Détermination de l'indice de la société civile - Note politique (PNUD, CIVICUS, MSIS, CNPC -...
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8/3/2019 Dtermination de l'indice de la socit civile - Note politique (PNUD, CIVICUS, MSIS, CNPC - 2011)
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NOTE POLITIQUE
NOVEMBRE 2011
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SOMMAIRE
SOMMAIRE ................................................................................................................................................... 2
1. Lindice la socit civile Madagascar (ISC) ......................................................................................... 3
2 La socit civile malgache .................................................................................................................... 4
2.1 Engagement social et politique .................................................................................................... 4
2.2 Niveau dorganisation .................................................................................................................. 5
2.3 Pratique des valeurs ..................................................................................................................... 6
2.4 Perception des impacts ................................................................................................................ 7
2.5 Environnement socioconomique, politique et culturel ............................................................. 8
3 Plan daction pour le renforcement de la socit civile ..................................................................... 9
3.1.1 Dfi n-1 : Mise en place dun cadre dintervention propice aux actions de la SC ............. 10
3.1.2 Dfi n-2 : Renforcement des capacits techniques et organisationnelles pour amliorer la
gouvernance interne des OSC ............................................................................................................ 13
3.1.3 Dfi n-3 : Renforcement des capacits en communication, de mobilisation sociale et de
plaidoyers ........................................................................................................................................... 15
3.1.4 Dfi n-4 : Dveloppement des capacits dinterpellation et de recours ainsi que de
protection des interpellateurs et tmoins contre les reprsailles ..................................................... 17
3.1.5 Dfi n-5 : Disposition de financement travers une capacit de mobilisation de fonds et
un soutien coordonn des Partenaires Techniques et Financiers ..................................................... 19
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1.Lindice la socit civile Madagascar (ISC)
Le concept de la socit civile a toujours exist Madagascar. Il a commenc se formaliser avec
le fokonolona, une organisation communautaire sous-tendue par la culture du Fihavanana qui a
travers lhistoire de la vie associative malgache, et dans le cadre de laquelle les sujets de
proccupations de la socit tels que lorganisation collective du travail, les achats collectifs, le
rglement de conflits, la gestion de primtre villageois, ont t traits. Depuis, ce concept na
cess dvoluer et des formes dinstitutionnalisations rendues possibles par des mcanismes
lgaux plus appropris comme les Associations (par lOrdonnance 60-133) ou les ONG (par ledcret 90 036) sont actuellement rpandues.
La socit civile malgache est considre comme une des composantes de la socit qui
contribuent au dveloppement de Madagascar. Elle est reconnue comme principal outil
permettant aux citoyens de participer la vie dmocratique et socio-conomique du
pays..Cependant, la socit civile na pas toujours tous les moyens pour jouer et assumer
pleinement ce rle. Et mme si elle a dploy des efforts considrables dans ce sens, rares sont
les informations qui permettent dapprcier son tat, ses forces et faiblesses et ses impacts ainsi
que ses besoins en renforcement de capacits.
Le projet ISC (Indice de la socit civile) Madagascar a t une opportunit de combler cette
insuffisance dinformation sur la SC malgache. Ce projet dtude orient action, initi par CIVICUS,
lAlliance mondiale pour la participation citoyenne et mis en uvre par le consortium MSIS-CNPC
avec le financement du PNUD a dmarr en octobre 2010 et a dur une anne. Il a comme
principaux objectifs de crer une base de connaissances fiables sur la socit civile ainsi que de
favoriser lengagement dans des initiatives visant la renforcer. Plus de 180 organisations, prs
de 1800 personnes, ainsi quune quarantaine dexperts ont t enquts pour les besoins des
trois types denqutes respectifs (auprs de la population, au niveau des organisations et des
perceptions) mens dans le cadre de ltude. Par ailleurs, 5 tudes de cas relatives aux cinq
dimensions de lISC (engagement citoyen, niveau dorganisation, pratique des valeurs, perception
des impacts, environnement extrieur) ont aussi t conduites. Men de faon participative, lISC
a t pilot par un comit consultatif, des focus group rgionaux, ainsi quun atelier national pour
lidentification dun plan daction en vue du renforcement de la socit civile. Les principaux
produits de lISC sont le rapport analytique pays et cette note politique.
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2 La socit civilemalgache
2.1Engagement social et politique
36,4% des malgaches sont membres actifs dans une organisation vocation sociale
43,1% font du bnvolat dans une organisation sociale
7,4% sont membres actifs dans une organisation politique1
9,5% sont bnvoles dans une organisation politique
31,9% ont fait du militantisme titre individuel (signature de ptition, participation une
manifestation, boycott)
Lengagement des citoyens dans les organisations vocation sociale est assez substantiel
particulirement dans les organisations traditionnellement plus frquentes lies une
confession, les associations familiales, les associations de natifs et les organisations lies au sport,
culture et loisirs. Viennent ensuite les organisations des femmes et des jeunes. Les principales
motivations sengager frquemment voques sont la conviction religieuse, lextension des
rseaux de relation, lacquisition dexprience, mais galement et surtout la recherche
davantages personnels travers les diffrents projets mis en uvre au sein de la SC.
Laction politique intresse peu de gens car dun ct, la majorit des organisations de la socit
civile malgache nadmet pas encore que leurs leaders se positionnent sur des sujets politiques
bruyants ou pousent/contrent les ides dun parti politique. Dailleurs, les hommes politiques
nont pas une bonne image aux yeux du plus grand nombre. De lautre ct, les mouvements
syndicaux sont rares et peu influents et les associations professionnelles et les associations de
dfense des consommateurs sont aussi peu mobilisatrices et peu efficaces.
Trop attachs aux valeurs traditionnelles telles que le Fihavanana et le Firaisan-kina, les
malgaches ont tendance tolrer des situations mme celles entravant les droits humains (Cas
dabus perptrs par des proches rsolus lamiable). La culture du militantisme comme
lexigence de la redevabilit sociale des gouvernants nest pas encore assimile. Plus de la moiti
des gens dclarent quils ne signeront jamais de ptition et ne participeraient une manifestation
1Ce sont les organisations telles que les partis politiques, les syndicats, les associations professionnelles, les
organisations cologistes, les associations de dfense des consommateurs.
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ou un boycott. Les femmes sont sous-reprsentes dans les actions politiques, tandis que les
personnes issues de la classe sociale infrieure le sont dans les actions sociales. De faon
gnrale, ce sont les plus jeunes, les plus instruits et les personnes vivant en milieu urbain qui
sont les plus impliques dans les actions sociales et politiques. Il existe des disparits rgionales
dans les engagements social et politique. Parmi les principaux freins lengagement citoyen, on
peut citer la mconnaissance de la population de ce quest la socit civile (rle, objectif etimportance) mme surtout dans les milieux reculs et la mfiance des gens envers les autres qui
les empche de sassocier sauf dans des cadres o les niveaux relationnels sont trs troits
(Organisations confessionnelles ou familiales/des natifs)..
2.2Niveau dorganisation
55,6% des OSC ont un comit / conseil de direction
61% des OSC sont affilies un rseau ou fdration
61,3% des OSC ont en moyenne eu des runions ou des changes dinformations avec
dautres organisations travaillant dans le mme domaine quelles
18,7% des OSC ont des ressources humaines stables (dpendant peu du bnvolat)
51,4% des OSC ont un accs rgulier aux ressources technologiques comme les
ordinateurs, linternet, le tlphone, le fax.
9,7% des OSC ont connu une volution favorable de leurs revenus relativement aux
dpenses, comparativement lexercice prcdent
Plus de la moiti des OSC sont dotes dun conseil / comit de direction. Cependant leffectivit
dune bonne gouvernance interne des OSC ne se mesure pas uniquement sur lexistence dun
comit / conseil de direction qui est de toute les manires une procdure obligatoire exige par
les lois sur les associations et les ONG. Les conseils ou comits rigs sont souvent non
fonctionnels et se limitent quelques personnes voire mme une personne. En outre, la plupart
des petites organisations du milieu rural demeure gnralement informelles car elles trouvent les
procdures de formalisation contraignantes. La proportion dorganisations appartenant un
rseau ou fdration est assez leve. Ceci rsulte en partie de la forte concentration des OSC
dans la rgion de la capitale. Mais, la question sur la plus grande efficacit des organisations
affilies des rseaux demeure ouverte.
Les enqutes ont rvl que la grande majorit des OSC malgaches dpendent fortement du
bnvolat (en tant que staff oprationnel) du fait de leur manque de moyens. Ceci est relier
avec le faible impact gnral des OSC car les comptences des bnvoles ne concident pas
nncessairement aux besoins des interventions. Laccs aux ressources technologiques a t
favoris par lextension substantielle des rseaux tlphoniques de ces dernires annes, ainsi
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que de la baisse rgulire des prix des produits des nouvelles technologiques comme les
ordinateurs et les tlphones portables. Toutefois plusieurs localits demeurent sans llectricit
ou ne sont pas couvertes par les rseaux tlphoniques.
Quelques grandes organisations sont capables de mobiliser de grandes sommes dargent pour la
ralisation de leurs activits. Mais ces dernires sont peu nombreuses et la plupart des
organisations malgaches subit encore lala du manque de financement.
2.3Pratique des valeurs
78% des organisations ont des prises de dcision dmocratique (impliquant un conseil /
comit)
63,1% dclarent avoir une politique en matire dgalit de chances et de salaires entre
hommes et femmes
13,2% des personnels des OSC sont syndiqus.
34,4% des OSC ont donn une session de formation (ou plutt dinformation) sur le droit
du travail leurs personnels
38,6% des OSC dclarent avoir une politique en matire de standards de travail
55,7% des OSC dclarent avoir un code de conduite pour le personnel
34,4% se dclarent favorable une libre consultation de leurs comptes
39,2% des OSC dclarent avoir une politique en matire destandards environnementaux
54,1% des OSC en moyenne ont une perception favorable des OSC en matire de non-
violence, la promotion de la dmocratie interne, le degr de corruption, lintolrance, le
poids de groupes faisant preuve dintolrance et sur la promotion par les OSC de la non-
violence et de la paix
Mme si une majorit dOSC dclarent impliquer les comits / conseils de direction dans leur
prise de dcision, il savre que gnralement les comits et conseils sont surtout impliqus titre
informatif. Quand les organisations dclarent avoir une politique en matire dgalit des
chances, en matire de standards de travail ou en matire de standards environnementaux; il
sagit le plus souvent de prise en compte ou de proccupation envers les domaines prcits, mais
les OSC malgaches ont rarement des politiques inscrites et consultables sur ces sujets. Le
mouvement syndical est faible et la plupart des travailleurs ne pensent pas vraiment intgrer les
syndicats existants par peur de perdre leur travail. Linsuffisance des emplois formels
Madagascar diminue la marge de manuvre des employs. La perception de valeurs telles que la
non-violence, la prise de dcision dmocratique, la tolrance obtient un score mitig. Il est
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remarquer que seulement le quart des organisations enqutes peroivent la corruption comme
rare au sein de la socit civile.
2.4Perception des impacts
Respectivement 37,3% et 44,6%des OSC pensent que la SC a eu un impact significatif sur
la redevabilit sociale et sur le comportement civique. Sagissant des experts, les chiffres
correspondants sont 45,2% et 50%.
53,8% des OSC et 48,8% des experts pensent que limpact social en gnral de la socit
civile est au moins tangible.
28,7% des OSC et 32,6% des experts trouvent que la socit civile en gnral a eu un
impact tangible sur les politiques locales / nationales menes dans le pays
39,7% des organisations ont milit en faveur de ladoption dune politique et 53,6% de
ces organisations ont eu du succs dans leurs actions
Il ny a pas de diffrence marque entre membres et non membres de la socit civile en
matire de confiance mutuelle, tolrance et esprit civique.
84,4% de la population accorde leur confiance aux organisations de la socit civile.
La redevabilit sociale (ou lobligation de rendre des comptes) et le comportement civique sont
les deux sujets de proccupation choisis par le comit consultatif. La perception par les OSC et les
experts sur les impacts de la socit civile sur ces sujets est mitige.
Prs de la moiti des OSC et experts pensent que limpact social de la socit civile est au moins
tangible. Les domaines o ces impacts sont perus comme les plus significatifs sont le
dveloppement social, lducation et la sant. On peut prendre les exemples de limportance des
interventions de lglise catholique dans lducation, ainsi que les multitudes dintervention
dorganisations uvrant dans le dveloppement social et la sant.
En revanche, peu dexperts et dOSC ont mentionn des impacts significatifs dans les domaines du
logement, de lalimentation et celui de lemploi. Moins du tiers des experts et des OSC ont perus
des impacts politiques notables de la socit civile. Ceci est relier la faiblesse de lengagement
politique des citoyens.
Les comportements des membres de la socit civile ne sont pas significativement diffrents deceux des non-membres de la Socit civile, en matire de confiance, tolrance et desprit civique.
Cependant, malgr la faiblesse constate, une forte majorit de la population fait encore
confiance aux OSC. Cela pourrait tre traduit en une reconnaissance de lutilit des interventions
des OSC.
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2.5Environnement socioconomique, politique et culturel
Contexte socio-conomique score moyen = 58,9/100
Contexte sociopolitique score moyen = 48,3 /100
Contexte socioculturel score moyen = 58,9
Lindice des capacits de base (Social watch), fait la moyenne des pourcentages denfants
atteignant lge de 5 ans, le pourcentage denfants atteignant la cinquime anne du primaire et
le pourcentage daccouchements effectus par un personnel spcialement form. La valeur pour
2010 est de 76%. Soit une situation relativement bonne. Mais les ralits de la scolarisation
primaire, de la sant maternelle et de lenfant sont encore proccupantes et beaucoup reste
faire pour amliorer la situation de lducation, par exemple.
Lindice de corruption (Transparency international) dans le secteur public est valu 2,6/10 (10
correspond une absence de corruption). Soit une situation de corruption pratiquement
endmique. La situation est de nature entraver la bonne marche et limite aussi limpact desactivits des OSC. Lingalit mesure par le coefficient de Gini (0,403 en 2010, daprs lINSTAT)
est en augmentation par rapport 2005.
Mme si lindicateur retenu par lISC pour valuer la situation conomique (ratio dette publique /
Revenu national brut : 25,9%) nest pas un trs mauvais chiffre, il savre que la situation
conomique est en rgression depuis lentre en crise en 2009. A titre dexemple, beaucoup
demplois ont t supprims avec la fermeture de la plupart des zones franches.
Les droit et liberts politiques sont en net recul depuis lentre en crise. Le droit des associations
et des organisations peut tre considr comme moyennement satisfaisant. Enfin lencadrement
lgal est peru gnralement comme non contraignant.
Le contexte socioculturel peut tre rsum par une forte proportion de personnes ayant un
esprit civique, une proportion moyenne de personnes tolrantes envers les autres et une faible
proportion de personnes faisant naturellement confiance leurs semblables.
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3 Plan dactionpour le renforcementde la socit civile
Lors du sminaire national sur lISC, des groupes de travail par dimensions ont discut des
rsultats obtenus. Partant des forces et faiblesses relatives aux cinq dimensions, des actions qui
visent la fois promouvoir lengagement des citoyens dans des initiatives sociales et politiques,
mieux organiser la socit civile et amliorer ses participations et impact dans la vie socio-conomique et dmocratique du pays ont t identifies. La vision est la fois pour la SC, dtre
un acteur capable de mobiliser la base et de reprsenter les intrts des citoyens et en mme
temps de jouer les rles de force de proposition, de balise ou de contre-pouvoir de lEtat dans son
exercice du pouvoir et sa ralisation des programmes de dveloppement du pays. Celle-ci ne
pourra se raliser que si les dfis suivants, rigs en axes prioritaires dintervention de la
prsente note politique, sont raliss :
Un cadre dintervention propice aux actions de la SC est mis en place
La SC sorganise et se regroupe de manire professionnelle pour tendre ses champs
dintervention (thmatique et zone gographique)
Les OSC ont des capacits en communication, de mobilisation sociale et de plaidoyers pour
reprsenter les intrts des citoyens
Les OSC sont capables, par ses interpellations, de contrler les drives et les injustices subies
par la population
Ces quatre axes prioritaires doivent tre soutenus par un cinquime axe transversal important :
Les OSC disposent de financement garantissant leffectivit de ses interventions et leur
autonomie travers une meilleure capacit de lever de fonds et un soutien coordonn des
partenaires techniques et financiers.
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3.1.1 Dfi n-1 : Mise en place dun cadre dintervention
propice aux actions de la SC
Ltude sur lISC a rvl des lacunes et des faiblesses de diffrents ordres :
- La caducit et linsuffisance des textes rgissant les OSC et la faible connaissance ou mme
lignorance des OSC de ces textes et valeurs fondamentales
- La faiblesse de la mobilisation citoyenne et de lengagement civique : les concepts de civisme
et de citoyennet sont pratiquement mconnus par la plupart des OSC et par la majorit de
la population. Or elle doit tre approprie ds le plus jeune ge. Lcole ne devrait-elle pas
devenir le premier espace dexercice et dexpression de la citoyennet ?
- Le manque de collaboration entre lEtat, la socit civile et les autres acteurs de
dveloppement : Dun ct, linfantilisation de la population (y compris les OSC) tous les
niveaux devrait cesser tant de la part de lEtat que des PTF ; de lautre ct, la population nedevrait plus attendre que lEtat ou les PTF fassent tout sa place. Parfois, nest-il pas lgitime
de se demander si vraiment les PTF et lEtat veulent vraiment impliquer les OSC ou leurs
ouvertures ne sont-elles seulement que des mascarades pour faire passer certains
programmes stratgiques sectoriels ou se dorer dune fausse image de promotion de bonne
gouvernance et de dmocratie?
- La prpondrance de la corruption tous les niveaux qui mne le pays la ruine hypothque
gravement lavenir de nos enfants. Mme les OSC qui devraient tre un modle
dincorruptibilit sy laissent souvent entraner.
- labsence de mcanisme permettant de garantir la stabilit des ressources (financires,
humaines et technologiques) utilises par les OSC
Cette situation cre une mauvaise qualit du climat de confiance entre les diffrents acteurs et ne
permet pas lpanouissement de la Socit Civile, en particulier. Or ce climat de confiance est une
condition sine qua non de la russite de toute action de dveloppement ; la transparence et la
redevabilit devraient tre un tat desprit.
Tous les acteurs doivent sarmer et redoubler defforts pour que cet environnement favorable la
prise en compte et limplication des citoyens travers la SC soit rellement en place notamment
par linstauration de cadres lgaux et de dispositifs qui facilitent leurs interventions et
ltablissement dun code dthique pour la Socit Civile. A ce titre, la reforme globale et
complte des textes lgaux concernant les OSC est entreprendre. Elle doit tre accompagne de
cadres institutionnels clairs favorisant la collaboration entre lEtat, le secteur priv et les OSC,
diffrents niveaux et dans tous les secteurs (surtout dans les secteurs stratgiques comme les
mines, le tourisme, la sant, lenvironnement et la gouvernance lection/dcentralisation). Ces
textes seront diffuss et vulgariss tous les niveaux par des sances dinformation voire de
formation.
Par ailleurs, les autres facteurs contraignants comme les manques de civisme et desprit de
citoyennet fortement lis aux faibles niveaux dalphabtisation et dinstruction, la corruption ou
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linfluence ngative de certaines cultures mritent galement des actions particulires travers
un programme dducation citoyenne et civique au niveau des coles ou dans des centres
dducation communautaires. La culture du civisme doit progressivement devenir un tat desprit
favorisant lengagement citoyen particulirement au niveau des jeunes, des femmes et des
groupes marginaliss (pauvres et milieux ruraux).
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Pistes dactions et recommandations
Au niveau de la Socit Civile
1. Plaidoyer pour une amlioration du cadre lgal des OSC
Inventaire des textes existants
Mise jour des textes existants et instauration de cadre lgal et
rglementaire adquat
Etablissement dun code dthique
Diffusion et vulgarisation des textes existants (charte des OSC,) tous les
niveaux par des sances dinformation voire de formation sur les contenus des textes
rgissant les OSC
2. Programme dducation civique et de vulgarisation des actions
sociales
Campagne dducation de la population la citoyennet
Mobilisation communautaire pour des actions sociales
Mdiatisation de toutes les actions entreprises par la Socit Civile
notamment le concept de redevabilit sociale
Au niveau de lEtat
Consolidation et renforcement de lintgration de lducation civique et
citoyenne dans les programmes scolaires
Formation des lus lducation citoyenne et au civisme
Conduite de reforme de la lgislation rgissant la socit civile
Au niveau de tous les acteurs
3. Mise en place dun cadre de partenariat entre les parties prenantes
SP, Etat et OSC
Etablissement de conventions de partenariats clairs entre les acteurs SP,
OSC et Etat
Dveloppement et mise en uvre dactions collectives sectorielles (sant,
ducation,..) travers des contrats programmes entre les acteurs (Etat et OSC ou SecteurPriv et OSC)
Rapprochement des institutions financires
Organisation dactions de mobilisation de ressources financires par la
cration dAGR ou de basket fund
4. Programme de lutte contre la corruption au sein mme de la SC et
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3.1.2Dfi n-2 : Renforcement des capacits techniques
et organisationnelles pour amliorer la
gouvernance interne des OSC
LISC a fait ressortir que dun ct le concept de Socit Civile (ladhsion volontaire pour une
cause dans une association par conviction), ses rles et ses responsabilits, est mal compris voire
incompris par la majorit de la population et les OSC elles-mmes. Ces OSC se crent souvent non
pas selon les motivations et besoins locaux mais plutt en rponse des exigences imposes par
les bailleurs ou les grands projets. Dpourvu de vision claire et dun rel ancrage la base, elles ne
fonctionnent que de manire primitive et manque de capacits techniques. Cela constitue
gnralement une menace sur la pertinence et la prennit de leurs actio ns voire mme sur leurs
existences et contribue leurs faibles participations et impacts sur le contrle des actions
publiques.
Fort de ces constats, dimportantes actions sont entreprendre pour inciter les OSC se
formaliser et mieux se structurer. Celles-ci pourraient dbuter avec une campagne de
communication et de mobilisation. Un allgement ou une facilitation des procdures suivre
notamment dans les milieux ruraux et proportionnellement lenvergure de lorganisation devrait
galement tre envisag. Mais tre formalis signifie-t-il tre bien organis et
professionnel ? La formalisation doit tre accompagne dune srie de renforcement de
capacits techniques et organisationnelles des OSC en vue de dvelopper leur savoir-faire et
comptences. Toutes les composantes de structures mises en place au niveau dcisionnel comme
lAssemble Gnrale, au niveau stratgique telles que le conseil/comit de direction, et sur le
plan oprationnel (Secrtariat excutif ou Direction) devraient fonctionner en conformit avec les
missions dcrites dans les documents lgaux de lOSC.
Parmi les lacunes organisationnelles cites, linstabilit des ressources humaines reste un grand
dfi. La promotion du volontariat et loprationnalisation du systme de volontariat pourraient
rsoudre en grande partie linstabilit des ressources humaines travaillant dans les OSC et
amoindrir ainsi les charges financires qui leur incombent.
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Pistes dactions et recommandations
Au niveau de la SC
Conduite de planification (politique de dveloppement, planification
stratgique/oprationnelle) traduisant les besoins de la population surtout les plus
dfavoriss :
Renforcement de la structuration des OSC travers une formation et
accompagnement organisationnels de la Socit civile (team building, cration dorganisation,
accompagnement en formalisation/statut, gouvernance interne/organigramme fonctionnel,)
Formations techniques et thmatiques sur des activits/enjeux sectoriels et
les plaidoyers
Formation des OSC sur la gestion dune association, le syndicalisme, les droits
du travail, la tenue des comptes, le leadership, le civisme et la citoyennet.
Au niveau de lEtat
Faire sortir le code de dontologie et dthique de la Socit Civile ;
Former et informer toutes les parties prenantes sur ce code de dontologie et
dthique, une sorte de cahier de charges, valant loi devrait tre labor et sorti pour
normaliser le cadre de travail des OSC ;
Accepter la SC comme tant un des piliers du dveloppement durable du pays
et lui donner le respect quil lui doit en tant que tel.
Au niveau des PTF
Impliquer la Socit Civile dans toutes les interventions des PTF.
Au niveau de tous les acteurs
5. Promotion du volontariat
Rglementation des statuts de volontariat
Formation et conscientisation sur le concept de Volontariat
Cration et application dun cadre juridique pour le volontariat
Sensibilisation aux valeurs du volontariat
Promotion et diffusion de bonnes pratiques sur le volontariat
6. Oprationnalisation du systme de volontariat
Mise en place dune quipe de pilotage stratgique nationale, une quipe
organisationnelle et de coordination au niveau rgional et quipe oprationnelle au niveaudes districts).
Elaboration des TDR avec des plans dactions, des chronogrammes avec des
jalons et des indicateurs de suivi et dvaluation.
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3.1.3Dfi n-3 : Renforcement des capacits en
communication, de mobilisation sociale
et de plaidoyers
Malgr le dveloppement de la nouvelle technologie de linformation au niveau national et dans
certaines rgions ainsi que plusieurs initiatives de regroupements dans certains secteurs et
domaines tels que le droit de lhomme, lenfance, lenvironnement, le genre, le dveloppement
rural et la gouvernance, les communications et les changes internes entre les OSC et entre les
OSC et les autres acteurs sont encore dfaillantes. Ces dfaillances en communication si minimes
soient-elles, entranent souvent des duplications ou des cultures de concurrence entre les OSC et
les fragilisent quant elles sadressent ou font des plaidoyers envers le secteur priv ou lEtat. Elles
provoquent galement une certaine confusion (et par la suite une mfiance) envers les citoyens
et les communauts bnficiaires de leurs interventions qui ne comprennent plus quelles
directives suivre et appliquer. Il serait donc ncessaire, mme urgent de renforcer et de
dvelopper, au sein de la SC la culture et lesprit de lunit dans la diversit o les
comptences de lun fait la force de tous, en mettant en exergue limportance du maillage
(rseautage), du partage et de lesprit dquipe pour latteinte dun ou des objectif(s) commun(s).
Le renforcement des capacits en communication constitue une base la fois de la mobilisation
sociale et du plaidoyer en faveur de la SC. Cet aspect doit dabord partir dune communication
efficace au sein mme de la SC mme et puis de souvrir pour atteindre la communaut, lEtat et
le secteur priv. Pour ce faire, la mise en relation ou lintgration du media est vraiment dune
importance capitale.
Des cadres et espaces dchanges et de concertation sont organiser travers des
runions/ateliers priodiques et en fonction des sujets prioritaires dans une zone (Commune,
district, rgion, national) donne. Les ramifications du rseau qui seront composes par les OSC
de base au niveau mme des Fokontany constitueront les relais de proximit du rseau
connaissant les attentes et les besoins des communauts de base car vivant avec eux. Les
changes doivent se baser sur des informations et connaissances prouves partir desquelles
une vision commune aboutissant sur des objectifs partags ainsi que des activits
complmentaires pourrait tre dveloppes.
Les rseaux et plateformes qui sont dj une forme dinstitutionnalisation de ces cadres et
espaces dchanges et de concertation ncessitent une certaine redynamisation et de
renforcement surtout dans les domaines de la mobilisation sociale et la conduite de plaidoyer. Il
sagit de sassurer que ces rseaux/plateformes reprsentent vraiment les OSC dans le domaine et
secteur concerns en termes de nombre de membres, de couvertures gographiques ou de
thmatiques spcifiques et quils ont une lgitimit pour les reprsenter et fournir des avis leur
place. Il sagit en fait de concrtiser au sein de la SC ladage malgache de Firasankina no hery
ou lUNION fait la FORCE
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Pistes dactions et recommandations
Au niveau des OSC
Organisations multi-niveaux dateliers priodiques de rflexion, de
sensibilisation, de partage entre les OSC
Mise en place de guichets uniques (centre de ressources et dcoutes)
dinformations et de documentations pour les OSC au niveau des districts et des rgions Redynamisation des rseaux/architectures existants notamment en
largissant leurs bases (nombre de membres et couverture gographique) et en
amliorant leurs systmes de gouvernance/communication
Promotion et facilitation de la cration de nouveaux rseaux pour des
secteurs cls travers la facilitation de regroupements dOSC dans les domaines
concerns
Instauration de mcanisme de collecte, de partage dinformations et de
connaissances travers les rseaux (entre les membres et de manire transversale et
multi-niveaux avec les autres rseaux)
Communications des bonnes pratiques des OSC travers des bulletins
dinformations priodiques et la cration de sites web/forums dchanges
Intgration des associations des professionnels des media (journalistes,
patrons de presses dans les OSC)
Renforcement de lutilisation des medias par les OSC
Au niveau de lEtat
Instauration dun mcanisme ou despace de dialogue et de
concertation priodique avec les OSC
Faciliter la communication des bonnes pratiques des OSC dans les media
pubics
Promotion de lducation citoyenne surtout dans les rgions recules en
vue de
o Conscientiser les populations adhrer des organisations pour
participer la vie sociale et politique de sa localit et rclamer/valoriser leurs
droits.
o apporter des claircissements afin de dissiper la confusion entre les
(actions des) OSC, les partis politiques et les autres acteurs
Au niveau de tous les acteurs
Cration de mcanisme dchanges et de concertation entre les OSC, le
secteur priv et lEtat, une dclinaison/composante du cadre global de partenariats
entre ces trois entits. (OSC, Etat, SP et PTF)
Promotion de lutilisation des NTIC (Tel, Internet, Rseau Social) dans les
communications entre OSC et entre OSC et autres acteurs travers une subvention des
infrastructures technologiques
Dveloppement de partenariat avec le media
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3.1.4. Dfi n-4 : Dveloppement des capacits
dinterpellation et de recours ainsi que
de protection des interpellateurs et
tmoins contre les reprsailles
Les citoyens se sentent souvent carts dans la conduite de la vie publique et ne participent pas
assez dans les prises de dcision qui affectent leur vie : cest toujours le top down qui prime dans
la plupart des cas. En plus de la non implication, linsuffisance du mcanisme de transparence est
encore flagrante.
Cet axe vise principalement rendre effectif le rle de balise, de contre-pouvoir (Watchdog) de la
SC travers ses capacits dinterpellation et de conduite de recours. Une fluidit et une meilleure
exploitation des informations au niveau des organisations de la socit civile mais galemententre lEtat, les bailleurs/PTF et les OSC est la base de ces initiatives pour tenir, toutes les parties
prenantes en particulier lEtat et le secteur priv, redevables par rapport leurs engagements
respectifs.
La culture de redevabilit et le mcanisme mettre en place (institutionnaliser et internaliser)
pour la concrtiser obligerait les organismes publics/le secteur priv rester lcoute des
besoins et des demandes de leurs administrs et tre pertinents/efficaces. Ce mcanisme de
redevabilit permettra de suivre, de guider et dajuster le comportement de toutes les parties
prenantes. Cependant, la redevabilit/la faon de travailler doit-elle simposer uniquement
lEtat ? Nest-il pas judicieux de llargir au niveau du secteur priv et surtout de la pratiquer au
sein mme de la SC ?
Tous ces efforts doivent tre accompagns de diffrents outils permettant la SC de suivre,
dobserver pour produire des informations et des connaissances fiables afin quune raction
temps sur lvolution et lvaluation de la vie publique soit possible. Bases sur ces connaissances,
la SC pourrait en effet interpeller et rendre effectif le compte rendu par rapport aux promesses
et/ou programmes ngocis et annoncs par les gouvernants/Etat ou le Secteur Priv.
Cependant, il faut tenir en compte que vu la sensibilit des actions dinterpellation et de recours,
la mise en place dun mcanisme de protection des interpellateurs/dnonciateurs contre les
ventuelles reprsailles est promouvoir.
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Pistes dactions et recommandations
La recommandation primordiale et transversale valable pour toutes les parties prenantes serait la
rinstauration de la confiance mutuelle entre tous les intervenants, population, OSC, Etat, PTF.
Etat
Application et institutionnalisation des outils et mcanismes de
redevabilit sociale dans la conduite des affaires publiques afin de promouvoir la
participation communautaire y compris le budget participatif
Mise en place de dispositifs de recours
Mise en place de cadre juridique pour la protection des interpellateurs et
tmoins
Socit civile
Renforcement de capacit en matire de redevabilit sociale en se basant
sur les principes de la bonne gouvernance
Mise en place de mcanismes de suivi et dobservations impliquant tous
les acteurs par secteur
Renforcement de connaissances des stratgies politiques et conomiques
Renforcement de capacits en matire de suivi budgtaire
PTF
Adoption comme critre de conduite de projets la redevabilit sociale ense basant sur les principes de la bonne gouvernance
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3.1.4Dfi n-5 : Disposition de financement travers
une capacit de mobilisation de fonds et
un soutien coordonn des PartenairesTechniques et Financiers
Une SC mieux organise constitue dj un grand pas vers sa professionnalisation. Nanmoins, cela
ne suffit pas pour la rendre effective sans les ressources financires ncessaires qui lui permettent
doprer et lui assurent un minimum dautonomie. En effet, comment les OSC pourraient-elles
influencer (conduire des plaidoyers ou des interpellations) les politiques publiques ou des socits
prives si ce sont toujours ces dernires qui leur octroient des fonds ? Comment pourraient-elles
saffirmer et engager le plus grand nombre de population la base que si elles ne fonctionnent
quau niveau national/rgional et que si elles nont pas les moyens financiers leur permettant de
mener des actions de proximit.
La disposition de financement travers :
(i) une capacit grandissante de la SC en mobilisation de fonds et
(ii) une prdisposition des partenaires techniques et financiers coordonner leurs efforts
pour accompagner les actions de la SC est la base mme des stratgies dfinies dans la
prsente note politique.
(iii)une politique ferme des PTF exiger une intgration systmatique de la SC dans la
conception, conduite et suivi-valuation de tous les programmes sectoriels ou
intersectoriels de lEtat particulirement ceux relatifs des secteurs stratgiques.
Pistes dactions et recommandations
Ces appuis techniques et financiers des bailleurs pourraient prendre plusieurs formes et peuvent
intervenir dans les quatre axes prioritaires prcdemment exposs.
La subvention au niveau dune OSC ou de groupements dOSC par rapport des projets et
activits bien cibles.
La mise en commun de ressources/basket fund ( linstar du VIF) pour des appuis
organisationnels de la SC en gnral ou toujours la ralisation de projets spcifiques. Linsertion systmatique et le financement des actions de la socit civile dans les programmes
sectoriels dEtat.