Cycle de réflexion sur les transitions économiques en … · 2018. 8. 28. · Cycle de réflexion...

Cycle de réflexion sur les transitions économiques en Méditerranée. sur 15

Cycle de réflexion sur les transitions économiques en Méditerranée.

Texte à l’attention de la Présidence Italienne de l’UE

Résumé

A l’initiative d’intellectuels issus des deux rives de la Méditerranée convaincus de la

communauté de destin qui unit les nations et les peuples de cette région, un groupe

de travail s’est réuni pour réfléchir sur les transitions à l’œuvre dans les pays

arabes.

Au Sud, les sociétés se sont remises en mouvement depuis 4 ans, avec les à-coups, les

difficultés et les potentiels de progrès inhérents à tous les changements majeurs.

Ces bouleversements au Sud sont concomitants avec les difficultés de l’Europe à

retrouver perspectives et confiance en elle. L’ensemble de ces facteurs modifie

radicalement la situation des relations entre Sud et Nord de la Méditerranée.

Au Sud, avec les moments constitutionnels en cours (Tunisie, Maroc, Egypte

principalement), les révolutions arabes ébauchent de nouvelles règles du

fonctionnement politique des sociétés. Elles n’ont pas encore abordé réellement les

questions du nouveau modèle économique et social et des relations internationales

(notamment avec l’Europe) à mettre en place pour accompagner les transitions

politiques.

C’est sur ces terrains que le groupe de travail s’adresse à la Présidence Italienne de

l’UE en offrant une lecture de la situation au Sud qui met en avant les potentiels de

progrès et les facteurs de blocage, et en proposant les champs sur lesquels de

nouvelles relations, conjointement élaborées, pourraient s’établir entre les deux

rives, au profit des deux parties.

En prenant comme fil conducteur de toutes les actions la réduction du chômage des

jeunes et des femmes, le groupe propose de porter l’attention de l’Europe sur les 4

axes suivants, étroitement articulés entre eux : 1/ la recomposition de la chaîne de

valeur par des co-productions entre Nord et Sud de la Méditerranée ; 2/ le soutien

à l’économie rurale et au développement régional ; 3/ l’appui au développement de

l’économie de la connaissance ; 4/ la sécurisation de la mobilité des personnes

légalement installées sur l’espace commun.

* * * * * *


Cycle de réflexion sur les transitions économiques en Méditerranée

Texte à l’attention de la Présidence Italienne de l’UE

Un groupe de travail, formé d’économistes et d’analystes politiques issus des

deux rives de la Méditerranée, profondément convaincus de la communauté de

destin qui unit les nations et les peuples de cette région, s’est réuni pour réfléchir

sur les conditions dans lesquelles se déroulent les transitions que suivent les

révolutions arabes et méditerranéennes1. Ensemble, ils considèrent que les

questions économiques relèvent pour beaucoup de logiques et de mécanismes

politiques et que, dans cette région en particulier, les États sont au cœur des

processus de rénovation, de mobilisation et d’intégration.

1- Les sociétés du Sud de la Méditerranée se sont remises en mouvement

Les pays arabes du Maghreb et du Mashreq étaient depuis des années figés dans

des systèmes autoritaires éloignés des attentes des sociétés. L’Europe s’était

enlisée dans une crise majeure dont elle commence seulement à s’affranchir. Le

système d’intégration méditerranéen mis en place à Barcelone voici 20 ans

montrait d’évidentes limites et le processus de l’Union pour la Méditerranée était

dans l’impasse. Les solutions proposées par les organisations économiques

multilatérales ne semblaient plus à la mesure des problèmes des pays du Sud.

Depuis plusieurs années, la Méditerranée apparaissait comme une région

dépressive, contrainte, en marge des grandes évolutions du monde.

Les révolutions arabes ouvrent le jeu, lancent une dynamique dont nous

mesurons déjà l’ampleur mais qui demeure pour une part indéchiffrable.

Les Européens sont évidemment concernés. Quel que soit l’avenir de ces

révolutions, elles constituent pour nous tous, Méditerranéens de la rive Sud et de

la rive nord, une chance partagée de reprendre et de construire, face aux

blocages, un élan et une réflexion commune, dans un dialogue renouvelé.

2- Les révolutions arabes entre confrontations et compromis

Cette mise en mouvement des sociétés arabes entraine des ruptures à la mesure

des blocages antérieurs : ce qui se passe sur la rive Sud, au-delà des drames que

vivent la Syrie et la Libye comporte, à côté de problématiques évidemment

négatives, toute une série d’évolutions et de mutations positives. La chute de Ben

1 Voir en fin de document la composition du groupe.


Ali et de Moubarak devant la révolte de leur jeunesse, les tensions perceptibles

dans la quasi-totalité des autres pays arabes montrent, au-delà de l’effritement

des vieux régimes autoritaires, l’apparition de nouvelles problématiques et

d’acteurs politiques émergents et divers : l’affirmation de la jeunesse bien sûr -

60% de la population a moins de 25 ans -, l’irruption des acteurs régionaux, la

renaissance d’une société civile agissante et le renforcement de partis issus de la

mouvance islamique. Ces nouveaux acteurs relaient le long combat des forces

démocratiques et portent une critique radicale de l’État autoritaire, la prise en

considération des questions régionales, une demande de dignité et

d’authenticité. Sont réaffirmées les valeurs de liberté, de justice et une façon

différente de penser le politique plus individualiste mais aussi plus collective,

plus morale mais déjà citoyenne face à l’État. Cet État qui demeure dans l’esprit

d’une grande partie des populations la principale source des inégalités, des

injustices, des blocages économiques et notamment du fonctionnement de la

rente.

Il est clair que le système traditionnel est profondément atteint et que le

mouvement traduit pour longtemps des revendications qui auront, d’une

manière ou d’une autre, à être intégrées dans les politiques publiques.

Au-delà du moment révolutionnaire, un processus conflictuel agite en

profondeur les sociétés arabes du Mashreq et du Maghreb. Il met en scène, à côté

de puissantes forces de mouvement – la jeunesse, les couches défavorisées, les

partis en révolte contre l’État, certaine fractions de la Business class – de

considérables forces d’ordre – l’armée, les classes moyennes, mais aussi une

partie des mouvements islamiques – dans une logique de réforme et de

recomposition souvent confuse. La situation en Libye et en Syrie montre le

potentiel de désordre que recèlent ces confrontations, la situation en Egypte

témoigne de la force des logiques d’ordre. La révolution tunisienne et la capacité

de compromis montrées par les forces politiques et par la société tunisienne

toute entière apparaissent au contraire comme un modèle de recomposition

concertée et comme un bien commun exemplaire que la communauté

internationale doit soutenir et aider à consolider.

Dans tous les cas, la phase de construction et de recomposition sera difficile.

Chaque pays a des particularismes et chaque État ses propres réponses

auxquelles doivent correspondre des attitudes différentes de l’Europe.

L’Europe à l’évidence ne peut être absente, elle doit concevoir, produire et

mettre en œuvre des contributions significatives au mouvement engagé au Sud

de la Méditerranée. Elle en a la capacité, elle en a les moyens, qu’il s’agisse, là où

cela est nécessaire d’actions humanitaires et partout ailleurs d’actions de

formation, de transfert d’expérience, de programmes de coopération technique

et financière à la hauteur du défi démocratique que constituent les transitions

arabes.


3- Le processus constitutionnel : l’ébauche d’un nouveau contrat social

Les responsables en Tunisie et en Egypte ont été confrontés à de multiples défis :

politique pour mettre en place dans des conditions heurtées une structure

gouvernementale effective ; sécuritaire pour assurer un ordre minimal ;

économique et social pour gérer l’urgence en raison du recul des

investissements, des exportations et du tourisme. Des résultats ont été

enregistrés en raison notamment de la résilience des structures et des aides

extérieures, européennes et arabes. Au-delà de la gestion des urgences, un

processus constitutionnel a été engagé.

A la faveur d'un processus de réformes continu, fruit d'un consensus savamment

renouvelé en fonction de la situation et des rapports de forces politiques, le

Maroc a connu une évolution constitutionnelle à travers l'adoption de 3

constitutions, en 2 décennies, orientées de plus en plus vers l'acception

universelle des droits de l'homme, l'affirmation de l'égalité entre les sexes, la

reconnaissance de la diversité identitaire et culturelle et une séparation des

pouvoirs renforçant le rôle du parlement et du chef de gouvernement avec une

reconnaissance de droits tangibles à l'opposition et un rôle affirmé de la société

civile. Le Maroc a pu trouver, ainsi, des réponses propres au printemps arabe qui

ont sauvegardé sa stabilité et ouvert plus grand les vannes de la réforme et du

changement.

Les constituants – dans ces différents pays - se sont attachés de bonne foi à

définir les principes d’un futur contrat social, appelé à structurer la transition,

dans trois directions : i) l’identité de l’État appelée à assumer la pluralité de ses

fondements historiques, notamment la place de l’Islam dans la société ; ii) la

répartition des pouvoirs et donc la place du parlement démocratiquement élu

face à l’exécutif ; iii) la promotion des nouveaux principes politiques : liberté,

justice, dignité, citoyenneté.

Les constituants sont conscients des attentes et des revendications des sociétés

civiles, qui mettent l’accent sur trois séries de problèmes : i) la question de l’État

dont le modèle autoritaire et clientéliste issu des indépendances est récusé au

profit d’un État réformé soumis au droit, respectueux du citoyen mais aussi

conçu comme responsable de l’ordre, maître de la répartition et garant d’une

société plus juste ; ii) la question du système économique avec la revendication

explicite d’un nouveau pacte économique et social dégagé de la rente et soucieux

des équilibres sociaux, générationnels et territoriaux ; iii) c’est enfin, dans des

nations de tradition autoritaire et bureaucratique, l’appel des sociétés civiles à

une participation élargie des citoyens à la décision politique.

Les constitutions égyptienne et tunisienne, la constitution marocaine et d’une

certaine manière le projet libyen sont des contributions utiles, raisonnées et

dans l’ensemble, ouvertes. Elles créent des mécanismes politiques et


constitutionnels qui doivent être mis à l’épreuve. Elles définissent des droits et

des objectifs qui dessinent l’avenir d’un contrat social volontariste. A ce stade, il

s’agit d’une ébauche utile, salutaire mais qui doit être précisée, confirmée,

concrétisée dans la pratique politique.

Cette étape est commencée en Tunisie et en Egypte et elle rencontre d’évidentes

difficultés. D’abord parce que l’existence d’un texte constitutionnel ne fournit pas

les recettes propres à assurer la mise en place de réformes économiques et

sociales concrètes. En Tunisie comme en Egypte, la reformulation des politiques

économiques et de l’action sociale est encore balbutiante. Les budgets manquent,

les résistances apparaissent, les consensus font défaut. Au plan politique, la

conduite de la réforme de l’État et l’affirmation des sociétés civiles doit procéder

de compromis souvent difficiles à atteindre. Le poids des comportements de

rente et de clientèle demeure réel, la tentation de l’obstruction existe tout

comme celle du retour aux pratiques d’un passé autoritaire.

L’avenir du processus de réforme politique engagé dans la plupart des pays,

Egypte, Tunisie, Maroc, Libye n’est pas écrit. Il dépendra du poids des forces

politiques en présence, de la vitalité des sociétés civiles, de l’accompagnement

international - arabe et occidental - de ces évolutions et largement de la situation

économique et sociale de la jeunesse et des couches défavorisées.

4- La question de la rente

Il y a un large accord pour estimer que l’entrave au développement politique et

économique des sociétés arabes est leur fonctionnement rentier. Les élites

publiques et privées s’accordent pour maintenir ce système qui fonctionne à leur

avantage et exclut de larges fractions de la société, notamment les jeunes. Ce

fonctionnement se décline du niveau national au niveau local.

Un système rentier est un système où les positions sociales s’acquièrent, se

consolident et s’améliorent plus par le statut que par le travail. C’est

essentiellement par sa proximité avec le pouvoir politique et économique (par

son statut) que l’on accède aux ressources financières et symboliques de la

société. Rente et statut sont inextricablement liés. Le travail est alors considéré

comme une activité dévalorisée, et ce, d’autant plus quand il s’agit du travail

salarié (en raison de la résistance à la subordination). C’est par le fait que le

travail comme fonctionnaire d’Etat permet d’accéder à un statut et aux sécurités

qu’il entraîne, que cette situation est recherchée.

Il s’agit là d’une donnée inscrite au plus profond du fonctionnement des sociétés

pré-capitalistes, liée à la forte prévalence du lien sur le droit (la loyauté au

groupe est plus importante à respecter que la légalité issue d’une règle

abstraite). Comme le montrent D. North et al, il ne s’agit en rien d’une pathologie


mais de la marche naturelle de toutes ces sociétés, sous tous les cieux. Elle offre

les clés pour analyser la majeure partie du fonctionnement des sociétés du Sud :

ainsi, l’exclusion des zones rurales est liée à la concentration du pouvoir au

niveau des zones riches et des capitales ; la marginalisation des jeunes diplômés

résulte de l’accès aux postes par le capital social et non par le mérite ; les hauts

niveaux de la grande corruption (entre État et entreprises) s’expliquent par la

fusion entre pouvoir et richesse...

Ce fonctionnement ne produit un rythme de croissance qui permet le décollage

économique des pays que si l’État polarise l’accumulation issue des rentes vers

l’investissement productif, souvent sur un mode autoritaire. C’est la voie qu’ont

suivi les pays d’Asie du Sud-Est qui ont émergé.

Les pays arabes ont déjà mis en route des dynamiques puissantes qui mettent en

tension ce fonctionnement rentier avec la société. Ces dynamiques sont

l’éducation de masse, notamment l’éducation supérieure (malgré ses défaillances

qualitatives) et la transition démographique, à la fois cause et effet de ces

mutations. L’urbanisation et l’ouverture sur l’information mondialisée ajoutent à

ces facteurs. Les poussées populaires depuis 2010 sont l’expression de cette mise

en tension. Dès lors, la perspective d’une érosion des rentes prend consistance :

la mutation anthropologique de réduction de la force du lien au profit du droit

est déjà engagée.

Cependant, nous ne sous-estimons pas les résistances à surmonter car cette

perspective d’érosion des rentes se place dans une situation où les dirigeants (les

insiders) en restent les principaux bénéficiaires et où ce fonctionnement est

largement diffusé dans tous les rouages de la société. Ainsi, le libre-échange, base

du Partenariat euro-méditerranéen, était censé éroder les rentes dans les pays

du Sud de la Méditerranée. Il n’en a rien été, les rentes privées s’étant substituées

aux rentes publiques quand les pays ont opéré leur désarmement tarifaire sur les

produits industriels.

5- La priorité : l’emploi des jeunes et des femmes

L’exclusion économique des jeunes est la première injustice sociale dans la

région. Le taux de chômage des jeunes du Sud de la Méditerranée dépasse les

20%. La grande majorité des jeunes arabes, souvent diplômés, ne trouve à

s’employer que dans le secteur informel - 40% seulement se trouvent dans le

secteur formel - et au Maroc il ne représente que 20% de l’emploi total. Moins de

10% des emplois dans le Sud de la Méditerranée se trouvent dans le secteur

privé formel (Graphe1).

Graphe 1 : Distribution d’emploi par type de contrat :


Source: Banque Mondiale

Les jeunes femmes doivent faire face à une situation encore plus difficile : leur

taux de participation au marché du travail est de 25% (le taux d’activité le plus

faible au monde), leur taux de chômage est presque 5 fois plus élevé que le

chômage des jeunes hommes (chiffre d’Egypte), et leurs salaires plus faibles.

Le chômage des jeunes s’explique, en partie, par le sous-développement des

petites et moyennes entreprises (PME) qui ne se développent pas, car les cadres

légaux et règlementaires sont conçus pour soutenir les grandes entreprises qui

ont des liens politiques avec les pouvoirs en place.

Graphe 2 : Proportion d’emploi par taille d’entreprises

Source : Banque Mondiale

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Yemen Morocco WBG Tunisia Egypt Jordan Iraq UAENats.

UAEExpats

Private Self Employed & unpaid Private Informal Wage


Le fonctionnement rentier des sociétés, c’est-à-dire un fonctionnement fondé sur

les liens étroits entre les élites politiques et les élites d’affaires, est au cœur de

cette situation. Des études récentes en Egypte et en Tunisie ont identifié 469

entreprises égyptiennes liées directement ou indirectement aux hommes

d’affaires proches du président Moubarak et de son fils, ainsi que 220

entreprises tunisiennes liées à la famille du président Ben Ali et de son épouse.

C’est ainsi que dans le contexte d’un système de capitalisme de connivence

(crony capitalism), le chômage, l’inégalité et la pauvreté peuvent augmenter

malgré une croissance économique élevée.

Le développement de ce système en Egypte s’est accéléré après 2004 quand un

nouveau gouvernement a mis en place des réformes pour libéraliser l’économie.

Des entreprises politiquement connectée (soutenues par le pouvoir politique au

plus haut niveau) ont investi dans le tourisme au Sinaï, dans le gaz et le pétrole,

le système bancaire, les télécommunications et la construction. En conséquence,

la croissance économique s’est accélérée. Quelques hommes d’affaires, proches

du pouvoir, qui occupaient des postes au sein du gouvernement et du parlement

ont bâti de grandes fortunes. Mais la majorité des égyptiens n’a pas bénéficié de

cette croissance et leur sentiment d’exclusion a même augmenté.

Graphe 3 : Egypte – Concentration des entreprises politiquement connectées

dans les secteurs à haute intensité énergétique

Source:Diwan, Keefer and Schiffbauer (2013)

Il semble que les politiques économiques égyptiennes étaient manipulées pour

favoriser la croissance des entreprises politiquement connectées à travers trois

canaux de privilèges : protection commerciale, traitement de faveur par la

bureaucratie (par exemple : non application de la règlementation en vigueur), et

accès privilégié aux subventions énergétiques. Le graphe 3 montre que les

entreprises politiquement connectées étaient concentrées dans les secteurs à

36%

21%

8%

29%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

high energy-intensive low energy-intensive

PC firms

all firms


haute intensité énergétique et donc étaient des grandes bénéficiaires du système

de subvention.

En Tunisie, les entreprises liées à la famille Ben Ali contribuaient pour 3% à la

production totale du secteur privé mais elles généraient 20% de ses profits nets,

ce qui reflète le traitement de faveur qu’elles recevaient des autorités publiques.

Les entreprises politiquement connectées en Tunisie avaient en moyenne une

taille beaucoup plus grandes que leurs concurrentes, et une rentabilité

nettement plus élevée : les politiques publiques en Tunisie étaient clairement

utilisées pour favoriser ces entreprises. Le graphe 4 montre que les secteurs

dans lesquels opéraient les entreprises Ben Ali bénéficiaient de protection

comme l’autorisation préalable, les restrictions aux investissements étrangers

ainsi que des avantages fiscaux.

Graphe 4 : Tunisie – Privilèges accordés aux entreprises Ben Ali

Source: Rijkers, Freund and Nucifora (2014)

Les demandes des révolutions arabes, démocratie et justice sociale, sont

étroitement liées. La démocratisation politique doit être confortée par une

démocratisation économique.

La présidence italienne est une opportunité pour envisager ces questions

cruciales dans un contexte radicalement nouveau. Quatre sujets apparaissent

prioritaires : un nouveau mode de production fondé sur le redéploiement des

chaînes des valeurs et sur les PME, le soutien à l’économie rurale, l’appui à

l’éducation et l’innovation, et l’amélioration de la mobilité des personnes.


6- Le développement de chaines de valeurs entre les deux rives de la

Méditerranée

La croissance de l’emploi, notamment dans les PME des pays du Sud de la

Méditerranée, pourrait être favorisée en encourageant les entreprises du Nord et

Sud à passer des accords de cotraitance prévoyant l’utilisation et la formation de

ressources humaines du Sud. Aujourd’hui, la production dans l’industrie et les

services se développe à travers des chaînes de valeurs mondiales et les pays et

les entreprises se spécialisent sur des segments de production ou des activités

plutôt que sur des secteurs déterminés. La localisation des différents fragments

des processus productifs est en train d'être recomposée sur des bases régionales

(et non pas uniquement mondiale) ce qui constitue une chance pour la

coopération entre les pays du nord et du Sud de la Méditerranée.

On accordera une attention particulière aux activités de services de la

connaissance et de l’investissement immatériel (recherche et développement,

conseil, marketing, etc.) dont l’évolution serait favorable au développement de

l’économie de la connaissance et à l’emploi des diplômés.

Pour encourager le développement des chaînes de valeurs qui lient les

deux rives de la Méditerranée, l’UE pourrait initier la renégociation des

accords de libre-échange avec les pays du Sud d’une manière qui encourage

simultanément la coopération Nord-Sud et Sud-Sud. Cette négociation

devrait être entreprise sans craindre d’aborder une meilleure intégration

des échanges de services, la circulation des compétences et la prise en

compte des intérêts agricoles des pays du Sud. Il convient aussi d’y inclure

des clauses de participation des pays du Sud aux programmes de recherche

et d’innovation européens.

7- Le soutien à l’économie rurale et le développement régional

Dans le Sud de la Méditerranée les jeunes ruraux souffrent de l’exclusion

économique beaucoup plus que les jeunes citadins. En 2010, en Tunisie, le taux

du chômage des jeunes diplômés à Sidi Bouzid était de 40%, presque trois fois

plus élevé que celui des jeunes diplômés du grand Tunis qui était de 14%. En

Egypte, l’indice d’opportunité humaine est de 15% plus faible dans les zones

rurales, ce qui veut dire que les jeunes ruraux ont nettement moins de

possibilités d’emplois et de revenus que leurs homologues citadins.

Plusieurs régions dans les pays du Sud, loin du centre du pouvoir politique, sont

ignorées, défavorisées et sous-développées. Par exemple, la région du Centre-

Ouest en Tunisie a un taux de pauvreté qui est 4 fois plus élevé que celui de

Tunis et 2 fois plus que la moyenne nationale. En Egypte, la région Sud (la Haute

Egypte) compte 50% de la population du pays mais 83% de personnes

extrêmement pauvres, et ne reçoit que 25% des investissements publics.


En général, la pauvreté dans les pays du Sud de la Méditerranée est surtout un

phénomène rural. La vaste majorité (70% en moyenne) des fermes ont moins de

5 hectares et sont gérées par une seule famille.

Tableau 1 : Importance relative de l’agriculture (% de total, 2011)

Population rurale Emploi PIB

Algérie 38.4 20.7 8.1

Egypte 57.1 29.2 13.9

Maroc 41.7 40.0 14.3

Tunisie 32.1 16.3 8.2

Source : Organisation Arabe pour le Développement Agricole

Le tableau 1 montre que la part de la population qui habite les zones rurales

reste importante dans les pays du Sud de la Méditerranée et varie entre 32% en

Tunisie et 57% en Egypte. Ces populations dépendent directement ou

indirectement de l’agriculture pour leur survie. C’est pourquoi la contribution de

l’agriculture à l’emploi est beaucoup plus importante que sa contribution au PIB.

Plus de 40% des emplois au Maroc et 30% des emplois en Egypte sont dans le

rural alors que ce secteur représente à peine 14% du PIB des deux pays. La

plupart de ces emplois consistent en un travail non rémunéré sur la ferme

familiale.

Tableau 2 : Importance relative des petits producteurs agricoles (moins de 5

hectares)

% de nombre total des

fermes

% de superficie cultivée

Algérie 55.4 11.3

Egypte 98.2 70.7

Maroc 69.8 23.9

Tunisie 53.5 10.9

Source : FAO

Le tableau 2 montre que la grande majorité (70% en moyenne) des fermes dans

le Sud ont moins de 5 hectares et sont généralement gérées par une seule famille.

La taille moyenne d’une ferme familiale est très petite (0.7 hectares en Egypte,

1.8 ha en Algérie, 2.1 ha au Maroc et 2.2 ha en Tunisie). Le tableau illustre aussi

la nature dualistique de l’agriculture du Sud. Malgré leur nombre important, les


petits agriculteurs ne contrôlent en moyenne que 30% de la superficie cultivée,

le reste est sous celui de l’agriculture commerciale.

A horizon des 20 à 30 ans, on ne peut projeter dans les pays du Sud de la

Méditerranée un exode rural comme l’ont connu les pays développés (où la

population active agricole représente entre 1 et 5% contre 30% en moyenne au

Sud de la Méditerranée). L’agriculture des pays de la rive Sud restera donc

largement dominée par le modèle familial. Mais on sait maintenant que les gains

de productivités ne sont pas liés à la taille des exploitations : l’année 2014 a été

déclarée par l’ONU année de « l’Agriculture familiale » pour mettre l’accent sur

les marges considérables d’amélioration des rendements dans ce type de

structures agricoles.

Dans ce cadre, une stratégie de développement durable et équitable

devrait inclure des programmes de soutien aux petits producteurs

agricoles. L’UE pourrait accentuer son appui, déjà amorcé, à ces

programmes de développement rural. Elle pourrait aussi jouer un rôle

important en facilitant l’accès des petits producteurs du Sud aux marchés

européens.

8- Le soutien au développement de l’économie de la connaissance

Pour réussir leur insertion dans les chaînes de valeurs internationales, les pays

du Sud de la Méditerranée doivent développer une économie basée sur la

connaissance et l’innovation. En effet, dans les pays du Sud, un nouveau contrat

social ouvert sur les jeunes pourrait reposer sur l’économie de la connaissance

qui inclut l’éducation et la qualification, le système d’innovation, les

infrastructures d’information et de communication.

Graphe 5: Proportion des adultes au chômage avec diplôme universitaire, 2000 et 2010


Source : CMI

Un système éducatif performant est nécessaire pour le développement d’une

économie de la connaissance. La qualité de l’éducation dans les pays du Sud de la

Méditerranée est largement en deçà des importants efforts budgétaires engagés

depuis les indépendances en matière d’éducation. Les résultats des élèves dans

les tests internationaux sont décevants. Ainsi, 75% des élèves du primaire au

Maroc et 65% des élèves du primaire en Tunisie n’atteignent pas la moyenne

dans les tests de mathématiques de niveau international. De plus, les systèmes

éducatifs dans les pays du Sud n’encouragent ni l’esprit d’innovation, ni le travail

en équipe, ni la prise de risques. Ils ne sont pas adaptés aux besoins des

économies de la connaissance d’aujourd’hui. Le résultat est que 40% des

entreprises qui opèrent dans les pays du Sud considèrent que le manque de

personnels qualifiés est un obstacle important à leur développement. Il faut

noter que le taux de chômage dans les pays du Sud augmente avec le niveau de

l’éducation.

L’Europe pourrait envisager de lancer avec les pays du Sud une initiative

qui vise à soutenir les efforts de ces pays pour moderniser leurs systèmes

d’éducation et encourager la recherche et l’innovation dans le cadre d’un

partenariat Nord-Sud.

9- La mobilité des personnes

L’Europe pourrait réexaminer sa politique en matière de mobilité des personnes.

Le Partenariat pour la démocratie et une prospérité partagée (PDPP) constate

que : « les relations interpersonnelles sont importantes pour encourager la

compréhension mutuelle et les échanges commerciaux qui seront bénéfiques au

développement culturel et économique de l’ensemble de la région

méditerranéenne ». Il annonce que « la Commission se penchera avec les Etats

membres sur la réglementation en matière d’immigration légale et la politique

des visas afin de soutenir l’objectif d’une mobilité accrue, notamment pour les

étudiants, les chercheurs, et les hommes d’affaires ».

Pour accompagner les processus de changement au Sud de la

Méditerranée, l’UE devrait favoriser les échanges entre les diasporas et les

pays d’origine dans le sens d’une mobilité des personnes. Celle-ci ne

signifie pas l’ouverture complète des frontières aux migrations

internationales mais que ceux qui y sont installés légalement bénéficient

d’un statut stable et sécurisé.

Une politique efficace en direction des migrants légalement installés est

une politique qui organise la mobilité des migrants en garantissant la

transférabilité et la continuité des droits. Ceci permet aux migrants de


retourner, investir et travailler dans les pays d’origine sans perdre leurs

droits acquis tout en conservant le droit d’aller et venir. Ils sont ainsi

encouragés à la prise de risques d’investissement dans le pays d’accueil et

dans le pays d’origine.

* * * * * *

La transition économique et sociale va nécessairement passer par une révision

du modèle antérieur de développement. Trois points d’attention sont identifiés :

i) la nécessité de poursuivre l’ouverture économique, mais en la reformulant dans

un sens qui tienne compte des conditions réelles des économies du Sud, de leurs

faibles capacités redistributives (hors pays pétroliers) et des nouveaux enjeux

dans les relations entre Nord et Sud, notamment en matière de redéploiement

des chaines de valeur ; ii) une vigilance sur les capacités de résilience des

économies dans ses points de faiblesse (monde rural, petites activités

informelles) et iii) un objectif de société inclusive, par l’élargissement des

opportunités aux couches jusque-là exclues des emplois et des centre de décision

(jeunes et femmes), notamment dans les régions (décentralisation).

Les sociétés méditerranéennes des rives Nord et Sud sont aujourd’hui placées

devant des défis et des opportunités communs. Chacune d’entre ellesrisque le

maintien d’une croissance faible, la persistance du sous-emploi, la montée des

inégalités et des crispations identitaires.

Elles peuvent faire le choix de définir ensemble des nouvelles politiques de

coopération, des stratégies d’action propres à instaurer une croissance et une

prospérité partagées qui semble la seule issue réaliste tant pour une Europe qui

peine à trouver des relais de croissance que pour les économies de la rive Sud

qui peinent à s’assurer les leviers d’un développement conduit au profit de tous.

* * * * * *


Membres du Groupe de travail :

Ce groupe est composé d’économistes et d’analystes politiques issus des deux rives de la Méditerranée, rassemblés ici « intuitu personae » pour leur connaissance de la région. Certains des membres du groupe ont occupé ou occupent encore de hautes fonctions dans les institutions publiques de leurs pays respectifs ; cependant, la participation au groupe s’effectue sur une base personnelle et les opinions exprimées dans le document joint n’engagent que leurs auteurs.

Ms. Ayça AKARÇAY-GÜRBÜZ, Mr. Karim ALLAOUI, Mr. Adel A. BESHAI, Mr.

Mohammad CHAFIKI, Mr. Jean-Claude COUSSERAN, Mr. Shantayanan DEVARAJAN,

Mr. Pedro DE LIMA, Mr. Mourad EZZINE, Mr. Hafez GHANEM, Mr. Elyes JOUINI, Mr.

Nejmeddine HAMROUNI, Ms. Agnès LEVALLOIS, Ms. Giulia MARCHESINI, Mr. Henry

MARTY-GAUQUIE, Mr. Radhi MEDDEB, Mr. Mongi SMAILI, Mr. El Mouhoub

MOUHOUD, Mr. Jacques OULD AOUDIA, Mr. Olivier RAY, Mr. Jean-Louis REIFFERS.

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