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Développer les compétences évaluatives dans la Francophonie Guy CAUQUIL Président du RFE Réseau Francophone de l’Evaluation [email protected]
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Développer les compétences évaluatives dans la Francophonie
Guy CAUQUILPrésident du RFE
Réseau Francophone de l’Evaluation
Conférence introductive au PIFED
1. Le RFE, vecteur coopératif de développement des compétences évaluatives dans l’espace francophone
1. Les conditions du développement des compétences évaluatives– La prise de conscience et la culture de projet– L’existence d’un corpus évaluatif en langue française– L’institutionnalisation de l’évaluation– La professionnalisation des parties prenantes de l’évaluation
1. Où en est-on dans le monde francophone ?
Conclusion : Les enjeux pour l’avenir
, C’est QUI ?
Les 20 associations nationales membres du RFE
• AME (Maroc)• AMSE (Mauritanie)• APEM (Mali)• CaDEA (Cameroun)• MASSE (Madagascar)• REBUSE (Burkina Faso)• ReBSEv (Bénin)• RéTEva (Togo)• RNEB (Burundi)• RISE (Côte d’Ivoire)
• ReNSE (Niger)• RTE (Tunisie)• SAEP (Albanie)• SCE (Canada)• SenEval (Sénégal)• SEVAL (Suisse)• SFE (France) • SOGEVAL (Gabon)• SQEP (Québec)• SWEP (Wallonie)
http://www.portail-rfe.org/
POURQUOI ? Finalités
• Conforter l’existence d’un monde pluriculturel etmultipolaire garantissant à la francophonie sa place à côtéd’autres ensembles linguistiques ;
• Contribuer à valoriser les modes de penser et de fairepropres aux cultures démocratiques francophones (valeurs,institutions, comportements, conceptualisation).
• Promouvoir la parité sous toutes ses formes et lerespect des droits humains.
QUELS OBJECTIFS ? pour le développement des compétences évaluatives
• Développer l’offre francophone d’évaluation;
• Constituer un corpus théorique et technique accessible en français;
• Développer entre sociétés francophones une coopération active visant à :
o Capitaliser les savoirs et expériences;o Forger une offre de formation et de qualification francophone;o Faciliter la publication des articles et travaux francophones;o Mettre en réseau les diverses initiatives prises par elles autour
de la question de la professionnalisation de l’évaluation.
• Promouvoir l’utilisation des résultats de l’évaluation dans leprocessus de la décision publique.
QUELLES PRIORITES STRATEGIQUES ?
Cf. notre PST 2013 -2015 et notre Plan d’action 2015-2016
• Une Stratégie de diffusion et de communication Blog RFE, puis Portail RFE; Revue francophone thématique (en préparation),
Observatoire Francophone de l’Evaluation (en cours de montage),..
• Une Stratégie de renforcement des capacités évaluatives FIFE Dakar; projet Evaluateurs Emergents; Formation des Parlementaires;appui aux associations nationales (Peer to Peer,..)
• Une Stratégie de renforcement et de pérennisation du RFEDéveloppement de la visibilité institutionnelle du RFE, développement des coopérations inter-associations, négociation de partenariats institutionnels,..
Qu’est-ce qu’une COMPETENCE ?= à la fois, un potentiel individuel et institutionnel
Selon Guy Le Boterf *, grand spécialiste français des compétences professionnelles, les compétences sont les résultantes de trois facteurs :
• le savoir agir qui « suppose de savoir combiner et mobiliser des
ressources pertinentes » (connaissances, savoir-faire, savoir-être,…)
• le vouloir agir qui « réfère à la motivation de l'individu et au contexte
plus ou moins incitatif »
• le pouvoir agir qui « renvoie à l'existence d'un contexte, d'une
organisation de travail, de choix de management, de conditions sociales qui rendent possibles et légitimes la prise de responsabilités et la prise de risques de l'individu ». Cf. Guy Le Boterf, Construire les compétences individuelles
et collectives, Paris, Éditions d'organisation, 2000
Le développement d’une COMPETENCE EVALUATIVE = suppose donc de développer :
Le savoir agir = Développer la culture, les savoirs et les apprentissages (connaissance de l’évaluation, savoir-faire et savoir-être des acteurs conduisant des évaluations ,…)
Le vouloir agir = Développer une culture et une appétence pour l’évaluation à la fois chez les individus et chez les décideurs ou financeurs, à la fois par l’exemple, le plaidoyer et la formation
Le pouvoir agir = Développer l’institutionnalisation de l’évaluation par la construction d’un contexte politique et législatif favorable, qui rendent possible la mise en œuvre et l’utilité de l’évaluation
Favoriser la prise de conscience= les décideurs et les citoyens doivent être persuadés de l’intérêt de l’évaluation comme vecteur de structuration et d’efficacité des politiques publiques (dépasser la crainte du contrôle, accepter le principe de la transparence, avoir une approche managériale de l’action publique…)
Promouvoir la culture de projet et de pilotage par les résultats= car il existe une forte corrélation entre culture de projet, théorie du changement et processus évaluatif ces trois démarches mettent l’accent sur les résultats concrets et sur l’efficacité de l’action. Chacune de ces démarches peut contribuer à légitimer l’évaluation.
Condition n°1 pour développer cette compétence évaluative
prendre conscience de la nécessité évaluativeet promouvoir la culture de projet
Pour rééquilibrer la prédominance actuelle du corpus anglophone= en raison de l’avance historique des pays anglo-saxons… qui ont développé l’évaluation 20 ans avant les pays latins (cf. les dates de création des sociétés nationales d’évaluation)
Prendre en compte l’impact de la langue sur les façons de faire et de penser
Prendre davantage en compte les caractéristiques culturelles et régionales = Le corpus méthodologique anglo-saxon actuellement dominant est fortement marqué par les modèles du « new public management » et prend insuffisamment en compte les dimensions sociologiques, culturelles et démocratiques de l’évaluation … ce qui freine le déploiement d’une vraie « compétence » évaluative au sens plein du terme (car l’évaluation y est souvent réduite à son versant rationnel et méthodologique)
Condition n°2
élaborer un corpus évaluatif en langue française
Celle-ci passe par :
L’inscription de l’évaluation dans les textes législatifs ou constitutionnels= c’est une condition élémentaire pour la légitimation de l’évaluation des politiques publiques et pour la mise en place d’un contexte favorable au développement de la compétence évaluative
La mise en place effective d’un dispositif officiel d’évaluation (au niveau de l’Etat, des provinces, des collectivités locales) et la pratique effective de l’évaluation par les divers pouvoirs publics
L’implication active des décideurs politiques=elle conditionne la mobilisation de la commande publique d’évaluation puis l’utilisation de ses résultats
Condition n°3
accompagner l’institutionnalisation de l’évaluation
Condition n°4
soutenir la professionnalisation des évaluateurs…qui n’est que l’un des aspects de la compétence évaluative
Avoir une stratégie de développement de la professionnalisation qui suppose de : (cf. Forum 6 du FIFE)• Définir le territoire professionnel de l’évaluateur;• Soutenir l’offre d’évaluateurs professionnels;• Soutenir la demande d’évaluateurs professionnels;• Assurer la formation.
Développer une offre de formations qualifiantes (initiales ou continues)
= elles sont une des conditions techniques élémentaires pour le développement de la compétence évaluative
S’associer avec les réseaux de promotion et de diffusion des capacités en évaluation (CLEAR, PIFED, Universités, Bailleurs internationaux, RFE, …)
Concernant la condition n°1
prendre conscience de la nécessité évaluative
et promouvoir la culture de projet
La prise de conscience= elle semble acquise dans les pays du Nord francophones, du moins dans le discours
• par contre, subsiste en France une confusion dominante entre contrôle et évaluation• la culture de projet (théorie du changement) est très développée au Canada et chez
les bailleurs internationaux qui pilotent de fait de nombreuses politiques publiques dans les pays du Sud; elle l’est un peu moins en Europe et chez les décideurs africains.
Promouvoir la culture de projet et de pilotage par les résultats= la culture de contrôle administratif (d’origine française) qui domine en France et en Afrique francophone est davantage centrée sur les réalisations que sur les résultats
• La culture orale africaine supposerait d’accentuer davantage les approches participatives dans les démarches et les pratiques évaluatives
• La culture évaluative française est plus critique et politisée que l’anglo-saxone
Concernant la condition n°2
élaborer un corpus évaluatif en langue française
Mieux identifier l’impact de la langue sur les façons de faire et de penser= c’est ce à quoi va s’attacher le séminaire de recherche francophone qui vient de démarrer à Dakar en octobre 2014 et qui porte sur 3 axes de recherche:1. L’axe culture et sociologie2. L’axe linguistique3. L’axe institutionnel
Produire un corpus évaluatif francophone à côté du corpus anglophone= le RFE s’est donné pour mission de contribuer à ce corpus francophone :• En favorisant la traduction en français du corpus anglophone (via le projet
BetterEvaluation)
• En proposant des ateliers de formation lors des congrès nationaux ou africains (AFREA) d’évaluation
• En créant des événements structurants tels que le FIFE de Dakar• En travaillant au lancement d’une revue thématique francophone
Concernant la condition n°3
accompagner l’institutionnalisation de l’évaluation
L’inscription dans les textes législatifs ou constitutionnels= l’inscription de l’évaluation dans les obligations constitutionnelles ou législatives est relativement récente, en raison du décalage historique :• Inscription de l’évaluation dans la constitution (France 2008, Maroc 2011)• Obligation de diffuser les évaluations publiques (Suisse,…..)• MAIS…peu de choses en Afrique sub-saharienne francophone
La mise en place effective d’un dispositif officiel d’évaluation • Conseil du Trésor au Canada• Secrétariat d’Etat à la Modernisation de l’Action Publique (SGMAP) en France • Ministres en charge de l’Evaluation (Bénin, Togo)• Evaluations régionales systématiques au Maroc et en France
L’implication des décideurs politiques= seule une minorité de gouvernants ou décideurs publics est à ce jour convaincue= un début de mobilisation des parlementaires francophones (encore minoritaires, au sein de l’APNODE (Réseau des Parlementaires Africains pour l’Evaluation du Développement)
Où en est le développement de la professionnalisation? Il faut distinguer :• les évaluateurs professionnels qui sont bien formés et possèdent une expérience
substantielle en évaluation • de jeunes évaluateurs bien formés, mais manquant d’expérience de terrain• des évaluateurs plus âgés ayant une expérience substantielle de terrain, mais pas de
formation formelle à l’évaluation (ces formations n’existaient pas à l’époque)• des néophytes qui n’ont ni expérience ni formation significative Chacune de ces 4 catégories demande un accompagnement spécifique (cf. propositions du Forum 6 du FIFE)
Quel développement de l’offre de formations qualifiantes (initiales ou continues) ?
= il est très inégal selon les pays; bien implantées particulièrement au Canada
L’action des réseaux de promotion et de diffusion des capacités en évaluation • Le PIFED a fait la preuve de son utilité; le CLEAR démarre lentement• Les bailleurs internationaux soutiennent plusieurs initiatives via EvalPartners• Le RFE devient un vecteur de professionnalisation (cf. Evaluateurs Emergents)
Concernant la condition n°4
soutenir la professionnalisation des évaluateurs
CONCLUSIONS
Quels ENJEUX
pour l’avenir ?
Guy CAUQUIL
Président du RFE
Réseau Francophone de l’Evaluation
