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Rapport de synthèse 2015

Consultation nationale sur le rôle du travailleur social et les compétences clés pour un meilleur accompa-gnement des enfants et leur famille, au Bénin, Burkina Faso, Burundi, Mali, Mauritanie et Togo.

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inTerre des hommes est la plus importante organisation suisse d’aide à l’enfance. Créée en 1960, Terre des hommes construit un avenir meilleur pour les enfants démunis et leurs communautés grâce à des approches novatrices et des solutions concrètes et durables. Active dans plus de 30 pays, Terre des hommes dé-veloppe et met en place des projets de terrain qui permettent d'améliorer la vie quotidienne de plus de 2,1 millions d’enfants et de leurs proches, notamment dans les domaines de la santé et de la protection. Cet engagement est financé par des soutiens individuels et institutionnels dont 86% sont affectés directement aux programmes de Terre des hommes.

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Les consultations nationales réalisées au Bénin, Burkina Faso, Burundi, Mali, Mauritanie et Togo dans le cadre du projet CAP + de Terre des hommes et du projet pilote inter-agences de renforcement des compétences des travailleurs sociaux de protection de l’enfant en Afrique de l’Ouest se sont bien déroulées et ont atteint leurs objectifs au regard des résultants auxquels elles ont abouti.

Le consultant remercie Mesdames Maria Bray, conseillère thématique psychosociale au siège de Terre des hommes, Kristien Van Buyten, conseillère régionale protection en Afrique de l’Ouest, et Claudie Didier Sevet, consultante pour Terre des hommes pour leur appui constant et leur disponibilité tout au long du processus de réalisation de ces consultations.

Nous exprimons notre reconnaissance à toutes les équipes de Terre des hommes des pays concernés en par-ticulier les chefs de délégations et les points focaux pour leur collaboration et la parfaite organisation des consultations.

Nous exprimons notre gratitude à tous les représentants d’institutions, structures et d’organisations qui se sont rendus disponibles pour les entretiens, de même qu’à tous ceux qui ont participé aux ateliers de partages et d’échanges sur les résultats. Nos remerciements vont également à l’endroit des enfants et de leurs parents pour leur participation aux focus groups.

Notre reconnaissance va enfin à tous ceux qui ont amendé le draft du rapport.

Remerciements.

Table des matières.Remerciements 3

Acronymes 5

Résumé exécutif 6

Introduction 11

1. Contexte et justification, objectifs, résultats attendus et mandat du consultant 13

1.1 Contexte et justification 14

1.2 Objectifs des consultations nationales 15

1.3 Résultats attendus 15

1.4 Mandat du consultant 15

2. Méthodologie 17

2.1 Définition des concepts utilisés 18

2.2 Contexte de l’étude 22

2.3 Type d’étude 22

2.4 Les acteurs cibles de l’étude 23

2.5 Choix des personnes enquêtées 24

2.6 Techniques et outils de collecte des données 24

2.7 Traitement des données 24

2.8 Considération éthique / Politique de Sauvegarde de l’Enfant 25

2.9 Difficultés rencontrées 25

2.10 Points forts 25

3. Résultats de l’état des lieux 27

3.1 Le cadre légal, politique et institutionnel de travail social dans les six pays 28

3.2 Le cadre du travail social dans le domaine de la Protection de l’Enfance : l’existant au moment de l’étude 29

3.3 Le rôle du travailleur social 32

3.4 Les compétences des travailleurs sociaux 41

3.5 Aperçu sur les compétences disponibles et les besoins de renforcement de compétences 48

4. La situation du rôle et des compétences par pays 51

4.1 Bénin 52

4.2 Burkina Faso 57

4.3 Burundi 65

4.4 Mali 69

4.5 Mauritanie 76

4.6 Togo 81

5. Conclusion sur les résultats des consultations nationales dans les six pays 89

6. Annexes 93

Bibliographie 103

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Acronymes.BAC Baccalauréat

BEPC Brevet d’Etude du Premier Cycle

BIDE Bureau International des Droits de l’Enfant

CADBE Charte Africaine des Droits et du Bien-être de l’Enfant

CAP + Capacité Acteurs Protection

CEDEAO Communauté Economique Des Etats de l’Afrique de l’Ouest

CDFC Centre de Développement Familial et Communautaire (Burundi)

CDE Convention Relative aux Droits de l’Enfant

CPS Centre de Promotion Sociale

CROPESDI Centre de référence, d’orientation et de prise en charge des enfants en situation difficile (Togo)

DRH Direction des Ressources Humaines

ECOSO Ecole Sociale (Burundi)

ESAS Ecole Supérieure des Assistants Sociaux (Bénin)

FORCE Focus des Organisation pour la mise en œuvre de la Convention Relative aux droits de l’Enfant (Burkina Faso)

GAP Groupe d’Apprentissage des Programmes (Burkina Faso)

GTPE Groupe de travail pour la Protection de l’Enfant

IBCR International Bureau for Children’s Rights

INFTS Institut National de Formation en travail Social (Burkina Faso)

INJEPS Institut National de la Jeunesse, de l’Education Physique et du Sport

IUP Institut Universitaire Polytechnique (Mauritanie)

MASEF Ministère des Affaires Sociales, de l’Enfance et de la Famille (Mauritanie)

MASSN Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale (Burkina Faso)

MGF Mutilations Génitales Féminines

MSNDPH Ministère de la Solidarité Nationale, des Droits de la Personne Humaine et du Genre (Bénin)

OEV Orphelins et autres Enfants Vulnérables

ONG Organisation Non Gouvernementale

SSI Service Social International

Tdh Terre des hommes

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

6 Rapport de synthèse sur le rôle et es compétences du travailleur social en Afrique de l'Ouest

Résumé exécutif.Le rapport ci après rend compte des conclusions des consultations nationales sur le rôle du travailleur so-cial et les compétences clés dont il doit disposer pour un meilleur accompagnement des enfants vulnérables et leurs familles. Celles ci se sont déroulées du 16 Fé-vrier au 24 Avril 2015 au Bénin, Burkina Faso, Burundi, Mali, Mauritanie, et Togo sur l’initiative de Terre des hommes (Tdh) en collaboration avec ses partenaires que sont l’UNICEF, le Service social international (SSI), le Bureau International des Droits de l’Enfant (BIDE), avec l’appui d’un consultant international.

Vous trouverez dans une première partie la synthèse des observations faites dans les 6 pays concernés puis dans une autre partie les aspects spécifiques pour chaque pays dans les chapitres qui leur sont consacrés.

Afin d’éviter les répétitions nous reprendrons unique-ment quelques points saillants repérés dans ce rapport, les objectifs ainsi que la méthodologie et les conclusions sont clairement exposés dans les chapitres suivants.

Le concept de « travailleurs sociaux »

L’ensemble de l’étude montre que sur le terrain se cô-toient des acteurs de travail social formés et diplômés et d’autres issus de filières très différentes, universi-taires souvent, parfois de formations administratives. Les niveaux d’étude pour l’accès à la formation ou à l’emploi sont divers parfois ils ne dépassent pas le ni-veau du BEPC.

Nous avons choisi de réunir sous le concept de tra-vailleur social l’ensemble de ces intervenants rete-nant l’appellation paraprofessionnels donnée dans l’étude de CPC Learning Network en 2014 pour dé-signer les personnes qui ont une activité sociale dans un milieu professionnel et qui travaillent sans formation en travail social auprès des ONG ou orga-nisations à base communautaire et qui acquièrent des compétences par l’expérience. Même si cette appellation est insatisfaisante car elle risque d’être un grand « fourre tout » dans lequel on mettrait tous les acteurs mal identifiés, ces derniers sont nom-breux à intervenir dans le champ du travail social et

il nous semble tout à fait nécessaire de nous inté-resser à eux. Les professionnels eux, sont les per-sonnes formées et diplômées. Ceci était nécessaire pour l’étude, en revanche nous pensons qu’être pro-fessionnel ne dépend pas uniquement des formations et des diplômes mais de beaucoup d’autres éléments tels que le cadre légal qui encadre la profession (for-mation, définition de poste, des rôles et des mission, grille de salaire, développement de carrière) mais aussi de l’ensemble des compétences utilisées (sa-voirs théoriques, savoirs faire, savoirs être) et à dé-velopper. Nous ne pouvons pas réduire la notion de compétences à une exigence sur les personnes, les compétences ne pouvant s’exercer qu’en interaction avec des politiques sociales publiques, des lois et des services sociaux. Il n’est donc pas possible, de notre point de vue, de penser rôle et compétences des travailleurs sociaux en dehors des politiques so-ciales, des choix politiques en matière de travail so-cial et des moyens donnés pour son exercice (ce qui peut renvoyer au concept de capacités).

Le rapport montre que dans la plupart des pays, même si les contextes sont différents, ces diffé-rents aspects sont déficitaires : les textes légaux qui encadrent la profession ne sont pas toujours clairs quand ils existent, le nombre de travailleurs sociaux est faible, comme les salaires et les possibilités de développement de carrière. Les objectifs du travail social ne sont pas toujours définis dans les poli-tiques sociales et les moyens alloués pour exercer sont insuffisants.

Même si cela est une caractéristique propre au tra-vail social dans beaucoup de pays du monde, il est important d’attirer notre attention sur le fait qu’il est important de faire des plaidoyers à ce niveau afin d’agir sur l’ensemble du système du travail social.

Le rôle des travailleurs sociaux

L’étude montre bien que les rôles sont souvent flous ou mal connus par les travailleurs sociaux eux mêmes parce qu’ils ne bénéficient pas de définition claire de profils de poste. Les acteurs qui travaillent dans le

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cadre d’un programme au sein d’ONG s’y retrouvent mieux car leur rôle est en lien direct avec les objectifs du projet dans lequel ils interviennent.

Très souvent dans le secteur public les travailleurs sociaux « font tout », les rôles et les places ne sont pas distincts, cette confusion participe à la diffi-culté de valoriser et comprendre la dimension pro-fessionnelle du travail social notamment chez les personnes accompagnées.

Cependant nous avons retenu ces rôles qui semblent transversaux dans l’accompagnement des enfants, de leur famille et des communautés :

• L’accompagnement personnalisé des enfants vulnérables ou victimes et leurs familles.

• L’accompagnement des groupes d’enfants dans les centres ou dans les rues ou de familles à risque ou de familles d’accueil.

• La prévention des risques de vulnérabilité par des actions de sensibilisation, d’éducation, de plaidoyer et de renforcement de capacités des communautés et des familles.

• Le développement du partenariat, à l’intérieur du pays comme à l’extérieur pour conjuguer les ef-forts et s’enrichir mutuellement des expériences.

• La planification, la coordination des actions et du travail d’équipe pour une synergie d’action et l’efficacité des interventions.

• L’analyse diagnostique des situations.

Cette liste montre que le travailleur social peut être amené à travailler auprès des enfants comme de toutes les personnes vulnérables, mais aussi avec les groupes et les communautés. Dans certains pays il existe des assistants sociaux, des éducateurs spé-cialisés, des animateurs communautaires qui ont des rôles différenciés et peuvent se compléter en travail-lant en équipe mais souvent les frontières entre ces différents rôles restent floues. Comme nous l’avons dit précédemment à propos des compétences, pour être plus clairs les rôles doivent s’inscrivent dans le cadre d’une politique globale en fonction des contextes et de l’analyse des besoins. Un état peut être conduit à employer des travailleurs sociaux plus spécialisés dans l’accompagnement des enfants en mobilité par exemple, leur rôle ne sera pas le même que celui du travailleur social en institution en revanche certaines compétences transversales sont mises en œuvre.

L’étude fait apparaître la nécessité de clarifier les rôles afin de mieux répondre aux besoins et aux pro-blématiques locales mais aussi pour permettre une synergie porteuse de dynamique entre différents in-tervenants afin de trouver des solutions adaptées.

Par ailleurs si cette dimension est peu évoquée dans les réponses de l’étude, elle est cependant en filigrane, elle concerne la posture du travailleur social dans les différents rôles qu’il peut occuper. Les constats montrent bien que très souvent le travailleur social est encore celui qui « répare », qui « protège », qui « distribue des biens », la notion de participation des enfants comme des familles ou des communautés non seulement à des activités mais à la compréhension de la situation et à la recherche de (leurs) solutions est peu développée. On reste souvent sur un modèle ca-ritatif du travail social.

Les compétences des travailleurs sociaux

Nous observons au travers des résultats de l’étude que les compétences nécessaires identifiées sont nombreuses et complexes, sauf pour les enfants qui estiment à plusieurs reprises que « ce n‘est pas diffi-cile d’être travailleur social ».

Les compétences concernent les connaissances, les savoirs faire et les savoirs être. Ces différents sa-voirs sont en interaction les uns avec les autres ainsi un travailleur social peut avoir une très bonne grille d’entretien (savoir faire sous forme d’outil) pour une enquête sociale, s’il ne sait pas entrer en contact avec l’enfant et établir une relation de confiance, les données recueillies seront pauvres. Pour de nom-breuses personnes interrogées les savoirs être sont des « prédispositions », il ne semble pas qu’il y ait un consensus pour penser que ceux ci peuvent s’acqué-rir, se travailler, se développer, ce qui est regrettable car c’est un aspect important à développer lors des formations. Pour les connaissances les travailleurs sociaux formés ont des bases théoriques plus solides même si on voit que les problématiques émergentes (violences diverses, mobilité, crise politique) sont in-quiétantes car les praticiens quels qu’ils soient, n’ont peut être pas la capacité ou les espaces de rencontre pour réfléchir sur ces questions.


Les savoirs faire notamment en terme d’outils et de procédures restent à développer surtout dans le secteur public.

L’engagement est une valeur souvent mise en avant notamment pour les paraprofessionnels et ceci est in-téressant car on retrouve au travers de cette dimen-sion les notions de « militantisme » ou « d’engagement religieux » qui ont traversé ou qui traversent encore le travail social et qui ont été à son origine.

Ceci conduit à se poser la question de la formation.

La formation

La formation, comme tous les autres aspects du tra-vail social est un choix politique dans un pays qui décide de donner des moyens pour que des acteurs travaillent mieux. C’est un élément important de la professionnalisation.

L’étude montre une grande diversité selon les pays dans la formation initiale. La formation continue ne faisant pas ou que très peu l’objet de plans priori-taires du côté de la plupart des Etats.

Nous n’avons pas eu accès aux curricula de forma-tion de tous les centres de formation mais les constats disent l’importance d’adapter celle ci aux changements de société et de veiller à la qualité des formateurs. Il ap-paraît aussi la nécessité de garder des formations qui alternent théorie et pratiques sur le terrain. L’universi-té présente l’intérêt de valoriser la formation en travail social mais risque de la priver de la richesse de l’alter-nance théorie et pratique si on n’y prend pas garde.

En ce qui concerne la formation des paraprofession-nels, quand elle a lieu elle est souvent faite en fonction des projets et des besoins notamment dans les ONG, mais ne s’inscrit pas dans une continuité profession-nalisante. C’est le même constat pour la formation continue des travailleurs diplômés. Pour devenir pro-fessionnalisante, la formation demande un accompa-gnement, du coaching, de la supervision, de l’analyse de la pratique, des apports théoriques et méthodolo-giques réguliers, c’est un processus exigeant mais qui peut changer radicalement des pratiques pour aller vers un service de qualité.

Recommandations et conclusion

Les recommandations principales à l’adresse des centres de formations et des Universités concernant le travail social sont les suivants :

• Réviser les contenus de formation des différents instituts de formation en travail social existants dans les pays visités afin d’introduire des modules spécifiques en rapport avec les besoins actuels de protection des enfants vulnérables et d’accom-pagnement de leurs familles.

• Promouvoir la formation continue à travers l’éla-boration dans tous les pays de plans spécifiques de renforcement des capacités des TS dans le domaine de la protection de l’enfant.

• Former un noyau de formateurs pour la région, capables d’appuyer les formations continues.

• Mettre les instituts de formation en travail social en réseau et favoriser également la collaboration avec les universités et centres de recherche.

Aussi étant donné que le renforcement des compé-tences des travailleurs sociaux à lui seul ne peut per-mettre une amélioration de la qualité des services de Protection de l’enfance, il apparait essentiel de pour-suivre aussi un plaidoyer actif et un accompagnement des états et des institutions concernées pour :

• Clarifier les rôles des professionnels et des para-professionnels à travers l’adoption de textes encadrant la profession de travail social.

• Doter les travailleurs sociaux de moyens adé-quats pour accomplir leurs missions.

• Plaider auprès des différents Etats à travers les partenaires pour une valorisation du travail social notamment dans le domaine de la protection de l’enfant.

• Assurer une mobilisation, convergence des partenaires techniques et financiers et des Etats pour la définition et le respect de normes en travail social en général et dans le domaine de la protection de l’enfant en particulier.

• Elaborer des codes de déontologie et d’éthique professionnelle et garantir leur respect.

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Enfin la société civile a elle aussi un rôle important à jouer afin de :

• Sensibiliser la population, les partenaires des ONG et des associations en vue d’une meilleure connaissance des services existants.

• Informer sur le rôle des travailleurs sociaux en vue d’une bonne collaboration.

• Associer davantage la société civile, la commu-nauté et les familles à toutes les actions pour la promotion de la protection des enfants et de toutes les personnes vulnérables.

• S’appuyer sur les forces existantes : représentants de la société civile, comités de protection etc.

• Développer la participation des enfants et les associer dans les différentes actions.

En guise de conclusion, nous reprenons ici les ques-tions finales posés dans la conclusion de la partie de synthèses de ce rapport :

En lien avec le flou sur le « qui fait quoi » parmi les dif-férents profils et niveau de compétences des travail-leurs sociaux sur le terrain, on peut se demander : qui est habilité (rôles et compétences) à exercer la fonc-tion de travailleur social en général et en particulier auprès des enfants vulnérables et de leurs familles ?

En lien aussi avec la question des compétences , il est essentiel de clarifier : qui est habilité (rôle et compé-tences) à assurer le management et la gestion des équipes du service social en matière de protection de l’enfant dans les différents contextes de travail ?

Mais aussi : qui est habilité (rôle et compétences) à enseigner dans un institut de formation en tra-vail social ? (critères clairs de recrutement des enseignants / formateurs).

A propos de la formation, il est crucial de s’interroger aussi sur : comment mettre en place des formations et un accompagnement professionnel adaptés aux besoins des personnes vulnérables et des commu-nautés dans leur contexte ?

Enfin deux questions sans lesquelles il n’est pas pos-sible d’envisager de renforcer de manière pérenne la qualité de l’accompagnement sociale auprès des en-fants vulnérables :

Comment amener les décideurs politiques à ac-corder la place qu’il faut au travail social à travers une réflexion globale sur la place du travail social dans l’action sociale et des allocations budgétaires conséquentes ?

Comment valoriser le travail social et encourager les équipes de travailleurs sociaux ?

La réflexion autour de ces questions importantes doit être considérée comme une impérieuse néces-sité pour les pays africains en général et ceux qui ont fait l’objet des consultations nationales en particulier, afin de donner aux travailleurs sociaux et à la profes-sion la place qui est la leur en matière de protection des enfants et des familles vulnérables. Au demeu-rant, l’étude a mis en évidence des recommandations qui pourront être prises en compte en définissant des priorités car si on améliore la place du travail social on améliore aussi la qualité des services rendus au-près de toutes les personnes vulnérables et on sti-mule les ressources potentielles de la société civile pour qu’elle trouve ses réponses.

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Introduction.Le présent rapport rend compte des conclusions des consultations nationales sur le rôle du travailleur social et les compétences clés dont il doit disposer pour un meilleur accompagnement des enfants vulnérables et leurs familles. Celles ci se sont déroulées du 16 Février au 24 Avril 2015 au Bénin, Burkina Faso, Burundi, Mali, Mauritanie, et Togo sur l’initiative de Terre des hommes (Tdh) en collaboration avec ses partenaires que sont l’UNICEF, le Service social international (SSI), le Bureau International des Droits de l’Enfant (BIDE), avec l’appui d’un consultant international. Les détails sont contenus dans les chapitres consacrés aux pays.

Il est structuré en quatre parties. La première pré-sente le contexte, la justification, les objectifs, et les résultats attendus de la mission ainsi que le mandat du consultant. La deuxième est relative à la métho-dologie utilisée. La troisième présente les résultats

de l’état des lieux. Cette dernière est subdivisée en quatre chapitres qui abordent respectivement le cadre légal, politique et institutionnel du travail social dans les pays étudiés (chapitre1), la représentation du rôle du travailleur social par les personnes enquêtées (chapitre 2), leur représentation des compétences clés du travailleur social (chapitre 3), et un aperçu sur les compétences disponibles et les besoins de renfor-cement de compétences (chapitre 4). Finalement, la quatrième partie présente les résultats du diagnostic dans chacun des six pays.

Ce rapport a été commissionné par Terre des hommes et écrit par Saidou Ouedraogo, les vues et opinions exprimés sont ceux de l’auteur et ne reflètent pas né-cessairement la position de Terre des hommes.

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1. Contexte et justification, objectifs, résultats attendus et mandat du consultant.


Il est un constat évident que pour viser une meilleure protection de l’enfant dans les différents contextes d’interventions, les compétences des acteurs clés de protection de l’enfant jouent un rôle fondamental. Fort de ce constat, Tdh a initié un projet institutionnel de renforcement des compétences des acteurs sociaux de la protection de l’enfance dénommé « Projet CAP + ». Ce projet fait suite à une première initiative de renfor-cement des compétences Protection / psychosociale qui s’est développée sur 3 années de 2011 à 2013, et qui a été mise en œuvre dans 10 délégations de Terre des hommes à travers le monde. Aujourd’hui Terre des hommes veut poursuivre le renforcement des compé-tences des acteurs en encourageant les différents pays de cette zone géographique à développer leurs propres stratégies de renforcement de compétences. Ce projet s’étendra sur la période 2014 - 2020, 2014 - 2020, avec une première phase de 2014 - 2016.

Dans ce cadre, et suite aux dynamiques engagées depuis 2012, les délégations de Terre des hommes de la Région Afrique de l’Ouest (+ Burundi) ont décidé de développer un plan régional de renforcement des com-pétences des acteurs du travail social sur la période 2014 - fin 2015. Le présent état des lieux sur le rôle du travailleur social et les compétences clefs dont il de-vrait disposer pour un meilleur accompagnement des enfants vulnérables et leurs familles est la première étape de ce processus institutionnel pour la région.

A côté de ce projet institutionnel de Tdh, l’UNICEF a récemment commandité une étude pour évaluer l’offre de formation (formelle et informelle) des ac-teurs sociaux de protection de l’enfance (y compris les para-professionnels [1] dans les ONG, etc.) en Afrique de l’Ouest et du Centre. L’étude qui a été conduite par le Columbia Group for Children in Adversity, a formulé des recommandations très précises pour le renforce-ment des compétences de ces acteurs. Elle propose dans ce sens des actions concrètes au niveau de la CEDEAO afin de créer un cadre régional qui permet-tra de partager les expériences et les curricula des différents instituts de formation, et d’identifier des compétences clefs des acteurs sociaux dans la région qui devront être prises en compte dans les formations.

L’UNICEF a ensuite pris l’initiative de faire le suivi de ces recommandations à partir du deuxième semestre de 2014, en partenariat avec SSI, Enda TM, MAEJT, le BIDE et Tdh. L’objectif étant dans un premier temps, de mettre ensemble des représentants des instituts de formation et d’autres parties prenantes des pays sélectionnés, et de définir ensemble des compé-tences clefs que doivent avoir les acteurs sociaux.

Un premier atelier régional d'orientation s’est tenu du 8 au 10 Décembre 2014, à Dakar / Sénégal dont le but était de partager les résultats de la cartographie sur la formation des ressources humaines en travail social en Afrique occidentale et centrale, favoriser l'échange et le partage entre les universités et les instituts de formation du Sénégal, de la Côte d'Ivoire, de la Guinée – Bissau, du Ghana, du Burkina Faso, de la Mauritanie et du Bénin. La deuxième étape de cette initiative inter-agences consiste à des consultations nationales (diagnostics) sur le rôle des travailleurs sociaux dans les différents pays et les compétences essentielles liées à ce rôle. Terre des hommes parti-cipe à cette initiative inter-agences et les résultats des consultations nationales dans le cadre du projet CAP + contribueront à alimenter la réflexion au niveau régional dans le cadre du projet pilote inter-agences.

UNICEF, le SSI et le BIDE effectuent en même temps des consultations nationales semblables dans d’autres pays concernés par le projet inter-agences.

Ces consultations nationales permettront d’organi-ser un deuxième atelier régional inter-agences (tous les partenaires ensemble) avec la participation de la CEDEAO au cours du premier trimestre 2016 pour consolider toutes les informations et parvenir à terme à un référentiel de compétences partagé. La vision étant qu’à la fin du processus les curricula des écoles de travailleurs sociaux prennent en compte les com-pétences clefs qui auraient été définies ensemble.

1.1 Contexte et justification

[1] Les paraprofessionnels comme nous le verrons plus tard, sont les différents acteurs impliqués dans la protection des enfants et qui n’ont pas de formation diplômante ou même qualifiantes de travail social.

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1.2.1 Objectif général

L’objectif général des consultations est d’établir l’état des lieux sur le rôle des travailleurs sociaux et des compétences clefs souhaitées en matière de protection de l’enfant dans les six pays d‘intervention de Tdh sélectionnés (Bénin, Burkina Faso, Burundi, Mali, Mauritanie et Togo).

• Un état des lieux sur le rôle du travailleur social et les compétences clefs que devraient avoir les travailleurs sociaux dans les contextes d’inter-vention de Tdh est effectué dans chacun des 6 pays ciblés, permettant ainsi d’avoir un aperçu des tendances en termes de besoins prioritaires de renforcement de compétences. Cet état des lieux pourrait inclure une vue d'ensemble des facteurs organisationnels qui influencent les

• Elaborer une méthodologie et un calendrier de travail pour la conduite de la mission.

• Travailler avec le siège de Tdh à distance et au besoin sur place pour s’accorder sur les éléments de la consultance et la note méthodologique.

• Effectuer un déplacement dans chaque pays pour la collecte des informations.

1.2.2 Objectifs spécifiques

• Identifier / définir le rôle des travailleurs sociaux dans les pays ciblés par le projet.

• Identifier les compétences clefs nécessaires à l’exercice de leur rôle.

• Elaborer une grille de compétences clefs des travailleurs sociaux et une méthodologie pour les évaluer (grille d’indicateurs).

• Produire un rapport d’état des lieux pour chacun des 6 pays comprenant 2 parties une sur la compréhension / définition du rôle du travailleur social et une autre sur les compétences clefs.

• Élaborer une grille de compétences clefs des travailleurs sociaux et une méthodologie pour les évaluer (grille d’indicateurs).

• Elaborer un rapport de synthèse.

1.2 Objectifs des consultations nationales

1.3 Résultats attendus

1.4 Mandat du consultant

pratiques de protection de l'enfance, les condi-tions de travail et de rémunération, la formation continue et la supervision, les opportunités de développement professionnel, etc.

• Une grille de compétences clefs des travailleurs sociaux et une méthodologie pour les évaluer (grille d’indicateurs) est élaborée.

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2. Méthodologie.


Pour une meilleure compréhension de la démarche méthodologique et des résultats des différentes consultations nationales sur le rôle du travailleur social et les compétences essentielles dont il doit disposer en vue d’un meilleur accompagnement des enfants vulnérables et de leurs familles, la définition de certains concepts est nécessaire.

Travail social

La fédération internationale des travailleurs sociaux et l’association internationale des écoles de service social ont défini le travail social comme étant : « La profession d’assistant social ou de travailleur social cherche à promouvoir le changement social, la réso-lution de problèmes dans le contexte des relations humaines, et la capacité et la libération des personnes afin d’améliorer le bien-être général. Les principes des droits de l’homme et de la justice sociale sont fondamentaux pour la profession ». (Fédération inter-nationale des travailleurs sociaux, 2000)

Plusieurs auteurs ont écrit sur le travail social. On peut retenir de ces écrits que le travail social qui était l’œuvre de bénévoles à ses débuts s’est au-jourd’hui professionnalisé et repose à la fois sur des techniques professionnelles spécifiques et sur des valeurs humaines partagées telles que la solidarité et la justice sociale ainsi que des principes éthiques et de déontologiques (engagement, respect du secret professionnel etc.). En effet, la conscience éthique est une partie fondamentale de la pratique profes-sionnelle des travailleurs sociaux. Leur capacité et leur engagement à agir selon la déontologie sont des aspects essentiels de la qualité du service offert à ceux qui utilisent les services de travail social.

Greenwood (1957) énumère 5 conditions pour déter-miner la légitimité de la profession :

• Une solide base théorique

• Une crédibilité scientifique

• Une reconnaissance sociale

• Un code de déontologie

• Une culture professionnelle

Travailleur social

« Le concept de travailleur social recouvre l’ensemble des métiers œuvrant dans le domaine de l'action so-ciale au sens large.

Le travailleur social intervient auprès des personnes, des familles, des groupes, parfois au sein d'établis-sements ou de collectivités, voire de communautés. Par ses conseils ou par les projets qu'il met en place, il cherche à prévenir les inégalités d'accès aux biens et aux services, à faciliter l’adaptation d’ individus à leur environnement et à résoudre ou réduire cer-taines difficultés d’ordre social. Il aide à clarifier les besoins des personnes, à cerner la source de leurs problèmes, à trouver et à mettre en œuvre les solu-tions qui leur conviennent, à faire valoir leurs droits, à effectuer des changements sociaux et à influencer les politiques sociales.

La philosophie de l'intervention (de l'aide) est en évo-lution. Traditionnellement le TS conseille. Aujourd'hui il accompagne c'est-à-dire qu'il permet à la personne qui sollicite son aide l'émergence du projet de la personne elle-même. Cette évolution marque le passage de la prise en charge à l'accompagnement social. Réaliser cet accompagnement demande de ne pas vouloir pour l'autre » [2]

2.1 Définition des concepts utilisés

[2] Extrait d’un article de Jean-Claude Sommaire, ancien secrétaire général du Haut Conseil à l’intégration et président du Conseil technique de la Prévention spécialisée, dans la revue Territoires, le mensuel de la démocratie locale de février 2011. cpl.asso.fr/actus/peut-il-exister-un-travail-social-communautaire-en-france

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Selon le modèle Français qui a inspiré le travail so-cial en Afrique de l’Ouest francophone on distingue entre autres :

L’assistant social (AS) intervient auprès de tous les publics vulnérables depuis le petit enfant jusqu’à la personne âgée ; son action l’amène à accompagner des personnes confrontées à des difficultés d’ordre familial, professionnel, financier, matériel, scolaire, médical, de logement etc. Il leur apporte une aide et un soutien aussi bien psychosocial que matériel, pour les amener à trouver ou à retrouver une autonomie ou à renouer la relation sociale, et faciliter leur inser-tion sociale et professionnelle. Son milieu de travail est diversifié (centres sociaux polyvalents, milieu hospitalier, milieu scolaire, quartiers, entreprises etc.). Son action est polyvalente avec des frontières parfois imprécises. Ce qui peut donner un sentiment de « toucher à tout » et de « travail mal connu » ou « difficilement repérable » ; d’un autre point de vue, cette polyvalence est intéressante et source de richesse car elle suggère un panel de compétences et de savoirs bien plus élargis. Il agit donc comme un généraliste et réfère ou oriente vers des spécialistes comme le psychologue, l’éducateur spécialisé, le mé-decin, etc. selon les besoins qu’il aura évalués avec les personnes.

L'éducateur spécialisé (ES) intervient principale-ment, dans les secteurs de la protection de l'enfance, de l’handicap et de l'insertion sociale. Il travaille plus dans le domaine de la marginalité et de l’inadaptation sociale des personnes avec comme rôle par exemple la prévention de la délinquance juvénile, la réinser-tion sociale des exclus sociaux ou personnes margi-nalisée. Son outil principal est le projet éducatif. Il travaille le plus souvent en équipe pluridisciplinaire dans laquelle il est le référent éducatif de la personne prise en charge dans un centre de rééducation et d’insertion sociale, de prise en charge de personnes handicapées, ou de détention pour mineurs en conflit avec la loi ou dans la rue en Action Educative en Milieu Ouvert (AEMO).

L’éducateur de jeunes enfants (EJE) favorise le déve-loppement et l’épanouissement des enfants de moins de 7 ans. Il intervient principalement dans les lieux de garde collectif et toutes les structures d’accueil de la petite enfance (crèches, jardins d’enfants). Son outil principal de travail est le projet pédagogique.

Le conseiller en économie sociale et familiale (CESF) a pour objectif d’aider les adultes à résoudre leurs problèmes de vie quotidienne (budget, alimentation, etc.) individuelle et collective ; son action passe par l’information, le conseil et la formation des groupes.

Le conseiller conjugal accueille des couples, des jeunes et des personnes isolées. Il parle avec eux de leurs difficultés de communication, de leurs problèmes de couple (rupture, divorce, violence), des questions de contraception, de sexualité etc. afin de trouver des solutions pour améliorer l’équilibre du couple.

L’animateur socioculturel est présent auprès des jeunes et des seniors dans les foyers, centres de loi-sirs, maison de retraite, maison de convalescence, ser-vice hospitalier, maison des jeunes et de la culture… L’animateur favorise les échanges et facilite l’expres-sion, la créativité et la socialisation des jeunes et / ou des personnes des institutions dans lesquelles il inter-vient. Il travaille essentiellement avec les groupes.

Dans les différents pays de l’étude ces différents types de travailleur social sont rarement représen-tés, ces fonctions n’existent pas ou la démarcation entre elles n’est pas nette sur le terrain. On rencontre surtout les assistants sociaux sous plusieurs déno-minations et quelques éducateurs spécialisés et de jeunes enfants. A coté de ces professionnels, on note l’existence de nombreux para-professionnels exer-çant les fonctions de travailleur social et assimilés la plupart du temps au travailleur social sans en avoir ni la formation ni le diplôme.


Para-professionnel C’est pourquoi nous avons opté d’utiliser le terme « tra-vailleur social » pour parler et des professionnels et des para-professionnels car c’est ainsi que sont nommés l’ensemble des travailleurs sociaux sur les terrains étu-diés. Nous préciserons quand il s’agit des travailleurs sociaux formés en travail social et ceux qui ne le sont pas lorsque cela est important pour la compréhension.

Travailleurs sociaux dans le cadre de la protection de l’enfant

L’enfant est une cible du travailleur social au même titre que les autres groupes cibles. Cependant, compte tenu de sa vulnérabilité de fait, il bénéficie d’une at-tention particulière et de droits spécifiques tels que stipulés dans la CDE et la CADBE.

Pour la Fondation Terre des hommes et dans le cadre du projet institutionnel CAP +, le terme travailleur so-cial dans la protection de l’enfant renvoie à « tous les acteurs sociaux qui agissent dans un cadre profession-nel et / ou institutionnel pour la protection de l’enfant, ceux-ci pouvant être des travailleurs sociaux ‹ diplômés en travail social › mais aussi tous les para-profession-nels qui sont souvent en première ligne de la protection de l’enfant. Ces intervenants sociaux peuvent avoir différentes appellations, en fonction des postes qu’ ils occupent, de la spécificité de leurs interventions et en fonction des contextes. Toutefois, il se dégage 4 caté-gories ‹ génériques › de fonctions principales :

• Les travailleurs sociaux (diplômés ou non) : impliqués notamment dans l’accompagnement individuel (famille, enfants, etc.).

• Les animateurs psychosociaux : impliqués no-tamment dans l’accompagnement de groupes d’enfants et d’adultes visant un renforcement de compétences de vie et un mieux-être.

• Les animateurs communautaires impliqués dans l’accompagnement et la mobilisation communautaires.

• Les superviseurs / chefs de services : en charge d’accompagner et de superviser les acteurs sociaux professionnels. » [3]

Dans le cadre de cette étude nous avons opté pour la désignation de para-professionnels lorsque les acteurs de l’intervention sociale ne sont pas formés et diplômés en travail social.

[3] Définition issue du document de projet institutionnel CAP +, Tdh, 2014.

Ce concept n’existe pas en travail social ; il a été utili-sé par l’étude de CPC Learning Network en 2014 pour désigner les personnes qui ont une activité sociale dans un milieu professionnel et qui travaillent sans formation en travail social auprès des ONG ou organi-sations à base communautaire et qui acquièrent des compétences par l’expérience. On pourrait plutôt dire les « pré-professionnels du social ».

Dans le document produit par Global Alliance en septembre 2015 intitulé « interest group para profes-sionals in the social service workforce » les para-pro-fessionnels sont définis comme des acteurs travaillant dans le champ du travail social sans avoir de diplôme et qui généralement occupent des fonctions qui viennent en soutien des professionnels qui eux sont formés et diplômés et / ou sont leurs assistants.

Dans le cadre de notre étude il s’agit d’une catégo-rie de travailleurs aux frontières floues qui regroupe toutes les personnes qui s’engagent dans le travail social dans le public comme dans le privé, sans être qualifiées pour le faire (diplôme, certificat, attestation délivrés par une autorité compétente). Ces acteurs pourraient occuper des postes d’assistance ou de suppléance des professionnels comme pour les para-médicaux ou les para juristes et comme définis dans le document cité plus haut. De fait l’état des lieux que nous avons été amené à faire nous montre que le terme « para-professionnels » désigne toutes les personnes non diplômées en travail social, quelles que soient leurs formations, qui exercent des fonctions d’assis-tant social ou d’éducateur spécialisé ou éducateur de jeunes enfants et autres métiers de travail social.

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Compétence

Le terme compétence renvoie à « l’ensemble des con-naissances, expériences, aptitudes et comportements requis pour produire un rendement efficace dans un emploi, un rôle ou une situation. Les compétences représentent ce qu’une personne possède ou peut ac-quérir, c’est-à-dire une caractéristique, une attitude, une aptitude, un aspect de sa propre personne, ou un ensemble de connaissances et de comportements qu’ il ou elle utilise [4] ».

Dans le présent travail, la compétence représente l’ensemble des connaissances / savoir, savoir-faire /aptitudes et savoir être / attitudes et valeurs, dont doit disposer un travailleur social pour assurer de façon efficace l’accompagnement d’un enfant vulnérable et sa famille.

Les compétences ne peuvent s’exercer qu’en interac-tion avec un système constitué de politiques sociales, de cadres légaux et de services sociaux. [5]

C’est ce que nous avons cherché à interroger dans chaque pays en nous appropriant les indicateurs prin-cipaux proposés par MEASURE Evaluation :

Différents efforts récents par des gouvernements et des organisation internationales ont apporté une contribution substantielle au renforcement des sys-tèmes de services sociaux à travers le monde, mais les résultats de ces investissements sont fragmentés ou inconnus. En réponse, MEASURE Evaluation a en-trepris l'élaboration de 32 indicateurs de base pour mesurer les résultats du renforcement du système, dont neuf sont axés sur l'effectif de la fonction so-ciale. Nous en reprenons quelques uns :

• Leadership et gouvernance : les lois et les politiques qui favorisent, coordonnent et régle-mentent les services de protection de l’enfance gouvernementaux et non gouvernementaux.

• Effectif de la main d'œuvre des services sociaux planifié, et personnel gouvernementaux et

non-gouvernementaux formés et qui travaillent individuellement ou collectivement pour répondre aux besoins des populations vulnérables, notam-ment des enfants et des familles.

• Financement : la mobilisation, les réserves, la ré-partition et la durabilité de l'argent pour couvrir les besoins de protection de l'enfance des populations.

• Systèmes de gestion de l'information et de rede-vabilité : systèmes et processus pour la collecte, l'analyse, la diffusion et l'utilisation de données qui fournit des informations sur les politiques de protection de l'enfance et des programmes.

• Coordination et mise en réseau des mécanismes pour tous les acteurs qui travaillent dans la protection de l'enfance pour développer et mettre en œuvre la politique, partager des informations et coordonner les services (PEPFAR, 2012 ; Global social Service Workforce Alliance, 2013 ; Organisation mondiale de la Santé, 2010).

Les neuf critères axés sur l’effectif sont :

1. Existence d'un cadre réglementaire national pour la main-d'œuvre des services sociaux

2. Existence d'un organisme de réglementation na-tional pour la main-d'œuvre des services sociaux

3. Disponibilité des données du personnel de service social

4. Existence d'un plan stratégique national sur le renforcement de l'effectif de la fonction sociale

5. Existence d'une association professionnelle nationale pour les praticiens des services sociaux

6. Nombre de travailleurs des services sociaux certifiés par cadre

7. Nombre de travailleurs sociaux inscrits, par cadres

8. Ratio des travailleurs des services sociaux chargé de la protection de l'enfant par la population totale des enfants

9. Les taux de vacance de postes de la main-d'œuvre gouvernement de services sociaux et de cadres

[4] Définition adoptée lors de l’atelier des experts sur la formation des agents des forces de sécurité aux droits de l’enfant en Afrique francophone, tenu à Dakar, Sénégal du 19 au 23 Septembre 2011.

[5] En lien avec cette remarque nous pouvons noter la différence notée entre le concept de « Compétence » et de « Capacité » dans un rapport récent de Stéphanie Delaney pour Tdh sur « les stratégies de renforcement de compétences en Protection de l’enfance » (2015). Ainsi le terme « Capacités » réfère à un contexte plus large que le simple fait d’avoir les connaissances et connaître les techniques et méthodologies pour faire son travail (compétences), mais inclut aussi les conditions de travail qui peuvent empêcher que l’acteur social puisse bien fonctionner. Ces conditions peuvent être liées au système de protection de l’enfance lui-même (par exemple, trop de cas par travailleur social et pas assez de ressources humaines et / ou financières, etc.).


2.2 Contexte de l’étude

2.3 Type d’étude

L’étude a concerné les 6 pays suivants : le Bénin, le Burkina Faso, le Burundi, le Mali, la Mauritanie et le Togo. L’enquête s’est déroulée principalement dans les différentes capitales des pays visités. Au Mali, en Mauritanie et au Burundi, l’enquête a aussi concerné les services dans les régions. Les milieux suivants ont été pris en compte selon les pays :

• centre d’accueil pour enfants en difficulté (Bénin, Mali, Mauritanie, Togo)

• centre de promotion sociale (Bénin)

• milieu hospitalier (Mali)

• brigade des mineurs, prison, direction de l’administration pénitentiaire (Burundi, Bénin, Mauritanie, Mali)

• services de l’enseignement, (Mali)

• services centraux et déconcentrés des minis-tères en charge des affaires sociales et instituts de formation en travail social (tous les 6 pays)

• ONG et Associations travaillant dans la commu-nauté (tous les 6 pays)

Il s’agit d’une étude qualitative à visée descriptive et analytique dont le but est de comprendre le rôle du travailleur social et les compétences clefs dont il doit disposer pour un meilleur accompagnement des enfants vulnérables et leurs familles, afin de proposer un référentiel de compétences à même de renforcer les capacités des acteurs sociaux à assurer une meil-leure prise en charge des enfants vulnérables et leurs familles. L’étude a été participative, associant toutes

les parties prenantes (gouvernement, agences de protection de l’enfance, enfants et familles, instituts de formation en travail social) dans la collecte des données et des agences de protection de l’enfance à savoir l’UNICEF, le SSI, le BIDE et Tdh dans la pré-paration de la note méthodologique. La collecte des données s’est basée essentiellement sur une revue documentaire et une enquête de terrain.

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2.4 Les acteurs cibles de l’étude

Trois catégories d’acteurs ont été concernées par l’enquête :

• Les responsables ou superviseurs des travail-leurs sociaux (diplômés et para-professionnels) du secteur public et privé.

• Les travailleurs sociaux (diplômés et para-profes-sionnels) du secteur public et privé.

• Les usagers des services sociaux ou clients ou bénéficiaires.

Pays Effectifs enquêtés Responsables Travailleurs sociaux(diplômés et para-professionnels)

Bénin 19 09 10

Burkina Faso 25 09 16

Burundi 25 09 16

Mali 25 09 16

Mauritanie 25 09 16

Togo 22 10 12

Pays Mères Pères Enfants

Bénin 08 07 19

Burkina Faso 17 09 10

Burundi – – –

Mali 05 01 08

Mauritanie 07 – 32

Togo 08 – 11

Tableaux : Effectifs des participants aux focus group par pays.


2.5 Choix des personnes enquêtées

2.7 Traitement des données

2.6 Techniques et outils de collecte des données

Le choix des personnes enquêtées a été fait sur la base de propositions par les Délégations de Tdh dans chacun des pays au regard des critères préci-sés dans les TDR (travailleur social ou superviseur ou para professionnel exerçant dans un contexte

Les données collectées ont été saisies, retranscrites sur format Word. Il a été ensuite établi une grille d’analyse en fonction des objectifs de l’enquête en se référant aux grandes thématiques de l’enquête et aux questions du guide. Il a été procédé par la suite à une catégorisation interprétative des idées contenues dans l’entretien retranscrit.

Une grille de revue documentaire a permis de retenir et d’analyser les documents dont le contenu nous a conduit à mieux identifier le rôle du travailleur social, l’organisation de ses taches, sa formation, les des-criptions de postes, les procédures et les outils de travail qu’il utilise, les politiques et programmes en la matière, les processus d’évaluation et les compé-tences requises pour l’accompagnement des enfants vulnérables et leurs familles.

La technique utilisée pour la collecte des données a été celle de la revue documentaire, ainsi que l’entre-tien à travers l’administration d’un guide élaboré par le consultant et l’animation des focus group par des agents de Terre des hommes. Il y a eu également un brainstorming avec quelques acteurs clés au cours de l’atelier de partage des résultats, celui ci a permis de compléter rapidement les données de terrain.

d’accompagnement d’enfants vulnérables ou de leurs familles, groupes de clients ou bénéficiaires des actions des travailleurs sociaux : enfants, femmes, hommes) et en tenant compte de leur disponibilité.

Enfin, les idées qui apparaissent fréquemment ont fait l’objet d’un codage spécifique (codage sélectif) et ont servi à faire ressortir les idées centrales pour l’ana-lyse et l’interprétation.

Le guide d’entretien semi structuré, élaboré par le consultant, a été le principal outil utilisé pour la col-lecte des données auprès des responsables et des travailleurs sociaux.

Les points explorés par les entretiens ont concerné le cadre politique, légal, et institutionnel du travail social, la description du rôle du TS, ses activités, ses tâches, sa formation, les compétences nécessaires, les compétences disponibles, les conditions de tra-vail, les difficultés rencontrées et les perspectives de développement professionnel.

Un guide pour focus group a été utilisé pour les en-tretiens de groupe (focus groups) avec les pères, les mères et les enfants afin de recueillir leur compré-hension du rôle du travailleur social et recueillir leurs avis sur les prestations des travailleurs sociaux.

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2.8 Considération éthique / Politique de Sauvegarde de l’Enfant

2.9 Difficultés rencontrées

2.10 Points forts

Un consentement éclairé est requis au préalable au-près de chaque enquêté. Pour les enfants, pension-naires de structures de prise en charge ou encadrés

Au titre des difficultés rencontrées, certains enquê-tés ont été interviewés à des heures tardives dans le souci de couvrir l’ensemble des cibles prévues. Les hommes ont été moins représentés aux entretiens. Selon certains travailleurs sociaux qui nous accom-pagnaient cela pourrait s’expliquer par le fait que les

• La bonne préparation du terrain par les responsables de Terre des hommes dans tous les pays a facilité le déroulement des consultations nationales.

• Le suivi et l’encadrement de l’étude à distance par une équipe de Terre des hommes ont permis de résoudre certaines difficultés à temps et aussi de s’accorder sur les points et questions essentielles.

• La participation large aux ateliers, l’implication de toutes les parties prenantes, partenaires et autorités administratives et l’amendement du rap-port provisoire par les participants à l’enquête, garantissent la qualité des résultats et facilitent la mise en œuvre des recommandations issues des consultations nationales.

• Les résultats obtenus permettent une com-préhension des représentations du rôle et des compétences essentielles du TS dans l’accom-pagnement des enfants vulnérables et leurs familles par les différentes parties prenantes. Ces résultats pourront aider à des prises de mesures pour combler les insuffisances constatées sur le terrain en lien avec le rôle des travailleurs sociaux et leurs compétences.

par les animateurs de Tdh, le consentement a été donné par l’adulte responsable appuyé par celui des enfants eux-mêmes.

hommes ont parfois honte de fréquenter les services de l’action sociale de peur qu’on découvre leurs dif-ficultés. Ils préfèrent envoyer leurs épouses ou leurs enfants. La plupart des difficultés ont été surmontées et l’étude a atteint ses objectifs.

• Initialement il n’était pas prévu de couvrir les contextes des régions et certains milieux tels que les milieux carcéral et hospitalier. Toutefois des initiatives prises au niveau de certains pays notamment au Mali, en Mauritanie et au Burundi ont permis de toucher certains de ces milieux. La prise en compte de ces contextes a permis de faire d’autres lectures du rôle du TS et des compétences nécessaires dans ces milieux respectifs.

• Les consultations nationales ont permis aux acteurs de la protection de l’enfant de chaque pays d’échanger sur la question du rôle et des compétences du travailleur social.

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3. Résultats de l’état des lieux.


3.1 Le cadre légal, politique et institutionnel du travail social dans les six pays

Pour comprendre le rôle du travailleur social dans l’accompagnement des enfants vulnérables et leurs familles dans les différents pays, nous nous sommes référés à l’observation du cadre légal, politique et ins-titutionnel qui régit le travail social à partir de la revue documentaire et des déclarations des enquêtés.

Ce chapitre décrit et analyse comment le travail social est organisé et encadré à travers des textes et des standards qui orientent l’intervention des travailleurs sociaux dans les pays, et comment l’offre de service aux clients / usagers est assurée.

Cette analyse du cadre révèle que d’une manière générale le cadre légal, politique et institutionnel existant dans les pays étudiés est plutôt favorable à la protection de l’enfant.

Les efforts conjugués des différents gouvernements et leurs partenaires ont permis la ratification par les Etats de divers instruments juridiques internationaux tels que la CDE, la CADBE, les conventions 182 et 138 de l’OIT relatives aux pires formes de travail des en-fants et à l’âge minimum d’accès à l’emploi et de doter les Etats d’instruments juridiques nationaux perti-nents (code de l’enfant, ordonnance ou procédure de protection pénale de l’enfant, loi sur la traite des enfants, loi sur les MGF etc.) qui répondent à l’esprit de la CDE, de ses protocoles et de la CADBE.

Des politiques et programmes de protection sociale en général et de l’enfant en particulier sont dispo-nibles dans tous les pays enquêtés. Ces politiques mettent de plus en plus l’accent sur le système de protection de l’enfant en lieu et place des approches thématiques isolées et sont pilotées par des dépar-tements Ministériels autonomes en charge des af-faires sociales, de la protection de l’enfant et de la famille. Cette autonomie des Ministères en charge des affaires sociales est un fait marquant dans l’évo-lution du service social dans ces différents pays car les Ministères des Affaires Sociales étaient jadis

rattachés le plus souvent aux Ministères en charge de la santé. Les pays disposent en outre d’Instituts ou d’Ecoles de Formation en Travail Social détachés des Ecoles de santé qui les abritaient. Ces différents éléments du contexte ci-dessus décrits constituent des atouts et des opportunités pour le développement du travail social dans les pays étudiés.

Toutefois des manques ou insuffisances sont souvent constatés aux niveaux institutionnel et organisation-nel. Nous en reprendrons quelques uns ci dessous :les textes existants sont soit méconnus soit insuffi-samment appliqués par les superviseurs et les TS ;

• les structures d’action sociale en général et en particulier de protection de l’enfant souffrent énormément d’insuffisance de moyens ma-tériels et de personnels qualifiés pour un bon accompagnement des enfants vulnérables et leurs familles ;

• les départements ministériels en charge de la protection de l’enfant n’ont pas suffisamment de contrôle sur les actions des para profession-nels du secteur privé qui pourtant sont sensés exécuter les politiques nationales en matière de protection de l’enfant en partenariat avec les services étatiques ;

• la coordination des actions de l’ensemble des acteurs du secteur public et privé est faible dans tous les pays et cette faiblesse de la coordination des actions conduit à l’inexistence de bases de données fiables sur les prestations du secteur de l’action sociale en général et de la protection de l’enfant en particulier dans les pays ;

• les différents rôles des acteurs de la protection de l’enfant ne sont pas identifiés et le concept de travailleur social reste flou avec des contours et frontières imprécises et diversement interprétés mêmes par des travailleurs sociaux.

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3.2 Le cadre du travail social dans le domaine de la Protection de l’Enfance : l’existant au moment de l’étude

Dans tous les pays visités il existe un ministère mandaté à part entière en charge des affaires sociales pour la protection de l’enfant et de la famille. Les travailleurs sociaux du secteur public relèvent en général de ce Ministère chargé de concevoir les politiques d’actions sociales en général et de protection de l’enfant en particulier et de coordonner et contrôler les actions des structures publiques et privées intervenant dans le domaine social dans le pays.

Des effectifs suffisants ?

f Les effectifs des travailleurs sociaux sont jugés en général trop faibles, notamment au Burundi et en Mauritanie. Au Burundi, des mesures d’ajustements structurelles qui n’autorisent plus depuis un certain temps des recrutements dans certains secteurs, dont celui des affaires so-ciales, semblent en être la cause. En Mauritanie des explications sur cette situation n’ont pas été obtenues mais des mesures sont envisagées par l’Etat pour le recrutement des TS formés à l’UIP pour compléter les effectifs et pour l’ouverture prochaine d’une école de formation en travail social à travers le Ministère en charge des Affaires Sociales.

f Cependant, au Burkina Faso et, dans une moindre mesure, au Bénin, on note plutôt un problème d’équilibre des effectifs entre le milieu rural et le milieu urbain, dû au fait que beaucoup de femmes sont affectées en ville pour rejoindre leurs maris qui y travaillent ; la loi en matière de gestion des agents publics au Burkina privilé-giant le rapprochement des couples.

f Il existe dans les différents pays des travailleurs sociaux au chômage car après la formation ils doivent passer des concours d’entrée à la fonction publique à l’exception du Burkina Faso où l’intégration à la fonction publique est systématique lorsqu’on est rentré à l’INFTS sur concours.

Une définition claire du rôle et des responsabi-lités des différents types d’intervenants ?

f Mis à part le Burkina Faso où un décret organise les emplois spécifiques du Ministère de l’action sociale et de la solidarité nationale en 09 emplois spécifiques de travailleur social et fixe égale-ment les attributions de chaque corps de métier et son public cible, il n’existe pas de textes juridiques définissant clairement, orientant et organisant la pratique du travail social et la fonc-tion du travailleur social ( rôle et responsabilités) notamment auprès des enfants vulnérables et de leurs familles dans les pays étudiés. Les inter-venants se réfèrent au contenu de la formation qu’ils ont reçue, aux décrets portant organisa-tion des Ministères des affaires sociales des pays, aux lettres de missions que les chefs des gouvernements donnent aux Ministres en charge des affaires sociales, aux politiques sociales en vigueur dans le pays, aux différents documents internes et internationaux comme la CDE.

f Seuls le Bénin et le Burkina Faso disposent d’un lexique définissant les termes usuels en travail social qui facilite la compréhension des concepts utilisés.

f Dans tous les pays visités les programmes de formation sont jugés insuffisamment adaptés pour la prévention et la prise en charge des nouvelles problématiques de protection des enfants vulnérables et des initiatives sont prises par Tdh au Burundi et au Bénin pour combler ce manque en développant des modules spécifiques dans les écoles. Ces derniers concernent surtout les thématiques d’intervention de Tdh telles que la justice juvénile, les filles en domesticité, la mobilité des enfants, les familles d’accueils et le système de protection de l’enfant.


Un code de déontologie ?

f A l’exception du cas du Bénin ou un code de déontologie a été rédigé par l’Association Nationale des Assistants Sociaux en 2013 et qui attend d’être mis en œuvre, il n’existe pas de code de déontologie et d’éthique professionnelle dans les différents pays. Le code de déontologie et d’éthique professionnelle sont des éléments fondamentaux du travail social professionnel en ce sens qu’ils fixent les devoirs et obliga-tions des TS envers les usagers et les règles de conduite des TS. Néanmoins, des valeurs telles que l’engagement et le respect du secret professionnel sont enseignées dans certaines écoles de formation en travail social (ESAS du Bénin, INFTS du Burkina et INFTS du Mali). Au niveau du Burkina Faso la loi fait obligation aux travailleurs sociaux de prêter serment avant leur entrée en fonction.

Une définition des liens fonctionnels entre les dif-férentes structures de la protection de l’enfant ?

f On note dans tous les pays l’existence de textes de décrets portant création, organisation et fonctionnement des structures d’accueil et de prise en charge des enfants et jeunes en difficulté (publiques et privées), des cahiers des charges des responsables des structures privées, des protocoles ou conventions de partenariat entre certaines structures privées et l’Etat ou de collaboration entre structures ainsi que certaines normes et standards ou protocoles spécifiques pour certains milieux de travail ou groupes cibles particuliers tels que les normes et standards applicables aux centres d’accueil et de protection d’enfants en République du Bénin, les Minima des standards pour les enfants en institution ou privés d’un environnement familial au Burundi, le Protocole d’intervention auprès des enfants vivant en rue au Burkina Faso, etc.

Des formations de base, formation continue et supervision adaptées ?

f Nous avons intégré la formation comme une dimension du cadre du travail social car elle devrait constituer une part importante de la notion de « métier » du travail social qui fixe les obligations et les droits des professionnels ainsi que leur développement de carrière.

f Des écoles de formation en travail social existent dans tous les pays et relèvent de ces Ministères pour la plupart ; exception faite de la Mauritanie, du Bénin et récemment du Mali où on a des écoles qui sont rattachées à des universités. En Mauritanie, l’Institut Universitaire qui forme les travailleurs sociaux a suspendu cette formation pour des raisons administratives. Le pays envisage l’ouverture d’un Institut de formation en travail social à travers le Ministère en charge de l’action sociale courant de l’année 2015.

f Dans tous les pays visités les programmes de formation sont estimés comme insuffisamment adaptés à la prévention et à la prise en charge des nouvelles problématiques de protection des enfants vulnérables et des initiatives sont prises par Tdh au Burundi et au Bénin pour combler ce manque en développant avec les écoles des modules spécifiques qui sont actuellement enseignés. Ces modules concernent surtout les thématiques d’intervention de Tdh telles que la justice juvénile, les filles domestiques, la mobilité des enfants, les familles d’accueils et le système de protection de l’enfant.

f L’enseignement est dispensé dans les différents instituts par des enseignants d’universités vacataires et des professionnels du travail social permanents ou vacataires.

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Les contenus des formations comportent presque partout les mêmes matières et sont axés sur la psychologie, la sociologie, le droit, l’économie, la méthodologie d’intervention so-ciale, l’administration et la gestion, les sciences de la santé. Les formations alternent la théorie et la pratique par des stages terrain. La du-rée de la formation est en général de 3 ans après le BEPC ou le BAC selon le cycle. Le Burkina Faso, le Benin et le Mali disposent de cycles supérieurs après la formation initiale (Administrateur des Affaires Sociales) qui correspondent à une formation de cadres de conception des politiques en matière d’action sociale. Le Bénin a un programme de master en protection de l’enfant et du jeune qui de-vient une seconde option pour le cycle supé-rieur dans le plan de formation.

f La formation continue à partir de programmes de renforcement des capacités planifiés existe rarement dans le secteur public comme dans le secteur privé. Seuls le Bénin et le Burkina Faso ont élaboré des plans de renforcement des capacités des acteurs. Le plan du Bénin (2014 - 2016) est global et s’adresse à tout le per-sonnel du ministère au regard des insuffisances constatées par domaine. Le plan du Burkina Faso est spécifique aux travailleurs sociaux et para professionnels de la protection de l’enfant ; sa mise en œuvre s’est achevée en 2014.

f Des programmes de supervision, de contrôle de la qualité des prestations de service fournies aux usagers sont rares. Les supervisions sont faites à l’initiative des structures suivant les moyens disponibles et ne sont pas toujours soutenues par des normes et standards de services. Le Bénin et le Burundi disposent des orientations en termes de paquets minimum d’activités pour les CPS et CDFC et de normes et standards d’in-tervention dans ces postes de travail. Plusieurs outils d’intervention sont développés dans chaque pays. 3 pays sur 6 ont pu parvenir à une harmonisation et une validation au plan national (Burundi, Mali, Bénin).


3.3 Le rôle du travailleur social

3.3.1 Représentation du rôle du travailleur social par l’ensemble des personnes enquêtées dans les différents pays

Plusieurs compréhensions, définitions et descriptions ont été données par les enquêtés dans tous les pays concernant le rôle du travailleur social, notamment dans l’accompagnement des enfants vulnérables et de leurs familles et par les différents documents consultés (curricula de formation, lexiques des termes usuels en service social, politiques de protection so-ciale, politiques de protection de l’enfant etc.) Comme nous l’avons dit en introduction on constate d’une ma-nière générale que les para professionnels et les TS jouent pratiquement les mêmes rôles dans les 6 pays de l’étude. Toutefois l’enquête sociale semble relever de la mission exclusive du TS. Les professionnels et les para professionnels travaillent globalement pour le bien être des individus, des groupes défavorisés, la promotion de la famille, la solidarité nationale et la co-hésion sociale. Ils travaillent en polyvalence dans les centres sociaux, dans des services sociaux spéciali-sés (hôpitaux, prisons), dans les services centraux, déconcentrés et rattachés des ministères en charge des affaires sociales et dans la communauté le plus souvent à travers des relais communautaires et des leaders d’opinion. Il n’y a pas de travailleurs sociaux qui travaillent uniquement sur la catégorie « enfance »

Pour des contextes particuliers comme ceux du Mali et du Burundi, les TS formés et les para profession-nels jouent des rôles particuliers dans les actions de rapatriement, de réunification familiale, de détection et de gestion du traumatisme des enfants affectés par les crises ou associés aux conflits.

En Mauritanie, ils participent à la gestion des séquelles de l’esclavage.

Dans tous les pays de nombreuses ONG et Asso-ciations offrent des services d’accompagnement social aux populations notamment aux enfants vul-nérables et à leurs familles mais toutes ne disposent pas de compétences en la matière. Elles préfèrent prendre des paras professionnels dans un premier temps comme stagiaires qu’elles embauchent par la suite pour exercer les fonctions de TS. Certaines ne savent pas qu’elles peuvent disposer de pro-fessionnels en recrutant ceux qui sont au chômage ou en envoyant leurs agents en formation dans les Instituts de formation en Travail Social. Il se pourrait aussi qu’elles ne voient pas la valeur ajoutée d’un professionnel formé et diplômé. Dans certains cas, de petites associations sans personnel obtiennent des financements et ont recours à des travailleurs sociaux du gouvernement pour la mise en œuvre de leurs activités à titre de consultants.

Globalement concernant le rôle du TS dans l’accom-pagnement des enfants vulnérables et leurs familles, il se dégage des entretiens des points communs ci-dessous :

• l’accompagnement social personnalisé des enfants et de leurs familles,

• l’accompagnement des groupes d’enfants ou de familles à risque ou de familles d’accueil,

• la prévention des risques de vulnérabilité.

Pour les personnes interrogées, afin d’atteindre ces objectifs le TS va devoir développer des partenariats, planifier et coordonner des activités, analyser des situations et diagnostiquer des besoins.

Le respect de la déontologie et de l’éthique profes-sionnelle a été souligné comme élément important à prendre en compte dans tous les rôles exercés.

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Rôle du travailleur social Tâches

Accompagnement social personnalisé des enfants vulnérables ou victimes et leurs familles pour trouver des solutions à leurs problèmes sociaux

• Accueil / Identification de l’enfant • Visites à domicile • Visites à l’hôpital • Ecoute de l’enfant • Observation de l’enfant • Enquête sociale • Recherche de solution avec l’enfant en tenant compte de son environnement • Aide matérielle • Prise en charge sanitaire • Intermédiation • Analyse de la situation de l’enfant et de sa famille • Médiation et renouements familiaux • Etablissement de Protocoles d’accord avec l’enfant • Soutien administratif

Prévention des risques de vulnérabilité • Sensibilisation des familles et des communautés sur les droits de l’enfant à partir des problèmes de droit qui se posent dans le milieu et sur les phénomènes sociaux pouvant affecter les enfants

• Appui / conseils • Etude du milieu ou étude diagnostique de la situation sociale de la localité • Mobilisation sociale • Appui à la scolarisation • Surveillance staturo-pondérale de l’enfant • Etablissement d’acte d’état civil • Parrainage d’enfant • Recherche de famille • Résolution de conflit • Formation des relais communautaires • Formation de paires éducateurs • Plaidoyer pour la cause de l’enfant • Soutien psychosocial • Renforcement des capacités des parents à écouter l’enfant • Accompagnement dans la procédure judiciaire

Soutien aux groupes d’enfants ou de parents aux prises avec des problèmes similaires et qui désirent s’entraider (jeunes vivants dans la rue, jeunes dans les centres de réinsertion sociale, familles hôtes)

• Activités génératrices de revenues • Appui / Conseil • Soutien psychosocial • Animation du groupe • Réinsertion sociale • Conduite de réunion

Développement de partenariat et de réseaux entre les différents acteurs à même d’aider à la recherche de solutions et de synergie d’actions

• Mise en place de relais communautaires • Collaboration avec la justice • Collaboration avec la santé • Collaboration avec l’enseignement • Collaboration avec les leaders communautaires

Planification, coordination, des actions et du travail en équipe

• Organisation du travail de l’équipe • Appui aux collègues • Planification des activités • Réunion d’équipe • Gestion des dossiers administratif et social de l’enfant • Production de rapport et de données statistiques

Diagnostic et analyse de situation • Ecoute • Enquêtes sociales • Recueil de données • Interprétation des données • Analyse des données

Respect de la déontologie et de l’éthique professionnelle

• Utilisation des règles d’éthique et de déontologie dans les situations professionnelles

Tableau : Le rôle des TS vu par les responsable.

3.3.2 La représentation du rôle du travailleur social par les responsables / superviseurs

Source : Enquête terrain février – mars – avril 2015


Dans le secteur public les responsables / superviseurs rencontrés sont des travailleurs sociaux diplômés pour la plupart, les autres ont des formations de base très diverses : agent de gestion, géographe, juriste, anthropologue, sociologue et psychologue.

Dans le secteur privé, un seul des responsables en-quêtés est travailleur social de formation. Comme dans le secteur public on retrouve dans le privé des profils très divers et composés d’informaticiens, de gestionnaires, de managers de projets, d’infirmiers, de sages-femmes, de sociologues, de psychologues, de juristes et de communicateurs.

Les descriptions qu’ils font de leur rôle corres-pondent le plus souvent à des activités classiques de service social comme on peut rencontrer partout ailleurs et comportent des activités ordinaires pou-vant être menées par des personnes sans formation mais aussi des activités spécialisées demandant des savoirs faire et connaissances spécifiques. Les capacités d’analyse / identification / description ou de connaissance du rôle des professionnels et des para professionnels par certains responsables non TS des secteurs public comme du privé sont insuffisantes. Exemple de déclaration d’un superviseur dans le secteur privé. « Nous employons ici des TS formés à l’école de travail social et des TS universitaires (psy-chologues, sociologues, juristes, communicateurs, historiens) pour le travail d’accompagnement des enfants vulnérables. Ces derniers ont un niveau d’ana-lyse plus poussé que les sortants de l’école sociale. Ils effectuent les mêmes taches que les TS formés. Je préfère les TS universitaires ». Il faut noter que les TS dont ce responsable fait cas ici sont de niveau de formation en travail social correspondant à BEPC+3 (niveau jugé insuffisant par beaucoup d’enquêtés). Certains des responsables ont affirmé que le travail social est plus une question d’engagement que de diplôme et qu’une personne engagée pour la cause des autres peut occuper une fonction de TS et s’amé-liorer avec l’expérience de terrain. En outre certaines activités citées telles que les dénonciations de cas d’excision ou d’autres types de violence et d’abus, le contrôle dans des familles des mineurs domestiques ne relèvent pas à notre sens du rôle du TS mais pure-ment d’activités d’organisation de défense des droits de l’Homme ou d’activités de la police.

Pour certains superviseurs, les professionnels et les para professionnels ne devraient pas jouer le même rôle même si c’est le cas présentement. Les para pro-fessionnels selon eux devraient plutôt « se limiter » au rôle d’animation des communautés et des groupes, de signalement au TS de cas ou de situations qu’ils jugent problématiques et de plaidoyer pour la promo-tion des droit de l’enfant sans toutefois se placer sur le terrain de la résolution des problèmes qui requiert des compétences spécifiques et une démarche pro-fessionnelle. Parmi ces responsables certains esti-ment même que s’occuper de l’accompagnement des enfants vulnérables relève d’une spécialisation qui devrait être exigée pour tous les intervenants.

Ces différents points de vue posent la question des compétences essentielles pour un accompagnement des enfants vulnérables et leurs familles ainsi que celle de la répartition des tâches entres les diffé-rentes catégories de professionnels pour éviter des conflits de compétences qui sont de nature à limiter les résultats de l’accompagnement. Beaucoup de responsables enquêtés estiment qu’il y a parfois confusion entre le rôle du TS et d’autres profession-nels notamment avec celui des forces de sécurité, du juge et du psychologue dans la prise en charge des enfants abandonnés ou victimes de traumatisme ou dans les règlements à l’amiable des conflits conju-gaux et familiaux. Par exemple, certains travailleurs sociaux hébergent des enfants de leur propre initia-tive, tranchent des litiges qui ne relèvent pas de leur compétence ou jouent le rôle de psychologue

Certains responsables du secteur privé reprochent aux TS du public d’être plutôt des bureaucrates, de ne pas aller vers les usagers et d’attendre que ces derniers viennent vers eux. Quant aux responsables du secteur public qui sont des TS de formation, cer-tains d’entre eux trouvent que les para professionnels ignorent les règles éthiques de la profession, et se préoccupent plus du nombre d’enfants pris en charge pour justifier l’utilisation de leurs ressources

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La représentation du travailleur social comme n’étant pas une personne formée en travail social est sur-tout apparue dans les contextes du Burundi, de la Mauritanie, du Mali puis dans une moindre mesure au Bénin, au Togo et au Burkina Faso. Ceci est majoritai-rement observé dans le secteur des ONG, associa-tions, organisations internationales plutôt que dans le secteur public qui emploie prioritairement des travail-leurs sociaux formés dans des écoles de formation en travail social.

Au cours des différents ateliers dans les pays les participants superviseurs et TS sont revenus sur le profil du travailleur social amené à accom-pagner les populations, les enfants vulnérables et leurs familles ont fait des propositions.Comme proposition principale, il a été suggéré de spécialiser les TS dans les différents do-maines d’intervention du travail social, de dé-terminer clairement ces derniers et les taches à confier aux para-professionnels.

3.3.3 Les représentations du rôle des travailleurs sociaux par les professionnels et les para-professionels

Tout comme les responsables, les TS ont décrit leurs rôles dans l’accompagnement des enfants vulné-rables et leurs familles. Il faut noter qu’à l’exception du cas du Burkina Faso, les para-professionnels en-quêtés travaillant dans le domaine de la protection de l’enfance se sont présentés comme étant des TS. Par exemple « je suis Assistant Social, psychologue ou je suis travailleur social, juriste ou encore je suis travailleur social communicateur, etc. », pour dire qu’on exerce des fonctions de TS mais qu’on a une autre formation initiale. Au Burkina, cette façon de se présenter signifierait qu’on a les deux profils de formation c'est-à-dire qu’on est psychologue de for-mation et aussi assistant social de formation comme il en existe beaucoup dans le pays.

Les professionnels et les para-professionnels inter-rogés se sont exprimés sur leurs tâches, les cibles visées par leurs interventions et les partenaires avec lesquels ils travaillent. On retient qu’ils citent les mêmes rôles et taches à l’exception des aspects de déontologie et d’éthique professionnelle qui sont cités par les professionnels. En effet les para-profes-sionnels disent qu’ils se réfèrent aux TS pour réaliser les enquêtes sociales de leurs usagers. La seule diffé-rence dans les taches semble résider dans la réalisa-tion des enquêtes sociales et la délivrance de certains actes administratifs tels le certificat d’indigence.

Leurs propos ont été retranscrits comme suit avec les reformulations du consultant suite aux discus-sions lors des ateliers et l’exploitation de documents comme les curricula de formation des TS.


Rôle du travailleur social Tâches

Accompagnement social personnalisé des enfants vulnérables ou victimes et leurs familles pour trouver des solutions à leurs problèmes sociaux

• Accueil / Identification de l’enfant • Visites à domicile • Visites à l’hôpital • Ecoute de l’enfant • Observation de l’enfant • Enquête sociale • Recherche de solution avec l’enfant en tenant compte de son environnement • Aide matérielle • Prise en charge sanitaire • Intermédiation • Analyse de la situation de l’enfant et de sa famille • Médiation et renouements familiaux • Etablissement de Protocoles d’accord avec l’enfant • Soutien administratif

Prévention des risques de vulnérabilité • Sensibilisation des familles et des communautés sur les droits de l’enfant à partir des problèmes de droit qui se posent dans le milieu et sur les phénomènes sociaux pouvant affecter les enfants

• Appui / conseils • Etude du milieu ou étude diagnostique de la situation sociale de la localité • Mobilisation sociale • Appui à la scolarisation • Surveillance staturo-pondérale de l’enfant • Etablissement d’acte d’état civil • Parrainage d’enfant • Recherche de famille • Résolution de conflit • Formation des relais communautaires • Formation de paires éducateurs • Plaidoyer pour la cause de l’enfant • Soutien psychosocial • Renforcement des capacités des parents à écouter l’enfant • Accompagnement dans la procédure judiciaire

Soutien aux groupes d’enfants ou de parents aux prises avec des problèmes similaires et qui désirent s’entraider (jeunes vivants dans la rue, jeunes dans les centres de réinsertion sociale, familles hôtes)

• Activités génératrices de revenues • Appui / Conseil • Soutien psychosocial • Animation du groupe • Réinsertion sociale • Conduite de réunion

Développement de partenariat et de réseaux entre les différents acteurs à même d’aider à la recherche de solutions et de synergie d’actions

• Mise en place de relais communautaires • Collaboration avec la justice • Collaboration avec la santé • Collaboration avec l’enseignement • Collaboration avec les leaders communautaires

Planification, coordination, des actions et du travail en équipe

• Organisation du travail de l’équipe • Appui aux collègues • Planification des activités • Réunion d’équipe • Gestion des dossiers administratif et social de l’enfant • Production de rapport et de données statistiques

Diagnostic et analyse de situation • Ecoute • Enquêtes sociales • Recueil de données • Interprétation des données • Analyse des données

Respect de la déontologie et de l’éthique professionnelle

• Utilisation des règles d’éthique et de déontologie dans les situations professionnelles

Tableau : Résumé des rôles des TS vus par eux-mêmes.


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Les participants à l’enquête étaient des assistants sociaux, des éducateurs spécialisés, des éducateurs de jeunes enfants, des éducateurs sociaux, des tech-niciens supérieurs de l’action social, des agents de développement, des administrateurs des affaires so-ciales et des para professionnels (psychologues, so-ciologues, sages-femmes, infirmières, enseignants). Lorsqu’on leur demande de décrire leurs activités, plusieurs enquêtés ont parlé de tâches multiples et souvent difficiles qu’ils accomplissent au quotidien (filles en difficulté accompagnées en maternité, bé-bés morts dans leurs bras, visite à des malades hospi-talisés et délivrance de certificats d’indigence).

Il s’agit pour beaucoup de professionnels du public, d’activités d’assistance à des cas individuels, d’en-quêtes sociales, de règlement de conflits familiaux, d’animation et d’encadrement de groupes d’enfants. Les activités de sensibilisation, de prise en charge psychosociale, de coordination et autres sont citées mais l’accent est mis sur la prise en charge indivi-duelle, parfois ponctuelle sans suivi dans le but de soulager la souffrance de l’enfant. Pour les para-pro-fessionnels les activités citées concernent surtout des activités d’accompagnement d’enfants en situation de mobilité, de pire forme de travail des enfants, d’enfant en conflit avec la loi ( travail dans les prisons) et accom-pagnement des enfants vivant dans la rue ( en milieu ouvert ou dans des centres d’insertion sociale).

Dans la majoré des cas, il n’y a pas de document écrit présentant une description claire des tâches mais plutôt une compréhension tacite du rôle qu’ils sont censés exercer dans le poste.

Les para professionnels des ONG et Associations réalisent presque les mêmes rôles et taches que les professionnels mais selon les mandats de leurs institutions car la plupart des ONG et Associations travaillent sur des thématiques précises telles que la lutte contre les MGF, l’accompagnement des mineurs domestiques, etc. Elles sont surtout actives dans la dénonciation de cas d’abus et l’accompagnement des enfants victimes de violence, de rapatriement d’enfants victimes de traite, d’accompagnement des enfants en mobilité et de plaidoyer.

Les deux groupes d’acteurs réalisent des émissions radios, télé, causeries débats dans le cadre de la pré-vention mais ces activités s’inscrivent dans le cadre de programmes spécifiques avec des financements le plus souvent extérieurs. Ils appuient les intervenants sectoriels (santé, éducation, justice, etc.) dans la recherche de solutions appropriées pour le bien être psychologique et social des enfants vulnérables et victimes et contribuent à la mise en place de cadres de concertation entre les différents acteurs à même d’aider à la recherche de solutions aux problèmes qui affectent le bien être de l’enfant.

En effet sur le terrain la réalité quotidienne des tra-vailleurs sociaux et les activités qu’ils exécutent sont souvent plus complexes que les taches résumées dans le tableau ci-dessus.

Ils interviennent dans un contexte qui est souvent marqué par l’extrême précarité et l’extrême dénue-ment. Les taches ou activités ne sont pas toujours fa-ciles à décrire car elles sont aussi à la frontière entre l’urgence et le développement.

Les résultats ne sont pas visibles, ce qui donne l’im-pression qu’ils ne travaillent pas ou ne travaillent pas bien. D’après les travailleurs sociaux, l’obligation du secret professionnel qui les empêche de témoigner est un obstacle dans certaines situations [6]. A l’inverse pousser certaines personnes à dénoncer la violence qui leur est faite peut compromettent dangereusement la vie de celles-ci [7] ; ce qui amène les travailleurs sociaux à être prudents et patients. Dans certains contextes tels que le travail avec les enfants de la rue, ou les mineurs en conflit avec la loi, le travail est particulièrement stressant et difficile, voire dange-reux pour les travailleurs sociaux. En somme le travail social est vécu comme un sacerdoce.

La majorité des TS enquêtés dans les 6 pays trouvent que leur métier n’est pas suffisam-ment reconnu, valorisé et encouragé par l’Etat ; ils semblent être oubliés par les autorités des différents pays, ils manquent parfois du mini-mum pour jouer correctement leur rôle.

[6] Nous ne sommes pas sûrs que la notion de « secret professionnel » soit toujours bien comprise (notes des consultants).[7] Risque de vengeance.


Enfants Femmes Hommes

• Ecoute • Diagnostic des problèmes • Orientation vers une formation • Formation • Scolarisation • Conseil • Aide matérielle • Suivi • Encadrement • Régulation du comportement de l’enfant

• Aide les parents pour l’éducation des enfants difficiles

• Aide à la scolarisation (fourniture de kits et paiement des frais de scolarité)

• Appui matériel et financier • Aide alimentaire aux familles pauvres • Conseils nutritionnels pour le nouveau-né et l’enfant malnutri

• Sensibilisation sur la santé et l’hygiène • Octroi de crédits aux familles pauvres

• Aide aux familles indigentes • Appui / conseil • Sensibilisation des parents par rapport à leurs responsabilités parentales

• Appui à la scolarisation

Pour les enfants rencontrés, les travailleurs sociaux les accueillent bien dans les centres, les encadrent, guident leurs comportements, facilitent leur appren-tissage professionnel, leur scolarisation et leurs rap-ports avec leurs familles qui sont souvent détériorés. Ils les considèrent comme leurs éducateurs et ceux-ci leur viennent en aide et défendent leurs causes. Cependant, le plus souvent, ils trouvent que le der-nier mot revient toujours aux travailleurs sociaux et qu’ils ne sont pas toujours sollicités dans les prises de décisions les concernant. Par ailleurs, ils trouvent certaines sanctions données par les TS ou des injures assez fortes.[8]

Pour les parents des enfants, les points de vue sont les mêmes entre femmes et hommes interrogés. Dans leur ensemble, ils apprécient le rôle d’assistance et d’accompagnement des travailleurs sociaux auprès des familles mais trouvent que l’accueil pourrait être amélioré et demandent donc aux travailleurs sociaux d’être plus accueillants car ce moment clefs de l’ac-cueil soulage en partie la souffrance.

Les parents souhaitent que les travailleurs sociaux renforcent leur accompagnement des familles par une présence effective au sein des familles vulné-rables et des actions plus ciblées en vue de renforcer l’éducation des enfants, d’améliorer les relations parent / enfant et de prévenir la rupture familiale et la déviance / délinquance des jeunes.

[8] Note du consultant : « cette déclaration des enfants liées aux sanctions pose sérieusement la question du respect de l’éthique ».

3.3.4 La représentation du rôle du travailleur social par les usagers

Des propos ressortis des focus groups, ils se dégagent les rôles et tâches ci-après selon les clients :

Tableau : Résumé des représentations des usagers sur le rôle des travailleurs sociaux.


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3.3.5 Synthèse de la représentation sur le rôle du travailleur social par les personnes enquêtées (superviseurs, travailleurs sociaux et clients)

Mots clésPar rapport au rôle du travailleur social dans l’accom-pagnement des enfants vulnérables et leurs familles, on peut retenir certaines expressions qui reviennent fré-quemment désignées ici par l’expression « mots clés » :

• Assistance sociale (aide matérielle ou financière ou médicale, soutien psychologique, compassion)

• Accompagnement social (écoute, appui / conseil, résolution de problème)

• Protection sociale (prévention des vulnérabilités et prise en charge des victimes)

• Résolution de problèmes (apporter une réponse aux besoins exprimés)

Points communsEn commun, toutes les catégories de personnes interrogées voient l’importance et l’utilité du travail social tel que mené auprès des enfants vulnérables et de leurs familles. Cependant, les travailleurs sociaux dans leur ensemble et certains superviseurs dé-plorent l’insuffisance de moyens de travail et la faible valorisation de la profession.

L’insuffisance, voir l’inexistence de textes encadrant la profession, de description de postes et de répar-tition des rôles entre professionnels, para-profes-sionnels et usagers, la confusion des rôles et la non précision des responsabilités et limites de chaque acteur sont également des points communs relevés par toutes les catégories enquêtées.

Points de divergenceLes travailleurs sociaux formés trouvent qu’ils connaissent leurs rôles, savent ce qu’ils doivent faire, en revanche ils sont limités par le manque d’outils appropriés et de moyens minimum matériels pour exercer leurs rôles correctement. Par contre, ils es-timent que les personnes sans formation ne devraient pas exercer les mêmes fonctions que les diplômés, même avec un engagement de leur part, car cela nuit à l’image du travail social en général. A l’inverse, cer-tains para-professionnels estiment que « le terrain » est une bonne école et permet un apprentissage suffisant et une maitrise de l’accompagnement des populations. Pour eux la formation par l’expérience vaut un diplôme en travail social.

La plupart des responsables des ONG et associations trouvent aussi que le rôle de travailleur social peut être exercé par des personnes qui ont l’engagement et la compétence sans trop de considération relative au profil professionnel de TS formé.

Les parents interrogés ignorent le contenu de la for-mation du travailleur social professionnel comme du para-professionnels. Ils ne connaissent pas les diffé-rences entre eux mais estiment que tout le monde ne peut pas exercer ce métier. Pour eux, c’est un métier qui demande beaucoup de qualités humaines telles que la patience, la tolérance, la compréhension de l’autre et des capacités d’écoute et d’analyse des problèmes des usagers Des dispositions et capacités que tout le monde ne peut pas avoir.

Certains enfants dans des contextes particuliers et placés en formation professionnelle auprès de particu-liers et qui reçoivent des visites de travailleurs sociaux ont estimé que leur rôle était facile et ne demande pas de dispositions particulières. Cette affirmation semble être liée à leur situation spécifique et au contact peut être peu régulier avec les TS car les enfants placés dans les centres d’insertion sociale ont déclarés, eux, qu’il s’agissait d’un travail très difficile qui demande la connaissance de la nature de l’enfant.


Identification du rôle du travailleur social dans l’accompagnement des enfants vulnérables et leurs famillesAu regard des différentes descriptions qui se com-plètent et qui ne se contredisent pas, les rôles suivants ont été définis pour le travailleur social dans l’accompagnement des enfants vulnérables et leurs familles :

• L’accompagnement personnalisé des enfants vulnérables ou victimes et leurs familles.

• L’accompagnement des groupes d’enfants dans les centres ou dans les rues ou de familles à risque ou de familles d’accueil.

• La prévention des risques de vulnérabilité par des actions de sensibilisation, d’éducation, de plaidoyer et de renforcement de capacités des communautés et des familles.

• Le développement du partenariat, à l’intérieur du pays comme à l’extérieur pour conjuguer les efforts et s’enrichir mutuellement des expériences.

• La planification, la coordination des actions et du travail d’équipe pour une synergie d’action et l’efficacité des interventions.

• L’analyse diagnostique des situations.

• La pratique de la déontologie et de l’éthique professionnelle.

Propositions et recommandations liées aux rôles

• Recommandations concernant le domaine institutionnel :

• Clarifier les rôles des professionnels et des para-pro-fessionnels à travers l’adoption de textes encadrant la profession de travail social avec la description des postes, des responsabilités et les limites de chacun d’eux ;

• Elaborer des cahiers de charges pour toutes les ONG et Associations dans chaque pays et assurer un contrôle rigoureux par l’Etat en vue du respect de leurs attributions définies dans lesdits textes.

• Doter les travailleurs sociaux de moyens adéquats pour accomplir leurs missions auprès des populations en général et les enfants vulnérables en particulier.

• Plaider auprès des différents Etats à travers les partenaires pour une valorisation du travail social notamment dans le domaine de la protection de l’enfant.

• Assurer une mobilisation, convergence des parte-naires techniques et financiers et des Etats pour la définition et le respect de normes en travail social en général et dans le domaine de la protection de l’enfant en particulier.

• Elaborer des codes de déontologie et d’éthique professionnelle et garantir leur respect.

• Recommandations concernant la société civile dans son ensemble et les différents partenaires :

• Sensibiliser la population, les partenaires des ONG et des associations en vue d’une meilleure connais-sance des services existants.

• Informer sur le rôle des travailleurs sociaux en vue d’une bonne collaboration.

• Associer davantage la société civile, la communauté et les familles à toutes les actions pour la promo-tion de la protection des enfants et de toutes les personnes vulnérables.

« Nous estimons que les pratiques de travail social sont encore trop éloignées de cette approche, de notre point de vue il ne s’agit pas seulement d’as-socier la société civile (y compris les enfants) aux actions mais aussi aux réflexions et décisions les concernant. Ces pratiques nécessitent des formations adaptées dans laquelle le travailleur social n’est plus un ‹ sauveur ›, un distributeur de biens essentiels ou un ‹ réparateur › mais un révélateur, un éveilleur, un témoin (qui témoigne) » (note des consultants).

• S’appuyer sur les forces existantes : représentants de la société civile, comités de protection.

• Développer la participation des enfants et les associer dans les différentes actions.

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3.4 Les compétences des travailleurs sociaux

3.4.1 Représentations des compétences par les responsables

Compétences clefs Savoir / connaissances Savoir-faire / aptitudes Savoir être / attitudes

Compétences relationnelles

• Connaissance de soi • Connaissance de l’autre (son statut et les problématiques auxquelles il est confronté)

• Connaissance de ses limites • Connaissance du droit à la participation, et les techniques d’écoute et de participation

• Savoir accueillir • Savoir écouter • Savoir donner des informations

• Savoir poser des questions • Savoir tenir compte de la situation problématique de l’usager

• Empathie • Disponibilité • Autodétermination • Dynamique • Maîtrise de soi • Neutralité • Engagement • Respect de la déontologie professionnelle

• Patience • Humilité • Honnêteté • Respect de l’usager • Acceptation de l’usager comme il est

Capacité de travail en réseau

• Connaissance de l'importance des réseaux et du partenariat

• Connaissance des techniques d’animation de réunions

• Connaissance des techniques de négociation

• Connaissance de ce que c’est qu’un système de protection de l’enfance [9]

• Connaissance des acteurs formels et non formels de protection de l’enfance

• Savoir animer un réseau de professionnels

• Savoir établir des relations avec l'ensemble des acteurs

• Savoir identifier des partenaires stratégiques

• Savoir gérer les conflits • Savoir négocier avec les personnes, les institutions

• Respect des partenaires • Respect des engagements envers les partenaires

Développement de partenariat

• Connaissance de l'importance du partenariat et des réseaux

• Connaissance des techniques d’animation de réunions

• Connaissance des techniques du plaidoyer

• Connaissance des techniques de négociation

• Connaissance des techniques de gestion des conflits

• Savoir identifier les partenaires et leurs domaines de travail et centres d’intérêt

• Savoir établir et maintenir des relations de travail avec des partenaires

• Savoir animer un réseau de professionnels

• Savoir valoriser son savoir-faire

• Disponibilité • Dévouement et engagement • Attention • Être impartial • Respect des engagements

Analyse de situation • Connaissance des outils d’analyse de situation

• Observer une situation • Identifier les éléments qui caractérisent la situation d’un individu

• Savoir analyser une situation complexe

• Savoir évaluer la notion de risques

• Savoir gérer les émotions • Savoir gérer le stress

[9] Les suggestions concernant les modules sur l’accompagnement protecteur et le rattachement à des universités proviennent de responsables de Tdh.

Tableau : Résumé des représentations des usagers sur le rôle des travailleurs sociaux.


Pour les responsables interrogés sur les compétences listées ci-dessus, la capacité de faire un diagnostic pour un accompagnement personnalisé est faible, la capacité à faire participer l’enfant à son projet est également faible, le savoir-faire est insuffisant et le savoir-être moyen chez la plupart des TS en général. Les responsables du secteur privé et ceux du secteur public sont pratiquement unanimes sur ce sujet.

Les compétences relatives au système de protection de l’enfance sont seulement évoquées par des enquêtés de l’UNICEF et de Tdh comme compétences nécessaires.

Selon les responsables du secteur public les TS for-més ont acquis le savoir à partir de plusieurs matières enseignées à l’école et les différentes formations continues. Ainsi, au niveau du savoir, les TS formés à l’école semblent dépasser les para-professionnels sur les aspects de la connaissance de la déontologie, de la philosophie du service social et les méthodes traditionnelles de l’intervention sociale. Les travail-leurs sociaux formés se sentent plus outillés sur le terrain que les para-professionnels. Toujours selon les responsables du secteur public, la force des TS formés est la capacité d’écoute et la connaissance des contextes socioculturels des différents milieux d’interventions ; ce qui favorise leur bonne intégra-tion sociale et la confiance des usagers. Toutefois il a été relevé que les TS formés débutants comme les para-professionnels présentent des lacunes au niveau du respect des valeurs éthiques qui constitue la base même du travail social.

Les responsables du secteur public reconnaissent aus-si que les para professionnels des ONG internationales surtout et de certaines ONG locales sont plus compé-tents dans le plaidoyer, la mise ne œuvre du partenariat et du réseautage ainsi que la conduite d’actions de formation. Ils sont moins compétents dans l’aide à la personne surtout pour l’enquête sociale car ils n’ont pas eu de formations suffisantes en la matière.

Techniquement, la plupart des responsables re-prochent aux travailleurs sociaux en général de ne pas se référer aux outils existants tels que les outils de gestion de cas. « Ils travaillent plus sur les urgences et remettent les outils à plus tard ». Les responsables ne sont pas satisfaits de la capacité d’analyse de beaucoup de travailleurs sociaux dans la conduite des enquêtes sociales. A ce propos, un responsable du public nous a confié que plus de 50 % des enquêtes

effectuées par les TS de terrain sont reprises faute de qualité par leurs superviseurs TS.

Les responsables estiment que les travailleurs sociaux dans leur globalité devraient recher-cher davantage la collaboration d’autres pro-fessionnels (collègues de service, collègues d’autres services, personnes ressources, lea-ders communautaires, politiques et religieux) pour s’enrichir des expériences et bonnes pratiques des collègues et du soutien de tout l’environnement de l’enfant ou de sa famille afin de construire des visions communes et des programmes communs à même de renforcer la synergie d’action.

Compétences et formation des travailleurs sociaux vues par les responsablesPour la plupart des responsables (secteur public et privé), la formation des travailleurs sociaux est à revoir pour l’adapter aux réalités actuelles. Par exemple, il est nécessaire d’introduire des modules sur les pro-blématiques émergentes, sur les outils et les nouvelles approches telles que l’accompagnement protecteur et rendre la formation plus pratique. Il est aussi demandé d’insister sur l’enseignement des valeurs profession-nelles. En dehors des aspects de contenus à adapter, certains disent qu’il est préférable de rattacher les instituts de formation en travail social à des université pour faciliter les brassages avec les autres étudiants, permettre une meilleure visibilité du corps des TS et faciliter l’insertion professionnelle dans des milieux professionnels autres que ceux de l’Etat. D’autres se soucient plutôt du niveau de recrutement à l’entrée dans certaines écoles (niveau en dessous du BAC), qui pour eux est insuffisant pour s’approprier la formation. Quant à la formation continue, tous notent une insuffi-sance et une inorganisation en la matière.

Les responsables du secteur public ont surtout sug-géré l’introduction de modules sur les thématiques émergentes en lien avec la protection de l’enfant et sur les nouveaux outils développés.

Les suggestions concernant les modules sur l’ac-compagnement protecteur et le rattachement à des universités proviennent de responsables de Tdh.

43

Difficultés et suggestions des responsablesLes difficultés évoquées par les responsables et qui entravent l’accompagnement des enfants vulnérables et leurs familles sont :

• l’insuffisance des ressources allouées aux services sociaux (extrême précarité) ;

• la faiblesse des performances des professionnels et des para-professionnels constatées à certains niveaux ;

• l’insuffisance des supervisions due en partie à l’insuffisance des moyens financiers et humains ;

• l’insuffisance des outils d’intervention ou leur non maitrise par les TS ;

• l’insuffisance d’engagement des professionnels et para-professionnels surtout dans le secteur public lié à la précarité des conditions de travail.

Comme suggestions ils ont proposé :

• le renforcement des supervisions et du contrôle de la qualité des prestations à tous les niveaux ;

• l’organisation de sessions de recyclage des TS sur des problématiques de protection de l’en-fance en lien avec leurs contextes de travail ;

• le renforcement de l’engagement des TS à travers l’amélioration de leurs conditions de travail et d’autres formes de motivation telles que les primes, l’offre de possibilité d’évoluer dans leur carrière, le renforcement de leurs capacités.

3.4.2 La représentation des professionnels et des para-professionnels sur leurs compétences en travail social

Compétences clés Savoir / connaissances Savoir-faire / aptitudes Savoir être / attitudes


• Connaissance de l’importance des relations dans la pratique du travail social

• Connaissance de la déontologie en travail social qui est basée sur des valeurs de solidarité, de justice sociale, de discrétion et de l’entraide

• Connaissance du contexte culturel du client

• Connaissance des outils et approches de la communication

• Savoir mettre le client en confiance

• Savoir accepter le client comme il est

• Savoir communiquer avec un enfant

• Savoir tenir compte du contexte socioculturel du client dans la relation

• Être accueillant • Être disponible • Être patient • Être attentif • Être empathique • Reconnaissance de la liberté et du droit de participation du client à la prise de décision


• Connaissance des autres acteurs en présence et leurs rôles respectifs

• Savoir mettre en place un réseau professionnel

• Savoir utiliser les réseaux existants

• Savoir animer et maintenir un réseau

• Respect de l’engagement • Echange mutuel des informations


• Connaissances des structures • Connaissance des partenaires et de leurs missions

• Savoir rechercher la collaboration d’autres professionnels

• Disponibilité • Patience • Engagement

Analyse de situation • Connaissance des outils d’investigation et d’analyse

• Savoir analyser une situation complexe

• Savoir et accepter la spécificité de chaque situation

• Savoir conduire une enquête sociale

• Être attentif • Être patient • Être curieux • Être discret

Tableau : Résumé des compétences des TS vues par eux mêmes.


Compétences et formation des travailleurs sociaux vues par les travailleurs sociaux eux mêmesLes TS du secteur privé ont indiqué qu’ils ont eu beau-coup de formations continues sur les problématiques sur lesquelles travaillent leurs structures et qui leur permettent d’être efficaces sur le terrain. Cependant, ces formations restent limitées au mandat de leurs institutions respectives et cela constitue une limite s’ils doivent travailler dans d’autres thématiques non prises en charge par leurs structures. Certains disent ignorer tout du service social. Ces propos nous informent que les formations suivies ne leur montrent pas le caractère holistique et multidimensionnel de l’intervention sociale. Au Burundi par exemple, les para-professionnels ont surtout évoqué des besoins de formation sur l’accompagnement personnalisé et en groupe des enfants en conflit avec la loi ainsi que les méthodes d’identification du traumatisme chez l’enfant et l’accompagnement des enfants vivant dans la rue.

Les TS du secteur public ont déclaré dans leur ma-jorité que les formations reçues à l’école en travail social leur permettent d’identifier, de comprendre les problèmes des usagers et de les résoudre mais ils relèvent qu’avec l’évolution des phénomènes sociaux, il leur faudrait beaucoup de recyclages en rapport avec le poste de travail de chaque agent. Au Bénin, plus de la moitié des TS enquêtés (secteur public comme secteur privé) avaient suivi une autre formation qualifiante sur leurs propres initiatives (management de projet, Administration des affaires sociales). L’Etat Béninois accorde des possibilités aux agents pour aller se former à leurs frais et faire valoir la nouvelle compétence.

Les para professionnels recrutés par les ministères en charge des affaires sociales disent qu’ils ap-prennent au contact de leurs collègues et par les séminaires et ateliers organisés par les ministères et les partenaires. En dehors des séminaires les autres formations ne sont pas organisées ou placée sous la tutelle d’un encadreur.

Difficultés et suggestions des travailleurs sociauxPlusieurs difficultés ont été évoquées par les travail-leurs sociaux en lien avec leurs compétences et leur travail. Ce sont, entre autres :

• l’insuffisance, voir, l’absence de formations continues ;

• l’insuffisance des outils pour accompagner leurs interventions ;

• le manque de compétences spécifiques pour l’accompagnement de certains groupes d’enfants (ceux en conflit avec la loi, ceux vivant dans la rue, ceux victimes de violences sexuelles, ceux en situation de mobilité ou victimes de traite) ;

• la difficulté à travailler avec d’autres partenaires pour le suivi des actions engagées et dont la mise en œuvre est tributaire de l’intervention d’autres acteurs.

Les TS du secteur public dans plusieurs pays (Mauritanie, Burkina Faso, Bénin, Togo) ont indiqué que le manque de moyens est un obstacle majeur. C’est ce qui explique d’après eux la mauvaise qualité des enquêtes sociales évoquée par leurs supervi-seurs, ce qu’ils reconnaissent aussi.

Ainsi, suggèrent-ils surtout :

• l’organisation de sessions de recyclage et de formation sur les nouvelles problématiques de l’enfance, les méthodologies et approches (sys-tème de protection de l’enfant, mobilité des enfants, violence et abus, gestion des cas, accompagnement social personnalisé) ;

• la mise à leur disposition des outils nécessaires pour les différentes situations de travail ;

• la dotation des services sociaux de moyens conséquents pour leur travail.

Certains para-professionnels ont souhaité avoir des formations sur le travail social de façon générale.

45

3.4.3 La représentation des compétences du travailleur social par les clients / usagers

Compétences clés Savoir / connaissances Savoir-faire / aptitudes Savoir être / attitudes


• Connaissance de la psychologie de l’enfant

• Connaissance de la situation de l’usager

• Connaissance des différentes catégories d’usagers

• Savoir accueillir les usagers • Savoir écouter les usagers • Savoir redonner de l’espoir à quelqu’un en détresse

• Patience • Courtoisie • Discrétion • Amabilité


• Connaissance les autres structures d’aide sociale

• Savoir coopérer • Savoir approcher les usagers

• Respect des autres • Dynamisme dans l’action


• Idem que pour le travail en réseau

• Idem • Idem

Analyse de situation • Connaissance de la psychologie de l’enfant

• Connaissance des différents problèmes des enfants et des familles

• Savoir détecter un problème chez un enfant

• Savoir apporter de l’aide • Savoir observer

• Ecoute • Patience • Engagement

L’essentiel des compétences décrites se rapportent à la connaissance de l’homme et à la capacité d’établir et de maintenir une bonne relation avec la personne accompagnée. Elles se rapportent aussi à la commu-nication ; notamment l’écoute. Lors des focus groups, les hommes ont dénoncé l’impatience des agents sociaux débutants et ont proposé que l’accent soit mis sur la pratique (au moins une année de pratique lors de la formation). Les enfants n’ont pas trop vou-lu donner une appréciation sur leurs encadreurs au Bénin mais ont trouvé que le dernier mot revient tou-jours aux encadreurs ; cette situation peut traduire un manque de compétence en participation et d’écoute des enfants.

Au Mali, ils ont évoqué certaines punitions et in-jures qu’ils n’apprécient pas ; cette situation pose un problème d’éthique professionnelle. Au Burkina Faso, les parents, hommes et femmes interrogés, apprécient positivement l’engagement des TS dans leur travail, leur sens d’écoute et les conseils qu’ils donnent. Les enfants quant à eux, tout en appréciant le travail que font les TS, affirment que ce n’est pas un travail difficile.

Tableau : Résumé des compétences des TS par les clients.


3.4.4 Synthèse des représentations sur les compétences

Mots clés Dans les entretiens avec toutes les catégories d’en-quêtés, les mots suivants reviennent pour exprimer les idées sur les compétences que doivent avoir les TS qui travaillent avec les enfants :

• Formation (connaissances des problématiques, des méthodes et outils d’intervention, psycholo-gie, sociologie, droit et déontologie)

• Technique (manière d’intervenir, procédé)

• Outils (canevas, guide, protocole d’intervention)

• Partenariat (le TS ne travaille jamais seul, il partage les informations et réfère l’enfant auprès d’autres personnes)

• Déontologie (secret professionnel, respect de l’usager, autodétermination)

Points communsA l’unanimité, les employeurs et les TS ont évoqué :

• une insuffisance de professionnels dans presque tous les pays, favorisant le recours même dans le secteur public à des personnes non formées pour faire le travail d’accompagnement des enfants ;

• une insuffisance d’outils de travail et d’harmoni-sation des méthodes et outils existants ;

• une insuffisance de formations continues et de supervisions formatives des travailleurs sociaux ;

• une insuffisance de compétences pour prendre en charge certaines problématiques (enfants vivant dans la rue, enfants en conflit avec la loi, enfants associés aux conflits armés, enfants victimes de violences sexuelles), ainsi que pour la conduite de plaidoyer ;

• une inadaptation aux problématiques actuelles des contenus des formations proposées dans les instituts et écoles de formation en travail social.

Points de divergenceConcernant les compétences, un seul point de diver-gence mérite d’être souligné. Il s’agit de la discussion entre engagement et diplôme. Les personnes formées en général n’approuvent pas qu’une intervention spé-cialisée, comme la réalisation d’une enquête sociale ou l’accompagnement d’un enfant vivant dans la rue, soient effectués par un para-professionnel.

Les para-professionnels et ceux qui les emploient à leur tour, estiment que le travail social est d’abord un engagement et que par expérience un travailleur engagé peut être plus efficace qu’un diplômé non engagé. Toutefois, les différents témoignages ont révélé qu’il existe chez les para- professionnels des agents engagés et des non engagés tout comme chez les professionnels, l’engagement relevant essentiel-lement de dispositions personnelles.

Au titre des besoins spécifiques de renforcement en compétences, il ressort chez les para-professionnels plus de besoins de renforcement en accompagne-ment social personnalisé ; en méthodologie d’inter-vention sociale et en accompagnement des groupes spécifiques d’enfants décrits ci-dessus. Ces besoins sont exprimés afin de compléter leurs acquis et au mieux de valider à posteriori (quand cela est ou sera possible) leurs acquis professionnels par les institu-tions de formation en travail social.

Pour les TS travaillant dans le secteur public, le tra-vail de protection de l’enfant fait appel à des actions de plaidoyer et de partenariat alors qu’ils n’ont pas eu de formation y étant relative dans la plupart de leur cursus. Ils ont également besoin de renforcement de compétences dans le domaine de la connais-sance et de l’utilisation des nouveaux outils de pro-tection de l’enfant développé récemment dans les différents pays.

47

Propositions et recommandations liées aux compétences vues par l’ensemble des personnes entenduesDe nombreuses propositions ont été faites par les enquêtés, toutes catégories confondues, dans le domaine du renforcement des compétences ou même de la réorganisation du curricula de formation des TS. Il s’agit pour l’essentiel de :

• réviser les contenus de formation des différents instituts de formation en travail social existants dans les pays visités afin d’introduire des mo-dules spécifiques en rapport avec les besoins actuels de protection des enfants vulnérables et d’accompagnement de leurs familles. Dans ce sens, les expériences au Bénin et au Burundi mé-ritent d’être évaluées et capitalisées : il s’agit d’un processus de renforcement par Tdh au niveau des écoles de formation en travail social de ces pays à travers le développement et l’enseignement de modules spécifiques relatifs aux problématiques émergentes telles que la justice juvénile répara-trice. A ces modules il faudra ajouter un module sur le système de protection de l’enfant et sur l’accompagnement protecteur des enfants ;

• promouvoir la formation continue à travers l’élaboration dans tous les pays de plans spé-cifiques de renforcement des capacités des TS dans le domaine de la protection de l’enfant. Les expériences du Burkina Faso et du Bénin peuvent être enrichies et dupliquées ces pays ayant déjà élaboré et mis en œuvre des plans de renforce-ment de compétences des acteurs ;

• former un noyau de formateurs pour la région, capables d’appuyer les formations continues [10] et qui seront en même temps des personnes ressources pour les instituts de formation en travail social ;

• mettre les instituts de formation en travail social en réseau et favoriser également la collaboration avec les universités et centres de recherche pour permettre aux TS qui le souhaitent de faire un cycle doctoral.

[10] Par formation continue on entend bien le renforcement de l’ensemble des savoirs, elle s’appuie donc sur l’expérience et la pratique des TS.


Au niveau de la délégation de Terre des hommesEn général et à l’exception du Mali où il n’y a que des para-professionnels, les délégations de Tdh dis-posent dans leurs équipes de professionnels et de pa-ra-professionnels. Ces derniers sont des sociologues, psychologues, gestionnaires de projets, professeurs de lycées, communicateurs, juristes, historiens, comptables. La plupart de ces agents ont reçu des formations sur l’Accompagnement Protecteur des Enfants, l’Accompagnement Social Personnalisé, la gestion des projets, les droits de l’enfant, la gestion de cas, en renforcement psychosocial, la mobilité des enfants et il a été suggéré de reconduire ces mêmes formations pour les agents qui ne les ont pas reçues et pour les partenaires de Tdh.

Les personnes rencontrées collaborent bien avec les partenaires de Tdh sur le terrain ainsi qu’avec les TS du gouvernement. Ils interviennent directe-ment auprès des enfants et leurs familles (soutien psychosocial, résolution de problèmes, mobilisation sociale etc.) mais aussi au niveau du renforcement du système de protection de l’enfant par des appuis à la mise en place et à l’animation des différents réseaux communautaires de protection des enfants.

Il est apparu des besoins de formation sur le plaidoyer pour influencer la prise de décisions en faveur des enfants ; en techniques de réseautage et gestion des réseaux, le travail d’équipe, en accompagnement per-sonnalisé pour ceux qui n’ont pas encore reçu cette formation, en accompagnement des groupes spé-cifiques d’enfants (en conflit avec la loi, victimes de violence, en situation de mobilité), et sur la détection du traumatisme chez l’enfant (Mali et Burundi).

3.5 Aperçu sur les compétences disponibles et les besoins en renforcement de compétences

A l’échelle des pays Les consultations nationales ont permis d’avoir un aperçu sur des besoins de renforcement de compé-tences pouvant se résumer comme suit :

Des formations spécifiques dans les différents do-maines répertoriés à travers les consultations natio-nales et centrées sur les problématiques vécues sur le terrain.

Il s’agit de :

• l’accompagnement social personnalisé ;

• l’accompagnement des groupes spécifiques d’en-fants (enfants vivant dans la rue, en conflit avec la loi, enfants en situation de mobilité, enfants victimes d’abus et d’exploitation etc.) ;

• le partenariat et le réseautage ;

• l’accompagnement protecteur des enfants ;

• la coordination des activités et le travail d’équipe ;

• l’éthique et la déontologie en travail social.Si ce constat parait très large, il semble important de prioriser les besoins en fonction des contextes. On verra dans la suite de ce rapport que des situa-tions nouvelles et émergentes en lien avec des crises économiques, sociales et politiques appellent de nouvelles compétences comme savoir faire face à l’urgence, accompagner les enfants en situation de grande rupture : déplacement, rue, handicap etc., répondre à des situations de violences familiales, communautaires, urbaines. Il est alors nécessaire de faire un véritable état des lieux des besoins et des compétences existantes en matières de formation et d’accompagnement professionnel afin d’introduire dans la formation initiale et continue de nouveaux modules dans une approche interactive entre réalité de terrain et théorie et méthodologie.Pour faciliter la collaboration avec les profes-

sionnels des Ministères et des organisations partenaires, il serait nécessaire de former les agents Tdh aux fondements du travail so-cial, à ses grands principes et à ses modes d’intervention : personnalisée, de groupes et d’intérêt collectif.

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4. La situation du rôle et des compétences par pays.


Dans cette partie chaque pays pourra trouver sa spécifité même si de nombreux aspects concernant les rôles et les compétences sont souvent transversaux.

4.1 Bénin

4.1.1 Cadre légal, politique et institutionnel du travail social au Bénin

Cadre légal et politiqueAu Bénin, c’est le lexique des termes usuels en service social qui définit le travail social comme « l’ensemble d’activités sociales conduites par des professionnels qualifiés dans le cadre d’une mission autorisée et / ou prévue en direction des personnes, des groupes, ou de communautés en difficulté afin de les aider à résoudre leurs problèmes ». Il n’y a pas un texte de loi décrivant clairement les tâches du travail social, les sources de financement, la clarification des responsabilités et la réparation des rôles entre TS.

Un projet de code de déontologie a été élaboré par l’Association Nationale des Assistants Sociaux mais n’est pas encore introduit dans le circuit administratif de l’Etat.

On note l’existence d’un document d’orientation straté-gique en matière de protection sociale de façon géné-rale et son plan d’action prioritaire 2013 - 2017. Il existe aussi un paquet minimum d’activités pour la mise en œuvre du plan d’action prioritaire du plan stratégique qui correspond plutôt à un plan de travail. Aussi, existe-t-il des normes et standards de prestations de service en action sociale de manière générale et qui comporte aussi des orientations pour des activités de protection de l’enfant et de sa famille. Ces normes et standards se présentent sous forme de canevas ou guides de l’intervenant dans différentes situations de travail. 12 volets d’interventions ou domaines d’intervention des prestations en action sociale au Bénin ont été identifiés (Enfant, Femme, Personne du troisième âge, etc.), qui se mettent en œuvre à travers 4 composantes (prévention, aide sociale, insertion sociale, développe-ment communautaire) dans lesquelles se concentrent des Paquets Minima d’Activités (IEC, enquête sociale, intermédiation, plaidoyer, etc.).

On dénombre environ 16 grosses activités en service social dont l’exécution devient spécifique selon la cible concernée.

Cadre institutionnelLe personnel est réparti entre le milieu rural et urbain. Les zones défavorisées du Nord Bénin et principale-ment les zones rurales sont moins dotées en TS. Les services d’action sociale dans ces zones sont surtout animés plutôt par ce qui est supposé être les TS (Para-professionnels). Les cadres / supérieurs sont pour la plupart au niveau central et ont la responsabilité de concevoir les programmes et de gérer les activités et la supervision du personnel. Les cadres moyens exécutent les programmes sur le terrain dans les dif-férents mili eux d’interventions. A ce niveau ce sont les techniciens supérieurs de l’action sociale qui sont destinés à être chefs de service mais l’insuffisance en nombre de ce personnel fait que ce schéma n’est pas toujours respecté dans les CPS. Une direction des ressources humaines gère la carrière du personnel du ministère y compris celle des travailleurs sociaux et s’occupe aussi des questions de supervision, de formation continue et de motivation des agents.

Les TS se composent au Bénin des assistants sociaux qui sont au cœur du dispositif de l’intervention sociale et qui travaillent dans la majorité des cas dans les centres de promotion sociale. Ces assistants sociaux selon la forma-tion reçue, sont appelés techniciens supérieurs de l’action sociale (BAC + 3) de l’Ecole Supérieure des Assistants Sociaux (ESAS) et contrôleurs de l’action sociale (BEPC + 3) de l’école des infirmiers de Parakou, bientôt les titulaires du Master en protection de l’enfant (BAC + 5) de l’ESAS, Administrateurs de l’Action Sociale (BAC + 5 du cycle 2 de l’ENAM).

On a aussi des éducateurs spécialisés en petit nombre, formés à Dakar et depuis 4 ans maintenant à l’Institut Supérieur privé de formation des éducateurs spécia-lisés « LAURA VICUNA » des sœurs salésiennes de Cotonou (BAC + 3).

53

Des données statistiques existent sur les agents sociaux du secteur public en terme de nombre et de répartition par profil et par poste de travail et sont centralisées au niveau de la direction des ressources humaines mais ne sont pas mises à jour. L’effectif des assistants sociaux relevant de l’Etat et travaillant dans les CPS et les 27 services sociaux spécialisés est évalué à 370. Au total le nombre global de pro-fessionnels et para-professionnels est évalué à 722 pour une population de 10,05 millions d’habitants (étude CPC 2014).

Des ratios par poste de travail ont été définis mais ne sont pas respectés en raison de l’insuffisance des TS. On note des effectifs pléthoriques au niveau de certains postes et des insuffisances de personnel à d’autres niveaux. Par exemple, pour un CPS couvrant environ 80 000 habitants il est prévu 5 agents dont 3 qualifiés et 2 non qualifiés (la liste de ces agents est précisée dans le document des Normes et Standards des prestation de service d’action sociale). Tous les TS au niveau gouvernemental sont occupés selon les déclarations des enquêtés. Mais les postes sont par-fois non adaptés au profil de l’agent (sous employés).

« Je me sens sous employée, je peux faire mieux que ça » (TS au niveau central)

Pour les travailleurs sociaux formés et les para-pro-fessionnels relevant du milieu des ONG et associa-tions, le ministère n’a pas une estimation exacte les concernant en termes de nombre d’intervenants et par domaine.

Trois syndicats de travailleurs sociaux animent l’ac-tivité syndicale et sont sensés défendre les intérêts des travailleurs et les valeurs de la profession. Elles émettent des avis sur certaines questions relatives à la situation des assistants sociaux. Une de ces as-sociations a dénoncé cette année la nomination d’un non professionnel à un poste technique.

Un plan triennal de renforcement du personnel du Ministère de façon générale a été élaboré couvrant la période 2014 - 2017.

Dans le domaine spécifique de l’accompagnement des enfants vulnérables, il n’existe pas pour le moment de plan de renforcement des compétences.

4.1.2 Rôle du travailleur social

a. La représentation du rôle du travailleur social par les responsables / superviseurs

Pour les responsables, il existe deux catégories de travailleurs sociaux au Bénin :

• ceux qui passent par une école de formation en travail social ;

• ceux qui exercent le métier et l’apprennent par l’expérience et qui se perfectionnent.

La représentation du rôle est que le travailleur social accompagne les individus, groupes, communautés pour trouver des solutions à leurs problèmes avec leur participation. La plupart ne distinguent pas de rôles spécifiques entre les formés et les non formés, car pour le moment ceux qui ont reçu une formation en travail social et ceux qui ne l’ont pas reçue font la même chose. D’autres suggèrent une meilleure ré-partition des rôles entre tous les acteurs.

Concernant l’accompagnement des enfants vulné-rables, beaucoup de responsables souhaitent voir les TS jouer un rôle spécifique dans l’accompagne-ment personnalisé. En d’autres termes, quitter les approches de services pour aller vers des approches centrées sur les besoins et les droits. Approches ma-térialisées à Tdh par les concepts d’accompagnement social personnalisé et de case management.

b. La représentation du rôle du travailleur social par les professionnels et para-professionnels

Les TS rencontrés sont de formations diverses et se composent d’assistants sociaux, d’éducateurs spé-cialisés et de para professionnels (psychologues, so-ciologues, psychopédagogues, juristes, spécialistes en andragogie).

Tout comme les superviseurs, les travailleurs sociaux décrivent diversement leur rôle ou comprennent diffé-remment le terme de travailleur social. La plupart dé-clarent bien aimer ce travail même si ce qu’ils font n’est pas bien connu, reconnu et valorisé par les autorités et par des professionnels des autres secteurs d’acti-vités. Cela se traduit souvent dans des interrogations du type : « qu’est-ce que vous faites exactement ? » et par un manque de moyens mis à leur disposition et une


faible rémunération. Ils ajoutent que le fait que les au-torités ne cherchent pas à règlementer leur profession est un manque d’intérêt et de considération.

Cependant, certains affirment trouver une satisfac-tion morale à travers la reconnaissance témoignée par certains clients satisfaits de leurs interventions [11].

« Nous, nous prenons en charge l’intégralité de la personne de l’usager dans le cadre d’un projet de fa-çon à l’aider. C’est différent de l’assistant social qui est dans l’intermédiation (enquête sociale, entretien, écoute, histoire de l’enfant, plaidoyer pour la cause de l’enfant etc.). Il doit reverser ces informations à l’éducateur spécialisé qui est le référent de l’enfant » (éducatrice spécialisée)

Ce propos laisse entendre que c’est un travail d’équipe avec des tâches spécifiques qui seraient assignées aux différentes catégories d’intervenants. Dans la pratique, l’ensemble des intervenants du tra-vail social est très souvent « au four et au moulin ». Les principales thématiques d’accompagnement qui sont prises en compte par les différents programmes en cours sont entre autres, la justice juvénile restau-ratrice, la mobilité des enfants, l’enfance abandonnée ou en difficultés, l’enregistrement des naissances, la scolarisation des orphelins et autres enfants vulné-rables (OEV), la traite des enfants, les violences, les abus et la maltraitance. Les activités se déroulent pour la plupart dans les CPS ou dans les centres spécialisés de réinsertion sociale, dans les familles ou dans la communauté avec l’appui d’animateurs ou des relais communautaires.

Le rôle du TS auprès des enfants vulnérables est l’ac-compagnement personnalisé, l’accompagnement des groupes spécifiques d’enfants pour leur intégration dans la société, la mobilisation sociale pour la cause de l’enfant, le partenariat, ainsi que la coordination. Les tâches citées ont souvent trait au relationnel, au quotidien et s’inscrivent moins sur la durée. On note une forte place pour l’aide matérielle et le soutien psychosocial dans le contenu des tâches citées.

Certains trouvent que leur rôle est assez vaste et polyvalent et il leur est difficile de s’adapter à tous les contextes de travail et à toutes les cibles.

Les para-professionnels rencontrés travaillent dans des centres d’insertion de jeunes en difficulté ou dans les quartiers auprès de jeunes vivant dans la rue, en situation en mobilité ou victimes de traite ou d’ex-ploitation. Dans ces milieux et auprès de ces groupes cibles ci-dessus cités, ils travaillent en équipe avec des professionnels et exécutent les mêmes tâches. Parfois c’est un para-professionnel qui est chef d’équipe ou responsable du centre.

c. La représentation du rôle du du travailleur social par les clients / usagers

Pour les clients (enfants, mères, pères), la représen-tation du rôle du travailleur social auprès des enfants vulnérables et leurs familles est presque identique. On retrouve chez tous la reconnaissance de la rela-tion d’aide auprès des enfants et leurs familles basée sur l’accueil, l’écoute, l’appui / conseil, l’appui maté-riel et surtout l’appui à la scolarisation et à la réinser-tion sociale des enfants. Pour les usagers, le rôle est beaucoup plus centré sur l’appui à la scolarisation. Cela pourrait s’expliquer par le fait que les CPS qui les reçoivent ont exécuté sur une longue période un programme de scolarisation des OEV. On voit là qu’ils identifient le rôle du travailleur social à travers les actions concrètes qu’il réalise.

[11] Note du consultant : « ce qui est un risque important car la reconnaissance ne vient que des personnes aidées ou accompagnées et pas de l’institution. Le TS va donc entrer dans une relation où il est dépendant de la reconnaissance de ses clients ».

55

4.1.3 Compétences clefs du travailleur social dans l’accompagnement des enfants vulnérables et leurs familles

a. La représentation des compétences par les responsables

Selon les personnes enquêtées, les para profession-nels des ONG internationales surtout et de certaines ONG locales sont plus compétents dans le plaidoyer, la réalisation du partenariat et le réseautage ainsi que la conduite d’actions de formations et moins compé-tents dans l’aide à la personne surtout pour l’enquête sociale et la gestion des cas car n’ayant pas eu de formations suffisantes en la matière.

Il semble qu’il y ait des débuts de résolution de cer-taines difficultés avec une étude sur les besoins des CPS qui est annoncée par le Ministère avec l’appui de l’Unicef et qui devrait déboucher sur un plan de renforcement des compétences des professionnels.

Formation des travailleurs sociauxConcernant la formation des TS, la majorité des responsables et les conclusions des états généraux du secteur du développement social indiquent que la formation des TS est à revoir pour prendre en compte les thématiques nouvelles telles que la traite des enfants, la justice juvénile et les violences d’une ma-nière générale ainsi que les différentes stratégies et les outils d’intervention dans ces domaines. Ces affirmations confirment nos observations sur les curricula qui comportent le plus souvent des thèmes assez généraux et nombreux touchant à la fois les sciences sociales et juridiques, la santé, l’économie et l’administration.

Ils ont souligné que l’accent devrait être mis sur les stages pratiques sur une plus longue durée que les quelques semaines à trois mois actuellement en usage, selon les écoles. Par ailleurs, l’enseignement est jugé magistral et devrait plutôt être basé sur des études de cas ou des situations problèmes à résoudre.

Comme difficultés particulières, les responsables ont soulevé le problème de la supervision, mal perçue par certains agents qui l’assimilent à des contrôles, l’insuffisance du respect des règles professionnelles par certains nouveaux TS du public et la non maîtrise des outils et procédures de travail par bon nombre d’agents.

Ils suggèrent à l’adresse de l’Etat une révision des curricula et l’élaboration de programmes de formation continue dans le domaine de la protection de l’enfant pour les agents de terrain.

Ils ont souligné que l’accent devrait être mis sur les stages pratiques sur une plus longue durée que les quelques semaines à trois mois actuellement en usage, selon les écoles. Par ailleurs, l’enseigne-ment est jugé magistral et devrait plutôt être basé sur des études de cas ou des situations problèmes à résoudre.

Comme difficultés particulières, les responsables ont soulevé le problème de la supervision, mal perçue par certains agents qui l’assimilent à des contrôles, l’in-suffisance du respect des règles professionnelles par certains nouveaux TS du public et la non maîtrise des outils et procédures de travail par bon nombre d’agents.


b. La représentation des compétences par les professionnels et para-professionnels

Les informations relatives aux compétences néces-saires données par les TS et le para-professionnel ne différent pas trop de celles de leurs superviseurs. Et on ne note pas non plus de différences marquées entre TS formés en travail social et para professionnels (chacun se déclare apte à faire le travail social notam-ment l’accompagnement des enfants vulnérables).

Cependant, en termes de niveau de compétences, les travailleurs sociaux du secteur public dans leur majorité affirment qu’ils sont plus compétents dans le relationnel, dans les activités de sensibilisation et de conduite d’entretiens et d’enquêtes sociale. Beaucoup souhaitent être renforcés dans l’accom-pagnement personnalisé, dans le plaidoyer, le parte-nariat et le travail avec les groupes cibles difficiles (jeunes en difficulté) et sur la problématique de la violence. Certains TS du secteur privé souhaiteraient une formation qui faciliterait leur collaboration avec les structures étatiques et autres partenaires, en d’autres termes, dans le leadership et souhaiteraient aussi être initiés aux concepts du travail social.

En ce qui concerne leur formation, les travailleurs so-ciaux apprécient positivement dans leur majorité la qualité de la formation reçue qui leur a permis d’être opérationnels sur le terrain. Cependant, ils estiment qu’au regard de l’évolution des phénomènes de so-ciété, les contenus ne sont plus adaptés et gagne-raient à être révisés. Ils déplorent l’insuffisance de formations continues.

En outre, plusieurs difficultés ont été évoquées par les travailleurs sociaux, elles rejoignent celles qui sont déjà mentionnées dans la synthèse globale.

c. La représentation des compétences par les clients / usagers

Très peu de choses ont été dites par les clients au Bénin sur les compétences en dehors de ce qui a été déjà mentionné dans le rapport de synthèse.

Ils souhaitent être accompagnés par des agents qui les écoutent mieux et qui soient attentifs à leurs be-soins. Les femmes ont souhaité une meilleure com-munication de la part des responsables des CPS à travers des feedbacks.

4.1.4 Propositions et recommandations

a. Propositions et recommandations liées aux rôles des TS

Par rapport aux rôles des TS il n’y a pas eu de proposi-tions et recommandations particulières pour le Bénin en dehors de celles retenues dans la synthèse globale.

b. Propositions et recommandations liées aux compétences des TS

Des recommandations peuvent être formulées à l’at-tention de l’Etat Béninois, garant de la politique natio-nale de protection sociale du pays et celle de l’enfant en particulier. Il s’agit de :

• recruter les éducateurs spécialisés qui sont au chômage et en former d’autres pour disposer des profils de personnel nécessaire dans l’accompa-gnement spécialisés des groupes marginalisés dont les jeunes en difficulté, d’ordre comportemental, d’ordre scolaire ou vivant avec un handicap ;

• former des professionnels afin de leur permettre de répondre de manière adaptée aux besoins évalués et à proposer une approche de qualité ;

• former les assistants sociaux en grand nombre et les employer dans le secteur public comme dans le secteur privé ;

• veiller à la validation et à la mise en œuvre du projet de code de déontologie et le faire respec-ter par tous.

57

4.2 Burkina Faso

4.2.1 Cadre légal, politique et institutionnel du travail social au Burkina Faso

Au Burkina Faso, c’est le décret 2004/PRES/PM/MFPRE/MFB/MASSN du 12 mai 2004 qui organise les emplois spécifiques du ministère de l’action sociale et de la solidarité nationale. Ce décret détermine 9 emplois spécifiques de travailleur social repartis en 3 filières, chacune comportant 3 emplois par niveau de formation. Ce texte fixe également les attributions de chaque emploi et son public. Il s’agit des filières et emplois suivants :

• la filière assistance sociale qui regroupe les Administrateurs des affaires sociales (AAS) qui sont des agents de conception chargés de la conception et de la gestion des politiques et programmes dans le domaine de l’action sociale avec une formation professionnelle de Bac + 5, les Educateurs sociaux (ES) (agents d’application), formation professionnelle de Bac + 2, chargés de l’organisation des activités de terrain et les Adjoints Sociaux (AS) (agents d’exécution), formation professionnelle de BEPC + 2, chargés de l’encadrement et de l’animation des groupes cibles ;

• l’éducation de jeunes enfants qui regroupe les Inspecteurs d’Education de Jeunes Enfants (agents de conception, Bac + 5) chargés de la conception et de la gestion des politiques et programmes dans le domaine de l’éducation de jeunes enfants, les Educateurs de Jeunes Enfants (agents d’application, Bac + 2) destinés à gérer les structures d’encadrement préscolaires et les moniteurs d’Education de Jeunes Enfants (agents d’exécution, BEPC + 2) chargés de l’encadrement des jeunes enfants dans les Centres d’Eveil et d’Education Préscolaire. Il faut souligner que ce personnel d’éducation de jeunes enfants est en instance d’être reversé au ministère en charge de l’éducation nationale dans le cadre des réformes de l’enseignement ;

• l'éducation spécialisée qui comprend les Inspecteurs d’Education Spécialisée (IES) (agents de conception, BAC + 5), chargés de la conception et de la gestion des politiques et programmes dans le domaine de l’éducation spécialisée, les Attachés d’Education Spécialisée (AES) (agents d’application, BAC + 2) chargés de l’accompagnent des enfants en difficulté dans les centres d’accueil et d’insertion sociale et en milieu ouvert ainsi que des autres cibles de l’éducation spécialisée tels que les personnes handicapées. Ce niveau de formation comporte deux options à savoir l’option éducation sur-veillée et l’option formation et réhabilitation des personnes handicapées ;

• et enfin, les Moniteurs d’Education Spécialisée (MES) qui s’occupent de la formation profession-nelle des cibles, notamment des enfants / jeunes accueillis dans les centres de formation et d’éducation spécialisée (agents d’exécution, BEPC + 2). Le recrutement pour ce dernier corps de l’éducation spécialisée est actuellement suspendu pour des raisons liées à leur non utilisation sur le terrain. En effet, le faible nombre des structures d’accueil et de formation des enfants/jeunes en difficulté et l’insuffisance des moyens (équipement et outillage) pour la for-mation des jeunes ne leur permet pas d’exercer leurs emplois. Leurs différentes revendications de conditions de travail en adéquation avec leur profil professionnel ont conduit les autorités à suspendre le recrutement.


Du point de vue légalIl faut noter que ces Textes d’Organisation des Emplois Spécifiques (TOES) ne sont pas accompagnés de fiches de description de postes et des tâches sur le terrain, même s’il existe une organisation des directions régio-nales, provinciales et des services départementaux de l’action sociale et de la solidarité nationale avec des services correspondant aux différents domaines ou volets de prestation de service (enfance, promotion de la famille, solidarité etc.) Le TS doit le plus souvent mettre un contenu en se référant à la méthodologie de résolution de cas enseignée à l’Institut. Aussi, dans la pratique la description des emplois et la répartition des agents par corps de métier suivant la formation reçue n’est pas respectée dans les affectations au niveau des différentes structures.

Les textes et structures suivants encadrent l’action sociale, l’activité de travail social et la formation des différents acteurs :

• la Politique Nationale d’Action Sociale (PNAS) adoptée par le gouvernement en 2007 qui est le référentiel national et qui définit l’orientation générale de l’action sociale, les principes direc-teurs, les différents domaines d’intervention , les cibles et les moyens à mettre en œuvre ;

• les textes de création de l’Institut National de Formation en Travail Social (INFTS), les programmes de formation et les différents documents pédagogiques qui définissent la philosophie de la formation et le rôle des différentes catégories de TS ;

• le Cadre d’Orientation Stratégique pour la Promotion de l’Enfant COSPE (2008-2017) qui a pour ambition d’offrir un cadre de réflexion concertée pour le développement holistique de l’enfant dans la perspective de construire une société plus équilibrée, garante de paix et de développement socioéconomique.

Le COSPE estime que la promotion de l’enfant pose à la fois des questions éthiques, culturelles, écono-miques et de droit. Cette complexité nécessite une approche systémique afin de garantir l’équilibre pour l’enfant. Un conseil national et un secrétariat perma-nent y relatifs ont été mis en place pour suivre la mise en œuvre des orientations définies par le COSPE. Ce cadre de concertation et de réflexion sur les questions de l’enfance a des démembrements au niveau des ré-gions administratives du pays.

• un lexique des concepts usuels du secteur de l’Action sociale, adopté par le MASSN, pour faciliter la compréhension des différents termes couramment employés par les professionnels. Ce lexique définit le travail social comme « un ensemble d’activités sociales conduites par des personnes qualifiées dans le cadre d’une mission autorisée et / ou prévue par la loi, au sein de structures publiques ou privées en direction de personnes, de familles ou de groupes. Ces activités traitent préventivement et de manière curative les problèmes sociaux et visent la promotion sociale des individus, des groupes et des communautés ». Et le travailleur social est : « un professionnel char-gé de prévenir, de traiter les problèmes sociaux et de travailler à l’amélioration de la qualité de vie des individus, groupes et communautés » ;

• des conventions de partenariat ou protocoles d’accord qui sont signés entre le Ministère et ses différents partenaires (ONG, Associations) pour faciliter la coordination de leurs actions par le Ministère ;

• un code de protection de l’enfant qui est en voie d’adoption de même que des indicateurs de référence pour la protection de l’enfant ;

• il n’existe pas un code d’éthique et de déontolo-gie en travail social, de normes et de standards qui règlementent et encadrent l’intervention des travailleurs sociaux. Toutefois, dans le décret portant organisation des emplois spécifiques, les obligations et les droits spécifiques du TS sont consacrés dans les articles 65 et 66. Aussi, il est clairement indiqué que le TS burkinabè est tenu au secret professionnel (un élément important des obligations déontologiques) et qu’il doit prê-ter serment avant son entrée en fonction devant le tribunal de grande instance de sa localité ainsi libellé « Je jure et promets de bien et fidèlement remplir mes fonctions et d'observer en tout, les devoirs qu'elles m'imposent » ;

• un projet de loi d’orientation datant de Mars 2006 en vue de règlementer l’organisation, le fonction-nement, la pratique et le financement du système national d’action sociale au Burkina existe mais n’est pas finalisé.

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Le MASSN assure la mise en œuvre et le suivi de la politique du gouvernement en matière d'action so-ciale et de solidarité nationale. Il assure également la formation et le perfectionnement des personnels de l'assistance sociale, de l'éducation de jeunes enfants et de l'éducation spécialisée. Il a la charge de la coor-dination, la préparation, l'intervention de premiers secours, la réhabilitation et la reconstruction en cas de catastrophe.

Les ressources humaines chargées des services de l’action sociale sont au nombre de 2472 agents dont 698 femmes et 1774 hommes pour une population de 16,46 millions d’habitats.

Le personnel du MASSN est composé de 13 % de cadres supérieurs, 83 % de cadres moyens et 4 % de personnel d’appui. Cette répartition révèle le nombre insuffisant de cadres supérieurs pour la conception des stratégies et programmes de prise en charge des enfants. Mais comme atout, cette pyramide du per-sonnel permet une meilleure couverture des popula-tions en personnel de terrain directement en contact avec les enfants et les familles.

Cependant, on note une concentration d’un grand nombre de TS dans les deux principales villes (Ouagadougou, Bobo-Dioulasso). Tous les TS s’oc-cupent de la protection de l’enfant sans exception, chaque professionnel selon sa spécificité et les mé-thodes d’intervention propres à sa spécialité.

Outre la formation initiale des TS à l’INFTS, le MASSN à travers l’INFTS (notamment la Direction de la for-mation continue et du perfectionnement) et en colla-boration avec le Groupe de Travail pour la Protection de l’Enfance (GTPE) et l’UNICEF a élaboré un plan de renforcement des services sociaux qui a permis l’élaboration et la mise en œuvre d’un plan spécifique de formation des travailleurs sociaux et autres inter-venants en matière de protection de l’enfance pour la période 2012 - 2014. 30 sessions de formation ont été réalisées au profit de 750 travailleurs sociaux et autres intervenants du domaine de la protection de l’enfance. Les autres intervenants sont des agents de santé, du personnel de l'éducation, des acteurs de la société civile et des agents de sécurité (police et gendarmerie). [12]

Il existe 2 syndicats des travailleurs sociaux et 3 associations professionnelles. Il s’agit au titre des syndicats, du syndicat des travailleurs de l’action sociale (SYNTAS) et du Syndicat autonome du per-sonnel de l’action sociale (SYNAPAS). Quant aux associations professionnelles, on peut noter celle des professionnels de l’éducation spécialisée, celle des administrateurs des affaires sociales et celle des éducatrices sociales.

Ces organisations professionnelles participent aux réflexions concernant les grandes orientations poli-tiques en matière d’action sociale et à la gestion des agents (affectations).



Selon eux, c’est quelqu’un qui assiste, accompagne et qui apporte de l’aide de toute nature (matérielle, psy-chologique, juridique etc.) aux individus, aux groupes, aux familles vulnérables et aux communautés. Auprès des enfants vulnérables et de leurs familles, il joue un rôle dans la réalisation du diagnostic social, d’appui conseil, d’orientation, de réinsertion socio-écono-mique, de catalyseur, de médiateur, de négociateur, d’encadrement, d’éducation / formation et de plaidoyer. Les responsables ont déploré l’insuffisance de cadrage du rôle et d’outils pour faciliter le travail des TS. Ils ap-précient diversement les TS en disant qu’il existe des TS qui connaissent et jouent bien leur rôle, par contre certains au secteur public comme du secteur privé ont besoin qu’on leur enseigne de nouveau ce qu’ils doivent faire. Certains responsables ont noté que l’imprécision des tâches à accomplir conduit les agents à prendre des risques en posant des actes qui ne relèvent pas de leurs attributions. Il a été cité l’exemple de TS qui prennent la décision d’héberger des enfants vulné-rables sans aviser au préalable l’autorité compétente. Un exemple d’imprécision de rôle qui a été cité est celui des TS affectés dans les lycées dont les attributions ne sont pas claires. Ce problème d’imprécision concerne aussi bien le secteur public que privé. Un responsable (psychologue) dans une association nous a confié que l’acte d’accompagnement des enfants vulnérables est

[12] Il est d’ailleurs intéressant de noter qu’une formation alternative en travail social vient d’être mis en place (au Burkina) qui ambitionne de valoriser les acquis en termes d’expériences des agents qui ont longtemps pratiqué le travail social sans disposer d’un diplôme en la matière.


très sérieux et devrait être bien encadré. Il a indiqué que lui, psychologue clinicien, malgré ses nombreuses années de service travaille toujours sous la supervi-sion d’un tuteur à qui il rend compte et qui l’autorise de poser certains actes et que ce sont les règles du métier qui exigent cela.

b. La représentation du rôle du travailleur social par les professionnels et les para-professionnels

Les travailleurs sociaux quant à eux ont déclaré que le TS est un professionnel assermenté, technicien en relation d’aide, chargé de la protection et de la promotion des individus, des familles, des groupes et des communautés.

Les TS au Burkina Faso exercent dans différents contextes de travail (directions centrales, services rat-tachés et services déconcentrés (direction régionale (13), direction provinciale (45), service départemental (une vingtaine ), services sociaux d’arrondissement (5) à Ouagadougou et 3 à Bobo-Dioulasso), services so-ciaux communaux), dans des services sociaux spéciali-sés des hôpitaux, des maisons d’arrêt et de correction, des établissements scolaires et dans la communauté avec pour principaux rôles l’accompagnement person-nalisé des enfants (toutes catégories confondues), la prévention des violences et risques de vulnérabilité, le plaidoyer, les médiations et règlement de litiges, la coordination des activités. La plupart des activités des TS se déroulent dans ces structures ci dessus citées. Il existe très peu de centres sociaux publics comme lieu de travail des TS. Cette situation est consécutive à une mesure qui a décidé de leur suppression sous la révo-lution en 1983 pour changer l’image du service social qui représentait un service de fourniture d’aides maté-rielles en service de promotion sociale. En 2013, le gou-vernement a lancé une initiative de mise en place de services sociaux de proximité mais ce projet est resté sans suite. En revanche, plusieurs réseaux et cadres de concertation sont mis en place pour favoriser le partage des bonnes pratiques et la synergie d’actions entre acteurs de protection de l’enfant et regroupent des professionnels et des paras professionnels qui travaillent en symbiose. Il s’agit de la Coordination du Burkina Faso des Acteurs de la promotion des Droits de l’enfant COBUFAD, du Focus des Organisation pour la mise en œuvre de la Convention relative aux droits de l’Enfant FORCE et du Groupe d’Apprentissage des Programmes (GAP).

Les paras professionnels du secteur privé déclarent bien collaborer avec ceux de l’Etat et bénéficier de l’accompagnement technique des structures éta-tiques de référence dans le cadre de leurs activités. Beaucoup de TS affirment avoir de l’amour pour ce qu’ils font et ne souhaitent pas changer de profes-sion. Cependant, l’insuffisance de moyens et le dé-laissement du secteur par les décideurs politiques les découragent et les démotivent.

Sur le terrain, en général, il n’y a pas de différence entre ce qu’un travailleur social fait et ce qu’un para-pro-fessionnel fait ou peut faire ; mais dans les domaines spécifiques tels que la conduite d’une enquête sociale, ce sont les travailleurs sociaux uniquement qui le font. Selon les TS, la différence entre ces deux catégories d’intervenants réside dans les savoirs professionnels. La notion de procédure, de valeur, à laquelle le TS professionnel fait référence au regard de la formation reçue constitue, en fait un élément fondamental de son identité professionnelle.

Le para professionnel compte d’abord sur son enga-gement personnel qu’il considère comme étant le plus déterminant, tout en recherchant la compétence dans la pratique après une petite initiation à partir de stages bénévoles et de séminaires.

Le travailleur social professionnel est formé à l’exercice du métier et aux principes de la profession, il maîtrise des techniques et outils d’intervention, les règles et la déontologie du métier mais manque parfois de moyens matériels et financiers pour exercer correctement son métier et peut tomber dans la routine et perd sa com-pétence et son engagement au fil du temps. Comme le dit cet enquêté : « ce sont les résultats qui nourrissent l’engagement et les moyens donnent des résultats », « même formé, le travailleur social qui n’a pas une com-pétence distinctive, vit une crise de légitimité ».

61

Selon la politique nationale d’action sociale, les cibles de l’action sociale se regroupent en 6 domaines d’intervention :

• l’enfant et l’adolescent

• la famille

• la solidarité nationale

• les groupes spécifiques

• les personnes infectées et affectées par le VIH / SIDA

• le renforcement des capacités des acteurs

Les différentes problématiques relatives à l’enfance sur lesquelles les travailleurs sociaux et les paras pro-fessionnels travaillent, sont :

• le problème de la mendicité

• le mariage précoce / forcé

• les Mutilations Génitales Féminines (MGF)

• les abandons d’enfants

• les enfants privés de support parental : orphelins ou familles en grande difficulté sociale et financière

• les violences, les abus et la négligence

• la traite et la mobilité des enfants

• les enfants en situation de rue

• l’enregistrement des naissances

• les enfants vivant avec un handicap

• les enfants en conflit avec la loi

• les enfants infectés ou affectés par le VIH / SIDA

c. La représentation du rôle du travailleur social par les clients / usagers

Les enfants et les parents rencontrés sont des pu-blics cibles des programmes de Terre des hommes. Les mères qui travaillent dans une carrière artisanale bénéficient d’appui conseil en ce qui concerne l’enca-drement des enfants. Certains pères sont membres du conseil de gestion de la garderie d’enfants mis en place par Tdh pour éviter leur présence sur site. Les enfants rencontrés ont un âge variant entre 14 et 17 ans (filles et garçons) et sont placés dans des ateliers (couture, coiffure, cuisine, permis de conduire). Ils bénéficient d’un appui financier pour leur alimentation et d’appuis

conseils. Parents et enfants trouvent que les TS sont des personnes chargées d’aider les individus et les communautés vivant dans les difficultés. Ils ont cité toutes les bonnes œuvres et les activités des TS en-vers les enfants qu’ils apprécient très positivement. Les parents louent les efforts des TS et se demandent quel serait le sort de leurs enfants sans les TS. Les enfants quant à eux, concernant le rôle du travailleur social, ont décrit les activités des TS et estimé que les-dites activités n’étaient pas difficiles à conduire.

4.2.3 Les compétences clefs du travailleur social dans l’accompagnement des enfants vulnérables et leurs familles


Du point de vue des responsables, les compétences nécessaires à un travailleur social pour l’accompagne-ment des enfants vulnérables et leurs familles sont :

Dans le domaine du savoir

• les connaissances sur les techniques et les méthodes en travail social

• une bonne connaissance sur l’enfant (connais-sance dans les différents domaines en psycholo-gie, en sociologie en lien avec l’enfant)

• la connaissance sur les droits de l’enfant

• la connaissance des étapes du développement et des besoins de l’enfant

• la connaissance des protocoles de prise en charge

• la connaissance des textes juridiques et procé-dures judiciaires

• des connaissances sur les problématiques émergentes (le travail des enfants, l’intervention en situation d’urgence, le mariage d’enfant)

• la connaissance en gestion des microprojets

• la connaissance des nouvelles approches

• la connaissance du fonctionnement des institu-tions partenaires dans la protection de l’enfant


Dans le domaine du savoir-faire

• la maîtrise des outils, des méthodes et techniques en travail social

• la connaissance de l’utilisation de l’outil informatique

• la maîtrise du processus du plaidoyer

Dans le domaine du savoir être

• Le respect de la déontologie et de l’éthique de la profession

• la discrétion

• la disponibilité

• l’empathie

Le jugement des responsables est mitigé par rapport à la compétence des agents, car selon eux, certains sont compétents et d’autres pas. En général, le pre-mier niveau de compétence, c'est-à-dire le savoir, existe mais la mise en œuvre n’est pas conforme à ce qui devrait être, notamment en ce qui concerne la capacité d’analyse et de résolution de problème. En témoigne la mauvaise qualité des enquêtes sociales et la résolution non satisfaisante de certains cas. Pour les responsables, leur savoir être est moyen. Concernant les professionnels issus du cycle supé-rieur, certains responsables estiment que l’admission au cycle supérieur devrait être revue pour ne recruter que ceux ayant déjà fait le cycle moyen car les étu-diants qui viennent directement de l’université pour faire le cycle supérieur en un tronc commun avec les anciens travailleurs sociaux du cycle moyen n’ont pas l’occasion d’apprendre les fondamentaux du travail social qui ne sont enseignés qu’au premier cycle.

Concernant les paras professionnels, ce sont les mêmes appréciations qui sont faites à savoir que cer-tains sont compétents et d’autres non. Les respon-sables affirment que certains para- professionnels ne rendent pas compte de leur travail et l’insuffisance des ressources du MASSN ne permet pas d’assu-rer un contrôle régulier de leurs prestations. Des responsables ont fait remarquer que la qualité des interventions des para-professionnels en matière l’accompagnement des enfants vulnérables dépend de la qualité de la formation sur le terrain qu’ils re-çoivent. Pour les petites associations à ressources limitées, la formation sur le tas n’est pas bien accom-pagnée et les para-professionnels ne bénéficient pas assez d’opportunités de formation, sous forme de séminaires ou d’ateliers.

Ils ont à l’unanimité, souligné l’insuffisance de forma-tions continues liée essentiellement aux contraintes budgétaires. Le plan de formation continue initié par l’INFTS avec l’appui des partenaires est arrivé à terme et demande à être reconduit.

b. La représentation des compétences du travailleur social par les professionnels et des para-professionnels

Pour les TS, le contenu de la formation est adapté, mais avec les nouvelles problématiques, il faut des recyclages. Ils ont cité par domaine les différentes compétences qu’un TS devrait avoir pour pouvoir ac-compagner les enfants vulnérables et leurs familles. La synthèse fait ressortir les éléments suivants :

Savoir / connaissances

• connaissances en droits de l’enfant

• connaissances en psychologie de l’enfant

• connaissances en sociologie

• connaissance de la psychopathologie de l’adolescent

• connaissance de la dynamique et de la psychopathologie de la famille

• connaissance et maîtrise des outils et standards ou protocoles de prise en charge, ainsi que des techniques et des méthodes en travail social

Savoir-faire / aptitudes

• savoir accueillir

• savoir observer

• savoir écouter

• savoir analyser une situation

• savoir résoudre des problèmes

• savoir faire un diagnostic social

Savoir être / attitudes

• empathie

• disponibilité

• patience

• maîtrise de soi

• vocation, engagement, intégrité

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Formation des travailleurs sociauxL’Institut National de Formation en Travail Social (INFTS) est le seul institut au Burkina Faso qui forme en travail social.

La formation des cadres supérieurs en travail social dure 3 ans après au moins 5 ans de service comme cadre moyen de catégorie B1 et admission au concours professionnel organisé à cet effet ou sur inscription pour les personnes titulaires d’au moins d’une licence en sciences sociales (psychologie, sociologie, droit).

La durée de la formation est de 2 ans à l’école des cadres moyens en travail social après le BEPC ou le BAC selon l’emploi postulé.

La formation pour les cycles Cet B allie la théorie à la pratique à travers des stages de 2 mois en première année (stage de découverte du milieu professionnel) et 3 à 4 mois en deuxième année (stage d’applica-tion et d’appropriation des techniques professionnelles).

En ce qui concerne l’Ecole des Cadres Supérieurs en Travail Social (ECSTS), il y a un stage d’analyse institutionnelle de 3 mois en 2ème année et un stage de recherche de 5 mois en 3ème année (élaboration du mémoire de fin de cycle dans les institutions privées ou publiques d’action sociale).

Outre les travailleurs sociaux du secteur public, plusieurs personnes, à titre individuel ou envoyés par des institutions (collectivités territoriales, armée, assemblée nationale), se forment à l'INFTS à titre privé.

Les contenus qui sont dispensés en tronc commun et en enseignements spécialisés selon la filière, portent en général sur la psychologie de l’enfant, de l’adolescent et de l’adulte, la psychologie de la fa-mille, la sociologie, le droit, l’économie, l’administration, la démographie, les statistiques, les techniques d’animation et d’éducation, la méthodologie d’intervention sociale et la déontologie.

Pour les TS du secteur public, le manque de moyens fait qu’ils n’arrivent pas à mettre correctement en œuvre ce qu’ils ont appris à l’école. Par exemple, ils reconnaissent que « les enquêtes sociales ne se font pas comme il se doit ». Cette affirmation rencontre le constat d’un responsable qui déclare que plus de 50 /100 des enquêtes sociales sont reprises, faute de qualité.

Difficultés rencontrées et suggestionsLes principales difficultés rencontrées par les TS résident dans l’insuffisance de moyens matériels et d’outils techniques de travail, la faiblesse des pos-sibilités de formation continue et l’insuffisance de collaboration entre les TS publics dans les arrondis-sements et les TS relevant des communes et qui sont dans les mêmes aires géographiques et administra-tives. En outre, certains éprouvent des difficultés à travailler sur des problématiques pour lesquelles ils n’ont pas reçu une formation spécifique, telle que la prise en charge des enfants victimes de violences sexuelles. Certains enquêtés on dit que l’insuffisance des ressources les amène à plutôt exécuter les acti-vités des associations qui les sollicitent pour ne pas

rester à ne rien faire. Il semble que dans le cadre des mesures nouvelles du gouvernement, les ressources sont plutôt octroyées directement aux associations au profit de leurs différentes cibles.


En matière de compétence des TS, les clients pour leur part estiment qu’un travailleur social doit être patient, accueillant et disponible. Ils possèdent très peu d’idées relatives aux compétences que doivent avoir un TS.




La plupart des propositions relatives aux rôles du TS ou des para-professionnels ont été prises en compte dans la synthèse. Toutefois on note ce qui suit :

• mettre l’accent sur l’accompagnement des familles dans l’exercice de leur rôle de parents en vue de créer une bonne communication entre parents et enfant et prévenir la déviance / délinquance des enfants qui prend de l’ampleur dans le pays (de plus en plus de crimes commis par des enfants, violence en milieu scolaire et familial, etc.) ;

• créer davantage de services sociaux de proxi-mité à l’image des centres sociaux avec des équipes pluridisciplinaires.


Il n’a pas été retenu de recommandations spécifiques pour le Burkina à ce niveau.

65

4.3 Burundi

4.3.1 Cadre légal, politique et institutionnel du travail social au Burundi

On note pour le Burundi concernant ce point, l’exis-tence de documents d’orientation stratégique en matière de protection sociale en général et de pro-tection de l’enfant en particulier. Les référentiels suivants sont :

• la politique nationale de protection sociale et sa stratégie nationale ;

• le décret n°1/100/325 du 17 décembre 2012, portant création des Centres de Développement Familial et Communautaire (CDFC) comme entités décon-centrées du Ministère de la Solidarité Nationale, des Droits de la Personne Humaine et du genre, département en charge des questions sociales ;

• les textes portant création et fonctionnement des comités de protection de l’enfant aux niveaux local, provincial et communal ;

• les programmes de l’ECOSO indiquant le rôle de l’assistant social d’une manière générale mais ne spécifiant pas un rôle spécifique dans la protec-tion des enfants vulnérables et leurs familles.

Le ministère de la solidarité nationale, des droits de la personne humaine et du genre est le ministère de tutelle des travailleurs sociaux. Les profession-nels et les para professionnels au Burundi sont : les assistants sociaux formés à ECOSO, les psycholo-gues, sociologues, juristes, pédagogues, historiens etc., et aussi toute personne recrutée à cet effet quel que soit son profil de formation. Il convient de noter que l’administration du pays les appelle tous des TS et ils exercent les mêmes rôles d’assistant social car le Burundi n’a pas d’autres corps de mé-tiers de TS en dehors de l’assistance sociale. Par exemple, le pays n’a pas d’éducateurs spécialisés selon les dires des enquêtés. Cette situation de non distinction d’appellation et de rôle des TS relève, pour certains responsables enquêtés, d’une mau-vaise perception et organisation du travail social car tous les TS ne devraient pas jouer le rôle d’assis-tant social. Ces responsables estiment également que le manque d’emploi justifie souvent le fait que chacun veuille travailler quel que soit le domaine et

les employeurs (l’administration publique et privée) se prêtent alors souvent à ce jeu en recrutant tout candidat au poste d’assistant social.

Les assistants sociaux de formation sont formés à l’ECOSO en 4 ans après la fin des études secondaires sans obligation du Baccalauréat. ECOSO conduit un programme d’Enseignement Secondaire Technique dont celui de la formation des Assistants Sociaux, qui s’inscrit dans les orientations de la politique sec-torielle du Ministère de l’Education Nationale et de la Recherche Scientifique. Le décret-loi n°1/025 du 13 juillet 1989 assigne à l’Enseignement Secondaire Technique, le but « de donner aux élèves en même temps une formation générale de base et une prépa-ration pratique suffisante permettant d’accéder aux emplois qualifiés dans tous les domaines de la vie socio-économique du pays ». C’est dans ce sens que les assistants sociaux sont formés pour jouer un rôle primordial en accompagnant la communauté dans les défis quotidiens qu’elle a à relever. Ils accom-pagnent les personnes vulnérables afin que leurs droits soient respectés.

Le niveau d’entrée à l’école est jugé bas par certains responsables du secteur privé qui les emploient mais cet avis n’est pas partagé par la direction de l’école qui pense plutôt à une révision des contenus et non du niveau du recrutement. Si on fait une com-paraison entre les autres pays étudiés, l’ECOSO et l’Ecole des Assistants sociaux de Parakou au Bénin sont les seules à former de nos jours des assistants sociaux avec un profil d’entrée à l’école en dessous du Baccalauréat. Des formations qui n’exigent pas le BAC à l’entrée de l’école existent dans d’autres écoles mais concernent des adjoints sociaux et non des assistants sociaux comme c’est le cas du Burundi.

Toutefois il faut noter qu’il existe une passerelle entre l’université de Bujumbura et l’ECOSO per-mettant au TS formés à l’ECOSO de poursuivre des études à l’université dans les filières sociales (psy-chologie, psychopédagogie, etc.).


Les professionnels et para-professionnels du secteur public sont affectés dans les CDFC, dans les com-munes ou au niveau central du ministère de tutelle ou détachés auprès d’autres administrations publiques telles que la direction de l’administration péniten-tiaire, la maison d’arrêt et de correction. Sur le ter-rain, en dehors des CDFC, ils sont sollicités par les structures communautaires de protection de l’enfant (CPE) mais aussi par les associations et institutions partenaires de l’Etat pour des actions de renforce-ment du système de protection de l’enfant ou pour l’accompagnement des cibles dont les enfants vulné-rables. Les responsables des CDFC que nous avons rencontré (2) sont des para-professionnels (gestion-naire et juriste) et supervisent chacun au moins deux assistants sociaux formés à l’ECOSO.

Les travailleurs sociaux diplômés et les para-profes-sionnels des ONG et associations travaillent le plus souvent dans des centres d’accueil et de formation pro-fessionnelle pour jeunes en difficulté ou dans la commu-nauté et en partenariat avec les structures étatiques.

Ils participent ensemble à des instances de coordina-tion des CPE qui renforcent leur travail.

La supervision est faite à plusieurs niveaux : national, provincial, communal et communautaire, par des cadres du ministère professionnels ou para-professionnels.

La formation continue est surtout organisée par les partenaires que sont Tdh, Unicef, Handicap International pour les TS. Plusieurs modules de for-mation ont été élaborés par le ministère en charge de la protection de l’enfant en collaboration avec les par-tenaires. Il s’agit de module de formation sur « travail social et justice pour mineur » ; ou encore améliorer la compréhension et la prise en charge des mineurs en conflits avec la loi, etc.

Il existe des associations d’anciens étudiants en tra-vail social mais ces dernières sont peu connues sur le terrain.

Selon les sources documentaires, sur un effectif na-tional de 137 agents opérant dans les CDFC, 20 seu-lement, soit 14,6 %, sont du domaine du travail social, ce qui, bien évidemment, laisse apparaître un déficit réel en TS.

Les problèmes liés au cadre légal, politique et institutionnel sont entre autres :

• l’absence de spécialistes pour la prise en charge des problématiques spécifiques de l’enfance telles que l’enfance délinquante ; ou les trauma-tismes chez l’enfant affecté par la crise ou les violences de leur environnement.

• l’inexistence de centres et de personnels spécia-lisés pour les enfants en conflit avec la loi.

• l’insuffisance de nombre de TS formés dans les structures et services de protection et de prise en charge des enfants vulnérables.

• l’inexistence d’un cycle supérieur de formation en travail social pour la formation des cadres de conception des politiques et programmes en travail social en général et en particulier de protection de l’enfance.

Comme suggestions relatives au cadre, il faudra :

• Renforcer le nombre de TS existant par un recrutement des personnes formées à l’ECOSO et qui sont au chômage.

• Affecter des TS au niveau de l’administration pénitentiaire pour appuyer les procédures concernant les enfants en conflit avec la loi.

• Augmenter le nombre de TS à la maison d’arrêt et de correction pour une meilleure prise en charge des mineurs (le nombre actuel est de 1 TS).



Pour les superviseurs, le TS est :

• tout intervenant dans le domaine social disposant des prés requis pour accompagner les popu-lations d’une manière générale et les groupes vulnérables en particulier dont les enfants ;

• toute personne qui a l’ambition d’aider les autres et qui a le mandat de le faire.

Selon une étude réalisée par Handicap International au Burundi sur le travail social des CDFC, « Le travail so-cial au Burundi est un domaine d’intervention encore peu reconnu et surtout mal défini. L’assistant social est

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davantage perçu à travers ses actions d’assistance ma-térielle auprès des groupes vulnérables ». Un assistant social interrogé lors des rencontres affirmait qu’« un assistant social qui ne donne rien n’est rien »…« La mission des assistants sociaux dépasse pourtant cet aspect unique de l’aide. Le travail social devrait se dé-cliner ainsi : accueil, analyse de situation, orientation, élaboration de projet personnalisé, accompagnement, mais aussi prévention des risques et protection des groupes fragiles par la mobilisation communautaire ».

Ce constat de l’étude est partagé par la totalité des superviseurs enquêtés (du secteur public comme du secteur privé, professionnels ou para-professionnels).

b. La représentation du rôle du travailleur social par les travailleurs sociaux

Les travailleurs sociaux rencontrés définissent leur travail et appréhendent leur rôle comme suit :

• le TS est une personne formée pour accompagner les groupes vulnérables ;

• le TS travaille dans plusieurs contextes avec plusieurs catégories de personnes vulnérables ;

• le rôle du TS est vaste. Il est en contact avec les communautés en vue de leur bien-être. Il se définit par rapport à sa mission ;

• Auprès des enfants vulnérables et de leurs familles, le rôle du travailleur social consiste en l‘accueil, l’orientation, l’appui psychosocial, l’accompagnement personnalisé, l’assistance juridique, la réinsertion sociale et l’accompagne-ment des familles par des activités génératrices de revenus et des formations ;

• Les travailleurs sociaux du gouvernement ne s’occupent pas que d’enfants mais de toutes personnes en situation de vulnérabilité ;

• Ils travaillent en milieu urbain comme rural.

Les travailleurs sociaux du public sont affectés dans les CDFC, dans les communes ou au niveau central du minis-tère de tutelle ou détachés auprès d’autres administra-tions publiques telle que l’administration pénitentiaire. Ils sont sollicités par les structures communautaires de protection de l’enfant (CPE) mais aussi par les asso-ciations et institutions partenaires de l’Etat. Ceux des ONG et associations sont dans des centres d’accueil et de formation professionnelle ou dans la communauté et travaillent en partenariat avec les structures étatiques.

Ils participent ensemble à des instances de coordina-tion CPE qui renforcent leur travail.


Il n’y a pas eu de rencontres avec les clients / usagers pour des raisons de calendrier.



La perception des responsables par rapport aux com-pétences à disposer se présente ainsi qu’il suit :

• être capable de faire un accompagnement des personnes en difficulté ;

• être capable d’analyser les besoins d’une com-munauté ou d’une personne vulnérable ;

• avoir la capacité à travailler en équipe ;

• avoir des capacités en communication ;

• avoir une bonne connaissance de l’homme ;

• avoir des connaissances en sociologie ;

• avoir des connaissances en psychologie ;

• avoir des capacités en animation ;

• avoir des compétences personnelles et des valeurs morales en plus de celles techniques.

Toutefois, d’une manière générale, les responsables interrogés ne sont pas satisfaits de la compétence des acteurs en matière d’accompagnement des en-fants vulnérables et de leurs familles. La capacité de diagnostic et d’analyse des problèmes en général et ceux des enfants vulnérables est selon eux faible chez les assistants sociaux et surtout chez les para-pro-fessionnels qui n’ont pas reçu de formations spéci-fiques. Il faut noter qu’en matière de renforcement de capacités des TS, Tdh a renforcé ses agents chargés de l’accompagnement des enfants vulnérables sur des thèmes divers tels que le renforcement de com-pétences psychosociales, la justice juvénile, etc.


b. La représentation des compétences par les travailleurs sociaux

Quant aux travailleurs sociaux ils ont identifié, au titre des compétences personnelles et des valeurs morales :

• la patience

• l’empathie

• le respect de la personne


• la discrétion

• le dévouement et engagement

Concernant les compétences techniques ils ont cité :

• les techniques d’écoute

• la dynamique de groupe

• la capacité d’analyse

• la capacité d’animation

• la maîtrise des thématiques de protection de l’enfant

Difficultés rencontrées par les travailleurs sociauxLes principales difficultés rencontrées par les TS dans leur travail sont les suivantes :

• l’insuffisance de ressources ;

• l’impuissance (impossibilité à trouver une solution) devant certains cas ;

• l’absence de spécialistes pour la prise en charge des problématiques spécifiques ;

• le sentiment d’insatisfaction, faute de résultats immédiats ;

• la non maîtrise de certains outils ;

• le problème de résistance au changement des personnes qu’ils accompagnent et parfois des mentalités concernant les droits des enfants ou des personnes handicapées par ex ;

• l’insuffisance de connaissance des instruments juridiques ;

• l’insuffisance du personnel (absence de travail-leur social au niveau de la chaine pénale sauf à la maison d’arrêt) ;

• la charge de travail très élevée par exemple à la maison d’arrêt et aux CDFC ;

• les mauvaises conditions de travail.

Situation au niveau de Tdh L’équipe souhaite également avoir des occasions d’échanges d’expériences et renfoncer certaines thématiques spécialisées et les fondements du travail social, le plaidoyer, le réseautage, l’animation com-munautaire, l’animation de groupe.

Il en est de même de la prise en charge des enfants et du suivi des centres de rééducation qui vont bientôt s’ouvrir.

Besoins spécifiques en formation au niveau de Tdh BurundiLes besoins en formation formulés se déclinent ainsi :

• le suivi / évaluation de tout ce que les agents réalisent comme intervention

• la formation en organisation du travail

• la formation sur l’urgence

c. La représentation sur les compétences par les clients / usagers

Il n’y a pas eu de rencontre avec des clients au Burundi.



Toutes les propositions liées aux rôles et aux contenus dans la synthèse générale sont valables pour le Burundi.


• Poursuivre et renforcer la collaboration avec Tdh pour le développement des modules spécifiques et leur insertion dans les curricula de l’ECOSO. Cette expérience de collaboration entre ECOSO et Tdh en matière de prise en compte de nou-veaux modules devrait s’inscrire maintenant dans le cadre des objectifs du projet CAP + ;

• Elaborer et mettre en œuvre un plan spécifique de renforcement des compétences des pro-fessionnels et para-professionnels en mettant l’accent sur les renforcements en matière de justice juvénile, de prise en charge des enfants vivant dans la rue, de détection et de prise en charge des enfants victimes de traumatismes ainsi que de prévention des vulnérabilités.

69

4.4 Mali

4.4.1 Cadre politique, légal et institutionnel du travail social au Mali

Il n’y a pas un texte de loi définissant le travail social et décrivant clairement les taches et les responsabilités du travailleur social, ni une répartition des rôles entre professionnel et para-professionnel. Cependant, il existe une politique nationale de promotion et de protection de l’enfant (2015- 2019) et un code de pro-tection de l’enfant qui offrent un certain cadre aux TS.

Les travailleurs sociaux relèvent de 2 ministères au Mali. Ceux chargés de la protection de l’enfant re-lèvent du Ministère de la Femme, de l’Enfant et de la Famille et les autres du Ministère de la Solidarité, de l’Action Humanitaire et de la Reconstruction du Nord. Chacun des ministères dispose d’une direction des ressources humaines qui gère les affectations, la carrière des agents et les formations continues.

Le nombre total de TS formés à l’INFTS de 1978 à 2014 est de 2879 repartis entre les 2 ministères. La situation exacte n’a pas été obtenue lors de la consul-tation. Cela nécessitait de disposer des données des deux ministères à la fois, ce qui n’a pas été possible.

Il existe une association d’anciens TS à la retraite dont le but est d’apporter à titre bénévole leurs expé-riences pour la conduite des différents programmes. L’association a pris part activement à la présente consul-tation notamment à l’atelier de partage des résultats.


Une genèse du travail social a été faite ainsi qu’il suit pour faciliter la compréhension dans l’évolution du rôle du TS au Mali : le terme travailleur social a connu différentes évolutions suivant la philosophie de la profession que donnaient les décideurs politiques et les changements intervenus au niveau des structures chargées de la formation des travailleurs sociaux.A chaque école correspondaient une appellation et des rôles :

Ainsi, la section assistance sociale de l’école se-condaire de santé a formé des assistants sociaux, ces derniers sont chargés de traiter les problèmes sociaux avec une approche d’assistance et prioritai-rement caritative.

A partir de 1974, il y a eu une nouvelle conception qui préconisait de ne plus assister la population ou les individus en difficulté comme de par le passé mais plutôt les aider à entreprendre des actions de développement. L’école communautaire fut créée à cet effet et formait des professionnels (travailleurs sociaux de type nouveau avec un nouveau rôle : aider les populations à entreprendre l’action de dévelop-pement. Mais le travail social dépendait toujours de l’initiative individuelle des agents. Aucune politique n’était élaborée.

Enfin, dans les années 1990 avec l’adoption de la CDE, on assiste à la naissance des programmes de pro-tection de l’enfant, accompagnée de nouveaux rôles pour le travailleur social :

• prise en charge psychosociale

• renforcement de la résilience [13]

• promotion des droits de l’enfant

• renforcement du système de protection de l’enfant

a. La représentation du rôle dutravailleur social par les responsables / superviseurs

Les superviseurs rencontrés sont de profils divers : psychopédagogues, administrateurs des affaires so-ciales, juristes, sociologues, psychologues, anthropo-logues, assistantes sociales. Selon les affirmations fournies par les enquêtés, il existe d’autres profils de superviseurs des TS (médecins, nutritionnistes etc.).

[13] La résilience est un concept qui fait appel à la capacité de « rebondir » ou d’empowerment des individus et / ou des populations.


Leurs représentations aussi diverses que variées du rôle du TS peuvent se résumer comme suit :

• prévenir et traiter les problèmes sociaux et travailler à l’amélioration de la qualité de la vie des individus ;

• un agent qui travaille dans la communauté pour l’aider à répondre à ses besoins ;

• sensibilisation, écoute des enfants en situation difficile et retour en famille ;

• identification, accompagnement et prise en charge des enfants vulnérables ;

• s’occuper des gens en situation de vulnérabilité ;

• soutien à l’enfant, élargi à la famille.

Un responsable d’une ONG internationale a répondu au sujet du rôle des TS que leurs programmes ont recours au TS sur le terrain pour la mobilisation des communautés et l’identification des enfants et des associations mais qu’en dehors de cela il ignore concrètement leur travail. Il suggère un changement d’appellation pour faciliter la compréhension de leur travail car on les assimile facilement aux animateurs communautaires. Une responsable d’association et directrice d’un centre de prise en charge d’enfants en difficulté a expliqué combien l’Etat ne soutient pas le rôle du TS en général et des acteurs de la société civile en particulier.

Certains partenaires du secteur privé disent ne pas connaître le rôle exact des TS, certains s’exprimant en ces termes : « Nous n’employons pas directement de TS mais nous passons par eux pour conduire les projets sur le terrain. Nous sommes ensemble dans des réseaux. J’avais des problèmes pour les connaître ; toutes les écoles au Mali produisent des TS en plus des écoles sociales. Leurs rôles que je connais se limitent à la mobilisation communautaire qui est facile à réaliser par tout le monde. Mais l’ac-compagnement psychosocial et la gestion des cas ne sont pas faits. Son équivalent en langue nationale n’existe pas. Il ne fait pas ce qu’ il doit faire et les autres font ce qu’ il devrait faire. »

Les responsables des TS au niveau du secteur public estiment que leurs collaborateurs TS connaissent et remplissent bien leur rôle mais sont confrontés à des problèmes de manque de moyens qui les empêchent de réaliser leurs rôles.


Pour les TS eux-mêmes, les TS au Mali sont les professionnels formés autrefois à l’école de santé et à l’école communautaire et maintenant à l’Insti-tut National de Formation des Travailleurs Sociaux. L’école de santé ne les forme plus et l’école commu-nautaire à été transformée en INFTS. A côté des TS formés il y a des para- professionnels composés de personnes qui travaillent dans des organismes pu-blics ou privés à vocation sociale et qui mènent des activités entrant dans le cadre du travail social quelle que soit leur formation initiale. Il s’agit le plus souvent de sociologues, de psychologues, de pédagogues, de juristes, d’agents de santé, etc. On les retrouve dans le management de l’action sociale mais aussi sur le terrain de l’offre de service social.

Pour les TS, l’essentiel du rôle du TS se résume à : assistance, appui psychologique, appui sanitaire

• sensibilisation

• accueil et orientation

• réinsertion sociale

• éducation

• écoute et orientation des enfants

Le rôle est considéré vaste (facilitateur, démarche, orientation, animateur).

Il joue ce rôle dans différents contextes de travail :

• milieu hospitalier auprès des malades (enfants comme adultes) ;

• milieu scolaire (éducation de la petite enfance et accompagnement des enfants cas sociaux ou en difficulté scolaire) ;

• milieu judiciaire (brigade des mineurs, accompa-gnement au cours de la procédure) ;

• centres d’accueil et de prise en charge d’enfants en difficulté de tout genre et orphelinats ;

• centres d’écoute et de réinsertion profession-nelle (activités de prise en charge psychosociale et formation professionnelle) ;

• structures déconcentrées ou centrales des ministères en charge de la protection sociale (formulation de politiques, programmes, projets et coordination/ partenariat) ;

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• milieu communautaire (animation, sensibilisa-tion, plaidoyer, identification de cas, insertion sociale, renforcement de capacités, réseautage, partenariat) ;

• Associations et ONG de protection sociale (animation, réseautage, identification, référence-ment, formation, accompagnement personnalisé, activités de prise en charge psychosociale).

Pour apporter des réponses à plusieurs probléma-tiques dont les principales sont les suivantes :

• la mendicité des enfants

• les enfants associés aux conflits

• l’excision

• le mariage précoce

• les enfants en conflit avec la loi

• les enfants en situation de mobilité

• l’enregistrement à la naissance

• le travail et exploitation associés à la traite des enfants

• l’urgence humanitaire

• les enfants de la rue

• les enfants abandonnés ou trouvés (placés dans les orphelinats)


Pour amener les clients à décrire le rôle du TS auprès des enfants, il a fallu plutôt chercher à comprendre ce qui les amène auprès des TS et comprendre aussi les réponses des TS à leurs préoccupations.

Pour les enfants, il s’agit de pouvoir continuer d’aller à l’école ou de suivre une formation professionnelle. Pour les parents, ils viennent dans le but d’obtenir de l’aide matérielle et financière. Le TS est donc re-présenté comme celui qui résout les problèmes des personnes en difficulté en apportant des aides de diverses natures.

Le contenu des focus group illustre ici les propos des enquêtés :

[14] Plus de 600 km de Bamako.

Focus Group avec les enfants bénéficiaires des services d’un Centre d’Ecoute.

Il s’agit d’enfants pris en charge dans des centres d’insertion sociale appartenant à des associations œuvrant dans le domaine du travail social auprès d’enfants vulnérables et de parents accompagnés par ces mêmes centres. Ce qui correspond à un aspect spécifique du travail social.

Qu’est-ce qui vous amené ici ?Garçon 1 : « Je suis ici depuis 2003. J’ai quitté mes parents parce que mon père voulait m’ inscrire à l’école coranique que ma mère ne voulait pas. Celle-ci m’a emmené au centre. Elle vit à Kayes [14]. Actuellement, je suis content d’être ici car j’ai pu grâce aux encadreurs être scolarisé et fréquenter une école de forma-tion professionnelle en bâtiment. Pendant les congés scolaires, je rentre chez moi à Kayes. Par ailleurs, mon père est décédé. »Fille 1 : « Je suis la benjamine d’une famille de onze enfants vivant tous en Côte d’Ivoire. Très souvent, je ne m’entendais pas avec mes parents. C’est pourquoi ma maman m’a emmené chez ma grand-mère qui vit à Bamako il n’y a pas longtemps. Comme je veux être inscrite à l’école, celui-là m’a ramené au centre où je veux rester avec les camarades et jouer aussi. »Garçon 2 : « C’est ma grand-mère qui m’a emmené au centre bien que mes deux parents vivent à Bamako. J’ai 6 frères et je visite mes parents de temps en temps surtout pendant les congés. Je veux rester au centre parce que je fréquente l’école. »Garçon 3 : « Moi je suis au centre grâce au Samu Social qui m’a ramené de la rue où j’étais resté depuis longtemps. J’ai quatre (4) frères et j’ai quitté ma famille parce que mes parents me frappaient beaucoup. Même quand les éducateurs me frappent ici, je pars dans la rue mais je reviens. Je veux rester ici pour vraiment apprendre. »


Qu’est-ce qui vous paraît bon ou mauvais dans ce centre ?Tous les enfants sont unanimes, « On aime la punition pour nous corriger mais pas la maltraitance ».

Qu’est-ce que les éducateurs font ?« Les éducateurs nous punissent. Ils nous disent de faire « pied au mur » ou nous mettent au pilori. Ce qui nous fait mal. Nous aimons la punition mais pas la maltraitance car il y a des manières pour punir. Ils nous insultent tous les jours. »

Qu’appréciez-vous chez eux ?« Ils nous donnent des leçons, font le suivi dans nos écoles et ateliers de formation. »

Vous confiez vous aux éducateurs ?A croire aux propos des enfants, il existe une méfiance entre eux et leurs éducateurs.« Non, on se confie très peu à eux, même entre nous aussi. »

Entre les éducateurs et vos parents, à qui faites-vous confiance ?« Nous avons confiance à nos parents mais aux éducateurs aussi car ils les remplacent ici. »

Que pensez-vous de vos relations avec vos parents ?« Ce n’est pas facile de juger les parents et on ne pense pas que nos parents ne nous aiment pas ; seu-lement qu’ ils n’ont pas les moyens. Ils ne peuvent pas être remplacés totalement par les éducateurs dans leurs rôles. »

Quels conseils donnez-vous aux éducateurs ?« Nous voulons qu’ ils arrêtent de nous insulter, de garder les dons ou cadeaux faits au centre jusqu’à leur endommagement. Nous voulons qu’ ils renforcent l’appui scolaire. »

Est-ce qu’être éducateur est facile ?« Non, être éducateur est très difficile. Il doit être capable de faire la prise en charge et n’ importe qui ne peut pas faire cela. »

Quel genre de personne l’éducateur doit être ? « Il doit être calme, sincère, ne doit pas avoir un gros cœur. »

Réalisé par le consultant et Moro de Tdh Mali à Bamako, 16 avril 2015 auprès d’enfants en difficulté interné dans un centre d’une association.

Focus Group avec les parents d’enfants bénéficiaires des services d’un Centre d’Ecoute.

Ont pris part à cet entretien de groupe, cinq mères d’enfants et un père. Ayant en moyenne cinq enfants, elles font de la teinture, du commerce ambulant et l’emploi de tâcheron. Au cours de l’entretien, ces parents ont expliqué les relations qu’ils ont entre eux, le centre et le personnel social.

Quelle relation existe-t-il entre vous et le centre ?Ils admettent tous que c’est leurs enfants qui sont à la base de leur relation avec le centre.« Grâce à nos enfants, nous recevons de la nourriture, de l’argent, du riz, du lait et sucre, des habits et chaussures. En plus, ils sont scolarisés. »

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Pourquoi venez-vous dans ce centre ?Les parents viennent au centre quand ils sont en difficulté et ne peuvent pas supporter par exemple les frais médicaux des enfants ou quand nous n’avons rien à manger en famille ou lorsque l’école demande des frais à payer pour la scolarité des enfants. « Ici, nos enfants ont bénéficié des actes de naissance, des fournitures scolaires. D’autres ont été en menuiserie. »

Quelles sont vos relations avec les éducateurs ?Les éducateurs semblent bien accueillir les parents d’enfants et les impliquent dans l’organisation de certaines activités du centre. « Nous entretenons de très bonnes relations avec les éducateurs et tout le personnel de ce centre. Ils nous invitent aux activités du centre et nous y participons toujours avec un grand plaisir. »

Comment appréciez-vous les éducateurs ?« Ils sont tous disponibles. Ils nous accueillent avec enthousiasme et cela nous plait énormément. Ils nous écoutent vraiment. »

Pensez-vous que les services offerts vous satisfont ?« Les appuis que nous recevons ici nous aident à passer le jour et préparent aussi nos enfants à un futur meilleur surtout ceux qui sont inscrits à l’école et ceux qui apprennent du métier. »Visiblement, les bénéficiaires sont satisfaits des appuis réalisés mais souhaitent encore plus comme les activités génératrices de revenus. Tellement que les parents ont apprécié les services rendus, personne ne veut s’éloigner du centre.

Réalisé par Moro dans un autre centre le 17 Avril 2015.



Pour la plupart des responsables, le nouveau contexte sociopolitique du Mali exige d’avoir de travailleurs sociaux capables de répondre aux nouveaux besoins d’accompagnement des populations en général et des enfants et leurs familles en particulier dans ce contexte post conflit. Il ressort des entretiens les compétences essentielles ci-après que le travailleur social devrait avoir :

• prise en charge du traumatisme / résilience des enfants et des familles affectés par le conflit ;

• accompagnement personnalisé des enfants vulnérables ;

• droits de l’enfant ;

• capacité d’identification et d’évaluation des priorités des besoins de l’enfant ;

• capacité d’écoute et de communication ;

• connaissance de l’environnement ;

• capacité à travailler en équipe et à développer des partenariats ;

• capacité d’adaptation à l’environnement et aux situations.

En termes de compétences existantes, l’animation semble être la compétence partagée et la plus facile à réaliser. Cet état de fait explique que dans l’ima-ginaire populaire, et parfois dans la compréhension des décideurs politiques, le travail social est facile à réaliser. Toutes les autres compétences sont moyen-nement existantes car non suffisamment abordées lors de la formation à l’INFTS et par les formations continues qui sont rares. La non prise en compte des compétences ci- dessus est confirmée par notre ana-lyse des contenus de formation à l’INFTS.


Formation des travailleurs sociauxLa formation des travailleurs sociaux au Mali est réalisée à l’Institut National de Formation des Travailleurs Sociaux, en 3 années pour les techniciens supérieurs en travail social (cycle moyen / BEPC + 3ans) et 3 années scolaires pour les administrateurs de l’action sociale (cycle supérieur en travail recrutement par concours professionnel ou niveau licence toutes disciplines confondues). L’école est rattachée au ministère du Développement Social et sera à partir de la rentrée prochaine rattachée à l’université de Bamako. Il n’y a pas adéquation entre formation et emploi, car tous ceux qui sont formés à l’INFTS doivent intégrer le monde du travail par concours même au secteur public. Il faut noter que ces concours sont rares. Le programme au niveau des deux cycles comporte un tronc commun pour les étudiants qui font ce qui est appelé un « service social spécialisé » (techniciens supérieurs en travail social et adminis-trateurs de l’action sociale) et ceux qui font du « travail social option développement local ».

Le contenu des programmes de formation en service social est entre autres, la politique nationale de la solidarité, la déontologie, le code de déontologie des travailleurs sociaux, la supervision, la notion du changement, etc.

Les matières générales enseignées en tronc commun sont entre autres, le service social, le développement communautaire, la psychologie générale, la sociologie générale, l’anthropologie, la communication pour le développement, la santé publique, la géographie, l’histoire, l’économie sociale et solidaire, le droit etc.

Aucun programme d’un cycle ne contient une matière en lien avec les nouvelles problématiques de protection de l’enfant ni sur les nouvelles approches développées telles que l’APE et l’outil comme les outils de gestion des cas.

L’enseignement alterne la théorie et la pratique mais cette pratique a été jugée insuffisante. Les ensei-gnants de l’institut ayant pris part à l’enquête ont confirmé la nécessité d’une relecture des curricula pour intégrer la préoccupation liée à la protection de l’enfant et bien d’autres questions.

Les responsables ont également souligné un manque d’appropriation de l’éthique et la déontologie sociale chez les paras professionnels et souhaitent une répartition des tâches entre professionnels et pa-ra-professionnels et une définition de profil de com-pétences pour les acteurs qui doivent accompagner les enfants.

Difficultés rencontréesLes difficultés rencontrées par les TS et soulignées par les responsables concernent les problèmes d’in-suffisance de coordination des actions, du travail en équipe, de manque de moyens de travail, d’outils et de repères pour guider les acteurs de terrain et de l’insuffisance de compétences dans l’accompagne-ment personnalisé, notamment dans l’identification, l’analyse et la gestion des cas.


Les travailleurs sociaux estiment que des compé-tences relationnelles et techniques sont nécessaires pour pouvoir assumer le rôle du TS. Au titre des com-pétences relationnelles, ils citent entre autres :

• la capacité d’écoute

• la capacité d’observation


• la patience

• la vocation forte à aider

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Les compétences suivantes sont citées comme compétences professionnelles indispensables pour l’exercice du métier :

• connaissance en psychologie, en sociologie et en droits de l’enfant

• connaissance et maîtrise des méthodes, tech-niques et outils d’intervention sociale

• connaissance des différentes problématiques en lien avec la protection de l’enfant

• connaissance de la déontologie sociale

La formation des travailleurs sociauxConcernant la formation des TS, il a été noté que les TS sont issus de trois écoles avec des programmes de formation différents (école de la santé, école com-munautaire et maintenant l’INFTS). A ce problème s’ajoute la question des para- professionnels dont la formation sur le tas n’est pas maîtrisée. Il faut égale-ment relever le fait que les formations continues sont rares et ne concernent pas tout le monde.

Relation avec l’EtatL’Etat ignore souvent ce que font certaines structures en matière de travail social. Les structures privées ne reçoivent pas de subventions et vivent surtout des appuis des partenaires.


Ce concept n’a pas de représentations claires pour les enfants et leur famille, nous pouvons nous référer aux résultats du focus group présenté plus haut qui évoque des difficultés relationnelles et communicationnelles avec certains travailleurs sociaux. Les enfants en par-ticulier semblent bien faire la différence entre l’autori-té nécessaire et la violence verbale ou physique dont ils font parfois l’objet et qu’ils réprouvent.



Relativement aux rôles des TS, les différentes proposi-tions sont prises en compte dans la synthèse globale.


Les outils d’intervention viennent d’être validés et demandent à ce que les TS soient formés à leur uti-lisation. Il faudrait aussi les rendre disponibles dans tous les milieux d’intervention.Comme recommandation spécifique, il est aussi re-commandé d’intégrer l’enseignement de l’utilisation de ces outils dans les futurs plans de renforcement à élaborer par chaque pays.


4.5 Mauritanie

4.5.1 Cadre légal, politique et institutionnel du travail social en Mauritanie

Il n’existe pas de textes législatifs ou règlementaires qui définissent clairement le travail social à réaliser dans le pays, et qui règlementent la pratique de la profession du travailleur social en termes de normes et standards à observer ainsi qu’une répartition des rôles entre les TS étatiques et ceux du secteur privé, formés et non formés habilitant tous les intervenants dans le secteur ou déterminant quel type ou profil de TS avec telles compétences devraient être employés pour tels domaines du travail social.

Cependant on note l’existence de documents d’orien-tation stratégique en matière de protection sociale et de protection de l’enfant tels que :

• le guide du travailleur social (un document d’état des lieux avec des propositions d’orientations pour les tâches, activités et groupes cibles du TS) ; ce document date de 2003 ;

• la stratégie nationale de protection sociale ;

• la stratégie nationale de protection de l’enfant ;

• l’ordonnance de protection pénale de l’enfant ;

• l’arrêté mettant en place un mécanisme régional de concertation et coordination des interventions en faveur des enfants victimes de violence, d’exploitation, de discrimination, d’abus et de négligence (tables régionaux de protection de l’enfant et systèmes communaux de protection de l’enfant).

Les travailleurs sociaux du secteur public relèvent aujourd’hui du Ministère des Affaires Sociales, de l’Enfance et de la Famille (MASEF) qui est le dépar-tement Ministériel de référence ; certains travailleurs sociaux sont affectés au Ministère de la Justice ou de la Santé pour des tâches spécifiques. Le MASEF assure l’élaboration des politiques et programmes en matière d’action sociale et de protection de l’enfant et de la famille et la coordination de toutes les interven-tions publiques et privées en la matière.

Les données existent pour les agents sociaux du secteur public en termes de nombre et de position de chaque professionnel. Cependant, pour les données concernant le personnel du secteur privé, elles ne sont pas disponibles au niveau étatique.

Le nombre de TS existant dans le pays est estimé à 74, mais plus si on prend en compte les deux promo-tions de l’IUP qui ont fini leur formation et qui sont à la recherche du travail.

Tous les TS au niveau du gouvernement sont occupés. Toutefois, certains sont à des postes non adaptés à leur profil professionnel. On note également la mau-vaise répartition du personnel au point qu’il existe des endroits où les effectifs sont pléthoriques tandis que dans d’autres il y a une insuffisance d’agents. Beaucoup d’agents manquant de qualification parce que non formés en travail social, exercent tout de même comme TS, notamment en matière d’accom-pagnement direct des enfants dans le secteur public comme dans le secteur privé. Les superviseurs/coor-donnateurs des activités de protection sociale en gé-néral et de l’enfant en particulier ne sont pas tous des travailleurs sociaux et sont constitués d’enseignants, sages-femmes, géographes, informaticiens etc. Cette situation est dénoncée par les TS formés.

Il existe un syndicat national des travailleurs so-ciaux que nous avons pu rencontrer. Il constitue un partenaire social du MASEF et milite pour la défense des intérêts des Travailleurs Sociaux. Une bonne collaboration entre ce syndicat et le MASEF pourrait contribuer à relever beaucoup de défis concernant le travail social en général et la protection de l’enfance en particulier.

Aussi il est recommandé de recruter les TS qui ont été formés à l’IUP pour renforcer les effectifs de TS du Ministère en charge des affaires sociales et d’affecter davantage de TS au niveau des tribunaux pour assis-ter et accompagner les enfants en conflit avec la loi comme le préconise la loi Mauritanienne en la matière.

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Les responsables / superviseurs des travailleurs so-ciaux en Mauritanie sont de formations diverses que ce soit au niveau du secteur public ou privé. Ils sont composés d’assistants sociaux, d’administrateurs des affaires sociales, de sages-femmes, d’enseignants, de communicateurs, de géographes, de juristes, d’écono-mistes, de sociologues, d’informaticiens ,etc.

Ceux qui ont pris part à la consultation étaient pour le secteur public des assistants sociaux, des sociologues, des éducateurs spécialisés, des sages-femmes et des enseignants d’instituts de formation. Ceux du secteur privé ayant pris part à l’enquête étaient des sociolo-gues, des infirmières, des juristes, des enseignants et informaticiens. Ils trouvent chacun leur formation et expérience adaptées au poste occupé.

A la question de savoir quel est le rôle du TS dans l’accompagnement des enfants vulnérables et leurs familles, les réponses suivantes sont ressorties chez les superviseurs (sans reformulation du consultant). Il s’agit de :

• quelqu’un qui doit avoir un minimum de savoir sur les droits de l’enfant, la psychologie de l’enfant, l’environnement de l’enfant, qui sait gérer un cas et qui connait les principes qui guident l’interven-tion sociale ;

• faire une évaluation sociale de l’enfant et de l’aider au regard de ses besoins ;

• accompagner l’enfant et parfois du parent ;

• un appui psychosocial aux enfants et leurs familles ;

• la formation des animateurs et des comités locaux et l’animation des réseaux ;

• la sensibilisation de la population sur les pro-blèmes de violence envers les enfants ;

• une personne qui a un pouvoir qui lui est conféré par l’Etat ou organisme privé pour agir sur les personnes vulnérables ;

• toute personne qui a la volonté d’aider les autres et qui a le mandat de le faire. En plus du mandat, il faut avoir la compétence et l’engagement.

Le Travail social, c’est avant tout du militantisme.

Le rôle, c’est aussi :

• d’organiser la communauté, encadrer, assister les individus et promouvoir leur bien-être ;

• de déceler les besoins d’un individu, d’un groupe et de proposer des solutions ;

• réinsérer les enfants en difficulté ;

• d’être un homme de terrain qui anime les com-munautés, recense les besoins des individus, des familles et des enfants, les problèmes rencontrés et trouve des solutions avec eux ;

les TS en Mauritanie se contentent d’identifier les besoins et problèmes des enfants et ça se limite à ça ; alors que leur rôle dépasse cela ; ils doivent assurer un accompagnement jusqu’à la résolution des problèmes.


Les participants à l’enquête étaient des assistants so-ciaux, des éducateurs spécialisés et des para- profes-sionnels (psychologues, sociologues, sages-femmes, infirmières, enseignants, etc.) travaillant au Ministère des Affaires Sociales, de l’Enfant et de la Famille, dans des centres d’insertion sociale d’enfants en difficulté, dans des associations, à la Direction de l’administra-tion pénitentiaire et à Tdh.

Leurs propos concernant le rôle du TS dans l’accom-pagnement des enfants vulnérables et leurs familles se présentent comme suit :« Dans la majorité des cas il n’y a pas de façon écrite une description claire des tâches mais une compré-hension tacite du rôle qu’on est censé exercer dans le poste surtout lorsqu’on est formé. »

Propos d’un TS formé à Dakar et travaillant dans le secteur privé : « Le travail social c’est la formation de base qui regroupe en commun les assistants sociaux et les éducateurs ; ce qui les distingue ce sont les milieux de travail et les approches. L’assistant social travaille surtout à la santé et au ministère des affaires sociales et l’éducateur travaille plus avec les enfants en conflit avec la loi et au ministère de la justice. Mais ils peuvent travailler dans d’autres milieux et avec d’autres groupes cibles. Ceux qui ne remplissent pas ces conditions tra-vaillent à leur manière et ne sont pas des TS ».


« Au niveau de certaines ONG et associations, il y a des cahiers de charges qui indiquent ce qu’on attend de toi ; L’exercice du métier de travail social n’est pas forcement lié à la formation de base en Mauritanie ; le rôle ne correspond pas aux compétences apprises dans la formation. »

Ces différents propos illustrent ici la définition que les TS et les para-professionnels donnent au travail social et au travailleur social.

Ils ont résumé le rôle du TS comme suit :

• accompagnateur et facilitateur de liens avec d’autres acteurs pour résoudre le problème qu’il ne peut pas résoudre ;

• réinsertion sociale des enfants en difficulté ;

• renforcement du système de protection commu-nautaire des enfants ;

• la sensibilisation et le plaidoyer ;

• identifier des cas, conduire les enquêtes sociales, l’orientation du cas et la mise en œuvre d’un projet pour l’enfant ;

• assurer l’encadrement de l’enfant et sa famille d’une part et d’autre part la coordination et la mise en relation avec d’autres intervenants pour bénéficier des prestations.


Les usagers ayant pris part à l’enquête sont des en-fants pensionnaires du centre CPISE et leurs mères.

Les enfants sont des filles et garçons déscolarisés issus de familles vulnérables ; certains vivaient dans la rue avant de venir au centre. Dans le centre, ils bénéficient d’un encadrement sur le plan psychosocial, de l’alpha-bétisation et de la formation professionnelle assurés par 02 TS et des monitrices. Beaucoup sont venus au centre par l’intermédiaire des parents ou d’un ami qui a déjà fait le centre. Les enfants apprécient positive-ment l’accueil, la formation dispensée et les relations entre paires. Pour eux, les TS sont des conseillers, des confidents, des encadreurs qui les aident à préparer leur avenir. Ils les écoutent et les aident à trouver des solutions à leurs problèmes. Leur rôle ne se limite pas au centre ; ils effectuent des visites à domicile chez les parents et rétablissent des relations entre parents et enfants qui sont rompues. Les enfants trouvent que

ce sont des gens qui aiment beaucoup leur travail et jouent avec les enfants tout en étant rigoureux.

Les mères sont pour la plupart des femmes divor-cées avec des maris anciens esclaves. La loi mau-ritanienne donne la garde de l’enfant jusqu’à 18 ans à la mère en cas de divorce. Elles ont découvert le centre à travers la campagne de sensibilisation qui a précédé son ouverture.

Tout comme leurs enfants, les mères apprécient bien leurs relations avec le centre, les activités en faveur de leurs enfants. Elles trouvent que les TS et le centre les soulagent, car ils assurent une prise en charge totale des enfants (logement, alimentation, formation). Pour elles, le TS est une personne dont le travail est de venir en aide aux personnes en difficultés y compris les enfants et leurs familles (aide matérielle, conseils, éducation, formation, aide psychologique).

Comme attentes, elles souhaitent que l’éducation à la vie familiale, les conseils et le soutien aux familles pauvres pour la réalisation d’activités génératrices de revenus se renforcent pour éviter que les enfants ne retombent dans la vulnérabilité après le centre ; ou que d’autres enfants ne tombent dans la même situation. Elles souhaitent des bourses d’installation pour les enfants formés.



Pour les responsables enquêtés, l’essentiel des com-pétences du TS se résume comme suit :

• être capable de gérer un cas

• être capable de faire un diagnostic social de la vulnérabilité

• être capable de faire l’écoute

• la capacité en communication

• les connaissances en sociologie

• les connaissances en psychologie

• la capacité en animation

• maîtriser les techniques d’intervention sociale

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Pour les TS interrogés, on retient les perceptions suivantes :

Il doit avoir des compétences techniques, à savoir :

• la technique d’écoute

• la dynamique de groupe

• la capacité d’analyse

• la capacité d’animation

• la maîtrise des thématiques

• savoir proposer des solutions et prendre des mesures

• être capable de suivre un enfant et l’insérer dans la vie

• être capable de travailler sur la personnalité d’un individu.

Les discussions lors de l’atelier d’échange et de partage des résultats de la consultation ont permis de dégager des domaines de formation en lien avec les rôles du TS dans l’accompagnement des enfants vulnérables. Il s’agit de :

• l’accompagnement social personnalisé

• l’accompagnement des groupes spécifiques d’en-fants (enfants vivant dans la rue, en conflit avec la loi, enfants en situation de mobilité, enfants victimes d’abus et d’exploitation) ,etc.

• le partenariat et le réseautage

• la coordination des activités et le travail d’équipe

• l’éthique et la déontologie en travail social

• il faudra aussi former les TS sur le renforcement personnel afin d’accroître la confiance en soi, et la reconnaissance personnelle [15]

[15] C’est la première fois qu’apparaît aussi clairement le besoin exprimé d’un accompagnement de « renforcement personnel » qui pourtant de notre point de vue est essentiel pour permette aux TS formés ou non d’offrir un service de qualité relationnelle et communicationnelle. Note des consultants.

Formation des travailleurs sociauxLa formation en travail social a connu trois évolutions en Mauritanie :

• Dans un premier temps les travailleurs sociaux relevaient du Ministère de la Santé et exerçaient des fonctions surtout socio sanitaires au sein des établissements hospitaliers (éducation nutritionnelle, accompagnement des malades chroniques et prise en charge des malades cas sociaux). La formation était assurée en tronc commun avec les infirmiers et les sages-femmes sur trois ans avec une année de formation commune de base. Les sortants étaient appelés Assistants sociaux. Cette formation a débuté en 1989. Actuellement, la filière assistance sociale n’existe plus depuis la création d’un ministère spécifique en charge des affaires sociales et de la famille. 10 des anciens formés de cette école ont bénéficié en cours d’emploi des bourses de la Coopération Française pour une formation de trois ans en France en alternance avec leurs emplois. Certains cours se déroulaient dans un pays africain comme le Mali, aussi bénéficiaire du programme. A la fin de leur formation, ils ont été reclassés dans le corps des administrateurs des affaires sociales, personnel commis à des tâches de conception. En 2010, il a été créé au sein de l’Université de Nouakchott un institut de formation en travail social et développe-ment local. Celui-ci aussi a suspendu la formation en travail social pour des raisons organisationnelles internes à l’université. On retrouve dans le secteur privé des TS formés au Maroc et au Sénégal.

• Jusqu’en 2007, il n’y avait pas de direction de l’enfance ; la question de l’enfance était centrée sur comment préparer l’enfant pour l’école. Puis, il a été mis en place un centre de formation des moni-teurs de jardin d’enfants qui relève du Ministère des Affaires Sociales et de la Famille. Actuellement, le ministère a l’intention de transformer ce centre de formation des moniteurs / monitrices de jardin d’enfants en institut de formation des travailleurs sociaux.

• Par ailleurs, nous avons eu connaissance dans les rapports d’études antérieures de l’existence d’un institut privé de formation en Action sociale (IFAS) sur une durée de 14 mois destinée surtout à ceux qui sont sur le terrain déjà et qui souhaitent renforcer leurs compétences en travail social.


c La représentation sur les compétences par les clients

En dehors des explications sur le rôle qu’ils ont don-nées à travers les descriptions des différentes ac-tions en leur faveur, les enfants et leurs mères n’ont pas émis d’opinions sur les compétences nécessaires à un TS pour travailler avec les enfants vulnérables et leurs familles. Toutefois, les parents et enfants disent que c’est un travail qui demande de la patience et le sens de l’écoute attentive.



• Déterminer clairement le rôle des professionnels et des para-professionnels notamment dans la protection des enfants vulnérables ;

• Soutenir le rôle des TS par l’amélioration de leurs conditions de travail (dotation suffisante en moyens de travail dans toutes les structures) ;

• Plaidoyer des partenaires techniques et finan-ciers auprès de l’Etat pour une valorisation de la fonction de travailleur social ;

• Faire connaitre davantage le rôle du travailleur social à toutes les parties prenantes du travail social pour faciliter la collaboration et les complé-mentarités entre le travail des TS et en particulier avec le rôle que jouent les enseignants, les forces de sécurité, les agents de santé et ceux de la justice auprès des enfants vulnérables.

b. Propositions et recommandations générales

• Recruter les TS qui ont été formés à IUP pour ren-forcer les effectifs de TS du Ministère en charge des Affaires Sociales et affecter plus de TS au niveau des tribunaux pour assister et accompa-gner les enfants en conflit avec la loi comme le préconise la loi mauritanienne en la matière ;

• Accélérer la mise en place de la nouvelle struc-ture nationale de formation en travail social et concevoir des programmes de formation initiale appropriés en se référant aux expériences antérieures et aux conclusions des consulta-tions nationales concernant les curricula de formation des pays étudiés dans le cadre des consultations nationales.

81

4.6 Togo

4.6.1 Cadre légal, politique et institutionnel du travail social au Togo

Au Togo, tout comme dans les autres pays, le travail social est assuré par des professionnels et des para- professionnels sans distinction de rôle.

Les documents de référence en matière de travail so-cial, notamment en matière de protection de l’enfance sont les suivants :

• La loi n° 2007 du 6 juillet 2007 portant code de l’enfant ;

• Le Décret N° 2010-100/PR qui fixe les normes et standards applicables aux structures d’accueil et de protection des enfants vulnérables et qui règlemente la prise en charge des enfants placés en institution ;

• Loi N° 2005-009 du 3 août 2005 relative au trafic d’enfants au Togo ;

• La loi portant modification de l’ordonnance N° 80-16 du 31 Janvier portant code des personnes et de la famille en 2012 ;

• La loi N° 2009-010 relative à la l’organisation de l’état civil au Togo ;

• L’arrêté N° 027/MASSN du 23 novembre 2012 portant composition du dossier de demande d’ouverture d’un centre d’accueil des enfants vulnérable au Togo ;

• L’arrêté N° 0235/MSPC-CAB du 08 Novembre 2013 portant intégration d’un cours obligatoire et permanant en matière de droit et protection de l’enfant dans les curricula de formation de la gendarmerie et de la police nationale ;

• Le Guide à l’usage des structures d’accueil et de promotion des enfants vulnérables : application du décret N° 2010-100/PR ;

• La politique de protection de l’enfant et son plan stratégique d’action ;

• Le tableau de bord sur la situation de l’enfant au Togo ;

• Les textes de l’Ecole Nationale de Formations Sociales, et ses programmes donnent des orien-tations sur le travail social, ses groupes cibles et le rôle du travailleur social.

La formation des travailleurs sociaux au Togo est assu-rée par l’Institut National de Formation Sociale (INFS) de Lomé. Les filières suivantes sont disponibles à l’INFS :

• Agents de promotion sociale (BEPC + 3)

• Assistants sociaux (BAC + 3)

• Educateurs spécialisés (BAC + 3)

• Cadres supérieurs de développement (BAC + 3)


Malgré cette précision de type de TS et de spécifi-cation des formations, les para-professionnels sont assimilés par de nombreux enquêtés responsables et TS, du secteur public comme du secteur privé, aux TS du fait qu’ils jouent le même rôle. Mais certains enquêtés surtout TS refusent cette assimilation en disant que même s’ils jouent les mêmes rôles on ne devrait pas les assimiler.

Les activités des travailleurs sociaux et des para-pro-fessionnels du secteur public se mènent pour certains dans les structures centrales du Ministère de l’Action sociale, de la promotion de la Femme et de l’Alphabé-tisation, pour d’autres au niveau des structures dé-concentrées dudit Ministère (directions régionales, centres sociaux et dans des structures spécialisées comme l’hôpital) et s’adressent en priorité à des individus, des groupes et communautés vivant des difficultés particulières dans le but de les aider à ré-soudre leurs problèmes. Les différents cibles sont : la communauté au sens large, la famille en tant qu’unité sociale générant des valeurs, les enfants vulnérables ou victimes d’abus, de violence, de négligence et de maltraitance, les femmes vulnérables ou en difficul-tés familiales, les personnes handicapées et toute personne en difficulté d’ordre social.

Formation des travailleurs sociauxLa formation d’assistant social, d’éducateur spécialisé et de cadre supérieur de développement se déroule en tronc commun pour la première année. Les matières générales de base au nombre d’une vingtaine sont enseignées sur toutes les 3 années et concernent tous les cycles. Il s’agit entre autres de la politique sociale, de la sociologie générale, de la psychologie générale, l’introduction à l’étude des sciences sociales, politique de population et démographie etc. Les matières spécialisées enseignées aux cadres du développement local sont par exemple l’aménagement du territoire, la gestion des collectivités locales, etc. Pour les éducateurs spécialisés il s’agit entre autres des droits de l’enfant, la psychiatrie, l’étude des inadaptations, etc. Pour les assistants sociaux on note entre autre le droit social, le droit matrimonial, le droit du travail. La différence entre les contenus des trois filières n’est pas significative. On note toutefois que le programme des édu-cateurs spécialisés seul comporte un module sur les droits de l’enfant enseigné sur 90 h. A l’intention des assistants sociaux, il est organisé souvent à leur sortie un séminaire sur les droits de l’enfant. Pour cette année les thèmes suivants ont été développés lors du séminaire :

• l’enfant en situation difficile et mesures d’assistance éducative ;

• l’enfant victime d’infraction ;

• l’enfant en conflit avec la loi ;

• la collaboration entre le juge des enfants / le juge aux affaires familiales et le travailleur social.

Les activités essentielles sont l’animation des groupes, l’accueil, l’identification, le repérage des enfants vul-nérables, l’écoute, l’orientation, l’accompagnement pour la résolution de leurs problèmes, le suivi, etc.

La plupart de ces outils d’interventions ont été conçus par les partenaires (ONG internationales) et n’ont pas encore été harmonisés au plan national et ne sont pas disponibles sur certains terrains.

Il existe un cadre de concertation des acteurs et des réseaux de protection de l’enfant mis en place par le ministère.

Le Togo aborde les questions de la protection de l’en-fant autour d’un système national de protection de l’enfant dont le Centre de Référence, d’Orientation et de Prise en charge des Enfants en Situation Difficile (CROPESDI) constitue le lieu d’accueil de tous les cas d’enfants vulnérables et le noyau de la référence vers les familles hôtes, les familles d’origines et autres structures de prise en charge à travers un numéro vert pour le signalement des cas d’abus et de maltraitance.

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Les travailleurs sociaux du secteur public relèvent du Ministère de l’action sociale, de la promotion de la femme et de l’alphabétisation dont le mandat est clairement défini par décret. Certains agents sont en détachement auprès d’autres ministères tels que ceux de la justice et de la santé pour assurer un travail so-cial spécialisé. Une direction des ressources humaines gère la carrière du personnel du ministère y compris celle des travailleurs sociaux. Il existe une direction générale spécifique pour la protection de l’enfant. Celle-ci a en charge l’élaboration des politiques, des outils et assure la coordination nationale des actions entrant dans le cadre de la protection de l’enfant.

Il faut noter que ce cadre légal, politique et institu-tionnel du travail social est caractérisé par :

• le manque de modes opératoires harmonisés ;

• le manque de cadres de concertation et d’échanges des expériences ;

• la faible implication des communautés bénéfi-ciaires des actions.



Les responsables / superviseurs des travailleurs so-ciaux au Togo sont de formations diverses tant au niveau du secteur public que du privé. Ils sont com-posés d’assistants sociaux, d’éducateurs spéciaux, de cadres supérieurs de développement, de sociolo-gues, de psychologues, de juristes, d’anthropologues, d’historiens, de gestionnaires de projets ou d’entre-prises etc.

Ceux qui ont pris part à la consultation étaient pour le secteur public des assistants sociaux, des sociolo-gues, des éducateurs spécialisés et des enseignants d’instituts de formation. Ceux du privé étaient des sociologues, des gestionnaires d’entreprises, des infirmières, des gestionnaires de projets, et des comptables. Chacun de ces professionnels trouve sa formation et expérience adaptées au poste occupé.

Leur définition et représentation du rôle du travailleur social est diversifiée mais peut se résumer comme suit :

Le travailleur social est :

• toute personne formée qui a la capacité d’écoute d’une personne en difficulté ;

• toute personne qui a la bonne volonté de servir les autres et d’aider les autres dans la satisfac-tion de leurs préoccupations ;

• quelqu’un qui accompagne une autre personne dans la résolution de ses problèmes ;

• toute personne formée, compétente qui aide la population à trouver de solutions à ses problèmes ;

• toute personne qui est en relation avec la société ;

• c’est celui qui aide les populations à trouver des solutions adéquates à leurs problèmes et qui œuvre au bien-être et l’épanouissement de cette population ;

• c’est celui qui œuvre pour la protection de l’enfant et qui encadre des groupes organisés ;

• c’est un individu formé pour la protection de l’environnement social ;

• c’est celui qui accompagne les « sans voix ».

Son rôle est :

• identifier les besoins d’une personne, un groupe, une communauté et ensemble l’aider à trouver des solutions ;

• d’aider une personne, un groupe, une communau-té à identifier leurs forces et faiblesses en vue de trouver des solutions efficaces et efficientes, durables à leurs problèmes/besoins ;

• d’accompagner d’une communauté/personne à s’auto-suffire ;

• de créer des liens et des relations pour les personnes marginalisées ;

• de sensibiliser des communautés en vue d’accroitre leur information afin d’apporter des changement de comportement par exemple dans le cadre de la protection des enfants handicapés.


b. La représentation du rôle du travailleur social par les travailleurs sociaux et les para professionnels

Les TS rencontrés sont de formations diverses et se composent d’assistants sociaux, d’éducateurs spécialisés, d’agents de promotion sociale. Les para professionnels sont des sociologues, des juristes, des infirmières, des psychologues. Selon les enquêtés, il existe d’autres acteurs tels que ceux qui sortent de l’Institut National de la jeunesse et des sports et qui s’occupent de la prise en charge des jeunes vivant dans la rue sur le terrain. Ils affirment qu’au Togo tout le monde peut devenir travailleur social parce que des critères n’ont pas été définis.

Tout comme les superviseurs, les travailleurs sociaux formés et les para-professionnels comprennent et décrivent diversement les termes et le rôle du TS.

A propos du rôle, certains ont déclaré ceci :« L’éducateur spécialisé a des pré requis pour travail-ler dans le domaine de l’enfance alors que l’assistant social doit plus travailler avec les personnes adultes ; même les autorités ignorent le rôle du travailleur so-cial parce que ce qu’ il fait ne sont pas des choses matérielles ; moi j’ai senti quand je cherchais le boulot que ce n’était pas valorisé ; comme si on n’était pas utile à quelque chose ; tu finis ta formation et tu at-tends parfois 4 ans. »

« Le travail social c’est un tout ; or on ne peut pas for-mer un homme à tout faire ; le travail social est donc un travail d’équipe car on a toujours besoin d’être complété dans notre travail. »

« Il faut définir des profils, des critères car on ne peut pas mettre tout le monde ensemble. Tout le monde ne peut pas protéger l’enfant correctement. Il faut des travailleurs sociaux spécialisés pour l’accompagne-ment des enfants. La pratique quotidienne fait que certains deviennent des travailleurs sociaux, mais ça ne devrait pas être comme ça. »

En résumé, le TS pour eux : c’est quelqu’un qui a reçu une formation appropriée ou non pour exercer un travail social et qui travaille quotidiennement dans le domaine.

C’est aussi quelqu’un qui par ses fonctions, exerce le travail social et acquiert ou a acquis des expériences pour la même cause.

Il a pour rôle :

• La protection sociale et l'animation sociale

• Le règlement des conflits de ménages

• L’accueil des cas sociaux et la résolution de leurs problèmes

Sur le terrain, il n’y a pas de différence entre ce que les uns et les autres font (entre éducateur spécialisé et assistant social ou entre formé et non formé). Ils sont utilisés par ceux qui les emploient le plus sou-vent de façon indistincte.


La représentation du rôle par les usagers a été re-cueillie auprès de (08) femmes des familles d’accueil et 12 enfants encadrés par Tdh au marché de Lomé. Il n’a pas été possible d’organiser un focus group avec les hommes du fait qu’il n’y avait pas de groupes d’hommes usagers suivis. En termes de rôles, les usagers ont plutôt raconté ce qu’ils ont reçu chacun comme service de la part du TS et ce qu’ils pensent de ces actions. Ils ne savent pas davantage ce que le TS fait dans d’autres contextes de travail.

Résumé du focus group avec les enfantsLes enfants interrogés ont tous reçu des services des travailleurs sociaux et ont témoigné leur satisfaction. Au marché, ils sont accueillis au point espoir où ils bénéficient d’activités socioculturelles, de loisirs, d’alphabétisation et de conseils pendant des heures de pause négociées par les animateurs auprès des employeurs. Pour eux, les actions des animateurs les aident beaucoup pour préparer leur avenir. Actuellement, ils estiment que grâce aux actions des animateurs leurs relations avec leurs employeurs se sont améliorées.

Les enfants trouvent l’accueil satisfaisant et les acti-vités proposées intéressantes. Ils souhaiteraient que l’accent soit mis sur l’alphabétisation car ils veulent poursuivre leur école. La difficulté est qu’ils n’ont pas le même niveau scolaire. Certains ont souhaité un retour en famille.

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Résumé de l’entretien avec les mères des « familles hôtes »

• elles ont toutes accueilli un enfant qui leur a été confié et sont contentes. Certaines ont déjà leurs propres enfants, d’autres pas encore ;

• au cours de l’entretien, elles ont bien expliqué le processus d’accueil d’enfants depuis la consti-tution du dossier jusqu’à l’accueil de l’enfant en passant par la formation reçue ;

• elles ont aussi expliqué les différents rôles joués par les TS à leur endroit ;

• elles apprécient l’accompagnement des travail-leurs sociaux du Ministère, de Tdh et le montant de l’allocution ;

• les travailleurs sociaux sont perçus par elles comme des partenaires, des collaborateurs dans la résolution des problèmes des enfants ;

• elles voient le travail social comme un don de soi pour la cause d’autrui ;

• la préoccupation majeure pour elles, c’est le problème de la séparation qui va se poser quand les familles des enfants seront trouvées et elles souhaitent déjà qu’une réflexion soit menée par les travailleurs sociaux pour les aider à surmonter cette angoisse qui viendra probablement.



Selon les superviseurs, de toutes les compétences citées la capacité à faire une analyse est la plus impor-tante pour faire du travail social, mais cette capacité d’analyse fait appel à des outils qui, selon les respon-sables du secteur public, font parfois défaut ou sont inadaptés. Les outils proposés par Tdh (fiches psy-chosociales) sont volumineux et n’existent pas dans les régions hors de la zone d’intervention de Tdh. Ils ont relevé des limites des TS du secteur public dans l’identification des vrais problèmes d’un enfant et dans le suivi des actions engagées avec l’enfant. Les TS ne font pas suffisamment recours aux outils pour appuyer leurs analyses. Il est fait recours à la référence pour

contrecarrer leurs limites dans la gestion du cas mais parfois le référent est aussi mal identifié. Des enfants qui sortent des centres retombent dans la délinquance par manque de suivi ou par manque d’un bon diagnos-tic de leurs situations. La plupart des cas traités quelle que soit la nature du problème, restent sans suite.

Pour les responsables du secteur privé, il existe une pléthore d’outils qui sont souvent les mêmes et per-sonne ne se préoccupe de leur bonne utilisation, par ailleurs, il n’y pas de cadre pour échanger sur les cas. Comme outils, ils notent entre autres :

• le paquet minimum de prise en charge ;

• les normes et standards du RAO ;

• les normes de création des structures de prise en charge d’enfants en difficulté ;

• les directives pour les enfants en conflit avec la loi ;

• le manuel de prise en charge des mariages précoces ;

• le code de l’enfant ;

• le guide pour l’accompagnement psychosocial.

En revanche les responsables retiennent que les com-pétences relationnelles et celles liées aux partenariats existent mais pas à 100 %.

Difficultés rencontréesLes difficultés relevées par les superviseurs concer-nant l’accompagnement des enfants vulnérables par les TS sont :

• l’insuffisance de compétences chez bon nombre de TS dans l’analyse des cas et l’utilisation d’outils appropriés ;

• l’insuffisance de collaboration entre les agents ne permettant pas de mutualiser les ressources et les compétences.


b. La représentation des compétences par les travailleurs sociaux et des para-professionnels

Le même cadre d’analyse des compétences a été utilisé pour recueillir la représentation des com-pétences des TS auprès des TS professionnels et para-professionnels.

Les informations relatives à la compétence données par les TS ne différent pas trop de celles de leurs su-perviseurs et entre TS formés et para professionnels. Les enquêtés TS ont surtout insisté sur le fait que le TS doit être formé au rôle qu’il est appelé à jouer et qu’il a toujours recours à une tierce personne dans la résolution du problème de l’enfant ou de sa famille. La question qu’on doit se poser au sujet de la com-pétence devrait être comment fédérer les énergies et encadrer la fonction d’accompagnement de l’enfant. Ils ont aussi insisté sur la relation entre le client et le TS. Si le TS n’est pas engagé dans la relation avec l’enfant, ce dernier n’aura pas confiance en lui et n’ad-hérera pas à ses propositions d’aide. Les techniques s’apprennent facilement mais la confiance se mérite et la construction d’une relation est plus difficile. Pour cela, la déontologie et les compétences en com-munication en tant que compétences transversales sont indispensables.

Formation des travailleurs sociauxPlusieurs enquêtés ont affirmé avoir appris le travail social sur le tas après leurs études universitaires et de nombreux stages sur le terrain auprès des ONG et associations. Ces stages ainsi que les différentes sessions de formation sur différentes thématiques de la protection de l’enfant les ont rendus capables en matière de prise en charge d’enfants vulnérables. Ils reconnaissent toutefois avoir des insuffisances qu’ils souhaitent combler sous forme d’étude de cas d’accompagnement d’enfants dans différentes situations.

Les travailleurs sociaux formés et travaillant dans le secteur public estiment que leur formation n’avait pas mis l’accent sur la protection de l’enfant et que les formations continues qui devraient combler ce déficit sont rares. Elles sont surtout organisées épisodiquement avec des appuis des partenaires. Avec l’expérience de terrain, ils suggèrent une révision des programmes de formation pour prendre en compte les thématiques de protection de l’enfant et pour mettre l’accent sur les aspects pratiques de l’apprentissage professionnel à travers surtout les études de cas.

c. La représentation sur les compétences par les clients

Sont répertoriées ici les principales idées ressorties lors des entretiens avec les femmes et avec les en-fants en lien avec les compétences des TS.

Ces différentes idées émises ne permettent pas de renseigner comme il se devrait le tableau d’analyse, car les enquêtés n’avaient pas assez d’idées sur toutes les composantes du concept de compétence. Les différentes réponses ont trait aux compétences relationnelles que devrait avoir un TS notamment celles liées à l’accueil, l’écoute, la disponibilité, la patience et la vocation à travailler avec les enfants.Ils ont aussi souligné la connaissance des besoins d’un enfant qui sont différents de celui de l’adulte et l’acceptation du comportement parfois difficile d’un enfant. Certaines femmes des familles hôtes ont dé-crit le comportement des enfants qu’elles accueillent pour illustrer la délicatesse de la prise en charge d’un enfant vulnérable.

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Au niveau paysDes formations spécifiques dans les différents do-maines répertoriés par la consultation nationale et centrées sur les problématiques vécues sur le terrain sont souhaitées. Il s’agit de :

• l’accompagnement social personnalisé ;

• l’accompagnement des groupes spécifiques d’en-fants (enfants vivant dans la rue, en conflit avec la loi, enfants en situation de mobilité, enfants victimes d’abus et d’exploitation etc.) ;

• le partenariat et le réseautage ;

• la coordination des activités et le travail d’équipe ;

• l’éthique et la déontologie en travail social.

Egalement, on souhaiterait :

• le renforcement personnel des agents afin d’accroître leur confiance en soi et la reconnais-sance personnelle ;

• l’organisation de plus de sessions de formation et de recyclage sur les problématiques de l’enfance et les différents outils d’intervention ;

• la mise à leur disposition des outils nécessaires et adaptés aux différents contextes d’interven-tion car parfois les outils ne concernent qu’une catégorie de cibles ;

• des études de cas pour renforcer les capacités d’analyse des TS.



Toutes les propositions en rapport avec le rôle sont prises en compte dans la synthèse globale.


Au niveau de la délégation de Terre des hommes TogoLes projets et actions engagées portent sur l’assis-tance directe à 5312 enfants en 2014. Cette assis-tance porte sur l’accès à des services de prévention et de protection contre l’exploitation, la traite, la maltraitance et la mobilité précoce ou dangereuse, dans 12 villages et 3 sites urbains majeurs, incluant le Grand Marché de Lomé et celui d’Accra ; ainsi qu’un appui technique au centre de référence, d’orienta-tion et de prise en charge des enfants en situation difficile, qui aura accueilli 1643 enfants en situation de vulnérabilité extrême. Parmi ceux-ci, 78 enfants ont été accueillis et protégés dans 25 familles d’accueil accréditées soutenues par Tdh. Pour cet accompagnement, Tdh dispose de TS formés et de sociologues au sein de sa délégation qui occupent des postes de chefs de projets et de chefs de base et des animateurs au niveau communautaire et de sites urbains. Le niveau minimum requis pour ce per-sonnel de base est la licence en sciences sociales (sociologie, anthropologie, psychologie, etc.).

Beaucoup entre eux ont reçu des formations sur l’approche psychosociale et sur l’APE.

Les besoins en renforcement exprimés se situent dans l’analyse de cas et dans l’accompagnement social personnalisé.

5. Conclusion sur les résultats des consultations nationales dans les six pays.


Les consultations nationales engagées dans le cadre du Projet CAP + et du projet inter-agences de renfor-cement des compétences des acteurs sociaux de la protection de l’enfant ont permis de comprendre les réalités liées aux rôles et aux compétences clefs du travailleur social dans les différents pays cibles et de faire des propositions.

Il ressort que le rôle du travailleur social n’est pas facile à appréhender à cause de la multitude des tâches qu’il renferme, des imprécisions et l’absence de frontières avec beaucoup d’autres professions des secteurs de la santé, de l’enseignement, de la jeunesse, de l’emploi, de la promotion de la femme, de la justice, etc. Les travailleurs sociaux utilisent beaucoup de concepts liés à leur rôle et qui n’ont souvent pas les mêmes significations pour tous les acteurs (protection, prise en charge, accompagne-ment etc.). Certains pays, pour remédier à cela, ont conçu de lexiques pour les concepts usuels mais le flou demeure car les lexiques ne sont pas connus de tous et il y a de nombreux nouveaux concepts qui ap-paraissent et qui ne sont pas enseignés. Le même rôle est joué le plus souvent par des para-professionnels reconnus tacitement par leur milieu comme des TS à part entière.

Concernant le rôle du travailleur social auprès des enfants vulnérables et leurs familles, il n’est pas non plus très précis et tout travailleur social s’occupe de la protection de l’enfant suivant son poste de travail. Le rôle du travailleur social auprès des enfants vul-nérables est donc contextuel mais renferme des in-variants que les consultations nationales ont permis d’identifier à savoir :

• l’accompagnement social personnalisé des enfants et leurs familles ;

• l’accompagnement de groupes spécifiques d’en-fants (enfants vivant dans la rue, en conflit avec la loi, enfants en situation de mobilité, enfants vic-times d’abus et d’exploitation etc.) ou de groupes de familles ayant des problèmes similaires ;

• le développement du partenariat et le réseautage ;

• la coordination des activités et le travail en équipe ;

• l’observation des principes et règles de la déontologie en travail social et de l’éthique professionnelle ;

• le diagnostic social et l’analyse de situation.

Des domaines de compétences ont été définis en lien avec ces différents rôles et des suggestions ont été faites dans le sens d’améliorer la protection des enfants dans les différents pays. Il s’agit de compé-tences personnelles ou relationnelles et de compé-tences techniques ou professionnelles. Les résultats des enquêtes ne permettent pas d’affirmer que sur le terrain les TS sont plus compétents que les para-pro-fessionnels ni le contraire car beaucoup de facteurs autres que les formations initiales et continues influencent favorablement ou défavorablement les compétences. Il s’agit entre autres ici du facteur res-sources matérielles, financières et d’autres facteurs de motivation comme le salaire, les primes, la capa-cité d’évolution et la valorisation ou reconnaissance du travail. Dans la majorité des cas, il a été relevé que les ONG et Associations, surtout internationales disposent plus de moyens et mettent leurs agents para-professionnels dans de bonnes conditions de travail et leur assurent des formations continues ; ce qui contribue à renforcer leur engagement pro-fessionnel et les amène à rechercher la compétence pour aller toujours de l’avant et être davantage recon-nus. A contrario les TS dans les structures publiques travaillent dans la précarité ; ce qui peut réduire leur engagement qui devrait accompagner les connais-sances professionnelles et jouer négativement sur leurs compétences.Pour disposer de TS compétents à même d’assurer un meilleur accompagnement des enfants vulnérables et leurs familles, il apparait nécessaire de procé-der à une révision des programmes des différentes structures de formation (instituts, écoles, centres) en travail social. Il y aurait également de bonnes raisons d’élaborer et de mettre en œuvre des plans spécifiques de renforcement des compétences des travailleurs sociaux déjà sur le terrain à travers des sessions de formation continues.

Les éléments à prendre en compte dans les pro-grammes et les plans spécifiques concernent surtout les nouvelles approches et les outils développés tels que l’APE et l’ASP et bien d’autres ainsi que les nou-velles problématiques relatives à la protection de l’enfant telles la violence et l’exploitation des enfants, la mobilité des enfants, la justice juvénile.

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En définitive, les Etats n’ont pas les moyens suffisants pour disposer de la totalité de travailleurs sociaux nécessaires pour couvrir les besoins de protection des enfants vulnérables et de leurs familles, ou ne voient pas la priorité en cela. Les para-profession-nels doivent donc continuer à grossir les équipes de travailleurs sociaux dans les différents Etats.

La réflexion autour de ces questions importantes doit être considérée comme une impérieuse nécessité pour les pays africains en général et ceux qui ont fait l’objet des consultations nationales en particulier, afin de donner aux travailleurs sociaux et à la profes-sion la place qui est la leur en matière de protection des enfants et des familles vulnérables.

Toutefois, leur rôle devrait être repensé et leurs com-pétences renforcées pour éviter les conflits de rôle et de compétence qui sont constatés sur le terrain et qui peuvent entachés négativement les résultats des interventions.

Toutefois la réflexion devrait se poursuivre autour des questionnements suivants :

• Qui est habilité (rôles et compétences) à exercer la fonction de travailleur social en général et en particulier auprès des enfants vulnérables et de leurs familles ?

• Qui est habilité (rôle et compétences) à assurer le management et la gestion des équipes du service social en matière de protection de l’enfant dans les différents contextes de travail ?

• Qui est habilité (rôle et compétences) à enseigner dans un institut de formation en travail social ? (critères clairs de recrutement des enseignants/formateurs)

• Comment mettre en place des formations et un accompagnement professionnel adaptés aux besoins des personnes vulnérables et des communautés dans leur contexte ?

• Comment amener les décideurs politiques à accorder la place qu’il faut au travail social à travers une réflexion globale sur la place du travail social dans l’action sociale et des allocations budgé-taires conséquentes ?

• Comment valoriser le travail social et encourager les équipes de travailleurs sociaux ?

Les propositions faites dans ce rapport peuvent contribuer à combler les insuffisances constatées.

Au demeurant, l’étude a mis en évidence des distor-sions dans le domaine du travail social en direction des enfants vulnérables et de leurs familles qu’il importe de modifier en commençant par la prise en compte des recommandations et une analyse sans complaisance des questions ici soulevées.

6. Annexes.


ANNEXE 1. Outils de collecte des informations

Guide adressé aux responsables ou employeurs des travailleurs sociaux

Note : Ce guide d’entretien s’adresse aux employeurs des travailleurs sociaux et des para professionnels.

Avant de commencer l’entretien saluez votre interlocuteur / interlocutrice, et présentez l’objet du présent en-tretien. Assurez-vous qu’il / elle accepte de répondre aux questions. Rassurez l’enquêté(e) sur la confidentialité de l’entretien, et rassurez-vous qu’il y ait le maximum de discrétion.

Enfin, dites-lui que sa participation est volontaire, qu’il / elle n’est pas tenu(e) de répondre à une question qu’il / elle juge trop sensible ou à laquelle il / elle ne veut simplement pas répondre.

Faites-lui cependant comprendre que sa participation sera d’une grande contribution pour mieux comprendre le rôle et les besoins des travailleurs sociaux en vue de proposer des solutions idoines pour plus d’efficacité.

Remerciez et demander la permission de commencer. A la fin de l’entretien s’assurer que toutes les questions ont été posées et ont obtenu des réponses. S’assurer aussi que la personne a pu s’exprimer sur l’ensemble des informations qu’elle souhaitait partager.

Avant de quitter, remercier l’enquêté(e).

I. Identité

Nom du pays : Nom de la structure : Profil de l’enquêté : (formation / expérience) Sexe :

II. Travail social / travailleur social : définition, représentation, rôle et tâches

II.a. Votre rôle en tant que superviseur

1. Pouvez-vous nous décrire votre contexte / domaine de travail ? Ce que vous faites comme travail ?

2. Quelles sont vos attributions dans ce poste en matière d’encadrements des travailleurs sociaux ?

3. Pensez-vous que vos attributions actuelles sont conformes à vos missions et rôles ? Si non, pouvez-vous nous dire quelles devraient être vos attributions à ce poste ?

4. Quelle est la définition du travail social dans vos textes ?

II.b. Les travailleurs sociaux

5. Comment décrivez-vous le travail social ?

6. Quelle est votre définition du travailleur social / qui est le travailleur social ?

7. Quelle est le rôle du travailleur social dans l’accompagnement des enfants vulnérables et leurs familles selon vous ?

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8. Existe-t-il de documents d’orientation dans votre structure qui définissent et encadrent le rôle du travailleur social ? Si oui, citer.

9. Quelles types d’agents utiliser vous dans votre structure pour l’accompagnement des enfants vulnérables ?

10. Quelle est leur profil de formation ?

11. Quel travail font-ils exactement ?

12. Quelle est votre expérience avec les travailleurs sociaux par rapport à leur rôle

13. Quelles sont vos attentes vis-à-vis des travailleurs sociaux ?

14. Etes-vous satisfaits du travail des travailleurs sociaux dans votre contexte ? Si oui, pourquoi ? Si non, pourquoi ?

III. Compétences en travail social

15. Quelles sont selon vous les compétences clefs que doivent avoir les travailleurs sociaux ?

16. Dans celles-ci, quelles sont aujourd’hui les compétences acquises (forces) et celle qui restent à acquérir (les faiblesses) par les membres de votre équipe ?

IV. Apprentissage et développement

17. Comment faite vous l’accompagnement des travailleurs sociaux qui sont sous votre responsabilité pour la réussite de leur mission ?

18. Existe-t-il un plan stratégique de votre structure où sont identifiés les besoins de renforcement des capacités des agents ?

19. Si oui, quelles sont les activités de renforcement des capacités des agents qui y figurent ?

20. Existe-t-il des contrats d’objectifs pour le personnel ?

21. Comment les performances des agents sont-elles évaluées ?

22. Comment le renforcement de la compétence des agents s’opère t-il dans structure ?

23. Y a-t-il des mécanismes de consultation des prestataires de services afin de vérifier leurs niveaux de satisfaction quant aux services offerts et effectivement reçus ?

V. Conditions de travail

24. Quelle est l’organisation du travail des travailleurs sociaux de votre structure ?

25. Quels sont les outils / méthodes mis à la disposition de vos agents pour l’accompagnement des enfants vulnérables ?

26. Quelles sont les éléments de motivation/récompenses prévus par votre structure pour stimuler le travail des agents ?

27. Quelles difficultés rencontrent les travailleurs sociaux dans l’accomplissement de leur mission ?

28. Quelles suggestions pouvez-vous nous faire pour assurer de meilleures compétences des travailleurs sociaux et de meilleures conditions de travail ?



Guide adressé aux travailleurs sociaux : professionnels et para-professionnels

Note : Ce guide d’entretien s’adresse aux travailleurs sociaux professionnels et para professionnels.

Avant de commencer l’entretien saluez votre interlocuteur / interlocutrice, et présentez l’objet du présent en-tretien. Assurez-vous qu’il / elle accepte de répondre aux questions. Rassurez l’enquêté(e) sur la confidentialité de l’entretien, et rassurez-vous qu’il y ait le maximum de discrétion.

Enfin, dites-lui que sa participation est volontaire, qu’il / elle n’est pas tenu(e) de répondre à une question qu’il / elle juge trop sensible ou à laquelle il / elle ne veut simplement pas répondre.

Faites-lui cependant comprendre que sa participation sera d’une grande contribution pour mieux comprendre le rôle et les besoins des travailleurs sociaux en vue de proposer des solutions idoines pour plus d’efficacité.

Remerciez et demander la permission de commencer. A la fin de l’entretien s’assurer que toutes les questions ont été posées et ont obtenu des réponses. S’assurer aussi que la personne a pu s’exprimer sur l’ensemble des informations qu’elle souhaitait partager.

Avant de quitter, remercier l’enquêté(e).

I. Identité

Nom du pays : Nom de la structure : Profil de l’enquêté : (formation / expérience) Sexe :

II. Travail social / travailleur social : définition, représentation, rôle et tâches

1. Pouvez-vous nous décrire votre contexte / domaine de travail ?

2. Quelles sont vos attributions dans ce poste selon les textes définissant les emplois ?

3. Que faites vous exactement comme travail ? Et depuis quand comme TS ?

4. Pensez-vous que vos attributions actuelles et taches sont conformes à vos missions et rôles et votre formation ? Si non, pouvez-vous nous dire quelles devraient être vos attributions à ce poste ?

5. Quelle est la définition du travail social dans vos textes ?

6. Quelle est la définition du travailleur social / qui est le travailleur social ?

7. Quelle est le rôle du travailleur social dans l’accompagnement des enfants vulnérables et leurs familles selon vous ?

8. Existe-t-il de documents d’orientation dans votre structure qui définissent et encadrent le rôle du travailleur social ? Si oui, citer

9. Avez-vous reçu une formation pour faire ce travail ? Si oui de quelle manière ?

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III. Compétences des travailleurs sociaux

10. Quelles compétences (savoir, savoir faire et savoir être) faut-il avoir pour exercer ce métier ?

11. Quelles sont celles que vous disposez et celles que vous souhaitez renforcer ?

12. Quelles sont vos attentes vis-à-vis de vos employeurs ?

13. Quels sont les outils, méthodes et l’approches d’intervention que vous utilisez dans votre travail avec les enfants et leurs familles ?

14. Comment faites-vous l’accompagnement d’un enfant vulnérable ? (Décrire les différentes étapes, les autres intervenants qui participent à l’intervention, les ressources utilisées, la participation de l’enfant, élaboration de plans d’intervention)

15. Pouvez-vous nous décrire comment l’accompagnement a été fait pour le dernier cas d’enfant que vous avez pris en charge ?

IV. Apprentissage et développement

16. Quelles difficultés rencontrez-vous dans l’accomplissement de votre mission ?

17. Existe-t-il un plan stratégique de votre structure où sont identifiés les besoins d’accompagnement des agents ?

18. Si oui, quelles sont les activités de renforcement des capacités des agents qui y figurent ?

19. Existe-t-il des contrats d’objectifs pour le personnel ?

20. Comment les performances des agents sont-elles évaluées ?

21. Comment le renforcement de la compétence s’opère dans structure ?

22. Quelles sont les éléments de motivation / récompenses prévus par votre structure pour stimuler le travail des agents ?

23. Y a-t-il des mécanismes de consultation des prestataires de services afin de vérifier leurs niveaux de satisfaction quant aux services offerts et effectivement reçus ?

V. Conditions de travail

24. Quelle est l’organisation du travail des travailleurs sociaux de votre structure ?

25. Quelles suggestions pouvez-vous nous faire pour assurer de meilleures compétences des travailleurs sociaux et de meilleures conditions de travail ?

26. Quels sont les outils / méthodes mis à votre disposition pour l’accompagnement des enfants vulnérables ?



Focus group avec le public potentiel des travailleurs sociaux

1. Que représente pour vous le travaileur social ?

2. Quel role joue t-il auprès de la population en général et en particulier les enfants ?

3. Quel sont vos attentes vis-à-vis des travailleurs sociaux ?

4. Quelles sont les compétences clefs des travailleurs sociaux selon vous ?

5. Si vous avez déjà côtoyé des travailleurs sociaux, quelles sont les compétences que vous avez appréciées et celles manquantes ?

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ANNEXE 4. Liste des structures rencontrées

Benin

• Ministère de la famille, des affaires sociales, de la solidarité nationale, des handicapés et de la personne de troisième âge : • Secrétariat Général

• Direction des ressources humaines

• Direction de la promotion de la famille

• Direction de la protection de l’enfant

• Centre de Promotion Social (CPS) de Wxlacodji

• Centre de Promotion Social (CPS) de Ste Cécile

• Centre de Promotion Sociale (CPS) de Wologuédé

• Centre du Diocèse de Cotonou

• Direction départementale de la famille

• Syndicat National des Travailleurs sociaux du Bénin

• Tdh Bénin

• Ecole nationale Supérieure des assistants sociaux

• Brigade des mineurs

• Association messager de la paix (centre de joie infantile)

• Fonds des Nation Unies pour l’Enfance (UNICEF) Bénin

• Association Nationale des travailleurs sociaux

• Office central de la protection des mineurs, de la famille et de la répression de la traite des êtres humains

Burkina Faso

• Ministère de l’action Sociale et de la Solidarité nationale : • Secrétariat Général

• Direction Générale de la protection de l’enfant et de l’adolescent

• Secrétariat permanent du conseil national pour l’enfance

• Direction provinciale de l’action sociale et de la solidarité nationale du Kadiogo

• Direction générale de l’institut national de formation en travail social

• Association KEOGO

• Centre de Recherche en Travail Social (CRTS)

• Handicap International

• Tdh Burkina Faso

• Service Social international

• Coopération Allemande (GIZ et Projet Fonds Enfant)

• Croix Rouge Burkinabè

• Groupe de Travail Pour la protection de l’Enfant


Burundi

• Direction Généraledes Affaires pénitentiaires – Service Social

• Cellule Nationale de la Protection Judiciaire de l’Enfant – Ministère de la justice

• Prison de Mpimba – Service social

• Centre Kabondo

• Ecole Sociale de Gitega

• Centre de Développement Familial et Communautaire de Gitega

• Centre de Développement Familial et Communautaire de Bujumbura

• Fonds des Nation Unies pour l’Enfance (UNICEF) – Assistant technique protection


• Tdh Burundi – Bujumbura et Gitéga

Mali

• Direction National du Développement Social (DNDS)

• Direction Nationale de la Promotion de l’Enfant et de la Famille (DNPEF)

• Direction Régionale de la Promotion de la Femme, de l’Enfant et de la Famille de Kidal

• Direction Régionale du Développement Social et de l’Economie Solidaire de Ségou

• Direction Régional du Développement Social et l’Economie Social de KILIKORO

• Programme National de Lutte contre l’Excision

• Direction Nationale de l’Administration Pénitentiaire et de l’Education Surveillée

• Direction Nationale de la Santé / Hôpitaux

• Direction Nationale de l’Enseignement Fondamental (CAP)

• Institut National de Formation des Travailleurs Sociaux (INFTS )

• Centre Kanuya

• Centre d’Ecoute Communautaire de Salibalibougou

• Association Jeunesse et Développement du Mali (AJDM)

• Brigade chargée de la Protection des Mœurs et de l’Enfance Bureau National

• Catholique pour l’Enfance (BNCE)

• Centre de Détention, de Réinsertion et de Rééducation pour les Mineurs de Bollé

• Coordination des Centres d’Ecoute Communautaire du Mali

• End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for sexual purposes (ECPAT)


• SAMU Social

• Fonds des Nation Unies pour l’Enfance (UNICEF) Mali

• Save the Children Mali

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Mauritanie

• UNICEF Nouakchott – Protection

• Centre de formation de la petite enfance (MASEF)

• Institut Universitaire Professionnel

• Association des Femmes Chef des Familles (AFCF)

• Direction de la protection judiciaire de l’enfant (ministère de la justice)

• Direction des centres de protection et d’intégration sociale des enfants

• INTERSOS

• Save the children

• ONG Action

• Tdh Mauritanie

• Direction de l’enfance (Ministère des Affaires Sociales de l’Enfance et de la Famille

• Centre de Protection et d’Intégration Social des Enfants

Togo

• Direction générale de la protection de l’enfance (DGPE)

• Direction Régionale de l’Action Sociale Lomé Commune

• Centre de référence, d’orientation et de prise en charge des enfants en situation difficile (CROPESDI)

• Espace fraternité

• Réseau de Lutte Contre la Traite des Enfants (RELUTET)

• Centre Kékéli

• Forum des Organisations de Défense de l’Enfant (FODDET)

• Tdh Togo

• Institut National de Formation Sociale (INFS)

• Institut National de la Jeunesse et du Sport (INJS)

• Fonds des Nation Unies pour l’Enfance (UNICEF)

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Bibliographie.Bénin

Ministère de la famille, des Affaires Sociales, de la Solidarité Nationale, des Handicapés et des Personnes de Troisième Age, Direction de la famille, de l’Enfance et de l’Adolescence, Décret fixant les normes et standards applicables aux centres d’accueil et de protection d’enfants en républiques du Bénin, 2012

Ministère de la famille et de l’enfant, LEXIQUE des termes usuels en service social au Bénin, décembre 2007

Ministère de la famille, des Affaires Sociales, de la Solidarité Nationale, des Handicapés et des Personnes de Troisième Age, Actes des états généraux du secteur du développement social et de la solidarité, décembre 2010

Ministère de la Famille et de la Solidarité Nationale, Secrétariat Général du Ministère, Normes et standards des prestations de services en actions sociales, avril 2011

Ministère de la Famille et de la Solidarité Nationale, Secrétariat Général du Ministère, Normes et standards des prestations de services en actions sociales, planches techniques, avril 2011

Ministère de la famille, des Affaires Sociales, de la Solidarité Nationale, des Handicapés et des Personnes de Troisième Age, Analyse institutionnelle du Ministère, octobre 2012

Ministère de la famille, des Affaires Sociales, de la Solidarité Nationale, des Handicapés et des Personnes de Troisième Age, Direction de la Programmation et de la Prospective, Paquet minimum d’activités pour la mise en œuvre du plan d’actions prioritaires du plan stratégique, 2013 - 2017

Décret Nº 2012-542 du 17 décembre 2012 portant attributions, organisation et fonctionnement du Ministère de la famille, des Affaires Sociales, de la Solidarité Nationale, des Handicapés et des Personnes de Troisième Age

Ministère de la Famille, des Affaires sociales, de la Solidarité Nationale, des Handicapes et des Personnes de troisième Age, Direction des ressources Humaines, Plan de formations du personnel (2014 - 2016)

Burkina Faso

Décret n° 2004-193 PRES/PM/MFPRE/MFB/MASSN portant organisation des emplois spécifiques du Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale

Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale, Politique nationale d’action sociale, avril 2007

Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale, lexique des concepts usuels du secteur de l’action sociale, 2009

Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale, programmes de formation à L’INFTS

Cartographie et évaluation du système de protection de l’enfant au Burkina Faso, 2013


Burundi

Me François DIASSI et avec la participation de la Fondation Terre des hommes, La justice juvénile restaura-trice au Burundi, ministère de la justice, octobre 2014

Global Protection Cluster, Child Protection, STANDARDS MINIMUMS POUR LA PROTECTION DE L’ENFANCE DANS L’INTERVENTION HUMANITAIRE, Ministère de l’Enseignement de Base et Secondaire, de l’Enseigne-ment des Métiers, de l’Enseignement Technique, de la Formation Professionnelle et de l’Alphabétisation, Union Européenne ECOSO, Terre des hommes, Module de formation travail social et justice pour mineurs, octobre 2014

Ministère de la Solidarité Nationale des Droits de la Personne Humaine et du Genre, The Convention on the Rights of the Child, UNICEF, MODULE HARMONISE DE FORMATION DES CPE EN PROTECTION DES DROITS DE L’ENFANT, avril 2013

Ministère de la Solidarité Nationale des Droits de la Personne Humaine et du Genre, Minima des standards pour les enfants en institutions ou privés d’un environnement familial au Burundi

Ministère de la Solidarité Nationale des Droits de la Personne Humaine et du Genre, Politique Nationale pour la protection de L’Enfant au Burundi, 2012 - 2016

Ministère de la Solidarité Nationale des Droits de la Personne Humaine et du Genre, Terre des hommes, Améliorer la compréhension et la prise en charge des mineurs en conflit avec la loi (MCL), septembre 2014

Ministère de l’Education Nationale et de la Recherche Scientifique, Direction Générale des Bureaux Pédagogiques, Bureau d’Etudes de l’enseignement Technique, Programme des cours, section : Assistance sociale, niveau : A2, février 2008

Mali

Ministère de la promotion de la femme, de l’enfant et de la famille, Protection de l’enfance, lignes directrices pour la gestion de cas – Mali

Ministère du développement Social, de la Solidarité et des Personnes Agées, Programme de formation en travail social (cycle moyen et cycle supérieur)

Ministère de la Promotion de la Femme de l’Enfant et de la Famille, recueil de textes législatifs et réglemen-taires sur la femme, l’enfant et la famille au mali

Code de protection de l’enfant, 20012

105

Mauritanie

Ministère des Affaires Sociales, de l’Enfance et la Famille, Arrêté mettant en place un mécanisme régional de concertation et de coordination des interventions en faveur des enfants victimes de violence, d’exploitation, de discrimination, d’abus, et de négligence

Ministère des Affaires Sociales, de l’Enfance et la Famille, Guide du travailleur social, 2003

Ordonnance portant protection pénale de l’enfant en Mauritanie

Stratégie Nationale de protection sociale en Mauritanie, 2012

Réseau Afrique de l’Ouest pour la protection des enfants, procédure de prise en charge et standards régio-naux ouest-africains pour la protection et la réintégration des enfants en situation de vulnérabilité (inclus les enfants en déplacement – « children on the move » et jeunes migrants), Accra 2011

UNICEF / CPC Learning Network, Formation de la ressource humaine dans les services sociaux : Région de l’Afrique de l’Ouest et Centrale, Rapport final, 2014

IBCR, Atelier des experts sur la formation des agents des forces de sécurité aux droits de l’enfant en Afrique francophone, 2014

Togo

Loi Nº 2007 du 6 juillet 2007 portant code de l’enfant, Togo

Loi Nº 2005-009 du 3 août 2005 relative au trafic d’enfants au Togo

Loi portant modification de l’ordonnance Nº 80-16 du 31 Janvier 2012 portant code des personnes et de la famille en 2012

Décret Nº 2010-100/PR fixant les normes et standards applicables aux structures d’accueil et de protection des enfants vulnérables au Togo

Loi Nº 2009-010 relative à la l’organisation de l’état civil au Togo

Loi Nº 2009-010 relative à la l’organisation de l’état civil au Togo

Prise de l’arrêté Nº 027/MASSN du 23 novembre 2012 portant composition du dossier de demande d’ouverture d’un centre d’accueil des enfants vulnérable au Togo

Prise de l’arrêté N° 0235/MSPC-CAB du 8 Novembre 2013 portant intégration d’un cours obligatoire et perma-nant en matière de droit et protection de l’enfant dans les curricula de formation de la gendarmerie et de la police nationale

Ecole Nationale de Formation Sociale (INFS) : Programme de formation des travailleurs sociaux

Auteur : Saidou Ouedraogo consultant international

Editeurs : Claudie Didier Sevet, Maria Bray, Kristien Van Buyten

Mise en page : Angel-Grafik (angel-grafik.ch)

Images : Les photos publiées dans ce rapport ont été prises par des photo-graphes professionnels dévoués à Terre des hommes. Aymeric Mellet, Christian Brun, Laurent Crottet / Le Matin, Camail, Ollivier Girard, Sandro Mahler, Will Baxter. Merci beaucoup !

Version : Ce document est uniquement disponible en français. Version octobre 2015

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