CONSEIL COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU...
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FR FR COMMISSION EUROPÉENNE Bruxelles, le XXX […](2015) XXX draft DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION Rapport relatif à la mise en oeuvre des plans de gestion des bassins hydrographiques prévus par la directive-cadre sur l'eau État membre: BELGIQUE accompagnant le document: COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL Directive-cadre sur l'eau et directive sur les inondations - mesures à prendre pour atteindre le «bon état» des eaux de l'Union européenne et réduire les risques d'inondation
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FR FR
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le XXX
[…](2015) XXX draft
DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION
Rapport relatif à la mise en oeuvre des plans de gestion des bassins hydrographiques
prévus par la directive-cadre sur l'eau
État membre: BELGIQUE
accompagnant le document:
COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU
CONSEIL
Directive-cadre sur l'eau et directive sur les inondations - mesures à prendre pour
atteindre le «bon état» des eaux de l'Union européenne et réduire les risques
d'inondation
2
TABLE DES MATIÈRES
1. INFORMATIONS D’ORDRE GÉNÉRAL .................................................................................................. 4
2. ÉTAT DU PLAN DE GESTION DE DISTRICT HYDROGRAPHIQUE AU REGARD DE L’INFORMATION ET DE LA
CONFORMITÉ ............................................................................................................................................... 6
2.1 PRINCIPAUX ATOUTS ET FAIBLESSES ................................................................................................. 7
3. GOUVERNANCE ............................................................................................................................... 10
3.1 CALENDRIER DES PGDH ................................................................................................................... 10
3.2 DISPOSITIONS ADMINISTRATIVES, DISTRICTS HYDROGRAPHIQUES ET AUTORITES COMPETENTES . 10
3.3 PGDH - STRUCTURE, EXHAUSTIVITE, STATUT JURIDIQUE ................................................................ 13
3.4 ENQUETE PUBLIQUE, ENGAGEMENT DES PARTIES INTERESSEES ..................................................... 14
3.5 COOPERATION ET COORDINATION INTERNATIONALE ..................................................................... 15
3.6 LIENS AVEC D’AUTRES SECTEURS..................................................................................................... 17
4. CARACTÉRISATION DES DISTRICTS HYDROGRAPHIQUES ................................................................. 17
4.1 CLASSIFICATION DES MASSES D’EAU DE SURFACE DANS LE PGDH .................................................. 17
4.2 TYPOLOGIE DES EAUX DE SURFACE ................................................................................................. 17
4.3 DELIMITATION DES EAUX DE SURFACE ET DES EAUX SOUTERRAINES .............................................. 19
4.4 IDENTIFICATION DES PRESSIONS IMPORTANTES ET DE LEURS INCIDENCES ..................................... 20
4.5 ZONES PROTEGEES .......................................................................................................................... 25
5. SURVEILLANCE ................................................................................................................................ 27
5.1 SURVEILLANCE DES EAUX DE SURFACE ............................................................................................ 30
5.2 SURVEILLANCE DES EAUX SOUTERRAINES ....................................................................................... 32
5.3 SURVEILLANCE DES ZONES PROTEGEES ........................................................................................... 33
6. APERÇU DE L’ÉTAT DES MASSES D’EAU (ÉCOLOGIQUE, CHIMIQUE, EAUX SOUTERRAINES) ............. 37
7. ÉVALUATION DE L’ÈTAT ÉCOLOGIQUE DES EAUX DE SURFACE ........................................................ 52
7.1 METHODES D’EVALUATION DE L’ETAT ECOLOGIQUE ....................................................................... 52
7.2 APPLICATION DES METHODES ET RESULTATS DE L’ETAT ECOLOGIQUE............................................ 54
7.3 POLLUANTS SPECIFIQUES AUX DISTRICTS HYDROGRAPHIQUES ...................................................... 57
8. DÉSIGNATION DES MASSES D’EAU FORTEMENT MODIFIÉES (MEFM) ET ÉVALUATION DU BON
POTENTIEL ÉCOLOGIQUE ............................................................................................................................ 58
8.1 DESIGNATION DES MEFM ................................................................................................................ 59
8.2 METHODE SUIVIE POUR DEFINIR LE BON POTENTIEL ECOLOGIQUE (BPE)........................................ 61
9. ÉVALUATION DE L’ÉTAT CHIMIQUE DES EAUX DE SURFACE............................................................. 64
9.1 APPROCHE METHODOLOGIQUE DE L’EVALUATION ......................................................................... 64
3
10. ÉVALUATION DE L’ÉTAT DES EAUX SOUTERRAINES ......................................................................... 66
10.1 ÉTAT QUANTITATIF DES EAUX SOUTERRAINES ................................................................................ 66
10.2 ÉTAT CHIMIQUE DES EAUX SOUTERRAINES ..................................................................................... 67
10.3 ZONES PROTEGEES .......................................................................................................................... 68
11. OBJECTIFS ENVIRONNEMENTAUX ET DÉROGATIONS ...................................................................... 68
11.1 DEROGATIONS AU TITRE DE L’ARTICLE 4, PARAGRAPHES 4 ET 5 ...................................................... 68
11.2 OBJECTIFS COMPLEMENTAIRES DANS LES ZONES PROTEGEES ........................................................ 71
12. PROGRAMMES DE MESURES ........................................................................................................... 72
12.1 PROGRAMME DE MESURES – GENERAL .......................................................................................... 72
12.2 MESURES LIEES A L’AGRICULTURE ................................................................................................... 75
12.3 MESURES LIEES A L’HYDROMORPHOLOGIE ..................................................................................... 80
12.4 MESURES LIEES AUX EAUX SOUTERRAINES ..................................................................................... 83
12.5 MESURES LIEES A LA POLLUTION CHIMIQUE ................................................................................... 85
12.6 MESURES LIEES A L’ARTICLE 9 (POLITIQUES DE TARIFICATION DE L’EAU) ........................................ 86
12.7 MESURES SUPPLEMENTAIRES DANS LES ZONES PROTEGEES ........................................................... 88
13. ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE, RARETÉ DE LA RESSOURCE EN EAU ET SÉCHERESSE, ET
GESTION DES RISQUES D’INONDATION ...................................................................................................... 89
13.1 RARETE DE LA RESSOURCE EN EAU ET SECHERESSE ......................................................................... 89
13.2 GESTION DES RISQUES D’INONDATION ........................................................................................... 90
13.3 ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE ................................................................................ 91
14. RECOMMANDATIONS ..................................................................................................................... 92
4
1. INFORMATIONS D’ORDRE GÉNÉRAL1
DE2000DE2000
LU RB_001
NLSC
NLMS
DE7000
BESchelde_VL
FRA
FRB2
BESeine_RW
FRB1LU RB_001
LU RB_000
BERhin_RW
BEMaas_VL
NLRN
DE2000
DE2000
BE
FRC
North Sea
BEEscaut_Schelde_BR
BEEscaut_RW
BEMeuse_RW
0 25 50
km
BENordzee_FED
Figure 1.1: Carte des districts hydrographiques
Districts hydrographiques internationaux (UE)
Districts hydrographiques internationaux (hors UE)
Districts hydrographiques nationaux (UE) Pays
(hors UE)
Eaux côtières Source: WISE
La Belgique compte environ 11 millions d’habitants2
pour une superficie totale de
30 528 km2
. Le pays est divisé en trois régions: la Région de Bruxelles-Capitale, la Région
flamande et la Région wallonne.
La Belgique compte quatre districts hydrographiques, les bassins de la Meuse et de l’Escaut
couvrant la majeure partie du territoire belge. Les bassins hydrographiques du Rhin et de la
Seine couvrent une plus petite partie de la Belgique. En raison du partage des responsabilités
entre les différentes régions de l’État fédéral belge, il existe plusieurs plans pour le même
1 Le présent rapport se fonde sur l'évaluation de tous les plans de gestion des districts hydrographiques déclarés par
la Belgique et remplace le rapport publié en novembre 2012 [document de travail des services de la Commission
SWD(2012)379 final, volume 4/30] qui ne couvrait que les plans existant à l'époque (produits par la Région
flamande et le gouvernement fédéral). Ce rapport tient compte des échanges d'informations intervenus lors de la
réunion bilatérale du 26 février 2014 entre les services de la Commission et les autorités belges. 2 Statistiques belges, chiffres clés 2011. http://statbel.fgov.be/en/binaries/Key%20figures2011_en_tcm327-
148284.pdf
5
district hydrographique (ci-après «DH») en Belgique. Un plan de coopération a été mis au
point à l’échelon international avec les autres pays riverains. Tous les bassins
hydrographiques belges sont partagés avec un autre État membre et/ou pays tiers:
Escaut: FR, NL
Meuse: FR, NL, LU, DE
Rhin: DE, AT, FR, NL, LI (pays tiers), CH (pays tiers)
Seine: FR
DH
internationaux DH*
Superficie
(km2)
Pays partageant
le DH
Scheldt/Schelde/
Escaut
BESchelde_VL 12 026 FR, NL
BEEscaut_Schelde_BR 162 FR, NL
BEEscaut_RW 3 745 FR, NL
BENoordzee_FED 1 428 FR, NL
Meuse/Maas BEMaas_VL 1 601 DE, FR, LU, NL
BEMeuse_RW 12 255 DE, FR, LU, NL
Rhin BERhin_RW 767 AT, CH, DE, FR,
LI, NL
Seine BESeine_RW 80 FR
Tableau 1.1: Présentation des districts hydrographiques belges (* tels que déclarés par la Belgique, voir section 3). VL: Région flamande; Région de Bruxelles-Capitale; RW: Région wallonne; FED: gouvernement fédéral. Source: Plans de gestion des bassins hydrographiques tels que communiqués à WISE3:
http://cdr.eionet.europa.eu/be/eu/wfdart13
Les trois principaux bassins hydrographiques existant sur le territoire belge (l’Escaut, la
Meuse et le Rhin) font tous partie de la catégorie 1 du programme de coopération, c’est-à-dire
qu’il existe des plans de gestion de district hydrographiques (PGDH) internationaux, des
conventions internationales et un organisme de coopération internationale.
Dénominatio
n du bassin
hydrographiq
ue
international
DH national
Pays
partageant
le DH
Niveau de coordination
1
km² %
Escaut
BESchelde_VL FR, NL 11 991 32,9
BEEscaut_Schelde_
BR FR, NL 162 0,4
BEEscaut_RW FR, NL 3 770 10,4
BENoordzee_FED FR, NL
Pas
d’information
s
Pas
d’informatio
ns
Meuse
BEMaas_VL DE, FR, LU,
NL 1 596 4,6
BEMeuse_RW DE, FR, LU,
NL 12 300 35,8
Rhin BERhin_RW AT, CH, DE, 750 0,4
3 La présente annexe d'État membre reflète les informations communiquées au Système européen d'information
sur l'eau (WISE) par l'État membre lui-même, lesquelles sont susceptibles d'avoir été actualisées depuis l'adoption
des PGDH. Par conséquent, certaines différences pourraient exister entre les informations rapportées dans les
PGDH et celles présentées dans WISE.
6
Dénominatio
n du bassin
hydrographiq
ue
international
DH national
Pays
partageant
le DH
Niveau de coordination
1
km² %
FR, LI, NL
Seine BESeine_RW FR
Pas
d’information
s
Pas
d’informatio
ns
Tableau 1.2: Bassins transfrontaliers par catégorie (voir point 8.1 du DTSC) et partie belge en
pourcentage4.
Catégorie 1: accord de coopération, organisme de coopération, PGDH en place
Catégorie 2: accord de coopération, organisme de coopération en place
Catégorie 3: accord de coopération en place
Catégorie 4: aucune coopération officialisée
Source: Étude comparative des pressions exercées et des mesures prises dans le cadre des principaux plans de gestion des
bassins hydrographiques de l’UE (Commission européenne)
2. ÉTAT DU PLAN DE GESTION DE DISTRICT HYDROGRAPHIQUE AU
REGARD DE L’INFORMATION ET DE LA CONFORMITÉ
Les deux PGDH de la Région flamande et le plan fédéral relatif aux eaux côtières ont été
adoptés et transmis en 2010. Une consultation s’est tenue en Région de Bruxelles-Capitale
entre le 28 février 2011 et le 28 août 20115, et les autorités bruxelloises ont informé la
Commission de l’adoption du PGDH en juillet 2012. Celui-ci lui a été transmis le
31 juillet 2013. Pour la Région wallonne, les projets de PGDH ont fait l’objet d’une
consultation entre le 11 juin 2012 et le 18 janvier 2013. Les projets de PGDH ont été adoptés
le 27 juin 2013 et transmis à la Commission le 13 septembre 2013.
DH Date d’adoption du PGDH Date de transmission du
PGDH
BEEscaut_RW 27 juin 2013 13 septembre 2013
BEEscaut_Schelde_BR 12 juillet 2012 (publié le
5 septembre 2012 au Moniteur belge)
31 juillet 2013
BEMaas_VL 8 octobre 2010 (publié le
11 janvier 2011 au Moniteur belge)
8 octobre 2010
BEMeuse_RW 27 juin 2013 13 septembre 2013
BENoordzee_FED 7 décembre 2009 (publié le
12 février 2010 au Moniteur belge)
29 janvier 2010
BERhin_RW 27 juin 2013 13 septembre 2013
BESchelde_VL 8 octobre 2010 (publié le
11 janvier 2011 au Moniteur belge)
8 octobre 2010
BESeine_RW 27 juin 2013 13 septembre 2013
Tableau 2.1: adoption et transmission à la Commission des PGDH belges. Source: PGDH
En avril 2011, la Commission a décidé d’attaquer la Belgique devant la Cour de justice
(affaire C-366/11) au motif qu’elle n’avait pas adopté ni communiqué ses PGDH à la
4 Classification établie selon l'étude comparative des pressions exercées et des mesures prises dans le cadre des
principaux plans de gestion des bassins hydrographiques de l'UE (Commission européenne - mission 1b: mécanismes de coordination internationaux). 5 http://ec.europa.eu/environment/water/participation/map_mc/countries/belgium_en.htm
7
Commission en temps opportun. La décision de la Cour de justice, publiée le 24 mai 2012, a
établi que la Belgique avait manqué aux obligations lui incombant en vertu de l’article 13,
paragraphes 2, 3 et 6, de l’article 14, paragraphe 1, point c), et de l’article 15, paragraphe 1, de
la DCE. L’affaire a ensuite été clôturée une fois que la Belgique a adopté et transmis les
PGDH manquants.
2.1 Principaux atouts et faiblesses
Atouts majeurs
PGDH de la Région flamande et plan relatif aux eaux côtières
L’enquête publique s’est déroulée de manière transparente. Des informations sur la
manière dont les commentaires transmis ont été utilisés pour modifier le plan sont
fournies dans la description des plans.
Dans les PGDH de la Région flamande, des fiches d’information fournissent des
données sur les différentes mesures et la notion de rentabilité a servi de base pour
établir l’ordre de priorité de ces dernières. La description du plan relatif aux eaux
côtières inclut une liste exhaustive de mesures de base et complémentaires nécessaires
à la réalisation des objectifs environnementaux.
Des méthodes d’évaluation de l’état écologique et de l’état chimique ont été
développées pour l’ensemble des catégories de masses d’eau.
En Flandre, des actions sont prévues au niveau des zones de contrôle afin d’évaluer
l’efficacité de mesures complémentaires et d’élargir, de cette manière, la base des
connaissances permettant de sélectionner des mesures complémentaires pour les
prochains PGDH.
Région de Bruxelles-Capitale
Le programme de mesures est bien structuré et définit clairement huit axes.
Un résumé non technique, contenant une explication brève et claire de chaque axe, est
accessible au public.
Une analyse économique approfondie de l’utilisation de l’eau en Région de Bruxelles-
Capitale (2008) est disponible.
Région wallonne
Un aperçu clair du programme de mesures est disponible, par thème, sur le site
http://spw.wallonie.be/dce/spip.php?article86.
L’état de référence fait l’objet d’un examen/d’une description approfondie dans le
document annexé «État des lieux» (document d’information nº 1).
L’analyse économique est bien définie.
Faiblesses
majeures
Belgique
Manque de coordination entre les régions: un organe de coordination
interrégional a été mis en place, mais son mode de fonctionnement dans la pratique est
8
confus, par exemple, au regard des grandes différences qui existent dans les
calendriers des phases préparatoire et d’enquête publique. La portée de la coordination
semble être plutôt limitée.
Conséquence du mode d’élaboration des PGDH, il n’est pas possible d’obtenir
un aperçu des informations clés à l’échelle du DH pendant les phases préparatoires
des PGDH et d’enquête publique; ces informations ne sont disponibles que pour les
sections régionales du DH. Les plans internationaux, élaborés avec les autres pays
riverains, ne contiennent pas non plus de vues d’ensemble complètes des données clés
( concernant, par exemple, les pressions, l’état des masses d’eau, les objectifs
écologiques, les exemptions, les mesures, etc.). Cela remet en question la manière
dont l’approche des bassins hydrographiques préconisée dans la DCE est mise en
œuvre en Belgique.
PGDH de la Région flamande et plan relatif aux eaux côtières
Tant dans les PGDH de la Région flamande que dans le plan relatif aux eaux côtières,
la plupart des mesures sont définies dans les grandes lignes sans spécifier le délai de
mise en œuvre ni les fonds engagés. Par ailleurs, il manque généralement un lien clair
avec l’évaluation de l’état des masses d’eau.
Vu le nombre important de masses d’eau fortement modifiées (MEFM) en Région
flamande, la désignation de celles-ci devrait respecter plus clairement les dispositions
de l’article 4, paragraphe 3, de la DCE.
Les méthodes d’évaluation utilisées pour définir le bon potentiel écologique en Région
flamande sont très complexes et devraient être décrites plus clairement dans les
PGDH.
Il aurait dû apparaître plus clairement que la masse d’eau côtière mentionnée dans les
PGDH flamands n’était pas détaillée en raison d’un changement de catégorie de la
masse d’eau.
Région de Bruxelles-Capitale
Le programme de mesures se limite à présenter des actions et des instruments. Il
n’apporte pas d’informations supplémentaires sur la planification, les coûts, etc. Ces
éléments sont décrits de façon très générale.
Le programme bruxellois ne contient aucune indication quant à l’importance des
mesures adoptées et n’établit aucun lien entre les pressions, l’état des masses d’eau et
les mesures.
Aucune information n’est fournie sur l’«importance» des pressions et des incidences.
En général, les informations relatives aux pressions et aux incidences ou les
outils/critères permettant de les jauger sont rares.
La méthode de contrôle est bien détaillée, mais elle est difficile à comprendre.
Le lien entre les mesures d’atténuation (par exemple, la restauration des berges du
Canal) et leurs effets sur le BPE, d’une part, et la réalisation d’un bon état écologique,
d’autre part, n’est pas clair.
Région wallonne
9
Les PGDH ne distinguent pas les mesures «de base» des mesures «complémentaires»
(la déclaration dans WISE opère cette distinction). Par ailleurs, les mesures sont aussi
très générales, ce qui complique l’interprétation de leur importance.
Les PGDH n’établissent pas clairement un lien entre l’évaluation de l’état des masses
d’eau et les mesures adoptées.
Des informations semi-quantitatives sur l’importance des pressions ou des incidences
par bassin sont fournies, ainsi qu’une estimation de la contribution des différents
secteurs concernant les charges N et P en particulier (suivant un modèle de qualité de
l’eau). Cependant, un débat plus détaillé et plus vaste aurait pu s’avérer utile afin
d’aborder l’importance des pressions et des incidences sur les cours d’eau wallons.
Le programme de mesures ne contient pas d’informations concernant le calendrier.
10
3. GOUVERNANCE
3.1 Calendrier des PGDH
DH Calendrier Programme
de travail
Résultats
de
l’enquête
Questions
importantes
liées à la
gestion de
l’eau
Projet de
PGDH
PGDH
final
Dates limites 22.6.2006 22.6.2006 22.6.2006 22.12.2007 22.12.2008 22.12.2009
BESchelde_VL 22.11.2006 22.11.2006 22.11.2006 22/11.2006 16/12.2008 8.10.2010
BEEscaut_Schelde_BR 17.2.2009 17.2.2009 28.2.2011 17.2.2009 28.2.2011 15.9.2011
BEEscaut_RW 1.1.2006 1.1.2006 29.12.2005 1.1.2006 11.6.2012 27.6.2013
BENoordzee_FED 22.12.2008 22.12.2008 22.12.2008 22.12.2008 12.2.2010
BEMaas_VL 22.11.2006 22.11.2006 22.11.2006 22.11.2006 16.12.2008 8.10.2010
BEMeuse_RW 1.1.2006 1.1.2006 29.12.2005 1.1.2006 11.6.2012 27.6.2013
BERhin_RW 1.1.2006 1.1.2006 29.12.2005 1.1.2006 11.6.2012 27.6.2013
BESeine_RW 1.1.2006 1.1.2006 29.12.2005 1.1.2006 11.6.2012 27.6.2013
Tableau 3.1: Calendrier des différentes phases du processus de mise en œuvre Source: WISE et informations fournies ultérieurement par les autorités belges
3.2 Dispositions administratives, districts hydrographiques et autorités
compétentes La Belgique est un État fédéral dans lequel les compétences en matière de gestion de l’eau
sont partagées entre les niveaux régional et fédéral. Les compétences fédérales et régionales
sont exclusives et équivalentes, et les normes émises à chaque niveau ne sont pas
hiérarchisées. Les régions sont compétentes sur leur territoire en matière de politique
environnementale et dans le secteur de l’eau (y compris en ce qui concerne les
réglementations techniques relatives à la qualité de l’eau potable), en matière de
développement du territoire, de conservation de la nature, de travaux publics et de transports.
Les compétences du gouvernement fédéral comprennent notamment les aspects économiques
de l’approvisionnement en eau potable (comme la fixation de prix maxima et l’approbation de
hausses de prix6) pour l’ensemble du territoire belge et les questions environnementales liées
aux eaux côtières et territoriales (à partir de la laisse de basse mer). En raison de ces
différentes compétences, il existe plusieurs plans de gestion de district hydrographique, y
compris pour un même district hydrographique. Pour faire face à cette situation, une
coordination est mise en place à l’échelle nationale et internationale tandis que les plans sont
élaborés au niveau régional (excepté pour le plan fédéral relatif aux eaux côtières). Par
conséquent, c’est une approche principalement régionale qui est utilisée pour la gestion des
districts hydrographiques.
La coordination internationale entre les pays voisins et les autorités belges concernées (État
fédéral et régions) s’exerce au sein de la Commission internationale de l’Escaut et de la
Commission internationale de la Meuse (traités de Gand, 3 décembre 2002). Les trois régions
et l’autorité fédérale participent aux commissions internationales. Pour les districts
hydrographiques de l’Escaut et de la Meuse, un rapport a été dressé pour la partie faîtière des
6 À la suite de la sixième réforme de l'État, les aspects économiques liés à la fourniture d'eau potable ne relèvent
plus de la compétence de l'État fédéral. Cette compétence a été officiellement régionalisée à partir du
1er
juillet 2014.
11
PGDH internationaux. La Région wallonne n’est pas partie à la Commission internationale
pour la protection du Rhin (CIPR), mais coopère avec celle-ci en qualité d’observateur ainsi
qu’avec la Commission internationale pour la protection de la Moselle et de la Sarre (CIPM,
affluents du Rhin). Aucune commission de coordination internationale n’a été instaurée pour
la Seine, mais le PGDH relatif à cette dernière a été soumis aux autorités régionales françaises
compétentes pour le DH de la Seine.
La coordination régulière et systématique interne exercée au niveau belge est exercée au sein
du Comité de coordination de la politique internationale de l’environnement (CCPIE) (Accord
de coopération du 5 avril 1995 conclu entre l’État fédéral, la Région flamande, la Région
wallonne et la Région de Bruxelles-Capitale). En vertu de cet accord, le CCPIE est
notamment compétent pour «l’organisation de la concertation en vue d’une exécution
coordonnée des recommandations et décisions des organisations internationales». Au sein de
ce comité, le groupe de pilotage «Eau» constitue l’organe consultatif chargé de la nécessaire
coordination de la mise en œuvre de la DCE entre les différentes autorités compétentes
belges. Les régions sont tenues de se consulter au sujet des masses d’eau qui s’étendent au-
delà d’une région ainsi qu’au sein du groupe de pilotage «Eau». Elles déterminent les
différentes phases formelles et officielles relatives à l’élaboration des plans de gestion de
district hydrographique en vue de parvenir à une position coordonnée. Cependant, aucun
échange de compétences ne peut être opéré dans le cadre de l’accord de coopération, ce qui
signifie que le processus de coordination et de coopération mis en œuvre ne garantit pas un
transfert d’informations rapide de la part d’autres autorités compétentes au sein de l’État
membre.
Pour la Région flamande, l’autorité compétente est la Commission de coordination de la
politique intégrée de l’eau (CIW). En vertu du décret du gouvernement flamand relatif à la
politique intégrée de l’eau, cette commission est chargée de la mission suivante:
«La CIW assure la préparation, le contrôle et le suivi de la politique intégrée de l’eau au
niveau de la Région flamande. Elle veille à l’approche uniforme de la gestion des bassins et
est chargée de l’exécution des décisions du gouvernement flamand relatives à la politique
intégrée de l’eau.»
La CIW joue un rôle important dans la planification et l’exécution de la politique de l’eau au
niveau des bassins hydrographiques. La CIW a été désignée comme autorité compétente pour
la mise en œuvre de la DCE et de la directive relative aux inondations. Ses responsabilités
couvrent notamment la préparation des PGDH pour la Région flamande, la transmission à la
Commission européenne des informations relatives à la mise en œuvre de la DCE,
l’organisation de l’enquête publique sur les PGDH, la préparation de la méthode et des lignes
directrices suivies aux fins de l’élaboration des PGDH et l’alignement de ces derniers sur la
note de politique de l’eau du gouvernement flamand.
La CIW assure la direction exécutive des administrations et entités qui jouent un rôle
important dans la politique de l’eau. Dans les PGDH, les membres de la CIW sont considérés
comme des «gestionnaires de l’eau».
Aux fins de l’organisation et de la planification de la gestion intégrée de l’eau, le décret
susmentionné définit quatre niveaux d’intervention:
le district hydrographique (Escaut et Meuse), intégrant les plans de gestion de
district hydrographique;
la Région flamande (districts hydrographiques de l’Escaut, de la Meuse, de
l’Yser, des polders de Bruges), intégrant la note de politique de l’eau;
les bassins (11), intégrant les plans de gestion des bassins hydrographiques;
12
les sous-bassins (103), intégrant les plans de gestion des sous-bassins.
La préparation, la planification, le contrôle et le suivi sont réalisés à chacun de ces niveaux.
Des structures spécifiques ont été mises en place au sein de la CIW pour mener à bien ces
missions. La CIW supervise et soutient le fonctionnement des structures des bassins et relève
les éventuelles contradictions entre les clauses obligatoires des plans de gestion relatifs aux
différents niveaux.
Figure 3.1: Organigramme de l’autorité compétente de la Région flamande: la CIW et les administrations et
entités qui la composent
Source: BE- Région flamande
En région bruxelloise, la principale autorité compétente est le Gouvernement de la Région de
Bruxelles-Capitale. Ce dernier est chargé de surveiller les programmes et d’établir le
programme de mesures pour la région bruxelloise. Il collabore également à l’élaboration du
plan de gestion international pour le bassin hydrographique de l’Escaut et veille à la
participation de la population à la mise en œuvre de la directive. À cet effet, le gouvernement
peut associer les administrations publiques ou d’autres entreprises chargées de la gestion de
l’eau et connues sous la dénomination d’«opérateurs de l’eau». Il y est fait référence dans la
législation régionale, à savoir l’ordonnance du 20 octobre 2006 établissant un cadre pour la
politique de l’eau (Moniteur belge). Les principaux opérateurs auxquels incombent des tâches
particulières liées à la gestion de l’eau sont:
Bruxelles Environnement (IBGE - administration régionale): gestion générale en
matière d’eau et gestion des subventions liées à l’eau (piscines de natation et
organisations de la société civile); inspection des captages et des aquifères; gestion des
13
cours d’eau de première et deuxième catégorie ainsi que de la plupart des étangs; mise
en œuvre du programme «maillage bleu», coordination des permis d’environnement
dans le district hydrographique de l’Escaut;
Vivaqua (intercommunale): stockage, traitement, production et transport de l’eau
potable à Bruxelles; gestion opérationnelle de l’infrastructure de distribution d’eau et
de collecte des eaux usées au niveau communal (pour Hydrobru); l’exploitation de la
station d’épuration Sud (pour la SBGE);
Hydrobru (intercommunale bruxelloise pour la distribution et l’assainissement de
l’eau): distribution d’eau potable; conception, élaboration et gestion de l’infrastructure
pour la collecte communale des eaux usées, y compris le système d’égouttage, les
bassins d’orage et les collecteurs;
la Société bruxelloise de gestion de l’eau (SBGE): gestionnaire de l’assainissement
public des eaux usées; coordination du réseau d’assainissement et intervention;
collecte et assainissement des eaux usées; gestionnaire des réseaux de suivi (débit des
cours d’eau et collecteurs, mesures pluviométriques).
Port de Bruxelles (société anonyme de droit public): gestionnaire du Canal et du Port.
S’agissant de la mise en œuvre de la directive-cadre sur l’eau en Région wallonne, le code de
l’eau désigne le Gouvernement wallon comme autorité compétente (article D.11 du code de
l’eau: «Le Gouvernement exerce, pour chaque bassin hydrographique wallon, les missions de
l’autorité de bassin».) Le Gouvernement est représenté à cet égard par le Service public de
Wallonie (SPW) et ses deux directions générales: la direction générale opérationnelle de
l’agriculture, des ressources naturelles et de l’environnement (DGARNE ou DGO3) et la
direction générale opérationnelle de la mobilité et des voies hydrauliques (DGMVH ou
DGO2).
3.3 PGDH - Structure, exhaustivité, statut
juridique
Pour la Région flamande, les PGDH sont des documents de planification approuvés en vertu
d’une décision gouvernementale. Dans la hiérarchie des actes juridiques, d’une part, ils sont
régis par des lois et règlements (décrets) et ne peuvent dès lors pas être contraires à d’autres
lois et règlements. D’autre part, ils prévalent sur des décisions administratives dans le secteur
de l’eau, notamment sur les plans de gestion des bassins. En outre, ils ne s’appliquent qu’à
l’échelle du district hydrographique et à certaines entités et autorités régionales spécifiques.
Sur le plan des conséquences juridiques, les textes législatifs disposent que les autorités
doivent tenir compte des PGDH dans leur processus décisionnel. Les décisions prises par les
autorités doivent être motivées en ce sens et doivent tenir compte des objectifs afférents fixés.
C’est ce qu’a confirmé un arrêt de la Cour constitutionnelle belge, qui a déclaré que les
autorités devaient tenir compte des plans de gestion de l’eau concernés lors de l’évaluation
d’un programme, d’une mesure ou d’un permis7. En vertu de la législation, il existe un lien
entre les PGDH et les permis spécifiques, et il y a lieu de reconsidérer l’octroi de ceux-ci si
les objectifs environnementaux ne peuvent être atteints. Le décret indique que s’il ressort des
données du suivi ou d’autres informations que les objectifs écologiques pour les masses d’eau
ne seront pas atteints, le gouvernement flamand doit s’assurer que les permis et autorisations
concernés sont examinés et soumis à une révision si nécessaire. Les autorités qui délivrent les
permis doivent se soumettre à cette obligation.
7 Arrêt de la Cour constitutionnelle nº 32/2005, 9 février 2009.
14
Dans le cadre de la coopération internationale, les PGDH se réfèrent à la «partie faîtière du
plan de gestion», qui inclut les activités de coordination multilatérale (entre États membres et
régions). Une brève description de ce plan, accompagnée d’un lien vers le site internet des
commissions internationales où le plan peut être consulté, est présentée à l’annexe 1.1.
Pour la Région de Bruxelles-Capitale, le PGDH se fonde sur huit questions essentielles de la
gestion de l’eau qui ont été publiées au Moniteur belge, le 17 février 2009, après approbation
du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale. Le PGDH a été adopté par décision du
Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale.
En Région wallonne, conformément au code de l’eau, le Gouvernement wallon est l’autorité
compétente pour la DCE («autorité de bassin» – Art. D.11
http://environnement.wallonie.be/legis/Codeenvironnement/codeeaucoordonneD.htm). Les
PGDH sont adoptés par le Gouvernement wallon, et sont par conséquent considérés comme
des actes législatifs délégués qui exposent les mesures prévues. Les incidences des PGDH sur
l’environnement font également l’objet d’une évaluation (évaluation de l’impact sur
l’environnement des activités stratégiques, directive 2001/42).
3.4 Enquête publique, engagement des parties intéressées En Flandre, une campagne intitulée «Vol van water» a servi à garantir la participation de la
population. Des informations relatives aux projets de PGDH ont été mises en ligne sur le site
internet de la campagne. Des informations relatives à la participation de la population ont été
relayées sous la forme d’avis par la presse écrite, la radio et la télévision. Un dépliant et une
brochure ont également été publiés. L’avant-projet des plans pouvait être consulté dans les
hôtels de ville, où il était possible de soumettre des observations écrites. Les plans étaient
accompagnés d’un manuel expliquant le processus de consultation, proposant une synthèse
des différents chapitres et donnant des exemples de questions relatives à la participation. Il
était même possible de publier des remarques sur le site internet de la campagne. La CIW a
ensuite validé ces observations en les soumettant à la municipalité. Pour chaque bassin, une
réunion d’information a été organisée pour poser des questions sur les plans et soumettre
officiellement des observations. Un atelier réunissant les trois organes consultatifs a été
organisé pour faire passer les informations et répondre aux questions sur les plans.
Les volets internationaux des PGDH ont également fait l’objet d’une consultation et toutes les
autorités compétentes concernées d’autres États membres ont été contactées pour participer à
l’enquête. Des informations relatives aux procédures de consultation menées dans différents
États membres ont été échangées entre les partenaires des districts hydrographiques
internationaux.
L’incidence de l’enquête publique sur les plans est présentée dans un document de réflexion8.
Il y est concédé que les observations reçues ont conduit à une modification substantielle de
l’avant-projet, tout en en conservant le cadre juridique, tant sur le plan de la présentation que
sur celui du contenu. Ce document décrit l’impact de l’enquête. Une annexe au document
indique la mesure dans laquelle chaque observation a été prise en considération et si elle a
donné lieu à une modification du plan. Certaines adaptations sont des clarifications et
précisions apportées au texte ou aux fiches d’information des mesures, des précisions et
compléments d’information concernant certaines données, des clarifications sur la coopération
bilatérale et multilatérale et une optimisation des scénarios. Certaines recommandations
intégrées dans le programme de travail 2010 de la CIW portent sur une participation plus
8 Considérations: http://www.integraalwaterbeleid.be/nl/stroomgebiedbeheerplannen/wat-vooraf-
ging/Overwegingsdocument.pdf/view
15
grande de la société civile, une meilleure coordination entre les différentes phases de la
planification, un lien plus clair entre les mesures et les actions spécifiques et la prise en
compte de masses d’eau plus petites à inclure dans le deuxième PGDH.
Le PGDH relatif aux eaux côtières inclut également une description transparente des
commentaires reçus au cours de l’enquête publique et une explication sur l’intégration ou non
de ces derniers dans le projet final de PGDH et les modalités de cette intégration.
En ce qui concerne la Région de Bruxelles-Capitale, l’enquête publique a été publiée au
Moniteur belge. Des affiches ont été envoyées aux 19 communes, ainsi qu’à différents points
de contact, tels que librairies, organisations, etc. Des séances d’information ont été organisées.
La communication revêtait également la forme de l’insertion d’encarts dans la presse, et de la
diffusion de spots publicitaires à la radio et à la télévision. Des contributions ont également
été apportées lors d’événements relatifs à l’enquête publique. Plusieurs outils permettaient au
public de participer à l’enquête: le texte complet du projet de programme de mesures; le texte
complet de l’évaluation de l’impact sur l’environnement du programme de mesures proposé;
et une brochure sur le programme accompagnée d’un questionnaire. Ces documents ont été
publiés et distribués au format papier, et diffusés dans leur version électronique. Il était
possible de télécharger directement le projet de PdM, le rapport d’impact, la brochure
explicative et le questionnaire à partir du site de Bruxelles Environnement; de commander la
brochure et le questionnaire auprès de Bruxelles Environnement, par téléphone ou par courrier
électronique; de consulter le projet de plan et de signaler des incidents à Bruxelles
Environnement et aux 19 communes. Ces documents ont été publiés et distribués aussi bien
sur papier qu’au format électronique. Il était possible de les télécharger.
La Région Wallonne a réalisé des affiches, envoyé des courriers et publié dans les journaux
locaux. En outre, des informations sur les PGDH, y compris l’ensemble des documents, ont
été mises à la disposition de toutes les communes aux formats papier et électronique. Un
site internet eau.wallonie.be a été créé, des documents ont été élaborés sur papier et d’autres
supports, ainsi que des affiches, et des séances d’information ont été organisées à l’intention
du public. Il était possible de faire part d’observations écrites via le site et par courrier
ordinaire ou électronique. Les projets de PGDH (en français) en été intégralement traduits en
néerlandais et en allemand afin de favoriser la coordination avec les régions et pays voisins.
3.5 Coopération et coordination internationale
3.5.1 Coordination interne Les régions jouissent d’une compétence exclusive dans le domaine de la politique de l’eau,
ainsi que dans la plupart des autres domaines environnementaux. Au premier niveau de
coordination interne, la mise en œuvre des politiques de l’eau européenne et internationale,
bien qu’elles relèvent de compétences exclusives, est assurée pour le bien de la coordination
nécessaire au moyen d’accords de coopération juridiquement contraignants. Un de ces
accords de coopération (5/4/1995) a institué le Comité de coordination de la politique
internationale de l’environnement (CCIEP), qui se charge principalement de coordonner les
commentaires et points de vue des délégations belges sur les questions stratégiques et de faire
rapport aux organisations internationales. Sa mission consiste en:
l’organisation de la concertation en vue d’une exécution coordonnée des
recommandations et décisions prises au niveau international; et
la supervision de la collecte des données nécessaires pour répondre aux
demandes d’information émanant des organisations internationales et, le cas
16
échéant, établir des rapports «communs» à l’intention de ces organisations.
Le CCPIE a instauré plusieurs groupes d’experts chargés de la coordination de certaines
questions environnementales. Dans ce cadre, le groupe directeur Eau (présidé par la Région
flamande, c’est-à-dire l’agence flamande de l’environnement) est l’organe consultatif chargé
de la coordination nécessaire entre les différentes autorités compétentes en Belgique pour la
mise en œuvre de la directive-cadre sur l’eau (et les autres directives sur l’eau).
3.5.2 Coordination internationale
Conformément à l’article 3 de la directive-cadre sur l’eau de l’Union européenne, la
coordination transnationale et les échanges d’informations relatifs aux districts
hydrographiques de l’Escaut et de la Meuse s’exercent au sein de la Commission
internationale de l’Escaut9
et de la Commission internationale de la Meuse10
.
Les traités sur l’Escaut et sur la Meuse ont été conclus (à Gand en 2002) par l’État fédéral et
les trois régions, ainsi qu’avec les pays voisins avec lesquels ceux-ci partagent leurs bassins
hydrographiques. Des accords réglant la coordination internationale de la mise en œuvre de la
DCE et la manière d’aborder d’autres domaines de réflexion, tels que la protection contre les
inondations dans les districts hydrographiques internationaux, ont été exposés dans les traités
de Gand conclus en 2002.
Des plans internationaux ont analysé les effets des activités de coordination internationale
pour ces deux districts hydrographiques internationaux. Ces plans peuvent être téléchargés
depuis les sites internet des commissions internationales («partie faîtière du plan de gestion
des districts hydrographiques internationaux de l’Escaut et de la Meuse»). Les PGDH
flamands, wallons et bruxellois ne se penchent pas en particulier sur la coordination
internationale.
Cependant, le PGDH flamand de l’Escaut mentionne que les normes et classes relatives aux
paramètres physicochimiques ont été partiellement harmonisées avec les propositions de
normes émanant des Pays-Bas, de France et de la Région wallonne. Une procédure de
consultation et de coordination bilatérale est également mise en place pour se pencher sur
certains points tels que les objectifs environnementaux, le programme de mesures, la
surveillance, l’état chimique et l’état écologique et leurs incidences. Ce travail est réalisé par
les États membres ou les régions qui se partagent certaines masses d’eau, tant à l’intérieur
qu’à l’extérieur des commissions internationales de l’Escaut et de la Meuse.
Des informations concernant les mesures ont été échangées et la Commission internationale
de la Meuse a publié un bref rapport intermédiaire qui décrit les avancées réalisées dans
l’exécution des premiers programmes de mesures par les parties à la Commission (voir «Vers
une gestion durable de l’eau dans le district hydrographique international de la Meuse -
Document de synthèse sur la mise en œuvre, à mi-parcours, des programmes de mesures par
les Parties à la CIM dans le DHI Meuse» - http://www.cipm-
icbm.be/open.asp?t=pubs&id=1483).
Un autre axe de travail commun aux deux commissions internationales concerne la pollution
accidentelle. Les systèmes d’alerte et d’alarme de l’Escaut (WASS, Warning and Alarm
System of the Scheldt) et de la Meuse (WASM, Warning and Alarm System of the Meuse)
prévoient des procédures à suivre en cas d’éventuelle pollution transfrontière. Le «système
d’alerte et d’alarme» est activé chaque fois qu’une soudaine détérioration de la qualité de
l’eau de l’Escaut ou de la Meuse compromet son utilisation ou constitue une menace pour
l’homme, la flore, la faune et l’environnement.
9 http://www.isc-cie.org
10 http://www.cipm-icbm.be
17
3.6 Liens avec d’autres secteurs L’annexe 1.2 du PGDH flamand mentionne d’autres plans et programmes liés à la gestion et à
la politique de l’eau et présente une synthèse de ceux-ci. Bien que plusieurs de ces plans et
programmes se penchent principalement sur des questions liées à la gestion de l’eau, certains
possèdent une portée beaucoup plus étendue, comme le Schéma de structure d’aménagement
de la Flandre11
.
Pour la Région de Bruxelles-Capitale, le plan régional pour la gestion des inondations est
mentionné en tant que partie du programme de mesures.
Pour la Wallonie, il est fait référence à une multitude de plans élaborés par la Région
wallonne. Néanmoins, il est difficile de dire si ceux-ci doivent tous être considérés comme
des sous-plans au sein des PGDH même si certains d’entre eux sont manifestement en lien
avec l’eau: inondations (plan PLUIES), programme d’action sur les nitrates, plans
d’assainissement, programme de mesures agroenvironnementales (dans les PDR - Feader).
Ces plans sont tous des plans du Gouvernement wallon en matière d’environnement, de
développement durable et régional.
4. CARACTÉRISATION DES DISTRICTS
HYDROGRAPHIQUES
4.1 Classification des masses d’eau de surface dans le PGDH En Région flamande, les quatre catégories de masses d’eau sont représentées (rivières, lacs,
eaux de transition et eaux côtières). Les eaux de transition ont principalement été désignées
sur la base de leur degré de salinité. La Région de Bruxelles-Capitale ne compte que trois
masses d’eau, lesquelles sont des rivières (deux fortement modifiées et une artificielle). En
Région wallonne, toutes les masses d’eau font partie de la catégorie des rivières (les réservoirs
sont classés comme MEFM).
4.2 Typologie des eaux de surface
DH Rivières Lacs Eaux de
transition
Eaux
côtières
BEMaas_VL 7 8 0 0
BESchelde_VL 9 12 3 1
BENoordzee_FED 10 13 4 1
BEEscaut_Schelde_BR 3 0 0 0
BEEscaut_RW 6 0 0 0
BEMeuse_RW 30 0 0 0
BERhin_RW 3 0 0 0
BESeine_RW 1 0 0 0
Tableau 4.1: Types d’eaux de surface au niveau du DH
Source: WISE
11
Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen (schéma de structure d'aménagement de la Flandre)
18
La Flandre a développé une classification des eaux de surface pour toutes les catégories
basée sur le système B de la DCE. Les PGDH ne se réfèrent ni à une typologie validée sur la
base de données biologiques ni à l’établissement de conditions de référence.
Selon des informations récemment fournies par la Flandre, des conditions de référence sont
mises au point par des experts pour chaque EQB et pour chaque catégorie de masse d’eau. La
Flandre ne disposant d’aucune condition de référence, elle s’est basée sur des avis d’experts
ainsi que sur des modèles et des données émanant d’autres États membres. Ces études ont été
publiées dans des articles de recherche et, dans certains cas, dans des revues spécialisées
reconnues par le monde scientifique. Les résultats obtenus ont été confrontés à ceux de
l’exercice d’interétalonnage12
.
En Flandre, on rencontre au total 26 types de masses d’eau, parmi lesquels 10 types de rivières, 12 types de lacs, 3 types d’eaux de transition et 1 type d’eaux côtières
13. Ces types
incluent toutefois des masses d’eau plus petites qui ne font pas l’objet des PGDH. Le tableau 4.2.1 fournit des informations sur les types de masses d’eau abordés dans les PGDH. Un document séparé auquel se réfèrent les PGDH signale qu’en Flandre, les eaux côtières changeront de catégorie pour intégrer celle des eaux de transition. Il semble que ce soit la raison pour laquelle les eaux côtières n’ont fait l’objet ni de mesures, ni d’une évaluation de leur état, ni d’actions spécifiques. Cet aspect devrait apparaître plus clairement dans le PGDH. Les eaux côtières ne seront pas abordées explicitement dans la suite du présent rapport puisqu’aucune information n’a pu être trouvée à leur sujet.
La typologie des eaux côtières belges repose sur le système B. Les types d’eaux de surface
ont été définis sur la base d’une évaluation de la latitude, de la longitude, du degré de salinité
et de l’amplitude des marées. En outre, d’autres facteurs tels que la composition du substrat et
la vitesse du courant ont été pris en considération pour différencier les types d’eaux côtières
dans le DH de l’Escaut.
La Région de Bruxelles-Capitale a défini sa typologie selon le système A de l’annexe II,
1.2.1, de la DCE. Aucune étude biologique n’a été réalisée avant d’arrêter la typologie.
Compte tenu du nombre et de la situation particulière des masses d’eau de la Région de
Bruxelles-Capitale, il n’était ni possible ni pertinent de procéder à des tests. Les trois masses
d’eau de la région sont des «rivières» mais deux d’entre elles sont fortement modifiées et une
est artificielle. Les conditions de référence concernant la qualité biologique ont été
déterminées14
sur la base de données historiques, d’avis d’experts et en comparaison avec les
régions flamande et wallonne. Les conditions de référence relatives à la qualité
physicochimique ont été fixées sur la base de nombreuses données disponibles (des mesures
ont été réalisées depuis 2001). À l’heure actuelle, les conditions de référence
hydromorphologiques n’ont pas encore été définies en raison des difficultés susmentionnées.
En Wallonie, la typologie adoptée (selon le «système B» de l’annexe II de la DCE) repose sur
trois paramètres abiotiques (région naturelle, taille du bassin versant, la pente moyenne de la
rivière). Cette typologie a été élaborée pour la première analyse prévue à l’article 5 et est
désormais officiellement établie dans l’arrêté du Gouvernement wallon du 13 septembre 2012
12
La publication intitulée «Biologische beoordeling van de natuurlijke, sterk veranderde en kunstmatige
oppervlaktewaterlichamen in Vlaanderen conform de Europese Kaderrichtlijn Water», disponible en néerlandais
uniquement sur le site www.vmm.be, contient davantage d'informations à ce sujet (informations fournies par la
Flandre). 13
PGDH, point 2.2.1.2 14
«Uitwerking van een ecologische-analyse methodologie voor sterk veranderde en kunstmatige waterlichamen in
het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in toepassing van de Kaderrichtlijn Water 2000/60/EG», 190 pages + annexe;
VAN TENDELOO A., GOSSET G., BREINE J., BELPAIRE C., JOSENS G. et TRIEST L. 2004.
19
relatif à la caractérisation des masses d’eau de surface15
. La typologie wallonne a été testée
pour l’ensemble des EQB présents dans les rivières. La Wallonie ne possède pas de lacs,
uniquement des «réservoirs» classés en tant que «MEFM». Les conditions de référence ont été
établies pour tous les EQB de masses d’eau naturelles présents dans les rivières (voir la
décision de la Commission européenne 2013/480/UE, les rapports sur l’interétalonnage (JRC)
ou d’autres études spécifiques16
).
4.3 Délimitation des eaux de surface et des eaux souterraines
DH
Eaux de surface Eaux souterraines
Rivières Lacs Eaux de transition Eaux côtières
Nombre
Longue
ur
moyenn
e (km)
Nombre
Superfic
ie
moyenn
e
(km²)
Nombre
Superfic
ie
moyenn
e
(km²)
Nombre
Superfic
ie
moyenn
e
(km²)
Nombre
Superfic
ie
moyenne
(km²)
BEEscaut_RW 79 19 0 0 0 0 0 0 10 -
BEEscaut_Schelde
_BR 3 13 0 0 0 0 0 0 5 -
BESchelde_VL 160 14 15 2 6 7 1 1 32 1360
BENoordzee_FED 0 0 0 0 0 0 1 1428 0 0
BEMeuse_RW 257 20 0 0 0 0 0 0 21 -
BEMaas_VL 17 16 3 2 0 0 0 0 10 351
BERhin_RW 16 18 0 0 0 0 0 0 2 -
BESeine_RW 2 20 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 534 10 18 2 6 7 2 714,5 80 1120
Tableau 4.2: Les eaux de surface, les eaux souterraines et leurs dimensions Source: WISE
Une distinction est opérée entre les grandes masses d’eau flamandes et les plus petites
masses d’eau locales. Bien que des objectifs environnementaux soient également définis
15
« Arrêté du Gouvernement wallon du 13 septembre 2012 relatif à l’identification, à la caractérisation et à la
fixation des seuils d’état écologique applicables aux masses d’eau de surface et modifiant le livre II du code de
l’environnement, contenant le code de l’eau» (publié au Moniteur belge le 12 octobre 2012)
http://environnement.wallonie.be/legis/Codeenvironnement/codeR040.html 16
• Pour la faune benthique invertébrée: VANDEN BOSSCHE, J.-P., et USSEGLIO-POLATERA, P.,
«Characterisation, ecological status and type-specific reference conditions of surface water bodies in Wallonia
(Belgium) using biocenotic metrics based on benthic invertebrate communities», Hydrobiologia, vol. 551, 2005,
p. 253-271;
• pour les diatomées: GOSSELAIN, V., COSTE, M., CAMPEAU, S., ECTOR, L., FAUVILLE, C., DELMAS, F.,
KNOFLACHER, M., LICURSI, M., RIMET, F., TISON, J., TUDESQUE, L., et DESCY, J-P., «A large scale
stream benthic diatoms data base», Hydrobiologia, vol. 542, 2005, p. 151-163;
• pour les poissons: KESTEMONT, P., DIDIER, J. ,DEPIEREUX, E., et MICHA, J. C., «Selecting ichthyological
metrics to assess river basin ecological quality», Archiv für Hydrobiologie Supplementband Monographic Studies,
vol. 121, 2000, p. 321-348;
• pour les macrophytes: SEBASTIAN BIRK et NIGEL WILLBY, «WFD Intercalibration Phase 2: Milestone 5
report for JRC», 2011; DANIEL GALOUX, FRÉDÉRIC CHÉROT, FRANCIS ROSILLON et KHADIJA SOSSEY
ALAOUI, «Contribution to the macrophytic typology of the Belgian reference watercourses», International Journal
of Water Sciences, 2014 (sous presse);
• pour le phytoplancton (réservoirs): Descy, J.P., et Viroux, L., «État écologique des retenues de Wallonie en 2010
dans la perspective du respect des exigences de la Directive-cadre 2000/60/CE», Rapport final SPW, 2011,
47 pages.
20
pour ces dernières, il est signalé qu’elles n’ont pas été abordées dans ce plan. Les conditions
minimales relatives à la catégorie des masses d’eau flamandes sont fixées comme suit: 50 ha
pour les lacs et un bassin versant de 50 km2 pour les rivières. Selon des informations
récentes fournies par la Flandre, les petites masses d’eau (bassin versant inférieur à ou entre
10 km2 et 50 km
2) seront abordées dans les documents consacrés en particulier aux bassins
et qui seront disponibles comme documents d’information pour les prochains PGDH.
En région bruxelloise, les très petites masses d’eau dont le bassin versant est inférieur à
10 km² ont été jointes aux masses d’eau de la Senne ou de la Woluwe.
S’agissant de la Wallonie, les rivières dont les bassins versants mesurent moins de 10 km²
ne sont pas considérées comme des masses d’eau (à l’exception de certains cas). Ces petites
masses d’eau ne sont pas incluses au matériel cartographique, mais les limites de leur bassin
sont intégrées au bassin de la masse d’eau la plus proche.
4.4 Identification des pressions importantes et de leurs incidences
Les pressions sont jugées importantes si les objectifs de la DCE risquent de ne pas être
atteints. Les PGDH flamands mentionnent que ces pressions sont liées à l’utilisation
intensive de l’espace, à la pression démographique, aux activités économiques et à la
pollution qui affluent des autres pays, régions ou districts hydrographiques. La pression la
plus importante exercée sur les eaux de surface provient de sources ponctuelles et diffuses de
pollution ainsi que de changements hydromorphologiques. En ce qui concerne les eaux
souterraines, la pression la plus importante provient de sources ponctuelles et diffuses de
pollution ainsi que du captage d’eau souterraine.
Plusieurs méthodes sont utilisées pour déterminer une pression importante. Afin de maîtriser
la pollution des eaux de surface issue de nutriments et de substances liant l’oxygène, un
inventaire des émissions ainsi que plusieurs modèles et estimations sont utilisés pour les
stations d’épuration, l’industrie et l’agriculture. Pour maîtriser la charge du captage d’eau
souterraine, des permis sont délivrés.
En ce qui concerne la pollution des eaux souterraines et des sédiments, des données de contrôle ont été utilisées. Pour certaines pressions, des valeurs seuils sont appliquées pour déterminer leur importance. En ce qui concerne la pollution des eaux de surface par des sources ponctuelles, on utilise la taille de la station d’épuration, le type d’industrie (classé IPPC ou non) et la charge de pollution issue des stations industrielles non classées IPPC. Pour le captage d’eau souterraine, la valeur seuil de 500 000 m
3 par an et par masse d’eau est
appliquée. En ce qui concerne la pollution des eaux souterraines par des sources ponctuelles, on applique la valeur seuil du volume d’eau polluée excédant les normes flamandes d’assainissement des sols sans mesures correctives. Aucune valeur seuil n’est communiquée pour la pollution issue de sources diffuses tant au niveau des eaux de surface qu’au niveau des eaux souterraines, ni pour le captage d’eau souterraine. Ici aussi, les valeurs seuils de pollution concernent principalement les nutriments et les substances liant l’oxygène. L’importance des pressions hydromorphologiques est déterminée par le caractère artificiel ou fortement modifié des masses d’eau. Les masses d’eau dont les sédiments sont fortement pollués sont également soumises à des pressions importantes. Des données issues de contrôles réalisés dans des stations situées à la frontière de la Région flamande ont été utilisées pour déterminer les masses d’eau qui sont soumises à des pressions issues de charges polluantes entrantes
17.
17
De plus amples informations sont disponibles dans le document de référence «Overzicht van de inkomende
grensoverschrijdende vuilvrachten in Vlaanderen».
21
La plupart des informations sur les valeurs seuils proviennent de WISE. Les PGDH
fournissent des informations sur plusieurs pressions importantes ainsi que des données sur les
charges polluantes et le captage.
La Région de Bruxelles-Capitale n’a pas défini de méthode particulière pour décrire ce que sont des pressions «importantes». La détermination des sources ponctuelles suit une méthode basée sur la recherche de l’origine des substances dont les niveaux excèdent les normes. Ces substances sont examinées dans le cadre du contrôle des eaux de surface (réseau de surveillance général, contrôle des substances dangereuses et contrôle des eaux de pêche). L’estimation du nombre de sources de pollution diffuses est réalisée par des experts en fonction de l’importance de chaque pression recensée par l’étude technique sur l’estimation des substances polluantes présentes dans l’eau sur le territoire de la Région depuis 2002. Les informations relatives aux captages industriels sont tirées des bases de données des entreprises soumises à l’impôt. Étant donné la longueur limitée des masses d’eau linéaires (kilomètres) et des modifications hydromorphologiques en Région de Bruxelles-Capitale, la méthode de travail suivie afin de déterminer les pressions hydromorphologiques est essentiellement descriptive et ne comporte pas de procédures compliquées. Aucune information n’est communiquée concernant les seuils/critères relatifs aux pressions.
En Région wallonne, les incidences des différentes pressions exercées sur les masses d’eau de surface ont été évaluées sur la base de l’examen des données tirées des réseaux de contrôle (données biologiques, physicochimiques et chimiques), des analyses effectuées au titre de l’article 5 («État des lieux») pour toutes les pressions ayant des incidences (industrie, agriculture, tourisme, assainissement...) et d’avis d’experts. Des données hydromorphologiques ont également été utilisées pour cette évaluation.
Relativement à la pollution provenant de sources ponctuelles, en ce qui concerne la définition de «pressions importantes», il ressort aussi bien de WISE que des PGDH que les outils ayant servi à déterminer les pressions importantes exercées par des sources ponctuelles se fondent surtout sur des avis d’expert, combinés aux valeurs numériques provenant des industries classées IPPC et des stations d’épuration [par exemple, le nombre et l’emplacement des stations d’épuration d’eaux usées collectives, le taux de charge moyen, les transferts de charge estimés, la performance des stations d’épuration collectives, les rejets des stations d’épuration, l’assainissement sectoriel, individuel ou autonome, l’estimation du traitement par équivalent-habitant, la performance des stations d’épuration individuelles, la charge polluante rejetée par la «population au sein d’une zone d’assainissement autonome (traitement individuel des eaux usées)», la charge polluante totale produite, le transfert de pollution]. En ce qui concerne ces sources ponctuelles, les stations d’épuration, les industries classées ou non IPPC et les infrastructures touristiques (comme les campings) non reliées à des stations d’épuration recensées dans les masses d’eau à risque, ont toutes été jugées comme des pressions importantes. De même, le réseau de surveillance, les analyses réalisées au titre de l’article 5 («État des lieux») et les avis d’experts ont mis en évidence que les secteurs respectifs étaient responsables du fait que la masse d’eau n’atteignait pas un bon état/bon potentiel.
S’agissant des sources diffuses, les données relatives à l’utilisation de la surface agricole, du bétail, des engrais organiques et autres substances (comme la boue d’épuration), aux totaux N et P, aux solubles N, et aux produits phytosanitaires ont été utilisées. Les intrants agricoles et les sites industriels abandonnés (friches industrielles) essentiellement ont été qualifiés de pressions importantes pour les masses d’eau à risque. De même, le réseau de surveillance, les analyses réalisées au titre de l’article 5 («État des lieux») et les avis d’experts ont mis en évidence que les secteurs respectifs étaient responsables du fait que la masse d’eau n’atteignait pas un bon état/bon potentiel.
22
En ce qui concerne le captage, les données utilisées portent sur la consommation d’eau (m3),
les flux de substances nutritives, les sédiments qui s’écoulent des terres agricoles dans les eaux de surface et les mesures agroenvironnementales. Pour ce qui est de la régulation des débits, les données utilisées portent sur l’emplacement des barrages hydroélectriques et la puissance de ces barrages (ainsi que les permis requis), la proportion de masses d’eau en zones urbaines, le nombre d’obstacles insurmontables pour la migration des poissons, le pourcentage de berges artificielles, le nombre de permis de pêche par an et l’état des réserves halieutiques. Pour toutes les pressions, aucune information n’est communiquée concernant les seuils/critères. Ces données et informations relatives aux pressions ont été synthétisées dans un tableau indiquant le niveau d’importance, semi-quantitatif, de chaque pression. De plus, la contribution de chaque secteur aux charges N et P a été obtenue au moyen de l’outil de modélisation de la qualité de l’eau PEGASE.
Pour les eaux côtières, une série de pressions importantes a été recensée dans le plan de gestion du bassin hydrographique. Cependant, il est considéré que la plupart des pressions importantes résultent des apports fluviaux et de sources diffuses extérieurs à la masse d’eau. Les autres pressions décrites incluent le déversement des boues de dragage, l’utilisation du sable comme protection des côtes/plages contre l’érosion, la navigation (y compris les bateaux de plaisance), la pêche, les espèces non envahissantes, les activités et l’utilisation militaires, l’influence des installations offshore et du changement climatique.
23
DH
Aucune
pression
Source
ponctuelle
Source
diffuse
Captage
d’eau
Régulation du
débit et
changements
morphologiques
Gestion
des
rivières
Gestion
des eaux
de
transition
et côtières
Autres
changements
morphologiques
Autres
pressions
Nbre % Nbre % Nbre % Nbre % Nbre % Nbre % Nbre % Nbre % Nbre %
BEEscaut_RW 1 1 54 68 74 94 1 1 40 51 39 49 0 0 4 5 14 18
BEEscaut_Schelde_BR 0 0 3 100 3 100 1 33 3 100 0 0 0 0 0 0 0 0
BESchelde_VL 0 0 83 45,6 182 100 13 7,1 151 83 0 0 0 0 0 0 50 27,5
BENoordzee_FED 1 100 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BEMeuse_RW 113 44 98 38 110 43 3 1 57 22 42 16 0 0 48 19 21 8
BEMaas_VL 0 0 4 20 20 100 1 5 12 60 0 0 0 0 0 0 3 15
BERhin_RW 5 31 4 25 10 63 0 0 1 6 0 0 0 0 9 56 1 6
BESeine_RW 0 0 2 100 2 100 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 120 21 248 44 401 72 19 3 264 47 81 14 0 0 61 11 89 16
Tableau 4.3: Nombre et pourcentage des masses d’eau de surface soumises à des pressions importantes Source: WISE
24
Figure 4.1: Pourcentage des masses d’eau de surface soumises à des pressions
importantes 1 = Aucune pression
2 = Source
ponctuelle
3 = Source diffuse
4 = Captage d’eau
5 = Régulation du débit et changements morphologiques
Source: WISE
6 = Gestion des rivières
7 = Gestion des eaux de transition et côtières
8 = Autres changements morphologiques
9 = Autres pressions
25
En Flandre, les ménages et l’agriculture constituent les principaux responsables de la
pollution de l’eau par des nutriments et des substances liant l’oxygène (DBO, DCO), la
première place étant occupée par les ménages pour la DCO, la DBO et le phosphore total, et
par le secteur agricole pour l’azote total dans le district hydrographique de l’Escaut. Le
secteur agricole représente le plus grand pollueur du bassin de la Meuse. L’industrie arrive en
troisième position, mais avec une contribution beaucoup plus faible. La pollution par les
métaux lourds provient, quant à elle, de sources diffuses comme la lixiviation du sol et des
métaux de construction, les retombées atmosphériques, le transport, la lixiviation des
peintures contenant du cuivre sur les bateaux et l’utilisation de produits de préservation du
bois. La charge des différentes sources dépend du métal lourd concerné. Ici encore, les
ménages et les entreprises constituent les principaux responsables, bien que leur contribution
aille en diminuant. Les produits phytosanitaires et les polluants industriels contribuent
également à la pollution chimique et sont liés plus spécifiquement aux secteurs agricole et
industriel. En ce qui concerne la pollution diffuse des eaux souterraines, l’agriculture
contribue aux deux types de pollution, à savoir par les nutriments et les pesticides. Cependant,
la pollution due aux pesticides provient également des services publics et des ménages. La
principale source ponctuelle de pollution provient de l’industrie des métaux non-ferreux.
Toutes les masses d’eau de la Région de Bruxelles-Capitale (trois) sont soumises à une
pollution émanant de sources ponctuelles et diffuses. Toutefois, le captage ne représente une
pression importante que pour une seule d’entre elles. La pression des ménages s’exerce par le
déversement des eaux résiduaires. Les principaux polluants sont généralement des métaux
lourds. Par ailleurs, les retombées liées aux infrastructures, au transport, au chauffage des
habitations et à certaines émissions industrielles sont également jugées importantes.
En Région wallonne, la principale pression à laquelle est soumis le bassin hydrographique de
l’Escaut est une pollution diffuse, suivie par une pollution ponctuelle, le débit et les
modifications morphologiques. S’agissant du bassin de la Meuse, la principale pression est
une pollution diffuse et ponctuelle. Néanmoins, un pourcentage important des masses d’eau a
été recensé comme n’étant pas sous pression. S’agissant du bassin du Rhin, la principale
pression est une pollution diffuse et un tiers des masses d’eau a été recensé comme n’étant pas
sous pression. En ce qui concerne le bassin de la Seine, deux masses d’eau sont soumises à
des pressions dues à des sources de pollution ponctuelles et diffuses.
Le PGDH fédéral relatif aux eaux côtières indique que des données provenant de la
commission OSPAR18
ont été utilisées pour l’identification des pressions et des sources
terrestres de pollution importantes.
Habituellement, la principale source ponctuelle de pollution des eaux côtières était le rejet des
eaux usées et, dans une moindre mesure, les rejets industriels. À partir de la fin des années
quatre-vingt-dix, les points de rejet des eaux usées et industriels ont tous été fermés.
Cependant, ce type de pollution existe toujours et provient d’autres parties de la Belgique.
Les incidences des sources diffuses de pollution sont principalement liées aux polluants
présents dans les rivières et les canaux ainsi qu’au transport horizontal en provenance des
pays voisins (France et Pays-Bas). En particulier, la pollution diffuse provient de polluants
spécifiques (Cu, Zn), de pesticides (Lindane) et de nutriments. Des pressions
hydromorphologiques ont également été identifiées, notamment l’incidence de l’évacuation
des matériaux dragués et des travaux de protection des côtes. Il a également été établi que la
navigation en mer du Nord entraîne une pression importante sur les eaux côtières belges, tout
comme la pêche, l’introduction d’espèces non indigènes et les activités militaires sur les côtes.
4.5 Zones
18
http://www.ospar.org/
26
protégées
DH
Nombre de ZP
Art
icle
7
Ca
pta
ge
d’e
au
des
tin
é à
la
con
som
mat
ion
hu
ma
ine
Ba
ign
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tres
Po
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Ha
bit
ats
Lo
cal
Na
tio
nal
Nit
rate
s
Mo
llu
squ
es
ER
U
BEEscaut_RW 45 4 22 2 30 3 1
BEEscaut_Schelde_BR 1 3 1 1
BESchelde_VL 139 1 12
16
1 1 1
BENoordzee_FED
3
1
1
BEMeuse_RW 155 31 164 32 185 5 1
BEMaas_VL 29 1 2
10
1
1
BERhin_RW 10 1 13 1 15 1
BESeine_RW 2 2 3 1
Total 379 38 218 37 263 1 11 1 7
Tableau 4.4: Nombre de zones protégées de tout type dans chaque DH et pour l’ensemble du pays, pour les eaux
de surface et souterraines19
Source: WISE
19
Ces informations correspondent à l’obligation d’information relative aux zones protégées imposée par la DCE.
D’autres informations ou des informations complémentaires imposées par d’autres directives sont susceptibles
d’être rapportées.
27
5. SURVEILLANCE
Figure 5.1: Carte des stations de contrôle des eaux de surface (gauche) et souterraines (droite)
• Stations de contrôle des rivières
• Stations de contrôle des lacs
• Stations de contrôle des eaux de transition
• Stations de contrôle des eaux côtières
• Stations de contrôle des eaux de surface non répertoriées
• Stations de contrôle des eaux souterraines
Districts hydrographiques
Pays tiers
Source: WISE, Eurostat (frontières d’État)
Le tableau ci-après indique les éléments qualitatifs surveillés, tels que déclarés dans WISE.
28
DH
Rivières Lacs
EQ
1.1
Ph
yto
pla
nct
on
EQ
1.2
Au
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lore
aq
ua
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EQ
1.2
.3 M
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EQ
1.2
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EQ
1.3
Fa
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EQ
1.4
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EQ
1.5
Au
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esp
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EQ
2 E
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EQ
3.1
Pa
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EQ
3.4
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EQ
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EQ
3.4
Au
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BEMaas_VL
BENoordzee_FED - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
BESchelde_VL
BEEscaut_Schelde_BR - - - - - - - - - - -
BEEscaut_RW - - - - - - - - - - -
BEMeuse_RW - - - - - - - - - - -
BERhin_RW - - - - - - - - - - -
BESeine_RW - - - - - - - - - - -
DH
Eaux de transition Eaux côtières
EQ
1.1
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1.2
Au
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BEMaas_VL - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
BENoordzee_FED - - - - - - - - - - -
BESchelde_VL
BEEscaut_Schelde_BR - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
29
DH
Eaux de transition Eaux côtières
EQ
1.1
Ph
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1.2
Au
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3.1
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Q3
.4 A
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ux
BEEscaut_RW - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
BEMeuse_RW - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
BERhin_RW - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
BESeine_RW - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Tableau 5.1: Éléments de qualité mesurés
EQ mesurés
EQ non mesurés
- Sans objet Source: WISE et informations fournies par les autorités belges après réalisation de l’évaluation
30
DH Rivières Lacs
Eaux de
transition Eaux côtières Eaux souterraines
Surv. Op. Surv. Op. Surv. Op. Surv. Op. Surv. Op. Quant.
BEEscaut_RW 14 74 0 0 0 0 0 0 148 72 82
BEEscaut_Schelde
_BR 9 5 0 0 0 0 0 0 14 10 47
BESchelde_VL 65 385 8 41 6 13 0 0 32 32 32
BENoordzee_FED 0 0 0 0 0 0 4 5 0 0 0
BEMeuse_RW 36 143 0 0 0 0 0 0 239 129 101
BEMaas_VL 6 38 3 10 0 0 0 0 10 10 10
BERhin_RW 3 7 0 0 0 0 0 0 13 11 3
BESeine_RW 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total par type de
site 134 653 11 51 6 13 4 5 456 264 275
Nombre total de
sites de contrôle20
870 51 13 5 675
Tableau 5.2: Nombre de sites de contrôle par catégorie d’eau: Surv. = surveillance, Op. = opérationnel, Quant. = quantitatif Source: WISE
5.1 Surveillance des eaux de surface
Les PGDH de la Flandre et WISE fournissent un aperçu des paramètres mesurés ainsi que la
fréquence des contrôles. Pour les rivières et les lacs, tous les éléments de qualité pertinents
sont mesurés. En ce qui concerne les eaux de transition, il manque la mesure des EQB et des
microalgues. L’ensemble des substances prioritaires pertinentes et des autres polluants
spécifiques, à l’exception du pentabromodiphényléther, des chloroalcanes C10-13 et du
DEHP (di(2-éthylhexyl)phtalate), a été mesuré en 2007, ce que la Flandre justifie par un
manque de méthodes d’analyse appropriées. Selon des informations récemment fournies par
la Flandre, à l’heure actuelle, les polybromodiphényléthers sont mesurés dans les sédiments
et le DEHP dans les eaux de surface. Un programme de contrôle des sédiments est également
en cours pour procéder à des contrôles d’ordre physicochimique, écotoxicologique et
biologique21
.
Les PGDH ne fournissent pas d’informations sur la méthode de sélection des EQB aux fins
des contrôles opérationnels. Selon des informations récemment fournies par la Flandre,
aucune sélection n’a été opérée, car plusieurs pressions apparaissent souvent simultanément
et l’état écologique n’était pas entièrement connu. Une procédure de sélection, choisissant
les EQB les plus pertinents pour chaque organe de contrôle opérationnel, a été mise au point
pour l’actuel cycle de surveillance.
Tous les éléments de qualité n’ont pas été mesurés pour l’ensemble des masses d’eau, mais
aucun groupement de masses d’eau n’a été opéré. Pour les deuxièmes PGDH, un nombre
limité de masses d’eau ont été regroupées à des fins de contrôle.
En ce qui concerne la coopération internationale, les PGDH ne mentionnent rien à ce sujet.
Certaines informations relatives à la coordination des contrôles sont fournies dans la partie
faîtière des plans de gestion élaborés par les commissions internationales de l’Escaut et de la
Meuse.
20
Il est possible que le nombre total des sites de contrôle ne corresponde pas à la somme des sites de contrôle par
type, car certains sites sont utilisés à plusieurs fins. 21
Méthode Triade.
31
Au sein de la Commission internationale de la Meuse, les efforts de contrôle communs se
concentrent sur le réseau de mesure homogène, qui surveille la Meuse et quelques-uns de ses
principaux affluents. Les données sont collectées à partir des programmes de contrôle des
parties. S’agissant des éléments de qualité physicochimiques, le réseau compte 38 sites: 16
sur la rivière principale et 22 sur les affluents. S’agissant des éléments de qualité
biologiques, le réseau compte 40 sites: 19 sur la rivière principale et 21 sur les affluents. Le
contrôle physicochimique tient compte des paramètres qui permettent d’évaluer non
seulement la pollution classique, mais aussi la pollution par des métaux lourds, des
micropolluants organiques et des substances prioritaires. Les quatre EQB sont désormais
contrôlés (diatomées, macro-invertébrés, macrophytes et poissons).
Au sein de la Commission internationale pour l’Escaut, le réseau de mesure homogène a été
amélioré en 2011 afin de réaliser un meilleur alignement des programmes de contrôle de la
DCE. Ce deuxième réseau de mesure homogène compte 35 points de contrôle. Le réseau
original a été élargi à de nouveaux paramètres: dureté et carbone organique dissous, ainsi
que deux EQB (diatomées et macro-invertébrés).
Des consultations bilatérales entre les régions ont donné lieu à des fiches d’information
transfrontières pour chaque masse d’eau adjacente. Ces fiches contiennent des informations
sur chaque paramètre DCE et sur l’évaluation par les deux parties, et opèrent une
comparaison claire entre elles. Ces fiches d’information jettent les bases de la surveillance et
de l’évaluation communes de l’état de l’eau.
Le bassin de l’Escaut est doté d’un réseau de mesure homogène qui, au moyen de 14 points
de contrôle situés le long du fleuve, contrôle toutes les quatre semaines, 36 paramètres
chimiques et physicochimiques. Un rapport évaluant l’évolution de la qualité chimique de
l’eau est dressé chaque année. Selon des informations récentes fournies par la Flandre, ce
programme de surveillance a été élargi. Dans le cadre du projet Scaldwin, il est prévu de
mettre en place une surveillance transfrontière des charges sédimentaires.
Le réseau de surveillance des eaux côtières se base sur les contrôles actuellement mis en
œuvre au titre de la convention OSPAR et a été adapté aux exigences de la DCE. Il existe au
total six sites de contrôle. Les éléments de qualité biologique (EQB) contrôlés sont la
chlorophylle a et le Phaeocystis pour le phytoplancton, et le macrobenthos. Les paramètres
physicochimiques pertinents sont également censés être contrôlés.
En Région de Bruxelles-Capitale, tous les paramètres relatifs aux rivières sont surveillés (il
n’existe pas d’autres catégories de masses d’eau sur le territoire). Les sites de contrôle
opérationnel sont les mêmes que ceux destinés au contrôle de surveillance (cinq au total).
Tous les éléments biologiques et physicochimiques généraux requis sont contrôlés pour
chaque station dans le cadre du programme de contrôle de surveillance. La qualité
hydromorphologique est contrôlée pour deux des trois masses d’eau (la troisième masse d’eau
étant un canal). Les substances prioritaires et les autres polluants font l’objet d’un contrôle
depuis 2007, à un rythme de cinq fois par an sur les sites de contrôle de surveillance et 12 fois
par an sur les sites de contrôle opérationnel. Aucune information n’est communiquée sur le
contrôle des sédiments et du biote. Le programme de surveillance couvre trois masses d’eau
(rivières): la Senne, le Canal et la Woluwe. Ces masses d’eau ne sont pas regroupées.
Aux fins du contrôle opérationnel, la Région de Bruxelles-Capitale, la Flandre et le
gouvernement fédéral n’ont pas effectué de sélection et tous les EQB pertinents ont été suivis
pendant le premier cycle de surveillance.
32
En Région wallonne, chaque masse d’eau de surface fait l’objet d’une surveillance
individuelle pour l’ensemble des éléments de qualité (contrôles de surveillance, opérationnels
et supplémentaires), à l’exception de deux masses d’eau relevant du DH de l’Escaut et d’un
du DH de la Meuse, sur un total de 53 masses d’eau soumises à la surveillance en Région
wallonne. Le DH de l’Escaut compte 14 masses d’eau soumises au contrôle de surveillance,
pour 12 desquelles tous les EQB sont contrôlés. Le DH de la Meuse, quant à lui, compte
35 masses d’eau soumises au contrôle de surveillance, et l’ensemble des EQB sont contrôlés
pour 34 d’entre elles. Enfin, s’agissant des DH du Rhin et de la Seine, le contrôle de
surveillance porte sur trois des trois masses d’eau pour le premier, et sur une dans le deuxième
(sur une). Au total, la Wallonie compte 54 sites de contrôle de surveillance, 225 sites de
contrôle opérationnel et 158 sites de contrôle supplémentaire. Les sites de contrôle
opérationnel sont définis sur la base des risques et seuls les éléments pertinents sont mesurés
en fonction du risque. Le réseau de contrôle de surveillance comporte des sites dans le bassin
transfrontalier de l’Escaut, qui ont été choisis par la Commission internationale pour l’Escaut.
Le réseau de contrôle de surveillance compte des sites dans le bassin transfrontalier de la
Meuse qui ont été choisis par la Commission internationale pour la Meuse. WISE ne contient
aucune information concernant la coordination internationale de la surveillance des DH du
Rhin et de la Seine, mais il existe trois sites de surveillance qui font partie du réseau de
surveillance des commissions internationales pour la protection de la Moselle et de la Sarre
(CIPMS). La Wallonie n’y est pas partie, mais a le statut d’observateur, et communique les
données de surveillance pour ces trois sites.
5.2 Surveillance des eaux souterraines En Flandre, des programmes de contrôle opérationnel et de surveillance ont été élaborés pour
les eaux souterraines tant au niveau quantitatif qu’au niveau chimique. Concernant le
programme de contrôle opérationnel, les PGDH mentionnent que les paramètres de risque et
les zones à risque sont contrôlés grâce à des mesures réalisées tous les six mois sur une
sélection de puits pour chaque masse d’eau, avec la possibilité d’augmenter la fréquence des
contrôles dans les zones qui posent problème. Les PGDH fournissent un aperçu de la
fréquence des contrôles.
Aucune étude n’a été réalisée sur les tendances à la hausse, significatives et durables, des
concentrations de polluants dans les eaux souterraines. Des informations récemment fournies
par la Flandre révèlent que les réseaux de surveillance permettent cette analyse, mais que les
réseaux de surveillance des eaux souterraines mis en place au titre de la DCE ne sont
opérationnels que depuis 2004, ce qui n’est pas suffisant pour une analyse de ce type.
Les PGDH n’abordent pas la coordination internationale de la surveillance des eaux
souterraines. De plus amples informations sont fournies à ce sujet dans la partie faîtière des
plans de gestion. En ce qui concerne le bassin de l’Escaut, on trouve un exemple de campagne
coordonnée pour le contrôle quantitatif des eaux souterraines dans l’aquifère transfrontalier
des calcaires carbonifères, partagé par la Région flamande (BEVL063), la France (FRA015)
et la Région wallonne (BE_Escaut_RWE060).
En Région de Bruxelles-Capitale, les résultats du programme de surveillance depuis 2004
ont révélés des niveaux de nitrates et de pesticides élevés pour plusieurs sites de contrôle (10).
Une forte variabilité spatiale a été constatée entre différents points. Le programme de contrôle
opérationnel vise à renforcer le programme de contrôle de surveillance (une densité accrue
des points de prélèvement dans les zones problématiques). La méthode suivie tient compte
des exigences de la DCE et de conseils d’experts dans l’analyse des aspects transrégionaux du
transport de polluants au-delà de la frontière du district hydrographique. Bien que des
33
prélèvements soient censés être réalisés semestriellement aux sites de surveillance, la manière
dont la surveillance à long terme visant à déceler des tendances en matière de polluants est
intégrée dans la conception du programme de contrôle n’apparaît pas clairement. L’État
membre a cependant informé la Commission que le calcul des tendances sera réalisé
annuellement à partir de 2013, sur la base des résultats produits par les programmes de
contrôle. Le programme de contrôle relatif à l’état quantitatif des eaux souterraines en région
bruxelloise compte 47 sites de mesure piézométrique, et le réseau de surveillance qualitative
compte 24 stations, dont 10 appartiennent au réseau de contrôle opérationnel. Les débats au
sein de la Commission internationale pour l’Escaut se sont concentrés sur les stratégies de
surveillance globales de chaque partenaire (densité des réseaux, limites, fréquence, etc.). Cette
coordination a donné lieu à un suivi des programmes de surveillance et à l’adaptation des
réseaux de contrôle existants pour chacun des partenaires dans trois aquifères pilotes de
l’Escaut (aquifère du calcaire carbonifère, aquifère sableux de l’Oligocène et aquifère sableux
de Bruxelles). Le contrôle de surveillance de l’état chimique des masses d’eau souterraines
couvre cinq masses d’eau qui s’étendent sur d’autres régions. Les paramètres généraux sont
mesurés et d’autres paramètres sont sélectionnés pour les masses d’eau qui présentent un
risque de ne pas atteindre un bon état. En outre, pour les masses d’eau transfrontières, certains
paramètres sont également pertinents aux fins de la protection de l’utilisation des eaux
souterraines. Au total, 226 paramètres sont surveillés. Pour le contrôle opérationnel de l’état
chimique des masses d’eau souterraines, il existe dix stations de surveillance (dont deux sites
spécifiques pour des zones Natura 2000). Les paramètres mesurés sont basés sur des
paramètres de risque, tels que les nitrates, les pesticides, ainsi que les paramètres prévus à
l’annexe 2, partie B, de la directive 2006/118/CE. Au total, 114 paramètres sont contrôlés.
En Région wallonne, le réseau de surveillance englobe le contrôle chimique aux endroits
existants pour lesquelles de longues séries de données sont disponibles. Deux masses d’eau
souterraines sur dix dans le DH de l’Escaut, cinq sur 21 dans le DH de la Meuse et un sur
deux dans le DH du Rhin présentent une tendance à la hausse de la présence de nitrates.
Depuis 1994, les concentrations de nitrates dans les eaux souterraines font l’objet d’une étude
dans le cadre de la mise en œuvre de la directive Nitrates (91/676/CEE; «étude sur les
nitrates»). Ce réseau de surveillance des nitrates comprend en particulier 950 sites en
Wallonie et des sites à partir desquels des captages d’eau sont réalisés aux fins de la
consommation humaine. Des échanges d’informations ont lieu au sein des commissions
internationales pour l’Escaut et la Meuse. Il existe également un programme de surveillance,
comptant au moins un point de contrôle par masse d’eau souterraine transfrontière. En
Wallonie, l’état quantitatif des masses d’eau souterraines est mesuré à 186 endroits.
5.3 Surveillance des zones protégées Pour ce qui est des zones protégées flamandes désignées au titre de la directive «Habitats», le
réseau de surveillance des eaux de surface est relié au réseau de surveillance des eaux de
surface mis en place au titre de la DCE. Tous les éléments de qualité biologique sont mesurés
dans les eaux de surface du réseau de surveillance de la directive «Habitats». Pour les réserves
naturelles protégées (pas toujours situées dans les zones désignées «Natura 2000»), la
surveillance des eaux souterraines est comprise dans le programme général de surveillance
des eaux souterraines.
La surveillance des eaux de surface dans les zones protégées est réalisée conformément aux
directives respectives. Les zones protégées flamandes sont désignées:
aux fins de la protection des espèces aquatiques économiquement significatives
(directive 2006/113/CE);
34
en tant qu’eaux de plaisance, y compris les zones désignées en tant qu’eaux de
baignade au titre de la directive 76/160/CEE;
en tant que zones vulnérables au titre de la directive 91/676/CEE et en tant que zones
sensibles au titre de la directive 91/271/CEE.
La surveillance des eaux de surface destinées à la consommation n’est pas réalisée
conformément aux dispositions du point 1.3.5. de l’annexe V étant donné qu’il n’existe aucun
rejet en grandes quantités de substances prioritaires ou autres. Les rivières qui alimentent les
bassins réservoirs sont contrôlées conformément à la législation flamande; il en est de même
pour les eaux souterraines destinées à la consommation.
Pour la Région de Bruxelles-Capitale, la production d’eau potable dépend des eaux
souterraines des deux sites «Bois de la Cambre» et «Forêt de Soignes». La DCE dispose
qu’aucun contrôle de surveillance additionnel n’est requis pour ce type de production d’eau
potable. Seule la masse d’eau souterraine du Bruxellien est exploitée comme source d’eau
potable en région bruxelloise. Deux sites de contrôle chimique de cette zone ont été intégrés
au programme de contrôle de surveillance général des eaux souterraines et cinq sites ont été
intégrés à la surveillance quantitative. Ces sites de prélèvements sont également couverts par
un programme de contrôle opérationnel, en sus de cette surveillance.
En ce qui concerne le programme de surveillance des eaux de surface relatif aux zones
protégées d’eau potable en Région wallonne, les prises d’eau à des fins de consommation
s’élevant en moyenne à plus de 100 m³ par jour sont désignées comme points de contrôle et
sont soumis aux contrôles additionnels requis. Ces contrôles visent toutes les substances
prioritaires déversées ainsi que toutes les autres substances déversées en grandes quantités et
qui sont susceptibles d’influencer l’état de la masse d’eau. Ces contrôles sont effectués selon
les fréquences suivantes: nombre total de personnes desservies: <10 000: quatre fois par an;
de 10 000 à 30 000: huit fois par an; > 30,000: 13 fois par an. De plus, dans les zones de
protection de ces prises, plusieurs paramètres supplémentaires ou des paramètres plus sévères
(nitrate, bore, bromure et fluorure) sont appliqués. Ces paramètres sont contrôlés selon la
même fréquence que les stations de surveillance de polluants particuliers situées dans les
zones protégées.
Les programmes de contrôle relatifs aux zones protégées d’eau potable sont identiques à ceux
des masses d’eau souterraines, si ce n’est que les programmes de contrôle de surveillance sont
entrepris tous les six ans pour les prises qui fournissent en moyenne entre 100 et 275 m³ par
jour. Au-delà de 275 m³ par jour, les programmes de contrôle de surveillance destinés aux
zones protégées sont exécutés tous les trois ans, comme pour la surveillance des masses d’eau
souterraines.
35
Figure 5.2: Carte des stations de surveillance des zones protégées Source: WISE et informations fournies ultérieurement par les autorités belges (Flandre)
36
DH
Eaux de surface
Eau
potable
souterrai
ne
Captage
d’eaux de
surface
destiné à la
consommat
ion
Qualité
de l’eau
potable
Eau de
baignad
e
Sites
visés
par la
direct
ive
«Oise
aux»
Poiss
ons
Sites
visés par
la
directive
«Habitat
s»
Nitrates
Mollu
-
sques
ERU
BEMaas_VL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BENoordzee_FED 0 0 0 3 0 2 0 0 0 0
BESchelde_VL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BEEscaut_Schelde_
BR 0 0 0 0 1 1 0 0 2 7
BEEscaut_RW 0 0 0 17 2 15 14 0 92 83
BEMeuse_RW 10 0 0 158 113 156 50 0 315 129
BERhin_RW 0 0 0 10 2 11 3 0 18 9
BESeine_RW 0 0 0 2 2 2 0 0 2 0
Total 10 0 0 190 120 187 67 3 429 228
Tableau 5.3: Nombre de stations de contrôle dans les zones protégées22
. Source: WISE et informations fournies ultérieurement par les autorités belges (Flandre)
22
Le nombre de sites a été calculé à partir des données rapportées par les sites. Si aucune donnée n’était disponible
à ce niveau, le tableau a été complété avec des données figurant dans le programme.
37
6. APERÇU DE L’ÉTAT DES MASSES D’EAU (ÉCOLOGIQUE, CHIMIQUE,
EAUX SOUTERRAINES)
DH Total Haute Bonne Moyenne Mauvais Médiocre Inconnu
Nbre (%) Nbre (%) Nbre (%) Nbre (%) Nbre (%) Nbre (%)
BEEscaut_RW 39 0 0 1 2,6 8 20,5 16 41 13 33,3 1 2,6
BEEscaut_Schelde_BR 0 - - - - - -
BESchelde_VL 41 0 0 0 0 4 9,8 17 41,5 19 46,3 1 2,4
BENoordzee_FED 1 0 0 0 0 1 100 0 0 0 0 0 0
BEMeuse_RW 215 5 2,3 109 50,7 57 26,5 23 10,7 9 4,2 12 5,6
BEMaas_VVL 8 0 0 0 0 4 50 3 37,5 1 12,5 0 0
BERhin_RW 16 2 12,5 6 37,5 5 31,2 0 0 1 6,2 2 12,5
BESeine_RW 2 0 0 0 0 2 100 0 0 0 0 0 0
Total 322 7 2 116 36 81 25 59 18 43 13 16 5
Tableau 6.1: État écologique des eaux de surface naturelles Source: WISE
DH Total
Très bon Bon Moyen Mauvais Médiocre Inconnu
Nb
re (%) Nbre (%) Nbre (%) Nbre (%)
Nb
re (%)
Nbr
e (%)
BEEscaut_RW 40 0 0 0 0 9 23 9 23 19 48 3 8
BEEscaut_Schelde_BR 3 0 0 0 0 1 33,3 1 33,3 1 33,3 0 0
BESchelde_VL 141 0 0 0 0 25 17,7 37 26,2 77 54,6 2 1,4
BENoordzee_FED 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BEMeuse_RW 42 0 0 0 0 10 24 9 21 7 17 16 38
BEMaas_VL 12 0 0 0 0 6 50 4 33,3 2 16,7 0 0
BERhin_RW 0 - - - - - -
BESeine_RW 0 - - - - - -
Total 238 0 0 0 0 51 21 60 25 106 45 21 9
Tableau 6.2: Potentiel écologique des eaux artificielles et fortement modifiées Source: WISE
DH Total Bon Mauvais Inconnu
Nbre % Nbre % Nbre %
BEEscaut_RW 39 4 10,3 27 69,2 8 20,5
BEEscaut_Schelde_BR 0 - - -
BESchelde_VL 41 18 43,9 6 14,6 17 41,5
BENoordzee_FED 1 0 0 1 100 0 0
BEMeuse_RW 215 124 57,7 31 14,4 60 27,9
BEMaas_VL 8 2 25 1 12,5 5 62,5
BERhin_RW 16 10 62,5 4 25 2 12,5
BESeine_RW 2 2 100 0 0 0 0
Total 322 160 50 70 22 92 29
Tableau 6.3: État chimique des eaux de surface naturelles
38
Source: WISE
DH Total
Bon Mauvais Inconnu
Nb
re %
Nb
re %
Nb
re %
BEEscaut_RW 40 1 3 27 68 12 30
BEEscaut_Schelde_BR 3 0 0 3 100 0 0
BESchelde_VL 141 27 19,1 46 32,6 68 48,2
BENoordzee_FED 0 0 0 0 0 0 0
BEMeuse_RW 42 4 10 19 45 19 45
BEMaas_VL 12 2 16,7 3 25 7 58,3
BERhin_RW 0 - - -
BESeine_RW 0 - - -
Total 238 34 14 98 41 106 45
Tableau 6.4: État chimique des eaux de surface artificielles et fortement modifiées Source: WISE
DH Bon Mauvais Inconnu
Nbre % Nbre % Nbre %
BEEscaut_RW 4 40 6 60 0 0
BEEscaut_Schelde_BR 4 80 1 20 0 0
BESchelde_VL 7 21,9 25 78,1 0 0
BENoordzee_FED 0 0 0 0 0 0
BEMeuse_RW 15 71,4 6 28,6 0 0
BEMaas_VL 4 40 6 60 0 0
BERhin_RW 2 100 0 0 0 0
BESeine_RW - - -
Total 36 45 44 55 0 0
Tableau 6.5: État chimique des eaux souterraines Source: WISE
DH Bon Mauvais Inconnu
Nbre % Nbre % Nbre %
BEEscaut_RW 9 90 1 10 0 0
BEEscaut_Schelde_BR 5 100 0 0 0 0
BESchelde_VL 19 59,4 13 40,6 0 0
BENoordzee_FED 0 0 0 0 0 0
BEMeuse_RW 21 100 0 0 0 0
BEMaas_VL 9 90 1 10 0 0
BERhin_RW 2 100 0 0 0 0
BESeine_RW - - -
Total 65 81,2 15 18,8 0 0
Tableau 6.6: État quantitatif des eaux souterraines Source: WISE
39
DH Tota
l
État général (écologique et chimique)
Bon état
écologique 20
21
Bon état
chimique 20
21
Bon état
écologique 20
27
Bon état
chimique 20
27
Dérogations générales 2009 (%
de l’ensemble des eaux de
surface)
Bon ou
meilleur 20
09
Bon ou
meilleur 20
15
Augmentati
on 2009-
2015
Art. 4
,
para.
4
Art. 4
,
para.
5
Art. 4
,
para.
6
Art. 4
,
para.
7
Nbre % Nbre % % Nbre % Nbre % Nbre % Nbre % % % % %
BEEscaut_RW 79 1 1,3 12 15,2 13,9 65 0 0 0
BEEscaut_Schelde_
BR 3 0 0 0 0 0 100 0 0 0
BESchelde_VL 182 0 0 5 2,7 2,7 97 0 0 0
BENoordzee_FED 1 0 0 1 100 100 0 0 0 0
BEMeuse_RW 257 79 30,7 143 55,6 24,9 14 0 0 0
BEMaas_VL 20 0 0 2 10 10 90 0 0 0
BERhin_RW 16 5 31,2 14 87,5 56,2 0 0 0 0
BESeine_RW 2 0 0 2 100 100 0 0 0 0
Total 560 85 15,2 179 32 17 50 0 0 0
Tableau 6.7: Aperçu de l’état des eaux de surface en 2009 et état prévisionnel pour 2015, 2021 et 2027 Les
masses d’eau jugées en bon état en 2009 relèvent des catégories suivantes:
1. Bon ou très bon état écologique, bon état chimique, dérogations non prises en compte
Les masses d’eau prévues en bon état en 2015 relèvent des catégories suivantes:
1. Bon ou très bon état écologique, bon état chimique, dérogations non prises en compte
2. Bon état chimique et état écologique moyen ou inférieur, mais aucune dérogation écologique
3. Bon ou très bon état écologique et bon état chimique non atteint, mais aucune dérogation chimique
4. État écologique moyen ou inférieur et bon état chimique non atteint, mais aucune dérogation ni écologique ni chimique
N.B.: Les masses d’eau signalées inconnues/non répertoriées/sans objet pour l’état écologique et l’état chimique ne sont pas prises en compte.
Source: WISE (pour l’état des masses d’eau en 2009, 2015 et les dérogations) et les PGDH (pour l’état des masses d’eau en 2021 et 2027). Informations supplémentaires fournies par les autorités belges.
40
DH Total
État écologique
Bon état
écologique 202
1
Bon état
écologique 202
7
Dérogations écologiques (%
de l’ensemble des eaux de
surface)
Bon ou
meilleur 2009
Bon ou
meilleur 2015
Augment
ation
2009-
2015
Art.
4,
para.
4
Art.
4,
para.
5
Art.
4,
para.
6
Art.
4,
para.
7
Nbre % Nbre % % Nbre % Nbre % % % % %
BEEscaut_RW 39 1 2,6 5 13 10 87 0 0 0
BEEscaut_Schelde_BR 0 - - - 0 0 0 0
BESchelde_VL 41 0 0 2 4,9 4,9 95 0 0 0
BENoordzee_FED 1 0 0 1 100 100 0 0 0 0
BEMeuse_RW 215 114 53 143 67 13 33 0 0 0
BEMaas_VL 8 0 0 2 25 25 75 0 0 0
BERhin_RW 16 8 50 16 100 50 0 0 0 0
BESeine_RW 2 0 0 2 100 100 0 0 0 0
Total 322 123 38,2 171 53 15 66 0 0 0
Tableau 6.8: Eaux de surface naturelles: état écologique en 2009 et prévisions pour 2015, 2021 et 2027. Source: WISE (pour l’état des masses d’eau en 2009, 2015 et les dérogations) et les PGDH (pour l’état des masses d’eau en 2021 et 2027). Informations supplémentaires fournies
par les autorités belges.
41
DH Total
État chimique
Bon état
chimique 2021
Bon état
chimique 2027
Dérogations chimiques (% de
l’ensemble des eaux de
surface)
Bon ou
meilleur 2009
Bon ou
meilleur 2015
Augment
ation
2009-
2015
Art.
4,
para.
4
Art.
4,
para.
5
Art.
4,
para.
6
Art.
4,
para.
7
Nbre % Nbre % % Nbre % Nbre % % % % %
BEEscaut_RW 39 4 10,3 13 33,3 23 67 0 0 0
BEEscaut_Schelde_BR 0 - - 0 0 0 0
BESchelde_VL 41 18 43,9 - - - 14,6 0 0 0
BENoordzee_FED 1 0 0 1 100 100 0 0 0 0
BEMeuse_RW 215 124 57,7 195 90,7 33 9 0 0 0
BEMaas_VL 8 2 25 - - - 12,5 0 0 0
BERhin_RW 16 10 62,5 16 100 38 0 0 0 0
BESeine_RW 2 2 100 2 100 0 0 0 0 0
Total 322 160 49,7 227 70 21 16 0 0 0
Tableau 6.9: Eaux de surface naturelles: état chimique en 2009 et prévisions pour 2015, 2021 et 2027 Source: WISE (pour l’état des masses d’eau en 2009, 2015 et les dérogations) et les PGDH (pour l’état des masses d’eau en 2021 et 2027). Informations supplémentaires fournies
par les autorités belges.
Note En Flandre, l’évaluation de l’état chimique repose uniquement sur les résultats de la surveillance d’un nombre limité de substances. En cas de dépassement d’une substance,
l’état était qualifié de «mauvais» et une dérogation au titre de l’article 4, paragraphe 4, était demandée pour cette substance. Si une substance contrôlée ne présente pas de
dépassement, l’état chimique était jugé «bon» (+ pas de dérogation). Il est dès lors déconseillé de tirer des conclusions pour l’état en 2015 sur la base de ces chiffres. L’état 2015 pour
la Flandre (VL) est marqué comme étant inconnu: «-».
42
DH Total
État chimique des eaux souterraines
Bon état
chimique 2021
Bon état
chimique 2027
Dérogations chimiques pour
les eaux souterraines (% de
l’ensemble des eaux
souterraines)
Bon ou
meilleur 2009
Bon ou
meilleur 2015
Augment
ation
2009-
2015
Art.
4,
para.
4
Art.
4,
para.
5
Art.
4,
para.
6
Art.
4,
para.
7
Nbre % Nbre % % Nbre % Nbre % % % % %
BEEscaut_RW 10 4 40 5 50 10 50 0 0 0
BEEscaut_Schelde_BR 5 4 80 4 80 0 20 0 0 0
BESchelde_VL 32 7 21,9 7 21,9 0 78 0 0 0
BENoordzee_FED 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BEMeuse_RW 21 15 71 16 76 5 24 0 0 0
BEMaas_VL 10 4 40 4 40 0 60 0 0 0
BERhin_RW 2 2 100 2 100 0 0 0 0 0
BESeine_RW 0 - - - - - - -
Total 80 36 45 38 48 3 53 0 0 0
Tableau 6.10: Eaux souterraines: état chimique en 2009 et prévisions pour 2015, 2021 et 2027 Source: WISE (pour l’état des masses d’eau en 2009, 2015 et les dérogations) et les PGDH (pour l’état des masses d’eau en 2021 et 2027).
43
DH Total
État quantitatif des eaux souterraines
Bon état
quantitatif 202
1
Bon état
quantitatif 202
7
Dérogations quantitatives
pour les eaux souterraines (%
de l’ensemble des eaux
souterraines)
Bon ou
meilleur 2009
Bon ou
meilleur 2015
Augment
ation
2009-
2015
Art.
4,
para.
4
Art.
4,
para.
5
Art.
4,
para.
6
Art.
4,
para.
7
Nbre % Nbre % % Nbre % Nbre % % % % %
BEEscaut_RW 10 9 90 10 100 10 0 0 0 0
BEEscaut_Schelde_BR 5 5 100 5 100 0 0 0 0 0
BESchelde_VL 32 19 59,4 19 59,4 0 40,6 0 0 0
BENoordzee_FED 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BEMeuse_RW 21 21 100 21 100 0 0 0 0 0
BEMaas_VL 10 9 90 9 90 0 10 0 0 0
BERhin_RW 2 2 100 2 100 0 0 0 0 0
BESeine_RW 0 - - - - - - -
Total 80 65 81,3 66 82,5 1,3 17,5 0 0 0
Tableau 6.11: Eaux souterraines: état quantitatif en 2009 et prévisions pour 2015, 2021 et 2027 Source: WISE (pour l’état des masses d’eau en 2009, 2015 et les dérogations) et les PGDH (pour l’état des masses d’eau en 2021 et 2027).
44
DH
Total
MEFM
et MEA
Potentiel écologique
Bon potentiel
écologique 2021
Bon potentiel
écologique 202
7
Dérogations écologiques (%
de l’ensemble des
MEFM/MEA)
Bon ou
meilleur 2009
Bon ou
meilleur 2015
Augmen
tation
2009-
2015
Art.
4,
para.
4
Art.
4,
para.
5
Art.
4,
para.
6
Art.
4,
para.
7
Nbre % Nbre % % Nbre % Nbre % % % % %
BEEscaut_RW 40 0 0 3 8 8 0 0 0 0
BEEscaut_Schelde_BR 3 0 0 1 33 33 66 0 0 0
BESchelde_VL 141 0 0 3 2 2 98 0 0 0
BENoordzee_FED 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BEMeuse_RW 42 0 0 13 31 31 0 0 0 0
BEMaas_VL 12 0 0 0 0 0 100 0 0 0
BERhin_RW 0 - - - - - - -
BESeine_RW 0 - - - - - - -
Total 238 0 0 20 8 8 64 0 0 0
Tableau 6.12: Masses d’eau fortement modifiées et artificielles: potentiel écologique en 2009 et prévisions pour 2015, 2021 et 2027. Source: WISE (pour l’état des masses d’eau en 2009, 2015 et les dérogations) et les PGDH (pour l’état des masses d’eau en 2021 et 2027). Informations
supplémentaires fournies par les autorités belges.
45
DH
Total
MEFM
et MEA
État chimique
Bon état
chimique 2021
Bon état
chimique 2027
Dérogations chimiques (% de
l’ensemble des MEFM/MEA)
Bon ou
meilleur 2009
Bon ou
meilleur 2015
Augmen
tation
2009-
2015
Art.
4,
para.
4
Art.
4,
para.
5
Art.
4,
para.
6
Art.
4,
para.
7
Nbre % Nbre % % Nbre % Nbre % % % % %
BEEscaut_RW 40 1 2,5 15 37,5 35 63 0 0 0
BEEscaut_Schelde_BR 3 0 0 0 0 0 1 33 3 100 100 0 0 0
BESchelde_VL 141 27 19,1 - - - 32,6 0 0 0
BENoordzee_FED 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BEMeuse_RW 42 4 9,5 27 64,3 54,8 36 0 0 0
BEMaas_VL 12 2 16,7 - - - 25 0 0 0
BERhin_RW 0 - - - - - -
BESeine_RW 0 - - - - - -
Total 238 34 14,3 42 18 3 37 0 0 0
Tableau 6.13: Masses d’eau fortement modifiées et artificielles: état chimique en 2009 et prévisions pour 2015, 2021 et 2027 Source: WISE (pour l’état des masses d’eau en 2009, 2015 et les dérogations) et les PGDH (pour l’état des masses d’eau en 2021 et 2027). Informations supplémentaires fournies par les
autorités belges.
N.B.: En Flandre, l’évaluation de l’état chimique repose uniquement sur les résultats de la surveillance d’un nombre limité de substances. En cas de dépassement d’une substance, l’état était
qualifié de «mauvais» et une dérogation au titre de l’article 4, paragraphe 4, était demandée pour cette substance. Si une substance contrôlée ne présentait pas de dépassement, l’état
chimique était jugé «bon» (+ pas de dérogation). Il est dès lors déconseillé de tirer des conclusions pour l’état en 2015 sur la base de ces chiffres. L’état 2015 pour la Flandre (VL) est
marqué comme étant inconnu: «-».
46
Figure 6.1: Carte de l’état écologique des eaux de surface naturelles en 2009
Figure 6.2: Carte de l’état écologique des eaux de surface naturelles en 2015
Très bon
Bon
Moyen
Médiocre
Mauvais
Inconnu
Districts hydrographiques
Pays tiers N.B.: Couleurs standard basées sur le point 1.4.2, i), de l’annexe V de la DCE.
Source: WISE, Eurostat (frontières d’État) (N.B.: il n’a pas été possible d’actualiser le graphique 6.2 sur la base des
informations supplémentaires fournies par les autorités belges pour le tableau 6.8 ci-dessus. Il se peut dès lors que des écarts
existent entre le tableau et le graphique).
47
Figure 6.3: Carte du potentiel écologique des masses d’eau fortement modifiées et naturelles en 2009
Figure 6.4: Carte du potentiel écologique des masses d’eau fortement modifiées et naturelles en 2015
Bon ou meilleur
Moyen
Médiocre
Mauvais
Inconnu
Districts hydrographiques
Pays tiers N.B.: Couleurs standard basées le point 1.4.2, ii), de l’annexe V de la DCE.
Source: WISE, Eurostat (frontières d’État) (N.B.: il n’a pas été possible d’actualiser la figure 6.4 sur la base des
informations supplémentaires fournies par les autorités belges pour le tableau 6.12 ci-dessus. Il se peut dès lors que des
écarts existent entre le tableau et la figure).
48
0 25 50
km
BEEscaut_RW
BEEscaut_Schelde_BR
BEMeuse_RW
BEMaas_VL
BERhin_RW
BESchelde_VL
BESeine_RW
BE
North Sea
BENordzee_FED
Figure 6.5: Carte de l’état chimique des eaux de surface naturelles en 2009
0 25 50
km
BEEscaut_RW
BEEscaut_Schelde_BR
BEMeuse_RW
BEMaas_VL
BERhin_RW
BESchelde_VL
BESeine_RW
BE
North Sea
BENordzee_FED
Figure 6.6: Carte de l’état chimique des eaux de surface naturelles en 2015
Bon
Bon état non atteint
Inconnu
Districts hydrographiques
Pays tiers N.B.: Couleurs standard basées sur le point 1.4.3, de l’annexe V de la DCE.
Source: WISE, Eurostat (frontières d’État) (N.B.: il n’a pas été possible d’actualiser la figure 6.6 sur la base des
informations supplémentaires fournies par les autorités belges pour le tableau 6.9 ci-dessus. Il se peut dès lors que des
écarts existent entre le tableau et la figure).
49
0 25 50
km
BEEscaut_RW
BEEscaut_Schelde_BR
BEMeuse_RW
BEMaas_VL
BERhin_RW
BESchelde_VL
BESeine_RW
BE
North Sea
BENordzee_FED
Figure 6.7: Carte de l’état chimique des masses d’eau fortement modifiées et artificielles en 2009
0 25 50
km
BEEscaut_RW
BEEscaut_Schelde_BR
BEMeuse_RW
BEMaas_VL
BERhin_RW
BESchelde_VL
BESeine_RW
BE
North Sea
BENordzee_FED
Figure 6.8: Carte de l’état chimique des masses d’eau fortement modifiées et artificielles en 2015
Bon
Bon état non atteint
Inconnu
Districts hydrographiques
Pays tiers N.B.: Couleurs standard basées sur le point 1.4.3, de l’annexe V de la DCE.
Source: WISE, Eurostat (frontières d’État) (N.B.: il n’a pas été possible d’actualiser la figure 6.8 sur la base des informations supplémentaires fournies par les autorités belges pour le tableau 6.13 ci-dessus. Il se peut dès lors que des écarts existent entre le tableau et la figure).
50
0 25 50
km
BEEscaut_RW
BEEscaut_Schelde_BR
BEMeuse_RW
BEMaas_VL
BERhin_RW
BESchelde_VL
BESeine_RW
BE
North Sea
BENordzee_FED
Figure 6.9: Carte de l’état chimique des eaux souterraines en 2009
0 25 50
km
BEEscaut_RW
BEEscaut_Schelde_BR
BEMeuse_RW
BEMaas_VL
BERhin_RW
BESchelde_VL
BESeine_RW
BE
North Sea
BENordzee_FED
Figure 6.10: Carte de l’état chimique des eaux souterraines en 2015
Bon
Médiocre
Inconnu
Districts hydrographiques
Pays tiers N.B.: Couleurs standard basées sur le point 2.4.5, de l’annexe V de la DCE.
Source: WISE, Eurostat (frontières d’État)
51
0 25 50
km
BEEscaut_RW
BEEscaut_Schelde_BR
BEMeuse_RW
BEMaas_VL
BERhin_RW
BESchelde_VL
BESeine_RW
BE
North Sea
BENordzee_FED
Figure 6.11: Carte de l’état quantitatif des eaux souterraines en 2009
0 25 50
km
BEEscaut_RW
BEEscaut_Schelde_BR
BEMeuse_RW
BEMaas_VL
BERhin_RW
BESchelde_VL
BESeine_RW
BE
North Sea
BENordzee_FED
Figure 6.12: Carte de l’état quantitatif des eaux souterraines en 2015
Bon
Médiocre
Inconnu
Districts hydrographiques
Pays tiers N.B.: Couleurs standard basées sur le point 2.2.4, de l’annexe V de la DCE.
Source: WISE, Eurostat (frontières d’État)
52
7. ÉVALUATION DE L’ÈTAT ÉCOLOGIQUE DES EAUX DE
SURFACE
L’évaluation de l’état écologique a été réalisée sur la base d’une
approche régionale.
7.1 Méthodes d’évaluation de l’état
écologique En Flandre, des méthodes d’évaluation sont utilisées pour l’ensemble des éléments de qualité biologique (EQB) pour les rivières et les lacs, bien que l’ensemble de ces éléments ne soit pas évalué pour tous les types de rivières et de lacs. Les PGDH ne mentionnent aucune méthode pour les eaux de transition. De plus amples informations concernant les méthodes d’évaluation
sont fournies dans un document séparé23
auquel les PGDH font référence. Ce document explique qu’en raison du caractère soit artificiel soit fortement modifié des eaux de transition, seules des méthodes d’évaluation du potentiel écologique pouvaient être utilisées, toute méthode d’évaluation de l’état écologique étant sans objet. Des méthodes d’évaluation de l’état écologique existent, mais celles-ci tiennent déjà compte des changements hydromorphologiques puisqu’on ne relève pas d’eaux de transition naturelles en Flandre. Ces méthodes sont utilisées pour l’évaluation des classes de qualité. Elles n’ont pas été élaborées pour les macro-algues, car ces dernières ne prospèrent pas ou peu dans les eaux de transition flamandes et rien n’indique que la situation était très différente dans le passé
24. Les angiospermes sont évaluées sur la base
d’une méthode d’évaluation destinée aux marais salants. Les méthodes d’évaluation utilisées pour les eaux de transition ont été rapportées dans le rapport de mise en œuvre de 2009 pour le phytoplancton, la faune benthique invertébrée et les poissons, ce qui explique la confusion relevée au niveau de la définition de l’évaluation de l’état des masses d’eau.
Les PGDH n’indiquent pas clairement si les méthodes d’évaluation biologique sont en mesure
de détecter des pressions importantes. Toutefois, WISE mentionne que le principe de non-
dégradation applicable aux classes de qualité doit s’accompagner d’un principe de statu quo
applicable aux pressions humaines.
En ce qui concerne les éléments d’appui de l’évaluation biologique, une classification a été
opérée pour les éléments de qualité physicochimique bien que les PGDH n’indiquent pas
clairement la manière dont celle-ci est liée à la classification des EQB. Selon des informations
récemment fournies par la Flandre, la sensibilité des EQB aux paramètres physicochimiques a
été prise en compte et cette corrélation a été testée au cours de l’exercice d’interétalonnage.
Pour les eaux de transition, la salinité n’a pas été prise en compte comme élément de qualité
d’appui étant donné qu’elle fait partie de la typologie des eaux de transition25
. Un contrôle est
réalisé pour les éléments de qualité hydromorphologique, mais il est malaisé de déterminer dans
quelle mesure il vient appuyer l’évaluation biologique. Selon des informations récemment
fournies par la Flandre, ces éléments ne sont pas pertinents, car l’état des masses d’eau de
surface n’est jamais qualifié de «très bon» et les éléments de qualité hydromorphologique
seraient les seuls à contribuer à cette qualité. Il est toutefois mentionné que les résultats du
23
«Biologische beoordeling van de natuurlijke, sterk veranderde en kunstmatige oppervlaktewaterlichamen in
Vlaanderen conform de Europese Kaderrichtlijn Water» (Évaluation biologique des masses d’eau de surface
naturelles, fortement modifiées et artificielles en Flandre conformément à la directive-cadre européenne sur l’eau),
disponible en néerlandais uniquement à l’adresse www.vmm.be (informations fournies par la Flandre). 24
Ibid. 25
Informations récemment fournies par la Flandre.
53
contrôle hydromorphologique seront inclus dans les prochains PGDH. Des NQE ont été
instaurées pour plus de 100 polluants spécifiques incluant des substances à la fois prioritaires et
non prioritaires.
Aux fins de l’évaluation de l’état des masses d’eau, le principe du «one out all out» (paramètre
déclassant) est d’application et les résultats de l’exercice d’interétalonnage ont été pris en
compte. Aucune information n’est fournie quant à la fiabilité et à la précision de l’évaluation
biologique. Par ailleurs, aucun groupement de masses d’eau n’a été opéré.
EQB Rivières Lacs Eaux de transition
Phytoplancton Oui Oui Non rapporté dans le PGDH26
Macrophytes et phytobenthos
Oui
Oui
Sans objet
Macro-algues et angiospermes
Sans objet
Sans objet
Non (jugé sans objet)
Faune benthique invertébrée
Oui Oui Non rapporté dans le PGDH
Poissons Oui Oui Non rapporté dans le PGDH
Tableau 7.1: Disponibilité des données relatives aux
EQB en Flandre Source: PGDH
Pour les eaux côtières, des méthodes d’évaluation sont utilisées pour le phytoplancton et les
macro-invertébrés. Les EQ physicochimiques d’appui sont les nutriments (DIN et DIP) et
l’oxygène. La salinité et le pH, ainsi que des paramètres hydromorphologiques sont
également décrits, bien qu’il n’apparaisse pas clairement qu’ils sont inclus dans l’évaluation.
Les informations récemment communiquées concluent qu’aucune méthode d’évaluation n’a
été définie pour les éléments de qualité hydromorphologique dans les eaux côtières.
En Région de Bruxelles-Capitale, le DH ne compte que trois masses d’eau. Aucune d’entre
elles n’est naturelle, deux sont fortement modifiées (MEFM) et une est artificielle (MEA).
Par conséquent, il n’a pas été possible de participer à l’exercice d’interétalonnage. Les
méthodes d’évaluation biologique ne sont pas complètement élaborées en raison du manque
de conditions de référence pour les masses d’eau bruxelloises. Les méthodes d’évaluation27
ont été mises au point sur la base d’avis d’experts (universités ou institutions publiques
spécialisées dans ce domaine) pour tous les éléments biologiques (y compris la classification)
pour les trois masses d’eau. Le lien entre la classification sous «bon» et «moyen» des
principales pressions physicochimiques et les EQB n’apparaît pas clairement. Bien qu’il soit
déclaré que tous les EQ sont contrôlés, il n’est pas facile de voir si tous les EQ sont utilisés
aux fins de l’évaluation de l’état écologique.
Pour davantage d’informations sur les EQB, la Région wallonne, renvoie à la décision de la
Commission nº 2013/480/UE, aux rapports sur l’interétalonnage ou à des études spécifiques.
Un rapport a été publié sur la base des informations tirées l’interétalonnage. Ce rapport résume
26
Des méthodes d’évaluation existent, ont été utilisées et sont rapportées dans le rapport de mise en œuvre de 2009,
mais ne figurent pas dans les PGDH. 27
• VAN TENDELOO, A., GOSSET, G., BREINE, J., BELPAIRE, C., JOSENS, G. et TRIEST, L., «Uitwerking
van een ecologische-analyse methodologie voor sterk veranderde en kunstmatige waterlichamen in het Brussels
Hoofdstedelijk Gewest in toepassing van de Kaderrichtlijn Water 2000/60/EG», 190 pages + annexe, 2004;
• TRIEST, L., BREINE, J., CROHAIN, N., et JOSENS, G., «Evaluatie van de ecologische staat van sterk
veranderde en artificiële waterlichamen in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest zoals bepaald in de Kaderrichtlijn
Water 2000/60/EG», 226 pages + annexe, 2008;
• TRIEST, L., VAN ONSEM, S., CROHAIN, N., et JOSENS, G., «Beoordeling van de ecologische kwaliteit van
waterlichamen in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in uitvoering van de Europese Kaderrichtlijn Water»,
131 pages + annexe, 2012.
La méthode d'évaluation relative aux éléments physicochimiques est toujours en cours d'élaboration.
54
toutes les méthodes utilisées par la Wallonie concernant les EQB28
. Cependant, il ressort de
l’évaluation WISE qu’il n’y a pas de classification pour le phytoplancton et les macrophytes,
pas même pour les types de rivière naturelle. WISE ne contient pas de valeurs de référence
pour la plupart des EQB. Une classification a été prévue pour certains EQ physicochimiques,
mais il est difficile de dire si celle-ci est conforme à la DCE (en raison de l’absence de valeurs
de référence et d’informations sur la manière dont la classification a été établie). En outre, les
informations procurées dans le PGDH en ce qui concerne les évaluations
hydromorphologiques sont insuffisantes.
Selon les dernières informations communiquées par les autorités belges, pour l’ensemble des
EQB à l’exception de l’EQB phytoplancton, des normes de qualité biologique reposant sur les
valeurs de référence et une classification pour les états écologiques «bon» et «très bon»
définies par la décision nº 2013/480/UE relative à la l’exercice d’interétalonnage ont été
établies.
S’agissant de l’EQB macrophytes, les valeurs de référence ont été communiquées à la
Commission pour les types RC3, RC4 et RC5, mais seules les valeurs RC3 figuraient dans la
décision sur l’interétalonnage. S’agissant de l’EQB phytoplancton, la Wallonie ne compte pas
de masses d’eau naturelles de type «très grandes rivières» (DH Meuse) ni de lacs (les
réservoirs wallons sont des MEFM) auxquels cet EQB s’appliquerait. La Wallonie fait valoir
qu’il n’est pas nécessaire de fournir une valeur de référence pour l’EQB phytoplancton pour
ces réservoirs. Cependant, cet EQB serait nécessaire afin d’établir une valeur de référence pour
la rivière transformée en «lac». La situation actuelle concernant les valeurs de référence (non
incluses dans les PGDH) peut être consultée dans l’arrêté wallon du 13 septembre 2012 relatif
à l’identification des masses d’eau de surface [«Arrêté du Gouvernement wallon du
13 septembre 2012 relatif à l’identification, à la caractérisation et à la fixation des seuils d’état
écologique applicables aux masses d’eau de surface et modifiant le livre II du code de
l’environnement, contenant le code de l’eau» (publié au Moniteur belge le 12.10.2012)].
Le principe du «one out all out» (tout plein - tout vide) est appliqué pour l’ensemble des
approches régionales, au moins au niveau des éléments de qualité biologique (voir prochaine
section).
7.2 Application des méthodes et résultats de l’état
écologique
En Flandre, l’ensemble des EQB pertinents et des éléments de qualité d’appui n’a pas encore
été contrôlé pour toutes les masses d’eau. Selon des informations récemment fournies par la
Flandre, une phase d’inventaire a été mise en œuvre au cours du premier cycle de contrôle
(2009-2012) afin d’obtenir une vision globale de l’état écologique de l’ensemble des
éléments de qualité biologique, mais en raison d’un manque de temps, aucune information
n’apparaît dans les PGDH à ce sujet. Les éléments de qualité hydromorphologique ont fait
l’objet d’un contrôle, mais n’ont pas servi à l’évaluation de l’état écologique.
Comme l’ont confirmé les autorités flamandes, les cartes 5.3 et 5.4 du PGDH29
montrent que
les EQB ont été déterminants pour l’évaluation de l’état écologique, contrairement aux
28
voir Birk, S., Willby, N.J., Kelly, M., Borja, A., van de Bund, W., Poikane, S., Bonne, W. et Zampoukas, N.,
«WISER Deliverable 2.2-4: Report for ECOSTAT: Intercalibration - review of methods and recommendations for
current and planned intercalibration work», université de Duisbourg-Essen, Essen, 2012, 21 pages. 29
http://geoloket.vmm.be/krw_mkn/map.phtml (carte), http://geoloket.vmm.be/krw_mkn/tabel_OWL.php (tableau)
55
paramètres physicochimiques. Des fiches d’information pour chacune des masses d’eau de
surface sont également disponibles. Les fiches de contrôle incluent les résultats des contrôles
par masse d’eau.
En Région de Bruxelles-Capitale, bien qu’il soit déclaré que tous les EQ sont contrôlés, il
est difficile de dire si tous les EQ sont utilisés pour l’évaluation de l’état écologique, et il
ressort du tableau ci-dessous que les méthodes d’évaluation biologique ne sont pas tout à fait
élaborées pour le DH de l’Escaut bruxellois. En ce qui concerne le programme de contrôle
opérationnel, il est mentionné que les paramètres chimiques et physicochimiques sont
contrôlés mais que les éléments de qualité biologique ne le sont pas.
Il ressort de WISE (tableau 5.1.2.b pour le DH Meuse) que, pour la Région wallonne, un plus
grand nombre de masses d’eau font l’objet d’un contrôle sur le phytobenthos, les
macrophytes et les poissons qu’il n’en est ensuite classé. Il semble que la classification repose
essentiellement sur la faune benthique invertébrée, ce qui peut signifier que certaines des
méthodes d’évaluation biologique ne sont pas mises au point pour tous les types, bien que le
tableau ci-dessous indique que les méthodes d’évaluation biologique ne sont pas entièrement
élaborées seulement pour le bassin de l’Escaut.
56
-
DH
Rivières Lacs Eaux de transition Eaux côtières
Ph
yto
pla
nct
on
Ma
cro
ph
yte
s
ph
yto
ben
tho
s
Fa
un
e b
enth
iqu
e
inv
erté
bré
e
Po
isso
ns
Ph
ysi
coch
imiq
ues
Hy
dro
mo
rph
olo
giq
ues
Ph
yto
pla
nct
on
Ma
cro
ph
yte
s
Ph
yto
ben
tho
s
Fa
un
e b
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iqu
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Ph
ysi
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ues
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iqu
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ns
Ph
ysi
coch
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ues
Hy
dro
mo
rph
olo
giq
ues
Ph
yto
pla
nct
on
Ma
cro
-alg
ues
an
gio
sper
mes
Fa
un
e b
enth
iqu
e
inv
erté
bré
e
Ph
ysi
coch
imiq
ues
Hy
dro
mo
rph
olo
giq
ues
BEMaas_VL
- - - - - - - - - - - - -
BESchelde_VL
BE_Nordzee_FED - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
BEEscaut_Schelde_BR - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
BEEscaut_RW - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
BEMeuse_RW - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
BERhin_RW - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
BESeine_RW - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Tableau 7.2: Disponibilité de méthodes d’évaluation biologique
Méthodes d’évaluation entièrement élaborées
pour l’ensemble des EQB
Méthodes d’évaluation partiellement élaborées ou en cours d’élaboration pour l’ensemble ou certains des EQB
Méthodes d’évaluation non élaborées pour les EQB, aucune information fournie sur les méthodes d’évaluation, informations
imprécises fournies Catégorie de masse d’eau sans objet
Source: PGDH
57
7.3 Polluants spécifiques aux districts hydrographiques
Dans les PGDH flamands, les EQB étaient décisifs pour l’état écologique et non pour les
paramètres physicochimiques d’appui. Des fiches d’informations présentant les résultats de
contrôle des différents paramètres sont disponibles pour chacune des masses d’eau de
surface. Il manque des informations sur l’incertitude des résultats de l’état écologique. Tous
les EQB utilisés pour le contrôle de surveillance ont également servi au contrôle
opérationnel, ce que la Flandre a récemment justifié par les connaissances et l’expérience
limitées de la Flandre eu égard aux résultats des éléments de qualité biologique.
Pour les eaux côtières, l’évaluation de l’état écologique se base sur les EQB phytoplancton
et macro-invertébrés, nutriments et oxygène. Des substances spécifiques aux districts
hydrographiques (Cu, Zn et PCB) ont été utilisées aux fins de l’évaluation de l’état chimique.
DH Numéro
CAS Substance
Pourcentage de
masses d’eau non
conformes (%)
BEMaas_VL
BE_Nordzee_FED 7440-66-6 Zinc et ses composés 100
BE_Nordzee_FED 7440-50-8 Cuivre et ses composés 100
BE_Nordzee_FED 1336-36-3 PCB 100
BESchelde_VL
BEEscaut_Schelde_BR
BEEscaut_RW
BEMeuse_RW
BERhin_RW
BESeine_RW
Tableau 7.3: Polluants spécifiques aux districts hydrographiques Source: PGDH
Pour la Région de Bruxelles-Capitale, les valeurs NQE ne sont fixées que pour deux
substances et aucune information n’est fournie sur les méthodes utilisées pour fixer ces
valeurs NQE (la méthode de terrain est dite «inapplicable» pour ces deux substances).
Les PGDH wallons ne donnent aucune information sur les polluants spécifiques. Selon les
informations communiquées par les autorités belges, l’arrêté wallon du 13 septembre 2012
relatif à l’identification des masses d’eau de surface dresse une liste de 52 polluants
spécifiques de l’état écologique, avec leurs NQE respectifs [«Arrêté du Gouvernement wallon
du 13 septembre 2012 relatif à l’identification, à la caractérisation et à la fixation des seuils
d’état écologique applicables aux masses d’eau de surface et modifiant le livre II du code de
l’environnement, contenant le code de l’eau» (publié au Moniteur belge le 12.10.2012)].
58
8. DÉSIGNATION DES MASSES D’EAU FORTEMENT MODIFIÉES (MEFM)
ET ÉVALUATION DU BON POTENTIEL ÉCOLOGIQUE
0 25 50
km
BEEscaut_RW
BEEscaut_Schelde_BR
BEMeuse_RW
BEMaas_VL
BERhin_RW
BESchelde_VL
BESeine_RW
BE
North Sea
BENordzee_FED
Figure 8.1: Carte du pourcentage des masses d’eau fortement modifiées et artificielles par district
hydrographique
0 – 5 %
5 – 20 %
20 – 40 %
40 – 60 %
60 – 100 %
Aucune donnée fournie
Districts hydrographiques
Pays tiers Source: WISE, Eurostat (frontières d’État)
59
8.1 Désignation des MEFM
MEFM
ou MEA DH
Catégorie de masse d’eau
Rivières Lacs Eaux de transition Eaux côtières Totalité des masses
Nombre (% de la
catégorie) Nombre
(% de la
catégorie) Nombre
(% de la
catégorie) Nombre
(% de la
catégorie) Nombre %
MEFM
BEEscaut_RW 28 35 % 0 - 0 - 0 - 28 35 %
BEEscaut_Schelde_BR 2 67 % 0 - 0 - 0 - 2 67 %
BESchelde_VL 87 54 % 1 7 % 3 50 % 0 - 91 50 %
BE_Nordzee_FED 0 - 0 - 0 - 0 - 0 0 %
BEMeuse_RW 37 14 % 0 - 0 - 0 - 37 14 %
BEMaas_VL 8 47 % 0 - 0 - 0 - 8 47 %
BERhin_RW 0 - 0 - 0 - 0 - 0 0 %
BESeine_RW 0 - 0 - 0 - 0 - 0 0 %
Total 162 30 % 1 6 % 3 50 % 0 0 % 166 31 %
MEA
BEEscaut_RW 12 15 % 0 - 0 - 0 - 12 15 %
BEEscaut_Schelde_BR 1 33 % 0 - 0 - 0 - 1 33 %
BEMaas_VL 1 6 % 3 100 % 0 - 0 - 4 20 %
BE_Nordzee_FED 0 - 0 - 0 - 0 - 0 0 %
BEMeuse_RW 5 2 % 0 - 0 - 0 - 5 2 %
BESchelde_VL 33 21 % 14 93 % 3 50 % 0 - 50 27 %
BERhin_RW 0 - 0 - 0 - 0 - 0 0 %
BESeine_RW 0 - 0 - 0 - 0 - 0 0 %
Total 52 19 % 17 94 % 3 50 % 0 0 % 72 14 %
Tableau 8.1: Nombre et pourcentage de MEFM et de MEA Source: WISE
60
Les PGDH flamands décrivent une méthode visant à objectiver la détection de
«changements hydromorphologiques irréversibles». Pour la désignation d’une MEFM,
différents critères sont utilisés en fonction du domaine d’utilisation. On a recours à des avis
d’experts et, pour certains domaines d’utilisation, on peut également appliquer des valeurs
seuils. Pour la navigation, toutes les masses d’eau de certaines catégories de masses d’eau
navigables sont qualifiées de MEFM. Dans les PGDH, un tableau montre, pour chaque
masse d’eau, les domaines d’utilisation qui déterminent la désignation d’une masse d’eau en
tant que MEFM.
Le plan ne fournit pas de description détaillée des changements physiques qui ont conduit à
la désignation d’une masse d’eau en tant que MEFM et l’accent est davantage mis sur le
domaine d’utilisation qui est à l’origine de cette désignation. Les PGDH mentionnent que
l’interprétation de la définition donnée par la législation flamande pour les MEFM diffère
quelque peu de celle de la DCE. Selon la législation flamande, les masses d’eau peuvent être
qualifiées de MEFM si le fait d’éliminer ou d’atténuer les changements
hydromorphologiques a un effet négatif sur l’environnement et les activités revêtant une
grande importance pour la société. Des critères spécifiques sont établis pour les installations
portuaires, la navigation, l’infrastructure d’approvisionnement en eau destinée à la
consommation humaine, la production d’énergie renouvelable et la protection contre les
inondations. Il ressort de cette définition que certains aspects du processus de désignation
des MEFM30
n’ont pas clairement été pris en compte, comme le lien entre les changements
et le fait de ne pas atteindre un bon état écologique, l’identification d’actions de restauration
visant à atteindre un bon état écologique et l’évaluation d’autres moyens d’atteindre les
objectifs bénéfiques du domaine d’utilisation. Bien que la situation de la Flandre concerne
des masses d’eau caractérisées par des changements hydromorphologiques, les différentes
phases du processus d’évaluation devraient encore être mises en œuvre et rapportées dans le
PGDH.
Le seul lac non artificiel a été désigné en tant que MEFM en raison de sa gestion, identique à
celle des masses d’eau artificielles31
. Cependant, ces informations ne figurent pas dans le
PGDH, mais dans une étude séparée32
que ce plan ne mentionne pas.
Le PGDH relatif aux eaux côtières belges ne mentionne aucune MEFM ou MEA.
La Région de Bruxelles-Capitale compte trois masses d’eau de surface: deux d’entre elles
sont désignées comme étant fortement modifiées (Senne et Woluwe) et la troisième est une
masse d’eau artificielle (le Canal). Les étapes suivantes ont été suivies pour la désignation
des masses d’eau fortement modifiées, telles que décrites dans WISE: établissement d’un
inventaire des utilisations effectives; description des modifications hydromorphologiques
importantes et évaluation de leurs incidences sur les EQ biologique et physicochimique;
évaluation de la probabilité que les masses d’eau n’atteignent pas un bon état en raison de
modifications hydromorphologiques. Le «RIE du projet de programme de mesures PGE»
présente une description détaillée du réseau de masses d’eau et de leurs caractéristiques.
Toutes les masses d’eau ont été fortement influencées et ont subi des modifications
hydromorphologiques majeures. L’importance des modifications hydromorphologiques des
masses d’eau à Bruxelles a été évaluée au sein de la Commission internationale pour
30
Article 4, paragraphe 3, de la directive-cadre sur l'eau et document d'orientation nº 4 rédigé dans le cadre de la
CIS. 31
Informations récemment fournies par la Flandre. 32
Louette, G., Van Wichelen, J., Packet, J., Warmoes, T., et Denys, L., «Bepalen van het maximaal en het goed
ecologisch potentieel, alsook de huidige toestand voor de zeventien Vlaamse (gewestelijke) waterlichamen die
vergelijkbaar zijn met de categorie meren – tweede deel, partim Vinne», D/2008/3241/379, INBO.R.2008.50,
Instituut voor Natuur- en Bosonderzoek, Bruxelles, 2008.
61
l’Escaut. L’urbanisation et le voûtement de la Senne limitent les possibilités de revenir à un
bon état.
En Région wallonne, le DH de l’Escaut compte 28 MEFM (rivières) sur un total de
79 masses d’eau (toutes des rivières). Le DH de la Meuse, quant à lui, compte 37 MEFM
(14 % d’un total de 257 masses d’eau). Aucune MEFM n’est recensée dans les DH du Rhin
et de la Seine. Pour désigner les masses d’eau fortement modifiées, un outil pratique
permettant d’évaluer la qualité hydromorphologique de l’ensemble des masses d’eau de
surface a été développé (Guyon et al., 2006)33
. Les résultats obtenus via cet outil ont ensuite
fait l’objet d’une évaluation plus approfondie qui a permis de désigner de manière définitive
les masses d’eau fortement modifiées dans chaque district hydrographique (SPGE & SPW-
DGARNE, 2009). Il est indiqué dans WISE que les MEFM sont les masses d’eau qui ont
subi des altérations physiques anthropiques et dont le caractère a été fondamentalement
modifié. Selon des informations récemment fournies par la Wallonie, concernant la méthode
de désignation utilisée pour conférer le statut de MEFM, la Région wallonne a employé une
méthode d’évaluation hydromorphologique conforme à la norme CEN EN 14614:2004
«Qualité de l’eau − Guide pour l’évaluation des caractéristiques hydromorphologiques des
rivières». Dans une première étape, une méthode régionale basée sur le format SIG
(comparable à l’approche SYRAH en France) a été appliquée (voir GUYON, F., COGELS,
X., VANDER BORGHT, P., «Développement et application d’une méthodologie
d’évaluation globale de la qualité hydromorphologique des masses d’eau de surface définies
en Région wallonne», Rapport final convention SPW, ULg, 2006). Dans une seconde phase,
la Wallonie a utilisé le document d’orientation nº 4 rédigé dans le cadre de la CIS afin
d’identifier les masses d’eau qui pourraient être qualifiées de naturelles en raison de
l’application de mesures de restauration: 18 masses d’eau étaient concernées. Il reste
cependant difficile de dire si la Wallonie a utilisé l’approche par étape et, notamment en ce
qui concerne la définition, si les mesures de restauration auraient une incidence importante
sur les «utilisations spécifiées» et s’il existe d’autres moyens de réaliser les objectifs
bénéfiques procurés par l’altération physique.
8.2 Méthode suivie pour définir le bon potentiel écologique
(BPE)
Les PGDH flamands définissent le BPE pour l’ensemble des masses d’eau fortement
modifiées et artificielles. Des approches différentes sont utilisées en fonction des catégories
de masses d’eau. Pour les eaux de transition, le caractère fortement modifié a déjà été pris en
compte dans l’évaluation de leur état, étant donné que les masses d’eau de transition sont des
MEFM ou des MEA. En ce qui concerne les lacs, des études spécifiques à ces masses d’eau
ont été réalisées en vue de déterminer le potentiel écologique maximal (PEM) et le bon
potentiel écologique (BPE). Pour les rivières, une approche plus générale constituée de
quatre phases a été suivie. Les pressions sont identifiées et un éventuel changement de
catégorie de masses d’eau est évalué. En fonction des changements hydromorphologiques,
les objectifs relatifs aux macrophytes peuvent être modifiés. Pour les poissons et les macro-
invertébrés, la partie de la rivière soumise à une certaine pression hydromorphologique et la
partie non affectée sont toutes deux incluses dans l’état actuel de la rivière et le bon état
écologique (BEE) du type de rivière naturelle correspondant pour calculer un BPE. Ce BPE
se situe, par définition, entre l’état actuel et le BEE et constitue dès lors un objectif
33
GUYON, F., COGELS, X., VANDERBORGHT, P., «Développement et application d’une méthodologie
d’évaluation globale de la qualité hydromorphologique des masses d’eau de surface définies en Région
wallonne», Rapport final convention DGRNE, Aquapôle, mars 2006, 74 pages.
62
contribuant au progrès écologique. En outre, pour certains éléments de qualité
physicochimiques sélectionnés, la classification peut être modulée. L’annexe 3 des PGDH
contient des tableaux indiquant la valeur du BPE pour l’oxygène dissous, les sulfates, la
conductivité et les chlorures, ainsi que pour les éléments de qualité biologique.
Ni l’approche fondée sur des références ni l’approche fondée sur des mesures d’atténuation
n’ont été suivies. Les PGDH n’indiquent pas clairement la manière dont les mesures
d’atténuation ont été traitées. Ils mentionnent uniquement que, pour certains changements
hydromorphologiques, certaines mesures d’atténuation sont déjà prises. De plus amples
informations sur les méthodes suivies sont fournies dans un document de référence34
. Ce
document fait également référence aux études spécifiques réalisées en vue de déterminer le
PEM/BPE des lacs ainsi qu’à un autre document de référence35
contenant de plus amples
informations sur l’approche générale de la définition du PEM/BPE.
En Région de Bruxelles-Capitale, la méthode suivie pour définir le bon potentiel
écologique a été définie dans Van Tendeloo et al. (2004)36
et Triest et al. (2008)37
. Cette
méthode se fonde sur l’état de référence et tient compte des éventuelles mesures
d’atténuation des modifications hydromorphologiques (pour les macrophytes, par exemple).
Cependant, il est rapporté qu’aucune situation de référence (c’est-à-dire des MEFM et MEA
du même type) en Région de Bruxelles-Capitale et dans le DH de l’Escaut, ne présente un
très bon état écologique. La méthode décrite dans Van Tendeloo et al. (2004) aboutit à la
définition d’un PEM «élevé» et «faible». Ce PEM élevé se définit comme le PEM tenant
compte des modifications hydromorphologiques, tandis que le PEM faible se définit comme
le PEM ne tenant pas compte des modifications hydromorphologiques. La méthode utilisée
en 2012 ne recourt qu’au PEM «faible». Triest et al. (2008) indique qu’il est malaisé
d’élaborer une méthode pour les MEFM et les MEA à Bruxelles, compte tenu de l’absence
de conditions de référence et des aspects particuliers que présentent les masses d’eau.
Le programme de contrôle ne vise que trois masses d’eau et une méthode de détermination
du BPE a été développée en particulier pour chacune d’entre elles (Van Tendeloo, 2004;
Triest et al. 2008).
Les mesures d’atténuation qui n’ont pas d’incidences négatives majeures sur la
consommation ou l’environnement plus large ont été recensées: il est renvoyé à la
restauration potentielle de l’habitat le long des MEFM et des MEA. S’agissant des
techniques d’évaluation du PEM des valeurs biologiques, la méthode appliquée pour les
macrophytes recourt au MMRB (Metric for Macrophytes in Heavily Modified Rivers of
Brussels 2006; Van Tendeloo et al., 2006). Cette méthode comprend plusieurs variables et
utilise certains matériaux de référence ainsi qu’une combinaison des systèmes d’indices
existants et d’avis d’experts.
Pour la Région wallonne, aucune information n’a été trouvée dans WISE ni dans les
documents de référence relatifs à la méthode utilisée pour définir le BPE des MEFM. Il est
indiqué que les objectifs et seuils actuels doivent être révisés. Des informations récentes
34
«Biologische beoordeling van de natuurlijke, sterk veranderde en kunstmatige oppervlaktewaterlichamen in
Vlaanderen conform de Europese Kaderrichtlijn Water», disponible en néerlandais uniquement à l’adresse
www.vmm.be (informations fournies par la Flandre). 35
Van Looy, K., Denys, L. et Schneiders, A., «Methodiek vaststelling Maximaal en Goed Ecologisch Potentieel
(MEP-GEP) voor sterk veranderde waterlopen, Rapporten van het Instituut voor Natuur- en Bosonderzoek»,
Instituut voor Natuur- en Bosonderzoek, INBO.R.2008.06, Bruxelles, 2008. 36
Van Tendeloo, A., Gosset, G., Breine, J., Belpaire, C., Josens, G. et Triest, L., «Uitwerking van een ecologische-
analyse methodologie voor sterk veranderde en kunstmatige waterlichamen in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest
in toepassing van de Kaderrichtlijn Water 2000/60/EG», 2004, 190 pages + annexe, 37
http://www.inbo.be/files/bibliotheek/20/178820.pdf
63
fournies par la Wallonie révèlent qu’une méthode a été mise au point dernièrement, mais rien
n’indique clairement que cette méthode tient compte des modifications
hydromorphologiques dans la mesure où elle semble se fonder sur une typologie naturelle.
La manière dont les mesures d’atténuation ont été déterminées aux fins de la définition du
BPE pour certaines masses d’eau n’est pas claire non plus.
64
9. ÉVALUATION DE L’ÉTAT CHIMIQUE DES EAUX DE
SURFACE
9.1 Approche méthodologique de l’évaluation
Les substances et les normes énumérées à l’annexe I de la directive établissant des normes
de qualité environnementale (directive NQE) figurent dans le décret du Gouvernement
flamand relatif aux normes de qualité environnementale du 21 mai 2010
38.
L’ensemble des substances énumérées dans la directive NQE a été pris en compte dans
l’évaluation de l’état chimique. Trois d’entre elles n’ont toutefois pas été contrôlées
[chloroalcanes C10-13, pentabromodiphényléther et di(2-éthylhexyl)phtalate (DEHP)]. Les
PGDH n’indiquent pas clairement que les NQE pour les eaux de transition ont été
appliquées, mais des informations récemment fournies par la Flandre révèlent que ces
normes figurent dans le décret du gouvernement flamand relatif aux NQE et qu’elles ont été
utilisées dans le cadre de l’évaluation de l’état chimique des eaux de transition. Même si les
PGDH ne l’indiquent pas clairement, des informations récentes communiquées par la
Flandre indiquent que des NQE relatives au biote existent pour le mercure,
l’hexachlorobenzène et l’hexachlorobutadiène39
, bien qu’elles n’aient pas été appliquées
dans les PGDH du fait que le réseau de surveillance n’avait pas été adapté en ce sens. Des
NQE relatives aux sédiments existent bien, mais elles servent de valeurs cibles et ne sont
pas utilisées dans le cadre de l’évaluation de l’état chimique.
38
Arrêté du Gouvernement flamand modifiant l'arrêté du Gouvernement flamand du 6 février 1991 fixant le
règlement flamand relatif à l'autorisation écologique et modifiant l'arrêté du Gouvernement flamand du
1er
juin 1995 fixant les dispositions générales et sectorielles en matière d'hygiène de l'environnement, pour ce qui
concerne les normes de qualité environnementale applicables aux eaux de surface, sols aquatiques et eaux
souterraines, 21.5.2010, M.B. 9.7.2010 39
Annexe II, article 4, de l’arrêté du gouvernement flamand relatif aux NQE.
65
Substance générant un
dépassement
Dépassements par DH
BEScheld
e_VL
BEMaas_
VL
BEEscaut
_Schelde_
BR
BEEscaut
_RW
BEMeuse
_RW
BERhin_
RW
BESeine_
RW
Cadmium 1 (0,5 %) 1 (5 %) 9 (3 %)
Plomb 3 (3 %) 2 (1 %)
Mercure 9 (4,9 %) 1 (1 %)
Alachlore 3 (1,6 %)
Atrazine 14 (16 %) 2 (1 %) 2 (11 %)
Chlorpyriphos 3 (1,6 %) 1 (5 %) 1 (1 %)
Chlorvenfinphos 4 (2,2 %)
Diuron 18 (9,9 %) 51 (57 %) 35 (13 %)
Endosulfan 3 (1,6 %) 2 (2 %)
Isoproturon 4 (2,2 %) 37 (42 %) 13 (5 %) 2 (11 %)
Hexachlorocyclohexane 4 (2,2 %) 1 (0,4 %)
Anthracène 1 (0,5 %)
Diphényléther bromé 5 (6 %)
Dichlorométhane 1 (1 %)
Di(2-éthylhexyl)phtalate
(DEHP) 5 (6 %)
Nonylphénol 17 (9,3 %) 6 (7 %) 2 (1 %)
Octylphénol 1 (0,5 %) 1 (1 %)
Fluoranthène 9 (4,9 %)
Pentachlorophénol 4 (2,2 %)
Trichlorométhane 1 (1 %)
Benzo(a)pyrène 4 (2,2 %) 1 (33 %) 2 (2 %) 5 (2 %)
Benzo(b)fluoranthène 16 (8,8 %) 3 (100 %) 5 (6 %) 5 (2 %)
Benzo(k)fluoranthène 16 (8,8 %) 3 (100 %) 5 (6 %) 5 (2 %)
Benzo(g,h,i)pérylène 35
(19,2 %) 3 (15 %) 3 (100 %) 14 (16 %) 12 (4 %)
Indéno(1,2,3-cd)pyrène 35
(19,2 %) 3 (15 %) 3 (100 %) 14 (16 %) 12 (4 %)
Composés du
tributylétain 14 (7,7 %)
Tableau 9.1: Substances responsables de dépassements Source: WISE
Les principales substances problématiques concernant la pollution chimique dans les eaux
côtières belges sont les hydrocarbures aromatiques polycycliques et les composés TBT.
Dans les eaux côtières, les dépassements des NQE pour les composés du tributylétain, le
pentabromodiphényléther et le benzo(b)fluoranthène ont conduit à un mauvais état
chimique.
L’évaluation de l’état chimique des eaux côtières comprend l’ensemble des 41 substances
prioritaires énumérées dans la directive 2008/105/CE de l’Union européenne entrée en
vigueur le 13 janvier 2009. L’évaluation chimique est réalisée dans l’eau, dans la mesure du
possible, bien que, pour trois substances, elle ait été réalisée dans le biote.
En Région de Bruxelles-Capitale et en Région wallonne, tous les paramètres énumérés à
l’annexe I (partie A) de la directive NQE ont été pris en considération lors de l’évaluation de
l’état chimique. Les principaux problèmes relatifs à la pollution chimique en région
bruxelloise sont des dépassements des NQE pour le benzo(g,h,i)pérylène, l’indéno(1,2,3-
cd)pyrène et le benzo(k)fluoranthène. En Wallonie, les principaux dépassements concernant
le diuron et l’isoproturon, en particulier pour le bassin de l’Escaut. Les autres bassins
wallons ne présentent que des dépassements mineurs de certaines substances prioritaires,
comme le benzo(g,h,i)pérylène et l’indéno(1,2,3-cd)pyrène.
66
10. ÉVALUATION DE L’ÉTAT DES EAUX SOUTERRAINES
Sur les 42 masses d’eau souterraine que compte la Flandre, 31 sont dans un état chimique
médiocre et 14 dans un état quantitatif médiocre. En raison du principe «one out all out»,
seules sept masses d’eau atteignent un bon état. Il semble que les informations fournies ne
concernent que l’état, et non les risques.
En Région de Bruxelles-Capitale, quatre des cinq masses d’eau souterraines atteignent un
bon état chimique; les NQ applicables aux eaux souterraines ne sont pas dépassées dans la
région. Les polluants à l’origine de la classification en tant qu’eaux souterraines à risque
sont les pesticides (atrazine) et les nitrates qui dépassent la valeur seuil dans une masse
d’eau souterraine. Les masses d’eau souterraines atteignent toutes un bon état quantitatif.
En Région wallonne, 21 masses d’eau souterraines sur 33 présentent un bon état chimique.
Vingt sur les 33 ont un bon état global. Aucune information n’a pu être trouvée sur les
masses d’eau souterraines à risque. Une masse d’eau souterraine n’atteint pas un bon état
quantitatif.
10.1 État quantitatif des eaux souterraines Les PGDH flamands mentionnent une méthode visant à établir le bilan hydrologique aux
fins de l’évaluation de l’état quantitatif des eaux souterraines, incluant l’influence du
changement climatique. Les PGDH désignent les effets sur les eaux de surface connexes et
les effets sur les écosystèmes terrestres qui dépendent de la masse d’eau souterraine comme
étant deux des sept critères d’évaluation. Il ne fournit toutefois aucune information
complémentaire sur la méthode utilisée.
Les eaux souterraines n’atteignent pas un bon état quantitatif pour l’unique raison que le taux
annuel moyen de captage à long terme dépasse les ressources disponibles de la masse d’eau,
ce qui peut occasionner une baisse du niveau des masses d’eau souterraine.
En ce qui concerne la Région de Bruxelles-Capitale, le PGDH révèle que les conditions des
prélèvements d’eau souterraine ci-après, ainsi que leurs incidences, ont été prises en compte
dans l’évaluation de l’état quantitatif des eaux souterraines:
un taux moyen annuel de captage d’eaux souterraines à long terme inférieur aux
ressources disponibles;
la non-réalisation des objectifs environnementaux fixés à l’article 4 pour les masses
d’eau de surface associées, en raison d’une altération anthropique du niveau d’eau ou
d’une modification des conditions de débit;
une détérioration significative de l’état des eaux de surface en raison d’une altération
anthropique du niveau d’eau ou d’une modification des conditions de débit;
l’infliction de dommages importants aux eaux souterraines qui dépendent
d’écosystèmes terrestres en raison d’une altération anthropique du niveau d’eau;
L’intrusion d’eau salée ou d’autres intrusions résultant de changements anthropiques
durables dans le sens de l’écoulement.
Il est rapporté que les besoins des écosystèmes terrestres associés aux masses d’eau
souterraines et l’équilibre entre l’alimentation des nappes et le captage font l’objet d’une
évaluation.
67
Un paragraphe est consacré au lien entre les niveaux d’eaux souterraines et les précipitations
(tendances à long terme), mais ne contient aucune indication concernant les captages40
.
La Région wallonne rapporte que le nouveau réseau de surveillance ne permet pas encore de
réaliser une évaluation de l’état quantitatif pour 2009. Elle signale également qu’aucune
influence négative du captage d’eau local sur la masse d’eau souterraine n’a été constatée,
compte tenu les volumes limités qui sont prélevés.
10.2 État chimique des eaux souterraines Seul le dépassement d’une ou de plusieurs normes de qualité ou valeurs seuils est évoqué
pour expliquer qu’un bon état chimique ne soit pas atteint. Aucune évaluation des dommages
significatifs causés sur les écosystèmes terrestres qui dépendent de la masse d’eau souterraine
n’a été réalisée. Dans les informations qu’elle a fournies récemment, la Flandre justifie cet
état de fait par les données et connaissances insuffisantes détenues sur ces interactions et sur
le degré d’incidence négative sur ces écosystèmes.
Les substances pour lesquelles des valeurs seuils sont fixées sont issues de la liste fournie à
l’annexe II, partie B, de la directive sur les eaux souterraines et ont ensuite été adaptées aux
risques liés aux masses d’eau souterraine (des valeurs seuils ne sont pas fixées pour trois
substances énumérées tandis que des valeurs seuils ont été ajoutées pour six autres). La
manière dont le dépassement des valeurs seuils a été traité n’apparaît pas clairement.
Concernant les valeurs seuils, une coordination internationale a été mise en œuvre sous la
forme d’échanges d’informations et d’expériences sur les méthodes suivies.
Aucune analyse relative aux tendances ou à l’inversion des tendances n’a été réalisée étant
donné que les réseaux de surveillance des eaux souterraines mis en place au titre de la DCE
ne sont opérationnels que depuis 200441
.
En Région de Bruxelles-Capitale, la valeur moyenne au sein d’une masse d’eau souterraine
est calculée pour chaque site de contrôle. Lorsque 20 % des sites de contrôle présentent des
valeurs moyennes dépassant la valeur seuil pour un paramètre, la masse d’eau souterraine
n’atteint pas un bon état. La méthode permettant de cerner les tendances a été établie. Les
moyennes annuelles de 2006-2008 ont servi de point de départ à l’analyse des tendances. Une
première évaluation a été réalisée en 2009. Les valeurs pour 2015 sont basées sur des
extrapolations. Le point de départ d’une inversion de tendance se situe à 75 % des valeurs
seuils applicables à la qualité des eaux souterraines. Un premier exercice sur l’inversion de
tendance a été réalisé en 2009 sur les données relatives au Bruxellien pour la période 2004-
2009 (nitrates, pesticides, paramètres de la liste minimale de la directive sur les eaux
souterraines et le nickel). Il a été rapporté que des niveaux de référence ont été pris en
compte dans l’évaluation de l’état, mais pas dans la fixation des valeurs seuils.
En Région wallonne, si moins de 20 % des sites présentent des valeurs supérieures au seuil,
la masse d’eau souterraine est considérée en bon état. Il est affirmé que les valeurs seuils ont
été fixées et que des valeurs plus strictes ont été définies, en tenant compte des écosystèmes,
des eaux de surface associées et des masses d’eau souterraines pures, pour le cuivre, le zinc,
le 2,6-dichlorobenzamide et le phosphore, le cadmium, le chrome, le mercure et les nitrates.
Les niveaux de référence des différents paramètres ont été examinés pour toutes les masses
40
Évolution des niveaux piézométriques des masses d’eau souterraines in
http://documentation.bruxellesenvironnement.be/documents/RIE_Plan_Eau_PrM2011_rapport_et_annexes1et2.PD
F?langtype=2060 41
Informations récemment fournies par la Flandre.
68
d’eau souterraines en Wallonie. Il a été constaté que ces niveaux étaient bien en-dessous des
valeurs seuils, si bien qu’ils n’ont pas été pris en compte dans le programme de contrôle. Il
est affirmé que, très localement, des valeurs naturelles supérieures pourraient être relevées
pour le nickel, l’arsenic et les sulfates.
10.3 Zones protégées WISE fournit des informations sur le nombre de zones protégées relevé au niveau des eaux
souterraines destinées à la consommation et sur leur état.
DH Bon Bon état non
atteint Inconnu
BEEscaut_RW 31 14 0
BEEscaut_Schelde_BR 0 0 1
BESchelde_VL 112 0 0
BENoordzee_FED - - -
BEMeuse_RW 140 14 1
BEMaas_VL 22 0 0
BERhin_RW 10 0 0
BESeine_RW - - -
Total 315 28 2
Tableau 10.1: État des zones protégées relevées au niveau des eaux souterraines destinées à la
consommation Source: WISE et informations fournies ultérieurement par les autorités belges.
11. OBJECTIFS ENVIRONNEMENTAUX ET DÉROGATIONS
11.1 Dérogations au titre de l’article 4, paragraphes 4
et 5 En Flandre, un très grand nombre de masses d’eau (96 % de leur surface totale) sont
exemptées de l’obligation d’atteindre un bon état en 2015. Les PGDH flamands mentionnent
uniquement une dérogation au titre de l’article 4, paragraphe 4, concernant le report de délai.
Ils indiquent que presque aucune des masses d’eau de surface n’atteindra un bon état
écologique à l’horizon 2015 et, pour celles-ci, des dérogations au titre de l’article 4,
paragraphe 4, ont été demandées. Soulevant le caractère disproportionné des coûts par
rapport aux objectifs à réaliser en 2027, un programme de mesures progressif a été demandé.
La Flandre fait observer qu’elle manque d’informations pour invoquer l’article 4,
paragraphe 5, mais qu’elle pourrait le faire dans les prochains PGDH. Afin d’identifier les
masses d’eau de surface auxquelles cette dérogation s’applique, la Flandre a eu recours à
certains modèles et à des avis d’experts. Elle utilise un scénario maximal qui renferme
l’ensemble des mesures de base et complémentaires permettant d’atteindre un bon état
en 2015, à la différence d’un scénario progressif. Si les modèles ou avis d’experts indiquent
que ce scénario ne permet pas de l’atteindre, la dérogation s’applique. Pour 177 des
182 masses d’eau que compte le DH de l’Escaut, une dérogation au titre de l’article 4,
paragraphe 4, a été sollicitée, en vertu des résultats de la modélisation et principalement en
raison de concentrations de nutriments comme facteur restrictif. Pour le DH de la Meuse,
aucune des 20 masses d’eau ne présente un bon état et des dérogations ont été demandées
69
pour 18 d’entre elles. Pour les eaux souterraines, 35 des 42 masses d’eau ont été exemptées
sur la base d’avis d’experts et en raison de conditions naturelles (faible débit des eaux
souterraines et processus géochimiques). WISE indique qu’un certain nombre de masses
d’eau sont exemptées en raison de coûts disproportionnés. Cet argument n’est toutefois pas
avancé dans les PGDH et, selon des informations récemment fournies par la Flandre, il n’a
pas été invoqué au niveau des masses d’eau, car la méthode ne le permettait pas. Cependant,
l’argument de la «disproportionnalité» a été avancé dans le choix d’un scénario pour le
programme de mesures. Les tableaux annexés aux PGDH indiquent, pour chaque masse
d’eau, le motif de la dérogation et les éléments justificatifs (avis d’experts ou modèles par
exemple).
Dans le PGDH relatif aux eaux côtières belges, les dérogations au titre de l’article 4,
paragraphe 5, ne sont pas utilisées dans le premier cycle de planification. Le plan propose un
report de délai pour la réalisation des objectifs énumérés à l’article 4, paragraphe 4. En outre,
les méthodes d’évaluation de l’état chimique seront revues en 2015 sur la base de données de
surveillance complémentaires, ce qui garantira une évaluation plus exhaustive.
Pour la Région de Bruxelles-Capitale, quatre dérogations au titre de l’article 4,
paragraphe 4, ont été demandées: pour des motifs de «faisabilité technique» et de «conditions
naturelles» pour trois d’entre elles respectivement. La liste des informations requises sur les
incidences a été dressée. En ce qui concerne la faisabilité technique, le plan indique que les
projets de restauration de la qualité écologique du Canal nécessitent plus de temps que le
délai imparti. De nombreuses sources diffuses favorisent la mauvaise qualité, ce qui constitue
une difficulté technique. Pour ce qui est des conditions naturelles, il est mis en avant que le
délai de récupération écologique pour les eaux de surface est trop long. S’agissant des eaux
souterraines en particulier, une dérogation (article 4, paragraphe 4) a été sollicitée pour l’une
d’entre elles (Bruxellien) au motif que le temps de réaction des eaux souterraines est très lent.
Le plan souligne que la diminution des concentrations de nitrates et de pesticides provenant
de sources diffuses prendra longtemps.
En Wallonie, sur les 172 masses d’eau de surface pour lesquelles des dérogations au titre de
l’article 4, paragraphe 4, ont été demandées, toutes invoquent des arguments de «faisabilité
technique», 113 avancent des «coûts disproportionnés» et 49 des «conditions naturelles» (le
chiffre total dépasse 172 car plusieurs dérogations peuvent être sollicitées pour une seule
masse d’eau). Des dérogations au titre de l’article 4, paragraphe 4, ont été demandées pour
dix masses d’eau souterraines sur 33. Parmi celles-ci, une dérogation se fonde sur la
faisabilité technique, huit se fondent sur des coûts disproportionnés et dix (pour sept masses
d’eau souterraines) sur des conditions naturelles (le chiffre total est supérieur à dix car
plusieurs dérogations peuvent être sollicitées pour une seule masse d’eau).
La méthode appliquée aux coûts disproportionnés suit les étapes suivantes: a) élaboration des
scénarios; b) évaluation du coût des différents scénarios; c) évaluation des contributions
financières de chaque secteur économique; d) analyse des coûts disproportionnés, en tenant
compte de leur incidence sur les secteurs économiques. Le PGDH de la Meuse ne contient
aucune définition de la faisabilité technique.
Les PGDH wallons ne fournissent aucune information, ils affirment seulement de manière
générale que les conditions naturelles constituent un motif de dérogation, sans autre
précision. Selon des informations récentes communiquées par la Wallonie, une méthode
commune a été mise au point pour l’ensemble des DH wallons en ce qui concerne les
arguments de coûts disproportionnés et de non-faisabilité technique. La méthode adoptée par
la Wallonie afin de motiver les dérogations (fondées sur des coûts disproportionnés) a été
70
élaborée sur la base des méthodes appliquées en régions flamande et bruxelloise, la méthode
appliquée par les agences de l’eau françaises, le document d’orientation WATECO, des
documents d’orientation établis dans le cadre de la CIS et de la littérature scientifique.
DH Article 4, paragraphe 4 Article 4, paragraphe 5
R L T C ST R L T C ST
BEEscaut_RW 71 - - - 5 0 - - - 0
BEEscaut_Schelde_BR 3 - - - 1 0 - - - 0
BESchelde_VL 155 15 6 1 29 0 0 0 0 0
BE_Nordzee_FED - - - 0 - - - - 0 -
BEMeuse_RW 101 - - - 5 0 - - - 0
BEMaas_VL 15 3 - - 6 0 0 - - 0
BERhin_RW 0 - - - 0 0 - - - 0
BESeine_RW 0 - - - - 0 - - - 0
Total 256 18 6 1 46 0 0 0 0 0
Tableau 11.1: Dérogations au titre de l’article 4, paragraphes 4 et 5. Source: WISE et informations fournies ultérieurement par les autorités belges. Les chiffres relatifs aux dérogations au titre de
l’article 4, paragraphe 4, pour les rivières relevant des plans BEEscaut_Schelde_BR, BEEscaut_RW et BEMeuse_RW diffèrent
de ceux rapportés dans WISE et de ceux communiqués par les autorités belges. Dans ce cas, les informations communiquées
par les autorités belges sont reproduites.
DH
42Général
Faisabilité technique Coûts
disproportionnés Conditions naturelles
Article 4,
paragrap
he 4
Article 4,
paragrap
he 5
Article 4,
paragrap
he 4
Article 4,
paragrap
he 5
Article 4,
paragrap
he 4
Article 4,
paragrap
he 5
BEEscaut_RW 71 0 54 0 15 0
BEEscaut_Schelde_BR 3 0 0 0 3 0
BESchelde_VL 177 0 177 0 29 0
BE_Nordzee_FED 0 0 0 0 0 0
BEMeuse_RW 101 0 59 0 34 0
BEMaas_VL 18 0 18 0 6 0
BERhin_RW 0 0 0 0 0 0
BESeine_RW 0 0 0 0 0 0
Total 370 0 308 0 87 0
Tableau 11.2: Nombre de dérogations au titre de l’article 4, paragraphes 4 et 5 Source: WISE et informations fournies ultérieurement par les autorités belges. Les chiffres relatifs aux dérogations au titre de
l’article 4, paragraphe 4, pour les rivières relevant des plans BEEscaut_Schelde_BR, BEEscaut_RW et BEMeuse_RW diffèrent
de ceux rapportés dans WISE et de ceux communiqués par les autorités belges. Dans ce cas, les informations communiquées
par les autorités belges sont reproduites.
42
Les dérogations relatives aux états écologique et chimique sont combinées (uniquement pour les eaux de
surface)
71
Figure 11.1: Nombre de dérogations au titre de l’article 4, paragraphes 4 et 5 T = Faisabilité technique
D = Coûts
disproportionnés N =
Conditions naturelles
Bleu = Dérogations au titre de l’article 4, paragraphe 4
Rouge = Dérogations au titre de l’article 4, paragraphe 5
Source: WISE et informations supplémentaires fournies par les autorités belges.
11.2 Objectifs complémentaires dans les
zones protégées Les PGDH flamands mentionnent des objectifs complémentaires pour deux catégories de
zones protégées, à savoir les zones protégées des eaux de surface destinées à la consommation
et les zones protégées au titre des directives «Habitats» et «Oiseaux» et de la convention de
Ramsar.
Les PGDH wallons fixent pour objectif l’atteinte d’un très bon état pour les masses d’eau
hébergeant des populations de moules perlières. Pour les autres habitats et espèces aquatiques,
l’objectif par défaut d’atteinte d’un bon état est considéré comme suffisant, bien qu’il ne fasse
pas l’objet d’une évaluation détaillée.
La Région de Bruxelles-Capitale, quant à elle, est en train de définir des critères dans le cadre
de la préparation des objectifs de conservation Natura 2000.
72
12. PROGRAMMES DE MESURES
En vertu de l’annexe VII de la DCE, les PGDH doivent contenir un résumé des programmes de
mesures (ci-après «PdM»), incluant la manière dont les États membres sont censés réaliser les
objectifs fixés à l’article 4 de la DCE. Les programmes devaient être élaborés pour 2009 et
doivent être opérationnels en décembre 2012. L’évaluation de cette partie porte sur le PdM tel
que résumé par l’État membre dans ses PGDH et sur la conformité de ces derniers vis-à-vis des
dispositions de l’article 11 et de l’annexe VII de la DCE.
12.1 Programme de mesures – Général Les commissions internationales pour la Meuse et l’Escaut coordonnent essentiellement la
rédaction de la partie faîtière des PGDH et l’échange d’informations sur les PdM. Des contacts
bilatéraux garantissent la coordination des mesures planifiées pour les masses d’eau
transfrontières.
Les autorités flamandes ont mis en place un seul PdM pour l’ensemble de la région (couvrant
les districts hydrographiques de l’Escaut et de la Meuse). Les plans de gestion des bassins
occupent une place importante dans le PdM, lequel s’appuie sur ceux-ci pour réaliser les
objectifs environnementaux définis par le DCE. Le lien entre le PdM et l’évaluation de l’état
des masses d’eau n’apparaît pas clairement. Le type de mesures à inclure dans le PdM est
défini dans le décret du gouvernement flamand relatif à la politique intégrée de l’eau. Les
différentes catégories de mesures comprennent des catégories facultatives au regard de la DCE
(les mesures liées aux inondations par exemple). Des mesures sont définies au niveau régional
(Région flamande), du district, du bassin et de la masse d’eau, bien que la plupart des mesures
revêtent un caractère très général et régional. Pour certains domaines prioritaires43
, des mesures
plus concrètes sont définies au niveau de la masse d’eau. Dans ces secteurs, différentes mesures
complémentaires ont également été testées et l’expérience ainsi acquise (sur le plan de
l’efficacité, par exemple) peut ensuite servir à établir l’ordre de priorité de ces dernières au
cours du cycle de planification suivant.
Le PdM fait référence à des fiches de mesures individuelles44
fournissant, pour chaque mesure,
des informations sur différents aspects tels que la mise en œuvre (état d’avancement de la mise
en œuvre, expérience, calendrier, etc.), le groupe cible (entité qui supporte les coûts, entité qui
prend l’initiative, etc.), les coûts, les progrès attendus sur l’environnement, les chances de
réussite de la mesure en tenant compte des spécificités, ainsi qu’une évaluation
environnementale et une analyse climatique. Bien que ces fiches soient de nature à fournir de
nombreuses informations, plusieurs points n’y sont pas traités ou traités seulement de manière
superficielle.
Trois scénarios de mesures sont prévus: un scénario de base (uniquement constitué de mesures
de base), un scénario maximal (constitué de l’ensemble des mesures de base et
complémentaires) et un scénario intermédiaire (constitué de l’ensemble des mesures de base et
de certaines mesures complémentaires). Une analyse des coûts disproportionnés est réalisée
pour ces scénarios. Cette analyse se compose de deux parties. La première se penche sur le
caractère raisonnable et évalue le rapport coût-bénéfice des trois scénarios de mesures. Les
données relatives aux coûts sont fournies dans les fiches d’information des mesures et les
43
Speerpuntgebieden. 44
Maatregelenformulieren, disponibles à l’adresse
suivante:http://www.integraalwaterbeleid.be/nl/stroomgebiedbeheerplannen/maatregelenprogramma/documenten -
sous «Maatregelenprogramma»
73
données relatives aux bénéfices proviennent d’études et d’un questionnaire sur la volonté de
payer. La deuxième partie se penche sur le volet faisabilité. Les coûts et charges supportés par
les différents secteurs sont analysés et comparés à l’aide d’indicateurs spécifiques à ces
derniers. Les valeurs seuils portent sur le revenu disponible des ménages et sur la valeur
ajoutée pour l’industrie et l’agriculture.
Afin de sélectionner les mesures complémentaires à intégrer dans le scénario intermédiaire, on a procédé à une analyse coût-efficacité des mesures en utilisant un modèle de coûts environnementaux
45 ou une grille de classement. Toutefois, d’autres aspects des mesures, tels
que décrits dans les fiches d’information, ont également contribué à la sélection finale.
La plupart des mesures sont définies de manière très générale et ne donnent pas d’indications
claires au regard de l’engagement financier ou du délai de mise en œuvre. Selon des
informations récemment fournies par la Flandre, une évaluation annuelle déterminera les
ressources financières supplémentaires qui pourront être allouées pour la mise en œuvre des
mesures complémentaires. Les engagements sont plus clairement définis pour les domaines
prioritaires.
Ni les PGDH ni le PdM ne mentionne en particulier une quelconque coordination avec d’autres
EM dans le cadre du PdM. Les PGDH font référence à la partie faîtière du plan de gestion, qui
traite des effets des activités de coordination internationale. Ces plans fournissent un peu plus
d’informations concernant la coordination des mesures.
Pour le district hydrographique de l’Escaut, certaines mesures ont fait l’objet d’activités de
coordination telles que l’élaboration d’un système d’alerte et d’alarme conjoint du district
hydrographique pour prévenir et gérer la pollution accidentelle. Les travaux réalisés par la
Région flamande et les Pays-Bas sur les aspects hydromorphologiques et écologiques offrent
un exemple de coordination bilatérale. Dans le cadre du projet Scaldit, un catalogue des
mesures les plus planifiées et les plus mises en œuvre dans les différents PGDH du district
hydrographique de l’Escaut a été mis au point, lequel fournit des informations sur le rapport
coût-efficacité des mesures répertoriées.
Le PdM du PGDH relatif aux eaux côtières est largement tributaire des mesures adoptées par
d’autres régions et États membres, lesquelles se négocient au sein de la Commission
internationale de l’Escaut. Le PGDH relatif aux eaux côtières ne propose aucune mesure
particulière.
Les actions visant à protéger et à restaurer le milieu marin belge trouvent leur fondement
juridique dans la loi de 199946
.
Le plan relatif aux eaux côtières énumère et définit dans des termes généraux les mesures de
base et complémentaires qui sont et seront mises en œuvre en vue d’améliorer les états
écologique et chimique des eaux de la côte belge. Certaines mesures complémentaires relatives
à ces masses d’eau, spécifiquement mentionnées dans le plan, sont susceptibles d’entraver la
réalisation des objectifs environnementaux fixés pour 2015.
Le PdM de la Région de Bruxelles-Capitale comporte différents axes, définis sur la base du
document précité relatif aux problèmes importants en matière de gestion de l’eau et affectant le
milieu aquatique bruxellois:
axe 1: agir sur les polluants pour atteindre les objectifs de qualité des eaux de surface,
des eaux souterraines et des zones protégées;
45
Milieukostenmodel. 46
Loi du 20 janvier 1999 sur la protection du milieu marin dans les espaces marins sous juridiction de la Belgique
(MB du 12 mars 1999).
74
axe 2: restaurer quantitativement le réseau hydrographique;
axe 3: appliquer le principe de récupération du coût des services liés à l’eau;
axe 4: promouvoir l’utilisation durable de l’eau;
axe 5: mener une politique active de prévention des inondations pluviales;
axe 6: réintégrer l’eau dans le cadre de vie des habitants;
axe 7: promouvoir la production d’énergie à partir de l’eau tout en protégeant les
ressources naturelles;
axe 8: contribuer à l’établissement et à la mise en œuvre d’une politique internationale
de l’eau.
Ces huit axes ont été définis sur la base d’un état des lieux bruxellois de l’eau. Réalisé
entre 2005 et 2008, cet état des lieux portait sur la situation actuelle des eaux de surface et des
eaux souterraines quantitativement et qualitativement (aspects physicochimiques et
biologiques) et l’inventaire des sites protégés; les pressions qui s’exercent sur l’écosystème
aquatique et les mesures qui ont été prises pour les alléger, principalement en matière
d’investissements publics; et l’analyse économique de l’utilisation de l’eau.
Chacun de ces huit axes du PdM proposent et définissent des objectifs stratégiques et des
objectifs opérationnels, impliquant des actions prioritaires et des instruments développés dans
le programme.
Afin d’assurer la cohérence entre les différents PdM nationaux, une coordination intensive s’est
organisée bilatéralement ainsi qu’au niveau des commissions internationales pour la Meuse et
l’Escaut. En ce qui concerne les questions importantes relatives à la gestion de l’eau, la
coordination a été assurée autant que possible et dès que cela s’avérait pertinent.
L’hydromorphologie fait partie de ces questions (entre autres, la circulation des poissons, la
restauration des berges...), de même que le sol et les sédiments, et la réduction des nutriments.
La Région de Bruxelles-Capitale ne compte qu’un seul DH; dès lors son PdM s’applique à
l’ensemble du DH qui s’étend sur la région. Un seul paragraphe est consacré au Canal en
particulier (donnant lieu à des mesures spécifiques), en ce qui concerne le port de Bruxelles
(dragage).
La Région wallonne a élaboré son PdM à l’échelle des DH. Les mesures ne visent donc pas
une masse d’eau particulière, mais sont définies à une échelle globale (niveau régional). Les
mesures sont réparties en 11 thèmes, auxquels des coûts ont été attribués: récupération des
coûts; assainissement collectif des eaux usées et évacuation («démergement» dans les zones
d’affaissement de terrain causé par l’industrie minière, la prévention des inondations);
assainissement individuel des eaux usées; industrie, agriculture (nutriments, érosion, pesticides,
mesures agroenvironnementales, boues d’épuration, etc.); pesticides non agricoles et déchets
toxiques; zones protégées; pollutions historiques et accidentelles, prélèvements, crue et étiage;
hydromorphologie; activités de loisirs. Certaines mesures seront financées par le secteur
concerné lui-même et d’autres seront financées directement par les pouvoirs publics soit au
moyen de subventions. Des informations sont apportées sur les coûts qui seront financés par
l’industrie, l’agriculture et les ménages et sur les coûts qui seront pris en charge par le
gouvernement, à propos desquels le programme reste muet quant à la source de financement ou
à un budget approuvé. Les mesures sont décrites de manière très générale et ne sont pas
détaillées au niveau de la masse d’eau. Dès lors, il est difficile de déterminer si ces mesures ont
été définies sur la base de l’évaluation de l’état des masses d’eau. La Wallonie ne procure pas
non plus d’informations sur la rentabilité de ces mesures ni sur le moment où elles seront
opérationnelles.
75
12.2 Mesures liées à l’agriculture Les PGDH flamands mentionnent que l’agriculture est responsable d’une pression
quantitative en raison du captage d’eau souterraine. Selon ces plans, elle induit également une
pression qualitative sur les eaux de surface (N, DBO, DCO, P, pesticides et métaux lourds) et
sur les eaux souterraines (pollution diffuse par pesticides et nutriments). Selon des informations
récemment fournies par la Flandre, la pollution issue de sources ponctuelles agricoles participe
à la charge polluante totale, mais cette pression n’est pas significative au niveau de la masse
d’eau. Les PGDH mentionnent des pressions hydromorphologiques exercées par l’agriculture,
mais ne les quantifient pas.
Le Conseil consultatif stratégique pour l’Agriculture et la Pêche (SALV47
) a été consulté au
sujet des PGDH et PdM, et l’enquête publique a donné lieu à des commentaires principalement
de la part d’organisations d’agriculteurs. Le PdM précise qu’une analyse de la sensibilité
agricole sera réalisée lorsque des mesures seront transformées en actions plus concrètes, si ces
actions ont une incidence spécifique sur les zones agricoles. Si certaines actions ou certains
projets génèrent des effets significatifs sur l’agriculture, un rapport d’incidence sera rédigé. Les
agriculteurs interviendront dans ce processus.
Les mesures liées à l’agriculture comprennent différentes mesures techniques (comme la
réduction de l’épandage d’engrais, la lutte contre l’érosion des sols, etc.). Plusieurs mesures
sont liées à l’octroi de permis et licences (comme l’élaboration d’un système d’octroi de permis
approprié pour le captage d’eau souterraine, fondé sur la demande et la disponibilité des
ressources hydriques) et certaines visent la sensibilisation des agriculteurs.
La plupart des mesures sont définies en termes généraux et ne donnent pas suffisamment
d’indications au regard du délai de mise en œuvre.
Certaines informations générales sur le coût des mesures sont fournies dans les fiches
d’information relatives aux mesures. Le gouvernement supporte certains coûts à charge du
secteur agricole pour la mise en œuvre de ces mesures. Pour chacun des trois scénarios, les
coûts et charges qu’ils représentent pour le secteur agricole sont comparés (en tenant compte
des subventions gouvernementales). En ce qui concerne le financement, selon des informations
récemment fournies par la Flandre, certaines mesures de base s’inspirent de la politique de
développement rural de l’Union européenne et sont financées au titre du deuxième pilier de la
PAC. Toutefois, certaines mesures de base sont obligatoires et ne peuvent être soutenues
financièrement par des fonds de développement rural.
Pour ce qui est des mesures complémentaires, un cofinancement de l’Union est envisageable
pour autant que celles-ci comprennent des mesures issues du programme flamand de
développement rural. L’article 38 du règlement concernant le soutien au développement rural
n’est pas repris dans le programme flamand de développement rural et ne peut dès lors pas être
utilisé dans les PGDH.
En ce qui concerne la Région de Bruxelles-Capitale, les incidences sur l’agriculture sont
mentionnées (notamment pour les nitrates) mais cette région est essentiellement urbanisée et
compte peu de zones agricoles. Les mesures suivantes ont été mises en avant: a) étudier la
possibilité d’interdire l’usage de pesticides dans les zones de protection des captages destinés à
la consommation humaine; b) promouvoir les bonnes pratiques agricoles en collaboration avec
les secteurs concernés; c) élaborer (et mettre en œuvre) un programme d’action visant à réduire
47
Strategische Adviesraad voor Landbouw en Visserij.
76
la pollution des eaux par les nitrates d’origine agricole; et d) étudier la nécessité de la
désignation de nouvelles zones vulnérables aux nitrates.
En Région wallonne (DH de l’Escaut), les pressions sont quantifiées dans le document intitulé
«État des lieux» pour l’azote, le phosphore et les produits phytopharmaceutiques. L’agriculture
occupe 61 % de la superficie du DH de l’Escaut. Près de 90 % de l’azote et du phosphore
proviennent du bétail. Le chapitre 2 du PGDH propose une synthèse qualitative des pressions
et de l’incidence des principales forces motrices en présence dans la masse d’eau. PEGASE,
outil de modélisation de la qualité de l’eau, a été utilisé afin d’évaluer les pressions exercées
par chaque force motrice. Pour ce faire, il a été procédé à une mise à zéro de chaque pression
individuelle et au calcul du gain de qualité de l’eau exprimé par une augmentation de l’indice
SEQ-Eau lorsque cette pression n’est plus prise en compte. Les résultats détaillés figurent à
l’annexe 9 des plans («Gain d’indice SEQ-Eau suite à la mise à zéro des pressions»). Des
données quantitatives sont également fournies. Rien n’indique si la pression provient de
sources ponctuelles ou de sources diffuses. Au sein du DH de l’Escaut, l’agriculture est
considérée comme une pression très forte. En ce qui concerne le DH de la Meuse, on peut
conclure que la pression est de faible à modérée, à l’exception de quelques masses d’eau
souterraines pour lesquelles la pression est élevée. Le PGDH indique également que
l’agriculture occupe 41 % de la superficie (dont près de 50 % sont des prairies permanentes).
Selon le PGDH du Rhin, 48 % de la superficie du DH sont occupés par l’agriculture, mais le
plan n’indique pas si la pression est considérée comme importante. Selon le PGDH de la Seine,
51 % de la superficie du DH sont occupés par l’agriculture, mais le plan n’indique pas si la
pression est considérée comme importante.
L’ensemble des DH ne présente aucune surexploitation importante des aquifères parmi les
masses d’eau souterraines. Les pressions hydromorphologiques ne sont pas directement liées à
l’agriculture. Il est expliqué que lorsque des pesticides, des nitrates, du phosphore, des matières
organiques exogènes, etc. pénètrent dans l’environnement, un phénomène d’eutrophisation des
eaux de surface peut se produire.
Les mesures sont élaborées au niveau régional et s’appliquent à tous les DH:
interdiction d’utiliser tous les engrais minéraux ou organiques à moins de 6 mètres des
rives des cours d’eau, ou d’autres masses d’eau;
de nombreuses mesures concernant l’utilisation de pesticides: mesures liées à la mise en
œuvre de la directive-cadre sur l’utilisation durable des pesticides (2009/128/CE) par
les autorités wallonnes et fédérales, les mesures agroenvironnementales volontaires
(MAE) bénéficiant d’un soutien du Feader, la restriction de la propagation de
pesticides dans l’air, l’amélioration de l’équipement, l’utilisation limitée de certains
produits phytosanitaires, etc.;
les mesures agroenvironnementales volontaires (MAE) bénéficiant d’un soutien du
Feader, qui améliorent directement ou indirectement la qualité des eaux de surface et
des eaux souterraines: bandes tampons enherbées autour des champs, vastes prairies en
bandes, couverture hivernale du sol (cultures dérobées), culture céréalière extensive,
agriculture biologique;
plusieurs mesures se regroupent, d’une part, sous la durabilité écologique des cours
d’eau (continuité longitudinale, inventaire des obstacles à la migration des poissons,
etc.) et, d’autre part, sous la gestion et l’entretien des cours d’eau (interdiction de
l’accès du bétail aux cours d’eau, continuité latérale, gestion et rétablissement de la
végétation indigène, etc.);
77
plusieurs mesures portent sur l’érosion: bonnes pratiques agricoles et
environnementales (BCAE): zone tampon obligatoire de six mètres le long des cours
d’eau, fixation de seuils pour le risque d’érosion, interdiction de l’accès du bétail aux
cours d’eau (au moyen de clôtures), couverture obligatoire des sols en hiver (cultures
dérobées, voir le «Programme de gestion durable de l’azote en agriculture» - PGDA),
les mesures agroenvironnementales volontaires (bandes tampons enherbées autour des
champs, création de zones inondables, entretien des haies et des vergers, etc.);
de nombreuses mesures se classent sous plusieurs thèmes (érosion du sol, réduction de
la pollution diffuse, mesures hydromorphologiques, etc.);
réexamen du régime fiscal des exploitations agricoles: pollution aquatique diffuse due
aux cultures et pollution de sources ponctuelles résultant de l’élevage;
les PGDH renvoient au document de référence nº 4 («Références réglementaires liées
aux mesures proposées») qui offre un aperçu des réglementations européennes en
matière d’agriculture. Plusieurs mesures de contrôle sont recensées, notamment un
contrôle sur les rejets maximaux d’azote (voir le «Programme de gestion durable de
l’azote en agriculture»; PGDA). Différentes mesures de sensibilisation ont également
été relevées, entre autres l’utilisation rationnelle des engrais, les bonnes pratiques, le
suivi de la qualité du sol (analyses des résidus d’azote potentiellement lessivable
présents dans le sol en automne - PGDA) et la tenue d’un registre sur l’épandage
d’engrais ou de substances organiques telles que les boues d’épuration (contrôle), des
conseils et des formations sur la gestion de l’eau (NitraWal, service de conseil et
d’encadrement des agriculteurs).
78
Mesures BEMaas
_VL
BESchelde
_VL
BE_Nordzee
_FED
BEEscaut_
Schelde_
BR
BEEscaut_RW BEMeuse_RW BERhin_RW BESeine_RW
Mesures techniques
Réduction/modification de l’épandage
d’engrais
Réduction/modification de l’application de
pesticides
Conversion en une agriculture à faibles
intrants
Mesures hydromorphologiques
Mesures visant à lutter contre l’érosion des
sols
Mesures à objectifs multiples
Mesures techniques visant les économies
d’eau
Instruments économiques
Indemnité d’occupation des sols
Accords de coopération
Tarification de l’eau
Commerce de nutriments
Taxe sur les engrais
Mesures non techniques
Mise en œuvre et application de la législation
européenne existante
Contrôles
Changements institutionnels
Codes de bonnes pratiques agricoles
Conseils et formation
Sensibilisation
Mesures de renforcement des connaissances en
vue d’améliorer la prise de décision
Systèmes de certification
79
Mesures BEMaas
_VL
BESchelde
_VL
BE_Nordzee
_FED
BEEscaut_
Schelde_
BR
BEEscaut_RW BEMeuse_RW BERhin_RW BESeine_RW
Zonage
Plans/programmes d’action spécifiques
Planification de l’affectation des sols
Normes techniques
Projets agricoles spécifiques
Octroi de permis et licences
Tableau 12: 1. Types de mesures prévues au titre de la DCE en vue d’atténuer les pressions agricoles, telles que décrites dans le PdM
Source: PGDH et informations supplémentaires fournies par les autorités belges.
80
12.3 Mesures liées à l’hydromorphologie Le PdM des PGDH flamands renferme un groupe de mesures liées à l’hydromorphologie.
Ces mesures s’appliquent également aux MEFM, ce qui a son importance puisqu’en Région
flamande, une grande partie des masses d’eau entre dans cette catégorie. Le lien entre les
domaines d’utilisation, les pressions et les mesures n’apparaît pas clairement. WISE indique
qu’une mesure est liée à un type de pression, mais aucun détail n’est fourni sur les pressions.
Dans la description des mesures, le lien entre les pressions et les mesures apparaît pour
certaines mesures. Par exemple, il existe une mesure visant à éliminer les obstacles à la
migration des poissons. Cependant, la finalité que servent ces obstacles n’est pas indiquée
clairement. Pour d’autres mesures, le lien entre les domaines d’utilisation et les pressions est
indiqué dans les grandes lignes. Par exemple, la mesure relative à la restauration de la
structure des lits de rivières mentionne de manière générale que les domaines d’utilisation tels
que l’agriculture ou la construction de zones d’habitat et industrielles ont induit des pressions
comme des rectifications, des renforcements de berges, etc. Aucune mesure
hydromorphologique n’est liée à l’élimination d’une pression pour des motifs d’usage. Les
fiches d’information sur les mesures contiennent quelques informations sur les effets
escomptés. Néanmoins, ces informations restent vagues en raison de la nature générale de ces
mesures. En matière de continuité fluviale, des cartes prioritaires (élaborées après
l’élaboration des PGDH) relatives à la migration des poissons sont utilisées en vue de
résorber certains goulets d’étranglement à un moment donné, ce qui suppose un effet attendu
spécifique (mesure 8A_012).
Aucune mesure n’a été adoptée pour atteindre un régime de débits fondé sur une approche
écologique ou un débit minimal (pas nécessairement fondé sur une approche écologique).
Selon des informations récemment fournies par la Flandre, la Région flamande n’a pas encore
fixé d’objectifs quantitatifs généraux pour les masses d’eau. Des objectifs quantitatifs sont
fixés pour les masses d’eau relatives aux zones de protection spéciale et aux zones humides.
Les mesures des groupes 5B (quantité d’eaux de surface) et 4B (zones protégées et humides)
contribuent à atteindre ces objectifs.
Pour la Région de Bruxelles-Capitale, les pressions hydromorphologiques sont décrites dans
l’EIE (point 2.1.1.3, chapitre 2, du PGDH). Les liens entre les mesures, les utilisations et les
pressions ne sont pas décrits. En 1999, la Région a instauré le programme «Maillage bleu»
qui comporte des aménagements et des entretiens hydrauliques s’appuyant sur des recherches
scientifiques. Les objectifs sont variés, l’un d’entre eux consiste à restaurer la continuité des
réseaux hydrographiques de la Senne et de la Woluwe sur le territoire régional. Afin de
garantir une plus-value écologique, cette restauration doit se faire en maintenant des
variations de profondeur et de largeur des lits, préservant les berges et zones des berges
naturelles ou en installant des berges en pente douce, protégeant les sources et les zones de
suintements. En ce qui concerne les flux écologiques, une étude des débits de base (par temps
sec) sera réalisée dans la mesure où ceux-ci sont jugés nécessaires pour assurer le bon
potentiel écologique des cours d’eau, des étangs et des zones humides, et pour pouvoir les
comparer aux débits de base actuels. De manière générale, aucune information n’est donnée
sur les incidences potentielles des mesures adoptées.
En Région wallonne, les mesures hydromorphologiques constituent tout un éventail, tel
qu’indiqué dans le tableau 12.3.1 ci-dessous. Certaines mesures sont générales. C’est
notamment le cas de la continuité latérale, dont la description indique que plusieurs méthodes
peuvent être utilisées pour réaliser cette continuité (la nature et l’intensité des travaux
dépendant du degré d’altération du système, de la capacité naturelle de la rivière à se
régénérer et des coûts liés à l’assainissement). L’objectif est de créer une situation similaire à
81
l’état de référence ou qui serait écologiquement acceptable. Un lien est établi entre les
pressions et les mesures s’y rapportant.
82
Mesures BEMaas
_VL
BESchelde
_VL
BE_Nordzee
_FED
BEEscaut_
Schelde_BR
BEEscaut_RW BEMeuse_RW BERhin_RW BESeine_RW
Échelles à poissons
Canaux de dérivation
Restauration de l’habitat, construction
de zones de frai et de reproduction
Gestion des sédiments/débris
Enlèvement de structures: barrages,
obstacles, renforcement des berges
Rescindement de méandres ou
d’embranchements
Abaissement des berges des rivières
Restauration de structures de berges
Instauration de normes de débit
écologique minimales
Modification opérationnelle des
éclusées
Submersion de zones inondables
Construction de bassins de rétention
Réduction ou modification du dragage
Restauration des structures des lits de
rivières dégradées
Restauration des méandres des cours
d’eau précédemment rectifiés
Tableau 12.2: Types de mesures prévues au titre de la DCE en vue d’atténuer les pressions hydromorphologiques, telles que décrites dans le PdM Source: PGDH et informations supplémentaires fournies par les autorités belges.
83
12.4 Mesures liées aux eaux
souterraines Dans les PGDH flamands, la plupart des mesures sont exposées de manière très générale et les
liens entre risques, incidences, pressions et mesures n’apparaissent pas clairement. Des fiches
d’information sur les eaux souterraines sont disponibles sur un site internet appelé
«Geoloket»48
. Ces fiches énumèrent toutes les mesures applicables à une masse d’eau en
particulier. Les informations fournies portent sur l’emplacement, les caractéristiques des
aquifères, l’occupation des sols, les pressions quantitatives, les pressions chimiques, les
objectifs environnementaux, la surveillance, l’évaluation de l’état des masses d’eau, les
dérogations, les fonctions et les mesures relatives aux masses d’eau souterraine.
Des mesures de base ainsi que des mesures complémentaires sont prévues pour lutter contre la
surexploitation. Ces mesures incluent un système d’autorisations et de redevances approprié
fondé sur l’état quantitatif des masses d’eau souterraine. En ce qui concerne l’état chimique,
des mesures de base et complémentaires sont prévues pour prévenir et limiter l’introduction de
polluants. La plupart de celles-ci sont liées à l’agriculture. D’autres mesures sont destinées à
informer les différents secteurs et le public sur l’usage des pesticides en les incitant à réduire
celui-ci, à mettre en œuvre une politique d’autorisations appropriée pour les masses d’eau
souterraine dont l’état est médiocre et à développer des plans d’assainissement et de gestion en
vue de prévenir la dispersion de polluants par le lessivage des sources ponctuelles.
Plusieurs mesures portent sur des masses d’eau souterraine dont l’état quantitatif ou qualitatif
est (potentiellement) médiocre. S’agissant de la qualité des eaux souterraines, le plan
mentionne une mesure destinée à évaluer l’origine et l’évolution des polluants dans les masses
d’eau souterraine dont l’état chimique est médiocre. De plus, dans les masses d’eau souterraine
dont l’état quantitatif est médiocre, l’évaluation des effets d’un captage excessif sur la qualité
de l’eau sera approfondie. Une méthode d’évaluation sera développée et une analyse des
tendances réalisée pour les problèmes d’intrusion d’eau saline dans certaines masses d’eau
souterraine.
Les PGDH renvoient à la partie faîtière du plan de gestion en ce qui concerne les résultats des
activités de coordination multilatérale. Ce plan mentionne que la coordination porte en
particulier sur trois aquifères transfrontaliers. Toutefois, il n’indique pas très clairement le
degré de mise en œuvre d’une telle coordination. On trouve encore, parmi les mesures
complémentaires, la mise en place d’un accord avec la France et les Pays-Bas au sein de la
Commission internationale de l’Escaut en vue de résoudre les problèmes quantitatifs dans les
eaux souterraines transfrontalières.
La Région de Bruxelles-Capitale a adopté deux mesures essentielles: la première mesure
consiste à poursuivre l’inventaire des sources de pollution des eaux souterraines; tandis que la
deuxième entend réexaminer certaines conditions d’exploitation liées aux captages et aux
réinfiltrations. L’établissement de cet inventaire implique l’extension et le maintien du réseau
de mesures piézométriques ainsi que des recherches quantitatives/l’élaboration d’outils de
gestion durable des eaux souterraines. Une mesure supplémentaire consiste à déconnecter les
eaux de drainage du réseau d’égouttage. La faisabilité technique et financière fera l’objet d’une
étude et un cadre législatif sera mis en place afin d’obliger les producteurs d’eau de drainage à
adapter leurs installations si nécessaire. En guise de mesure complémentaire, il est prévu
d’étudier des débits de base. La Région recourt déjà à des permis ’environnementaux pour
prévenir et réduire la pollution. Ces permis imposent également des obligations de maintenance
48
http://geoloket.vmm.be/krw_mkn/tabel_GWL.php
84
et de contrôle. Les mesures techniques doivent être actualisées afin d’intégrer les innovations
techniques et satisfaire aux bonnes pratiques.
D’autres mesures sont par ailleurs envisagées car les permis ’environnementaux ne couvrent
pas toutes les activités susceptibles d’entraîner une pollution des eaux souterraines. Le PdM
compte trois mesures de base préalables, assorties de plusieurs instruments. Il s’agit:
- d’une approche ciblée par groupe d’activités particulières (avec des instruments tels que le
contrôle des activités de forages, pompages, puits et réinfiltrations; le réexamen des permis
pour ces activités, la création d’un inventaire, la promotion de meilleures pratiques, la
sensibilisation, la révision des conditions d’exploitation);
- d’une approche ciblée par polluant (programmes de mesures de protection spécifiques pour
les polluants significatifs, possibilité d’interdiction d’usage de pesticides dans les zones
protégées, recherches approfondies sur la pollution par les nitrates, rénovation des systèmes
d’égouttage);
- l’épuration des eaux usées domestiques non collectables. Une mesure de base a également été
mise en œuvre spécialement pour la prévention de la pollution accidentelle (par la création d’un
relevé des ponts critiques, la participation à un plan d’intervention, le renforcement des
conditions et des permis).
Les mesures de base adoptées par la Région wallonne sont: la mise en conformité des zones de
prévention, la délimitation systématique d’une zone de prévention autour des points de
prélèvement d’eau potable qui présentent des niveaux de nitrates ou de pesticides élevés ou en
augmentation, le contrôle des permis délivrés pour les zones de prévention existantes et futures;
et la délimitation de zones de protection des captages d’eau potable.
Le PdM comporte plusieurs mesures de lutte contre la surexploitation des eaux souterraines.
Les PGDH indiquent qu’il sera fait en sorte que l’évolution du niveau des eaux souterraines ne
porte pas préjudice aux écosystèmes terrestres qui dépendant directement de la masse d’eau
souterraine et que les intrusions d’eau saline soient évitées.
Les mesures visant à prévenir l’introduction de substances dangereuses sont les suivantes: le
contrôle des eaux souterraines dans les zones présentant un risque moyen ou élevé (cette
mesure est considérée comme préventive); le recours à des techniques agricoles respectueuses
de l’environnement qui améliorent directement ou indirectement la qualité des eaux de surface
et souterraines (entre autre, l’agriculture biologique); le renforcement du diagnostic et
l’intervention face aux contaminations des captages d’eau potable; la révision des permis
délivrés aux industries qui représentent un risque pour les eaux souterraines; une série de
mesures limitant l’utilisation des pesticides (par exemple, un équipement adapté, la
certification des utilisateurs, la mise sur le marché de produits plus respectueux de
l’environnement, la déclaration des ventes de pesticides); l’étude de la toxicité des produits
intermédiaires stockés sur des sites industriels.
En ce qui concerne la coordination, une des problématiques majeures pour le plan de gestion
international pour le bassin de l’Escaut est la «prévention de la pollution des nappes
souterraines transfrontières et la protection de l’approvisionnement en eau», ainsi que
l’effectivité de la coordination. Quantitativement, les mesures sont essentiellement liées à
l’octroi de permis et aux politiques fiscales. Quant à la qualité des eaux souterraines, les
mesures visent principalement à prévenir la pollution diffuse (politiques relatives aux
nutriments et aux pesticides), la protection de zones de captage d’eau potable et
l’assainissement des sols contaminés par une pollution historique. Une grande attention est
également accordée à la recherche. Pour le bassin hydrographique de la Meuse, une
coordination bilatérale et trilatérale a été organisée pour les nappes souterraines transfrontières.
85
Enfin, la Wallonie indique que la pénurie d’eau ne constitue pas un problème majeur en ce qui
concerne le bassin du Rhin.
12.5 Mesures liées à la pollution chimique Une description des principales sources de pollution est fournie pour les substances
désoxygénantes, les nutriments, les substances prioritaires et les polluants spécifiques non
prioritaires. Les PGDH flamands se penchent à la fois sur la pollution ponctuelle et diffuse et
sur les tendances en la matière.
Des mesures de base ainsi que des mesures complémentaires sont prévues pour lutter contre la
pollution chimique. Certaines mesures de base sont des mesures de sensibilisation ou portent
sur les permis d’émissions, les émissions des stations d’épuration, des interventions techniques
et le soutien financier des agriculteurs pour les investissements qui favorisent une réduction de
la pollution des eaux de surface. Les mesures complémentaires s’adressent à différents secteurs
tels que l’industrie, l’agriculture et les stations d’épuration. La plupart des mesures sont
générales et ne portent pas sur des substances spécifiques. Selon des informations récemment
fournies par la Flandre, un inventaire des émissions, des rejets et des pertes de substances
prioritaires est en cours d’élaboration et donnera une idée plus claire des principales sources
pour chaque substance. Cet inventaire a pour but de servir de base pour définir des mesures
axées sur des substances spécifiques dans le prochain PGDH.
Dans son PGDH, la Région de Bruxelles-Capitale affirme que les ménages, les industries et
les infrastructures contribuent aux rejets ponctuels et diffus, qui entraînent une pollution
chimique, mais elle ne précise pas l’importance de cette contribution ou pression. Ni le PGDH
ni WISE ni aucun autre document ne met en avant que telle ou telle substance empêche
l’atteinte d’un bon état/potentiel écologique.
Les mesures de lutte contre la pollution chimique sont les suivantes:
la révision des conditions d’octroi des permis ’environnementaux pour le rejet de
polluants industriels, l’encouragement de la mise en œuvre du principe BATNEEC
(best available technique not entailing excessive cost, l’utilisation des meilleures
technologies disponibles qui n’entraînent pas de coûts excessifs), sensibilisation des
entreprises aux produits à ne pas jeter dans le système d’égouttage;
la révision de conditions d’exploitation (permis) relatives au stockage de certains
produits ou de substances dangereuses et aux infrastructures constitutives d’un risque
pour les eaux souterraines;
la sensibilisation du public aux substances et produits à ne pas jeter dans les égouts;
sensibiliser aux conséquences des produits toxiques sur la qualité des eaux souterraines
et aider les gens à opter pour des produits et des techniques plus respectueux de
l’environnement;
l’amélioration du cadre juridique de la protection des eaux de surface contre la
pollution; l’optimisation du traitement effectué par les stations d’épuration; la
réduction ou la suppression des rejets de polluants du réseau d’égouttage par temps de
pluie; poursuivre la construction du réseau d’égouttage et, si ce n’est pas possible,
assurer le traitement individuel des eaux usées; la coordination des programmes et des
plans d’investissement des opérateurs de l’eau, ainsi que les échéanciers.
Il n’a pas été prévu de mesures spécifiques au regard des substances.
86
La Région wallonne ne fournit aucune définition claire de ce qu’il convient d’entendre par
«important» relativement aux pressions. Les retombées atmosphériques sont succinctement
mentionnées comme source potentielle et ne sont dès lors pas considérées comme une
pression importante aux fins de la présente évaluation. Ni les PGDH ni WISE ni aucun autre
document ne met en avant que telle ou telle substance empêche l’atteinte d’un bon
état/potentiel écologique. Plusieurs mesures sont citées, en ce qui concerne les émissions
industrielles. Il s’agit entre autres du développement et du suivi des installations d’épuration
communes des eaux usées industrielles, de la révision des permis ’environnementaux à la
lumière des objectifs de la DCE; le renforcement des conditions sur la base des meilleures
technologies disponibles; l’établissement d’un registre des rejets des eaux usées industrielles;
la sensibilisation et les contrôles d’enquête pour les eaux souterraines.
En ce qui concerne tout particulièrement les dépôts de déchets dans les décharges, les
mesures comprennent l’étude de la toxicité des produits intermédiaires stockés sur les sites
industriels et le contrôle des circonstances dans lesquelles intervient le dépôt de substances
agricoles. Plusieurs mesures sont envisagées spécialement pour les ménages, parmi lesquelles
des actions de réduction des déchets toxiques en milieu urbain, la sensibilisation à
l’utilisation des pesticides, la formation et la certification à l’utilisation de pesticides et
l’application de limitations aux produits phytosanitaires. D’autres mesures portent sur
l’épuration de l’eau et l’adaptation des égouts aux normes.
12.6 Mesures liées à l’article 9 (politiques de tarification
de l’eau) Les PGDH flamands fournissent une définition générale des services liés à l’utilisation de
l’eau, mais l’identification de ce type de services aux fins de l’article 9 se limite seulement à
quatre types de services (service public de production et de distribution d’eau potable, service
public de collecte et de traitement des eaux usées, services pour compte propre relatifs à la
production et à l’approvisionnement, services pour compte propre relatifs au traitement des
eaux usées).
Les ménages, l’industrie et l’agriculture ont été définis en tant que secteurs utilisateurs de l’eau
au regard de la récupération des coûts.
Il est mentionné que différents secteurs utilisateurs (du moins les ménages, l’industrie et
l’agriculture) doivent contribuer de manière appropriée à la récupération des coûts des services
liés à l’utilisation de l’eau. Cependant, les taux de récupération des coûts, répartis en trois types
d’usages, sont calculés pour un seul service lié à l’utilisation de l’eau, à savoir le service
d’assainissement collectif. Ce taux n’est pas calculé pour d’autres services liés à l’utilisation de
l’eau en raison de la difficulté d’obtenir des données pertinentes. Des améliorations du mode de
calcul sont prévues, par exemple en fonction des connaissances acquises sur les coûts
environnementaux et les coûts de la ressource et de la détermination d’une contribution
équitable des secteurs utilisateurs, dans le but de supprimer les subventions croisées.
Selon les PGDH, les différents secteurs utilisateurs doivent contribuer de manière raisonnable à
la récupération des coûts des services liés à l’utilisation de l’eau et cette récupération se fonde
sur le principe du «pollueur-payeur».
Dans la pratique, les coûts environnementaux et les coûts de la ressource ne sont répercutés que
dans une mesure limitée, principalement pour le service d’assainissement collectif (services
pour compte propre relatifs à la production et à l’approvisionnement et services pour compte
propre relatifs au traitement des eaux usées).
87
De nombreuses dérogations entrent en ligne de compte dans le calcul des coûts
environnementaux et des coûts de la ressource, et des subventions sont accordées aux différents
services liés à l’utilisation de l’eau. La transparence n’est donc pas assurée, ce qui soulève des
doutes sur l’application du principe du «pollueur-payeur».
Peu d’informations sont fournies sur la fonction incitative de la politique de tarification, à
l’exception des redevances métriques, volumétriques, ou sur le captage d’eau souterraine
dépendant d’aquifères ou de régions.
Malgré les subventions mentionnées, les plans ne fournissent aucune indication quant à la mise
en œuvre des dispositions de l’article 9 en matière de flexibilité ni aucune justification de
l’application de ce dernier.
Selon des informations fournies par les autorités flamandes, tous les points susmentionnés ont
conduit à l’intégration de mesures complémentaires dans le PdM.
Le PGDH de la Région de Bruxelles-Capitale décrit les utilisations de l’eau en indiquant
l’utilisation par les ménages (67 %), par les secteurs primaire et secondaire (3 %) et par le
secteur tertiaire (30 %). L’ordonnance du 20 octobre 2006 établit un cadre pour la politique de
l’eau en Région de Bruxelles-Capitale (appelée «ordonnance-cadre eau») et définit, en son
article 5, sous 41°, ce qu’il convient d’entendre par les «services liés à l’utilisation de l’eau».
Sont ainsi visés tous les services qui couvrent, pour les ménages, les institutions publiques ou
une activité économique quelconque: a) le captage, la production, l’endiguement, le transport,
le stockage, le traitement et la distribution d’eau de surface ou d’eau souterraine; b) les
installations de collecte et de traitement des eaux usées qui effectuent ensuite des rejets dans les
eaux de surface.
À l’heure actuelle, seuls les services liés à l’utilisation de l’eau sont pris en compte dans
l’analyse économique. Le gouvernement a établi un système de tarification progressive pour la
consommation domestique qui encourage les consommateurs à faire une utilisation plus
rationnelle de l’eau, en réduisant les volumes rejetés, afin de susciter un effet positif sur
l’environnement. De plus, ce système veille à l’application du principe «pollueur payeur»
requis par la DCE. Pour les industries, le prix de l’assainissement public régional dépend de la
charge polluante générée et des volumes rejetés. Ainsi, les industries sont encouragées à
minimiser la pollution de l’eau et à consommer moins d’eau. Les objectifs du PdM informent
que des études ont été réalisées et se poursuivront afin de déterminer le coût réel de l’eau et les
coûts environnementaux, ce qui aidera à l’application du principe de récupération des coûts.
Les études aboutissent à un taux de récupération de 88 % pour la production d’eau potable et
les services de distribution. Pour les services d’égouttage, le taux de récupération s’élève à
58 % pour la collecte des eaux usées et à 93 % pour leur traitement. Des mesures potentielles
sont proposées en vue de la réalisation des objectifs de récupération des coûts: l’intégration des
coûts environnementaux dans le coût réel, l’amélioration des connaissances et l’amélioration
de la récupération des coûts relatifs aux services liés à l’eau.
S’agissant de la Région wallonne, le chapitre consacré à la récupération des coûts porte sur les
services de traitement collectif, les services publics de production et de distribution d’eau
potable et les services de protection des captages d’eau. Les secteurs économiques définis à cet
égard sont les ménages, l’agriculture et l’industrie.
La politique de tarification des services de production/distribution d’eau potable et les services
liés aux eaux usées se fonde sur le principe de «coût-vérité» et le principe de l’utilisateur
payeur. La politique de tarification de l’eau prévoit les instruments financiers suivants: 1) une
taxe sur le déversement des eaux usées domestiques non issues de la distribution publique, qui
est proportionnelle au volume rejeté (pollueur-payeur); 2) une taxe sur le déversement des eaux
88
usées industrielles, qui est proportionnelle à la charge polluante rejetée (pollueur-payeur); 3)
une contribution de prélèvement sur les prélèvements d’eau souterraine non potabilisable; 4)
une taxe sur les déversements d’eaux usées agricoles et le traitement des eaux usées
domestiques, qui est proportionnelle au volume déversé et à la charge polluante produite; et 5)
une redevance pour la protection des captages, qui est proportionnelle au volume d’eau potable
prélevé. Ces politiques de tarification sont appliquées, mais aucune information ne précise
comment elles encouragent les utilisateurs à faire une utilisation plus efficace de l’eau.
Des principes généraux ont été arrêtés concernant les mesures de récupération des coûts. Ils
forment la base d’importants axes de réforme des mécanismes actuels de récupération des coûts
en vue de la mise en conformité avec l’article 9 de la DCE. Les coûts afférents au service de
collecte et de traitement des eaux usées ont été imputés aux secteurs économiques
conformément au principe du pollueur payeur: ils ont été répartis entre les secteurs
économiques sur la base de la «charge polluante produite et déversée par chaque secteur
économique dans le système public de collecte des eaux usées». Les coûts afférents aux
services de production et de distribution de l’eau potable ont été imputés aux secteurs
économiques conformément au principe pollueur-payeur, sur la base des volumes distribués et
des compteurs installés par secteur économique. La participation des secteurs économiques au
financement de ces services se compose des prix et taux imputés à chaque secteur.
Les informations contenues dans WISE et fournies par l’État membre indiquent que les plans
de gestion présentent des mesures pour la mise en œuvre de l’article 9, paragraphe 1 (principe
de récupération des coûts et principe du pollueur payeur) qui contribuent aux objectifs
environnementaux de la DCE. Ces mesures proposées comprennent: 1) l’introduction d’une
redevance régionale sur les coûts environnementaux générés par les prélèvements d’eau non
potabilisable en eau de surface; 2) la révision de la contribution de prélèvement sur les
prélèvements d’eau souterraine non potabilisable; l’évaluation et la simplification des
instruments de récupération des coûts applicables aux exploitations agricoles à l’origine de la
pollution par des nitrates; 4) la réforme du régime fiscal applicable aux déversements d’eaux
usées industrielles; 5) réforme de la taxe prévue sur les déversements d’eaux usées domestiques
non issues de la distribution publique; 6) l’augmentation du taux du service public
d’assainissement (coût-vérité à l’assainissement) sur les eaux usées domestiques issues de la
distribution publique; et 7) l’établissement et le financement d’un service public
d’assainissement autonome dans les zones prioritaires.
12.7 Mesures supplémentaires dans les
zones protégées Les masses d’eau situées dans des zones protégées concernées par des objectifs
environnementaux plus stricts sont identifiées à la fois dans les PGDH flamands et dans le
PGDH relatif aux eaux côtières. Pour certaines zones protégées, il est précisé que de
nouveaux objectifs sont ou seront formulés. Des mesures liées à ces zones protégées sont
définies dans le groupe de mesures 1, qui inclut la politique actuelle en matière d’exécution des
directives portant sur les zones protégées, et dans le groupe 4B, qui inclut des mesures
complémentaires relatives aux zones protégées liées aux eaux de surface.
Le PdM de la Région de Bruxelles-Capitale décrit brièvement la gestion particulière des
différents types de zones protégées. Il indique de quelle directive ou de quel programme la
zone relève. S’agissant des zones de sauvegarde pour protéger les zones utilisées pour le
captage d’eau potable, une des mesures vise l’élaboration et la mise en œuvre d’un programme
pour la protection des zones spéciales utilisées pour les captages d’eau potable.
89
En Région wallonne, les zones de protection des captages, les zones de baignade, les zones
vulnérables aux nitrates, les zones Natura 2000, les zones RAMSAR et les zones d’eau
piscicoles sont énumérées et indiquées sur une carte. Le plan indique les zones qui nécessitent
des mesures supplémentaires. Ces mesures destinées aux zones protégées ne sont pas
particulières; aucune information n’est communiquée sur le type et l’ampleur des mesures ou
sur le fait qu’il s’agit ou non de mesures supplémentaires. Pour ce qui est de la protection de
l’eau potable, des zones de sauvegarde pour protéger les zones de captage ont été établies. Le
PDGH indique que 29 des 33 masses d’eau souterraines sont considérées comme des sources
d’eau destinées à la consommation humaine (sept sur dix dans le DH de l’Escaut, 20 sur
21 dans le DH de la Meuse et deux sur deux dans le DH du Rhin). Parmi ces grandes masses
d’eau souterraines, seule un partie d’entre elles sont des zones de protection de l’eau potable
(210 «zones de prévention»): 45 zones de protection des eaux souterraines destinées à la
consommation humaine sont recensées dans le DH de l’Escaut; 155 dans le DH de la Meuse et
dix dans le DH du Rhin.
Outre les zones de prévention, d’autres mesures (de base ou supplémentaires) spécialement
conçues pour la protection de la qualité de l’eau potable, comme le contrôle des permis de
captage pour les zones de protection existantes et futures, ont été signalées.
13. ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE, RARETÉ DE LA
RESSOURCE EN EAU ET SÉCHERESSE, ET GESTION DES RISQUES
D’INONDATION
13.1 Rareté de la ressource en eau et
sécheresse Dans les PGDH flamands, la rareté de la ressource en eau et la sécheresse ne sont pas
qualifiées de pressions importantes. Il y est précisé qu’en période de sécheresse exceptionnelle,
une pénurie d’eau peut survenir et que les pressions exercées sur les eaux de surface sont dues
aux effets du changement climatique, d’une part, et au captage d’eaux de surface, d’autre part.
Des mesures sont définies en vue de gérer les pénuries d’eau potentielles (comme des clauses
introduites dans les permis de captage d’eau de surface en vue de limiter ou de suspendre le
captage en période de sécheresse prolongée et de faible niveau d’eau). Le plan spécifie encore
qu’en raison du changement climatique, les sécheresses pourraient se multiplier dans le futur.
L’ensemble des mesures adoptées dans le domaine de l’eau doit tenir compte de cet état de fait.
Aucun scénario tendanciel n’est présenté, mais des informations sont fournies en matière de
captage d’eau. Aucune donnée n’est fournie sur le plan de la disponibilité des ressources en
eau. Les PGDH traitent de l’effet du changement climatique sur le faible niveau des eaux.
Plusieurs mesures incluses dans le PdM sont liées à la question des ensembles de données et
des scénarios tendanciels relatifs à la disponibilité et à la demande de ressources en eau. Ces
mesures sont destinées à améliorer les connaissances relatives à l’utilisation de l’eau et aux
besoins en eau. Il est mentionné que des connaissances sur le cycle complet de l’eau,
l’utilisation de l’eau et les besoins en eau sur le plan social et écologique sont nécessaires en
vue de soutenir le processus de gestion. Pour atteindre cet objectif en Région flamande, il est
nécessaire de rassembler des informations et des connaissances sur plusieurs thématiques.
Les mesures liées à la rareté de la ressource en eau et à la sécheresse sont réparties dans
plusieurs groupes de mesures telles que celles relatives à la récupération des coûts et au
principe du pollueur-payeur, celles relatives à l’utilisation durable de l’eau et celles relatives à
la quantité des eaux de surface et souterraines.
90
Les résultats des activités de coordination internationale sont décrits dans la partie faîtière des
rapports de gestion. Le PGDH de l’Escaut comprend un chapitre intitulé «Coordination des
activités de prévention des effets liés aux inondations et aux sécheresses».
En ce qui concerne la sécheresse, il y est indiqué qu’un échange a eu lieu sur les enjeux pour
bâtir une vision commune. Des actions ont été menées en vue de définir une méthode partagée
en vue d’établir un bilan des besoins et ressources à l’échelle du district. Ont été mis sur pied
un échange d’informations et une analyse commune sur le débit des eaux de surface, ainsi
qu’un échange de connaissances et d’expériences. En ce qui concerne les eaux souterraines, des
actions de coordination telles que des activités de surveillance ont été mises en œuvre pour
l’aquifère transfrontalier des calcaires carbonifères, qui connaît des problèmes quantitatifs.
Le PGDH de la Région de Bruxelles-Capitale ne mentionne la sécheresse que dans le cadre
du changement climatique. Il signale brièvement que des périodes de sécheresse interviendront
et s’intensifieront à l’avenir, ce qui aura une incidence sur la ressource en eau. Aucune
information complémentaire n’est fournie. Aucune mesure particulière n’est prévue eu égard à
la rareté de la ressource en eau ou à la sécheresse.
La Région wallonne ne mentionne pas la rareté de la ressource en eau et la sécheresse comme
pressions. L’étiage est considéré comme un problème, le plan indique que l’étiage se produit en
période de sécheresse. Durant ces périodes, le débit des cours d’eau n’est alimenté que par le
débit en provenance des eaux souterraines. Plusieurs mesures sont envisagées à cet égard. Les
mesures relatives à la baisse des niveaux d’eau concernent les captages d’eau, mais la rareté de
la ressource en eau et la sécheresse ne constituent pas une problématique majeure dans les DH
wallons.
13.2 Gestion des risques
d’inondation Les PGDH flamands ne considèrent pas la thématique des inondations comme un élément
majeur de la gestion de l’eau, car elle n’est pas essentielle pour atteindre les objectifs définis au
titre de la DCE. Néanmoins, le PdM prévoit un groupe de mesures dédié aux inondations et la
protection contre les inondations a servi de justification aux fins de la désignation des
MEFM. Il est précisé que les inondations seront probablement de plus en plus nombreuses en
raison du changement climatique. Le changement climatique est identifié comme l’une des
causes des pressions quantitatives sur les masses d’eau.
Le groupe des mesures liées aux inondations (groupe 6) comprend plusieurs mesures destinées
à réduire les risques d’inondation. Ces mesures sont réparties sur les trois phases que
constituent la rétention de l’eau, le stockage de l’eau et l’évacuation de l’eau (par ordre de
priorité). Les mesures liées à la rétention et au stockage de l’eau comprennent, par exemple, la
sauvegarde des zones potentielles de stockage des eaux qualifiées de résidentielles ou
d’industrielles à partir de bâtiments et de surfaces dures, la création de nouvelles étendues de
rétention, que ce soit par le biais de plaines inondables naturelles ou par des moyens artificiels
tels que la gestion des digues et du niveau d’eau, et la mise en œuvre de mesures définies dans
le plan «Sigma», qui comprend plusieurs types de mesures telles que la création de zones
humides, la dépoldérisation de certaines zones, le renforcement des quais, etc. Des mesures
locales telles que la construction de digues et le renforcement des levées devraient permettre de
protéger la population et les industries. Pour améliorer l’évacuation de l’eau, plusieurs mesures
sont prévues comme des travaux de dragage ou de désherbage, l’élargissement de certaines
masses d’eau, les stations de pompage, et d’autres travaux d’infrastructure.
91
L’intégration de plans de gestion des risques d’inondation et de plans de gestion de district
hydrographique est également prévue au cours du prochain cycle.
Le PGDH de la Région de Bruxelles-Capitale aborde les risques d’inondation du fait de pics
d’inondation pluviale. Des mesures ont été élaborées dans le «Plan PLUIES» et sont intégrées
au plan de gestion de district hydrographique. L’objectif consiste à restaurer le réseau
hydrographique afin d’assurer le ruissellement local des eaux pluviales. La continuité des lits
du réseau hydrographique doit être restaurée et les cours d’eau eux-mêmes doivent être
reconstitués de manière à assurer un volume suffisamment grand pour capturer les débits de
pointe atteints en raison d’inondations pluviales soudaines. La prévention des inondations par
temps de pluie est devenue prioritaire dans le «Plan régional de lutte contre les inondations»
(2008). Ce plan constituait une première étape dans la coordination de la gestion des eaux entre
les différentes autorités bruxelloises. Il a été intégré dans son ensemble au plan de gestion de
district hydrographique. Le premier chapitre dresse l’inventaire des inondations en Région de
Bruxelles-Capitale. Le deuxième chapitre examine les causes des inondations et le troisième
chapitre explique les réglementations et les actions concrètes proposées. Ceux-ci s’articulent
autour des différentes «causes» d’inondation et des objectifs de prévention. Un objectif global
intégré est l’adaptation au changement climatique. Ensuite, sont notamment recensées en tant
que causes particulières l’accroissement de l’imperméabilisation des sols (face auquel l’objectif
est de lutter contre les conséquences de l’imperméabilisation); le caractère non adapté ou
vétuste du réseau d’égouttage (qui appelle des investissements dans un maillage gris); et la
disparition des zones naturelles de débordement et la construction dans les zones à risque,
contre lesquelles les autorités bruxelloises entendent élaborer un maillage bleu et prévenir la
construction en zones inondables ou l’adapter par des mesures spécifiques.
Au cours des dix dernières années, la Région wallonne a connu des inondations qui ont causé
de lourds dommages, aussi bien pour la population que pour les secteurs économiques. Ces
inondations varient fortement, tant par leur durée que par leur ampleur. Le 9 janvier 2003, le
Gouvernement wallon a adopté un plan d’action qui a été mis en œuvre en collaboration avec
toutes les autorités wallonnes: le plan P.L.U.I.E.S. («Prévention et lutte contre les inondations
et leurs effets sur les sinistrés»). Ce plan s’articule autour de 30 mesures concrètes visant à
diminuer le risque de dommages. Une des premières actions consiste à cartographier les zones
d’inondations. Ensuite, les actions concernent des règlements urbanistiques, l’amélioration des
mesures agricoles respectueuses de l’environnement (haies et prairies en bandes, etc.), le bon
entretien des rivières, la préparation de travaux de protection contre les inondations locales et
une amélioration de la communication sur les fortes crues. Dans un premier temps, les mesures
ont été proposées, puis sélectionnées en fonction des résultats positifs qu’elles ont enregistrés
au regard de leur efficacité générale dans la poursuite des objectifs de la DCE.
13.3 Adaptation au changement
climatique Les PGDH flamands se penchent sur les effets du changement climatique dans le contexte des
précipitations, de la rareté de la ressource en eau et de la sécheresse, et des inondations. Les
effets du changement climatique sur les précipitations sont abordés au chapitre consacré à
l’analyse des pressions et incidences sur les quantités d’eau. Avec le captage d’eau, le
changement climatique constitue l’une des causes des pressions quantitatives sur les masses
d’eau.
Le PdM mentionne qu’un contrôle climatique du PdM a été réalisé et inclus dans les fiches
d’information relatives aux mesures afin de savoir si les mesures contribuent à l’adaptation
climatique et/ou si elles ont un effet négatif sur le climat. Ce contrôle a été réalisé pour chaque
92
mesure et a influencé la sélection des mesures. Toutefois, la méthode utilisée et la nature de
cette influence n’ont pas été décrites.
Des mesures climatiques générales sont également définies dans le PdM. Sont également
prévues certaines mesures destinées à modifier la quantité des eaux souterraines en tenant
compte du changement climatique.
Dans le PGDH relatif aux eaux côtières, la thématique du changement climatique (en
particulier l’élévation probable du niveau de la mer) se réfère à l’augmentation de l’amplitude
des marées et à l’érosion accrue qu’elle entraîne dans l’environnement côtier, et à d’autres
incidences sur la pêche et l’interaction entre le sable et l’eau douce sur les côtes.
La Région de Bruxelles-Capitale décrit les conséquences du changement climatique comme
«vraisemblablement les incidences environnementales les plus importantes sur le PGDH-
PdM». Le changement climatique est surtout abordé en lien avec les régimes de précipitations,
ce que l’on peut retrouver dans l’axe 5 du PdM (politique de prévention contre les inondations
pluviales). La promotion des énergies renouvelables constitue un des axes du PdM. L’EIE
aborde les incidences positives potentielles du PGDH et du PDM sur les éventuels
changements climatiques et sur l’adaptation à ces derniers. La Région de Bruxelles-Capitale a
instauré un plan régional pour la protection contre les inondations. Bien que les statistiques ne
présentent pas de changements extrêmes, le principe de prudence est appliqué. Il n’y a pas eu
de réel «contrôle climatique du PdM». Un nouveau «plan climatique» est en cours
d’élaboration pour la région bruxelloise. Ce futur plan établit des liens entre lui-même et le
plan PLUIES (lequel est actuellement intégré au PdM).
Pour la Région wallonne, le changement climatique n’est mentionné que très brièvement dans
les PGDH, sous le point 8.1 «Registre des plans», qui énumère plusieurs autres plans et
programmes adoptés par la Région wallonne. Le réchauffement climatique est cité comme
motivation à la production d’hydroélectricité, sans plus d’informations. Ce chapitre mentionne
l’adoption du programme d’actions «Air Climat» par la Région wallonne. Ce programme se
concentre sur la pollution atmosphérique et le réchauffement climatique. Il contient
104 mesures, dont certaines peuvent avoir une influence (directe ou indirecte) sur la qualité des
eaux et des zones humides, ainsi que sur la disponibilité des ressources en eau. Ce programme
est présenté séparément et aucune autre explication n’est apportée quant à son lien avec le
PGDH: le chapitre 8 énumère succinctement les plans et programmes qui peuvent être liés à la
gestion des eaux.
14. RECOMMANDATIONS
La Belgique devrait:
veiller à une bonne coordination entre les différentes régions. Par le passé, les plans ont
été élaborés séparément par les entités fédérées compétentes et par le gouvernement
fédéral en ce qui concerne les eaux côtières. La participation des régions et du
gouvernement fédéral aux commissions internationales de l’Escaut et de la Meuse ne
suffit pas à permettre une mise en œuvre efficacement coordonnée de la DCE. Plus
précisément, les PdM doivent être clairement liés lorsqu’ils traitent de pressions ou de
mesures qui concernent plusieurs régions (par exemple, la pollution des eaux côtières par
des sources régionales);
s’assurer que les processus de consultation organisés à différents niveaux (régional,
national, international) soient coordonnés et que les informations clés (pressions,
contrôle, état, objectifs environnementaux et dérogations, mesures) soient disponibles
sous une forme consolidée pour l’ensemble des DH (au moins pour leur partie belge),
93
tout en évitant que des publications distinctes soient disponibles dans des délais
différents, ce qui empêche d’avoir une vision complète du DH;
établir une répartition quantitative des sources et un lien entre les pressions/incidences et
leurs sources. La Belgique devrait s’en servir comme base pour définir ses PdM;
améliorer les méthodes d’évaluation de l’état des masses d’eau afin de réduire le degré
d’incertitude dans la classification des états et donc favoriser l’analyse des écarts requise
pour définir les mesures;
veiller à ce que les PGDH déterminent clairement, pour chaque pression et chaque masse
d’eau, les écarts qui séparent cette dernière d’un bon état, et à ce que les PdM soient
conçus et mis en œuvre de manière à rétrécir cet écart étant donné qu’aucune des trois
régions n’a réalisé d’évaluation/analyse de la mesure dans laquelle les pressions (et leurs
sources respectives) doivent être réduites pour atteindre les objectifs de la DCE. Les
dérogations devraient être justifiées adéquatement au niveau de la masse d’eau;
veiller à ce que des analyses de rentabilité soient réalisées en Région de Bruxelles-
Capitale et en Région wallonne et que ces dernières communiquent les informations y
relatives dans leurs prochains PGDH (seule la Flandre a réalisé cet exercice);
relever de manière significative le niveau d’ambition dans les deuxièmes PGDH et
mieux justifier les dérogations demandées sur la base de l’évaluation des mesures
nécessaires pour atteindre un bon état, d’une évaluation appropriée des alternatives et de
toutes les mesures d’atténuation nécessaires pour les dérogations relatives aux nouvelles
infrastructures;
revoir la mesure dans laquelle les mesures actuelles visant à mettre en œuvre la directive
«nitrates» sont suffisantes pour lutter contre les pressions d’origine agricole et permettre
que les conditions plus strictes relatives aux nutriments aux fins de la DCE et directive-
cadre «stratégie pour le milieu marin» soient remplies. En outre, la Belgique devrait
veiller à ce que les mesures de base au sens de l’article 11, paragraphe 3, point h), soient
mises en place afin de contrôler les autres sources de pollution diffuses (par exemple, le
phosphate, les pesticides et les particules). Ces mesures devraient être ciblées, bénéficier
d’une base légale claire, et inclure des systèmes de conseil, de contrôle et d’inspection
appropriés afin d’assurer leur mise en œuvre effective. En sus de ces mesures de base, la
Belgique devrait définir clairement les mesures supplémentaires qui seront nécessaires
pour combler l’écart avec le bon état, et indiquer parmi celles-ci celles qui seront
intégrées aux deuxièmes PdM, ainsi que les sources de financement qui seront utilisées
pour les appliquer. Il est attendu que des liens clairs soient établis avec les attentes des
programmes de développement rural à cet égard;
inclure dans les deuxièmes PGDH les mesures hydromorphologiques nécessaires pour
atteindre un bon état, y compris celles visant un bon potentiel écologique pour les masses
d’eau fortement modifiées (afin d’élargir la portée, de rendre le processus de désignation
plus clair et de veiller à la disponibilité du budget nécessaire);
inclure dans les deuxièmes PGDH des objectifs supplémentaires pour les zones protégées
et les mesures qui permettront de les atteindre;
intégrer les coûts environnementaux et liés aux ressources dans les calculs de la
récupération des coûts dans les deuxièmes PGDH.
