DOCUMENT DE - Documents & Reports - All Documents ... · Web viewCDMT Cadre de dépenses à moyen...

DOCUMENT DELA BANQUE MONDIALE

POUR USAGE OFFICIEL

RAPPORT NO 41474-ZR

ASSOCIATION INTERNATIONALE DE DÉVELOPPEMENT

STRATÉGIE D’AIDE-PAYS

POUR

LA RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO

POUR LA PÉRIODE DES EXERCICES 07-11

VOLUME 2 – ANNEXES TECHNIQUES

16 NOVEMBRE 2007

AFCC2RÉGION AFRIQUE

Le présent document fait l’objet d’une diffusion restreinte. Il ne peut être utilisé par ses destinataires que dans l’exercice de leurs fonctions officielles et sa teneur ne peut être divulguée sans l’autorisation de la Banque mondiale.

ÉQUIVALENTS MONÉTAIRESUNITÉ MONÉTAIRE = FRANC CONGOLAIS

= 1 DOLLAR EUUSD = 1 DTS

ANNÉE BUDGÉTAIRE1ER JANVIER - 31 DÉCEMBRE

ACDI Agence canadienne de développement internationalAPD Aide publique au développementARV Thérapie antirétroviraleASDI Agence suédoise de coopération internationale au développement ALPC Armes légères et petit calibreAPP Association Privé PubliqueBAD Banque africaine de développement CAP Cadre d’assistance paysCDMT Cadre de dépenses à moyen termeCDR Centrales de Distribution RégionalesCE Commission européenne CEEC Centre d’Evaluation, d’Expertise et de CertificationCENI La Commission Electorale Nationale IndépendanteCFAA Évaluation de la responsabilité financière du pays CNAEA Comite National d’Action de l’Eau et de l’AssainissementCMFK Chemin de Fer du KatangaCOPIREP Comite de Pilotage de la Reforme des Entreprises PubliquesCPRCD Commission Permanente de Reformes du Droit CongolaisDDR Désarmement, démobilisation et réinsertionDFID Ministère du Développement international (Royaume-Uni) DGI Direction Général des ImpôtsDGRAD Direction Générale des Recettes Administratives et DomanialesDSCRP Document de la stratégie de croissance et de réduction de la pauvretéDSRP Document de stratégie pour la réduction de la pauvretéEDP Examen des dépenses publiques EITI Initiative pour la transparence dans les industries extractivesEPI Equipement de Protection IndividuelleEPSP Enseignement Primaire, Secondaire et ProfessionnelFARDC Forces armées de la République démocratique du Congo FEC Fédération des Entreprises des CongoFEDECAME Fédération des Centrales de Distribution des Médicaments EssentielsFMI Fonds monétaire international FRPC Facilité pour la réduction de la pauvreté et pour la croissance FETP Formation d’Education Technique et ProfessionnelleGECAMINES Générale des carrières et des minesGFP Gestion des finances publiques GBM Groupe de Banque MondialeHIMO Haute Intensité de Main- d’œuvreIADM Initiative d’allégement de la dette multilatérale IGF Inspection General de FinancesINERA Institut de l’Environnement et de Recherche AgricolesITM Institut Technique MédicalLNME Liste National de Médicaments EssentielsMAP Programme plurinational de lutte contre le VIH/SIDAMDRP Programme multi-pays de démobilisation et de réinsertionMDTF Fonds fiduciaire multi donateursMEG Médicaments essentiels GénériquesMiba Minière de Bakwanga

OCC Office Congolais de ControlOFIDA Office des Douanes et AccisesODM Objectifs de développement pour le MillénaireOHADA Organisation pour l’harmonisation en Afrique du droit des affairesONATRA Office national des transportsOMIKO Office des Mines d’or de Kilo-MotoONG Organisation non gouvernementalePEP Partenariat pour l’entreprise privée (IFC)PNA Programme National AssainissementPNC Programme Nationale CongoPIB Produit intérieur brutPPP Partenariat public-privéPPTE Pays pauvres très endettésPVVIH Personnes vivant avec le VIH/SIDAREGIDESO Régie de distribution d’eauRDP Revue de Dépense PubliqueRVA Régie des voies aériennesRVF Régie des Voies FluvialesRVM Régie des Voies MaritimesSISA Système d’Information Sécurité AlimentaireSMI Structure Militaire IntègreSMIG Salaire Minimum GarantiSSP Soins de Santé PrimairesSNHR Société National d’Hydraulique RuraleSMP Programme de référence (FMI)SNCC Société nationale des chemins de fer du CongoSNCC Société National de Control de CongoSNEL Société nationale d’électricitéSENASEM Service National des SemencesSRSS Stratégie de renforcement du système de santéSTI Infections sexuellement transmissiblesSWAp Approche sectorielleTBS Taux brut de scolarisationTMEE Transmission de Mère a Enfant d’EmpêchementUSAID Agence des États-Unis pour le développement internationalUN Nation Unies

Vice-président : Obiageli K. EzekwesiliDirecteur des opérations par intérim : Judy M. O’Connor

Chefs d’équipes de projet : Marie-Chantal UwanyiligiraJean-Michel Happi

Ancien directeur des opérations : Pedro AlbaAncien chef d’équipes de projet : Xavier Devictor

Équipe CAS : Abdou Salam DraboAlain L. LabeauAngela KhaminwaCraig B. AndrewFranck BousquetFranck Armand D. DouambaElena KastlerovaElizabeth SmallElysee KitiEmilie MushobekwaGilles Marie VeuillotGiuseppe TopaGuillemette Sidonie JaffrinHinh T. DinhIvan RossignolJean-Michel HappiJean-Pierre ManshandeJohn ElderKeiko KubotaLaurent DebrouxMahine DiopNatalie FordPhilippe Charles BenoitPierre MorinPierre Pozzo di BorgoQuentin T. WodonSamuel A. O’Brien-KumiSusan OpperThomas A. VisTony VerheijenVictoria Gyllerup

TABLE DES MATIÈRES

ANNEXE 1 : APPUI À L’EXÉCUTION DU CONTRAT DE GOUVERNANCE DU GOUVERNEMENT..........................................................................................................- 1 -

I. APERÇU.................................................................................................................- 1 -A. Généralités.........................................................................................................- 1 -B. Problèmes plurisectoriels...................................................................................- 1 -

II. OBJECTIFS............................................................................................................- 3 -A. Réforme du secteur de la sécurité......................................................................- 3 -B. Accroissement de la transparence......................................................................- 6 -C. Renforcement de la gestion des finances publiques...........................................- 8 -D. Gestion des ressources naturelles.......................................................................- 9 -E. Réforme de l’administration publique et de la fonction publique...................- 10 -F. Gouvernance locale et décentralisation...........................................................- 11 -G. Modification du climat de l’investissement et réforme des entreprises publiques...............................................................................................................- 13 -

ANNEXE 2 : APPUI À UNE CROISSANCE SOUTENUE, PARTAGÉE ET DURABLE...............................................................................................................- 15 -

I. APERÇU GÉNÉRAL...........................................................................................- 15 -A. Généralités.......................................................................................................- 15 -B. Objectif stratégique.........................................................................................- 16 -C. Approche générale : Accélérer la reprise post-conflit et diversifier les sources de la croissance..........................................................................................................- 16 -D. Cadre macroéconomique et besoins en matière d’aide....................................- 18 -

II. PRINCIPALES CONTRAINTES ET PRIORITÉS PLURISECTORIELLES....- 19 -A. Transports.........................................................................................................- 19 -B. Énergie.............................................................................................................- 20 -C. Cadre des affaires............................................................................................- 21 -

III. SOURCES DE CROISSANCE ET PRIORITÉS DÉTERMINÉES EN MATIÈRE D’AIDE EXTÉRIEURE...........................................................................................- 22 -

A. Agriculture......................................................................................................- 22 -B. Industries extractives.......................................................................................- 26 -Généralités............................................................................................................- 26 -C. Industrie et services..........................................................................................- 30 -

ANNEXE 3 : AMÉLIORER L’ACCÈS AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE ET RÉDUIRE LA VULNÉRABILITÉ................................................................................- 36 -

I. APERÇU................................................................................................................- 36 -A. Contexte..........................................................................................................- 36 -B. Objectif stratégique..........................................................................................- 37 -C. Approche d’ensemble :.....................................................................................- 38 -

II. SERVICES SOCIAUX SPÉCIFIQUES ET PRIORITÉS VISÉES PAR L’APPUI EXTÉRIEUR............................................................................................................- 40 -

A. Éducation..........................................................................................................- 40 -Activités prioritaires..............................................................................................- 45 -B. Le secteur de la santé........................................................................................- 47 -

Possibilités de croissance et principales contraintes.................................................- 48 -

C. Eau et assainissement.......................................................................................- 56 -Possibilités de croissance et principales contraintes.................................................- 58 -III. UNE PRIORITÉ TRANSVERSALE CLÉ - LA PROTECTION SOCIALE....- 62 -

ANNEXE 4 : LUTTER CONTRE LE VIH/SIDA..........................................................- 65 -I. APERÇU................................................................................................................- 65 -

A. Contexte...........................................................................................................- 65 -B. Objectif stratégique..........................................................................................- 66 -

C. Approche d’ensemble : améliorer la performance des services de lutte contre le VIH/SIDA en élargissant les programmes de prévention tout en répondant aux besoins essentiels des personnes vivant avec le VIH/SIDA (PVVIHSIDA) par le biais de systèmes de santé améliorés et du renforcement de la coordination entre les partenaires...................................................................................................................................- 66 -

ANNEXE 5 : RENFORCER LA DYNAMIQUE COMMUNAUTAIRE ET CONTRIBUER À RÉTABLIR L’ÉQUILIBRE DES COMMUNAUTÉS................................................- 72 -

I. APERÇU................................................................................................................- 72 -A. Contexte...........................................................................................................- 72 -B. Objectif stratégique..........................................................................................- 73 -C. Approche d’ensemble :.....................................................................................- 73 -

ANNEXE 6 : MATRICE DES RÉSULTATS ET SUIVI DU CAP......................................81

ANNEXE 1 : APPUI À L’EXÉCUTION DU CONTRAT DE GOUVERNANCE

DU GOUVERNEMENT

I. APERÇU

A. Généralités

1. Le Gouvernement de la RDC place la gouvernance politique, administrative et économique parmi les principaux déterminants du niveau de pauvreté. Il insiste sur la nécessité d’une bonne gouvernance et a publié en février 2007, dans le cadre de son programme, un Contrat de gouvernance (entre lui-même et la population de la RDC)1.

2. Le DSRP décrit en détail les actions nécessaires en général, tandis que le Contrat de gouvernance définit les questions essentielles à traiter à court terme. Le Contrat porte essentiellement sur les sept domaines suivants : la réforme du secteur de la sécurité (forces armées, police et justice) ; la transparence ; la gestion des finances publiques ; la gestion des ressources naturelles ; la réforme de l’administration publique ; la gouvernance locale ; et le climat des investissements et la réforme des entreprises publiques.

3. Pendant les premiers mois qui ont suivi son entrée en fonction, le Gouvernement a pris un certain nombre de mesures importantes pour faciliter la mise en application du Contrat, en particulier dans le domaine de la décentralisation, bien qu’un certain nombre de questions délicates n’aient pas encore été réglées.

4. La présente annexe fournit des orientations aux bailleurs de fonds pour qu'ils définissent leurs initiatives pour répondre aux besoins du gouvernement. Si la responsabilité de la réforme de la gouvernance incombe au gouvernement, la communauté des bailleurs de fonds a un rôle important à jouer qui consiste à lui assurer un appui financier et technique. La présente section présente donne des indications sur la façon dont cet appui peut être fourni et reprend les questions soulevées dans le DSRP et dans le Contrat de gouvernance.

B. Problèmes plurisectoriels

5. L’examen du DSRP, des études antérieures et du Contrat de gouvernance montre que le développement des institutions, le renforcement des capacités et la fourniture de conseils seront les principaux éléments d’un dispositif de soutien visant à améliorer la qualité de la gouvernance en RDC.

Développement des institutions. Des années de mauvaise gestion et de conflits en RDC ont vidé les institutions du pays de leur substance. En l’absence d’une solide base institutionnelle, le développement du pays est menacé par l’instabilité politique. La mise en place d’institutions solides et durables est une œuvre de longue haleine, qui requiert une base de connaissances solide, une conception novatrice, d’étroits rapports entre les travaux d’études et la formulation de l’action publique, ainsi que l’engagement des échelons les plus élevés du Gouvernement. Il est crucial de créer de nouvelles institutions démocratiques aux niveaux

1 La gouvernance se définit comme l’ensemble des règles, processus et comportements déterminant l'expression des intérêts, la gestion des ressources, l’exercice du pouvoir, et l’obligation pour les responsables gouvernementaux de rendre compte de leur action.

1

provincial et local car celles-ci contribueront de manière fondamentale à responsabiliser les administrations publiques vis-à-vis de la population. Les assemblées et administrations provinciales revêtent une importance particulière, de même que le renforcement des institutions parlementaires et de contrôle au niveau central, notamment l’Inspection générale des finances (IGF) et la Cour constitutionnelle, la Cour de cassation et le Conseil d’État. En outre, les élections au niveau des chefferies et des communes, prévues pour le début de l’année 2008, pourraient permettre à la gouvernance démocratique de jouer jusqu’aux échelons administratifs les plus bas, et conclure la première série complète d’élections libres depuis le début des années 60.

Renforcement des capacités dans tous les domaines. Toutes les réformes recommandées comprennent un élément de renforcement des capacités. Il conviendra de conduire ces réformes de façon graduelle, en conciliant la satisfaction des besoins urgents et celles des besoins à moyen et à long terme ; la formation intensive d’un nombre critique d’experts pourrait être suivie, à une date ultérieure, par la formation de segments plus vastes de la population. Dans certains cas, des évaluations des capacités pourront s’avérer nécessaires (surtout pour la mise en place de nouvelles institutions aux niveaux provincial et local). Il faudra par ailleurs réformer le système des traitements dans la fonction publique pour permettre à l’État d’attirer et de retenir du personnel qualifié. Il sera nécessaire d’obtenir l’engagement civique des citoyens afin de s'assurer leur participation à la réforme de la gouvernance, surtout dans la perspective d’un processus de décentralisation imminent. Il faudra notamment, à cet égard, diffuser des informations sur les modalités de ce processus.

Fourniture d’une assistance technique et de services de conseils pour faire avancer rapidement les réformes. La mise en œuvre rapide des réformes recommandées passera par la fourniture de services de conseils adaptés et ciblés. Des analyses telles que les Examens des dépenses publiques, les diagnostics de la gouvernance et les Évaluations du climat de l’investissement permettront de consolider la base analytique de la réforme.

6. La communauté des bailleurs de fonds est consciente de l’ampleur du programme de réformes et des financements nécessaires pour sa conception et sa mise en œuvre. Elle note :

la nécessité d’un appui cohérent et souple, inscrit dans la durée. Il sera important de quantifier les coûts des réformes de la gouvernance définies par le Gouvernement. Certaines réformes exigeront probablement des ressources considérables. Beaucoup d’entre elles seront difficiles en raison de leur nature (notamment celles liées au processus de décentralisation) et exigeront de la souplesse. Ces réformes prendront beaucoup de temps et la communauté des bailleurs de fonds doit être prête à fournir un appui prolongé au-delà de la période couverte par le cadre de l’aide à la RDC.

la nécessité de coopérer étroitement avec les pouvoirs publics et les autres parties prenantes. La réforme de la gouvernance doit être mue et soutenue par une réelle volonté politique. La communauté des bailleurs de fonds internationaux doit soutenir les efforts du Gouvernement en lui fournissant, en tant que de besoin, des ressources financières ou humaines, et en entretenant avec lui d’étroits rapports pour s’assurer que les apports de ressources correspondent aux besoins de son programme d’action. Les bailleurs collaboreront étroitement avec un large éventail d’intervenants, y compris avec le corps judiciaire (sur la réforme de la justice), la Présidence (sur la réforme du secteur de la sécurité), l’assemblée nationale et le sénat (sur les questions liées au contrôle parlementaire). Ils travailleront également avec des entités décentralisées (comme les administrations provinciales et des entités non gouvernementales). Leur assistance devra être structurée sur la base de priorités

2

bien définies et cadrer avec les mesures spécifiques définies par le Gouvernement. Toute insuffisance, que ce soit au niveau des financements ou à celui des ressources non financières fournies non seulement aura pour effet de ralentir la réforme mais pourra également compromettre la stabilité.

la nécessité de partager les connaissances. Nombre des problèmes de gouvernance rencontrés par la RDC ont été réglés dans d’autres pays, en Afrique et ailleurs. Il sera possible de renforcer les capacités locales et de stimuler l’innovation en s’inspirant de ces exemples positifs.

la nécessité de collaborer et d’aider le gouvernement à coordonner les interventions des partenaires. Les donateurs devront poursuivre leur collaboration pendant toute la période couverte par le Cadre d’assistance à la RDC et partager les informations qu’ils détiennent sur les priorités de financement et leur évolution (sur la base des discussions tenues avec le Gouvernement) de manière à assurer qu’ils interviennent dans les domaines dans lesquels ils possèdent un avantage comparatif et que les ressources disponibles sont utilisées au mieux.

II. OBJECTIFS

7. Le Contrat de gouvernance est axé sur un certain nombre de domaines prioritaires. Compte tenu de l’ampleur des efforts à entreprendre dans les domaines en question, les actions à mener (ou à lancer) ont été réparties en fonction de leur horizon, à savoir le court-terme qui est défini par la période juin 2007 à juillet 2008, et un horizon plus pointant qui va de juillet 2008 à 2010.

A. Réforme du secteur de la sécurité

8. Police. Une grande partie du travail dans ce domaine est subordonnée à l’achèvement du recensement des effectifs de la police afin d’arrêter un état de paie crédible. Les autorités pourront, sur cette base, définir les composantes de formation, de responsabilisation et de contrôle. Il est absolument essentiel, à cette fin, d’achever le recensement et d’entreprendre la réforme des traitements dans la police (dans le cadre, plus général, de la réforme des traitements dans le secteur public). Les éléments essentiels de la responsabilisation et de la supervision sont, quant à eux : le contrôle civil des activités de la police par le Parlement ; l’élaboration et l’instauration d’un système communautaire de maintien de l’ordre ; la création d’un Comité de suivi pour la réforme de la police ; et des services de conseils pour la décentralisation de la police.

9. Forces armées. L’achèvement du programme de démobilisation et de réinsertion, actuellement soutenu par le Programme multi-pays de démobilisation et de réinsertion (MDRP), est un objectif prioritaire. Malgré les importants progrès accomplis, il reste encore beaucoup à faire. Il importe également de mettre en place un système de rémunération transparent et opérationnel et de réaménager la structure de gestion. Il faut, pour ce faire éliminer les arriérés de paiement et mettre en place un système de paie opérationnel (ce qui implique entre autres une révision du système de rémunération des forces armées). En outre, les pouvoirs de contrôle de l’emploi des ressources budgétaires de l’État doivent être clarifiés. À l’heure actuelle, le ministère de la Défense ne contrôle qu’un nombre réduit de postes budgétaires et ne peut donc pas être tenu pleinement responsable de l’utilisation du budget de la défense. Cela ne fait que rendre encore plus nécessaire l’étude des possibilités d’améliorer la chaîne de paiement des forces armées dans le cadre d’un examen détaillé des dépenses. À un niveau plus général, le Gouvernement a l’intention d’entreprendre l’élaboration d’un cadre juridique pour appuyer les réformes,

3

notamment en ce qui concerne les dépenses militaires, l’organisation des forces armées et la définition des fonctions de l’armée. Il importe de mettre en place des institutions indépendantes de contrôle parlementaire.

10. Services de renseignement. Des services de renseignement fonctionnant et supervisés de manière adéquate sont essentiels pour gérer la sécurité nationale dans le respect des normes démocratiques. Ces services pourraient avoir pour rôle principal de fournir des informations et des analyses pour permettre aux décideurs de poursuivre la politique de sécurité nationale convenue. Les méthodes de travail employées doivent être conformes aux normes internationales. Les activités des services de renseignement doivent être soigneusement définies de manière à respecter la loi et être assujetti à un contrôle poussé de représentants de la population. Les services en question pourraient s’en remettre à la police pour l’arrestation et l’interrogation des suspects, aux forces de la défense pour la poursuite d’opérations de type militaire et aux autorités politico-administratives pour la coordination des actions.

11. Justice. Un système juridique opérationnel est indispensable à une bonne gouvernance ; c’est pourquoi la réforme de la justice fait partie des principales priorités en RDC. Les capacités devront être renforcées dans des domaines fondamentaux tels que les services organisationnels et institutionnels, l’infrastructure, la formation judiciaire et les prestations de service ; la RDC devra aussi accroître sa volonté politique de lutter contre la corruption. Il sera indispensable d’engager des actions dans ces domaines pour amener la population à faire confiance au corps judiciaire. Le Gouvernement a créé le Comité mixte de suivi du programme-cadre de la Justice à la suite d’un audit du système judiciaire effectué en 2003. Il a également identifié un certain nombre d’actions prioritaires destinées à améliorer le système de la justice, notamment la consolidation des efforts de lutte contre la corruption, le respect des normes internationales relatives aux droits de la personne humaine, le renforcement des capacités humaines et institutionnelles (y compris la mise à disposition de ressources matérielles), l’amélioration des conditions de détention dans les prisons et un plus large accès à l’assistance juridique.

Activités prioritaires

12. L’assistance des bailleurs de fonds dans le domaine de la réforme du secteur de la sécurité visera essentiellement à clarifier le rôle et les responsabilités des institutions intervenant dans ce secteur, à assurer une supervision, notamment des budgets des institutions chargées de la sécurité, par le Parlement et la société civile et à aider les autorités à mettre en œuvre les mesures actions à court et moyen termes suivantes.

Réformer la Police Nationale Congolaise (PNC) et en faire une structure professionnelle et unifiée opérant dans un cadre juridique cohérent.

À court terme : i) continuer d’identifier les réformes prioritaires par l’intermédiaire du Comité de suivi et achever le recensement des effectifs de la police ; ii) mettre en place un système de gestion de l’état de paie de la PNC ; iii) créer et mettre en place des systèmes efficaces et transparents de gestion budgétaire pour la PNC ; iv) assurer aux officiers de la PNC une formation couvrant, notamment, certains aspects de la justice ; v) développer, au sein du Parlement, une capacité de surveillance civile du secteur de la police ; v) instaurer un système communautaire de maintien de l’ordre ; et vi) créer des services de conseil pour la décentralisation de la police.

À moyen terme : i) mettre en exécution les principales mesures prioritaires énoncées par le Groupe de réflexion et formulées par le Comité de suivi, telles que l’adoption d’un

4

programme de compétences et d’un barème de rémunération uniformes pour la police et le passage d’une loi organique ; ii) réformer les systèmes organisationnels et de gestion de la PNC ; iii) renforcer la planification stratégique au sein de la PNC ; et iv) intensifier la formation de ressources humaines.

Réformer les Forces Armées Congolaises (FARDC) et en faire une structure professionnelle et unifiée opérant dans un cadre juridique cohérent.

À court terme : i) préparer un livre blanc sur la réforme de la défense ; ii) achever le recensement des effectifs des FARDC ; iii) entreprendre un examen des dépenses au titre de la défense et explorer les possibilités d’augmentation des rémunérations ; iv) mettre en place un système de gestion des états de paie pour les FARDC ; v) créer et mettre en place des mécanismes de gestion budgétaire efficaces et transparents pour les FARDC ; vi) achever le processus de désarmement, de démobilisation et de réinsertion (DDR) et la réinsertion des ex-combattants dans les communautés locales ; vii) mettre en place des mécanismes pour assurer, sur une base régulière, l’approvisionnement des Brigades intégrées et la fourniture des matériels dont elles ont besoin ; viii) mettre en place, au niveau des communautés, des programmes pour réduire le nombre des armes légères et de petit calibre (ALPC) en circulation ; ix) assurer des formations axées sur la discipline et le leadership ; x) renforcer développer les capacités de supervision du secteur de la défense par le Parlement ; et xi) instaurer une formation à l’intention des magistrats et des avocats militaires portant sur le droit congolais et le droit international.

À moyen terme : i) fournir un appui technique au ministère de la Défense, notamment à l’État-major et à la Structure Militaire d’Intégration (SMI) ; ii) adopter des lois fondamentales pour réglementer les FARDC, y compris des textes portant sur le Conseil suprême de la défense, les dépenses militaires et l’organisation et la fonction militaire ; et iii) réglementer les tribunaux militaires pour assurer leur respect des normes internationales.

Réformer les services de renseignement et en faire des structures professionnelles opérant dans un cadre juridique cohérent.

À court terme : i) redéfinir les rôles des services de renseignement, notamment en réexaminant leurs pouvoirs d’arrestation, d’interrogation et de détention ; ii) élaborer une stratégie de financement des services de renseignement ; iii) adopter des textes de loi régissant le fonctionnement des services de renseignement ; et iv) concevoir un programme de restructuration et de renforcement des capacités des services de renseignement pour leur permettre d’opérer conformément aux normes internationales.

À moyen terme : i) définir les pouvoirs de supervision du Parlement sur les services de renseignement ; et ii) fournir une formation aux Parlementaires et au personnel parlementaire sur les fonctions de supervision.

5

Réformer et réorganiser le système de la justice dans le droit fil de la nouvelle Constitution.

À court terme : i) concentrer les efforts en priorité sur la lutte contre l’impunité et sur l’application des normes internationales dans le domaine des droits de la personne humaine ; ii) mettre en place les institutions judiciaires prévues dans la Constitution de 2005 ; iii) créer une Commission nationale des droits de la personne humaine ; iv) établir et utiliser des systèmes efficaces et transparents de gestion budgétaire dans le secteur de la justice ; v) mettre en place un système de gestion des états de paie dans le secteur de la justice ; vi) fournir une formation au personnel judiciaire ; vi) améliorer les conditions dans le système carcéral ; et vii) accroître l’accès aux services et conseils juridiques.

À moyen terme : i) restructurer et consolider l’organisation et la gestion des institutions judiciaires ; ii) renforcer les capacités d’enquête et de poursuite des autorités judiciaires pour les affaires de trafic des ressources naturelles ; iii) créer un modèle de procédure de gestion des dossiers ; iv) créer un système de partage des informations juridiques ; et v) renforcer la Commission Permanente de Réforme du Droit Congolais (CPRDC), notamment en clarifiant sa place au sein du ministère de la Justice.

B. Accroissement de la transparence

13. Il existe deux grandes priorités dans le domaine de la transparence : la première consiste à élargir l’accès aux informations contenues dans tous les documents gouvernementaux non classifiés, en ligne et dans les bureaux d’information publique. Il s’agit, notamment, de publier et de diffuser des informations cruciales sur le budget, les rapports annuels des grandes entreprises publiques (telles que la GECAMINES et la SNEL), les clauses des accords de concession dans les industries extractives et les audits effectués dans des domaines cruciaux2. La seconde consiste à renforcer les grandes institutions de contrôle et de supervision, qui peuvent contribuer à accroître la transparence par le biais du système de responsabilisation et veiller à que leurs conclusions et leurs rapports soient largement diffusés dans le public. Il faudra, à cet égard, également apporter un appui à des institutions comme une commission de lutte contre le blanchiment des capitaux, la Cour des Comptes et l’Inspection Générale de Finances. Il est aussi important, bien que moins urgent, de créer des mécanismes durables pour assurer la participation de la population aux affaires publiques et promouvoir le dialogue avec l’État. Le Gouvernement a déjà accumulé d'importantes informations dans le cadre du processus du DSRP, grâce aux consultations approfondies qu’il a menées dans l’ensemble du pays. Les mécanismes en question sont divers et peuvent aller de consultations publiques à grande échelle (qui sont coûteuses et difficiles à organiser) au recours aux médias tels que la radio (qui est efficace), en passant par les moyens de communication électronique (qui ne sont pas actuellement disponibles en RDC).

2 Le Gouvernement peut accroître l’accès à l’information de maintes façons, notamment en diffusant régulièrement les informations sur les marchés publics, les décisions concernant l’attribution de concessions dans le secteur minier et dans d’autres industries extractives, en publiant des rapports sur les audits et l’exécution de la loi de finances, des informations sur l’emploi des économies permises par l’Initiative PPTE et sur le suivi des dépenses dans les secteurs sociaux clés, des rapports sur la gestion financière dans les grandes entreprises publiques, ainsi que des rapports sur les recettes minières et pétrolières.

6


14. L’assistance des bailleurs de fonds dans le domaine de la transparence visera essentiellement à aider le Gouvernement à mettre en œuvre les actions à court et moyen termes suivantes :

Élargir l’accès aux informations contenues dans tous les documents gouvernementaux non classifiés, en ligne et dans les bureaux d’information publique.

À court terme : i) publier des informations détaillées sur les recettes et dépenses publiques deux fois par an et améliorer progressivement la qualité de ces rapports ; ii) soumettre chaque trimestre au Parlement des rapports d’évaluation de l’exécution de la loi de finances, notamment des informations détaillées sur les recettes et les dépenses ; iii) publier tous les contrats miniers et forestiers futurs auxquels l’État ou une entreprise publique est partie ; iv) préparer une série d’audits, notamment de la Banque centrale, de l’exécution de la loi de finances par la Cour des Comptes, des emplois de l’épargne générée grâce à l’Initiative PPTE, des dépenses dans les secteurs sociaux clés, de la gestion financière des grandes entreprises publiques, et des recettes minières et pétrolières ; v) publier régulièrement sur l’internet la liste de tous les marchés et contrats et les données essentielles sur la passation des marchés financés dans le cadre du budget national et des projets des bailleurs de fonds ; et vi) préparer et publier deux fois par an une analyse par la Cour des Comptes des informations présentées par l’État pour fournir une évaluation critique de la qualité des données diffusées et identifier les problèmes qui pourraient exister dans le domaine de la transparence.

Contribuer à améliorer la responsabilisation et la transparence en renforçant les grandes institutions de supervision.

À court terme : i) élaborer et adopter un plan d’action triennal pour renforcer les capacités des principales institutions de contrôle, en accordant dans un premier temps la priorité à la Cour des Comptes et à l’Inspection Générale des Finances, et renforcer les capacités du Parlement afin qu’il puisse jouer pleinement son rôle de supervision de l’exécutif ; ii) élaborer et adopter un plan d’action triennal en vue de renforcer les capacités de surveillance externes, notamment du Parlement, du secteur privé et de la société civile, qui peuvent faire pression pour obtenir une amélioration de la gouvernance ; iii) constituer une commission chargée de la lutte contre le blanchiment de capitaux ; et iv) mettre au point un système de contrôle des enquêtes sur les affaires de corruption et s’assurer que ses conclusions et recommandations sont publiées.

À moyen terme : i) mettre en œuvre des plans pour accroître la transparence, notamment en renforçant les institutions de supervision officielles, appuyer, si nécessaire, les structures de supervision non gouvernementales et assurer le suivi des affaires de corruption ; ii) fournir une formation aux journalistes, aux ONG et aux assemblés nationales et locales pour promouvoir la responsabilité démocratique ; et iii) renforcer les capacités des institutions gouvernementales et non gouvernementales pour assurer le suivi des efforts de lutte contre la corruption.

7

C. Renforcement de la gestion des finances publiques

15. Le Gouvernement souhaite renforcer son système de recouvrement des recettes fiscales et assurer une utilisation plus efficace et rationnelle des deniers publics. L’amélioration des systèmes douaniers et fiscaux permettra d’accroître les recettes générées, en particulier par les secteurs minier et forestier. Dans le domaine budgétaire, le Gouvernement se trouve confronté à un système d’établissement du budget excessivement centralisé, auquel ne peuvent guère participer les ministères de tutelle, aux difficultés posées par la gestion de la chaîne des dépenses, en particulier au niveau des autorisations de dépenses ; et à l’absence d’un système fiable de suivi des dépenses due, en particulier, au fait que les ministères ne rendent pas compte de leurs dépenses effectives.

16. Capacités de gestion financière au niveau régional. Au regard du transfert à venir des ressources et des compétences à l’échelon provincial, il serait important de lancer un processus analogue d’examen et d’analyse des systèmes et des capacités de gestion des finances publiques à ce deuxième niveau des administrations publiques. Compte tenu des contraintes liées aux capacités et aux ressources, il serait bon de procéder en plusieurs phases, en commençant par l’élaboration et l’adoption d’un plan d’action triennal pour renforcer les capacités fiduciaires au niveau des provinces, en privilégiant dans un premier temps quelques provinces clés qui pourraient par la suite prêter appui à d’autres régions. Une attention particulière devra être portée aux provinces qui seront probablement amenées à gérer directement des ressources relativement importantes mais il sera aussi important de cibler certaines provinces dotées de ressources limitées parce qu’il leur sera probablement très difficile à ces dernières de recouvrer leurs dépenses de fonctionnement et qu’il faudra trouver des solutions à ce problème. Activités prioritaires

17. L’appui des bailleurs de fonds dans le domaine de la gestion des finances publiques visera essentiellement à aider le gouvernement à mettre en œuvre les mesures à court et moyen termes suivantes :

Accroître les recettes publiques et reformer le processus budgétaire pour assurer sa conformité aux normes internationales.

À court terme : i) mettre en application les mesures budgétaires convenues dans le cadre du programme appuyé par les institutions de Bretton Woods afin d’élargir l’assiette fiscale, renforcer les capacités de l’administration douanière dans des sites clés, notamment à Matadi, à Kasumbalesa, à Goma et à Bukavu, et renforcer l’administration des impôts nationaux, notamment ceux qui frappent les petites et moyennes entreprises, en procédant à une étude de la faisabilité de la sous-traitance de l’administration douanière, à titre temporaire ou permanent, à des opérateurs privés internationaux dans le cadre d’un système de rémunération des prestations sur la base des performances ; ii) réaliser un examen des dépenses publiques, en particulier dans des secteurs clés comme l’éducation et la santé ; iii) accroître les recettes budgétaires générées par le secteur minier ; iv) fixer et atteindre les objectifs quantitatifs d’accroissement des dépenses favorables aux pauvres et des dépenses essentielles dans le budget de 2007 ; v) élaborer, adopter et mettre en œuvre un plan d’action triennal pour améliorer la préparation, l’exécution et le suivi du budget, en se fondant sur la récente évaluation de la responsabilité financière du pays effectuée avec l’appui de la Banque mondiale (CFAA) , y compris l’unification complète du budget ; vi) consolider le système des états de paie

8

pour assurer un versement régulier des traitements, de manière transparente et rationnelle tant à Kinshasa qu’en province ; et vii) adopter un nouveau code de passation des marchés, les décrets d’accompagnement correspondants et un plan d’action triennal de renforcement des capacités pour assurer une application efficace dudit code.

À moyen terme : i) mettre en œuvre le programme de réforme soutenu par les Institutions de Bretton Woods, notamment l’amélioration de la gestion budgétaire, l’adoption de nouveaux systèmes de suivi des dépenses et le renforcement des capacités, en particulier, pour la réforme de la passation des marchés publics.

D. Gestion des ressources naturelles

18. Le secteur des ressources naturelles est une source indispensable de recettes pour l’État. Sa gestion devra, toutefois, être profondément remaniée (pour garantir une gestion adéquate des ressources, accroître la transparence et permettre aux communautés de se faire entendre) au profit des administrations aussi bien nationales que locales. Il est particulièrement important d'assurer la transparence et la responsabilisation dans ce secteur pour pouvoir rétablir la confiance dans les institutions gouvernementales. S’agissant de la transparence, la nécessité d’offrir un libre accès à tous les documents gouvernementaux importants concernant la gestion des ressources naturelles a déjà été soulignée ; il s’agit là d’un principe sur lequel des engagements pourraient être pris le plus tôt possible par les autorités.


19. L’appui des bailleurs de fonds à la gestion des ressources naturelles visera essentiellement à aider le Gouvernement à mettre en œuvre les mesures à court et moyen termes suivantes :

Gérer les ressources naturelles de manière durable conformément aux codes juridiques.

À court terme : i) élaborer et adopter le plan d’action requis par l’EITI et mettre en place un secrétariat opérationnel ; ii) maintenir le moratoire sur l’attribution de nouvelles concessions forestières jusqu’à ce que les conditions convenues pour la levée de ce moratoire soient remplies, notamment l’achèvement de l’examen de la légalité des titres forestiers et l’adoption d’un plan de zonage participatif sur trois ans pour les nouvelles concessions ; iii) achever et publier l’examen actuellement consacré à la légalité des concessions forestières et mettre en application ses conclusions et recommandations, y compris l’annulation des concessions non valides ; iv) recruter et détacher un observateur indépendant pour aider l’administration forestière à procéder aux contrôles sur le terrain ; v) poursuivre l’exécution des réformes budgétaires de 2004 et transférer 40 % des recettes forestières aux entités locales ; vi) adopter les principaux décrets d’application du Code forestier et de la nouvelle loi sur la conservation de la nature ; vii) lancer le processus participatif de zonage des forêts en mettant l’accent sur la protection des droits des utilisateurs traditionnels et de l’environnement ; viii) réhabiliter les principaux parcs et les Sites de patrimoine mondial, en particulier ceux abritant des espèces menacées ou endémiques ; ix) mettre en œuvre des plans de gestion durable des forêts dans toutes les concessions restantes ; x) mettre à l’essais de nouveaux types de contrats et modèles de financement qui récompensent les services environnementaux, tels que le piégeage du

9

carbone et la protection de la biodiversité ; xi) publier les éléments essentiels et l’analyse des contrats en vigueur dans le secteur minier et réviser les accords pertinents pour assurer leur conformité aux normes internationales ; xii) adopter un plan d’activité et de réforme de la GECAMINES afin de rétablir sa viabilité commerciale ; xiii) élaborer et adopter des procédures adéquates et transparentes pour l’octroi de nouveaux droits miniers pour les activités aussi bien de prospection que de production ; et xiv) renforcer les capacités du personnel chargé de la supervision du secteur minier.

À moyen terme : i) mettre en œuvre le plan d’action EITI et poursuivre la réforme des dispositifs relatifs à l’octroi des concessions dans les secteurs minier et forestier ainsi que la restructuration des entreprises publiques ; ii) recruter et engager des cabinets spécialisés pour gérer le cadastre minier et assurer des inspections des mines pendant une période de trois ans ; iii) adopter les décrets d’application du code minier ; iv) adopter un plan de réforme d’autres entreprises publiques du secteur minier ; et v) mettre au point un mécanisme de certification des ressources naturelles.

E. Réforme de l’administration publique et de la fonction publique

20. Il faudra probablement des années pour parvenir à établir une fonction publique efficace, voire même des décennies, et la réalisation de cet objectif dépendra fondamentalement de la réalisation d’une série de conditions préalables, en particulier l’établissement d’un registre de la fonction publique et d’un système de gestion des états de paie fiables. Des efforts sont déjà déployés en vue de rationaliser la structure de la fonction publique et ses systèmes de gestion des ressources humaines ; le principal défi, à l’heure actuelle, consiste à exploiter le travail entrepris afin de mettre un certain ordre dans la fonction publique, tout en concevant des initiatives pour s’attaquer à certains des problèmes les plus fondamentaux qui affectent le fonctionnement du système des administrations publiques, comme la nécessité de constituer une solide fonction publique de haut niveau et d’apporter des réponses aux questions liées à l’organisation de la fonction publique dans le cadre du processus de décentralisation envisagé.

21. Les priorités immédiates dans ce domaine sont la création d’un registre fiable de la fonction publique, la mise en place d’un système opérationnel de gestion des états de paie et la formation d’un noyau de fonctionnaires. Le registre de la fonction publique sera établi sur la base des résultats du recensement des effectifs de la fonction publique qui n’est pas achevé. Le recensement va de pair avec le programme de départ à la retraite de 94 000 fonctionnaires frappés par la limite d’âge (en 2005, le Gouvernement avait identifié 96 000 fonctionnaires devant partir à la retraite) qui est aussi en cours. Les pouvoirs publics entendent également réexaminer la structure de l’administration, les liens hiérarchiques et les responsabilités interinstitutionnelles, et évaluer les dispositifs organisationnels et de gestion au sein des secteurs afin d’éviter le dédoublement des fonctions et la confusion au niveau de la gestion. Les autorités traiteront également les questions relatives à la structure de la fonction publique compte tenu du processus de décentralisation.

10


22. L’appui des bailleurs de fonds dans le domaine de la réforme de l’administration publique et de la fonction publique visera essentiellement à aider le Gouvernement à mettre en œuvre les mesures à court et moyen termes suivantes :

Réformer la fonction publique et en faire une structure professionnelle opérant dans un cadre juridique cohérent.

À court terme : i) achever le recensement des effectifs de la fonction publique, qui permettra d’établir les états de paie et de répercuter les économies qui pourraient être réalisées au niveau de la masse salariale sur les fonctionnaires par le biais d’une augmentation de leurs traitements ; ii) revoir le régime de rémunération actuel, notamment la structure des avantages et des primes dont bénéficient les personnes se trouvant aux échelons supérieurs de la fonction publique pour promouvoir la transparence et l’équité ; iii) concevoir et adopter une stratégie opérationnelle de recrutement dans la fonction publique pour établir des règles et des critères transparents afin de pourvoir les postes vacants compte dûment tenu des contraintes budgétaires ; iv) réviser et adopter la loi organique régissant les fonctionnaires ; v) fournir un appui au service des ressources humaines de la Banque centrale ; et vi) réexaminer le statut de l’administration douanière et renforcer ses capacités.

À moyen terme : i) mettre en œuvre le programme de rationalisation et clarifier les rôles et responsabilités des principales institutions et entités qui pourraient avoir le plus d’impact sur le redressement économique et la gouvernance, notamment si l’on considère les relations entre le pouvoir central et les échelons décentralisés des administrations publiques, et entre les prestataires de services publics et les prestataires non gouvernementaux ; ii) mettre en œuvre le plan de réforme des traitements dans la fonction publique qui est actuellement en cours d’élaboration et mettre en place des systèmes de rémunération au mérite dans les administrations provinciales et locales ; iii) mener à bon fin le programme de départ à la retraite de tous les fonctionnaires admissibles ; iv) concevoir et adopter une stratégie opérationnelle, et notamment les règles de recrutement et d’évaluation et les systèmes de rémunération, pour former un noyau de fonctionnaires de haut niveau ; et v) suivre attentivement les activités de recrutement et les augmentations de salaires compte dûment tenu aussi bien des besoins d’un service public opérationnel que des contraintes budgétaires.

F. Gouvernance locale et décentralisation

23. En ce qui concerne le processus de décentralisation, la Constitution prévoit : i) une augmentation du nombre de provinces, qui devraient passer de 11 à 26 et ; ii) le transfert de recettes importantes de l’administration centrale aux provinces. Une telle démarche présente aussi bien des opportunités que des risques. L’approche stratégique a donc trois grands axes : a) clarifier le cadre juridique et réglementaire ; b) renforcer les capacités administratives des échelons décentralisés dans les domaines clés ; et c) limiter les transferts ou la rétention de ressources budgétaires importantes pendant une période intérimaire, jusqu’à ce que les systèmes fiduciaires fonctionnent à un niveau au moins acceptable dans les provinces.

11

24. Le processus de construction d’un système de gouvernance locale opérationnel, à la fois capable et responsable de la prestation des services publics essentiels, s’articule autour de trois grands objectifs. En premier lieu, la conception des cadres juridiques et budgétaires des opérations des autorités locales ; deuxièmement, le renforcement des institutions provinciales et des collectivités locales ; et troisièmement, l’examen des fonctions précises qui peuvent être transférées, et la manière dont ce transfert pourrait être opéré, en tenant compte des capacités, du principe de subsidiarité et de la capacité contributive.

25. L’établissement d’un ordre chronologique de l’exécution de ces trois étapes interconnectées est une tâche complexe, et il existe différents façons d’atteindre l’objectif général qui consiste à créer un système de gouvernance régional et local professionnel et responsabilisé. Toutefois, comme les dispositions relatives aux recettes sont déjà inscrites dans la Constitution, il semble raisonnable de procéder à la conception de cadres juridiques et budgétaires tout en réalisant des audits des capacités aux niveaux régional et local.

26. Engager un tel processus sera difficile. La transformation d’un système qui, depuis des décennies, opère en l’absence de toute définition ou attribution précise des rôles, en un système de gouvernance à plusieurs échelons fondé sur l’application de règles sera l’un des principaux défis auquel devront faire face les autorités dans les années à venir. Le Gouvernement est conscient des difficultés et a pris d’importantes mesures pour circonscrire le processus.


27. L’assistance des bailleurs de fonds dans le domaine de la gouvernance locale et de la décentralisation visera essentiellement à aider le Gouvernement à mettre en œuvre les mesures à court et moyen termes suivantes :

Mettre en place des systèmes fiduciaires aux niveaux provincial et local et renforcer les capacités de prestation de services sociaux, dans un cadre juridique cohérent.

À court terme : i) engager des discussions avec toutes les parties prenantes pertinentes en vue de la préparation des textes juridiques et réglementaires fondamentaux prévus par la Constitution ; ii) adopter les textes de loi concernant la composition, l’organisation, les responsabilités et les fonctions des entités décentralisées ; iii) élaborer et adopter un plan d’action triennal pour renforcer les capacités fiduciaires des provinces ; iv) concevoir et mettre en œuvre des mécanismes transitoires pour limiter : a) les risques de détournement des ressources budgétaires jusqu’à ce que les systèmes fiduciaires fonctionnent à un niveau au moins acceptable dans les provinces, et b) le risque d’un effondrement des services dans les provinces pauvres grâce à la conception de mécanismes de solidarité et la fourniture de garanties de paiement des traitements des enseignants et des personnels médicaux ; v) renforcer les capacités des citoyens au niveau des provinces pour leur permettre de participer à la prise des décisions locales ; vi) assurer la prise en compte des lois relatives aux droits de la personne humaine dans les politiques et les pratiques au niveau des provinces ; et vii) créer de nouvelles administrations dans les provinces.

À moyen terme : i) mettre en application les textes juridiques et réglementaires fondamentaux prévus par la Constitution concernant : a) la composition, l’organisation, les responsabilités et le fonctionnement des entités décentralisées ; b) l’organisation et le fonctionnement des services publics provinciaux ; c) la nomenclature des impôts locaux et leurs modalités de répartition entre les différents échelons des administrations

12

publiques ; d) la mise en œuvre d’un système de partage des recettes qui respecte l’attribution de 40 % des recettes aux administrations locales aux termes de la Constitution tout en prévoyant des mesures d’atténuation pour empêcher l’aggravation des disparités économiques entre les régions qui portent, notamment, sur les modalités de répartition des recettes douanières, les produits fiscaux des grandes entreprises et les recettes minières ; et e) l’organisation et le fonctionnement de la Caisse Nationale de Péréquation pour assurer une redistribution des ressources entre les provinces en vue du financement d’investissements publics.

G. Modification du climat de l’investissement et réforme des entreprises publiques

28. Quoique la RDC ait récemment attiré d’importants investissements (près de 1 milliard de dollars par an), le cadre des affaires reste médiocre3. Pour assurer la croissance en RDC, d’importants efforts doivent être déployés afin de maintenir l’intérêt soutenu du secteur privé et diversifier les investissements pour cibler des domaines autres que ceux caractérisés par des activités à faible valeur ajoutée mais rapidement productives. Des mesures doivent aussi être prises pour s’assurer que les entreprises publiques contribuent à la croissance économique ou, du moins, ne la compromette pas (lorsqu'il est peu probable que des opérations de privatisation puissent donner des résultats probants).


29. L’assistance des bailleurs de fonds concernant le climat de l’investissement visera essentiellement à aider le Gouvernement à mettre en œuvre les mesures à court et moyen termes suivantes :

Mettre en place des textes de loi et des cadres favorables à l’investissement et restructurer et réformer les entreprises publiques conformément aux normes internationales.

À court terme : i) devenir membre de l’Organisation pour l’harmonisation du droit des affaires en Afrique (OHADA) et adopter tous les décrets d’application clés ; ii) publier chaque année des rapports sur les principaux obstacles réglementaires et administratifs aux activités du secteur privé et les recommandations correspondantes, notamment celles formulées par la Fédération des Entrepreneurs Congolais (FEC) sur la base de l’Évaluation du climat de l’investissement et du Rapport Doing Business ; iii) poursuivre la mise en œuvre des plans de restructuration des banques pour lesquelles ils ont été approuvés ; iv) adopter un plan d’action pour la réforme des entreprises publiques ; v) fixer des plafonds pour les transferts financiers en direction et en provenance des entreprises publiques et veiller à ce qu’ils soient strictement respectés ; vi) concevoir et adopter une stratégie pour transférer à des entités compétentes la responsabilité d’assurer les services sociaux actuellement fournis par des entreprises publiques et gérer les compressions d’effectifs qui pourront s’avérer nécessaires ; et vii) mettre en œuvre des réformes urgentes dans des entreprises clés ; à la SNCC, où la signature d’un contrat de gestion ou de bail ferroviaire pourrait permettre de rétablir les services de transport ferroviaires au Katanga en direction du Kasaï et du Maniema, à l’ONATRA, où la signature d’un contrat de gestion ou de bail du port de Matadi pourrait contribuer à éliminer l’un des principaux obstacles aux échanges internationaux, à la SNEL, avec

3 Selon le rapport Doing Business 2008 de la Banque mondiale, la RDC est, des 178 pays qu'il couvre, celui où il est le plus difficile de travailler.

13

l’adoption de mesures d’amélioration de la gouvernance et des contrôles internes de la société, et à la REGIDESO.

À moyen terme : i) appliquer les nouvelles lois et les décrets connexes relatifs au désengagement de l’État, à la gouvernance des entreprises publiques et à la transformation de ces dernières ; ii) préparer et mettre en œuvre, en concertation avec les parties prenantes pertinentes, un plan d’action détaillé de réforme des entreprises publiques établi sur la base d’une évaluation au cas par cas ; iii) mettre en place des conseils d’administration, des équipes de direction et des comités d’audit compétents dans toutes les entreprises publiques clés ; iv) adopter des lois et des décrets sur le désengagement de l’État des entreprises publiques ; v) créer un tribunal du commerce ; et vi) mettre en place un plan d’action afin de surmonter les obstacles et autres facteurs entravant le développement du secteur privé.

14

ANNEXE 2 : APPUI À UNE CROISSANCE SOUTENUE, PARTAGÉE ET DURABLE

I. APERÇU GÉNÉRAL

A. Généralités

1. La RDC, dont le revenu national brut (RNB) par habitant est de l’ordre de 130 dollars, est un des pays les plus pauvres au monde. Avant que le conflit n’éclate, l’économie reposait principalement sur les activités extractives et d’exportation (mines, agriculture, foresterie, énergie), ce qui a favorisé un système de mauvaise gouvernance et de corruption à grande échelle. La vaste majorité de la population continuait toutefois de vivre dans la pauvreté et de tirer ses revenus de l’agriculture traditionnelle et d’activités informelles. Après quinze ans de conflit et d’incertitudes politiques, l’économie est aujourd’hui essentiellement basée sur l’agriculture de subsistance et les activités informelles, et les exportations et les activités à valeur ajoutée ont fortement diminué.

2. Les conflits ont eu un effet désastreux sur l’économie, mais celle-ci était déjà en perte de vitesse. La RDC connaissait déjà une grave crise économique avant le conflit (son PIB par habitant était tombé de 380 dollars en 1985 à 224 dollars en 1990), du fait de la mauvaise gouvernance, de la poursuite de politiques malencontreuses et de l’insuffisance des investissements. Le conflit fait payer au pays un lourd tribut, ce qui ne fait qu’aggraver la situation : les infrastructures ont subi des dégâts considérables ; de nombreuses institutions sont en ruines, les actifs ont disparu, les investissements ont cessé et la dette publique a explosé. Cependant, le défi que doit relever la RDC ne consiste pas seulement à se remettre de plusieurs années de guerre : il lui faut rompre avec un passé caractérisé par le système économique en place avant la guerre.

3. Des progrès importants, bien que quelque peu irréguliers, ont été accomplis au cours des dernières années dans un environnement politique complexe. Depuis avril 2001, le Gouvernement poursuit un solide programme de réformes économiques avec l’appui des Institutions de Bretton Woods. La croissance économique est repartie en 2002 après dix ans de repli, surtout grâce à la reprise de l’activité économique qui a suivi le rétablissement de la sécurité et la réunification du pays (évolution typique dans les pays sortant d’un conflit, en particulier dans les secteurs du commerce, des transports, du bâtiment et de l’agriculture), à l’essor de quelques industries manufacturières (comme l’agroindustrie, les instruments des matériels de construction) , et à la reprise des activités minières (qui étaient devenues très limitées).

4. Les défis qui se profilent restent cependant énormes. Le PIB est actuellement de l’ordre de 7,7 milliards de dollars. Si l’on suppose que la croissance économique s’effectuera à un taux moyen de 5,3 % (niveau qui n'a pu être maintenu durablement en Afrique que par le Botswana), il faudra attendre jusqu’en 2060 pour que le PIB par habitant de la RDC se retrouve au même niveau qu’en 1960. Lorsque l’on retient l’hypothèse d’un taux de croissance économique de 4 % seulement (et un taux de croissance démographique de 2,7 %), il faudra 200 ans pour parvenir à ce résultats ! Ces formidables défis doivent être relevés dans un contexte caractérisé par des ressources budgétaires limitées et des capacités administratives insuffisantes.

15

B. Objectif stratégique

5. Les études et l’expérience montrent l’importance que revêt la croissance économique pour la stabilité dans les pays sortant d’un conflit. Plus la croissance est soutenue et plus il semble, dans les faits, que le risque d’une reprise des troubles à court ou à plus long terme diminue ; les études consacrées à cette question montrent que toute accélération supplémentaire de 2 % de la croissance économique sur une période ininterrompue de dix ans réduit d’environ un tiers le risque de guerre civile. La croissance est donc en elle-même un facteur très puissant de la stabilisation de la RDC.

6. Cependant, dans une situation comme celle de la RDC, la qualité de la croissance revêt une importance cruciale. La création d’emplois, la réduction progressive des inégalités entre les provinces, et la répartition des revenus sont des questions cruciales dans un contexte où de petits groupes d’intérêt privés ont de tous temps fait main mise sue le patrimoine. Dans un pays aussi richement doté que la RDC, il est probable que le rétablissement de la stabilité politique se traduira par des taux de croissance élevés, mais il faudra déployer des efforts résolus pour que l’activité économique se concrétise en pratique par une amélioration des conditions de vie de la majorité des Congolais.

7. L’objectif stratégique proposé est donc d’assurer une croissance économique qui est, non seulement soutenue mais aussi de haute qualité, dans le droit fil des objectifs du DSRP. Le DSRP a fixé des objectifs ambitieux pour le taux de croissance : 7 % pour 2005-2008 et 8 % pour 2009-2010, mais les taux sont demeurés depuis lors juste au-dessus de 5 %. L’objectif de qualité de la croissance consiste à rompre avec l’expérience des dernières décennies en cherchant principalement : i) à assurer la stabilité à moyen terme ; ii) à parvenir à une répartition équitable des revenus entre les provinces (facteur de stabilité particulièrement important dans un pays sortant d’un conflit) ; iii) à contribuer efficacement à un programme de réduction de la pauvreté ; et iv) à diversifier progressivement l’économie pour promouvoir des secteurs autres que le secteur primaire.

C. Approche générale : accélérer la reprise post-conflit et diversifier les sources de la croissance

8. L’approche générale proposée consiste à largement privilégier la croissance agricole (celle-ci étant le moyen le plus direct de réduire la pauvreté pour le plus grand nombre possible, dans toutes les provinces), la relance du secteur minier (qui est une source essentielle de recettes budgétaires et de devises), et la mise en place des bases nécessaires au futur développement de l’industrie et des services.

9. Il faut, dans ce contexte, relever des défis fondamentaux pour :

Tirer le meilleur parti de la « relance post-conflit ». Cette relance se produit généralement dans les pays sortant d’un conflit et s’explique essentiellement par la liée à la reprise de l’activité économique parallèlement au rétablissement de la sécurité, des accès et de la confiance. Elle se manifeste, selon les études consacrées à cette question, par un taux de croissance économique annuel moyen de 6 % qui perdure parfois jusqu’à 7 ans, avant de se tasser. Dans un pays aussi richement doté que la RDC, où des provinces entières ne sont pas encore véritablement entrées dans la phase de l’après-conflit, la reprise semble devoir continuer d’être un important facteur de croissance dans les années à venir, à condition que la

16

sécurité et les accès puissent être rétablis. Le passage à une trajectoire de croissance plus traditionnelle pourrait s’en trouver facilitée si la période de reprise est bien mise à profit pour préparer le terrain à croissance soutenue dans tous les secteurs.

Assurer une croissance soutenue dans le secteur agricole. L’agriculture, qui contribue pour environ 42 % au PIB du pays, pourrait devenir le principal moteur de la réduction de la pauvreté, ainsi que la source d’une croissance bien répartie entre toutes les provinces. La croissance sera entraînée, à court terme, par le redémarrage et l’accroissement des activités de production par suite, notamment du rétablissement de l’accès aux marchés urbains et, à moyen terme, par une augmentation de la productivité (qui était inférieure à la moyenne de l’Afrique subsaharienne même avant le conflit). Au nombre des actions prioritaires figurent l’amélioration de la sécurité dans les zones rurales et le lancement d’un programme d’investissement à grande échelle pour permettre la réouverture des routes (et autres infrastructures de transport de surface) et appuyer la reconstitution des actifs des agriculteurs.

Retrouver les niveaux de production atteints avant la guerre dans le secteur minier et assurer une gestion adéquate des flux de revenus. Les industries extractives, qui contribuent actuellement pour environ 13 % au PIB, peuvent être une source essentielle de recettes fiscales et de devises. Elles peuvent cependant également créer d’énormes déséquilibres et éventuellement des tensions entre les provinces (car la richesse minière est principalement concentrée dans un petit nombre de districts) et alimenter la corruption à grande échelle. La transparence et la redistribution de recettes budgétaires seront donc essentielles pour que ce secteur puisse véritablement contribuer au développement de la RDC. Compte tenu de l’effondrement du secteur au cours des dernières années, la RDC devrait pouvoir compter afficher relativement facilement des taux de croissance supérieurs à 10 % pendant plusieurs années à l'issue, toutefois, de la période de plusieurs années nécessaire pour réhabiliter les installations de production. Le redressement du secteur pourrait également considérablement stimuler les activités de construction, les opérations industrielles et les services, plus particulièrement pendant la phase d’investissement. Pour assurer cette reprise, il faudra toutefois pouvoir attirer de très importants investissements privés, ce qui nécessitera une amélioration de la gouvernance (notamment en ce qui concerne la gestion du cadastre et des titres d’exploitation minière, l’administration fiscale et le respect des obligations contractuelles, etc.) et la réparation des infrastructures de transport pertinentes. Il faudra aussi aborder progressivement la question de l'existence d’un vaste secteur minier informel dans le cadre duquel plusieurs centaines de milliers de personnes poursuivent une activité minière artisanale ou de portée réduite.

Créer les conditions nécessaires à la diversification de l’économie, en favorisant une croissance pilotée par le secteur privé au niveau des industries manufacturières et des services. Ces activités sont importantes pour la poursuite d’une croissance soutenue à moyen terme et pour la création d’emplois dans les zones urbaines. Elles pourraient également assurer un certain équilibre entre les régions même s’il est probable qu’elles resteront concentrées dans les villes principales et les parties du pays facilement accessible de l’étranger. Elles pourraient être stimulées par une augmentation de la demande intérieure de la RDC, qui est le troisième pays le plus peuplé d’Afrique, par l’activité générée par les investissements miniers à grande échelle, et par l’avantage concurrentiel dont la RDC jouit, à certains égards, sur le marché mondial. Le développement de ces activités exigera une amélioration considérable de l’environnement des affaires, des investissements massifs dans les infrastructures (notamment dans les secteurs des transports et de l’énergie), le rétablissement de l’accès au crédit, et la réforme des entreprises publiques qui constituent un obstacle à la croissance. Leur contribution à la croissance au-delà de la période de la

17

« reprise » dépendra de l’intensité des réformes et de l’ampleur des réparations apportées aux infrastructures.

Veiller à ce que la croissance économique ne soit pas assurée au détriment de l’environnement et qu’elle profite aux groupes de population vulnérables et marginalisés. La RDC est le site de la deuxième forêt tropicale la plus étendue du monde et a une biodiversité d’une richesse unique, qui pourrait souffrir d’une relance économique non réglementée. S’il est peu probable que la foresterie devienne une importante source de recettes budgétaires dans les années à venir, elle peut assurer de nombreux emplois et une infrastructure essentielle dans des zones reculées qui ne sont souvent pas couvertes par les grands programmes d’investissement public ; toutefois, si elle est mal gérée, elle peut avoir de graves conséquences aux plans environnemental et social. L’objectif essentiel dans le domaine de la foresterie sera de strictement limiter et réglementer les activités d’abatage (qui reprendront inévitablement), de promouvoir des processus participatifs, de veiller à un partage équitable des bénéfices avec les populations locales, notamment autochtones, et de faire respecter les plans de gestion forestière et les mesures de protection de l’environnement. Il importe également de faire en sorte que les programmes de reconstruction n’aient pas d’effet négatif sur les groupes vulnérables, notamment (mais pas uniquement) les Pygmées. Enfin, il faut veiller à ce que tous les groupes sociaux bénéficient de la reprise de la croissance économique, et que les transformations sociales inhérentes à la croissance (tels que l’accroissement des opportunités offertes aux femmes d’échapper à la pauvreté et de participer effectivement à la prise des décisions) soient encouragées et soutenues.

D. Cadre macroéconomique et besoins en matière d’aide

10. Le Gouvernement n’a pas durci la discipline budgétaire pendant la période électorale et l’inflation était, à la fin 2006, du même ordre qu’à la fin 2005. La production des secteurs minier et manufacturier a fléchi pendant l’année 2006, de sorte que la croissance économique a été plus faible que prévu cette année là. La période des élections étant achevée et la situation sécuritaire étant en voie de stabilisation, le pays peut désormais reprendre ses activités de production. Il est réaliste de compter sur une forte croissance à moyen terme, de l’ordre de 6 à 8 % pour les prochaines années. Les recettes publiques continueront probablement d’augmenter grâce à l’impact croissant des efforts déployés pour améliorer la gouvernance dans le secteur public et dans les industries extractives, Le déficit budgétaire restera toutefois important en raison des énormes besoins engendrés par la reconstruction du pays et par le rétablissement de services publics essentiels.

11. La RDC devrait rester fortement tributaire de l’aide extérieure. En RDC, comme dans d’autres pays sortant d’un conflit, la demande de programmes de reconstruction des infrastructures, de services publics et d’efforts sécuritaires est très forte. Malgré l’amélioration des recettes budgétaires indiquée par les projections sur la base, notamment, du rétablissement escompté des capacités de mobilisation fiscale, les autorités restent confrontées à une lourde contrainte budgétaire. En conséquence, seulement 21 % des dépenses de développement ont été financés au moyen de ressources intérieures en 2004. Les besoins de financement moyens sur la période 2007 à 2010 sont estimés à environ 230 millions de dollars.

12. Mais cette assistance n’est pas encore à la hauteur des besoins. S’il est vrai que le montant total des décaissements au titre de l’aide extérieure est relativement élevé (3,3 milliards de dollars pour la période 2003-2005), l’aide économique ne s'est chiffrée qu'à 2,2 milliards de dollars et elle visait surtout vers les secteurs sociaux et les activités communautaires. Alors que la

18

majeure partie du territoire n’est accessible que par avion et que la majorité de la population n’a pas accès à l’électricité, les décaissements ont atteint seulement 90 millions de dollars pour le secteur des transports, moins de 25 millions de dollars pour le secteur de l’énergie et environ 90 millions de dollars pour le secteur agricole. Le défi pour le pays consiste à fonctionner dans un contexte caractérisé par des ressources extrêmement limitées.

Étant donné que, à l’avenir, la RDC pourrait obtenir des niveaux d’aide beaucoup plus élevés, il sera nécessaire de planifier soigneusement les opérations pour s’assurer que les priorités sont bien établies, que l’aide est utilisée à bon escient et qu’elle n'impose pas un trop lourd fardeau au pays, soit en alourdissant par trop son endettement soit en engageant des recettes futures au titre d’investissements sans grande utilité pour l’économie.

II. PRINCIPALES CONTRAINTES ET PRIORITÉS PLURISECTORIELLES

A. Transports

13. La majeure partie du territoire de la RDC est aujourd’hui inaccessible, ce qui a un impact considérable sur les perspectives de croissance. Seule l’une des 10 capitales provinciales de la RDC est accessible depuis Kinshasa par la route (Matadi), trois autres le sont par voie fluviale (Mbandaka, Kisangani et Bandundu), et les six autres ne le sont que par avion. Les communications entre ces capitales et les centres urbains de leurs provinces respectives sont souvent inexistantes. Les zones rurales, même celles qui sont densément peuplées, sont fréquemment inaccessibles. Dans ce pays qui couvre un territoire aussi vaste que mes États-Unis à l’est du Mississippi, il n’existait que 2 800 km de routes revêtues avant les années 90 et une grande partie des routes n’ont depuis lors bénéficié d’aucun entretien. Le trafic ferroviaire sur les quelques lignes encore en service se limite fréquemment à deux trains par semaine (qui roulent rarement à plus de 30 km/h). Pour aussi réduit qu'il soit, le réseau de transports se caractérise en outre par son manque de fiabilité et par l’ampleur de ses coûts.

14. Le système de transport en RDC est multimodal, et associe des modes de transport fluviaux, routiers, ferroviaires, aériens et maritimes, dans un milieu climatique et géologique où la construction et l’entretien sont très difficiles. Le fleuve Congo (particulièrement le tronçon Kinshasa–Kisangani) et ses affluents (en particulier les fleuves Kasaï entre Kinshasa et Ilebo) constituent la dorsale du système. Les voies ferrées relient les parties navigables du Congo et des fleuves Kasaï au port de Matadi, à la ceinture du cuivre au Katanga, à la province du Maniéma, au lac Tanganyika et à la Province orientale. Des routes partent de ce réseau pour fournir un accès aux principaux centres urbains. Un réseau d’aéroports répartis sur l’ensemble du territoire offre un accès rapide à toutes les provinces. Enfin, les ports maritimes situés à l’embouchure du fleuve Congo ouvrent le pays au trafic maritime, bien que leur capacité soit limitée.

15. La réhabilitation du système requiert la poursuite d’efforts concomitants sur les fronts de la réforme et de l’investissement. Le délabrement des infrastructures de transport depuis les années 90 a été aggravé par l’affaiblissement des entreprises d’État à vocation commerciale (ONATRA, SNCC, Régie des Voies Aériennes, Régie des Voies Maritimes) et non commerciale (Régie des Voies Fluviales) chargées de l’exploitation et de l’entretien. Au vu de la situation actuelle, il n’est plus possible d’attendre que les réformes aient abouti pour investir mais, comme il serait probablement futile d’investir en l’absence de réformes, ces deux efforts doivent être menés en parallèle.

19


16. L’aide des bailleurs de fonds dans le domaine des transports visera à :

Réhabiliter la structure des transports et réformer les sociétés de transport étatiques et non étatiques : i) adopter, financer et mettre en service un système d’entretien routier, aussi bien pour les routes principales que pour les routes rurales ; ii) faire participer le secteur privé à la gestion de composantes essentielles du réseau (par exemple les voies ferrées, les ports, les aéroports, les routes) ; et iii) restructurer les entreprises publiques pertinentes opérant dans le secteur des transports.

Hiérarchiser les investissements dans le secteur dans un contexte caractérisé par des ressources financières limitées : i) réhabiliter des tronçons essentiels du réseau routier tels que, a) les couloirs empruntés par le commerce international, b) les liaisons entre les centres provinciaux et le réseau de transport principal, et c) les liaisons entre les centres provinciaux et leur arrière-pays ; ii) rétablir les liaisons avec les zones rurales, notamment par la remise en état des routes rurales aux alentours des grands centres de consommation, par exemple, entre les grandes villes et leur environs immédiats ; iii) rétablir les opérations de navigation fluviale et de transport ferroviaire là où cela s’avère nécessaire, pour fournir des services de transport plus stables et moins onéreux ; et iv) développer des services de transports aériens intérieurs fiables et sûrs.

B. Énergie

17. En dépit de l’énorme potentiel électrique du pays, le réseau électrique de la RDC se caractérise par des infrastructures délabrées et de faibles taux d’accès qui compromettent la croissance. Le potentiel hydroélectrique de la RDC est, selon les estimations, de 100 000 MW, auquel le site d’Inga pourrait contribuer à lui seul pour plus de 40 000 MW. Or, la puissance installée en RDC est d’environ 2 400 MW, et est grande partie actuellement inutilisable. L’accès à l’électricité n’est que de 7 %, contre 20 % en moyenne pour l’Afrique subsaharienne, ce qui place la RDC parmi les 15 pays de la région affichant les taux d’accès les plus bas. De fréquentes coupures d’électricité se produisent même dans les parties hautement prioritaires du réseau. La consommation d’électricité par habitant était de 91 kWh en 2002, contre 161 kWh en 1980. Les combustibles traditionnels de la biomasse fournissent à présent, d’après les estimations, 86 % de l’énergie totale consommée dans le pays.

18. La RDC, de manière générale, et le site d’Inga en particulier, se trouvent à maints égards au cœur des débats sur la politique régionale de l’électricité en Afrique subsaharienne. La RDC, notamment grâce à son site d’Inga, pourrait jouer un rôle crucial car elle pourrait satisfaire non seulement ses propres besoins en produisant une énergie hydroélectrique respectueuse de l’environnement, mais aussi ceux des pays voisins et d’autres plus éloignés. Parmi les autres mécanismes de commerce d’électricité du le Gouvernement figure celui de la centrale de Ruzizi, dans l’est du pays, qui est exploitée par le biais d’une coentreprise plurinationale. L’électricité générée par la RDC peut être un facteur essentiel au développement d’un marché compétitif de l’électricité dans la région ; une alimentation électrique fiable et bon marché assurera par ailleurs la compétitivité des activités industrielles, permettra d’attirer des investissements privés, et favorisera la croissance et le développement de la région. La production d’électricité pourrait aussi être une importante source de devises pour la RDC et engendrer des investissements directs étrangers dans le pays. En conséquence, les pouvoirs publics poursuivent deux objectifs principaux : a) accroître l’accès et la qualité des services proposés aux clients intérieurs

20

(notamment aux ménages, aux entreprises commerciales et minières et autres clients industriels), tout en b) mettant en valeur l’énorme potentiel de ressources afin de générer des devises et de renforcer le positionnement stratégique de la RDC dans un contexte régional.

19. La réalisation des objectifs du Gouvernement dans le secteur de l’électricité est tributaire du renforcement de la gouvernance de la SNEL et du secteur en général, qui doit accompagner l’augmentation des investissements matériels. Bien que le Gouvernement ait autorisé le secteur privé à participer à des activités dans ce secteur, la SNEL restera le principal intervenant à court et à moyen terme ; en conséquence, les améliorations dans le secteur dépendront dans une large mesure de l’accroissement de l’efficacité de la Société. La gouvernance de cette dernière se caractérise cependant, de longue date, par d'importantes carences et défaillances qui l’empêchent d’opérer efficacement et, partant, fragilisant ainsi sa situation financière et l’empêchant de fournir aux habitants de la RDC des services d’électricité essentiels. Le renforcement des opérations de l’entreprise est un aspect primordial des efforts de renforcement du secteur. Il est, par ailleurs, nécessaire d’étendre la portée des actions menées pour améliorer la gouvernance dans le secteur au-delà de la SNEL, notamment en mettant en place des processus transparents, rationnels et équitables pour permettre la participation du secteur privé.


20. L’aide des bailleurs de fonds dans le domaine de l’énergie ciblera l’électricité dans le but de :

Réhabiliter et étendre l’infrastructure électrique : réhabiliter les actifs de production, de transport et de distribution et en installer de nouveaux afin d’accroître la qualité du service et la quantité d’électricité produite dans le but de soutenir le développement économique et d’améliorer les taux d’accès dans l’ensemble du pays.

Renforcer la gouvernance et les capacités techniques dans le secteur, notamment à la SNEL : entre autres, a) renforcer les pratiques et systèmes financiers de la SNEL et améliorer les rapports financiers et la transparence, b) accroître les capacités commerciales et opérationnelles de la SNEL et c) appuyer la mise en place de processus viables et transparents pour collaborer avec le secteur privé de sorte à permettre l’établissement de partenariats techniquement et financièrement viables qui contribuent à la réalisation des objectifs de développement de la RDC.

Promouvoir le commerce régional de l’électricité en soutenant les efforts du gouvernement pour poursuivre la mise en valeur du site d’Inga et renforcer son rôle de partenaire commercial et promoteur des initiatives de développement régional dans le secteur d’électricité.

C. Cadre des affaires

21. Le secteur privé a un rôle clé à jouer dans la reprise en RDC. Les ressources nécessaires pour accélérer l’activité économique sont nettement supérieures aux moyens dont dispose l’État et aux concours prévisibles des bailleurs de fonds. En revanche, un pays aussi richement doté que la RDC suscite un intérêt considérable parmi les investisseurs privés, qui

21

pourrait se matérialiser à condition que la sécurité soit rétablie et confortée et que le cadre des affaires soit amélioré.

22. Mais le cadre des affaires reste extrêmement difficile. En dépit des efforts déployés au cours des dernières années, la RDC continue de connaître de multiples problèmes de goulots d’étranglement, d’attitudes bureaucratiques et de corruption qui font obstacle à la compétitivité et à l’investissement. En fait, selon le rapport de la Banque mondiale Doing Business 2008, la RDC est, des 178 pays étudiés, celui où il est le plus difficile de poursuivre une activité économique. Le rapport indique, par exemple, que le temps nécessaire pour créer une entreprise, bien que plus court que l’année précédente, est encore de 155 jours ; suivre 14 procédures pour l’obtention d’un permis d’exploitation, 8 procédures pour enregistrer un actif ; et 43 procédures pour faire exécuter un contrat.

23. Des efforts et des réformes de vaste portée seront nécessaires pour améliorer la situation et créer les conditions nécessaires à la réalisation d’investissements privés qui pourraient être importants et soutenus. Les priorités consistent entre autres : i) à définir précisément les obstacles qui entravent les activités du secteur privé, qu’ils soient d’ordre réglementaire ou tiennent à l’application des contrats, et à fixer l’ordre des priorités pour leur élimination, en étroite collaboration avec les associations professionnelles ; ii) moderniser le cadre juridique et réglementaire existant (notamment en devenant membre de l’organisation pour l’harmonisation en Afrique francophone du droit des affaires (OHADA) ; et iii) rétablir un dispositif judiciaire de droit commercial opérationnel.

III. SOURCES DE CROISSANCE ET PRIORITÉS DÉTERMINÉES EN MATIÈRE D’AIDE EXTÉRIEURE

A. Agriculture

Contexte général

24. L’agriculture offre le moyen le plus direct d’assurer une croissance partagée. Ce secteur contribue pour près de la moitié au PIB (42 %) et pourrait devenir une importante source de devises (voir l’encadré 1). La croissance agricole revêt une importance particulière car elle profite directement à la grande partie de la population exerçant une activité dans le secteur (62 % des hommes et 84 % des femmes) et peut être relativement largement répartie entre les provinces.

25. Le potentiel agricole de la RDC n’a jamais été totalement exploité . Le potentiel agricole de la RDC a souvent été décrit par des termes superlatifs : 80 millions d’hectares de terres arables ; 4 millions d’hectares de terres irrigables ; une diversité climatique et d’abondantes ressources en eau permettant de produire une grande variété de cultures ; suffisamment de pâturages pour nourrir 40 millions de têtes de bétail ; des ressources halieutiques intérieures qui pourraient générer une production annuelle de 700 000 tonnes ; et des systèmes de production compétitifs pour une grande variété de cultures. Ce potentiel n’a toutefois jamais été réalisé, en grande partie à cause de l’ampleur des investissements en capital nécessaires pour ce faire (notamment au niveau des infrastructures) et à la poursuite d’une série de politiques ignominieuses malencontreuses pendant et après la période coloniale.

22

26. En fait, le secteur affiche des résultats médiocres depuis plusieurs dizaines d’années . Depuis la « zaïrianisation » du début des années 70 (qui a découragé les investisseurs étrangers et ce faisant a eu un impact particulièrement désastreux sur les activités de commercialisation et les plantations), les résultats agricoles sont médiocres, et le taux de croissance annuel moyen s’est établi à 2,5 % dans les années 80, c’est-à-dire à un niveau inférieur au taux de croissance démographique et du taux moyen enregistré pour l’Afrique subsaharienne (2,7 %). Les rendements sont inférieurs à la moyenne subsaharienne. En 1990, la valeur ajoutée réelle par travailleur dans le secteur ne représentait que les deux tiers de la valeur ajoutée en 1960.

(a)(b)

(c) Encadré 1 : l’agriculture en RDC avant la guerre (d)

Un ensemble d’activités de subsistance et d’activités d’exportation. La production du secteur agricole provenait pour 79 % de cultures, pour 12 % de la pêche et pour 9 % de l’élevage. Elle était largement répartie dans toutes les provinces (avec quelques spécialités régionales).

Les principales denrées de subsistance étaient, traditionnellement (par ordre d’importance) le manioc, la banane plantain, le maïs, l’arachide, la banane douve, le riz, la patate douce, les ignames, les haricots, ainsi que dans une mesure moindre bien qu’encore importante, le mil, l’oignon, la tomate, le taro, la pomme de terre, le poivron, le soja, le blé, l’avocat, le citron, le mangue, la papaye, l’ananas, etc. L’élevage était aussi une activité importante (bovins, caprins, porcins, moutons, et volailles).

Les principaux produits d’exportation étaient, traditionnellement le café, le cacao, le caoutchouc, l’huile de palme, le thé, le quinquina, et en moindres quantités, l’amande de palme, de coton et de canne à sucre. La production de ces produits diminue cependant depuis les années 70, et la RDC a cessé d’exporter de grosses quantités de banane en 1970, de coton en 1977, de thé en 2000, et d’huile de palme en 2002. Ses exportations se limitent aujourd’hui au café, au cacao et au caoutchouc.

Prédominance de la petite agriculture. Suite au déclin progressif (durant les années 70 et 80) et à l’effondrement (dans les années 90) de l’agriculture de plantation, la production vivrière en RDC (y compris pour l’exportation) est désormais entièrement aux mains de petits exploitants agricoles pratiquant une agriculture traditionnelle ; la superficie moyenne par habitant des terres cultivées en RDC est estimée à 0,20 ha.

(e)(f)27. Le conflit n’a fait qu’aggraver encore plus la situation dans le secteur, en raison de

l’insécurité, des mouvements de population, de l’écroulement des systèmes de transport et de commercialisation, et des actes de destruction. La contribution de l’agriculture au PIB est tombée de 3,4 milliards de dollars en 1990 à 2,5 milliards de dollars en 2003. Les exportations se sont effondrées, tandis que les importations alimentaires ont augmenté. La malnutrition touche désormais plus de 75 % de la population (dont l’apport alimentaire énergétique n’est plus, en moyenne, que de 1 500 kilocalories par jour, soit un niveau largement inférieur à celui de 2 500 kilocalories par jour recommandé par la FAO).

Potentiel de croissance et principales contraintes

28. Les possibilités de croissance sont importantes pour tous les produits de base ; elles permettraient dans un premier temps de porter les niveaux de production aux niveaux d’avant la guerre, puis de dépasser ces derniers. En dépit de la persistance des violences dans certaines parties du pays (surtout dans l’est), il reste encore des terres agricoles disponibles dans l’ensemble du pays et les modes traditionnels d’occupation des terres, qui sont similaires dans tout le pays, semblent donner des résultats relativement satisfaisants. À ce stade, le cadre réglementaire ne constitue pas un obstacle majeur à la

23

production (comparé à d’autres contraintes), que ce soit pour la production destinée à la consommation intérieure ou pour l’exportation. Les volumes produits actuellement sont inférieurs d’environ 35 % à ceux d’avant la guerre, qui avaient été atteints malgré une faible productivité et peu d'investissements en capital. Dans un tel contexte, la croissance agricole dans les années à venir résultera probablement de trois facteurs : i) un plus grand accru aux marchés urbains pour une population rurale qui a été forcée par les évènements de vivre en autarcie ; ii) la croissance démographique de la population rurale ; et iii) des gains, mêmes mineurs, de productivité.

Encadré 2 : Domaines de développement et questions prioritaires

Étant donné la vaste superficie et la diversité du pays, aucune stratégie unique appliquée à tous ne peut donner de bons résultats en RDC. Comme les ressources sont limitées, les actions menées doivent être fonction des avantages comparatifs de chaque région. Les études réalisées en Afrique subsaharienne ont montré que les trois principaux déterminants des avantages comparatifs des différentes zones de production sont le potentiel agricole, l’accès aux marchés, et la densité de population. Sur cette base, une récente analyse de la Banque a permis d’identifier plusieurs domaines de développement :

les domaines ayant un potentiel agricole, une densité de population et un accès aux marchés relativement importants, à savoir : i) la zone s’étendant du Bas Congo à Kabinda ; ii) les villes minières et leur arrière-pays au Katanga ; iii) la région des Grands Lacs ; iv) le nord de la Province de l’Équateur ; et v) les zones situées le long du fleuve Congo entre Kisangani et Malebo. Ces domaines se prêtent surtout à la production des denrées de base (manioc, maïs, etc.), de denrées commerciales périssables (légumes), de produits commerciaux non périssables (coton, caoutchouc, cacao, etc.), à l’élevage intensif et à la pêche intensive. Ils recouvrent les zones dans lesquelles les interventions auront probablement le plus d’impact, aussi bien en termes de croissance qu’en nombre de bénéficiaires.

Les domaines à fort potentiel agricole, mais ayant un accès limité aux marchés et une faible densité de population, à savoir : i) les zones allant du Maniema à l’Uéle ; et ii) la Cuvette centrale. Ces domaines se prêtent surtout à la production de céréales à forts niveaux d’intrants (par exemple, le maïs, le riz, le blé) et aux cultures commerciales non périssables. Même si les interventions doivent avoir moins d’impact, elles pourraient néanmoins être d’une importance cruciale pour la sécurité alimentaire au niveau local.

Un domaine à faible potentiel agricole et à faible densité de population, mais ayant un accès relativement aisé aux marchés (le Plateau de Marungu). Ce domaine est peut-être bien adapté à l’élevage extensif.

29. Les principales contraintes à court terme sont (par ordre d’importance, et dans l’hypothèse d’un renforcement du cadre politique et sécuritaire général) :

l’insécurité persistante qui règne dans les zones rurales, due aussi bien à la présence de milices actives dans certaines régions (par exemple dans l’Est) et au harcèlement pratiqué par les effectifs armés dans tout le pays.

l’état déplorable de l’infrastructure des transports. Plus de la moitié des agriculteurs congolais vivent à plus de 8 heures d’un centre commercial et les pertes après récolte atteignent 80 % dans certaines zones. L’isolement et le niveau élevé des coûts de transport empêchent l’intégration des agriculteurs dans l’économie de marché.

24

la décapitalisation du secteur et le manque d’accès aux intrants. Une proportion relativement importante de la population rurale a perdu les biens (déjà limités) qu’elle possédait avant la guerre, qu’il s’agisse d’outils de base, de semences ou de petits animaux. Par suite de leur isolement, de leur extrême pauvreté et du climat d’insécurité, la plupart des agriculteurs n’ont pas pu remplacer ces actifs, et il ne semble pas qu’ils puissent obtenir les moyens de le faire et, par conséquent, de reprendre leurs activités (les mécanismes de financements ruraux sont en pratique inexistants ou très inefficaces et ne semblent pas devoir jouer un rôle important dans la période à venir).

30. À moyen terme, une série de transformations structurelles seront nécessaires pour maintenir des taux élevés de croissance agricole, notamment pour : i) faire face aux modifications des structures de production et de consommation intervenues pendant le conflit (certains agriculteurs devront trouver de nouveaux débouchés, et éventuellement adopter d’autres activités de production) ; ii) rétablir la compétitivité de la RDC sur les marchés d’exportation (ce qui nécessitera des gains de productivité, mais aussi l’adaptation de la composition de la production face à l’évolution des cours mondiaux) ; et iii) inverser l’évolution systématique à la baisse des 35 dernières années (en accroissant la productivité de la petite agriculture, en développant un secteur privé dynamique, et en reconstruisant un système de commercialisation adéquat).

31. Il faudra déployer des efforts concomitants en vue de prévenir les abatages sauvages et l’exploitation illicite des ressources forestières. Les menaces pesant sur la biodiversité et les ressources forestières iront en s’accroissant au fur et à mesure du rétablissement de la sécurité et de l’élimination progressive des contraintes au niveau des transports. Les carences des principales institutions et l’existence d’intérêts spéciaux puissants sont les principaux obstacles à une gestion rationnelle des ressources naturelles.


32. Au regard de l’ampleur des besoins, les initiatives des bailleurs devront être soigneusement ciblées pour assurer une utilisation optimale des ressources disponibles. Dans l’hypothèse d’un raffermissement de la situation politique et sécuritaire, l’appui des bailleurs de fonds devra viser en priorité à :

recapitaliser le secteur agricole et fournir des intrants pour : i) poursuivre et renforcer les efforts actuellement déployés au niveau de la distribution d’intrants, notamment de semences, d’outils et de petits animaux dans les régions auxquelles l’accès a été rétabli en fonction de leurs besoins particuliers ; et iif) aider les associations d’agriculteurs et le secteur privé à réhabiliter et moderniser les installations et les matériels de stockage et de transformation ;

jeter les bases d’une croissance à moyen terme : i) soutenir les organisations de producteurs et les organisations communautaires ; ii) élaborer un cadre réglementaire pour les finances rurales, y compris la microfinance ; iii) appuyer la formation de partenariats public-privé pour la prestation des services essentiels (tels que vulgarisation, services vétérinaires, lutte antiparasitaire) ; et iv) collecter des statistiques agricoles ;

aider à gérer le secteur forestier : i) concevoir des règlementations simples et applicables compte tenu des faibles capacités des institutions techniques, notamment des systèmes axés sur la transparence, la responsabilisation et le suivi ; et ii) promouvoir des approches innovantes telles que le transfert de la responsabilité de gestion aux collectivités locales, celui

25

du contrôle de l’application des normes environnementales et sociales à des ONG spécialisées, et l’adoption d'un processus de certification indépendant.

B. Industries extractives

Généralités

33. La RDC souffre de longue date de la « malédiction des ressources naturelles ». La richesse du pays en ressources minérales est légendaire ; il possède d’importants gisements de cuivre, de cobalt, de diamant, d’or, de coltan, d’étain, de zinc, de bien d’autres métaux rares et de pétrole. Mais les activités minières ont de tout temps favorisé un système de prédation et n’ont jamais donné lieu à une amélioration des conditions de vie de la population. Tout au long des années 90, la richesse minière du pays est même devenue à la fois un enjeu et un facteur d’aggravation des conflits successifs qu’a connus le pays et qui sont réputés avoir donné lieu à une exploitation illégale et à grande échelle des ressources naturelles par les parties belligérantes, y compris les pays voisins.

34. La production s’est effondrée après la fin des années 80. Le secteur minier contribuait en général pour 10 à 15 % au PIB avant la guerre, et générait une part très importante des exportations. Depuis l’indépendance, le secteur a traversé quatre phases caractérisées par : i) une croissance régulière jusqu’en 1987 ; ii) une chute importante entre 1987 et 1993 (par suite de la détérioration de la situation économique générale, de l’absence d’investissement, et du repli des cours internationaux des produits primaires) ; iii) un effondrement de la production pendant le conflit (de 1993 à 2000, la production minière n’a atteint que 25 à 32 % du niveau de 1987) ; et iv) une reprise depuis 2001 (avec une hausse de 58 % entre 2001 et 2005). Globalement, le niveau du PIB minier ne représentait, en 2004, que 46 % du niveau de 1987, et 95 de la production étaient imputables à trois minerais : le diamant (51 %), le cobalt (34 %) et le cuivre (10 %).

35. Mais l’on observe des variations significatives entre les secteurs (voir l’encadré 3). Une analyse détaillée du secteur par produit minéral révèle de grandes disparités au niveau de : i) l’évolution de la production (et partant, du potentiel de croissance ) ; ii) la concentration géographique (et par conséquent, la répartition des bénéfices) ; et iii) l’organisation de la production, qui suit deux modèles principaux : la prédominance des grandes sociétés, souvent contrôlées par l’État (par exemple, pour le cuivre, le cobalt, le pétrole) ou la prolifération d’activités minières artisanales (par exemple, pour l’extraction de diamants, de l’or et du coltan).

Encadré 3 : Tableau du secteur minier par grand produit

Cuivre : l’effondrement du joyau de la couronne Évolution de la production : le volume de la production en 2004 ne représentait que 6 % de celui

de 1990 (environ 400 000 tonnes par an, soit 61 % de la production minière globale de la RDC). Concentration géographique : la région située à l’extrême sud de la province du Katanga (aux

alentours des villes de Lubumbashi, Likasi et Kolwezi), qui fait partie de la Ceinture du cuivre ; les réserves de la RDC se trouvent dans certains des gisements de minerais ayant la plus forte teneur au monde et sont suffisamment abondantes pour pouvoir être exploitées pendant plusieurs décennies.

26

Organisation : Depuis 1906, lorsqu’elles ont débuté, les opérations de production sont essentiellement contrôlées par une entreprise publique, la GECAMINES, qui détient une concession de 18 000 km2 et possède des installations intégrées de production, d’extraction et de raffinage ; la société a toutefois souffert d’une mauvaise gestion et de prédation et connaît aujourd'hui de graves difficultés comme en témoignent ses installations techniques délabrées et son endettement, estimé entre 1,6 milliard de dollars et 2,4 milliards de dollars.

Cobalt : une chute concomitante finalement arrêtée par l’investissement privé Évolution de la production : la production a chuté dans les années 90 (d’environ deux tiers en

volume) mais elle est remontée à des niveaux proches de ceux atteints avant 1990 (entre 8 000 et 11 000 tonnes par an) ; elle représente actuellement environ 20 % de la production mondiale et toute évolution significative de la production en RDC, que ce soit à la hausse ou à la baisse, a un impact sur les cours internationaux.

Concentration géographique : elle est similaire à celle du cuivre (le cobalt est en général un produit dérivé de l’exploitation du cuivre).

Organisation : jusqu’en 2001, la totalité du cobalt était produit, en RDC, par la GECAMINES ; depuis cette date, cependant, la situation a changé et 84 % du cobalt est désormais produit par des opérations conjointes montées par des investisseurs privés avec la GECAMINES, et les 16 % restants par des mineurs artisanaux (souvent dans le cadre d’un système de « permis » achetés à la GECAMINES).

Diamant : le rôle grandissant des mineurs artisanaux Évolution de la production : la production a chuté dans les années 90 (pour fluctuer entre 13 et

22 millions de carats), mais elle a repris en 2002 (pour atteindre environ 30 millions de carats en 2004).

Concentration géographique : les réserves sont importantes (plus de 200 millions de carats, sans compter d’importants gisements non encore explorés), mais la qualité des diamants est relativement faible : la valeur du carat de diamant industriel est comprise entre 5 dollars et 20 dollars et celle du diamant de joaillerie va de 50 dollars à 200 dollars et plus (les diamants d’Angola se vendent entre 200 dollars et 300 dollars le carat) ; les réserves sont réparties entre plusieurs provinces, principalement le Kasaï Oriental (Mbuji Mayi), le Kasaï Occidental (Tshikapa), la Province Orientale (Kisangani) et l’Équateur (Gbadolite).

Organisation : la structure de production a considérablement changé au cours des dix dernières années par suite de la contraction de la production industrielle, surtout dans les mines de la MIBA (Minière de Bakwanga), qui est tombée de 40 % de la production totale dans les années 80 à 25 % en 2004, et de l’expansion correspondante de l’activité minière artisanale et à petite échelle ; l’exploitation minière artisanale (qui suscite des violences organisées et des actes criminels) est à l’origine de 75 % de la production nationale de diamant et fournit des centaines de milliers d’emplois (qui pourraient atteindre 700 000 d’après certaines estimations).

Or : un exemple d’exploitation illégale des ressources naturelles Évolution de la production : la production officielle s’est effondrée, passant de 6 100 kg en 1991

à 650 kg en 2004 ; on ne dispose d’aucune estimation fiable du niveau actuel de la production illégale d’or.

Concentration géographique : l’or se trouve surtout à proximité de Bunia (concessions de Kilo et Moto) dans la Province Orientale, mais aussi dans d’autres provinces.

Organisation : auparavant, l’or était principalement produit par une entreprise publique l’Office des Mines d’Or de Kilo-Moto (OMIKO) ; pendant le conflit, l’or est devenu l’une des principales ressources minières réputées être exploitées par les armées d’occupation, et les activités illégales d’exploitation à petite échelle et artisanale (pratiquée souvent grâce au travail forcé sous le contrôlé des milices) se sont répandues dans les Kivus, le Maniéma, la Province Orientale et l’Équateur.

27

Pétrole : une production relativement stable, quoique réduite Évolution de la production : la production totale (de l’ordre de 10 millions de barils) n’a que peu

fluctué au cours des dernières années, en raison de l’éloignement relatif des sites de production par rapport aux zones de conflit ; la valeur des exportations pétrolières et le PIB ont sensiblement augmenté pas suite de la montée des cours pétroliers.

Concentration géographique : le pétrole se trouve dans le Bas Congo (75 % du pétrole est produit offshore, 25 % onshore à proximité de l’embouchure du fleuve Congo

Organisation : les puits situés au large sont exploités par une opération conjointe dirigée par Chevron, tandis que les puits situés à terre sont exploités par une filiale Petrofina.

Coltan et cassitérite : une exploitation illégale et des abus, mais un rôle économique marginal La production de coltan et de cassitérite a nettement augmenté depuis le milieu des années 90

(dans le Maniéma, au Nord Kivu et au Sud Kivu), dans le cadre d’opérations minières à petite échelle et artisanales. Les milices armées, qui sont opérer intervenir dans ce domaine, et la contrebande à grande échelle passant par les paysans voisins posent différents de problèmes politiques et sécuritaires. La contribution actuelle et potentielle de ces minéraux à la croissance économique reste néanmoins négligeable (les quantités demeurent limitées).

Autres minéraux : un potentiel largement inexploité La RDC possède d’abondantes réserves et souvent, pour l’essentiel, inexploitées de minéraux tels

que la bauxite, le cadmium, le chrome, l’émeraude, l’hétérogénite, le fer, le plomb, le lithium, le manganèse, le marbre, le nickel, le niobium, les phosphates, le platine, le saphir, l’argent, la cassitérite, l’uranium, le vanadium et le wolfram. Ces minéraux sont exploités par des artisans en petites quantités, mais une variation des cours mondiaux ou une hausse soudaine et sensible de la demande d’un de ces minéraux (par exemple, pour la fabrication d’un nouveau produit de haute technologie) pourraient se traduire par des taux de croissance remarquables.


36. Le potentiel de croissance est très important. La croissance sera alimentée par la relance et, éventuellement, par l’accroissement de la production, dans un contexte marqué par un niveau relativement élevé des cours mondiaux (il est probable que le niveau de la production reflètera les fluctuations des cours). Certains nouveaux investissements et projets ont d’ailleurs été lancés, et la production de cuivre devrait atteindre 200 000 tonnes au cours des deux ou trois prochaines années. La période de gestion des autres investissements sera certes plus longue (il faut en principe entre 5 et 7 ans pour que la production atteigne un niveau notable), mais l’effet d’entraînement d’investissements d’une telle ampleur sur la construction et les services devrait déjà être important à court terme.

37. Il est probable que la croissance sera entraînée par trois produits : le cuivre, le diamant et l’or. En ce qui concerne les principaux produits miniers de la RDC, il existe d’importantes possibilités d’expansion de la production pour le cuivre (réhabilitation les installations minières existantes pour progressivement accroître la production jusqu’aux niveaux de 1990), pour le diamant (modernisation des installations de production industrielle existantes, prospection de nouveaux sites possibles), et pour l’or (reprise des activités de production formelles dans les mines d’or existantes) , mais elles sont beaucoup plus limitées pour le cobalt (la production est déjà revenue aux niveaux de 1990 et toute nouvelle augmentation de la production pourrait faire baisser les cours mondiaux). D’autres produits pourraient jouer un rôle important dans des régions particulières, mais il est peu probable qu’ils aient un impact notable sur la croissance économique générale de la RDC.

28

38. La croissance dépendra en grande partie de l’investissement privé. La reprise et/ou l’expansion de la production de cuivre, de diamant et d’or nécessitera des investissements importants dans les installations de production (de l’ordre de 4 à 5 milliards de dollars). Le Gouvernement a procédé au cours des dernières années à une série de réformes importantes afin d’attirer les investisseurs privés (par exemple, le code minier, le code des investissements) et on observe un certain intérêt de la part des grandes compagnies étrangères qui pourraient procéder à d’importants investissements (les premiers projets ont été lancés, pour un montant total supérieur à 1 milliard de dollars) à condition que l’environnement s’y prête (notamment le climat politique, la sécurité, l’application effective des dispositions essentielles du code minier et du code des investissements, et les cours internationaux).

39. Dans ce contexte, les contraintes fondamentales varient d’un produit à un autre (dans l’hypothèse d’un raffermissement de la situation politique et d’un niveau relativement stable des cours internationaux). Pour le cuivre, les principales contraintes sont : i) le cadre des affaires ; ii) l’infrastructure des transports ; et iii) l’électricité (pour les activités de traitement). Pour le diamant, les difficultés sont surtout liées au cadre des affaires (ni l’électricité ni l’infrastructure des transports ne jouent dans ce cas un rôle fondamental). Pour l’or, il s’agit de : i) la sécurité sur les sites de Kilo et de Moto, et ii) le cadre des affaires.

40. Il faudra également faire face aux problèmes sociaux pour éviter qu’ils ne deviennent, à court terme, un obstacle majeur aux investissements. En particulier, il pourrait être nécessaire de prendre des mesures déterminées pour régulariser et appuyer l’exploitation minière à petite échelle et artisanale, réduire la pauvreté dans un secteur qui emploie des centaines de milliers de personnes, mais aussi veiller à ce que les conflits entre les mineurs et les communautés diminuent et soient résolus de manière constructive afin non seulement d’éviter de créer des situations d’insécurité qui décourageraient les gros investissements, mais aussi d’accroître les avantages procurés par les activités de production aux communautés avoisinantes). Par ailleurs, le transfert effectif de la responsabilité des activités sociales de la GECAMINES à d’autres prestataires (la compagnie assure une grande partie des services d’éducation et de santé au Katanga) constituera l’un des éléments essentiel de la restructuration de la compagnie pour recentrer ses activités sur la production.

41. Dans l’ensemble, le défi consiste à assurer une croissance de qualité. À en juger par le passé, rien ne permet d’affirmer que la croissance du secteur minier procurera automatiquement des avantages à la population. Des mesures particulières devront être prises pour empêcher le développement d’un nouveau système de prédation. Il faudra, notamment, nettement renforcer les capacités (du ministère des Mines et de ses services techniques spécialisés, des services du cadastre, ainsi que des douanes et de la police), rationaliser les associations minières, et poursuivre l’application systématique des principes de l’Initiative pour la transparence dans les industries extractives examinée dans le contexte du Contrat de gouvernance.


42. Les efforts des bailleurs de fonds doivent viser à favoriser l’investissement privé. Dans l’hypothèse d’un raffermissement de la situation politique et sécuritaire, le soutien des bailleurs de fonds devra viser en priorité à :

29

aider les autorités à améliorer le cadre des affaires, en mettant l’accent sur l’application effective du cadre réglementaire existant pour : i) renforcer davantage les capacités et améliorer le fonctionnement des structures clés (comme le ministère des Mines, le cadastre minier, les douanes, les organes d’arbitrage, les commissions parlementaires et les autorités locales, les tribunaux de commerce) ; ii) appuyer les efforts de révision des partenariats déjà forgés par la GECAMINES et la MIBA (l’examen portera sur la qualité des partenaires et sur les clauses des contrats) ; iii) achever la restructuration de la GECAMINES ; et iv) déterminer clairement et rapidement les droits miniers existants ;

régulariser l’activité minière à petite échelle et artisanale. On a pu constater dans d’autres pays qu’il n’est pas facile de régulariser l’exploitation minière artisanale et d’améliorer les conditions de vie des mineurs artisanaux, en particulier dans un contexte comme celui de la RDC où les questions de sécurité et les difficultés politiques compliquent encore les problèmes. Les efforts devraient appuyer un large éventail d’activités complémentaires pour : i) renforcer les institutions publiques de supervision ; ii) fournir des informations et des services de vulgarisation aux mineurs ; iii) appuyer l’organisation des mineurs (par exemple, en coopératives) ou la rationalisation (et la « légitimation ») des structures existantes ; iv) établir clairement des relations entre les mineurs artisanaux et les exploitations industrielles voisines ; v) améliorer l’accès aux régions d’exploitation minière artisanale ; vi) améliorer le contrôle des activités de commerce régionales et transfrontières ; et vii) promouvoir d’autres moyens de subsistance.

C. Industrie et services

Généralités

43. Avant le conflit, l’industrie et les services étaient relativement moins développés en RDC que dans d’autres pays africains (Graphique 1). La contribution au PNB des activités industrielles non minières était de 12 à 15 % (contre 30 % en moyenne pour l’Afrique subsaharienne) et celle des services de 42 % du PIB (contre 52 % en moyenne pour l’Afrique subsaharienne. L’industrie comprenait surtout le secteur manufacturier (8 à 9 % du PIB) et la construction (3 à 5 %), avec un apport marginal des secteurs de l’eau et de l’énergie électrique (1 %). Les services étaient dominés par le commerce (23 % du PIB), et couvraient aussi des services échangeables (7 %), des services non échangeables (7 %) et les services de transport (4 %), tandis que les services financiers représentaient moins de 1 % du PIB.

30

Graphique 1: Composition du PIB avant la guerre

44. Depuis le début des années 90, la production globale de l’industrie et des services a considérablement baissé :

Le secteur manufacturier. Avant la guerre, le secteur produisait surtout des biens simples pour le marché intérieur. La valeur de la production est tombée d’environ 930 millions de dollars en 1990 à environ 180 millions de dollars en 2002, en raison de l’état de délabrement des installations et matériels industriels, de la chute de la demande intérieure et de l’apparition de nouveaux concurrents (comme la Chine). Aujourd’hui, les activités manufacturières se limitent à quelques activités à faible valeur ajoutée dans les principaux centres urbains (principalement à Kinshasa, et dans une certaine mesure à Lubumbashi), axées sur le marché intérieur.

Construction. La production dans le secteur a énormément fluctué au cours des années : après avoir atteint son niveau le plus bas dans les années 80 (période caractérisée par un désinvestissement généralisé dans l’ensemble de l’économie), elle a rebondi à plusieurs reprises dans les années 90, pour repartir pendant un à deux ans après chaque cycle de violence. Le secteur a affiché une croissance relativement importante au cours des dernières années.

Commerce et transports. Ces activités (assurées en partie dans le cadre d’un vaste secteur informel) couvraient principalement le commerce de produits agricoles locaux (responsable de la moitié environ de la valeur ajoutée) et, dans une moindre mesure, la production locale de biens manufacturés (environ un tiers du total) ; elles ont donc diminué parallèlement à la chute de la production agricole et manufacturière (qui a été aggravée par la détérioration rapide de l’infrastructure des transports). Le commerce des produits d’importation est resté limité à cause de la paupérisation générale de la population.

Services échangeables. Les services échangeables en RDC étaient surtout associés à l’immobilier, à la gestion hôtelière, à la distribution de carburant et aux ateliers de réparation automobile, à l’artisanat, aux professions libérales et aux services domestiques. Ils ont connu un repli dans les années 90, par suite de la contraction globale de l’économie, bien que l’on

31

ne dispose pas d’une vision globale de ce secteur (dont les activités se déroulement en grande partie dans le cadre du secteur informel).

Services non échangeables. Les recettes publiques d’étant effondrées dans les années 90, l’État a cessé d’assurer la plupart des services publics, de sorte que les services non échangeables ont chuté d’environ 90 % pendant la décennie.

45. L’accroissement récent des investissements privés augure bien de l’avenir et est la conséquence à la fois de la stabilisation du climat politique et des premières réformes économiques. L’investissement privé, qui se chiffre à plus de 1 milliard de dollars par an, est supérieur à l’aide publique au développement que reçoit la RDC et représente environ 11 % de l’investissement direct étranger (IDE) en Afrique subsaharienne (voir l’encadré 4).

(g) Encadré 4 : Évolution des investissements privés depuis 2002 (agriculture, foresterie et mines non comprises)

Un essor des télécommunications. Près de la moitié des investissements (1,4 milliard de dollars) sont effectués dans le secteur des télécommunications (pour l’installation de réseaux de téléphonie cellulaire). L’autre moitié se répartit à peu près également entre le secteur manufacturier et les services (600 millions chacun).

Une contraction progressive, due aux incertitudes politiques. Les investissements hors-télécommunications sont tombés de 566 millions de dollars en 2003 à 385 millions de dollars en 2005 : le nombre des projets est resté relativement stable (90 à 100 projets par an) mais leur valeur médiane a chuté de 2,5 millions de dollars à 1,9 million de dollars.

La priorité aux activités à rendement rapide mais à faible valeur ajoutée dans un environnement qui reste très incertains (voir les graphiques ci-après).

32

Un financement surtout extérieur, puisque environ 25 % seulement des investissements (en dehors du secteur des télécommunications) sont financés par des ressortissants ou des entreprises de RDC.

Concentration sur Kinshasa et le Katanga. Plus de 85 % des projets non miniers et non liés aux télécommunications se trouvent à Kinshasa. Les investissements miniers sont fortement concentrés dans le Katanga. Le Bas Congo reçoit environ 5 % des investissements non miniers (transports et agroindustries). Quelques investissements miniers d’ampleur limitée ont été effectués dans les deux Kasaï, et des investissements sont poursuivis à Bandundu, dans l’Équateur et dans la Province Orientale. Très peu, sinon aucun investissement, n’a été réalisé dans le Nord et le Sud Kivu et dans le Maniéma.

33


46. Les possibilités de croissance dépendront en grande partie du rythme de la relance de l’ensemble de l’économie, c’est-à-dire des progrès accomplis dans les secteurs de l’agriculture et des mines. Dans le secteur manufacturier, le potentiel à court terme est déterminé par les investissements réalisés au cours des dernières années et pourrait se révéler très important, mais la croissance à moyen terme nécessitera une relance de la demande intérieure et la levée des principaux obstacles à l’activité économique. Il est probable que l’activité de construction dépendra du niveau d’aide extérieure accordée aux projets de reconstruction et de la redynamisation de la demande intérieure à la faveur de la croissance économique générale. L’expansion des activités commerciales et de transport dépend essentiellement à l’ouverture du marché intérieur (par le rétablissement de l’accès aux régions isolées) et d’un accroissement de l’offre de biens échangés (les produits agricoles locaux et les produits des activités forestières, minières et manufacturières). La croissance des autres secteurs de services dépendra aussi du niveau général de l’activité économique.

47. Mais les obstacles restent considérables, même dans les activités à forte intensité de main-d’œuvre, telles que les textiles, et les entreprises congolaises ont du mal à faire face, sur le marché intérieur, à la concurrence exercée par les produits importés :

Le cadre des affaires. Malgré l’adoption en 2003 d’un code des investissements moderne et attractif, le cadre des affaires en RDC est difficile.

Infrastructures (notamment des transports et de l’énergie). En raison des carences de l’infrastructure des transports, de nombreuses régions du pays sont inaccessibles, ce qui influe naturellement sur la possibilité de poursuivre une activité économique dans la plupart des provinces. Les échanges internationaux passant par la moitié ouest du pays sont sérieusement limités par l’exploitation défaillante du port national (situé à Matadi), par les difficultés de la navigation sur le fleuve Congo, et par les coûts de transport généralement prohibitifs. Cinq capitales provinciales n’ont pratiquement pas de service d’électricité, sauf pour les besoins d’urgence (par exemple, les stations de pompage d’eau, les hôpitaux), trois ne sont alimentées en électricité que dans une mesure très limité et de manière irrégulière et seulement trois (en sus de Kinshasa) bénéficient d’un service électrique relativement fiable.

Crédit. Malgré le lancement d’un programme rigoureux de réforme, le crédit est en fait inexistant en RDC. Le montant total des avoirs du secteur bancaire représente environ 10 % du PIB (770 millions de dollars), le volume total du crédit 2 % du PIB (180 millions de dollars), le montant total des dépôts 5 % du PIB (400 millions de dollars). Le pays compte dix banques commerciales dont cinq sont en cours de restructuration (neuf banques ont été liquidées depuis 1998), moins de 30 000 comptes bancaires et une agence bancaire pour deux millions d’habitants.


48. L’appui des bailleurs de fonds devrait viser essentiellement à éliminer les principaux obstacles à l’activité du secteur privé. Le défi sera cependant de définir les priorités de manière à ce que les moyens financiers et administratifs limités qui sont disponibles soient orienté vers les activités qui sont susceptibles d’avoir le plus d’impact sur

34

la croissance. Dans l’hypothèse d’un raffermissement de la situation politique et de la sécurité, l’appui des bailleurs de fonds visera en priorité à :

aider à rétablir l’accès au crédit : i) soutenir la poursuite de la réforme du secteur financier, notamment en renforçant la Banque centrale afin d’améliorer la réglementation et la supervision du secteur ; ii) réformer le cadre réglementaire de la microfinance ; iii) recapitaliser les banques viables ; iv) soutenir la croissance et la professionnalisation de la microfinance, en privilégiant les zones qui sont facilement accessibles (pour faciliter la commercialisation de la production) ; et v) mettre au point des mécanismes à court terme (à travers l’octroi de lignes de crédit) en attendant la relance du secteur financier, en privilégiant les villes tournées vers l’extérieur (à ce stade, il s’agit de Kinshasa, de Lubumbashi, de Goma, de Bukavu et de Matadi).

accroître l’alimentation en électricité: i) réhabiliter une capacité de base de 1 300 MW à Inga ; ii) poursuivre la réhabilitation et l’extension de parties essentielles du réseau de transport (Inga–Kinshasa, etc.) ; iii) améliorer les réseaux de distribution (en accordant la priorité dans un premier temps à Kinshasa) ; iv) soutenir la réforme de la SNEL, en mettant l’accent sur la responsabilisation et la transparence ; et v) progressivement accroître les exportations (notamment vers l’Afrique australe) afin de générer des devises.

35

ANNEXE 3 : AMÉLIORER L’ACCÈS AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE ET RÉDUIRE LA VULNÉRABILITÉ

I. APERÇU

A. Contexte

1. Les indicateurs sociaux de la RDC figurent parmi les plus défavorables au monde. Les chiffres ci-après tirés du DSRP, tous correspondant à des indicateurs d’objectifs de développement pour le Millénaire (ODM), illustrent bien la situation catastrophique de la RDC au regard des principaux indicateurs sociaux :

Tableau 1Indicateurs sociaux Dernières statistiques concernant la RDCTaux de mortalité infantile (0-1an) 129 décès pour 1 000 enfants de moins d’un anTaux de mortalité post-infantile (0-5 ans) 205 décès pour 1 000 enfants de moins de 5 ansTaux de mortalité maternelle 990 décès pour 100 000 naissances vivantesTaux brut de scolarisation dans l’enseignement primaire

64 %

Population ayant accès à l’eau salubre 22 %Population bénéficiant d’installations d’assainissement

9 %

2. Au niveau national, ces indicateurs faibles montrent peu de signes d’amélioration. Au cours des dix dernières années de conflit, la plupart des indicateurs des ODM se sont détériorés, certains très sérieusement. Bien que l’on se soit attendu à une nette amélioration des conditions avec l’avènement du gouvernement de transition, aucun progrès n’a pratiquement été réalisé pour inverser les tendances sociales négatives, en partie à cause de l’effondrement presque total des services de l’État. Par conséquent, dans le secteur de l’eau et de l’assainissement, la vaste majorité de la population n’a toujours pas accès à l’eau salubre et à des installations d’assainissement. Au niveau de l’éducation, 5 à 7 millions d’enfants en âge d’être scolarisés dans l’enseignement primaire ne vont pas à l’école et, en moyenne, un Congolais se rend dans un centre de soins de santé une fois tous les 6,7 ans. Cependant, au cours des dernières années, l’on a observé des signes d’amélioration dans les taux d’utilisation (y compris les taux de vaccination) dans les régions bénéficiant de l’assistance humanitaire et de l’aide au développement. Le défi que doivent relever le gouvernement et la communauté internationale est de savoir comment généraliser ces succès pour que la RDC atteigne la majorité des ODM en une période de temps raisonnable.

3. Le gouvernement de la RDC s’est engagé à améliorer les indicateurs sociaux. Donnant la preuve de sa détermination à réaliser les ODM et conscient de l’importance du capital humain dans la lutte contre la pauvreté, le gouvernement a consacré un pilier entier du DSRP au développement des secteurs sociaux. La stratégie proposée par les autorités se concentre principalement sur l’amélioration de l’accès aux services de base et sur la réduction de la vulnérabilité.

4. Les indicateurs sociaux défavorables sont dus à de faibles niveaux de consommation des services. Plusieurs raisons étroitement liées les unes aux autres expliquent la faiblesse des indicateurs sociaux de la RDC. Par exemple, les faibles résultats en matière de santé sont la conséquence de taux de pauvreté élevés, d’un état nutritionnel inadéquat, de faibles niveaux

36

d’éducation et de conflits. Bien que de nombreux facteurs soient importants, l’une des principales raisons pour lesquelles la RDC compte quelques-uns des pires indicateurs sociaux au monde procède de ce que la majorité des personnes, en particulier les pauvres, consomment très peu de services de base. Les taux de mortalité infantile élevés sont directement liés au fait que les enfants n’utilisent pas les services de santé de base curatifs et préventifs. Il en est de même en matière d’éducation, où le déclin des taux d’alphabétisation est directement lié aux faibles taux de fréquentation et de rétention observés dans les écoles.

5. Les populations n’accèdent pas aux services car les prestations offertes présentent un mauvais rapport qualité-prix. En RDC, comme partout ailleurs dans le monde, les gens décident s’ils veulent utiliser des services et opèrent un choix de prestataire en fonction de ce qu’ils pensent de l’accessibilité géographique, de la qualité et du prix. En combinant tous ces critères, ils choisissent souvent le service qui, selon eux, présente le meilleur rapport qualité-prix. La faiblesse du taux d’utilisation des prestations au Congo indique que, pour la majorité de la population, les services sociaux qui sont offerts ne méritent pas que l’on y consacre une dépense d’argent. Les services sont souvent géographiquement inaccessibles et de faible qualité, et les éléments essentiels sont fréquemment absents. Les services sont également trop chers, pour les pauvres en particulier. À titre illustratif et selon des estimations, les familles dépensent en moyenne 20 % de leur revenu pour chaque enfant qu’ils envoient à l’école. Le DSRP et l’évaluation participative de la pauvreté (EPP) insistent tous deux sur l’importance des barrières financières qui limitent l’accès. Confrontées à cette combinaison d’accessibilité limitée, de faible qualité et de frais élevés, un grand nombre de personnes pauvres ont cessé d’utiliser les services officiels. À la place, ils ont recours à des mécanismes d’auto-organisation ou à des alternatives informelles, par exemple, à des praticiens de médecine traditionnelle ou à l’automédication en prenant des médicaments d’une qualité douteuse. Pour que les services aient un quelconque impact, il faut qu’ils soient utilisés. Si les gens ne vont pas à l’école, n’utilisent pas l’eau et les installations d’assainissement ou ne se rendent pas dans les dispensaires, ces services n’ont aucune chance de contribuer à diminuer la pauvreté ou améliorer les conditions de vie. Par conséquent, la priorité pour le gouvernement et ses partenaires donateurs sera d’améliorer les indicateurs sociaux en augmentant l’accès à des services sociaux efficaces.


6. Des recherches poussées effectuées au niveau international ont prouvé l’importance du développement du capital humain comme moyen de stimuler la croissance économique et de réduire la pauvreté. Les avantages dont bénéficient les économies, grâce à une meilleure productivité, lorsque les populations actives sont en meilleure santé et mieux éduquées, ont été amplement démontrés dans le monde entier. Dans les pays qui sortent d’un conflit comme la RDC, les niveaux plus élevés de ressources en capital humain devraient apporter plus que leur part de contribution à améliorer la stabilité, à la fois directement au travers, par exemple, de l’éducation, et en facilitant la croissance économique.

7. L’objectif stratégique proposé est d’améliorer les indicateurs sociaux conformément aux objectifs du DSRP en augmentant l’accès à des services sociaux efficaces, au meilleur coût et équitables. En se concentrant sur les questions d’accès, le DSRP reconnaît que les services sociaux peuvent contribuer à de meilleurs résultats sociaux uniquement dans la mesure où les populations ont accès aux services offerts et les consomment activement. Il est inutile de mettre en place des services si les gens ne les utilisent pas. Le but des stratégies des donateurs dans le secteur social est donc de réduire la vulnérabilité de la population en appuyant les efforts du gouvernement visant à accroître l’accès à des services essentiels de qualité. Les progrès accomplis vers la réalisation de cet objectif seront mesurés par le biais d’indicateurs de résultats

37

dans chacun des secteurs sociaux clés – l’éducation, la santé, l’eau et l’assainissement. Après avoir examiné les politiques envisagées par le gouvernement et évalué l’enveloppe des ressources disponibles, il est proposé qu’à la fin de la période d’exécution du Cadre d’assistance-pays (CAP), les résultats chiffrés suivants (qui devront être détaillés selon une répartition hommes-femmes) soient atteints :

Indicateurs de résultats Cibles pour 2011Taux brut de scolarisation dans l’enseignement primaire 85 % Visites par personne, par an, dans un établissement de santé

0,7

% d’enfants entièrement vaccinés 83 % % de la population urbaine ayant accès à l’eau salubre 50 % % de la population urbaine bénéficiant de meilleures installations d’assainissement

35 %

À noter que ces chiffres seront sujets à révision, à la suite de consultations avec le gouvernement et une fois que les données de base mises à jour et les enveloppes de ressources pour les divers secteurs seront connues. On espère que l’Enquête démographique et sanitaire en cours et les groupes de travail sectoriels conjoints fourniront prochainement des données de base plus précises.

C. Approche d’ensemble :

Améliorer la performance des secteurs sociaux en exécutant des programmes intégrés et échelonnés de réformes liées à l’offre et à la demande

8. L’approche d’ensemble proposée est d’accroître l’accès aux services essentiels en s’attaquant simultanément aux contraintes liées à l’offre et à la demande. Étant donné la vaste gamme d’activités à entreprendre, il sera essentiel d’établir un ordre de priorité et d’enchaînement des actions à mener, en tenant compte du fait que les ressources disponibles sont limitées. Il sera donc nécessaire de concentrer les ressources sur des interventions dont la rentabilité a été prouvée et de retarder les activités d’un moindre impact sur les taux d’utilisation. Dans un pays à faible revenu comme la RDC où la majorité de la population est pauvre, cette approche nécessitera deux composantes essentielles :

Améliorer la couverture et la qualité des services sociaux de base pour les rendre plus facilement disponibles à la population et attrayants à ses yeux. Cela nécessitera un investissement considérable pour améliorer la fourniture de services facteurs de production, en particulier les intrants renouvelables comme les médicaments, les manuels scolaires, les salaires et la formation des enseignants et des agents de santé. Des dépenses d’équipement plus importantes (les bâtiments, les véhicules et le matériel) seront également nécessaires, mais la croissance à cet égard ne devrait pas excéder la capacité des différents secteurs concernés à fournir des services efficaces. Ce serait une perte de ressources que de voir les bailleurs de fonds construire des établissements de santé dépourvus de personnel pour les faire fonctionner ou de stocks suffisants de médicaments.

Réduire les barrières qui empêchent l’accès aux services, en particulier les barrières financières. Les barrières financières ont été identifiées dans le DSRP et l’EPP comme principales raisons pour lesquelles les populations de la RDC ne consomment pas les services essentiels. Le fait d’éliminer toutes les barrières en tant que moyen d’accroître l’accès à quelques services est tellement important pour la société toute entière (par exemple, traiter les maladies contagieuses et aller à l’école primaire) que cela représente un argument de taille en faveur de la suppression pure et simple des frais d’utilisation de ces services. Cependant, en

38

raison du poids des contraintes qui pèsent sur les dépenses publiques de la RDC et de la fragilité des systèmes de gestion, il est peu probable que l’élimination rapide des services payants de santé et d’éducation soit une option viable pendant la période d’exécution du CAP. Si le gouvernement et les donateurs associés au CAP allouent les ressources de manière appropriée et mettent des réformes sectorielles en œuvre simultanément, il sera possible de réduire certaines barrières financières au cours des trois prochaines années. Les donateurs aideront donc le gouvernement à accroître l’accès aux services sociaux de base en réduisant systématiquement et en éliminant éventuellement les barrières financières. Il sera particulièrement important que les parties prenantes qui mettront en œuvre les stratégies sectorielles appuient l’échelonnement de ces mesures avec d’autres réformes liées à l’offre, afin d’assurer la disponibilité des intrants voulus pour répondre à un accroissement significatif de la demande.

9. Pour maximiser l’impact des dépenses du secteur social destinées à la réduction de la pauvreté, il sera important de cibler efficacement les ressources. On reproche souvent aux États de permettre que les bénéfices des services sociaux financés avec des fonds publics soient sous l’emprise des membres plus riches de la société. En règle générale, le groupe qui bénéficie le moins des services est celui qui en a le plus besoin. Aussi bien du point de vue de l’utilisation optimale des ressources que de l’équité, il sera essentiel que le financement public des secteurs sociaux soit alloué en faisant pencher en faveur des pauvres la balance de l’incidence des prestations. Il faudra donc que les ressources soient facilement disponibles au niveau des établissements locaux, plus près du lieu d’habitation des pauvres. Et le gouvernement aura comme défi majeur d’assurer qu’il en soit ainsi, particulièrement à mesure qu’il s’engage dans un important programme de décentralisation.

10. Tout en ayant des implications évidentes du point de vue de l’équité, le ciblage des services sociaux pour qu’ils bénéficient aux pauvres favorisera l’utilisation optimale des ressources. Le DSRP souligne que les pauvres, en plus d’être associés à des indicateurs sociaux plus bas, sont ceux qui ont le plus difficilement accès aux services. En ciblant les dépenses publiques pour satisfaire les besoins des pauvres, on obtiendra de meilleurs résultats au niveau de l’élargissement de l’accès aux services et dans l’amélioration des indicateurs sociaux. Étant donné le nombre considérable d’externalités associées à l’utilisation de certains services sociaux, par exemple la vaccination des enfants, les retombées d’un meilleur accès des pauvres aux services seront considérables pour la société toute entière. Dans une perspective d’utilisation optimale, il est plus judicieux de cibler des ressources destinées à accroître la consommation des services de santé, d’éducation et d’eau et d’assainissement par les pauvres que de créer des différences marginales dans la vie de membres plus riches de la société.

11. Pour améliorer l’efficacité des dépenses publiques (y compris l’Aide publique au développement), le gouvernement et les partenaires du CAP évalueront les différents modèles de prestation de services. Alors que le gouvernement engage des réformes significatives du secteur social, il s’avère que divers programmes sectoriels existent déjà à travers le pays. Ces programmes diffèrent les uns des autres à beaucoup d’égards, notamment en ce qui concerne l’envergure, la structure, les caractéristiques des partenaires, les objectifs, les groupes bénéficiaires et les mécanismes de financement. À mesure que le gouvernement formulera ses stratégies sectorielles d’ensemble, il sera important d’évaluer les activités prévues (en utilisant des critères d’efficacité, d’utilisation optimale et d’équité) et de se fonder sur les leçons tirées des programmes les plus réussis.

39

II. SERVICES SOCIAUX SPÉCIFIQUES ET PRIORITÉS VISÉES PAR L’APPUI EXTÉRIEUR

A. Éducation

Contexte

12. La faiblesse des taux de scolarisation indique que le secteur de l’éducation nationale est en crise. Les indicateurs actuels révèlent que la performance de la RDC est extrêmement faible en comparaison à la quasi-totalité des objectifs de développement fixés pour l’éducation au niveau international. L’ODM 2 et l’initiative de l’Éducation pour tous (EPT) ciblent l’éducation primaire pour tous les enfants. En RDC, le taux brut de scolarisation à l’école primaire est estimé à seulement 64 % et la majorité des élèves concernés fréquentent des écoles du secteur public dirigées par des réseaux religieux. Ce taux est nettement plus bas que celui de nombreux pays voisins de la RDC qui réalisent des taux de scolarisation nets de plus de 80 %. Malheureusement, dans le cas de la RDC, le manque de statistiques fiables sur la population et la croissance démographique, et les défaillances du système d’information de gestion pour l’éducation ne permettent pas de calculer les taux de scolarisation nets, bien qu’ils soient presque certainement plus bas (généralement de 10 à 15 points de pourcentage) que le taux brut.

13. La faiblesse des taux de scolarisation au niveau national dissimulent des inégalités substantielles entre les groupes qui composent la population. Selon l’Enquête en grappes à indicateurs multiples la plus récente, environ cinq millions d’enfants en âge d’être scolarisés dans le primaire ne vont pas à l’école et seulement 17 % des enfants âgés de six ans sont inscrits en première année. Bien que le DSRP situe le taux brut de scolarisation à 64 % (2002), ce chiffre dissimule des disparités entre les sexes et aussi entre les régions. Le taux brut de scolarisation des garçons est de 72 %, alors qu’il n’est que de 56 % pour les filles. Les disparités entre les régions sont encore plus marquées : le taux brut de scolarisation dans les zones urbaines est de 71,6 %, mais il n’est que de 43,6 % dans les zones rurales. Il ressort clairement de ces chiffres que la majorité des enfants des zones rurales ne fréquentent pas l’école. (h)14. Les faibles taux d’alphabétisation sont un produit de l’échec du système éducatif de la RDC. Une des conséquences directes de l’accès limité à l’éducation, des taux d’abandon élevés et des faibles taux de réussite aux examens est le taux d’analphabétisme très élevé. Au moins 32 % de la population adulte est incapable de lire ou d’écrire. Tout comme le taux brut de scolarisation, ce chiffre dissimule de grandes inégalités au niveau national entre les hommes dont 19 % sont analphabètes et les femmes dont 44 % sont analphabètes, et entre les zones urbaines où 14 % de la population ne peut pas lire ou écrire et les régions rurales où 40 % de la population est analphabète.

15. Les services de l’enseignement technique et professionnel ne contribuent pas à la croissance économique de manière efficace. Le sous-secteur technique et professionnel du système éducatif devrait produire un très grand nombre de travailleurs ayant les compétences nécessaires pour reconstruire l’économie. Pourtant, à l’exception de quelques petits établissements confessionnels, ce n’est généralement pas le cas. En l’absence de services efficaces financés par l’État, l’on assiste à une prolifération d’établissements de formation privés non réglementés de qualité potentiellement douteuse.

40

Possibilités de croissance et principales contraintes

16. L’analyse de la situation de l’éducation fait apparaître que de nombreuses contraintes affectent la performance actuelle de ce secteur. Le secteur éducatif se caractérise par un niveau de scolarisation peu élevé, de faibles taux de réussite, des capacités institutionnelles insuffisantes aux niveaux central, provincial et local, des enseignants en nombre extrêmement insuffisant, mal formés et sans motivation, une mauvaise répartition des ressources humaines, la pénurie de supports d’enseignement, des espaces d’apprentissage inadéquats et des pratiques pédagogiques qui ne tiennent pas compte de la spécificité des sexes.

17. L’EPP indique que les barrières financières sont la raison la plus importante qui empêche les parents d’envoyer leurs enfants à l’école. En raison de l’arrêt du financement de l’éducation par l’État au cours des quinze dernières années, les écoles dépendent de plus en plus des revenus provenant des frais de scolarité pour couvrir leurs dépenses. Pour un grand nombre de parents, en particulier pour ceux qui ont des revenus faibles et irréguliers, ces frais sont trop élevés. Des estimations indiquent que les ménages dépensent en moyenne 20 % de leurs revenus par enfant scolarisé. Il s’en suit que les parents ne scolarisent pas leurs enfants ou sont obligés de limiter l’éducation à certains enfants. Cette contrainte est mise en évidence par les taux de scolarisation plus faibles observés chez les filles et chez les enfants vivant en milieu rural. Le fait que les familles pauvres n’envoient pas leurs enfants à l’école en raison des frais de scolarité est un des principaux messages de l’EPP. En raison de cette situation, les fonds limités dont l’État dispose pour ce secteur bénéficient de manière disproportionnée aux enfants qui vont à l’école et qui appartiennent généralement à des familles relativement plus riches. (i)18. La mauvaise qualité des services est à l’origine de mauvais acquis scolaires et constitue une raison supplémentaire invoquée par les parents pour ne pas envoyer leurs enfants à l’école. En plus des barrières financières à la scolarisation des enfants, les parents n’envoient pas leurs enfants à l’école parce qu’ils considèrent que les services offerts sont de mauvaise qualité. Les bâtiments scolaires sont délabrés et des facteurs essentiels tels que les livres et des enseignants motivés et qualifiés constituent des denrées rares. Cette mauvaise qualité des services éducatifs aboutit à des résultats décevants qui se traduisent par de faibles taux de réussite pour les élèves et des taux élevés de redoublement. Cette situation crée à son tour des coûts supplémentaires pour les parents ; et seulement les plus riches peuvent se permettre de payer les frais d’une scolarité prolongée lorsque les enfants redoublent. De nombreux parents considèrent le système éducatif actuel caractérisé par des coûts élevés contre des prestations de mauvaise qualité comme un investissement mal avisé des ressources familiales plutôt limitées et, par conséquent, voient leurs enfants sortir du système éducatif.

19. L’insuffisance permanente de fonds publics est la principale difficulté qui perpétue un système éducatif caractérisé par des coûts élevés et des prestations de mauvaise qualité. Actuellement, seulement 9 % du budget national est alloué à l’éducation et moins de 50 % de ce pourcentage est attribué à l’enseignement primaire. Dans le DSRP, il est prévu que la part de l’éducation dans le budget national augmente de 12,2 % en 2006 à 15,5 % en 2007 et 16,7 % en 2008. Cependant, les allocations de financement pour l’année en cours sont déjà insuffisantes par rapport à l’objectif du DSRP. Dans la mesure où seule une partie de l’ensemble des allocations budgétaires a été réellement dépensée, il est nécessaire d’améliorer la mise en œuvre en veillant à ce que les dépenses soient effectivement effectuées aux fins prévues et que les fuites soient maîtrisées.

20. Dans le contexte actuel, les capacités de planification et de gestion de l’éducation sont faibles dans l’ensemble du système, depuis les ministères chargés de l’Éducation aux écoles.

41

L'insuffisance de la coordination et la mauvaise répartition des responsabilités des ministères qui interviennent dans le secteur éducatif créent des difficultés considérables. Dans le contexte du processus de décentralisation, les rôles respectifs des autorités centrales et locales dans la gestion du secteur devront être définis ; il convient à cet égard de transférer les responsabilités correspondantes et d’organiser les ressources en conséquence. Il est également évident que les principaux prestataires de services éducatifs, notamment les organismes religieux, devront participer activement à la gestion de l’ensemble du secteur sur la base de principes de partenariat avec l’État, lesquels devront être formulés en toute clarté.

21. En raison de la mauvaise gestion stratégique et opérationnelle, à laquelle s’ajoute un manque d’informations de base, le système éducatif se trouve fragmenté et inefficace. Toute tentative destinée à améliorer la gestion de ce secteur est actuellement compromise par les faiblesses du système d’information de gestion pour l’éducation, notamment le manque de matériel et l’insuffisance de capacités de gestion des données. L’absence de données démographiques de base récentes sur les effectifs scolarisés ne permet pas de procéder régulièrement à des calculs permettant de chiffrer, par exemple, les taux brut et net de scolarisation. En raison de la mauvaise coordination et du manque de supervision, les politiques ne sont pas non plus respectées, comme l’indiquent les énormes variations des frais de scolarité.

22. Des années de conflit et d’instabilité ont également fait payer un lourd tribut à la composante la plus importante du système éducatif, à savoir les ressources humaines. Plus particulièrement, la qualité et les compétences du personnel enseignant se sont progressivement détériorées. On estime que seulement 37 % des 238 000 enseignants des écoles primaires ont les qualifications requises. À l’échelon national, plus d’un quart des enseignants du primaire est entièrement financé par les parents, grâce aux frais de scolarité, parce que les écoles dans lesquelles ces enseignants travaillent ne sont pas encore officiellement enregistrées auprès du ministère de l’Éducation. Le suivi et la supervision sont insuffisants et on note une pénurie de matériels pédagogiques. Il est également urgent de s’efforcer d’appliquer un régime de traitements unique et transparent à l’ensemble des enseignants, d’éliminer les travailleurs fantômes, de clarifier le statut des individus employés officieusement au cours des dernières années pour combler certaines lacunes importantes et d’organiser le départ du personnel ayant atteint l’âge de la retraite. La décision d’augmenter les salaires des enseignants en 2005 est le signe que le gouvernement envisage d’améliorer les ressources humaines dans le cadre de sa nouvelle stratégie pour le secteur de l’éducation.

23. Dans certaines localités urbaines, les salles de classe sont surpeuplées et le mobilier scolaire de base fait défaut. Bien que le problème de l’espace approprié se pose à l’ensemble du pays, la situation est pire dans les zones rurales. Le pays compte actuellement environ 29 000 écoles primaires. L’infrastructure scolaire se trouve dans un état de délabrement et souffre presque partout d’un manque d’entretien. Dans les régions affectées par un conflit, les bâtiments scolaires sont souvent mis à sac. Il est choquant de constater que 75 % des écoles n’ont pas d’eau ou de latrine, ce qui, en plus de poser des risques pour la santé publique, mine les efforts visant à retenir les filles à l’école et limite l’impact des messages diffusés sur les soins de santé préventifs.

24. Le sous-secteur de l’enseignement secondaire connaît des contraintes similaires à celles du primaire : un accès limité au cycle secondaire, un enseignement de mauvaise qualité, des enseignants démotivés, une infrastructure délabrée, des supports d’enseignement et d’apprentissage inadéquats et des programmes de formation qui n’ont pas été mis à jour depuis les années 60. On estime à 19 000 le nombre d’écoles secondaires pour 3,7 millions d’élèves et 209 000 enseignants. D’après les estimations, la moitié du personnel enseignant du secteur

42

public, approximativement 95 000 enseignants, est entièrement financée par les parents, grâce aux recettes tirées des droits de scolarité.

25. Le sous-secteur de l’enseignement tertiaire autrefois prospère s’est rapidement dégradé en raison de nombreuses années de négligence et d’un manque de financement. Alors que l’enseignement tertiaire en RDC était une source de fierté pour le pays dans les années 80, des années de conflit, de mauvaise gestion et l’insuffisance des financements ont entraîné une baisse rapide de la couverture et une détérioration de la qualité des prestations fournies. On y compte environ 430 institutions pour 10 400 enseignants et 250 000 étudiants. Les frais de scolarité dans l’enseignement tertiaire sont également élevés et continuent d’être une question controversée pour ce sous-secteur. Le niveau des élèves qui entrent dans le tertiaire a nettement baissé en raison des carences dans les écoles primaires et secondaires. L’amenuisement des ressources a également conduit au ralentissement des activités de recherche pure et de recherche appliquée.

26. Les services de l’enseignement technique et professionnel connaissent des difficultés comparables. En plus des problèmes de financement des dépenses courantes, l’enseignement technique et professionnel ne jouit pas d'un statut favorable, est doté de matériels vétustes, emploie des méthodologies dépassées et est très peu en phase avec les réalités de la vie économique actuelle.

27. Compte tenu de l’engagement explicite du gouvernement en faveur du développement du secteur éducatif, de bonnes possibilités de croissance existent. Bien que la Constitution et le DSRP prônent tous deux un enseignement primaire libre et obligatoire, l’expression d’un engagement authentique pour mettre en œuvre cette politique ne s’est toujours pas manifestée. Les bailleurs de fonds internationaux envisagent d’aider le nouveau gouvernement à concrétiser cette politique en appuyant un train de mesures de réforme de l’éducation. Cela permettra au gouvernement d’échelonner dans le temps les réformes liées respectivement à l’offre et à la demande pour atteindre l’objectif prévu d’un enseignement libre et obligatoire. Les pays voisins réalisent des taux nets de scolarisation de 80 à 90 % dans l’enseignement primaire libre en allouant environ six à huit dollars par habitant, y compris les contributions des donateurs, aux services de l’enseignement primaire. Ces taux sont supérieurs aux niveaux de dépense projetés actuellement en RDC où, en comparaison avec d’autres pays, la suppression des frais de scolarité est plus difficile en raison de l’étendue du financement de la prestation des services essentiels par les ménages. Une multitude de frais entrent en ligne de compte et des montants non négligeables facturés au niveau des établissements scolaires sont ensuite transférés à d’autres échelons, notamment le trésor public et les provinces. Pendant la période du CAP, il devrait être possible pour le gouvernement de s’orienter vers la prestation d’un enseignement primaire gratuit en utilisant les ressources publiques afin d’inclure une plus grande proportion d’enseignants du primaire dans la masse salariale. L’annulation de tous les frais nécessitera cependant une injection de ressources bien plus importante que ce qui est actuellement prévu pour ce secteur.

28. S’agissant de la suppression des barrières financières pour accroître les taux de scolarisation, la priorité immédiate consistera à appuyer une initiative dirigée par le gouvernement pour éliminer les frais de fonctionnement. Cet objectif devrait être réalisé au cours de la période du CAP. En raison de l’engagement du gouvernement et des donateurs internationaux en faveur de l’enseignement primaire universel, on espère que dans les trois prochaines années, des ressources publiques supplémentaires seront dégagées pour accélérer l’élimination progressive des autres frais, y compris les frais de motivation, redevance actuellement utilisée pour compléter (ou payer intégralement parfois) les salaires des enseignants. Ils représentent en gros la moitié de tous les frais facturés, soit environ cinq millions de dollars de recettes mensuelles.

43

29. Pour maintenir des taux d’utilisation plus élevés, il sera important que l’offre d’éducation satisfasse la demande croissante de services. Pour réaliser les objectifs de développement pour le Millénaire et de l’Éducation pour tous (EPT), une amélioration sensible de l’offre d’éducation s’impose ; cela permettra d’assurer une couverture et une qualité meilleures des prestations fournies. Des investissements seront donc nécessaires pour fidéliser et recycler le corps enseignant et, le cas échéant, recruter d’autres enseignants, construire et réhabiliter les salles de classe, améliorer les programmes d’enseignement et fournir des matériels pédagogiques supplémentaires, en particulier les manuels scolaires et les guides de l’enseignant. Il faudra également investir dans l’éducation non formelle (formation professionnelle) pour faire face au problème complexe des millions d’enfants non scolarisés. Face aux énormes difficultés de financement, les ressources devraient être principalement utilisées pour restaurer les établissements existants et, l’extension la couverture des services aux régions mal desservies ne devrait intervenir qu’au fur et à mesure que des ressources supplémentaires seraient mises à disposition.

30. Afin d’optimiser l’impact de nouveaux investissements dans le secteur éducatif, il sera essentiel d’améliorer la gestion stratégique de l’éducation. L’absence d’un cadre juridique actualisé entrave les efforts visant à produire un plan sectoriel stratégique pouvant servir à planifier et gérer de manière optimale l’intégralité de ce secteur. En priorité, le gouvernement devra entreprendre un vaste programme de réformes du secteur auquel il associera toutes les principales parties prenantes. Plus particulièrement, il faudra appuyer les ministères chargés de l’Éducation à s’engager en faveur d’une approche sectorielle (SWAP) visant à améliorer la gestion stratégique du secteur.

31. Les recettes fiscales étant particulièrement faibles actuellement, il s’avère nécessaire de compter sur d’importantes subvenions en s’appuyant à court terme sur des sources extérieures de financement. S’il est vrai que des efforts sont en cours pour établir les coûts de financement des besoins du secteur de l’éducation, il ne fait aucun doute qu’à court terme, les montants concernés dépasseront le niveau des ressources disponibles à l’échelon des sources nationales de financement. Des concours financiers substantiels, dans des conditions prévisibles, seront donc essentiels pour financer les réformes proposées dans le secteur de l’éducation. Pour maximiser l’efficacité de l’aide, le financement devra être harmonisé, aligné en fonction de la stratégie du gouvernement et servir à appuyer les activités destinées à accroître l’accès à l’enseignement primaire.

32. Dans un souci d’efficacité plus grande, le secteur de l’enseignement public doit se doter de bons systèmes budgétaires et de paiement. Le financement public étant tout particulièrement limité, il sera impératif d’optimiser l'efficacité des ressources allouées au secteur de l’éducation. Cela nécessitera une refonte complète du système de préparation du budget de l’État et du système de paiement de la fonction publique. Pour faciliter la planification stratégique, il faudra établir les budgets annuels de l’éducation à partir d’un Cadre de dépenses à moyen terme (CDMT) glissant. Le CDMT aidera à formuler une programmation réaliste fondée sur les besoins du secteur et servira de mécanisme pour justifier les ressources supplémentaires dont a besoin le secteur de l’éducation pour atteindre ses objectifs stratégiques.

33. Dans la mesure du possible, il conviendra de mettre en commun les ressources du gouvernement et celles des donateurs pour renforcer l’efficacité. La multiplicité des circuits de financement entraîne nécessairement l’inefficacité en raison des risques élevés d’allocations inappropriées (par exemple, certaines activités bénéficiant d’un surcroît de financement tandis que des priorités plus importantes ne reçoivent pas un financement suffisant) et de dédoublement

44

inutile des frais d’administration. Pendant la durée de vie du CAP, le ministère de l’Enseignement Primaire, Secondaire et Professionnel (EPSP) et les donateurs externes devraient examiner la possibilité d’utiliser des mécanismes de mise en commun de fonds pour améliorer l’efficacité du financement de l’éducation par l’État et les bailleurs de fonds. Dans un premier temps, cela peut se limiter à quelques mécanismes de financement en bloc ciblant des intrants et activités précis, mais le but ultime est d’amener le système à prendre en compte l’appui budgétaire direct des donateurs.

34. Des réformes sont également nécessaires au niveau des systèmes de gestion opérationnelle. La mise en place d’une approche sectorielle contribuera à améliorer l’efficacité des financements alloués au secteur, mais il sera également important d’élaborer des systèmes de gestion efficaces pour améliorer la performance opérationnelle. Cela nécessitera de renforcer les capacités aux niveaux du pays, des provinces et des établissements scolaires, en matière de planification de l’éducation et de systèmes de gestion. Plus particulièrement, des investissements seront nécessaires pour la gestion des ressources humaines, la passation des marchés, la gestion financière et les systèmes d’assurance qualité et d’information.

35. En plus des investissements importants à consentir à l’enseignement primaire, un secteur éducatif optimal et efficace fait appel à une amélioration ciblée des services éducatifs post-primaires. En ce qui concerne l’enseignement secondaire, il faut s’efforcer d’accroître les taux de rétention permettant d’assurer que les élèves restent scolarisés pendant tout le secondaire. Cela nécessitera des améliorations au niveau des programmes scolaires et de la qualité de l’enseignement, ainsi que la réduction et la suppression finale des frais à acquitter. Pour que le pays puisse former le type de diplômés dont il a besoin pour lancer et maintenir dans la durée le développement du secteur de l’éducation, il sera important d’améliorer le sous-secteur de l’enseignement tertiaire. Il faudra également veiller à ce que les programmes éducatifs correspondent aux besoins du pays en matière de formation de la population active. Cela passe nécessairement par des réformes difficiles et la restructuration du système de l’enseignement supérieur.


36. L’assistance des donateurs consistera pour l’essentiel à aider le gouvernement à exécuter quatre principales stratégies. Mises en application, ces stratégies ouvriront largement la voie vers la réalisation des ODM en matière d’éducation en RDC. Il est à noter que les volumes exacts d’intrants devront être finalisés une fois que les ressources du gouvernement et du CAP seront connues et que les priorités auront été établies conformément à l’enveloppe totale de ressources :

Améliorer la gestion stratégique et opérationnelle : i) conseiller le Parlement au sujet de l’adoption d’une nouvelle législation générale sur l’éducation ; ii) mettre à jour la politique nationale d’éducation ; iii) améliorer les mécanismes des finances publiques, notamment la validation de la masse salariale du personnel enseignant et introduire un régime salarial simplifié, plus équitable et plus transparent pour assurer que les enseignants soient mieux rémunérés et de manière plus régulière, conformément aux normes et réformes du secteur public ; iv) établir une approche SWAP dans le secteur éducatif dirigée par le gouvernement et faisant participer toutes les parties prenantes du secteur ; v) élaborer un plan stratégique à long terme, réaliste et chiffré pour le secteur de l’éducation, qui alloue des ressources croissantes aux priorités convenues et tienne compte des processus de décentralisation ; vi) former les fonctionnaires qu’il faut pour mettre en œuvre les approches sectorielles et créer un noyau de planificateurs et de gestionnaires de l’éducation ; vii) améliorer les statistiques

45

de base nécessaires à l’efficacité de la prise de décisions stratégiques concernant l’éducation (y compris le recensement des enseignants et l’élimination des travailleurs fantômes) ; viii) entreprendre l’établissement de la carte scolaire à l’effet d’assurer une couverture équitable et d'enrichir l’exercice de rationalisation ; ix) renforcer les capacités des parties prenantes du secteur de l’éducation en matière de conception des programmes, de collecte/d’analyse des données et de gestion du système aux niveaux central, provincial et des établissements ; x) renforcer le service des inspections de l’EPSP aux niveaux national et provincial et établir des mécanismes d’assurance qualité ; xi) accroître les capacités du système d’information de gestion pour l’éducation et la planification/gestion de l’éducation à tous les niveaux et xii) améliorer les mécanismes et les systèmes de responsabilité en renforçant notamment les comités de gestion et les associations de parents et d’enseignants dans les écoles.

Accroître le niveau du financement public destiné à l’éducation et améliorer la gestion du secteur : i) mettre les contributions des parties prenantes en adéquation avec la stratégie d’éducation ; ii) élaborer une stratégie de financement de l’éducation pour appuyer la prestation des services ; iii) formuler un Cadre de dépenses à moyen terme pour le secteur ; iv) établir une cartographie annuelle des contributions indiquant les concours des bailleurs de fonds au secteur et les autres sources d’apports ; v) procéder à une augmentation immédiate de 10 % de la part du budget de l’État allouée à l’éducation et de 20 % au moins à la fin de la période du CAP et vi) élaborer des systèmes de suivi du budget pour assurer que les fonds publics parviennent aux bénéficiaires prévus.

Évoluer progressivement vers l’accès universel à l’enseignement primaire gratuit : i) éliminer successivement les frais de scolarisation, en commençant par les frais de fonctionnement et ii) mener des campagnes ciblées de communication et de mobilisation sociale destinées à accroître la demande d’éducation des filles et des autres enfants marginalisés et vulnérables.

Améliorer la couverture et la qualité des services éducatifs de base dans le primaire et le secondaire: i) recycler et, le cas échéant, recruter de nouveaux enseignants et 1 000 nouveaux inspecteurs et administrateurs pour les affecter dans les régions mal desservies ; ii) créer au moins un centre de formation des enseignants dans chaque province dans le cadre d’une stratégie visant à intensifier la formation des enseignants ; iii) ouvrir des centres d’alphabétisation fonctionnelle dans chaque province pour répondre aux besoins de la jeunesse et des adultes, en particulier des femmes ; iv) mettre en place des cours de « rattrapage » et des centres d’éducation informelle et de formation professionnelle pour s’attaquer au problème des enfants et des jeunes non scolarisés ; v) réhabiliter et équiper 4 000 salles de classe par an, notamment dans les régions mal desservies ; vi) fournir des manuels scolaires sur la base d’un manuel par enfant pour toutes les matières fondamentales du cycle scolaire primaire ; vii) procurer des fournitures scolaires essentielles aux élèves ; viii) fournir des guides/manuels et des matériels pédagogiques aux enseignants ; ix) accroître les capacités d’accueil du cycle secondaire pour y recevoir les élèves ayant terminé l’école primaire ; x) accroître la part consacrée à l’enseignement professionnel dans les programmes du secondaire et xi) élaborer une stratégie d’inclusion des enfants présentant des besoins particuliers dans les écoles.

Rationaliser et revaloriser l’enseignement tertiaire et professionnel : i) entreprendre un examen complet des sous-secteurs tertiaire et de l’Enseignement technique et de la formation professionnelle (ETFP) pour déterminer les créneaux susceptibles de donner les meilleurs rendements en contrepartie des investissements effectués ; ii) élaborer une stratégie de l’enseignement technique et de la formation professionnelle ; iii) établir une description

46

rationnelle des institutions tertiaires assortie du nombre et de la localisation des établissements, ainsi que de la qualité de leurs programmes ; iv) rénover les centres de recherche d’un certain nombre d’institutions tertiaires ; v) contribuer aux frais de scolarité pour encourager l’accès à l’enseignement scientifique et technique des femmes ; vi) créer des centres d’ETFP dans chaque province ; vii) instaurer des mécanismes de partenariat entre l’industrie et les universités pour assurer l’adéquation entre la formation et l’emploi et viii) créer des liens entre l’industrie et les centres de formation professionnelle.

B. Le secteur de la santé

Contexte

37. Les indicateurs de santé de la RDC sont parmi les pires au monde et le pays n’atteindra pas les ODM liés à la santé. Les taux de mortalité maternelle et infantile sont très élevés : 129 enfants sur 1 000 continuent de mourir avant leur premier anniversaire et 205 enfants sur 1 000 meurent avant l’âge de cinq ans. En 2001, le taux de mortalité maternelle était de 1 289 femmes/100 000 naissances vivantes, soit le décès de plus de 36 000 femmes par an. En plus des nombreux enfants rendus orphelins par les décès maternels, un nombre croissant d’enfants perdent leurs parents chaque année à cause du VIH/SIDA. Au moins 16 % des jeunes enfants souffrent de malnutrition sévère.

38. Le profil épidémiologique est dominé par les maladies infectieuses. En particulier, nombre de maladies font payer un lourd tribut aux enfants, y compris le paludisme, les infections respiratoires aiguës et la diarrhée, la rougeole sévissant au sein des populations ayant un accès limité à la vaccination. Le moyen le plus efficace de réduire la mortalité infantile est peut-être de s’attaquer au paludisme qui est responsable d’un tiers à la moitié de tous les décès infantiles, soit entre 150 000 et 200 000 décès infantiles par an. Les autres maladies infectieuses qui contribuent aux mauvais indicateurs de santé sont le VIH/SIDA, la tuberculose et l’onchocercose. Le pays souffre également de la résurgence de plusieurs épidémies de maladies que l’on était parvenu à maîtriser par le passé, en particulier la rougeole, la coqueluche, la peste, la poliomyélite, la dysenterie bacillaire, la maladie du sommeil ou Trypanosomiase humaine africaine (THA) et le choléra. De nouvelles maladies comme les fièvres hémorragiques Ebola et Marburg et l’orthopoxvirose simienne se sont manifestées également, et la grippe aviaire pourrait se propager très rapidement si elle faisait son apparition dans le pays.

39. Face à un si lourd fardeau de morbidité, la population de la RDC ne consomme pas suffisamment de soins de santé efficaces. S’il est de notoriété que de nombreux problèmes ont un impact sur les résultats en matière de santé, notamment la pauvreté, les conflits et la productivité agricole, dans le cas de la RDC, l’insuffisance des services de santé constitue un facteur clé qui affecte l’état de santé de la population. Comme dans le secteur de l’éducation, les faibles taux d’utilisation (le taux de fréquentation actuel des patients ambulatoires est de 0,15 visite par personne et par an) indiquent clairement que les populations ne sont pas satisfaites des services offerts. Cependant, dans les cas où l’aide extérieure contribue à améliorer les prestations, les populations retournent en nombre plus grand vers les établissements de santé. Dans le reste du pays, au lieu de se rendre dans une formation sanitaire, les personnes malades choisissent de se traiter elles-mêmes dans des pharmacies privées ou avec des médicaments de qualité douteuse achetés sur le marché ou de recourir aux praticiens de la médecine traditionnelle. Trop souvent, le choix est de n’utiliser aucun type de service.

47


40. Les gens n’ont pas recours aux services de santé en raison d’un rapport qualité-prix défavorable. Comme partout ailleurs, les personnes qui ont besoin de soins de santé en RDC se renseignent sur les services, en basant leur choix de prestataire sur la perception qu’ils ont de la qualité et du prix. Aussi bien du point de vue de la qualité que du prix, les services de santé congolais ne remplissent pas leur mission auprès de la population. En ce qui concerne la qualité, les services de santé sont souvent inaccessibles. Même lorsqu’ils sont à la portée des populations, les centres de santé ne disposent généralement pas de l’essentiel, les médicaments par exemple. S’agissant des prix, les services de santé sont trop chers pour une majorité écrasante de la population. Dans un tel contexte, la planification familiale est une question totalement négligée comme l’illustre la prévalence des contraceptifs modernes qui se situe à un niveau record estimé à 4 %. Cette constatation est confirmée par l’EPP qui cite les frais à payer comme raison principale pour laquelle les gens n’ont pas recours aux établissements de santé. Dans un grand nombre de cas, en raison du manque de supervision de la gestion, les services publics sont devenus de véritables commerces et les personnels de santé offrent des traitements coûteux inappropriés (notamment les injections et la transfusion sanguine) pour maximiser leurs revenus.

41. Diverses raisons expliquent les défaillances actuelles du système de santé publique . Dans le diagnostic préparé aux fins de la Stratégie de renforcement des systèmes de santé (SRSS), le ministère de la Santé identifie les principales contraintes suivantes auxquelles ce secteur est confronté :

Un faible engagement financier de la part de l’État, ce qui fait peser le fardeau du financement de ce secteur sur les patients (sous la forme de frais payés par les usagers) et les partenaires externes. Même avec de meilleures allocations budgétaires, compte tenu de la faiblesse de l’économie, l’ensemble du budget de l’État ne suffirait pas, si bien qu’une aide extérieure considérable sera nécessaire pour autant qu’on puisse le prévoir.

Les insuffisances inhérentes à l’organisation, à la formulation de politiques et à la gestion des services aux niveaux central et provincial provoquent la prolifération de services techniques dont les capacités sont souvent faibles.

La gestion totalement insatisfaisante des services de santé publique au niveau opérationnel local s’est accentuée récemment pour les raisons suivantes : la multiplication des zones sanitaires, la baisse de la motivation et de la qualité des soins chez les fonctionnaires de la santé publique en raison de la dégradation de leurs conditions de travail, les retards considérables accusés dans le paiement des salaires et le déséquilibre dans l’affectation du personnel qualifié.

Une prolifération récente d’agents de santé qui fait suite à l’expansion incontrôlée des écoles de médecine et des institutions privées formant au métier d’infirmier et à d’autres professions connexes du secteur de la santé. Il s’en suit que les formations sanitaires sont surpeuplées d’agents de santé, notamment dans les zones urbaines, lesquelles se disputent les quelques patients capables d’acquitter les soins et offrent des services motivés par la quête du profit.

. Une gouvernance des ressources publiques qui laisse à désirer, caractérisée par la

corruption endémique et un faible niveau de responsabilité de l’administration publique envers la population.

48

42. La principale entrave qui freine le développement du secteur de la santé est l’insuffisance chronique de financements. Bien qu’il n’existe pas actuellement de données fiables sur le financement de la santé (s’agissant notamment des dépenses privées), il est évident que l’enveloppe des ressources affectées à ce secteur est tout à fait insuffisante pour répondre aux besoins de la population. Cela est en grande partie dû à l’effondrement du financement public (notamment de l’aide extérieure) au cours des années 90, lorsque les allocations budgétaires destinées au secteur de la santé ont chuté à moins de 1 % du budget de l’État. En 2004, ces allocations ont augmenté pour atteindre 7 %, mais elles continuent de ne représenter qu’un financement de l’ordre d’un dollar par habitant. Avec un taux d’exécution du budget de 31 % seulement en 2004, le financement public pour cette année-là s’est élevé à 0,31 dollar par habitant.

43. Le manque de coordination qui résulte de la mauvaise gestion du secteur de la santé représente une autre entrave majeure. Cela s’est traduit par l’absence de formulation de politiques cohérentes, un cadre administratif précaire et une législation dépassée en matière de santé. La loi sur les services de santé essentiels de 1952 n’est plus adaptée au contexte actuel et l’absence d’une législation actualisée a favorisé une attitude de laisser-faire à l’égard de la planification et de la gestion des services de santé. L’inflation institutionnelle, reflétant généralement l’impact des donateurs externes, a conduit à une prolifération de nouvelles unités mal coordonnées dotées de faibles capacités techniques. En outre, le niveau de communication entre l’État et ses partenaires (y compris les prestataires de santé d’obédience confessionnelle) et entre les partenaires externes qui appuient le secteur de la santé s’est avéré faible. S’agissant de ce dont l’on peut se féliciter, il est à noter que le système des zones sanitaires mis au point dans les années 80 continue d’être une pratique optimale de prestation de services de santé de base et un travail stratégique non négligeable a été accompli depuis 2001 pour établir des programmes de services de base et des partenariats publics-privés. Un important travail stratégique a également été réalisé sur les normes de prestations de services des zones sanitaires et sur une stratégie sectorielle. La coordination entre les donateurs s’améliore dans le cadre de l’objectif stratégique national de promotion du système des zones sanitaires, bien qu’il soit nécessaire de poursuivre les efforts et de renforcer le ministère de la Santé.

44. L’offre excessive d’agents de santé mal formés a pesé sur le développement de ressources humaines compétentes. Le nombre d’agents de santé a nettement augmenté dans plusieurs catégories au cours des dernières années, en particulier dans les professions considérées comme lucratives qui comprennent notamment le personnel infirmier et les techniciens de laboratoire. La formation qui est souvent de mauvaise qualité, a été assurée par de nouvelles institutions qui ont vu le jour en dehors de toute planification et de tout contrôle. Les imperfections du marché de l’emploi ont favorisé l’excès d’offres d’agents de santé mal formés et inégalement répartis dans certains domaines, face à une insuffisance chronique de personnels dans d’autres domaines : ingénieurs sanitaires, techniciens de matériel médical et personnels de santé spécialisés dans la sécurité alimentaire et l’hygiène.

45. La dernière décennie s’est écoulée sans départs de fonctionnaires à la retraite. Un nombre considérable de fonctionnaires du ministère de la Santé, estimés à 25 % de la population active de tout ce secteur, sont toujours inscrits en tant que salariés actifs, bien que beaucoup d’entre eux ne perçoivent que de très bas salaires ou pas de salaire du tout et travaillent donc à peine. En coordination avec les services de la fonction publique et conformément à la réforme de l’administration publique en RDC, ces agents devront faire valoir leurs droits à la retraite et bénéficier de pensions appropriées dès que possible.

49

46. L’inefficacité des systèmes de fourniture de médicaments représente une entrave considérable au développement du secteur de la santé. Le système national de fourniture de médicaments essentiels ne permet pas d’assurer la disponibilité de médicaments de qualité acceptable dans les délais impartis et en quantité suffisante ni de couvrir les coûts. Le système régional de distribution des médicaments (Fédération des centrales de distribution des médicaments essentiels - FEDECAME) dispose de peu de ressources et est dotée d’une faible capacité de gestion. Les Centrales de distribution régionales (CDR) au niveau provincial souffrent des mêmes difficultés exacerbées par un nombre limité d’entrepôts de stockage. En outre, la levée de la taxe à l’importation et d’autres frais à l’importation appliqués aux médicaments et consommables n’est pas systématique et demeure un obstacle permanent. Dans ce contexte, d'énormes entraves s’opposent à la fourniture de médicaments essentiels comme l’association thérapeutique à base d’artémisinine (ACT), qui ont une courte durée de conservation ; cette contrainte concerne aussi les thérapies antirétrovirales, les médicaments contre la tuberculose et les contraceptifs dont la rupture ne saurait être tolérée. Cependant, le système régional de distribution de médicaments a considérablement évolué depuis son introduction en 2001 et constitue la base d’une expansion future. Les systèmes de distribution de médicaments relevant du secteur privé n’obéissent à aucune réglementation.

47. À court terme, la croissance du secteur de la santé se concentrera sur le développement des zones sanitaires en tant qu’unités de prestation des services sanitaires les plus efficaces. Une nouvelle approche de définition des zones sanitaires est en cours d’introduction et utilisera l’existence d’un hôpital de référence comme critère principal. La nouvelle définition devrait permettre de réduire le nombre de zones sanitaires, lequel atteint actuellement le chiffre insoutenable de 515 zones. La Banque, de concert avec les autres donateurs, devrait subordonner la poursuite de son appui au secteur de la santé à la réduction du nombre de zones à un chiffre raisonnable. L’appui aux zones sanitaires est considéré comme essentiel pour améliorer les indicateurs de santé et devrait se traduire par des trains de mesures comprenant l’amélioration de la formation sur le diagnostic et le traitement des maladies courantes, des incitations liées aux performances et un meilleur appui logistique pour plus d’efficacité dans l’acquisition des médicaments et fournitures nécessaires. La consolidation du système existant fait appel à un financement progressif conséquent de toutes les zones sanitaires, y compris celles qui ne sont pas actuellement appuyées par un partenaire.

48. Le renforcement du niveau périphérique du système de santé englobera la mise à disposition d’un ensemble minimum d’activités. Des programmes d’activité minimum (PAM) destinés aux unités de soins de santé primaire ont été élaborés parallèlement à des programmes d’activité complémentaire (PAC) destinés aux hôpitaux de référence conformément aux normes et standards des directives et principes concernés mis au point dans le cadre de la Stratégie de renforcement des systèmes de santé (SSRS). Le coût de ces programmes d’activité minimum doit être établi sur la base des expériences réelles de prestation des services liés à ces activités dans le pays. Le ministère de la Santé est conscient que le développement de ces programmes d’activités à travers le pays devra être échelonné pour optimiser l’efficacité et l’équité. Il sera également nécessaire d’appliquer des mesures permettant de fournir des prestations correspondant à des normes acceptables : i) contrôle des services aux fins d’assurance qualité au niveau de la zone, ii) intégration des programmes d’activité minimum dans les programmes de formation des écoles de médecine et établissements connexes et iii) adoption des programmes d’activité minimum par des partenaires non étatiques.

49. Toutes les zones sanitaires devraient pouvoir fournir un ensemble de services de base gratuits. Étant donné que l’extension des programmes d’activité minimum et des programmes

50

d’activité complémentaire à toutes les unités de soins de santé de l’ensemble du pays ne se produira pas rapidement, il sera important que les zones sanitaires fournissent dans l’intervalle un ensemble de services de base. La composition exacte de cet ensemble devra être convenue avec le gouvernement et dépendra des ressources disponibles. Cette formule devrait au minimum comprendre les éléments suivants : la distribution de moustiquaires imprégnées d’insecticide à effet durable aux enfants de moins de cinq ans et aux femmes enceintes, des suppléments vitaminiques A, le déparasitage régulier des enfants, la communication de messages clés, la vaccination des enfants et des femmes, la distribution de fer/d’acide folique pendant la grossesse, la supervision d’un traitement simple contre le paludisme à la maison et dans les formations sanitaires et le traitement communautaire des infections respiratoires aiguës. En raison du coût relativement faible de ces interventions concentrées sur les enfants et les avantages énormes qu’elles présentent pour la santé publique, on espère que le gouvernement sera en mesure de fournir cet ensemble de services de base à titre gracieux durant la période d’exécution du CAP. Pour assurer la prestation gratuite de services de santé de base, les bailleurs de fonds devront coopérer étroitement avec les autorités publiques pour que : i) les salaires du personnel soient adéquats et payés en temps voulu et ii) des ressources suffisantes soient consacrées à atteindre l’objectif visé de doter toutes les zones de santé d’un ensemble de services de base.

50. Les interventions au niveau de la communauté et des ménages peuvent contribuer à atteindre le plus grand nombre de personnes. Pour accomplir des progrès décisifs au cours des prochaines années, il faudra faire beaucoup plus pour fournir des services de base gratuits aux familles et aux populations locales, plutôt que de compter uniquement sur des programmes basés dans les établissements sanitaires. L’utilisation accrue des agents de santé communautaire pour réaliser les principales interventions, notamment le traitement du paludisme dans les familles, sera un pas dans cette direction.

51. Une restructuration de fond s’impose à l’ensemble du système de santé pour assurer une meilleure efficacité. La restructuration du niveau central du ministère de la Santé est en cours de planification dans le cadre du processus de réforme générale de l’administration publique. En outre, il est prévu un comité directeur composé du ministère de la Santé et de donateurs clés chargé d’appuyer les réformes préconisées au titre de la Stratégie de renforcement des systèmes de santé (SRSS). Au niveau intermédiaire, des équipes provinciales devraient soutenir la mise en place des zones sanitaires, des comités directeurs étant créés pour guider la mise en œuvre des SRSS. Ces comités constitueront des organes importants, sur lesquels le secteur de la santé s’appuiera pour répondre au processus de décentralisation préconisé par la nouvelle constitution de la RDC. Bien qu’il soit encore trop tôt pour connaître toutes les implications de la décentralisation, le financement du secteur de la santé sera presque certainement affecté, une part importante des revenus destinés à la prestation des services provenant directement des provinces. Cette tendance devra faire l’objet d’un suivi et les stratégies de financement des donateurs devront être ajustées s’il le faut.

52. Parallèlement, il faudra prêter attention à la réorganisation de l’appui institutionnel aux niveaux intermédiaire et central du système. Cela permettra de mettre au point et d’exécuter des politiques et des activités permettant d’assurer une gestion efficace, un financement stable et un apport équilibré en personnel de santé. Le ministère de la Santé a décrit ces axes stratégiques dans la SRSS finalisée en 2006, laquelle bénéficie de l’appui des partenaires du développement au sein du Groupe Inter Bailleurs Santé (GIBS).

53. Pour optimiser l’impact des nouveaux investissements dans le secteur de la santé, il sera indispensable d’améliorer la gestion stratégique du secteur. Au niveau stratégique, le gouvernement devra entreprendre un important programme de réformes sectorielles faisant

51

intervenir toutes les parties prenantes les plus importantes. Plus particulièrement, le ministère de la Santé doit être appuyé pour s’engager dans une approche sectorielle visant à améliorer la gestion stratégique des systèmes de santé. Un des objectifs clés de l’approche sectorielle envisagée à l’échelle nationale sera de réviser la stratégie de l’ensemble du secteur en tenant compte des leçons apprises des divers programmes de santé en cours d’exécution dans le pays. Il sera important d’évaluer quels sont les programmes les plus efficaces, les plus productifs et les plus équitables dans l’effort d’élargissement de l’accès à des services de santé de bonne qualité. En appuyant une approche sectorielle à l’initiative de l’État, les donateurs devront réviser leurs propres programmes de santé à la lumière des résultats tirés de ces évaluations.

54. Le secteur de la santé doit produire des plans opérationnels chiffrés sur plusieurs années. Cela devrait constituer le plan d’action glissant de la SRSS, lequel fixerait explicitement les priorités de développement du secteur de la santé à moyen terme. En comptabilisant l’ensemble des ressources à la disposition du secteur, les activités chiffrées contenues dans ces plans serviront de base de détermination des allocations financières au titre du Cadre de dépenses à moyen terme du secteur.

55 Pour faciliter la planification, il est nécessaire de procéder à une estimation correcte du coût de livraison de l’ensemble des services de santé primaire sur la base de données empiriques de la RDC. Il ressort des données préliminaires des projets de développement que le coût de financement d’un ensemble de services de base se situerait entre 6,50 et 8 dollars par habitant. Au cours des dernières années, l’absence presque totale de financement par l’État a obligé la population à utiliser des mécanismes de financement privés, notamment les redevances payées par les usagers, pour avoir accès aux services de santé. Cependant, pour beaucoup de ménages, ces droits se sont avérés trop élevés. Le niveau d’utilisation a rapidement chuté et des millions de Congolais ont cessé d’utiliser les services de santé officiels.

56. Des mécanismes de coordination doivent être établis pour assurer la prise en charge des épidémies et des urgences. Des mécanismes de coordination devront être établis pour assurer un système d’alerte plus efficace, notamment une meilleure surveillance et un meilleur suivi des vecteurs de maladie. Il sera nécessaire de mettre en place des mécanismes pour coordonner les réponses à apporter aux foyers de maladies, notamment pour les affections courantes (et celles qui tuent les nouveau-nés) comme le paludisme, la rougeole, la diarrhée et la méningite. Des plans spécifiques devront également être élaborés pour faire face aux épidémies de pathologies nouvelles dont les fièvres hémorragiques et la grippe aviaire.

57. Une meilleure intégration des programmes verticaux de lutte contre les maladies s’impose. Dans un souci d’efficacité plus grande, les activités des programmes verticaux de lutte contre les maladies devront être entièrement intégrées aux lots de services fournis par les établissements sanitaires. Il faudra pour cela procéder à l’intégration des systèmes de financement, de gestion, et de suivi et d’évaluation au système global du secteur de la santé. L’élaboration de directives et de protocoles appropriés sera également un important aspect de ce processus et devrait conduire à une meilleure coordination des soins de santé au niveau de l’établissement sanitaire et de chaque patient.

58. La croissance du secteur de la santé dépendra de l’augmentation du financement public. À court terme, au moins 7 % du budget national devrait être alloué au secteur de la santé. Cette proportion devrait passer à 15 % au moins à l’horizon de 2015. Il est indispensable que l’accroissement du financement public s’accompagne d’une allocation optimale des fonds. Une part non négligeable des dépenses additionnelles de l’État devrait être consacrée à des

52

fonctions essentielles de santé publique, notamment l’achat de médicaments, l’augmentation des salaires et l’amélioration des conditions de travail du personnel des services de santé publique.

59. Les recettes fiscales étant particulièrement faibles actuellement, il s’avère nécessaire de compter sur d’importantes subvenions en s’appuyant à court terme sur des sources extérieures de financement. S’il est vrai que des efforts sont en cours pour établir les coûts de financement des besoins du secteur de la santé, il ne fait aucun doute qu’à court terme, les montants concernés dépasseront le niveau des ressources disponibles à l’échelon des sources nationales de financement. Des concours financiers substantiels, dans des conditions prévisibles, seront donc essentiels pour financer les réformes proposées dans le secteur. Pour maximiser l’efficacité de l’aide, le financement devra être harmonisé, aligné en fonction de la stratégie du gouvernement et servir à financer les activités destinées à accroître l’accès aux soins de santé primaire. Il est également possible pour les grands employeurs de contribuer aux frais médicaux de leur personnel, ce qui a toujours été le cas jusqu’à une période récente. Les autorités examinent actuellement la question du niveau de participation des grandes entreprises (notamment dans le secteur minier) au financement des services de santé et des autres services sociaux.

60. Le secteur de la santé publique doit se doter de systèmes budgétaires efficaces. Le financement public étant tout particulièrement limité, il sera impératif d’optimiser l'efficacité des ressources allouées au secteur de la santé. À l’instar du secteur de l’éducation, cela passe nécessairement par une refonte complète du système de préparation du budget de la santé. Pour faciliter la planification stratégique, il faudra établir les budgets annuels de la santé à partir d’un Cadre de dépenses à moyen terme (CDMT) glissant. Le CDMT aidera à formuler une programmation réaliste fondée sur les besoins du secteur et servira de mécanisme pour justifier les ressources supplémentaires dont a besoin le secteur pour atteindre ses objectifs stratégiques.

61. Entreprendre une étude sur la mise en commun des ressources pour assurer plus d’efficacité. Pour une efficacité accrue du financement de la santé publique, le ministère de la Santé et les donateurs externes devraient examiner la possibilité d’élaborer des mécanismes de regroupement des financements. Dans un premier temps, cela peut se limiter à quelques dispositifs de financement en bloc en rapport avec des intrants et des activités spécifiques, mais le but ultime est d’amener le système étatique à prendre en compte l’appui budgétaire direct des donateurs. Quelles que soient les modalités de financement utilisées, les fonds des donateurs devront répondre à un souci d’harmonisation et de prévisibilité. À mesure qu’un certain nombre de bailleurs de fonds démarrent de grands projets de santé, dont plusieurs projets bénéficiant de l'appui de sources de financement provinciales, et que de nouvelles sources de financement apparaissent (par exemple, l’Alliance mondiale pour les vaccins et la vaccination et le Fonds mondial), le moment semble indiqué de procéder à l’harmonisation de ces éléments.

62. La gestion de la croissance des ressources humaines sera très importante. Dans le développement des ressources humaines, la priorité devra être accordée à la maîtrise de l’accroissement des effectifs du secteur de la santé aux niveaux intermédiaire et périphérique, particulièrement dans les zones sanitaires où une formation continue est envisagée à l’intention des équipes d’encadrement des zones.

63. Le relèvement des salaires du personnel de santé constituera un important facteur susceptible de redonner de la vitalité aux services et de contribuer à faire baisser les frais payés par les usagers. Dans de nombreux domaines bénéficiaires de l’aide extérieure, cette dynamique est obtenue par le biais de primes versées aux agents de santé par des ONG sur des fonds de donateurs. En l’absence de solutions aux contraintes du marché du travail dans le secteur de la

53

santé, notamment les dispositions contractuelles et la rémunération, il ne saurait se produire l’amélioration générale escomptée de l’utilisation des services. Toute stratégie qui vise à revaloriser les salaires et améliorer les conditions de travail du personnel de santé devra être assortie de mesures destinées à accroître la supervision et le suivi, améliorer la qualité des services et assurer la conformité aux directives, surtout en ce qui concerne les frais acquittés par les patients.

64. Les conditions de recrutement et de travail des agents de la santé publique doivent être systématiquement améliorées. Pour éliminer le besoin de verser des suppléments de salaire, paiements supplémentaires, il y a lieu d’établir de nouvelles grilles de rémunération pour chaque catégorie. Ces grilles devront respecter les dispositions de la loi sur le salaire minimum (Salaire Minimum Garanti - SMIG) et tenir compte de la formation et de l’expérience professionnelle. Pour encourager à recruter et à faire rester les agents recrutés dans les régions insuffisamment desservies, il conviendrait de mettre sur pied un système d’incitations monétaires et d’autres avantages à leur intention. Toute réforme du marché du travail dans le secteur de la santé, y compris la modification des programmes d’incitation, devra également tenir compte de l’impact qu’une telle action peut avoir sur les prestataires du secteur privé.

65. Le développement de l’ensemble du secteur fait appel à un bon dosage entre prestataires de services publics et privés ainsi qu’à des dispositions contractuelles efficaces. Au cours des dernières années, de nombreux services de santé ont été fournis au nom de l’État par des prestataires de services à but non lucratif, notamment les églises catholiques et protestantes, d’autres groupes confessionnels, les ONG et les entreprises publiques. Le DSRP reconnaît implicitement le besoin de maintenir ce système en tant qu’élément d’une économie mixte de prestataires publics et privés. Une stratégie à deux axes s’impose pour réussir le bon dosage entre prestataires de services publics et privés : i) améliorer la prestation de services publics tout en ii) introduisant des mécanismes permettant d’assurer une supervision adéquate des services fournis par les partenaires non publics. Il faudra pour cela mettre en place des dispositions contractuelles efficaces assorties d’incitations pour améliorer la performance sans créer de coûts administratifs excessifs. La formulation de politiques relatives aux partenariats publics-privés sera un élément essentiel des réformes et nécessitera que les décisions prises s’appuient sur des données tangibles et que soit instaurée une étroite collaboration entre tous les partenaires.

66. Améliorer la collaboration intersectorielle. Il est de notoriété qu'il existe des liens entre la santé et la pauvreté. Il s’en suit que l’amélioration de l’état de santé et l’amélioration des systèmes de santé sont liées à des actions entreprises dans d’autres secteurs. Il est donc indispensable de mettre en évidence les liens et les avantages en rapport avec les activités inscrites dans les autres piliers du DSRP.


67. L’assistance des donateurs consistera pour l’essentiel à aider le gouvernement à exécuter six principales stratégies. Sur la base des difficultés et des possibilités de croissance identifiées ci-dessus, la stratégie préconisée au titre du CAP pour la santé se concentrera sur l’appui au gouvernement dans l’exécution des six activités prioritaires ci-après. Nombre des interventions énumérées figurent dans la Stratégie de renforcement des systèmes de santé formulée par les pouvoirs publics. La mise en œuvre de ces stratégies ouvre largement la voie vers la réalisation des ODM liés à la santé en RDC :

Réviser le cadre législatif du secteur de la santé : i) conseiller le Parlement au sujet de l’adoption d’une nouvelle loi sur la santé ; ii) améliorer la gouvernance au sein du ministère

54

de la Santé en établissant de nouvelles directives et en en assurant le respect ; iii) mettre à jour et distribuer à tous les niveaux la politique nationale et les plans de développement du système de santé, ainsi que des directives pour le renforcement du système de santé ; iv) instaurer des échanges systématiques, la discussion et la collaboration entre les directeurs centraux du ministère de la Santé et informer les responsables provinciaux des orientations à suivre ; v) regrouper et renforcer les programmes techniques à l’intérieur des différentes directions du ministère de la Santé et suspendre, dans l’intervalle, la création de nouvelles unités ; vi) élaborer et appliquer des directives concernant les fonctions de gestion, la communication et les liens hiérarchiques entre les autorités centrales, provinciales et des zones sanitaires ; vii) préparer des textes de lois sur la création, l’accréditation et l’immatriculation des prestataires de soins de santé privés à but lucratif ; viii) établir des règles, des directives et des critères devant régir la création et l’enregistrement des ONG du secteur de la santé ; ix) mettre en place des contrats de partenariats avec les ONG du secteur de la santé et les autorités sanitaires provinciales ; x) élaborer des directives sur la sélection et la passation de marchés d’acquisition de matériel médical ; xi) gérer les réformes du secteur de la santé avec efficacité conformément aux processus de décentralisation et xii) instaurer des systèmes de suivi et d’évaluation , notamment pour les prestataires du secteur privé.

Améliorer l’accès aux soins et promouvoir l’équité : i) fournir un ensemble de services de santé curatifs et préventifs de base, y compris des services de planification familiale dans toutes les zones sanitaires ; ii) réviser l’organisation du secteur de la santé aux niveaux central, provincial et local ; iii) réduire les frais d’utilisation et les prix des médicaments, et étudier l’impact qu’a la suppression des frais sur les taux d’utilisation, particulièrement parmi les pauvres ; iv) accorder la priorité aux zones sanitaires présentant de grandes possibilités d’absorber de nouveaux investissements ; v) mettre en œuvre des interventions qui produisent un impact important dans les zones sanitaires dont les capacités sont faibles ; vi) déployer le programme d’activité minimum dans les établissements de soins de santé primaire et le programme d’activité complémentaire dans les hôpitaux ; vii) mettre continuellement à jour et diffuser les protocoles de prise en charge des maladies courantes et les méthodes de référence et de coordination avec les programmes verticaux ; viii) créer un cadre de stratégie et de politique pour les partenariats publics-privés portant, entre autres, sur les systèmes de contrat, le marketing social et la fourniture de services à impact élevé aux ménages et ix) construire de nouveaux établissements de santé conformément aux plans établis dans la SRSS et appliquer un moratoire sur toutes les dépenses d’équipement n’entrant pas dans le cadre de cette stratégie.

Réaliser une offre équilibrée de ressources humaines au profit du secteur de la santé : i) créer un comité conjoint avec le ministère de l’Éducation et l’Institut national de préparation professionnelle chargé de la réforme de la formation des professionnels de la santé ; ii) déterminer les critères permettant d’accréditer et d’immatriculer des instituts de formation et de décider de la fermeture des établissements ne répondant pas aux normes de la formation de niveau A1 ; iii) appliquer un moratoire sur la création de nouvelles institutions de formation de niveau secondaire ; iv) élaborer et mettre en œuvre des plans de formation pour tous les niveaux du système de santé ; v) instituer des examens pour les diplômés des instituts de formation non accrédités ; vi) convenir du niveau optimal de l’offre de personnel infirmier de niveau A2 et, pour chaque province, fixer le nombre approprié d’institutions de formation accréditées ; vii) harmoniser les compléments de salaire du personnel du ministère de la Santé conformément au SMIG ; viii) élaborer des mécanismes de paiement incitatifs pour certains postes dans certains domaines et activités ; ix) offrir des plans de retraite assortis de conditions appropriées et x) réaliser une étude sur le marché du travail dans le domaine de la

55

santé portant sur les programmes d’incitation actuels et les perceptions du personnel de santé dans les secteurs public et privé.

Assurer la fourniture ininterrompue et régulière de médicaments et d’autres ressources : i) doter la Fédération des centrales de distribution des médicaments essentiels (FEDECAME) de locaux et de ressources financières conséquents ; ii) supprimer de manière permanente les taxes d’importation et les frais administratifs appliqués à certains produits pharmaceutiques essentiels ; iii) rationaliser les commandes de médicaments en assurant la coordination entre FEDECAME-CDR et les zones sanitaires ; iv) consolider les capacités des Centrales de distribution régionales et changer la localisation de certaines d’entre elles ; v) renforcer les mécanismes de contrôle de la qualité des produits pharmaceutiques ; vi) renforcer et rationaliser les mécanismes d’inspection des pharmacies ; vii) réglementer l’acquisition des médicaments par les établissements de santé publique du secteur privé et viii) entreprendre une étude de faisabilité sur la fabrication de médicaments en RDC, la tarification des médicaments et les subventions.

Mettre en place des mécanismes de financement stables et durables au bénéfice du secteur de la santé et supprimer graduellement les barrières financières aux soins de santé : i) aligner les contributions financières des parties prenantes en fonction de la stratégie du secteur de la santé ; i) mettre au point une approche sectorielle à l’initiative de l’État dans le secteur de la santé avec la participation de toutes les parties prenantes du secteur ; iii) élaborer une stratégie de financement du secteur de la santé pour appuyer la fourniture des services ; iv) réduire graduellement et, si possible, éliminer les barrières financières qui s’opposent à l’accès de certains services de santé et/ou groupes de population ; v) formuler un cadre de dépenses à moyen terme pour le secteur ; vi) accroître, avec effet immédiat, la part du budget de l’État allouée à la santé, la faisant passer de 7 à 15 % à la fin de la période du CAP et vii) établir, suivant un rythme annuel, la carte des contributions des bailleurs de fonds au secteur de la santé.

Créer des mécanismes de coordination multisectoriels : établir des liens et des réseaux de collaboration avec les institutions dans les domaines suivants : i) l’éducation, ii) l’agriculture, iii) l’eau et l’assainissement, iv) les routes, les communications et le transport, v) la participation communautaire, vi) la parité homme-femme, vii) l’environnement et viii) la nutrition.

C. Eau et assainissement

Contexte

68. Les taux de couverture actuels dans le secteur de l’eau et de l’assainissement figurent parmi les plus faibles au monde et ont en fait diminué au cours des 20 dernières années. Il ressort des statistiques les plus récentes publiées dans le DSRP que seulement 22 % et 9 % de la population ont accès respectivement à l’eau salubre et à des installations sanitaires adéquates. Ces taux de couverture faibles sont à la base d’une situation de santé publique dans laquelle 12 % des décès au Congo sont dus à la diarrhée, la morbidité imputable à la diarrhée chez les enfants de moins de cinq ans (en l’espace de deux semaines) s’élève à 20 % et les épidémies de maladies liées à l’eau et à l’assainissement, notamment le choléra et la peste, continuent d’affecter les centres de population.

69. Les progrès en direction des ODM liés à l’eau et à l’assainissement sont lents. En ce qui concerne l’ODM 7, l’eau potable est définie comme n’importe quelle source d’eau

56

« améliorée » et englobe les sources protégées, les systèmes de collecte des eaux de pluie et les puits creusés protégés avec ou sans pompes. Les installations sanitaires améliorées comprennent les latrines rudimentaires et les latrines améliorées à fosse auto-ventilée. En RDC, l’ODM 7 prévoit d’atteindre une couverture en eau de 72 % et une couverture en assainissement de 58 % à l’horizon 2015. En d’autres termes, la RDC doit parvenir à donner l'accès à 45 millions et 24 millions de personnes supplémentaires respectivement à l'eau potable et à des systèmes d’assainissement fiables. Plus de 5 000 personnes devront avoir accès à l’eau salubre tous les jours et 6 500 personnes devront avoir accès à des installations d’assainissement de base.

70. Les barrières financières font obstacle à l’accès aux services. Comme pour les autres secteurs sociaux, les barrières financières font partie des facteurs qui s’opposent à la consommation adéquate des services d’eau et d’assainissement. L'allègement de ces barrières à travers l'établissement de régimes tarifaires favorables aux pauvres (tarification à caractère social) et le subventionnement des intrants tels que les dalles de latrines, constituent des aspects importants de toute stratégie visant à accroître la couverture des services d’eau et d’assainissement.

71. Plus de 60 % de la population rurale utilisent principalement les sources pour s’approvisionner en eau. En raison de cette couverture relativement élevée des sources, les autres moyens de s’approvisionner en eau comme les puits, les trous de forage et les pompes sont moins utilisés en RDC que dans d’autres pays en développement. Seulement 10 % de la population utilisent ces types de sources d’eau et la RDC totalise moins de 2 000 pompes manuelles. Dans l’ensemble du pays, le fardeau de la corvée d’eau pour la consommation familiale repose de manière disproportionnée sur les femmes et les filles, ce qui affecte négativement la fréquentation scolaire des filles, particulièrement dans les zones rurales.

72. Les taux de couverture de l’approvisionnement en eau dans les zones urbaines ont diminué de 68 % à 37 % au cours des 15 dernières années. Le réseau d’approvisionnement en eau dans les zones urbaines souffre du manque d’entretien, de la destruction de l’infrastructure et de la mauvaise gestion. Environ 40 % des branchements ne fonctionnent pas et on estime à 50 % le niveau de pertes techniques, ce qui est nettement plus élevé que dans les autres pays de la région. Environ huit millions de résidents urbains, soit 37 % de la population urbaine, ont accès à l’eau potable. Seulement 49 % des montants facturés sont encaissés, ce qui représente le plus mauvais taux de recouvrement de la sous-région. Les agences gouvernementales qui représentent environ 44 % du chiffre d’affaires de la REGIDESO ne payent pas leurs factures. L’accumulation des arriérés internes est un obstacle majeur au développement du secteur et le gouvernement s’attaque actuellement à ce problème en prenant des mesures destinées à réduire les pertes/gaspillages internes et à éliminer les branchements illégaux.

73. Malgré le monopole de la REGIDESO dans la distribution d’eau en milieu urbain, la couverture porte seulement sur 94 centres urbains pour un total estimé à 300. Sur ces 94 centres, seulement 64 fonctionnent réellement - 11 sont dépourvus du matériel nécessaire alors que celui de 19 autres a été endommagé pendant la guerre. Actuellement, les villes de Kinshasa et de Lubumbashi concentrent à elles seules 76 % des activités de la REGIDESO. Parallèlement au faible taux de couverture des centres urbains, la REGIDESO n’est pas parvenue à étendre ses services aux vastes zones périurbaines qui se sont développées autour des grandes villes. Lorsque les services fonctionnent, l’efficacité de l’ensemble du réseau (la proportion de l’offre d’eau urbaine vendue) se monte à seulement 58 %.

74. Les prévisions indiquent un taux de croissance urbaine en RDC de 4,85 % pour la période 2005-2010. La demande d’approvisionnement en eau dans les zones urbaines devrait

57

augmenter de manière significative au cours des trois à quatre prochaines années, parallèlement aux taux de croissance des villes. Plus de 30 % de la totalité de la population vit actuellement en milieu urbain et à l’horizon 2010, la population urbaine est estimée à environ 30 millions.

75. Il n’existe pas de réseau d’égouts opérationnel en RDC et l’évacuation des excréments se fait principalement au moyen de latrines privées dont le niveau d’acceptabilité varie . Lubumbashi et Bukavu sont les seules villes à avoir eu un réseau d’égouts opérationnel, bien que ces deux réseaux aient cessé de fonctionner depuis bien longtemps. Kinshasa est la plus grande ville au monde à ne pas posséder de réseau d’égouts opérationnel.

76. Il n’existe pas non plus de système de collecte des ordures opérationnel en RDC. Dans certaines parties du pays, des services efficaces, quoiqu’informels, assurent la collecte des ordures ménagères et des déchets produits par les entreprises. Cependant, étant donné l’absence de décharges publiques et de moyens de transport en vrac à l’extérieur des villes, la grande partie des déchets est déversée dans les ravins, sur les routes et dans les rivières.


77. L’essor du secteur de l’eau et de l’assainissement est entravé par une structure administrative fragmentée. Six organismes publics différents relevant de six ministères distincts interviennent dans ce secteur. Les principaux organismes sont les suivants : la REGIDESO pour l’eau en milieu urbain (ministère de l’Énergie) ; la Société nationale d'hydraulique rurale (SNHR) pour l’eau en milieu rural (ministère du Développement rural) ; le Programme national d’assainissement ou PNA (ministère de l’Environnement) et la neuvième Direction du ministère de la Santé qui s’occupe aussi bien de l’eau que de l’assainissement. La structure actuelle du secteur de l’eau et de l’assainissement s’avère bien trop compliquée pour une gestion efficace. Malgré la création d’un organisme de coordination dans les années 90, le Comité national d’action de l’eau et de l’assainissement ou CNAEA (ministère de la Planification), les progrès restent limités. Le chevauchement des responsabilités, le manque de clarté des termes de référence et les querelles intestines totalement improductives persistent. Actuellement, trois codes sont proposés pour le secteur de l’eau du pays – chacun d’eux est proposé par un ministère différent et aucun n’est accepté par le gouvernement.

78. En raison de la grande étendue du pays, les 17 antennes de la SNHR et le PNA basé à Kinshasa sont incapables de répondre efficacement aux besoins des Congolais qui vivent en milieu rural. À titre d’exemple, la SNHR compte trois antennes au Katanga pour un espace géographique plus ou moins comparable à la France. Une seule sur ces trois antennes fonctionne actuellement mais elle ne possède pas le personnel voulu ni aucun véhicule, manque de fournitures de bureau et d’outils techniques des plus élémentaires.

79. Le secteur souffre énormément du manque de capacités techniques au niveau rural. L’organigramme du ministère de la Santé prévoit, dans chaque zone sanitaire, un superviseur de l’eau et de l’assainissement. Toutes les zones n’en sont toutefois pas dotées ; les superviseurs en place n’ont pas reçu une formation adéquate. Aucun des superviseurs de l’eau et de l’assainissement n’a jamais reçu de financement de la part du gouvernement pour des projets d’eau et d’assainissement.

80. L’assainissement en milieu urbain est le sous-secteur le moins bien organisé et qui compte aussi le plus faible taux d’accès aux services. Seulement 10 % de la population selon le DSRP a accès à des installations sanitaires adéquates en milieu urbain. Le principal organisme public responsable de l’assainissement urbain est le Programme national d’assainissement (PNA)

58

dont les attributions couvrent à la fois les zones urbaines et rurales. Cependant, le PNA n’est opérationnel qu’à Kinshasa et ne possède pas l’équipement qu’il faudrait ni les capacités techniques qui lui permettraient de répondre de manière effective aux besoins d’assainissement.

81. Les meilleures possibilités d'accroissement de la couverture des services d’approvisionnement en eau dans les zones rurales résident dans l’identification des programmes d’eau et d’assainissement existants conçus par le gouvernement. Certains de ces programmes, comme le « Village Assaini », existent depuis le début des années 90, mais n’ont pas été promus au niveau national, en raison d’une insuffisance chronique de financement dans le secteur de l’eau et de l’assainissement. Lors du déploiement des programmes d’approvisionnement en eau dans les zones rurales, il sera important de confier la coordination des activités aux organismes étatiques concernés et de les incorporer dans des structures appropriées - par exemple, les zones sanitaires existantes.

82. Pour accroître l’efficacité, les programmes d’approvisionnement en eau en milieu rural doivent s’efforcer d’intégrer les activités de promotion de l’eau, de l’assainissement et de la santé. Plus précisément, ces programmes doivent fixer des objectifs de production à chaque communauté desservie, comme par exemple : avoir un point d’eau protégé, 90 % des familles doivent posséder des latrines, il doit exister dans la communauté un comité de santé actif et de nombreuses autres activités liées à l’hygiène. Les programmes pourraient comprendre des activités telles que la protection des sources, la fabrication de dalles pour les latrines accompagnée d’une action de marketing social, l’organisation communautaire et l’éducation sanitaire.

83. La plupart des communautés rurales ne nécessiteront pas d’appui technique hautement spécialisé. Dans la mesure où la majorité des populations rurales utilise les sources pour s’approvisionner en eau et que la protection des sources ne présente généralement pas de difficulté technique, la plupart des communautés ne nécessiteront pas un appui technique d’importance. Cependant, lorsqu’un village ne dispose pas des possibilités qu’offre une source ou un puits creusé à la main, il sera nécessaire de référer le cas à la SNHR. La SNHR répondra alors aux besoins spécifiques en réalisant des trous de forage, des systèmes gravitaires d’adduction d’eau et, éventuellement, des systèmes plus complexes de captage d’eau de source.

84. La participation de la communauté sera un facteur important de la réussite des programmes d’approvisionnement en eau dans les zones rurales. Les communautés doivent participer activement au choix de leurs projets d’eau et d’assainissement, ainsi qu’à leur exécution avec l'appui des responsables gouvernementaux concernés. Dans un souci de plus grande efficacité et pour favoriser l’appropriation locale, les communautés doivent être également encouragées à fournir de la main-d’œuvre manuelle non spécialisée et des matériaux disponibles localement (sable, pierres et gravier).

85. Dans leurs programmes, plusieurs donateurs internationaux ont mis l’accent sur la promotion de la croissance des services d’approvisionnement en eau en milieu urbain. La Banque mondiale, l’Union européenne, l’Agence française de développement, l’Agence allemande de coopération technique et la Coopération belge au développement ont ciblé la réhabilitation et l’extension des réseaux d’approvisionnement en eau existants gérés par la REGIDESO. Les réseaux d’approvisionnement en eau exploités par la communauté dans la province du Sud-Kivu et dans les zones périurbaines de Kinshasa, Kindu et Mbuji Mayi bénéficient aussi d’un appui.

59

86. Dans le sous-secteur urbain, il faudra concentrer les efforts sur les zones à densité démographique relativement élevée et prêter une attention particulière aux zones périurbaines affichant des taux de couverture très bas. Pour maximiser l’impact des ressources financières limitées, il convient de concentrer les efforts de développement du secteur sur l’expansion des services rentables (par exemple, les bornes-fontaines publiques et les prises d’eau installées dans les cours). Il sera également nécessaire d’appuyer la conception et la mise en œuvre de réformes sectorielles clés en associant l’assistance technique pratique et l’aide financière, notamment pour renforcer les capacités, améliorer la performance, accroître la responsabilité et accentuer la viabilité financière de la REGIDESO. De plus, il sera nécessaire d’appuyer financièrement les grands investissements effectués dans certaines villes, à la fois pour réhabiliter les réseaux endommagés et pour étendre la couverture, de sorte à pouvoir répondre à la demande croissante de services d’approvisionnement en eau en milieu urbain, en particulier de la part des pauvres.

87. Une étude est en cours à l’effet d’améliorer la fonctionnalité de la REGIDESO. Cette étude est menée par le Comité de pilotage de la réforme des entreprises publiques (COPIREP) qui est l’institution nationale chargée de la réforme des services publics. L’étude a pour but de déterminer la voie à suivre pour promouvoir la prestation de services.

88. En raison de l’insuffisance des services fournis par la REGIDESO au cours des 20 dernières années, des initiatives indépendantes non négligeables ont été entreprises dans le domaine de l’approvisionnement en eau des centres urbains. Les réseaux concernés sont gérés de manière autonome par des groupes communautaires à but non lucratif. Les conclusions d’une étude récente portant sur l’analyse de ces réseaux dans six provinces indiquent qu’un grand nombre d’entre eux continuent de fonctionner avec efficacité sans apports extérieurs. Les bailleurs de fonds s’appuieront sur cette expérience pour orienter leurs activités vers l’accroissement des services d’approvisionnement en eau et d’installations sanitaires à travers les groupes communautaires, notamment dans les régions de forte densité de population où les problèmes de santé publique sont les plus aigus et le plus grand nombre de consommateurs peut être raccordé au réseau moyennant quelque investissement.

60

89. Le financement extérieur de la croissance du secteur de l’assainissement urbain a été jusqu’à présent limité à Kinshasa. La Banque mondiale exécute un programme pilote qui permet à la collectivité locale de la ville de participer à la gestion de l’enlèvement des déchets solides. En plus de ce projet, une récente étude a analysé la situation de l’assainissement dans la ville de Kinshasa. Les recommandations principales modifient les attributions du Programme national d’assainissement (PNA) pour lui confier un rôle d’organisation et la création d’un fonds national pour l’assainissement urbain. L’étude présente également des plans détaillés de normalisation des latrines et préconise des programmes de collecte de déchets solides ainsi que de collecte et de traitement des eaux usées.

90. Une importante réforme institutionnelle s’impose. Des études récentes confirment que le développement cohérent et optimal du secteur de l’eau et de l’assainissement nécessite une réforme institutionnelle relativement importante de la REGIDESO, de la SNHR et du PNA. L’ancien Plan directeur rédigé en 1990, lequel reste valide, recommande des réformes substantielles, notamment la participation du secteur privé et la restructuration des principaux organismes concernés. Ces réformes ont déjà été démarrées en ce qui concerne la REGIDESO (avec le concours du Comité de pilotage de la réforme des entreprises publiques - COPIREP).

91. Une étude de la SNHR soutient que cet organisme ne devrait plus assumer de rôle d’exécution dans le secteur. Une étude récente propose des réformes visant à transformer la SNHR en un organisme de coordination et de supervision de l’action du secteur privé et des ONG qui deviendraient les principaux fournisseurs de services dans le domaine de l’eau. Bien que le secteur privé ne comprenne actuellement qu’un nombre limité de compagnies d’eau, l’espoir est placé en un essor suffisant de ce secteur dans un délai de dix ans, pour le voir devenir le principal prestataire de services des zones urbaines notamment.

92. Les règles qui régissent l’eau en milieu urbain ont déjà été considérablement modifiées, notamment en ce qui concerne la libéralisation de l’approvisionnement en eau dans les zones urbaines en faveur d’une gestion privée et communautaire. Ces changements ont permis de mettre sur pied, dans trois villes, des projets périurbains entièrement gérés par la communauté, exploités avec efficacité et financièrement autonomes. Il y a des chances que l’efficacité du secteur de l’eau en milieu urbain se trouve fortement renforcée par des initiatives comparables faisant intervenir le public et le privé. Pour assurer un accès équitable aux services d’approvisionnement en eau, particulièrement pour les pauvres, il sera nécessaire de réduire les barrières financières en établissant des systèmes de tarification à caractère social.


93. L’assistance des donateurs consistera pour l’essentiel à aider le gouvernement à exécuter quatre principales stratégies. Mises en application, ces stratégies ouvriront largement la voie vers la réalisation des ODM liées respectivement à l’eau et à l’assainissement et à la santé en RDC. Plus précisément, les activités suivantes devraient permettre à la RDC d’augmenter la proportion de la population ayant accès à l’eau salubre et à des installations sanitaires appropriées :

Améliorer la gestion stratégique et opérationnelle en matière d’eau et d’assainissement : i) élaborer une feuille de route de la réforme du secteur, y compris la réorganisation institutionnelle ; ii) établir un organisme de réglementation pour contrôler les tarifs, la qualité et les normes de service en matière d’eau, aussi bien pour les réseaux gérés par les populations que pour ceux gérés par l’État ; iii) élaborer un Code de l’eau et de l’assainissement pour la RDC en se fondant sur les codes proposés ; iv) établir des normes

61

nationales de la qualité de l’eau, en prêtant une attention particulière à la contamination par des métaux lourds et à l’établissement d’une cartographie/base de données ; v) renforcer les capacités des ministères chargés de la réglementation, des contrats de gestion et de la politique de tarification de l’eau ; vi) consolider les capacités de la REGIDESO dans les opérations techniques, commerciales et financières et vii) évaluer les projets pilotes du secteur privé visant à fournir des services en eau potable et à formuler des recommandations appropriées sur les orientations stratégiques.

Élargir l’accès à l’eau et à l’assainissement en zones rurales : i) lancer le programme national d’eau et d’assainissement en milieu rural ; ii) appuyer la coordination nationale d’un programme sur l’eau et l’assainissement en milieu rural par le biais des directions techniques du ministère de la Santé et des bureaux provinciaux ; iii) doter le programme national d’eau et d’assainissement en milieu rural d’un budget propre ; iv) formaliser les liens de référence techniques entre le programme d’eau et d’assainissement en milieu rural et la SNHR ; v) mettre en œuvre un programme de formation nationale des superviseurs du secteur de l’eau et de l’assainissement basés dans les zones sanitaires ciblées et vi) fournir des services de formation et d’appui à la SNHR et au secteur privé sous forme de soutien technique au programme d’eau et d’assainissement en milieu rural.

Étendre la couverture du service d’approvisionnement en eau en milieu urbain : i) établir une norme nationale d’organisation de réseaux d’approvisionnement en eau exploités par la communauté et un système de tarification type visant à faciliter l’accès universel (tarification à caractère social) ; ii) mettre sur pied des réseaux pilotes gérés par la population locale dans le Sud-Kivu et les régions périurbaines de Kinshasa, Mbuji Mayi et Kindu ; iii) instaurer des réseaux exploités par la population locale dans 20 centres urbains ; iv) poursuivre le programme actuel de réhabilitation des réseaux gérés par la REGIDESO à Kinshasa et Lubumbashi ; v) lancer un programme de réhabilitation des réseaux gérés par la REGIDESO dans 11 villes et vi) fournir à la REGIDESO des services de formation technique et de gestion. Dans ce contexte, il s’avère indispensable de procéder à un changement radical de méthode d’approche commerciale et financière pour redresser cette société et étendre ses prestations à la majorité de la population congolaise. À l’heure actuelle, seulement 11,5 millions de personnes ont accès à l’eau potable (c.-à-d. 22 % de la population totale du pays, en comparaison avec une moyenne d’environ 60 % en Afrique subsaharienne). La REGIDESO est confrontée à d’énormes difficultés financières qui se traduisent par un déficit d’exploitation chronique (en 2006, la perte d’exploitation nette était de 14,6 milliards de francs congolais, c.-à-d. environ 30 millions de dollars, contre des recettes totalisant 46,2 milliards de francs congolais, soit 94 millions de dollars). Ces difficultés financières sont aussi perceptibles à travers une dette considérable dont la REGIDESO n’est pas en mesure d’assurer le service en raison de recettes insuffisantes. La REGIDESO doit améliorer sa position financière pour être en mesure de mener ses activités. Pour ce faire, il faudra : i) améliorer la situation financière de la société en réduisant sa dette (y compris la dette auprès de l’État et d’autres organismes publics) ; ii) améliorer la gestion commerciale et le recouvrement (notamment auprès de l’État qui compte pour 40 % dans le chiffre d’affaires de la REGIDESO) et iii) mener une politique d’investissement guidée par des objectifs de viabilité opérationnelle. L’objectif à court terme serait de couvrir les coûts d’exploitation et commencer à générer des excédents pour reconstituer le fonds renouvelable, de manière à pouvoir faire face aux réparations et au renouvellement de l’équipement. Diverses options de participation du secteur privé susceptibles de redonner à la REGIDESO une base financière saine sont en cours d’analyse et les donateurs se sont engagés à en appuyer la mise en œuvre.

62

Étendre la couverture des services d’assainissement en milieu urbain : i) instaurer des programmes de marketing social à Kinshasa et dans d’autres villes pour promouvoir la construction de latrines familiales ; ii) créer un centre d’élimination des déchets solides à Kinshasa et dans trois autres centres urbains, qui intègre le recyclage afin de générer des revenus pour les pauvres des milieux urbains ; iii) mettre en œuvre les principales recommandations et le plan d’action de l’étude sur l’assainissement à Kinshasa et iv) créer un centre de traitement des eaux usées à Kinshasa.

III. UNE PRIORITÉ TRANSVERSALE CLÉ - LA PROTECTION SOCIALE

94. La protection sociale : un moyen d’améliorer l’accès aux services et réduire la vulnérabilité. Le titre du pilier du DSRP sur les secteurs sociaux renvoie spécifiquement à deux objectifs : accroître l’accès aux services et réduire la vulnérabilité de la population. Ces deux objectifs constituent des mesures de protection sociale clé communes aux stratégies de santé, d’éducation et d’eau et assainissement.

95. Définition de la protection sociale : « La protection sociale désigne les mesures prises pour faire face à des conditions de vulnérabilité, de risque et de privation jugées socialement

inacceptables par un État ou une société donnée ». Conformément à la Stratégie nationale de protection sociale des groupes vulnérables, ces mesures visent à aider les personnes individuelles, les familles et les communautés à gérer les risques auxquels elles sont confrontées, de manière à réduire leur vulnérabilité, ajuster leur consommation et obtenir une plus grande équité sociale.

63

Encadré 1. Protection sociale dans le DSRP Dans le Pilier 3 du DSRP, la protection sociale est explicitement reconnue comme un « secteur

social », au même titre que l’éducation et la santé. Selon le document, les objectifs de cette politique sont les suivants : i) améliorer le statut social des personnes vulnérables, ii) faciliter l’accès universel aux services sociaux de base, iii) mettre en œuvre des programmes susceptibles de favoriser une dynamique de création de richesse adaptés à la situation des groupes cibles et iv) promouvoir le développement communautaire. Les groupes cibles comprennent les femmes et les enfants vulnérables, les personnes handicapées, les personnes âgées, les personnes déplacées et les réfugiés. La démarche suivie dans cette section du DSRP se fonde sur la Stratégie nationale de protection des groupes vulnérables qui a été élaborée pour le compte du ministère des Affaires sociales avec l’appui de la Banque mondiale.

Certaines des activités envisagées dans le cadre du Pilier 4 (VIH/SIDA) relèvent des préoccupations habituelles en matière de protection sociale. Elles englobent : le renforcement des soins aux orphelins et aux enfants vulnérables, l’appui aux familles d’accueil des orphelins et des enfants vulnérables, la lutte contre la stigmatisation et la discrimination, l’intégration des activités de lutte contre le VIH/SIDA dans les écoles et sur le lieu de travail, et l’amélioration du cadre juridique pour assurer la protection des personnes vivant avec le VIH/SIDA.

La protection sociale est un thème transversal qu’on retrouve dans d’autres parties du DSRP. La nécessité de systèmes de sécurité sociale est identifiée pour assurer l’accès universel aux services de base, notamment aux services de santé.

Le DSRP propose la création d’un Observatoire congolais de la pauvreté et de l’inégalité - organisme indépendant lié au ministère de la Planification. Ses responsabilités consisteront à assurer le suivi de la pauvreté, évaluer l’impact des politiques sur la réduction de la pauvreté et entreprendre des activités de sensibilisation.

96. La réalisation des ODM en RDC dépendra de la mise en place de mécanismes de protection sociale efficaces. La RDC ne pourra pas atteindre les objectifs de la Stratégie pour la réduction de la pauvreté si une proportion importante de la population ne peut pas avoir accès aux services de base et est exclue des retombées de la croissance. La Stratégie pour la réduction de la pauvreté sera considérée comme un échec si un nombre extrêmement important d’individus continuent à être exposés à des conditions de vulnérabilité, de risque et de privation jugées socialement inacceptables par la société congolaise.

97. Il est fait référence à la protection sociale, implicitement ou explicitement, tout au long du DSRP. Voir l’encadré 1

98. Les personnes vulnérables sont confrontées à de nombreuses barrières qui les empêchent d’accéder aux services sociaux de base. En plus des barrières financières qui s’opposent à l’accès des pauvres aux services, diverses autres entraves économiques et non économiques empêchent les groupes vulnérables d’accéder aux services, notamment le handicap et la discrimination.

99. Dans les pays à faible revenu comme la RDC qui affichent des taux de pauvreté élevés, les mesures de protection sociale doivent remplir deux fonctions essentielles :

Tout d’abord, elles doivent assurer que la programmation sectorielle se concentre sur les groupes les plus marginalisés de la société et établisse un ordre de priorité des interventions de lutte contre les principaux obstacles à l’accès. Des mesures spéciales doivent être prises pour assurer que ceux qui risquent d’être « moins visibles » aient voix au chapitre dans les processus de planification et que ces groupes reçoivent un appui supplémentaire et ciblé, au-delà des prestations reçues par la population en général. Il faut s’attaquer à la fois aux inégalités sociales et aux inégalités matérielles.

En second lieu, les mesures de protection sociale sont nécessaires pour réduire le risque d'un désastre. En RDC où 71 % de la population vit au-dessous du seuil de pauvreté, la majorité des foyers court tous les jours le risque du dénuement total. Des mesures de protection sociale sont indispensables pour atténuer ces risques et aider les ménages à être moins vulnérables aux conséquences désastreuses de certaines dépenses importantes telles que des soins de santé coûteux. Étant donné la proportion considérable de la population concernée et les coûts élevés qu’engendrerait le ciblage des personnes dont il s’agit, il y a d’excellentes raisons de préconiser l’accès universel à un certain nombre de mesures de protection sociale. Dans d’autres domaines, comme par exemple le versement d’argent liquide, le ciblage sera nécessaire.

100. L’assistance des donateurs consistera pour l’essentiel à aider le gouvernement à exécuter deux stratégies clés. Mises en application, ces stratégies permettront de réduire sensiblement les risques auxquels sont confrontées les populations les plus vulnérables du pays et d’évoluer vers un système de protection sociale minimum ouvert à tous les pauvres. Dans l’application des mesures de protection sociale, il sera extrêmement important de veiller à harmoniser les activités envisagées avec des stratégies sectorielles et des activités d’aide humanitaire conséquentes.

Réduire le risque parmi les populations les plus vulnérables : i) transformer les interventions provisoires destinées à appuyer les groupes vulnérables, notamment les enfants affectés par le VIH/SIDA, en de véritables stratégies, plans d’action et politiques de portée nationale, à l’instar de la Stratégie nationale de protection des groupes vulnérables ; ii) identifier et

64

soutenir les associations de groupes vulnérables ; iii) promulguer des lois appropriées visant à promouvoir et protéger les droits des groupes vulnérables et assurer leur application ; iv) renforcer les services spécialisés de protection de l’enfance dans les services de protection sociale, de police et de la justice ; v) aborder le problème de la discrimination à l’encontre des enfants handicapés et des enfants des minorités ethniques et vi) harmoniser les activités des différents ministères et services qui interviennent dans le domaine de la protection sociale/des services sociaux et remettre sur pied un nouveau comité interministériel de protection des groupes vulnérables.

Fournir un système de protection sociale minimum aux populations hautement vulnérables : i) accroître l’accès à des services sociaux intégrés de base gratuits, notamment l’éducation primaire gratuite et des produits pharmaceutiques gratuits pour les maladies mortelles ; ii) mener une étude de faisabilité à l’effet de formuler des recommandations stratégiques dans l’optique de fournir de l’argent liquide aux ménages pauvres pour stimuler la demande de services de base, augmenter le revenu des ménages, accroître leurs investissements et réduire le risque de tomber dans le dénuement total et iii) établir une cellule de protection sociale au sein d’un ministère pertinent pour faire peser la balance en faveur des groupes vulnérables les dispositions prévues par le DSRP.

65

ANNEXE 4 : LUTTER CONTRE LE VIH/SIDA

I. APERÇU

A. Contexte

1. Le taux de prévalence du VIH/SIDA en RDC est estimé à 4,5 %. Toutefois, avec l’ouverture des voies de transport, tout porte à penser que ce taux augmentera. Les estimations en date de 2006 indiquent que plus de 1 466 980 personnes sont mortes de maladies liées au SIDA et 1 230 000 autres vivent avec cette maladie. Depuis l’apparition de cette pandémie, près de 950 000 enfants sont devenus orphelins à cause du VIH/SIDA.

2. La propagation de la maladie se poursuit presqu’au même rythme. Malgré les efforts de lutte contre le VIH/SIDA, la maladie continue de se propager et affecte toujours plus de monde. Pendant la seule année 2006, 162 800 personnes supplémentaires ont été infectées par le VIH et plus de 107 720 ont succombé à des complications liées au SIDA. Il y a des raisons de penser que la situation a été plus grave encore en 2007. Des personnes vivant avec le VIH/SIDA, 208 270 ont besoin de soins et de soutien particuliers, mais seulement 17 000 en reçoivent effectivement.

3. Le VIH/SIDA touche toutes les régions et affecte tout le monde en RDC, mais certaines régions semblent plus touchées que d’autres. Le VIH/SIDA affecte indifféremment la population de la RDC. Le taux de prévalence apparaît plus élevé dans les zones de conflit que dans d’autres régions, les jeunes sont plus vulnérables que d’autres groupes d’âge et les femmes courent un plus grand risque que les hommes. En termes de groupes d’emplois, les conducteurs de poids lourds et les mineurs éloignés pendant longtemps de leurs partenaires habituelles constituent un groupe à risque très exposé. La situation est jugée très grave au sein des « corps habillés », malgré l’absence actuelle de données en temps réel.

4. Compte tenu de l’ampleur des cas de violence sexuelle, les femmes constituent un groupe à haut risque. Le viol et les sévices sexuels sont devenus un problème majeur, particulièrement dans les zones de guerre et, dans un moindre degré, dans toute la RDC, toutes choses qui contribuent énormément à la propagation du VIH/SIDA. Parmi les cas connus de femmes victimes de viol, des estimations plutôt conservatrices situent le taux de prévalence du VIH/SIDA à environ 20 %, mais en l’absence de données exhaustives, la situation pourrait s’avérer plus grave que ne le donnent à penser ces chiffres.

5. La vulnérabilité ne cesse d’augmenter chez les jeunes. L’âge auquel les individus sont exposés au VIH et infectés par le virus est en forte baisse, notamment parmi les femmes. Dans le groupe d’âge des 20 à 29 ans, la prévalence du VIH/SIDA est maintenant de 14 % parmi les femmes, presque le double du chiffre pour les hommes du même groupe d’âge. Dans le groupe d’âge des 14 à 19 ans, la prévalence du VIH/SIDA est de 3,6 %, plus de 2 % plus élevée que les prévisions de l’Organisation mondiale de la santé pour ce groupe d’âge dans les pays qui connaissent une prévalence élevée du VIH/SIDA. Les jeunes sont plus susceptibles d’avoir des partenaires supplémentaires que les travailleurs des mines (55 %), les conducteurs de poids lourds (37 %) et le personnel militaire (27 %) qui sont tous généralement considérés comme menant des vies très risquées. La prévention est généralement insuffisante pour ce groupe d’âge. Lors d’une enquête récente, seulement 17 % des jeunes filles ont indiqué avoir utilisé un préservatif au cours de leur rapport sexuel le plus récent et, bien que les garçons semblaient être plus enclins à y avoir recours (24 %), le chiffre d’ensemble restait toujours très bas.

66


6. L’objectif stratégique primordial est de limiter la propagation du VIH parmi les groupes à risque élevé, particulièrement les jeunes et les femmes. S’il est vrai que la paix et la stabilité offrent à la RDC de grandes opportunités de développement économique, le risque est élevé de voir la croissance rapide de l’activité économique et des réseaux de transport favoriser la propagation du VIH. Cela mettrait un frein au développement à long terme du pays. Il est donc absolument indispensable qu’au moment où le pays se remet de la crise, une partie des premiers services destinés aux populations victimes de négligence concerne la prévention efficace contre le VIH. En outre, il sera important que la prévention du VIH cible les groupes les plus vulnérables de la société, lesquels, selon les données épidémiologiques, sont constitués de femmes et de jeunes.

C. Approche d’ensemble : améliorer la performance des services de lutte contre le VIH/SIDA en élargissant les programmes de prévention tout en répondant aux besoins essentiels des personnes vivant avec le VIH/SIDA (PVVIHSIDA) par le biais de systèmes de santé améliorés et du renforcement de la coordination entre les partenaires

7. L’approche d’ensemble proposée se concentrera sur l’élargissement des programmes de prévention par le biais de systèmes de santé améliorés et du renforcement de la coordination entre les parties prenantes dans un souci de plus grande efficacité. L'effort visera à accroître l’accès à toute l’étendue des services de santé liés au VIH/SIDA en veillant à ce que ces prestations, les programmes préventifs notamment, soient fournies dans le cadre d’un système de santé restructuré et amélioré. En raison des ressources limitées de l’État et des donateurs, il sera essentiel de hiérarchiser et d’échelonner les activités. Cela nécessitera de concentrer les ressources sur des interventions dont la rentabilité a été prouvée et de retarder les activités qui ont un moindre impact sur la prévention de la propagation du virus ou sur le traitement efficace du VIH/SIDA. Cette approche a pour but de renforcer les ressources humaines et institutionnelles existantes, tout en élaborant de nouvelles approches pour atteindre les personnes vulnérables au VIH/SIDA. Le fait de renforcer la prise de conscience à l’égard du VIH/SIDA contribuera à réduire les comportements à risque élevé et encouragera également les personnes ainsi sensibilisées à contribuer au soin à apporter à d’autres personnes déjà affectées par le VIH/SIDA.


8. Le manque d’investissement dans le secteur de la santé a conduit à un déficit massif de la couverture et de la qualité des services dans le domaine de la lutte contre le VIH/SIDA. Au cours des dernières années, le financement public du secteur de la santé a fortement baissé, ce qui a eu un effet néfaste sur les services préventifs et curatifs. La RDC compte relativement peu de centres de conseil et de test volontaires, ce qui explique en grande partie le faible nombre de personnes régulièrement testées pour le VIH et mises sous traitement. En outre, il n’est pratiquement pas possible d’avoir accès à des produits sanguins sûrs dans la grande partie du pays. Cela constitue un problème majeur dans la mesure où les taux de transfusion sanguine sont élevés en raison du conflit et de l’utilisation inconsidérée de la transfusion sanguine lors des accouchements et du traitement du paludisme. La sécurité transfusionnelle n’étant pas garantie, la transfusion sanguine continue d’être l’une des principales sources de transmission du VIH/SIDA dans le pays. En outre, le système de santé ne met pas à la portée des adultes et des jeunes des informations relatives au VIH/SIDA et à la violence sexiste. Face aux difficultés auxquelles fait

67

face la RDC, la prévention de la transmission est une priorité et implique le renforcement de la prévention et du traitement des infections sexuellement transmissibles ainsi que la prévention de la transmission de la mère à l’enfant du VIH.

9. Les connaissances sur le VIH/SIDA demeurent limitées, particulièrement parmi les jeunes. En 2006, moins de 3 % des hommes et femmes dans le groupe d’âge des 15 à 24 ans étaient correctement informés sur le VIH/SIDA et sur la manière de l’éviter. La plupart des personnes de ce groupe à haut risque n’ont toujours pas accès aux bonnes informations d’éducation sanitaire. C’est donc une priorité que de s’attaquer à ce problème dans les meilleurs délais et de manière systématique. Les raisons qui expliquent cette situation sont multiples. Les investissements visant à éduquer/informer les jeunes sur le VIH/SIDA sont insuffisants. En outre, les messages qui ont été diffusés ont été clairement inefficaces et non pas permis de modifier le comportement des jeunes. Pour toucher les jeunes, il conviendra à l’avenir d’accorder la priorité aux voix et moyens les plus adaptés à leurs besoins particuliers, à leurs situations et à ce qu’ils doivent savoir.

10. L’investissement insuffisant dans le secteur éducatif s’est traduit par le faible nombre d’enfants scolarisés et, même là où il existe des écoles, elles ne fournissent pas d’information ou d’éducation sur le VIH/SIDA. Bien que le système scolaire soit potentiellement un des meilleurs moyens de fournir aux enfants les informations dont ils ont besoin pour éviter de contracter le VIH/SIDA, le manque d’investissement dans le système éducatif et l’absence de politique d’éducation sur le VIH/SIDA n’a pas permis de concrétiser ce potentiel. En outre, la capacité du système éducatif de faciliter l’information efficace des enfants sur le VIH se trouve fortement limitée par le fait que, dans un grand nombre de zones rurales, la majorité des enfants ne vont pas à l’école.

11. Les jeunes en nombre relativement élevé se trouvant loin de chez eux constituent un groupe largement exposé au risque de contraction du VIH. En raison de la mortalité élevée des personnes âgées et de la migration sélective, le pays compte une population très jeune de célibataires et de personnes en relation informelle aussi bien dans les zones urbaines que rurales. Les personnes de moins de 30 ans, qui se trouvent dans la phase la plus active de leur vie sexuelle, constituent maintenant une large proportion de la population. Combiné au manque d’accès à l’éducation et aux informations sur le VIH/SIDA, cela constitue une situation grave en RDC en ce qui concerne la lutte contre le VIH/SIDA et d’autres infections sexuellement transmises. L’âge jeune de cette population présente maintenant un défi majeur pour la RDC et exige que la priorité soit accordée à des programmes de prévention spéciaux du VIH/SIDA adaptés aux jeunes de divers âges et milieux.

12. Il y a des raisons de penser que la vulnérabilité des « corps habillés » est élevée et que le risque de les voir contribuer à la propagation du VIH/SIDA dans leurs lieux d’affectation est également élevé. Au cours des vingt dernières années, le conflit et l’instabilité politique ont entraîné l’augmentation sensible du nombre d’hommes et de femmes en uniforme en RDC. Ces agents en poste loin de leurs familles, adoptent souvent des comportements sexuels risqués et ont été directement impliqués dans une grande partie de la violence sexuelle qui a caractérisé la RDC au cours de ces dernières années et qui a accompagné la propagation du VIH/SIDA. La vulnérabilité du personnel policier et militaire au VIH/SIDA est donc devenue un facteur important de la propagation du VIH dans les lieux d’affectation de ces agents. À ce jour, peu de signes indiquent que ces problèmes ont été traités de manière systématique par l’armée ou la police. L’armée, la police et le personnel de maintien de la paix pourraient pourtant constituer des ressources inexploitées de prévention du VIH/SIDA et de la violence sexuelle. Formés comme il

68

se doit et bien motivés, ces agents pourraient également jouer un rôle important dans la sensibilisation des jeunes et des autres groupes vulnérables.

13. Un certain nombre de facteurs liés au passé récent du pays marqué par les troubles s’opposent à la lutte contre le VIH/SIDA. À titre d’exemple, le conflit et la pauvreté ont largement contribué à ébranler les familles et désorganiser la vie économique, ce qui a accentué la propagation du VIH. En raison du conflit, des déplacements forcés et de la migration à l’intérieur du pays, des millions de personnes se retrouvent dans des situations d'extrême dysfonctionnement. Les jeunes se sont éloignés des familles et les réseaux sociaux qui auraient pu susciter des comportements sociaux et sexuels responsables se sont brisés. La fragilité de la vie familiale et communautaire s’est également traduite par une capacité des membres de la famille à prendre soin des orphelins et des veuves nettement plus limitée qu’elle ne l’aurait été autrement.

14. La RDC est un pays vaste dont la population caractérisée par la diversité culturelle et linguistique est difficilement accessible par des services efficaces de lutte contre le VIH/SIDA. La taille et la complexité du pays posent de sérieux problèmes logistiques qui entravent l’information et l’éducation de la population des différentes parties du territoire national sur la prévention du VIH/SIDA ; et certaines localités restent à bénéficier de l’exécution de programmes cohérents. Atteindre toutes les parties du pays constituera un défi majeur dans la lutte contre le VIH/SIDA, mais il faut y accorder une haute priorité car le VIH menace de se propager au rythme de l’ouverture des nouveaux corridors de transport.

15. En raison de l’absence d’une politique nationale claire sur l’accès à la thérapie antirétrovirale, il est difficile pour des centaines de milliers de personnes de bénéficier des thérapies actuelles. À ce jour, la RDC n’a pas élaboré de politique nationale d’accès à la thérapie antirétrovirale et on estime que moins de 5 % de la population totale nécessitant cette thérapie y ont effectivement accès. Des 195 000 personnes qui ont actuellement besoin de la thérapie antirétrovirale, seulement 17 000 la reçoivent. Ce taux d’accès faible est une entrave majeure aux efforts visant à réduire la transmission du VIH de la mère à l’enfant. En 2005, Les traitements antirétroviraux n’étaient disponibles que dans 219 lieux et, sur une population annuelle de femmes enceintes et séropositives estimée à 130 000 personnes, seules 1 700 avaient accès au traitement avant l’accouchement et seulement 1 258 bébés recevaient une prophylaxie. La RDC doit viser l'objectif ultime de rendre la thérapie antirétrovirale disponible à toutes les personnes infectées par le VIH/SIDA, y compris les femmes enceintes, pour parvenir à rompre le cycle de l’infection et éviter des décès prématurés. Compte tenu des contraintes actuelles en RDC, l’une des priorités du Cadre d’assistance-pays (CAP) sera de prendre des mesures conséquentes à l’effet de réaliser cet objectif en réduisant le taux de transmission du VIH de la mère à l’enfant au cours de la phase finale de la grossesse et à la naissance.

16 L’attitude observée envers les personnes infectées par le VIH/SIDA et les femmes victimes de viol est généralement négative. Malgré le nombre extrêmement important de personnes infectées et vivant avec le VIH/SIDA, le rejet social et la discrimination persistent. Il en résulte que les personnes atteintes du VIH/SIDA et celles victimes de violence sexuelle sont réticentes à participer à la vie sociale et économique. En priorité, il faudra rechercher les moyens d’aider les familles et la société en général à accepter et à prendre soin des personnes infectées par le VIH/SIDA et des femmes victimes de sévices sexuels. À moins de procéder de la sorte, le nombre de personnes en situation d’exclusion et d’abandon augmentera, leur santé et leur bien-être se détériorant davantage, ce qui aura finalement une incidence sur le bien-être de l’ensemble de la société.17. Actuellement, il y a peu de coordination entre les partenaires de la lutte contre le VIH/SIDA et la gestion stratégique du secteur est insuffisante. Malgré le consensus entre les

69

partenaires de la lutte contre le VIH/SIDA d’appliquer le principe des « trois uns », très peu de progrès concrets ont été accomplis dans la coordination, la planification stratégique et le suivi et l’évaluation. Les principaux programmes de lutte contre le VIH/SIDA ne sont ni harmonisés ni coordonnés et les liens entre les activités du Programme plurinational de lutte contre le SIDA et celles du Fonds mondial restent ténus. Les donateurs commencent à peine à effectuer des examens conjoints, mais les efforts sont ponctuels et les initiatives coordonnées demeurent insuffisantes. Bien que la société civile soit engagée dans ce secteur, trop d’organisations participent à la lutte contre le VIH/SIDA et peu de coordination existe entre leurs activités. Une stratégie nationale a certes été élaborée en 1999, mais elle est maintenant dépassée et il n’existe pas de plan d’action pour la mettre en œuvre.

18. L’amélioration des moyens de prévention du VIH devra nécessairement impliquer l’ensemble de la population, mais particulièrement les personnes qui courent le plus grand risque de contracter le VIH/SIDA. Tous les acteurs devront avoir accès à des informations de qualité sur les moyens de prévenir la maladie et sur ce qu’il y a lieu de faire en cas d’infection par le virus. Dans le contexte actuel marqué par l’ouverture prochaine des voies de transport dans tout le pays, la prévention du VIH/SIDA, notamment auprès des groupes à risque élevé, figure au premier rang des priorités. Des actions de sensibilisation plus vigoureuses sont nécessaires parmi ces groupes, surtout parmi les jeunes âgés de 10 à 14 ans. D’autres groupes à haut risque englobent les professionnels du sexe, les militaires, le personnel de maintien de la paix et la police, les conducteurs de poids lourds, les enfants de la rue, les prisonniers, les réfugiés, les déplacés rentrant chez eux et les femmes enceintes. Il est nécessaire de fournir des informations et une éducation qui soient fondées sur des données probantes et adaptées spécifiquement aux besoins des groupes à haut risque et d’utiliser avec créativité l’infrastructure et les ressources humaines existantes, dont certaines n’ont pas toujours servi dans les actions de prévention du VIH/SIDA. Cela s’applique en particulier aux jeunes. En général, les jeunes en RDC demeurent très mal informés du VIH/SIDA et des méthodes de prévention. Les écoles n’ayant pas été suffisamment incitées à se mobiliser autour de la question du VIH/SIDA, elles ne disposent pas des capacités voulues pour atteindre tous les enfants, ce qui est accentué par la faiblesse des taux d’inscription scolaire. Les jeunes doivent participer à des actions telles que l’éducation et les conseils par les jeunes eux-mêmes et la mobilisation des soins et de l’appui communautaires au profit des personnes infectées par le VIH/SIDA et les victimes de violence sexuelle. Au cours des dernières années, divers programmes faisant appel à des pairs et de petites initiatives d’ONG ayant pour cible ce groupe d’âge ont été lancés et devraient être renforcés.

19. Étant donné que la prévention doit figurer au premier rang des priorités, il faudra mettre en place une stratégie de prévention multidimensionnelle. Cette stratégie devra inclure des activités de mobilisation sociale destinées à modifier les comportements parmi les groupes à haut risque. Une composante clé consistera à augmenter l’accès aux services des centres de conseil et de dépistage volontaires, ce qui peut aussi contribuer à changer le comportement et générer des informations sérologiques. Il sera également important de distribuer des préservatifs et d’assurer la sécurité transfusionnelle.

20. L’extension de la couverture des services thérapeutiques est au premier rang des priorités de la stratégie de lutte contre le VIH/SIDA. Cela devra toutefois se faire prudemment, en tenant compte des contraintes de financements et de capacités. Le but sera d’améliorer l’accès à une thérapie contre le VIH/SIDA présentant un bon rapport coût-efficacité et à des services de soins fournis gratuitement ou selon la capacité réelle de paiement des personnes concernées. Le CAP appuiera le gouvernement pour réaliser cet objectif et assurera que les prestataires publics et privés fournissent davantage de services pour répondre aux besoins croissants. L’élargissement de l’accès au traitement soulève des questions importantes d’équité,

70

de viabilité et de capacité du système de santé. Dans un environnement caractérisé par des ressources limitées, il sera important que les programmes de traitement s’inscrivent dans la durée et tiennent compte des contraintes budgétaires du pays.

21. Le renforcement de l’appui aux personnes vivant avec le VIH/SIDA contribue à améliorer leur bien-être et vient soutenir les efforts visant à éviter la propagation du virus. Les activités de lutte contre le VIH/SIDA menées dans ce contexte contribueront à améliorer l’intégration sociale et économique des femmes, des enfants et des hommes infectés par le VIH/SIDA et/ou victimes de viol et de violence sexuelle. Cela nécessitera de sensibiliser davantage les communautés aux causes du VIH/SIDA et de la violence sexuelle, ainsi que sur l’impact que l’exclusion sociale a sur la santé et le bien-être des individus concernés et de la communauté en général.

22. Il y a lieu d’améliorer la coordination entre les partenaires pour plus d’efficacité et, par conséquent, maximiser l’impact des activités de lutte contre le VIH/SIDA. L'amélioration des résultats de la lutte contre le VIH/SIDA passe nécessairement par la définition et la mise en œuvre d’une vision stratégique commune qui s’accompagne d’une meilleure coordination et de meilleurs mécanismes de financement. Le développement rationnel, l’efficacité et la viabilité des activités liées au VIH/SIDA dépendront des capacités des institutions nationales et de leurs partenaires. Pour renforcer les capacités existantes, il faudra doter ces institutions de ressources leur permettant de remplir efficacement leurs rôles. Dans un souci de plus grande efficacité, il sera important d’améliorer la coordination entre les activités de lutte contre le VIH/SIDA à l’initiative des pouvoirs publiques et celles menées par les bailleurs de fonds. En d'autres termes, il faudra adhérer au principe des « trois uns » convenu à l’échelon international pour la prise en charge du VIH/SIDA : une stratégie nationale unique de lutte contre le VIH/SIDA, un organisme de coordination national unique et un cadre unique de suivi et d’évaluation.


23. L’assistance des donateurs consistera pour l’essentiel à aider le gouvernement à exécuter quatre stratégies clés. Mises en application, ces stratégies permettront de faire naître une culture de prévention du VIH/SIDA tout en contribuant à améliorer la vie des personnes déjà affectées par la maladie :

Accélérer et renforcer la prévention du VIH/SIDA, en accordant une attention particulière aux femmes et aux jeunes : i) faire de la prévention la toute première priorité de la réponse nationale au VIH/SIDA, en utilisant toutes les formes de médias, y compris la télévision, la radio, les journaux, etc. ; ii) améliorer les services fournis par les établissements de santé pour faciliter le diagnostic et le traitement en temps opportun de toutes les maladies transmises sexuellement et la prévention de la transmission du VIH/SIDA de la mère à l’enfant ; iii) rendre les préservatifs universellement accessibles en augmentant les réserves et en réduisant et, si possible, en éliminant les frais appliqués à ces produits, particulièrement pour les groupes à haut risque ; iv) fournir des conseils et des services de dépistage du VIH/SIDA qui soient accessibles, en se concentrant sur les régions mal desservies ; v) élaborer une politique et un programme de portée nationale pour assurer la sécurité transfusionnelle générale et vi) sensibiliser les enfants de plus de dix ans au moyen de matériels bien conçus sur le VIH/SIDA, la santé génésique, les questions de parité entre les hommes et les femmes, et former les enseignants à employer des méthodes d’approche en rapport avec les compétences psychosociales.

71

Évoluer progressivement vers l’accès universel aux traitements et aux soins gratuits contre le VIH/SIDA, y compris l’accès à la thérapie antirétrovirale qui sauve des vies : i) améliorer l’accès à la thérapie antirétrovirale en augmentant la couverture des services de traitement et en réduisant les barrières, en particulier les barrières financières, qui s’opposent à la consommation du traitement ; ii) élaborer une stratégie de financement durable pour réduire les coûts de la thérapie antirétrovirale dans l’optique d’évoluer vers la généralisation de la fourniture gratuite de ce traitement et iii) formuler une stratégie permettant d’assurer la fourniture ininterrompue de la thérapie antirétrovirale à toutes les personnes sous traitement, en renforçant et en rationalisant les systèmes d’acquisition et la logistique de distribution.

Atténuer l’impact négatif du VIH/SIDA sur les personnes vivant avec le VIH/SIDA et leurs familles : i) placer la réduction de l'impact négatif et la protection des personnes vivant avec le VIH/.SIDA, des victimes de viol et de leurs familles au cœur de la réponse nationale au VIH/SIDA ; ii) produire un plan d’action multisectoriel basé sur des données probantes pour minimiser la stigmatisation et la discrimination, y compris le soutien aux orphelins et aux enfants en général et iii) nouer des partenariats avec le secteur privé, notamment les grandes sociétés d’État opérant dans les mines et les transports, en insistant sur la prévention, la protection et les opportunités d’emploi.

Définir et mettre en œuvre une vision stratégique commune assortie d’une meilleure coordination et de meilleurs mécanismes de financement : i) assurer que la gestion stratégique des activités de lutte contre le VIH/SIDA soit conforme au principe des « trois uns » qui prône un organisme de coordination unique, un plan stratégique unique et un cadre unique de suivi et d’évaluation ; ii) assurer que toutes les politiques et actions soient coordonnées avec les autres secteurs et intégrées dans les autres activités de santé en cours ; iii) créer un mécanisme national pour coordonner la planification, la recherche et le suivi et l’évaluation concernant le VIH/SIDA et iv) promouvoir un financement national plus important des actions de lutte contre le VIH/SIDA et établir de nouveaux mécanismes de mobilisation des ressources pour la lutte contre le VIH/SIDA.

72

ANNEXE 5 : RENFORCER LA DYNAMIQUE COMMUNAUTAIRE ET CONTRIBUER À RÉTABLIR L’ÉQUILIBRE DES COMMUNAUTÉS

I. APERÇU

A. Contexte

1. Tout effort sérieux de lutte contre la pauvreté et la vulnérabilité en RDC doit se concentrer sur le rétablissement des communautés, notamment dans les zones rurales. Abritant plus des sept dixièmes de la population totale de la RDC, le monde rural a subi d’énormes pressions au cours de la dernière décennie à la suite de conflits, de déplacements massifs de populations et de l’effondrement presque total des services publics. Une grande partie des populations les plus vulnérables du pays vit dans des communautés rurales très instables, soit au moins 1,1 million de personnes déplacées dans leur propre pays et leurs familles d’accueil, et autant de personnes en situation de dénuement. Les éleveurs qui n’ont plus accès à leurs terres sont un autre groupe en extrême désarroi qui souffre d’une bien plus grande incidence de la malnutrition que les agriculteurs ou les pêcheurs.

2. Les centres urbains renferment également des poches de pauvreté extrême. On estime que les taux d’immigration des zones rurales vers les zones urbaines ont augmenté au moins trois fois au cours des années de conflit. Les familles comme les personnes individuelles ont fuit la violence à la campagne et ont recherché la sécurité et de meilleures opportunités dans les centres urbains. Dépourvues de services publics et ayant des capacités administratives limitées, les communautés urbaines ont eu du mal à absorber les nouveaux venus. Les conditions sont difficiles, notamment dans les taudis surpeuplés autour des centres-villes ; un grand nombre de personnes est sans travail et le parc de logements s’est fortement détérioré. Les services de base, tels que la santé, l’éducation, l’eau, l’assainissement et le transport, sont insuffisants et trop chers pour la majorité des familles. Les tensions sociales ont augmenté et les éruptions sporadiques de violence urbaine deviennent plus fréquentes.

3. Les populations se sont appuyées sur des stratégies de survie à court terme et des réseaux de solidarité pour diminuer le pire impact du conflit. Les habitants des communautés laissées pour compte, que ce soit en milieu rural ou urbain, ont répondu aux perturbations incessantes, aux déplacements et à l’effondrement des services publics en puisant dans les ressources dont ils disposent, quelles que soient ces ressources, pour assurer leur propre subsistance et bien-être, en adoptant des mécanismes de survie à court terme et en comptant sur les structures sociales existantes. Dans les zones rurales, les gens ont eu recours à l’agriculture de subsistance et, dans de nombreux cas, sont retournés à des formes de production abandonnées depuis longtemps. Dans les zones urbaines, ils ont repris la pratique de la vente à la sauvette ou d’autres formes de petit commerce. Dans tout le pays, les gens ont réduit leur épargne, vendu leurs biens, substitué des nourritures sauvages à d’autres aliments nutritifs, s’en sont remis aux médicaments traditionnels, diminué ou éliminé les dépenses consacrées aux services sociaux essentiels et ont parfois noué des relations illégales et d’exploitation avec des acteurs régionaux et des milices. Ces stratégies qui reposent sur des obligations parentales et clientélistes internes aux communautés garantes de la répartition des ressources ont aidé les populations à faire face à l’instabilité persistante et à la forte dégradation de leurs conditions de vie. De nouveaux réseaux de solidarité sont également apparus et sont nombreux à fournir à leurs membres une protection sociale de base. La collaboration entre les groupes d’intérêt locaux et les communautés a contribué dans de nombreuses régions au bien public dans son ensemble. Il se peut que les communautés soient en difficulté, mais les gens ont réagi énergiquement à leurs problèmes.

73

4. La mobilisation de la dynamique communautaire s’avère indispensable pour stabiliser de nombreuses communautés, notamment celles qui accueilleront les personnes déplacées à l’intérieur du pays et les réfugiés. Bien que de grandes parties de l’est et du sud de la RDC soient maintenant sécurisées, la reprise du conflit est possible dans de nombreux endroits. De nouveaux types de dictateurs militaires et civils, d’élites locales, de commandants d’armées et de milices ont un accès quasi illimité aux petites armes et autres armes qui continuent d’être acheminées clandestinement en RDC en provenance des pays voisins, malgré l’embargo sur les armes. Les soldats dont les salaires sont impayés sont les principaux auteurs des violations des droits de l’homme ; et le retard accusé par la réinsertion des anciens combattants menace de déstabiliser les communautés. Les litiges relatifs aux droits de propriété menacent également d’enflammer les tensions localisées, en particulier dans les communautés où des habitations et des terres ont été confisquées ou occupées au cours du conflit. Le fait que diverses autorités aient accordé des titres de propriété complique le processus de restitution, étant entendu qu'il est difficile de déterminer quels sont les vrais détenteurs de titres. Le passage, au cours du conflit, à l’extraction minière a davantage réduit la quantité de terres disponibles pour la production agricole et de bétail dans de nombreuses régions vers lesquelles reviennent les personnes déplacées, les réfugiés et les anciens combattants. Les troubles en milieu urbain représentent également une menace, particulièrement dans la capitale où de grandes foules peuvent être facilement mobilisées. L’actuel grand défi est de s’éloigner des mécanismes qui mettent à mal la viabilité et la prospérité des communautés et de se diriger vers des stratégies à l’échelon local qui se fondent sur les ressources des communautés elles-mêmes et les renforcent, en les liant de nouveau à des processus nationaux durables.


5. L’objectif stratégique primordial est de stabiliser les communautés affectées par un niveau d’instabilité élevé en mettant à profit le dynamisme local. Dans les régions rurales et urbaines où existe un risque élevé de reprise du conflit, les programmes à l’échelon local qui renforcent les réseaux de solidarité existants seront appuyés en tant que moyen le plus rapide d’améliorer les conditions et de promouvoir la réconciliation. Les initiatives destinées à créer des emplois, appuyer les collectivités locales, réduire la violence, reconstruire les marchés et les voies de desserte et faire tomber les tensions communales seront mises en œuvre par le biais de partenariats avec des organisations locales et non gouvernementales. Pour réduire les coûts administratifs, il sera recherché le concours des partenaires qui fournissent déjà une aide d’urgence et humanitaire.

C. Approche d’ensemble :

Contribuer à rétablir l’équilibre des communautés affectées par une grande instabilité, appuyer la sécurité humaine et accroître l’efficacité des programmes de réduction de la pauvreté en faisant participer les groupes communautaires et en renforçant leurs capacités

6. Bien qu’il soit nécessaire de prêter attention très tôt dans le processus à la stabilisation des zones à risque élevé en y exécutant des programmes communautaires, la participation locale est également importante pour améliorer la sécurité humaine et assurer une réduction de la pauvreté équitable à moyen terme. La stabilisation de ces communautés sera l’une des principales priorités de la période postélectorale. L’éruption de conflits localisés pourrait facilement déclencher une violence généralisée et mettre à mal les efforts entrepris par le nouveau

74

gouvernement de créer une culture pluraliste aux plans politique, social et économique. En l’absence de services publics et d’une administration publique effective, les communautés elles-mêmes devront jouer un rôle moteur pour assurer leur stabilisation et leur redressement, notamment au cours des premières étapes, lorsque les grands programmes de développement national n’auront pas encore été mis en place. À moyen terme et au fur et à mesure que les conditions s’amélioreront et que l’autorité de l’État s’étendra, les communautés continueront à jouer un rôle décisif dans les programmes de lutte contre la pauvreté, en participant à la planification, au suivi et à la mise en œuvre. La participation communautaire permettra de promouvoir un processus décisionnaire décentralisé de fourniture des biens publics ; elle pourra servir à élaborer des politiques nationales et des cadres juridiques et institutionnels pour la gouvernance locale. Elle sera également cruciale pour assurer que les programmes de réduction de la pauvreté tiennent compte, au niveau local, des différences liées à l’âge, à l’ethnicité, au statut civil et surtout à celui de femme ou d’homme.

7. Les organisations communautaires fournissent depuis longtemps des services locaux en l’absence de services publics assurés par l’État et sont capables de contribuer réellement à la stabilisation des populations et à la réduction de la pauvreté dans les années à venir. Qu’il s’agisse de mettre en œuvre leurs propres initiatives ou de contribuer aux programmes nationaux, les organisations communautaires sont des canaux qui permettent d’assurer la participation locale aux programmes de développement. Des études ont montré que les organisations communautaires sont particulièrement efficaces dans les zones où l’instabilité et la vulnérabilité atteignent de grandes proportions. En plus d’identifier et de rechercher des réponses aux besoins, ces organisations qui contribuent à démarginaliser les populations locales peuvent avoir des effets d’entraînement sur la vie politique nationale en encourageant la confiance et en promouvant des pratiques de bonne gouvernance au niveau communautaire. La participation communautaire suscite les effets suivants :

Création d’économies d’échelle : Les organisations communautaires constituent un « système de réception » local qui permet aux partenaires nationaux de réduire les coûts de transaction des services et élargit l’impact des interventions spécifiques, les partenariats publics-privés de prestation de services de base par exemple.

Compensation de l’insuffisance des prestations publiques : Un certain temps s’écoulera avant que la reconstruction des structures publiques n’atteigne un stade permettant à l’État de fournir des services ou d’en assurer le suivi à l’échelon local. Une approche participative qui aide les communautés à fournir des services peut contribuer à éviter une détérioration des indicateurs sociaux et des conditions de vie.

Réduction des coûts et accroissement de l’efficacité : Les communautés ont une meilleure connaissance des contraintes sociales, politiques et économiques existantes qui peuvent faire déraper les politiques ou l’exécution des projets. Leur contribution à concevoir des projets permettant de surmonter ces contraintes peut aider à réduire considérablement les coûts.

Constitution d’un capital social : Le conflit a contribué à rompre la confiance et la cohésion sociale. Des programmes de stabilisation nécessitant que les membres de la communauté aient des échanges les uns avec les autres et que les institutions locales s’accordent sur la conception ou la mise en œuvre peuvent devenir les instruments au moyen desquels des groupes antérieurement divisés se réconcilient. Les réunions sur les projets peuvent devenir de véritables cadres d’expression pacifique et d’harmonisation de points de vue opposés.

Démarginalisation des pauvres et des personnes vulnérables, les femmes en particulier : Les organisations communautaires peuvent réellement aider les pauvres à accroître leur accès aux ressources et partager plus pleinement les bénéfices qui proviennent de leurs efforts. Les programmes communautaires favorisent généralement des niveaux de production et de revenu plus élevés ; ils tendent à accélérer la formation du capital rural.

75

Renforcement de la bonne gouvernance et des pratiques démocratiques : La taille limitée et le caractère informel des organisations communautaires tendent à encourager les pratiques démocratiques et à promouvoir le processus décisionnaire collectif et les compétences de leadership. Au fur et à meure qu’elles mettent ces compétences en pratique et commencent à attendre des dirigeants communautaires qu’ils fassent preuve de transparence et de responsabilité, les populations demandent généralement une meilleure pratique de la gouvernance qui dépasse les limites de leur aire géographique.

Promotion de la pérennité : Les approches participatives encouragent l’autonomie en donnant aux individus les moyens d’entreprendre des actions qui leurs sont propres. Les communautés apprennent à utiliser efficacement les ressources et à s’organiser pour obtenir des résultats, ce qui aboutit à des programmes plus durables.


8. Dans les régions rurales extrêmement instables de la Province orientale, du Nord-Kivu, du Sud-Kivu, du Katanga, de l’Équateur, du Bas-Congo et de deux zones urbaines clés (Kinshasa et Mbuji Mayi), un conflit ouvert risque d’éclater si des mesures ne sont pas prises pour réduire les tensions. Les conditions de vie sont difficiles dans toutes ces régions et plusieurs d’entre elles sont isolées, marginalisées et comptent une concentration particulièrement forte de populations vulnérables. À titre d’exemple, le Nord-Kivu compte la concentration la plus forte de personnes déplacées du pays, y compris 500 000 personnes déplacées à long terme. Près d’un demi-million de personnes déplacées sont retournées cette année dans leurs villages dans l’Ituri, le Nord-Kivu, le Sud-Kivu et le Katanga, soumettant l’infrastructure existante à d’intenses pressions ; et des déplacés supplémentaires sont attendus dans les mois prochains. En outre, plus de 22 000 réfugiés ont été officiellement aidé à retourner chez eux dans l’Équateur, le Sud-Kivu, le Katanga et la Province orientale. On estime que 73 000 autres réfugiés sont retournés spontanément sans aide officielle, créant une plus forte demande de terres, d’habitations, d’emplois et d’autres services.

9. Une violence endémique sévit dans certaines parties de la RDC et doit être contrôlée. La violence liée aux divisions ethniques et sociales persiste et risque de s’aggraver dans les régions où la mobilisation des groupes locaux a des motivations politiques. La criminalité est en hausse en raison de la corruption, de la facilité d’accès aux armes, des attitudes permissives à l’égard de la violence et de la présence de soldats appauvris et d’anciens combattants sans emploi. L’absence d’une structure de commandement unifiée dans l’armée, couplée au non paiement des salaires et à l’insuffisance de formation et de moyens logistiques, donne lieu à de nombreux cas d'indiscipline et de violation des droits de l’homme. Dans certaines régions, les efforts visant à réinsérer les anciens combattants dans les communautés n’ont connu qu’un succès partiel en raison des retards dans le déboursement des fonds. L’insécurité communautaire est aussi attisée par la combinaison d’un appareil judiciaire et d’une force de police affaiblis et d’un système pénal inexistant.

10. De nombreuses communautés sont confrontées à l’insécurité alimentaire. Une récente évaluation conjointe sur la sécurité alimentaire a identifié le Nord-Kivu, le Sud-Kivu, l’Équateur, le District d’Ituri, le Maniema et le Katanga comme les régions qui connaissent la plus grande insécurité alimentaire en RDC. La malnutrition aiguë est de plus en plus courante et des menaces de famine dans le Sud-Kivu et le Katanga sont signalées par les organisations humanitaires partenaires.

76

11. Les emplois et les opportunités de création de revenus sont rares. L’effondrement de l’économie, du secteur agricole en particulier, a précipité des millions de Congolais dans le dénuement. Les entreprises de transformation ont fermé et le viol, le meurtre et le pillage à grande échelle suscitent la peur parmi les agriculteurs qui redoutent d’aller dans leurs champs. Le transport sur le fleuve Congo est intermittent, ce qui rend l’accès aux marchés impossible, à l’exception de ceux les plus proches. Les fonctionnaires ne perçoivent plus de salaires et le chômage au niveau local a augmenté en raison de l’effondrement de l’administration publique. Deux des secteurs économiques les plus actifs ont trait à l’extraction des ressources naturelles et à l’économie illégale croissante qui se concentre sur le commerce des armes, le blanchiment des capitaux et le trafic de diamants. De nombreux jeunes sans emploi ont rejoint les rangs des groupes de militaires et de miliciens qui vivent de pillage et d’extorsion en prélevant des taxes sur toutes les marchandises acheminées vers les marchés.

12. Les responsables des districts et des collectivités locales ne disposent pas de tous les moyens institutionnels voulus pour exécuter les programmes de relance et de développement. Il y a lieu de renforcer urgemment les moyens nécessaires à l’exercice des fonctions administratives de base, notamment la planification, l’établissement du budget, la gestion, la réglementation et l’évaluation. Ces compétences seront particulièrement importantes dans le cadre de nouvelles dispositions de décentralisation suivant lesquelles 40 % des recettes fiscales du pays collectées dans les provinces et toutes les taxes locales seront gérées par les responsables régionaux et locaux.

13. Les infrastructures sociales et économiques doivent être réhabilitées. Les infrastructures locales, notamment les routes, les ponts, les bâtiments publics, les systèmes de communication et les réseaux d’approvisionnement en eau ont été considérablement endommagés. Il en résulte la séparation physique du pays : pas une seule route ne relie le nord au sud ou l’est à l’ouest. Les marchés se sont effondrés, les téléphones cellulaires sont les principaux moyens de communication (une situation qui risque de persister) et le faible nombre de personnes ayant accès à l’eau potable et aux services sociaux de base demeure inacceptable.

14. La réconciliation est nécessaire pour rétablir des liens entre des groupes affectés par le conflit de manières différentes. La rupture de la confiance et l’érosion du capital social sont les principaux facteurs qui empêchent le développement local. De nombreuses communautés demeurent divisées et le ressentiment existe entre les personnes qui sont restées et celles qui ont fui ou sont parties à l’étranger. Les tensions restent vives entre les groupes ethniques, notamment ceux liés à divers groupes de miliciens ou de militaires. Les changements rapides qui se sont opérés au niveau du statut économique, lesquels sont généralement liés à des activités illégales, ont créé de nouveaux centres du pouvoir. De nouvelles élites, dont beaucoup sont redevables à des intérêts externes à leurs propres communautés, ont remis en cause et sapé le rôle des anciens et des autres dirigeants locaux.

15. Les programmes de stabilisation à court terme, basés sur des critères clairs et mis en œuvre avec le concours de partenaires fiables, seront lancés dans les régions extrêmement instables. Pour être efficaces, les programmes de stabilisation devront se concentrer sur un nombre limité d’objectifs clés susceptibles d’être réalisés rapidement dans les domaines suivants : les moyens de subsistance, la gouvernance locale, la sécurité communautaire, l’infrastructure et la réconciliation. Des partenaires de confiance seront choisis pour la mise en œuvre, la préférence allant aux organisations déjà dotées de structures administratives et présentant donc un bon rapport coût-efficacité, notamment les groupes confessionnels et les organisations non gouvernementales. Pour ne laisser aucune marge dans l’emploi des ressources, il sera nécessaire de procéder à des évaluations de conflit et d’utiliser d’autres outils analytiques pour identifier les

77

situations potentiellement explosives où des tensions pourraient éclater. Les critères spécifiques utilisés pour identifier ces situations explosives engloberont les éléments suivants : l’intensité élevée des affrontements armés, le niveau élevé de la mobilisation ou de l’intimidation politique, la forte concentration de personnes de retour chez elles, la concentration d’anciens combattants et/ou d’éléments des Forces armées de la RDC dépourvus de soutien financier apparent, le niveau élevé des tensions ethniques, le manque d’eau et d’électricité de source publique, le niveau élevé de l’insécurité alimentaire, le non paiement des fonctionnaires, la forte concentration des enfants de la rue et le risque de conflits fonciers. Ces critères permettront de déterminer l’intensité de la violence et de l’insécurité alimentaire. Des efforts seront également fournis pour lancer des programmes dans les régions où il s’avère nécessaire de poursuivre des programmes d’aide humanitaire pour assurer la survie des plus pauvres et des populations les plus vulnérables.

16. La mise en œuvre des programmes de stabilisation à court terme sera vraisemblablement difficile. Les efforts de rétablissement des moyens d’existence, en milieu rural notamment, seront entravés par l’absence de matériel agricole de base, de semences de qualité, d’équipements de pêche essentiels et de services logistiques, ainsi que par les maladies des cultures et l’infestation par les parasites. La destruction des usines de transformation, l’insuffisance des installations d’entreposage et de conservation, la perte du bétail et de la volaille et la destruction des établissements vétérinaires sont aussi des facteurs de nature à freiner les progrès. La gouvernance locale subira des effets néfastes dus à la corruption, aux pratiques discriminatoires, à la faiblesse de la société civile, aux retards de paiement des fonctionnaires, au manque d’expérience démocratique et à l’absence d’infrastructures administratives de base. Les efforts visant à améliorer la sécurité de la communauté se heurteront à la prolifération des petites armes, au commerce illégal des ressources naturelles, à la présence d’associations criminelles, au manque d’accès à l’aide juridique, aux prisons mal entretenues et à des agents de la force publique démotivés et mal formés. La réhabilitation de l’infrastructure souffrira du manque de main-d’œuvre spécialisée, de matériaux de reconstruction et de capitaux à investir.

17. Malgré ces difficultés, il est possible de rendre les programmes de stabilisation à court terme pleinement effectifs au travers d’approches participatives. Pour limiter le risque qui accompagne généralement l'intervention dans des environnements instables, de nombreux programmes de stabilisation débuteront par des opérations flexibles et à petite échelle. À mesure qu’augmenteront les capacités de la communauté à concevoir, exécuter, suivre et même financer les activités, les programmes passeront à l’échelle supérieure. On s’attachera à employer des méthodes d’approche communautaires qui permettent aux travailleurs non spécialisés de tirer pleinement parti des opportunités d’emploi, y compris les projets de travaux publics liés aux activités de construction et de réhabilitation. Les méthodes d’approche basées sur les principes de l’inclusion sociale, l’équité et sur les droits de l’homme seront également utilisées pour renforcer les processus démocratiques et contribuer à l’instauration d’une paix durable.

18. L’impact des programmes de stabilisation à court terme sera renforcé en les harmonisant avec d’autres activités humanitaires et de lutte contre la pauvreté. L’établissement de liens, au niveau communautaire, entre les programmes de stabilisation à court terme et les autres interventions sera essentiel pour créer des synergies, éviter les doubles emplois et combler les lacunes. Des efforts particuliers seront déployés pour asseoir les interventions sur les programmes d’autosuffisance en cours d’exécution dans le cadre du Plan d’action humanitaire de la RDC. Des efforts seront également fournis pour relier les programmes de stabilisation à d’autres projets de développement, notamment ceux qui mettent à disposition des dons de financement de projets de petite envergure destinés à améliorer les services locaux.

78

19 Dans un effort visant à identifier l’approche la plus efficace pour reconstruire les communautés, les programmes de relance dotés d’une assise locale seront mis à l’essai dans quelques communautés. Les programmes de relance dotés d’une assise locale désignent une catégorie de programmes qui permettent d’optimiser la participation des populations, en donnant aux groupes locaux le contrôle des décisions et des ressources liées à la relance post-conflit. Les groupes communautaires forment un partenariat avec les élus locaux et l’administration publique centrale, le secteur privé et les ONG pour obtenir des ressources, fournir des services et établir un cadre réglementaire favorable à la promotion de la relance au niveau local. Les zones d'exécution des programmes de relance seront choisies sur la base d’indicateurs sociaux, la priorité allant aux régions affichant un degré de vulnérabilité élevé et de faibles indicateurs sociaux. En se concentrant sur les régions laissées à l’abandon et susceptibles de ne pas tirer parti des initiatives de développement national à court terme, les programmes de relance peuvent contribuer à améliorer la situation des zones les plus appauvries du pays. Certaines conditions préalables sont indispensables à la mise en œuvre de ces programmes dont la viabilité n’est pas assurée dans les zones dépourvues de toute sécurité et d’institutions locales. L’absence de dirigeants capables de représenter les intérêts de la population locale constitue un autre facteur limitant. Les programmes de relance à assise locale ne sont pas non plus indiqués pour les régions où la prestation de services publics nécessite des systèmes complexes et de grande envergure ou dans les endroits où cette fonction peut être plus efficacement remplie par les entreprises privées. À l’instar des programmes de stabilisation à court terme, les programmes de relance seront mis en œuvre par des partenaires fiables. Les résultats des programmes pilotes seront examinés à la fin de la période du CAP. S’ils s’avèrent concluants, efficaces et équitables, l’approche adoptée pourrait être généralisée.

20. Les liens entre les administrations locales et les organisations communautaires seront renforcés par le biais du Fonds de développement local (FDL) pilote. Le renforcement des relations entre les organisations communautaires et les administrations locales est nécessaire pour rétablir la vie publique. Les expériences des autres pays indiquent qu’un Fonds de développement local bien administré peut contribuer à améliorer la collaboration entre les administrations locales et les groupes communautaires. En RDC, les projets pilotes de Fonds de développement local ont donné des résultats variables, une des raisons étant que les mécanismes de supervision sont inadéquats et les capacités des collectivités locales sont faibles. Au cours de la période du CAP, des Fonds de développement local dotés de procédures de contrôle renforcées seront lancés dans quelques communautés soigneusement choisies. Des subventions globales seront allouées à ces fonds à travers des structures de l’administration locale, la gestion en étant assurée par la communauté. Les Fonds de développement local seront utilisés pour appuyer les interventions prioritaires choisies par la communauté. Tous les projets exécutés au moyen des Fonds de développement local le seront sous réserve de se conformer aux mesures convenues, à savoir justifier de l’emploi des fonds et être en faveur des pauvres. Les communautés assurant la gestion des Fonds de développement local pourront soit procéder à leurs propres passation des marchés, auquel cas ils recevront le soutien voulu, soit faire leurs acquisitions conjointement avec les institutions publiques. Les résultats des programmes pilotes de Fonds de développement local seront examinés à la fin de la période du CAP. S’ils s’avèrent concluants, efficaces et équitables, l’approche adoptée pourrait être introduite dans d’autres communautés.

21. La participation communautaire peut aussi contribuer à rendre les programmes de réduction de la pauvreté plus efficaces au niveau local. La participation de la communauté peut être prise en compte dans la conception de quasiment tout programme de réduction de la pauvreté. La participation effective implique de donner aux bénéficiaires l’occasion de contribuer à définir et à mettre en œuvre les activités et de s’organiser autour de celles-ci en fonction de leurs propres besoins et possibilités. C’est à cette fin que les autorités et organismes chargés de

79

l’exécution devront créer des mécanismes destinés à faire participer les communautés pour fixer les objectifs, ajuster minutieusement les stratégies de mise en œuvre, rédiger les plans de travail et établir des données de référence et des indicateurs.


22. L’aide des donateurs contribuera principalement à reconstruire les zones rurales et urbaines particulièrement affectées par l’instabilité à travers des programmes communautaires et à faire participer les communautés aux programmes de réduction de la pauvreté et de relance. Les activités varieront en fonction des localités, mais elles viseront en général les objectifs suivants :

Améliorer les capacités de prestation des institutions de l’État, des groupes communautaires et des programmes pilotes de relance bénéficiant d’une assise locale dans quelques communautés : i) renforcer les capacités des autorités locales pour gérer, établir les budgets et réglementer la prestation de services sociaux de base ; ii) promouvoir des partenariats stratégiques entre la société civile et les autorités locales ; iii) établir des cadres juridiques appropriés pour le Fonds de développement local, notamment des mesures visant à garantir la justification de l’emploi des fonds ; iv) mettre en place des Fonds de développement local dans des communautés à titre d’essai ; v) renforcer les capacités des organisations locales, notamment les ONG, les groupes de jeunesse, les organisations confessionnelles, les associations de femmes, les médias, les groupes à but éducatif, les réseaux pour la paix et les droits de l’homme, dans les domaines de l’établissement de priorités, la conception de projets, la passation de marchés, l’exécution, le suivi et l’évaluation et vi) renforcer les capacités de la société civile en matière de protection, d’alerte précoce, de sensibilisation, d’information du public, de cohésion sociale, de facilitation et de prestation de services.

Accroître les opportunités de création d’emplois et les moyens de subsistance : i) faire le point des moyens de subsistance et des ressources existants ; ii) établir des projets de microcrédits dotés de fonds renouvelables et des programmes de dons destinés aux femmes, aux jeunes et à d’autres groupes très vulnérables ; iii) appuyer les coopératives et les associations de producteurs et vi) fournir une formation professionnelle technique aux femmes et aux jeunes.

Réhabiliter l’infrastructure publique : i) encourager l’utilisation des méthodes à fort coefficient de main-d’œuvre, ii) réhabiliter les routes secondaires et les voies de desserte, iii) réhabiliter les infrastructures de protection sociale et de loisir, iv) réhabiliter les marchés et les sources d’approvisionnement traditionnelles et v) former les responsables locaux aux procédures de supervision et de passation de marchés.

Améliorer les conditions de sécurité et promouvoir la réconciliation : i) établir des mécanismes de dialogue, de médiation et de résolution de conflit entre les civiles et les autorités policières et militaires ; ii) réduire le nombre de petites armes au moyen d’initiatives de développement communautaire ; iii) appuyer la création d’un organisme national d’action anti-mines ; iv) établir des réseaux de femmes et former quelques personnes au conseil des victimes de viol ; v) créer un réseau d’établissements d’accueil dans les communautés destinés aux victimes de violence dans la famille et de sévices sexuels ; vi) constituer des groupes locaux pour l’instauration de la paix et des mécanismes de réconciliation et de médiation, y compris des Initiatives locales de paix et des Comités locaux de paix et vii) renforcer les services administratifs chargés de l’enregistrement foncier et appuyer les mécanismes locaux d’arbitrage des conflits.

80

Faciliter la participation réelle des communautés aux programmes de réduction de la pauvreté : i) clarifier le statut et les droits des organisations communautaires et ii) éliminer les procédures bureaucratiques qui font obstacle à une authentique participation communautaire.

81

ANNEXE 6 : MATRICE DES RÉSULTATS ET SUIVI DU CAP

MATRICE DES RÉSULTATS DU CAP POUR UNE BONNE GOUVERNANCE L’objectif stratégique de ce pilier est d’éliminer les obstacles liés à la gouvernance qui entravent la réalisation des ODM par la RDC

Réalisations du CAP Résultats du CAP4 Activités à court termeJuillet 2007 à décembre 2008

(Programme d’actions prioritaires) 5

Activités à moyen terme2009-20126

(à finaliser après la réunion du Groupe consultatif de novembre 2007)

Indicateurs retenus

SECTEUR DE LA SÉCURITÉ

POLICE1. La réforme de la PNC est menée à bien et la PN C est transformée en une structure professionnelle et unifiée opérant dans un cadre juridique cohérent

Les réformes prioritaires sont identifiées par le Comité de Suivi, et le recensement des effectifs de la police est achevé

Un système de gestion de l’état de paie de la PNC est mis en place

Des systèmes de gestion budgétaire efficaces et transparente sont mis en place et opérationnels à la PNC

La capacité des responsables de la PNC à travailler avec le système judiciaire est renforcée

Les capacités dont dispose le Parlement pour superviser le secteur de la police sont renforcées

Un système communautaire de maintien de l’ordre est mis en place

Des services de conseil pour la décentralisation des services de police sont créés

les mesures prioritaires énoncées

Le recensement des effectifs de police est achevé au plus tard en 2008

Le programme de formation de la police intégrant des modules sur la justice, est lancé au plus tard en 2008

Une loi organique sur la police comportant des dispositions relatives aux services locaux est adoptée au plus tard en 2008

Le Comité de Suivi et des sous-comités accomplissent des tâches déterminées et opèrent suivant un plan de travail défini au plus tard en 2007

Un système transparent de gestion du budget de la police est mis en place au plus tard en 2008

Les centres de formation de la police opèrent à 50 % de leur capacité au plus tard en 2008

Les recommandations du Comité de Suivi sont mises en œuvre au plus tard en 2009

Un système de gestion des états de paie est mis en place et est opérationnel au plus tard en 2009

Des unités de lutte contre la criminalité sont constituées, en particulier, dans les zones sensibles au plus tard en 2010

Les dispositions structurelles relatives à la gouvernance du secteur de la police, telles que stipulées dans la loi organique, sont opérationnelles au plus tard en 2009

Les critères de sélection et les mécanismes d’approbation des candidats à l’entrée dans le corps de la police sont appliqués au plus tard en 2010

Un système de passation de marchés

Pourcentage des effectifs de la PNC recevant des traitements adéquats et réguliers par suite de la réforme des états de paie 60 % au plus tard en 2008/95 % au plus tard en 2010

Pourcentage d’officiers supérieurs de police formés 60 % au plus tard en 2008/ 95 % au plus tard en 2010

Pourcentage d’officiers de police subalternes formés 50 % au plus tard en 2008/ 75 % au plus tard en 2010

Pourcentage de nouveaux agents de police recrutés conformément à la loi sur la police communautaire 10 % au plus tard en 2009 /20 % au plus tard en 2010

Nombre de rapports du Comité de Suivi publiés et diffusés

4 Il n’a pas encore été convenu de la portée de certains résultats et activités dans les matrices à cinq piliers du CAP. Lorsque c’est le cas, les chiffres sont remplacés par xxx.5 Il est possible que des aménagements soient apportés au Programme d’actions prioritaires. 6 Lors des préparatifs des travaux du Groupe consultatif, le Gouvernement et les bailleurs de fonds mettront au point les activités à moyen terme. Les donateurs prendront également des décisions définitives concernant le niveau réel de ressources qu’ils entendent allouer à chaque grande catégorie de réalisations. Ces informations seront ensuite intégrées dans les matrices du CAP.

82


Réalisations du CAP Résultats du CAP Activités à court termeJuillet 2007 à décembre 2008

(Programme d’actions prioritaires)



Indicateurs retenus

arrêtées par le Groupe de Réflexion et le Comité de Suivi, telles que l’adoption d’un programme de compétences et d’un barème de rémunération uniformes pour la police sont exécutées et une loi organique est promulguée

La réforme des systèmes organisationnels et de gestion de la PNC est réalisée

Les capacités de planification stratégique de la PNC sont renforcées

La capacité des agents de la PNC à assumer leurs fonctions essentielles est renforcée

Les effectifs de police formés et équipés sont déployés dans leurs unités au plus tard en 2008

Les unités de police des grands centres urbains sont opérationnelles au plus tard en 2008

de matériels et d’équipements est mis en place au plus tard en 2009

Des unités spéciales de lutte contre la corruption sont constituées au plus tard en 2010

Six commissariats de groupement et 15 nouvelles inspections principales et provinciales sont mis en place au plus tard en 2010

Nombre de rapports du Comité parlementaire de supervision des activités des services de police publiés et diffusés

FORCES ARMÉES2. La réforme des FARDC est menée à bien et les FARDC sont transformées en une armée professionnelle et unifiée reposant sur un cadre juridique cohérent

Un livre blanc sur la réforme de la défense est préparé et ses principales recommandations sont mises en œuvre

Le recensement des effectifs des FARDC est achevé

Un examen des dépenses au titre de la défense est entrepris et les possibilités d’augmentation des traitements sont examinées

Un système de gestion de l’état de paie des FARDC est mis en place

Des systèmes de gestion efficace et transparente du budget des FARDC sont mis en place et opérationnels

Le processus de DDR est finalisé et le processus de réinsertion des ex-combattants dans les communautés locales se déroule

L’étude et les audits du secteur sont achevés et les recommandations concernant les domaines prioritaires sont mises en œuvre au plus tard en 2007

Le processus de brassage est achevé au plus tard en 2008

Les éléments regroupés font l’objet d’un brassage au plus tard en 2007

Des activités de formation professionnelle sont lancées au plus tard en 2007

Le système de paiement est restructuré au plus tard en 2008

Le système des états de paie est mis au point et opérationnel au plus tard en 2008

Un système transparent de gestion

Les capacités de la Commission parlementaire sur la défense et la sécurité sont renforcées au plus tard en 2009

La réorganisation du ministère de la Défense est lancée au plus tard en 2009

Les tribunaux militaires sont restructurés conformément aux normes internationales au plus tard en 2009

Les recommandations du livre blanc sur la réforme de la défense sont adoptées au plus tard en 2009

Les critères de sélection et les mécanismes d’approbation des candidats à l’entrée dans l’armée sont appliqués au plus tard en 2010

Un système de passation de marchés

Pourcentage de régions militaires dotées de services d’inspection des forces armées opérationnels50 % au plus tard en 2008/ 80 % au plus tard en 2010

Pourcentage d’officiers supérieurs de l’armée formés 20 % au plus tard en 2007/50 % au plus tard en 2008/80 % au plus tard en 2010

Pourcentage d’officiers subalternes formés 10 % au plus tard en 2007/ 30 % au plus tard en 2008/ 70 % au plus tard en 2010

Pourcentage de Brigades intégrées ayant reçues une formation portant sur les droits de la personne humaine :

83






Indicateurs retenus

Des mécanismes assurant les brigades sur une base régulière, l’approvisionnement des Brigades intégrées et la fourniture des matériels dont elles ont besoin

Des programmes sont mis en place au niveau des communautés pour réduire le nombre des armes légères et de petit calibre (ALPC) en circulation

La capacité du corps des officiers à diriger et à garantir la discipline au sein des troupes est renforcée

Les capacités dont dispose le Parlement pour superviser les activités du secteur de la défense sont renforcées

La capacité des magistrats et des avocats militaires à assumer leurs fonctions conformément au droit congolais et au droit international est renforcée

L’organisation et la gestion du ministère de la Défense, notamment de l’État- Major et de la SMI, sont renforcées

Les lois essentielles régissant les FARDC, notamment les lois sur le Conseil supérieur de défense, les dépenses militaires, l’organisation et la fonction militaire, sont adoptées

Les tribunaux militaires sont réglementés pour assurer leur respect des normes internationales

du budget alloué aux FARDC est mis en place au plus tard en 2008

Un Comité de Suivi de la réforme des FARDC est mis en place au plus tard en 2007

La réinsertion des ex-combattants est achevée avant la fin 2008

Les Brigades intégrées sont équipées au plus tard en 2008

Toutes les unités militaires sont placées sous un commandement unique au plus tard en 2007

Le cantonnement des FARDC commence au plus tard en 2007

Les ALPC inutilisables sont détruites en 2007 et en 2008

Une loi sur l’utilisation des ALPC est adoptée au plus tard en 2008

Les magistrats et les juristes militaires reçoivent une formation portant sur le droit congolais et le droit international au plus tard en 2007 et 2008

de matériels et d’équipements est mis en place au plus tard en 2010

Des magistrats supplémentaires sont détachés auprès des tribunaux militaires et placés sous commandement militaire au plus tard en 2009

50 % au plus tard en 2007 et 85 % au plus tard en 2008

Pourcentage d’ex-combattants dont la réinsertion est totalement achevée 20 % au plus tard en 2007/ 60 % au plus tard en 2008/ 95 % au plus tard en 2010

Nombre de rapports du Comité parlementaire de contrôle des forces armées publiés et diffusés

84






Indicateurs retenus

3. La réforme des services de renseignement est menée à son terme et ces services sont transformés en structures professionnelles opérant dans un cadre juridique cohérent

Les rôles des services de renseignement, y compris leurs pouvoirs d’arrestation, d’interrogation et de détention sont redéfinis

Une stratégie de financement des services de renseignement est élaborée

Les textes de loi régissant le fonctionnement des services de renseignement sont adoptés

L’organisation et la gestion des services de renseignement sont restructurées, ce qui leur permet de fonctionner conformément aux normes internationales

Les pouvoirs de supervision du Parlement sur les services de renseignement sont définis

Les capacités dont dispose le Parlement pour superviser contrôler les services de renseignement sont renforcées

JUSTICE4. Le système de la justice est renforcé et réorganisé dans le droit fil de la nouvelle Constitution

Les efforts visent en priorité à lutter contre l’impunité et à appliquer les normes internationales dans le domaine des droits de la personne humaine

Les institutions judiciaires prévues dans la Constitution de 2005 sont mises en place

Une Commission nationale des droits de la personne humaine est créée

Des systèmes de gestion budgétaire efficaces et transparents sont mis en place et sont opérationnels dans le secteur de la justice

Le Conseil supérieur de la magistrature, ainsi que des procédures disciplinaires et un code déontologique sont mis en place au plus tard en 2007

Les procédures de recrutement des magistrats sont clarifiées et adoptées au plus tard en 2007

Un programme de formation des agents du secteur de la justice, y compris les magistrats de première instance, est élaboré et mis en œuvre au plus tard en 2008

La réorganisation des institutions juridiques en fonction de la Constitution (Cour Constitutionnelle, Cour de Cassation et Conseil d'État) est achevée au plus tard en 2010

Les capacités de la CPRDC sont renforcées au plus tard en 2009

Un modèle de procédures de gestion des dossiers est mis en place au plus tard en 2009

Un système d’information juridique permettant de collecter et de distribuer des données relatives aux

Pourcentage des institutions judiciaires prévues par la Constitution qui sont opérationnelles 50 % au plus tard en 2008/100 % au plus tard en 2010

Pourcentage des affaires cas documentés de violation grave des droits de la personne humaine qui débouchent sur une sentence 15 % au plus tard en 2008/ 20 % au plus tard en 2010

Pourcentage des Tribunaux de Paix

85






Indicateurs retenus

Un système de gestion des états de paie du secteur de la justice est mis en place

La capacité des autorités judiciaires à s’acquitter de leurs fonctions essentielles est renforcée

Les conditions sont améliorées dans le système carcéral

L’accès aux services et conseils juridiques est amélioré

L’organisation et la gestion des institutions judiciaires sont restructurées et renforcées

La capacité des membres du corps judiciaire à mener des enquêtes et à engager des poursuites pour les affaires de trafic des ressources naturelles est renforcée

Un modèle de procédures de gestion des dossiers est établi

Un système d’information judiciaire pour la collecte et la distribution de matériels juridiques est mis en place

La CPRDC est renforcée et les voies de transmission de rapports au Comité parlementaire sur la réforme de la justice sont clarifiées

Un recensement des prisons et des centres de détention est entrepris et les procédures de gestion des prisons sont établies au plus tard en 2007

Un recensement des effectifs du secteur de la justice est achevé au plus tard en 2007

Une Commission nationale des droits de la personne humaine est formée au plus tard en 2008

Une évaluation institutionnelle de la CPRDC est entreprise au plus tard en 2007

Les hautes cours, notamment la Cour constitutionnelle, sont opérationnelles à partir de 2008

La loi organique sur le secteur de la justice et les textes pertinents sont adoptés au plus tard en 2008

Des tribunaux mobiles couvrent les zones mal desservies au plus tard en 2007

lois est mis en place au plus tard en 2009

Le budget alloué au secteur de la justice est géré de manière transparente au plus tard en 2009

Les critères de sélection et les mécanismes d’approbation des candidats à la magistrature sont appliqués au plus tard en 2010

Une assistance juridique est offerte gratuitement aux pauvres au plus tard en 2009

La réhabilitation des prisons est entreprise au plus tard en 2009

Les infrastructures du secteur judiciaire sont réhabilitées au plus tard en 2010

Les capacités du Conseil Supérieur de la Magistrature sont renforcées au plus tard en 2010

La capacité des membres du corps judiciaire à enquêter sur le trafic des ressources naturelles et les incidents frontaliers est renforcée au plus tard en 2010

Un programme de formation des agents de contrôle des frontières et des magistrats est mis en œuvre au plus tard en 2009

réhabilités ou créés 40 % au plus tard en 2009/ 60 % au plus tard en 2010

Pourcentage des magistrats de première instance formés 50 % au plus tard en 2008/ 80 % au plus tard en 2010

Pourcentage de prisons réhabilitées à l’échelon du territoire et à celui des provinces 20 % au plus tard en 2008/ 50 % au plus tard en 2010

Pourcentage de personnes bénéficiant d’une assistance juridique 20 % au plus tard en 2008/ 40 % au plus tard en 2010

TRANSPARENCE

86






Indicateurs retenus

1. L’accès aux informations contenues dans tous les documents gouvernementaux non classifiés, en ligne et dans les bureaux d’information publique, est élargi

Des informations détaillées sur les recettes et les dépenses publiques sont publiées deux fois par an et la qualité de ces rapports est progressivement améliorée

Les rapports d’évaluation de l’exécution de la loi de finances, notamment des données sur les recettes et les dépenses, sont soumis au Parlement sur une base trimestrielle

Tous les contrats d’exploitation minière et forestière futurs auxquels l’État ou une entreprise publique est partie sont publiés

Une série d’audits, notamment de la Banque centrale, de l’exécution de la loi de finances par la Cour des Comptes, des emplois de l’épargne générée grâce à l’Initiative PPTE, des dépenses dans les secteurs sociaux clés, de la gestion financière des grandes entreprises publiques, et des recettes minières et pétrolières, est préparée et publiée

La liste de tous les marchés et contrats et toutes les données essentielles sur les passations des marchés financés dans le cadre du budget national et des projets des bailleurs de fonds sont publiées régulièrement sur l’internet

L’analyse des informations présentées par l’État que doit effectuer deux fois par an la Cour des Comptes est réalisée et publiée

Différents rapports sont publiés et diffusés au plus tard dès 2008, notamment :o l’audit de la Banque centrale ;o les rapports semestriels de la

Cour des Comptes sur l’exécution de la loi de finances ;

o les rapports trimestriels au Parlement sur l’exécution de la loi de finances

Pourcentage des entreprises publiques publiant les chiffres de leurs recettes 25 % au plus tard en 2008/ 75 % au plus tard en 2010

Pourcentage des contrats d’exploitation minière et forestière publiés 50 % au plus tard en 2008/75 % au plus tard en 2010

Pourcentage des membres du comité parlementaire chargés des finances ayant reçus une formation portant sur la transparence 20 % au plus tard en 2008

Nombre de rapports publiés par la Cour des Comptes et par l’Inspection Générale des FinancesRapports annuels au plus tard en 2008/ Rapports semestriels au plus tard en 2010

Nombre de rapports publiés par le comité parlementaire chargé des finances

2. Les principaux mécanismes et institutions de supervision sont

Un plan d’action triennal pour renforcer les capacités des principales institutions

Un plan visant à renforcer les structures de surveillance

Les journalistes, les ONG, les assemblées nationales et locales

Pourcentage des membres du Parlement ayant reçu une formation

87






Indicateurs retenus

renforcés, de manière à améliorer la responsabilisation et la transparence

de contrôle, accordant dans un premier temps la priorité à la Cour des Comptes et à l’Inspection Générale des Finances, et renforcer les capacités dont dispose le Parlement pour jouer son rôle de supervision de l’exécutif, est élaboré et adopté

Un plan d’action triennal visant à renforcer les capacités de surveillance externes, notamment du Parlement, du secteur privé et de la société civile, est élaboré et adopté

Une commission chargée de la lutte contre le blanchiment de capitaux est constituée

Un système devant permettre de superviser les enquêtes sur les affaires de corruption et de s’assurer de la publication de leurs conclusions et recommandations est mis au point

Des plans à moyen terme pour accroître la transparence, notamment par le renforcement des institutions officielles de supervision et des structures non gouvernementales de contrôle, et pour assure le suivi des affaires de corruption sont formulés et mis en œuvre

La capacité des journalistes, des ONG et des assemblées locales à assumer leurs fonctions de supervision est renforcée

Les capacités dont disposent les institutions gouvernementales et non gouvernementales pour assurer le suivi des initiatives de lutte contre la corruption sont renforcées

extérieures, notamment le Parlement, les secteurs privés et la société civile, est élaboré au plus tard en 2008

Un système de suivi des enquêtes sur les cas de corruption et de publication de leurs résultats et recommandations est opérationnel au plus tard en 2008

Une commission de lutte contre le blanchiment de capitaux est mise en place au plus tard en 2008

Les capacités des services provinciaux participant à l’élaboration, à l’exécution et au suivi du budget sont renforcées au plus tard en 2008

reçoivent une formation portant sur les fonctions de supervision au plus tard en 2009

La capacité des institutions gouvernementales et non gouvernementales à assurer une supervision et à lutter contre la corruption est renforcée au plus tard en 2009

portant sur les fonctions de supervision

Nombre de journalistes ayant reçu une formation portant sur la poursuite d’enquêtes

Nombre d’organisations de la société civile et de membres d’assemblées locales ayant reçu une formation portant sur les fonctions de supervision

88






Indicateurs retenus

GESTION DES FINANCES PUBLIQUES 1. Les recettes publiques augmentent et le processus budgétaire a été modifié afin d’assurer sa conformité aux normes internationales

Les mesures budgétaires convenues dans le cadre du programme appuyé par les institutions de Bretton Woods afin d’élargir l’assiette fiscale, de renforcer les capacités de l’administration douanière dans des sites clés comme Matadi, Kasumbalesa, Goma, et Bukavu et de renforcer l’administration des impôts nationaux, notamment ceux qui frappent les petites et moyennes entreprises, sont mises en œuvre

Un examen des dépenses publiques, en particulier dans des secteurs clés comme l’éducation et la santé, est mis en oeuvre

Les recettes budgétaires provenant du secteur minier augmentent

Des objectifs quantitatifs d’accroissement des dépenses favorables aux pauvres et des dépenses essentielles sont fixés dans le budget de 2007 et les budgets ultérieurs et sont atteints

Un plan d’action triennal, destiné à améliorer la préparation, l’exécution et le suivi du budget sur la base de la récente évaluation de la responsabilité financière de la RDC (CFAA) appuyée par la Banque mondiale , y compris l’unification complète du budget, est adopté et mis en œuvre

Le système des états de paie est consolidé, ce qui permet de verser régulièrement les traitements, de manière transparente et rationnelle, à

Un plan d’action triennal visant à améliorer la préparation, l’exécution et le suivi du budget est adopté au plus tard en 2008

Un état de paie global est opérationnel au plus tard en 2008

Le cycle budgétaire est respecté au plus tard dès 2008

Un code des douanes est adopté au plus tard en 2008

Un examen des dépenses publiques dans les secteurs clés, en sus des secteurs de la santé et de l’éducation, est entrepris au plus tard en 2007

Des mécanismes visant à améliorer les relations de travail entre les ministères sectoriels et les ministères du Budget, des Finances et du Plan sont proposés au plus tard en 2008 dans un plan d’action triennal pour la réforme des finances publiques

Les éléments ci-après sont intégrés au plus tard en 2008 dans un plan d’action triennal de réforme des finances publiques :o les besoins de renforcement

des capacités des principales institutions de supervision ;

o les besoins de renforcement des capacités des services parlementaires de supervision

La chaîne des dépenses publiques est améliorée et opérationnelle au plus

Des enquêtes de suivi des dépenses publiques au niveau sectoriel sont réalisées au plus tard en 2009

Des rapports trimestriels sur l’exécution de la loi de finances sont soumis au Parlement au plus tard en 2009

Des systèmes harmonisés de gestion des finances publiques sont adoptés par le Gouvernement, conformément au plan triennal de réforme, au plus tard en 2009

Quatre DSRP établis au niveau des provinces et inscrits au budget sont adoptés au plus tard en 2009

Pourcentage d’augmentation des recettes budgétaires 50 % au plus tard en 2008/ 100 % au plus tard en 2010

Pourcentage d’augmentation des recettes budgétaires provenant du secteur minier 70 % au plus tard en 2008/ 40 % au plus tard en 2010

Pourcentage d’augmentation des dépenses publiques consacrées aux investissements publics 50 % d’augmentation au plus tard en 2010

Pourcentage d’augmentation des dépenses au titre de l’Initiative PPTE Augmentation régulière des dépenses au titre de l’Initiative PPTE à partir de 2007

Nombre de secteurs pour lesquels des stratégies nationales détaillées et des plans de dépenses prioritaires ont été établis2 secteurs (santé et éducation) au plus tard en 2008/ 6 secteurs au plus tard en 2010

Pourcentage des contrats importants attribués sur la base des nouvelles procédures de passation de marchés 50 % au plus tard en 2008/ 90 % au plus tard en 2010

Pourcentage de secteurs dans lesquels

89






Indicateurs retenus

Kinshasa et dans les provinces Le nouveau code de passation de

marchés, les décrets d’accompagnement correspondants et un plan d’action de renforcement des capacités sur deux ans pour assurer une application efficace dudit code, sont adoptés et mis en œuvre

Le programme de réforme soutenu par les Institutions de Bretton Woods, portant notamment sur l’amélioration de la gestion budgétaire, les nouveaux systèmes de suivi des dépenses et le renforcement des capacités, en particulier pour la réforme de la passation des marchés est adopté et reçoit un appui à moyen terme

tard en 2008 Les systèmes de suivi des dépenses

et d’établissement des rapports correspondants sont réaménagés au plus tard en 2008

Une loi sur les procédures de passations de marchés est adoptée au plus tard en 2008

des plans annuels de passation de marchés sont établis 2 secteurs (santé et éducation) au plus tard en 2008/ 6 secteurs au plus tard en 2010

Nombre de provinces suivant le système de gestion des finances publiques normalisé

GESTION DES RESSOURCES NATURELLES 1. Les ressources naturelles sont gérées de manière durable sur la base des codes juridiques.

Le plan d’action requis par l’EITI est élaboré, adopté et mis en œuvre à moyen terme

Le moratoire sur l’attribution de nouvelles concessions forestières est maintenu jusqu’à ce que les conditions convenues pour sa levée soient remplies, notamment l’achèvement de l’examen de la légalité des concessions forestières et l’adoption d’un plan de zonage participation sur trois ans pour les nouvelles concessions

L’examen de la légalité des concessions d’exploitation forestière est achevé et publié et ses recommandations, notamment l’annulation des concessions non valides, sont mises en application

Le plan d’action requis par l’EITI est établi et un secrétariat est mis en place et opérationnel au plus tard en 2007

Une liste des accords d’exploitation minière défavorables est compilée au plus tard en 2007

Les mécanismes de certification des ressources naturelles sont mis en place au plus tard en 2007

Des procédures adéquates et transparentes d’attribution des contrats d’exploitation minière (prospection ou production) sont adoptées au plus tard en 2008

Un plan de zonage triennal pour les nouvelles concessions est adopté et

Les sociétés spécialisées qui devront gérer le cadastre minier et assurer l’inspection des mines sont recrutées au plus tard en 2009

Les principaux décrets d’application du Code minier sont en vigueur au plus tard en 2009

Les principaux décrets d’application du Code forestier et de la Loi sur la conservation de la nature sont en vigueur au plus tard en 2009

Pourcentage de nouveaux contrats et concessions d’exploitation forestière établis conformément aux normes internationales 50 % au plus tard en 2008/ 90 % au plus tard en 2010

Pourcentage d’accords miniers révisés pour tenir compte des réalités du marché 50 % au plus tard en 2008/ 80 % au plus tard en 2010

Pourcentage de nouveaux contrats et concessions d’exploitation de ressources naturelles assortis de clauses de protection de l’environnement 50 % au plus tard en 2008/ 90 % au

90






Indicateurs retenus

Un observateur indépendant devant assister l’administration forestière à procéder aux contrôles sur le terrain est recruté et détaché

Les réformes budgétaire de 2004 sont mises en œuvre et 40 % des recettes d’exploitation forestière sont transférées aux entités locales

Les principaux décrets d’application du Code forestier et la nouvelle loi sur la conservation de la nature sont adoptés

Le processus participatif de zonage des forêts, qui met l’accent sur la protection des droits des utilisateurs traditionnels et de l’environnement est lancé

Les principaux parcs et les sites de patrimoine mondial, en particulier ceux abritant des espèces menacées ou endémiques, sont réhabilités

Des plans de gestion durable des forêts sont mis en œuvre dans toutes les concessions restantes

De nouveaux types de contrats et modèles de financement appuyant des services environnementaux comme le piégeage du carbone et la protection de la biodiversité sont mis à l’essai

Les principaux éléments et l’analyse des accords de partenariat existants dans le secteur minier sont publiés et les accords correspondants sont révisés de manière à être conformes aux normes internationales

Un plan d’activité et de réforme de la GECAMINES est adopté

est opérationnel au plus tard en 2007 L’examen des concessions

d’exploitation forestière est achevé et publié au plus tard en 2008

Les nouvelles concessions dans les secteurs forestier et minier sont attribuées conformément aux dispositions des codes forestier et minier au plus tard en 2008

Un observateur indépendant chargé d’aider l’administration forestière est détaché au plus tard en 2008

Les principaux décrets d’application du Code forestier et de la loi sur la conservation de la nature sont élaborés dans le cadre d’un processus participatif et sont adoptés au plus tard en 2008

Les capacités des services chargés de la supervision du secteur minier sont renforcées au plus tard en 2008***

plus tard en 2010 Nombre de concessions non valides

annulées Nombre de nouveaux contrats et

concessions d’exploitation minière établis conformément aux nouvelles procédures

91






Indicateurs retenus

Des procédures adéquates et transparentes pour l’attribution de nouveaux droits d’exploitation minière aussi bien pour la prospection que la production, sont élaborées et adoptées

Les capacités du personnel chargé de la supervision du secteur minier à assumer ses fonctions sont renforcées

Des sociétés spécialisées dans la gestion du cadastre minier et l’inspection des mines sont engagées pour une période de trois ans

Les décrets d’application du Code minier sont adoptés

Un plan de réforme de toutes les autres entreprises publiques intervenant dans le secteur minier est adopté

Un mécanisme de certification des ressources naturelles est mis au point

RÉFORMES DES ADMINISTRATIONS ET DE LA FONCTION PUBLIQUES1. La réforme de la fonction publique est menée à son terme, et la fonction publique réformée est transformée en une structure professionnelle opérant dans un cadre juridique cohérent

Le recensement des effectifs de la fonction publique est achevé et les états de paie sont modifiés en conséquence ; les économies qui peuvent être ainsi générées sont répercutées sur les fonctionnaires par le biais d’une augmentation de leurs traitements

Le régime de rémunération actuel, notamment la structure des avantages et primes accordés aux hauts fonctionnaires de l’administration, est revu

Une stratégie opérationnelle de recrutement dans la fonction publique, établissant des règles et des critères

La révision de la structure des états de paie est achevée au plus tard en 2007

Le recensement des fonctionnaires est achevé au plus tard en 2008

La révision de la loi sur l’Administration publique est finalisée et adoptée au plus tard en 2008

Un nouveau système de gestion des états de paie de certains fonctionnaires est en place au plus tard en 2008

De nouvelles procédures de recrutement sont adoptées au plus tard en 2009

Le plan de départ à la retraite des fonctionnaires mis au point au plus tard en 2009

Un système opérationnel de gestion des paiements est mis en place au plus tard en 2009

Les décrets d’application de la loi organique entrent en vigueur au plus tard en 2009

Une base de données

Augmentation en pourcentage de la part du traitement de base dans la rémunération nette 10 au plus tard en 2008/ 80 % au plus tard en 2010

Augmentation des taux de compression dans la fonction publique centrale 1:8 rémunération nette au plus tard en 2010

Réduction du nombre de fonctionnaires en attente d’une décision concernant leur statut

92






Indicateurs retenus

transparents afin de pourvoir les postes vacants, est conçue et adoptée

La loi organique régissant l’emploi des fonctionnaires est révisée et adoptée

Le service des ressources humaines de la Banque centrale est renforcé

Le statut de l’administration douanière est révisé et les capacités des agents des douanes sont renforcées pour l'exercice de leurs fonctions

Le programme de rationalisation est mis en œuvre et les rôles et responsabilités des principales institutions et entités susceptibles d’avoir le plus d’impact possible sur la relance économique et la gouvernance sont clarifiés, notamment les relations entre le pouvoir central et les échelons décentralisés des administrations publiques, et entre les prestataires de services publics et les prestataires non gouvernementaux

Le plan de réforme des traitements dans la fonction publique, qui est en cours d’élaboration, est mis en œuvre, et des systèmes de rémunération au mérite sont mis en place dans les administrations provinciales et locales

Le plan de départ à la retraite de tous les fonctionnaires admissible est achevé

Une stratégie opérationnelle pour former un noyau de fonctionnaires de haut niveau, notamment les règles de recrutement et d’évaluation ainsi que les systèmes de rémunération, est conçue et adoptée.

démographiques est constituée au plus tard en 2009

Une stratégie nationale d’établissement de statistiques est élaborée et mise en œuvre au plus tard en 2009 dans le cadre du suivi du DSRP

Une stratégie opérationnelle pour former un noyau de fonctionnaires de haut niveau, notamment les règles de recrutement et d’évaluation ainsi que les systèmes de rémunération, est mise en œuvre au plus tard en 2010

Moins de 15 000 au plus tard en 2010 Pourcentage de fonctionnaires payés

par le biais d’un système de rémunération réformé 50 % au plus tard en 2008/90 % au plus tard en 2010

93






Indicateurs retenus

Les activités de recrutement et les augmentations de salaires font l’objet d’un suivi attentif, compte dûment tenu aussi bien des besoins d’un service public opérationnel que des contraintes budgétaires

GOUVERNANCE LOCALE ET DÉCENTRALISATION 1. Les systèmes fiduciaires aux niveaux provincial et local sont mis en place et les capacités de prestation des services sociaux de base sont renforcées, dans un cadre juridique cohérent

Les textes juridiques et réglementaires fondamentaux prévus par la Constitution sur : i) la composition, l’organisation, les responsabilités et le fonctionnement des entités décentralisées ; ii) l’organisation et le fonctionnement des services publics provinciaux ; iii) la nomenclature des impôts locaux, les modalités de partage de leurs produits entre les différents échelons des administrations publiques disposant l’attribution de 40 % des recettes des impôts nationaux au niveau provincial ; et iv) l’organisation et le fonctionnement de la Caisse nationale de péréquation, sont examinés avec les parties prenantes pertinentes ; et un programme visant à assurer le respect de ces dispositions est achevé à moyen terme

La législation relative à la composition, à l’organisation, aux attributions et fonctions des entités décentralisées est adoptée

Un plan triennal visant à renforcer la capacité fiduciaire des provinces, en particulier de celles où se trouvent les villes de Matadi, Goma, Bukavu, et

Un code juridique et réglementaire est adopté au plus tard en 2007

La loi sur la composition, l’organisation, les responsabilités et le fonctionnement des entités décentralisées est adoptée au plus tard en 2007

La loi sur l’organisation et le fonctionnement des services publics provinciaux est adoptée au plus tard en 2008

Un plan d’action triennal visant à renforcer les finances publiques dans les provinces est élaboré et mis en œuvre au plus tard en 2008

La Commission électorale nationale indépendante (CENI) est constituée et est opérationnelle au plus tard en 2007

Pourcentage d’entités décentralisées créées 50 % au plus tard en 2008/ 90 % au plus tard en 2010

Pourcentage des recettes conservées au niveau des administrations provinciales et locales 25 % au plus tard en 2008/ 40 % au plus tard en 2010

Pourcentage de ressources décaissées par le biais du système de péréquation 10 % au plus tard en 2010

Pourcentage de dépenses allouées et effectivement décaissées pour l’amélioration des services sociaux au niveau des provinces 50 % au plus tard en 2010

Nombre de consultations entre les administrations locales et la société civile

94






Indicateurs retenus

Lubumbashi, qui sont potentiellement les plus riches, est élaboré et adopté

Des règles adéquates pour limiter le transfert ou la rétention de ressources budgétaires importantes au niveau des provinces jusqu’à ce que les systèmes fiduciaires de ces dernières fonctionnent à un niveau au moins acceptable sont adoptées et appliquées

Les capacités des citoyens sont renforcées au niveau des provinces pour leur permettre de participer à la prise des décisions locales

Les administrations provinciales intègrent prennent en compte les lois relatives aux droits de la personne humaine dans leurs politiques et leurs pratiques

De nouvelles administrations sont mises en place dans les provinces

MODIFICATION DU CLIMAT DE L’INVESTISSEMENT ET RÉFORME DES ENTREPRISES PUBLIQUES 1. Des textes de loi et des cadres favorables à l’investissement sont établis et les entreprises publiques sont restructurées et reformées, conformément aux normes internationales

La RDC devient membre de l’OHADA et tous les décrets d’application essentiels sont adoptés

Les rapports annuels de la FEC sur les obstacles réglementaires et administratifs à l’activité du secteur privé et les recommandations correspondantes sont publiés

Les plans de restructuration des banques pour lesquelles ils ont été approuvés sont mis en œuvre

Un plan d’action pour la réforme des entreprises publiques est adopté

Le premier rapport sur la réforme du secteur bancaire est publié au plus tard en 2007

Le décret présidentiel d’adhésion à l’OHADA est signé, les décrets d’application sont adoptés au plus tard en 2008

Une stratégie et un plan d’action pour la suppression des obstacles entravant le développement du secteur privé, basés sur une évaluation du climat des affaires et du rapport Doing Business 2007 sont

Un plan d’action pour le remboursement des dettes contractées par les entreprises publiques est adopté au plus tard en 2009

Des conseils d’administration, des équipes de direction et des comités d’audit qualifiés sont mis en place dans toutes les entreprises publiques clés au plus tard en 2009

Les principales lois et les décrets connexes sur le désengagement de l’État des entreprises publiques sont

Pourcentage d’entreprises dotées de conseils d’administration et d’équipes de direction qualifiés 20 % au plus tard en 2008/ 80 % au plus tard en 2010

Augmentation en pourcentage du taux d’investissement des banques

Augmentation en pourcentage de l’épargne mobilisée par l’intermédiaire des banques

Pourcentage de réduction des pertes des entreprises publiques

95






Indicateurs retenus

Des plafonds sont fixés pour les transferts financiers en provenance et en direction des entreprises publiques sont adoptées et leur respect est strictement vérifié

Une stratégie pour transférer à des entités compétentes la responsabilité d’assurer les services sociaux actuellement fournis par des entreprises publiques et pour gérer les compressions d’effectifs est conçue et mise en œuvre

Des réformes pressantes sont mises en œuvre dans les entreprises clés, notamment à la SNCC (signature d’un contrat de gérance ou de bail ferroviaire par la société pour rétablir les services de transports par chemins de fer au Katanga, en direction du Kasaï et du Maniema) ; à l’ONATRA (signature d’un contrat de concession pour les opérations de manutention au port de Matadi pour éliminer l’un des principaux obstacles au commerce international) ; à la SNEL (amélioration de la gouvernance et des contrôles internes) ; et la REGIDESO

Les nouvelles lois et les décrets connexes sur la cession des actifs de l’État, la gouvernance et la transformation des entreprises publiques entrent en vigueur

Un plan d’action intégré pour la réforme des entreprises d’État, basé sur une évaluation au cas par cas, est préparé et mis en œuvre en consultation avec les

mis en œuvre au plus tard en 2008 Le premier rapport annuel de la FEC

sur les obstacles législatifs et administratifs au développement du secteur privé est publié au plus tard en 2008

Un plan d’action stratégique pour la réforme des entreprises publiques est adopté au plus tard en 2008

Le premier rapport sur la réforme des services d’utilité collective (électricité et eau) est publié au plus tard en 2008

élaborés au plus tard en 2009 Un plan d’action pour la privatisation

des entreprises publiques est mis en œuvre en consultation avec les parties prenantes pertinentes au plus tard en 2010

Le Tribunal de commerce est réhabilité au plus tard en 2010

Un plan d’action visant à lever les obstacles et autres entraves au développement du secteur privé est lancé au plus tard en 2009

Augmentation en pourcentage des investissements étrangers dans les entreprises de la RDC

Augmentation en pourcentage du nombre d’investisseurs étrangers par an

Augmentation en pourcentage de la part du PIB représentée par l’IED

Augmentation en pourcentage de la part du PIB représentée par les investissements privés

Augmentation en pourcentage de la part du PIB représentée par le secteur formel

Augmentation en pourcentage de la part du PIB représentée par le crédit privé

Nombre d’affaires entendues par les instances judiciaires traitant les affaires commerciales

96






Indicateurs retenus

parties prenantes Des conseils d’administration, des

comités de gestion et d’audit compétents sont mis en place dans toutes les entreprises publiques clés

Les lois et les décrets sur le désengagement de l’État des entreprises publiques sont adoptés

Des instances judiciaires chargées de traiter les affaires commerciales sont créées

Un plan d’action pour lever les obstacles au développement du secteur privé est mis en œuvre en étroite coordination avec les associations professionnelles

97

MATRICE DES RÉSULTATS DU CAP POUR UNE CROISSANCE FAVORABLE AUX PAUVRESL’objectif stratégique de ce pilier est de parvenir à une croissance économique rapide et de haute qualité conformément aux objectifs du DSRP

Objectifs stratégiques : Augmentation en pourcentage du taux de croissance moyen, de X % (2006) à X % (2010)

Amélioration du classement basé sur les indices de pauvreté humaine de 40,9 (2006) à 25 (2010)




(à finaliser après la réunion du Groupe consultatif de novembre

2007)

Indicateurs retenus

SECTEUR DES TRANSPORTS1. La structure des transports est réhabilitée, les entreprises de transport étatiques et non étatiques ont fait l’objet de réformes et des priorités relatives aux investissements dans le secteur sont établies

Un système d’entretien des principaux axes et routes rurales est adopté, financé et est opérationnel

Le secteur privé participe à la gestion d’une partie du réseau de transport

Les entreprises publiques du secteur du transport sont restructurées

Des tronçons essentiels du réseau routier sont réhabilités, notamment : a) les couloirs empruntés par le commerce international, b) les liaisons entre les centres provinciaux et le réseau principal de transport et, c) les liaisons entre les centres provinciaux et leur arrière-pays

Les liaisons avec les zones rurales sont rétablies grâce à la réhabilitation des routes rurales situées à proximité des grands centres de consommation

Les opérations de navigation fluviale et de transport ferroviaire sont restaurées, si nécessaire, pour fournir des services de transport plus viables et moins coûteux

Des transports aériens intérieurs fiables et sûrs sont mis en place

Un Fonds routier de deuxième génération fonds routiers est constitué et est opérationnel au plus tard en juin 2008

Le tronçon Likasa-Nguba de la route Likasi-Kolwezi (187) est réhabilité au plus tard en décembre 2008

X % du réseau routier primaire est en bon ou relativement bon état au plus tard en juin 2008

La stratégie globale et le financement des plans de désengagement des entreprises publiques sont adoptés et mis en œuvre avant juin 2008

La dette publique inscrite dans les états financiers des entreprises publiques est éliminée au plus tard juin 2008

Les activités de manutention à Matadi sont sous-traitées à au moins deux opérateurs privés avant juin 2008

L’Agence de l’aviation civile est créée avant juin 2008 ; elle est autonome sur les plans administratif et financier

La gestion des entreprises publiques

Y % du réseau routier primaire est en bon ou relativement bon état au plus tard en décembre 2009,

Les plans de compression des effectifs sont achevés avant la fin 2009

La dette commerciale des entreprises publiques est négociée avant la fin 2009

Des contrats de gestion sont signés pour la SNCC et la CFMK avant la fin 2009

La concession des activités de manutention au port de Matadi et des activités de dragage est attribuée avant fin 2009

La gestion et les opérations au niveau des principaux ports fluviaux/lacustres sont transférées à un ou plusieurs opérateurs privés avant la fin 2009

La procédure de concession de l’aéroport international de N’djili achevée avant la fin 2009

Le(s) contrat(s) de gestion des principaux aéroports internationaux de la RDC (autres que celui de N’djili) est/sont en vigueur avant la fin 2009

Une société autonome de contrôle du

Nombre de capitales provinciales reliées aux principaux réseaux de transport 5 au plus tard en 2010

Nombre de capitales provinciales ayant des liaisons avec leur arrière-pays dans un rayon de 40 milles 4 au plus tard en 2010

Augmentation en pourcentage des enveloppes budgétaires affectées au système d’entretien routier

Pourcentage de routes réhabilitées entretenues grâce à un système de recouvrement de coûts

100 % au plus tard en 2010 Les points essentiels du réseau

ferroviaire entre Kolwezi et la frontière zambienne sont réhabilités au plus tard en 2010

Les points essentiels du réseau ferroviaire de la CMFK sont réhabilités au plus tard en 2010

La conformité de l’aviation civile nationale aux normes de sûreté établies par l’Autorité de l’aviation civile internationale passe à 50 % au

98








2007)

Indicateurs retenus

intervenant dans le secteur des transports est transférée à des équipes de direction recrutées au plan international pour au moins deux ans

trafic aérien est créée avant la fin 2009 Une administration portuaire autonome

chargée des activités de dragage du bief est mise en place pour les principaux ports de la RDC (notamment ceux de Boma, Banana et Matadi) au plus tard en 2009

plus tard en 2010 Les aéroports internationaux de

Ndjili, Lubumbashi et Kisangani sont réhabilités au plus tard en 2010

Le trafic ferroviaire et fluvial desservant les principales villes double au plus tard en 2010

Les tarifs portuaires sont réduits de 50 % et les tarifs de fret ferroviaire sont réduits de 30 % au plus tard en 2010.

xxx kilomètres de réseau de navigation fluviale sont rétablis au plus tard en 2009

SECTEUR AGRICOLE1. Le secteur agricole est recapitalisé et des intrants sont fournis

Des semences, des petits animaux et des outils en fonction des besoins propres aux sites considérés, en particulier aux paysans démunis dans les régions auquel l’accès a été rétabli

Les associations agricoles et le secteur privé reçoivent une aide pour réhabiliter et moderniser les installations et les matériels de stockage et de transformation

Une stratégie sectorielle est adoptée au plus tard en 2008

Une loi sur les semences est adoptée au plus tard en 2008

Six centres de recherche agronomique pour la production de semences et l’élaboration de nouvelles technologies sont réhabilités au plus tard en 2008

Au moins une station de l’Institut de l'Environnement et de Recherches Agricoles (INERA) est réhabilitée dans chaque province et est opérationnelle au plus tard en 2010

20 nouveaux centres de multiplication agricole par province, satisfaisant 40 % des besoins de semences, sont réhabilités au plus tard en 2010

Le Service National des Semences

Pourcentage des travailleurs ruraux ayant reçu des semences, des animaux et des petits outils35 % au plus tard en 2010

Augmentation en pourcentage du nombre d’entreprises spécialisées dans les intrants agricoles 100 % au plus tard en 2010

Augmentation en pourcentage du

99








2007)

Indicateurs retenus

Dix centres officiels de multiplication de semences agricoles sont approuvés dans chaque province au plus tard en 2008

Des intrants de qualité sont distribués à 500 000 ménages au moins (sur un total estimé à 7 millions) au plus tard en 2008

Une étude sur la fiscalité agricole est finalisée au plus tard en 2008

Les cadres juridiques des organisations professionnelles agricoles sont établis au plus tard en 2008

Les associations sont regroupées aux fins de la réalisation de projets par le service de vulgarisation du ministère de l’Agriculture au plus tard en 2008

Des efforts de promotion des contacts et des contrats avec les sociétés privées des transports et agroindustrielles sont déployés au plus tard en 2008

Un cadre réglementaire des financements ruraux, notamment de la microfinance, est mis en place au plus tard en 2008

Onze comités agricoles provinciaux sont créés et sont pleinement opérationnels dans le droit fil de la

(SENASEM) est renforcé au plus tard en 2009

Des intrants de qualité sont distribués à au moins xxx producteurs dans les zones les plus isolées au plus tard en 2009

Le plan d’action visant à appuyer les associations de producteurs est mis en œuvre au plus tard en 2009

Les cadres du crédit et du microcrédit pour les financements ruraux sont mis en place, et donnent accès au crédit à xxx producteurs ruraux au plus tard en 2010

Le recensement agricole est achevé et publié au plus tard en 2009

Les centres provinciaux de formation agronomique sont renforcés au plus tard en 2010

Le ministère de l’Agriculture est décentralisé au plus tard en 2009

Le Système d’information sur la sécurité alimentaire (SISA) est opérationnel au plus tard en 2009

Les services des statistiques du ministère de l’Agriculture au niveau des provinces sont réhabilités et opérationnels au plus tard en 2010

rendement de principales cultures 10 % au plus tard en 2010

Augmentation en pourcentage des investissements dans les centres de multiplication des semences existants et dans la création de nouveaux centres 10 % au plus tard en 2008

Baisse en pourcentage des pertes après-récolte à l’échelle nationale 30 % au plus tard en 2010

Pourcentage d’associations de petits agriculteurs bénéficiant d’un financement du secteur privé

Pourcentage d’unités agro-industrielles de moyenne et grande taille recevant un financement du secteur privé

Pourcentage d’agriculteurs et d’associations se servant des statistiques agricoles, y compris les informations sur le marché

100








2007)

Indicateurs retenus

politique de restructuration et de décentralisation du ministère de l’Agriculture au plus tard en 2008

Le groupe consultatif sectoriel, placé sous la coordination du ministère de l’Agriculture, est opérationnel au plus tard en 2007

Les terres agricoles publiques sont gérées de façon transparente au plus tard en 2008

Le service des statistiques du ministère de l’Agriculture au niveau central est réhabilité et est opérationnel au plus tard en 2008

2. Les bases d’une croissance à moyen terme du secteur agricole sont jetées

Les organisations de producteurs et les organisations communautaires sont opérationnelles

Un cadre réglementaire du financement rural, y compris de la microfinance rurale, est élaboré

Les mécanismes de partenariat public-privé pour la fourniture de services essentiels, notamment les services de vulgarisation, les services vétérinaires et la lutte antiparasitaire, reçoivent une appui

Des informations statistiques sur l’agriculture sont collectées

La phase pilote d’identification des terres forestières exploitables dans le cadre d’un processus participatif est achevée au plus tard en 2008 et les résultats sont intégrés dans la législation nationale au plus tard en 2010

Les plans de gestion de toutes les concessions sont approuvés au plus tard en 2011

Pourcentage d’associations de petits exploitants bénéficiant de financements du secteur privé

Pourcentage d’unités agro-industrielles de moyenne/grande taille bénéficiant de financements du secteur privé

Pourcentage de ménages agricoles bénéficiant des conseils techniques

Pourcentage d’entités utilisant les statistiques agricoles, notamment les informations sur le marché

Nombre de centres de formation agricole pratique créés dans chaque province

101








2007)

Indicateurs retenus

3. La gestion du secteur de la foresterie s’améliore

Des réglementations simples et pratiques visant à garantir l’existence de systèmes de base en vue d’assurer la transparence, la responsabilisation et le suivi dans le secteur de la foresterie sont élaborées

Des approches innovantes sont adoptées, notamment le transfert de la responsabilité de la gestion aux collectivités locales, le suivi du respect des normes environnementales et sociales par des ONG spécialisées et une procédure de certification indépendante

Le processus d’identification des terres forestières exploitables selon un processus participatif est mené à son terme au plus tard en 2008

La taxe sur l’exploitation forestière est majorée de 0,5 dollar à l’hectare. Toutes les taxes non justifiées sont supprimées et 40 % des recettes forestières sont transférées aux provinces et aux territoires qui y ont droit au plus tard en 2007

Pourcentage des concessions forestières attribuées sur la base du nouveau Code forestier

Pourcentage des sociétés d’exploitation forestière respectant les engagements pris vis-à-vis des collectivités locales

Pourcentage des parcs ayant des notes en gestion supérieures à 20

Montants des recettes obtenues sur les contrats relatifs au piégeage du carbone et à la biodiversité

SECTEUR MINIER1. Le cadre des affaires s’améliore et le cadre réglementaire existant est appliqué

Les capacités et les opérations des principales entités du secteur, notamment le ministère des Mines, le cadastre minier, les douanes, les organes d’arbitrage, les commissions parlementaires et les autorités locales et les tribunaux de commerce sont encore renforcés

Un appui est fourni aux fins des examens des partenariats déjà conclus par la GECAMINES et la MIBA (qualité des partenaires et conditions des contrats)

La restructuration de la GECAMINES

La révision des accords conclus entre le gouvernement et les sociétés d’exploitation minière et d’autres accords fiscaux est finalisée au plus tard en 2007, conformément aux normes internationales

La restructuration de la GECAMINES se poursuit en 2008 et le processus doit être achevé au plus tard en 2009

Les divergences entre la Constitution et le Code minier concernant la rétrocession des paiements sont réglées au plus tard en 2008

Les lois relatives aux partenariats public/privé (PPP) sont adoptées et publiées au plus tard en 2009

Le partenariat GECAMINES/MIBA est révisé au plus tard en 2009

La loi sur l’exploitation minière est révisée au plus tard en 2009

La réforme des douanes, sur la base des consultations entre les services pertinents et les ministères de tutelle, est mise en œuvre au plus tard en 2009

Les rôles des entités actuellement présentes aux frontières, notamment l’OFIDA et l’Office Congolais de

Augmentation en pourcentage des investissements dans le secteur minier

Augmentation en pourcentage de la part des recettes minières dans le budget de l’État

Pourcentage des grands contrats miniers comportant des dispositions concernant les communautés locales

102








2007)

Indicateurs retenus

est achevée Les droits miniers existants sont

rapidement clarifiés

L’EITI est en vigueur et les recettes des sociétés minières dont les contrats sont valides sont publiées au plus tard en 2008

La participation de la RDC au processus de Kimberly est renforcée par le biais du Centre d’Évaluation, d’Expertise et de Certification (CEEC) et de la société civile au plus tard en 2008

Un plan d’action visant à renforcer les capacités de l’Office des Douanes et Accises (OFIDA) et celles de la Direction Générale des Recettes Administratives et Domaniales (DGRAD) et de la Direction Générale des Impôts (DGI) est élaboré au plus tard en 2008

Control (OCC), sont clarifiés et ces institutions commencent à opérer dans le cadre de la réforme des douanes au plus tard en 2009

Un plan visant à renforcer les entités chargées de la collecte des produits fiscaux est mis en œuvre au plus tard en 2009

2. L’exploitation minière à petite échelle et artisanale est régularisée

Les institutions de supervision de l’État sont renforcées

Des services d’information sont fournis aux mineurs

Les organisations de mineurs bénéficient d’un appui et les structures existantes sont rationalisées et « légitimées »

Les relations entre les mineurs artisanaux et les exploitations industrielles voisines sont établies de manière formelle

Des mécanismes d’appui aux organisations d’exploitation minière artisanale sont élaborés au plus tard en 2007

Des mécanismes de règlement des conflits entre les secteurs artisanaux et industriels sont mis en place et opérationnels au plus tard en 2008

La responsabilité sociale des entreprises est promue dans le cadre de conférences et d’autres forums de collaboration au plus tard en 2008

Des centres de services pour les organisations d’exploitation minière artisanale sont créés au plus tard en 2009

Un statut officiel est conféré aux organisations de mineurs artisanaux au plus tard en 2009

Des projets générateurs de revenus sont en cours dans les zones d’exploitation minière au plus tard en 2009

Au moins un programme pilote de collaboration entre les mineurs

Pourcentage de mineurs artisanaux en rapport avec les associations et coopératives d’exploitation minière de grande taille

Augmentation en pourcentage des revenus des mineurs artisanaux

Augmentation en pourcentage des revenus des mineurs provenant d’autres sources ou de moyens de subsistance différents

103








2007)

Indicateurs retenus

L’accès aux zones d’exploitation minière artisanale est amélioré

Le contrôle des activités commerciales transfrontières est amélioré

Des moyens de subsistance différents sont promus

Les affaires sont jugées par le système judiciaire congolais, et les jugements sont rendus et appliqués au plus tard en 2008

industriels et les mineurs artisanaux est en cours au plus tard en 2010

INDUSTRIE ET SERVICES1. L’accès au crédit est rétabli Un appui est fourni pour assurer la

poursuite de la réforme du secteur financier, y compris renforcer la Banque centrale pour lui permettre de réglementer et superviser le secteur de manière plus rigoureuse

Le cadre réglementaire de la microfinance est réformé

Les banques viables sont recapitalisées La croissance et la professionnalisation

de la microfinance bénéficient d’un appui qui, dans un premier temps, privilégie les zones qui sont facilement accessibles

Des mécanismes à court terme sont mis au point, notamment des lignes de crédit pour répondre aux besoins en attendant la relance du secteur financier dans les villes tournées vers l’extérieur, notamment Kinshasa, Lubumbashi, Goma, Bukavu et Matadi

Le cadre réglementaire de la microfinance est révisé et opérationnel au plus tard en 2008

Une stratégie nationale de la microfinance est adoptée au plus tard en 2008

L’étude des banques commerciales est finalisée au plus tard en 2008

La réforme de la Banque centrale est achevée au plus tard en 2009

Au moins cinq banques se conforment aux nouvelles normes de capital minimal au plus tard en 2009

Un cadre juridique est adopté au plus tard en 2010 pour assurer que les institutions de microfinance sont autonomes et opérationnelles

La nouvelle législation du secteur financier, conforme aux meilleures pratiques, est soumise au Parlement au plus tard en 2009

Pourcentage des banques respectant les ratios prudentiels de la Banque centrale

Nombre de nouveaux comptes bancaires ouverts

Nombre de clients desservis par les institutions de microfinance agréées

Pourcentage du PIB représenté par le crédit

Nombre de nouveaux produits financiers offerts à la population

104








2007)

Indicateurs retenus

2. L’électricité générée augmente Une capacité de base de 1 300 MW est obtenue à Inga

Les principales composantes du réseau de transport, notamment entre Inga et Kinshasa, sont réhabilitées et étendues

Les réseaux de distribution sont améliorés, à commencer par Kinshasa

La réforme de la SNEL est réalisée et privilégie responsabilisation et transparence

Les exportations d’électricité et d’énergie sont progressivement accrues, notamment en direction de l’Afrique du Sud, afin de générer des devises

L’audit financier de la SNEL est achevé avant la fin 2008

La SNEL est restructurée au plus tard en 2010

Les montants facturés et recouvrés par la SNEL ont augmenté d’au moins 10 % au plus tard en 2009

Le système de distribution à Kinshasa est réhabilité au plus tard en 2009

Les turbines (100 – 300 MW) à Inga I et II sont remises à neuf et équipées au plus tard en 2009

Augmentation en pourcentage de la capacité de production d’énergie électrique à Inga I et II

Augmentation en pourcentage de la fourniture d’électricité à Kinshasa

Augmentation en pourcentage des recettes générées par le secteur de l’électricité 20 % au plus tard en 2010

105

MATRICE DES RÉSULTATS DU CAP POUR LES SERVICES SOCIAUX DE BASE L’objectif stratégique de ce pilier est d’améliorer les indicateurs sociaux conformément aux objectifs du DSRP en élargissant l’accès à des services sociaux efficaces, efficients et

équitables

Objectifs stratégiques : Accroître le taux de scolarisation brut primaire : 64,1 % en 2007 ; X % en 2008 et 85 % en 2009

Accroître les taux de fréquentation des centres de santé par personne par an à 1,0 au plus tard en 2010Accroître le pourcentage de la population ayant accès à l’eau potable à 70 % au plus tard en 2010





Indicateurs retenus

ÉDUCATION1. La gestion stratégique et opérationnelle du secteur de l’éducation est améliorée

Une nouvelle loi sur l’éducation est adoptée

La politique nationale de l’éducation est révisée et mise à jour

Les mécanismes de gestion des finances publiques, y compris la validation des états de paie des enseignants, sont améliorés et un système plus simple, plus équitable et plus transparent de paiement est mis en place pour que les enseignants soient mieux et régulièrement payés, conformément aux réformes et aux normes du secteur public

Une approche sectorielle de l’éducation, pilotée par le gouvernement et impliquant toutes les parties prenantes, est mise en place

Un plan stratégique à long terme pour le secteur de l’éducation qui alloue les ressources aux priorités établies, compte tenu des processus de décentralisation est élaboré

Les capacités dont disposent les agents publics du secteur de l’éducation pour

Une approche sectorielle de l’éducation est mise en place au plus tard en 2008

La conception du nouveau cadre juridique de l’éducation est finalisée au plus tard en 2007

Un système rationnel de gestion des écoles au niveau local est mis en place au plus tard en 2007

Le recensement des enseignants est finalisé au plus tard en 2008

Le budget et les états de paie sont basés sur une liste nominative d’enseignants au plus tard en 2008

xxx instituteurs sont inscrits sur les états de paie au plus tard en 2007

Le barème de salaire des enseignants est amélioré et la chaîne des dépenses est clarifiée au plus tard en 2007

Un système de gestion du personnel est mis en place au plus tard en 2008

La carte des écoles est achevée au plus tard en 2008

Des statistiques sur l’éducation de base sont publiées annuellement à

Des unités fonctionnelles du SIGE sont mises en place aux niveaux national, provincial et infra-provincial au plus tard en 2009

Des mécanismes d’assurance-qualité sont créés et utilisés au plus tard en 2009

Les procédures d’audit et les mécanismes institutionnels sont mis en œuvre au plus tard en 2009

Un programme de départ à la retraite des enseignants qui ont atteint la limite d’âge est prêt au plus tard en 2009

Pourcentage d’enseignants recevant régulièrement un traitement adéquat sur la base de nouveaux états de paie 80 % au plus tard en 2010

Publication régulière des effectifs du corps enseignant

Pourcentage d’écoles faisant l’objet d’inspections annuelles

Pourcentage de l’ensemble du personnel de l’EPSP ayant reçu une formation portant sur la gestion de l’enseignement au niveau central et au niveau des provinces 20 % au plus tard en 2008

106


équitables







Indicateurs retenus

mettre en œuvre le SWAp sont renforcées

Les statistiques de base sont collectées et analysées, et elles appuient la prise de décisions

L’établissement de la carte des établissements scolaires scolaire est entrepris

Les capacités des parties prenantes en matière de conception de programmes, de collecte de données et de gestion de systèmes aux niveaux local et provincial sont renforcées

Le service d’inspection de l’EPSP est renforcé et des mécanismes d’assurance-qualité sont mis en place

La capacité du SIGE est renforcée Les mécanismes de responsabilisation,

y compris les comités de gestion des écoles et les associations de parents d’élèves, sont renforcés

compter de 2008 Des matériels didactiques sont mis à la

disposition des instituteurs au plus tard en 2007

107


équitables







Indicateurs retenus

2. Les niveaux de financements publics du secteur de l’éducation sont accrus et la gestion financière du secteur sont relevés

Les contributions financières des parties prenantes sont alignées sur la stratégie de l’éducation

Une stratégie pour le financement à long terme du secteur de l’éducation est élaborée

Un cadre de dépenses à moyen terme est formulé

Une carte des contributions des bailleurs de fonds à l’éducation est régulièrement établie

La part du budget de l’État affectée à l’éducation est portée à 10 % immédiatement et à au moins 20 % au plus tard en 2010

Des systèmes de contrôle budgétaire sont mis au point pour garantir que les fonds publics parviennent aux bénéficiaires

Les contributions des parents aux frais de scolarité sont réduites au plus tard en 2007

Les enveloppes budgétaires affectées par l’État au secteur de l’éducation sont accrues de 10 % au plus tard en 2007

Un cadre de dépenses à moyen terme pour le secteur de l’éducation est mis en place au plus tard en 2008

Un système de suivi des dépenses publiques consacrées à l’éducation est mis en place au plus tard en 2008

Des rapports sur l’éducation sont établis et publiés au plus tard en 2008

La carte des contributions des bailleurs de fonds et d’autres partenaires financiers est établie sur une base annuelle au plus tard à partir de 2008

Un examen des dépenses publiques dans le secteur de l’éducation est entrepris au plus tard en 2009-2010

La part du budget de l’État allouée au secteur de l’éducation est accrue d’au moins 20 % au plus tard en 2010

Augmentation en pourcentage des allocations de l’administration centrale au secteur de l’éducation

Pourcentage des fonds du ministère parvenant aux bénéficiaires visés 70 % au plus tard en 2010

Augmentation en pourcentage des dépenses de l’administration centrale au titre de l’éduction

Nombre d’audits effectués dans le secteur de l’éducation

3. Des progrès réguliers sont accomplis en direction de l’accès universel à un enseignement primaire gratuit

Les frais de scolarité primaire sont progressivement supprimés, à commencer par les frais de fonctionnement

Des campagnes de communication et de mobilisation sociale ciblées sont menées pour accroître la demande d’éducation pour les filles et autres

Des mécanismes pour remplacer les contributions des parents aux frais de fonctionnement sont mis au point et appliqués au plus tard en 2008

Le processus de suppression progressive des frais de scolarité est lancé au plus tard en 2007

La stratégie de financement de la suppression de tous les frais de scolarité dans le cycle primaire est mise en œuvre et les frais sont effectivement supprimés au plus tard en 2010

Augmentation en pourcentage du TBS primaire 85 % au plus tard en 2010 (taux de référence : 64,1 %)

Augmentation en pourcentage du TBS le primaire pour les garçons xxx % au plus tard en 2010 (taux de référence : 72.3 %)

108


équitables







Indicateurs retenus

enfants marginalisés et vulnérables Augmentation en pourcentage du TBS le primaire pour les filles xxx % au plus tard en 2010 (taux de référence : 56.2 %)

4. La couverture et la qualité des services d’enseignement primaire et secondaire sont améliorées

xxx nouveaux enseignants et 1 000 nouveaux inspecteurs et administrateurs suivent une formation de recyclage et sont, si nécessaire, recrutés pour être déployés dans les zones mal desservies

Au moins un centre de formation des enseignants est ouvert dans chaque province

Des centres d’alphabétisation fonctionnelle sont ouverts dans chaque province

Des cours de mise à niveau et des centres d’éducation non formelle et de formation professionnelle sont créés

4 000 salles de classe sont réhabilitées et équipées chaque année

Des manuels sont fournis pour chaque matière à chaque élève du primaire

Les articles de papeterie de base sont fournis aux élèves et les guides, manuels et supports pédagogiques sont fournis aux enseignants

Le système d’enseignement secondaire

4 000 salles de classe sont réhabilitées et équipées chaque année au plus tard à compter de 2008 et des latrines sont construites dans des écoles ciblées

De nouvelles procédures de formation des enseignants sont mises en place au plus tard en 2008

Le système de la double vacation est appliqué plus largement dans les zones urbaines et périurbaines au plus tard en 2007

Au moins un tiers des élèves du primaire reçoivent des manuels à raison d’un manuel par élève au plus tard en 2008

Au moins xxx enseignants et 1 000 nouveaux inspecteurs bénéficient d’un recyclage au plus tard en 2008

Des manuels pour enseignants, basés sur le programme national, sont fournis au plus tard en 2007

L’apprentissage à distance par la radio est lancé dans les écoles primaires au plus tard en 2007

Une politique nationale de production de manuels scolaires est adoptée au plus tard en 2009

Au moins un centre de formation des enseignants est ouvert dans chaque province au plus tard en 2009

Le programme de formation des instituteurs est révisé et mis en œuvre au plus tard en 2009

L’instruction en langues locales est instauré dans le primaire au plus tard en 2009

Le nombre d’élèves par classe est réduit progressivement au plus tard à partir de 2009

Augmentation en pourcentage du TBS le secondaire 28 % au plus tard en 2010 (taux de référence : 23 %) Augmentation en pourcentage du TBS secondaire pour les garçons xxx % au plus tard en 2010 (taux de référence : 28 %)

Augmentation en pourcentage du TBS secondaire pour les filles xxx % au plus tard en 2010 (taux de référence : 16 %)

Nombre de salles de classe réhabilitées par an 4 000 au plus tard en 2008

Pourcentage d’écoles respectant le ratio d’un manuel pour deux élèves

Nombre de nouveaux enseignants recrutés dans chaque province sur la base des nouvelles normes de formation

Accroissement en pourcentage des taux d’achèvement 75 % au plus tard en 2010 (taux de

109


équitables







Indicateurs retenus

est élargi afin d’absorber xxx % des élèves ayant achevé le cycle primaire

La part de la formation professionnelle dans le programme d’enseignement secondaire est accrue

Une stratégie pour intégrer dans les écoles les enfants ayant des besoins éducatifs spéciaux est formulée

référence : 50 %) Accroissement en pourcentage des

taux d’achèvement des filles Accroissement en pourcentage des

taux d’achèvement des garçons

5. L’enseignement tertiaire et la formation professionnelle sont rationalisés et restructurés

xxx nouveaux enseignants et 1 000 nouveaux inspecteurs et administrateurs suivent une formation de recyclage et sont, si nécessaire, recrutés pour être déployés dans les zones mal desservies

Au moins un centre de formation des enseignants est ouvert dans chaque province

Des centres d’alphabétisation fonctionnelle sont créés dans chaque province

Des cours de mise à niveau et des centres d’éducation non formelle et de formation professionnelle sont mis en place

4 000 salles de classe sont réhabilitées et équipées chaque année

Des manuels sont fournis pour chaque matière à chaque élève du primaire

Un cadre de partenariat entre le secteur industriel et les centres de formation est mis en place au plus tard en 2009

Une stratégie d’enseignement technique tertiaire et de formation et professionnelle est formulée au plus tard en 2009

Des réformes sont lancées dans le secteur de l’enseignement supérieur et dans les universités au plus tard en 2010

Nombre de partenariats industrie-universités constitués

Nombre de partenariats industrie-centres de formation professionnelle constitués

110


équitables







Indicateurs retenus

La papeterie de base est fournie aux élèves et les guides/manuels et matériels pédagogiques sont fournis aux enseignants

La capacité du système d’enseignement secondaire est accrue pour absorber xxx % des élèves qui achèvent leurs études primaires

La part de la formation professionnelle dans le programme d’enseignement secondaire est accrue

Une stratégie pour intégrer les enfants ayant des besoins éducatifs spéciaux dans les écoles est élaborée

SANTÉ1. Le cadre législatif et normatif pour le secteur de la santé est révisé

Une nouvelle loi sur la santé est adoptée par le Parlement

La gouvernance au sein du ministère de la Santé est améliorée par l’élaboration et l’application de nouvelles directives

La politique et les directives nationales en matière de santé sont actualisées et diffusées à tous les niveaux

Des moyens de communication et de collaboration systématiques sont établis entre les directeurs des services

Le cadre législatif pour le secteur est adopté par le Parlement et promulgué par le Président au plus tard en 2008

La loi sur la constitution, l’accréditation et l’immatriculation des prestataires de soins de santé privés est formulée au plus tard en 2008

Une stratégie de communication est établie et mise en œuvre au plus tard en 2008

La politique de la santé est actualisée conformément à la SRSS au plus tard

Les règles, directives et critères pour la création et l’enregistrement d’ONG du secteur de la santé sont élaborés et les contrats avec les ONG sont signés avec les autorités sanitaires au niveau des provinces au plus tard en 2009

Les directives pour la sélection et la fourniture d’équipements et matériels médicaux sont formulées au plus tard en 2009

Nombre de prestataires de soins privés immatriculés conformément à la nouvelle législation

Pourcentage d’ONG ayant signé des accords avec les services d’inspection sanitaire au niveau des provinces santé

Pourcentage de contrats de services sanitaires passés conformément aux nouvelles directives

Pourcentage de provinces disposant d’un plan sanitaire conforme à la nouvelle stratégie pour le secteur de la

111


équitables







Indicateurs retenus

centraux du ministère de la Santé, et les directives sont communiquées aux services des provinces

Les programmes techniques opérant dans les divers départements du ministère de la Santé sont regroupés et renforcés et la création de nouvelles unités est temporairement suspendue

Les directives concernant les fonctions de gestion, les communications et les rapports hiérarchiques entre les autorités centrales, provinciales et des zones sanitaires sont élaborées et appliquées

Les textes de loi sur la constitution, l’accréditation et l’immatriculation des prestataires de services de santé privés à but lucratif sont préparés

Les réglementations, les directives et les critères pour la création et l’enregistrement des ONG de santé sont élaborés

Des contrats de partenariat avec les ONG du secteur de la santé et les autorités sanitaires provinciales sont établis

Les directives pour la sélection et la passation de marchés d’équipements et matériels médicaux sont établies

en 2008 Un nouveau plan sanitaire est élaboré

au plus tard en 2008 Les programmes techniques du

ministère de la Santé sont rationalisés au plus tard en 2008

Une stratégie de communication et de coopération entre les directions centrales du ministère de la Santé est élaborée et mise en œuvre au plus tard en 2008

Une loi sur la constitution et l’accréditation des prestataires de soins privés est élaborée et mise en vigueur au plus tard en 2008

santé

112


équitables







Indicateurs retenus

Les réformes du secteur de la santé sont conduites efficacement, conformément aux processus de décentralisation

Des systèmes de suivi et évaluation, notamment pour les prestataires privés sont mis en place

La politique nationale, la Stratégie de renforcement du des systèmes de santé (SRSS) et les plans d’expansion du système de santé sont actualisés et distribués

2. L’accès aux soins de santé est amélioré et un appui est fourni pour promouvoir l’équité

Un paquet minimum de services de soins curatifs et préventifs, y compris des services de planification familiale est fourni dans toutes les zones sanitaires

La structure organisationnelle du secteur de la santé est révisée

Les redevances pour services rendus et les prix des médicaments sont abaissés et des études sont consacrées à l’impact de la suppression des redevances sur les taux d’utilisation, en particulier sur les populations démunies

La priorité est accordée aux zones sanitaires offrant d’importantes

Un audit institutionnel des services centraux du ministère de la Santé est entrepris au plus tard en 2008

Les recommandations de l’audit sur la structure organisationnelle sont mises en œuvre au plus tard en 2009

Le CAP pour les hôpitaux de référence est mis en œuvre au plus tard en 2008

Le MAP est assuré progressivement dans les centres de santé au plus tard en 2008

Les zones sanitaires offrant d’importantes possibilités d’investissement sont identifiées dans chaque province conformément aux critères de SRSS, et un paquet

Les règles concernant la réduction des redevances pour services rendus et du coût des médicaments sont établies et communiquées à tous les établissements sanitaires publics au plus tard en 2009

Les protocoles de prise en charge des maladies courantes, y compris les liens avec les programmes verticaux de lutte contre les maladies sont publiés et analysés régulièrement à compter de la fin 2009

Pourcentage de centres de santé participant au MAP

Couverture du vaccin DTC-triple 83 % au plus tard en 2009

Pourcentage d’accouchements assistés par des agents formés 75 % au plus tard en 2009

Nombre moyen de visites de patients ambulatoires par personne par an 0.5 au plus tard en 2009/ 0,7 au plus tard en 2010 (référence : 0.2)

Pourcentage des hôpitaux de référence appliquant le CAP

113


équitables







Indicateurs retenus

possibilités d’investissements Des interventions à fort impact sont

exécutées dans les zones sanitaires à faible capacité

Le MAP dans les unités de soins de santé primaire et le CAP dans les hôpitaux sont mis en œuvre

Les protocoles de prise en charge des maladies courantes et les méthodes de référence et de coordination avec les programmes verticaux de lutte contre les maladies sont continuellement actualisés et diffusés

Un cadre stratégique pour les partenariats public-privé, y compris les mécanismes de passation de marchés, le marketing social et la fourniture de services à fort impact aux ménages, est élaboré

La construction de nouveaux établissements sanitaires se fait conformément aux plans énoncés dans le SRSS, et un moratoire est appliqué sur toutes les dépenses d’équipement n’entrant pas dans le cadre de cette stratégie

minimum de services est fourni à toutes les autres zones au plus tard en 2008

Le montant des paiements directs au titre des services sanitaires est abaissé au plus tard en 2008

Le prix des médicaments est fixé et communiqué à tous les établissements sanitaires reconnus par le SRSS au plus tard en 2008

3. Une répartition équilibrée des ressources humaines est assurée dans

Un comité conjoint du ministère de l’Éducation et de l’Institut de

Un comité conjoint du ministère de la Santé et du ministère de

Un observatoire opérationnel des ressources humaines dans le secteur de

Pourcentage des zones sanitaires dotées d’agents formés à la gestion des

114


équitables







Indicateurs retenus

le secteur de la santé formation professionnelle est constitué en vue de réformer la formation des professionnels de la santé

Des critères sont adoptés pour l’accréditation et l’agrément des instituts de formation et pour la fermeture des institutions qui ne se conforment pas aux nouvelles normes

Un moratoire est imposé sur la création d’institutions de formation de niveau secondaire

Des plans de formation sont élaborés et mis en œuvre pour tous les niveaux du système sanitaire

Des examens sont institués pour les diplômés des instituts de formation non accrédités

Les niveaux optimums de préparation de personnel infirmier de catégorie A2 sont convenus et le nombre approprié d’institutions de formation accréditées par province est déterminé

Les suppléments de salaire versés au personnel du ministère de la Santé sont déterminés par rapport au SMIG

Des mécanismes de paiement incitatifs sont mis en œuvre pour des postes situés dans des zones déterminées et

l’Enseignement supérieur est mis en place au plus tard en 2008

Une stratégie de réforme de la formation des professionnels de la santé est élaborée au plus tard en 2008

Un moratoire est imposé sur la création de nouveaux ITM au plus tard en 2008

Une évaluation de tous les ITM existants est entreprise et ses recommandations sont mises en œuvre au plus tard en 2008

Un accord sur les suppléments de salaire pour les postes ciblés est conclu entre le ministère de la Santé et le GIBS au plus tard en 2008

la santé est mis en place au plus tard en 2009

Des plans de formation pour tous les niveaux du système sanitaire sont élaborés et mis en œuvre avant fin 2009

soins de santé primaire 50 % au plus tard en 2009 (pourcentage de référence : 20 %)

Pourcentage d’ITM fonctionnant selon les normes du ministère de la Santé

115


équitables







Indicateurs retenus

pour des emplois spécifiques Des programmes adéquats de départ à

la retraite sont offerts Une étude du marché du travail dans le

domaine de la santé examine les programmes d’incitation et les perceptions de la population

4. Un approvisionnement continu et régulier en médicaments et autres ressources est assuré

Des infrastructures et des installations de stockage appropriées sont mises en place pour la FEDECAME

Les taxes d’importation frappant certains produits pharmaceutiques essentiels sont supprimées

Les commandes de médicaments par l’intermédiaire des CDR et de la FEDECAME sont rationalisées

Les capacités des CDR sont renforcées et certaines CDR sont déplacées

Les mécanismes de contrôle de la qualité des produits pharmaceutiques sont renforcés

Les mécanismes d’inspection des pharmacies sont renforcés et rationalisés

L’acquisition de médicaments par les services de santé publique auprès du secteur privé est réglementée

Une étude de faisabilité de la

Les taxes et les redevances administratives sont éliminées au plus tard en 2008

Une stratégie et un plan d’action pour la rationalisation de la production locale et des approvisionnements en Médicaments essentiels génériques (MEG) et pour le contrôle de la qualité sont formulés et mis en œuvre à compter de 2008

Les mécanismes d’inspection des pharmacies privées sont établis et sont opérationnels au plus tard en 2008

Des bureaux et des entrepôts sont mis à la disposition de la FEDECAME au plus tard en 2009

Une étude de faisabilité de la production locale de médicaments, de la tarification des médicaments et des possibilités d’octroi de subventions est menée au plus tard en 2009

Pourcentage de zones sanitaires desservies par une CDR régionale70 % au plus tard en 2009 (pourcentage de référence : 30 %)

Pourcentage d’hôpitaux de référence qui avaient des stocks des cinq médicaments essentiels au dernier trimestre

Pourcentage de pharmacies privées fonctionnant conformément aux normes du ministère de la Santé

Pourcentage de zones sanitaires ayant connu une rupture de stock de vaccins contre la rougeole au cours du dernier trimestre

116


équitables







Indicateurs retenus

production locale de médicaments ainsi que de la tarification des médicaments et de l’octroi de subventions est entreprise

5. Des mécanismes de financement stables et durables sont mis en place pour le secteur de la santé et les obstacles financiers à la fourniture des soins de santé sont progressivement éliminés

Les contributions financières des parties prenantes sont alignées sur la stratégie de santé

Un cadre stratégique et technique conjoint est adopté par tous les donateurs

Une stratégie de financement à long terme du secteur de la santé est élaborée

Les obstacles financiers à la fourniture d’un certain nombre de services de santé et/ou à divers groupes de populations, sont progressivement réduits et éventuellement supprimés

Un cadre de dépenses à moyen terme est établi pour le secteur.

La part du budget de l’État alloué au secteur de la santé passe à 7 % dans l’immédiat et à 15 % avant la fin de la période du CAP

La carte des contributions des donateurs aux secteurs de la santé est dressée régulièrement

Une carte des contributions des donateurs au SRSS est établie sur une base annuelle au plus tard à partir de 2008

Une étude en plusieurs phases des salaires ou autres intrants est menée et ses recommandations spécifiques sont mises en œuvre au plus tard en 2008

Les mécanismes de concertation entre le ministère de la Santé et ses partenaires, y compris les réunions conjointes et les comités nationaux et provinciaux de pilotage sont opérationnels au plus tard en 2008

Pourcentage du budget de l’État alloué au secteur de la santé 10 % au plus tard en 2009 (pourcentage de référence : 4 % 2006)

Augmentation en pourcentage des allocations de l’administration centrale au secteur de la santé

Pourcentage des fonds du ministère de la Santé parvenant aux bénéficiaires visés 70 % au plus tard en 2010

117


équitables







Indicateurs retenus

6. Des mécanismes de coordination multisectoriels sont mis en place

Des liens et les réseaux de collaboration sont établis avec des institutions intervenant dans les domaines de l’éducation, de l’agriculture, de l’eau et de l’assainissement, des routes, communications et transports, de la participation communautaire, de la parité hommes-femmes, de l’environnement et de la nutrition

EAU ET ASSAINISSEMENT 1. La gestion stratégique et opérationnelle est améliorée dans le secteur de l’eau et de l’assainissement

La feuille de route de la réforme du secteur, y compris la réorganisation institutionnelle, est appliquée

Un organisme de réglementation ayant pour mission de contrôler les tarifs, la qualité et les normes des services d’approvisionnement en eau, est opérationnel, aussi bien pour les réseaux gérés par les communautés que pour ceux gérés par l’État, est opérationnelle

Un Code de l’eau et de l’assainissement s’appuyant sur le code proposé comme base est mis en œuvre

Des normes nationales de la qualité de

Un plan d’action pour la réforme du secteur, incluant la réorganisation des institutions de gestion, est approuvé par le gouvernement au plus tard en 2008

Un code national de l’eau et de l’assainissement conforme aux normes internationales, portant en particulier sur la contamination par les métaux lourds, est adopté au plus tard en 2008

Une base de données et un système d’information pour le suivi sectoriel sont mis en place au plus tard en 2009

Des mécanismes de contrôle de la qualité sont établis au plus tard en 2009

Augmentation en pourcentage de la part du budget de l’État alloué au secteur de l’eau et de l’assainissement 13 % au plus tard en 2010 (pourcentage de référence : 11 %)

Augmentation en pourcentage des dépenses au niveau central

118


équitables







Indicateurs retenus

l’eau sont établies, particulièrement en ce qui concerne la contamination par des métaux lourds et l’établissement d’une cartographie/ base de données

Les capacités des organes gouvernementaux en charge de la réglementation de l’eau, des contrats de gestion et de la politique tarifaire sont renforcées

Les capacités dont dispose la REGIDESO pour les opérations techniques, commerciales et financières sont renforcées

Les programmes pilotes d’approvisionnement en eau potable par le secteur privé sont évalués et des recommandations appropriées sur les orientations stratégiques sont formulées

2. L’accès à l’eau et à l’assainissement est amélioré dans les zones rurales

Le programme d’eau et d’assainissement en milieu rural est étendu pour couvrir 200 zones sanitaires

La coordination nationale du programme d’approvisionnement en eau et d’assainissement en milieu rural bénéficie d’un appui par le biais des directions appropriées du ministère de la Santé et des bureaux de province

Le programme national d’eau et d’assainissement est mis en œuvre dans 100 zones sanitaires rurales au plus tard en 2008

Les directions chargées de l’eau et de l’assainissement au ministère central de la Santé et dans les provinces sont opérationnelles au plus tard en 2008

Le pourcentage du budget alloué à

Quatre modules de formation différents à l’intention des superviseurs du programme pour l’eau et l’assainissement sont élaborés au plus tard en 2009

Le programme national pour l’eau et l’assainissement est exécuté par 185 agents de santé en milieu rural au plus tard en 2010

Pourcentage des zones de santé dotées d’un programme national d’eau et d’assainissement en milieu rural opérationnel 46 % au plus tard en 2010

Nombre de ruraux congolais bénéficiant d’installations améliorées d’eau et d’assainissement 4.7 millions au plus tard en 2010

119


équitables







Indicateurs retenus

Un budget national est établi de manière spécifique pour le programme national d’eau et d’assainissement en milieu rural

Les liens de référence techniques entre le programme d’eau et d’assainissement en milieu rural et la SNHR sont formalisés

Un programme national de formation des superviseurs du secteur de l’eau et de l’assainissement basés dans les zones sanitaires est lancé dans toutes les zones sanitaires ciblées

Des services de formation et d’appui techniques sont fournis à la SNHR et au secteur privé au titre du programme d’eau et d’assainissement en milieu rural

l’eau et à l’assainissement en zones rurales villageoise est accru progressivement à partir de 2008

Pourcentage de zones sanitaires où le programme rural d’eau et d’assainissement est opérationnel23 % au plus tard en 2008 (100/435)

Pourcentage des ménages ciblés pratiquant une bonne hygiène 70 % au plus tard en 2010

3. La couverture des services d’approvisionnement en eau est étendue en milieu urbain

Une norme nationale pour les systèmes d’approvisionnement en eau gérés par les communautés et un système de tarification normalisé ayant pour objet de promouvoir un accès universel (tarifs minima de survie) sont adoptés

Des systèmes d’approvisionnement en eau gérés, dans le cadre d’opérations pilotes, par les communautés dans le Sud-Kivu et dans les zones

Les normes gouvernementales de gestion des infrastructures d’eau sont définies au plus tard en 2008

Des projets d’approvisionnement en eau dans 20 zones urbaines sont lancés au plus tard en 2008

Des mesures temporaires sont prises pour garantir l’approvisionnement en eau potable dans trois centres urbains au plus tard en 2007

150 000 ménages pauvres des environs de Kinshasa ont accès à l’eau potable au plus tard en 2009

Trois millions de ménages urbains ont accès à l’eau potable dans trois villes au plus tard en 2009

Les systèmes gérés par la REGIDESO dans cinq villes sont réhabilités au plus tard en 2009

Pourcentage des ménages urbains ayant accès à des services améliorés d’approvisionnement en eau 50 % au plus tard en 2010 (pourcentage de référence : 37 %)

120


équitables







Indicateurs retenus

périurbaines de Kinshasa, Mbuji-Mayi et Kindu, sont lancés

Des systèmes d’approvisionnement en eau gérés par les communautés dans 20 villes secondaires sont lancés

Le programme actuel de réhabilitation des systèmes d’approvisionnement en eau gérés par la REGIDESO à Kinshasa et à Lubumbashi est poursuivi

Un programme de réhabilitation des systèmes d’approvisionnement en eau gérés par la REGIDESO dans 11 villes est achevé

Des services de gestion et de formation technique sont fournis à la REGIDESO

4. La couverture des services d’assainissement urbains est étendue

Des programmes de marketing social sont mis en œuvre à Kinshasa et dans d’autres villes pour promouvoir la construction de latrines familiales

Une station d’élimination des déchets solides est mise en place à Kinshasa ainsi que dans trois autres centres urbains ; les stations en question assurent le recyclage en vue de générer des revenus pour les habitants pauvres des zones urbaines

Un programme de sensibilisation est lancé dans trois grandes villes au plus tard en 2008

L’administration centrale et la municipalité de Kinshasa adoptent un plan d’assainissement stratégique qui intègre la collecte et le traitement des déchets solides dans la ville au plus tard en 2009

Les équipements et matériels nécessaires au traitement des déchets solides sont fournis dans un certain nombre de villes au plus tard en 2009

Pourcentage de bénéficiaires urbains ayant accès à des services d’assainissement améliorés35 % au plus tard en 2010 (pourcentage de référence : 8 %)

121


équitables







Indicateurs retenus

Les recommandations essentielles et le plan d’action de l’étude sur l’assainissement à Kinshasa sont mis en œuvre

Un centre de traitement des eaux usées est mis en place à Kinshasa

PROTECTION SOCIALE 1. Les risques auxquels sont exposées les populations les plus vulnérables sont atténués

Des initiatives ponctuelles destinées à soutenir les groupes vulnérables, notamment les orphelins du VIH/SIDA, sont transformées en stratégies, plans d’action et orientation de portée nationale, comme la Stratégie nationale pour la protection des groupes vulnérables

Les associations des groupes vulnérables sont identifiées et un appui leur est fourni

Les droits des groupes vulnérables sont promus et protégés par le vote et l’application de textes de loi appropriés

Les services spécialisés de protection de l’enfance sont renforcés dans les domaines de la protection sociale, de la police et de la justice

Des mesures sont prises pour faire

La stratégie nationale de protection sociale est actualisée et des activités ponctuelles visant à soutenir les groupes vulnérables sont identifiées et exécutées au plus tard en 2008

Une étude des mécanismes permettant d’identifier et d’appuyer les associations de groupes vulnérables est entreprise au plus tard en 2007

Des mesures de protection des orphelins et autres enfants vulnérables, y compris les enfants handicapés et issus des minorités sont formulées au plus tard en 2008

Un plan d’action national pour les orphelins et enfants vulnérables est adopté avant juin 2008

La stratégie de protection sociale est mise en œuvre au plus tard en 2009

Pourcentage d’orphelins et d’enfants vulnérables bénéficiant d’un soutien émanant de l’État ou de la communauté des donateurs 15 % au plus tard en 2010 (pourcentage de référence : 3,4 %)

Nombre d’enfants à risque bénéficiant de réinsertion dans une famille ou une communauté leur assurant une protection 10 000 au plus tard en 2008 (donnée de référence : 6 000)

Nombre de travailleurs sociaux professionnels par 100 000 habitants collaborant avec la police, l’appareil judiciaires et les services de protection sociale

Pourcentage des enfants handicapés et issus des minorités autochtones scolarisés dans le primaire

122


équitables







Indicateurs retenus

face à la discrimination à l’égard des enfants handicapés et des enfants issus de minorités ethniques

Les activités des ministères et des services intervenant dans le domaine de la protection sociale sont harmonisées et un comité interministériel pour la protection des groupes vulnérables est reconstitué moyennant certaines modifications

85 % au plus tard en 2010 Nombre d’enfants sortis des groupes

armés qui bénéficient d’un appui communautaire 30 000 au plus tard en 2010 (donnée de référence : 15 000)

2. Les populations très vulnérables ont un filet de protection sociale de base

L’accès à un certain nombre de paquets de services sociaux de base gratuits, comme l’enseignement primaire et les produits pharmaceutiques pour les maladies mortelles, est élargi

Une étude de faisabilité de transferts monétaires aux ménages pauvres afin de stimuler la demande des services de base, améliorer leurs revenus, accroître leurs investissements et réduire le risque de dénuement est menée et des recommandations stratégiques appropriées sont présentées

Une cellule de protection sociale est mise en place au sein d’un ministère pertinent pour permettre aux groupes vulnérables de bénéficier plus que les autres groupes des dispositions du

Une cellule de protection sociale est mise en place au sein d’un ministère pertinent avant juin 2008

Une évaluation des ménages n’ayant pas de protection sociale est entreprise et des recommandations sont formulées en vue de leur apporter un soutien au plus tard en 2009

Un indice de protection sociale est mis établi au plus tard en 2009

Les principaux indicateurs de la pauvreté infantile sont définis et font l’objet de suivi au plus tard en 2009

Pourcentage du quintile le plus démuni de la population inscrit dans l’enseignement primaire 85 % au plus tard en 2010

Nombre de visites médicales par habitant dans des établissements sanitaires traitant des patients ambulatoires pour le quintile de population le plus démuni

Proportion du nombre estimatif de ménages dont les moyens de subsistance sont extrêmement incertains, qui bénéficient de mesures spéciales de protection sociale 25 % au plus tard en 2010

Augmentation en pourcentage du budget national alloué au secteur de la protection sociale

123


équitables







Indicateurs retenus

DSRP 25 % au plus tard en 2010

124

MATRICE DES RÉSULTATS DU CAP POUR LE VIH/SIDAL’objectif stratégique de ce pilier est de prévenir la propagation du VIH, en particulier dans les groupes à haut risque





Indicateurs retenus

1. Les efforts de prévention du VIH/SIDA, en particulier chez les femmes et les jeunes, sont intensifiés et élargis

La prévention devient la priorité absolue de la riposte nationale

Les services axés sur le VIH/SIDA, notamment le diagnostic, le traitement des maladies sexuellement transmissibles et la transmission de la mère à l’enfant, sont améliorés dans les établissements sanitaires

Les préservatifs sont accessibles à tous et partout

Les services de CDV sont plus accessibles, en particulier dans les zones mal desservies

Une politique nationale intégrée de transfusion sanguine est élaborée et mise en œuvre

Le VIH/SIDA et la santé génésique sont intégrés dans les programmes des écoles, des centres de formation professionnelle et des universités

Une politique de prévention est élaborée et mise en œuvre au plus tard à la fin de l’année 2008

Une politique de communication est formulée et mise en œuvre au plus tard en 2008

Une politique nationale de distribution de préservatifs est formulée et mise en pratique au plus tard en 2008

Une stratégie nationale pour la transfusion sanguine est finalisée et mise en œuvre au plus tard en 2008

La qualité des services de PTME est évaluée et un protocole national est établi au plus tard en 2008

Une stratégie pour l’intégration du VIH/SIDA et de la santé génésique dans les programmes des écoles, des centres de formation et des universités est mise en œuvre dans 50 établissements au plus tard à la fin 2008

Une évaluation des services de CDV est entreprise au plus tard en 2008

Une politique nationale de CDV est élaborée et appliquée dans le cadre d’une opération pilote au plus tard en 2008

Les institutions chargées d’assurer la prise en charge des cas de VIH/SIDA sont identifiées et opérationnelles au plus tard en 2008

280 millions de préservatifs sont distribués au plus tard en 2010

Au moins 500 centres de santé sont à même d’assurer des services de PTME, de conseil, de dépistage et de prise en charge des IST au plus tard en 2010

Au moins 400 hôpitaux généraux de référence dans les zones sanitaires offrent des services de transfusion sanguine conformes aux protocoles en vigueur, au plus tard en 2010

Au moins une campagne d’information et de sensibilisation sur le VIH/SIDA, les IST et la santé génésique est organisée au plus tard en 2009

Pourcentage de femmes et d’hommes âgés de 15 à 24 ans qui connaissent les moyens de prévenir la transmission sexuelle du VIH/SIDA et rejettent les idées fausses sur la transmission du VIH

Pourcentage de femmes enceintes séropositives inscrites dans des activités de PTME

Pourcentage d’adultes âgés de 15 à 49 ans ayant eu plus d’un(e) partenaire sexuel(le) au cours de l’année écoulée, indiquant avoir utilisé un préservatif lors des rapports sexuels

Pourcentage d’hôpitaux assurant des services de transfusion sanguine avec du sang non contaminé

Nombre d’IST traitées chez les 15 à 49 ans

Augmentation du nombre de personnes s’adressant aux services de conseil et au dépistage dans un centre de CDV

2. Des mesures graduelles sont prises en La couverture des services de Une stratégie de financement 2 512 professionnels de la santé Augmentation du nombre de PVVIH

125






Indicateurs retenus

vue d’assurer l’accès universel au traitement et à la prise en charge gratuite du VIH/SIDA

traitement du VIH/SIDA est étendue Une stratégie de financement durable

est élaborée pour assurer la fourniture gratuite d’ARV

Les mécanismes de passation de marchés et de distribution d’ARV sont rationalisés et renforcés

durable pour la fourniture d’ARV est élaborée et mise en œuvre au plus tard en 2007

Une politique de traitement des PVVIH conforme aux normes internationales est formulée et mise en œuvre au plus tard en 2007

Au moins 20 000 PVVIH, y compris ceux déjà sous traitement, bénéficient de soins au plus tard en 2008

reçoivent une formation pour pouvoir assurer les traitements et la prise en charge au plus tard en 2010

Au moins 100 laboratoires sont dotés de matériels de dépistage du VIH au plus tard en 2010

Au moins 500 centres de santé sont à même d’assurer des traitements de qualité pour un nombre additionnel de 20 000 PVVIH au plus tard en 2010

recevant des ARV Nombre d’infections opportunistes

traitées selon les normes internationales

Augmentation en pourcentage du nombre de centres de santé assurant le diagnostic et le traitement du VIH/SIDA

Augmentation en pourcentage du nombre de centres de référence pouvant traiter les complications liées au VIH/SIDA

Augmentation en pourcentage du nombre de centres de traitement de la tuberculose assurant des services de VIH/SIDA, notamment des services de prise en charge et de traitement

3. L’impact négatif du VIH/SIDA sur les PVVIH et leurs familles est atténué

La protection des PVVIH et de leurs familles ainsi que celle des victimes de violences sexuelles devient l’une des grandes priorités de la riposte nationale face au VIH/SIDA

Les actions visant à réduire au minimum la stigmatisation et la discrimination à l’égard des PVVIH, notamment les orphelins et les enfants, sont intensifiées

Des partenariats sont forgés avec le secteur privé, notamment les sociétés d’exploitation minière et les entreprises parapubliques

Une loi contre la discrimination à l’encontre des PVVIH est promulguée au plus tard en 2008

Une stratégie pour soutenir les orphelins et les enfants vulnérables est formulée et mise en œuvre au plus tard en 2008

Une stratégie pour assurer la prise en charge psychosociale des PVVIH est formulée et mise en œuvre au plus tard en 2008

Un réseau de centres d’aide juridique pour les PVVIH et les victimes de violences sexuelles est mis en place au plus tard en 2008

Un réseau national d’associations de PVVIH est opérationnel au plus tard en 2008

1 100 initiatives communautaires en faveur des PVVIH reçoivent un appui au plus tard en 2010

Des partenariats avec le secteur privé, axés sur la prévention, la protection et les opportunités d’emploi sont établis au plus tard en 2009

Au moins 100 centres d’aide juridique sont ouverts et sont opérationnels au plus tard en 2010

Au moins 75 % des membres de l’Association Nationale des Entreprises du Congo (ANEP) et de la FEC ont adopté des mesures et des programmes de lutte contre le VIH/SIDA sur le lieu de travail au plus tard en 2010

Pourcentage de la population âgée de 10 à 70 ans ayant une attitude favorable à l’égard des PVVIH

Nombre de PVVIH et de personnes affectées bénéficiant d’un soutien par le biais d’organisations communautaires

Nombre d’orphelins du VIH/SIDA et d’enfants vulnérables scolarisés dans le primaire et dans le secondaire

Augmentation en pourcentage du nombre de PVVIH et de leurs familles bénéficiant d’un soutien nutritionnel

Augmentation en pourcentage du nombre de PVVIH poursuivant des activités génératrices de revenus

Augmentation en pourcentage du nombre d’orphelins du VIH/SIDA et

126






Indicateurs retenus

Un plan multisectoriel de lutte contre la stigmatisation et la discrimination à l’égard des PVVIH est finalisé et mis en œuvre au plus tard en 2008

d’enfants vulnérables bénéficiant d’un soutien économique

4. Une vision stratégique commune, s’appuyant sur des mécanismes de coordination et de financement plus performants est définie et mise en œuvre

La gestion stratégique des activités axées sur le VIH/SIDA se conforme au principe des « Trois 1 », à savoir : un organe de coordination, un cadre stratégique national et un cadre de suivi et évaluation.

Un mécanisme national de coordination de la riposte au VIH/SIDA et des activités de planification, de recherche, de suivi et d’évaluation connexes est mis en place

Les politiques et actions axées sur le VIH/SIDA sont coordonnées avec celles d’autres secteurs et intégrées dans les activités courantes du secteur de la santé

Les actions axées sur le VIH/SIDA reçoivent des ressources additionnelles

Une feuille de route nationale pour la lutte contre le VIH/SIDA est établie au plus tard en 2007

Une politique sectorielle stratégique pour la lutte contre le VIH/SIDA est élaborée au plus tard en 2008

Un cadre institutionnel pour la gestion et la coordination de la lutte contre le VIH/SIDA, conforme au principe des « Trois 1 » est adopté et appliqué au plus tard en 2008

Un rapport national sur la situation actuelle de l’épidémie est établi et publié au plus tard en 2008

L’alignement et l’harmonisation des actions sont examinés dans toutes les provinces au plus tard en 2008

Un plan de mobilisation des ressources est élaboré au plus tard en 2008

Une base de données est établie pour le suivi des financements et des dépenses liées au VIH/SIDA au plus tard en 2008

Une enquête sur l’indice composite des politiques nationales est entreprise au plus tard en 2010

Un examen conjoint de la riposte nationale est entrepris chaque année à compter de 2009

Augmentation en pourcentage du montant de financement alloué par l’État aux activités axées sur le VIH/SIDA

Augmentation en pourcentage du nombre de donateurs et d’ONG dont les activités sont alignées sur le cadre national

Pourcentage des besoins financiers pour la lutte contre le VIH/SIDA qui est satisfait

Augmentation en pourcentage du nombre minimal de stocks d’ARV dans les établissements sanitaires publics

127

MATRICE DES RÉSULTATS DU CAP CONCERNANT LA DYNAMIQUE COMMUNAUTAIRELes objectifs stratégiques de ce pilier consistent à stabiliser les communautés extrêmement instables et d’accroître l’efficacité des programmes de réduction de la pauvreté





Indicateurs retenus

1. La capacité des institutions publiques et des organisations communautaire à fournir des services de base au niveau local est accrue et des programmes de relance ayant une assise locale sont mis à l’essai dans des communautés déterminées

Les capacités des autorités locales à gérer les budgets et à réglementer la prestation des services sociaux de base sont renforcées

La formation de partenariats stratégiques entre la société civile et les autorités locales est encouragée

Les cadres juridiques des fonds de développement local, notamment les mesures visant à assurer la transparence financière, sont mis en place

Des fonds de développement local sont créés dans des collectivités à titre d’essai

Les capacités des organisations locales, notamment des ONG, des groupes de jeunesse, des organisations confessionnelles, des associations féminines, des médias, des groupes à vocation éducative, des réseaux pour la paix et les droits de la personne humaine sont renforcées dans les domaines de l’établissement des priorités, de la conception de projets, de la passation de marchés, de l’exécution, du suivi et de l’évaluation,

Les capacités des organisations de la société civile en matière de protection, d’alerte précoce, de sensibilisation, d’information, de cohésion sociale, de facilitation et de prestation de services

Des comités de développement local sont créés dans les zones à haut risque au plus tard en 2007

Des plans de développement local sont élaborés pour les zones à haut risque au plus tard en 2007

Des fonds de développement local sont mis en place dans les zones à haut risque au plus tard en 2007

Les comités de développement local sont opérationnels dans les zones à haut risque au plus tard en 2008

Les plans de développement local sont mis en œuvre dans les zones à haut risque au plus tard en 2008

Les fonds de développement local sont opérationnels dans les zones à haut risque au plus tard en 2008

Des membres des réseaux et des organisations communautaires dans les zones à haut risque reçoivent une formation portant sur la gestion des projets et la planification locale par des méthodes participatives au plus tard en 2008

Nombre de comités de développement local créés dans des zones à haut risque 80 au plus tard en 2009

Nombre de plans de développement local formulés dans des zones à haut risque

Nombre de fonds de développement local établis dans les zones à haut risque

128






Indicateurs retenus

sont renforcées 2. Les opportunités d’emploi et d’accès à des moyens de subsistance sont accrues

Un bilan des moyens de subsistance et des ressources existants est établi

Des mécanismes de microcrédit renouvelable et de dons pour les femmes, les jeunes et d’autres groupes vulnérables sont mis en place

Les capacités et la solidité financière des coopératives et des associations de producteurs sont renforcées

Les compétences techniques et professionnelles des femmes et des jeunes sont renforcées

Des projets générateurs de revenus pour les femmes, les jeunes et d’autres groupes vulnérables sont lancés dans des zones à haut risque au plus tard en 2007

Une formation portant sur la gestion de projets générateurs de revenus est assurée aux femmes, aux jeunes et autres groupes vulnérables dans les zones à haut risque au plus tard en 2008

Une loi sur les coopératives et les associations de producteurs est révisée au plus tard en 2008

Les décrets d’application de la loi sur les coopératives sont diffusés au plus tard en 2009

Des coopératives et associations de producteurs sont constituées au plus tard en 2009

Des programmes de formation professionnelle et technique à l’intention des femmes, des jeunes et d’autres groupes vulnérables sont mis en place au plus tard en 2009

Nombre d’enquêtes socio-économiques effectuées dans xxx provinces

Nombre de cartes numériques produites dans xxx provinces

Nombre de femmes formées aux techniques de gestion de projets générateurs de revenus

Nombre de jeunes formés aux techniques de gestion de projets générateurs de revenus

Nombre de coopératives et d’associations créées

3. Les infrastructures publiques sont réhabilitées dans un certain nombre de communautés

Les autorités locales ont recours à des méthodes à forte intensité de main-d’œuvre pour les initiatives de reconstruction locales

Les routes secondaires et les voies de desserte sont réhabilitées par des méthodes à forte intensité de main-d’œuvre

Les infrastructures de protection sociale et de loisir sont réhabilitées par des méthodes à forte intensité de main-d’œuvre

Les marchés et les sources d’approvisionnement traditionnelles sont réhabilités par des méthodes à forte intensité de main-d’œuvre

Les capacités des autorités locales à superviser un programme et à utiliser

Une Cellule Haute Intensité de Main-d'Œuvre (HIMO) est mise en place pour apporter un appui aux zones à haut risque au plus tard en 2007

Les routes rurales dans les zones à haut risque sont réhabilitées par le biais des programmes HIMO au plus tard en 2007

Les centres de protection sociale sont réhabilités par le biais des programmes HIMO au plus tard en 2007

Des formations portant sur les programmes HIMO, sur la supervision et la passation de marchés sont fournies aux autorités locales au plus tard en 2007

Nombre de kilomètres de routes secondaires et de voies de dessertes réhabilités par des activités HIMO

Nombre d’infrastructures de protection sociale réhabilitées par des programmes HIMO

Nombre de responsables locaux formés aux procédures de supervision et de passation de marchés

129






Indicateurs retenus

des procédures transparentes de passation de marchés sont renforcées

4. Les conditions de sécurité sont améliorées et la réconciliation est favorisée

Des mécanismes de dialogue et de règlement des conflits entre les civils, les autorités policières et militaires sont utilisés

Le nombre d’armes légères est réduit par le biais d’initiatives de développement communautaire

Un organisme national d’action anti- mines est mis en place

Des réseaux de protection des femmes sont créés et certaines personnes reçoivent une formation pour assurer un accompagnement psychologique aux victimes de viol

Un réseau d’établissement d’accueil pour protéger les victimes de violences familiales et sexuelles est constitué

Des groupes locaux pour l’instauration de la paix et des mécanismes de réconciliation et de médiation, notamment des Initiatives locales de paix et des Comités locaux de paix, sont créés

Les services d’enregistrement foncier et les mécanismes d’arbitrage de conflits fonciers sont renforcés

Des systèmes communautaires de règlement des litiges sont mis en place au plus tard en 2007

Des établissements d’accueil pour protéger les femmes sont ouverts au plus tard en 2007

Des réseaux de femmes opérant dans des zones à haut risque reçoivent une formation pour assurer un accompagnement psychologique aux victimes de viol au plus tard en 2007

Une formation portant sur le règlement des conflits fonciers est fournie aux autorités dans les zones à haut risque au plus tard en 2008

Des programmes pour la réduction du nombre d’armes légères sont formulés au plus tard en 2007

Une structure nationale de gestion des actions anti-mines est créée au plus tard en 2009

Une formation est fournie aux autorités locales et aux chefs de communautés dans le domaine des actions anti-mines au plus tard en 2009

Des programmes de réduction du nombre d’armes légères sont mis en œuvre au plus tard en 2009

Réduction en pourcentage du nombre de victimes d’explosions de mines

Réduction en pourcentage du nombre d’incidents violents au niveau des communautés

5. Les communautés participent effectivement aux programmes de réduction de la pauvreté

Le statut juridique et les droits des organisations communautaires sont clarifiés

Les procédures bureaucratiques qui entravent la participation effective des communautés sont éliminées

Une loi sur les organisations communautaires est élaborée en 2007

Les procédures bureaucratiques qui entravent la participation des communautés sont identifiées en 2007

La loi sur les organisations communautaires est promulguée et entre en vigueur au plus tard en 2009

Augmentation en pourcentage du nombre de communautés bénéficiant des programmes nationaux

Nombre d’organisations communautaires déclarées, agréées et bénéficiant de l’appui de l’État

130






Indicateurs retenus

131

DOCUMENT DE - Documents & Reports - All Documents ... · Web viewCDMT Cadre de dépenses à moyen...

Documents

Transcript of DOCUMENT DE - Documents & Reports - All Documents ... · Web viewCDMT Cadre de dépenses à moyen...