Conseil Supérieur de l'Emploi Rapport 2009 Insertion des ... · Source: Eurostat. Taux de chômage...

Rapport 2009

Insertion des jeunes sur le marché du travail

7 octobre 2009

Conseil Supérieur de l'Emploi

Jan Smets,Vice-président

Structure de l'exposé

1. Situation conjoncturelle

2. Caractérisation de la population âgée de 15 à 29 ans

3. Éducation et formation

4. Insertion des jeunes sur le marché du travail

5. L'emploi des jeunes

6. Recommandations

2

-1

-0,5

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

-6,0

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

PIB en volume (échelle de gauche)Emploi intérieur (échelle de droite)

3

-40

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Évolution récente de l'activité, de l'emploi et du chômage

Activité et emploi intérieur(données trimestrielles corrigées des

variations saisonnières et des effets de calendrier, pourcentages de variation à un

an d'écart)

Chômage(milliers de personnes, données

mensuelles corrigées des variations saisonnières)

Chômage temporaire1

(données trimestrielles brutes, pourcentages de variation à un an d'écart)

Sources: ICN, ONEM.1 Unités physiques, 3e trimestre de 2009: moyenne de juillet et août.

400

425

450

475

500

525

550

575

600

625

650

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Taux de chômage harmonisés(données mensuelles corrigées des variations saisonnières, indices janvier 2008=100)

80

100

120

140

160

180

200

220

240

260

280

janv

.-08

févr

.-08

mar

s-08

avr.-

08

mai

-08

juin

-08

juil.

-08

août

-08

sept

.-08

oct.-

08

nov.

-08

déc.

-08

janv

.-09

févr

.-09

mar

s-09

avr.-

09

mai

-09

juin

-09

juil.

-09

août

-09

BE DE DK ES FR IE NL UE15

4

Source: Eurostat.

Taux de chômageaoût 2009 (en p.c.) 7,9 7,7 5,9 18,9 9,9 12,5 3,5 9,3

Évolution récente du chômage des jeunes(pourcentages de variation à un an d'écart par rapport au mois correspondant de l'année précédente)

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

25

Moins de 25 ans 25 ans et plus

2006 2007 2008 2009

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

Hommes Femmes

2006 2007 2008 2009

5

Sources: DGSIE (EFT), ONEM.

Chômage par âge Chômage des jeunes ventilé par région

-40

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

50

Bruxelles Flandre Wallonie

2006 2007 2008 2009

Chômage des jeunes ventilé par genre

Taux de chômage harmonisé en 2008 (en p.c.)

18,0 5,9 17,3 18,7 33,2 10,5 27,5

Sensibilité conjoncturelle du chômage en Belgique au cours de la période 1982-2008(corrélation la plus forte et, entre parenthèses, retard en trimestres avec lequel elle survient)

Total Moins de 30 ans De 30 à 44 ans 45 ans et plus

Total -0,65 (2) -0,73 (1) -0,72 (2) -0,31 (4)

dont:

Hommes -0,64 (2) -0,75 (1) -0,75 (1) -0,30 (4)

Femmes -0,63 (2) -0,69 (1) -0,67 (3) -0,31 (4)

Bruxelles -0,56 (3) -0,65 (2) -0,62 (3) 0,23 (4)

Flandre -0,66 (2) -0,75 (1) -0,73 (2) -0,31 (4)

Wallonie -0,58 (4) -0,61 (2) -0,64 (4) -0,31 (4)

6

Sources: ICN, ONEM.

Situation conjoncturelle : Synthèse

Contexte macroéconomique• Conséquence du retournement conjoncturel, le chômage global a augmenté

dès la fin de 2008, mais moins en Belgique que dans l'UE15.• L'usage accru du chômage temporaire a limité les destructions d'emploi.

Sensibilité conjoncturelle• Le chômage des jeunes a davantage progressé que celui des plus de 25 ans.

La hausse a été particulièrement vive pour les jeunes hommes et en Flandre, précédant la progression dans les autres régions.

• La sensibilité à la conjoncture du chômage des jeunes est semblable à celle des 30-44 ans, mais le délai de réaction est plus rapide.

• Parmi les jeunes, la sensibilité à la conjoncture est plus forte pour les hommes et en Flandre.

7







6. Recommandations

8

Statut socioéconomique de la population de 15 à 64 ans en 2008: ventilation par groupes d'âge (nombre de personnes)

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

15-19 ans 20-24 ans 25-29 ans 30-34 ans 35-39 ans 40-44 ans 45-49 ans 50-54 ans 55-59 ans 60-64 ans

Étudiants Non étudiants en emploi Non étudiants au chômage Non étudiants inactifs

9

Source: DGSIE (EFT).

Étudiants dans la population de 15 à 29 ans dans les pays de l'UE121 en 2008(pourcentages du total)

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

AT IE PT FR GR IT BE NL DK SE FI LU

Moyenne nationale

10

Source: Eurostat (EFT).1 UE12: UE15 hors Allemagne, Royaume-Uni et Espagne, pays pour lesquels on ne peut isoler la population étudiante.2 Données non disponibles pour la France et le Luxembourg.

Moyenne nationale dont étudiants qui travaillent2 Moyenne européenne

Population ventilée par statut socioéconomique en Belgique et dans l'UE1 en 2008(pourcentages du total)

11

Sources: DGSIE (EFT), Eurostat (EFT).1 UE15 pour la population totale; UE12 (hors Allemagne, Royaume-Uni et Espagne) pour la population non étudiante.

Emploi Chômage Inactivité

15-64 ans Belgique 62,4 4,7 32,9

p.m. UE15 67,3 5,2 27,5

15-29 ans Belgique 45,7 6,7 47,7

p.m. UE15 53,7 7,4 38,9

dont, hors étudiants

Belgique 78,3 10,8 10,9

Bruxelles 63,6 18,6 17,9

Flandre 86,0 6,1 7,9

Wallonie 69,7 16,6 13,7

p.m. UE12 76,6 10,3 13,1

Belgique UE12

0

5

10

15

20

25

30

Res

sorti

ssan

ts h

ors

UE

15

Aut

res

ress

ortis

sant

s de

l'U

E15

Nat

iona

ux

Hau

tem

ent q

ualif

iés

Moy

enne

men

t qua

lifié

s

Peu

qual

ifiés

Fem

mes

Hom

mes

Emploi et chômage dans la population non étudiante de 15 à 29 ans en Belgique et dans l'UE121 en 2008

0

20

40

60

80

100

Res

sorti

ssan

ts h

ors

UE

15

Aut

res

ress

ortis

sant

s de

l'U

E15

Nat

iona

ux

Hau

tem

ent q

ualif

iés

Moy

enne

men

t qua

lifié

s

Peu

qual

ifiés

Fem

mes

Hom

mes

12

Taux d'emploi, en p.c. de la population non étudiante correspondante

Taux de chômage, en p.c. de la population active non étudiante correspondante

Sources: DGSIE (EFT), Eurostat (EFT). ¹ UE12: hors Allemagne, Royaume-Uni et Espagne, pays pour lesquels on ne peut isoler la population étudiante.

Caractérisation de la population de 15 à 29 ans: synthèse

Proportion d’étudiants parmi les 15-29 ans légèrement supérieure à la moyenne européenne, mais peu combinent scolarité et emploi, d'où un taux d’emploi inférieur à la moyenne UE. Hors étudiants, il est supérieur à la moyenne européenne. Les disparités régionales sont très marquées.

Certains groupes de population (les peu qualifiés et les étrangers) rencontrent des difficultés d’insertion plus grandes qu’en moyenne dans l’UE.

13




3. Éducation et formation• 3.1 Niveau d'éducation de la population

• 3.2 Formation initiale



6. Recommandations

14

15

Niveau d'éducation des 25-29 ans en Belgique et dans l'UE15 et ventilation selon les caractéristiques personnelles en Belgique en 2008(pourcentages du total)

Sources: DGSIE (EFT), Eurostat (EFT).

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

UE15 Belgique Hommes Femmes Belges Autres ressortissants

de l'UE15

Ressortissants hors UE15

Bruxelles Flandre Wallonie

Peu qualifiés Moyennement qualifiés Hautement qualifiés

Scores moyens et dispersion des résultats en culture scientifique: PISA 2006

80

85

90

95

100

105

110

400 420 440 460 480 500 520 540 560 580

16

Dis

pers

ion

des

résu

ltats

(équ

ité)

Performance moyenne (rendement)

Source: OCDE (PISA 2006).

ROLV

PT LT

ESGR SK DK

PL

NOLU

IT

BG UK

Cfr FRDEBE

ATCZ

Cger NL

CflSE IE

HU

EEFI

SI

Retards et orientations scolaires à 17 ans, 2007-20081(en pourcentage du nombre d'élèves âgés de 17 ans à la fin de 2007)

0

10

20

30

40

50

60

70

À l'heure Retard de 1 an

Retard de 2 ans

Retard de 3 ans

Autres

Communauté française

Filière générale Autres filières

0

10

20

30

40

50

60

70

À l'heure Retard de 1 an

Retard de 2 ans

Retard de 3 ans

Autres

Communauté flamande

17

Sources: Ministère de la Communauté flamande, Ministère de la Communauté française.1 Enseignement de plein exercice, à l'exclusion de l'enseignement modulaire pour la Communauté flamande.

Jeunes quittant prématurément l'école en 2008

0

5

10

15

20

25

Belgique Bruxelles Flandre Wallonie

8,5

19,9

15,2

12,0

Objectif UE 2010= max 10 p.c.

18

(pourcentages de la population âgée de 18 à 24 ans ne suivant ni études ni formation et dont le niveau d'éducation ne dépasse pas l'enseignement secondaire inférieur)

Sources: CE, WSE.

Éducation et formation: Synthèse

Niveau d'éducation de la populationRecul marqué de la proportion des jeunes peu qualifiés entre 1992 et 2008, mais il subsiste des différences sensibles entre les régions, en partie en raison de l'importance de la population étrangère (ou d'origine étrangère) qui y est établie.

Formation initiale• L'écart de performances entre Cté flamande et Cté française est très marqué

et les résultats des francophones sont plus dispersés. Éléments d'explication: pratique plus répandue du redoublement et sélections successives, milieu socioéconomique des élèves, davantage d’élèves issus de l’immigration, socles de compétences différents.

• Les retards sont plus fréquents en Cté française qu'en Cté flamande; les redoublements s'accompagnent souvent d'une réorientation vers les filières techniques ou professionnelles.

• Une proportion importante d'élèves quittent prématurément l'école.

19







6. Recommandations

20

Taux d'emploi X années après l'obtention du diplôme le plus élevé en Belgique1 en 2007(pourcentages de la population non étudiante âgée de 15 à 39 ans correspondante)

21

Source: Eurostat (EFT).1 Les données non représentatives n'apparaissent pas dans le graphique.

40

50

60

70

80

90

100

1-2 3-4 5-6 7-8 9-10

BruxellesFlandreWallonie

40

50

60

70

80

90

100

1-2 3-4 5-6 7-8 9-10

Faible

Moyen

Élevé

40

50

60

70

80

90

100

1-2 3-4 5-6 7-8 9-10

Belges

Autres ressortissants de l'UE15Ressortissants hors UE15

RÉGION NIVEAU D'ÉDUCATION NATIONALITÉ

années années années

40

50

60

70

80

90

100

1-2 3-4 5-6 7-8 9-10

Belgique, totalHommesFemmes

années

VENTILATION PAR:

SEXE

Situation au regard de l'emploi par âge simple en Belgique et dans l'UE15, et ventilation par niveau d'éducation en Belgique, en 2007(pourcentages du total)

221 Les jeunes moyennement qualifiés âgés de moins de 17 ans et les jeunes hautement qualifiés âgés de moins de 21 ans sont, par tranche d'un an, trop peu nombreux pour

fournir des résultats représentatifs.

Source: Eurostat (EFT).

0%

20%

40%

60%

80%

100%

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 ans

0%

20%

40%

60%

80%

100%

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 ans

Belgique

UE15

Étudiants sans emploiÉtudiants qui travaillentTravailleurs salariés avec emploi permanentTravailleurs salariés avec emploi temporaireTravailleurs indépendantsDemandeurs d'emploi et autres inactifs

0%

20%

40%

60%

80%

100%

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 ans

Peu qualifiés

0%

20%

40%

60%

80%

100%

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 ans

Moyennement qualifiés1

0%

20%

40%

60%

80%

100%

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 ans

Hautement qualifiés1

23

Source: Eurostat (SILC).

Insertion sur le marché du travail selon les données SILC(trajectoires d'insertion des jeunes en Belgique, selon les caractéristiques des parcours individuels à partir du premier mois suivant la sortie du système éducatif)

49 p.c.

13 p.c.

22 p.c.

8 p.c.

7 p.c.

Accès rapide à l'emploi

Accès différé à l'emploi

Précarité / domination du chômageExclusion / retrait du marché du travail Retour aux études

Insertion des jeunes sur le marché du travail: synthèse

On observe des différences sensibles en matière d'insertion dans l'emploi en fonction du sexe, du niveau d'éducation, de la nationalité et de la région de résidence.

La participation des femmes à l'emploi est, au départ, semblable à celle des hommes mais elle diminue au fil du temps.

Le taux d'emploi des ressortissants non européens est faible et tend à diminuer, alors que celui des Belges augmente avec le temps.

Avec le niveau de qualification, c'est la région de résidence qui a le plus d'influence sur les transitions de et vers l'emploi.

En Belgique, la combinaison scolarité-emploi est rare.

L'alternance chômage-emploi semble dominer la phase d'insertion pour près d'un jeune sur quatre; plus d'un sur dix connaît une période prolongée de chômage avant d'accéder à l'emploi.

24






5. L'emploi des jeunes• 5.1 Contrats temporaires

• 5.2 Travail à temps partiel

• 5.3 Rémunération des jeunes travailleurs

6. Recommandations

25

Contrats temporaires en Belgique, l'UE15 et les régions en 2007(pourcentages des travailleurs salariés)

TOTALBELGIQUE, VENTILATION PAR:

SEXE NIVEAU D'ÉDUCATION NATIONALITÉBe

lgiq

ue

UE

15

Brux

elle

s

Flan

dre

Wal

loni

e

Hom

mes

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mes

Faib

le

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Élev

é

Belg

es

Aut

res

ress

ortis

sant

sde

l'U

E15

Res

sorti

ssan

ts

hors

UE1

5

15-29 ans 20,5 32,1 21,4 17,9 25,8 18,3 22,9 30,0 17,9 19,5 20,1 23,3 26,8

30-44 ans 6,0 11,2 10,4 4,7 7,4 4,4 7,9 9,2 5,3 5,3 5,2 9,6 25,0

45-64 ans 4,3 6,8 5,0 4,1 4,5 2,7 6,3 6,6 3,2 3,0 4,1 nr nr

15-64 ans 8,6 14,7 11,3 7,5 10,2 6,8 10,8 11,2 8,0 7,8 8,2 10,0 24,4

26

Source: Eurostat (EFT).nr: Données non représentatives.

Temps partiel en Belgique, l'UE15 et les régions en 2007(pourcentages des personnes en emploi)

TOTALBELGIQUE, VENTILATION PAR:

SEXE NIVEAU D'ÉDUCATION NATIONALITÉBe

lgiq

ue

UE

15

Brux

elle

s

Flan

dre

Wal

loni

e

Hom

mes

Fem

mes

Faib

le

Moy

en

Élev

é

Belg

es

Autre

s re

ssor

tissa

nts

de

l'U

E15

Res

sorti

ssan

tsho

rs U

E15

15-29 ans 17,6 21,7 22,1 15,4 20,8 8,2 28,4 26,1 19,1 12,0 17,1 23,4 24,8

30-44 ans 21,2 18,9 18,0 22,1 20,4 4,8 40,9 22,5 21,5 20,4 21,4 19,4 20,8

45-64 ans 25,1 20,9 17,7 27,2 22,8 9,0 47,5 29,5 25,8 20,3 25,7 16,8 nr

15-64 ans 21,9 20,3 18,8 22,6 21,4 7,1 40,5 26,6 22,3 18,7 22,1 18,9 22,1

27

Source: Eurostat (EFT).nr: données non représentatives.

90

100

110

120

130

140

150

160

170

180

190

Jeunes débutants¹ Jeunes poursuivant leur carrière² Travailleurs expérimentés³

Peu qualifiés Moyennement qualifiés Hautement qualifiés

28

Salaire horaire médian en 2005: ventilation selon l'ancienneté et le niveau d'éducation(pourcentages du salaire horaire médian d'un jeune débutant1 de même niveau d'éducation)

Source: DGSIE (Enquête sur la structure des salaires).1 Travailleur de moins de 25 ans ayant au plus 1 an d'ancienneté.2 Travailleur âgé de 25 à 29 ans ayant entre 2 et 9 ans d'ancienneté.3 Travailleur âgé de 40 à 44 ans ayant au moins 10 ans d'ancienneté.

L'emploi des jeunes: synthèse

Contrats temporaires:• Concernent davantage les femmes, les étrangers et les peu qualifiés et sont moins

fréquents en Flandre.• Leur fréquence diminue au fil du temps après l'obtention du diplôme et avec l'âge.

Travail à temps partiel:• Concerne davantage les femmes et les étrangers, la fréquence diminue avec le niveau

de qualification; pour les jeunes, il est moins fréquent en Flandre.• La fréquence augmente au fil du temps après l'obtention du diplôme et avec l'âge, mais

uniquement pour les femmes.

Rémunération des jeunes travailleurs• La prime salariale liée au niveau d'éducation est la plus forte pour les hauts qualifiés.• les écarts en fonction du niveau d'éducation se creusent au long de la carrière.

29







6. Recommandations

30

Recommandations (1)La politique de l'emploi dans la crise économique

Mener une politique globale et cohérente, axée sur le renforcement d'une croissance économique génératrice d'emplois, notamment par des efforts permanents d'innovation.

Viser à une amélioration quantitative et qualitative de l'offre de travail.

Éviter que le chômage conjoncturel, qui s’accroît rapidement sous l’effet de la crise, ne devienne structurel à l’issue de celle-ci.

Ne pas répéter les erreurs du passé en limitant autant que possible les départs définitifs ou l'éloignement des travailleurs âgés du marché du travail.

Veiller à préserver le capital humain de l'ensemble de la population.

31

Recommandations (2) Une formation initiale de qualité pour tous

Assurer à tous l'accès à un enseignement de qualité:• Fournir à chaque jeune un bagage minimal de compétences. • Apprentissage obligatoire de l'une au moins des deux autres langues nationales dans tous

les réseaux, dès l'école primaire. • Organiser des cours de mise à niveau pour les primo-arrivants et des cours de langues

pour les familles étrangères ayant un enfant scolarisé.

Lutter contre le décrochage scolaire: • Reconsidérer la politique de redoublement qui peut marquer le début d'une culture de

l'échec.• Organiser des remédiations systématiques obligatoires pour les jeunes en difficulté.• Orienter les jeunes en risque de décrochage vers des trajectoires qualifiantes:

- redéfinir le statut de l'apprentissage;- assurer des stages de qualité et en nombre suffisant.

Revaloriser les filières techniques et professionnelles pour en faire des écoles de l'excellence préparant les jeunes à des métiers essentiels pour le développement de notre économie.

32

Recommandations (3)Importance des SPE pour les premiers contacts avec le marché du travail

Accélérer la mise en place des procédures d'accompagnement adaptées aux jeunes et ne pas attendre la fin du stage d'attente pour évaluer leur démarche de recherche d'emploi.

L'offre individualisée d'accompagnement doit reposer sur une double stratégie:• « Travaillez d'abord » pour ceux qui sont aptes à se présenter directement sur

le marché du travail;• « Acquérez les compétences d'abord » pour les autres. Ceux-ci doivent :

se voir proposer un programme sur mesure pour améliorer ou acquérir les compétences nécessaires pour s'insérer sur le marché du travail;accéder à des qualifications reconnues en privilégiant des formations comportant des objectifs concrets et des stages en entreprise;bénéficier de contrats de travail adaptés pour acquérir une première expérience professionnelle, valorisable sur le marché du travail.

Responsabiliser les jeunes dans une logique de droits et devoirs.

La mobilité interrégionale doit continuer à être encouragée.

33

Recommandations (4)Un marché du travail intégrant le plus grand nombre

Contrats temporaires et intérim sont une étape importante de l'insertion sur le marché du travail, mais ils doivent servir de tremplin vers une intégration stable dans l'emploi. Plutôt que les jeunes en général, ce sont les jeunes peu qualifiés qui sont confrontés à des difficultés. Ils bénéficient au premier chef d'une politique ciblée sur les bas salaires, mais comme le mentionne l'Accord interprofessionnel, une attention particulière est justifiée pour certaines catégories particulièrement vulnérables (moins de 20 ans très peu scolarisés, jeunes étrangers ou jeunes handicapés peu qualifiés).Il faut lutter contre toute forme de discrimination, particulièrement envers les jeunes de nationalité ou d'origine étrangère et donner aux (jeunes) femmes les moyens de valoriser leur formation.Il faut généraliser les procédures d'évaluation des politiques mises en œuvre, faciliter l'accès aisé aux bases de données administratives et développer des outils d'analyse communs aux différentes entités.

34

Conseil Supérieur de l'Emploi Rapport 2009 Insertion des ... · Source: Eurostat. Taux de chômage...

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