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PRLP de Nouakchott

REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIEHonneur - Fraternité - Justice

PROGRAMME REGIONAL DELUTTE CONTRE LA PAUVRETE (PRLP) DU DISTRICT DE

NOUAKCHOTT 2014-2015

Rapport ProvisoireFinal

Elaboré avec l’appui du PNUDPar le Groupement de bureaux d’études DevStat & CDES

Sidna Ndah MOHAMED-SALEH, statisticien- économisteMohamed Fadel Aghdhafna CHEIKH MOH. FADEL, agroéconomiste -environnementaliste

Abderrahim DIDI, MacroéconomisteIsselkou MOHAMED TALEB, Agroéconomiste et Traducteur

Février Août 2014

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SOMMAIRERESUME EXECUTIF .....................................................................................................................5

INTRODUCTION ..........................................................................................................................14

PREMIÈRE PARTIE : DIAGNOSTIC DE LA SITUATION ACTUELLE ...........................16

I. CARACTERISTIQUES PHYSIQUES ...........................................................................16

I.1. MILIEU PHYSIQUE ET NATUREL .............................................................................................. 16 I.2 CLIMAT .................................................................................................................................... 16 I.3. TOPOGRAPHIE ......................................................................................................................... 18

II. CARACTERISTIQUES DEMOGRAPHIQUES ......................................................19

II.1.EVOLUTION ET POIDS DÉMOGRAPHIQUE DE LA WILAYA DE NOUAKCHOTT .......................... 19 II.2. CARACTÉRISTIQUES DE LA POPULATION DE NOUAKCHOTT .................................................. 20

III. PAUVRETE ..............................................................................................................22

III.1. DÉPENSES DE CONSOMMATION DES MÉNAGES. ................................................................... 22 III.2. INCIDENCE DE LA PAUVRETÉ. .............................................................................................. 22

IV. POTENTIELS DE CROISSANCE ECONOMIQUE ...............................................25

IV.1. INDUSTRIES ET SERVICES .................................................................................................... 26 IV.2. COMMERCE ET ARTISANAT ................................................................................................. 29 IV.3. ENERGIE, GAZ, PÉTROLE ET MINES .................................................................................... 30 IV.4. PÊCHE ARTISANALE ET CÔTIÈRE ......................................................................................... 32 IV.5. TRANSPORT ......................................................................................................................... 34

V. SPHERE ECONOMIQUE DES PAUVRES ..................................................................36

V.1. AGRICULTURE ET ELEVAGE .................................................................................................. 36 V.3. ENVIRONNEMENT .................................................................................................................. 38 V.4. HABITAT ET URBANISME ...................................................................................................... 42 V.5. SÉCURITÉ ALIMENTAIRE ....................................................................................................... 45

VI. RESSOURCES HUMAINES ET SERVICES DE BASE .........................................46

VI.1. EDUCATION ......................................................................................................... 46 VI.2. ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ................................................................................... 51 VI.3. EMPLOI, FORMATION TECHNIQUE PROFESSIONNELLE ET NTICS ........................... 52 VI.4. LE SECTEUR DE LA SANTÉ ..................................................................................... 56 VI.5. EAU ET ASSAINISSEMENT ....................................................................................... 65 VI.6. PROTECTION SOCIALE, PROMOTION FÉMININE, GENRE ET ENFANCE ...................... 68 VI.7. LA CULTURE, LA JEUNESSE ET LES SPORTS .......................................................... 70 VI.8. AFFAIRES ISLAMIQUES, ENSEIGNEMENT ORIGINEL ET ALPHABÉTISATION .......... 71

VII. GOUVERNANCE ET RENFORCEMENT DES CAPACITES ..........................71

VII.1. ADMINISTRATION TERRITORIALE ET DÉCONCENTRATION ............................... 72 VII.2. DÉCENTRALISATION ........................................................................................... 72 VII.3. LA JUSTICE ......................................................................................................... 74 VII.4. SOCIÉTÉ CIVILE .................................................................................................. 74 VII.5. COMMUNICATION ................................................................................................ 75

DEUXIÈME PARTIE : ORIENTATIONS STRATÉGIQUES ET PLAN D’ACTION .........76

VIII. PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS DU DIAGNOSTIC .................................76

IX. VISION ET OBJECTIFS STRATEGIQUES ............................................................81

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IX.1. VISION STRATÉGIQUE .......................................................................................... 81 IX.2. ORIENTATIONS ET AXES STRATÉGIQUES ................................................................ 82 IX.3. OBJECTIFS À MOYEN TERME DU PRLP ................................................................ 103 IX.4. RISQUES .............................................................................................................. 103

X. PROGRAMME REGIONAL D’INVESTISSMENT PRIORITAIRE ......................105

XI. DISPOSITIF DE PILOTAGE ET DE SUIVI-EVALUATION .............................106

XI.1. DISPOSITIF DE PILOTAGE ET DE COORDINATION ............................................... 106 XI.2. PRODUITS DE SUIVI - ÉVALUATION ...................................................................... 108 XI.3. COMMUNICATION ................................................................................................ 109

XII. ANNEXES ...............................................................................................................110

XII.1 . PROGRAMME RÉGIONAL D’INVESTISSEMENT PRIORITAIRE ........................... 110 XII.2. BESOINS PRIORITAIRES POUR LA FONCTIONNALITÉ DES STRUCTURES SANITAIRES

116 XII.3. ENSEIGNEMENTS DES FOCUS GROUP ............................................................... 120 XII.4. DOCUMENTS CONSULTÉS ................................................................................. 123 XII.5. LISTE DES PERSONNES RENCONTRÉES ............................................................... 125

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TABLEAUX

Tableau 1 : Programme Régional d’Investissement Public (en millions UM).........................13Tableau 2 : Evolution de la population de Nouakchott et de la Mauritanie.............................19Tableau 3 : Taux annuel de croissance de la population..........................................................20Tableau 4 : Population de Nouakchott en 2013........................................................................20Tableau 5: Structure de la population de Nouakchott par sexe et par âge en 2013..................20Tableau 6 : Structure de la population de Nouakchott en 2013................................................21Tableau 7: Distribution de la dépense totale moyenne annuelle du ménage à Nouakchott et en Mauritanie en 2008 (en %).......................................................................................................22Tableau 8 : Indicateurs de pauvreté en 2008 (en %).................................................................23Tableau 9 : Evolution de la pauvreté 2000-2008 (en %)..........................................................24Tableau 10: Ecart relatif et transfert moyen pour un pauvre....................................................25Tableau 11 : Enseignement fondamental : Effectifs des élèves et parité..................................43Tableau 12 : Enseignement secondaire : Effectifs des élèves et parité.....................................46Tableau 13 : Indicateurs de l’emploi en Mauritanie.................................................................49Tableau 14 : Emplois à Nouakchott par secteur d’activité.....................................50Tableau 15 : Relevé épidémiologique à Nouakchott (2013)....................................................52Tableau 16 : Récapitulatif des principales conclusions du diagnostic......................................72Tableau 17 : Objectifs chiffrés du PRLP à moyen terme.........................................................95Tableau 18 : PRIP par secteurs de la wilaya en millions d’UM...............................................96Tableau 19: Produits du système de suivi-évaluation...............................................................99Tableau 20 : PRIP détaillé 2014-2015....................................................................................101Tableau 21 : Besoins en infrastructures et équipements sanitaires.........................................107Tableau 22 : Besoins des trois Unités d’urgences à Nouakchott............................................110

FIGURES

Figure 1 : Nouakchott, évolution annuelle des principaux paramètres météorologiques.........17Figure 2 : Evolution de la population, 1977-2013....................................................................19Figure 3: Poids démographique de Nouakchott, 1977-2013....................................................19Figure 4 : Pyramide des âges de Nouakchott en 2013..............................................................21Figure 5 : Incidence de la pauvreté en 2008 en %....................................................................23Figure 6: Taux de pauvreté selon les Moughataa en 2008........................................................23Figure 7 : Incidence de la pauvreté en %..................................................................................24Figure 8: Evolution du pourcentage de pauvres.......................................................................24Figure 9: taux brut de scolarisation en 2012-2013....................................................................43Figure 10 : Taux net de scolarisation en %...............................................................................44Figure 11 : Taux de rétention primaire.....................................................................................44Figure 12 : taux de transition 6AF-1AS en %...........................................................................45Figure 13 : Secondaire TBS en 2012-2013...............................................................................46Figure 14 : Taux de redoublement en secondaire en %............................................................46Figure 15 : Schéma du dispositif de pilotage, de suivi et évaluation du PRLP........................98

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RESUME EXECUTIF

Le présent programme régional de réduction de la pauvreté (PRLP) de Nouakchott, dont le financement de l’élaboration est assuré par le PNUD, vise à doter cette ville d’une vision stratégique pluriannuelle pour la période 2014-2016 pour y réduire sensiblement la pauvreté et y améliorer les conditions de vie des populations.

Le rapport comprend un diagnostic qui fait ressortir pour tous les secteurs, l’état des lieux et les forces et faiblesses. Ces secteurs couvrent les secteurs économiques, les secteurs touchant la sphère des pauvres ainsi que les ressources humaines et les services de base. Le diagnostic identifie aussi les potentiels de croissance de la ville, ainsi que la vision stratégique qui devra permettre une meilleure exploitation de ces potentiels tout en y réduisant la pauvreté suite et ce sur la base d’un programme régional d’investissement prioritaire pour la période 2014-16.

Poids démographique. Avec 134 700 habitants en 1977, la ville de Nouakchott ne représentait que le dixième de la population totale résidente du pays. Ce ratio est passé à 22,3% avec 557 248 habitants en l’an 2000 (21,1% en 1988). La ville abrite aujourd’hui environ 900.000 personnes, soit 26,6% en 2013. Cette population a connu une forte croissance évaluée en moyenne à 3,85% par an sur la période 2000-2013, ce taux étant même le plus élevé dans le pays. La jeunesse constitue une forte majorité de cette population avec 71,3% de la population ayant moins de 30 ans. On note par ailleurs une présence significative de migrants étrangers à hauteur de 3,6% de la population de Nouakchott.

Pauvreté . Selon les données issues de l’enquête permanente sur les conditions de vie des ménages (EPCV 2008), la dépense totale moyenne du ménage en 2008 est estimée à 1.703.900 UM par an dans la wilaya de Nouakchott, contre 1.080.000 UM au niveau national, soit un écart de 57,8%. Une proportion de 15,6% de la population de Nouakchott est considérée comme pauvre, soit un ratio de loin inférieur à l’incidence de la pauvreté au niveau national (42%). En 2008, c’est la moughataa de Riad qui est la plus affectée par la pauvreté avec un taux de 35% de pauvres, suivie par Dar Naim qui abrite 25,5% de pauvres parmi sa population. Un deuxième groupe de moughataa composé de Sebkha, El Mina, Toujounine, Teyarett et Arafat affiche un niveau moyen de pauvreté avec des taux compris entre 12 et 16,5%. Par contre les niveaux de pauvreté les plus bas se rencontrent à Tevragh Zeina (3,6%) et au Ksar (6,8%). Le nombre de pauvres est évalué à 140.380 personnes en 2013.

L’accélération de la croissance économique

Le diagnostic permet de conclure que Nouakchott concentre l’essentiel des activités économiques du pays et que celles-ci sont relativement diversifiées et couvrent notamment les secteurs du commerce, des industries, des services et de la pêche.

Le diagnostic fait ressortir en outre de nombreux potentiels dans plusieurs secteurs notamment dans l’industrie, les services, l’énergie et les gaz et les infrastructures de base. De manière spécifique, le diagnostic des activités économiques et productives existantes montre

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que celles-ci possèdent encore d’importants potentiels pouvant être développés rapidement. Ces potentiels se situent notamment dans la chaine de valeurs des industries agro-alimentaires (Lait, viande, Farine, etc.) et chimiques (Plastique, ciment, etc.). A cela s’ajoute, de nombreux gisements d’activités qui sont à l’heure actuelle presque inexistants. Ces potentiels résident notamment dans les secteurs des industries légères de substitution à l’importation, de la transformation des produits de la pêche artisanale et des services notamment financiers.

Le diagnostic révèle aussi que la faible exploitation de ces potentiels est due à la conjugaison de plusieurs facteurs négatifs qui couvent globalement la densité et la qualité des infrastructures et du capital humain alors que les besoins de la population et du marché sont croissants.

L’analyse conclut, en partant de ce diagnostic, que l’accélération de la croissance économique de la wilaya de Nouakchott devra donc provenir (i) de la mise en œuvre des grands projets d’infrastructures structurantes, (ii) du développement rapide d’activités industrielles de substitution à l’importation et d’exportation, (iii) d’une meilleure exploitation du potentiel de commerce et de la pêche artisanale à travers la mise à niveau des usines de transformation et de conservation des produits de pêche et (iv) d’une amélioration du capital humain et de sa meilleure adéquation avec les besoins actuels et futurs du marché.

La sphère économique des pauvres

L’Agriculture : La principale typologie agricole réellement existant à Nouakchott est le maraîchage. Le secteur de l’agriculture et de l’élevage à Nouakchott n’a pas encore eu l’intérêt et l’importance qu’il faut malgré le nombre de populations qui y vivent, les potentialités dont il dispose et les opportunités qu’il peut fournir. Toutefois, Un ensemble de contraintes affectent la réussite des initiatives de développement agricole, notamment le maraichage, dans la wilaya, dont les principales sont : (i) L’eau qui constitue la première contrainte à laquelle se heurtent les maraîchers à Nouakchott ; (ii) Le foncier : sur les sites maraîchers de la ville, très peu de coopératives disposent d’un titre de propriété des parcelles qu’elles exploitent. Le statut de la propriété foncière des sites constitue ainsi un frein au développement de la filière ; (iii) Le manque d’encadrement technique : faible capacité des organisations socioprofessionnelles, faible capacité opérationnelle des services régionaux du MDR (manque de personnel, d’équipements, budget,…) , absence de systèmes d’approvisionnement en intrants et équipement agricoles..

L’Elevage : Nouakchott constitue le plus gros marché de consommation de bétail. Le sous-secteur de l’élevage au niveau de Nouakchott manque d’organisation car on assiste toujours à des arrivages d’animaux provenant de toutes les wilayas sans aucun contrôle de la qualité ou de la quantité du cheptel. Il en est de même pour les viandes blanches, le lait et ses dérivés qui connaissent des importations très mal organisées pour les laits, les yaourts, les fromages, les poulets, les poussins et les œufs. Actuellement les abattages inspectés se font au niveau de deux abattoirs de Tinweich et d’El Mina et qui sont insuffisants par rapport aux besoins de Nouakchott. Les abattages clandestins abondent à Nouakchott suite à l’éloignement des abattoirs et la faiblesse des moyens de la délégation.

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Ce sous-secteur connait des contraintes tant au niveau des segments de la production qu’au niveau de la transformation et de la conservation, : (i) l’absence de vaccination annuelle du cheptel camelin et caprin/ovin contre les principales maladies ; (ii) l’absence d’un cadre juridique organisant la profession vétérinaire et la gestion des médicaments et des produits vétérinaires ; (iii) le faible niveau de formation et le manque de suivi pour la mise à niveau des auxiliaires vétérinaires ; (iv) le manque de ressources humaines pour la mise en œuvre des activités ; (v) le faible niveau de ressources budgétaires allouées au fonctionnement du service d’élevage; (ix) Concurrence avec les importations ; (xi) manque de structure de contrôle sanitaire.

L’Environnement : Le cadre naturel de Nouakchott et de ses environs présente de fortes contraintes environnementales. L’aridité est à l’origine de ces principales contraintes pour la vie et l’organisation de l’action humaine. Le site de Nouakchott souffre d’une pénurie d’eaux superficielles, le couvert végétal est fragile, les sols sont pauvres et la dynamique éolienne est forte. Ces contraintes influencent fortement les actions de développent et l’extension spatiale de la ville.

Toutes les études portant sur le littoral de Nouakchott révèlent la présence de brèches au sein du cordon littoral, unique protection contre les incursions marines.

Les principales contraintes sont : (i) Méconnaissance totale des conditions environnementales actuelles et des risques potentiels ; (ii) Dégradations d’origine naturelles du milieu (Inondations, ensablement…) ; (iii) Pollutions diverses d’origine anthropiques de l’environnement urbain ; (iv) Entassement des ordures ménagères ; (v) ensablement ; (vi) Comportement négatif des populations en termes de préservation environnementale ; (vii) faiblesse de la capacité opérationnelle (financière, humaine et d’équipement) des services ; (viii) faiblesse des capacités des acteurs de la société civile ; (ix) absence de situation d’information et de recueil de données fiables avec la méconnaissance des ressources environnementales.

La Sécurité alimentaire : En matière de sécurité alimentaire, la wilaya de Nouakchott est en déficit structurel depuis eu égard à l’inexistence de la production céréalière et à la faible productivité des autres systèmes agropastoraux, ce qui entraine une insécurité alimentaire récurrente. Cependant, le secteur de la pêche et notamment artisanale procure une part importante dans la disponibilité alimentaire mais aussi dans les revenus qui permettent à certains ménages d’accéder à la nourriture. A cela s’ajoute la présence d’un tissu économique informel et d’appui qui procure des revenus moyens aux populations les plus vulnérables.

Plus spécifiquement, les causes de l’insécurité alimentaire sont liées à l’accessibilité car les importations commerciales permettent d’assurer une disponibilité de produits de base.

L’absence d’une structure régionale du CSA à Nouakchott constitue un handicap majeur pour la fluidité des interventions mais aussi pour la disponibilité d’informations sur les actions de ce département au niveau d’une wilaya atypique qui abrite 30% de la population nationale avec un taux de prévalence élevé à la malnutrition notamment dans les quartiers périphériques

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qui constituent le récipiendaire des opérations d’exode rural et de surcroît sont très vulnérables.

Le Développement urbain. Capitale politique, Nouakchott assume son rôle de pôle de commandement et de polarisation de plusieurs activités économiques. C’est pourquoi, elle abrite plus du tiers de la population du pays. Cette situation l’a inscrite dans un type d’urbanisation peu soignée. Pendant longtemps, les bidonvilles ont été perçus comme des “obstacles” à l’aménagement urbain qu’il fallait résorber en déplaçant les populations dans de nouveaux quartiers, le plus souvent situés en périphérie. Si les programmes de recasement, de la reconstruction et de relogement semblent donner de bons résultats, il demeure que l’occupation du sol et la spéculation foncière qui en découlent ne sont pas parfaitement maitrisées.

La demande d’accès au logement reste forte alors que les terrains viabilisés ne répondent pas à cette demande et que les programmes de construction de ne suivent pas. La distorsion entre croissance de la population et urbanisation avantage la spéculation foncière qui empêche le bénéfice au logement à une frange importante de la population.

Concernant la planification urbaine, elle est aussi affectée par la multiplicité des intervenants, la faiblesse de leurs moyens et l’imprécision des missions dévolues à chacun d’entre eux, tend vers une situation de confusion dans les tâches de planification et de gestion urbaines.

Nouakchott manque de centres de loisirs et de lieu de récréation notamment de parcs et jardins qui doivent aussi contribuer à embellir le paysage et servir de puits de séquestration de gaz carbonique issu des différentes activités anthropiques polluantes.

La mise en œuvre projetée d’un SDAU devra inclure des plans d’aménagement permettant la création de parcs et jardins ainsi que la préservation de la qualité de certains paysages. Il s’agira à terme de donner à la ville un caractère écologique et de privilégier les activités de loisirs et d’industries soft non polluantes.

Ressources humaines et services de base

L’éducation. Le taux brut de scolarisation à Nouakchott est de 102,2%, celui des filles étant plus élevé que celui des garçons avec 106,9% contre 97,7% en 2012/2013. Avec 50,4% de filles inscrits au cycle fondamental, la parité entre filles et garçons est bien atteinte dans cet ordre d’enseignement au niveau de la ville de Nouakchott. Parmi les effectifs d’élèves, ceux qui fréquentent l’école publique à Nouakchott représentent environ 57%, laissant une proportion importante des élèves enrôlés dans les écoles privées, soit environ 43%. Le taux net de scolarisation primaire est évalué à 76% à Nouakchott pour l’année scolaire 2012/13.

Au niveau du cycle secondaire, le taux brut de scolarisation est de 66,2% à Nouakchott, bien plus élevé que la moyenne des autres wilayas qui ne dépasse pas les 30%. Celui des filles est encore une fois plus élevé que celui des garçons avec 70,4% contre 62,3% en 2012/2013. Les

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filles comptent pour 50,3% des effectifs du cycle secondaire, d’où une parité entre filles et garçons bien atteinte dans cet ordre d’enseignement au niveau de la capitale du pays.

Il y a lieu de signaler les inondations dans la plupart des moughataa et particulièrement à Sebkha, El Mina et Ksar. Certains écoles ont été complètement abandonnées ou abandonnées pour une période de l’année scolaire. A cela s’ajoute la nécessité de disposer de salles de classes dans les nouvelles zones de Tarhil. Par ailleurs, on relève une autre contrainte liée à l’absentéisme des ressources humaines.

Enseignement supérieur. Les performances enregistrées, jusqu’ici, au niveau de l’enseignement supérieur et en dépit de l’importante évolution du cadre institutionnel, sont très peu satisfaisantes. Les moyens humains sont limités. La gestion et le pilotage du dispositif connaissent des difficultés notoires. La pertinence de la formation et la qualité des apprentissages sont très faibles. La recherche scientifique est presque inexistante.

En matière d’Enseignement supérieur, la parité garçons/filles n’est pas atteinte car ces dernières représentent moins du quart des effectifs. En plus, le manque d’efficacité interne constitue la caractéristique principale de ce cycle d’enseignement, à en juger par les taux d’échecs particulièrement élevés, le nouveau système LMD rend plus difficile la mesure de ces taux. Sur le plan institutionnel, l’Enseignement Supérieur dispose maintenant d’un ensemble de textes lui permettant de passer à une phase plus opérationnelle de mise en place des réformes envisagées. De même, des infrastructures importantes sont en cours de réalisation.

Emploi, formation technique professionnelle et NTICs. Selon les résultats de l’enquête Emploi, la population potentiellement active, au sens de la tranche d’âge 14 - 64, comprend 525 000 personnes. Parmi cette population potentiellement active de Nouakchott, on enregistre un taux d’activité qui se situe à 45,9%, soit 241 000 personnes actives réparties entre celles qui sont occupées et les personnes en chômage. On enregistre une forte disparité entre les hommes et les femmes avec un taux d’activité de 64,6% chez les hommes contre 28,5% chez les femmes à Nouakchott. Le taux d’occupation est de 38,2% à Nouakchott, 56% pour les hommes contre 22% pour les femmes. Quant au taux de chômage, il se situe à 16,7% à Nouakchott.

La ville de Nouakchott est dotée d’importantes structures d’enseignement technique et professionnel qui couvre une grande variété de qualifications. L’augmentation de l’offre d’enseignement technique et professionnel s’est accompagné d’une série de mesures destinées à améliorer sa qualité dont notamment : l’élaboration des programmes et des supports pour le niveau du Certificat d’Aptitude Professionnelle, la hausse du nombre d’enseignants, l’acquisition de plusieurs lots d’équipements et la réhabilitation de quelques établissements. La qualité de la formation professionnelle reste toutefois une forte contrainte à l’insertion des jeunes sur le marché de l’emploi.

Dans le domaine des NTICs, le taux d’utilisation des services TIC et le développement des infrastructures de communication se sont nettement améliorés au cours de ces dernières

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années. Dans ce cadre, la connexion récente du câble sous-marin au réseau mondial a été un facteur fondamental.

Le secteur de la santé. Les pathologies les plus rencontrées à Nouakchott sont respectivement les maladies respiratoires (14%), les diarrhées simples (7,2%), le paludisme présumé (5%), les affections bucco-dentaires (4,3%), les diarrhées sanglantes (4,1%), les IST (4%) et les conjonctivites (3%). En matière de santé de la reproduction, on enregistre un taux de 89 % de consultations prénatales nouvelles durant l’année 2012 et un taux d’accouchements assistés de 68 %.

Outre les hôpitaux de référence au niveau du sommet de la pyramide des formations sanitaires publiques, la ville de Nouakchott dispose de 7 centres de santé de type A, 9 centres de santé de type B (dont 1 hygiène universitaire), 1 Polyclinique et 21 postes de santé (PS). A cela s’ajoutent les services de santé militaire et le dispensaire interentreprises du Service national de médecine du travail. En ce qui concerne les structures sanitaires privées, il convient de noter un développement important du secteur privé au cours des vingt dernières années : 12 cliniques médicales comprenant plusieurs spécialités avec en moyenne 10 lits d'hospitalisation ; 55 cabinets médicaux de consultations externes dirigés par des médecins ; 45 cabinets dentaires ; 115 officines pharmaceutiques ; 122 dépôts pharmaceutiques ; et 22 grossistes répartiteurs.

Il y a lieu de noter la mise en service au cours de ces dernières années de plusieurs structures sanitaires importantes telles que le Centre National d’Oncologie, l’hôpital Mère Enfants et l’hôpital de cardiologie.

Les bâtiments publics sont en général vétustes et non adaptés aux plans standards selon la typologie des structures de santé. La plupart des équipements biomédicaux sont amortis et/ou insuffisants. Le problème de maintenance et d’entretien du matériel technique est persistant. Le parc roulant est vieillissant. La majorité des structures sont dans des conditions d’hygiène déplorables.

L’effectif du personnel disponible au niveau des différentes moughataa et de la DRAS atteint 775 agents mais on note une insuffisance du personnel qualifié

Le secteur de l’Eau potable et Assainissement : La disponibilité de l’eau courante à Nouakchott varie d’une commune à une autre et environ 40 % de la population en moyenne consomme encore une eau de qualité douteuse et s’approvisionnent en eau potable à partir de bornes fontaines, citernes ou ont recours aux porteurs. Les principales contraintes sont : (i) Force du monopole de la SNDE et faiblesse de la maitrise d’ouvrage communale dans le domaine de l’eau ; (ii) Faiblesse du taux d’accès à l’eau potable dans les communes (jusqu’à 76% parfois) ; (iii) Une grande disparité dans la qualité de l’eau; (iv) Les usagers qui n’ont pas d’accès à l’eau la paient 10 fois plus chère que le prix SNDE ; (v) Vétusté du réseau et disparité spatiale entre les quartiers ; (vi) Les PEP sont mal entretenus et sont souvent mal adaptés à un approvisionnement correct en eau potable.

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En matière d’assainissement, la ville de Nouakchott est dotée d’un réseau d’égouts de type pseudo-séparatif qui couvre une partie du centre-ville et le reste des populations font recourt à des systèmes d’assainissement autonome (fosses septiques, fosses perdus, latrines précaires, etc.) avec l’absence de site de dépotage officiel. Une partie du réseau est opérationnelle (38 KM réalisés en 1964-65 et 9 Km en 2010) l’autre partie réalisée en 1977-78 (31 Km) est hors usage. Il existe actuellement plus de 1700 raccordements dont les plus importants sont : la Présidence, les Ministères, les Etats-majors, quelques Immeubles et Hôtels, les Ambassades, etc.). En un mot l’assainissement est quasi absent dans 90 % du territoire de la Wilaya.

La Protection sociale, les Affaires sociales, l’Enfance et la Famille. Au plan opérationnel, la protection sociale comprend: l’assistance sociale ou l’aide sociale ; les services sociaux ; l’assurance sociale ; des mesures d’équité sociale. Des efforts ont été effectués pour la prise en charge de : personnes vivant avec un handicap à travers des appuis à la fédération; enfants vulnérables; femmes victimes de violences, lutte contre la criminalité, etc….

Les principales contraintes identifiées à ce niveau sont : la faible capacité de prise en charge des enfants, des handicapés, des femmes et des indigents, le taux élevé d’analphabétisme et de pauvreté chez les femmes, la complexité et la sensibilité des thèmes relatifs aux droits des femmes, à la participation des femmes, la difficulté de commercialisation des produits féminins, le manque de structures d’accueil et d’encadrement des enfants ainsi que la faiblesse des moyens opérationnels du service régional du MASEF et de la société civile, l’abandon scolaire, la criminalité infantile, le travail des enfants, la violence à l’égard des enfants , etc..

La culture, la jeunesse et les sports. Dans ces domaine, les actions réalisées ces dernières années ont porté sur l’organisation d’un festival annuel, la réhabilitation de plusieus infrastructures, e plus du lancement des travaux de construction de la maison des jeunes d’Arafat et la finalisation des études du projet de construction d’un parcours sportif vers la plage à Nouakchott.

Affaires islamiques et enseignement originel et Alphabétisation. La ville de Nouakchott compte 1528 mosquées. Deux concours ont été organisés en 2012 et 2013 pour le recrutement de 300 imams. En 2008, le taux d’alphabétisation des 15 ans et plus était de 74,8% à Nouakchott contre 61,5% au niveau national, selon les données de l’EPCV.

La gouvernance

Administration territoriale et Déconcentration. Un nouvel organigramme a été mis en place en 2012 permettant de dépasser la structure en vigueur depuis 1968 mais les ressources humaines restent insuffisantes et sans statut du personnel spécifique. On note la réhabilitation des bâtiments administratifs et bureaux des autorités de la wilaya de Nouakchott. La déconcentration des administrations n’a pas été suivie en général par une délégation de la gestion financière et des autres moyens, les ressources financières ayant continué à être gérées par les administrations centrales, ce qui limite l’effet de la déconcentration de ces administrations.

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Décentralisation. a Mauritanie a engagé depuis 1986 un processus de décentralisation où l'Etat confie donc aux collectivités locales le rôle d'assurer, au sein du territoire placé sous leur juridiction, la maitrise d'ouvrage pour les domaines du développement local dont elles ont la compétence. La Communauté Urbaine de Nouakchott et l’Union Européenne ont mis en place un Programme de développement Local Concerté regroupant le Projet Gouvernance Locale et Cohésion Sociale (PGLCS) et le Projet d’Appui à la Gouvernance et à l’Investissement Communautaire (PAGIC), couvrant les 9 Communes de la communauté urbaine et visant à créer les conditions d'un développement local durable dans ces communes. Dans ce cadre, chaque commune a été dotée d’un Plan de Développement Communal – PDC (2013-2017 et d’un plan prioritaire d’investissement (PIP) pour les deux premières années (2013-2014). De même, la CUN a mobilisé des comités de concertation citoyens et des agents de développement locaux pour renforcer la concertation, le dialogue, la transparence et la gouvernance locale. A cela s’ajoute la mise en place de l’Observatoire des Services et Patrimoines urbain de Nouakchott (OSPUN). Différentes contraintes concernent notamment : le manque de réserves foncières ; la faiblesse des recettes propres ; le manque d’infrastructures de santé ; l’accès à l’éducation ; l’accès à l’eau ; l’accès au transport ; les problèmes environnementaux ; l’insuffisance du réseau électrique et d’éclairage public.

La Justice. La ville de Nouakchott est relativement bien dotée en termes de juridictions et de leur répartition. Des efforts publics ont été consentis tout au long des dernières années pour améliorer l’efficacité du système de justice à Nouakchott. Ces efforts devraient permettre d’améliorer l’indépendance et l’efficacité de la justice. Ils ont permis de relever l’accessibilité à la justice, d’améliorer le respect des droits et des garanties des justiciables y compris les détenus et les mineurs. En revanche, les performances de la justice restent en deçà des objectifs fixés par les autorités publiques et les attentes des citoyens.

Société civile. Une stratégie nationale de promotion de la société civile en Mauritanie a élaborée par le Commissariat aux Droits de l’Homme, à l’Action Humanitaire et aux Relations avec la Société Civile. Il convient de mentionner l’inexistence d’un cadre juridique régissant les activités et le fonctionnement des organisations de la société civile (OSC). Une loi concertée organisant les ONG et le monde associatif est en cours de finalisation. Outre le FAPONG mis en œuvre et clôturé ces dernières années, il y a lieu de mentionner le lancement en 2013 du Projet d’appui à la Société civile et à la culture (PESCC).

Communication. Compte tenu de sa position centrale dans l’activité politique, économique et sociale, Nouakchott abrite la quasi-totalité des structures de communication publiques et privées. Le paysage médiatique de Nouakchott est marqué par la mise en service d’une dizaine de licences d’exploitation de radios et de télévisions privées commerciales attribuées. A cela s’ajoutent la mise en service de la radio du Coran.

Vision de développement de Nouakchott

La wilaya de Nouakchott vise à devenir une véritable agglomération moderne et un pôle sous régional doté d’infrastructures économiques et sociales adéquates et suffisamment attractives pour les investisseurs nationaux et internationaux tout en assurant un équilibre entre une mise

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en exploitation de l’espace et des ressources, un environnement urbain, industriel et commercial et en répondant aux besoins multiples de sa population par la fourniture de services satisfaisants.

Orientations et axes stratégiques

Le PRLP de Nouakchott est articulé autour des cinq axes stratégiques préconisées par le CSLP et permettant d’atteindre le but ultime d’un développement de la Wilaya où la pauvreté sera quasiment éradiquée. Ces cinq axes sont : (i) l’accélération de la croissance économique dans la wilaya ; (ii) l’ancrage de cette croissance économique dans la sphère économique des pauvres ; (iii) le développement des ressources humaines et l’accès aux services de base ; (iv) la gouvernance et le renforcement des capacités ; et (v) le pilotage, le suivi, l’évaluation et la coordination de la mise en œuvre du PRLP. Les objectifs et stratégies opérationnelles préconisés pour chaque axe ont été identifiés.

Le Programme Régional d’Investissement Public

L’atteinte des objectifs fixés pour le développement de la wilaya de Nouakchott nécessite la mise e œuvre d’un Programme Régional d’Investissement Public (PRIP) dont les projets et actions identifiés et totalisent 186,6 milliard UM. Les coûts de ce PRIP sont récapitulés dans le tableau ci-dessous.

Tableau 1 : Programme Régional d’Investissement Public (en millions UM)

AXES STRATEGIQUES 2014 2015 Total

Axe 1 : Accélération de la croissance économique 72 520 76 995 149 515

Axe 2 : Ancrage de la croissance économique dans la sphère économique des pauvres 1 405 1 405 2 810

Axe 3 : Développement des Ressources humaines et services de base 15 674 13 955 29 629

Axe 4 : Amélioration de la gouvernance et renforcement des capacités 2 187 2 232 4 419

Axe 5 : Renforcement du pilotage, du Suivi, de l’évaluation et de la coordination 110 110 220

Total Général 91 896 94 697 186 593

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INTRODUCTION

La loi d’orientation n°050-2001 du 19 Juillet 2001 sur la lutte contre la pauvreté stipule que les wilayas du pays devraient être dotées de Programmes Régionaux de Lutte contre la Pauvreté (PRLP) en tant que déclinaison du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP). En application de cette disposition, le présent PRLP vise à doter Nouakchott d’une vision pluriannuelle de lutte contre la pauvreté pour la période 2014-2016 qui soit alignée sur les axes stratégiques, les orientations et les objectifs du CSLP, en particulier sur son plan d’action 2011-2015.

Le présent PRLP a été élaboré selon une méthodologie suggérée par la boîte à outils conçue à cet effet1. Ainsi des entretiens avec les responsables des communes et de la Communauté urbaine de Nouakchott (CUN) ont été effectués par le groupe d’experts et l’équipe de cadres d’appui afin d’évaluer l’état des lieux de la wilaya, réaliser un inventaire participatif des équipements socio-collectifs et conduire une enquête participative auprès de focus groupes. Ces entretiens et rencontres ont concerné les autorités régionales, les maires et élus locaux, les chefs de services techniques régionaux, les partenaires au développement actifs dans la wilaya, des représentants des organisations de la société civile et des associations socio-professionnelles de la région ainsi que des représentants du secteur privé. A cela s’ajoute une collecte documentaire et d’informations auprès des administrations centrales à Nouakchott et une exploitation des données d’enquêtes disponibles (notamment celles issues des différentes éditions de l’EPCV et de l’enquête MICS) et des études et rapports portant sur cette Wilaya de manière directe ou indirecte.

Le travail couvre donc l’ensemble de la wilaya Nouakchott, laquelle a des spécificités organisationnelles et institutionnelles comparativement aux autres régions du pays. C’est ainsi que la wilaya2 de Nouakchott comprend neuf (9) moughataas, une Communauté Urbaine et neuf (9) communes. La Communauté urbaine de Nouakchott (CUN), instituée par la loi n° 2001- 051 du 19 juillet 2001, regroupe les communes situées à l'intérieur des limites de la wilaya, telles que créées et délimitées par le décret n° 2001-070 du 28 juin 20013. La CUN est un établissement public de coopération intercommunale qui constitue un espace de solidarité et de coordination qui permet aux communes4 membres d'élaborer et conduire ensemble un projet commun de développement et d'aménagement de leur territoire. Cette unité est appelée à jouer un rôle grandissant dans le processus de développement de la wilaya et comme relais dans l'exécution des programmes de développement.

1 Cette boite à outils a été élaborée par le CMAP en 2003.2 La wilaya est dirigée par un wali, représentant le gouvernement et chef de l'administration territoriale. Il exerce la tutelle des services déconcentrés des Ministères et Secrétariats d'Etat. L'autorité administrative à l'échelon de la Moughataa est le Hakem.3 Ce sont la Commune d'Arafat, la Commune de Dar – Naim, la Commune d'El Mina, la Commune du Ksar, la Commune de Riadh, la Commune de Sebkha, la Commune de Tevragh-Zeina, la Commune de Teyaret et la Commune de Toujounine. 4 La commune est l'unité territoriale de base, administrée par un Maire à la tête d'un conseil municipal

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Le processus du présent PRLP est initié et piloté par la Direction Générale de la Politique Economique et des Stratégies de Développement (DGPESD) au Ministère des Affaires Economiques et du développement (MAED) avec l’appui financier du PNUD.

Le présent rapport traite successivement, en plus des caractéristiques physiques et démographiques et l’état de la pauvreté de la wilaya, de la situation actuelle de tous les secteurs socio-économiques et institutionnels dans la Wilaya, de la vision, des objectifs et des orientations stratégiques avant de présenter un programme régional d’investissement public pluriannuel ainsi que les mécanismes de pilotage et de suivi-évaluation de la mise en œuvre du PRLP.

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Première Partie : Diagnostic de la situation actuelle

I. CARACTERISTIQUES PHYSIQUES

I.1. Milieu physique et naturel

Nouakchott, capitale de la République Islamique de Mauritanie se situe à 18°04’ nord et 15°56’ ouest. C’est une ville créée ex-nihilo en 1957 à l’emplacement d’un ancien poste militaire installé dans ce qui est actuellement la Moughataa du Ksar.

La ville est située sur la bordure océanique du Sahara. Cette position en façade maritime, conjuguée à la présence d’un courant marin froid (courant des Canaries), lui confère les caractères d’un désert côtier avec des conditions contraignantes pour un développement urbain. Elle est limitée par la Moughataa de Oued Naga de l’est, du sud et du nord.

Plus concrètement, Nouakchott se situe à l’extrémité occidentale d’un ensemble dunaire continental ogolien, d’une altitude inférieure à 20 mètres et comportant des dépressions allongées nord-est – sud-ouest. La ville est construite sur un plateau dunaire, à environ 5 km de l’océan, dont elle est séparée par un mince cordon littoral dunaire et une dépression (sebkha).

I.2 Climat

Nouakchott présente les caractères d’un désert côtier. Le climat de la capitale résulte de l’influence de trois vents provenant de trois centres d’action distincts : l’alizé maritime, l’alizé continental et les vents de mousson.

• L’alizé maritime est un vent frais de secteur nord à nord-ouest qui a pour origine la zone des hautes pressions de l’anticyclone des Açores. Il souffle toute l’année sur l’ensemble du littoral et ne donne que peu de précipitations.

• L’alizé continental (ou Harmattan) est un vent chaud et sec de secteur nord à nord-est. Il provient de la zone des hautes pressions thermiques (anticyclone du Sahara) qui règne sur le Maghreb en hiver et sur la Méditerranée en été. Ces vents sont à l’origine des faibles pluies en hiver mais surtout des fréquentes et violentes tempêtes de sables qui s’abattent sur Nouakchott.

• Les vents de mousson quant à eux proviennent des hautes pressions de l’anticyclone de Saint-Hélène, situé dans l’Atlantique sud. Ces vents sont responsables de l’essentiel des précipitations enregistrées à Nouakchott et dans la région ouest-africaine. Ainsi, la combinaison de facteurs géographique et thermique explique la relative clémence du climat de Nouakchott, comparativement aux autres régions du pays. L’action des masses d’air polaires et la situation sur le littoral atlantique atténuent les températures et leurs variations. Celles-ci oscillent entre 28,4°C et 36,4°C pour les maxima et entre 14,6°C et 25,7°C pour les minima.

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Sous l’effet de l’influence maritime et des courants principaux des masses d’air, Nouakchott présente trois types de saisons à savoir :

• La saison froide allant d’octobre à janvier où la température moyenne est de l’ordre de 19°C ;

• La saison chaude allant de février à juin avec des températures élevées pendant le jour de l’ordre en moyenne de plus de 32 °C ;

• Et la saison plus ou moins tiède et humide allant de juillet à septembre, caractérisée par la période hivernale.

La pluviométrie à Nouakchott s’élève à une moyenne inférieure à 100 mm par an, dont l’essentiel est réparti sur une période généralement allant d’août à octobre. Cette pluviométrie est caractéristique d’un climat de type aride (désert côtier), peu propice au développement de la végétation, qui doit de plus subir l’action desséchante de l’harmattan.

La qualité de l’air de Nouakchott est principalement affectée par la présence fréquente de particules telluriques plus ou moins fines (sable) en suspension dans l’air. Ces particules sont apportées par l’harmattan et maintenues en suspension dans les basses couches de la troposphère (air respirable) par confrontation avec les courants aériens opposés (alizé maritime).

La pollution anthropique de l’air peut être considérée comme peu significative étant donnée la circulation automobile encore moyenne et peu concentrée, le faible nombre de sources ponctuelles (industries) et les nombreuses journées ventées.

Figure 1 : Nouakchott, évolution annuelle des principaux paramètres météorologiquesNouakchott : Température moyenne Nouakchott : Température Minima/maxima

Nouakchott : Précipitation sur l’année Nouakchott : Taux mensuel moyen d’humidité

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I.3. Topographie

La ville de Nouakchott présente une topographie quasiment plane. Elle est délimitée par un cordon littoral à l’ouest ainsi que par une succession de cordons dunaires allongés nord-est, sud-ouest. Ces cordons dunaires sont séparés par des dépressions qui constituent le site sur lequel est bâti Nouakchott.

Le noyau initial de la ville s’est développé sur un plateau dunaire d’une altitude moyenne de 7 à 8 mètres pour former le quartier actuel du Ksar. Le point le plus haut de Nouakchott, situé près du principal château d’eau de la ville, se trouve à environ 17,4 mètres d’altitude (Nouakchott, cartes sur table). L’essentiel du noyau urbain s’est développé sur des terrains d’une altitude ne dépassant pas 2 mètres, de nombreux secteurs d’habitations se trouvant même sous le niveau de la mer.

Les caractéristiques topographiques décrites ci-dessus influencent le développement et la gestion de la ville. Le caractère plat de la ville facilite techniquement la confection de plans de lotissement, mais rend son assainissement et son drainage très problématiques. De plus, le fait que certains quartiers se soient développés sur des secteurs situés sous le niveau de la mer, les exposent à des remontées de la nappe phréatique saumâtre et à des incursions marines.

Nature des sols

Les sols de la wilaya de Nouakchott sont, principalement, constitués des formations salines (gypse, hydride, sel, etc.), d'argiles, de calcaires, de grès, de dolomies et de sables.

Le manque de développement d’une flore importante et d’un sol évolutif, résultent de plusieurs facteurs dont notamment la rigueur climatique (sécheresse et vents), la relative pauvreté du substrat auxquelles s’ajoute la relative mouvance du même substrat.

Les sols sont, donc essentiellement, minéraux sableux avec des horizons peu différenciés, et des teneurs en matières organiques faibles, peu favorables aux cultures, mêmes irriguées.

En effet, hormis le plateau gréseux enfoui sous une mince couche de sable argileux (dans les dépressions de type sebkha), les sols de Nouakchott se composent en surface soit de strates de faluns coquilliers fossilisés, soit de sables fins.

A titre illustratif, la coupe géologique effectuée sur l’une des carrières situées en bordure de la route de Rosso (sud de Nouakchott) a révélé les différents terrains suivants :- 0,00 à 0,20 m : sable argileux ;- 0,20 à 0,30 m : coquilles ;- 0,30 à 0,70 m : sable blanc fin renfermant de nombreux débris coquilliers ;- 0,70 à 1,30 m : falun à « Arca senelis » de grande taille et autres coquilles ;- 1,30 à 2,35 m : sable blanc et jaune fin ;- 2,35 à 2,80 m : «beach-rock » dur massif ; mélange de gros grains de quartz et

de coquilles cassées.

Le contexte physique de Nouakchott se caractérise aussi par la présence d’ensembles dunaires encore mobiles.

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II. CARACTERISTIQUES DEMOGRAPHIQUES

II.1.Evolution et poids démographique de la wilaya de Nouakchott

Effectifs et poids démographique. Avec 134 700 habitants en 1977, la ville de Nouakchott ne représentait que le dixième de la population totale résidente du pays. Ce ratio est passé à 22,3% avec 557 248 habitants en l’an 2000 (21,1% en 1988). La ville abrite aujourd’hui environ 900.000 personnes, soit 26,6% en 2013 (Tableau et graphiques ci-dessous).

Tableau 2 : Evolution de la population de Nouakchott et de la Mauritanie 1977-2013

Année Nouakchott Mauritanie %1965 1 097 8001977 134 700 1 338 830 10,1%1988 393 325 1 864 236 21,1%2000 558 195 2 508 159 22,3%2013 899 887 3 387 868 26,6%Source : ONS

Figure 2 : Evolution de la population, 1977-2013.

Figure 3: Poids démographique de Nouakchott, 1977-2013.

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Croissance et projections de la population.

Il ressort de l’évolution des effectifs de population dénombrés lors des différents recensements que la population de Nouakchott a connu une forte croissance évaluée en moyenne à 3,85% par an sur la période 2000-2013, ce taux étant même le plus élevé dans le pays. A titre de comparaison, l’ensemble de la population résidente du pays a cru d’environ annuellement de 2,4% en moyenne sur la même période. La ville de Nouakchott a donc continué à attirer des migrants en provenance des autres régions du pays et de l’étranger

Tableau 3 : Taux annuel de croissance de la population.Période Nouakchott Mauritanie1977-1988 10,2% 3%1988-2000 3% 2,4%2000-2012 3,85% 2,4%Source : ONS.

II.2. Caractéristiques de la population de Nouakchott

La taille moyenne du ménage est estimée à 5,9 personnes par ménage contre 6,1 personnes par ménage au niveau de l’ensemble du pays.

Répartition par sexe. La population de Nouakchott est composée de 52,8% d’hommes contre 47,2% de femmes. Une telle structure est différente de celle observée au niveau national avec 49,3% d’hommes contre 50,7% de femmes.

Tableau 4 : Population de Nouakchott en 2013.Population en 2013 Nbre de

ménages

Taille moyenne du

ménageHommes Femmes Total

Nouakchott 465 244 434 643 899 887 152 427 5,9

Mauritanie 1 669 457 1 718 411

3 387 868 557 248 6,1

Source : ONS / RGPH 2013

Répartition par âge. Il ressort de la pyramide des âges de Nouakchott que les moins de 15 ans représentent environ 39,3% de la population et la tranche d’âge 15-29 ans compte

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pour 32% de la population totale de la ville, soit au total 71,3% de la population avec moins de 30 ans. La jeunesse constitue donc une forte majorité de cette population.

Tableau 5: Structure de la population de Nouakchott par sexe et par âge en 2013Age Hommes Femmes Ensemble 0-14 19,9% 19,4

%39,3%

15-29 17,1% 14,8%

32,0%

30-44 10,0% 8,4% 18,4%45-64 4,9% 3,6% 8,5%65+ 0,9% 1,0% 1,9%Ensemble

52,8% 47,2%

100,0%

Source : ONS / Projections de la population

Figure 4 : Pyramide des âges de Nouakchott en 2013


Tableau 6 : Structure de la population de Nouakchott en 2013Age Ensemb

leHommes

Femmes

0-4 15,5% 7,9% 7,6%5-9 12,1% 6,1% 6,0%

10-14 11,6% 5,8% 5,8%15-19 12,1% 6,3% 5,8%20-24 10,6% 5,9% 4,8%25-29 9,2% 5,0% 4,3%30-34 7,3% 4,0% 3,4%35-39 6,5% 3,4% 3,1%40-44 4,5% 2,6% 1,9%45-49 3,4% 2,0% 1,4%50-54 2,3% 1,3% 1,0%55-59 1,5% 0,9% 0,6%

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60-64 1,3% 0,7% 0,6%65-69 0,8% 0,4% 0,4%70-74 0,5% 0,2% 0,3%75+ 0,6% 0,2% 0,3%Total 100,0% 52,8% 47,2%


Migration. Selon les données issues de l’enquête sur l’emploi réalisée en 2012 de on note une présence significative de ménages étrangers à Nouakchott à hauteur de 3,6% de la population de la Wilaya.

III. PAUVRETE

III.1. Dépenses de consommation des ménages.

A défaut de mesure des revenus, la dépense totale annuelle du ménage constitue un bon indicateur du revenu du ménage. Selon les données issues de l’enquête permanente sur les conditions de vie des ménages (EPCV), la dépense totale moyenne du ménage en 2008 est estimée à 1.703.900 UM par an dans la wilaya de Nouakchott, la même dépense moyenne annuelle étant évaluée à 1.080.000 UM au niveau national, soit un écart de 57,8%. La distribution de cette dépense totale du ménage selon les différentes rubriques montre que le ménage nouakchottois dépense relativement plus en termes de logement et de transport que le ménage mauritanien moyen. Cette dépense totale du ménage se décompose selon les différentes rubriques comme suit :

Tableau 7: Distribution de la dépense totale moyenne annuelle du ménage à Nouakchott et en Mauritanie en 2008 (en %).Rubrique Nouakcho

ttMauritanie

Autoconsommation alimentaire 0,2 3,9Dépense d'alimentation 51,7 53,9Dépense d'éducation 1,4 1,0Dépense de santé 3,3 3,8Dépense de logement 17,8 14,2Dépense de transport 4,8 2,8Frais de communication 4,5 4,5Dépense d'habillement 4,4 4,3Transferts versés par les ménages

4,7 2,8

Autres dépenses 7,2 11,6Source : ONS / EPCV

Les différents indicateurs de pauvreté et d’inégalités sont calculés à partir de la dépense totale annuelle des ménages.

III.2. Incidence de la pauvreté.

La situation de la pauvreté dans la wilaya de Nouakchott est mesurée à travers les indicateurs issus de l’enquête permanente sur les conditions de vie des ménages (EPCV) réalisée en 2008 par l’Office National de la Statistique (ONS), dernière édition en date. Il ressort ainsi des

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résultats de cette enquête que 15,6% de la population de Nouakchott sont considérés comme pauvres en comparant leur dépense totale avec un seuil minimum vital estimé à 129.600 UM par an par personne, soit un ratio de loin inférieur à l’incidence de la pauvreté au niveau national (42%) (Tableau et graphique).

Comparé à la situation de la pauvreté dans les autres wilayas du pays, la wilaya de Nouakchott se place au premier rang des plus nantis.

En termes d’extrême pauvreté, alors que plus du quart de la population totale du pays est touché par l’extrême pauvreté en 2008, c’est seulement un peu moins de 5% de la population de la wilaya de Nouakchott qui est dans cette situation (4,8%). Comparativement aux autres wilayas du pays, Nouakchott se place en deuxième position après Nouadhibou qui enregistre la plus faible proportion représentant la population des plus démunis (pauvreté extrême).

Tableau 8 : Indicateurs de pauvreté en 2008 (en %)

Incidence de la pauvreté

Incidence de l'extrême pauvreté

Nouakchott 15,6 4,8

Mauritanie 42 25,9Source : EPCV / ONS

Figure 5 : Incidence de la pauvreté en 2008 en %.

Source : EPCV / ONS

Incidence de la pauvreté selon les moughataa. En 2008, c’est la moughataa de Riad qui est la plus affectée par la pauvreté avec un taux de 35% de pauvres, suivie par Dar Naim qui abrite 25,5% de pauvres parmi sa population (Graphique ci-dessous). Un deuxième groupe de moughataa composé de Sebkha, El Mina, Toujounine, Teyarett et Arafat affiche un niveau moyen de pauvreté avec es taux compris entre 12 et 16,5%. Par contre les niveaux de pauvreté les plus bas se rencontrent à Tevragh Zeina (3,6%) et au Ksar (6,8%).

Figure 6: Taux de pauvreté selon les Moughataa en 2008.

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Source : ONS/EPCV2008

Evolution récente de l’incidence de la pauvreté. La situation de la pauvreté dans la wilaya de Nouakchott a connu une amélioration sensible entre 2000 et 2008 en passant de 29,2% à 15,6%, soit une amélioration de 13,6 points et une baisse de 46,5% sur la période, rythme de baisse beaucoup plus élevé qu’au niveau national pour lequel le taux de pauvreté est passé de 51% à 46% entre 2000 et 2008.

Tableau 9 : Evolution de la pauvreté 2000-2008 (en %).Pauvreté Extrême pauvreté2000 2004 2008 2000 2004 2008

Nouakchott 29,2 25,9 15,6 13,8 10,9 4,8

Mauritanie 51,0 46,7 42 34,1 27,9 25,9Source : ONS.

Figure 7 : Incidence de la pauvreté en %.

Source : ONS / EPCV

Figure 8: Evolution du pourcentage de pauvres.

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Source : ONS / EPCV

Effectifs de pauvres et contribution de Nouakchott à la pauvreté. Compte tenu des ratios mesurant l’étendue de la pauvreté mentionnés plus haut et des effectifs de population, le nombre de pauvres est évalué à 140.380 personnes en 2013 contre environ 162.990 pauvres en 2000.

Ce nombre pauvres de la wilaya de Nouakchott contribue en 2008 pour 10,5% au stock de pauvres en Mauritanie, c’est-à-dire que plus du dixième des pauvres en Mauritanie habitent à Nouakchott.

Evaluation du transfert pour lutter contre la pauvreté. Le transfert moyen par tête nécessaire pour éradiquer la pauvreté en ramenant la dépense des pauvres au seuil de pauvreté est estimé à 27.300 UM par tête, soit 3,8 milliards UM par an pour toute la wilaya de Nouakchott en 2013. Ce montant est estimé à partir de l’écart entre la dépense moyenne d’un pauvre et le seuil de pauvreté, multiplié par le nombre de pauvres de la wilaya (Tableau ci-dessous).

Tableau 10: Ecart relatif et transfert moyen pour un pauvreP1/P0 Transfert

moyen /par tête (UM)

Transfert total (UM)

Nouakchott 21,2% 27.300 3,8 milliards

Mauritanie 34,5 % 44.700 63,6 milliards

Source : O NS / EPCV et calculs de l’auteur

IV. POTENTIELS DE CROISSANCE ECONOMIQUE

Les potentiels économiques de la ville de Nouakchott ont été analysés en partant des informations et des données qui ont pu être collectées sur chacun des secteurs couverts, des

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entretiens réalisés avec les personnes ressources et les responsables de la Wilaya ainsi que de l’exploitation des documents et études existantes5.

Il ressort de ce travail que ces potentiels résident notamment dans les secteurs des industries et des services, de l’Energie, du gaz et des mines (Or), du Commerce et de l’Artisanat, de la pêche artisanale et des infrastructures de transport. Ces secteurs sont successivement traités dans les sections ci-dessous.

IV.1. Industries et Services

L’évolution historique des secteurs de l’industries et des services s’est faite dans un contexte national qui a été marqué par des orientations stratégiques de l’Etat qui se sont traduites par : (i) son désengagement des principaux secteurs productifs et par la privatisation des entreprises publiques desdits secteurs, (ii) la libéralisation des marchés et des prix ; (iii) la libéralisation du commerce extérieur par l’élimination des barrières d’entrée ; et (iv)le renforcement du rôle du secteur privé dans la croissance de l’économie.

Ces orientations ont été aussi poursuivies dans le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP)6 et à travers la mise en œuvre de nombreuses mesures structurelles et sectorielles destinées à promouvoir le développement du secteur privé.

De manière générale, la littérature sur le développement des industries et des services en Mauritanie en général et à Nouakchott en particulier reste très limitée. De ce fait les indicateurs du secteur (tels que le nombre d’entreprises, leur répartition par type d’activité, le taux de couverture du marché, le nombre d’emploi, etc.) sont faiblement renseignés.

Mais cette littérature s’est enrichie, au cours des dernières années, par la réalisation de plusieurs études et enquêtes (Voir la liste de ces études en annexe) traitant directement ou indirectement des industries et des services de la ville de Nouakchott. En particulier le rapport de la phase I de la stratégie de développement du secteur privé donne d’importantes informations et analyses sur ces secteurs.

L’exploitation de ces sources permet de dégager quelques enseignements essentiels qui sont ci-dessous présentés.

Tout d’abord, les sources montent que la ville de Nouakchott concentre l’essentiel des activités industrielles et de services du pays. Ensuite, elles montrent que le tissu industriel y reste très faiblement dense et qu’il est formé d’un nombre limité d’entreprises formelles industrielles peu productives et peu compétitives, fortement concentrées aux mains de quelques groupes privés et se limitant à quelques segments de l’industrie de transformation légère.

En effet, 60% des industries manufacturières (Estimées à une centaine de PME) du pays sont situées à Nouakchott. Ces industries couvrent l'agroalimentaire (en dehors de la

5 Ces études sont souvent de portées générales touchant l’ensemble de l’économie nationale mais compte de la place de cette wilaya dans les activités économiques du pays il a été facile d’en tirer de nombreuses informations et analyses qui s’appliquent de manière spécifique à cette ville.

6 Elaboré en 2011 et mis en œuvre à travers des plans d’action triennaux dont le dernier en cours actuellement porte sur la période 2011-2015.

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transformation des produits de la pêche, avec 40% des unités), la Chimie et plastiques (20%), la mécanique et métallurgie (5%), les matériaux de construction (10%), papier et emballage (5%) et les cuirs, peaux et maroquinerie (5%). Dans le cadre de l’agroalimentaire, on peut relever que l’industrie laitière, dont le développement est encore très limité, est constituée de 3 unités localisées dans la périphérie de Nouakchott avec un potentiel de production qui n’est utilisé qu’à hauteur de 50 à 60 %.

L’exploitation des études disponibles et des informations collectée permet de dégager quelques enseignements sur le contenu des industries manufacturières comme suit :

La contribution du secteur manufacturier au PIB de l’ensemble du pays est faible avec un niveau moyen de 4,9% sur la période 2010-2013.

Le niveau de participation du secteur manufacturier à la création de valeur ajoutée nationale est en régression régulière en raison d’un manque de dynamisme par comparaison avec les autres secteurs de l’économie.

Les produits fabriqués sont faiblement diversifiés, de qualité et à contenu technologique limités. En effet, les industries manufacturières sont tournées vers la valorisation de quelques produits locaux (principalement produits agroalimentaires) ainsi que vers des produits de substitution ;

Les exportations du sous-secteur sont marginales (cuirs et peaux, quelques produits agroalimentaires, etc.).

Les capacités de production ne sont pas entièrement exploitées et cela se traduit par (i) des usines dans le domaine des industries légères (agro-alimentaire, farine, huile, etc.) qui sont utilisées en dessous de leurs capacités et par (ii) le fait que de nombreux produits légers de consommation sont encore importés.

Le secteur est fortement marqué par l’informalité En plus des unités formelles, les industries manufacturières de Nouakchott sont marquées par la présence de nombreuses micro et petites entreprises informelles (dont le nombre est estimé à un millier) qui interviennent dans les activités manufacturières industrielles, artisanales et de services (briqueteries artisanales, menuiseries, ateliers mécaniques, boulangeries, métallerie, etc).

L’informalité dans les industries manufacturières touche à autour de 79 % de la main d’œuvre de la ville avec des unités manufacturières, dont l’essentiel y est concentré employant presque 10.000 personnes dont la moitié provient des unités informelles7.

Comme pour les industries, les statistiques qui portent de manière spécifique sur les services sont aussi très rares.

L’exploitation des informations disponibles permet toutefois de dégager quelques caractéristiques du sous-secteur.

Les services privés8 sont devenus le moteur de la croissance du pays depuis plusieurs années avec un poids dans le PIB de 35% en 2013. On pourrait objectivement penser

7 Stratégie de développement du secteur privé (Phase 1).8 Qui incluent le Transport et les télécommunications, Commerce, Restaurants et hôtels et autres services privés.

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que évolution s’applique aux services de Noukchott du fait de la forte place de l’économie de cette ville dans l’économie nationale,

Le sous-secteur demeure cantonné sur des produits limités avec un savoir faire en dessous des exigences de qualité et de compétitivité.

Des progrès récents ont été réalisés notamment dans les segments des télécommunications, des NTICs, de l’hôtellerie, de la restauration et des services bancaires. Ces progrès se sont accompagnés par la création de plusieurs PME dans ces domaines.

La dynamique des services a permis de créer de nombreux emplois en particulier à la suite de la libéralisation des télécommunications et de l’introduction de la téléphonie mobile et des services qui y sont liés.

Faiblesses et menaces

L’analyse des documents disponibles permet de conclure que le développement des industries installées à Nouakchott sont menacées par la persistance de plusieurs contraintes dont notamment l'étroitesse du marché et son ouverture totale aux importations, le coût élevé des facteurs de production, des infrastructures insuffisantes, un système éducatif et de formation professionnelle inadapté, un accès très limité au crédit bancaire, des problèmes de gouvernance et des capacités institutionnelles limitées.

Cette analyse fait aussi ressortir que la dynamique de création de nouvelles entreprises dans le secteur manufacturier formel reste très faible comparativement aux unités manufacturières informelles (ces dernières connaissant toutefois un même temps à un taux plus élevé de destruction). Cette situation résulte de la conjugaison de nombreux facteurs dont notamment un climat des affaires peu favorable, la prédominance des oligopoles, la rareté des moyens financiers et l'étroitesse du marché.

Elle permet de conclure également que que le développement des services reste limité notamment par (i) le faible professionnalisme des acteurs, (ii) un savoir faire ne répondant pas encore aux normes de qualité et (iii) un dispositif de la formation peut orienter vers les métiers de services.

Potentiels de croissance

L’exploitation des documents disponibles permet de penser que les industries manufacturières et les services recèlent encore de nombreux potentiels dans la ville de Nouakchott.

S’agissant des industries manufacturières, ces potentiels résident, d’un côte, dans les segments qui font actuellement l’objet d’une production (Production de substitution à l’importation) et, de l’autre côté, dans les segments qui ne sont pas couverts par les unités de production (Transformation, productions de biens de consommation courante, etc.).

Pour ce qui est des services, on peut relever que l’état actuel de l’offre ainsi que le niveau actuel et potentiel de la demande dans le ville de Nouakchott, laissent penser que des gisements importants de croissance peuvent encore être développés notamment dans les segments des services financiers, d’hôtellerie, de restauration et des NTICs.

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IV.2. Commerce et Artisanat

La liberté de commerce qui a été privilégiée depuis toujours dans les choix publics de développement conjuguée à une tradition commerciale fortement ancrée chez les populations du pays ont facilité le développement des activités commerciales dans le pays de manière générale et à Nouakchott de manière particulière.

Les études déjà mentionnées soulignent que l’exode rural des populations vers Nouakchott et la forte croissance de la demande qui s’en est suivie, ont favorisé le développement des activités commerciales dans cette ville. Elles indiquent aussi que ces activités couvrent le commerce de détail, de demi-grossiste et de grossiste et portent sur des produits très variés (Agro-alimentaire, électroniques, etc.) et qu’elles sont alimentées par des importations provenant notamment de l’Europe et de la chine.

S’agissant de l’Artisanat, il faudra rappeler que de manière générale ce sous-secteur qui a été longtemps délaissé, bénéficie, depuis plusieurs années, d’efforts publics en vue de diversifier sa production et d’améliorer sa compétitivité (cadre légal et organisationnel, formation de la main œuvre, participation aux salons, etc.). Ces efforts n’ont toutefois pas donné les résultats escomptés. En effet les informations disponibles indiquent que (i) la croissance de ce secteur, qui comprend de manière générale les petits métiers de menuiserie, de plomberie, de bijouterie et de tapisserie et formé de 180.000 artisans9,a été très limitée et que (ii) le secteur est resté limité à des activités et produits traditionnels dont les effets induits sur l’économie de la wilaya sont réduits..


Les études indiquées plus haut ainsi que les entretiens réalisés montrent que les activités de commerce sont marquées par une forte désorganisation et une difficulté dans l’application de la règlementation. Ils soulignent aussi que ces activités font face à une série d’obstacles dont principalement la complexité des procédures administratives de dédouanement, l’encombrement du port ainsi que la congestion des voies vers les centres de stockage qui engendrent des coûts supplémentaires se répercutant sur les prix de vente.

Dans le domaine de l’artisanat, il faudra souligner que son développement reste fortement limité par la faiblesse du volume de l’investissement dont il a bénéficié tout au long de ces dernières années. Notamment les investissements privés y sont presque inexistants ce qui explique que sa production demeure fortement limitée à une série de produits traditionnels peu compétitifs et pour lesquels la demande est très faible.


9 Stratégie de Développement du secteur privé, phase1.

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Le commerce et l’artisanat recèlent d’importants potentiels qui résident en particulier dans les savoirs faire reconnus des populations mauritaniennes dans ces domaines et des opportunités extérieures pour les produits artisanaux. Les capacités d’initiativeset de création dans ces domaines, qui sont reconnues pour les populations du pays, représentent des avantages comparatifs réels. Ces avantages peuvent être mieux exploités pour accroitre la valeur ajoutée de ces secteurs et conquérir des marchés extérieurs notamment ceux de la sous-région et des pays émergents.

IV.3. Energie, Gaz, Pétrole et Mines

En ce qui concerne le sous-secteur d’électricité, il faudra relever que le Gouvernement a, au cours des dernières années, fixé des objectifs précis et ambitieux pour améliorer les performances dans ce domaine en agissant sur ses trois segments que sont la production, le transport et le réseau. Dans ce cadre, plusieurs actions urgentes ont été lancées en vue d’améliorer l’approvisionnement en électricité10. Ces actions ont porté notamment sur l’acquisition de 56,5 MW, la construction d’une centrale photovoltaïque de 15 MW, le renforcement des capacités d’évacuation et de l’éclairage public des axes principaux et l’électrification de tous les quartiers périphériques. Aussi, le réseau a enregistré une nette amélioration (moins de délestage, durée de disponibilité du courant plus élevée).

Le sous-secteur de l’électricité reste toutefois caractérisé par la multitude de réseaux isolés, des coûts de production élevés (coûts des hydrocarbures et taux de perte relativement élevés), la vétusté des groupes et l’insuffisance des réseaux. Mais le Gouvernement s’est donné comme objectif à court et moyen terme (Stratégie du secteur de l’électricité dans le milieu urbain) d’améliorer sensiblement l’offre d’électricité en vue d’assurer une couverture totale de ville et d’anticiper sur les besoins futurs (Le CSLP 2011-2015 indiquait que la demande d’électricité devrait augmenter de 10% par an).

Pour l’atteinte de ces objectifs, plusieurs programmes ont été lancés dont notamment :

La construction d’une grande centrale d’une capacité de 350 MW dans sa première phase (Avec 180 MW en fuel/gaz et 120 en gaz) et de 700 MW en seconde phase. Les travaux du premier segment de la centrale de 120 MW devront être achevés et réceptionnés en juillet 2014 et les travaux du second segment de 60 MW commenceront bientôt. Par contre, les 120 MW restants sont en phase de recherche de financement ;

La construction d’une centrale éolienne d'une capacité installée de 30 MW. La pose de la première a été faite et le financement est acquis.

La construction d’une centrale solaire d’une capacité de 30 Kw dont le financement a été signé avec le FADES ;

La poursuite du programme PERN 5 qui devra permettre une densification du réseau en termes de postes avec 54 postes éléctriques et 400 km de lignes.

10 Le rapport de mise en œuvre du CSLP pour l’année 2011 indiquait que le taux d’accès à l’électricité à Nouakchott était de seulement 39%.

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En ce qui concerne les sous-secteurs gazier, pétrolier et minier, on peut relever que les activités dans ces domaines sont limitées, à court terme, à la production de Chinguetti pour le pétrole et du gisement de Taziazt pour l’or. Bien que ce dernier gisement ne se situe pas géographiquement dans la zone de Nouakchott, il est fortement connecté avec son économie et justifie le fait d’en parler ici.

Aussi, l’exploitation des rares documents sur ces activités indiquent que l’impact de ces activités a été très limité sur l’économie de la ville de Nouakchott. En effet, la participation des entreprises privées dans les activités liées à ces secteurs, a été faite en particulier dans les domaines des services (transit, logistique portuaire, transport équipement, marchandises et personnel, catering, services au personnel des compagnies étrangères, la location de personnel technique, services de conseil, d'assistance en fiscalité, comptabilité, formation, etc.) de travaux de génie civil (routes, bâtiments, locaux industriels) et de fournitures industrielles (production locale et importation) Elle a représenté moins de 3% dans le Cost-oil11 en ce qui concerne la production pétrolière.

Dans le domaine gazier, il faudra souligner que l’exploitation des ressources déjà découvertes devra se faire rapidement dans le cadre du plan d’exploitation et de commercialisation disponible. Ce plan prévoit (i) la transformation d’une partie des ressources pour la production d’électricité (à travers la centrale duale citée plus haut) et la satisfaction des besoins domestiques tant humains qu’économiques. Une société a été créée à cette fin (La SPEG12) par l’Etat, la SOMELEC et Kinross et (ii) la satisfaction des besoins croissants domestiques en gaz butane. Aussi, l’exploitation effective de ces ressources devra entrainer le développement d’activités économiques et industrielles autour du gaz.


Comme indiqué plus haut, l’offre de l’électricité reste insuffisante tant en termes quantitatif que qualitatif ce qui pose un sérieux frein au développement des activités économiques et productives dans la ville. C’est ainsi que la demande actuelle et potentielle des unités économiques et industrielles en électricité n’est pas entièrement satisfaite ce qui se traduit par une sous-utilisassions de leurs capacités de production. Aussi et du fait des défaillances (Délestage, mauvaise qualité du réseau), les entreprises subissent encore des surcoûts ce qui réduit sensiblement leurs marges.

Dans les domaines pétrolier et minier, la faiblesse des capacités des entreprises privées nationales continue à priver celles-ci de réaliser une participation significative dans les opérations liées à l’exploration et l’exploitation de ces ressources. De ce fait l’impact de ces opérations sur l’économie de la ville reste très limité.

11 Etude réalisée par le PAGEP sur la participation des entreprises privées nationales dans l’industrie pétrolière (2008). Les résultats de cette ont été repris dans les études plus récentes.12 Société de production de l’électricité à partir du gaz qui est détenues par un regroupement composé de la SNIM, de la SOMELEC et de Power KG/Kinross.

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Sur le plan de l’énergie, et compte tenu des projets en cours (Voir ci-dessus) et des intentions publiques exprimées dans le plan d’action du CSLP pour la période 2011-2015 et dans la stratégie du secteur de l’Energie, l’offre d’électricité devra enregistrer une hausse significative au cours des prochaines années. Cette évolution devra permettre de couvrir les besoins actuels et futurs de la ville de Nouakchott et rendre disponible une électricité à des coûts qui seront incitatifs pour le développement des activités économiques et industrielles. Cette évolution devra aussi s’accompagner d’une croissance des activités économiques et industrielles et d’une création d’emploi notamment dans les secteurs qui n’exige pas de technologies complexes.

En ce qui concerne les secteurs pétrolier, gazier et minier, il ya lieu de noter que leurs perspectives de développement devront ouvrir aux entreprises privées de la ville d’importantes opportunités aussi bien pendant la phase investissement que d'exploitation dans les domaines de fourniture, de travaux et de prestation de services.

IV.4. Pêche artisanale et côtière

Les ressources halieutiques situées sur le littoral de Nouakchott sont globalement exploitées dans le cadre de la pêche artisanale et côtière.

Les données sur le potentiel du littoral montrent que les ressources y sont relativement abondantes. Aussi, les statistiques considèrent que leur exploitation a eu des impacts importants sur l’économie de la ville en termes d’approvisionnement du marché en poisson et de création d’emploi. C’est ainsi que la production du sous-secteur a été de 44.254 tonnes en 2011 et a permis de créer 21.460 emplois dont 17.991 de nationaux. La production a été en toutefois en régression par rapport à son niveau de 2010 (avec 68.649 tonnes)13.

Aussi, pour améliorer l’exploitation de ces ressources et leur impact sur l’économie de la ville, le gouvernement a, au cours des années précédentes, engagé une série de mesures qui ont porté sur : (i) le développement des infrastructures de débarquement et des installations à terre ; (ii) la préparation d’un plan d’aménagement et de développement de la pêche artisanale et côtière ; (iv) l’émergence de pôles de développement de la pêche artisanale ; (v) l’achèvement de la construction des Centres d’animation sociale et de formation aux métiers de la pêche artisanale et continentale ; et (vi) l’équipement des centres de formation de la pêche artisanale. A cela s’ajoutent d’importantes mesures qui concernent le secteur de la pêche de sa globalité telles que la mise en place d’un crédit maritime etd’un Office national d’inspection sanitaire des produits de la pêche et de l’aquaculture (ONISPA) et la tenue des états généraux du secteur .

Le Gouvernement a aussi crée, récemment, une entreprise pour la conservation et la transformation des produits de la pêche artisanale dans le cadre d’un partenariat public-privé.Le Gouvernement a aussi lancé d’importants projets qui doivent permettre d’améliorer 13 Source : Ministère des pêches et de l’Economie maritime.

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sensiblement l’exploitation des ressources et améliorer son impact sur l’économie et la population de la ville. Il s’agit notamment de :

Port de Tanit pour lequel le choix de l’entreprise qui s’en chargera a été fait,

Complexe de développement qui couvre les volets de traitement et de valorisation des poissons (Situé au PK 28) ;

Usine de commercialisation de poisson dans un cadre de partenariat public-privé et qui doit soutenir notamment les petits producteurs,

Création d’une Société de distribution de poisson qui vise à assurer un meilleur approvisionnement du marché en poisson à des prix très accessibles et à développer les infrastructures du sous-secteur,


Le secteur de la pêche de Nouakchott fait face à de nombreuses contraintes qui continuent à entraver son exploitation de manière optimale. Ces contraintes se reflètent en particulier dans

Un approvisionnement en poisson qui reste limité freinant ainsi les activités pouvant être développées. Cette contrainte est due à la conjugaison de plusieurs facteurs (Conditions physiques de l’exercice de l’activité, environnement d’accueil, prix des intrants, etc.). Elle se traduit par la faiblesse du volume des quantités disponibles pour la consommation locale qui sont concurrencées par l’exportation (25% de la production de 2011 a été destinée au marché local et le reste à l’exportation),

la faiblesse des infrastructures de débarquement (débarcadère, pont) et des services connexes (Ateliers de réparation, stations de Carburant, fabrique de glaces, etc.),

L’insuffisance des installations à terre, Un circuit de commercialisation et d’exportation ne répondant aux besoins des

marchés nationaux et extérieurs. Des intrants qui demeurent peu disponibles et relativement chers.


Le littoral de Nouakchott possède encore d’importants potentiels qui restent sous-exploités.

L’exploitation optimale de ce potentiel de sorte à engendrer le maximum de valeur ajoutée pour la ville devra résulter de la mise en œuvre d’un plan d’investissement qui permet le renouvellement et l’extension des unités de conservation et de transformation des produits de la pêche, de la professionnalisation des acteurs du sous-secteur, du développement d’un système d’information efficace et de la mise en place d’un mécanisme de financement accessible au plus grand nombre de producteurs. Aussi, le démarrage effectif de l’entreprise mentionnée précédemment devra favoriser l’atteinte de cet objectif.

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IV.5. Transport

De manière générale, les infrastructures de transport représentent un enjeu important du développement, tant du point de vue de la croissance économique (développement des échanges, etc.) que de la réduction de la pauvreté (incidence sur le coût de transport des biens et des personnes).

Aussi, la croissance de la ville de Nouakchott et son extension rapide (Effets exode rural et croissance démographique) et peu maitrisée fait que le transport y est devenu un enjeu fondamental.

C’est pourquoi, le Gouvernement s’est fixé comme objectif essentiel des politiques publiques, de doter la ville d’un réseau de transport plus efficace répondant aux besoins de son développement économique, environnemental et social. Dans cette perspective, les pouvoirs publics ont voulu développer tous les modes de transports (routier, aérien, fluvial et maritime) à Nouakchott à travers la réalisation de plusieurs programmes d’investissement.

Dans ce cadre, de nombreuses actions ont été réalisées portant sur la densification du réseau routier à travers la réalisation de nombreuses routes bitumées. Ces efforts ont permis aussi de désengorger les principales avenues de la ville et d’élargir le réseau routier au ses principaux quartiers résidentiels et périphériques.

De même plusieurs projets ont été lancés et devront être achevés à court terme. Il s’agit notamment de

Le lancement d’un contrat programme pour la voirie urbaine couvrant la période 2013-2015 et qui vise à réaliser sa réhabilitation partielle ou complète ;

L’extension et l’accroissement des capacités et la compétitivité du Port Autonome de Nouakchott (où se concentre l’essentiel des activités commerciales du pays) en vue de faire face à son engorgement et à la demande croissante liée à la hausse des importations (tant pour les besoins du pays que pour de pays voisins comme le Mali) ;

La construction d’un nouvel Aéroport international à Nouakchott et le renforcement des capacités de Mauritania Airways. L’achèvement de cet aéroport devra encourager la croissance du tourisme, faciliter les affaires tout en réduisant le coût de transport aérien et donc stimuler la croissance de la ville.

L’amélioration de la qualité des services (fourniture et installation de panneaux de signalisation au niveau des points les plus sensibles du périmètre urbain de Nouakchott, reprise du contrôle technique, création d’un Bureau de contrôle routier, organisation des journées de réflexion sur le secteur des transports terrestres en 2010, création d’une Société de Transports Publics et création d’une autorité de régulation du secteur ).

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Le Ministère des transports prévoit aussi la réalisation à moyen terme d’importants programmes structurants dont

La construction et l’aménagement des grandes voiries de la ville (avec 2*2 voies) avec aussi la construction de trottoirs,

La construction d’échangeurs dans les grands carrefours de la ville (au moins 5 de ces carrefours en seront dotés). Les études des projets ont été réalisés mais le financement n’est pas encore disponible excepté pour le carrefour de la route de Nouadhibou (du côté de la bretelle vers le nouvel Aéroport) dont le financement sera assuré dans le cadre de la formule de BOT et devra être achevé en même temps que l’Aéroport.

La Construction d’une autoroute Nouakchott-Boutilimit. Le processus de sélection de l’entreprise est en cours avec un financement dans le cadre de la formule BOT.


En dépit des progrès mentionnés plus haut, le secteur de transport à Nouakchott demeure relativement faible tant en ce qui concerne le niveau que la qualité des infrastructures.

En effet, sur le plan du réseau routier, le maillage du territoire de la ville reste en dessous des exigences d’une capitale qui abrite plus d’un tiers de la population du pays, concentre l’essentiel de ses activités économiques et productives et sert de fait de passage obligé des arrivants en Mauritanie. De plus la qualité des infrastructures et du niveau de service y reste relativement en deçà des exigences de sa modernisation du fait (i) de capacité d’entretien limitées et de (ii) la vétusté du parc automobile et les faibles performances de la sécurité routière qui aggravent la dangerosité du réseau.

S’agissant du transport maritime, le port Autonome de Nouakchott reste très engorgé (avec un tonnage de près de 2853103 prévu pour 900.000 tonnes en 2011 et une croissance de 3% par rapport l’année précédente 2010). L’achèvement de son extension (2 postes à quai) devra atténuer cette contrainte. En revanche, cette extension devra rester en deçà des besoins du trafic des conteneurs qui connaît une très forte croissance et des perspectives de la croissance de la demande d’importation liées aux prévisions dans le domaine de l’exploitation des ressources minières.


Le potentiel de développement du secteur de transport à Nouakchott devra être mieux accéléré avec l’achèvement des grands projets de développement des infrastructures et de la mise en œuvre effective du programme d’investissement public 2014-2016 dans ses volets de transport terrestre, aérien et maritime. Dans ce domaine, les principales actions résident dans l’achèvement de l’Aéroport de Nouakchott, la création de plusieurs échangeurs la construction d’une autoroute (Nouakchott-Boutilimit), des routes urbaines et des gares routières et dans l’achèvement de l’extension du PANPA.

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Ces investissements devront engendrer une accélération de la croissance de la ville à travers les impacts positifs attendus en termes de fluidité de transport des personnes et des biens. Cet impact pourrait aussi s’amplifier en s’accompagnant d’efforts visant la réorganisation du transport à l’intérieur de la ville. Dans ce cadre, l’action des acteurs locaux (Municipalités et CUN) serait la plus efficace. V. SPHERE ECONOMIQUE DES PAUVRES

V.1. Agriculture et Elevage

Le secteur de l’agriculture et de l’élevage à Nouakchott n’a pas encore eu l’intérêt et l’importance qu’il faut malgré le nombre de populations qui y vivent, les potentialités dont il dispose et les opportunités qu’il peut fournir. C’est ainsi que l’administration de la Wilaya connait de très fortes contraintes liées aux moyens qui lui sont allouées qui se traduisent par :

Insuffisance des moyens financiers disponibilisés (les crédits de l’état très insuffisants : 3.548.581 UM / an).

Insuffisance des moyens logistiques (deux véhicules en très mauvais état), Insuffisance du personnel. Insuffisance des équipements L’état des Bâtiments et des infrastructures est médiocre ce qui nécessite une réfection

et la construction au niveau de certaines moughataa

Le sous-secteur de l’élevage au niveau de Nouakchott manque d’organisation car on assiste toujours à des arrivages d’animaux provenant de toutes les wilayas sans aucun contrôle de la qualité et la quantité du cheptel.

Il en est de même pour les viandes blanches et le lait et ses dérivés qui connaissent des importations très mal organisées pour les laits, les yaourts, les fromages, les poulets, les poussins et les œufs.

Actuellement les abattages inspectés se font au niveau de deux abattoirs de Tinwech et d’el Mina et qui sont insuffisants par rapport aux besoins de Nouakchott. Les abattages clandestins abondent à Nouakchott suite à l’éloignement des abattoirs et la faiblesse des moyens de la délégation.

Par ailleurs nous avons plus de 25.000 personnes organisées dans le cadre de la fédération des bouchers et réparties entre bouchers, courtiers, dépeceurs et vendeurs qui n’ont jamais fait de formation sur les techniques d’abattage moderne et les mesures d’hygiène et n’ayant pas de carte professionnelle.

Les lieux de vente ne suivent aucune règle de salubrité suite au manque de formation de ces quatre catégories précitées.

Les animaux abattus sont exposés à plusieurs produits vétérinaires dangereux pour la consommation humaine suite aux médicaments falsifiés qui abondent dans la rue à Nouakchott et de ce fait la santé publique se trouve menacer donc il faut une équipe

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spécialisée pour lutter contre les médicaments falsifiés et le contrôle des importations de produits vétérinaires et la contrefaçon.

D’autre part Nouakchott est le lieu d’animaux errants par excellence car nous voyons tout type d’animaux vagabonds (chiens, chats, moutons, chèvres, ânes et vaches), cette situation expose la population à plusieurs maladies surtout celles transmises de l’animal à l’homme appelées Zoonoses comme par exemple la rage, la vallée du rift et la grippe aviaire.

De ce fait il est d’une importance capitale de créer deux équipes avec des équipements nécessaires pour éradiquer ce problème.

En outre il y a lieu de créer des étables pour stabiliser les animaux de production laitière et les animaux d’engraissement au niveau de chaque quartier (ouverture de 5 à 6 enclos par moughataa qui seront aussi source de revenus pour les communes.

Nous avons encadré la production maraichère pour les années 2012 et 2013 sur une superficie de 340 hectares répartis entre 165 coopératives dont 120 coopératives organisées dans le cadre de la fédération des agriculteurs et 45 autres avec une production annuelle estimée à 160 tonnes par mois ce qui couvre environ 30% des besoins du marché de Nouakchott.

La production maraichère pour les années 2012 et 2013 est à 160 tonnes par mois sur une superficie de 340 hectares répartis entre 165 coopératives dont 120 coopératives organisées dans le cadre de la fédération des agriculteurs et 45 autres. Ces productions couvrent environ 30% des besoins du marché de Nouakchott.

Le sous-secteur de l’agriculture connait lui aussi certains problèmes :

L’eau est le principal problème au niveau de certains quartiers de Nouakchott ce qui nécessite la révision à la baisse du prix de l’eau par la SNDE.

La formation des paysans est obligatoire pour avoir un savoir-faire technique en matière de production maraichère et fruitière.

il est aussi important de fournir les appuis nécessaires en matériel (clôtures, semences, produits et engrais).

Il faut aussi stopper les importations de légume au moins durant les mois de production nationale (février, mars, avril et mai).

Il faut des chambres froides pour la conservation du surplus de la production maraichère.

Il y a actuellement, un projet de production maraichère de 310 hectares en cours d’aménagement au niveau du PK 17, axe Rosso. Ce projet a été conçu pour installer les maraichers recensés au niveau des quartiers de Nouakchott pour déménager à l’extérieur de la ville.

La Wilaya de Nouakchott a certains atouts qu’il faut valoriser, à savoir : l’influence maritime qui favorise les cultures maraichères presque toute l’année, un nombre important de mains d’œuvre et l’eau en quantités suffisantes. Cependant, les populations ainsi recensées sont le plus souvent réticentes par rapport à l’orientation vers le PK 17, vu que la majorité de ces paysans exercent des activités parallèles au maraichage et ont des constructions et des enfants scolarisés à Nouakchott. En outre, le transport et le ravitaillement en denrées alimentaires poseront problème au PK 17, vu son éloignement par rapport aux zones d’habitations des populations cibles.

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Les partenaires intervenant dans le cadre du maraichage : • Consulat du Canada, les Ambassades du Qatar, d’Espagne et de l’Arabie Saoudite.• Le Fonds Américain pour le développement, CARITAS, FLM, FAO, coopération

espagnole et l’UNICEF.• La fédération des agriculteurs.

Un ensemble de contraintes affectent la réussite des initiatives de développement agricole, notamment maraicher, dans la wilaya, dont les principales sont :

• L’eau : elle est la première contrainte à laquelle se heurtent les maraîchers à Nouakchott.

• Le foncier : Sur les sites maraîchers de la ville, très peu de coopératives disposent d’un titre de propriété des parcelles qu’elles exploitent. Le statut de la propriété foncière des sites constitue ainsi un frein au développement de la filière.

• Le manque d’encadrement technique : faible capacité des organisations socioprofessionnelles, faible capacité opérationnelle des services régionaux du MDR (manque de personnel, d’équipements, budget notifié,…) , absence de systèmes et d’approvisionnement en intrants et équipement agricoles.

V.3. Environnement

Le cadre naturel de Nouakchott et de ses environs présente de fortes contraintes environnementales. L’aridité est à l’origine de ces principales contraintes pour la vie et l’organisation de l’action humaine. Le site de Nouakchott souffre d’une pénurie d’eaux superficielles, le couvert végétal est fragile, les sols sont pauvres et la dynamique éolienne est forte. Ces contraintes influencent fortement les actions de développent et l’extension spatiale de la ville.

Toutes les études portant sur le littoral de Nouakchott révèlent la présence de brèches au sein du cordon littoral, unique protection contre les incursions marines. A plusieurs reprises, le cordon a été franchi par les eaux marines, justement par ces zones, à la faveur de la coïncidence des hautes eaux avec des tempêtes. Dans le contexte de changements climatiques, la perspective de l’élévation du niveau des mers ne facilitera nullement la résolution du problème. Donc, pour toute la partie ouest de la ville, généralement basse, les risques d’inondations constituent une véritable contrainte. A l’opposé, les parties Est et Nord-est de la ville font face à l’ensablement dû à la présence de dunes en majorité très mobiles.

Origine géographique de la vulnérabilité environnementale à Nouakchott

Nouakchott occupe le centre d'une plaine littorale qui s'étend sur un couloir sableux, de 400 km, adossé à l'est aux terminaisons vers l'Atlantique des grands Ergs sahariens et ourlé sur la côte par un étroit cordon dunaire peu élevé (de 5 à 10 mètres) et une plage linéaire de sable.

Ce cordon littoral sépare la mer des dépressions salées, les sebkhas qui forment ce couloir. La plus importante dépression est située au nord de la ville. Il s'agit de la sebkha de N'Dramcha. Son altitude est comprise entre -3 m et +3m. La plus longue et étroite s'étire depuis

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PRLP de Nouakchott

Nouakchott sur 200 km vers le sud jusqu'à l'embouchure du fleuve Sénégal. Il s'agit de la Sebkha Aftout Es Sahéli dont l'altitude est comprise entre -1m et +1m.

La ville a donc été construite dans ces dépressions salées, connues depuis sa création. La plaine littorale est donc située à la fois sous le niveau des hautes eaux du fleuve Sénégal (les digues en amont du barrage de Diama maintiennent une côte à + 2,25 m) et sous le niveau moyen des pleines mers dont la côte se situe à 2,16m. Elle est donc submersible tant par la mer que par le fleuve.

Cette plaine côtière est également très exposée aux vents de sables. Le grand erg occidental (sorte d'immense fleuve de sable surmonté de champs de dunes) débouche dans l'Atlantique entre Nouakchott et Nouadhibou. Les vents qui entrainent ce matériel sableux permettent de nourrir le cordon littoral mais sont susceptible d'ensabler également la ville de Nouakchott.

Les risques d'inondation

Sans aucune intervention humaine, ni changement des conditions climatiques, les conditions de résilience de cette plaine côtière seraient maintenues du fait de l'équilibre entre le régime des houles du nord-ouest et du régime des vents du nord-est qui permet un transit sédimentaire suffisant pour alimenter le cordon. Pourtant l'avenir de Nouakchott est désormais menacé car le cordon littoral s'érode et disparait progressivement du fait des nombreuses brèches qui y ont été ouvertes, des prélèvements de sable pour servir de matériau de construction et enfin du blocage du transit littoral par la construction d'une digue portuaire. Les constructions sur le cordon (infrastructures au niveau du port de pêche, hôtels, cabanons...), le pastoralisme, ainsi que le passage de véhicules contribuent également à son affaiblissement.

Enfin, la construction en 1985 du Port de l'Amitié au sud de Nouakchott avec sa digue perpendiculaire au transit sédimentaire a provoqué un ensablement de celui-ci au nord mais surtout un recul considérable au sud, de plusieurs mètres par an, du trait de côte, provoquant la disparition du cordon sur une dizaine de kilomètres. Le phénomène s'aggrave d'années en années, facilitant la communication entre la mer et la plaine littorale.

En raison de la très faible altitude de la ville, voire même des altitudes négatives dans les sebkhas, la nappe phréatique salée et alimentée par la mer sous le cordon littoral est sub-affleurante. Du fait de l'équilibre de la pression hydrostatique, plus la cote de la mer est élevée plus le niveau de la nappe remonte. La vulnérabilité du système est donc naturellement importante car le sol au-dessus de la nappe n'a pratiquement aucune capacité d'absorption et aucune capacité d'écoulement. La pluie et les entrées d'eau de mer par les brèches dans le cordon à l'occasion des tempêtes contribuent également à faire remonter le niveau de la nappe.

En période de pluie, les eaux pluviales (et de ruissellement) viennent alimenter la nappe, contribuant ainsi à sa remontée et à son affleurement. Ce phénomène de remontée de la nappe s'est renforcé ces dernières années. En effet depuis 2010, l'approvisionnement en eau de la ville se fait par une conduite qui amène les eaux du fleuve Sénégal. Cette conduite a permis de considérablement d’augmenter la quantité d'eau distribuée mais en raison des pertes sur le réseau (estimées à 40%) et en l'absence de réseau d'assainissement, cette eau s'infiltre dans le sol, provoquant ainsi la remontée de la nappe. Les inondations sont donc de plus en plus fréquentes et fortes comme en témoigne la dernière de septembre 2013. Témoin également de

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cette remontée de la nappe, on peut observer depuis quelques années des mares pérennes dans lesquelles pousse les thyphas.

Les risques sanitaires

La ville ne possède pratiquement pas de réseau d'assainissement (cf. chapitre Assainissement). Les eaux usées finissent donc la plupart du temps dans le sol, se mélangeant ainsi aux eaux salées de la nappe phréatique. En cas d'inondation, c'est donc à une eau particulièrement insalubre que la population est confrontée car la remontée en surface de matières fécales de latrines rudimentaires entraîne une contamination des aliments et de l'eau de boisson en plus de la dégradation de l’environnement des habitations.

Les risques d'ensablement

Le sable constitue également une menace pour la ville de Nouakchott. Les dunes sont "autant ravageuses et impossibles à arrêter qu'un tremblement de terre ou un raz de marée" (Zandonella, 2003). Certains quartiers présentent des risques élevés de recouvrement par des dunes mobiles (barkhanes). La zone de l'ancien aéroport semble par exemple particulièrement vulnérable. Les routes subissent également fréquemment l'assaut des dunes. De tradition nomade, ce risque d'ensablement est souvent perçu par les habitants comme une fatalité, quand bien même les barkhanes menaceraient directement leur habitation.

La raréfaction du couvert végétal ne fait qu'accroitre ces phénomènes d'ensablement. Une ceinture verte avait été mise en place au nord de Nouakchott entre 1975 et 1990 mais les vagues successives de sécheresse et la pression croissante exercée du fait de l'expansion spatiale de la ville au Nord et du non-respect des plans d'aménagement ont largement endommagé cette ceinture verte.

Les effets du changement climatique

La Mauritanie est, d'après le rapport du GIEC de 2007, située dans une des six régions du monde les plus menacées par le changement climatique et il n'y a pas sur cette région de contradictions entre les différents modèles climatiques. Elle se situe dans une région du globe où l'élévation des températures estivales et la diminution des précipitations seront les plus drastiques, provoquant une amplification de l'aridification.

Le Bassin du Sénégal, fleuve qui alimente en eau la ville de Nouakchott, connaitra une diminution de son débit moyen. En outre, on assistera, comme on peut le constater depuis quelques années, à une augmentation des évènements météorologiques extrêmes avec des tempêtes de sable et des épisodes importants de précipitation ayant pour conséquence des inondations.

Sur le régime des côtes, deux impacts font l'unanimité : l'élévation du niveau de la mer et l'augmentation de la fréquence des tempêtes. L'effet combiné de ces deux impacts entrainera une augmentation de la fréquence de surcote de la mer qui érode le cordon littoral. Il y aura également une surélévation du niveau de la nappe phréatique salée dans les sebkhas.

Une étude a montré qu'il y aurait un renforcement des vents de mer par rapport au vent de terre, ce qui entrainerait une diminution de l'approvisionnement sableux qui depuis 4000 ans permet au cordon dunaire de se maintenir. Le rétrécissement, le recul puis le démantèlement

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du cordon permettraient à l'océan de transformer les sebkhas en lagune faisant communiquer l'Aftout et N'Dramcha (O. Ruë, 2012). La capacité de résilience du système côtier, qui se maintient depuis 4 000 ans, risque d'être trop faible pour conserver la configuration géographique actuelle de la région de Nouakchott et l'océan devrait donc retrouver le rivage du niveau dit "nouakchottien" qui existait il y a 7 000 ans avant JC.

Les réponses de l’Etat

D’importantes actions ont été entreprises par l’Etat pour faire face à ces vulnérabilités notamment les incursions marines et les remontées de la nappe qui se sont multipliées ces dernières années. En effet, l’Etat a mis en place un système temporaire de pompage, pour évacuer les eaux vers l’extérieur de la ville. Ces mesures palliatives, nécessaires pour répondre à l’urgence, se révèlent peu efficaces sur le long terme : encore aujourd’hui (avril 2014), le pompage continue dans certaines zones de Socogim PS, sept mois après les inondations. D’autres parties de la ville sont également sous les eaux mais ne font l’objet d’aucune intervention.

L’Etat s’est, très tôt, doté d’un cadre légal (loi littoral), institutionnel (création d’une Direction des Aires Protégées et du Littoral) et programmatique (Plan Directeur d’Aménagement du Littoral Mauritanien). En parallèle, quelques actions ont été réalisées : le port a fait l’objet de multiples réaménagements (digues, épis, …) pour atténuer son effet d’érosion, mais les investissements se sont révélés contre- productifs puisque le trait de côte n’a cessé de reculer. Un projet de colmatage des brèches du cordon dunaire est également en cours de réalisation sur financement du Fonds Mondial pour l’Environnement. Le projet ACCC (Adaptation aux Changements Climatiques et Côtiers en Afrique de l’Ouest), achevé en 2010, intervenait également sur cette thématique, en œuvrant à la reconstitution de l’écosystème et la biodiversité d’une partie du cordon dunaire, entre le wharf et le marché aux poissons.

Des actions de sauvegarde environnementale et d’intégration de l’environnement dans les politiques publiques ont été engagées avec l’appui des partenaires au développement ; notamment le PNUE, le PNUD, ….

Depuis 2012, la GIZ (coopération allemande), finance, auprès du Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD), et appuie techniquement le projet ACCVC, « Adaptation au Changement Climatique des Villes Côtières ». Les grands axes d’intervention sont : la consolidation de 3.7 km de dunes littorales ; une étude technique et d’impact environnemental pour le colmatage de quatre brèches dans le cordon dunaire littoral ; la construction de barrières pour limiter la circulation, ainsi que l’aménagement de voies d’accès et d’une zone récréative dans les zones les plus fragiles du cordon dunaire littoral ; sensibilisation environnementale ; la création d’un groupe de travail entre les PTF pour la protection côtière et les inondations.

Enfin, une expérience pilote de drainage du sol et terrassement est actuellement testée à Socogim PS.

Dans le domaine de lutte contre l’ensablement, un grand projet de reboisement a été lancé en 2011 et est en cours de mise en œuvre sur financement Etat et auquel contribuent toutes les administrations publiques.

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En résumé, Nouakchott présente des vulnérabilités qui différent d’une commune à l’autre et dont les principales contraintes sont :

Ainsi, dans le contexte de changement climatique, les 9 communes n’ont pas forcément les mêmes préoccupations.Les principales contraintes sont :

• Méconnaissance totale des conditions environnementales actuelles et des risques potentiels

• Dégradations d’origine naturelles du milieu (Inondations, ensablement…).• Pollutions diverses d’origine anthropiques de l’environnement urbain • l’entassement des ordures ménagères • l’ensablement ;• Comportement négatif des populations en termes de préservation environnementale ; • Absence de programme sur l’éducation environnementale ;• Inexistence d’espaces verts ;• Pollution de l’air liée aux activités industrielles et assimilées (Usines, teinture,

tannerie, pressing, blanchisseurs) ;• Risques d’inondation à cause de la dégradation du cordon dunaire • Absence de service de police municipale au niveau de la commune ;• Divagation des animaux• Inondations et eaux stagnantes.• Problème de commercialisation des produits chimiques avec les produits alimentaires

V.4. Habitat et Urbanisme

La demande d’accès au logement reste forte alors que les terrains viabilisés ne répondent pas à cette demande et que les programmes de construction de ne suivent pas.

La demande d’accès au logement reste forte alors que les terrains viabilisés ne répondent pas cette demande et que les programmes de construction de ne suivent pas.

La distorsion entre croissance de la population et urbanisation avantage la spéculation foncière qui empêche le bénéfice au logement à une frange importante de la population.

Concernant la planification urbaine, elle est aussi peu claire que la situation juridique et réglementaire, ce qui est normal car elle en dépend. La multiplicité des intervenants, la faiblesse de leurs moyens et l’imprécision des missions dévolues à chacun d’entre eux, tend vers une situation de confusion dans les tâches de planification et de gestion urbaines.

L’explication de la confusion institutionnelle réside en partie dans la multiplicité des intervenants mais aussi et surtout dans le manque de coordination :

• Le Ministère de l’Equipement, chargé entre autres tâches, de la gestion du domaine public de l’Etat, de l’établissement des plans de lotissement et de l’application des plans d’urbanisme, n’a pas d’emprise réelle sur le foncier. A titre d’exemple, la DBHU ne dispose que de faibles moyens et peine, à l’exception de la production de plans de

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lotissements servant à l’attribution des parcelles, à assumer ses attributions en matière d’étude de documents d’urbanisme et de contrôle des réalisations.

• Le Ministère de l'Intérieur et de la décentralisation est chargé de l’aménagement du territoire et de l’élaboration des textes législatifs et réglementaires en matière de réforme foncière, en concertation avec le Ministère des Finances. Or, le décret 80.166 du 18 juillet 1980 fixant les attributions des Walis et des Hakems précise que ces autorités représentent tous les Ministères et ont par conséquent le pouvoir d’agir en leur nom en matière de gestion urbaine

• En matière d’attribution de terrains, la coordination n’est pas assurée entre la Direction des Domaines de l’Enregistrement et du Timbre du Ministère des Finances (chargée de l’attribution des terrains à usage industriel, commercial, artisanal et résidentiel) et la Direction des Bâtiments de l’Habitat et de l’Urbanisme (chargée de l’élaboration des plans de lotissement, notamment dans les zones d’habitat évolutifs où les terrains sont distribués par les Walis).

• La communauté urbaine (CUN), créée en juin 2001, représente les neuf communes situées à l’intérieur du périmètre de la Wilaya de Nouakchott. La CUN exerce certaines compétences en lieu et place des communs membres, afin de mettre en œuvre de manière plus centralisée des actions cohérentes à l’échelle de la capitale. Cependant, cette réorganisation institutionnelle datant des années 2000 n’a pas eu l’effet escompté en matière de planification urbaine.

• La création d’une Agence de Développement Urbain (ADU) pour la ville de Nouakchott permettra à terme d’avoir un acteur à même de coordonner les actions de planification et de gestion urbaines. Cependant, à court terme, sa création rajoute quelque peu à la confusion, puisqu’elle reste avant tout perçue comme une agence assumant la maîtrise d’ouvrage du PDU et non pas comme un acteur impliqué à long terme.

Les conséquences du contexte juridique et institutionnel se font ressentir tant sur l’évolution de l’espace que sur les acteurs urbains. Au niveau des espaces, les nombreux dysfonctionnements entraînent :

• Une occupation discontinue de l’espace urbain ;

• Une extension de la zone urbaine en habitat irrégulier sans densification de l’occupation ;

• Beaucoup de terrains lotis ne sont pas mis en valeur bien que la demande de terrains pour l’habitat reste très élevée ;

• Un accroissement rapide du prix du sol.

Pour mémoire, l’étude visant l’amélioration des conditions de vie dans les quartiers précaires a montré que l’extension urbaine non maîtrisée complique la programmation et l’exécution des tâches de gestion urbaine : « Du point de vue de l’extension urbaine, le problème du gel

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des terrains par des lotissements non réalisés est un problème important à Nouakchott. La Mairie se voit ainsi obligée d’équiper des parcelles lointaines et très dispersées alors que de vastes zones plus proches sont gelées par des attributions non réalisées. Une excessive générosité dans l’attribution de terrains contribue à raréfier l’offre de terrains à urbaniser dans les zones proches de l’agglomération au lieu de l’augmenter ».

Les différents acteurs urbains sont également pénalisés par la gestion foncière actuelle :

• La puissance publique se prive des moyens de percevoir la rente foncière ;

• Les prestataires de services urbains marchands doivent faire face aux difficultés d’accès au foncier et aux faibles densités d’occupation dans les lotissements et les zones d’habitat évolutif) ;

• Le phénomène spéculatif prive les habitants des quartiers d’un accès normal aux équipements et aux services

• Les nouveaux arrivants sur le marché des terrains (ménages, investisseurs) n’ont plus accès au sol à un prix subventionné.

Néanmoins, les insuffisances au niveau des textes législatifs et réglementaires, ainsi que celle des institutions formelles chargées de l’urbanisme, ne signifient pas que tout effort de concertation est inexistant. Le fait que Nouakchott soit le siège du Gouvernement et de l’administration centrale, la proximité géographique, le fait que les principaux responsables se connaissent bien et collaborent de façon informelle ont pallié dans une certaine mesure aux défaillances de l’appareil formel et ont permis de traiter quelques-uns des problèmes de la planification urbaine.

Nouakchott manque de centres de loisirs et de lieu de récréation notamment de parcs et jardins qui doivent aussi contribuer à embellir le paysage et servir de puits de séquestration de gaz carbonique issu des différentes activités anthropiques polluantes. Le SDAU devra inclure des plans d’aménagement permettant la création de parcs et jardins et la préservation de la qualité de certains paysages. Il s’agira à terme de donner à la ville un caractère écologique et de privilégier les activités de loisirs et d’industries soft non polluantes.

Capitale politique, Nouakchott assume son rôle de pôle de commandement et de polarisation de plusieurs activités économiques. C’est pourquoi, elle abrite plus du tiers de la population du pays. Cette situation l’a inscrite dans un type d’urbanisation peu soignée.

Pendant longtemps, les bidonvilles ont été perçus comme des “obstacles” à l’aménagement urbain qu’il fallait résorber en déplaçant les populations dans de nouveaux quartiers, le plus souvent situés en périphérie.

Si les programmes de recasement, de la reconstruction et de relogement semblent donner de bons résultats, il demeure que l’occupation du sol et la spéculation foncière qui en découlent ne sont pas parfaitement maitrisées.

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L’habitat au niveau de Nouakchott est dominé par les types d’habitats suivants : • Résidentiel de moyen standing : • Mixte • Bas Standing

D’autres contraintes existent, il s’agit de : Double emploi des terrains Problème de salinités des sols Exposition des toitures en zinc par la brise côtière La précarité des habitations Menace des habitations par la salinité

V.5. Sécurité alimentaire

En matière de sécurité alimentaire, la wilaya de Nouakchott est en déficit structurel depuis eu égard à l’inexistence de la production céréalière et à la faible productivité des autres systèmes agropastoraux, ce qui entraine une insécurité alimentaire récurrente.

Cependant, le secteur de la pêche procure une part importante dans la disponibilité alimentaire mais aussi dans les revenus qui permettent aux ménages d’accéder à la nourriture.

L’analyse des données secondaires a permis de comprendre d’une part les deux principaux types de vulnérabilité à la sécurité alimentaire (structurelle et conjoncturelle) et d’autre part les causes multiformes de cette vulnérabilité. Ces causes englobent la sécheresse, la désertification, la migration, les problèmes de santé, le manque d’éducation, les facteurs démographiques défavorables, la faiblesse des opportunités d’emploi et de développement des activités génératrices de revenus ainsi que les problèmes liés à l’environnement.

Plus spécifiquement, les causes de l’insécurité alimentaire sont liées à l’accessibilité car les importations commerciales permettent d’assurer une disponibilité de produits de base.

Dans les situations de crise, l’approvisionnement des populations connaît de fortes perturbations avec comme corollaire une importante hausse des prix des denrées alimentaires de base qui viennent exacerber le triptyque « Pauvreté-Insécurité alimentaire –Malnutrition aigüe » surtout en zones urbaines précaire.

Face à cela, le Gouvernement, à travers le CSA, organise annuellement des opérations de distribution de vivres, de vente subventionnées et de financement d’AGR dans les zones les plus vulnérables (cf. tableau ci-dessous) :

Type d’activités ThématiqueNutrition (Avec l’appui du PAM et les ONGs partenaires)

Lutte contre l’insécurité Alimentaire

Activités Génératrices de Revenus (AGR)

Consolidation de la base productive

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Opération Ramadan Protection et amélioration du pouvoir d’achat des populationsDistribution gratuites (DGR) Secours d’urgenceProgramme solidarités 2011 Vente à prix subventionnésProgramme Emel 2012 Vente à prix subventionnés

Ces actions menées par le CSA dans le domaine de la sécurité alimentaire sont complétées par celles engagées par d’autres organismes publics et non gouvernementaux internationaux.

Les activités entreprises par tous ces intervenants ont toujours contribué d’une année à l’autre et de manière substantielle à la satisfaction des besoins pressants des populations.

L’absence d’une structure régionale du CSA à Nouakchott constitue un handicap majeur pour la fluidité des interventions mais aussi pour la disponibilité d’informations sur les actions de ce département au niveau d’une wilaya atypique qui abrite 30% de la population nationale avec un taux de prévalence élevé de la malnutrition notamment dans les quartiers périphériques qui constituent le récipiendaire des opérations d’exode rural et de surcroît sont très vulnérables.

VI. RESSOURCES HUMAINES ET SERVICES DE BASE

VI.1. Education

VI.1.1. CYCLE FONDAMENTAL

La ville de Nouakchott regroupe 148 213 élèves inscrits dans le cycle primaire fondamental dont 50,4% de filles, ce qui montre que la parité entre filles et garçons est bien atteinte dans cet ordre d’enseignement au niveau de la capitale du pays. Ces effectifs d’élèves représentent 26,1% par rapport à l’ensemble des effectifs scolarisés dans ce cycle au niveau du pays tout entier. Parmi ces effectifs d’élèves, ceux qui fréquentent l’école publique à Nouakchott représentent environ 57%, laissant une proportion importante des élèves enrôlés dans les écoles privée, soit environ 43%. Cette présence massive de l’enseignement privé dans la capitale est loin d’être observée dans le reste du pays dans lequel l’école privée ne représente que 4,1%.

Tableau 11 : Enseignement fondamental : Effectifs des élèves et parité Public Privé Ensemble

Elèves % Filles Elèves % Filles Elèves % Filles

Nouakchott 84561 51,8 63652 48,5 148213 50,4

Mauritanie 488 099 50,8 80 809 48,5 568908 50,5

N.B. Il convient d’ajouter 45 élèves, dont 15 filles, à l’effectif total au niveau du pays (au Hodh Gharbi) dont le statut d’école (public – privé) était indéterminé.Source : Ministère d’Etat à l’Education Nationale, à l’Enseignement Supérieur et à la Recherche Scientifique

Le taux brut de scolarisation à Nouakchott est de 102,2%, celui des filles étant plus élevé que celui des garçons avec 106,9% contre 97,7% en 2012/2013 (graphique ci-dessous).

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Figure 9: taux brut de scolarisation en 2012-2013.

Source : MEENESRS

Le taux net de scolarisation est évalué à 76% à Nouakchott pour l’année scolaire 2012/13. Il s’ensuit qu’une proportion de 24% des enfants âgés de 6 à 11 ans n’est pas scolarisée. Cependant, il y a lieu de noter que le taux brut d’admission en 1ère année du fondamental est de 101,1% par rapport aux enfants de 6 ans, ces nouveaux inscrits comptent normalement de moins en moins d’enfants âgés de plus de 6 ans.

Figure 10 : Taux net de scolarisation en %.

Source : MEENESRS

Le taux de redoublement des élèves au fondamental est estimé à 5,67% à Nouakchott contre 3,44% au niveau de l’ensemble du pays en 2012/13 (source : annuaire des statistiques scolaires 2012/13). Ce taux cache une disparité entre les secteurs public et privé où les taux de redoublement sont respectivement de 8,85% et de 1,08%.

Le taux de rétention scolaire au niveau du cycle fondamental est évalué à 121,5% à Nouakchott contre 75,1% au niveau national en 2012/13 (Graphique ci-dessous). Ce qui signifie qu’au niveau de Nouakchott, les déperditions scolaires dans le primaire fondamental ne sont pas significatives, alors que les abandons scolaires constituent encore un défi de taille à l’universalisation de l’enseignement fondamentalprimaire comme il ressort du diagnostic du secteur éducatif établi lors de l’élaboration du PNDSE II.

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Figure 11 : Taux de rétention au fondamentalprimaire.

Source : MEENESRS

Le taux de transition entre le fondamental et le secondaire est de 57,4% à Nouakchott, un peu plus élevé que celui enregistré au niveau national (52,7%). La comparaison par genre montre que les filles sont encore nettement défavorisées à Nouakchott avec un taux de passage vers le secondaire de 48,7%, moins de la moitié, contre 66,7% pour les garçons, soit 18 points de différence.

Figure 12 : taux de transition 6AF-1AS en %.

Source : MEENESRS

Moyens et ressources du cycle fondamentalprimaire. La DREFP de Nouakchott 2 compte 77 écoles fondamentales publiques et plus de 144 écoles privées. Elle dispose de 2010 enseignants, 221 directeurs, 29 inspecteurs et 71 conseillers pédagogiques (écoles publiques et privées confondues). Quant au nombre de salles de classes, il est de 709 au public et 845 dans le privé. Le secteur public compte 148 latrines en bon état et plus de 196 en mauvais état. En ce concerne l’eau et l’électricité, 23 écoles en sont dotées dont 10 ont l’électricité seulement. Le nombre de table-bancs est de 11.087 au public et 9.736 au privé.

La DREFP 1 de Nouakchott compte 134 écoles fondamentales publiques et 210 écoles privées. Ces écoles et ces établissements assurent une couverture acceptable sauf dans les

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nouvelles zones dites de Tarhil qui nécessitent la création d’écoles pour rapprocher les services des bénéficiaires. A cela s’ajoute le besoin de construction de nouvelles salles de classe dans d’autres zones pour décongestionner les effectifs pléthoriques. Sur le plan de l’encadrement, les besoins sont couverts par un personnel composé de 1725 enseignants déficitaire en enseignants francophones malgré l’utilisation d’enseignants contractuels et le redéploiement d’un nombre d’enseignants initialement arabophone.

Il y a lieu de signaler le besoin urgent de formation du personnel en vue de rehausser son rendement et d’améliorer la qualité de l’enseignement.

VI.1.2. CYCLE SECONDAIRE.

La ville de Nouakchott compte 86 507 élèves inscrits dans le cycle secondaire dont 50,3% de filles, d’où une parité entre filles et garçons qui est bien atteinte dans cet ordre d’enseignement au niveau de la capitale du pays. Ces effectifs d’élèves représentent environ la moitié de l’ensemble des effectifs scolarisés dans ce cycle au niveau du pays tout entiersoit 50,5%. Les établissements secondaires publics accueillent 55,6% parmi ces effectifs d’élèves, l’enseignement privé étant fréquenté par 44,4% des élèves du secondaire. Comme dans le fondamental, cette présence massive de l’enseignement secondaire privé à Nouakchott n’est pas observée dans le reste du pays dans lequel les établissements secondaires privés n’accueillent que 6,7%.

Tableau 12 : Enseignement secondaire : Effectifs des élèves et parité Public Privé Ensemble Elèves % Filles Elèves % Filles Elèves % FillesNouakchott 48138 52,8 38369 47,2 86507 50,3Mauritanie 127179 47,8 44086 47,2 171265 47,6Source : Ministère d’Etat à l’Education Nationale, à l’Enseignement Supérieur et à la Recherche Scientifique

Le taux brut de scolarisation au secondaire est de 66,2% à Nouakchott, celui des filles étant encore une fois plus élevé que celui des garçons avec 70,4% contre 62,3% en 2012/2013 (graphique ci-dessous).Comparé avec le reste du pays, il apparait que la moyenne des autres wilayas est encore loin derrière Nouakchott avec un taux brut de scolarisation secondaire au niveau national qui ne dépasse pas les 30% (29,5%).Figure 13 : Secondaire TBS en 2012-2013.

Source : MEENESRS.

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Au cycle secondaire on enregistre un taux de redoublement d’environ 10% (9,94%), un peu plus élevé que celui enregistré au niveau national (8,76%). On observe surtout une disparité importante entre le public et le privé qui enregistrent respectivement 14,36% et 4,54% (Graphique ci-dessous).Figure 14 : Taux de redoublement en secondaire en %.

Source : MEENESRS

Moyens et ressources du cycle secondaire. La DREF n°2 de Nouakchott compte 23 établissements publics secondaires et plus de 87 établissements privés. Les établissements publics regroupent 23 chefs d’établissements, 81 directeurs des études, 56 surveillants généraux, 232 surveillants, 541 professeurs, 23 bibliothécaires, 8 laborantins et 59 PNP. Au niveau des infrastructures du cycle secondaire, le nombre des salles de classes est de 394 pour le public et 718 pour le privé. Le public compte 112 latrines en bon état et 35 en mauvais état. Au privé, le nombre de latrines est de 217. En ce qui concerne l’eau et de l’électricité, 20 établissements publics en sont dotées dont 6 ont l’électricité seulement.

Quant aux équipements au niveau du cycle secondaire, on compte un nombre de 6215 tables-bancs pour le public et 12773 pour les établissements privés.

En ce qui concerne les livres, il y a lieu de commander une nouvelle dotation car l’ancienne a été amortie.

La DREFP 1 de Nouakchott compte 31 établissements publics et 100 établissements privés.

VI.1.3. AUTRES CONTRAINTES

Outre les contraintes liées aux moyens de transport, il y a lieu de signaler les inondations dans toutes les moughataa et particulièrement à Sebkha, El Mina et Ksar. Certains écoles ont été complètement abandonnées, comme au Ksar, ou abandonnées pour une période de l’année scolaire à El Mina, Sebkha et Tevragh Zeina. A cele d’ajoute le risque d’effondrement dû aux eaux de ces inondations.

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Par ailleurs, un autre contrainte est relative à la problématique de la gestion des ressources humaines (les disparitions, les congés maladie, les congés de maternité, les absences non justifiées, les retards…).

VI.2. Enseignement supérieur

Les performances enregistrées, jusqu’ici, au niveau de l’enseignement supérieur et en dépit de l’importante évolution du cadre institutionnel, sont très peu satisfaisantes. Les moyens humains sont limités. Les infrastructures sont insuffisantes et inadaptées. La gestion et le pilotage du dispositif connaissent des difficultés notoires. La pertinence de la formation et la qualité des apprentissages sont très faibles. La recherche scientifique est presque inexistante. La conséquence en est que les diplômés chômeurs se comptent par milliers et notre économie manque cruellement de cadres hautement qualifiés.

En matière d’Enseignement supérieur, la parité garçons/filles n’est pas atteinte car ces dernières représentent moins du quart des effectifs. En plus, le manque d’efficacité interne constitue la caractéristique principale de ce cycle d’enseignement, à en juger par les taux d’échecs particulièrement élevés, le nouveau système LMD rend plus difficile la mesure de ces taux.

Le sous-secteur est confronté à de nombreux défis et contraintes dont :

Sur le plan institutionnel : L’Enseignement Supérieur dispose maintenant d’un ensemble de textes lui permettant de passer à une phase plus opérationnelle de mise en place des réformes envisagées. Cependant, les textes sont partiellement appliqués ou leur mise en œuvre n’est pas complète.

Au niveau de la gouvernance et du management : L’administration centrale, comme les établissements, ne disposent pas d’informations fiables et systématiques sur les différents paramètres de gestion qui leur permettent de planifier, de gérer et d’administrer le dispositif de l’enseignement supérieur.

Sur le plan de la qualité de l’Enseignement : Les résultats sont peu satisfaisants du fait de la prévalence de programmes théoriques, de l’absence d’une politique de perfectionnement des personnels, de l’insuffisance des supports pédagogiques appropriés, de l’usage limité des technologies de l’information et de la communication (TIC) et de l’inexistence d’infrastructures suffisantes et adaptées.

Sur le plan de la recherche, le dispositif de recherche scientifique en Mauritanie souffre d’un certain nombre de handicaps qui ont essentiellement trait au faible niveau de qualification des chercheurs, à des ressources financières aléatoires dépendant des programmes financés par les bailleurs de fonds pour la grande partie, à une organisation peu efficace et à la faible qualité de leurs équipements.

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L’enseignement supérieur privé souffre du coût élevé des frais d’études et de la non reconnaissance de ses diplômes par l’Etat.

Le financement de l’enseignement supérieur reste quasi exclusivement assuré par des ressources publiques.

VI.3. Emploi, formation technique professionnelle et NTICs

Emploi

Population active. Selon les résultats de l’enquête Emploi, La population potentiellement active, au sens de la tranche d’âge 14 - 64, représente 52% de la population totale du pays, soit 1.761.700 personnes en 2013. La part de Nouakchott dans cette population en âge de travailler est estimée selon la même source à 29,8%, ce qui correspond à environ 525 000 personnes. Parmi cette population potentiellement active de Nouakchott, on enregistre un taux d’activité qui se situe à 45,9%, un peu plus élevé que la moyenne nationale qui est de 44,3%. Ce qui correspond à 241 000 personnes actives réparties entre celles qui sont occupées et les personnes en chômage. En même temps, la ville de Nouakchott regroupe 30,8% de l’ensemble des actifs du pays.

On enregistre une forte disparité entre les hommes et les femmes avec un taux d’activité de 64,6% chez les hommes contre 28,5% chez les femmes à Nouakchott.

Population occupée. Les résultats de l’enquête 123 sur l’emploi et le secteur informel ont fait ressortir un taux d’occupation de 38,2% à Nouakchott contre 39,8% pour l’ensemble du pays. Ce taux est estimé à 56% pour les hommes contre 22% pour les femmes à Nouakchott, mettant en exergue une forte disparité selon le genre.

Taux de chômage. Il ressort des données de la dernière enquête sur l’emploi qu’en 2012 le taux de chômage à Nouakchott se situe à 16,7% contre 10,1% au niveau national.

Tableau 13 : Indicateurs de l’emploi en MauritanieIndicateur Nouakchott MauritanieRatio Population en âge de travailler (%) 52%Population en âge de travailler (pers) 525 000 1.761.700Taux d’activité (%) 45,9% 44,3%Taux d’activité Hommes (%) 64,6% 63,9%Taux d’activité Femmes (%) 28,5% 28,8%Population active 241 000 780 400Taux d’occupation (%) 38,2% 39,8%Taux d’occupation hommes (%) 56% 58%Taux d’occupation femmes (%) 22% 25%Population occupée 200 000 701 000Taux de chômage (%) 16,7% 10,1%Population de chômeurs 41 000 79 000Source : ENRE/SI 2012 et estimations sur la base des résultats préliminaires du RGPH 2013

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Effectifs d’emplois à Nouakchott. Outre la source récente de l’enquête Emploi 2012, d’autres sources présentent des estimations de l’emploi à Nouakchott. Le tableau ci-dessous présente les estimations d’emplois et de revenus afférents à Nouakchott. Il en ressort en particulier que le secteur informel emploie une forte majorité de personnes qui représente environ 61% des effectifs occupés. Tableau 14 : Emplois à Nouakchott par secteur d’activité

Source : ETASCO-AMEXTIPE

L’étude sur la croissance et l’emploi a montré que l’économie nationale de manière générale et celle de Nouakchott qui concentre l’essentiel des activités fait face à une adéquation très faible entre la formation et les besoins du marché.

Le Gouvernement s’est donné comme objectif principal de surmonter le problème du chômage en agissant tant sur la création des emplois que sur la formation professionnelle ainsi que sur leur adéquation.

C’est ainsi que des efforts ont été entrepris dans les domaines de la mise en œuvre des grands projets d’infrastructures créateurs d’emploi (Routes urbaines, Aéroport international, programmes de l’ANAPEJ, création de banques, grands travaux, Projets financés par la Caisse de Dépôts et de Développement).

Fonds de soutien à l’emploi. Afin de soutenir l’emploi et l’insertion des diplômés chômeurs, un Comité de crédit régional a été chargé en 2013 du traitement des demandes de financement octroyées par la Caisse de Dépôts et de Développement (CDD) pour une enveloppe de 809.185.700 UM pour une durée de trois ans répartie comme suit :

Rubriques MontantAGR 243.250.000 UM

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Secteur Emplois Revenus distribués Emplois Revenus en (nombre) (en millions UM) (en %) (en %)

Informel 96.000 9.190 60,9 31,5Pêche 17.000 252 10,8 0,9Fonction publique 15.000 7.282 9,5 25,0Transports 11.000 1.899 7,0 6,5Services 3.300 968 2,1 3,3Entreprise secteur public 3.200 1.831 2,0 6,3Commerce 2.500 469 1,6 1,6BTP 2.000 1.160 1,3 4,0PMI et mines 2.000 296 1,3 1,0Org Int, ONGs, Coopération 1.600 2.000 1,0 6,9Energie 1.400 2.436 0,9 8,4Tourisme 1.300 224 0,8 0,8Finances 1.300 1.082 0,8 3,7Agriculture 100 61 0,1 0,2Total 157.700 29.150 100 100

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Diplômés chômeurs 343.135.700 UMPetite et moyenne entreprise (PME) 220.800.000 UM

total 807.185.700 UM

Formation professionnelle

La ville de Nouakchott est dotée d’importantes structures d’enseignement technique et professionnel (Centre Supérieur d’Enseignement Technique, lycée industriel, lycée commercial, Centre de Formation et de Perfectionnement et Professionnel, lnstitut Ighraaa). Ce dispositif comprend donc une grande variété de qualifications (Ouvrier, ouvrier spécialisé, ouvrier qualifié, technicien, technicien supérieur). Aussi, l’augmentation de l’offre d’enseignement technique et professionnel s’est accompagné d’une série de mesures destinées à améliorer sa qualité dont notamment :

- l’élaboration des programmes et des supports pour le niveau du Certificat d’Aptitude Professionnelle (CAP) conséquemment à l’augmentation de la durée de formation pour ce niveau de qualification (de 9 mois à 2 ans) ;

- La hausse du nombre d’enseignants (avec le recrutement de 30 professeurs en 2009 et 12 formés à l’ENS en plus de l’appel aux services de 42 vacataires) ;

- l’acquisition de plusieurs lots d’équipements ;- la réhabilitation de quelques établissements.

Les études récentes qui traitent de cette problématique considèrent que la qualité de la formation professionnelle reste toutefois l’une des contraintes fortes au développement des activités et à l’insertion des jeunes sur le marché de l’emploi. C’est ainsi que la dernière enquête de l’ONS sur l’emploi montre un taux d’insertion de 61,5% des sortants de l’enseignement technique et de la formation professionnelle hors secteur informel et auto-emploi.

C’est pour atténuer ce dysfonctionnement que le Gouvernement a faire recours à - La contractualisation avec des formateurs étrangers expérimentés dans le domaine du

BTP - La formation de formateurs et de personnels d’encadrement à travers la formation à

l’extérieur de 60 instructeurs formateurs, ayant déjà un niveau de Technicien (BT), pendant deux ans au moins surtout dans les filières du BTP.

- L’élaboration de programmes de formation suivant l’APC et l’expérimentation de leur implantation au niveau du BT dans le secteur tertiaire.

- L’amélioration de la capacité d’accueil des établissements de formation, - La rénovation des équipements de plusieurs filières de formation,

Les NTICs

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Le sous-secteur des NTICs est un sous-secteur important pour l’amélioration de la compétitivité de l’économie et l’amélioration du climat des affaires à travers une meilleure connectivité de la ville.

Le Gouvernement s’est fixé comme objectifs essentiels de moderniser la ville de Nouakchott et de renforcer son désenclavement à travers le développement des services en ligne, l’optimisation de l'usage des systèmes d'information, la facilitation des transactions électroniques et la promotion de l’entrée de la capitale dans la société de l’information.

L’exploitation des informations disponibles permet de constater que les principaux indicateurs du secteur que sont le taux de pénétration et d’utilisation des services TIC et le développement des infrastructures de communication se sont nettement améliorés depuis ces dernières années. Dans ce cadre, la connexion récente du câble sous-marin au réseau mondial a été un facteur fondamental.


Nouakchott comparativement au reste du pays est fortement touché par le problème de chômage et notamment de celui des jeunes. La demande d’emploi est aussi fortement élevée sous les effets de la pression démographique, de la faiblesse des industries créatrices d’emploi et de la faible adéquation de la formation au besoin du marché de travail.

Cette situation pourrait aggravée par les projections de la hausse de demande d’emploi si des politiques volontaristes ne sont pas mises en place rapidement en vue de développement des activités économiques et industrielles créatrices d’emploi et d’améliorer la qualité et la diversité de l’offre de formation professionnelle et son adaptation aux besoins des métiers qui découleraient de la trajectoire probable de la croissance de la ville.

Potentiels et perspectives

La poursuite et l’approfondissement des mesures citées plus haut devra améliorer la qualité de la formation technique et professionnelle et donc faciliter l’employabilité des sortants de ce système. Toutefois, le dispositif de la formation professionnelle et technique devra être davantage adapté aux besoins actuels et potentiels de l’économie de la ville.

L’évaluation de ces besoins d’adaptation devra être réalisée dans la perspective d’une dynamique de croissance économique qui pourra provenir de la mise en œuvre des mesures destinées à développer les potentiels économiques et industriels de la ville (Industrie de substitution à l’importation, services, etc.) et tels que décrits dans les autres parties du rapport. Elle devra aussi poursuivre les efforts déjà entamés visant l’amélioration rapide de la qualité des sortants de la formation professionnelle et de leur employabilité à travers l’Implantation des programmes élaborés suivant l'APC et l’implantation de la démarche qualité au sein des établissements de formation).

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VI.4. Le secteur de la santé

La situation du secteur de la santé est examinée ci-après à travers les différentes dimensions suivantes : (i) le profil épidémiologique ; (ii) l’organisation du système de santé ; (iii) l’état des infrastructures sanitaires dans les moughataa ; (iv) les équipements ; (v) la propreté et l’hygiène ; (vi) les ressources humaines.

VI.1.4. PROFIL ÉPIDÉMIOLOGIQUE

Les pathologies les plus rencontrées à Nouakchott sont respectivement les maladies respiratoires (14%), les diarrhées simples (7,2%), le paludisme présumé (5%), les affections bucco-dentaires (4,3%), les diarrhées sanglantes (4,1%), les IST (4%) et les conjonctivites (3%). Le tableau ci-dessous récapitule le nombre de cas de maladies signalés à Nouakchott en 2012. Des progrès significatifs ont été réalisés au cours des cinq dernières années dans la lutte contre la Tuberculose mais l’arrêt du financement du fonds global constitue un risque au maintien des acquis et l’atteinte des objectifs dans ce domaine.

Tableau 15 : Relevé épidémiologique à Nouakchott (2013)

Nombre de cas

Nombre de cas

1. Palu présumé 13187 24. Epilepsie 482. Palu grave 201 25. Ulcération génitale 14093. Palu confirme 1676 26. Ecoulement génital 98224. Tuberculose 802 27. Ecoulement urétrale 5605. Rougeole 8 28. Douleur pelvienne 6406. Polio 0 29. Conjonctivite 118747. Tétanos néonatal 0 30. Otite 96128. Autres tétanos 0 31. Carie dentaire 729779. Coqueluche 27 32. Fracture vn 15110. Diphtérie 0 33. Traumatisme 599811. Diarrhée simple 0 34. Plaies 1211912. Diarrhée sanglante 9721 35. Brulures 56113. Cholera 0 36. HTA 728514. Schistosomiase 433 37. Cataracte 239815. Hépatite 674 38. Diabète 130416. Méningite 0 39. Cardiopathie 817. Autres fièvres hémorragiques

0 40. Scorbut 57

18. Malnutrition sévère 1038 41. Troubles mentaux 2619. Malnutrition globale 1978 42. Goitre 16420. Fièvre typhoïde 0 43. Anémie 1582421. Fièvre jaune 22 44. IRA 7303622. Rage 0 45. Autres affections 14671223. Trachome 0

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En matière de santé de la reproduction, on enregistre 30.917 consultations prénatales nouvelles durant l’année 2012 pour 34.872 grossesses attendues soit un taux de 89 %. Ce taux varie de 39% au Ksar à 194% à Toujounine. Le nombre d’accouchements assistés est de 23.581 soit un taux de 68 % en moyenne. Ce taux varie entre 32% à Toujounine et 165% à Sebkha qui est la maternité de référence.

Les indicateurs suivants permettent de caractériser la situation du secteur en 2012, selon une note d’information de la Délégation régionale pour l’action sanitaire de Nouakchott (DRAS) :

Rubrique TauxBCG 114%Penta3 86%Rouvax 80%VAT 2 et +49%Couverture en CPN 86%Couverture en accouchements assistés 69%Utilisation des contraceptifs 6%Source : DRAS Nouakchott

VI.1.5. ORGANISATION DU SYSTÈME DE SANTÉ

Les formations sanitaires publiques : Le système de soins de santé est organisé de manière pyramidale correspondant au découpage administratif du pays :

Le sommet de la pyramide : Au niveau du sommet de la pyramide se trouvent les hôpitaux de référence : - Le Centre Hospitalier National (CHN) ;- L’hôpital Cheikh Zayed de Nouakchott (HCZ) ;- L’hôpital Militaire de Nouakchott (HCZ) ;- Le Centre Neuro - Psychiatrique (CNP) ;- Le Centre hospitalier Mère et Enfant ;- L’Hôpital de l’AMITIE ;- Le Centre National d’Orthopédie et de Réadaptation Fonctionnelle (CNORF) ;- Le Centre National de Transfusion Sanguine (CNTS) ;- Le Centre National de cardiologie (CNC) ;- Le Centre National d’Oncologie (CNO) ;- L’hôpital Ophtalmologique de la fondation Bouamatou ;- Le Centre de Traitement ambulatoire du Sida (CTA) ;- L’institut National de santé publique.

Au niveau des Moughataa : Le Centre de Santé (CS), composé d’une unité de soins curatifs et d’une unité de soins préventifs, est la référence au niveau du département. Ces Centres de Santé sont classés en type A disposant de plus de 20 lits d’hospitalisation, d’un laboratoire, d’un service de radiologie et d’un service de

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chirurgie dentaire, et en type B disposant de 10 lits d’hospitalisation dont 4 lits pour la maternité et un petit laboratoire. La ville de Nouakchott dispose de :- 7 centres de santé de type A ;- 9 centres de santé de type B (dont 1 hygiène universitaire) ;- 1 Polyclinique ; et- 21 postes de santé (PS).

Au niveau périphérique : A la base de la pyramide on retrouve les postes de

santé au nombre de 21 auxquels sont rattachés des PMI/Maternités. Les vaccinations sont pratiquées dans environ 90% et les accouchements dans 61% de ces structures. L’utilisation moyenne des services au niveau des formations mettant en œuvre l’Initiative de Bamako est de 2 consultations par habitant et par an.

Autres structures publiques et parapubliques : Il y a lieu de citer d’autres structures de santé existantes comme :

- Les services de santé militaire, constitués d’un Hôpital Militaire à Nouakchott et d’infirmeries de garnison.

- Le dispensaire interentreprises du Service national de médecine du travail rattaché actuellement à L’office National de la Médecine du Travail.

Les structures sanitaires privées : Il convient de noter un développement important du secteur privé au cours des vingt dernières années. L'exercice de la médecine privée régi par l'ordonnance N°88.143 du 18 octobre 1988 a permis d'augmenter la couverture sanitaire de la population par l'ouverture de :

- 12 cliniques médicales comprenant plusieurs spécialités avec en moyenne 10 lits d'hospitalisation ;

- 55 cabinets médicaux de consultations externes dirigés par des médecins ;- 45 cabinets dentaires ;- 115 officines pharmaceutiques ;- 122 dépôts pharmaceutiques ; et- 22 grossistes répartiteurs.

Participation communautaire : La participation communautaire constitue le fondement même de la politique nationale des SSP. Les structures formelles de participation communautaire comprennent :

Au niveau régional (Wilaya) : Le Conseil de Développement Socio Sanitaire (CDSS) composé des responsables administratifs, politiques et techniques de la Wilaya et présidé par le Wali. Ce conseil fonctionne comme un conseil d'administration sanitaire de la Wilaya.

Au niveau départemental (Moughataa) : Le comité de sante de la formation sanitaire est composé de trois conseillers municipaux dont l'un assure la présidence du comité, du responsable de la formation sanitaire qui assure le Secrétariat et veille à l’élaboration des procès-verbaux de réunions et du percepteur de la Moughataa. Le fonctionnement des structures formelles de participation

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communautaire est régi par le Décret N° 006/2003 du 04 Février et ses arrêtés d’application.

VI.1.6.L’ETAT DES INFRASTRUCTURES DES MOUGHATAA

Selon le dernier rapport de supervision de la DRAS pour l’année 2013, l’état des bâtiments est de façon générale vétuste et non adapté aux plans standards selon la typologie des structures de santé (CSA, CSB, et PS). La plupart des équipements biomédicaux sont amortis et/ou insuffisants. Ces infrastructures sont examinées ci-après successivement pour chaque moughataa.

Moughataa de Teyarett : Cette Moughataa est couverte par un centre de santé et 4 postes de santé bien repartis géographiquement, avec une accessibilité inférieure à 5km.

- Centre de santé : Le CS assure le paquet minimum d’activités d’un centre de sante type A, comprenant toutes les activités préventives, curatives et promotionnelles de santé, en plus d’un service d’urgence. C’est le centre de référence de la moughataa. La maternité a été réhabilitée par l’ONG Medicos Del Mundo. Un nouveau centre de santé type A amélioré est en cours de construction, ce qui lui permettra de remplir pleinement son rôle référentiel avec un bloc opératoire.

- Poste de Socométal : les locaux sont vétustes et exigus et marqués par une insuffisance de latrines mais l’espace est suffisant pour se prêter à une extension.

- Le poste de Santé Communal : Les locaux sont acceptables mais exigus. Il assure la consultation externe, la consultation CPN, la vaccination, le suivi de l’enfant, IEC, malgré l’insuffisance du personnel.

- Poste Dar el Barka : Il ne dispose pas de maternité malgré l’existence d’un vaste bâtiment relativement délabré nécessitant une réhabilitation. L’affectation de personnel et l’ouverture d’une maternité améliorera considérablement l’accessibilité aux prestations de service de qualité. Ce poste ne dispose pas d’un branchement d’eau.

- Le poste Ain Talh : ce poste n’est pratiquement non pas fonctionnel. Il a et n’a pas deun fonds de roulement, et nécessite d’être clôturé mais il existe des difficultés à y fixer le personnel.

Moughataa du Ksar : Cette Moughataa est couverte par deux centres de santé et un poste de santé avec une accessibilité géographique inférieure à 5Km.

- Centre du Ksar (chef-lieu de la Moughataa) : les locaux sont étroits et mal disposés pour les activités menées. Le Centre vient de bénéficier d’uUne réhabilitation et d’une petite extension (maternité) est en phase de finition.

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- Les nouveaux locaux de la PMI pilote ne sont pas adaptés aux activités sanitaires ce qui a rabaissé les affluences surtout pour la vaccination et les CPN.

- Le CS de la Socogim a des activités très limités à cause d’inondations répétées qui engendrent 3 mois par an de dysfonctionnement. Il dispose néanmoins d’un plateau technique acceptable pour assurer le PMA.

Moughataa de Tevragh Zeina : Il y a lieu de noter une insuffisance des structures de santé publiques dans la moughataa, couverte par la polyclinique (chef-lieu de Moughataa) qui est le point de convergence de toute la population de Nouakchott. Le bâtiment vient d’être réhabilité et il a été cédé à la CNAM. Plusieurs problèmes sont posés :

- La polyclinique ne dispose pas de maternité ;- Les locaux sont exigus et non adaptés (nid d’abeille) ;- Le bâtiment est vétuste et nécessite une réhabilitation et une extension ;- Pas de centre d’urgence ;- L’entourage de la polyclinique est insalubre ;- La radiographie est en panne depuis une année ;- Le spectrophotomètre acquis dans le cadre des équipements des mutualistes du monde

n’a jamais été mis en marche par défaut de technicien vice de fabrication ;- Pas d’ambulance ;- Insuffisance du personnel de soutien, en particulier les garçons de salle ;- Absence de technicien de maintenance biomédical ;- Absence d’électricien bâtiment et de plombier ;- Absence de service de maintenance dans l’ensemble ;

Moughataa de Sebkha : Cette moughataa est couverte par un centre de santé de type A et un poste de santé.

- Le centre de santé : les locaux sont totalement délabrés. Un nouveau centre de santé type A amélioré est en cours de finition. La problématique de la montée de l’eau de mer est toujours posée. C’est la structure de référence du forfait obstétrical au niveau de Nouakchott où on pratique les césariennes et on prend en charge les complications de l’accouchement. Ce centre dispose d’un bloc opératoire dont l’équipement est vétuste et amorti.

- Le poste de Basra mène la plupart des activités du PMA d’un poste de santé, les locaux nécessitent une réhabilitation.

- Le poste de Kouva : géré par une ONG qui n’applique pas le système de recouvrement de coût. Les locaux sont vieux nécessitent une réhabilitation. Il ne dispose pas d’électricité ni eau courante.

- Poste HANANE SEBKHA : géré par ONG HANANE : le bâtiment très mauvais état.

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Moughataa d’El Mina : Cette Moughataa est couverte par 3 centres de santé et 4 postes de santé dont 2 sont fermés (Wharf et Sammia) avec une accessibilité géographique inférieure à 5Km :

- Le centre de santé chef-lieu de Moughataa mène la plupart des activités avec des locaux appropriés et propres. Il a nécessité une extension pour abriter des unités de radiologie et de laboratoire qui répondent aux normes.

- Le CS ME : ses locaux sont acceptables et nécessite une revalorisation par l’affectation de personnel. De même l’amélioration de la salubrité nécessite un investissement au niveau de l’adduction d’eau.

- Le Centre MARBATT KISSAL a un bâtiment qui répond aux normes sanitaires et mène la plupart des activités, les locaux sont appropriés et propres. La construction de toilettes externes est nécessaire.

- Le poste de Dar El Beida est un petit bâtiment mais une extension en cours prévoit l’adjonction d’une maternité et un logement de fonction pour le chef de poste.

- Le poste d’Oum El Ghoura est un vieux local.

Moughataa de Riyadh : De façon générale les locaux sont acceptables. Le paquet minimum d’activité est retrouvé dans toutes les structures sauf au PK 11 où il n’y a pas de CPN ni d’accouchement par manque de sage-femme et au PK 08 où il n’y a pas d’accouchement par insuffisance de personnel. Toutes les structures sanitaires possèdent une adduction d’eau potable et de l’électricité, mais seul le CS PK 10 est pris en charge par le MS, d’où la nécessité d’une prise en charge d’eau et d’électricité au PS PK 08, PS ESPOIR, PS PK 11, CS de TARHIL.

- PS ESPOIR : le bâtiment a besoin de réhabilitation.

- CS PK10 : il possède un service de stomatologie opérationnel depuis janvier 2011, avec 3 dentistes, un service de radiologie standard qui marche depuis mars 2011 mais il manque de technicien radio permanent. Il a bénéficié de l’acquisition de matériels de laboratoire par l’ONG AFRI HABITAT, sous couvert de la commune de Riyad (spectrophotomètre, Coulter, centrifugeuse), opérationnel depuis décembre 2012. La commune de Riyad a programmé en 2013 une extension comprenant une salle d’observation, un bureau du médecin chef, une salle de soin, et un hall d’attente.

- CS PK10 : il est en cours de réhabilitation par le MS.

- La CSM possède deux ambulances fonctionnelles.

Moughataa d’Arafat :

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- Le Centre d’ARAFATT Ibn Sina (Extension) mène la plupart des activités et dispose de locaux appropriés et propres. Il serait nécessité de faire une extension pour abriter une Rx et un Laboratoire qui répondent aux normes.

- Centre OIIS : son rendement a fortement augmenté depuis la mise en place de la garde, les locaux sont acceptables grâce à la nouvelle extension réalisée par la mutualité française.

- La Word Vision a financé la construction des 2 postes de santé de Tessamouh et Owva (en extension actuellement) mais il reste leur équipement.

Moughataa de Toujounine :

- Le centre de Toujounine est un bon centre de référence où toutes les activités sont menées. Cependant le laboratoire ne fonctionne pas ainsi que la RX.

- Le Centre de santé de Saada dispose maintenant d’électricité, ce qui améliorera considérablement ses prestations de service. Mais il manque encore d’eau et n’a pas de clôture.

- Le poste de santé de Bouhdida reste encore à équiper.

Moughataa de Dar Naim :

- CS Dar Naim : En cours de réhabilitation, il nécessite une extension portant sur un pavillon d’hospitalisation et un local de radiologie. Le bâtiment du CRENAS est en mauvais état avec un toit défectueux et nécessite une réhabilitation en urgencele CRENAS est maintenant fonctionnel. Il est fermé provisoirement. La construction d’une maternité est prévue par la commune.

- Le CS de Haye Saken est un CS de type A dont le bâtiment est en très bon état mais il connaît des problèmes récurrents d’électricité et manque de branchement au réseau d’eau.

- Les locaux de du poste Caritas sont adaptés.

- Les postes d’El Kheir et El Avia sont vétustes.

- Les locaux du poste de l’A M P F sont bien adaptés.

- Le poste de Ravah est un bon bâtiment réhabilité par la Commune de Dar Naim et est actuellement fonctionnel. Il nécessite un branchement au réseau d’eau.

- Le poste de Mouhsinine est en bon état.

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VI.1.7.LES EQUIPEMENTS

- Le petit matériel technique (stéthoscopes, tensiomètres, thermomètres...) est disponible au niveau des structures de santé.

- Par contre les CS de Dar Naim et de Teyarett manquent d’équipement médico- technique, de mobilier et de matériel informatique. Le matériel existant est en mauvais état et amorti.

- Le problème de maintenance et d’entretien du matériel technique est persistant.

- Chaine de froid : Le dépôt régional dispose de réfrigérateurs et congélateurs. La majorité des appareils sont des RCW42, RCW50, les capacités de stockage sont suffisantes pour les besoins de la période d’approvisionnement (1 mois). Le poste de santé de Mouhsinine de Dar Naim ne dispose pas de chaine de froid adéquate.

- Le parc roulant est vieillissant. Il compte 7 véhicules dont 5 en mauvais état, disponibles au niveau des structures, d’où une certaine défaillance du parc automobile. La Wilaya nécessite une logistique roulante pour assurer la qualité de service (approvisionnement, supervision, coordination des activités et la référence des malades).

VI.1.8.PROPRETÉ ET HYGIÈNE :

- La majorité des structures sont dans des conditions d’hygiène déplorables non acceptables : Absence de latrines fonctionnelles, de moyens d’évacuation de déchets et d’incinérateurs fonctionnels.

- Absence d’adduction d’eau malgré la proximité du réseau de conduite d’eau.

VI.1.9. LE PERSONNEL DISPONIBLE

L’effectif disponible au niveau des différentes moughataa et de la DRAS atteint 775 agents dont la répartition est la suivante :

Médecin Dentiste Phar TSS SFE IDE IMS Auxil Autres TOTALTeyarett 1 3 1 6 15 6 19 20 8 79Ksar 3 2 0 5 19 11 21 24 14 99T.Zeina 1 3 0 4 5 7 13 19 6 58Sebkha 5 2 1 3 13 3 11 28 40 106El Mina 2 3 0 2 18 6 19 30 28 108Riadh 1 4 0 2 8 4 9 15 5 48Arafatt 2 3 1 1 11 8 18 25 7 76Toujounine 1 3 0 3 9 6 6 9 5 42Dar Naim 2 4 0 3 10 3 17 34 26 99

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DRAS 6 0 1 4 9 5 6 10 19 60TOTAL 24 27 4 33 117 59 139 214 158 775

.

VI.1.10. LES CONTRAINTES

La DRAS de Nouakchott n’arrive toujours pas à jouer pleinement son rôle sous l’effet de plusieurs contraintes dont :

L’insuffisance des moyens financiers de la DRAS et des Moughataa ; Le retard d’allocations budgétaires ; L’insuffisance du personnel qualifié ; La faible implication des comités de santé dans les activités ; Le manque de logistique roulante ; L’exiguïté et l’inadéquation des locaux de la DRAS et le manque de salles

adéquates pour les réunions, bureaux, locaux d’entreposage et de conservation des médicaments.

La vétusté des locaux des structures sanitaires ; La suspension des décaissements du Fonds Mondial a affecté la DRAS au même

titre que les autres programmes ; la DRAS ne disposait pratiquement pas de fonds pour faire face au fonctionnement ; Les hôpitaux fournissent actuellement la majeure partie des soins aussi bien

primaire, secondaires que tertiaire engendrant un engorgement considérable de ces structures.

Les problèmes de procédures financières et les problèmes institutionnels en relation avec le statut actuel de la Délégation de Nouakchott, très liée financièrement à la Wilaya, ce qui ne lui confère pas une autonomie de gestion suffisante lui permettant de réagir à des demandes souvent urgentes et concomitantes de plusieurs centres de santé.

Personnel médical : La répartition du personnel est inégale d’un centre à un autre. il reste globalement incomplet en nombre et en qualité. Il a été souvent reproché durant les différentes visites une absence de politique de motivation du personnel soignant ;

L’insuffisance des plateaux techniques des structures (laboratoire, radio, chaises dentaires, échographes) ; le matériel doit être renouvelé dans sa majeure partie et mieux maintenu.

Ruptures fréquentes des médicaments et l’approvisionnement en médicaments doit être amélioré tout en augmentant considérablement les fonds de roulement des structures et du DPR.

La problématique du financement doit être revue ; l’arrêté fixant la répartition et l’utilisation des recettes générées par le système de recouvrement des coûts est jusqu’à présent non signé. Manque de texte réglementant l’utilisation de la marge bénéficiaire de 3% du service du médicament

La haute endémicité du paludisme, Nouakchott n’étant pas considérée comme zone endémique ;

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VI.5. Eau et Assainissement

EAU

La disponibilité de l’eau courante varie d’une commune à une autre et environ 40 % de la population en moyenne consomme encore une eau de qualité douteuse et s’approvisionnent en eau potable à partir de bornes fontaines, citernes ou ont recours aux porteurs.

Dans les différentes Communes, la population s’approvisionne en eau à partir de plusieurs sources :

• Forages et points d’eau modernes : installés par les services hydrauliques, la CUN, les partenaires au développement….etc.

• Réseau d’eau de la SNDE : Il se localise partiellement dans l’ancien quartier de Sebkha et la zone administrative ;

• Citernes réalisées par certaines communes, de la CUN et des privés ;

• Charretiers (mode le plus usuel et notamment dans les quartiers périphériques de la commune).

Cette situation conduit à un problème de disponibilité de l’eau, à sa rareté et à son coût très prohibitif. En période de grande chaleur et de pluies, l’accès devient même quasiment impossible et les fournisseurs qui transportent l’eau à dos d’ânes dans des futs ou les conditions minimales d’hygiène ne sont pas respectées, font de la surenchère ; il arrive même que le prix du fut de 200L avoisine les 1000 ouguiyas dans certaines zones.

A titre d’exemple les estimations des consommations journalières d’eau montrent que chaque ménage consomme en moyenne 210 litres d’eau par jour. De plus, la diminution du pouvoir d’achat des ménages les oblige à acheter l’eau à des prix de plus en plus élevés.

Les principales contraintes sont :

• Force du monopole de la SNDE et faiblesse de la maitrise d’ouvrage communale dans le domaine de l’eau.

• Faiblesse du taux d’accès à l’eau potable dans les communes (jusqu’à76% parfois) des ménages n’ont pas d’accès à l’eau.

• Faiblesse du taux d’accès à l’eau potable dans la commune (76%) des ménages n’ont pas d’accès à l’eau.

• Une grande disparité dans la qualité de l’eau entre les BP et les PEP.

• Les usagers qui n’ont pas d’accès à l’eau la paient 10 fois plus chère que le prix SNDE.

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• Vétusté du réseau et disparité spatiale entre les quartiers.

• Faiblesse de l’intervention du secteur public notamment dans la construction des PEP par rapport à l’effort consenti par le privé.

• Les PEP sont mal entretenus et sont souvent mal adaptés à un approvisionnement correct en eau potable

ASSAINISSEMENT

La wilaya de Nouakchott, à l’instar des autres grandes agglomérations du Tiers Monde, est caractérisée par une augmentation de sa population. Cette forte croissance démographique s’accompagne de rejets de plus en plus importants d’eaux usées urbaines qui impactent sérieusement sur la qualité de la vie des populations. Le Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement est le département chargé d’élaborer et de mettre en œuvre les politiques et stratégies de l’Etat en matière d’assainissement liquide (eaux usées et eaux pluviales) sur le territoire national dont la wilaya de Nouakchott.

Cadre institutionnel et juridique

L‘assainissement n’a pas connu un développement significatif durant ces trois dernières décennies à causes de trois raisons suivantes :

• Le manque de définition d’objectifs précis et de cadre juridique ;

• Le responsable du patrimoine que constitue l’assainissement n’a pas été clairement désigné, d’où des conflits entre les différents acteurs ;

• Le coût élevé des investissements y afférents face aux priorités du secteur de l’eau.

Cependant, le cadre institutionnel et juridique mise en place durant de la dernière décennie pour la mise en œuvre des politiques et stratégies de l’Etat en matière d’assainissement liquide pour la wilaya de Nouakchott et sur le territoire national, est encourageant. Il est marqué par :

• Le Code de l’eau qui trace les grandes lignes juridiques de l’assainissement dans son titre V, promulgué en 2005 ;

• La création de la Direction de l’Assainissement (DA) en 2006 ;

• La Création d’un département dédié uniquement au secteur de l’hydraulique et de l’assainissement en 2008 ;

• La création de l’Office National de l’Assainissement (ONAS) en 2009.

• Le document de la politique et de la stratégie nationale d’assainissement en Mauritanie, élaboré en 2011 ;

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Structures intervenants dans le sous-secteur de l’assainissement

Dans la wilaya de Nouakchott, les principaux intervenants dans le sous-secteur de l’assainissement liquide sont la Direction de l’Assainissement, l’Office National de l’Assainissement et la Protection Civile notamment pendant la saison des pluies. La société civile n’a pas une présence remarquable dans la gestion de l’assainissement liquide de la ville de Nouakchott.

La Direction de l’Assainissement, est le démembrement du Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement, en charge d’élaboration de politique en matière d’assainissement liquide et de la mise en œuvre de la stratégie adoptée. Elle a notamment comme attribution de mener les études institutionnelles, réglementaires et techniques nécessaires pour relever et développer le secteur. A cet effet, elle a déjà mené deux études importantes concernant la ville de Nouakchott :

• Elaboration du plan directeur d’assainissement de la ville de Nouakchott, en 2008 ;

• Etude des technologies d’assainissement autonome pour les villes de Nouakchott et Rosso, en 2012.

C’est en considérant l’arrivée imminente en 2010 de quantités importantes d’eau potable du Projet Aftout Essahili, que le Gouvernement mauritanien a crée, en Avril 2009, l’Office National de l’Assainissement(ONAS), comme EPIC, chargé de : (i) la réalisation et la gestion des réseaux d’eaux usées et pluviales ; (ii) la réalisation et la gestion des stations d’épuration des eaux usées sur l’ensemble du territoire national.

Pour le démarrage de ses activités, l’ONAS a bénéficié du transfert des infrastructures d’assainissement de la ville de Nouakchott et du personnel de l’ex UGA (Unité de Gestion de l’Assainissement de la ville de Nouakchott). L’intervention de l’ONAS à ce jour est donc limitée au niveau de la ville de Nouakchott.

Infrastructures d’assainissement dans la wilaya

La ville de Nouakchott est dotée d’un réseau d’égout de type pseudo-séparatif qui couvre une partie du centre-ville et le reste des populations font recourt à des systèmes d’assainissement autonome (fosses septiques, fosses perdus, latrines précaires, etc.).

Il existe a Nouakchott un système d’égout opérationnel de 38 km de réseau, 3 postes de refoulement (PR1, PR2 et PR3) et une station d’épuration d’une capacité de traitement de 1800 m3/j. Cet ensemble d’équipement a été réalisé en 1964/65 et couvre une bonne partie de l’ancienne capitale, entre l’Etat-major et l’Hôpital National et du Nord au Sud entre la SOCOGIM/TZ et la Polyclinique.

Il existe cependant un autre réseau non opérationnel de 31 km et 3 postes de refoulement (PR4, PR5, PR6), réalisé en 1977/78 sous l’égide de la Direction de l’Hydraulique sur un

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financement de la BAD. Ce réseau a été exécuté en 3 endroits différents de la ville : Médina R, SOCOGIM T. Zeina, Liaison Capitale /Ksar.

En 2010 et avec les moyens propres de l’Etat, l’Office a procédé, à la réhabilitation du tronçon de la SOCOGIM TZ et son raccordement au réseau existant d’une longueur de 9 KM et un poste de refoulement (PR 6).

Sur ce réseau opérationnel y compris le tronçon réhabilité en 2010, il existe actuellement plus de 1700 raccordements dont les plus importants sont : la Présidence, les Ministères, les Etats-majors, quelques Immeubles et Hôtels, les Ambassades, etc.).

En dehors du réseau d’égout, près de 96% de la population de Nouakchott utilisent des ouvrages individuels pour l’assainissement. Ainsi, la grande majorité des ménages construisent sur leur fonds propres des systèmes autonomes d’assainissement. Les vidanges se font manuellement ou par la location de camions de vidanges appartenant à de petites sociétés privées. Il n’y a pas de site de dépotage officiel.

VI.6. Protection sociale, promotion féminine, genre et enfance

Protection sociale

La protection sociale est tout un ensemble d’investissements publics et d’initiatives, tant formelles qu’informelles, susceptibles de remédier directement aux risques, à la vulnérabilité et à la pauvreté chronique.

La protection sociale englobe à la fois les régimes contributifs (régimes auxquels les bénéficiaires contribuent en partie, tels que les systèmes de sécurité sociale liés à l’emploi; les systèmes d’assurance sociale et/ou mutuelles de santé); et les régimes non contributifs (à travers lesquels les transferts sociaux, en espèces ou en nature, sont octroyés aux bénéficiaires sans contrepartie de leur part). Elle agit surtout sur la demande, à travers des mécanismes qui cherchent à renforcer les capacités des individus et des groupes à faire face aux besoins de la vie et de briser les barrières, tant économiques que sociales, qui limitent leur accès aux services et aux bénéfices du développement.

La protection sociale est un droit, garantit à travers la plupart des conventions internationales du droit humain, en partant de la Déclaration universelle des droits de l’homme (DUDH), qui garantit le droit à la sécurité sociale (article 22), à un travail décent (23) et à un niveau de vie suffisant (25).

Au plan opérationnel, la protection sociale comprend : l’assistance sociale ou l’aide sociale ; les services sociaux ; l’assurance sociale ; des mesures d’équité sociale. Quatre catégories de mesures pour adresser le problème :

Mesures de prévention qui cherchent directement à éviter aux personnes pauvres ou en marge de la pauvreté de tomber dans la misère, en leur fournissant des incitations et des moyens

Mesures de protection qui offrent une protection sociale assez large à des groupes économiquement vulnérables (par exemple, assurance

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sociale et divers filets de sécurité tels que l’aide alimentaire et autres aides en cas de privation) et garantissent des secours contre la misère, pour établir un niveau de vie minimum acceptable (garantie d’un seuil minimum).

Mesures de promotion qui accroissent les revenus réels et les capacités par un ensemble de programmes à l’intention des ménages ou des individus et visent à améliorer les modes d’existence, comme par exemple, la micro finance ou les cantines scolaires, la réinsertion dans le marché du travail et d’autres formes d’investissements dans le capital humain

Mesures de transformation qui visent à transformer les systèmes d’inégalité qui maintiennent les pauvres dans leur état de pauvreté et qui concernent plus particulièrement le domaine juridique, le foncier, la promotion des droits, etc

Les activités de protection sociale présentes à Nouakchott sont les prestations sociales opérées par la CNSS, les activités du projet de lutte contre la mendicité, les actions menées par le CSA et le PAM sous forme de bons distribués aux populations vulnérables.

Partant du diagnostic et de l’analyse des domaines spécifiques de la protection sociale au niveau national et régional, les principales contraintes sont : • Un système formel de sécurité sociale qui ne couvre qu’une minorité infime de la

population mauritanienne et qui néglige ainsi les groupes les plus vulnérables.• Des ressources financières inadéquates et non équitables pour permettre un système de

santé accessible à tous • Une situation d’insécurité alimentaire structurelle et chronique.• Un taux de malnutrition élevé surtout dans certaines zones, ce qui nécessite des efforts de

renforcement, d’élargissement et d’accélération des programmes comme aussi des actions de prise en charge et de prévention.

• Des efforts encore limités et entravés par des contraintes de toutes sortes (institutionnelles, infrastructurelles, financières, juridiques, informationnelles…) concernant la protection de l’enfant, la promotion de la femme, le soutien aux personnes en situation d’handicap (suivant le type d’handicap et les besoins spécifiques) et l’action sociale envers des personnes démunies.

• Un système éducatif caractérisé par des disparités préoccupantes en matière d’accès à l’école et de rétention scolaire et qui demandent à la fois des efforts continus pour renforcer l’offre et soutenir le demande.

• Un taux élevé de chômage en général (31,2% en 2008), surtout chez les femmes (2/3 des chômeurs) et les jeunes (7 femmes sur 10 et 1 homme sur 2 pour la tranche d’âge de 15 à 24 ans).

Promotion féminine, genre et enfance

La wilaya de Nouakchott est cosmopolite, recevant un exode rural et une migration importante ce qui engendre une diversité socioculturelle à prendre en compte dans toute planification.

La majorité de cette population qui habite dans les zones périphériques est vulnérable (femmes divorcées, chefs de famille, non scolarisées ou déscolarisées, sans emploi ; enfants handicapés, enfants en situation difficile, enfants sans soutien familial et enfants migrants.

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Les principales ONG nationales et internationales, projets de développement, associations, PTF présents sont : les ONG internationales (WVI, FLM, Save the Children, TDH,); UNICEF; les ONG nationales comme AEDM, etc…..

Les principales contraintes de ce secteur au niveau de Nouakchott sont :• Taux élevé d’analphabétisme et de pauvreté chez les femmes• Difficulté de commercialisation des produits féminins • Existence de problème de criminalité infantile, violence, abandon scolaire, travail des

enfants. Absence d’infrastructures d’accueil des enfants et de femmes en difficulté• Faiblesse de capacités des femmes, des associations et ONG • l’abandon scolaire des filles • L’importance du nombre de handicapés et de personnes vulnérables notamment les

femmes ;• Manque de l’infrastructure de base (crèches, garderies, jardins d’enfants et parc

d’attraction et de jeu).• Faible niveau de formation de l’encadrement,• Faibles revenus des femmes,• Insuffisance de la protection sociale (divorces, viols, violence…).• Enfants sans acte de naissance,• Femmes sans acte de mariage• Manque de moyens opérationnels du service régional MASEF• Manque de base de données des coopératives, ONG et associations opérant à

Nouakchott.• Manque d’AGR.• Stratégie nationale de protection de l’enfance élaborée depuis 2009 mais non encore

adoptée par le Gouvernement.

VI.7. La culture, la jeunesse et les sports

Dans le domaine de la culture, les actions réalisées ces dernières années ont porté sur l’organisation d’un festival annuel et la réhabilitation de la maison de la Culture à Nouakchott. Au niveau de la jeunesse, on note la réhabilitation de l’Office du Complexe Olympique, du Centre National de Formation des Cadres de la Jeunesse et des Sports (CNFCJS) et de la Nouvelle maison des jeunes. En matière des sports, il y a lieu d’enregistrer le lancement des travaux de construction de la maison des jeunes d’Arafat et la finalisation des études du projet de construction d’un parcours sportif vers la plage à Nouakchott.Les contraintes suivantes ont été identifiées au niveau de ce secteur :

- Problèmes de locaux et de sièges pour certaines délégations de moughataa- Inexistence de maisons de jeunes dans certaines moughataas- Difficultés d’abonnement en eau et électricité- Faiblesse des infrastructures sportives - Manque de matériel et équipements Sportifs - Manque de matériel socio – éducatif

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- Manque de matériel socio – sanitaire - Manque de mobilier et matériel de bureau et informatique - Manque de crédit de Fonctionnement- Manque de salles de spectacle

VI.8. Affaires islamiques, Enseignement originel et Alphabétisation

Affaires islamiques et enseignement originel. La ville de Nouakchott compte 1528 mosquées, y compris les baraques et celles qui pourraient avoir disparu à cause du tracé de la voirie dans les nouveaux quartiers périphériques (Tarhil). On y compte aussi 200 mahadras. Il est à noter aussi l’organisation de deux concours en 2012 et 2013 le recrutement de 300 imams avec un salaire mensuel de 50.000 UM. Il y a lieu de mentionner aussi l’organisation des leçons et conférences au cours de Ramadan ainsi que l’opération Iftar Essayem, auquel s’ajoute la participation à l’organisation d’El Hajj en termes d’appui et d’orientation et l’organisation de sessions de formation (4) au profit des imams dans les locaux.

Alphabétisation. On recense 56 salles de classes d’alphabétisation à Nouakchott, ayant chacune un effectif de 25 personnes. Ces classes sont gérées par des ONG tandis que le suivi de l’opération est du ressort des services de la Direction régionale du Ministère des affaires Islamiques et de l’Alphabétisation. On enregistre un taux de réussite 43%.

En 2008, le taux d’alphabétisation des 15 ans et plus était de 74,8% à Nouakchott contre 61,5% au niveau national, selon les données de l’EPCV.

Une contrainte majeure est liée à la centralisation des moyens et à la faiblesse du budget annuel.

VII. GOUVERNANCE ET RENFORCEMENT DES CAPACITES

VII.1. Administration territoriale et Déconcentration

L’état des administrations déconcentrées à Nouakchott est caractérisé par les éléments suivants :

Au niveau organisationnel : un nouvel organigramme a été mis en place en 2012 permettant de dépasser la structure en vigueur depuis 1968, date de création de la région et qui est restée longtemps non opérationnelle avec un organigramme figé (Wali, Walis-mouçaid, Hakems) et deux échelons inchangés (Région, Préfecture). Le nouvel organigramme de la wilaya et de la moughataa ont été mis en place avec la nomination des principaux responsables.

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Au niveau des ressources humaines : des ressources humaines très insuffisantes sans statut du personnel spécifique, avec un manque d’effectifs et de ressources humaines compétentes, de faibles niveaux de salaires, avec très peu possibilités de stage de perfectionnement de ce personnel alors qu’il convient de mieux encadrer ce corps de fonctionnaires.

Dans le domaine des infrastructures, il y a lieu de noter la réhabilitation des bâtiments administratifs et bureaux des autorités de la wilaya de Nouakchott.

Au niveau du contenu de la mission : Une mauvaise compréhension de la mission de cette administration car on pense souvent que les walis et hakems représentent uniquement le Ministère de l’Intérieur alors qu’ils assurent une fonction de délégués du Gouvernement, tous ministères confondus, et que l’administration territoriale est en charge de la fonction régalienne de défense de l’intérêt public, notamment pour pallier parfois aux insuffisances de certains secteurs au niveau régional.

La déconcentration des administrations en général n’a pas été suivie par une délégation de la gestion financière et des autres moyens, les ressources financières ayant continué à être gérées par les administrations centrales, ce qui limite l’effet de la déconcentration de ces administrations. De même, les relations entre les Autorités territoriales et les services techniques déconcentrés (STD) ne sont pas bien délimitées et ne sont pas bien assimilées par ces derniers.

VII.2. Décentralisation

La Mauritanie a engagé depuis 1986 un processus de décentralisation ayant pour finalité de permettre aux populations, avec l'appui de ses services, et par l'intermédiaire de représentants démocratiquement élus, de prendre en charge la gestion de leurs affaires locales et la responsabilité du développement de leurs localités. Par cette réforme, l'Etat confie donc aux collectivités locales le rôle d'assurer, au sein du territoire placé sous leur juridiction, la maitrise d'ouvrage pour les domaines du développement local dont elles ont la compétence. Ces domaines de compétences sont définis par l’ordonnance n° 87-289 du 20 octobre 1987, abrogeant et remplaçant l’ordonnance n° 86-134 du 13 août 1986 instituant les Communes, comme suit :

- la voirie locale ;- la construction, l’entretien et l’équipement des bâtiments scolaires de

l’enseignement fondamental ;- la construction, l’entretien et l’équipement des dispensaires et centres de protection

maternelle et infantile ;- l’alimentation en eau et l’éclairage public ; en cas de concession, un décret

approuve le cahier des charges ;- les transports urbains, sanitaires et scolaires ;

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- la lutte contre l’incendie ;- l’hygiène ;- l’enlèvement des ordures ménagères ;- les marchés ;- les abattoirs ;- les équipements sportifs et culturels communaux ;- les parcs et jardins ;- les cimetières ;- l’assistance aux indigents ;- l’aménagement et la gestion des zones concédées par l’Etat à la commune.

La Communauté Urbaine de Nouakchott et l’Union Européenne ont mis en place un Programme de développement Local Concerté regroupant le Projet Gouvernance Locale et Cohésion Sociale (PGLCS) et le Projet d’Appui à la Gouvernance et à l’Investissement Communautaire (PAGIC), couvrant les 9 Communes de la communauté urbaine et visant à créer les conditions d'un développement local durable dans ces communes. Dans ce cadre, chaque commune a été dotée d’un Plan de Développement Communal – PDC (2013-2017 et d’un plan prioritaire d’investissement (PIP) pour les deux premières années (2013-2014). De même, la CUN a mobilisé des comités de concertation citoyens et des agents de développement locaux pour renforcer la concertation, le dialogue, la transparence et la gouvernance locale. A cela s’ajoute la mise en place de l’Observatoire des Services et Patrimoines urbain de Nouakchott (OSPUN). Ces différents volets constituent des aides à la décision au niveau de la CUN portant sur les relations des élus avec les populations et les ONG (niveau de dialogue) et sur la planification et la programmation (2ème niveau).

Les contraintes qui se posent portent sur les éléments suivants :

Manque de réserves foncières ; Faiblesse des recettes propres ; Manque d’infrastructures de santé ; Problème d’accès à l’éducation ; Problème d’accès à l’eau ; Problème d’accès au transport ; Problèmes environnementaux ; Insuffisance du réseau électrique et d’éclairage public ; La Promotion féminine et la démocratie participative ne sont pas prises en compte ; Problèmes de la Jeunesse, du sport, des loisirs et de la culture ;

VII.3. La Justice

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La ville de Nouakchott est relativement bien dotée en termes de juridictions et de leur répartition (Cour suprême, cour d’appel, tribunal de wilaya, cour criminelle, tribunal de moughatâa dans chaque moughatâa, Tribunal de travail et tribunal de commerce, quatre prisons dont une pour les mineurs et une pour les femmes).

Le diagnostic du secteur établi en 2012 14montre que des efforts publics (Infrastructures, ressources, formation, revalorisation des conditions matérielles du personnel) ont été réalisés tout au long des dernières années pour améliorer l’efficacité du système de justice à Nouakchott. Ces efforts devraient permettre d’améliorer l’indépendance et l’efficacité de la justice. Ces efforts ont permis de relever l’accessibilité à la justice, d’améliorer le respect des droits et des garanties des justiciables y compris les détenus et les mineurs.

L’analyse souligne en revanche, que les performances de la justice restent en deçà des objectifs fixés par les autorités publiques et les attentes des citoyens. Ces contreperformances seraient dues à la conjugaison de plusieurs facteurs qui sont liés à l’environnement du travail, à la gestion des ressources humaines et à la lenteur de décisions.

Pour renforcer l’atteinte des objectifs publics fondamentaux précités, les efforts doivent être poursuivis et accentués et couvrir davantage les éléments qui permettent d’améliorer l’accessibilité à la justice (coût) et sa modernisation (Gouvernance, infrastructures et équipements, etc.).

VII.4. Société civile

La société civile constitue un acteur appelé à jouer un rôle de contre-pouvoir susceptible notamment d'influencer les actions et décisions prises en matière de définition, de mise en œuvre et de suivi des politiques de développement. Une stratégie nationale de promotion de la société civile en Mauritanie a élaborée par le Commissariat aux Droits de l’Homme, à l’Action Humanitaire et aux Relations avec la Société Civile.

En premier lieu, il convient de mentionner l’inexistence d’un cadre juridique régissant les activités et le fonctionnement des organisations de la société civile (OSC). Une loi concertée organisant les ONG et le monde associatif est en cours de finalisation.

Parmi les principales actions mises en œuvre par le Gouvernement il y a lieu de citer : (i) l'élaboration d'un projet de recueil des textes de la Société Civile; (ii) l'organisation d'un forum international sur les mécanismes de participation de la Société Civile aux politiques de développement en Mauritanie ; et (iii) le financement, par l’intermédiaire du programme FAPONG de micros projets réalisés par des ONG sélectionnées suite à un appel à proposition (garderies et jardins d’enfants, couverture médicale pour les élèves, AGR, appui aux services communaux dans les Moughataa d’El Mina, Riad et pérennisation de jardins d’enfants à Dar Naim). 14 Etude sur les institutions judiciaires en Mauritanie/Projet d’appui à la Justice financé par l’Union Européenne (2012)

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Outre le FAPONG mis en œuvre et clôturé ces dernières années, il y a lieu de mentionner le lancement en 2013 du Projet d’appui à la Société civile et à la culture (PESCC).

VII.5. Communication

Compte tenu de sa position centrale dans l’activité politique, économique et sociale, Nouakchott abrite la quasi-totalité des structures de communication publiques et privées.

Le paysage médiatique de Nouakchott est marqué par la parution de nombreux journaux, hebdomadaires pour la plupart, et qui bénéficient d’un fonds d’appui à la presse nationale. Un projet de maison de la presse est en cours d'instruction.

Suite à l’adoption de la loi 2011-045 sur la communication audiovisuelle, le secteur de l’audiovisuel a été libéralisé et une dizaine de licences d’exploitation de radios et de télévisions privées commerciales ont déjà été attribuées. A cela s’ajoutent la mise en service de la radio du Coran, l'expansion et la modernisation des infrastructures techniques de Radio-Mauritanie, la création d’une Société Nationale de Télédiffusion en appui à la libéralisation des ondes et la construction, en cours, d’un Studio à la TVM.

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Deuxième Partie : Orientations stratégiques et plan d’action

VIII. PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS DU DIAGNOSTIC

Les secteurs économiques de la ville de Nouakchott restent très faiblement développés. Cette situation est plus prononcée pour les activités industrielles, de services et de commerce qui sont marquées par la forte présence des activités informelles. La ville de Nouakchott possède toutefois d’importants potentiels dans les secteurs des industries, des services, de la pêche artisanale, du gaz, du pétrole et des mines (Or) et dans le commerce et l’artisanat. Ces potentiels sont à présent soient sous-exploités soient non exploités. L’exploitation optimale de ces potentiels continue à subir l’impact négatif d’un développement insuffisant des infrastructures de transport eu égard aux exigences de modernité d’une capitale qui abrite une bonne partie de la population et l’essentiel des activités économiques du pays.

Tableau 16 : Récapitulatif des principales conclusions du diagnostic.

Atouts, succès, opportunités et potentialités

Faiblesses, contraintes, obstacles et menaces

Secteurs à potentiel de croissance Energie

Réserves de gaz naturel pour la production d’électricité à des coûts compétitifs

D’importants gisements éolien et solaire

Niveau d’investissement élevé pour la réalisation de projets

Industries et services La présence de l’essentiel des activités

industrielles et de services du pays (60% des industries manufacturières) ;

D’importants potentiels qui résident dans les segments qui font actuellement l’objet d’une production (Substitution à l’importation, etc.) et dans les segments qui ne sont pas couverts par les unités de production (Transformation, production de biens de consommation courante, etc.).

Un secteur des services en croissance notamment dans les segments des télécommunications, des NTICs, de l’hôtellerie, de la restauration et des services bancaires.

Un tissu industriel faiblement dense avec des entreprises formelles industrielles peu productives et peu compétitives se limitant sur quelques segments de l’industrie de transformation légère ;

Une forte concentration sur des segments limités (Agroalimentaire, Chimie et plastiques, matériaux de construction, papier et emballage, etc.) ;

Des produits très peu diversifiés de qualité et à contenu technologique limités ;

Des capacités de production sous-exploitées ; Une informalité très poussée ; Des industries qui sont menacées par la

persistance de plusieurs contraintes (Etroitesse du marché et son ouverture totale aux importations, coût élevé des facteurs de production, des infrastructures insuffisantes, système éducatif inadapté, accès limité au crédit bancaire, problèmes de gouvernance) ;

Des services qui restent cantonnés sur des

produits limités avec un savoir-faire en dessous des exigences de qualité et de compétitivité ;

Un développement des services limité (faible

DevStat & CDES 76

PRLP de Nouakchott



professionnalisme des acteurs, savoir-faire limité).

Energie Réserves de gaz naturel pour la production

d’électricité à des coûts compétitifs D’importants gisements éolien et solaire Une politique publique volontariste destinée à

augmenter sensiblement à court et à moyen terme l’offre d’électricité (CSLP 2011-2015, Stratégie du secteur de l’énergie, Plan d’investissement public);

Une offre d’électricité en croissance continue et des projets de hausse sensible de l’offre avec la construction d’une grande centrale électrique d’une capacité de 350 MW dans sa première phase et de 700 MW en phase finale et le développement d’un projet de parc éolien d'une capacité installée de 30 MW ;

Une qualité des services en amélioration (moins de délestage, durée de disponibilité du courant plus élevée) ;

D’importants gisements éolien et solaire.

Niveau d’investissement élevé pour la réalisation de projets

Un offre d’électricité encore insuffisante ce qui pose un sérieux frein au développement des activités économiques et productives de la ville ;

Non exploitation du gaz ; Niveau d’investissement requis élevé pour la

réalisation de projets ; Un réseau vétuste qui se reflète dans des

défaillances récurrentes et des surcoûts de production.

Gaz, pétrole et mines Des ressources gazières importantes avec une

vision d’exploitation et de mise en valeur déjà fixée ;

Des ressources en or abondantes en cours d’exploitation et des plans d’investissement à moyen et long terme.

Des perspectives de développement qui devront offrir aux entreprises privées de la ville des d’importantes opportunités.

Un impact encore faible sur l’économie de la ville du fait d’une faible participation des entreprises privées dans les processus de fourniture, de travaux et de prestation de services ;

Transport Un réseau routier de plus en plus dense à travers

la réalisation de nombreuses routes bitumées et un meilleur maillage du territoire de la ville ;

Des capacités du Port Autonome de Nouakchott plus accrues ;

Un important projet de construction d’un aéroport international de Nouakchott en cours d’achèvement

Une croissance de la ville de Nouakchott forte et peu maitrisée ;

Des infrastructures de transport terrestre encore en deçà des besoins de la ville tant en termes de niveau que de qualité ;

Un port très engorgé. Une extension en cours qui devra toutefois atténuer ce problème tout en restant en deçà des besoins du trafic des conteneurs ;

Pêche artisanale Une vision stratégique du secteur mise en place

(Etats généraux du secteur des pêches, plan d’aménagement et de développement de la pêche artisanale et côtière disponible) ;

Des infrastructures en développement (Pôles de développement de la pêche artisanale, Centres d’animation sociale et de formation aux métiers de la pêche artisanale équipés) ;

Un mécanisme de financement mis en place (Un crédit maritime) ;

Une entreprise pour la conservation et la transformation des produits de la pêche artisanale.

Des infrastructures de débarquement et des installations à terre qui demeurent insuffisantes par rapports aux besoins des activités du secteur,

Un circuit de commercialisation et d’exportation ne répondant aux besoins des marchés nationaux et extérieurs ;

Commerce et Artisanat

DevStat & CDES 77

PRLP de Nouakchott



Un nouveau code du commerce plus adapté aux exigences du développement des activités commerciales ;

Un cadre légal et organisationnel de l’artisanat mis en place.

Des potentiels considérables pour le développement du commerce et l’artisanat qui résident dans les capacités d’initiatives des populations dans ces domaines, la croissance de la demande, la diversification des marchés d’exportation vers les pays émergents ;

Des activités de commerce qui sont marquées par une forte désorganisation et une difficulté dans l’application de la règlementation ;

Des activités de commerce qui font face à la complexité des procédures administratives de dédouanement, l’encombrement du port ainsi que la congestion des voies vers les centres de stockage ;

Un sous-secteur de l’artisanat qui croît faiblement avec des activités artisanales qui sont contraintes par la faiblesse de l’investissement et une production peu diversifiée et limitée à produits traditionnels et peu compétitifs dont les effets induits sur l’économie de la wilaya sont réduits.

Secteurs de la sphère économique des pauvresAgriculture & Elevage

Une maîtrise relative des itinéraires techniques de production ;

Possibilité d’améliorer la productivité du système maraicher avec le projet PK17

Impact du secteur sur l’amélioration du niveau de vie des populations

Ancrage du secteur dans les priorités du CSLP Rôle social du secteur du développement rural Existence d’un élevage périurbain développé marché de consommation très important

Niveau élevé de la demande Faiblesse des financements Faiblesse des dispositifs de suivi-évaluation Manque d’eau Absence de données fiables Absence d’un système de contrôle phytosanitaire

et vétérinaire Faible capacité des acteurs Problème de commercialisation

Environnement Existence d’une société civile dynamique Une prise de conscience de la problématique

environnementale Développement industriel et des services exige le

respect des normes internationales, la certification ISO, etc.

Intérêt particulier porté par les PTF

Faiblesse capacité opérationnelle (financière, humaine et d’équipement) de la DR du MEDD

Faible capacité des OSC Pression environnementale importante Inondations Pollutions multiples

Sécurité alimentaire Existence de mécanismes locaux de solidarité Diversification possible de la production : pêche Existence d’un cheptel laitier par période de

l’année Expérience du CSA en matière de programmes

de sécurité alimentaire et d’urgence Adoption en 2012 d’une Stratégie nationale de

sécurité alimentaire Intérêt particulier porté par les donateurs Adoption en 2013 d’une Stratégie nationale de

protection sociale

Récurrence des crises alimentaires Vulnérabilité structurelle qui affecte le niveau

des revenus Faible capacité d’action des acteurs locaux Inexistence d’une délégation régionale du CSA à

Nouakchott

Habitat et Urbanisme Poursuite du Programme ‘’ADU’’ Démarrage du programme ‘’ ISKAN’’ Elaboration en cours d’un SADU

Contraintes institutionnelles et manque de coordination Communes/CUN

Problème des gazras Absence d’infrastructures de loisirs

Ressources humaines et services de baseEducation

Le taux brut de scolarisation au primaire fondamental à Nouakchott est de 102,2%, celui

Les filles sont encore défavorisées à Nouakchott avec un taux de passage du fondamental vers le

DevStat & CDES 78

PRLP de Nouakchott



des filles étant plus élevé que celui des garçons avec 106,9% contre 97,7% en 2012/2013

Le taux brut de scolarisation au secondaire est de 66,2% à Nouakchott nettement plus élevé que la moyenne des autres wilayas avec un taux brut de scolarisation secondaire au niveau national qui ne dépasse pas les 30%.

Le taux brut de scolarisation des filles au secondaire à Nouakchott est plus élevé que celui des garçons avec 70,4% contre 62,3%

secondaire de 48,7%, moins de la moitié, contre 66,7% pour les garçons, soit 18 points de différence.

Nombreuses latrines en mauvais état. Très peu d’écoles disposent de l’eau et

l’électricité. les nouvelles zones dites de Tarhil nécessitent la

création d’écoles pour rapprocher les services des bénéficiaires.

Besoin de construction de nouvelles salles de classe pour décongestionner les effectifs pléthoriques.

Déficit en enseignants francophones Besoin de formation du personnel pour rehausser

le rendement et améliorer la qualité de l’enseignement

Besoin de commander une nouvelle dotation en livres pour le secondaire

Abandon momentané ou total de certaines écoles à cause des inondations des écoles et risque d’effondrement dû aux eaux de ces inondations.

Absentéisme des ressources humaines Enseignement Supérieur

Importante évolution du cadre institutionnel avec un ensemble de textes permettant de passer à une phase plus opérationnelle de mise en place des réformes envisagées.

Campus universitaire en cours de réalisation

En matière d’Enseignement supérieur, la parité garçons/filles n’est pas atteinte, les filles représentant moins du quart des effectifs.

Manque d’efficacité interne de l’Enseignement supérieur

Les performances enregistrées sont très peu satisfaisantes.

Les moyens humains sont limités. La gestion et le pilotage du dispositif connaissent

des difficultés notoires. La pertinence de la formation et la qualité des

apprentissages sont très faibles. La recherche scientifique est presque inexistante.

Emploi et formation professionnelle Forte disparité selon le genre du taux de la

population occupée à Nouakchott : 56% pour les hommes contre 22% pour les femmes,

La demande d’emploi est fortement élevée sous les effets de la pression démographique, de la faiblesse des industries créatrices d’emploi et de la faible adéquation de la formation au besoin du marché de travail.

Santé Couverture sanitaire totale à moins de 5km Des progrès significatifs ont été réalisés au cours

des cinq dernières années dans la lutte contre la Tuberculose

Mise en service de l’Hôpital d’Oncologie Mise en service de l’Hôpital Mère et Enfants Acquisition d’équipements médicaux avancés Amélioration des indicateurs de la vaccination Introduction de certains vaccins (Hépatite B,

etc.) Construction et équipement de certains nouveaux

L’arrêt du financement du fonds global constitue un risque au maintien des acquis et l’atteinte des objectifs en matière lutte contre la tuberculose.

Insuffisance des moyens financiers de la DRAS et des Moughataa, retard d’allocations budgétaires et absence d’autonomie ;

Insuffisance du personnel qualifié en nombre et en qualité, mauvaise répartition et absence de politique de motivation du personnel soignant ;

Faible implication des comités de santé dans les activités ;

DevStat & CDES 79

PRLP de Nouakchott



centres de santé Manque de logistique roulante ; Exiguïté et inadéquation des locaux et vétusté des

locaux des structures sanitaires ; Engorgement des hôpitaux Insuffisance des plateaux techniques des

structures et le matériel devrait être renouvelé en grande partie et mieux maintenu.

Ruptures fréquentes des médicamentsInsuffisance des fonds de roulement en médicaments

Haute endémicité du paludisme ; Conditions d’hygiène difficiles pour la majorité

des structures avec l’absence de latrines fonctionnelles, de moyens d’évacuation, de déchets et d’incinérateurs fonctionnels et l’absence d’adduction d’eau

Hydraulique & Assainissement Connexion de Nouakchott à l’Aftout Essahli Efforts d’assainissement durable engagés Priorité et volonté politique accordée à la

problématique de l’eau et l’assainissement

Plus de 50% de la population sans AEP Inondations sérieux problèmes de drainage des eaux usées

Protection sociale, Genre, Promotion Féminine et Enfance Prise en compte grandissante de la

problématique genre et enfance Dynamisme des associations, ONG et

coopératives féminines Intérêt accordé aux personnes handicapées Adoption en 2013 d’une Stratégie nationale de

protection sociale

Taux élevé d’analphabétisme et de pauvreté chez les femmes

difficulté de commercialisation des produits féminins

Manque de moyens opérationnels du service régional MASEF

Existence de problème de criminalité infantile, violence, abandon scolaire, travail des enfants, etc …

Absence d’infrastructures d’accueil des enfants et de femmes en difficulté

Faiblesse de capacités des femmes, des associations et ONG

Culture, Jeunesse et Sports Organisation du festival annuel Réhabilitation d’infrastructures (Maison de la

Culture, Office du Complexe Olympique, Centre National de Formation des Cadres de la Jeunesse et des Sports (CNFCJS) et Nouvelle maison des jeunes)

Problèmes de locaux et de sièges pour certaines délégations de moughataa

Inexistence de maisons de jeunes dans certaines moughataas

Difficultés d’abonnement en eau et électricité Faiblesse des infrastructures sportives Manque de matériel et équipements Sportifs Manque de matériel socio – éducatif Manque de matériel socio – sanitaire Manque de mobilier et matériel de bureau et

informatique Manque de crédit de Fonctionnement Manque de salles de spectacle

Affaires Islamiques et Alphabétisation Organisation de deux concours en 2012 et 2013

pour le recrutement d’imams

Gouvernance et développement institutionnelDécentralisation et déconcentration

Un nouvel organigramme de la Wilaya a été mis en place en 2012 permettant de dépasser la

La déconcentration des administrations n’a pas été suivie par une délégation de la gestion

DevStat & CDES 80

PRLP de Nouakchott



structure en vigueur depuis 1968 Ressources humaines insuffisantes sans statut du

personnel spécifique. Réhabilitation des bâtiments administratifs et

bureaux des autorités de la wilaya de Nouakchott

financière et des autres moyens, les ressources financières ayant continué à être gérées par les administrations centrales, ce qui limite l’effet de la déconcentration de ces administrations.

Les contraintes des communes : Manque de réserves foncières ; Faiblesse des recettes propres ; Manque d’infrastructures de santé ; Problème d’accès à l’éducation ; Problème d’accès à l’eau ; Problème d’accès au transport ; Problèmes environnementaux ; Insuffisance du réseau électrique et d’éclairage

public ; La Promotion féminine et la démocratie

participative ne sont pas prises en compte ; Problèmes de la Jeunesse, du sport, des loisirs et

de la culture ;Société civile

Lancement en 2013 e la mise en œuvre du Projet d’appui à la Société civile et à la culture (PESCC), qui fait suite au FAPONG mis en œuvre ces dernières années et clôturé

Communication Le paysage médiatique de Nouakchott est

marqué par la parution de nombreux journaux Une dizaine de licences d’exploitation de radios

et de télévisions privées commerciales ont été attribuées.

Mise en service de la radio du Coran

IX. VISION ET OBJECTIFS STRATEGIQUES

La vision et les orientations globales du PRLP découlent des diagnostics et des perspectives sectorielles ainsi que des objectifs de développement inscrits au CSLP III.

IX.1. Vision stratégique

Le Programme Régional de Lutte contre la Pauvreté de la Wilaya de Nouakchott constitue une déclinaison à l’échelle régionale du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) en application de la loi d’orientation de 2001. Cependant cette déclinaison est faite de manière à prendre en compte les spécificités de la wilaya. Ainsi, la vision, les axes et les objectifs stratégiques du PRLP sont conformes à ceux du CSLP et en constituent une traduction au niveau de cette Wilaya mais tout étant en ayant fait l’objet d’une adaptation à ses particularités.

En cohérente avec la vision du CSLP, la mise en œuvre du PRLP permettra aux citoyens de Nouakchott d’accéder à : la sécurité individuelle et politique ; l'éducation, la formation

DevStat & CDES 81

PRLP de Nouakchott

professionnelle et un emploi rémunérateur ; des soins médicaux de qualité aussi bien préventifs que curatifs ; une alimentation de base y compris l'eau potable ; et un environnement naturel sain.

Vision de développement de Nouakchott

La wilaya de Nouakchott vise à devenir une véritable agglomération moderne et un pôle sous régional doté d’infrastructures économiques et sociales adéquates et suffisamment attractives pour les investisseurs nationaux et internationaux tout en assurant un équilibre entre une mise en exploitation de l’espace et des ressources, un environnement urbain, industriel et commercial et en répondant aux besoins multiples de sa population par la fourniture de services satisfaisants.

Il s’agira de mettre en œuvre des stratégies et mesures visant à promouvoir les secteurs moteurs de la wilaya, la création d’emplois et à améliorer les performances des secteurs sociaux de base (protection sociale, éducation, santé, eau potable, sécurité alimentaire, etc.) de manière à réduire sensiblement la pauvreté sous toutes ses formes et dimensions.

IX.2. Orientations et axes stratégiques

Le PRLP de Nouakchott est articulé autour des cinq axes stratégiques préconisées par le CSLP et permettant d’atteindre le but ultime d’un développement de la Wilaya où la pauvreté sera quasiment éradiquée. Ces 5 axes sont :

l’accélération de la croissance économique dans la wilaya ; l’ancrage de cette croissance économique dans la sphère économique des pauvres ; le développement des ressources humaines et l’accès aux services de base ; la gouvernance et le renforcement des capacités ; et le pilotage, le suivi, l’évaluation et la coordination de la mise en œuvre du PRLP ;

Les objectifs et stratégies opérationnelles préconisés pour chaque axe sont décrits ci-après.

IX.2.1. AXE 1 : ACCÉLÉRER LA CROISSANCE ÉCONOMIQUE

Ce premier axe vise à rendre la croissance économique dans la région plus forte afin de créer des opportunités d’emplois et réduire la pauvreté en diminuant l’effet des facteurs exogènes et en valorisant les sources de la croissance. Il s’agira de redynamiser les secteurs économiques porteurs et de mettre l’accent sur le développement des secteurs productifs et des infrastructures de soutien à la croissance.

Industrie et services

La vision stratégique du PRLP considère que le développement des industries et des services et une condition fondamentale au développement de la ville en raison de leurs potentiels de création d’emploi, de distribution des revus et de réduction de la pauvreté.

DevStat & CDES 82

PRLP de Nouakchott

Elle suppose aussi que le développement des industries manufacturières et des services à Nouakchott suppose nécessite d'effectuer une grande mutation vers la modernisation et la mise à niveau du tissu industriel et des entreprises pour améliorer leurs performances et leurs compétitivité sur les plans des coûts de revient, de la qualité des produits, des capacités de production ainsi que de la réactivité aux demandes des marchés.

La réalisation de cette vision passe par la définition de programmes d'action pour la mise à niveau du tissu industriel et d’exploration des marchés d’exportation. Dans cette perspective, des structures sous forme d’Agences pourraient être créées. La première pourrait être dédiée à la promotion des industries manufacturières et des services et d’amélioration de la qualité et la seconde sera chargée de la promotion des PME destinées à l’exportation. L’une des structures pourrait aussi avoir comme mission l'intégration des MPE manufacturières informelles dans le secteur formel ainsi que leur soutien pendant la période d'intégration. Ces agences pourraient se concentrer, en premier lieu, sur les industries de substitution à l’importation notamment dans les domaines agroalimentaire et de transformation légère et avoir, comme première priorité, l'amélioration de la qualité des produits par l'engagement des entreprises dans des démarches qualité aboutissant à des certifications internationales de leurs systèmes de management de la qualité.La réalisation des objectifs de relance des activités des industries suppose également de mettre en place des mécanismes de protection de la production nationale notamment dans sa phase actuelle de développement. Cette action devra aussi être appuyée par un programme de formation continue, davantage de mesures incitatives pour l’investissement privé et l’application, de manière plus rigoureuse, de la législation et des réglementations dans les domaines de la concurrence. Le développement attendu des industries devra aussi prendre en compte la protection de l’environnement.

Commerce et Artisanat

Dans le domaine du commerce, la vision du PRLP privilégie une plus grande exploitation des opportunités de développement des activités commerciales dans la ville de Nouakchott. Cette orientation suppose de procéder (i) à une réforme efficace du cadre organisationnel, (ii) une meilleure application de la règlementation, (iii) une plus grande fluidité des transactions commerciale à travers la simplification des procédures administratives de dédouanement, le désengorgement du port ainsi que la décongestion des voies vers les centres de stockage.

L’exploitation des potentiels dans le domaine du commerce suppose aussi le respect de la part des commerçants d’un certain nombre de principes et de normes qui portent en particulier sur (i) le respect des exigences de qualité et de sérieux qui sont indispensables pour améliorer la compétitivité du secteur et (ii) sur le respect des règles d’hygiène et de concurrence. Dans ce cadre, le respect de la libre concurrence pourrait être mieux assurée à travers la réalisation des objectifs fixés dans le plan d’action du CSLP pour la période 2011-2015, notamment ceux relatifs à la définition des systèmes de protection des droits de propriété privée, à l’élaboration d’un répertoire des entreprises commerciales classées par catégories permettant de les

DevStat & CDES 83

PRLP de Nouakchott

différencier et à la mise en place de mécanismes encourageant la formation de capital tels que la vente de titres, l’émission de dettes et le nantissement de biens.

Le développement des activités commerciales nécessite également la mise en place de mécanismes qui favorisent la formalisation des activités, (réglementation, fiscalité, formation), l’application des normes à la pratique de toute activité commerciale, la protection du consommateur et la mise en place d’une police municipale.

Dans le domaine de l’artisanat, le PRLP considère que l’augmentation et la diversification de la production du sous-secteur est une condition essentielle pour mieux exploiter les potentiels dans ce domaine à travers (i) une augmentation sensible du volume l’investissement privé et public et (ii) l’appui pour l’identification et l’exploration de marchés extérieurs. Aussi, l’exploitation des potentiels du sous-secteur pourrait être faciliterée à travers la mise en œuvre d’une série d’actions dont notamment (i) le développement des infrastructures artisanales, (ii) la création d’un village artisanal à Nouakchott qui servira de lieu de regroupement et de promotion des produits nationaux (foires, salons et expositions) et (iii) la professionnalisation des acteurs du sous-secteur.

Gaz, Energie pétrole et mines

Dans les secteurs du gaz, du pétrole et des minesle PRLP part de la vision déjà fixée par Gouvernement (Plan d’action du CSLP 2011-2015 et politiques sectorielles) qui privilégie la recherche d’une exploitation optimale de ces ressources et une augmentation de leur impact sur l’économie du pays en général et de Nouakchott en particulier. C’est dans ce cadre que s’inscrit l’exploitation des ressources gazières qui devra permettre à court terme la hausse sensible de l’offre de l’électricité et à, moyen terme, la satisfaction des besoins humains domestiques en gaz butane.

Compte tenu des besoins actuels et futurs tant humains que ceux de l’industrie, les objectifs du PRLP considèrent aussi qu’il est impératif que les pouvoirs publics poursuivent et approfondissent la politique visant la généralisation du réseau, la diminution des tarifs, l’exploitation des potentiels de l’énergie solaire et éolienne et la lutte contre les pratiques frauduleuse et dangereuses (pratiques appelées couramment les niches).

Aussi, lLe PRLP considère aussi qu’il est nécessaire de favoriser l’amélioration de l’impact des retombées économiques de l’exploitation de ces ressources sur l’économie de la ville à travers une plus grande participation des entreprises privées mauritaniennes dans leurs processus d’exploitation. Pour se faire, les entreprises privées devront toutefois améliorer nettement leurs niveaux compétitivité des prix, leurs qualités ainsi que leurs capacités à respecter les normes et les délais exigés par les secteurs.

Pêche artisanale et côtière

DevStat & CDES 84

PRLP de Nouakchott

Le PRLP suppose que les potentiels de la pêche artisanale sont sous-exploités ainsi que les retombées de ce secteur sur l’économie de la ville. Il suppose aussi qu’une exploitation optimale de ces ressources passe par

La mise en place de points de débarquement (au Sud) pour assurer la sécurité des pêcheurs et des moyens de production,

Le développement des infrastructures de débarquement. La réalisation du port de Tanit devra y contribuer fortement,

Le développement des installations à terre (Usine de traitement, de congélation, conservation et de stockage),

La Promotion des unités de transformation des produits,

L’amélioration du circuit de distribution, de commercialisation et d’exportation, à travers un meilleur arbitrage entre les usines et le marché local,

Un meilleur respect des normes d’hygiène tant au niveau local (à travers la construction d’un marché de poisson dans une chacune des Moughaata de la ville) que vis-à-vis des exigences des marchés extérieurs,

La professionnalisation des acteurs du sous-secteur,

L’application de la réglementation sur le mareyage et qui limite cette activité aux nationaux.

La formation,

La mise à disposition du crédit pour les agents actifs,

Le développement des systèmes de protection des pêcheurs.

Transport

Le PRLP considère que le développement du transport est un facteur essentiel qui conditionne fortement le développement de la ville de Nouakchott. Il pourrait en effet tirer fortement la croissance de la ville. Dans le domaine du transport terrestre, le PRLP privilégie (i) la mise à niveau des infrastructures pour les rendre compatibles aux exigences d’une capitale qui abrite plus d’un tiers de la population du pays et concentre l’essentiel de ses activités économiques et productives et (ii) l’amélioration de la qualité des infrastructures en agissant sur les capacités d’entretien et sur la sécurité routière et (iii) la poursuite de l’extension du réseau routier urbain notamment à travers la construction de ponts et d’échangeurs pour soulager la circulation routière. En matière des transports aérien et maritime, le PRLP considère qu’il indispensable de doter la ville d’infrastructures modernes pour améliorer le trafic des biens et des personnes à travers l’achèvement des grands projets qui sont en cours de réalisation. Perspectives de croissance économique de la ville de Nouakchott

DevStat & CDES 85

PRLP de Nouakchott

L’objectif global du PRLP réside dans l’accélération de la croissance économique de la ville pour y réduire sensiblement la pauvreté et améliorer les conditions de vie des populations.

En effet, les entretiens réalisés avec les acteurs de la wilaya et les personnes ressources ainsi que l’exploitation des documents disponibles laissent penser que la croissance de cette wilaya reste très en deçà de ses potentiels.

L’accélération de la croissance économique de la ville pourra être recherchée à travers une meilleure exploitation des potentiels existants et une montée en puissance sur des secteurs nouveaux ayant un degré élevé de création de richesse.

Dans cette optique, les objectifs spécifiques du PRLP visent :

Le développement progressif des industries de substitution à l’importation et à l’exportation. cet objectif devra privilégier :

- A court et moyen terme, les segments de l’agroalimentaire, chimique, mécanique et électronique, de traitement et de transformation des produits de la pêche, matériaux de construction et les plastiques;

- Le développement des PME de services notamment dans les domaines facilement accessibles comme l’hôtellerie, la restauration, les télécommunications et les services financiers ;

- A moyen et long terme, la sous-traitance pour les marchés d'exportation des activités manufacturières plus avancées (telles que le textile-habillement, les composants et fournitures électriques ou électroniques, les fabrications mécaniques). Cette perspective devra être envisagée dans le cadre d'unités dédiées aux marchés d'exportation avec des incitations fortes ;

L'intégration des entreprises privées industrielles et de services à la chaîne minière, pétrolière et gazière afin d’amener celles-ci à améliorer leur participation aux activités prometteuses liées à ces secteurs notamment ;

Une meilleure exploitation des potentiels de croissance dans les secteurs de la pêche artisanale, du commerce et de l’artisanat.

L’accélération de la croissance économique de la Wilaya pourrait essentiellement être attendue à court et à moyen terme (2014-2016) d’une dynamique qui doit être déclenchée dans les secteurs économiques décrits plus haut.

Cette dynamique doit s’inscrire dans le cadre d’un volontarisme public destiné à impulser une montée en puissance rapide des segments des activités les plus accessibles compte tenu des capacités techniques, humaines et financières et de la demande potentielle de la ville. Cette volonté pourrait se servir des bonnes leçons tirées des expériences des pays de la sous-région (Maroc et Tunisie) dans les problématiques traitées. Elle passe nécessairement par une hausse de l’investissement tant public que privé et la promotion des jointes-venture.

DevStat & CDES 86

PRLP de Nouakchott

La trajectoire de cette dynamique est complexe à évaluer du fait qu’il n’a pas été possible de procéder à l’estimation d’un PIB régional pour la ville de Nouakchott en raison de l’absence d’un outil dédié à cette fin et de la forte présence des activités informelles.

De ce fait l’estimation quantitative de la croissance n’a pas été réalisée et seule l’approche qualitative est développée dans ce travail. C’est ainsi que seule une approche qualitative se basant sur des scénarios probables de croissance a été utilisée. Dans ce cadre, deux scénarios ont été fixés. Un premier scénario dit optimiste et un second dit conservateur voire pessimiste.

Le premier scénario dit optimiste est basé sur un engagement volontariste des acteurs publics (Etat et Communauté urbaine) et devra se traduire par la mise en œuvre de réformes structurelles (Climat des affaires, cadre légal et réglementaire, financement) et la mobilisation d’un niveau d’investissement suffisamment significatif pour une mise à niveau rapide des infrastructures de base de la ville et la réalisation des actions proposées. Le scénario suppose :

La mise en œuvre de la stratégie nationale de développement du secteur privé ;

La réalisation des projets d’infrastructures de transport déjà programmés :

- Aéroport international et sa montée en puissance rapide en termes de trafic et de multiplication des échanges et d’effets induits sur les autres activités ;

- Extension du Port autonome de Nouakchott à court terme et la construction à moyen terme d’un terminal conteneurs ;

- Programme de réhabilitation et d’extension de la voirie.

La poursuite des efforts dans le cadre d’un programme d’investissement public pluriannuel volontariste dédié à la ville ;

La mise en place d’une agence dédiée à la promotion des industries manufacturières et des services et à l’amélioration de la qualité ;

La création d’une agence dédiée à la promotion des PME ;

L’exploitation effective des découvertes gazières et leur utilisation dans la production de l’électricité et le développement d’activités économiques ;

L’amélioration des installations de débarquement, de conservation et de traitement des produits de la pêche artisanale,

L’amélioration du circuit de commercialisation et l’élargissement des marchés pour les produits de la pêche artisanale,

La mise en place de mécanismes destinés à favoriser une meilleure exploitation des opportunités commerciales,

DevStat & CDES 87

PRLP de Nouakchott

La mise en place de mécanismes pour la valorisation de la production artisanale,

L’amélioration de l’afflux de l’investissement privé y compris les IDEs notamment dans les domaines de l’industrie et des services ;

La réalisation de ce scénario devra se traduire par une hausse sensible du taux de croissance de la wilaya et donc par une création d’emploi et de distribution de revenus qui sera sensiblement plus importante que celle enregistrée au cours des années précédentes. Ce scénario sera basé sur une meilleure exploitation des potentiels économiques de la ville.

La réalisation de ce scénario suppose toutefois un effort significatif d’études qui passe par la mobilisation de ressources financières importantes qui peuvent être d’origine publique ou privée.

Le scénario conservateur voire pessimiste sera celui dans lequel la tendance passée se poursuivra avec la présence des chocs exogènes négatifs. La situation des entreprises privées n’y connaitra pas d’évolution significative et les potentiels de la ville demeureront sous-exploités. Le rythme de croissance sera donc en dessous des potentiels de la ville et devra engendrer une hausse du chômage et de la pauvreté tenant compte des flux des sortants des cycles de d’enseignement et de la poursuite du phénomène de l’exode urbain.

IX.2.2.AXE 2 : ANCRER LA CROISSANCE ÉCONOMIQUE DANS LA SPHÈRE ÉCONOMIQUE DES PAUVRES

Agriculture et Elevage

Le développement de l’agriculture urbaine à Nouakchott bénéficie d’un certain nombre d’atouts liés à son environnement. Le climat côtier avec des températures douces est propice à la production horticole durant toute l’année. Alors que la production horticole n’est possible que durant trois mois dans l’année à l’intérieur du pays, à Nouakchott ; cette activité est propice durant toute l’année.

Pour développer le secteur de l’agriculture à Nouakchott, les suggestions suivantes sont proposées :

• Réalisation d’un diagnostic sur la filière agricole • Etude de la valorisation des sources potentielles en eau et leur utilisation pour

l’irrigation : le traitement et la réutilisation des eaux usées, le dessalement de l’eau de mer, …

• Création d’un centre de démonstration, d’expérimentation, de formation et de vulgarisation des techniques

• Création d’une unité de production de pépinière fruitière • Introduction d’espèces fruitières : oliviers, papayers, goyaviers, manguiers, bananiers,

figuiers, citronniers ; amandiers

DevStat & CDES 88

PRLP de Nouakchott

• Développement des cultures sous serres : tomates, melons, courges, piments, choux • Réfection et entretien des bâtiments • Ouverture de boucheries modernes • Création de fermes pour la production laitière • Promotion de l’élevage de volailles • Introduction d’espèces de bovins productives • Ouverture de centrale laitière (lait, dérivés) • Ouverture des usines pour le cuir • Mise en valeur de nouveaux périmètres maraichers • Introduction de culture sous serres • Conservation et séchage de légumes• Mise en place d’une stratégie de commercialisation des produits agricoles • Approvisionnement en intrants d’élevage (partenariat public-privé : appui à

l’installation de points de vente) ; • Développement de chaines de conservation et de transformation des produits laitiers • Développement de l’aviculture• Commercialisation : organisation de marchés et appui à la mise en vente, notamment

la création d’un marché spécialisé dans les légumes et les fruits loin du centre-ville et un marché pour les viandes blanches avec les mêmes critères.

• Élargissement de la vaccination aux camelins et aux petits ruminants• Mise en place d’un crédit adapté à l’élevage intensif ;• La vulgarisation des itinéraires techniques appropriés afin d’augmenter la productivité• Choisir les meilleures méthodes technologiques dans le domaine de l’élevage des

poulets• Organisation, formation et renforcement de l’opérationnalité des organisations de

producteurs • Le renforcement des capacités opérationnelles (humaines, financières et matérielles)

de la DR du MDR, et en particulier l’augmentation des allocations budgétaires des secteurs agriculture et vétérinaire

• La formation des équipes de supervision.

En somme, l’allégement des contraintes qui entravent les conditions de mise en valeur des potentialités agropastorales à Nouakchott, pourrait être effectué de manière concordante avec la valorisation des perspectives sus-énumérées et qui corroborent les prévisions sectorielles du CSLP III, à travers les actions suivantes :

Amélioration de la disponibilité, de l’accès et de la gestion des ressources en eau Appui à la construction d’infrastructures communautaires appropriées : magasins de

stockage, de tri et de conditionnement des produits maraîchers et d’élevage ; Renforcement des capacités d’organisation et de gestion des producteurs à travers des

sessions de formation périodiques et régulières axées sur la gestion intégrée des exploitations agropastorales (avec des volets d'élevage sédentaires et semi intensifs);

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Renforcement du savoir-faire des exploitants et leurs organisations pour une meilleure maîtrise des techniques culturales, la lutte contre les ennemis de culture et les maladies animales

Appui à la diversification des cultures en donnant davantage d’importance aux cultures, maraîchères et fourragères.

Environnement

L’amélioration des performances du secteur de l’environnement à Nouakchott passe nécessairement par la réalisation des activités suivantes :

• Acquisition des hydro-cureurs pour les eaux stagnantes• Création d’un service de police municipale veillant au respect de l’environnement et à

l’hygiène du milieu. • Créer une police municipale qui veille sur le respect des lois et règlements• Entretenir le réseau des eaux usées et le rendre opérationnel• Mener des campagnes de sensibilisations pour changer les comportements des

commerçants en matière de vente de produits toxiques• Mettre en œuvre un vaste programme de sensibilisation et d’éducation sur

l’environnement (Elèves, commune et OSCL)• Mise en œuvre d’activités d’atténuation des pollutions urbaines et de mises aux normes

des pratiques domestiques, économiques et industrielles• Mise en place d’un système de suivi, d’alerte et intervention en cas de catastrophe

environnementale • Réaliser une étude sur l’état de la vulnérabilité environnementale • Renforcement des capacités opérationnelles de la DR du MDEDD et des réseaux des

OSP et OSC agissant dans le secteur de l’environnement• Renforcer la ceinture verte • Utiliser les moyens logistiques nécessaires pour aspirer les eaux de pluie• L’Organisation de campagnes de sensibilisation sur l’environnement, supervisées et

exécutées par les mairies.• La gestion et le traitement des déchets • La gestion des déchets liquides suivant des critères hygiéniques et environnementales

( Sebagh et le ghassal) • L’attention au boisement et le choix de modèles compatibles avec notre

environnement.• La protection des plages contre les déchets des navires • Le renouvellement des ports de façon à respecter les critères de sécurité

environnementale

Habitat et Urbanisme

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L’amélioration des conditions de vie des populations en milieu urbain est une nécessité devant l’afflux grandissant de population venue de l’intérieur. L’extension constatée de la ville de Nouakchott ces dernières années nécessite de la part des pouvoirs publics de mettre en œuvre une politique ambitieuse en matière d’aménagement urbain afin que les nouveaux quartiers habités bénéficient des services appropriés dans le domaine de l’eau, de l’assainissement et du logement. En plus des bénéfices tirés des projets de renforcement de la capacité de production énergétique, l’accent sera mis sur (i) l’amélioration de l’accès au logement (ii) la mise en œuvre d’une politique d’urbanisation et (iii) l’amélioration de l’accès à l’eau et la construction de réseaux d’assainissement urbains.

Dans ces différents domaines, les orientations stratégiques ci-dessus mentionnées se traduiront pour la période 2011-2015 en actions prioritaires destinées à accroître les performances des secteurs de l'habitat et de l'urbanisme.

Les actions retenues dans le domaine de l'habitat concernent : (i) l'adoption d'une stratégie nationale de l'habitat ; (ii) l’exécution du programme de construction de 4000 logements ; et (iii) la Réalisation de 6000 parcelles viabilisées.

Les actions suivantes sont aussi recommandées :

- La révision des dimensions des parcelles qui sont attribuées aux habitants avec les rues qui les entourent (à la hausse).

- La réhabilitation des carrefours routiers et l’augmentation de leurs nombres.

- L’application des résultats de l’atelier international ;

- La révision du plan urbain actuel, et le retour au prévu urbain original de Nouakchott tout en prenant en compte les dimensions des terrains, et les précautions immobilières originales, puis le remboursement des affectés d’une façon légale.

- L’élaboration d’un programme de logement pour les fonctionnaires.

Sécurité alimentaire

Pour assurer l’atteinte des objectifs de sécurité alimentaire, de manière durable et soutenue, il sera en particulier nécessaire d’améliorer davantage les stratégies d’accessibilité des produits alimentaires de première nécessité aux populations pauvres vivant dans les quartiers urbains précaires de la wilaya de Nouakchott.

Cette nouvelle approche complémentaire pourrait notamment reposer sur l’amélioration de revenus, la génération d’emplois et la redynamisation des boutiques communautaires à ventes subventionnées et autres types d’interventions, aide d’urgence pour les plus nécessiteux.

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En tous cas, seule une mise en œuvre efficace et efficiente de la stratégie nationale de protection sociale pourrait venir à bout des problèmes d’insécurité alimentaire.

Il conviendra de faire un diagnostic régulier de la situation alimentaire dans la wilaya de Nouakchott. De même, il est important de réactiver le mécanisme « Nourriture contre travail » afin d’absorber le chômage et servir les habitants de la ville.

Enfin, il est recommandé que Nouakchott dispose, à l’instar des autres wilayas, d’une délégation régionale du CSA pour la prise en charge effective et spécifique des activités de ce département jusque-là noyées dans la gestion centrale.

IX.2.3. AXE 3 : DÉVELOPPER LES RESSOURCES HUMAINES ET LES SERVICES DE BASE

Education

Compte tenu de l’état général de l’école mauritanienne, il est recommandé de réaliser une nouvelle étude, plus exhaustive et plus approfondie, de la situation générale de l’enseignement en Mauritanie pour compléter les résultats des journées d’études passées et la mise en œuvre de leur recommandions.

Il est impératif de mobiliser des moyens pour assurer le recrutement de gardiens au niveau des écoles ainsi que des moyens pour subvenir à leurs besoins en eau et électricité. Les écoles devraient aussi être dotées de toilettes séparées pour les filles, pratique à généraliser dans tous les établissements.

Il convient d’appuyer les IDEN qui manquent de moyens, notamment des moyens de transport pour assurer un encadrement de proximité,. Un nouveau service a été créé pour encadrer les écoles privées mais il manque aussi de.

Il est aussi nécessaire d’assurer la formation des parents d’élèves sur leur rôle. Les parents d’élèves devraient être associés et consultés à chaque fois que c’est possible sur la question des mutations d’enseignants.

Des cantines scolaires devraient être mises en place en nombre suffisant au profit des élèves dont les parents sont nécessiteux, en particulier dans les zones périphériques.

Enseignement supérieur

Les orientations globales et les options pour le développement du secteur portent sur la promotion d’un enseignement supérieur de qualité. Outre son rôle scientifique dans la création du savoir et économique dans la formation des cadres de haut niveau, l’enseignement

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supérieur est appelé à jouer de plus en plus un rôle social et culturel. A cet effet, la stratégie du secteur se focalisera sur :

Le renforcement de la pertinence de la formation et de la recherche, en adaptant au mieux l’offre aux besoins réels du pays ;

La maîtrise des effectifs de manière à concilier la pression de la demande sociale, la demande économique et les contraintes de financement ;

L’optimisation de l’utilisation des moyens disponibles, en accordant la priorité aux dépenses pédagogiques et de recherche ;

La diversification des sources de financement en mobilisant les contributions des étudiants et du secteur privé.

Pour atteindre ces objectifs, la stratégie s’articulera autour de deux axes principaux :

i) Le renforcement de la capacité d’accueil au niveau national et la maîtrise des effectifs ;

ii) L’amélioration de l’efficacité interne et externe des formations et le développement de la recherche scientifique.

L’amélioration de l'efficacité interne et externe de l’enseignement supérieur a pour objectifs de : (i) restructurer et améliorer l'offre de l'enseignement supérieur ; et (ii) améliorer la qualité et la pertinence de l’enseignement.

En termes d’accès, l’accent sera mis sur : (i) Le renforcement et la modernisation des infrastructures et des conditions d'accueil dans les établissements existants et la construction de nouveaux établissements ; (ii) La promotion de l’enseignement supérieur privé ; (iii) La réduction du nombre des étudiants boursiers à l’étranger ; et (iv) La mise en place d’une politique sociale maîtrisable financièrement.

Il s’agira en particulier de mener les activités suivantes :

- L’achèvement et l’équipement du nouveau Campus moderne de l'Université de Nouakchott ;

- la construction et l’équipement de locaux pour l'ISCAE ;

- la restructuration et la diversification de l'offre de l'enseignement supérieur (le renforcement de la professionnalisation des filières, le développement d'une offre de formation à distance, le développement de la formation continue en cours d'emploi et la mise en place d’une nouvelle stratégie de gestion des bourses) ;

- la création des conditions de développement d'une offre d'enseignement supérieur privé de qualité (par l’élaboration du cadre juridique et institutionnel, la mise en place d'un cadre de partenariat entre l'Etat et les établissements privés et la mise en place de mesures d'incitation pour la promotion du secteur privé).

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En termes de qualité et de pertinence, les priorités sont : (i) La restructuration et la diversification de l’offre de l'enseignement supérieur en fonction des besoins socioéconomiques du pays ; (ii) L’instauration d’une démarche de qualité visant à se conformer aux normes et standards internationaux en matière d’enseignement supérieur ; (iii) L’élaboration et la mise en œuvre d’une politique nationale dans le domaine de la recherche scientifique.

L’amélioration de la qualité et de la pertinence de l'enseignement supérieur sera recherchée à travers la réalisation des actions ci-après :

- la valorisation du personnel enseignant et de la recherche scientifique et l’amélioration de ses performances ;

- la consolidation de la réforme pédagogique LMD ;

- la redynamisation de la recherche universitaire par la mise en place d'un dispositif de recherche pérenne et performant et la promotion de la production scientifique et la diffusion de ses résultats.

L’Emploi et la Formation technique et professionnelle

La stratégie nationale en matière d'emploi vise à réduire le taux de chômage et le maintenir à des niveaux acceptables, y compris à Nouakchott. Les objectifs poursuivis visent à : (i) prendre en compte la dimension création d’emplois dans la programmation budgétaire des dépenses publiques ; (ii) renforcer les aptitudes professionnelles des demandeurs d’emplois en vue d’améliorer leur employabilité ; (iii) promouvoir l’emploi à travers un partenariat avec le secteur privé et le recours à des approches innovantes et des initiatives d’insertion ; (iv) créer un environnement global favorable à l’emploi à travers la mise en place d’un cadre juridique et de mécanismes de financement appropriés ; (v) mettre en place un système d’information sur le marché de l’emploi.

Concernant la formation technique et professionnelle, les objectifs retenus viseront à : (i) améliorer la gouvernance du dispositif de formation technique et professionnelle ; (ii) améliorer la qualité et la pertinence de la formation ; et (iii) accroitre et diversifier l’offre.

Il est aussi recommandé de mettre en place un centre de Formation et d’insertion professionnelle.

La Santé

Les options stratégiques pour le secteur de la santé au niveau de Nouakchott portent sur les éléments suivants :

- La situation financière : prendre un certain nombre de mesures appropriées pour améliorer cette situation telles que l’augmentation du budget alloué aux moughataas et l’autonomie financière et administrative.

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- Renforcer la logistique roulante, notamment l’acquisition d’ambulances pour les différentes moughataas de Nouakchott..

- Améliorer l’aménagement des structures sanitaires- Améliorer la gestion des ressources Humaines- Mieux exploitation les outils de gestion de base- Renforcer la santé de la reproduction :- Améliorer la surveillance épidémiologique- Maintenir et améliorer la couverture vaccinale- Lutter contre le paludisme- Lutter contre la tuberculose- Renforcer l’éducation pour la santé

A cet effet, les actions suivantes sont suggérées :- La construction, la réhabilitation et l’équipement des structures sanitaires ;- L’acquisition d’une logistique roulante pour les activités ;- L’extension des locaux de la DRAS ;- Mise à disposition de la DRAS de fonds suffisants pour faire face au

fonctionnement des gardes et autres activités ;- Affectation du personnel qualifié (Techniciens de RX et Labo…) ;- La motivation du personnel, notamment par les communes ;- Notification des crédits à temps et ouverture de régies pour faire face aux

urgences ;- Le passage de la Délégation de Nouakchott de son statut actuel à celui

d’une structure avec une autonomie de gestion financière à l’instar des hôpitaux faciliterait considérablement son fonctionnement.

- Classer La Wilaya de Nouakchott comme Zone endémique du paludisme.

Il y a lieu de signaler aussi la construction prochaine à Nouakchott du siège de la Caisse nationale d’Assurance maladie (CNAM).

Eau et Assainissement

Dans le domaine de l’eau, la levée des contraintes évoquées plus haut requiert les activités suivantes :

Participation des communes et ou de la CUN au suivi du projet SNDE de réhabilitation et d’extension du réseau d’eau potable de Nouakchott.

Mise en place d’un projet de suivi et d’amélioration de l’Hygiène et de la qualité de l’eau dans les PEP.

Coordonner avec la SNDE et les autorités administratives locales pour la mise en place d’une tarification équitable de revente de l’eau au PEP et par les distributeurs

Mise en place d’un projet Commune/SNDE de promotion des abonnements sociaux (crédit aux branchements privés)

Veiller en coordination avec la SNDE à ce que tous les quartiers des communes soient correctement couverts par le nouveau réseau

Conception d’un programme de dissémination des PEP dans les quartiers mal desservis

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Renforcement des réserves d’eaux (réseaux d’extensions et châteaux d’eau) Réalisation d’extension d’AEP sur 750 Km Réalisation de 100 bornes fontaines modernes dans les quartiers périphériques et équiper les charretiers de fûts en plastique en attendant la mise en place de réseaux

d’AEP.

Dans le domaine de l’assainissement, en 2011 et après la mise en place d’institutions et de structures en charge de l’assainissement liquide (eaux usées et eaux pluviales) et de l’hygiène y afférente, la volonté politique de l’Etat Mauritanien atteint un niveau encore plus manifeste avec l’initiation d’une étude de politique et de stratégie nationale d’assainissement sous l’égide de la Direction de l’Assainissement.

De plus, la stratégie nationale de l’assainissement, adoptée en août 2011pour la période 2012-2020, vise onze objectifs principaux :

• Préciser le rôle des différents acteurs institutionnels du secteur de l’assainissement ;• Renforcer le cadre législatif du secteur de l’assainissement ;• Susciter le changement de comportement des populations pour l’acquisition et la

bonne utilisation des ouvrages, infrastructures et équipements d’assainissement, ainsi que pour des pratiques d’hygiène adéquates ;

• Passer d’un taux de couverture national en assainissement amélioré des eaux usées de 32,4% en 2012 à 42,2% en 2015 (Soit un taux de couverture à Nouakchott de 79,2% en 2012 et 83,8% en 2015)

• Réduire la défécation à l’air libre au niveau national de 51% en 2012 à 6% en 2020 ;• Améliorer l’accès à l’assainissement des eaux usées et excrétas dans les établissements

publics (écoles, structures sanitaires et marchés) ;• Traiter les boues de vidange dans les villes de plus de 75 000 habitants à l’horizon

2020 ;• Assurer le financement durable de la promotion de l’assainissement et de

l’exploitation des ouvrages collectifs d’assainissement ;• Assurer le renforcement des capacités des acteurs ;• Réaliser les travaux d’assainissement pluvial dégagés dans les PDA disponibles d’ici

2012 ;• Mettre en place un cadre cohérent de suivi-évaluation des actions de l’ensemble des

acteurs du secteur.

Les objectifs et orientations stratégiques la Stratégie sectorielle s’inscrivent dans les priorités du CSLP 2011-2015 et visent à atteindre les OMD pour le secteur de l’eau potable et de l’assainissement. La réalisation des objectifs de la stratégie de développement du secteur de l’eau et de l’assainissement est à rechercher à travers les quatre (04) axes suivants :

• Axe 1 : Connaître, mobiliser et protéger les ressources en eau• Axe 2 : Améliorer l’accès à l’eau potable • Axe 3 : Améliorer l’accès à l’assainissement• Axe 4 : Améliorer la Gouvernance du secteur

Le sous-secteur de l’assainissement est concerné par les axes 3 et 4 qui seront développés ci-après :

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Améliorer l’accès à l’assainissement

L’objectif en assainissement tel que défini dans la stratégie nationale d’assainissement (SNA, 2011), est de passer de 32% en 2012 à 42% en 2015. En milieu urbain l’assainissement individuel passera d’un taux de couverture de 55% à un taux de 65% en 2015. En milieu rural, le taux de villages ’’latrinisés’’ passera de 21% en 2012 à 52% en 2015 et 94% en 2020.

Les actions à mettre en œuvre permettront :

• d’élaborer et mettre en œuvre un programme national unifié d’accès à l’assainissement, conforme aux objectifs de la stratégie nationale et intégrant toutes les actions des intervenants dans les wilayas du pays ;

• promouvoir l’amélioration des technologies d’assainissement autonomes à Nouakchott et dans les autres centres urbains ;

• accorder une priorité aux zones basses sujettes aux inondations

• inscrire la réalisation des infrastructures d’assainissement en tant que priorité en termes d’investissement public

Améliorer la Gouvernance du secteur

Pour consolider les investissements dans le secteur, une priorité sera accordée à l’amélioration de la Gouvernance du secteur afin de mettre en place les meilleurs instruments juridiques et réglementaires pour les pérenniser et améliorer les conditions de fourniture de service public d’eau et d’assainissement :

• Mettre en application le cadre légal en rendant effective la tutelle Départementale prévue par le Code de l’Eau sur l’ensemble des intervenants dans le secteur ;

• Rendre opérationnel aux niveaux national et régional les cadres existants de coordination et de concertation entre tous les intervenants dans le secteur ;

• Elaboration de contrat-programmes entre l’Etat et les établissements publics fixant des indicateurs de performance liés à l’amélioration du service public dont ils ont la charge ;

• Adopter les meilleures options institutionnelles de partenariat public privé pour une gestion optimale des infrastructures d’eau potable. Il est nécessaire de rehausser le seuil de la délégation et d’assurer une révision régulière des tarifs.

• Réviser la loi sur la régulation pour tenir compte de la spécificité du secteur de l’eau. L’option est d’envisager une régulation sectorielle afin d’assurer un suivi plus rapproché opérateurs pour une meilleure garantie de la continuité du service public ;

Ces orientations stratégiques s’articuleront autour des actions principales suivantes :

• Le renforcement des capacités des structures

• L’élaboration de cahiers des charges précis et incluant des performances à réaliser (branchements privés, extensions) pour les opérateurs privés. Les nouvelles formes de contractualisation seront testées dans quelques centres et les leçons en milieu rural et semi urbain seront diffusées

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• La mise en place d’une programmation transparente et concertée (publication du programme annuel de réalisations physiques) des investissements

• L’identification d’indicateurs de performance pour le suivi des exploitants

• La mise en œuvre d’actions de formation pour renforcer la professionnalisation du secteur

• Le renforcement des capacités conditionne l’atteinte des objectifs contenus dans la Déclaration. Les orientations stratégiques visant le renforcement de la fonction de maîtrise d’ouvrage et l’amélioration des performances sont :

• la mise en place de moyens permettant aux Directions centrales du Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement et aux communes d’assurer leur rôle de maîtrise d’ouvrage.

• la réalisation d’infrastructures suffisantes au niveau central et déconcentré pour accueillir les services du Ministère.

• le renforcement des services déconcentrés en personnel qualifié.

• l’assainissement de la situation du personnel pléthorique et non qualifié existant dans les différentes structures du Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement.

• le développement du rôle d’appui conseil des services régionaux renforcés auprès des communes pour l’exécution des projets

• l’appui par les services déconcentrés aux communes qui sont maître d’ouvrage pour mettre en place une gestion durable des adductions d’eau potable

• le renforcement de la capacité nationale en matière de réalisation de puits

• le renforcement des capacités sur les aspects de traitement des eaux (incluant le dessalement)

• le renforcement des capacités de maîtrise des eaux de surface (fleuve Sénégal, lac de barrage, mares et lacs permanents, oasis) en vue d’une meilleure alimentation en eau des populations partout où cela est possible

• le renforcement des capacités pour la promotion et la construction des ouvrages d’assainissement autonome

• Mise en place d’aspirateurs anti-pollution

Protection sociale

Les éléments préconisés pour lever les contraintes du secteur de la protection sociale, de l’enfance et du genre sont :

• Renforcer les capacités des femmes élues en matière de leadership en vue d’assumer leur responsabilité en tant que femmes élues ;

• Renforcer la vulgarisation Vulgariser ledu Code du statut personnel (CSP) pour promouvoir les droits civils des femmes sur les thèmes : mariage, divorce, MGF, etc…;

• Vulgariser la stratégie nationale de Protection de l’enfance, la Politique Nationale de Développement de la Petite Enfance,

• Sensibiliser sur la stratégie nationale de protection sociale

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• Former sur les programmes et les outils de l’encadrement préscolaire du jeune enfant ;• Mettre en œuvre des activités génératrices de revenus aux femmes • Mettre en œuvre des activités génératrices aux personnes vivant avec handicap• Améliorer le circuit de la commercialisation des produits agricoles et d’artisanat

féminins• Développer des jardins d’enfants et des sites de loisirs pour améliorer les capacités des

enfants et leur encadrement • Renforcer les capacités du service régional du MASEF• Renforcer les capacités techniques et opérationnelles des organisations de femmes et

de personnes avec handicap ainsi que celles agissant dans la protection de l’enfance• L’implication des familles, des enfants, des femmes et des couches vulnérables dans

tous les programmes de développement économiques et sociaux de la wilaya.• Contribuer à l’amélioration des conditions de vie des familles des enfants dans les

situations difficiles, des handicapés et couches sociales les plus démunies.• Sensibiliser les populations pour un changement de comportement qui favorise l’accès

des familles, des enfants et des femmes aux services sociaux de base ;• Sensibiliser les familles, des femmes et des enfants des handicapés sur leurs droits,

leurs devoirs de participation à tous les niveaux ;• Encadrer, suivre et former les associations et coopératives féminines, les ONGs ….• Faire adopter la stratégie nationale de la protection de l’enfance.• Élargissement des centres de nutrition surtout dans les zones périphériques• Mise en œuvre des AGR au profit des femmes chefs de ménages.• P rêter plus d’attention aux conditions des femmes divorcées,• Œuvrer pour réduire la proportion de filles en déperdition scolaire.

La culture, la jeunesse et les sports

La stratégie en matière de culture, de jeunesse et des sports se concentre sur les objectifs suivants : (i) moderniser et développer les secteurs de la culture, de la jeunesse et des sports ; (ii) renforcer les capacités du secteur ; et (iii) valoriser et promouvoir les activités de la culture de la jeunesse et des sports.

La réalisation de ces objectifs sera possible à travers la mise en œuvre des actions suivantes :

- la modernisation du Musée National ; - la création d’une maison nationale d’édition et de diffusion ; - la création d’une académie nationale des sports ; - l’élaboration des stratégies globales en matière de culture ;- l’organisation de festivals spécialisés en poésie, art et musique ; - l’organisation et la participation aux compétitions sportives locales et internationales ; - l’introduction du sport dans les programmes d’enseignement pour une meilleure

sensibilisation sur les avantages de l’EPS ; et- la construction d’un studio d’enregistrement de musique et d’un stade de 20 000

places à Nouakchott.- La réhabilitation dans les meilleurs délais des stades des 9 moughataas.

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- Réouverture et réhabilitation du centre national des jeunes qui doit renouer avec la formation des inspecteurs de la jeunesse et la formations des maîtres d’éducation physique.

- Ouverture de centres au profit des jeunes délinquants. - Les jeunes doivent bénéficier de la création d’activités génératrices de revenus.- Des lieux de loisirs au profit des jeunes - Doter la Délégation d'un siège- Doter l'inspection de Tevragh-Zeina d’une Infrastructure Sportive. Les anciens locaux

avaient été affectés à la Mission Chinoise de Coopération pour abriter leur nouvelle Ambassade.

- Doter les 09 Inspections de Nouakchott de terrains et places de loisirs - Création des Foyers des Jeunes- Création d'un cadre Juridique pour les Sites privés sportifs existants dans les quartiers - Formation des Dirigeants des Associations sur la Gestion des ASC et AS- Mise en place des centres de récupération et d'insertion des enfants de la rue - Formation des Jeunes sur les petits métiers (A G R) Activités Génératrices de Revenus - Réactualisation du décret de la pratique sportive obligatoire à l'Ecole. - Uniformiser le programme sportif à l'Ecole.- Définition du programme annuel des Epreuves durant les Examens - Création d'un concours pour le Brevet Sportif.- Elaboration d'un barème uniforme national pour les épreuves sportives. - Organisation chaque année d'une semaine départementale en prélude de la semaine

régionale.- Organisation tous les deux ans d'un festival National de la Culture, des Arts et des

sports.- Formation des Jeunes dans le domaine Artistique et culturel (Directeur Artistique)- Création d'un Orchestre National.

Affaires islamiques et alphabétisation et enseignement originel

Les orientations au niveau de ce secteur portent sur : - l’amélioration du budget de la direction régionale du MAIAEO ;- l’organisation de sessions de formations pour les imams ;- l’entretien et l’équipement des mosquées, notamment en matière de toilettes,

gardiennage et équipements. - L’appui et la modernisation des mahadra et l’ouverture de Mahadra modèles ;- la prise en charge de compensations pour les muezzins et les gardiens ;- la construction de la Grande Mosquée ; - M odernisation des méthodes de gestion des mosquées et des mahadras.

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IX.2.4. AXE 4 : GOUVERNANCE ET RENFORCEMENT DES CAPACITÉS

Administration territoriale et déconcentration

Les points suivants sont préconisés :

Volet modernisation : amélioration des conditions de travail et renforcement des capacités opérationnelles des autorités administratives à travers la construction de bureaux, de résidences….

Augmentation des ressources humaines et leur formation Clarification des relations entre les autorités administratives et les services techniques

déconcentrés

Décentralisation

Il conviendrait en premier lieu de mieux préciser la relation entre les autorités administratives et les autorités municipales, tout comme il serait opportun d’équilibrer les relations et la répartition des rôles et des ressources entre les communes et la Communauté Urbaine de Nouakchott. De même, des critères d'éligibilité des maires doivent être établis en prenant en considération le niveau de formation requis pour une réelle prise en charge des tâches de gestion locale. Il convient aussi de renforcer la décentralisation en dotant les communes de Nouakchott des moyens et prérogatives qui leur permettent d’accomplir la mission qui leur est dévolue par la loi. De même, il est nécessaire de mettre en place une police municipale.

Il ressort des Plans de Développement Communaux (PDC) que les communes de Nouakchott ont une vision partagée du développement comme étant des communes urbaines, modernes et développées. Autrement dit, une ville ayant les caractéristiques suivantes :

Ville propre, verte et aux services du citoyen ; Ville prônant le renforcement de la cohésion sociale ; Ville affichant la citoyenneté ; Ville phare en termes de sécurité des habitants et des résidents étrangers par le

biais de la mise en place des caméras de surveillance ; Ville ayant un adressage compatible aux normes ; et Ville impliquée en matière d’aménagement du territoire et d’urbanisme.

Les orientations stratégiques retenues concernent les principales problématiques du développement urbain de la ville de Nouakchott. Il s’agira d’améliorer dans le long terme les situations au niveau de : (i) l’éducation ; (ii) la santé ; (iii) la promotion féminine et la petite enfance ; (iv) l’Eau ; (v) la voirie ; l’énergie et les transports ; (vi) l’environnement ; (vii) le tourisme ; (viii) la fiscalité locale et le civisme fiscal ; et (ix) la dynamique associative.

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Sur la base de ces orientations, il a été identifié les situations à améliorer sur ressources propres, autrement dit à inscrire au budget communal. Il s’agit notamment de la réhabilitation et de l’entretien des écoles, des dispensaires, des postes de santé, des jardins d’enfants, du stade, des marchés municipaux, des bâtiments de l’hôtel de ville, des espaces publics aménagés et des infrastructures de base de la voirie. De même, les contraintes identifiées seront levées suite aux mesures suivantes :

- Manque de réserves foncières : Faire un plaidoyer auprès de l’Etat pour l’acquisition d’espaces destinés aux équipements collectifs et, le cas échéant, acquérir des terrains sur fonds propres.

- Faiblesse des recettes propres : Mobiliser davantage des ressources.- Manque d’infrastructures de santé : Réhabiliter, construire et équiper des structures

(PS, CS) de santé et mobiliser les populations sur l’usage des services disponibles.- Problème d’accès à l’éducation : Réhabiliter, construire et équiper des écoles et

structures pour la petite enfance.- Problème d’accès à l’eau : Etendre le réseau au niveau de tous les quartiers de la

commune et mettre en place des solutions provisoires en attendant l’extension du réseau.

- Problème d’accès au transport : Etablir des lignes publiques de transport au niveau de la commune et créer des gares routières municipales.

- Problèmes environnementaux : Désensabler, reboiser, faire de l’hygiène et de l’assainissement.

- Insuffisance du réseau électrique et d’éclairage public : Etendre le réseau et l’éclairage public au niveau de tous les quartiers de la commune et envisager l’usage de l’énergie solaire pour l’éclairage public.

- La promotion féminine et la démocratie participative : Renforcer les capacités financières, organisationnelles et techniques des coopératives féminines ; Impliquer les femmes dans les activités socio-économiques et politiques de la commune ; Offrir des conditions politiques qui permettent aux femmes de participer activement dans la prise de décision

- Problèmes de la Jeunesse, du sport, des loisirs et de la culture : Développer les activités sportives et culturelles pour promouvoir les jeunes ; Construire et aménager des espaces appropriés pour les activités récréatives, sportives, culturels et de loisir ; Trouver des solutions même provisoires aux problèmes posés par les jeunes en attendant les solutions définitives.

JusticeLes questions suivantes sont recommandées :

- Préciser les délais de prise de décisions de justice pour éviter la lenteur des procédures- Renforcer le contrôle judiciaire pour encourager l'investissement- Créer des juridictions administratives séparées - Renforcer les capacités des ressources humaines

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Société civile

Il s’agira de revoir le cadre juridique régissant les conditions de reconnaissance et d’exercice des ONG et des Associations.

Communication

Il est recommandé le respect de nos valeurs sacrées, en l’occurrence l'Islam, l’unité nationale, l’emblème nationale, la sécurité nationale et les Forces Armées et de Sécurité.

IX.3. Objectifs à moyen terme du PRLP

Les objectifs à moyen terme du PRLP de Nouakchott en harmonie avec ceux du CSLP sont consignés dans le tableau suivant :

Tableau 17 : Objectifs chiffrés du PRLP à moyen termeObjectifs prioritaires et indicateurs de performance

Situation de référence Objectifs chiffrés

Date Valeur 2015Réduire la pauvretéNombre de pauvres 2013 140.380 50.000Incidence de la pauvreté 2008 15,6% 10%Profondeur de la pauvreté 2008 3,3% 2%Sévérité de la pauvreté 2008 1% 0,5%Indice de Gini 2008 0,31 0,20Accélérer la croissance économiqueTaux de croissance du PLB par an 7%Améliorer le niveau global d’éducation Taux net de scolarisation primaire 2013 76% 84%Taux brut de scolarisation secondaire 2013 66,2% 74%Taux d’analphabétisme des adultes (15+) 2008 74,8% 85%Améliorer l’état de santé globalTaux de mortalité infantile (‰) 2007 68‰ 40‰Taux de mortalité infanto-juvénile (‰) 2007 107‰ 55‰ Taux d’accouchements assistés 2011 93,2% 97%Augmenter l’accès à l’eau potable Taux d’accès à l’eau potable par raccordement au réseau

2011 46,6% 74%

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PRLP de Nouakchott

IX.4. Risques

La réalisation des objectifs du PRLP notamment d’accélération de la croissance par une meilleure exploitation des potentiels de ville fait face à de nombreux risques dont les principaux sont présentés ci-dessous.

• Une volonté publique en deçà des ambitions et des exigences du PRLP,

• Des changements significatifs dans les orientations stratégiques du PRLP,

• Une mise en place tardive ou incomplète des structures chargées de la mise en œuvre des mesures et des délais trop élevés pour leur exécution,

• Une faible mobilisation du financement et donc un niveau d’investissement relativement faible par rapport aux besoins tels que exprimés dans PRIP et devant permettre la réalisation des objectifs du PRLP,

• Un faible engagement des entreprises privé autour des objectifs du PRLP et notamment dans la mise en place de démarches qualité aboutissant à des certifications internationales de leurs systèmes de management de la qualité,

• Une mise à niveau des entreprises privées en deçà des objectifs,

• Un développement faible des savoirs faire pour le développement des unités industrielles et de services,

• La non réalisation du plan de développement et d’exploitation des ressources gazières.

• Une faible atteinte des objectifs de promotion des activités de pêche artisanale, du commerce et de l’artisanat.

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X. PROGRAMME REGIONAL D’INVESTISSMENT PRIORITAIRE

Les estimations du coût financier des actions d’investissement prioritaires à mettre en œuvre pour atteindre les résultats attendus du PRLP de Nouakchott sont présentées en annexe. Leur évaluation résulte d’une démarche qui combine deux sources : (i) les coûts obtenus dans des rapports disponibles, à l’exemple des PDC, et dans le PIP ; et (ii) les coûts estimés par les consultants compte tenu des coûts généralement admis pour chacune des actions dans chacun des domaines couverts.

La ventilation de ce Programme Régional d’Investissement Prioritaire (PRIP) selon les secteurs est fournie dans le tableau ci-dessous. Il en ressort que le coût total du PRIP pour la période 2014-2015 est estimé à 186,6 milliards Ouguiya. En fait un montant de 110 milliards correspond aux projets de centrales électriques en cours de réalisation. D’où un PRIP hors énergie qui s’élève à 76,6 milliards UM pour la même période de deux ans.

Tableau 18 : PRIP par secteurs de la wilaya en millions d’UM.

Domaines prioritaires 2014 2015 TotalAxe 1 : Accélération de la croissance économiqueIndustries et services 40 225 265 Energie 55 000 55 000 110 000 Commerce, Tourisme et Artisanat 160 370 530 Pêche artisanale 20 100 120 Transport 17 300 21 300 38 600

Sous-total axe 1 72 520 76 995 149 515 Axe 2 : Ancrage de la croissance économique dans la sphère économique des pauvresAgriculture et Elevage 125 125 250 Environnement 290 290 580 Sécurité alimentaire 360 360 720 Habitat & Urbanisme 630 630 1 260

Sous-total axe 2 1 405 1 405 2 810 Axe 3 : Développement des Ressources humaines et services de baseSanté 4 669 4 469 9 138 Education 400 400 800 Enseignement supérieur 7 100 5 600 12 700 Emploi et FTP 412 413 825 Hydraulique & Assainissement 1 800 1 800 3 600 Protection sociale, Enfance, Genre & Promotion féminine 900 900 1 800

Affaires Islamiques et Alphabétisation 300 300 600 Culture, Jeunesse et Sports 93 73 166

Sous-total axe 3 15 674 13 955 29 629 Axe 4 : Amélioration de la gouvernance et renforcement des capacitésAdministration territoriale 150 150 300 Décentralisation 1 137 1 132 2 269 Justice -

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PRLP de Nouakchott

Domaines prioritaires 2014 2015 TotalCommunication 600 600 1 200 Etat civil - Société civile 300 350 650

Sous-total axe 4 2 187 2 232 4 419 Axe 5 : Renforcement du pilotage, du Suivi, de l’évaluation et de la coordinationAffaires Economiques et Développement 110 110 220

Sous-total axe 5 110 110 220

Total Général 91 896 94 697 186 593

XI. DISPOSITIF DE PILOTAGE ET DE SUIVI-EVALUATION

Afin d’assurer une mise en œuvre effective et efficace du PRLP, il est nécessaire de mettre en place un dispositif de pilotage et de coordination ainsi que des mécanismes de suivi et d’évaluation.

XI.1. Dispositif de pilotage et de coordination

La mise en place récente d’une Cellule régionale de Planification, de Suivi et Evaluation (CPSE) auprès de la Wilaya de Nouakchott, structure déconcentrée du Ministère des Affaires Economiques et du Développement (MAED) est un atout majeur pour assurer un bon suivi de la mise en œuvre du PRLP de Nouakchott. En effet, la mission générale de cette cellule est d’orienter la planification, coordonner les programmes et projets visant le développement de la wilaya de Nouakchott, suivre leur exécution et évaluer leur impact sur les populations bénéficiaires, en étroite collaboration avec les services régionaux relevant des autres département ministériels , les ONGs et les autres partenaires au développement intervenant dans la wilaya.

A l’instar du dispositif mis en place pour le CSLP au niveau national, il est proposé ici un dispositif de pilotage, de coordination et de suivi-évaluation adapté aux conditions régionales. Il est composé des structures suivantes :

Le Comité Régional de Développement Economique et Social (CRDES) qui est chargé d’impulser le processus PRLP, de valider les rapports sur le suivi de la mise en œuvre du PRLP et les rapports d’évaluation d’impact et approuve les programmations pluriannuelles et les plans d’action annuels de mise en œuvre du PRLP. Il est présidé par le Wali et composé des Services régionaux, des Unités de projets présents dans la wilaya ou de représentants de leurs bailleurs, de représentants des élus, de la société

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PRLP de Nouakchott

civile et du secteur privé. Il se réunit deux fois par an et son secrétariat est assuré par la CPSE. La DSP au MAED sera représentée à ces réunions.

Un Comité Technique Régional de Lutte contre la Pauvreté (CTRLP) dont le mandat est le suivi permanent de la mise en œuvre des différents programmes du PRLP, de veiller à la production des rapports d’avancement et d’assurer la coordination technique de l’activité des différentes parties prenantes du dispositif institutionnel. Il est présidé par le Wali Mouçaid de Nouakchott et comprend comme membres les présidents des Groupes techniques thématiques régionaux, la CPSE, le Service régional de la Statistique. Son secrétariat est assuré par la CPSE et il se réunit une fois par trimestre.

Les Groupes techniques thématiques régionaux (GTTR) : au nombre de 5, ils s’occupent chacun d’un axe du PRLP. Ils centralisent et consolident les fiches de situation des programmes, élaborent le tableau de bord de suivi des actions prioritaires, assurent la concertation interne sur les résultats et recommandations du suivi des secteurs, diffusent l’information de suivi auprès du CTRLP. Ils sont composés des services régionaux et projets opérant dans les domaines couverts par le GTTR. Ils sont présidés par les conseillers du Wali tandis que leur secrétariat est assuré par la CPSE. Ils se réunissent une fois par trimestre.

Figure 15 : Schéma du dispositif de pilotage, de suivi et évaluation du PRLP

Comité Régional de Développement économique

et social (CRDES)

Comité Technique Régional de Lutte contre la Pauvreté (CTRLP)

Cellule Planification,

Suivi et Evaluation

(CPSE)

GTTR 1 Croissance Eco

GTTR 2 Sphère Eco des Pauvres

GTTR 3 Services de base

GTTR 4 gouvernance

GTTR 5 Suivi Evaluation

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PRLP de Nouakchott

Parmi les mesures à prendre en début de période, il y a lieu de signaler l’élaboration d’un plan d’action de la CPSE qui inclurait toutes ses tâches liées à la mise en en œuvre, la coordination, le suivi et l’évaluation du PRLP. Un appui technique pourra même être sollicité pour permettre un bon démarrage des activités de la CPSE.

A cela s’ajoute l’organisation d’ateliers destinés à informer ou former si nécessaire les membres des GTTR, en particulier leurs bureaux composés des conseillers du Wali et des cadres de la CPSE, et les différents autres acteurs impliqués sur le processus de pilotage et de suivi-évaluation du PRLP. Des fiches de recueil de l’information devront être élaborées.

Par ailleurs, la mobilisation des ressources nécessaires à la mise en œuvre du PRLP devra être engagée immédiatement par l’organisation d’une table ronde à Nouakchott sur le financement des PRLP des différentes régions du pays, en se focalisant sur les projets propres aux régions pour éviter des double emplois et sachant que les projets d’envergure national à l’exemple des routes sont visiblement pris en charge par le CSLP. Une telle table ronde permettra d’accroitre la visibilité des PRLP. Des fiches relatives à ces projets régionaux ou documents de projets devront être élaborés et présentés à cette réunion pour faciliter et servir de base à la mobilisation des ressources.

Il est aussi souhaitable que l’ONS procède à une déconcentration au niveau de la wilaya de Nouakchott.

XI.2. Produits de suivi - évaluation

Le suivi-évaluation de la mise en œuvre sera basé sur le cadre logique décrit précédemment et les indicateurs y afférents ainsi que le dispositif proposé plus haut. Les outils de reporting et responsabilités qui en découlent sont présentés dans le tableau ci-dessous.

Tableau 19: Produits du système de suivi-évaluation

Produits Périodicité Sources d’informations

Responsable de l’élaboration

Instance de validation

Rapports semestriels des GTTRs

Semestriel STD, Administrations, Communes, Unités de Projets, PTF, ONG

GTTRPrésidents : Conseillers WaliSecr. : CPSE

CTRLP

Rapport semestriel de suivi de la mise en œuvre du PRLP

Semestriel STD, Administrations, Communes, Unités de Projets, PTF, ONG, Enquêtes

CTRLPPrésident : Wali MouçaidSecr. : CPSE

CRDESPrésident : WaliSecrétariat : CPSE

Rapport annuel de mise en œuvre du PRLP

Annuel STD, Adm. centrales, Communes, Projets, PTF, ONG, Enquêtes ONS

CTRLPPd:Wali MouçaidSecr. : CPSE

CRDES

Rapport de la Revue annuelle, y c Plan d’action annuel

Annuelle Documents de l’atelier CTRLP CRDES

Evaluation ex-post Début 2016 Idem Idem CILP (national)

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PRLP de Nouakchott

Pdt : PMSecr. : CTLP

Une étape importante du processus du pilotage et du suivi- évaluation est l’organisation d’une revue annuelle permettant de faire le point sur les réalisations de l’année écoulée reflétées par le rapport annuel de mise en œuvre et de formuler le plan d’action de l’année qui suit.

Parmi les sources d’information à utiliser et dont la collecte des données est déjà programmée, il convient de signaler le 4ème Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH) réalisé 2013, la prochaine édition de l’EPCV en 2014, l’enquête sur l’emploi et le secteur informel réalisée en 2012 et la dernière édition de l’enquête MICS exécutée en 2011.

XI.3. Communication

Les actions de communication à mener pour accompagner la mise œuvre du PRLP comprendront d’une part une campagne régulière d’explication et de sensibilisation sur les ondes des différentes radios FM émettant à Nouakchott. D’autre part un site Internet dédié au PRLP sera mis en ligne pour disséminer les différents documents et informations portant sur la mise en œuvre du PRLP et l’animation de ses structures de pilotage et de suivi-évaluation.

A cela s’ajoute l’identification prochaine d’autres actions de communication et de plaidoyer à mener par d’autres acteurs concernés et leur mise en œuvre au cours de la période de réalisation du PRLP.

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XII. ANNEXES

XII.1. Programme Régional d’Investissement Prioritaire

Tableau 20 : PRIP détaillé 2014-2015

Domaines prioritaires Actions prioritaires 2014 2015 Total

Axe 1 : Accélération de la croissance économique

Industries et services

Création d’une agence de promotion des industries manufacturières et des services et d’amélioration de la qualité.

20 75 95

Création d’une agence d’appui au PME exportatrices 20 150 170

Energie

Construction d’une Centrale (350 MW) 55 000 55 000 110 000 PERN5 : couverture totale de la ville - Centrale éolienne de 30 MW - Centrale scolaire de 30 MW -

Commerce, Tourisme et Artisanat

Mise en place d’un centre de formation destiné aux PME pour l’émergence des savoirs faire dans le domaine du commerce et du marketing.

100 120 220

Création d’un Fonds de valorisation de la production artisanale (Diversification, exploration de marchés extérieurs)

50 200 250

Création d’un village artisanal à Nouakchott 10 50 60

Pêche artisanale

Extension des infrastructures de débarquement. 20 100 120

Création d’un Fonds d’appui pour l’amélioration du circuit de commercialisation et d’amélioration de la qualité.

-

Transport

Extension du réseau routier/Contrat programme pour la voirie urbaine 300 300 600

Construction et aménagement des grandes voies 1 000 1 000

Construction d’échangeur 3 000 3 000 Extension du port (+ 2 quais) 17 000 17 000 34 000 Construction d’un Terminal conteneurs pour le PANPA

-

Achèvement de l’aéroport international de Nouakchott

-

Sous-total axe 1 72 520 76 995 149 515

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PRLP de Nouakchott


Axe 2 : Ancrage de la croissance économique dans la sphère économique des pauvres

Agriculture et Elevage

Réalisation d’un diagnostic approfondi sur les filières agricole et pastorale 5 5 10

Création d’un centre de démonstration et de formation sur les techniques de production

20 20 40

Création d’une unité de production de pépinière fruitière 10 10 20

Développement des cultures sous serres : tomates, courges, piments, choux. 15 15 30

Appui au développement de boucheries modernes 10 10 20

Mise en œuvre d’une stratégie de commercialisation des productions 5 5 10

Organisation du circuit d’approvisionnement en intrants d’élevage 5 5 10

Développement de chaines de conservation et transformation des produits agropastoraux

10 10 20

Développement de l’aviculture 5 5 10 Elargissement de la vaccination aux camelins et aux petits ruminants 10 10 20

Mise en place d’un crédit adapté à l’élevage intensif 20 20 40

Renforcement des capacités opérationnelles des OSP de producteurs et de la DR/MDR

10 10 20

Environnement

Réalisation d’une étude approfondie sur l’état de vulnérabilité environnementale 8 8 16

Acquisition des hydro-cureurs pour les eaux stagnantes 80 80 160

Création d’une police municipale pour l’environnement et l’hygiène du milieu 36 36 72

Sensibilisation des commerçants en matière de vente de produits toxiques 9 9 18

Sensibilisation/éducation sur l’environnement (Elèves, commune et OSC)

9 9 18

Contrôle des pollutions urbaines (sonores, odores et visuelles) 36 36 72

Mise aux normes des pratiques domestiques, économiques et industrielles 36 36 72

DevStat & CDES 111

PRLP de Nouakchott


Renforcement de la ceinture verte 40 40 80 Mise en place d’un système de suivi, d’alerte et d’intervention environnementale 18 18 36

Renforcement des capacités opérationnelles de la DR/MEDD et des réseaux des OSP et OSC

18 18 36

Sécurité alimentaire

Amélioration de l’accessibilité des populations pauvres aux produits alimentaires de base - boutiques communautaires à ventes subventionnées

180 180 360

Amélioration des revenus et génération d’emplois 72 72 144

Aide d’urgence pour les plus nécessiteux 40 40 80 Mise en œuvre efficace et efficiente de la stratégie nationale de protection sociale 40 40 80

Création et opérationnalisation d’une délégation régionale du CSA à Nouakchott 28 28 56

Habitat & Urbanisme

Réalisation d’un schéma directeur des communes en synergie avec le SADU/CUN.

50 50 100

Actualisation du plan directeur d’urbanisme de Nouakchott 45 45 90

Mise en place d’un fonds de dédommagements des victimes des aménagements urbains

90 90 180

Amorce de la réalisation d’un programme de 4000 logements sociaux 152 152 304

Viabilisation de 6000 parcelles pour résorber les gazras existantes en zone résidentielle

150 150 300

Aménagement/réhabilitation de places 9 publiques, 9 jardins, 9 esplanades 54 54 108

Construction de 18 centres sociaux (9 bibliothèques, 9 centres de jeunesse) 40 40 80

Aménagement de 4 gares routières 40 40 80 Renforcement des capacités du service régional/MHUAT et des services communaux

9 9 18

Sous-total axe 2 1 405 1 405 2 810

Axe 3 : Développement des Ressources humaines et services de base

SantéExtension de l’Hôpital de l’Amitié 14 14 28 Centre National de Cardiologie (BID) 425 425 850

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PRLP de Nouakchott


Réduction de la mortalité maternelle et néonatale (Multi bailleurs) 150 150 300

Appui au forfait obstetrical (Feance) 100 100 200 Appui à la Santé (UE/AFD) 50 50 100 Lutte contre le Paludisme, le VIH et la Tuberculose (GF, OMS, UNICEF) 150 150 300

Mise aux normes des locaux des structures de santé 1 600 1 400 3 000

Mise aux normes des plateaux techniques des structures de santé 2 000 2 000 4 000

Renforcement de la logistique et matériels roulant pour le niveau opérationnel 50 50 100

Formation et recyclage du personnel exerçant dans les structures de santé 130 130 260

EducationDREF1 200 200 400 DREF2 200 200 400

Enseignement supérieur

Fac des SEJ 1 400 2 800 4 200

FLSH et résidence des Garçons 5 000 2 000 7 000

Présidence de l’Université, Bibliothèque, Centre d’enseignement à distance 700 800 1 500

Emploi et FTP

Appui LFPTI (AFD) 92 93 185

Appui LFPTI (BM) - Appui CSET (AFD) 50 50 100 Appui CSET (BM) - Appui CFPP (BM) - Soutien à l'emploi et insertion des diplômés chômeurs (CDD) 270 270 540

Hydraulique & Assainissement

Mise en place d’un projet de suivi et d’amélioration de l’hygiène et qualité de l’eau

54 54 108

Mise en place d’une tarification équitable de revente de l’eau 18 18 36

Mise en place d’un projet de promotion des abonnements sociaux 90 90 180

Réalisation d’extension d’AEP sur 750 Km 450 450 900 Réalisation de 100 bornes fontaines modernes dans les quartiers périphériques 318 318 636

Equipement des charretiers avec des fûts en plastique dans les zones hors réseau 180 180 360

Développement du rôle d’appui conseil des services régionaux auprès des communes 45 45 90

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PRLP de Nouakchott


Construction des ouvrages d’assainissement autonomes et opérationnels

600 600 1 200

Renforcement des capacités des structures du MHA 45 45 90

Protection sociale, Enfance, Genre &

Promotion féminine

Renforcement des capacités des femmes élues 45 45 90

Vulgarisation du Code du statut personnel (CSP) 36 36 72

Vulgarisation et mise en œuvre de la stratégie nationale de Protection de l’enfance

36 36 72

Sensibilisation et mise en œuvre de la stratégie nationale de protection sociale 72 72 144

Mise en œuvre des AGR au profit des femmes 180 180 360

Mise en œuvre des AGR au profit des personnes vivant avec handicap 180 180 360

Amélioration de la commercialisation de la production des coopératives féminines 90 90 180

Développement des jardins d’enfants et des sites de loisirs 54 54 108

Contribution à l’amélioration des conditions de vie des familles, des enfants et des handicapés

90 90 180

Renforcement de la participation à la prise de décision des femmes, des enfants et des handicapés

90 90 180

Renforcer les capacités du service régional du MASEF et des acteurs OSC et OSP. 27 27 54

Affaires Islamiques et Alphabétisation

Appui aux mosquées 150 150 300 Appui aux mahadhras 100 100 200 Alphabétisation 50 50 100

Culture, Jeunesse et Sports

Intégration des Jeunes et Renforcement de l’Education Citoyenne 3 3 6

Activités Socio-Educatives et Culturelles 2 2 4 Activités sportives 6 6 12 Activités socio sanitaires 2 2 4 Infrastructures 60 40 100 Festival culturel de Nouakchott 20 20 40

Sous-total axe 3 15 674 13 955 29 629

Axe 4 : Amélioration de la gouvernance et renforcement des capacités

DevStat & CDES 114

PRLP de Nouakchott


Administration territoriale Appui à l'Administration territoriale 150 150 300

Décentralisation Commune Arafat 181 181 362 Commune Dar Naim 30 27 57 Commune Tevragh Zeina 282 280 562 Commune Ksar 75 75 150 Commune El Mina 140 140 280 Commune Sebkha 134 134 268 Commune Toujounine 58 58 116 Commune Riadh 177 177 354 Commune Teyarett 60 60 120

Justice - Communication Appui aux médias privés 200 200 400

Appui aux medias de service publics 400 400 800 Etat civil - Société civile PESCC 300 350 650

Sous-total axe 4 2 187 2 232 4 419

Axe 5 : Renforcement du pilotage, du Suivi, de l’évaluation et de la coordinationAffaires Economiques et Développement

Appui Cellule de Planification de suivi et Evaluation, y compris plaidoyer et réunions de suivi

50 50 100

Autres actions : Site Internet PRLP et évaluation 60 60 120

Sous-total axe 5 110 110 220

Total Général 91 896 94 697 186 593

DevStat & CDES 115

PRLP de Nouakchott

XII.2. Besoins prioritaires pour la fonctionnalité des structures sanitaires 15

Tableau 21 : Besoins en infrastructures et équipements sanitaires

STRUCTURE GENIE CIVIL EQUIPEMENTS Radio Labo Echo ECG Cab. dent Ambulance Autres équip

TOUJOUNINE

Réhabilitation et clôture CS Saada, construction PS Dubai et un magasin au CS

Acquisition d'une nouvelle Radio pour Cs

Acquisition d'1 equipt complet de Labo pour CS

Acquisition d'1 Echographe pour CS

Acquisition d'1 ECG pour Cs Toujounine

Acquisition d'1 fauteuil dentaire avec accessoires pour Cs Toujounine

Equipement Pc Dubai5 climatiseurs pour les différents servicesEquipement bureautique pour le Cs de Toujounine (8bureaux+30 chaises)

RIADH

Réhabilitation et clôture Ps PK11, branchement eau électricité Pk 14 réparation et ensablement de sa clôtureRéhabilitation et extension Cs Pk 8 par la construction d’une salle d’hospitalisation, une autre pour le Labo et bureau

Acquisition d'1 équipement complet de Labo pour Cs PK10

Acquisition d'1 Echographe pour Cs PK10

Acquisition d'1 ECG pour Cs PK10

Fauteuil dentaire avec accessoires

Equipement Pc PK 11 et Pk 11 et équipement de la maternité du PK 106 climatiseurs pour les différents services

ARAFAT

Réhabilitation PS Tassamouh, extension des locaux Ibn Sina pour Radio et Labo

Équipement de labo 2 Acquisition d'1 Echographe pour Cs IBN SINA

Acquisition d'2 ECG pour Cs IBN SINA

1 fauteuil dent pour Cs OIIS

2Ambulances Pour Cs de l’OIIS et IBN SINA

Equi 4 maternités pour 2CS et 2 Ps (Awva et Tessamouh)Equipement bureautique pour le Cs de Dar Naim (7bureaux+14 chaises)

Dar Naim

Construction d’ une salle d'observation, construction d’une salle de réunion, locaux pour la Rx et bassin d'eau (réserve) Réhabilitation du CS et construction du loge gardien.

2 Equip de Radio graphie Pour le Cs et Cs Haye Saken

Equip labo : Coulter, centrifugeuse et autoclaveEquip Labo Haye Saken

Acquisition d'1 Echographe pour Cs dar naimEt haye saken

Acquisition d'1 ECG pour Cs Dar Naim

Un cabinet dentaire pour le Cs Haye Saken

1 ambulance Equipement maternitéEquipement bureautique le Cs de Dar Naim (7bureaux+14 chaises) 5 climatiseurs pour les différents services

15 DRAS Nouakchott. Note d’Information. 2012

DevStat & CDES 116

PRLP de Nouakchott

SEBKHA

Extension du bloc par une salle de réanimation, renforcement de l'électricité par achat d'un transformateur acquisition d'un grand incinérateur

Equipement Radio

Equipement labo Acquisition d'1 ECG pour Cs Sebkha

ambulance pour Cs Sebkha

15 boites d’accouchements10 boites d’épisiotomie2 aspirateurs01 chaîne de froidsEquipement complet pour le Cs de Sebkha (Technique et Bureautique)

KSAR

Réhabilitation du CS KSAR et son extension par la construction d'une maternité et d'une salle d'observation. Réhabilitation de la PMI Pilote acquisition de 1 incinérateur

Acquisition de Radio graphie

Equip de 2 labo Acquisition de 2 Echographes pour Cs Ksar et PMI pilote

Acquisition de 2 ECG pour Cs Ksar et Cs Socogim PS

Acquisition d’un fauteuil dentaire pour Cs du Ksar

1 Ambulance pour la Moughataa

Equip maternité et équip de la PMI Pilote mobilier bureautique pour le Cs (2bureaux+5chaises) et pour la PMI Pilote 2 bureaux

T Zeina

Extension : construction de 2 salles de consultation réfectionnèrent de la salle d’observation et les toilettes service d'urgence

Equip de 1 Radio

Equip d'1 labo de référence

Acquisition d'1 Echographe

Acquisition d'1 ECG

Acquis d'1 fauteuil dentaire

1Ambulance pour la Moughataa

Equi mobilier bureautique pour 4 bureaux, équipement de la salle d’observation et 3 climatiseurs pour les pharmacies et pour la radio et 1 le labo.5 lits d’examens

TEYARETT

réhabilitation du PS Socometal et extension PS Mechrouh (construction d’une salle d’observation et une salle d’hospitalisation pour la maternité)

Equip d'1 labo complet pour le Cs

Acquisition d'1 Echographe

Acquisition d'1 ECG

Acquis d'1 fauteuil dentaireUnité dentaire complète avec accessoires


équipement standard pour 3 postes de santé

Equipement de mobilier bureautique pour 4 bureaux et informatique (2unités fixes et un portable)

DevStat & CDES 117

PRLP de Nouakchott

ELMINA

Réhabilitation cs Mères et enfants, , Réhabilitation PS oumoulgoura construction loges gardiens et logement infirmier Ps oumoulgoura et Ps dar el beida, construction de 2 incénerateurs l'un à dar beida Construction des toilettes publiques pour 5 structuresConstruction d’un local pour la radio à kissal et construction de salle de repos de garde dans les maternités

Acquisition de 2 Radio graphies(1 Cs, Mère et enfant Kissal)

Equip de 3 labo (1 Cs, Kissal)

Acquisition de 2 ECG

Acquis de 2 fauteuils dentaire (1 Cs, Mère et enfant)


Equi d’une maternités , équip des PS Dar beida et oumoulgoura.mobilier bureautique pour le Cs(12bureaux+30 chaises)

DRAS

Extension de la DRAS par la construction de 5 nouveaux bureaux et d' 1 salle de réunion

Véhicule de coordination pour la DRAS et 1 Véhicule pour le Service de médicaments et consommable

Equipement bureautique pour le Cs (7bureaux+20 chaises) équipement de salle de réunion,Palettes, réfrigérateur grand model pour le dépôt régional3 climatiseurs

Besoins en médicaments et consommables

Pour faire fonctionner les services (labo, radio, cabinet dentaire), Il est urgent de disponibilité des fonds de roulement pour l'achat des Médicaments et consommables. Ces fonds sont Estimés à 3 500 000 ouguiya par Moughataa soit un total de 31.500.000 UM. Il faut ajouter un appui au DPR de 10 millions.

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Tableau 22 : Besoins des trois Unités d’urgences à Nouakchott

Equipement/logistique /Réhabilitation Ressources humaines

Fond de roulement en médicaments et consommable d’urgence

Teyarett 1. Spectrophotomètre1. Coulter (automate de numération)1 Microscope + 1 lot consommable de laboratoire2 tables d’examen10 lits + matelas2 chariots /malade1 Balance adulte+ balances bébé1 lot d’instrument petite chirurgie1 boite pansement1 Bureau + quelques chaises (5)1 climatiseur spleet 1,5chRéhabilitation et extension du local actuel par la mise en place de trois pièces en aluminium ainsi que le déplacement des toilettes05 tensiomètres + stéthoscopes1. AMBULANCE

3 médecins généralistes

2 TSS Radio2 TSS de laboratoires

1 ambulance

3 millions d’ouguiyas

Arafat OIIS 1 Spectrophotomètre1 automate de numération (coulter)1 kit de Consommables laboratoire2 Tables d’examen05 lits d’hospitalisation + matelas et coussin 02 Chariots pour le transport des malades01 lot d’instrument de petite chirurgie01 boîte à pansement01 bureau10 Chaises visiteurs01 climatiseur spleet 1,5 1. AMBULANCE

03 médecins généralistes

02 TSS Radio02 TSS Labo

Polyclinique 1 Spectrophotomètre1 automate de numération1 étuve bacterio1 Kit de Consommable de laboratoire5 tensiomètres + stéthoscopes5 lits + matelas 1 Balance adulte+1 balance bébé1 lot d’instrument petite chirurgie1 boite pansement1 Bureau + 5chaises 1 climatiseur spleet 1,5ch

3 chariots pour transports des maladesRéhabilitation du local ciblé pour les urgences 1 AMBULANCE

3 Médecins généralistes2 TSS Radio2 TSS Labo

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XII.3. Enseignements des Focus Group

Plusieurs focus ont été organisés et ont permis d’échanger avec les principaux acteurs des communes sur leurs perceptions des conditions dans lesquelles vivent les populations, les principales contraintes auxquelles celles-ci font face et les recommandations qu’ils considèrent nécessaires pour atténuer la pauvreté dans leurs communes.

A titre illustratifs les contenus synthétisés de deux focus de Sebkha et de Teyarett sont ci-dessous présentés.

Commune de Sebkha

Les interventions de participants au focus groupe se résument ainsi

• Définition de la pauvreté : pour certains des participants la pauvreté se traduit par le manque de revenu, d’emploi, d’habitat ou de moyens pour éduquer ses enfants. Pour d’autres la pauvreté est l’équivalent de conditions de vie difficiles et de l’ignorance.

• Accès à l’eau : selon les participants à ce focus group, le taux d’abonnés au réseau SNDE ne dépasse pas 10% dans la commune de Sebkha. La majorité des populations s’approvisionnent à partir des charretiers. La quantité et la qualité d’eau n’est pas suffisante.

• Disponibilité et accès aux services de transport : selon les participants le service de transport couvre 70% de la demande malgré la situation de détérioration des axes routiers. De plus, plusieurs quartiers de la commune ne bénéficient pas des bus de la SNTP.

• Disponibilité et accès aux services de santé : pour certains des participants, le service de la santé au niveau de Basra est acceptable. Deux structures offrent leurs services mais celle de Basra est mal équipée.

• La disponibilité et l’accès à l’enseignement : la plupart des intervenants estiment que la qualité de l’enseignement est faible dans la commune. Les causes de cette faiblesse sont multiples et résident dans le nombre insuffisant d’enseignants dans les établissements éducatifs, la saturation des salles de classe, le milieu environnant qui participe à la déconcentration de l’élève et un manque de suivi des élèves par les parents,.

• Activités génératrices de revenus : pour certaines femmes, la couture et la teinture exercées au sein des coopératives féminines sont des activités qui peuvent assurer des revenus considérables aux femmes. D’autres participants (notamment des hommes) préfèrent le financement d’une coopérative de pêche artisanale. D’autres femmes préfèrent l’achat et la vente de poissons et des légumes comme activité qui peut générer des revenus substantiels aux femmes. Pour le maire adjoint l’achat et la vente des produits de poissons représentent l’activité principale dans la commune suivie par

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les activités dans le secteur informel comme la menuiserie et salon de coiffure. Et en troisième position on trouve les coopératives féminines de couture, de teinture et de commerce.

Tous les participants ont soulevé les problèmes environnementaux causés par l’absence d’un système adéquat d’assainissement dans leur commune. Le niveau de la nappe phréatique et les mentalités des populations qui déversent les eaux usées dans les routes ce qui laissent des mares d’eaux stagnées partout dans les rues des différents quartiers.

Commune de Teyarett

Les interventions de participants au focus groupe se résument ainsi

• Définition de la pauvreté : Pour les intervenants présents dans ce groupe la pauvreté est synonyme de la faiblesse ou de l’inexistence du revenu, du chômage et de l’ignorance. Ces participants estiment qu’il n y a pas de relation entre la pauvreté et les apparences des personnes.

• L’accès aux services de la santé : pour les participants la commune est dotée de seulement de quatre structures de santé sous-équipées en personnel, en équipement et en médicaments pour satisfaire les besoins de la population. Les participants souhaitent le renforcement du contrôle et de l’inspection pour rehausser le rendement du personnel médical.

• La disponibilité des services de transport : pour les participants ce service est loin de répondre ni aux besoins des usagers ni aux normes reconnues en la matière.

• L’assainissement : pour les participants l’assainissement est quasi inexistant et les ordures remplies tous les espaces et dégradent la qualité d’un environnement sain.

• La disponibilité et l’accès à l’eau potable : les participants considèrent que plus de la moitié des ménages ne sont pas branchés au réseau de la SNDE. Ils considèrent aussi que la qualité de l’eau distribuée par les charretiers n’est pas soumise au contrôle sanitaire.

• L’enseignement : les participants considèrent que l’enseignement est marqué par la faiblesse de sa qualité et du rendement du personnel éducatif. Ils estiment aussi que l’enseignement souffre d’un manque de contrôle et d’inspection et de l’insuffisance et de la mauvaise qualité des infrastructures avec une maintenance presque inexistante. A cela s’ajoute le fait que les nombres d’élèves dans les salles de classe dépassent largement les normes ce qui diminue les rendements des élèves. Les participants considèrent que les associations des parents d’élèves (APE) peuvent participer à l’amélioration de la qualité de l’enseignement. Ils recommandent de

- Réhabiliter et

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- Organiser le secteur de l’éducation ;- Coordonner avec les APE ;- Améliorer les conditions de vie des cadres de l’enseignement et de la santé ;- Former continuellement les enseignants ;- Donner priorité aux secteurs vitaux : Hydraulique et assainissement, santé et

éducation ;- Assurer un contrôle régulier aux enseignants et au personnel de la santé ;- Renforcer et améliorer la qualité de l’éducation et obliger tous le monde de

s’inscrire dans l’enseignement public.

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XII.4. Documents consultés

- Plans de développement communaux des communes de Nouakchott.

- PIP par commune de Nouakchott.

- Rapports CTS (CSLP III).

- Etude sur la Croissance et l’emploi en Mauritanie (BAD, 2012).

- Stratégie de Développement du secteur privé, Rapport de la Phase 1 (DGPSP/MAED, 2013).

- Rapport sur l’Evaluation du Climat des Affaires (Banque mondiale, 2013).

- Etude prospective sur la croissance de la population et ses conséquences sur l’emploi (ANAPEJ, 2010).

- Rapports de mise en œuvre du CSLP (MAED, 2012).

- Résultats préliminaires provisoires du RGPH 2013. (ONS, avril 2013).

- Profil de la pauvreté en Mauritanie (ONS, 2008).

- Résultats de l’Enquête de référence sur l’Emploi et le Secteur informel. (ONS, 2012).

- Ministère d’Etat à l’Education Nationale, à l’Enseignement Supérieur et à la Recherche Scientifique. Annuaire des Statistiques scolaires. Année scolaire 2012-2013

- Ministère de L’emploi, de la Formation Professionnelle et des Nouvelles Technologies. Stratégie Nationale de Développement de la Formation Technique et Professionnelle 2010/2020 (SNDFTP, septembre 2010).

- Programme National de Développement du Secteur de l’Education PNDSE II 2011-2020 (Janvier 2011).

- Etude tarifaire de la SOMELEC (SNC Lavalin, 2013).

- Déclaration de politique de développement du secteur de l’eau – Ministère de l’hydraulique – RIM –

- Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté – plan d’action 2011-2015 – Février 2011

- EPCV 2008, MAED, ONS,

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- Indicateurs de performance du secteur de l’approvisionnement en eau potable et de l’assainissement

- Analyse globale de la vulnérabilité et de la sécurité alimentaire - Mauritanie– World Food Programme – décembre 2010 –

- Rapport d’activités 2013 et programme 2014-15, Délégation régionale MDR, 2013

- Rapport d’activités 2013 et programme 2014-15, Délégation régionale MEDD, 2013

- Rapport d’activités 2013 et programme 2014-15, Coordination régionale MASEF, 2013

- Rapport CTS MDR 2013, CSLP, 2011-2015

- Rapport CTS MASEF 2013, CSLP, 2011-2015

- Rapport CTS, CSA 2013, CSLP, 2011-2015

- Rapport CTS MEDD 2013, CSLP, 2011-2015

- Rapport CTS MHA 2013, CSLP 2011-2015

- Stratégie nationale de prévention et de gestion des catastrophes, MAED, MDEDD, PNUD, 2009

- Stratégie nationale de protection sociale, MAED, UNICEF, 2011

- Stratégie nationale de Sécurité alimentaire, MAED, FAO-PAM, 2011

- Stratégie nationale de protection de l’enfance, MASEF, UNICEF 2009

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XII.5. Liste des personnes rencontrées

Nom et Prénoms Fonction InstitutionFall Nguissaly Wali Wilaya de NouakchottSidi Sow Wali-Mouçaid Wilaya de NouakchottAbdi O. Horma Directeur Général des

Collectivités Locales

Awa Tandia CRPSE Ministère des Affaires Economiques et du Développement

Ladhal O. Moyamed Yahya Directeur des Etudes Direction Ministère de l’Environnement

Sid’Ahmed O Yoh Directeur de la formation professionnelle et technique

Ministère chargé de la Formation professionnelle et Technique et de l’Emploi

Mohamed El Mocar o Sid’Ahmed

Chef de services des infrastructures

Direction des infrastructures de transport Ministère des Transports

Mohamed O Ahmed Mahmoud

Directeur du Marché de poisson

Ministère des Pêches et de l’Economie maritime

Dia Amadou chef de service de la pêche artisanale et côtière

Direction de la pêche artisanaleMinistère des Pêches et de l’Economie maritime

Haye Chef de service des statistiques

Ministère des Pêches et de l’Economie maritime

Dah O Sidi Bouna Directeur de l’Electricité Ministère de l’Energie, du Pétrole et des Mines

Cheikh O Zamel Directeur des Etudes Ministère de l’Energie du Pétrole et des Mines

Mohamed Vall O/ Ahmed DR/Protection Civile Ministère de l’IntérieurAhmed O/ Baba O/ Sidi Directeur Régional Ministère du Développement Rural

Ebnou O/ Ahmed Directeur Régional Ministère de l’Environnement et du Développement Durable

Ahmedou Vall O/ Youssouf Directeur Régional Ministère de la Culture, de la Jeunesse et des Sports

Bâ Cheikh Tijani Directeur Régional Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de l’Aménagement du Territoire

Mohamed O/ T'Feil Directeur Régional Ministère des Affaires Islamiques et de l’Enseignement Originel

Dr Moustapha O/ Abdella Directeur Régional de l’Action Sanitaire DRAS

Ministère de la Santé

El Hadj O/ Sid'Ahmed Chef Sce contrôle des prix Ministère du Commerce

Mariem m/ Bah Coordinatrice Régionale Ministère des Affaires Sociales, de l’Enfance et de la Famille

Lemrabott O/ Directeur Régional DREN 1

Ministère de l’Education Nationale

Aïchétou Coulibaly Directeur Régional DREN 2

Ministère de l’Education Nationale

Idy O/ Hamady IR Travail /NKTT 1 Ministère de la Fonction Publique et du Travail

Brahim Yahya Diop IR Travail /NKTT 2 Ministère de la Fonction Publique et du Travail

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Nom et Prénoms Fonction Institution

Mohamed O/ Haibity IR Travail /NKTT 3 Ministère de la Fonction Publique et du Travail

Mohamed Vall O. Dickeh Responsable Composante Enseignement Supérieur

Direction des Projets Education et Formation

Dr Mohamed Abderrahmane Navee

Responsable SNIS Direction Régionale de l’Action Sanitaire DRAS

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