de son nou-veau plan laquoclimatraquo (2018) megravene une politique ambitieuse pour construire une ville accueillante et adapteacutee

Ainsi elle srsquoest engageacutee agrave lutter contre lrsquoeffet drsquoicirclot de chaleur urbain (ICU)1

en agissant de faccedilon holistique sur son territoire Degraves 2008 la Ville de Paris finance un programme de recherche (EPICEA2) pour eacutetudier lrsquoimpact des ICU mais eacutegalement - entre autres - les effets thermiques de la veacutegeacutetation et de la preacutesence de lrsquoeau sur son territoire (ce qui permettra de confirmer un effet ra-fraichissant du veacutegeacutetal et de lrsquoeau) Cet objectif de rafraicircchissement neacutecessite drsquoagir agrave diffeacuterents niveaux en deacuteployant drsquoune part des mesures visant agrave reacutefreacutener ce pheacutenomegravene inheacuterent agrave lrsquourbanisation - quel que soit son degreacute et drsquoautre part des actions qui permettent de srsquoy adap-ter en agissant agrave la fois sur la fabrique de lrsquoespace public et sur le cadre bacircti

LE PLAN CANICULE Agrave PARISParis loin drsquoavoir eacuteteacute eacutepargneacutee lors de lrsquoeacutepisode caniculaire de 2003 (surmor-taliteacute de 142 agrave Paris entre le 1er et le 20 aout 20033) met en œuvre depuis 2004

(1) Les icirclots de chaleur urbains sont des eacuteleacutevations localiseacutees des tempeacuteratures particuliegrave-

rement des tempeacuteratures maximales diurnes et nocturnes enregistreacutees en milieu urbain par rapport aux zones rurales Ce sont des microclimats artificiels provoqueacutes par les acti-viteacutes humaines et lrsquourbanisme

(2) eacutetude pluridisciplinaire des impacts du changement climatique agrave lrsquoeacutechelle de

lrsquoagglomeacuteration parisienne programme de recherche financeacute par la Ville de Paris coor-donneacute par Meacuteteacuteo France et le Centre scientifique et technique du bacirctiment en parte-nariat avec lrsquoAgence parisienne drsquourbanisme et lrsquoAgence parisienne du climat (rapport disponible sur httpwwwcnrm-gamefrprojetepicea)

(3) Statistique publieacutee dans le Bulletin eacutepideacutemiologique hebdomadaire de novembre 2003

REacuteSUMEacute

La Ville de Paris poursuit des objectifs climatiques ambitieux elle met en œuvre une politique qui reacutepond aux enjeux drsquoatteacutenuation du changement climatique et agrave son adaptation Le nouveau plan laquoclimatraquo de Paris integravegre ainsi les mesures drsquoadaptation qui permettent drsquoaccompagner la reacutesilience du territoire en fonction des diffeacuterents aleacuteas climatiques et de leurs conseacutequences Paris est particuliegraverement concerneacutee par les vagues de chaleur et les eacutepisodes caniculaires Ainsi elle agit de faccedilon multiscalaire en mettant en œuvre diffeacuterentes mesures qursquoil srsquoagisse de proceacutedures de gestion de crise drsquoameacutenagement ou encore de formation citoyenne pour permettre agrave chacun de vivre de faccedilon adapteacutee avec le changement climatique Le preacutesent article se concentrera essentiellement sur les mesures relatives agrave lrsquoespace public parisien et aux eacutetablissements recevant du public

LA LIREC ndeg60 bull7bull DOSSIER THEacuteMATIQUE

SUITE P8

un certain nombre drsquoactions telles que la creacuteation du fichier CHALEX (chaleurs extrecircmes) qui offre la possibiliteacute aux personnes les plus vulneacuterables en srsquoy ins-crivant de beacuteneacuteficier drsquoun suivi et drsquoun accompagnement (par teacuteleacutephone) durant les fortes chaleurs Ce suivi est assureacute par un personnel volontaire Des interven-tions telles que des visites agrave domicile ou des deacuteplacements de ces personnes vul-neacuterables dans des laquo salles rafraichies raquo (accessibles agrave tous les Parisiens) font eacutega-lement partie du dispositif de suivi et drsquoac-compagnement de la Ville de Paris Les diffeacuterentes actions de la municipaliteacute sont adapteacutees selon le niveau activeacute du PNC

LES IcircLOTS ET PARCOURS DE FRAIcircCHEUR Une deacutemarche multi-partenariale drsquoameacutelioration de la connaissance du territoire parisien

Dans le cadre de sa strateacutegie drsquoadap-tation au changement climatique la Ville de Paris initie une deacutemarche drsquoidentification des icirclots et parcours de fraicirccheur Il srsquoagit de deacutefinir identifier cartographier puis diffuser largement les lieux et itineacuteraires les plus frais agrave Pa-ris en peacuteriode de chaleur Ce travail per-met de compleacuteter et de valoriser les dif-feacuterents dispositifs mis en œuvre par la collectiviteacute dans le cadre du PNC Meneacute en partenariat avec Meacuteteacuteo France Santeacute publique France lrsquoAgence parisienne du climat lrsquoAtelier parisien drsquourbanisme et lrsquoEacutecole des ingeacutenieurs de la Ville de Paris ce travail a permis drsquoaboutir aux deacutefinitions4 suivantes

radic laquo Un icirclot de fraicirccheur agrave Paris est un lieu drsquoaccueil de halte etou de repos accessible au grand public et repeacutereacute comme source de rafraicircchissement agrave Paris par rapport agrave son environne-ment proche en peacuteriode chaude ou caniculaire Il srsquoagit agrave la fois de

middot Espaces verts et boiseacutes dont jardins parcs bois cimetiegraveres intramuros

middot Lieux de baignade dont piscines centres aquatiques baignades exteacute-rieures

middot Lieux brumiseacutes et jeux drsquoeau fon-taines segraveches brumisateurs

middot Eacutetablissements ouverts au public et naturellement frais dont eacuteglises museacutees

middot Eacutetablissements ouverts au public et rafraicircchis dont museacutees biblio-thegraveques salles rafraicircchies du Plan Canicule

radic Un parcours de fraicirccheur agrave Paris est un itineacuteraire pieacuteton agrave Paris reliant des icirclots de fraicirccheur en peacuteriode chaude ou caniculaire et sur lequel les tempeacuteratures ressenties sont plus fraicircches par rapport agrave lrsquoenvironne-ment proche Il srsquoagit de lineacuteaires

middot Particuliegraverement arboreacutes etou veacute-geacutetaliseacutes dont rues veacutegeacutetales tun-nels veacutegeacutetaux

middot Particuliegraverement ombrageacutes par arbres bacirctiments ombriegraveres

middot Souterrains naturellement frais dont tunnels pieacutetons

middot Aux abords directs drsquoespaces en eau dont berges de Seine canaux et lacs

middot Avec des mateacuteriaux ne stockant pas ou peu la chaleur couleurs claires proprieacuteteacutes thermiques speacutecifiques permeacuteableshellip raquo

Un outil drsquoinformation grand public

Les icirclots et parcours de fraicirccheur ainsi deacutefinis le travail drsquoidentification et de cartographie de ces lieux a permis de publier une premiegravere carte des icirclots de fraicirccheur agrave Paris Celle-ci est accessible depuis lrsquoeacuteteacute 2017 sur le site internet de la Ville de Paris5

(4) Deacutefinitions issues du Groupe de Travail reacuteunissant les diffeacuterents partenaires citeacutes plus

avant(5) wwwparisfrcanicule en 2017

Application Extrema Paris

En compleacutement de la carte disponible sur Parisfr une application mobile gratuite Extrema Paris consultable en ligne et teacuteleacutechar-geable pour les smartphones est disponible pour le grand public

Elle se base sur les donneacutees des icirclots de fraicirccheur collecteacutees par la Ville de Paris et permet de

- Repeacuterer les icirclots de fraicirccheur proches de sa propre localisation et de nrsquoimporte quelle localisation dans Paris

- Connaicirctre en temps reacuteel la tempeacuterature dans les diffeacuterents lieux de Paris

- Se rendre agrave une destination en passant par des parcours frais ou via le maximum drsquoicirclots fraicirccheur possible

- Creacuteer des profils pour ses proches afin de connaicirctre la tempeacuterature agrave laquelle ils sont soumis en temps reacuteel

- Disposer de recommandations sanitaires essentielles

Un systegraveme de notation permet drsquoobtenir des informations quant agrave lrsquoaccessibiliteacute et lrsquoaspect rafrai-chissant de lrsquoicirclot de fraicirccheur en question Ces eacutevaluations constituent eacutegalement un outil drsquoaide agrave la deacutecision en ce qursquoil permet de faire apparaitre les zones de carence et donc drsquoajuster la reacutepartition des icirclots de fraicirccheur sur lrsquoensemble du territoire

Carte des ilots de fraicheur 2019 disponible sur le site Parisfr


Chaque anneacutee la cartographie des icirclots de fraicirccheur est mise agrave jour et de nou-veaux icirclots (par exemple de nouveaux espaces verts) peuvent y ecirctre ajouteacutes

Pour lrsquoeacuteteacute 2019 deux cartes ont eacuteteacute publieacutees sur les icirclots de fraicirccheur accessibles agrave Paris lrsquoune de jour (922 icirclots) et lrsquoautre de nuit (218 icirclots) Un niveau drsquoinformation suppleacutementaire y a eacuteteacute inteacutegreacute afin drsquoindiquer les horaires drsquoouverture de chaque icirclot de fraicirccheur et de preacuteciser si les icirclots sont agrave accegraves gratuit ou payant

LrsquoINNOVATION ET LrsquoEXPERIMENTATION AU SERVICE DrsquoUN ESPACE PUBLIC ADAPTEPour reacutepondre aux enjeux climatiques et adapter son territoire aux diffeacuterents aleacuteas climatiques la Ville de Paris innove dans ses pratiques organisationnelles mais eacutegalement dans son ameacutenagement qursquoil srsquoagisse du cadre bacircti (eacutevolution du PLU) ou de ses espaces publics Elle srsquoengage dans de nombreux partenariats pour expeacuterimenter de nouveaux types de mobilier urbain de nouveaux dispositifs qui participent agrave lrsquoameacutelioration du confort urbain et reacutepondent agrave lrsquourgence sanitaire en cas de vague de chaleur Un certain nombre de dispositifs expeacuterimentaux ont ainsi eacuteteacute deacuteployeacutes sur le territoire parisien pour la saison estivale 2019 La plupart de ces dispositifs sont temporaires et font lrsquoobjet drsquoune eacutevaluation (mesures physiques et eacutevaluation psychosociale) Ils permettent de diversifier lrsquooffre existante et sont agrave termes inteacutegreacutes aux projets de reacuteameacutenagement Agrave titre drsquoexemples la veacutegeacutetalisation de lrsquoespace public et le renforcement de lrsquoaccegraves agrave lrsquoeau - qui concourent directement au rafraichissement de lrsquoespace public - sont des actions dont le deacuteveloppement est tregraves soutenu agrave Paris Ce deacuteveloppement se manifeste par des programmes de veacutegeacutetalisation importants (creacuteation de 100 hectares veacutegeacutetaliseacutes 30 hectares deacutedieacutes agrave lrsquoagriculture urbaine principalement sur de toits et murs plantation de 20 000 arbreshellip) et de creacuteation de lieux de baignade (baignades naturelles creacuteation de piscineshellip) implantation

de nouvelles fontaines (agrave boire ou ornementales) brumisateurs et jeux drsquoeau De nouveaux revecirctements de sol sont eacutegalement expeacuterimenteacutes tels que ceux testeacutes dans le cadre du projet europeacuteen LIFE Cool amp Low Noise Asphaltes6 dont lrsquoobjectif est drsquoidentifier un revecirctement (de chausseacutee) qui permette de reacuteduire agrave la fois le bruit de la circulation et la chaleur

LA FORMATION CITOYENNEEnfin la Ville de Paris met en œuvre diffeacuterents dispositifs pour informer les usagers de son territoire

Tout drsquoabord en menant des actions drsquoinformation et de preacutevention aupregraves du grand public par lrsquointermeacutediaire de ses interfaces numeacuteriques Elle contribue ainsi agrave lrsquoacculturation du grand public quant au changement climatique et agrave son adaptation

Par ailleurs en mettant en place des actions de formation agrave destination de publics volontaires inteacuteresseacutes Depuis 2014 lrsquoaction citoyenne a pris une ampleur consideacuterable agrave Paris comme en teacutemoigne lrsquoavegravenement du Budget Participatif Les dispositifs permettant aux habitants et plus largement aux usagers de srsquoengager au service du territoire se sont multiplieacutes

La mobilisation des citoyens parisiens quant aux sujets environnementaux est forte Une communauteacute de laquo Volontaires du Climat raquo srsquoest creacuteeacutee agrave lrsquoissue de la votation citoyenne relative au nouveau plan climat (2018) Cette communauteacute est composeacutee de reacutesidents et drsquousagers du territoire parisien souhaitant ecirctre tenus informeacutes de lrsquoaction municipale relative agrave la question climatique ou souhaitant srsquoinvestir de faccedilon formelle dans la lutte contre le changement

climatique Les volontaires du climat mais eacutegalement les volontaires de Paris (autre dispositif mis en place par la ville) ont pu beacuteneacuteficier drsquoune formation laquo adaptation au changement climatique les vagues de chaleur raquo agrave lrsquoissue de laquelle il leur a eacuteteacute proposeacute de relayer les informations deacutelivreacutees et ainsi accroitre la diffusion de la connaissance sur ce sujet ainsi que les comportements agrave adopter La Ville de Paris entend poursuivre et deacutevelopper davantage son action de formation citoyenne la maire de Paris Anne Hidalgo a en effet annonceacute la creacuteation drsquoune acadeacutemie du climat agrave Paris pour permettre au jeune public (12-25 ans) de srsquoinformer et de se former quant au changement climatique n

BIBLIOGRAPHIE

Vandentorren S Suzan F Pascal M Maulpoix A Medina S Bulletin Epideacutemiologique Hebdomadaire 2003 ndeg 45-46 p 219-20

Torok S J Morris C G Skinner CL Plummer NP 2001 Urban heat island features of southeast Australian towns Australian Meteorological Magazine volume 50 ndeg1 pp 1-13

Strateacutegie drsquoadaptation au changement climatique de la ville de Paris 2015 Agence drsquoEacutecologie Urbaine Direction des Espaces Verts Mairie de Paris

Plan Climat Air Eacutenergie Territorial de la Ville de Paris 2018 Agence drsquoEacutecologie Urbaine Direction des Espaces Verts Mairie de Paris

Plan National Canicule 2017 Ministegravere des Solidariteacutes et de la Santeacute

(6) Projet europeacuteen deacuteveloppeacute en partenariat avec Bruitparif Eurovia Colas et le Laboratoire interdisciplinaire des eacutenergies de demain (UMR 8236)

Prototype de la laquo Flaque climatique raquo raccordeacutee au reacuteseau drsquoeau non potable de la ville de Paris projet Aeacutero-Seine reacutealiseacute par Isabelle Daeron dans le cadre de lrsquoappel agrave projet FAIRE (Design) Paris


REacuteSUMEacute

Lrsquoanticipation est un eacuteleacutement clef de la strateacutegie de gestion des incendies de forecircts En effet les feux de forecircts sont des eacutevegravenements qui neacutecessitent une intervention tregraves rapide pour eacuteviter qursquoils ne deviennent incontrocirclablesFace aux changements climatiques en cours aux eacutevolutions des paysages des forecircts et agrave lrsquourbanisation croissante les forces de lutte sont de plus en plus souvent confronteacutees agrave de grands incendies tregraves dynamiques intenses et dangereuxCet article explique comment les strateacutegies de preacutevention et de lutte peuvent srsquoadapter agrave ces nouvelles geacuteneacuterations drsquoincendies La gestion accrue des forecircts les mesures drsquoautoprotection des maisons lrsquoapplication du deacutebroussaillement et la circulation instantaneacutee de lrsquoinformation sont devenues indispensables pour eacuteviter les situations dramatiques agrave venir

Le rocircle de lrsquoanticipation dans la gestion des feux de forecirctspar Thomas CURT et de Seacutebastien LAHAYE


Thomas CURT

Directeur de recherches Irstea Aix-en-Provence en modeacutelisation du risque incendies de forecircts)

IRSTEA ndash RECOVER 3275 route Ceacutezanne 13182 Aix-en-Provence cedex

Seacutebastien LAHAYE

Officier sapeur- pompier

SAFE Cluster Domaine du Petit Arbois 13545 Aix-en-Provence

LES INCENDIES DE FOREcircTS ET LEURS IMPACTS EN FRANCEAvec moins de 10 000 ha bruleacutes par an en moyenne pour la peacuteriode reacutecente (2013-2018) (wwwPrometheecom) les feux sont moins deacutevastateurs en France que chez nos voisins sud-europeacuteens Cependant ces incendies qui se produisent essentiellement dans le sud-est et dans le massif forestier des Landes meacuteritent notre attention car ils devraient ecirctre de plus en plus seacutevegraveres Parallegravelement les enjeux humains agrave proteacuteger augmentent de maniegravere continue 1 550 000 habitations eacutetaient situeacutees en zone agrave risque en 20141 et ce nombre augmente reacuteguliegraverement

Les incendies de forecircts se produisent degraves lors que trois conditions minimales sont reacuteunies des conditions meacuteteacuteo-

rologiques favorables la preacutesence de veacutegeacutetation combustible et une ignition qui cause le deacutepart de feu En France plus de 90 des deacuteparts de feux sont drsquoorigine humaine (accidentelle profes-sionnelle ou volontaire) Les incendies les plus grands les plus intenses et les plus deacutevastateurs se produisent lors de conditions meacuteteacuteorologiques particuliegrave-rement chaudes segraveches et venteacutees dans des forecircts particuliegraverement denses et in-flammables et lors de journeacutees caracteacute-riseacutees par des deacuteparts de feux multiples

Degraves lors qursquoun deacutepart de feu a lieu lrsquoobjectif des forces de lutte est de parvenir agrave le deacutetecter et agrave le maitriser en moins de 10 ou 20 minutes Lrsquoanticipation du risque est donc la clef pour limiter les incendies et leurs impacts

LE ROcircLE ACTUEL DE LrsquoANTICIPATION DANS LA GESTION DU RISQUEEn France les forces de lutte peuvent srsquoappuyer sur des bases de donneacutees

et sur un dispositif opeacuterationnel bien rodeacute pour se preacuteparer et anticiper les incendies de forecircts La base de donneacutees Promeacutetheacutee permet de savoir quel a eacuteteacute lrsquohistorique des feux dans le sud-est de la France depuis 1973 (wwwprometheecom) Tous les feux sont recenseacutes et localiseacutes avec la date et lrsquoheure de lrsquoignition et la surface finale

Cet historique est important pour eacutetablir des cartes drsquoaleacutea indiquant les zones dans lesquelles les feux ont eacuteteacute particuliers nombreux au cours des anneacutees passeacutees et pour apporter une connaissance des tendances eacutevolutives Des travaux de recherche et des retours drsquoexpeacuterience sont meneacutes par des instituts de recherche et par les services opeacuterationnels ils permettent de mieux comprendre les causes de deacuteparts de feux le comportement des feux et les facteurs environnementaux et socioeacuteconomiques qui controcirclent les incendies et leurs impacts

Toutes ces informations sont essentielles pour installer des tours de guet des pistes ou des citernes La strateacutegie de lutte a eacuteteacute eacutelaboreacutee dans les anneacutees 1990 suite agrave plusieurs grands incendies2 Elle repose sur une meacutethode fine de preacutediction du

(1) Y Ducheacute et al lsquoEvaluation et cartographie de la susceptibiliteacute aux incendies de forecirct

des interfaces forecirct-habitat en reacutegion meacutediterraneacuteenne franccedilaisersquo (Office National des Forecircts-mission zonale DFCI 2014)

(2) A Battesti lsquoVulcain ou lrsquohistoire drsquoune tentative pour commencer agrave changer les choses dans le systegraveme feux de forecirct meacutediterraneacuteennersquo forecirct meacutediterraneacuteenne XVIII (1997) 143ndash44 httphdlhandlenet204240792

SUITE P10


risque meacuteteacuteorologique quotidien3 sur la sensibilisation du public et sur des restrictions drsquoaccegraves aux massifs les jours les plus agrave risque

Mais avant tout la piegravece majeure du dispositif est lrsquoattaque rapide et massive des feux naissants deacutetection preacutecoce des eacuteclosions preacute-mobilisation des moyens terrestres et aeacuteriens et concentration de ces moyens dans les premiegraveres minutes

La phase initiale de lutte est donc es-sentielle pour arrecircter le feu avant qursquoil ne devienne trop grand et neacutecessite trop de moyens Cette gestion de crise est fortement eacuteprouveacutee lors de journeacutees avec un fort aleacutea meacuteteacuteorologique et beaucoup de veacutegeacutetation inflammable si plusieurs feux sont en cours la sur-venue drsquoun ou de plusieurs deacuteparts de feux suppleacutementaires peut deacutesorgani-ser complegravetement le dispositif de lutte

Alors que le reacutechauffement climatique multiplie les situations meacuteteacuteorologiques propices au deacuteveloppement des incendies (comme cela a eacuteteacute le cas en 2016 2018 et 2019 avec des canicules et de longues peacuteriodes de seacutecheresse) lrsquoabandon des terres agricoles et lrsquoextension des forecircts meacutediterraneacuteennes ont largement permis agrave la veacutegeacutetation combustible de se densi-fier au cours des derniegraveres deacutecennies

Par ailleurs lrsquourbanisation croissante augmente la probabiliteacute de deacuteparts de feux et complique la tacircche des forces de lutte qui doivent proteacuteger les personnes et les biens Au total ces eacutevolutions augmentent le risque incendie et conduisent agrave des eacutevegravenements majeurs comme lors du grand incendie de Rognac-Vitrolles en aoucirct 2016 dans la banlieue nord de Marseille

QUELLES SONT LES PROBLEacuteMATIQUES DEVANT NOUS ET COMMENT LES GEacuteRER Plusieurs eacuteleacutements doivent nous alerter sous peine que le systegraveme actuel de lutte contre les incendies atteigne subitement et douloureusement pour la socieacuteteacute ses limites

En France comme ailleurs certains feux particuliegraverement deacutevastateurs parcourent le paysage et reacuteguliegraverement des pompiers sont pieacutegeacutes4 Drsquoautre part alors que lrsquoattaque massive des feux naissants par les moyens aeacuteriens est le

pivot de la strateacutegie le nombre drsquoavions disponibles (une vingtaine en France) nrsquoest pas extensible agrave souhait compte tenu de leur coucirct Dans les anneacutees agrave venir le reacutechauffement climatique qui eacutetend la zone agrave risque en latitude et en altitude et multiplie le nombre de deacuteparts de feux simultaneacutes va peser sur les capaciteacutes opeacuterationnelles de cette flotte aeacuterienne avec le risque de la voir de plus en plus souvent deacutepasseacutee

Enfin il faut noter que la strateacutegie de lutte telle qursquoelle est aujourdrsquohui enseigneacutee aux pompiers dans les centres de formation en France est centreacutee sur un type laquostandardraquo drsquoincendies ceux dont le comportement est guideacute par le vent Il existe pourtant drsquoautres types de feux de forecirct5 Agrave travers le monde lrsquoattention de plusieurs eacutequipes scientifiques se porte deacutesormais sur les plus violents qui sont qualifieacutes de laquoconvectifsraquo Ces derniers apparaissent lorsque les conditions suivantes sont reacuteunies simultaneacutement

radic tempeacuteratures eacuteleveacutees

radic seacutecheresse marqueacutee

radic incendie affectant un combustible dense

(3) Lrsquoindice forecirct-meacuteteacuteo calculeacute quotidiennement par MeacuteteacuteoFrance permet drsquoeacutevaluer quo-

tidiennement lrsquoinflammabiliteacute de la veacutegeacutetation et la propagation potentielle du feu et de deacuteterminer un niveau de danger agrave lrsquoeacutechelle de petites reacutegions forestiegraveres Cette infor-mation permet de dimensionner preacute-positionnement et deacuteployer des moyens au sol et aeacuteriens

(4) S Lahaye lsquoComprendre les grands feux de forecirct pour lutter en seacutecuriteacutersquo (thegravese de doc-torat PSL University eacutecole Pratique des Hautes Etudes 2018) httppnrsensospfr

PlateformesOperationnelActualitesComprendre-les-grands-feux-de-foret-pour-lut-ter-en-securite

(5) Pau Costa et al lsquoPrevention of large wildfires using the fire types conceptrsquo Fire Par-adox European Project Fire Paradox European Project (Barcelona Spain Generalitat de Catalunya 2011) wwwefiintfilesattachmentspublicationshandbook-preven-tion-large-fires_enpdf

Figure 1 Feu convectif

copy The Australian 2017


Or contrairement aux incendies guideacutes par le vent les feux convectifs ont un comportement tellement violent que la strateacutegie de lutte classique ne peut pas ecirctre appliqueacutee Les plus extrecircmes de ces feux peuvent en effet modifier lrsquoatmos-phegravere dans un rayon de plusieurs kilo-megravetres et jusqursquoagrave 20 000 megravetres drsquoalti-tude (Figure 1)

En Australie ces feux au comporte-ment extrecircme se produisent deacutesor-mais reacuteguliegraverement6 Un tournant srsquoest opeacutereacute dans les consciences agrave la suite du laquo Samedi Noir raquo du 7 feacutevrier 2009 ougrave les incendies ont causeacute 173 victimes dans la reacutegion de Melbourne Depuis la strateacutegie australienne de preacutevention et de lutte contre le risque a eacuteteacute structurellement modifieacutee

Deux eacuteveacutenements majeurs survenus en 2017 au Portugal nous apprennent que ce risque est maintenant bien preacutesent en Europe Le 17 juin agrave Pedrogatildeo Grande un incendie de violence ineacutedite cause 65 victimes (Figure 2) La mecircme anneacutee en octobre plusieurs incendies eacuteclatent dans un contexte meacuteteacuteorologique cyclonique dans le nord de la peacuteninsule ibeacuterique Plus violents encore que celui de juin ils causeront 45 victimes (Figure 3) Ces eacuteveacutenements catastrophiques ont mis en lumiegravere le risque engendreacute par des deacutecennies de deacuteprise rurale7 et de monoculture intensive de forecircts hautement combustibles de pin et drsquoeucalyptus mecircme srsquoil existe des controverses sur lrsquoeffet de la veacutegeacutetation

CHANGER DE PARADIGME ANTICIPER LES FEUX DE QUARTIERS ET DE VILLESSi les feux convectifs sont aux portes de lrsquoEurope drsquoautres situations doivent nous alarmer plus encore Ainsi lrsquoincendie qui a frappeacute la peacuteninsule de Mati en Gregravece le 23 juillet 20189 nrsquoavait pas un comportement

exceptionnel avec moins de 1300 ha parcourus il nrsquoest pas dans la classe des plus grands feux enregistreacutes Pourtant il a balayeacute en quelques minutes une zone reacutesidentielle et causeacute 96 victimes (Figure 4) Ce sceacutenario drsquoun feu qui se deacuteveloppe en forecirct puis frappe de front une zone drsquointerface bacirctie doit ecirctre analyseacute avec attention En effet il semble reproductible en de multiples endroits France comprise

Comment expliquer un tel bilan Les reacuteponses se trouvent essentiellement dans le manque de preacuteparation agrave une telle crise En termes drsquoameacutenagement urbain tout drsquoabord la configuration du secteur avec de nombreuses voies sans issues a pieacutegeacute les reacutesidents dans une veacuteritable souriciegravere Ensuite la nature des mateacuteriaux de construction employeacutes et laisseacutes apparents dans certains bacirctiments (revecirctements en bois leacutegers plastiques) a entraineacute leur destruction totale Mal sensibiliseacutee la population eacutetait eacutegalement mal preacutepareacutee deacutebroussaillement deacutefaillant comportements inadeacutequats pendant lrsquoeacuteveacutenement tels que lrsquoeacutevacuation de bacirctiments qui auraient pu assurer la surviehellip Enfin et bien que les conclusions des enquecirctes ne soient

pas encore disponibles les premiers teacutemoignages laissent penser que les services publics nrsquoont pas communiqueacute en temps reacuteel agrave la population les informations lui permettant de se proteacuteger du sinistre

Des dysfonctionnements semblables ont eacuteteacute pointeacutes du doigt par la commission drsquoenquecircte qui srsquoest pencheacutee sur le lsquoSamedi Noirrsquo en Australie en 20099 Ce rapport deacuteplorait que les pouvoirs publics faute de pouvoir porter secours nrsquoaient pas utiliseacute tous les moyens en leur possession pour alerter la population du niveau de risque exceptionnel et de lrsquoeacutevolution des incendies en cours Agrave lrsquoheure des reacuteseaux sociaux et de la circulation instantaneacutee de lrsquoinformation cette mission de sensibilisation et drsquoinformation en temps reacuteel de la population est aujourdrsquohui devenue la prioriteacute des services drsquoincendie et de secours en Australie

Crsquoest lagrave que se trouve le changement de paradigme agrave opeacuterer en France comme ailleurs accepter que dans les situations les plus deacutefavorables les services de secours ne peuvent plus lutter contre lrsquoincendie ni mecircme

(6) J Sharples et al lsquoNatural hazards in Australia extreme bushfirersquo Climatic Change 139

no 1 (2016) 85ndash99 httpsdoiorg101007s10584-016-1811-1but may also have devastating effects that cause human injuries and fatalities as well as broad-scale envi-ronmental damage While there has been considerable effort to quantify changes in the occurrence of bushfire in Australia a comprehensive assessment of the most extreme bushfire cases which exact the greatest economic and environmental impacts is lacking In this paper we reflect upon recently developed understanding of bushfire dynamics to consider (i

(7) La deacuteprise rurale est le pheacutenomegravene drsquoabandon des terres et des activiteacutes agricoles et pastorales qui srsquoest geacuteneacuteraliseacute depuis les anneacutees 1960 et qui conduit agrave une augmentation

de lrsquoembroussaillement et une extension naturelle des forecircts(8) E Lekkas et al lsquoThe July 2018 Attica (Central Greece) Wildfires Scientific report (V13)rsquo

Newsletter of environmental disaster and crisis management strategies (Greece nation-al and Kapodistrian university of Athens 2018)

(9) R N McLeod S M Pascoe and B G Teague 2009 Victorian Bushfires Royal Commis-sion Final Report A Victoria parliament legislative assembly Votes and proceedings of the legislative assembly Session 200610 No 332 Accessed from httpnlagovaunlacat-vn4967551 (Melbourne Australia 2009 Victorian bushfires royal commission 2010) httpwwwroyalcommissionvicgovauCommission-Reports

Figure 2 Pedrogatildeo Grande Portugal juin 2017

copy Miguel A LopesLUSA

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secourir les centaines (ou milliers) de personnes simultaneacutement menaceacutees La dynamique du feu ne le permet plus quand les conditions meacuteteacuteorologiques sont extrecircmes Dans ces situations ces professionnels ndash qui sont les plus agrave mecircme de connaicirctre et drsquoanticiper la position du feu ndash se doivent de diffuser lrsquoinformation agrave la population en temps reacuteel

Enfin le dernier enseignement agrave tirer de lrsquoeacutetranger ces derniegraveres anneacutees nous vient de Californie En 2017-2018 cet Eacutetat grand comme les frac34 de la France a eacuteteacute parcouru par les feux les plus extrecircmes et deacutevastateurs de son histoire Or les pompiers qui sont intervenus sur place et les chercheurs qui ont analyseacute les deacutegacircts agrave posteriori sont unanimes10 laquo ce agrave quoi nous sommes confronteacutes maintenant ce ne sont plus des feux de forecirct qui causent des deacutegacircts agrave lrsquointerface du bacircti ce sont des feux qui embrasent des voitures et des habitations par dizaines En brulant elles geacutenegraverent un potentiel calorifique bien plus important encore que la veacutegeacutetationhellip Il faut maintenant parler de feux de quartiers geacuteneacuteraliseacutes raquo

TROIS PILIERS POUR MIEUX FAIRE FACEFeux extrecircmes populations non preacutepa-reacutees feux de quartiershellip Rien nrsquoindique que la France soit agrave lrsquoabri de ces eacuteveacutene-ments et de leurs conseacutequences En 2016 le feu de Rognac a parcouru 2700 ha aux portes de Marseille en quelques heures affectant des kilomegravetres de quartiers reacutesidentielshellip dans la reacutegion drsquoEurope qui dispose sans doute de la plus grande densiteacute de moyens terrestres et aeacuteriens de lutte Avec 60 bacirctiments deacutetruits lrsquoab-sence de victime relegraveve aux dires mecircme des intervenants sur place du miracle

Il convient donc de srsquoinspirer des expeacute-riences qui nous viennent des Etats-Unis drsquoAustralie mais aussi deacutesormais drsquoEurope pour eacutelaborer le modegravele qui va nous permettre de mieux affronter les feux de demain tout au moins drsquoen reacuteduire les conseacutequences sur les per-sonnes et les biens

En premier lieu il faut se reacuteapproprier et entretenir lrsquoespace forestier et les garrigues et friches abandonneacutees ces derniegraveres deacutecennies Filiegravere bois pas-

toralisme brulages dirigeacutes eacuteconomie localehellip Les cleacutes de la reacuteussite bien que connues se heurtent souvent agrave des verrous socio-eacuteconomiques Du cocircteacute de la sensibilisation ensuite il faut noter que le discours srsquoest jusqursquoagrave maintenant focaliseacute sur quelques points cleacutes desti-neacutes surtout agrave reacuteduire les deacuteparts de feu meacutegots barbecue accegraves aux massifs les jours agrave risquehellip et agrave renforcer lrsquoobliga-tion de deacutebroussaillement qui est geacute-neacuteralement peu ou pas appliqueacutee Il est temps maintenant de changer de dis-cours et drsquoexpliquer clairement qursquoen cas de feu important les pouvoirs pu-blics et les services de secours ne sont pas en mesure de secourir ndash ni mecircme peut-ecirctre drsquoinformer ndash tout le monde

Cela signifie que les reacutesidents et les visi-teurs devraient connaicirctre

radic le type de feu qui peut les menacer quelle intensiteacute dans quelles condi-tions de quelle direction hellip

radic quels sont les points sensibles de leur environnement mobilier en plas-tique ouvrants veacutegeacutetation ornemen-talehellip

Figure 3 Vieira de Leiria Portugal octobre 2017

(10) Propos recueillis lors de 6th International Fire Behavior and Fuel conference Marseille ndash AvrilMai 2019

copy Joatildeo Pinto


radic quels sont les gestes preacutecis agrave adopter et agrave quel moment

Deacutevelopper ce champs de connaissance (une culture du risque) aupregraves drsquoun pu-blic aussi large que celui qui reacuteside ou transite en reacutegion meacutediterraneacuteenne neacute-cessite une mobilisation forte des pou-voirs publics et un accompagnement par les experts pompiers notamment Agrave travers le monde il existe plusieurs types drsquoinitiatives dans ce sens bro-chures videacuteos sur YouTubehellip Signalons notamment le reacuteseau lsquoFirewisersquo qui or-ganise chaque anneacutee une campagne de porte-agrave-porte aux Eacutetats-Unis12 et pour la premiegravere fois en Espagne en 2019 En France on pourrait imaginer com-pleacuteter lrsquoarsenal drsquooutils par un simula-teur immersif qui agrave lrsquoinstar de ce qui est fait pour la formation des pompiers permettrait de confronter sans risque la population agrave la reacutealiteacute de lrsquoincendie

AUTO-PROTEacuteGER LES INFRASTRUCTURES

Le troisiegraveme pilier enfin consiste agrave deacutevelopper lrsquoauto-reacutesistance des infras-tructures - bacirctiments notamment Au-

delagrave du deacutebroussaillement toute une ingeacutenierie reste agrave deacutevelopper pour

radic utiliser les mateacuteriaux et les meacutethodes constructives les plus reacutesistants

radic mettre en place des systegravemes actifs de protection arrosage des faccedilades rideaux coupe-feuhellip

radic asservir le deacuteclenchement de ces sys-tegravemes agrave lrsquointelligence domotique

En bref il srsquoagit de deacutevelopper le volet reacutesilience des laquo Smart Cities raquo En mai 2019 le Cluster Safe a reacuteuni une pre-miegravere fois les acteurs susceptibles de faire eacutevoluer cette theacutematique pouvoir public prescripteur pompiers centres de recherche industriels du secteur bureaux drsquoexpertise urbanistes reacutesi-dents concerneacuteshellip Les enjeux eacutetant par-tageacutes par tous il ne reste plus deacutesor-mais qursquoagrave structurer la filiegravere et passer agrave lrsquoaction

Nous allons vivre demain des feux de plus en plus violents et potentielle-ment destructeurs Ces feux sont deacutejagrave une reacutealiteacute dans drsquoautres pays et nous connaissons les cleacutes pour y faire face au mieux et deacutevelopper la reacutesilience des populations et des territoires Mais le temps presse deacutesormais n

Figure 4 Feu de quartier agrave Mati Gregravece 2018

copy Lekkas et al 2018

(11) httpswwwnfpaorgPublic-EducationFire-causes-and-risksWildfireNational-Wildfire-Community-Preparedness-Day


Inteacutegrer lrsquoanticipation dans le processus de deacutecision en situation de crise extrecircme de lrsquoeacuteveacutenement agrave la meacutethodepar Ingrid CANOVAS Eacutelie CHEVILLOT-MIOT Valeacuterie NOVEMBER et Christian IASO


Ingrid CANOVAS

Docteure en geacuteographie et ingeacutenieure de recherche au sein du Laboratoire Techniques Territoires et Socieacuteteacute (LATTS) agrave Universiteacute Paris-Est Marne-la-Valleacutee depuis 2019 sur le projet de recherche-action APRIL Elle megravene des recherches sur la gestion des risques et des crises Elle a soutenu sa thegravese portant sur laquo la modeacutelisation de la monteacutee vers un eacutetat critique de la situation de basses eaux sous forccedilages naturels et anthropiques en reacutegion meacutediterraneacuteenne raquo en 2016 sous la direction de Philippe Martin (Universiteacute Avignon) et Sophie Sauvagnargues (Institut Mines Teacuteleacutecom Alegraves)

Eacutelie CHEVILLOT-MIOT

Docteure en geacuteographie et ingeacutenieure de recherche au deacutepartement Risques et Crises de lrsquoInstitut National des Hautes Eacutetudes de la Seacutecuriteacute et de la Justice (INHESJ) depuis 2018 sur le projet de recherche-action APRIL1 Ses recherches se portent sur les risques naturels en particulier en milieu littoral et sur la gestion de crise Elle a soutenu sa thegravese agrave lrsquoUniversiteacute de Nantes en 2017 intituleacutee laquo La

reacutesilience des territoires littoraux face au risque de submersion marine Application sur les territoires de la Charente-Maritime et de la Somme raquo sous la direction du professeur Denis Mercier (Universiteacute Paris-Sorbonne ndash Paris IV)

Valeacuterie NOVEMBER

Chercheure en gestion des risques et des crises directrice de recherche au CNRS rattacheacutee au laboratoire laquo Techniques Territoires et Socieacuteteacutes raquo (LATTS) agrave lrsquoEacutecole des Ponts - Universiteacute Paris-Est

Christian IASIO

Chercheur et deacuteveloppeur de projets dans les domaines de la gestion des risques et des crises agrave la direction Risques et Preacutevention du Bureau de Recherches Geacuteologiques et Miniegraveres (BRGM) agrave Orleacuteans

REacuteSUMEacute

Le reacutechauffement climatique induit de nombreux changements tant meacuteteacuteorologiques environnementaux sociaux qursquoeacuteconomiques et politiques Le concept drsquoanticipation devient un enjeu essentiel pour les structures publiques et priveacutees afin de reacuteduire les conseacutequences de ces changements agrave long terme mais aussi agrave court terme Lrsquoanticipation cherche en effet agrave sortir drsquoune crise le plus rapidement possible ou agrave reprendre ou poursuivre une activiteacute quelconque Drsquoun point de vue empirique aucun consensus ne se deacutegage chaque acteur lrsquoappreacutehendant de faccedilon diffeacuterente Le projet de recherche-action APRIL aspire agrave creacuteer un outil drsquoanticipation qui permettrait aux gestionnaires de crise drsquooptimiser leur prise de deacutecision et de facto la reacutesilience du territoire et de la socieacuteteacute APRIL srsquoappuie sur la crise cyclonique de 2017 aux Antilles franccedilaises pour expeacuterimenter une meacutethodologie innovante de traitement des donneacutees de retours drsquoexpeacuterience Les retours drsquoexpeacuterience recueillis aupregraves des gestionnaires mobiliseacutes lors de ces eacuteveacutenements sont capitaliseacutes puis visualiseacutes dans un premier temps dans un graphe dynamique Ce dernier permet drsquointeacutegrer les meacutecanismes spatio-temporels de lrsquoanticipation (typecineacutetique de lrsquoeacuteveacutenement perturbateur contexte geacuteo-spatial circulation de lrsquoinformation facteurs humains) Ces graphes dynamiques analyseacutes seront ensuite preacutesenteacutes et valideacutes par ces gestionnaires de crise courant 2020 afin de poursuivre in fine lrsquoeacutelaboration drsquoun outil drsquoanticipation et de le tester lors de formations agrave la gestion de crise conduites agrave lrsquoINHESJ

(1) httpsinhesjfretudes-recherchesprojet-de-recherche-anr-april


SUITE P16

LrsquoANTICIPATION UN CONCEPT Agrave PREacuteCISER

La circulaire du 2 janvier 2012 deacutefinit lrsquoanticipation comme une attention porteacutee sur lrsquoeacutevolution de la situation agrave des temps de plus en plus eacuteloigneacutes Les effets cascade de la crise sont analyseacutes sur tous les secteurs drsquoactiviteacute impacteacutes directement et indirectement En pra-tique une cellule de crise peut contenir une sous-cellule deacutedieacutee agrave lrsquoanticipation tel est le cas en cellule interministeacuterielle de crise (November et al 2019)

Lrsquoanticipation drsquoune crise extrecircme re-vient agrave penser agrave des actions des reacuteac-tions possibles agrave des effets cascade au vu de la situation agrave lrsquoinstant t Cette situation extrecircme est quant agrave elle sou-vent issue de la combinaison de plu-sieurs deacuteficiences de systegravemes (Reason 2013) ou agrave un eacuteveacutenement perturbateur extrecircme (intensiteacute) connu ou inconnu impreacutevisible ou inimaginable (Reghez-za-Zitt 2019) La crise extrecircme impacte tous les secteurs drsquoactiviteacute agrave importance vitale par effet cascade ou non jusqursquoagrave lrsquoarrecirct complet sur une dureacutee indeacuteter-mineacutee

Toutefois les caracteacuteristiques meacuteca-nismes de lrsquoanticipation divergent se-lon les individus leur mission (public ou priveacute) et leur niveau de positionne-ment dans lrsquoorganisation eacutetatique (lo-cal deacutepartemental zonal national) Le projet APRIL srsquointerroge ainsi sur une meacutethodologie inteacutegrant les diffeacuterentes visions de lrsquoanticipation afin drsquoopti-miser la prise de deacutecision malgreacute les divergences

LES PRINCIPES DE LrsquoANTICIPATIONBien que lrsquoanticipation soit discuteacutee en pratique les gestionnaires de crise et les scientifiques srsquoaccordent globale-ment sur sa deacutefinition Anticiper revient agrave imaginer des futurs possibles des options des solutions de projeter des reacuteactions adapteacutees et des conseacutequences probables sur lrsquoeacutevolution de la situation deacutegradeacutee (Santi et al 2015) Lrsquoantici-pation est un processus dont les meacute-thodes peuvent ecirctre axeacutees drsquoune part sur la reacutetrospective crsquoest-agrave-dire des retours drsquoexpeacuterience formaliseacutes et partageacutes ser-vant ainsi de base de reacuteflexion sur la si-

tuation preacutesente (Roux-Dufort 2003) drsquoautre part sur la creacuteation de sceacutenarii drsquoeacutevolution drsquoune situation donneacutee en prenant en compte les interactions et les reacutepercussions possibles (Dautun 2014) Par ailleurs lrsquoanticipation est agrave distinguer de la planification Toutes deux srsquoopegraverent agrave des eacutechelles tempo-relles distinctes La planification se reacutea-lise hors peacuteriode de crise Elle permet drsquoidentifier au preacutealable les proceacutedures les vulneacuterabiliteacutes les impacts potentiels face agrave un risque identifieacute (historique ou modeacuteliseacute) Si la planification est figeacutee dans divers plans (PPRN PCS PCA etc) reacuteglementeacutee et valideacutee par les plus hautes autoriteacutes (publiques priveacutees) et de fait inflexible (Lagadec 2008) elle constitue neacuteanmoins un support agrave lrsquoanticipation en conduite de crise ou agrave la vue de signaux faibles conduisant agrave une crise probable

Lrsquoanticipation met lrsquoaccent sur lrsquoincer-titude lrsquoinattendu et lrsquoadaptation en fonction du deacuteroulement de la situa-tion agrave lrsquoinstant t (Arnoldi 2009 Aven et Renn 2010 Reghezza 2019) Elle cherche agrave eacuteviter la sur-crise agrave sortir de la crise agrave poursuivre ou agrave reprendre lrsquoactiviteacute (drsquoun territoire drsquoune entre-prise) le plus rapidement possible aspire agrave optimiser une reconstruction adapteacutee principe du Build Back Better (Moatty et Vinet 2016) et la reacutesilience

LES OBSTACLES POUR UNE MEacuteTHODOLOGIE DE LrsquoANTICIPATION COMMUNEConstruire une meacutethodologie com-mune agrave tous les gestionnaires de crise tant publics que priveacutes est complexe agrave mettre en œuvre en raison de la multi-pliciteacute des caracteacuteristiques et des meacuteca-nismes spatio-temporels de lrsquoanticipa-tion

En effet lrsquoanticipation deacutepend du type et de la cineacutetique de lrsquoeacuteveacutenement per-turbateur Les options solutions reacuteac-tions penseacutees seront diverses selon la preacutevisibiliteacute lrsquoimpreacutedictibiliteacute (connu ou inconnu) lrsquoimaginaire Lrsquoeacutetendue de la projection est diffeacuterente selon le type drsquoeacuteveacutenement perturbateur (crue lente ou rapide cyclone seacuteisme volcan) ou encore la conjonction de plusieurs eacuteveacute-nements perturbateurs Lrsquoanticipation

est eacutegalement fonction de lrsquoeacutetendue des dommages combineacutee au contexte spatial socio-eacuteconomique politique du milieu impacteacute

La fonction anticipation se situe dans la cellule de crise et a pour objectif de donner au deacutecideur des perspec-tives sur lesquelles elle peut bacirctir des solutions des options drsquoactions sur un plus ou moins long terme au vu de la situation (November et Azeacutemar 2018) Toutefois ces options drsquoanticipation deacutependent en second lieu de la circula-tion de lrsquoinformation de sa pertinence et de sa qualiteacute Il est neacutecessaire drsquoiden-tifier les informations utiles (sur lrsquoeacuteveacute-nement perturbateur par exemple) agrave la formulation de ces options de reacuteaction (DrsquoErcole et al 2012)

Une fois lrsquoinformation reacuteceptionneacutee les options de reacuteactions projeteacutees sont fonction de facteurs humains mul-tiples complexes et dynamiques parmi lesquels les biais cognitifs (la percep-tion de la situation en cours sa compreacute-hension et son interpreacutetation) jouent un rocircle primordial (Endsley 1995 Reghezza-Zitt 2019) Par ailleurs pro-poser des options drsquoactions possibles requiert chez lrsquoanticipateur un mou-vement de penseacutee non eacutevident Il doit ouvrir son esprit veiller aux signaux faibles se baser sur sa propre expeacute-rience et sur la connaissance drsquoautres expeacuteriences Lrsquoanticipateur doit imagi-ner non seulement de maniegravere ration-nelle logique mais aussi parfois se lais-ser aller agrave lrsquoimpreacutedictible

Neacuteanmoins les reacuteactions anticipeacutees varient selon les deacutecideurs public ou priveacute le niveau organisationnel (local deacutepartemental zonal national) et le niveau de conduite (opeacuterationnel tac-tique et strateacutegique) agrave projection de court moyen et long terme (Dautun et Roux-Dufort 2017 Xiang et Zhung 2014) Par exemple la conception de lrsquoanticipation diffegravere entre le ministegravere de lrsquoInteacuterieur pour qui il srsquoagit drsquoana-lyser les possibles agrave un horizon de 1 agrave 3 jours et le ministegravere des Armeacutees pour qui anticiper signifie penser agrave 3 semaines (November et Azeacutemar 2018)

Ces divergences de conception de lrsquoanti-cipation sont autant drsquoenjeux justifiant la neacutecessiteacute de creacuteer une meacutethodologie drsquoanticipation commune partageacutee et in fine influant sur lrsquooptimisation de la prise de deacutecision

Cette derniegravere comprend eacutegalement des meacutecanismes complexes et dynamiques


non neacutegligeables perception ndash Com-mon Operational Picture2 ndash processus de deacutecision (Wybo et Latiers 2006) no-tamment qui rendent la gestion drsquoune crise extrecircmement complexe

COMMENT INTEacuteGRER LrsquoANTICIPATION DANS LE PROCESSUS DE DEacuteCISION Lrsquoobjectif du projet APRIL est de deacuteve-lopper un outil (une meacutethodologie) drsquoanticipation visant agrave appuyer la prise de deacutecision en vue drsquooptimiser la sor-tie de crise la peacuterenniteacute des activiteacutes humaines et in fine la reacutesilience terri-toriale

Lrsquoanticipation est entendue ici comme la capaciteacute agrave imaginer agrave lrsquoinstant t des futurs potentiels drsquoune situation et des strateacutegies drsquoactions agrave t+n crsquoest-agrave-dire agrave penser lrsquoimpensable agrave chaque ins-tant degraves lors qursquoune crise extrecircme est pressentie ou effective et agrave des pers-pectives aussi bien proches (heures jours) que lointaines (semaines mois anneacutees)

Les meacutecanismes facteurs drsquoune deacute-marche drsquoanticipation dans un contexte exceptionnel et incertain sont identi-fieacutes sur la base drsquoune capitalisation du veacutecu drsquoacteurs mobiliseacutes lors des eacuteveacute-nements cycloniques de 2017 via des entretiens individuels

LA CRISE CYCLONIQUE IRMAJOSEMARIA COMME EacuteVEacuteNEMENT DE REacuteFEacuteRENCETrois ouragans se sont succeacutedeacute au cours des 15 premiers jours de septembre 2017 (Irma Joseacute et Maria) donnant agrave la crise un caractegravere extrecircme Ce sceacutena-rio pouvait sembler impensable mais sa reacutealisation montre qursquoil nrsquoeacutetait pour autant pas improbable De mecircme

deux ouragans ont atteint des records ce qui accroicirct la difficulteacute de conception de ce type de sceacutenario

radic Lrsquoouragan Irma est le premier agrave at-teindre la cateacutegorie 5 (sur une eacutechelle de 1 agrave 5) durant 72h Il est aussi le plus intense sur le secteur des Petites Antilles

radic Lrsquoouragan Maria srsquoest intensifieacute tregraves rapidement doublement de la vi-tesse des vents en moins de 24h

Ces deux ouragans ont engendreacute des deacutegacircts consideacuterables respectivement eacutevalueacutes agrave pregraves de 2 milliards drsquoeuros pour les icircles de Saint-Martin et Saint-Bartheacutelemy (Abadie 2018) causant 11 victimes et 95 du bacircti endommageacute sur lrsquoicircle de Saint-Martin 100 millions drsquoeu-ros en Guadeloupe (Basse Terre et icircles alentours) et conduisant agrave 2 victimes

Si lrsquoouragan Joseacute (cateacutegorie 4) a eacutepar-gneacute ces territoires il a neacuteanmoins joueacute un rocircle amplificateur dans cette crise cyclonique en provoquant lrsquointerrup-tion momentaneacutee des reacuteponses post-Irma et ante-Maria

Agrave lrsquoeacutetendue des dommages srsquoajoutent eacutegalement la dureacutee de la crise qui en a deacutecouleacute (fermeture de la cellule de crise deacutepartementale de Guadeloupe

un mois apregraves le passage drsquoIrma) le recours agrave des mesures exceptionnelles (intervention militaire pour assurer la seacutecuriteacute) et la subsistance deux ans plus tard des effets drsquoIrma sur Saint-Martin et sa population (traumatisme violence reconstruction inacheveacutee etc)

Le caractegravere extrecircme de cette crise srsquoexplique eacutegalement par le contexte geacuteographique particulier des territoires impacteacutes En ce sens lrsquoinsulariteacute voire la double insulariteacute des icircles du Nord a contribueacute agrave isoler les populations (satu-ration rapide et inaccessibiliteacute tempo-raire des voies maritimes et aeacuterienne) et agrave exposer les renforts (preacute-position-neacutes sur les icircles potentiellement sur la trajectoire des cyclones)

Ces facteurs de crise ont eacuteteacute renfor-ceacutes par une perte de communication avec les niveaux locaux (collectiviteacute de Saint-Martin et Saint-Bartheacutelemy) du-rant les 3 premiers jours qui suivirent le passage drsquoIrma Cumuleacutes agrave ce black-out lrsquoeacuteloignement geacuteographique de la Meacutetropole (plus de 6 500 km) et le deacute-calage horaire (6 heures) ont agrave quant agrave eux entraicircneacute un allongement des deacutelais de reacuteponse (envoi de moyens humains mateacuteriels etc) et fragiliseacute lrsquoarticulation et la coordination des services agrave tous les eacutechelons ORSEC3 (Fig 1)

(2) Image Opeacuterationnelle Commune (3) ORSEC Organisation de la Reacuteponse de Seacutecuriteacute Civile

Figure 1La chaicircne de commandement ORSEC de la crise cyclonique des Antilles franccedilaises


SUITE P18

DE LrsquoEacuteCHELON NATIONAL Agrave LOCAL LrsquoEXPEacuteRIENCE DES GESTIONNAIRES DE CRISEDans un tel contexte et afin de mieux appreacutehender la reacuteponse agrave une crise de cette envergure un retour drsquoexpeacuterience a eacuteteacute reacutealiseacute sur le terrain Pregraves drsquoune quarantaine drsquoentretiens semi-direc-tifs ont eacuteteacute conduits aupregraves de gestion-naires de crise de structures publiques et priveacutees agrave tous les eacutechelons ORSEC mobiliseacutes

Au-delagrave de la compreacutehension des rocircles missions et organisation de chaque structure et de leurs reacutefeacuterents ces enquecirctes se sont principalement atta-cheacutees agrave recueillir

radic Les moments cleacutes les phases drsquoalerte la mise en œuvre des plans cyclo-niques la priorisation drsquoactions etc

radic Les difficulteacutes rencontreacutees logis-tique coordination des actions com-munication etc

radic Le degreacute drsquoincertitude trajectoire du pheacutenomegravene effet cascade comporte-ments individuels etc

radic Les bonnes pratiques actions preacute-ventives solidariteacute coopeacuteration etc

radic Les recommandations organisa-tion de la structure interaction avec drsquoautres structures actions antici-peacutees adaptation structurelle etc

radic Le ressenti geacuteneacuteral perception per-sonnelle et collective de la situation comportements et biais cognitifs etc

Une fois les entretiens reacutealiseacutes le cor-pus de donneacutees (qualitatives et quanti-tatives) est par la suite exploiteacute en vue de reconstituer les chaicircnes de deacutecision (horizontales et verticales) et de retra-cer parallegravelement le circuit de chaque information eacutemise demandeacutee ou reccedilue

LA TRANSCRIPTION DES ENTRETIENS DU REacuteCIT AU GRAPHE

Pour faciliter lrsquoextraction et lrsquoexploita-tion des informations contenues dans les reacutecits des enquecircteacutes chaque entre-tien est preacutealablement retranscrit et traduit sous la forme drsquoun graphe dyna-mique Cette opeacuteration consiste agrave creacuteer une base de donneacutee orienteacutee graphe Les connaissances contenues dans les entretiens sont traduites en reacuteseaux de liens et de deacutependances entre des ob-jets cateacutegoriseacutes par pheacutenomeacutenologies actions eacuteveacutenements cleacutes difficulteacutes acteurs etc Le reacutesultat est un graphe dynamique qui reacutevegravele des nouveaux liens critiques entre des objets conte-nus dans diffeacuterents entretiens (Fig 2)

Appliqueacute agrave notre eacutetude ce premier outil devrait permettre de mettre en exergue les meacutecanismes spatio-tem-porels de lrsquoanticipation Lrsquooutil retrace drsquoune part les relations entre les ges-tionnaires de crise et les interactions durant cette peacuteriode de crise Drsquoautre part il identifie les deacutecisions prises les actions reacutealiseacutees le circuit de chaque information mobiliseacutee ainsi que le res-senti personnel dans un contexte deacutefi-ni le cas preacutesent la gestion drsquoune crise cyclonique extrecircme dans un contexte drsquoinsulariteacute voire de double insulariteacute

Figure 2Exemple de graphe extrait drsquoun entretien reacuteveacutelant les liens en rapport avec une trajectoire cyclonique


VERS UN PROTOTYPE DrsquoOUTIL DrsquoANTICIPATION ET DE PRISE DE DEacuteCISIONEn mars 2020 une seconde campagne drsquoentretiens sera conduite pour valider aupregraves des enquecircteacutes les relations les incertitudes ainsi que les chaicircnes de deacutecision et drsquoaction mises en eacutevidence dans les graphes Les enquecircteacutes seront inviteacutes agrave les compleacuteter le cas eacutechant en vue drsquoajuster lrsquoensemble des reacutecits et drsquoobtenir un retour drsquoexpeacuterience homogegravene et complet En effet en rai-son du nombre de reacutecits personnels (une quarantaine) recueillis 18 mois apregraves le passage des trois ouragans des zones drsquoombre des discordances entre certaines deacutecisions et actions dateacutees ne sont pas agrave exclure lors de leur mise en relation

Enfin une discussion ouverte sur la finaliteacute de ce projet viendra clocircturer les entretiens Il srsquoagira en outre de recueillir les besoins de chaque gestion-naire (ou de chaque service) en termes drsquooutil(s) tant sur le fond (contenu ser-vice repreacutesenteacute etc) que sur la forme (document papier application infor-matique fiches reacuteflexe guide de bonnes pratiques etc) pour optimiser lrsquoantici-pation et la prise de deacutecision dans des situations extrecircmes et incertaines

In fine cet outil sera testeacute lors drsquoexer-cices reconstituant les eacuteveacutenements (cineacutetique de la crise deacutecisions etc) et pourra ecirctre reacuteajusteacute le cas eacutecheacuteant Les reacutesultats du projet seront valoriseacutes dans le cadre des formations agrave desti-nation drsquoacteurs de la gestion de crise (publics et priveacutes) agrave tous les niveaux de deacutecision (local deacutepartemental zo-nal et national) Ces formations seront conduites par le deacutepartement risques et crises de lrsquoINHESJ n

Remerciements

Les auteurs remercient les personnes qui ont accepteacute de partager leur

expeacuterience de la crise lrsquoAgence Nationale de la Recherche (ANR) pour le financement du projet APRIL ainsi

que les chercheurs du projet APRIL (INHESJ LATTS BRGM EFH) pour

lrsquoapport de leurs connaissances et leurs expertises

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Lrsquoanticipation agrave lrsquoeacutepreuve du risque inondationpar Magali REGHEZZA-ZITT


Magali REGHEZZA-ZITT

Maicirctre de confeacuterences habiliteacutee agrave diriger des recherches en geacuteographie agrave lrsquoEacutecole normale supeacuterieure Membre du laboratoire de geacuteographie physique de Meudon (LGP-UMR 8591) ses travaux srsquoinscrivent dans le champ de la geacuteographie de lrsquoenvironnement et de la reacuteduction des catastrophes naturelles Elle travaille en particulier sur lrsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute des socieacuteteacutes et sur la reacutesilience des territoires urbains

Le risque drsquoinondation en France re-preacutesente actuellement 80 du coucirct des catastrophes naturelles Selon lrsquoeacuteva-luation preacuteliminaire du risque drsquoinon-dation (EPRI) reacutealiseacutee en 2011 plus de 17 millions de Franccedilaises et de Fran-ccedilais reacutesident en zone inondable et 9 millions drsquoemplois sont concerneacutes par le risque de submersion 122 territoires agrave risques importants (TRI) dont 11 situeacutes en Outre-mer ont eacuteteacute eacutegalement identifieacutes Les inondations reacutesultent de processus physiques tregraves divers crues rapides ou lentes remonteacutees de nappes submer-sions marines ruissellement urbain etc Elles provoquent des dommages variables en fonction de la nature et de lrsquointensiteacute des pheacutenomegravenes mais aussi des enjeux en preacutesence Il nrsquoy a donc pas un risque mais des risques lieacutes aux inondations avec des conseacutequences humaines mateacuterielles eacuteconomiques sociales politiques ou environnemen-tales extrecircmement diverses Si la catastrophe nrsquoest jamais certaine les aleacuteas hydro-climatiques sont sus-ceptibles de provoquer dans les anneacutees futures des crises drsquointensiteacute majeure et de dureacutee longue sur des territoires tregraves

eacutetendus Lrsquoincertitude est drsquoautant plus importante qursquoil faut inteacutegrer dans les analyses de risque les changements qui affecteront les territoires dans les prochaines deacutecennies impacts locaux du reacutechauffement climatique global transformations des systegravemes produc-tifs dynamiques territoriales (urbani-sation peacuteriurbanisation etc) eacutevolu-tions deacutemographiques (vieillissement de la population notamment) muta-tions sociales ou politiquesAgrave lrsquoheure actuelle la reacutecurrence des catastrophes lieacutees aux inondations et lrsquoaugmentation tendancielle des dommages montrent la vulneacuterabiliteacute persistante des territoires et de leurs habitants La reacuteduction des risques de catastrophe appelle des solutions classiques de mitigation de lrsquoaleacutea de reacuteduction de lrsquoexposition et de la vul-neacuterabiliteacute du bacircti Elle demande eacutega-lement de preacuteparer la gestion de crise et la reconstruction post-eacuteveacutenement En effet malgreacute le progregraves des sciences et des techniques certaines crises ne peuvent ecirctre eacuteviteacutees les processus physiques nrsquoeacutetant jamais entiegraverement controcirclables (crue des grands fleuves franccedilais cyclone ou tempecircte majeure etc) et les mesures drsquoatteacutenuation ou de protection jamais totalement efficaces Le deacutefi des anneacutees agrave venir est preacuteciseacute-ment drsquoatteacutenuer ces crises agrave deacutefaut de pouvoir les empecirccher Pour cela il est neacutecessaire que les socieacuteteacutes et les acteurs

de la gestion anticipent les menaces et que les populations et les organisations se preacuteparent pour construire les dispo-sitifs et les reacuteponses qui permettront de reacuteduire au maximum les conseacutequences des crises drsquoassurer un reacutetablissement rapide et le cas eacutecheacuteant de mettre en œuvre une reconstruction preacuteventive qui tire les leccedilons du passeacute La reacuteali-sation de ces objectifs exprimeacutes deacutesor-mais par lrsquoideacutee de reacutesilience des terri-toires et des populations demandent de consideacuterer avec soin lrsquoanticipation Comment cette derniegravere permet-elle de reacuteduire les risques drsquoinondation Com-ment intervient-elle dans la preacutepara-tion des organisations et des socieacuteteacutes En quoi est-elle indispensable pour inteacutegrer le facteur incertitude dans la gestion de crise qursquoil srsquoagisse de plani-fication ou de conduite

ANTICIPER POUR PREacuteVENIR LES DANGERSSouvent associeacutee agrave la preacutevision dont elle se distingue pourtant lrsquoanticipation deacutesigne la capaciteacute agrave se projeter dans le futur Anticiper revient agrave imaginer un ensemble de scenarii plus ou moins probables afin de preacuteparer les organi-sations et les diffeacuterents acteurs agrave faire

REacuteSUMEacute

Premier risque naturel en France par son coucirct lrsquoinondation ou plutocirct les inondations ont fait lrsquoobjet de nombreux dispositifs de preacutevention La reacutecurrence des catastrophes rappelle toutefois la persistance des vulneacuterabiliteacutes Les changements environnementaux et les dynamiques deacutemographiques sociales ou eacuteconomiques risquent de modifier la freacutequence lrsquointensiteacute mais aussi la nature des crises provoqueacutees par les inondations avec des basculements de plus en plus freacutequents dans le hors cadre Face aux multiples incertitudes et eacutetant donneacutee la complexiteacute croissante de nos socieacuteteacutes et nos territoires il est neacutecessaire drsquoimaginer lrsquoavenir y compris pour se preacuteparer agrave lrsquoinimaginable Plus que jamais lrsquoanticipation est un outil essentiel de la reacuteduction du risque de catastrophes qui doit intervenir aussi bien en amont des crises que dans le temps de lrsquourgence et du relegravevement

SUITE P20


face Elle integravegre lrsquoincertitude qursquoil srsquoagisse des impreacutevus des inconnues ou de lrsquoimpreacutevisible structurel tout en permettant de la deacutepasser puisqursquoelle permet de produire diffeacuterentes options strateacutegiques qui pourront ecirctre soumises aux diffeacuterents deacutecideurs

Lrsquoanticipation intervient agrave tous les niveaux de la reacuteduction des risques de catastrophe (RRC) Preacutevention pro-tection gestion de crise et relegravevement post-catastrophe sont concerneacutes Elle est en cela un eacuteleacutement essentiel de la preacutevention des deacutesastres et de la reacutesi-lience

Dans le cas des inondations lrsquoantici-pation intervient drsquoabord en amont des crises Anticiper revient agrave imagi-ner les menaces agrave partir de lrsquoeacutetude des aleacuteas et de leurs conseacutequences pour construire une planification qui per-mettra drsquoapporter des reacuteponses adap-teacutees en fonction de diffeacuterents scenarii Lrsquoanticipation joue un rocircle important dans les actions de preacutevention elle per-met drsquoimaginer les conseacutequences des submersions agrave partir de lrsquoeacutevaluation des vulneacuterabiliteacutes et de lrsquoestimation les coucircts Lrsquoanticipation est nourrie par lrsquoameacutelioration continue des connais-sances sur les processus hydro-clima-tiques et par les retours drsquoexpeacuterience de catastrophes reacutecentes (tempecircte Xyn-thia et pluies torrentielles agrave Draguignan en 2010 orages et ruissellement urbain en 2015 dans la reacutegion de Nice crues de la Seine en 2016 et 2018 etc) Paral-legravelement des eacutetudes sur le changement climatique sont meneacutees pour inteacutegrer lrsquoeacutevolution des aleacuteas hydrologiques et des risques associeacutes Lrsquoanticipation des impacts du changement climatique est toutefois soumise agrave de nombreuses in-certitudes lieacutees agrave la difficulteacute agrave preacutevoir les conseacutequences locales drsquoun proces-sus global mais aussi aux dynamiques deacutemographiques sociales et eacutecono-miques

Malgreacute ces progregraves continus de la connaissance et de la preacutevision le deacutefi-cit drsquoanticipation en matiegravere de risque drsquoinondation reste important Lrsquoanti-cipation eacutevite pourtant de leacuteguer aux geacuteneacuterations futures de lourds heacuteritages Lrsquourbanisation des cinquante derniegraveres anneacutees a ainsi largement ignoreacute les dan-gers faute drsquoen avoir imagineacute les conseacute-quences implantation de lrsquohabitat et des emplois dans les zones inondables concentration des enjeux strateacutegiques et des reacuteseaux critiques inadaptation des logements (plain-pied) deacuteveloppe-ment de lrsquourbanisme souterrain imper-

meacuteabilisation des surfaces et reacuteduction des champs drsquoexpansion de crue litto-ralisation des peuplements et des acti-viteacutes productives etc

Anticiper les risques drsquoinondation futurs crsquoest donc prendre en compte lrsquoeacutevolution des processus physiques en termes drsquointensiteacute et freacutequence mais aussi celle de lrsquoexposition et de la vul-neacuterabiliteacute sociale vieillissement de la population accroissement du nombre de personnes isoleacutees ou fragiles deacute-pendance aux infrastructures critiques (eacutenergie teacuteleacutecommunication trans-ports etc) oubli du danger meacutecon-naissance des comportements de sau-vegarde Cela suppose aussi drsquointeacutegrer lrsquoinondation dans lrsquoameacutenagement du territoire en deacutefinissant collectivement et publiquement le risque acceptable et en arbitrant entre la seacutecuriteacute et les impeacuteratifs de deacuteveloppement local Lrsquoanticipation est ainsi cruciale dans le cas des opeacuterations de renouvellement urbain situeacutees en zone inondable pour lesquelles il faut repenser lrsquooccupation drsquoespaces agrave risque alors mecircme que lrsquoeacutevolution des menaces est incertaine

LrsquoANTICIPATION DES RISQUES AU DEacuteFI DE LrsquoINCERTITUDE

Lrsquoanticipation se heurte agrave la multitude drsquoincertitudes associeacutees aux risques drsquoinondation Si les meacutecanismes qui conduisent agrave la submersion sont geacuteneacute-ralement bien connus si la preacutevision a fait des progregraves consideacuterables de nom-breuses inconnues demeurent Celles-ci peuvent ecirctre lieacutees agrave un deacuteficit de connaissances sur le fonctionnement des bassins-versants ou des nappes aux limites des modegraveles ou agrave la com-plexiteacute des interactions entre les pro-cessus physiques et les ameacutenagements humains Par exemple pour les crues eacuteclairs srsquoil est possible drsquoanticiper les orages et les risques de crues il est tregraves difficile de preacuteciser la preacutevision sur des petits bassins versants agrave reacuteaction tregraves rapide Dans le cas des submersions marines le risque de rupture de digue est connu mais largement impreacutevi-sible Le risque de remonteacutee de nappes est difficilement appreacutehendeacute car les circulations drsquoeau souterraine et lrsquoeacutetat drsquoencombrement des sous-sols sont tregraves mal connus Crsquoest un risque invi-sible peu identifieacute par la plupart des ac-teurs y compris par les gestionnaires

Lrsquoanticipation doit aussi composer avec les incertitudes produites par la com-plexiteacute des systegravemes socio-techniques contemporains qui geacutenegravere de nom-breuses inconnues et impreacutevus Les gestionnaires doivent deacutesormais inteacute-grer lrsquointerpeacuteneacutetration entre les entiteacutes qui composent les territoires systegravemes techniques productifs socio-eacutecolo-giques etc Lrsquoimpact des inondations sur ces systegravemes complexes modifie la nature des menaces et des crises Les perturbations changent drsquoeacutechelle et srsquoeacutetendent dans le temps et lrsquoespace provoquant des crises majeures agrave la fois systeacutemique et durable Dans les territoires denseacutement urbaniseacutes les interactions entre les eacutecoulements de surface les eaux souterraines et les reacuteseaux restent mal identifieacutees alors qursquoelles favorisent la propagation de lrsquoinondation au-delagrave des zones a priori consideacutereacutees comme submersibles Il est indispensable drsquoanticiper cette dif-fusion des dommages et des pertur-bations pour estimer correctement le risque mettre en œuvre les mesures de sauvegarde des personnes et des biens et preacute-positionner les secours Autre exemple lrsquoinondation des in-frastructures critiques provoque des dysfonctionnements en cascade par effets dominos Ceux-ci paralysent le fonctionnement du systegraveme urbain et entravent la gestion de crise Leur anti-cipation est deacuteterminante pour le main-tien de lrsquoactiviteacute et la restauration ra-pide des fonctions vitales du territoire

ANTICIPER POUR ATTEacuteNUER LA CRISE Lrsquoanticipation intervient eacutegalement dans le temps de la gestion de crise Il srsquoagit alors de regrouper les infor-mations disponibles et drsquoidentifier les signaux faibles pour repeacuterer les situa-tions ou les eacuteveacutenements impreacutevus qui pourraient aggraver la crise Lrsquoantici-pation doit aussi dessiner les contours de la sortie de crise La cellule anticipa-tion joue un rocircle essentiel en contexte drsquoincertitude puisqursquoelle alimente la deacutecision et nourrit la strateacutegie

Lrsquoanticipation doit tenir compte de la cineacutetique des inondations qui change la configuration de la crise et la nature des problegravemes agrave traiter quelques heures pour les crues torrentielles plu-sieurs semaines pour les inondations dites lentes


Les inondations agrave cineacutetique rapide (crues torrentielles submersion ma-rine rupture drsquoouvrage de protection ruissellement urbain) demandent drsquoanticiper la sauvegarde des popu-lations qui ne disposent parfois que de quelques minutes pour se mettre agrave lrsquoabri Si la vigilance meacuteteacuteorolo-gique permet drsquoidentifier les secteurs agrave risques elle reste associeacutee agrave une forte impreacutevisibiliteacute (intensiteacute zone drsquoim-pact moment de lrsquoimpact) qui com-plique la deacutecision et demande souvent un degreacute important drsquoimprovisation dans la conduite Le rocircle de lrsquoalerte est fondamental avec toutefois plusieurs difficulteacutes comment avertir les popu-lations et quel message deacutelivrer Le confinement ou le deacuteplacement vers une zone contiguumle ne sont pas forceacute-ment des mesures approprieacutees en cas de monteacutee brutale de lrsquoeau La cineacutetique rapide impose eacutegalement une reacuteaction immeacutediate des secours dans laquelle lrsquoanticipation logistique est fondamen-tale pour preacute-positionner les moyens et organiser la reacuteponse

Les inondations agrave cineacutetique lente (inondations de plaines ou remon-teacutees de nappes) induisent a priori peu de risques directs pour la vie des per-sonnes mais impliquent des deacuteplace-ments massifs de population pour des dureacutees souvent longues avec une mise agrave lrsquoarrecirct des systegravemes productifs et des services qui deacutesorganisent profondeacute-ment le territoire concerneacute Le retour agrave la normale est extrecircmement lent et la situation de deacutesorganisation srsquoins-talle avec des conseacutequences humaines eacuteconomiques et politiques souvent tregraves importantes Dans ce type drsquoeacuteveacutene-ment les gestionnaires sont soumis agrave la pression des populations des eacutelus des meacutedias comme pour nrsquoimporte quelle crise mais ils subissent aussi la fatigue et lrsquousure des moyens humains et logistiques Contrairement agrave lrsquoideacutee reccedilue les inondations agrave cineacutetique lente ne sont pas forceacutement plus preacutevisibles que les inondations agrave cineacutetique rapide Le cas archeacutetypal est celui de la Seine et de ses affluents La configuration du bassin-versant et les meacutecanismes de

formation des crues font que la preacutevi-sion ne peut exceacuteder 72h et qursquoelle est entacheacutee drsquoune importante incertitude Il est donc neacutecessaire drsquoanticiper un en-semble de mesures de sauvegarde des populations et des biens alors mecircme que les seuils critiques ne sont pas at-teints (et ne le seront peut-ecirctre pas)

Plus la crise se prolonge plus elle risque de devenir systeacutemique Lrsquoantici-pation devient alors cruciale Elle per-met drsquoidentifier les crises secondaires qui peuvent survenir au sein de la crise principale et de repeacuterer les signaux de la sortie de crise

ANTICIPER POUR SE RELEVER PLUS VITECompareacute agrave la preacutevention et agrave la gestion de crise le relegravevement post-crise reste le parent pauvre de lrsquoanticipation Srsquoil existe des dispositifs pour preacutevoir les eacuteveacutenements alerter les diffeacuterents acteurs alimenter la deacutecision en temps de crise la reconstruction est tregraves peu consideacutereacutee en amont des crises et encore moins planifieacutee ou preacutepareacutee Qursquoelle intervienne avant ou pendant la crise lrsquoanticipation permet pourtant de faciliteacute la reconstruction dans un contexte de deacutesorganisation forte (re)deacuteploiement des moyens humains et logistiques deacutefinition des prioriteacutes du relegravevement adaptation du cadre juridique coordination des intervenants redeacutemarrage des fonctions strateacutegiques accompagnement des sinistreacutes organisation du retour des deacuteplaceacutes etc

Anticiper le relegravevement doit aussi per-mettre drsquoeacuteviter la reconstruction agrave lrsquoidentique qui reproduit les vulneacutera-biliteacutes anteacuterieures agrave lrsquoeacuteveacutenement voire parfois les aggrave Satisfaire lrsquoobjectif de reconstruction preacuteventive (laquo Build back better raquo) mis en avant par les dif-feacuterents cadres drsquoaction internationaux comme celui de Sendai suppose de ti-rer les leccedilons des retours drsquoexpeacuterience

Mais il est aussi neacutecessaire de reacutefleacutechir en amont agrave des solutions adapteacutees aux exigences de la reconstruction preacuteven-tive et drsquoimaginer la mise en œuvre de ces solutions dans un contexte de deacute-sorganisation geacuteneacuterale

CONCLUSION

ANTICIPER SE PREacutePARER

Agrave LrsquoINIMAGINABLE raquoP Lagadec1

Malgreacute lrsquoameacutelioration continue des connaissances sur les processus phy-siques les progregraves de la preacutevision et de lrsquoalerte le deacuteveloppement des outils de planification les inondations en France sont des risques qui sont loin drsquoecirctre maicirctriseacutes Leurs conseacutequences sont ag-graveacutees par la transformation des ter-ritoires et des socieacuteteacutes qui y habitent qursquoil srsquoagisse de lrsquooccupation des sols des eacutevolutions du bacircti des modes de vie ou des organisations sociales eacuteco-nomiques et politiques Le changement climatique les dynamiques deacutemogra-phiques spatiales ou eacuteconomiques introduisent en outre de fortes incerti-tudes pour lrsquoavenir

Lrsquoanticipation reste un outil efficace pour faire face agrave lrsquoincertitude quelle que soit sa nature et son origine Elle permet de construire des reacuteponses agrave toutes les eacutetapes de la gestion du risque et de la crise y compris parce qursquoelle sait envisager lrsquoeffondrement des sys-tegravemes et le basculement dans un hors cadre qui rend par deacutefinition caduques les routines Lrsquoanticipation a drsquoabord pour but de restaurer la capaciteacute drsquoac-tion en donnant aux organisations aux deacutecideurs et aux acteurs un coup drsquoavance Elle nrsquoa pas vocation agrave eacuteradi-quer lrsquoimpreacutevu mais permet de preacutepa-rer ou du moins drsquohabituer les organi-sations agrave lrsquoinimaginable n

(1) P Lagadec 2010 Lagadec P (2010) Crises laquohors cadresraquo oser un enseignement Hirsch E Traiteacute de bioeacutethique Paris ERES 469-485


La gestion de crise volcanique deacutecider en contexte de fortes incertitudespar Maud H DEVEgraveS12 Fanny BENITEZ12 Olivier BORRAZ3 Jan VERLIN3 et Magali REGHEZZA4


UNE MENACE BIEN REacuteELLEOn recense aujourdrsquohui sur la planegravete 1 550 volcans actifs dont 1500 volcans qui sont entreacutes en eacuteruption au moins une fois dans les derniers 10 000 ans et qui sont susceptibles drsquoentrer en eacuterup-tion agrave nouveau La grande majoriteacute (94) se situe au niveau des frontiegraveres de plaques tectoniques en collision ou en subduction (il srsquoagit par exemple en France du volcanisme des Antilles ou de la valleacutee du Rhin) La minoriteacute res-tante correspond agrave un volcanisme dit de point chaud et se situe au-dessus des colonnes ascendantes des cellules de convection du manteau terrestre (crsquoest le cas par exemple du volcanisme de la Reacuteunion ou de Mayotte)

Maud DEVEgraveSMaud Devegraves est maitre de confeacuterences agrave lrsquoUniversiteacute de Paris Ses recherches portent sur la gestion et la preacutevention des risques et catastrophes naturels theacutematique qursquoelle aborde gracircce agrave une double formation en sciences de la Terre et en psychosociologie Elle a publieacute une trentaine drsquoarticles et chapitres drsquoouvrage portant sur la connaissance des aleacuteas geacuteophysiques leur rocircle dans lrsquohistoire de lrsquoeacutevolution humaine et plus reacutecemment sur le rocircle des scientifiques et des meacutedias dans la gestion des crises et la preacutevention des risques Elle preacuteside depuis 2016 le conseil scientifique de lrsquoAssociation Franccedilaise de Preacutevention des Catastrophes Naturelles et elle est membre depuis 2018 du conseil scientifique du Collegravege international des sciences territoriales Elle enseigne agrave lrsquoInstitut Humaniteacutes Sciences et Socieacuteteacutes et agrave lrsquoInstitut de Physique du Globe de Paris Elle pilote actuellement le projet ANR V-CARE en collaboration avec Georges Boudon et Heacutelegravene Balcone-Boissard

Fanny BENITEZFanny Benitez est chercheure en post doctorat au laboratoire CRPMS de lrsquoIHSS de lrsquouniversiteacute Paris Diderot Elle travaille actuellement au sein du projet V-CARE sur la reacuteponse sociale face agrave une alerte en cas drsquoeacuteruption volcanique aux Antilles franccedilaises et son application agrave la gestion des risques et des crises Ancienne infirmiegravere en psychiatrie elle a soutenue en 2018 une thegravese en geacuteographie au laboratoire GRED de lrsquouniversiteacute de Montpellier 3

OLIVIER BORRAZOlivier Borraz est directeur de recherche au CNRS Ses recherches ont porteacute sur la gouvernance des

risques notamment dans le domaine de la santeacute environnement puis sur le gouvernement par les risques (risk-based regulation) dans diffeacuterents domaines de politiques publiques et suivant une approche comparative Il travaille actuellement sur la preacuteparation agrave la gestion de crise comme nouveau mode de gouvernement notamment agrave partir des exemples du nucleacuteaire et des volcans Il a publieacute en 2008 laquo Les politiques du risque raquo aux Presses de Sciences Po Il dirige depuis 2013 le Centre de Sociologie des Organisations (Sciences Po-CNRS) et enseigne la sociologie des risques et des crises agrave lrsquoEcole urbaine de Sciences Po

Jan VERLINJan Verlin est docteur en sociologie politique de lrsquoUniversiteacute Paris-Nanterre Apregraves un premier postdoctorat au Centre de recherches internationales (CERI-Sciences Po) il travaille actuellement au Centre de Sociologie des Organisation (CSO-Sciences Po) Il travaille sur les acteurs et le gouvernement des urgences et des crises plus preacuteciseacutement sur les politiques du risque volcanique dans les Antilles franccedilaises et sur la gestion du personnel humanitaire lors des grandes crises humanitaires

Magali REGHEZZA-ZITTMagali Reghezza-Zitt est maicirctre de confeacuterences habiliteacutee agrave diriger des recherches en geacuteographie agrave lrsquoEacutecole normale supeacuterieure Membre du laboratoire de geacuteographie physique de Meudon (LGP-UMR 8591) ses travaux srsquoinscrivent dans le champ de la geacuteographie de lrsquoenvironnement et de la reacuteduction des catastrophes naturelles Elle travaille en particulier sur lrsquoanalyse de la vulneacuterabiliteacute des socieacuteteacutes et sur la reacutesilience des territoires urbains

REacuteSUMEacute

Le volcanisme constitue une menace bien reacuteelle notamment dans les territoires franccedilais En raison de la faible reacutecurrence des eacuteruptions les plus dangereuses et de la diversiteacute des pheacutenomegravenes impliqueacutes la connaissance des risques associeacutes au volcanisme reste neacuteanmoins entacheacutee de nombreuses incertitudes Ce contexte de forte incertitude pegravese sur la deacutecision laquelle consiste souvent agrave appliquer le principe de preacutecaution en eacutevacuant tout ou partie de la population exposeacutee Pour progresser vers une gestion plus efficace du risque volcanique lrsquoameacutelioration des capaciteacutes de preacutevision du deacutebut de lrsquoactiviteacute eacuteruptive est un enjeu fort Crsquoest la piste poursuivie par les scientifiques du projet V-CARE5 Financeacute par lrsquoAgence nationale de la recherche (ANR) le projet a eacuteteacute lanceacute fin 2018 et se poursuivra sur 4 ans

(1) Universiteacute de Paris Institut de Physique du Globe de Paris CNRS UMR 7154 75005 Paris ndash devesipgpfr (2) Universiteacute de Paris Centre de Recherche Psychanalyse Meacutedecine et Socieacuteteacute CNRS EA 3522 75013 Paris(3) Sciences Po Centre de Sociologie des Organisations CNRS UMR 7116 75007 Paris(4) Laboratoire de Geacuteographie Physique de Meudon UMR 8591 92195 Meudon

(5) Le projet V-CARE financeacute par lrsquoAgence Nationale de la Recherche a deacutebuteacute fin 2018 et se poursuivra sur 4 ans Son titre complet est ldquoVolcanic early awareness development and testing of new indicators for an-ticipating the onset of volcanic eruptions ndash application to risk management and psychological evaluation of social response to crisis alertrdquo


En moyenne ce sont 70 volcans qui entrent en eacuteruption chaque anneacutee dans le monde et on estime qursquoagrave chaque ins-tant 20 volcans sont en eacuteruption (Sie-bert et al 2010 2015) Drsquoapregraves les donneacutees recueillies par lrsquoEM-DAT6 en un demi-siegravecle lrsquoactiviteacute volcanique a causeacute environ 30 000 morts 20 000 blesseacutes affecteacute 8 millions de personnes et coucircteacute 4 milliards de dollars Or les conseacutequences neacutegatives de ces eacutevegravene-ments sont en passe drsquoaugmenter en raison de la croissance deacutemographique et de lrsquourbanisation massive qui tendent agrave accroitre lrsquoexposition et la vulneacuterabi-liteacute des biens et des personnes (Chester et al 2011) La France compte pour sa part plusieurs volcans actifs et plusieurs centaines de milliers de personnes sont menaceacutees directement par leur activiteacute Sur les seules icircles de Guadeloupe et Martinique 123 000 personnes vivent agrave moins de 15 km du sommet drsquoun volcan actif (Leone et al 2018)

Le volcanisme constitue donc une me-nace bien reacuteelle qursquoil est important de prendre en compte Les risques asso-cieacutes restent cependant extrecircmement difficiles agrave circonscrire Certains vol-cans entrent freacutequemment en eacuteruption (pex le Piton de la Fournaise agrave la Reacuteu-nion) drsquoautres plus rarement (pex les volcans de la valleacutee du Rhin) Les scien-tifiques doivent alors srsquoappuyer sur des teacutemoignages indirects pour recons-truire lrsquohistoire eacuteruptive de ces volcans et tenter de comprendre voire preacutedire leur activiteacute La deacutemarche est enta-cheacutee drsquoincertitudes drsquoautant plus que la pheacutenomeacutenologie associeacutee agrave lrsquoactiviteacute volcanique est en elle-mecircme extrecircme-ment diversifieacutee couleacutees ou docircmes de lave eacutemissions de gaz couleacutees pyro-clastiques retombeacutees de cendres et de blocs avalanches de deacutebris lahars7 Certains de ces pheacutenomegravenes peuvent se

combiner ou se succeacuteder au cours drsquoune mecircme crise eacuteruptive Leur empreinte spatiale peut ecirctre extrecircmement diffeacute-rente drsquoune crise agrave lrsquoautre et la dureacutee de ces crises peut ecirctre en outre tregraves variable une eacuteruption peut aussi bien durer quelques jours que plusieurs deacute-cennies (Brown et al 2015)

La plupart des eacuteruptions sont heureu-sement preacuteceacutedeacutees drsquoun ou plusieurs eacutepisodes dits de reacuteactivation (volcanic unrest en anglais) Le deacuteplacement du magma dans la croucircte terrestre occa-sionne une deacuteformation du sol des seacuteismes drsquoun type particulier une eacutevo-lution dans la composition des gaz des eacuteventuelles fumeroles un changement dans la distribution des masses et de la densiteacute sous le volcan autant de pheacute-nomegravenes qui sont susceptibles drsquoecirctre deacutetecteacutes si tant est que le volcan soit eacutequipeacute de lrsquooutillage de surveillance adeacute-quat Pour autant le caractegravere preacutedictif de ces eacutepisodes de reacuteactivation est limi-teacute ils peuvent durer de quelques jours agrave plusieurs anneacutees (en moyenne de 500 jours) et il y a une chance sur deux pour qursquoils ne donnent pas lieu agrave une laquoveacuteri-tableraquo eacuteruption (Phillipson et al 2013)

UN CONTEXTE DE FORTES INCERTITUDES

Crsquoest dans ce contexte de fortes incerti-tudes que se pose la question drsquoorgani-ser la gestion et la preacutevention du risque volcanique En France les observa-toires volcanologiques et sismiques de lrsquoInstitut de physique du globe de Paris8 sont chargeacutes de la surveillance de nos volcans Le suivi se fait sur la base de

lrsquoeacutechelle standardiseacutee preacutesenteacutee ci-des-sous (figure 1) Les scientifiques ont pour mission de proposer une actua-lisation du niveau drsquoalerte en fonction de leur interpreacutetation des signaux du volcan Il est ensuite de la responsabi-liteacute des pouvoirs publics drsquoen tirer les conseacutequences en termes de passage drsquoune vigilance (jaune) agrave une preacute-alerte (orange) puis eacuteventuellement agrave une alerte (rouge)

Lrsquoarticulation entre surveillance et deacute-cision est cependant loin drsquoecirctre simple Si lrsquointime conviction des scientifiques quant agrave lrsquoeacutevolution de lrsquoeacutetat du volcan se construit au fil drsquoanneacutees drsquoobserva-tion le changement de niveau drsquoalerte est un signal de rupture pour les autori-teacutes en charge de la protection civile Le risque volcanique est le risque majeur par excellence Bien qursquoextrecircmement peu probable une eacuteruption est suscep-tible drsquoavoir des conseacutequences catas-trophiques Dans ces conditions les contraintes associeacutees au changement de seuil sont drsquoenvergure En phase drsquoalerte la question se pose notamment drsquoeacutevacuer tout ou partie de la popula-tion exposeacutee La deacutecision est toutefois lourde de conseacutequences et difficile agrave prendre Lrsquoeacutevacuation du sud Basse-Terre pendant lrsquoeacuteruption phreacuteatique de la Soufriegravere de Guadeloupe en 1976 (73 000 personnes) bien que justifieacutee du point de vue des connaissances de lrsquoeacutepoque a peseacute durement et durable-ment sur le deacuteveloppement socio-eacuteco-nomique de ce territoire (De Vanssay 1979) La difficulteacute tient eacutegalement agrave lrsquoimpossibiliteacute de preacutedire lrsquoeacutecheacuteance de retour des populations lrsquoeacutevacuation peut aussi bien durer quelques mois comme en Guadeloupe en 1976 que plusieurs deacutecennies comme lors de lrsquoeacuteruption de la Soufriegravere Hills agrave Mont-serrat (1995-2015)

(6) Emergency Events Database (EM-DAT) base de donneacutees consulteacutee le 2 juillet 2019

httpswwwemdatbeemdat_db(7) Lahar couleacutee boueuse dorigine volcanique

(8) Pour en savoir plus httpwwwipgpfr Outre les crises eacuteruptives reacutecurrentes du Piton de la Fournaise agrave la Reacuteunion ceux-ci suivent de pregraves en ce moment la reacuteactivation de la Soufriegravere de Guadeloupe et la naissance drsquoun nouveau volcan sous-marin au large de Mayotte

Figure 3Eacutechelle des niveaux drsquoalerte volcanique utiliseacutee dans les observatoires volcanologiques et sismiques de lrsquoInstitut de Physique du Globe de Paris

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LE PROJET V-CAREDans ce contexte lrsquoameacutelioration des capaciteacutes de preacutevision du deacutemarrage de lrsquoactiviteacute eacuteruptive est un enjeu fort Crsquoest agrave ce chantier que se sont atte-leacutees les eacutequipes de recherche du pro-jet V-CARE Les scientifiques espegraverent obtenir une estimation du temps passeacute entre lrsquoinjection de magma frais en profondeur (dont teacutemoignent cer-taines observations) et les premiegraveres manifestations eacuteruptives potentielle-ment dangereuses Des reacutesultats preacute-liminaires suggegraverent que cette dureacutee entre reacuteactivation et eacuteruption varie drsquoun volcan agrave lrsquoautre mais reste agrave peu pregraves la mecircme pour un volcan donneacute Sa connaissance peut modifier profon-deacutement la maniegravere dont nous envisa-geons aujourdrsquohui la gestion des crises volcaniques Elle ouvre en outre de nouvelles interrogations que faire de lrsquoinformation suggeacuterant que des pheacute-nomegravenes dangereux sont susceptibles de se produire agrave lrsquoeacutecheacuteance de quelques mois ou anneacutees Faut-il la transmettre et si oui sous quelle forme Faut-il agir et le cas eacutecheacuteant comment Quelle organisation politique et sociale mettre en place durant la peacuteriode drsquoattente Pour reacutepondre agrave ces questions les cher-cheurs en sciences humaines et sociales du projet se proposent drsquoexplorer les processus agrave lrsquoœuvre dans une socieacuteteacute soumise agrave un eacutetat drsquoattente qui est deacutejagrave constitutif drsquoune crise latente Ils srsquointeacute-ressent en particulier aux processus de deacutecision individuels et collectifs qui sont susceptibles de se mettre en place et espegraverent par ce travail aider les autoriteacutes agrave mettre au point un nouveau plan de gestion du risque volcanique dans les Antilles franccedilaises qui integravegre les dimensions drsquoincertitude propres agrave ce type drsquoeacuteveacutenement n

BIBLIOGRAPHIE

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Siebert L Simkin T and Kimberley P 2010 Volcanoes of the World 3rd edn University of California Press Berkeley USA


Le rocircle des assureurs dans la preacutevention des risques naturelspar Roland NUSSBAUM directeur de la Mission Risques Naturels

Agrave PROPOS DE LAUTEUR

Roland NUSSBAUM

Directeur de la Mission des socieacuteteacutes drsquoassurance pour la connaissance et la preacutevention des risques naturels ( wwwmrnassofr ) depuis sa creacuteation en 2000

Ingeacutenieur civil des mines de Paris et diplocircmeacute drsquoun HEC Executive MBA il a exerceacute dans lrsquoingeacutenierie industrielle le conseil en gestion des risques lrsquoassurance des grands risques industriels et internationaux puis en qualiteacute drsquoExpert National Deacutetacheacute aupregraves des services de la Commission europeacuteenne direction geacuteneacuterale du marcheacute inteacuterieur et des services financiers uniteacute assurances avant de prendre la responsabiliteacute des affaires eacuteconomiques et de la reacuteassurance au Groupement des Entreprises Mutuelles drsquoAssurance (GEMA)

Auteur de nombreux articles et contributions agrave ouvrages collectifs il a aussi enseigneacute notamment dans diffeacuterents MASTERS speacutecialiseacutes en gestion des risques et assurances

Membre du Conseil de Gestion de lrsquoObservatoire National des Risques Naturels (wwwonrnfr) de la Commission Mixte Inondations (CMI) secreacutetaire geacuteneacuteral de lrsquoAssociation Franccedilaise pour la Preacutevention des Catastrophes Naturelles (wwwafpcnorg ) il est vice- preacutesident du Sustainable Non Life Committee de Insurance Europe (wwwinsuranceeuropeeu )

La gestion des risques de catastrophes naturelles est un domaine complexe impliquant beaucoup drsquointervenants publics et priveacutes parmi lesquels le secteur de lrsquoassurance joue un rocircle premier dans le service marchand de transfert des risques qursquoil propose aux acteurs publics et priveacutes

Mais lrsquoassurance contribue aussi agrave la preacutevention drsquoabord parce que ses conditions (prime et franchises) peuvent jouer un rocircle vertueux drsquoinci-tation eacuteconomique agrave la preacutevention tant au niveau individuel que collectif mais aussi parce que cette profession peut influencer lrsquoEtat et les collectiviteacutes pour ameacuteliorer les politiques publiques de preacutevention dans une viseacutee drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral de limitation de lrsquoimpact eacuteco-nomique et social des catastrophes

Lrsquoassurance de marcheacute est fondeacutee sur un principe de mutualisation des risques selon lequel des classes drsquoeacutequi-valence tarifaire font payer agrave chacun le laquo juste prix du risque raquo en fonction des facteurs explicatifs de risques uti-lisables statistiquement Si lrsquoassurance peut facilement remplir une fonction

drsquoincitation eacuteconomique agrave la preacuteven-tion en garanties incendie ou vol face agrave des sinistres geacuteneacuteralement indivi-duels crsquoest toutefois plus difficile dans le cas de sinistres agrave forte dimension collective tels que les inondations Au-cun marcheacute nrsquoarrive agrave appliquer aux acteurs le laquo juste prix du risque raquo dans les zones agrave exposition aggraveacutee agrave lrsquoaleacutea inondation

En conseacutequence les propositions de services ou eacutequipements de preacuteven-tion ne trouvent pas en regravegle geacuteneacute-rale un moyen drsquoecirctre amorties sur un petit nombre drsquoanneacutees drsquoeacuteconomies de prime contrairement au risque incen-die industriel pour les risques dits laquo hautement proteacutegeacutes raquo Qursquoelle soit ou non obligatoire lrsquoassurance des catas-trophes naturelles preacutevoit le plus sou-vent une forme de tarification qui soit au moins partiellement modulable en fonction de lrsquoexposition agrave lrsquoaleacutea et du degreacute de vulneacuterabiliteacute de maniegravere agrave inciter les assureacutes agrave reacuteduire leur expo-sition par des mesures drsquoadaptation et de mitigation La majorationmo-dulation des primes appliqueacutees aux particuliers ne permet geacuteneacuteralement

REacuteSUMEacute

Cet article baseacute sur des anneacutees drsquoexpeacuterience pratique en France et agrave lrsquointernational srsquoemploie agrave deacutemontrer en quoi lrsquoassurance et la preacutevention peuvent faire bon meacutenage en deacutepit de certaines ideacutees reccedilues De mecircme il explique pourquoi les primes drsquoassurance ne sont pas faites pour financer la preacutevention Pour ce faire il analyse notamment

radic la dimension eacuteconomique du lien entre assurance et preacutevention en rappelant la richesse de la notion primordiale de maitrise du coucirct global des risques et en lrsquoappliquant au cas de la gestion eacuteconomique des inondations en France

radic les enjeux consideacuterables qui motivent notamment lrsquoassurance agrave exiger davantage de preacutevention

radic en quoi lrsquoeacutevolution drsquoune partie du systegraveme national de gestion des risques de catastrophes srsquoest faite vers davantage drsquointeacutegration et drsquoexemplariteacute

radic les organismes deacutedieacutes agrave la preacutevention en France dans lrsquoorbite de lrsquoassurance et leurs reacutesultats encourageants dans lrsquoincitation agrave la preacutevention

Il se termine par une reacuteflexion sur les enjeux pour demain de lrsquoassurance au service de la deacutecision de preacutevention et vice versa

SUITE P26


pas drsquoobtenir un temps de retour satis-faisant pour des investissements de protection qui srsquoavegraverent geacuteneacuteralement disproportionneacutes en regard du carac-tegravere modique de la prime moyenne Si elle est appliqueacutee aux franchises le temps de retour sur investissement est plus satisfaisant lorsque le niveau de franchise est eacuteleveacute mais il est subor-donneacute au nombre drsquooccurrences poten-tielles de lrsquoaleacutea pendant la dureacutee de vie de lrsquoouvrage

Deux grandes ideacutees fausses appellent eacutegalement commentaire

radic Lrsquoassurance et la preacutevention ne peuvent pas faire bon meacutenage puisque davantage de preacutevention induit meacutecaniquement moins de risque et donc un reacutetreacutecissement de la matiegravere assurable crsquoest agrave dire une diminution des sinistres et donc des primes perccedilues cette vision assez reacutetrograde dans un monde ougrave la gestion des risques se reacutepand partout comme principe de gestion est contredite par le constat tant macro que micro eacuteconomique que deacutepenses de preacutevention comme drsquoas-surance ont une croissance parallegravele ineacuteluctable lieacutee agrave lrsquoaugmentation des valeurs exposeacutees comme des vulneacutera-biliteacutes chaque acteur arbitrant en fa-veur drsquoune diminution du coucirct global annuel et drsquoun optimum eacuteconomique soutenable

radic Les primes drsquoassurance etou les placements de socieacuteteacutes drsquoassurance doivent financer la preacutevention crsquoest eacutegalement la saine gestion des acteurs en preacutesence qui arbitre en faveur drsquoune seacuteparation claire entre ce qui relegraveve du financement de la preacutevention et ce qui relegraveve du finan-cement du transfert du risque en drsquoautres termes la mutualisation des primes pour lrsquoassureur Il nrsquoest pas acceptable pour la mutualiteacute des assureacutes que lrsquoassureur attribue agrave la preacutevention de certains une par-tie des sommes mutualiseacutees pour lrsquoindemnisation des sinistres de tous Cela nrsquoa rien agrave voir avec le fait que les assureurs franccedilais remplissent sur volonteacute du leacutegislateur depuis la loi Barnier de 1995 une fonction distincte de percepteurs drsquoune taxe parafiscale sur les surprimes CatNat1 pour alimenter le Fonds de Preacuteven-tion des Risques naturels Majeurs

(FPRNM) qui effectivement alimente sous forme de subventions certaines actions de preacutevention publiques et priveacutee Est encore une autre question speacutecifique le fait que certains place-ments agrave long terme drsquoautres branches drsquoassurance (vie retraire notamment) puissent contribuer de faccedilon deacutecon-necteacutee des relations drsquoassurance au financement drsquoinvestissements de preacutevention dans le cadre des reacutemu-neacuterations speacutecifiques accepteacutees par les souscripteurs au titre drsquoinvestis-sements verts ou durables

Ces preacuteambules eacutetant poseacutes ce qui suit abordera successivement

radic la dimension eacuteconomique du lien entre assurance et preacutevention en rappelant la richesse de la notion pri-mordiale de maitrise du coucirct global des risques et en lrsquoappliquant au cas de la gestion eacuteconomique des inon-dations en France

radic les enjeux consideacuterables qui motivent notamment lrsquoassurance agrave exiger da-vantage de preacutevention



radic pour conclure les enjeux pour de-main de lrsquoassurance au service de la deacutecision de preacutevention et vice versa

ASSURANCE ET PREacuteVENTION DANS LA MAIcircTRISE DU COUcircT GLOBAL DES RISQUESAgrave lrsquoeacutechelle drsquoun particulier a fortiori drsquoune entreprise ou drsquoune collectiviteacute geacuterer le risque consiste agrave diminuer pro-gressivement les charges de sinistraliteacute et drsquoassurance par la mise en œuvre drsquoactions de preacutevention pertinentes et efficaces jusqursquoagrave atteindre un certain optimum La prime payeacutee agrave lrsquoassurance et les indemniteacutes reccedilues en cas de si-nistre ainsi que le cas eacutecheacuteant lrsquoauto-assurance constitueacutee par les franchises et les non-garanties conserveacutees en par-faite connaissance de cause forment lrsquoessentiel de la face eacutemergeacutee de lrsquoice-berg du coucirct global des risques Dans sa partie immergeacutee on trouvera lrsquoen-semble des amortissements drsquoinvestis-sements et charges de fonctionnement de la seacutecuriteacute ainsi que le cas eacutecheacuteant les pertes involontairement resteacutees non assureacutees

La difficulteacute agrave mesurer et optimiser ces diffeacuterents postes de coucircts va croissante avec la complexiteacute drsquoune organisa-tion (collectiviteacute multi-eacutetablissement entreprise multi-site groupe interna-tional) Elle devient extrecircme agrave lrsquoeacutechelle drsquoun territoire voire drsquoun pays On ne connaicirct drsquoailleurs que la plateforme na-tionale suisse qui a reacutealiseacute une analyse du laquo coucirct global annuel de la gestion des dangers raquo agrave lrsquoeacutechelle nationale en lrsquooccurrence celle de la Confeacutedeacuteration helveacutetique (cf wwwplanatch)

coucirct global du risque C = A + S + CP

assurances

auto-assurance

charges de fonctionnement

amortissement des investissements

A

S

CP

QualiteacuteSeacutecuriteacute

Environnement

Lrsquoiceberg du coucirct global du risquerepreacutesentation scheacutematique du concept de laquo total loss control raquo

Liceberg du coucirct global du risquerepreacutesentation scheacutematique du concept de total loss control

(1) CatNat Catastrophes Naturelles


SUITE P28

Drsquoun point de vue pratique trois choix srsquooffrent au gestionnaire de risques accepter de prendre agrave sa charge tout ou partie du coucirct du sinistre et drsquoen assu-mer les conseacutequences (reacutetention du risque) faire supporter lrsquoimpact finan-cier agrave un tiers via un dispositif contrac-tuel de financement ex ante tel que le service drsquoassurance ougrave les limites et les coucircts du transfert sont speacutecifieacutes (trans-fert du risque) optimiser le coucirct glo-bal de gestion des risques agrave lrsquoeacutechelle du systegraveme consideacutereacute sur toute la plage de freacutequence drsquooccurrence agrave travers un mix entre reacutetention transfert et reacuteduc-tion des risques au niveau individuel etou collectif (partage du risque)

Les graphiques ci-apregraves repreacutesentent les coucircts des dommages en fonction de la freacutequence des eacuteveacutenements par exemple pour un enjeu donneacute Inteacutegreacutes agrave lrsquoeacutechelle drsquoun systegraveme multi-acteur comme un territoire ces mecircmes gra-phiques appeleacutes courbes de probabiliteacute de deacutepassement de pertes (loss excee-dence probablity curves) illustrent alors les parts et porteacutees respectives de ces actions en termes de prise en charge des coucircts de dommages (avec action collective de preacutevention pour le graphique de droite) agrave savoir dans le cas du reacutegime CatNat franccedilais2

radic en reacutetention de risques la surface blanche sous la courbe composeacutee de

la franchise conserveacutee agrave hauteur de 380 euros par sinistre pour le particu-lier et les sinistres restant agrave la charge de lrsquoassureacute pour les occurrences plus freacutequentes que deacutecennale (non recon-nus laquo CatNat raquo en inondation)

radic pour le transfert de risques la surface orange comprenant le transfert au reacutegime drsquoassurance et de reacuteassurance CatNat (orange soutenu en partie centrale de chaque graphique) et le transfert en reacuteassurance de dernier ressort agrave la solidariteacute nationale via la garantie de lrsquoEacutetat sur le reacutegime Cat-Nat (orange marron en partie droite des deux graphiques)

En ce qui concerne le partage de risques le coucirct du risque est porteacute de trois maniegraveres

radic par lrsquoassureacute sur ses deniers propres en auto-assurance (reacutetention) ou sur sa prime drsquoassurance (transfert)

radic par le contribuable au double ni-veau

de la reprise en solidariteacute nationale du transfert

du financement par les collectiviteacutes locales et par le fonds Barnier des investissements de preacutevention col-lective

Un porteur de projets territorial peut ainsi se trouver fondeacute agrave caler sa strateacutegie drsquoameacutenagement drsquoun cours drsquoeau contre les inondations sur le seuil drsquointerven-tion du reacutegime CatNat crsquoest-agrave-dire le deacutebit ou la pluviomeacutetrie deacutecennale

En effet dans le cas franccedilais

radic le financement par la prime drsquoassu-rance correspond agrave la part de risque qui est transfeacutereacutee lrsquoassureacute local exposeacute au risque drsquoinondation par exemple paie la mecircme prime que lrsquoassureacute national non exposeacute agrave ce risque par le jeu de la mutualisation et de lrsquoapplication du principe de soli-dariteacute nationale

radic le financement par lrsquoimpocirct intervient en direct ou en diffeacutereacute le contri-buable local paie dans ses impocircts lo-caux lrsquoaction deacutedieacutee des syndicats de riviegravere ou des Etablissements publics territoriaux de bassin (ETPB) ainsi que la contribution au tour de table de leurs projets des deacutepartements etou des reacutegions Il pourrait aussi ecirctre ameneacute dans un futur proche agrave payer une contribution speacutecifique appeleacutee agrave financer une compeacutetence deacutedieacutee des collectiviteacutes (taxe GEMAPI3) Le contribuable national paie annuel-lement dans sa surprime CatNat une taxe parafiscale qui constitue sa contribution au fonds Barnier lequel

(2) Pour une explication deacutetailleacutee voir le guide pratique Catastrophes naturelles

Assurance et preacutevention MRN 2016 sur httpswwwmrnassofrwp-contentuploads201903190603_mrn_guidecatnat_15x21cm_ecranpdf

(3) GEMAPI Gestion des milieux aquatiques et preacutevention des inondations

Courbes exprimant le montant des dommages en fonction de la freacutequence de lrsquoeacuteveacutenement sur un territoire donneacute avec indication des modes de prise en charge de ces dommages - (agrave droite avec action de preacutevention collective)


subventionne les investissements in-dividuels et collectifs de preacutevention

radic le financement diffeacutereacute du risque par le constat au moment du sinistre drsquoune moins-value et sa reacutealisation reacutealiseacutee en cas de cession du bien immobilier crsquoest au moment de la vente notam-ment si celle-ci survient peu de temps apregraves un eacuteveacutenement que le proprieacute-taire constatera la deacutepreacuteciation de son bien A contrario le prix drsquoachat drsquoun bien exposeacute mais non reacutecem-ment sinistreacute nrsquoaura pas inteacutegreacute la deacutecote correspondant agrave cette exter-naliteacute environnementale non reacuteveacuteleacutee

DES ENJEUX CONSIDEacuteRABLESExprimeacutes en montant de sinistres payeacutes annuellement par les assureurs les seuls eacuteveacutenements climatiques repreacute-sentent des montants indemniseacutes de lrsquoordre de 3 milliards drsquoeuros (source rapport annuel 2018) qui se reacutepar-tissent grossiegraverement entre

radic une grosse moitieacute pour les dommages laquo hors CatNat raquo (effets des vents de tempecircte pour lrsquoessentiel mais aussi grecircle avec des anneacutees de forte sinis-traliteacute sur de vastes territoires et en-core poids de la neige sur les toitures

radic une petite moitieacute pour les dommages climatiques laquo CatNat raquo qui se reacutepartit elle-mecircme en une grosse moitieacute pour les conseacutequences dommageables des inondations et le reste essentielle-ment pour les effets de la seacutecheresse geacuteotechnique qui ont tendance agrave croitre chaque anneacutee

Sur ces mecircmes climatiques il y a aussi une tendance agrave lrsquoaugmentation inquieacute-tante lieacutee directement ou indirectement aux effets du changement climatique dont un rapport FFA4 datant de 2015 a estimeacute qursquoils eacutetaient susceptibles drsquooc-casionner un doublement du montant des dommages sur les 25 anneacutees agrave ve-nir par rapport aux 25 anneacutees du passeacute reacutecent

Il y a lieu toujours en gestion des risques de ne pas se limiter agrave qui est observeacute par les statistiques annuelles de sinistraliteacute Il faut bien inteacutegrer aussi les eacuteveacutenements potentiels agrave occurrence exceptionnelle mais toujours possibles

telle une crue centennale ou plus rare encore de la Seine ou un tremblement de terre sur la Cocircte drsquoazur qui pour-raient se chiffrer chacun en plusieurs dizaines de milliards drsquoeuros de dom-mages assureacutes et autant de dommages non assureacutes avec des effets consideacute-rables sur lrsquoeacuteconomie locale voire natio-nale ou mecircme internationale

Crsquoest dire que les conseacutequences poten-tielles sont veacuteritablement consideacuterables et appellent agrave lrsquoimplication de tous et agrave toutes formes de gestion des risques pour limiter le montant du transfert de risques Cela indique aussi les gains potentiellement importants en termes drsquoeacuteconomies sur le montant des si-nistres qursquoune mesure de preacutevention par exemple sur les mateacuteriaux employeacutes ou leur mise en œuvre peut geacuteneacuterer Crsquoest la raison des actions encours agrave la MRN en matiegravere de connaissance fine de lrsquoendommagement du bacircti agrave partir des donneacutees drsquoexpertise et drsquoincita-tion des acteurs de la construction et leurs maicirctres drsquoouvrage au laquo BUILD BACK BETTER raquo (Faire et reconstruire mieux)

UN SYSTEgraveME LONG-TEMPS CONSIDEacuteREacute COMME DEacuteRESPON-SABILISANT QUI SrsquoINTEgraveGRE PRO-GRESSIVEMENT AU POINT DE DEVENIR EXEMPLAIRE Agrave CER-TAINS EacuteGARDSLe systegraveme franccedilais constitue agrave ce jour un exemple tregraves avanceacute drsquointeacutegration entre trois instruments de partenariat public-priveacute ougrave les assureurs soient impliqueacutes (i) le reacutegime drsquoindemnisa-tion des catastrophes naturelles coupleacute avec des outils de preacutevention introduit par la loi de 1982 (ii) lrsquooutil principal de financement de la politique publique de preacutevention que constitue le fonds Barnier alimenteacute par un preacutelegravevement sur la surprime drsquoassurance introduit par la loi Barnier de 1995 (iii) la pla-teforme de collecte et de partage des donneacutees sur les risques (lrsquoObservatoire national des risques naturels www

onrnfr ) pour une meilleure gouver-nance concerteacutee de la preacutevention

Cette inteacutegration presque fortuite srsquoavegravere remarquable vue du reste du monde notamment du point de vue du cadre drsquoaction de Sendai Il importe de la preacuteserver lrsquoameacuteliorer encore et pour-quoi pas de la promouvoir

Haute inteacutegration des assureurs dans la gestion des risques naturels en France

DES ORGANISMES DEacuteDIEacuteS ET DES REacuteSULTATS ENCOURAGEANTS La profession de lrsquoassurance en France srsquoest depuis longtemps organiseacutee pour dynamiser autant que possible le levier de la preacutevention des risques en compleacute-ment agrave celui du transfert de risque qui demeure son meacutetier premier

Crsquoest ainsi qursquoen relation avec le domaine qui nous occupe ici de la preacutevention des risques naturels la FFA a constitueacute directement des organismes tels que le Centre national de Preacutevention Protec-tion (wwwcnppcom) acteur historique de la preacutevention et gestion des risques de dommages aux biens principalement venant en appui des entreprises et la Mission des socieacuteteacutes drsquoassurance pour la connaissance et la preacutevention Risques Naturels5 (wwwmrnassofr) qui agit aussi plus speacutecifiquement en connais-sance et preacutevention des risques naturels aux cocircteacutes des entreprises drsquoassurance et des autres parties prenantes de la preacute-vention publiques et priveacutees Il convient eacutegalement de citer la preacutesence active de la FFA aux cocircteacutes des autres participants agrave lrsquoacte de construire et leurs feacutedeacutera-tions dans lrsquoAgence Qualiteacute Construc-tion (wwwqualiteconstructioncom )

(4) FFA Feacutedeacuteration Franccedilaise de lrsquoAssurance

LA LIREC ndeg60 bull29bull DOSSIER THEacuteMATIQUEbull29bull DOSSIER THEacuteMATIQUE LA LIREC ndeg60

Les sites respectifs de ces organismes deacutecrivent dans le deacutetail leurs mission et reacutealisations respectives et renvoient sur de nombreuses publications plus speacutecifiques

Loin drsquoecirctre exhaustives ces missions ont progressivement permis drsquoapporter certains correctifs appreacuteciables dans les dispositifs de preacutevention notam-ment en inondation et seacutecheresse ougrave il reste encore eacutenormeacutement agrave faire pour infleacutechir les tendances agrave lrsquoaugmentation de la sinistraliteacute Drsquoaucuns deacuteplorent neacuteanmoins lrsquoabsence drsquoinitiative prise agrave ce jour pour eacutegalement agir en reacuteduc-tion sur la tendance agrave lrsquoaugmentation de la sinistraliteacute pour certains aleacuteas majeurs comme la tempecircte ou la grecircle

Il conviendrait aussi de deacutevelopper le cas particulier des indemnisations agrave finaliteacute de preacutevention lorsqursquoil srsquoagit de prendre en charge des reprises en sous œuvre de certains bacirctis affecteacutes de deacutesordres attribuables aux effets de la seacutecheresse geacuteotechnique

ET DEMAIN LrsquoASSURANCE AU SERVICE DE LA DEacuteCISION DE PREacuteVENTION ET VICE VERSAComment deacutefinir et mettre en œuvre une meacutetrique de lrsquoendommagement agrave lrsquoappui de lrsquoaide agrave la deacutecision de preacuteven-tion

La situation en France partait de connaissances encore sommaires et incertaines De fait les bases de don-neacutees sur les eacuteveacutenements par cateacutegorie drsquoaleacuteas sont tenues par des eacutetablisse-ments de reacutefeacuterence pour ces diffeacuterents aleacuteas Pour la plupart ces bases ne sont pas renseigneacutees en informations rela-tives aux conseacutequences dommageables agrave lrsquoexception de la reacutecente base des don-neacutees historiques sur les inondations6 et du portail e-Risk7 de la Caisse centrale de reacuteassurance (CCR) qui recense et deacutecrit en termes de tranches de mon-tants de dommages assureacutes reacutepartis

dans lrsquoespace des communes toucheacutees les quelques dizaines drsquoeacuteveacutenements CatNat les plus dommageables des trois deacutecennies

Depuis 2013 lrsquoObservatoire national des risques naturels (ONRN) donne accegraves par des liens agrave cet existant de bases de donneacutees et ajoute un accegraves open source agrave un jeu ineacutedit drsquoindica-teurs de sinistraliteacute agrave la maille commu-nale (inondations seacutecheresse geacuteotech-nique) ou deacutepartementale (tempecirctes) Ces indicateurs drsquoimpact survenu (si-nistraliteacute reacutecente) ou potentiel (expo-sition) peuvent ainsi ecirctre croiseacutes avec des indicateurs drsquoeacutetat drsquoavancement de la preacutevention pour instruire le deacutebat de la gouvernance concerteacutee de la preacute-vention aux diffeacuterentes eacutechelles Pour enrichir la connaissance sur la sinistra-liteacute par eacuteveacutenement lrsquoONRN a entrepris la consolidation des diffeacuterentes bases de donneacutees par eacuteveacutenements pour en renseigner les conseacutequences dom-mageables avec lrsquoobjectif drsquoaffiner la maille geacuteographique de restitution en partant du deacutepartement pour atteindre si possible le niveau communal LrsquoON-RN srsquoest deacutesormais constitueacute en reacuteseau avec les diffeacuterents observatoires reacutegio-naux dont certains ont eacuteteacute speacutecifique-ment agrave lrsquoinitiative des acteurs de lrsquoeau

Lrsquoenjeu de connaissance des impacts aux diffeacuterentes eacutechelles spatiotempo-relles devenu objectif prioritaire du cadre drsquoaction de Sendai pour la reacuteduc-tion des risques de catastrophes va neacutecessiter de grands travaux de mise en œuvre aux diffeacuterentes eacutechelles de gou-vernance pour disposer drsquoindicateurs sur la traduction en termes de reacuteduction des impacts des politiques publiques de reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute

Agrave la hauteur de cette importance croissante est lrsquoeacuteconomie sous-tendue et induite par la mesure des impacts Elle srsquoexprime non seulement dans le cadre micro-eacuteconomique de la relation assureur-assureacute notamment mais aussi dans celui de la macro-eacuteconomie et de lrsquoeacuteconomie politique comme lors de lrsquoeacutevaluation des politiques publiques pour tenter de reacutepondre de maniegravere quantitative agrave la question de leur efficaciteacute Lagrave aussi la tendance partout dans le monde est que les assureurs contribuent agrave la consolidation des dis-positifs

En conclusion on se rend bien compte que les assureurs contribuent de plus en plus directement agrave la mise en place effective de mesures de preacutevention tant au niveau individuel que collectif Leur action en induit aussi beaucoup drsquoautres non moins indispensables de la part des pouvoirs publics et drsquoautres acteurs priveacutes n

NB Certaines parties de cet article (sect 1 notamment) srsquoinspirent du chapitre

20 Reacutesilience eacuteconomique maicirctrise du coucirct global et transfert du risque de lrsquoouvrage laquo Inondations 2 raquo coordonneacute

par le Pr Freddy VINET aux eacuteditions ISTE (2018)

avec lrsquoautorisation de lrsquoauteur

(6) httpswwwmrnassofrwp-contentuploads2017122010-lettre-mrn-n14pdf(7) httpbdhifrappliwebwelcome

(8) httpseriskccrfrfaceserisk-accueiljsp

bull30bull

NUMEacuteRIQUE ET ENVIRONNEMENTPRENDRE CONSCIENCE DES IMPACTS

DU NUMEacuteRIQUE SUR LrsquoENVIRONNEMENTpar Martial LE GUEacuteDARD Chargeacute de mission

Martial LE GUEacuteDARD

Martial Le Gueacutedard est chargeacute de mission Gestion de Crise ndash Environnement numeacuterique au sein du Deacutepartement Risques et

Crises de lrsquoINHESJ Il a rejoint lrsquoINHESJ afin de deacutevelopper et porter la theacutematique cyber dans les formations et sceacutenarii drsquoexercices de

gestion de crise pour des partenaires publics et priveacutes Diplocircmeacute de lrsquoInstitut Franccedilais de Geacuteopolitique (IFG) il srsquoest speacutecialiseacute

sur les probleacutematiques lieacutees au cyberespace et srsquointeacuteresse au deacuteveloppement drsquoun numeacuterique responsable et seacutecuriseacute

Il a travailleacute pour la Compagnie Europeacuteenne drsquoIntelligence Strateacutegique (CEIS) en tant qursquoAnalyste Cyber et a eu la chance de

participer aux travaux de lrsquoObservatoire du Monde Cyberneacutetique pour le compte de la Direction Geacuteneacuterale des Relations Internationales et de la Strateacutegie (DGRIS) du Ministegravere des Armeacutees mais eacutegalement

pour le Service de Santeacute des Armeacutees (SSA) agrave lrsquoanalyse de la cybermenace dans le monde hospitalier Il a ensuite eacutevolueacute dans

le milieu du Conseil en cyberseacutecuriteacute successivement en tant que reacutedacteur puis consultant aupregraves de Grands comptes comme EDFIl officie par ailleurs en tant que Superviseur de reacutedaction du Pocircle Cyber au sein du CESED ndash Centre drsquoEacutetudes de la Seacutecuriteacute et de la

Deacutefense ndash un Think Tank qui eacutelabore des propositions dans les domaines de compeacutetence de la seacutecuriteacute et de la deacutefense

Le deacuteveloppement des technologies de lrsquoinformation a bou-leverseacute nos modes de vies notamment du fait de lrsquointer-connexion globale des systegravemes drsquoinformation et de com-munication La numeacuterisation progressive et massive des activiteacutes humaines se poursuit Les taux de peacuteneacutetration (soit les pourcentages drsquoutilisation) drsquoInternet en janvier 2019 en teacutemoignent 95 aux Etats-Unis 94 en Europe de lrsquoOuest 95 en Europe du Nord 73 en Ameacuterique du Sud 60 en Asie de lrsquoEst 51 en Afrique du Sud Au total plus de 43 mil-liards de femmes et drsquohommes se sont connecteacutes agrave Internet tandis que 51 milliards possegravedent un teacuteleacutephone mobile1 Crsquoest sans compter sur le deacuteveloppement de lrsquoInternet des Objets (IoT Internet of Things) qui geacuteneacuteralise une connexion per-

manente agrave Internet via les 50 milliards drsquoobjets connecteacutes qui devraient ecirctre en circulation en 2020 geacuteneacuterant ainsi un quart de toutes les donneacutees mondiales2 Il est temps de nommer et mesurer non seulement le pro-gregraves apporteacute par la reacutevolution numeacuterique mais eacutegalement les deacutegacircts pour lrsquoenvironnement qui lrsquoaccompagnent En ef-fet la numeacuterisation participe agrave lrsquoeacutecroulement de la biodiver-siteacute et contribue au changement climatique En 2018 le pre-mier Livre Blanc Numeacuterique et Environnement3 est publieacute Il ambitionne une transition numeacuterique comme acceacuteleacuterateur de la transition eacutecologique et souligne avec grande luciditeacute lrsquoeacutechec sur le plan eacutecologique des laquo deacutecennies de numeacuterisa-tion de nos socieacuteteacutes [qui] sont aussi celles de la plus forte augmentation de notre empreinte eacutecologique raquo Ce constat reacutesonne agrave nouveau avec la publication du dernier rapport du GIEC4 qui souligne lrsquoimpact des gaz agrave effet de serre (GES) sur lrsquoenvironnement En 2015 GreenITfr5 soulignait deacutejagrave que

POINT DE VUE

(1) httpswearesocialcomblog201901digital-2019-global-internet-use-accelerates(2) httpswwwarcepfrla-regulationgrands-dossiers-internet-et-numeriquelinternet-

des-objetshtml(3) Iddri FING WWF France GreenITfr (2018) Livre blanc Numeacuterique et Environnement

(4) GIE Groupe drsquoexperts intergouvernemental sur lrsquoeacutevolution du climat httpsfrwikisourceorgwikiRapport_du_GIEC_3A_Reacutechauffement_climatique_de_12C5degC

(5) GreenITfr est un blog reacuteunissant des contributeurs autour du numeacuterique responsable httpswwwgreenitfra-propos

REacuteSUMEacute

Le passage agrave lrsquoegravere numeacuterique annonccedilait la fin de la pollution laquo papier raquo Pourtant une autre pollution bien plus eacutenergivore se cache aujourdrsquohui derriegravere nos eacutecrans drsquoordinateurs nos smartphones et nos objets connecteacuteshellip Une pollution drsquoorigine numeacuterique invisible et difficile agrave appreacutehender Il est pourtant neacutecessaire de prendre conscience des impacts de la numeacuterisation sur lrsquoenvironnement Les probleacutematiques rencontreacutees en abordant le sujet de lrsquoeacutecologie sont nombreuses et certaines pourront ecirctre effleureacutees (eacutenergie et environnement ressources non renouvelables meacutetaux rares etc) Neacuteanmoins cet article a pour principal objectif de mettre la lumiegravere sur les impacts de la numeacuterisation pour lrsquoenvironnement En sommes eacuteveiller les consciences en attirant lrsquoattention sur une communauteacute qui milite en faveur drsquoun comportement numeacuterique responsable

LA LIREC ndeg60 bull31bull POINT DE VUE

SUITE P32

lrsquoempreinte eacutecologique (comprenant la fabrication et lrsquoutilisation des techno-logies du numeacuterique) drsquoun internaute pour une anneacutee srsquoeacutelevait agrave 200 kg de GES et 3000 litres drsquoeau5 Plus globa-lement le rapport laquo Lean ICT Pour une sobrieacuteteacute numeacuterique raquo6 publieacute en oc-tobre 2018 par le Think Tank The Shit Project indiquait que la part du numeacute-rique dans les eacutemissions de gaz agrave effet de serre eacutetait passeacutee de 25 agrave 37 du total des eacutemissions mondiales en 2018 Les chiffres lieacutes agrave la consommation drsquoeacutenergie requise par lrsquoensemble des usages lieacutes agrave Internet illustrent bien ce propos puisqursquoils repreacutesentaient la troisiegraveme source de consommation7 mondiale drsquoeacutelectriciteacute en 2018 Neacuteanmoins les impacts du numeacuterique sur lrsquoenvironnement ne sont pas sim-plement lieacutes agrave la consommation drsquoeacutelec-triciteacute

COMMENT EXPLIQUER LES IMPACTS DU NUMEacuteRIQUE SUR LrsquoENVIRONNEMENT Ils sont eacutegalement lieacutes agrave lrsquoextraction des minerais du sol leur raffinement et leur transformation en composants eacutelectroniques qui contribue agrave lrsquoeacutepuise-ment des ressources abiotiques (res-sources naturelles non renouvelables eau terre charbon huile) lrsquoeacutemission de gaz agrave effet de serre ainsi que de nombreuses atteintes aux eacutecosystegravemes telles que lrsquoeutrophisation des milieux aquatiques ou encore lrsquoacidification de lrsquoeau et des sols Celles-ci ont pour conseacutequence lrsquoeacutecroulement de la bio-diversiteacute8 et la production de deacutechets Pour reacutepondre au deacutefi eacutecologique il serait neacutecessaire de laquo diviser notre consommation drsquoeacutenergie et drsquoautres ressources rares par 4 5 ou plus dans les deacutecennies agrave venir raquo9

Ce que lrsquoon deacutesigne tantocirct par les termes laquo espace numeacuterique raquo laquo environne-ment numeacuterique raquo ou encore laquo cyberes-pace raquo nrsquoa rien drsquoabstrait Ces termes

deacutesignent une reacutealiteacute qui repose sur un ensemble de donneacutees stockeacutees dans des infrastructures eacutenergivores que la geacuteographie nrsquoignore pas eacutequipements des consommateurs (teacuteleacutephones ordi-nateurs objets connecteacutes etc) centre de donneacutees (data centers) et cacircbles reacuteseaux qui parcourent le monde

En termes drsquoeacutecologie lrsquoespace numeacute-rique reste encore un Far West ougrave les acteurs ne sont pas responsabiliseacutes En effet raisonner en faveur de lrsquoeacutecologie lors de la conception des infrastruc-tures - physiques ou logicielles ndash du numeacuterique est encore trop marginal Lrsquoeacutecologie doit sortir de son domaine reacuteserveacute pour associer lrsquoensemble des acteurs de la socieacuteteacute numeacuterique (inter-nautes socieacuteteacutes eacuteditrices monde poli-tique)

Face agrave cette numeacuterisation laquo sauvage raquo sans raisonnement sur lrsquoimpact envi-ronnemental plusieurs concepts ont eacutemergeacute eacutecologie numeacuterique numeacute-rique responsable sobrieacuteteacute numeacuterique Green (for) IT IT for Green etc avec une ambition reacuteduire les effets neacutega-tifs de la numeacuterisation des activiteacutes humaines sur lrsquoenvironnement

SEacuteMANTIQUE DrsquoUNE RENCONTRE ENTRE NUMEacuteRIQUE ET EacuteCOLOGIEEcologie numeacuterique digital

Lrsquoeacutecologie digitale numeacuterique est deacutefinie comme la discipline qui eacutetudie lrsquoimpact sur lrsquoenvironnement des dif-feacuterents eacutecosystegravemes reliant lrsquohumain et le digital dans le but drsquoen limiter les effets nuisibles pour lrsquoenvironnement10

Numeacuterique responsable

laquo Le numeacuterique responsable recouvre le Green IT pour reacuteduire lrsquoempreinte environnementale agrave lrsquoeacutechelle de la Direction des Systegravemes drsquoInformation (DSI) et lrsquoIT for green qui met le nu-meacuterique au service du deacuteveloppement

durable et la conception responsable des services numeacuteriques raquo11

Green (for) IT

Terme deacutesignant une deacutemarche de deacute-veloppement durable globale incluant non seulement la preacuteservation de lrsquoen-vironnement mais eacutegalement la di-mension sociale et eacuteconomique du deacute-veloppement durable Lrsquoobjectif est la reacuteduction des impacts du numeacuteriques12

IT for Green

Lagrave ougrave le terme Green (for) IT deacutesigne la reacuteduction des impacts du numeacuteriques sur lrsquoenvironnement lrsquoIT for Green deacutesigne la reacuteduction des gaz agrave effet de serre via le numeacuterique13

Conception responsable de produits et services

La conception responsable drsquoun produit ou service numeacuterique deacutesigne la prise en compte de lrsquoimpact eacutecologique eacuteco-nomique et social dans la conception du produit ou service afin de le rendre plus performant14

Sobrieacuteteacute numeacuterique

Le concept de sobrieacuteteacute numeacuterique nrsquoest pas nouveau Il est fortement lieacute agrave la neacutecessiteacute de reacuteduire la consommation eacutenergeacutetique et ralentir lrsquoeacutepuisement des ressources alors mecircme que lrsquoex-traction des meacutetaux rares15 neacutecessaires agrave la fabrication des puces des smart-phones des eacutecrans des batteries (que ce soit pour des veacutehicules eacutelectriques des moteurs drsquoeacuteolienne) est elle-mecircme extrecircmement nocives pour lrsquoenvironne-ment16 De plus le recyclage drsquoappareils eacutelectroniques reste encore tregraves limiteacute et les deacutechets technologiques tregraves pol-luants

La sobrieacuteteacute numeacuterique est un principe drsquoaction visant agrave reacuteduire lrsquoempreinte eacutenergeacutetique et environnementale du numeacuterique en interrogeant lrsquoutiliteacute sociale et eacuteconomique des compor-tements drsquoachat et de consommation de produits services numeacuteriques Ce questionnement vise agrave les adapter en conseacutequence17

(6) httpswwwgreenitfr20150512quelle-est-l-empreinte-environnementale-du-

web(7) httpstheshiftprojectorgwp-contentuploads201811Rapport-final-v8-WEBpdf(8) httpswwwgreenitfr20190722efbbbfvideo-en-ligne-quels-impacts-envi-

ronnementaux(9) Iddri FING WWF France GreenITfr (2018) Livre blanc Numeacuterique et Environnement(10) httpsdigitalfortheplanetcomecologie_digitalehtml(11) httpslabel-nrfrnumerique-responsable

(12) httpsclubgreenitfrdoc2018-05-ClubGreenIT-lexique-numerique_responsable-v183pdf

(13) Ibidem(14) Ibidem(15) httpswwwcairninforevue-projet-2018-2-page-90htm(16) httpswwwladneutech-a-suivreguerre-metaux-rares-cout-ecologique-geopoliti-

que-numerique(17) httpstheshiftprojectorgwp-contentuploads201810Reacutesumeacute-aux-deacutecideu-

rs_Pour-une-sobrieacuteteacute-numeacuterique_Rapport_The-Shift-Projectpdf

bull32bull POINT DE VUE LA LIREC ndeg60

Les reacuteflexions autour des liens entre numeacuterique et environnement ont structureacute un vocabulaire speacutecifique Pourtant la prise de conscience globale reste lente et difficile comme en atteste une eacutetude meneacutee en mai 2018 par le Cabinet drsquoeacutetudes et conseil Occurrence pour la start-up Digital for the Planet Elle mettait en avant la meacuteconnaissance du sujet 73 des franccedilais deacuteclaraient ne pas connaicirctre lrsquoeacutecologie digitale18

GASPILLAGE EacuteNERGEacuteTIQUE Agrave GRANDE EacuteCHELLE - LrsquoINCONSCIENCE DES USAGES NUMEacuteRIQUESLa capaciteacute de nos socieacuteteacutes agrave penser la gestion des deacutechets et la pollution doit srsquoeacutetendre degraves maintenant aux impacts de la numeacuterisation La sensibilisation de lrsquoensemble des populations est une neacutecessiteacute comme ce fut le cas lors de campagne de sensibilisation autour du tri des deacutechets

Comment expliquer lrsquoeacutemergence drsquoune conscience collective - quant agrave lrsquoimpact de lrsquoecirctre humain sur lrsquoenvironnement - lorsqursquoil srsquoagit de consommer moins drsquoeau consommer des produits drsquoori-gine biologique ou encore trier ses deacute-chets alors qursquoelle reste encore margi-nale lorsqursquoil srsquoagit de la consommation de biens et services numeacuteriques

Lrsquoexemple du teacuteleacuteviseur est inteacuteressant puisqursquoil illustre bien la dichotomie qui srsquoopegravere lorsque lrsquoon aborde la question du gaspillage eacutenergeacutetique Pourquoi nrsquoimaginons-nous pas un seul instant laisser notre teacuteleacuteviseur allumeacute toute la nuit quand nous nrsquoimaginons mecircme pas lrsquoimpact eacutenergeacutetique de nos smart-phones et de nos objets connecteacutes en permanence agrave Internet

La comparaison est eacutevidemment mala-droite Les campagnes de sensibilisation nrsquoabordent pas la question du gaspillage eacutenergeacutetique si ce nrsquoest sous lrsquoangle de

lrsquoalimentation19 eacutelectrique en preacuteconi-sant ndash avec raison ndash drsquoeacuteteindre les appa-reils eacutelectroniques (trop souvent laisseacutes en veille) Pourtant la probleacutematique est plus bien plus vaste Peu nombreux sont ceux qui ont conscience que pen-dant leur sommeil leur smartphone ndash toujours en veille ndash continue drsquoenvoyer et de recevoir des requecirctes pour srsquoassu-rer drsquoecirctre agrave jour drsquoun point de vue logi-ciel comme en matiegravere de contenu

HYPERDISPONIBILITEacute ndash GASPILLAGE Agrave GRANDE EacuteCHELLE

Franccediloise Berthoud (informaticienne au Gricad20) et Anne-Ceacutecile Orgerie (chercheuse en informatique agrave lrsquoIrisa21) preacuteconisent toutes deux la sobrieacuteteacute nu-meacuterique dans lrsquoindustrie du numeacuterique au niveau des modes de fonctionnement des infrastructures et des logiciels Le fonctionnement peu optimiseacute et tregraves eacutenergivore du numeacuterique y compris lrsquohyperdisponibiliteacute sont abordeacutes par ces deux speacutecialistes de lrsquoinformatique (laquo Numeacuterique le grande gacircchis eacutenergeacute-tique raquo Laure Cailloce 2018)22

Elles pointent du doigt la laquo tyrannie raquo de lrsquoutilisateur soit la hantise pour les administrateurs drsquoeacutequipements tech-nologiques de voir leurs clients souffrir du moindre temps de latence Cette exigence de performance des services numeacuteriques induit une surexploitation des centres de donneacutees sans adap-tation agrave la demande reacuteelle Concregravete-ment Anne-Ceacutecile Orgerie deacutenonce le fonctionnement des centres de donneacutees agrave 100 de leur capaciteacute jour et nuit

La couche logicielle nrsquoest pas en reste puisque comme le souligne Franccediloise Berthoud ce nrsquoest ndash en moyenne - pas moins de 35 applications qui tournent en permanence sur un smartphone De plus lrsquoaugmentation des capaciteacutes de stockage en meacutemoire a libeacutereacute les deacuteveloppeurs drsquoune contrainte de syn-theacutetisation du code alors mecircme que lrsquoinflation des lignes de codes neacutecessite des calculs plus longs et donc plus eacutener-givore Anne-Ceacutecile Orgerie parle alors

drsquo laquo obeacutesiciels raquo pour deacutesigner ces logi-ciels trop gourmands en eacutenergie

Lrsquoeacuteco-responsabiliteacute numeacuterique ci-toyenne eacutetendue au domaine profes-sionnel et politique pourrait permettre une reacuteduction significative de lrsquoempreinte environnementale du numeacuterique

POLLUTION NUMEacuteRIQUE TOUS RESPONSABLES

Le combat en faveur drsquoun numeacute-rique responsable se joue agrave toutes les eacutechelles du simple internaute aux or-ganismes publics et priveacutes en passant par les pouvoirs publics

Que peuvent les pouvoirs publics

Le Livre Blanc Numeacuterique et Environ-nement23 appelait agrave ouvrir un nouvel agenda politique en nourrissant la reacute-flexion des pouvoirs publics en matiegravere de reacuteduction de lrsquoempreinte environne-mentale des eacutequipements numeacuteriques Quatre grands chantiers ont eacuteteacute identi-fieacutes par le collectif drsquoauteurs afin drsquoaider les pouvoirs publics agrave passer agrave lrsquoaction

radic Reacuteduction de lrsquoempreinte eacutecologique du numeacuterique reacuteparation reacuteemploi et dureacutee de garantie24 deacutemarches Green IT dans les administrations et les entreprises label laquo numeacuterique responsable raquo25 loi contre lrsquoobsoles-cence programmeacutee

radic Utilisation du numeacuterique pour mieux concevoir les politiques eacutecologiques revue numeacuterique des politiques eacuteco-logiques encouragement des Civic Tech formation des acteurs publics coproduction de donneacutees deacutefis aux innovateurs transparence des algo-rithmes

radic Apporter un soutien agrave lrsquoinnovation numeacuterique en faveur de lrsquoeacutecologie reacutefeacuterentiels drsquoeacutevaluation revue eacuteco-logique projet de rupture territoires drsquoexpeacuterimentation Green Tech verte amp French Tech

(18) httpoccurrencefrnewsitewp-contentuploads201806Ecologie_digitale_

V2pdf(19) httpswwwyoutubecomwatchv=ihBmr79qc44(20) Grenoble Alpes Recherche ndash infrastructure de calcul intensif et de donneacutees (CNRS

Universiteacute Grenoble-AlpesGrenoble INP)(21) Institut de Recherche en Informatique et Systegravemes Aleacuteatoires(22) httpslejournalcnrsfrarticlesnumerique-le-grand-gachis-energetique

(23) Iddri FING WWF France GreenITfr (2018) Livre blanc Numeacuterique et Environne-ment

(24) Le Gouvernement franccedilais a institueacute le deacutelit drsquoobsolescence programmeacutee dans la loi depuis 2015

(25) Ce label a eacuteteacute mis en place en juin 2019 suite agrave lrsquoengagement pris par la secreacutetaire drsquoEtat agrave la Transition Ecologique et Solidaire Brune Poirson en reacuteponse aux propositions du Livre blanc Numeacuterique et Environnement Plus drsquoinformations httpslabel-nrfrpourquoi


radic Mobiliser le potentiel des donneacutees au service de la transition eacutecologique base de donneacutees donneacutees drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral coopeacuteration collective-nu-meacuterique science ouverte culture de la donneacutee

Dans le mecircme temps il semble eacutegale-ment neacutecessaire de sensibiliser les ci-toyens de promouvoir lrsquoeacutecocitoyenneteacute jusque dans les usages numeacuteriques

Que peuvent les citoyens

Une fois conscient de lrsquoimpact de ses usages numeacuteriques sur lrsquoenvironne-ment le citoyen est en mesure drsquoappli-quer des regravegles drsquohygiegravene eacutecologique au mecircme titre qursquoen matiegravere de seacutecuri-teacute des regravegles drsquohygiegravenes informatiques

Chacun agrave son eacutechelle peut modifier ses usages numeacuteriques afin de tendre vers une sobrieacuteteacute numeacuterique une utilisation du numeacuterique plus raisonneacutee GreenITfr26 met en avant plusieurs actions per-mettant de reacuteduire lrsquoempreinte environ-nementale agrave lrsquoeacutechelle de lrsquointernaute Des actions visibles plus palpables pour lrsquoutilisateur sont possibles comme le fait drsquoutiliser le plus longtemps pos-sible son mateacuteriel lrsquoacheter drsquooccasion (reconditionneacute) eacuteteindre les appareils eacutelectroniques non utiliseacutes (box internet et le boitier TV y compris) Mais pas seu-lement puisqursquoune partie du gaspillage eacutenergeacutetique est lieacute agrave cet enjeu drsquohyper-disponibiliteacute dont nous parlions dans les paragraphes preacuteceacutedents Lrsquointernaute agrave son eacutechelle peut eacutegalement

radic Limiter son usage du cloud princi-palement fourni en eacutenergie fossiles (charbon peacutetrole gaz) eacutemettrices de gaz agrave effet de serre selon le rapport annuel de lrsquoONG Greenpeace meneacute sur un eacutechantillon de 4 000 Data centers27

radic Geacuterer ses courriels ndash supprimer les courriels inutiles Selon lrsquoADEME28 un mail avec piegravece jointe de 100 Mo consomme autant drsquoeacutenergie qursquoune ampoule resteacutee allumeacutee pendant une

heure alors qursquoen 2017 269 mil-liards de mails avaient eacuteteacute envoyeacutes

radic Limiter sa consommation de teacuteleacutevision via lrsquointernet et de videacuteo en ligne29

radic Utiliser des moteurs de recherche eacuteco-responsable Ecosia Lilo etc

radic Choisir un fournisseur drsquoeacutelectriciteacute propre

Autant de bonnes pratiques que vous retrouverez en consultant La Face cacheacutee du numeacuterique30 qui propose des bonnes pratiques agrave adopter en la matiegravere

Mais alors que lrsquoeacutecologie est lrsquoaffaire de tous le meacutetier de laquo responsable Green IT raquo est officiellement entreacute dans la no-menclature de reacutefeacuterence des 50 meacutetiers des systegravemes drsquoinformation du Cigref31 Par ailleurs les activiteacutes de conseil Green IT se sont elles aussi deacuteveloppeacutees32

Que peuvent les entreprises administrations associations

Au mecircme titre que lrsquointernaute toutes les structures peuvent faire de lrsquoeacuteco-responsabiliteacute un objectif prioritaire Le monde du travail possegravede un vrai pouvoir de sensibilisation pour inciter les salarieacutes et employeacutes agrave srsquoacculturer aux principes drsquoeacuteco-responsabiliteacute De la mecircme faccedilon plusieurs grandes actions peuvent ecirctre entreprises par lrsquoensemble des organisations qui sou-haitent reacuteduire les impacts de leur consommation numeacuterique sur lrsquoenvi-ronnement soutenir le deacuteveloppement des eacutenergies renouvelables que ce soit lrsquoeacuteolien lrsquohydraulique le solaire etc mais eacutegalement deacutevelopper une deacute-marche Green IT voire obtenir le label Numeacuterique Responsable ou encore srsquoengager agrave reacuteduire son empreinte en-vironnementale agrave lrsquoeacutechelle de la direc-tion des systegravemes drsquoinformation Qursquoil srsquoagisse des organismes du numeacuterique (eacutediteurs centre de donneacutees etc) ou des autres structures ils doivent favori-

ser lrsquoeacutecoconception web33 soit en lrsquoexi-geant des salarieacutes soit en lrsquoexigeant des prestataires de services numeacuteriques Par effet de levier les eacutediteurs seront alors contraints de se tourner vers un principe drsquoeacuteco-conception

Construire un espace numeacuterique plus responsable est possible agrave toutes les eacutechelles du citoyen agrave lrsquoentreprise en passant par le politique Il serait neacute-cessaire drsquoappeler au deacuteveloppement de produits et de services porteacutes par le numeacuterique laquo conccedilus et utiliseacutes en inteacutegrant lrsquoeacutecologie comme principe de base orienteacutes et reacuteguleacutes par les pouvoir publics raquo34 Le numeacuterique pos-segravede un veacuteritable potentiel pour faire eacutemerger de nouvelles solutions pour reacutepondre aux deacutefis environnementaux puisqursquoil bouleverse nos maniegraveres de nous nourrir de nous deacuteplacer de nous chauffer de travailler35 Nous pouvons espeacuterer qursquoune socieacuteteacute srsquoengageant dans le deacuteveloppement drsquoun numeacute-rique responsable sera plus agrave mecircme drsquoinvestir drsquoinnover dans la creacuteation de produits et services en faveur de lrsquoenvi-ronnement n

(26) httpswwwgreenitfr20150604comment-reduire-l-empreinte-environnemen-

tale-du-web(27) httpswwwfranceinterfrsocietepollution-numerique-greenpeace-pointe-du-

doigt-les-mauvais-eleves(28) LrsquoAgence de lrsquoenvironnement et de la maicirctrise de lrsquoeacutenergie(29) httpstheshiftprojectorgarticleclimat-insoutenable-usage-video(30) httpswwwademefrsitesdefaultfilesassetsdocumentsguide-pratique-face-ca-

chee-numeriquepdf

(31) Club Informatique des Grandes Entreprises Franccedilaises(32) httpswwwgreenitfr20180925responsable-green-it-metier-davenir(33) httpswwwgreenitfr20150909eco-conception-web-les-115-bonnes-pratiques(34) Iddri FING WWF France GreenITfr (2018) Livre blanc Numeacuterique et Environne-

ment(35) httpswwwwwffrsitesdefaultfilesdoc-2018-1020181003_etude_wegreenit_

deacutemarche_green_it_entreprises_francaises_WWF-minpdf

bull34bull

RECHERCHE

3E EacuteDITION DU PRIX DE LA RECHERCHE INHESJ

LrsquoInstitut national des hautes eacutetudes de la seacutecuriteacute et de la justice en partenariat avec le ministegravere de lrsquoEnseignement supeacuterieur et de la Recherche agrave lanceacute la campagne de candidatures pour la 3e eacutedition du Prix de la recherche de lrsquoINHESJ 2019

Le prix vise agrave distinguer une thegravese en sciences humaines et sociales ou en droit portant sur les theacutematiques de seacutecuriteacute et de justice Il srsquoinscrit pleinement dans la dynamique de deacutecloisonnement entre le monde opeacuterationnel ndash notamment des forces de lrsquoordre et des juridictions ndash et le monde de lrsquouni-versiteacute et de la recherche

CALENDRIER PREacuteVISIONNEL1er janvier ndash 31 mars reacuteception des candidatures

1er avril ndash 15 avril deacutetermination des thegraveses eacuteligibles en conformiteacute avec les mo-daliteacutes de candidature

16 avril ndash 31 aoucirct lecture des thegraveses eacuteligibles par les jureacutes

deacutebut septembre reacuteunion du jury ndash seacutelection de trois thegraveses seacutelectionneacutees

septembre ndash novembre lecture des thegraveses seacutelectionneacutees par les jureacutes

fin novembre reacuteunion du jury ndash deacutesignation de la thegravese primeacutee

deacutecembre 2019 ceacutereacutemonie de remise du prix

+ CONTACT

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+ POUR EN SAVOIR PLUS

gt httpsinhesjfrevenementstous-les-actualitesprix-de-la-recherche-inhesj-2019-appel-candidatures


La septiegraveme session nationale speacutecialiseacutee laquo Management strateacutegique de la crise raquo deacutebutera en septembre 2019

Cette formation drsquoexcellence a pour objectif de permettre aux participants de mettre en place dans leurs structures une politique efficace de gestion des risques et de reacuteponse aux crises

ORGANISATION DE LA SESSION Des seacuteminaires mensuelsLeur progression vise agrave couvrir tous les champs du processus de crise de la preacutevention au retour agrave la normale Cet objectif integravegre lrsquoenjeu majeur drsquoune coopeacuteration et drsquoune coordination entre pouvoirs publics et acteurs priveacutes

Des grands teacutemoinsTout au long de lrsquoanneacutee les seacuteminaires associent de nombreux intervenants qui partagent leurs savoir-faire et leurs expeacuteriences sur de nombreuses crises nationales et internationales Ils eacutechangent avec les auditeurs et apportent leurs conseils pour deacutefinir des strateacutegies et mettre en place une culture de crise peacuterenne

Des exercices de criseLes installations techniques du centre de formation agrave la gestion de crise du deacutepartement laquo Risques et Crises raquo sont utiliseacutees pour les exercices de mise en situation Les auditeurs sont ainsi immergeacutes dans des situations de crise reacutealistes permettant drsquoappreacutehender les contraintes de la prise de deacutecision en environnement complexe

Des visites de centres opeacuterationnelsElles sont organiseacutees dans des structures nationales (ministeacuterielles reacutegionaleshellip) ou au sein de siegraveges de grandes entreprises

Des travaux de groupeLes auditeurs sont reacutepartis en plusieurs groupes de travail (GDS groupes de diagnostic et de strateacutegies)

PUBLICCette formation srsquoadresse principalement aux cadres dentreprises ou du secteur public ayant en charge la gestion des crises ou eacutetant appeleacutes agrave participer au sein des cellules deacutedieacutees

Ecoute dialogue professionnalisme

bonne humeur une veacuteritable pause

de bien-ecirctre dans un agenda pro

La mixiteacute priveacute public donneurs drsquoordres

consultants a eacuteteacute un des facteurs du succegraves

Tregraves grande richesse gracircce agrave des profils

tregraves diffeacuterencieacutes avec des attentes

compleacutementaires et eacutetendues

TEacuteMOIGNAGES DANCIENS AUDITEURS

INFORMATIONS SUR LE SITE INTERNET

DE LrsquoINHESJ

Recrutement sur dossier

Le dossier de candidature sera disponible sur le site de lrsquoINHESJ

Renseignements et inscriptions

Alexandre FOUCHARD gt formationcriseinhesjfr

Teacutel +33 (0)1 76 64 89 00 - Fax +33 (0)1 76 64 89 44

7 e SESSION NATIONALE laquo MANAGEMENT STRATEacuteGIQUE

DE LA CRISE raquo 2019 ndash 2020

FORMATION

1 et 2 octobre 2019

13egraveme Workshop Interdisciplinaire sur la Seacutecuriteacute Globale (WISG)

Rendez-vous annuel des acteurs de la recherche en seacutecuriteacute le Workshop Interdisciplinaire sur la Seacutecuriteacute Globale (WISG)

Trois grandes theacutematiques seront abordeacutees radic la notion drsquointerdisciplinariteacute radic la fiabiliteacute de la donneacutee informative radic la protection des espaces territoriauxEvegravenement organiseacute par lrsquoAgence nationale de la recherche (ANR) en collaboration avec la Direction geacuteneacuterale de la recherche et de lrsquoinnovation (DGRI) lrsquoAgence de lrsquoinnovation de deacutefense (AID) de la Direction geacuteneacuterale de lrsquoarmement (DGA) et le Secreacutetariat geacuteneacuteral de la deacutefense et de la seacutecuriteacute nationale (SGDSN)

Institut Pasteur Paris - Pour en savoir plus httpswisgfr

16-18 Octobre 2019

IDRiM 2019 - 10egraveme Confeacuterence de la socieacuteteacute internationale pour la gestion inteacutegreacutee des risques

Une confeacuterence internationale et annuelle ayant pour thegraveme la place de la connaissance (scientifique et citoyenne) des risques et des reacutesiliences dans le deacuteploiement de territoires laquoSMARTraquo crsquoest-agrave-dire interconnecteacutes durables et responsablesLes participants agrave cette confeacuterence sont radic Des universitaires en pointe de toutes les disciplines de la gestion des risques (ex The Massachusetts Institute of Technology London School of Economics)

radic Des acteurs majeurs de la reacutegulation agrave lrsquoeacutechelle franccedilaise (ex Le Ministegravere en charge de lrsquoenvironnement) agrave lrsquoeacutechelle europeacuteenne (ex Joint Research Center (JRC) ainsi qursquointernationale (ex LrsquoOrganisation de Coopeacuteration et de Deacuteveloppement Economiques (OCDE) UNISDR - Bureau des Nations unies pour la reacuteduction des risques de catastropheshellip)radic Des associations de la theacutematiqueradic Des praticiens des secteurs concerneacutes (assurance bureaux drsquoeacutetude eau infrastructures critiques etc)radic Des personnaliteacutes politiques

Nice (France) - Pour en savoir plus wwwIDRiM2019com

22 octobre 2019

Les Rendez-vous de la Recherche

LrsquoInstitut national des hautes eacutetudes de la seacutecuriteacute et de la justice (INHESJ) organise tous les mois un seacuteminaire theacutematique intituleacute les laquo Rendez-vous de la recherche raquo Ces rendez-vous offrent aux chercheurs et aux opeacuterationnels de lrsquoaction publique un cadre drsquoeacutechange sur un ensemble de sujets dans le domaine de la seacutecuriteacute et de la justice La prochaine seacuteance sera consacreacutee au thegraveme suivant laquo La communication en temps de crise raquo

Eacutecole militaire Paris - Pour en savoir plus httpsinhesjfrrv-recherche

19-22 novembre 2019

Milipol Paris 2019 21e eacutedition - Salon mondial de la sucircreteacute et de la seacutecuriteacute inteacuterieure des Eacutetats

Point de rencontre en matiegravere drsquoinnovations technologiques pour la seacutecuriteacute des personnes et des biens Le salon preacutesentera des solutions eacutevolutions et services permettant aux Etats de proteacuteger leur populationMilipol accueillera cette anneacutee plus de 1000 exposants de 43 pays et preacutevoit la venue de 30 000 visiteurs Milipol permet de couvrir pregraves de 18 secteurs drsquoactiviteacute

Paris Nord Villepinte

Pour en savoir plus httpswwwmilipolcom

11-14 mai 2020

INTERPRAEVENT 2020 14egraveme congregraves international sur les risques naturels

Bergen Norvegravege

Pour en savoir plus httpwwwinterpraevent2020org

AGENDA DU 0110 gt 1405

Deacutepartement Risques et Crises


ET DE LA JUSTICE


Directeur de la publication Cyrille SCHOTT

Directrice de la reacutedaction Carole DAUTUN

Reacutedacteur en chef Joseph BALLU

Les informations contenues dans ce document sont issues de sources ouvertes et ne sauraient ecirctre inter-

preacuteteacutees comme une position officielle ou officieuse de ses reacutedacteurs ou des

services de lrsquoEacutetat

Faites nous parvenir toute information concernant un eacuteveacutenement

une manifestation ou une proposition darticle sur lirecinhesjcom

Site internet de lrsquoINHESJ wwwinhesjfr

Chaque anneacutee lrsquoInstitut national des hautes eacutetudes de seacutecuriteacute et de justice organise trois sessions nationales Ces sessions permettent la mise en valeur des interactions qui fondent la seacutecuriteacute nationale en affirmant notamment les liens de la justice et du droit avec les questions de seacutecuriteacute mais eacutegalement de deacutefense Les auditeurs des sessions nationales sont reacutepartis en groupes de travail qui produisent un meacutemoire agrave lrsquoissue de lrsquoanneacutee de formation Ce sont les synthegraveses de trois meacutemoires reacutealiseacutes par les sessions laquo Management strateacutegique de la crise raquo et laquo Seacutecuriteacute et Justice raquo1 qui sont regroupeacutees au sein du dossier speacutecial de la LIREC ndeg52 en cette rentreacutee 2016

La lettre traite dans la rubrique laquo Actualiteacute nationale raquo du secteur sanitaire et des autoriteacutes sanitaires nationales ou locales confronteacutees de maniegravere reacutecurrente agrave des situations exceptionnelles La bonne preacuteparation des agences reacutegionales de santeacute constitue un eacuteleacutement majeur de la reacuteponse du systegraveme de santeacute puisqursquoelles doivent ecirctre en capaciteacute de coordonner lrsquoorganisation des soins drsquoassurer lrsquoidentification des victimes entrant dans le systegraveme de santeacute et drsquoorganiser le dispositif drsquourgence meacutedico-psychologique Cela implique de construire une organisation apte agrave reacutepondre agrave lrsquoensemble des situations des alertes jusqursquoaux crises majeures Il est degraves lors important drsquoavoir accegraves agrave des eacuteleacutements drsquoinformation visuels pertinents pour permettre aux acteurs de se faire une repreacutesentation aussi juste que possible de la situation Lrsquoexpeacuterience de lrsquoexercice laquo PBE16 raquo reacutealiseacute en Isegravere en mai 2016 a confirmeacute tout lrsquointeacuterecirct de lrsquoimagerie satellitaire interpreacuteteacutee par le SERTIT - Service Reacutegional de Traitement drsquoImage et de Teacuteleacutedeacutetection ndash tout en permettant de donner de lrsquoeacutepaisseur et du reacutealisme au sceacutenario

En Suegravede la preacuteparation agrave la gestion de crise repose sur un systegraveme auquel participent les organismes gouvernementaux non-gouvernementaux et priveacutes afin de renforcer la capaciteacute de reacuteponse de la nation Le gouvernement sueacutedois et les services gouvernementaux se sont engageacutes agrave maintenir un niveau eacuteleveacute de preacuteparation face agrave tout type de menaces qursquoelles soient naturelles ou technologiques Au cours des derniegraveres anneacutees la Suegravede a eacuteteacute confronteacutee agrave plusieurs eacutevegravenements des incendies de forecirct aux incidents lieacutes au terrorisme en passant par la crise financiegravere grecque et la situation des reacutefugieacutes en Europehellip Cet article de la rubrique laquo Actualiteacute europeacuteenne raquo reacutedigeacute en anglais par le Secreacutetariat agrave la coordination de la gestion de crise sueacutedois nous preacutesente le modegravele sueacutedois de gestion de crise et les structures de cette gestion au sein des services du gouvernement

Lrsquoeacutepideacutemie drsquoEbola en Afrique de lrsquoOuest celle du Chikungunya et du virus Zika ou encore le retour des grippes aviaires soulignent lrsquoimportance de ces risques dans les deacutecennies agrave venir Les modes de vie ont changeacute les eacutequilibres biologiques ont eacuteteacute modifieacutes entraicircnant de nouvelles conditions drsquoapparition ou de modification des pathogegravenes Les dynamiques de propagation eacutepideacutemique se sont en effet modifieacutees voire srsquoacceacutelegraverent du fait de la mobiliteacute geacuteographique qui croicirct et devient plus rapide Leurs impacts sur lrsquoeacuteconomie et la seacutecuriteacute sont tels qursquoils font entrer durablement la santeacute dans le champ de lrsquoanalyse geacuteopolitique Crsquoest lrsquoobjet de lrsquoarticle proposeacute dans la rubrique laquo Actualiteacute internationale raquo par Franccedilois GRUumlNEWALD un ingeacutenieur agronome qui a participeacute agrave de nombreuses recherches et eacutevaluations sur les principaux conflits et catastrophes de ces derniegraveres deacutecennies

Dans lrsquoinconscient collectif la crise renvoie davantage agrave lrsquoideacutee de rupture de bifur-cation neacutegative de pathologie qursquoagrave celle drsquoopportuniteacute ou de catalyseur aux nom-breuses vertus peacutedagogiques En effet chez beaucoup de theacuteoriciens lrsquoopportuniteacute est au pire passeacutee sous silence au mieux consideacutereacutee comme un aspect de la crise alors qursquoelle en est sa forme mecircme Ce laquo Point de vue raquo tireacute drsquoun travail plus large reacutealiseacute dans le cadre drsquoun meacutemoire universitaire ambitionne de poser quelques bases drsquoune reacuteflexion eacutepisteacutemologique sur ce qui est agrave la fois un danger et une opportuniteacute la crise

Enfin la rubrique consacreacutee au laquo feuilleton raquo de la continuiteacute drsquoactiviteacute aborde le retour sur investissement ou Return on Investment (ROI) du Plan de Continuiteacute drsquoActiviteacute (PCA)

Bonne lecture

ndeg52 OCTOBRE 2016

ISSN 2265 - 464X

CYRILLE SCHOTTDirecteur de lrsquoInstitut national des hautes eacutetudes

de la seacutecuriteacute et de la justice

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Lettre dinformation sur les Risques et les Crises

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(1) Sessions 2015 ndash 2016

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SOMMAIRE 3

4BREgraveVES

ACTUALITEacute EUROPEacuteENNEbull Le renforcement des

capaciteacutes de gestion de crise strateacutegique par la formation

13

ACTUALITEacute INTERNATIONALEbull Risques sanitaires passeacutes

preacutesents et agrave venir

17

DOSSIER SPEacuteCIAL

TRAVAUX DES AUDITEURS Anticipation preacutevention des risques et implication des citoyens

bull Avant propos

bull Anticiper ou disparaitre

bull Articulation entre preacutevention des risques et gestion de crise

bull Lrsquoimplication des citoyens dans les processus de seacutecuriteacute Comment et jusqursquoougrave

20

ACTUALITEacute NATIONALE

bull Apport de lrsquoimagerie spatiale pour la preacuteparation agrave la gestion de crise retour sur lrsquoexercice PBE16 de lrsquoIsegravere

6

34CONTINUITEacute DACTIVITEacutebull Retour sur investissement

du Plan de Continuiteacute drsquoActiviteacute (PCA)

30POINT DE VUEbull De lrsquoopportuniteacute de la crise agrave la crise comme opportuniteacute laquo limiteacutee raquo

35AGENDA

LA LIREC ndeg52


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ET DE LA JUSTICE


Le deacutepartement Risques et Crises de lInstitut national des hautes eacutetudes

de la seacutecuriteacute et de la justice publie depuis 10 ans la Lettre drsquoinformation

sur les Risques et Crises ndash LIREC

Directrice de la publication

Heacutelegravene CAZAUX-CHARLES

Directeur de la reacutedaction

Alexandre FOUCHARD

Reacutedactrice en chef

Cheila DUARTE COLARDELLE

Pour vous abonner envoyez-nous un courriel agrave

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ISSN 2265 ndash 464X

ndeg60 SEPTEMBRE 2019

Photo de couverture Source httpstwittercomprefet39status1059820237716111360

Autrefois les catastrophes naturelles eacutetaient imputeacutees agrave la colegravere divine agrave ce que les Anglo-Saxons appelaient les laquo Acts Of God raquo Aujourdrsquohui les progregraves scientifiques ont peu ou prou fait reculer ces croyances Ils permettent de mieux comprendre ce qui engendre ces pheacutenomegravenes Si bien qursquoil devient concevable sinon de les preacutevoir du moins drsquoen anticiper et drsquoen reacuteduire les effets deacuteleacutetegraveres

Ce 60e numeacutero de la Lettre drsquoInformation sur les Risques et Crises (LIREC) est preacuteciseacutement consacreacute agrave cette question de lrsquoanticipation de ce que lrsquoon nomme les laquo risques naturels majeurs raquo

Selon Henry Quarantelli pegravere de la sociologie du deacutesastre et fondateur du Disas-ter Research Centre agrave lrsquouniversiteacute de Delaware les risques naturels sont quali-fieacutes de laquo majeurs raquo et de laquo dangereux raquo en raison de leur violence et des eacutenormes dommages humains et mateacuteriels qursquoils entraicircnent Bien que lrsquohistoire reacutecente soit marqueacutee par des catastrophes naturelles drsquoampleur (les ouragans Irma Joseacute et Maria de 2017 et Dorian de 2019 par exemple) il est utile de rappeler que ce ne sont pas uniquement leur intensiteacute ou leur freacutequence qui permettent de deacuteter-miner leur graviteacute mais surtout leurs impacts sur les populations et installations humaines exposeacutees Les risques naturels majeurs naissent donc de la confronta-tion entre des aleacuteas et des enjeux entre des faits identifieacutes et des choix politiques

Agrave quels risques naturels majeurs et dangereux la France est-elle exposeacutee Il en existe huit principaux les risques drsquoinondations drsquoincendies de forecircts de pheacutenomegravenes sismiques drsquoeacuteruptions volcaniques drsquoavalanches de mouvements de terrains les risques cycloniques et de tempecirctes Ils sont proteacuteiformes com-plexes mais pour la plupart de plus en plus preacutevisibles Nous les aborderons de diffeacuterentes faccedilons au travers des articles proposeacutes dans ce numeacutero que ce soit par lrsquoeacutetude de lrsquoanticipation des inondations ndash premier risque majeur de notre pays ndash jusqursquoagrave drsquoautres peut-ecirctre moins connus tels que les risques sismique et volcanique en passant par les incendies les aleacuteas climatiques Dans chacun des cas nous avons voulu porter notre attention sur la question de lrsquoanticipation y compris dans lrsquoeacutemergence de nouveaux risques tels que les pollutions numeacute-riques dont on prend progressivement la mesure

Lrsquoanticipation sera ainsi le fil conducteur principal de ce numeacutero Pourquoi La deacutemarche de gestion des risques srsquoarticule essentiellement principalement au-tour de deux axes compleacutementaires la preacutevention et lrsquointervention Si la preacuteven-tion vise agrave empecirccher la survenue drsquoun aleacutea ou agrave en eacuteviter les impacts sur les per-sonnes et les biens (sensibilisation plans drsquooccupation du territoire eacuteducation aux risques preacuteparation et planification normes de constructions par exemple) lrsquointervention est quant agrave elle porteacutee par lrsquoaction et la mobilisation de tous les acteurs pour optimiser les reacuteponses et minimiser les impacts Mais dans un monde ougrave deacutesormais les divers risques eacutevoluent et srsquoinfluencent mutuellement preacutevention et intervention ne sont plus suffisants Il faut deacutesormais donner sa place pleine et entiegravere agrave lrsquoanticipation dans le cadre de la gestion des risques Cette place doit permettre drsquooptimiser la gestion des catastrophes naturelles de faccedilon permanente et drsquoadapter en conseacutequence les outils de la preacutevention et de lrsquointervention La reacutesilience future de nos socieacuteteacutes y gagnera

Au travers de ce numeacutero les auteurs en appellent agrave la vigilance de lrsquoEacutetat et plus largement de lrsquoensemble de la socieacuteteacute agrave lrsquoeacutegard de cette question Mieux srsquoorganiser et donc mieux anticiper doit permettre de reacuteduire lrsquoimpact de ces pheacutenomegravenes

Je mrsquoassocie au deacutepartement Risques et Crises pour vous souhaiter une excel-lente rentreacutee 2019 avec la certitude que nos efforts communs de formation et de recherche permettront de contribuer agrave la deacutefinition de nouvelles strateacutegies pour faire face aux deacutefis qui nous attendent

Bonne lecture

HEacuteLEgraveNE CAZAUX-CHARLES

Magistrate - Directrice de lrsquoInstitut national des hautes eacutetudes de la seacutecuriteacute et de la justice

EacuteDITORIAL

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LA LIREC ndeg60

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Roland NUSSBAUM










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16-18 Octobre 2019





22 octobre 2019




19-22 novembre 2019





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Ingrid CANOVAS







Christian IASIO


REacuteSUMEacute




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SUITE P18


















Remerciements





BIBLIOGRAPHIE





























REacuteSUMEacute


SUITE P20





















CONCLUSION
















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BIBLIOGRAPHIE










Roland NUSSBAUM










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assurances

auto-assurance



A

S

CP


Environnement





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POINT DE VUE





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Green (for) IT


IT for Green





























































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SOMMAIRE 3

4BREgraveVES



13



17



bull Avant propos




20



6




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DOSSIER THÉMATIQUE LE RISQUE MAJEUR NATUREL

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