Changements des pratiques et des comportements · Enjeux, stratégies, axes de travail collaboratif...

1

DEFI 2 Pour une transition énergétique équitable

Changements des pratiques

et des comportements individuels et collectifs (publics-privés, citoyens, institutionnels)

2

Rappel du contexte

et des objectifs de l’Atelier

Changements des

pratiques et des

comportements

Capitalisation, diffusion et mise en débat des connaissances

(phénomènes, politiques, leviers…)

Capitalisation des pratiques

Territoires test 2016 … 2015 2008

Test de

« production des

connaissances »

territorialisées /

collaboratives

Test de

« propositions de

politiques et leviers

expérimentaux

collaboratifs »

Publications

diverses

« Livre Blanc »

2013 - 2014

Lancement de la démarche globale : 27 nov. 2014

Saint Fons – urbain ; CC Trièves – Isère, et Scot Rovaltain

Le schéma de la démarche Transition énergétique et vulnérabilités socio-territoriales

sobres » fragilisés dont on parle?

Leviers : actions , projets, réglementation

Politique sociale transversale Politiques sectorielles (log., transp., énergie…)

Transition énergétique équitable

Défi générique de transformation 1

Observation / monitoring collaboratif des situations de vulnérabilité situationnelle (

Défi générique de transformation 2

Innovation planificatrice et gestion interterritoriale des vulnérabilités

Enjeux, stratégies, axes de travail collaboratif

Défi générique socle 2 Changement des pratiques et comportements individuels et

collectifs (publics/privés, citoyens, institutionnels…)

Défi générique socle 1 Augmentation du « reste pour

vivre » / « capacités d’investissement public »

(développement local)

Ac

tiva

tio

n A

ctiv

atio

n

4

4 défis génériques interterritoriaux

Augmentation du « reste à vivre » /

développement local actif

Changement intégré et actif des pratiques et

comportements

Observation / monitoring collaboratif

Innovation planificatrice intégrée

et gestion interterritoriale des

vulnérabilités

L’enjeu principal Gagner en qualité de vie pour tous pour assurer une transition socio-énergétique équitable

Créer une coordination et une ingénierie collaborative publique-privée-associative-citoyenne durable

Améliorer la connaissance des vulnérabilités en permettant de focaliser et territorialiser l’action publique, les accompagnements privés et les solidarités actives

Prise en compte de la vulnérabilité – précarité (voire pauvreté) énergétique dans les différents documents de planification afin de mobiliser les leviers ad hoc

La Stratégie Mise en place d’une Démarche d’innovation Collaborative-Active

Créer des « plateformes » articulant les dispositifs, valorisant des pratiques et accompagnant le changements des comportements autour d’une ingénierie collaborative

Mise en place de dispositifs de connaissance et de monitoring collaboratif

Organisation d’ une vision globale et partagée des enjeux locaux / interterritoriaux pour alimenter les planifications et mettre en cohérence aux échelles de proximité.

Transition socio-énergétique co-résiliente et développement local « vert »

Coordination, mutualisation et « co-financements stratégiques »

Co-élaboration, suivi et évaluation des politiques publiques et des pratiques sociales et institutionnelles

Conception d’une vision commune et d’un « cadre-guide » de robustesse co-résiliente des territoires

Les Axes transversaux de travail

Modes de vie sobres et équitables

Formation, sensibilisation, communication

Cogestion des dispositifs, programmes et actions territoriales

Création d’instances stratégiques de coordination des planifications inter-échelles

Expérimentations des coopérations transterritoriales citoyenne/institutionnelle, publique/privée

Territorialisation des espaces vulnérables prioritaires pour un accompagnement stratégique du développement durable

Réingénieries stratégiques

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Attentes et


Augmentation du « reste à vivre » /

développement local actif

Changement intégré et actif des pratiques et

comportements

Observation / monitoring collaboratif

Innovation planificatrice intégrée

et gestion interterritoriale des

vulnérabilités

L’enjeu principal Gagner en qualité de vie pour tous pour assurer une transition socio-énergétique équitable


Améliorer la connaissance des vulnérabilités en permettant de focaliser et territorialiser l’action publique, les accompagnements privés et les solidarités actives

Prise en compte de la vulnérabilité – précarité (voire pauvreté) énergétique dans les différents documents de planification afin de mobiliser les leviers ad hoc

La Stratégie Mise en place d’une Démarche d’innovation Collaborative-Active


Mise en place de dispositifs de connaissance et de monitoring collaboratif

Organisation d’ une vision globale et partagée des enjeux locaux / interterritoriaux pour alimenter les planifications et mettre en cohérence aux échelles de proximité.

Transition socio-énergétique co-résiliente et développement local « vert »


Co-élaboration, suivi et évaluation des politiques publiques et des pratiques sociales et institutionnelles

Conception d’une vision commune et d’un « cadre-guide » de robustesse co-résiliente des territoires

Les Axes transversaux de travail

Modes de vie sobres et équitables


Cogestion des dispositifs, programmes et actions territoriales

Création d’instances stratégiques de coordination des planifications inter-échelles

Expérimentations des coopérations transterritoriales citoyenne/institutionnelle, publique/privée

Territorialisation des espaces vulnérables prioritaires pour un accompagnement stratégique du développement durable

Réingénieries stratégiques

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Changement intégré et actif des pratiques et comportements





Expérimentations de coopérations transterritoriales citoyenne/institutionnelle, publique/privée


Echange 1 … en deux temps Quelles recommandations pour des pratiques et comportements sobres, intégrés, et pérennes des individus et ménages - en matière de consommation énergétique domestique - … et en matière de mobilité sans arbitrages jouant contre leur qualité de vie (santé, alimentation,…) Echange 2 Quelles recommandations pour une « Gouvernance locale» de la question sociale de la transition énergétique / inter-territoriale? Echange 3 … Au-delà des bonnes pratiques à développer, quelles recommandations socles inter-territoriales sont possibles ?

7

Des échanges pour concrétiser un « porter à connaissance » collaboratif

ou « sobres » fragilisés dont on parle?

8

Le point de départ

Changements des

pratiques et des

comportements

Risques d’une Transition énergétique non équitable La vulnérabilité économique face aux énergies dépend : - De la situation socioéconomique

des ménages - Du type de territoire - Du type de logement habité - De la dépendance automobile… … mais aussi des capacités de changement (résidentiels, de mobilité, de consommation….) et des choix offerts (localisation…)

Pour un nombre important des ménages, un haut risque d’arbitrages budgétaires fragilisant leurs modes de vie

Pour un nombre important des ménages, un haut risque d’arbitrages au sein de leurs budgets pourraient fragiliser leurs modes de vie

Formation des comportements et des pratiques

Source : à partir du schéma Iddri, complété

Pour un nombre important des ménages, un haut risque d’arbitrages au sein de leurs budgets fragilisant leurs modes de vie

Formation des comportements et des pratiques

… mais qui est concerné par cette vulnérabilité énergétique?

« Presque tout le monde », mais tous ne sont pas touchés par la pauvreté énergétique

… si l’on considère la dépense (taux d’effort énergétique) au-delà d’un certain seuil

Un ménage serait « doublement vulnérable » si ses factures énergétiques logement et transports dépassent 25% de son revenu disponible (revenus et aides nets d’impôts directs) / (pour d’autres c’est 15% TEE)

- Ménage « précaire » énergétique – logement : factures dépassant 10% de son revenu disponible

- Ménage « précaire » énergétique-transports: factures dépassant

15% de son revenu disponible (18% LAET)

QUID DE LA SUR-CONSOMMATION ET SOUS-CONSOMMATION

SUBIES OU ASSUMÉES? CONTRAINTES (ET QUELS ARBITAGES? …)

Les actions globales visant la lutte contre la « précarité énergétique » - quelques exemples

Source : PCET- Vision 2020, 2011

Les ménages en situation de précarité

énergétique ont les caractéristiques

suivantes :

« Sont sans emploi, sans diplôme, chômeur, retraité au foyer, étudiant, contrat jeune, contrat d’apprentissage, stagiaire ou en intérim et qui ont trois enfants ou plus ou que la personne de référence est âgée de plus de 65 ans ou de moins de 25 ans et qui habitent un logement construit avant 1975 qui est sa résidence principale… »

Exemple

Le PCET – Grand Lyon

Ainsi 19% des ménages (soit 50 000 logements) du Grand Lyon sont potentiellement en situation de

précarité énergétique (de 8 à 26% selon les communes)»


Les actions globales visant la lutte contre la « précarité énergétique » - quelques exemples

Exemple

AM Lyon – Saint-Etienne

TEE mobilité globale (>18%)


378 000 habitants vulnérables

• Près de 20% de tous les habitants (2,2 millions pop. Totale)

211 000 habitants vulnérables et modestes

• 55,9% des habitants vulnérables

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Nombre de ménages vulnérables modestes

Part des ménages vulnérables modestes parmi l’ensemble des ménages

Les habitants vulnérables modestes résident…

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Trois groupes de personnes pauvres 1. Des personnes en situation de pauvreté durable dans toutes les dimensions des conditions de vie, qui cumulent les handicaps sociaux : pauvreté monétaire, précarité vis-à-vis du marché du travail, difficultés de santé – parmi eux les travailleurs pauvres 2. Des personnes « jeunes » en situation de pauvreté transitoire, car soumis à des contraintes budgétaires élevées mais passagères, provoquée par l’absence de travail 3. Des personnes plus âgées qui sont dans la privation sur un certain nombre de postes de consommation.

Echelle nationale: les profils types de personnes pauvres

Selon Mathilde Clément et Pascal Godefroy, Insee (in France, portrait social - édition 2010) , in Credoc – B. Maresca - Cotech ONPE juin

2012

… les pauvres, avec des différences selon l’intensité de la privation

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Selon l’ANAH (étude SEREHO, 2009) Les profils types au regard de la précarité énergétique :

1. Personnes seules dans maison rurale avec revenu dans 1er quartile= personnes âgées, propriétaires

2. Personne seule ou monoparentale locataire dans le secteur privé avec revenu dans 1er quartile = jeunes dans grandes villes, avec chauffage individuel électrique

3. Couples avec enfants, avec revenu dans 1er quartile = habitant dans le collectif ancien en chauffage individuel

En 2006, selon l’Enquête Nationale Logement : - 3,4 millions de ménages dont le taux d’effort

énergétique (TEE) logement > 10% - … dont 2,3 millions dans le 1er quartile - … 1,2 propriétaires occupants - … 0,6 locataires secteur privé - … 0,4 locataires secteur public

Echelle nationale: les types de précaires énégétiques logement

(in France, portrait social - édition 2010) , in Credoc – Cotech ONPE juin 2012

Par ordre d’importance : - les ménages sans enfants , de 60 ans et plus en maison individuelle … puis les personnes seules de moins de 40 ans ou familles monoparentales, ou couples sans enfants de plus de 40 ans en collectif, chauffage individuel … et enfin : les ménages avec enfants , 2/3 en individuel et 1/3 en collectif

… les « catégories modestes »

19 Florian Vanco, CERTU 2011

… mais aussi les « classes moyennes inférieures »

HYPOTHESE SIMPLE – Urbalyon / 2013 à partir des « risques » de VE (provisoire)

A LES MENAGES PAUVRES ET PRECAIRES ENERGETIQUES T1 Les ménage à fort risque de grande pauvreté énergétique globale du fait d’une

surconsommation/sous-consommation- sous-dépense/sur-dépense énergétique les classes pauvres et modestes en exclusion sociale (chômeurs, travailleurs pauvres,

ménages surendettés…) / (niveau de vie moyen des individus inférieur à 7 940€) T2 Les ménages aux revenus sous-tension ou fragilisés, en risques de renforcement

de situations de précarité globale du fait d’une surconsommation/sous-

consommation- sous-dépense/sur-dépense énergétique globale les classes pauvres ou modestes / niveau de vie moyen des individus entre 11 750 € et 14 100€)

Intéressent les politiques sociales (CCAS, ….), les politiques énergétiques (diminutions des GES si en surconsommation)

… tout dépend des « situation de vie »

B LES MENAGES VULNERABLES ENERGETIQUES EN RISQUE DE BASCULEMENT

T3 Les ménages en risques d’entrée en précarité globale du fait d’une

surconsommation/sous-consommation- sous-dépense/sur-dépense

énergétique globale sous-tension ou fragilisée

les classes moyennes inférieures… niveau de vie moyen des individus entre

16 190 € et 20 380€) /

Intéressent les politiques sociales mais échappent à l’action sociale, les

politiques énergétiques (diminutions des GES si en surconsommation)


Des catégories vulnérables …

C LES MENAGES FAIBLEMENT VULNERABLES OU NON VULNERABLES ENERGETIQUES

T4 Les ménages à faibles insécurité énergétique du fait d’une

surconsommation/sous-consommation- sous-dépense/sur-dépense énergétique globale plus ou moins maîtrisée les « classes moyennes supérieures » …

T5 Les ménages en situation de maîtrise énergétique du fait d’une

surconsommation/sous-consommation- sous-dépense/sur-dépense énergétique globale choisie et assumée

Les « classes aisées et hauts revenus »

niveau de vie moyen des individus au-delà de 22 960 €

Intéressent les politiques les politiques énergétiques (diminutions des GES si en

surconsommation)


Des catégories vulnérables … … tout dépend des « situation de vie »

Interrogations

- Les plus fragiles pourraient être les ménages qui habitent les centres et qui s’ancrent au territoire afin d’échapper aux doubles vulnérabilités ? Locataires? Certains propriétaires…? Ils seraient en sur-consommation transports et en sous-consommation énergie logement s’ils sont obligés de faire de longues distances pour le travail ? - Une vulnérabilité double plus forte dans le périurbain récent (jeunes ménages?) et très ancien (seniors ?), ? … L’ancrage territorial – lien avec le « projet de vie », les contraints à cette vulnérabilité?

Multiples acteurs à diverses échelles territoriales tentent d’accompagner ces vulnérabilités et précarités

Source : Iddri,

Multiples acteurs et échelles territoriales s’articulent difficilement et rend complexe le décloisonnement de politiques et dispositifs

Source : Iddri,

Source : Iddri

Multiples acteurs et échelles territoriales s’articulent difficilement et rend complexe le décloisonnement de politiques et dispositifs

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Les seuls échanges de données entre acteurs nécessite une forte coordination … mais nombreux ménages échappent aux mailles

Source Iddri

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Se pose la difficile question des changements de pratiques et de comportements des ménages…

Il n’est pas facile de changer les habitudes des plus fragiles (mais pas que d’eux) . Dans leur situation de vie, trouver un « confort » au quotidien dans leur logement ou en se mobilisant peut être très important … mais aussi souvent ils n’ont pas d’idée bien définie quant à leur consommation, leur dépense globale, et les conséquences sur leur budget

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Quelques recommandations …

Agir sur l’ensemble des conditionnements …. il serait possible de réduire la consommation d’énergie quotidienne (logement) d’environ 20% si les ménages recevaient un feed-back continu, personnalisé et comparé. - car les consommateurs peinent à mesurer l’incidence sur la facture énergétique totale de leurs « éco-gestes » quotidiens, et l’argumentaire économique ne semble pas être suffisamment moteur pour pérenniser dans le temps leurs adaptations dans le cadre du programme, d’autant que le recherche du confort prime souvent sur les économies possibles.

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… et la question de la « gouvernance » - coordination collaboration, participation… de multiples acteurs …

Grand problème de « pratiques » - Cloisonnement des compétences

et des savoirs - - Diverses ingénieries techniques et

financières

- Diverses temporalités de l’action

- Concurrences de marché - … - Faible culture de la mutualisation

des moyens

- Faible intégration des « habitants »/participation et implication citoyenne

- …

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Echange 1 / temps 1

Quelles recommandations pour des pratiques et comportements sobres, intégrés, et pérennes des individus et ménages en matière de consommation énergétique domestique sans arbitrages jouant contre leur qualité de vie (santé, alimentation,…)

Changements des

pratiques et des

comportements

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Quelques recommandations … VE logement

FAP – Quelques recommandations de lutte contre la précarité énergétique (hors ce qui concerne les dispositions nationales) logement ► Un dispositif local intégré aux PDALPD et des aides financières nouvelles pour agir durablement sur les logements • 5- Mettre en œuvre localement un volet - lutte contre la précarité énergétique dans les PDALPD (Plan départemental d'action pour le logement des personnes défavorisées) • 6- Aller à la rencontre des personnes avec des visites à domicile pour mieux lier repérage des situations et actions sur les logements. • 7- Généraliser et renforcer des Fonds locaux de lutte contre la précarité énergétique pour mieux coordonner les actions et accompagner le ménage jusqu’à la réalisation de travaux. • 8- Soutenir ces fonds locaux par un dispositif national de chèque vert travaux économes pour aider les ménages à rendre leur logement performant. • 9- Le compléter par un meilleur accès au crédit pour les plus modestes

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Quelques actions types … VE Logement

Chez les bailleurs sociaux

Typologie d’actions dans le domaine de la sensibilisation à la éco-responsabilité (en régie et/ou en association monde associatif, fournisseurs d’énergies) Volet énergie

- Réhabilitations thermiques et accompagnements des locataires - Appartements pédagogiques - Développement d’éco-gestes - Accompagnements individuels des diagnostics des pratiques vers les économies d’énergies - Défis « famille à énergie positive » - Opérations kits énergie, kits verts - BBC et concertation locative - Créations de postes de réfèrent qualité énergie - Outils techniques, prototypes… pour aider les ménages à comprendre leurs consommations (Life+, Consotab, Visu Conos, Dyne.com Watt&moi, Gospels… / compteurs intelligents

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Chez les fournisseurs d’énergie

ONPE - 2014 Les actions volontaires des fournisseurs d’énergie quant aux « changements des pratiques des ménages / sensibilisation - éco-primes, - visites et diagnostics, - participation aux points information, - médiation multi-services (PIMMS), - conventions dédiées à la lutte contre la précarité énergétique (CCAS…) … ces actions en revanche, demeurent limitées dans leur ampleur, et ne sont pas généralisées à l’ensemble du territoire. - Ex. en juin 2012 et pour une durée de deux ans, EDF a poursuivi son engagement auprès

de la Fondation Abbé Pierre en contribuant au programme « Toits d’abord » de la Fondation.

- Total participe également au repérage des ménages en précarité énergétique (fondation FACE), au financement d’équipes du service civique pour former aux éco-gestes en partenariat avec les points information médiation multi-services (PIMMS), et…

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Au sein des Collectivités municipales

Démarches diverses en lien avec le monde associatif ou en partenariat avec les fournisseurs d’énergies Via aussi le CCAS (aides financières diverses pour l’énergie domestique et carburants) …

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Echange 1 / temps 2

… et en matière de carburants sans arbitrages jouant contre leur qualité de vie (santé, alimentation,…)

Changements des

pratiques et des

comportements

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Quelques recomendations - VE Mobilité

Les territoires ne sont pas tous dotés de la même manière, mais l’enjeu est bien de : - faire émerger des offres de transports alternatifs à la voiture individuelle - - … répondant aux besoins de mobilité des ménages, ainsi qu’à renforcer la

cohérence entre localisation des ménages et localisation des activités.

Quid du financement et de l’équité ?

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Quelques actions types … VE Mobilité

- Plateformes de mobilité (un ou plusieurs services) privés-associatif, collectivités, AOT

- Offre globale de déplacements - Diagnostics de mobilité, - Apprentissage de la mobilité / formations , - Prêts des véhicules, - Micro-crédits, - Garage solidaires, - Transports à la demande, - Transports « micro-collectifs », - Covoiturage, - Auto-partage….

- Autres :

- transports collectifs de qualité, - voiture libre service... - APM (« aide personnalisé à la mobilité) – « Type APL » - …

Quelle pérennité du modèle économique ?

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Echange 2

Quelles recommandations pour une « Gouvernance locale» de la question sociale de la transition énergétique / inter-territoriale

Changements des

pratiques et des

comportements

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Une nouvelle approche ?

Qu’entendons ici par « Gouvernance locale » multi-niveaux?

Gouvernance du volet social de la Transitions énergétique La gouvernance – lien avec la notion de « direction commune » … Ensemble des mesures, des règles, des dispositifs, des organes de décision et de participation , qui permettent d'assurer le bon fonctionnement et la co-élaboration d’un projet, d’un territoire, d’une institution, d’une politique… La gouvernance a pour but de fournir des orientations stratégiques consensuelles, de s'assurer que les objectifs sont atteints, que les risques sont co-gérés comme il faut et que les ressources sont utilisées dans un esprit de co-responsabilité. La gouvernance implique de multiples processus qui relèvent de la coordination, collaboration, de la mutualisation, de la participation et implication , … .

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Quelques recommandations

IDDRI

• S’entendre sur un conception de la Précarité Energétique

• Convoquer une conférence citoyenne pour définir un « tableau de bord » de la PE logement et transports ,

• Mieux caractériser les contraintes et orienter les enquêtes

• Besoin de coordination de base : les données

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Quelques recommandations

Recommandations pour réussir un « gouvernance multi-niveaux » (COOPenergy) - Élaborer une vision commune et un diagnostic partagé

- Mettre en place un travail partenarial

- Assurer l’implication des acteurs

- Disposer de mécanismes de financement ad hoc

- Renforcer les niveaux d’expertises

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Quelques Action type

- Comités de pilotages

- Plateforme d’acteurs – coordination, collaboration

- Conférences citoyennes ponctuelles ou pérennes

- Ateliers / expertises collaboratifs – techniques et citoyens

- Observatoires

… Quelles difficultés? Quelle longévité?

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Echange 3

Mise en perspectives et recommandations croisées Comment rendre durables les changements ou comment les initier?

Changements des

pratiques et des

comportements

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