Coter Club20ème congrès

16 & 17 juin 2009Strasbourg

e-éducation

Gouvernance des Espaces numériques de travail dans les

grandes collectivités

Jean-Paul DROZConsultant

Gouvernance des ENT

• La situation sur le terrain

• La gouvernance

– les fondamentaux• collectivités territoriales, décentralisation et

éducation

– les bonnes pratiques• affirmer sa stratégie

• mettre en œuvre le partenariat: contenu, organisation et formes juridiques

• Les points nodaux d'une gouvernance réussie

Situation sur le terrain

Situation sur le terrainListe des projets en phase de généralisation

• Aisne et les 57 collèges

• Alsace (ENTEA) et les 216 lycées et collèges

• Alpes Maritimes (AGORA 06) et les 97 collèges

• Auvergne et les 199 lycées et collèges

• Haute Marne et les 23 collèges

• Isère et les 97 collèges

• Loire (Cyberbureau) et les 32 collèges

• Lorraine (PLACE) et les 51 lycées

• Midi Pyrénées (MIP) et les 272 lycées et collèges (hors Haute Garonne)

• Nord Pas-de-Calais et les 51 lycées

• Picardie (IMAGINE) et les 129 lycées

• Rhône (laclasse.com) et les 162 collèges

• Territoire de Belfort (ENT90) et les 13 collèges

• Limoges, Besançon, Bayonne et Amiens-Métropole pour le 1er degré

Situation sur le terrainQuelles perspectives?

• Grande disparité des situations et des dispositifs, mais aussi des échecs et des retards

• Pour les 10.000 Etablissements publics locaux d'enseignement

(EPLE), taux probable de raccordement à un ENT en 2011: 30%• Et les 60.000 écoles du premier degré?

• Parmi les nombreuses solutions d'ENT, combien vont-elles survivre?

• Pourquoi en sommes nous là?

• Finalement un ENT, est-ce bien nécessaire?

Les fondamentauxRôle des TIC dans l'éducation

Un siècle sépare ces deux classes

Les fondamentauxÉmergence de nouveaux outils et nouvelles pratiques

• Pêle-mêle depuis 5 ans: les WIKI, TBI, podcasts, e-book, NetBook, réseaux sociaux, blogs, messagerie instantanée...

• Enseignants 2.0: concevoir, publier et partager

• Généralisation des ENT dans les IUFM et C2i obligatoire

• Nouvelle génération digitale native

• Rien ne sera plus comme avant

Les fondamentauxRôle d'un ENT

• Séduction pour les quelques 20.000 services Web 2.0 recensés

• Mais risque de balkanisation avec les usages liés à ces milliers de services

• L'ENT:

– la communication et le décloisonnement

– le portail unique

– le facilitateur

– l'outil de régulation

Les fondamentauxCollectivités territoriales et éducation

• Une longue histoire

– Acte 0: la loi Guizot en 1833 faisant obligation aux communes de + de 500 H d'entretenir une école

– Acte 1: les lois Defferre en 1983 et la répartition des compétences

• texte toujours en vigueur, mais très grande imprécision et ne peut servir de référence

– Acte 2: les lois Raffarin en 2004, transfert de propriété des EPLE, muet sur la répartition des compétences informatiques

• Une dépense de 24 milliards d'euros par an

Les fondamentauxAmbiguïté de la décentralisation

Lois de décentralisation inachevées et imprécises+

Explosion du numérique=

Complexité de la gouvernance

La gouvernanceAffirmer sa stratégie

• Appropriation du projet par les élus et les cadres

• L'ENT n'est pas un projet isolé

– au service du développement numérique, de l'attractivité du territoire

• exigence des familles

• outil de désenclavement

– au service des politiques de e-inclusion• accompagnement à la scolarité

• complémentarité avec les EPN

• dispositifs pour les enfants malades et handicapés

• L'ENT, un projet politique

La gouvernanceMettre en œuvre le partenariat

• Double maîtrise d'ouvrage (Rectorat/Collectivités territoriales), la volonté commune des partenaires se traduit par un accord de partenariat

• Niveau territorial: groupe de pilotage stratégique et groupe de pilotage opérationnel

– cinq questions à trancher:

• la simplicité du dispositif

• l'articulation ENT/informatique locale

• la qualité de service

• l'expérimentation (?) et le rythme de déploiement

• le rôle des familles

• Niveau local: pilotage par établissement

– rôle du chef d'établissement

La gouvernanceChoisir la structure de portage

• Le pilotage du projet est permanent, il est nécessaire tout au long de la vie de l'ENT

– la convention simple de partenariat: souplesse et maintient du paysage institutionnel

– l'association: souplesse mais dénoncée par la Cour des comptes

– le GIP: personne morale de droit public, lourdeur de création et formalisme de gestion

– la Société publique locale, capital 100% public, loi votée en 1ère lecture en juin, à suivre...

• La bonne idée: démarrer par une convention simple (la souplesse) et construire ensuite un GIP (la pérennité)

La gouvernanceChoisir la structure pour l'acquisition

• Pour l'appel d'offres et les achats: le groupement de commandes:

– indépendamment du mode de mutualisation pour le portage du projet

– ce n'est pas une personne morale, le coordonnateur a qualité de pouvoir adjudicateur

– idéal pour coordonner et regrouper les achats entre plusieurs maîtres d'ouvrage

La gouvernanceLe financement

• Les bonnes questions à se poser quant au financement:

– quel est le coût de l'absence d'un ENT• communication, affranchissement, photocopies...

• déploiement et administration des infrastructures techniques locales

– utilisation des fonds FEDER 2007-2013• certaines régions ont intégré les ENT dans leurs

PO et DOMO

– quelle est la part de la solution logicielle dans le coût global?

Conclusion

Les points nodaux d'une gouvernance réussie

• L'affirmation de sa propre stratégie

– développement numérique des territoires

– politiques de e-inclusion

• La qualité de fonctionnement du groupe de pilotage stratégique et du groupe de pilotage opérationnel

– se poser toutes les questions et décider courageusement

Merci de votre attention