BUDGET 1993-1994

BUDGET 1993-1994 Discours sur le budget et Renseignements supplémentaires

Prononcé à l'Assemblée nationale par monsieur Gérard D. Levesque, ministre des Finances, le 20 mai 1993.

Gouvernement du Q u é b e c Ministère des Finances

I S S N 0 8 3 9 - 8 4 4 5 I S B N 2 - 5 5 1 - 1 5 6 6 2 - 9

Dépô t légal - 2 e t r imestre 1993 B ib l io thèque nat iona le du Q u é b e c

Table des m a t i è r e s

Discours sur le budget Discours

Les mesures fiscales et b u d g é t a i r e s Annexe A

Perspectives à moyen terme de la situation f i n a n c i è r e du gouvernement du Q u é b e c Annexe B

La situation f i n a n c i è r e du gouvernement et les emprunts du secteur public Annexe C

Revue de la situation é c o n o m i q u e en 1992 et perspectives Annexe D

Discours sur le budget

INTRODUCTION 3

I. LA SITUATION DE L ' É C O N O M I E 4

II. LA SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES 5

A) Les é q u i l i b r e s financiers 1992-1993 5

B) La situation a n t i c i p é e pour 1993-1994 6

C) Une s t r a t é g i e de redressement a x é e sur l ' équ i té et le souci de l'avenir 7

D) Des d é p e n s e s b u d g é t a i r e s fortement c o m p r i m é e s 8

E) Couper dans les d é p e n s e s fiscales afin de rendre la f i s c a l i t é plus é q u i t a b l e 11

F) Exiger davantage de ceux qui ont une c a p a c i t é de payer plus é l e v é e , tout en demeurant concurrentiel 17

G) La politique d'indexation suspendue pour un an .... 1 9

H) Autres mesures 1 9

I) Le rô le des transferts f é d é r a u x dans le retour à l ' équ i l ib re 2 2

J) Le d é f i c i t et l'endettement r a m e n é s sous c o n t r ô l e . 2 2

Discours 1

Budget 1993-1994

III. P R I O R I T É À LA C R É A T I O N D'EMPLOIS 2 4

É t e n d r e la p o r t é e de la politique é c o n o m i q u e pour relever le dé f i du d é v e l o p p e m e n t de l'emploi et des ressources humaines 2 4

Les orientations à poursuivre 2 5

Un engagement à c o n c r é t i s e r ensemble 2 6

CONCLUSION 2 7

Discours 2


Introduction

J ' a i l 'honneur , au jourd 'hu i , d e p résen te r un n e u v i è m e e x p o s é budgé ta i re à cette Assemb lée et à la populat ion du Québec . J e n 'étonnerai d o n c pe rsonne en aff i rmant q u e c e budge t es t p résen té s o u s le s i g n e du respec t d e s e n g a g e m e n t s et d e s or ien ta t ions f o n d a m e n t a l e s d e notre g o u v e r n e m e n t .

T o u s saven t a u s s i q u e nous s o m m e s con f ron tés à d e s p rob lèmes n o u v e a u x et qu' i l nous a fal lu e m p l o y e r une a p p r o c h e novat r i ce pour y fa i re f a c e . N o u s a v o n s eu l ' occas ion d e p rocéder à une consu l ta t ion in tens ive avant d e f ixer nos cho ix en mat iè re d e pol i t ique f i s ca le et budgé ta i re . A i n s i , la C o m m i s s i o n pa r lemen ta i re d u budge t et d e l 'adminis t rat ion a tenu en févr ier dern ier d e s a u d i e n c e s pub l i ques sur cet te ques t i on . E l l e y a e x a m i n é 79 mémo i res de g r o u p e s et d e p e r s o n n e s in té ressés à l 'avenir d e s f i n a n c e s pub l i ques du Q u é b e c a ins i qu ' un d o c u m e n t d e consu l ta t ion p résen té par le g o u v e r n e m e n t et in t i tu lé : «Les f i n a n c e s pub l i ques du Q u é b e c : V i v re se l on nos m o y e n s » .

À cet te consu l ta t ion pub l ique s e sont a jou tés d e nombreux ent re t iens pr ivés a v e c les d é p u t é s et les m e m b r e s du C o n s e i l d e s min is t res . J ' a i a u s s i eu l ' occas ion d e rencont rer les rep résen tan ts d e p lus ieu rs g r o u p e s s o c i o -é c o n o m i q u e s et d ' échange r a v e c les c i t oyens d e mon c o m t é , d e m a rég ion et d e tous les co ins du Q u é b e c .

C e t e x e r c i c e d e consu l ta t ion s 'es t avéré e x t r ê m e m e n t béné f ique . Il a u r a été pour moi et pour m e s co l l ègues l ' occas ion d e cons ta te r e n c o r e une fois la vo lon té d e s Q u é b é c o i s de s 'a t taquer réso lumen t aux p rob lèmes a u x q u e l s ils font f a c e . Il n o u s a u r a d e p lus pe rm is d e mieux identi f ier les at tentes et d e p rendre a ins i d e s déc i s ions d 'autant p lus c o n f o r m e s aux asp i ra t ions d e tous .

N o u s s o m m e s à l 'aube d 'une nouve l le pér iode d ' e x p a n s i o n é c o n o m i q u e . M a i s le ra len t i ssemen t q u e n o u s a v o n s sub i a f ina lement été t rès long et il a la issé d e s m a r q u e s a u s s i b ien au p lan d e s f i n a n c e s pub l i ques que sur le marché du t ravai l et d a n s les b i l ans d e s en t rep r i ses .

Devan t une tel le s i tuat ion, d ' a u c u n s aura ien t pu être ten tés par la vo ie la p lus fac i le , ce l le d e l ' inact ion, qu i s e traduirai t pa r une lente dé tér io ra t ion d e s p e r s p e c t i v e s d 'aven i r d e notre soc ié té . N o u s a v o n s plutôt cho is i d 'af f ronter les p rob lèmes , c o n v a i n c u s q u e tel le était la vo lon té d e nos c o n c i t o y e n s . N o u s a v o n s fait le cho ix d e tout mettre en o e u v r e pour amél io re r notre aven i r et ce lu i d e n o s en fan ts . N o u s pou r rons a ins i leur offrir un n i veau et une qua l i té d e v ie qui con t inuent d e s 'é lever , tout c o m m e l'ont fait nos p rédécesseu rs avan t n o u s .

Discours 3

Budget 1993-1994

I. La situation de l ' é c o n o m i e

A u c o u r s d e s trois dern iè res années , l 'évolut ion de l 'économie a emprun té une tra jectoire inéd i te . O n s e rappe l l e ra q u ' a u p r in temps de 1990 , les économies c a n a d i e n n e et québéco ise sont ent rées en récess ion. L a g l i ssade s 'arrêta i t un an p lus tard, la product ion ayan t reculé de 2,9 % au Q u é b e c et de 3,6 % au C a n a d a .

M a l h e u r e u s e m e n t , après deux a n s de repr ise, l 'économie c a n a d i e n n e vient tout jus te d e rattraper les n iveaux de product ion d 'avant la récess ion , c e qui peut ê t re a t t r ibué à d e u x g rands fac teurs . D 'une part, d e s g rands p a y s c o m m e l 'A l l emagne et le J a p o n sont ac tue l l emen t en récess ion , a lors q u ' a u x É ta t s -Un i s , notre p r inc ipa l pa r tena i re c o m m e r c i a l , la repr i se é c o n o m i q u e a été , j usqu 'à récemmen t , re la t ivement lente. D'autre part, sur le p lan intér ieur, l 'endet tement é levé d e s m é n a g e s et d e s en t rep r i ses les a m è n e à res t re indre leurs dépenses d e c o n s o m m a t i o n et d ' i nves t i ssemen t .

Une économie en accélération II ne faudrai t p a s , c e p e n d a n t , q u e la lenteur inhabi tue l le d e la repr ise nous f a s s e oub l ie r les s i g n e s tang ib les d 'accé léra t ion qu 'on a pu obse rve r depu i s l 'été de rn ie r à l 'échel le no rd -amér i ca ine . A u x Éta ts -Un is , la product ion a a u g m e n t é au ry thme m o y e n de 3,3 % au cours d e s trois dern ie rs t r imest res . A u C a n a d a , les dern ie rs ind ica teurs permet tent de cro i re q u ' a u premier t r imestre d e 1993 , la c r o i s s a n c e a p p r o c h e r a le ry thme de 3,5 % dé jà obse rvé au t r imestre p récéden t . À la forte p rog ress i on d e s expor ta t ions no tée d e p u i s p lus ieu rs mo is dé jà , au Q u é b e c c o m m e au C a n a d a , s 'es t a jou té un rega in de v igueur d e s d é p e n s e s d e s c o n s o m m a t e u r s .

D e p lus , le con tex te d ' e n s e m b l e est éga lemen t favo rab le à la poursu i te d e c e mouvemen t d 'accé lérat ion. L e s tens ions inf lat ionnistes ont d isparu depu is b ien tô t deux a n s , rendant p o s s i b l e la réduct ion m a r q u é e d e s taux d ' intérêt . Le do l la r c a n a d i e n a recu lé , c e qu i , a v e c la conso l ida t ion de l ' expans ion amér i ca ine , ne m a n q u e r a p a s d 'a l imenter la c r o i s s a n c e d e nos expor ta t ions. E n out re , la remon tée de l 'emploi s 'es t a m o r c é e , c e qui con t r ibuera au ren fo rcement de la con f i ance d e s m é n a g e s et à une repr ise du rab le d e s d é p e n s e s de c o n s o m m a t i o n c o m m e de l ' ensemb le de l 'économie .

Croissance économique prévue à 2,6 % J e prévo is d o n c une c r o i s s a n c e de la produc t ion de 2,6 % au Q u é b e c en en 1993 1 9 9 3 , une p e r f o r m a n c e qui devra i t con t inuer de s 'amél io rer en 1994 . Quan t

à la c réat ion d ' emp lo i s , e l le es t au jourd 'hu i p révue à 23 000 pour l 'année en c o u r s et à 50 0 0 0 pour l 'année qui v ient.

Discours 4


II. La situation des finances publiques

L a récess ion q u e n o u s a v o n s c o n n u e a ins i q u e la lenteur d e la repr ise ne sont p a s s a n s in f luencer néga t i vemen t la s i tuat ion d e s f i n a n c e s pub l i ques .

A) Les é q u i l i b r e s financiers 1992-1993

Déficit de 4 978 millions de dollars L e s équ i l ib res f i nanc ie rs d u g o u v e r n e m e n t en 1 9 9 2 - 1 9 9 3 ont été a f fec tés en 1992-1993 par la f a i b l e s s e de la repr ise d e l ' économie . C ' e s t a ins i q u e le déf ic i t devra i t

atteindre 4 978 mil l ions de dol lars en 1992 -1993 , en h a u s s e d e 1 188 mil l ions d e do l la rs par rapport aux p rév is ions d u dern ie r D i s c o u r s sur le budget .

Ce t te rév is ion à la h a u s s e du déf ic i t es t at t r ibuable essen t i e l l emen t à la rév is ion à la b a i s s e d e 1 4 3 6 mi l l ions d e do l la rs d e s revenus budgé ta i res par rapport aux p rév is ions du dern ie r D i s c o u r s sur le budget .

L e s r e v e n u s a u t o n o m e s ont é té p lus fa ib les de 1 3 6 5 mi l l ions d e do l l a rs . L a con jonc tu re é c o n o m i q u e dé favo rab le d e 1991 qui a con t inué d 'a f fecter s é r i e u s e m e n t les impô t s d e s s o c i é t é s e n 1 9 9 2 - 1 9 9 3 , la c r o i s s a n c e économique infér ieure aux prév is ions en 1992 et l ' impact acc ru du c o m m e r c e i l légal d a n s le sec teu r du t a b a c const i tuent les pr inc ipaux fac teu rs qui exp l iquent cet te rév is ion à la b a i s s e .

Q u a n t aux t ransfer ts f édé raux , ils ont été m o i n s é levés d e 71 mi l l ions d e do l la rs .

Enf in , les dépenses ont fait l'objet d 'une gest ion r igoureuse qui au ra contr ibué à les rendre in fér ieures de 2 4 8 mi l l ions d e do l la rs à l'objectif du dern ier budget . C e résul tat con f i rme la fe rme dé te rm ina t ion du g o u v e r n e m e n t à cont rô ler e f f i cacemen t la tai l le du sec teu r pub l ic .

Discours 5

Budget 1993-1994

GOUVERNEMENT DU Q U É B E C SOMMAIRE DES O P É R A T I O N S F I N A N C I È R E S ( 1 )

(en millions de dollars)

1991-1992 1992-1993

Résultats réels


du 1992-05-14

Résultats préliminaires

Variations

Opérations budgétaires Revenus Dépenses

34 456,6 - 38 648,0

36 913,0 - 40 703,0

35 477,0 - 40 455,0

- 1 436,0 248,0

Déficit - 4191,4 - 3 790,0 - 4 978,0 -1 188,0

Opérations non budgétaires Placements, prêts et avances Compte des régimes de retraite Provision pour financer

l'assainissement des eaux Autres comptes

- 4 1 0 , 3 1 915,7

20,9 10,4

- 432,0 1 828,0

18,0 - 174,0

- 474,0 1 528,0

15,0 - 4,0

- 42,0 - 300,0

- 3,0 170,0

Surplus 1 536,7 1 240,0 1 065,0 - 175,0

Besoins financiers nets - 2 654,7 - 2 550,0 - 3 913,0 - 1 363,0

Opérations de financement Variation de l'encaisse Variation de la dette directe

- 466,0 3 120,7

696,0 1 854,0

- 1 263,0 5 176,0

- 1 959,0 3 322,0

Total du financement 2 654,7 2 550,0 3 913,0 1 363,0

N.B. : Un montant négatif indique un besoin de financement et un montant positif une source de financement. Pour la variation de l'encaisse, un montant négatif indique une augmentation et un montant positif une réduction.

(1) Les données financières sont présentées sur la base de la structure budgétaire en vigueur en 1993-1994.

B) La situation a n t i c i p é e pour 1993-1994

L e s fac teu rs qui ont m a r q u é néga t i vement l 'année qui vient d e s 'écou ler se ron t e n c o r e à l 'oeuvre en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 .

Q u a t r e mo is s e sont écou lés d e p u i s la pub l ica t ion du d o c u m e n t «Vivre s e l o n nos m o y e n s » , qui fa isai t état d e l 'u rgence d 'agi r . O r , la nécess i té du r e d r e s s e m e n t s e fait e n c o r e p lus p r e s s a n t e au jourd 'hu i , c e l a pour trois r a i sons .

Tout d 'abo rd , les in format ions d e s dern ie rs mois indiquent q u e le rendement d e s impôts et t a x e s es t un peu p lus fa ib le q u e c e qui était p révu . O n p e n s e d ' abo rd à la taxe sur les t a b a c s , où le p h é n o m è n e d e f raude a pr is une amp leu r enco re un peu plus p rononcée. D e p lus, il apper t que les ent repr ises ont a c c u m u l é pendan t la récess ion d e s per tes p lus impor tan tes qu 'on ne l'avait c rû , per tes qu 'e l l es dédu isen t ma in tenant d e leur revenu i m p o s a b l e .

Discours 6


Ensu i t e , les p rév is ions é c o n o m i q u e s ut i l isées en janv ier é ta ient b a s é e s sur ce l l es d e la m o y e n n e d e s prév is ionn is tes , a lo rs q u e les prév is ions du présent budget sont l égè remen t in fér ieures .

En f in , les t ransfer ts f édé raux do ivent d e n o u v e a u être rév isés à la b a i s s e ; les d o n n é e s les p lus récentes conf i rment q u e la récess ion a t ouché les au t res p rov inces e n c o r e p lus lou rdement q u e le Q u é b e c . L a capac i té f i sca le du Q u é b e c re la t ivement à ce l le d e s au t res p r o v i n c e s es t d o n c p lus forte q u e nous ne le p e n s i o n s et n o u s a l l ons perd re d e s r e v e n u s d e péréqua t ion .

L'impasse à résoudre encore plus grande A i n s i , la s i tuat ion d e s f i n a n c e s pub l i ques ne s 'es t p a s amé l i o rée d e p u i s le que prévu en janvier m o m e n t où nous l 'av ions décr i te c o m m e étant p réoccupan te . N o u s a v i o n s

a lo rs a f f i rmé q u e , s i r ien n'était fait, le déf ic i t at te indrai t 6,4 mi l l iards d e do l la rs en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 . E n fait, les d o n n é e s d i s p o n i b l e s au jourd 'hu i n o u s ind iquent q u e , s a n s a u c u n e m e s u r e du cô té d e s r e v e n u s ou d e s d é p e n s e s , le déf ic i t aurai t pu at te indre 7,4 mi l l ia rds d e do l l a rs .

C) Une s t r a t é g i e de redressement a x é e sur l ' é q u i t é et le souci de l'avenir

D a n s c e s c i r c o n s t a n c e s , la consu l ta t ion q u e n o u s a v o n s m e n é e aup rès d e nos c o n c i t o y e n s a u r a é té un e x e r c i c e d e s p lus ut i les.

E n effet, les m e s s a g e s exp r imés devan t la C o m m i s s i o n pa r l emen ta i re font écho à c e u x q u e nous e n t e n d o n s d a n s n o s c o m t é s à t ravers tout le Q u é b e c . Il peut y avoi r d i s c o r d a n c e sur les moda l i tés d 'ac t ion , ma is un large c o n s e n s u s s e d é g a g e c o n c e r n a n t les g r a n d e s or ien ta t ions à su iv re .

P rem iè remen t , nos c o n c i t o y e n s s e montrent à bon droit ex i gean ts à l 'égard d e l 'adminis t rat ion pub l ique , qu ' i ls voudra ien t voi r p lus per fo rmante et c a p a b l e d e l ivrer au mei l leur coût d e s s e r v i c e s pub l i cs d e qua l i té .

D e u x i è m e m e n t , ils c o m p r e n n e n t t rès b ien les d a n g e r s d e l 'endet tement qui peut en t ra îner une réduct ion d e s p e r s p e c t i v e s d 'aven i r d 'une soc ié té .

T ro i s i èmemen t , peu d 'ent re eux aff i rment q u e l'on devra i t a u g m e n t e r le fa rdeau généra l d e s impôts et t a x e s . Ils s ' in ter rogent par cont re sur le carac tère équ i tab le du rég ime f isca l en s e d e m a n d a n t si toutes les d é p e n s e s f i s c a l e s sont b ien jus t i f iées et si les con t r i buab les à r e v e n u s supér ieu rs font leur juste part.

C o m m e g o u v e r n e m e n t , il es t d e notre d e v o i r d e r é p o n d r e à c e s p réoccupa t ions d e nos c o n c i t o y e n s . Il es t c la i r q u e les Q u é b é c o i s sont prêts à faire les efforts requ is pour s e sort ir au p lus vite du p iège d e l 'endettement. L e présent budget p ropose d o n c une stratégie et un e n s e m b l e d e m o y e n s pour y parven i r .

Une stratégie fondée sur les attentes de nos concitoyens

Discours 7

Budget 1993-1994

Il est clair auss i que le premier cho ix de nos conc i t oyens est ce lu i d 'ef fectuer le r e d r e s s e m e n t par la vo ie d e s d é p e n s e s . C ' e s t là a u s s i le p remier cho ix d e notre gouve rnemen t . C ' e s t pourquo i le présent budget p r o p o s e :

— la m ise en p lace d 'une s t ra tég ie a g r e s s i v e de l imitation d e s d é p e n s e s budgéta i res ;

— ma is a u s s i une réduct ion s ign i f ica t ive d e c e qu' i l est c o n v e n u d 'appe le r les dépenses f i sca les , c 'est-à-di re les d i ve r ses déduc t ions et exempt ions p e r m i s e s par la f iscal i té, pu i squ 'e l l es ont d e s impac ts s im i la i res aux d é p e n s e s budgé ta i res e l l e s -mêmes .

Il es t c la i r enf in q u e nos c o n c i t o y e n s vont nous épau le r d a n s cet te tâche a v e c d 'autant p lus d 'énerg ie qu ' i ls auront l ' assu rance du carac tère équ i tab le d e l 'opérat ion et la conv ic t ion q u e c h a c u n cont r ibue à l'effort en fonct ion d e s a capac i té à le fa i re. C e budget p r o p o s e d o n c a u s s i :

— d 'ex ige r une p lus g r a n d e contr ibut ion d e c e u x qui ont une capac i té d e paye r supér ieu re à la m o y e n n e ; et

— d 'appor ter p lus ieu rs amé l io ra t ions à la pol i t ique f i sca le et budgéta i re pour en a c c e n t u e r l 'équi té et d e m e u r e r f avo rab le à la c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e .

D) Des d é p e n s e s b u d g é t a i r e s fortement c o m p r i m é e s

Une p r e m i è r e é t a p e franchie avec s u c c è s en mars dernier

L a p remiè re é tape de cet te pol i t ique a été f ranch ie a v e c succès lors d e la prépara t ion d e s crédi ts 1 9 9 3 - 1 9 9 4 . Pro téger l 'avenir , c 'étai t d ' abo rd l imiter au m a x i m u m la p rog ress ion d e s d é p e n s e s .

L e s c o u p u r e s les p lus impor tantes ont touché c o m m e il s e doit les dépenses d e fonc t ionnement , qui ont été a m p u t é e s d e près d e 6 %, c e qui devra i t nous rapprocher de nos object i fs de plus g rande eff icaci té d e l 'administrat ion pub l ique . U n effort a a u s s i é té d e m a n d é aux e m p l o y é s du sec teu r pub l ic et à c e u x qu i , c o m m e les médec ins , les dépu tés ou les min is t res ont une rémunéra t ion basée sur la pol i t ique sa la r ia le du gouve rnemen t . N o u s a v o n s p roposé , pour toutes c e s ca tégor ies , un ge l d e s a l a i r e s de d e u x a n s aux n iveaux qui préva la ient le 1 e r avri l dern ier . En f in , nous a v o n s rédui t les subven t i ons aux part icul iers ou ent repr ises , ent ra înant une réduct ion g loba le d e p lus d e 5 % de c e type de d é p e n s e s .

Le total d e s m e s u r e s de c o m p r e s s i o n approuvées au cou rs de la préparat ion d e s créd i ts s 'é lève à 1,4 mil l iard d e do l la rs . Il s 'agi t d 'un montant deux fois p lus impor tant q u e le montant de c o m p r e s s i o n s le p lus é levé qui ait é té réal isé d e p u i s 1 9 8 6 - 1 9 8 7 . Qu ' i l m e soit pe rm is ici d e reconnaî t re la qual i té du t ravai l a c c o m p l i par le C o n s e i l du t résor et s o n prés ident , qu i , a v e c la co l labora t ion d e tous nos co l lègues , ont rendu p o s s i b l e un résul tat a u s s i r e m a r q u a b l e .

Discours 8


A p e r ç u des é t a p e s à venir

Toute fo is , pour répondre aux e x i g e n c e s d e nos c o n c i t o y e n s , il nous faut ce r ta inement a l ler au de là d e s p rog rès a c c o m p l i s j usqu ' i c i .

Croissance des dépenses de programmes S u r le p lan f inanc ier , la pol i t ique q u e n o u s p r o p o s o n s aux Q u é b é c o i s es t plafonnée à 1 % au cours des prochaines d ' impose r d e s p la fonds t rès r igoureux à l 'augmenta t ion d e s d é p e n s e s au années cou rs d e s p r o c h a i n e s a n n é e s . J ' a n n o n c e d o n c au jourd 'hu i une réduct ion

add i t ionne l le d e s d é p e n s e s d e 150 mi l l ions de do l la rs e n 1 9 9 3 - 1 9 9 4 qu i , con juguée à la rév is ion à la b a i s s e d e la prév is ion du se r v i ce d e la det te d e 79 mi l l ions de do l la rs , en t ra îne ra une d iminut ion d e s d é p e n s e s d e 229 mi l l ions d e do l la rs par rapport aux prév is ions in i t ia les. J ' a n n o n c e a u s s i qu ' à comp te r d e l'an p r o c h a i n , la c r o i s s a n c e d e s d é p e n s e s d e p r o g r a m m e s , c 'est -à-d i re les d é p e n s e s exc luan t le s e r v i c e de la det te, s e r a p la fonnée à 1 % par a n n é e . Ce t t e s t ra tég ie est amb i t i euse , m a i s e l le c o r r e s p o n d à la vo lon té d e s Q u é b é c o i s d e s e sort ir au p lus vite du p iège d e l 'endet tement .

P o u r parven i r à c e s résu l ta ts , une d é m a r c h e d e rem ise en ques t i on d e s s e r v i c e s pub l i cs et d e s f açons d e les fournir à la popu la t ion est dé jà en t rep r i se . N o u s d e v o n s tou jours avo i r à l 'espri t q u e les r e s s o u r c e s f inanc iè res du g o u v e r n e m e n t ne sont p a s p lus g r a n d e s q u e ce l l es d e s con t r i buab les .

Restructuration de l'administration D a n s c e contex te , j ' a n n o n c e dès au jourd 'hu i trois m e s u r e s supp lémen ta i res gouvernementale d e ra t iona l isat ion d e s d é p e n s e s . P rem iè remen t , un réexamen d e l 'organi

sa t ion g o u v e r n e m e n t a l e , en v u e no tammen t d e rédui re le nombre d e min is tères et d ' o r g a n i s m e s et d im inuer les coûts d e fonc t i onnemen t d e l 'administ rat ion pub l ique est p résen temen t en cou rs . D a n s un p remier t e m p s , cer ta ins a m é n a g e m e n t s af fecteront en par t icu l ier l 'o rganisat ion du C o n s e i l exécut i f , le min is tère de l 'Éducat ion, le min is tère d e l 'Ense ignemen t supér ieur et d e la S c i e n c e , le min is tère d e s C o m m u n i c a t i o n s et le min is tère du T o u r i s m e . L a restructurat ion a ins i a m o r c é e s e r a comp lé tée en appor tant d e s a m é n a g e m e n t s qui toucheron t d 'au t res min is tè res et o r g a n i s m e s en cou rs d ' année .

U n d e s é l émen ts de cet te rest ructurat ion q u e je su is en m e s u r e d ' a n n o n c e r au jourd 'hu i c o n c e r n e la C o m m i s s i o n d e s n o r m e s du t ravai l qui ve r ra s o n manda t é larg i pour p rendre à s a c h a r g e le p r o g r a m m e d 'a l loca t ion d e matern i té . De p lus , le t ransfert au min is tè re du R e v e n u d e s e s fonc t ions d e p ré lèvemen t d e s co t i sa t ions est e x a m i n é e n v u e d e d i s p o s e r d 'un gu iche t un ique d e p ré lèvemen t et d e vér i f icat ion pour les en t rep r i ses . P a r a i l leurs , un cer ta in nombre d ' e m p l o y e u r s , et en par t icu l ier ceux du sec teu r pub l ic , sont p résen temen t e x e m p t é s d e cont r ibuer à c e rég ime, a lo rs q u e leurs sa lar iés peuven t ut i l iser les s e r v i c e s d e la C o m m i s s i o n , no tammen t en c a s de l i t iges a v e c leur e m p l o y e u r . C e s e x e m p t i o n s seront abo l i es , c e qui rendra p lus équ i tab les les moda l i tés d e f i n a n c e m e n t d e la C o m m i s s i o n d e s no rmes du t ravai l et pe rmet t ra d e rédu i re le taux d e co t isa t ion à cet o r g a n i s m e .

Deux ièmemen t , on sait q u e , lo rsque la Rég ie d e l ' a s s u r a n c e - m a l a d i e r embou rse au p h a r m a c i e n le coû t d 'un m é d i c a m e n t des t iné à une p e r s o n n e âgée ou à un pres ta ta i re d e la sécur i té du r e v e n u , e l le doit g é n é r a l e m e n t dé f rayer le coût du m é d i c a m e n t prescr i t pa r le m é d e c i n , a lo rs q u e le m ê m e méd i camen t produit s o u s u n e autre m a r q u e d e c o m m e r c e peut êt re mo ins cher . Or , il ex is te d e s écar ts d e prix par fo is t rès é levés à c e n iveau et cet te prat ique est t rès coû teuse pour le g o u v e r n e m e n t p a r c e q u e les m a r q u e s les p lus c o n n u e s ne sont p a s nécessa i r emen t les m o i n s chè res .

Discours 9

Budget 1993-1994

Les médicaments remboursés sur la base II appara î t d o n c oppor tun de modi f ier les p r o g r a m m e s de m é d i c a m e n t s de du prix le plus bas façon à c e q u e , règle géné ra le , le r e m b o u r s e m e n t soit fait sur la b a s e du

prix du produit le mo ins che r , à mo ins q u e le médec in traitant n ' ind ique q u ' a u c u n e subst i tut ion d e méd i camen t ne peut être e f fec tuée. Ce t te m e s u r e s e r a é laborée en tenant c o m p t e d e s e s répercuss ions su r l ' industr ie p h a r m a c e u t i q u e et devra i t p rendre effet à comp te r du 1 e r janv ier p rocha in . J e t iens à rappeler que cette m e s u r e n 'aura p a s d ' impact sur les bénéf ic ia i res d e c e s p r o g r a m m e s , qui cont inueront d 'obteni r les m é d i c a m e n t s q u e leur état requiert .

L e p r o g r a m m e de s e r v i c e s op tomé t r i ques d e v r a , quant à lui, ê t re réservé à c e u x qui en ont le p lus b e s o i n . Do rénavan t , s e u l s les s e r v i c e s offerts à d e s bénéf ic ia i res d e mo ins d e 18 a n s ou de 65 a n s ou p lus seront gratu i ts . U n règ lemen t adop té à cet effet par le g o u v e r n e m e n t en t re ra en v igueur dès la da te d e s a pub l ica t ion d a n s la G a z e t t e off iciel le du Québec . L e s hand icapés v i s u e l s et les p res ta ta i res d e la sécur i té du revenu cont inueront d 'ê t re p le inemen t couver t s pour les s e r v i c e s op tomé t r i ques . D e p lus , d a n s le but d e mainten i r le dép is tage d e s m a l a d i e s te l les q u e le g l a u c o m e , l ' examen part ie l d e la v is ion d e m e u r e r a assu ré .

U n volet ma jeur d e notre d é m a r c h e c o n c e r n e par a i l leurs le f i nancemen t d e s s e r v i c e s pub l i cs par les u s a g e r s . P a r c e q u ' a u c u n se rv i ce pub l ic n'est gratui t d a n s les fa i ts , n o u s d e v o n s a p p l i q u e r une po l i t ique d e responsab i l i sa t i on d e s c o n s o m m a t e u r s de c e s s e r v i c e s en les fa isant par t ic iper à leur f i nancemen t lo rsqu ' i l s en ont les m o y e n s . Not re intent ion es t d e fa i re un e x a m e n comp le t à c e n i veau . L e s deux s e c t e u r s les p lus importants, ceux de la santé et d e l 'éducat ion, ne saura ient en être soustra i ts .

D a n s le d o m a i n e de la san té , notre p remiè re tâche s e r a d e d iscu te r a v e c le g o u v e r n e m e n t fédéra l d ' a m e n d e m e n t s à la Loi c a n a d i e n n e sur la san té , af in d 'obteni r une p lus g r a n d e l iberté d 'ac t ion en c e d o m a i n e . C o m m e on l'a dé jà é v o q u é , de te ls a s s o u p l i s s e m e n t s nous permet t ra ient , par e x e m p l e , d e pouvo i r p ré lever d e s cont r ibut ions d ' u s a g e r s soi t au momen t d 'une vis i te méd ica le , soit au m o m e n t d e la déc la ra t ion d ' impôt sur la b a s e d e s s e r v i c e s d e san té reçus . D e te l les cont r ibut ions aura ient l ' avantage de rat ional iser la c o n s o m m a t i o n d e s e r v i c e s méd icaux s a n s remett re en ques t i on le pr inc ipe d 'access ib i l i té d e s s e r v i c e s , é tant d o n n é la protect ion qui sera i t acco rdée aux p e r s o n n e s à fa ib les r evenus .

D e p lus en p lus , la popu la t ion du Q u é b e c s e montre d i sposée à a c c e p t e r de te l les mod i f i ca t ions d a n s le but d e préserver un rég ime qui lui tient à c o e u r et je c o m p t e sur s o n appu i pour obten i r d e s a s s o u p l i s s e m e n t s en c e s e n s . J ' a i l ' intention d 'abo rde r cet te ques t i on lors d e la Con fé rence fédéra le -p rov inc ia le d e s min is t res d e s F i n a n c e s d e s 30 et 31 mai p rocha ins qui doit por ter su r une s t ra tég ie c o m m u n e f ace au p rob lème d e la det te. N o u s s o m m e s b ien d ' a c c o r d pour par t ic iper à un effort d e réduct ion de la det te, m a i s e n c o r e faut-i l pouvo i r d i s p o s e r de tous les m o y e n s pour le fa i re.

D a n s le d o m a i n e de l ' ense ignemen t supér ieur , n o u s s o m m e s la p rov ince où les f ra is d e scolar i té sont les p lus fa ib les . C ' e s t pourquo i notre intent ion es t d e les a l igner sur la m o y e n n e de c e u x payés au C a n a d a . U n e m e s u r e s e m b l a b l e a le mér i te d e fa i re cont r ibuer les é tud ian ts au f i nancemen t d e leurs é tudes , tout en p ro tégean t l 'accessib i l i té pa r le b ia is du rég ime d 'a ide f i nanc iè re aux é tud ian ts . J e c o m p t e là a u s s i sur l 'appui d e la popu la t ion du Q u é b e c pour concré t iser cet te p ièce impor tante d e notre s t ra tég ie d e r e d r e s s e m e n t d e s f i nances pub l i ques .

Programme de serv ices optométriques réservé à ceux qui en ont le plus besoin

Assouplissements requis pour gérer plus efficacement le secteur de la santé

Frais de scolarité alignés sur la moyenne canadienne

Discours 10


De p lus , d a n s l ' interval le, n o u s a v o n s l ' intention d e con t inuer à e n c o u r a g e r les inst i tut ions p o s t s e c o n d a i r e s à poursu iv re leur r e c h e r c h e d e l ' exce l l ence . À cet effet, n o u s s o m m e s prê ts à e n v i s a g e r a v e c e l les une rév is ion d e la marge acco rdée aux un ivers i tés pour modu le r leurs f ra is d e sco lar i té .

Poursuite des discussions concernant Af in d 'accroî t re l 'eff icacité du sec teu r pub l ic , notre d é m a r c h e nous a m è n e r a le partage des ressources et des a u s s i à e x a m i n e r les mod i f i ca t ions add i t i onne l les à appor te r au par tage d e s responsabilités avec le secteur local fonc t ions a s s u m é e s par le g o u v e r n e m e n t du Q u é b e c , les mun ic ipa l i tés et

les c o m m i s s i o n s s c o l a i r e s . A u c o u r s d e s de rn ie rs mo is , les représen tan ts du m o n d e mun ic ipa l et c e u x d e s c o m m i s s i o n s s c o l a i r e s s e sont d 'a i l leurs mon t rés ouver ts à d i scu te r a v e c le g o u v e r n e m e n t d e s cond i t i ons à mettre en p l a c e e n v u e d e permet t re un par tage mieux équ i l ib ré d e s r e s s o u r c e s et d e s responsab i l i tés . C ' e s t d a n s cet te pe r spec t i ve q u e notre g o u v e r n e m e n t c o m p t e poursu iv re a v e c n o s pa r tena i res d e c e sec teu r d e s d i s c u s s i o n s c o n c e r n a n t cet te ques t i on au c o u r s d e s p r o c h a i n s mo i s .

E) Couper dans les d é p e n s e s fiscales afin de rendre la f i s c a l i t é plus é q u i t a b l e

P l u s i e u r s t é m o i g n a g e s e n t e n d u s au c o u r s d e nos consu l ta t i ons ont remis en ques t i on la pe r t i nence et l 'équi té d e c e qu' i l est c o n v e n u d ' appe le r les d é p e n s e s f i s c a l e s . J ' a i d o n c ent repr is a v e c m e s co l lègues un e x e r c i c e d e rééva lua t ion et, pour c h a c u n e d 'ent re e l l es , n o u s n o u s s o m m e s d e m a n d é s si e l le avai t e n c o r e s a ra ison d 'ê t re d a n s un con tex te d 'aus tér i té c o m m e ce lu i qui s ' i m p o s e p résen temen t . L ' exe rc i ce s 'es t avéré d e s p lus ut i les.

Maintenir les d é p e n s e s f iscales en faveur des familles et des r e t r a i t é s

Parm i les d é p e n s e s f i s c a l e s q u e n o u s a v o n s déc idé d e c o n s e r v e r in tac tes, je do is ment ionner tout d 'abo rd l ' ensemb le d e s m e s u r e s d 'a ide aux fami l les . O n sait q u e notre g o u v e r n e m e n t a mis en p l a c e un rég ime par t i cu l iè rement a v a n t a g e u x qui fait en sor te q u e le sou t ien acco rdé aux fami l les a p lus q u e tr ip lé d e p u i s notre arr ivée au pouvoi r , p a s s a n t d e 800 mi l l ions à 2,5 mi l l iards d e do l la rs . À mon a v i s , l 'appui a ins i acco rdé rep résen te une sor te d e contrat c o n c l u ent re e l l es et le reste d e la soc ié té . L e s fami l l es ont ce r ta inemen t pr is pour a c q u i s q u e c e contrat sera i t respec té , c o m m e en t é m o i g n e la h a u s s e du taux d e nata l i té obse rvée d e p u i s 1988 . J e c ro is q u e la soc ié té doit r espec te r s a part ie de l ' engagemen t , ma lg ré la con jonc tu re dif f ici le, et c 'es t pourquo i le rég ime q u é b é c o i s d 'a ide aux fami l les s e r a ma in tenu .

Il s e r a m ê m e amé l i o ré . D 'une part, n o u s a v o n s pr is so in d e main ten i r les seu i l s d ' impos i t ion nul le d e s fami l les et, pour c e fa i re , n o u s a u g m e n t e r o n s les montants d e réduc t ion d ' impôt d e s fami l l es d e man iè re à c o m p e n s e r les effets d e s r e s s e r r e m e n t s d a n s les d é p e n s e s f i s ca les a n n o n c é s au jourd 'hu i . D 'au t re part , le g o u v e r n e m e n t e n t e n d rééva lue r p r o c h a i n e m e n t le f i nancemen t d e s s e r v i c e s d e g a r d e à l 'en fance d a n s le but d 'y appor te r les correct i fs appropr iés .

Discours 11

Budget 1993-1994

L e s d é p e n s e s f i s ca les des t inées à a s s u r e r aux retra i tés d e s revenus adéqua ts seront e l les a u s s i ma in tenues . Ma lgré leur carac tè re t rès coû teux , les d i spos i t i ons qui e n c o u r a g e n t l ' accumula t ion d e l 'épargne en vue d e la retraite do ivent être conse rvées . Il s 'agi t là d e m é c a n i s m e s qui permet tent un i nves t i s semen t d a n s l 'avenir que nous au r ions tort d e ralentir. L e rég ime f i sca l compor te a u s s i d e s d i spos i t i ons pour souten i r le revenu de c e u x qui sont dé jà à la retraite, c o m m e le créd i t d ' impôt en ra ison d 'âge et le crédi t d ' impôt pour revenu de p e n s i o n . L a major i té d e s retra i tés ac tue l s n'ont p a s e u la possib i l i té d ' a c c u m u l e r les épa rgnes nécessa i res à une retraite con fo r tab le , p a r c e qu ' i l s ont g a g n é d e s revenus q u e nous a v o n s pe ine à imag iner au jourd 'hu i . N o u s nous d e v o n s de mainteni r c e s a v a n t a g e s f i scaux j u s q u ' à c e q u e les m e s u r e s d ' e n c o u r a g e m e n t à l 'épargne aient produi t tous leurs effets et j usqu 'à c e q u e la s i tuat ion relat ive d e s p e r s o n n e s âgées s e soit su f f i sammen t amé l i o rée .

— Maintenir les dépenses fiscales en faveur de la culture

U n volet ma jeur d e notre pol i t ique cu l ture l le es t cons t i tué d e m e s u r e s f i s c a l e s c o m m e le crédi t d ' impôt à la product ion c i néma tog raph ique et té lév isue l le , l 'exempt ion de taxe d e ven te sur les l ivres, l 'abol i t ion d e s droi ts su r les d i ve r t i s semen ts ou e n c o r e l 'ouverture à l ' industr ie cu l ture l le d e s rég imes d 'a ide à la cap i ta l i sa t ion .

No t re g o u v e r n e m e n t es t f e r m e m e n t e n g a g é d a n s une d é m a r c h e d e va lo r i sa t ion d e la cul ture québéco i se , d 'appu i à la c réa t ion , d e sou t ien à l 'emploi et d e conso l i da t i on d e cet te industr ie . D a n s c e con tex te , il es t e s s e n t i e l d e main ten i r les inc i tat ions f i s ca les en faveur d e la cu l ture.

L e s d é p e n s e s f iscales d e s t i n é e s à la promotion de l ' é c o n o m i e r a m e n é e s à leurs objectifs de base

Notre f iscal i té c o m p o r t e d e n o m b r e u s e s d i spos i t i ons f i s c a l e s dont l 'objectif es t d e cont r ibuer au d é v e l o p p e m e n t d e l 'économie . Il ne s 'agi t p a s d e rédu i re d 'un io ta l ' e n g a g e m e n t d e notre g o u v e r n e m e n t à l 'égard du d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e , un e n g a g e m e n t dont le P r e m i e r minist re a toujours fait s a pr ior i té. M a i s , c o m m e c e s m e s u r e s bénéf ic ient p r e s q u ' e x c l u -s i v e m e n t aux con t r i buab les à r e v e n u s é levés , n o u s a v o n s le devo i r d e ne c o n s e r v e r q u e ce l l es dont l ' impact é c o n o m i q u e est le p lus important .

— Resserrement des mécanismes favorisant la levée de capital de risque

L e r é g i m e d ' é p a r g n e - a c t i o n s es t c e r t a i n e m e n t le p lus impor tant d e s ins t ruments d é v e l o p p é s pour favor iser la levée d e cap i ta l d e r i sque . À l 'or ig ine, il che rcha i t a u s s i b ien à fournir aux en t rep r i ses du Q u é b e c le cap i ta l d e r i sque qui leur fa isai t dé faut qu 'à déve loppe r c h e z les Québéco i s un in térêt a c c r u pour le marché bours ie r .

J e c ro is c e p e n d a n t qu' i l est t e m p s au jourd 'hu i d e rest re indre nos object i fs à l 'égard d e c e rég ime . Il ex is te e n c o r e d e s en t rep r i ses qui ép rouven t d e s d i f f icu l tés à s ' app rov i s i onne r en capi ta l d e r i sque . C ' e s t d e ce l les- là dont il faut s ' o c c u p e r , ma is un iquemen t d e ce l les- là .

Discours 12


Régime d'épargne-actions limité aux actions J ' a n n o n c e d o n c q u e do rénavan t , a u c u n e déduc t i on ne s e r a a c c o r d é e pour d'entreprises dont l'actif est inférieur à d e s acqu is i t i ons d 'ac t i ons d e g r a n d e s en t rep r i ses , sauf pour les émiss ions 250 millions de dollars qui sont dé jà e n c o u r s . S e u l e s u b s i s t e r a la déduc t i on ac tue l le pour les

a c h a t s d 'ac t ions d 'en t rep r i ses dont l'actif est in fér ieur à 250 mi l l ions de do l la rs .

P a r a i l leurs , le F o n d s d e so l idar i té d e s t rava i l leurs du Q u é b e c a c o n n u une e x p a n s i o n r e m a r q u a b l e . À la faveur d 'un rég ime f i sca l q u e nous a v o n s voulu part icul ièrement avan tageux , il d i s p o s e maintenant d'un actif dépassant les 800 mil l ions d e do l la rs , lequel a pu être largement investi d a n s l 'entreprise québéco i se à d e s f ins d e c réa t ion et de protect ion d ' emp lo i s , tout en poursu ivan t d e s object i fs d 'éduca t ion é c o n o m i q u e d e s t rava i l leurs et d e s t rava i l l euses du Q u é b e c .

L 'amp leu r d e s s u c c è s o b t e n u s par le F o n d s d e so l idar i té n'a p a s é té s a n s s o u l e v e r un cer ta in n o m b r e d e di f f icul tés pour s e s compé t i t eu rs su r les marchés d e l 'épargne et du p l a c e m e n t et pour le F o n d s l u i -même qui s 'es t retrouvé a v e c d e s l iquidités excédenta i res par rapport aux no rmes auxque l l es il doit s e con fo rmer . P a r a i l leurs , d 'au t res cen t ra les s y n d i c a l e s ont fait va lo i r qu' i l y aurai t un a v a n t a g e pour la soc ié té q u é b é c o i s e à c e qu ' e l l es pu i ssen t e l l es a u s s i t ravai l ler à l 'éducat ion é c o n o m i q u e d e leurs m e m b r e s à l 'a ide d 'un m é c a n i s m e d e c e gen re . Leu rs rep résen tan ts t émo ignen t a ins i d e leur cons tan t e n g a g e m e n t à l 'égard du d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e et soc i a l du Q u é b e c . C e r t a i n e s inst i tut ions f inanc iè res ont a u s s i man i fes té un intérêt m a r q u é pour c e type de véh icu le f inanc ier .

Plafonnement des émissions admissibles II y a d o n c l ieu tout d ' abo rd d e c h e r c h e r à m ieux cont rô ler l 'évolut ion d e la au crédit d'impôt pour le Fonds de solidarité s i tuat ion, tout en permet tant au F o n d s d e so l idar i té d e con t inuer d e jouer

s o n rôle f o n d a m e n t a l pour les t rava i l leurs et les t rava i l l euses a ins i q u e pour l 'économie du Q u é b e c . C ' e s t pourquo i j ' a n n o n c e q u e pour d e u x a n s , soi t du 2 mars 1993 au 1 e r ma rs 1995 , le crédi t d ' impôt pour les ac t ions d e catégor ie «A» du F o n d s ne s e r a app l i cab l e qu ' à une t ranche m a x i m a l e d e 75 mi l l ions d e do l la rs d 'ac t ions par a n n é e .

D a n s l ' interval le, une nouve l le pol i t ique g loba le c o n c e r n a n t c e type d e véh icu le f inanc ie r s e r a é labo rée . D e s consu l ta t i ons seron t m e n é e s auprès d e tous les mi l ieux in té ressés et, au cou rs d e cet te pér iode , l ' encadrement ac tue l devra i t ê t re ma in tenu . L a minist re dé léguée aux F i n a n c e s con t i nue ra par a i l leurs d e vei l ler à l ' épanou issement d e l ' ensemb le du sec teu r f inanc ier québéco i s . E n ma rs dern ie r , e l le publ iai t un é n o n c é d e po l i t iques, en v u e d 'accro î t re l 'ef f icacité d e c e sec teu r , d e renforcer s a stabi l i té et d e souten i r s a c r o i s s a n c e . L e s m e s u r e s qu i décou le ron t d e cet é n o n c é sur le p lan d e la pol i t ique f i sca le et budgé ta i re seront a n n o n c é e s u l té r ieu rement en cet te c h a m b r e .

Abolition des mécanismes de financement De p lus , la f iscal i té q u é b é c o i s e compor te un m é c a n i s m e d e levée d e cap i ta l externe pour la R-D d e r i sque aup rès d ' i n ves t i s seu rs ex te rnes pour d e s projets d e r e c h e r c h e et

d e d é v e l o p p e m e n t . C e m é c a n i s m e a sou levé ce r ta ines di f f icul tés d ' in tégr i té f i sca le et c 'est pourquo i j ' a n n o n c e au jourd 'hu i s o n abo l i t ion . L e s en t rep r i ses c o n c e r n é e s pourront b ien e n t e n d u comp te r su r les m é c a n i s m e s régul iers pour leur approv is ionnement en capi ta l d e r isque et cont inueront d e bénéf ic ier d 'un rég ime d ' e n c o u r a g e m e n t qui d e m e u r e r a le p lus géné reux au C a n a d a .

Discours 13

Budget 1993-1994

— Maintien et assouplissement des mesures d'appui à la formation de la main-d'oeuvre

L e s d é p e n s e s f i s ca les pour a p p u y e r la format ion d e la ma in -d ' oeuv re c o r r e s p o n d e n t à un b e s o i n man i f es te et se ron t m a i n t e n u e s ; n o u s y appo r t e rons m ê m e un cer ta in nombre d ' a s s o u p l i s s e m e n t s . O n en t rouvera le déta i l à l 'Annexe sur les m e s u r e s f i s ca les et budgé ta i res , laque l le fait part ie in tégrante du présent d i s c o u r s .

— Prolongation et resserrement des mesures favorisant le développement de la technologie

Prolongation du crédit d'impôt bonifié et L e s d i spos i t i ons f i s c a l e s pour favor i se r le d é v e l o p p e m e n t et la d i f fus ion d e plafonnement des frais généraux la t echno log i e c o r r e s p o n d e n t e l les a u s s i à un beso in man i fes te . C ' e s t le de recherche admissibles c a s , par e x e m p l e , du crédi t d ' impôt boni f ié aux en t rep r i ses qui font faire d e

la r e c h e r c h e par les un ivers i tés . J ' a n n o n c e au jourd 'hu i qu' i l s e r a p ro longé pour deux aut res années . P a r contre, les frais généraux reliés à la recherche , qui son t p résen temen t a d m i s s i b l e s au créd i t d ' impôt au m ê m e titre q u e les s a l a i r e s d e s c h e r c h e u r s , at te ignent d e s propor t ions qu' i l sera i t souha i t ab le d e l imiter. U n p la fond s e r a d o n c app l iqué , l imitant c e s f ra is géné raux à 6 5 % d e s sa la i r es ve rsés aux c h e r c h e u r s .

— Réformer le régime des droits miniers pour qu'il cesse d'être déficitaire

P a r m i les m e s u r e s d 'appu i à cer ta ins s e c t e u r s par t icu l iers , la f iscal i té min iè re s 'avère par t i cu l iè rement a v a n t a g e u s e . D e 1 9 8 7 - 1 9 8 8 à 1 9 9 1 - 1 9 9 2 , le g o u v e r n e m e n t a enca issé d e s droi ts min ie rs d e 4 3 mi l l ions d e do l l a rs , m a i s il a d é b o u r s é d e s montants qui tota l isent 165 mi l l ions d e do l la rs au titre du crédi t d e droi ts r e m b o u r s a b l e pour per te, pour un d é b o u r s é net d e 122 mi l l ions d e do l la rs .

Il n'est p a s normal que les droits miniers coûtent d e l 'argent au gouvernement au l ieu d e lui en rappor ter . J ' a i d o n c d e m a n d é à m e s fonc t ionna i res d e procéder à une réévaluat ion complè te d e la f iscal i té min ière, en co l laborat ion a v e c c e u x du min is tè re d e l 'Énergie et d e s R e s s o u r c e s et en consu l ta t ion a v e c les rep résen tan ts d e l ' industr ie. L'objecti f est d e mettre en p l a c e pour le 1 e r janv ier p rocha in un rég ime d e droits min iers qui c e s s e d 'êt re déf ic i ta i re, tout en demeuran t favorab le au déve loppement de cette industr ie s t ratégique pour p lus ieu rs rég ions du Q u é b e c .

Prolongation du régime J ' a i pa r a i l l eu rs l ' intent ion d e main ten i r notre po l i t ique d 'accès à du des actions accréditives f i n a n c e m e n t ex te rne pour les en t rep r i ses d 'exp lora t ion min iè re . Af in d o n c

d e main ten i r un n i veau d 'exp lora t ion min iè re béné f ique pour les rég ions pé r iphé r iques du Q u é b e c , j ' a n n o n c e la pro longat ion du rég ime d e s ac t ions acc réd i t i ves pour les années 1994 et 1 9 9 5 .

Resserrements majeurs dans les d é p e n s e s f iscales r e l i é e s à l 'acquisit ion d'un revenu

J ' e n t e n d s a u s s i appor te r d e s r e s s e r r e m e n t s ma jeurs à un cer ta in n o m b r e d e d é p e n s e s f i s ca les qui sont re l iées à l 'acquis i t ion d 'un revenu . C e l l e s - c i t ouchen t à la fo is les par t icu l iers et les en t rep r i ses .

Discours 14


— Imposition de certains avantages accordés par les employeurs

Imposition de certaines primes d'assurance P l u s i e u r s e m p l o y é s s e vo ient offrir par leurs e m p l o y e u r s le pa iemen t d e défrayées par les employeurs ce r ta i nes p r imes d ' a s s u r a n c e . Le béné f i ce a ins i a c c o r d é es t s o u m i s à

l ' impôt pour la part ie d ' u n e a s s u r a n c e - v i e co l lec t i ve qui e x c è d e 25 000 $. M a i s c e béné f i ce n'est p a s i m p o s a b l e pour la p rem iè re t ranche d e 25 000 $ d 'une tel le a s s u r a n c e ni d a n s le c a s d e s rég imes pr ivés d ' a s s u r a n c e -ma lad ie . L e s p e r s o n n e s qui ne bénéf ic ien t p a s de rég imes a ins i fourn is par leur e m p l o y e u r do ivent e n dé f rayer le coût à partir d 'un revenu qui a dé jà fait l 'objet d ' impos i t i on .

U n e p lus g r a n d e équ i té e x i g e l 'abol i t ion de c e pr iv i lège. J ' a n n o n c e d o n c que les avan tages a ins i accordés par les e m p l o y e u r s dev iennen t i m p o s a b l e s entre les m a i n s d e s e m p l o y é s .

— Restriction pour les frais de repas et de divertissement

Frais de repas et de divertissement D e p u i s q u e l q u e t e m p s , les f ra is d e r e p a s et de d i v e r t i s s e m e n t sont déductibles à 50 % plutôt qu'à 80 % déduc t i b l es à 80 % p lutôt q u ' à 100 % d a n s le c a l c u l du r e v e n u d e s

en t rep r i ses . Le Prés ident amér i ca in a p roposé quant à lui de ne les rendre déduc t ib les q u ' à 50 %.

À mon av i s , nous d e v o n s nous a s s u r e r q u e les d é p e n s e s r e m b o u r s é e s à d e s e m p l o y é s , géné ra l emen t de n i veau supér ieur , ou e n c o r e e f fec tuées pour leur béné f i ce s e l imitent à c e qui es t v ra imen t nécessa i re pour les f ins d e l 'ent repr ise. C ' e s t pou rquo i , à comp te r d e d e m a i n , les f rais d e repas et de d i ve r t i ssemen t ne seront déduc t ib les qu 'à 50 % d a n s le ca l cu l du revenu d e s en t rep r i ses .

— Assujettissement de l'ensemble des revenus à la contribution au Fonds des services de santé

Contribution au Fonds des services de santé : application à taux plus faible à d'autres sources de revenus

C h a q u e e m p l o y e u r doit c o m m e on le sai t v e r s e r 3 ,75 % de s a m a s s e sa la r i a le à titre de contr ibut ion au F o n d s d e s s e r v i c e s de san té . Ce t te contr ibut ion est ve rsée non s e u l e m e n t au béné f i ce de s e s emp loyés , ma is a u s s i de tous les c i t oyens couve r t s par le rég ime de san té au Q u é b e c . Il s 'ensu i t q u e s e u l s les revenus de sa la i r es sont assu je t t is à une cont r ibut ion, tand is q u e toutes les aut res ca tégor ies de r e v e n u s en sont e x e m p t é e s .

O r , c 'es t l ' ensemb le d e s c i t oyens du Q u é b e c qui bénéf ic ien t d e s s e r v i c e s de san té dont les coû ts ne c e s s e n t de cro î t re et, b ien qu' i l soi t p lus s imp le d e ne faire paye r q u e les sa lar iés et leurs e m p l o y e u r s , il est p ré fé rab le de mettre en p lace une pol i t ique p lus équ i tab le .

C ' e s t pou rquo i , afin q u e les sa la i r es ne so ien t p a s la s e u l e s o u r c e de r e v e n u s fa isant l'objet d 'une cont r ibut ion, j ' a n n o n c e l ' instaurat ion pour le béné f i ce du F o n d s d e s s e r v i c e s d e santé d 'une cont r ibut ion de 1 % sur toute autre fo rme de revenu p résen temen t assujet t i à l ' impôt, à l 'except ion d e s p e n s i o n s a l imen ta i res . Ce t t e cont r ibut ion c o m m e n c e r a à s 'app l i que r d è s la p résen te a n n é e d ' impos i t i on . E l le s e r a c e p e n d a n t déduc t ib le de l ' impôt sur le r evenu , s o u s fo rme d e crédi t p e r s o n n e l , au taux de 20 %.

Discours 15

Budget 1993-1994

Af in de pro téger les con t r ibuab les à revenus in fér ieurs, les p remie rs 5 000 $ d e te ls r evenus seront exemp tés . Le taux de 1 % s ' app l i que ra sur la part ie d e c e s revenus c o m p r i s e entre 5 000 $ et 20 000 $. Ent re 20 0 0 0 $ et 4 0 000 $, la contr ibut ion s e r a p la fonnée à 150 $. E n haut de 40 000 $, le taux de 1 % s 'app l i que ra de n o u v e a u , ma is la contr ibut ion ne pour ra j ama is excéde r 1 000 $, soit 8 0 0 $ après la déduc t i on p o s s i b l e du crédi t d ' impôt p e r s o n n e l .

Harmonisation de certaines d é p e n s e s f iscales au r é g i m e f é d é r a l

E n 1988 , le g o u v e r n e m e n t fédéra l a a b a n d o n n é la déduc t ion au tomat ique pour e m p l o i . À cet te é p o q u e , nous a v o n s fait le cho ix de c o n s e r v e r cet te déduc t ion d a n s la f iscal i té q u é b é c o i s e pour d e s cons idéra t ions d 'équ i té ent re sa lar iés et t rava i l leurs a u t o n o m e s .

Élimination de la déduction pour emploi N o u s a v o n s depu i s lors resserré le t ra i tement f isca l acco rdé aux t ravai l leurs a u t o n o m e s , de sor te q u e nous p o u v o n s main tenant nous ha rmon ise r à la f iscal i té fédéra le en é l iminant cette déduc t ion . N o u s le ferons dès la présente a n n é e d ' impos i t i on , c e qui permet t ra de s impl i f ier le rég ime f i sca l , tout en préservant l 'équité nécessa i re entre les d i ve rses catégor ies de cont r ibuables.

D e p lus , af in de p lace r les dépu tés et les min is t res a ins i q u e les emp loyés à c o m m i s s i o n su r le m ê m e p ied que les sa lar iés à c e titre, une m e s u r e a n a l o g u e s e r a app l i quée à l 'égard de leurs a l l oca t ions non i m p o s a b l e s ou de leurs d é p e n s e s déduc t ib les .

Transformation de certaines déductions U n e autre s o u r c e de d i f fé rence entre les f iscal i tés fédéra le et p rov inc ia le en crédits d'impôt est in te rvenue à l ' occas ion d e s ré fo rmes s imu l tanées de 1988 . E n effet, le

g o u v e r n e m e n t fédéra l a a lo rs t rans fo rmé en crédi ts d ' impôt les déduc t ions pour co t isa t ions à l ' assu rance -chômage et au rég ime de rentes du Q u é b e c et la déduc t ion pour les d o n s . P o u r s a part, le Q u é b e c a conservé l 'anc ienne fo rmule .

A i n s i , le rég ime québéco i s a v a n t a g e les con t r i buab les à r e v e n u s é levés et il introduit un é lément de comp lex i té non nécessa i re d a n s la f iscal i té . J ' a n n o n c e d o n c q u e , dès la p résen te a n n é e d ' impos i t i on , les déduc t ions pour co t isa t ions à l ' assu rance -chômage et au rég ime de rentes du Q u é b e c et ce l le pour les d o n s seront t r ans fo rmées en créd i ts d ' impôt au taux de 20 %.

Autres resserrements dans les d é p e n s e s f iscales

— Problèmes liés à la non-imposition des prestations de la CSST

Présen temen t , les pres ta t ions ve rsées par la C o m m i s s i o n de la san té et de la sécur i té du t ravai l ( C S S T ) ne sont p a s i m p o s a b l e s . P l u s i e u r s c i toyens s e posen t d e s ques t i ons sur le carac tère équ i tab le d e ce t ra i tement, q u e l 'on s o u p ç o n n e a u s s i d e ne p a s favor ise r l ' incitation au travai l et d 'accro î t re les coûts du rég ime de santé et d e sécur i té du t rava i l .

O n cons ta te e f fec t ivement que cer ta ins p res ta ta i res vo ient a u g m e n t e r leur revenu d i spon ib l e après avoi r qu i t té t empora i remen t leur emp lo i pour être pr is en c h a r g e par le rég ime.

Discours 16


Il s 'agi t là d 'une s i tuat ion qui n'était ce r ta inemen t p a s d a n s l ' intention du légis la teur et qui es t i n a c c e p t a b l e en t e r m e s d 'équ i té c o m m e en te rmes d ' inci tat ion au t rava i l . J ' a i d o n c l ' intention d e la régu lar iser d a n s les p lus brefs dé la is , par la m i s e en p l a c e d 'un m é c a n i s m e d e pr ise en c o m p t e s imu l tanée d e s effets du rég ime d e pres ta t ions et du rég ime f i sca l sur la si tuat ion d e s p e r s o n n e s c o n c e r n é e s . L e s déta i ls quant à la façon d e le fa i re restent c e p e n d a n t à être p réc isés et ils seront a n n o n c é s le p lus tôt p o s s i b l e . N o u s e x a m i n e r o n s en m ê m e t e m p s la pe r t i nence d 'app l i que r le m ê m e m é c a n i s m e aux p res ta t ions ve r sées par d 'au t res rég imes d e c e type .

— Resserrements dans la formule de calcul du remboursement d'impôt foncier

Le Q u é b e c a ins tauré d e p u i s q u e l q u e s a n n é e s une d ispos i t i on f i sca le permet tant d 'a t ténuer le f a rdeau d e s impôts fonc ie rs d e s m é n a g e s à fa ib les r e v e n u s . Il est a ins i p o s s i b l e d e faci l i ter le f i nancemen t d e s mun ic ipa l i tés et d e s c o m m i s s i o n s s c o l a i r e s s a n s péna l iser les m é n a g e s à fa ib les r e v e n u s pour l e s q u e l s un impôt fonc ie r peut représen te r une part trop impor tante d e leur r e v e n u .

L e pr inc ipe de cet te m e s u r e es t d o n c p le inemen t just i f ié . C e p e n d a n t , la fo rmule d e ca l cu l compo r te d e s l a c u n e s qui a m è n e n t d a n s cer ta ins c a s d e s p rob lèmes d e d o u b l e c o m p e n s a t i o n qu' i l impor te d e corr iger . E n m ê m e t e m p s , n o u s mod i f ie rons le taux d e récupéra t ion d e c e crédi t pour en concen t re r les béné f i ces c h e z les con t r i buab les à p lus fa ib les r e v e n u s . N o u s fe rons d 'a i l leurs de m ê m e pour le crédi t de taxe de ven te .

— Ajustement de la taxe minimale sur le capital

Il ex is te enf in un montant min ima l pour la taxe que les en t rep r i ses déf ra ient su r la b a s e d e leur cap i ta l ve rsé . C e montant n 'a p a s é té a justé d e man iè re approp r iée d e p u i s l ' instaurat ion d e cet te taxe en 1979 . Af in de régular iser cet te s i tua t ion , le montant min ima l d e taxe su r le cap i ta l s e r a por té de 125 $ à 2 5 0 $.

Rendement des mesures de resserrement des d é p e n s e s f iscales

Réductions totales de 1,1 milliard L ' e n s e m b l e d e s m e s u r e s d e resse r remen t d e s d é p e n s e s f i s ca les permet t ra de dollars des dépenses fiscales d 'en rédui re les coû ts pour le g o u v e r n e m e n t d e 1,1 mil l iard d e do l la rs pour

une p le ine a n n é e d ' impos i t i on . E n m ê m e t e m p s , nous au rons rendu le rég ime f i sca l p lus équ i tab le et n o u s a u r o n s fait e n sor te q u e le présen t budget ne compo r te a u c u n e h a u s s e d e s t a x e s à la c o n s o m m a t i o n ni a u c u n e h a u s s e généra l i sée d e s taux d ' impos i t i on .

F) Exiger davantage de ceux qui ont une c a p a c i t é de payer plus é l e v é e , tout en demeurant concurrentiel

Être équ i tab le , c 'es t a u s s i ex ige r d a v a n t a g e d e c e u x qui ont les m o y e n s d e contr ibuer d a v a n t a g e . N o u s d e v o n s là a u s s i répondre à cet te p réoccupa t ion pour une f iscal i té p r o g r e s s i v e , c 'es t -à-d i re qui p ro tège v ra iment les p lus d é m u n i s et f a s s e a u g m e n t e r l'effort d e cont r ibut ion à m e s u r e q u ' a u g m e n t e la capac i té d e paye r .

Discours 17

Budget 1993-1994

Le rég ime mis en p lace par notre g o u v e r n e m e n t au cou rs d e s a n n é e s peut dé jà êt re qual i f ié de progress i f . Il es t m ê m e p lus progress i f que c e u x d e s g o u v e r n e m e n t s qui nous entourent . N o u s a v o n s c e p e n d a n t pris so in d e ne p a s a c c e n t u e r le carac tè re progress i f de la f iscal i té q u é b é c o i s e au point d e la rendre non concur ren t ie l le et dé favo rab le à la c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e . C ' e s t c e qui nous a a m e n é s à rédui re les taux marg inaux les p lus é levés d a n s la tab le d ' impos i t ion du revenu , l o rsque furent e f fec tuées les ré fo rmes d e 1986 et de 1988 .

L e s cond i t i ons ont main tenant c h a n g é . Le Prés ident amér ica in e n v i s a g e la m i s e en p l a c e d 'une su r taxe pour les con t r i buab les à revenus é levés et une su r taxe du m ê m e type et d 'un n i veau é levé ex is te dé jà en Ontar io et en C o l o m b i e - B r i t a n n i q u e .

Il es t d o n c d e v e n u poss ib l e d 'accro î t re la progress iv i té du rég ime f i sca l q u é b é c o i s tout en main tenant s a compét i t i v i té par rapport à ceux d e s rég ions a v o i s i n a n t e s . C ' e s t pourquo i j ' a n n o n c e au jourd 'hu i l ' instaurat ion d 'une su r taxe à l ' impôt sur le revenu pour les con t r i buab les à revenus supér ieu rs . Ce t te su r taxe s e r a éga le à 5 % de l ' impôt à paye r excédan t 5 0 0 0 $ et à 5 % de p lus pour l ' impôt à paye r excédan t 10 0 0 0 $.

U n e tel le su r taxe ne s ' a p p l i q u e r a qu 'à d e s n i veaux de r e v e n u s supér ieurs à la m o y e n n e . L a p rem iè re t ranche de la taxe ne t o u c h e r a par e x e m p l e q u e les con t r i buab les g a g n a n t p lus de 3 2 500 $ d a n s le c a s d 'un cé l iba ta i re et que les con t r i buab les g a g n a n t p lus de 4 5 4 6 0 $ d a n s le c a s d 'une p e r s o n n e mar iée ayan t deux en fan ts à c h a r g e .

L a s e c o n d e t ranche c o m m e n c e r a à s 'app l iquer à d e s n i veaux de 54 300 $ et de 63 480 $ d a n s c h a c u n e d e s deux s i tuat ions que je v iens de ment ionner . C e d e u x i è m e pal ier permet t ra de pré lever une contr ibut ion f i sca le p lus impor tante à m e s u r e q u e s 'é lève le r evenu .

U n e s e c o n d e façon d ' a u g m e n t e r la progress iv i té du rég ime f i sca l es t de rédui re la poss ib i l i té pour les p e r s o n n e s à revenus é levés d'ut i l iser les d é p e n s e s f i s c a l e s pour d im inue r leurs impôts de façon trop impor tante . Il ex is te dé jà un m é c a n i s m e à cet te f in, que l'on appe l l e l ' impôt m in imum de r e m p l a c e m e n t , et qui v i se à e m p ê c h e r un con t r ibuab le de rédui re s o n impôt à paye r e n b a s d 'un cer ta in p lancher .

Portée accrue de l'impôt minimum J ' a n n o n c e au jourd 'hu i d e u x d i spos i t i ons qui v iendront a c c e n t u e r la por tée d e l ' impôt m in imum d e r e m p l a c e m e n t . Le taux en s e r a haussé de 16 % à 20 % d è s la p résen te a n n é e d ' impos i t ion , c e qui permet t ra de re lever le p l anche r q u e je v i ens d 'évoquer . D e p lus , le c o m p t e pour i nves t i s semen t s t ra tég ique d a n s l 'économie québéco i se s e r a abo l i en 1994 , d e sor te q u e tou tes les d é p e n s e s f i s ca les seron t déso rma is p r i ses en c o m p t e d a n s le c a l c u l d e cet impôt .

L e s m e s u r e s q u e je v i e n s d ' a n n o n c e r auront pour effet d ' augmen te r de 2 2 6 mi l l ions de do l la rs sur une p le ine a n n é e la contr ibut ion f i sca le d e s p e r s o n n e s à r e v e n u s supér ieu rs .

Nécessite de maintenir un régime fiscal concurrentiel

Surtaxe pour les revenus supérieurs à la moyenne

Discours 18


G) La politique d'indexation suspendue pour un an

À c h a q u e a n n é e d e p u i s notre ar r ivée a u pouvo i r , notre g o u v e r n e m e n t a p le inement indexé les créd i ts d ' impôt p e r s o n n e l s . E n fait, d e p u i s 1990 , l ' indexat ion acco rdée a m ê m e été d e 0,7 % supér ieu re à l 'évolut ion du coût d e la v ie . D e p u i s q u e l q u e s a n n é e s , c e p e n d a n t , le g o u v e r n e m e n t fédéra l et c e u x d e s au t res p r o v i n c e s app l iquen t une pol i t ique d ' indexat ion b e a u c o u p mo ins g é n é r e u s e q u e la nô t re , basée su r la part ie d e l ' inflation qui e x c è d e 3 %. C o m m e l ' inflation p révue pour 1 9 9 3 est in fér ieure à 3 %, a u c u n autre g o u v e r n e m e n t au C a n a d a n ' a c c o r d e r a le béné f i ce d e l ' indexat ion en 1994 .

D e p lus , le n i veau ac tue l d e l ' inflation c o m p t e parmi les p lus fa ib les d e p u i s l ' ap rès -gue r re , d e so r te q u e s o n impac t su r le p o u v o i r d ' a c h a t d e s c o n s o m m a t e u r s es t b e a u c o u p p lus fac i le à a b s o r b e r q u ' a u p a r a v a n t . À l 'heure où tous do iven t mettre l 'épaule à la roue pour r e d r e s s e r la s i tuat ion d e s équ i l ib res f i nanc ie rs , fo rce nous es t d e s u s p e n d r e pour cet te a n n é e l 'appl icat ion de notre pol i t ique d ' i ndexa t ion . L e s crédi ts d ' impôt p e r s o n n e l s et les a l l oca t ions fami l i a les d u Q u é b e c d e m e u r e r o n t d o n c au m ê m e n i veau en 1994 q u ' e n 1 9 9 3 .

L a m ê m e a p p r o c h e s e r a app l i quée d a n s le d o m a i n e d e la sécur i té du revenu , ma is n o u s e x e m p t e r o n s c e p e n d a n t les bénéf ic ia i res inap tes au t rava i l . L e s b a r è m e s d e s p r o g r a m m e s « A P T E » et « A P P O R T » seron t eux a u s s i m a i n t e n u s l 'an p r o c h a i n à leur n i v e a u d e 1 9 9 3 . D e p l u s , le g o u v e r n e m e n t a l ' intent ion d e s u s p e n d r e , pour la p r o c h a i n e a n n é e , l ' i ndexa t ion d e s au t res p r o g r a m m e s d e t rans fe r t s aux pa r t i cu l i e rs , o r g a n i s m e s et en t rep r i ses . L e prés iden t du C o n s e i l du t résor fe ra une recommanda t ion au C o n s e i l d e s ministres au cours d e s p rocha ines s e m a i n e s quant aux p r o g r a m m e s devan t ê t re a f fec tés par cet te m e s u r e .

H) Autres mesures

A s s u r e r le p r é l è v e m e n t des s o m m e s dues au gouvernement

Réévaluation des activités L e travai l au noir, la f raude f i s ca le et l ' ensemb le d e s au t res m o y e n s de perception et de vérification permet tant à ce r ta i nes p e r s o n n e s d 'é luder le pa i emen t d e s impôts et t a x e s

p réoccupen t à juste titre la major i té d e la popu la t ion qui s e c o n f o r m e à la législat ion f i sca le . Notre gouve rnemen t est auss i très sens ib le à c e p rob lème. Not re intent ion est d o n c d 'en t reprendre un effort part icul ier pour en a t ténuer l 'ampleur et no tammen t d e revoi r au c o u r s d e la p résen te a n n é e l ' ensemb le d e s act iv i tés d e pe rcep t ion et d e vér i f icat ion du min is tère du R e v e n u pour nous a s s u r e r du m a x i m u m d 'e f f icac i té d e c e s opéra t ions .

C o m p l é t e r la r é f o r m e de la T V Q

L e s dé l ibéra t ions t e n u e s en C o m m i s s i o n par lementa i re ont mis en év idence la nécess i té d e s impl i f ier le rég ime f i sca l et d e le rendre a u s s i f avo rab le q u e p o s s i b l e à la c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e . À c e titre, la comp lex i t é du rég ime d e taxe de vente du Q u é b e c ( T V Q ) imp lan té a u c o u r s d e s de rn iè res a n n é e s a été tout par t i cu l iè rement m i s e en lumière .

Discours 19

Budget 1993-1994

O n s e rappe l le ra qu 'à la sui te d e l 'appl icat ion de la taxe fédéra le su r les produi ts et s e r v i c e s ( T P S ) , n o s efforts pour s impl i f ier la f iscal i té nous ava ien t a m e n é s à ré former la taxe de ven te du Q u é b e c et à conven i r a v e c le g o u v e r n e m e n t fédéra l d ' une admin is t ra t ion un ique d e s t a x e s fédéra le et p rov inc ia le par le min is tè re du R e v e n u du Québec . C e r t a i n s d e s a v a n t a g e s a lo rs e s c o m p t é s en te rmes d e s impl ic i té pour les con t r i buab les et les m a n d a t a i r e s tardent c e p e n d a n t à s e man i fes te r .

U n e façon d e s impl i f ier d a v a n t a g e c e rég ime sera i t d e pré lever la T V Q d 'une man iè re ident ique à la T P S et d o n c d e la percevo i r à c h a q u e é tape du p r o c e s s u s de p roduc t ion . U n e tel le mé thode n'a p a s été m i s e en p lace par le Q u é b e c e n ra i son d e l ' incer t i tude c o n c e r n a n t la c o m p é t e n c e const i tu t ionnel le d e s p rov inces d 'app l iquer un tel rég ime. Malgré le caractère souha i tab le d 'une tel le harmon isa t ion , la taxe québéco ise aurait été s o u m i s e à une insécur i té peu dés i rab le tant pour le g o u v e r n e m e n t q u e pour les con t r i buab les .

Démarche juridique en vue de compléter Tou te fo i s , à la su i te d 'un j ugemen t récent d e la C o u r s u p r ê m e d a n s le l'harmonisation des régimes de TPS renvoi d e l 'A lber ta re la t ivement à la T P S , l ' harmon isa t ion d e s d e u x rég imes et de TVQ appa ra î t d é s o r m a i s b e a u c o u p p lus f a c i l e m e n t réa l i sab le , b ien q u e

l ' incertitude ne soit p a s enco re ent iè rement levée. Il m'est poss ib le d ' ind iquer c e so i r q u e d e s d é m a r c h e s sont p résen temen t en cou rs pour q u e cet te ques t ion soit f ina lement por tée devan t la C o u r sup rême . Lo rsqu 'un jugement a u r a é té r e n d u , et d a n s la m e s u r e où il s e r a f avo rab le à une tel le ha rmon i sa t i on , n o u s p rocéde rons dès q u e p o s s i b l e à la m ise en p l a c e d 'une dern iè re p h a s e d 'ha rmon isa t i on d e s rég imes d e T P S et de T V Q .

U n e ré fo rme d e c e type n o u s permet t ra de s impl i f ier l 'adminis t rat ion du rég ime , d 'accro î t re la compét i t i v i té d e nos en t rep r i ses et d 'a t te indre a ins i l 'objectif recherché d e p u i s le début .

Effort maintenu du c ô t é de la tarification et des profits des s o c i é t é s d ' É t a t

C o n f o r m é m e n t à la s t ra tég ie de r e d r e s s e m e n t d e s f i n a n c e s pub l i ques p résen tée en janv ier dern ie r d a n s le d o c u m e n t «Vivre s e l o n nos m o y e n s » , le g o u v e r n e m e n t en tend poursu iv re s a pol i t ique d 'ut i l isat ion a c c r u e d e la tar i f icat ion d e s s e r v i c e s pub l i cs au cou rs d e s p r o c h a i n e s a n n é e s .

E n c e qui a trait aux soc ié tés d 'État , nous ma in t i end rons nos efforts pour en amé l io re r la rentab i l i té , poursu iv re notre pol i t ique d e pr ivat isat ion et l imiter leur rôle à c e qui ne peut êt re réal isé au mo ins a u s s i e f f i cacemen t par le s e c t e u r pr ivé . P a r a i l leurs , je dés i re au jourd 'hu i a n n o n c e r une ré fo rme ma jeu re d e la s t ructure f inanc iè re d e l 'une d 'ent re e l l es .

Structure f i n a n c i è r e a m é l i o r é e pour la S o c i é t é de l 'assurance automobile du Q u é b e c

L a Soc ié té d e l ' a s s u r a n c e au tomob i le du Q u é b e c ( S A A Q ) es t une soc ié té d 'É ta t répu tée pour la qual i té de s a ges t i on . S e s efforts pour rédui re le n o m b r e et la grav i té d e s acc iden t s de la route ont rempor té d e s succès r e m a r q u a b l e s . Ils lui ont pe rm is de rédui re les cont r ibut ions d ' a s s u r a n c e d e s au tomob i l i s tes s a n s point d ' inapt i tude d e 14 0 $ en 1986 à 105 $ au jourd 'hu i . Ils ont éga lemen t cont r ibué à l ' accumu la t ion , en p lus d e s a réserve ac tuar ie l le d e 2,8 mi l l iards de do l la rs , d 'un excéden t qui atteignait 1,5 mi l l iard d e do l la rs à la fin de 1992 .

Discours 20


C e t excéden t et les revenus de p lacemen t qu' i l génè re m a s q u e n t c e p e n d a n t un p rob lème de compat ib i l i té entre les r e v e n u s et les d é p e n s e s d e cet te soc ié té .

C o m m e le s a v e n t les a u t o m o b i l i s t e s , l es con t r i bu t i ons d ' a s s u r a n c e au tomob i le ne sont p a s i ndexées , ni au coût d e la v ie ni à l 'évolut ion d e s s a l a i r e s . Il n 'en v a p a s de m ê m e d e s p res ta t i ons à v e r s e r aux acc iden tés qui augmen ten t à c h a q u e a n n é e a u ry thme d e l ' inflation et d e s s a l a i r e s pe rdus par les acc iden tés .

Déjà cet te année , la Soc ié té s e ret rouve e n déf ic i t d 'opéra t ion important . Il sera i t b ien sûr p o s s i b l e d e la i sse r le su rp lus a c c u m u l é s 'épu iser avan t d 'agi r . C e l a s igni f ierai t d e s a u g m e n t a t i o n s d e cont r ibu t ions d ' a s s u r a n c e at te ignant entre 40 % et 60 % à débou rse r par les au tomob i l i s tes dès c e momen t . U n tel scéna r i o s igni f iera i t e n out re q u e les au tomob i l i s t es cont inuera ien t pendan t les p r o c h a i n e s a n n é e s d e p a y e r d e s cont r ibu t ions in fér ieures aux béné f i ces qu ' i ls ret i reraient du rég ime .

Préserver l'équilibre entre les revenus II m 'appara î t app rop r ié d 'opter p lutôt pour une a p p r o c h e adap tée à la et les dépenses de la SAAQ si tuat ion et d e réorgan iser dès ma in tenan t la s t ructure f inanc iè re de la

Soc ié té d e l ' a s s u r a n c e au tomob i le . J ' a n n o n c e d o n c qu 'à comp te r du 1 e r

j anv ie r p rocha in , s a n s af fecter la fac tu re tota le d e s au tomob i l i s tes , nous p rocéderons à un n o u v e a u par tage d e s cont r ibu t ions d ' a s s u r a n c e p a y a b l e s à la Soc ié té et d e s droi ts d ' immatr icu la t ion p a y a b l e s au g o u v e r n e m e n t , d e m a n i è r e à c e q u e les r e v e n u s de la Soc ié té so i en t a u g m e n t é s et c o r r e s p o n d e n t s t ruc ture l lement à s e s d é p e n s e s . P a r la su i te , c e n o u v e a u pa r tage s e r a , si nécessa i re , mod i f ié de n o u v e a u à l ' avan tage d e la Soc ié té d e l ' a s s u r a n c e au tomob i l e , d e man iè re à p réserve r l 'équi l ibre ent re s e s r evenus et s e s d é p e n s e s . Tou te fo i s , je s u i s pe rsuadé q u e , c o m m e par le p a s s é , la Soc ié té pou rsu i v ra s e s efforts pour rédu i re les coû ts du rég ime et amé l io re r s a pe r f o rmance , d e façon à év i ter d 'avo i r à recour i r à une indexat ion d e s cont r ibut ions d ' a s s u r a n c e .

Excédent non requis remis au gouvernement Ce t t e nouve l le o rgan isa t ion f inanc iè re en t ra îne ra d e s impac ts ma jeurs su r les équ i l ib res f i nanc ie rs du g o u v e r n e m e n t et de la Soc ié té . E n effet, la nouve l l e s t ructure ne requiert p lus la m i s e de cô té de montan ts c o m m e c e u x qui a p p a r a i s s e n t à s e s de rn ie rs é ta ts f i nanc ie rs et qu 'e l le s e p roposa i t d e re tourner aux assu rés en retardant le m o m e n t et l 'ampleur d e s h a u s s e s d e cont r ibu t ions à acqui t ter . Un montant de 6 7 5 mi l l ions de do l la rs s e r a d o n c remis au g o u v e r n e m e n t en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 , a ins i qu 'un montan t d e 3 2 5 mi l l ions de do l la rs en 1 9 9 4 - 1 9 9 5 , c e qui pe rmet t ra de rédu i re le déf ic i t budgé ta i re . D 'autre part, le n o u v e a u pa r tage d e s droi ts d ' immat r icu la t ion impl ique une perte de revenus de 30 mil l ions de dol lars pour le gouve rnemen t en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 et d e p lus d e 120 mi l l ions d e do l la rs annue l l emen t pa r la su i te .

Ap rès un cer ta in n o m b r e d ' années , les montan ts a ins i t rans fé rés par le gouvernement à la Société dépasseront les montants remis au gouve rnemen t cet te a n n é e et l 'an p r o c h a i n . A i n s i , les au tomob i l i s tes , qui s e t rouvent au jourd 'hu i à appor te r une cont r ibut ion non nég l i geab le au r e d r e s s e m e n t d e s f i n a n c e s pub l i ques du Q u é b e c , seron t f i na lement g a g n a n t s , p u i s q u e l 'opérat ion a u r a pour effet d e rédui re les mon tan ts qu ' i ls auront à débou rse r tout en ga ran t i ssan t l 'équi l ibre f i nanc ie r du rég ime.

Discours 21

Budget 1993-1994

I) Le r ô l e des transferts f é d é r a u x dans le retour à l ' é q u i l i b r e

J e ne s a u r a i s p a s s e r s o u s s i l ence le rôle c ruc ia l q u e devront jouer les transfer ts fédéraux d a n s notre d é m a r c h e d e retour à l 'équi l ibre d e s f i nances pub l i ques .

E n effet, d e p u i s q u e l q u e s années , le g o u v e r n e m e n t fédéra l a app l iqué une sér ie d e m e s u r e s des t i nées à rédui re la c r o i s s a n c e d e s t ransfer ts qu' i l v e r s e aux p rov inces . D a n s le c a s par t icu l ier du Q u é b e c , cet te pol i t ique a eu c o m m e effet d e rédui re la part d e s t ransfer ts f édé raux d a n s s e s r evenus budgé ta i res de 28 ,9 % e n 1 9 8 3 - 1 9 8 4 à 20,1 % cette a n n é e . D e p lus , en l ' a b s e n c e d e c h a n g e m e n t s , une tel le t e n d a n c e s e poursu ivra i t d a n s les a n n é e s à venir .

L e s t ransfer ts fédéraux font a ins i part ie du p rob lème d e s f i nances pub l iques du Q u é b e c . Et ils devra ien t fa i re part ie d e s so lu t ions . Le Q u é b e c a d o n c accuei l l i a v e c intérêt l ' intention du ministre fédéra l d e s F i n a n c e s de procéder à une ré forme d e s p r inc ipaux p r o g r a m m e s de t ransfer ts aux p rov inces .

Une réforme nécessaire des transferts fédéraux

J) Le d é f i c i t et l'endettement r a m e n é s sous c o n t r ô l e

E x a m i n o n s maintenant les équi l ibres f inanc iers décou lant du présent budget .

Les é q u i l i b r e s f inanciers 1993-1994

A u m o m e n t de la pub l ica t ion du d o c u m e n t «V iv re se lon nos m o y e n s » , le g o u v e r n e m e n t p roposa i t à la popu la t ion un p lan r igoureux de r e d r e s s e m e n t d e s f i nances pub l iques à compter de 1993-1994 . L'objectif de déficit env isagé pour 1 9 9 3 - 1 9 9 4 étai t d e 4 701 mi l l ions d e do l la rs . P a r la su i te , le déf ic i t deva i t ê t re rédui t g radue l l emen t de façon à p resqu 'a t te ind re l 'équi l ibre d e s opéra t i ons c o u r a n t e s en 1 9 9 6 - 1 9 9 7 et dégage r d e s su rp lus à c e titre à c o m p t e r de 1 9 9 7 - 1 9 9 8 .

N o s c o n c i t o y e n s nous ont ind iqué leur vo lon té de voir le g o u v e r n e m e n t s 'a t taquer rap idement au p rob lème du déf ic i t . N o u s s o m m e s tout à fait d ' a c c o r d pour l imiter le recours à l 'endet tement , de man iè re à préserver notre l iberté d 'ac t ion pour le futur et c o n s e r v e r notre accès pr iv i légié aux m a r c h é s f i nanc ie rs .

C ' e s t d a n s c e con tex te q u e notre g o u v e r n e m e n t s e d o n n e ma in tenan t d e s object i fs f i nanc ie rs qui vont e n c o r e p lus loin q u e c e u x du scénar io d e r e d r e s s e m e n t g radue l p résen té d a n s «Vivre s e l o n nos m o y e n s » . L e s m e s u r e s a n n o n c é e s au jourd 'hu i au p lan d e s r e v e n u s c o m m e à celu i d e s d é p e n s e s const i tuent un premier p a s d a n s cet te d i rec t ion .

S e l o n n o u s , la ré fo rme à en t rep rendre devra i t fa i re en sor te q u e le f a rdeau du r e d r e s s e m e n t d e s f i n a n c e s pub l i ques soit suppor té p lus équ i tab lemen t entre les deux pa l ie rs de gouve rnemen t , a s s u r e r une mei l leure redistr ibut ion de la r i c h e s s e entre les rég ions et a u g m e n t e r l 'ef f icacité du sec teu r publ ic c a n a d i e n .

Discours 22


Le déficit réduit à 4 145 millions de dollars C o m p t e tenu d e s r e s s e r r e m e n t s ma jeu rs m is e n o e u v r e par c e budget , je en 1993-1994 su is heureux d ' a n n o n c e r q u e le déf ic i t 1993 -1994 s e r a réduit à 4 145 mil l ions

d e do l la rs . Il s 'agi t d ' une b a i s s e d e 8 3 3 mi l l ions d e do l la rs par rapport au déf ic i t d e 1 9 9 2 - 1 9 9 3 et d 'une b a i s s e d e 3,3 mi l l ia rds d e do l la rs par rapport à c e qui s e sera i t produi t s i a u c u n e m e s u r e n'avait é té pr ise au chap i t re d e s revenus ou d e s d é p e n s e s .

GOUVERNEMENT DU Q U É B E C SOMMAIRE DES O P É R A T I O N S F I N A N C I È R E S 1993-1994 (en millions de dollars)

Opérations budgétaires Revenus 36 713 Dépenses - 40 858

Déficit - 4 145

Opérations non budgétaires Placements, prêts et avances - 7 5 5 Compte des régimes de retraite 1 594 Provision pour financer l'assainissement des eaux 12 Autres comptes 194

Surplus 1 045

Besoins financiers nets -3100

Opérations de financement Variation de l'encaisse 1 959 Variation de la dette directe 1 141

Total du financement 3 100


Les perspect ives à moyen terme

E n poursu ivan t les efforts ent repr is cet te a n n é e , notre g o u v e r n e m e n t v i se à réduire rap idement le recours à l 'endettement. L e défici t s e r a réduit d 'env i ron un mil l iard d e do l la rs par a n n é e à c o m p t e r de 1 9 9 4 - 1 9 9 5 . Il s e r a a ins i p o s s i b l e d e d é g a g e r un su rp lus budgé ta i re d e 300 mi l l ions d e do l la rs en 1997 -1998 .

D e p lus , a v e c s a pol i t ique de l imitat ion d e la c r o i s s a n c e d e s d é p e n s e s d e p r o g r a m m e s à 1 % par a n n é e , le g o u v e r n e m e n t pou r ra réal iser un su rp lus au titre d e s opéra t ions c o u r a n t e s dès 1 9 9 6 - 1 9 9 7 . L e p lan d e réduct ion du déf ic i t m is d e l 'avant par le g o u v e r n e m e n t au jourd 'hu i n o u s permet t ra d o n c d e c e s s e r a lors d 'emprun te r pour p a y e r c e qu' i l es t c o n v e n u d ' appe le r les d é p e n s e s d 'ép icer ie . U n tel p lan s e r a béné f i que pour les généra t i ons futures et con t r i buera à la v igueu r d e la c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e au cou rs d e s années à ven i r .

E n c e qui a trait aux b e s o i n s f i nanc ie rs ne ts , i ls devra ien t b a i s s e r à 3 100 mi l l ions de do l la rs en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 et pou rsu i v re leur d iminut ion pour s e s i tuer à 5 4 0 mi l l i ons d e do l l a r s e n 1 9 9 6 - 1 9 9 7 . E n 1 9 9 7 - 1 9 9 8 , le g o u v e r n e m e n t devra i t m ê m e enreg is t re r un su rp lus f inanc ie r net d e 8 4 5 mi l l ions d e do l la rs et êt re en m e s u r e a lo rs d e c o m m e n c e r à r e m b o u r s e r s a dette d i rec te .

Le gouvernement commencera a rembourser s a dette directe à compter de 1997-1998

Discours 23

Budget 1993-1994

III. P r i o r i t é à la c r é a t i o n d'emplois

L'équi l ibre d e s f i nances pub l i ques const i tue un é lémen t essen t i e l de notre pol i t ique p lus g loba le en faveur d e la c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e et d e la c réa t ion d ' e m p l o i s .

J e n'ai p a s b e s o i n d e rappe le r l ' engagemen t d e notre g o u v e r n e m e n t à cet é g a r d . D e p u i s 1985 , n o u s a v o n s mis en p lace un e n s e m b l e de po l i t iques, d e s t ra tég ies , d e p lans d 'ac t ion et de m e s u r e s et nous a v o n s dép loyé d e s énerg ies cons idérables d a n s le cadre d 'une poli t ique économique réso lument o r ien tée ve rs le ren fo rcement d e la compét i t i v i té . E n effet, a v e c l 'ouverture d e s m a r c h é s , s e u l e une soc ié té compét i t i ve peut à la fo is prospérer , c réer d e s e m p l o i s et at te indre s e s object i fs s o c i a u x , éducat i fs et cu l ture ls .

Politique économique axée sur E n bref, pour répondre aux en jeux sou levés par la restructurat ion industr iel le le développement des facteurs et la mondia l isa t ion de l 'économie, le gouvernement s 'est donné une poli t ique de compétitivité é c o n o m i q u e qui c o u v r e la major i té d e s fac teurs d e compét i t i v i té q u e sont la

cap i ta l i sa t ion , la r e c h e r c h e et le déve loppemen t , les re lat ions d e travai l et la par t ic ipat ion d e s t rava i l leurs aux béné f i ces , la qual i té tota le, la fo rmat ion , l 'au tomat isat ion d e la produc t ion et la promot ion d e l 'env i ronnement .

C o m m e on a pu le cons ta te r , no tammen t lors d e la consu l ta t ion généra le su r le f i nancemen t d e s s e r v i c e s pub l i cs au Q u é b e c , cet te pol i t ique jouit d 'un large d e g r é d 'appu i d a n s la popu la t ion et c h e z nos par tena i res du m o n d e d e s af fa i res. Not re s t ra tég ie fait d 'a i l leurs l 'envie d e s g o u v e r n e m e n t s env i ronnan ts et e l le a été e n d o s s é e par d e s obse rva teu rs aver t is au C a n a d a et m ê m e a i l leurs d a n s le m o n d e .

Grâce aux g e s t e s posés , le g o u v e r n e m e n t , les d i r igeants d 'en t repr i ses et les t rava i l leurs coopè ren t d a v a n t a g e pour cons t ru i re les b a s e s d 'une é c o n o m i e p rospère . L e vér i tab le déf i au jourd 'hu i est d'ut i l iser tous les m o y e n s p o s s i b l e s pour réussi r e n s e m b l e le d é v e l o p p e m e n t d e toutes les rég ions du Q u é b e c .

É t e n d r e la p o r t é e de la politique é c o n o m i q u e pour relever le d é f i du d é v e l o p p e m e n t de l'emploi et des ressources humaines

Ce t te p remiè re é tape f ranch ie , le Q u é b e c peut ma in tenant s 'a t taquer a v e c p lus d 'énerg ie e n c o r e au p rob lème pers is tan t du c h ô m a g e et d e la pauvre té q u ' a c c e n t u e la muta t ion indus t r ie l l e e n c o u r s . C ' e s t p o u r q u o i , le g o u v e r n e m e n t a déc idé d 'é tendre s o n a p p r o c h e ac tue l le en mat iè re d e pol i t ique é c o n o m i q u e pour êt re en m e s u r e d 'a l ler p lus loin et p lus vite e n c o r e d a n s s o n ac t ion f ace aux déf is qui s e d e s s i n e n t d' ici l 'an 2 0 0 0 .

L ' impor tance d 'ag i r v ient d e l 'accentuat ion d e l'état d e d é p e n d a n c e de p lus ieu rs mi l l iers d e p e r s o n n e s et de ce r ta ines rég ions à l 'égard de l 'État. L e g o u v e r n e m e n t tout autant q u e s e s par tena i res est p réoccupé par c e s p rob lèmes . Il faut redonne r l 'espoi r et la d ign i té à tous c e s Q u é b é c o i s et Q u é b é c o i s e s en leur faci l i tant l 'accès au marché du t ravai l .

De nouveaux défis à relever Ac tue l l emen t , un trop g rand nombre de t rava i l leurs qui occupa ien t d e s emp lo i s s tab les d e p u i s d e n o m b r e u s e s années v iennent g radue l l emen t augmen te r le nombre d e s c h ô m e u r s et d e s ass is tés s o c i a u x , trop souven t pa rce qu' i ls n'ont p a s les c o m p é t e n c e s requ i ses pour o c c u p e r les n o u v e a u x emp lo i s . De m ê m e , il faut m ieux p réparer nos j e u n e s à faire f ace aux e x i g e n c e s c r o i s s a n t e s du marché du travai l en leur donnan t accès à une format ion techn ique ou p ro fess ionne l l e qui c o r r e s p o n d aux b e s o i n s de nos en t repr i ses .

Discours 24


Enf in , les m e s u r e s d 'adap ta t ion et d e ré inser t ion de la m a i n - d ' o e u v r e au marché du t ravai l ne p rodu i sen t p a s tou jours les résu l ta ts e s c o m p t é s p a r c e que les emplo is ne sont tout s imp lement pas d ispon ib les en nombre suff isant, m ê m e s'i l ex is te d e s pénur ies d e m a i n - d ' o e u v r e qua l i f iée d a n s cer ta ins s e c t e u r s . Il faut d o n c mieux fo rmer les r e s s o u r c e s h u m a i n e s , c réer d e s e m p l o i s et favor i se r la c réa t ion d e nouve l l es en t rep r i ses d a n s toutes les rég ions du Q u é b e c .

Les orientations à poursuivre

Intervention plus musclée en faveur II ex is te ac tue l l emen t au Q u é b e c un large c o n s e n s u s sur les or ien ta t ions de de l'emploi b a s e q u e devra i t p rendre une in tervent ion g o u v e r n e m e n t a l e p lus m u s c l é e

en faveur d e l 'emplo i . D e s p i s tes d 'ac t ion p r o m e t t e u s e s ont é té s u g g é r é e s , no tamment lors d e la consu l ta t ion généra le sur le f i nancemen t d e s s e r v i c e s pub l i cs au Q u é b e c . C h o s e ce r ta ine , l 'objectif ne pou r ra êt re atteint s a n s la réal isat ion d 'ac t ions su r p lus ieu rs p l ans .

Il f aud ra s i m u l t a n é m e n t :

— renforcer la pol i t ique d 'adap ta t ion en faveur d e s en t rep r i ses et d e s t rava i l leurs t ouchés par la restructurat ion indus t r ie l l e ; et

— a c c e n t u e r la lutte au c h ô m a g e et à la pauv re té en initiant d e s ac t ions innova t r i ces en faveur de la ré inser t ion sur le marché du travai l d e s c h ô m e u r s c h r o n i q u e s et d e s ass is tés s o c i a u x .

Il est important a u s s i de préparer l 'avenir en nous assuran t d e la compé tence future d e la ma in -d ' oeuv re . D a n s cet te op t ique, il f aud ra amél io rer la format ion techn ique et p ro fess ionne l l e d e nos j e u n e s , réduire le déc rochage sco la i re et rapp roche r l 'école et l 'ent repr ise. C o m m e m o y e n pour favor i se r ce rapprochement , le gouve rnemen t en tend recourir davan tage aux fo rmules d ' a p p r e n t i s s a g e et d 'a l t e rnance t rava i l -é tudes , accroî t re les poss ib i l i tés d e s tage en en t repr ise et favor i se r la réa l isat ion d e projets con jo in ts entre les en t rep r i ses et les é tab l i ssemen ts d ' e n s e i g n e m e n t .

Il f aud ra éga lemen t ren forcer les m o y e n s ac tue l s et en mettre en p l a c e d e n o u v e a u x pour :

— st imuler l ' émergence d 'en t rep r i ses à forte va leu r a jou tée en é laboran t une s t ra tég ie P M E , af in d e c o n v a i n c r e les en t rep reneurs d e l ' impor tance d' invest i r d a v a n t a g e d a n s la format ion, la recherche et le déve loppemen t , la qua l i té tota le et l 'accès à de n o u v e a u x m a r c h é s ; et

— d o n n e r aux rég ions d e s out i ls add i t i onne ls af in qu ' e l l es p rennent en main leur d é v e l o p p e m e n t .

Il es t impé r i eux par a i l l eu rs d e d o n n e r à l ' e n s e m b l e d e s a c t i o n s g o u v e r n e m e n t a l e s un ca rac tè re p lus f avo rab le au d é v e l o p p e m e n t d e l 'économie . D a n s cet te pe r spec t i ve , il f aud ra s a n s tarder :

— mode rn i se r le C o d e du t ravai l ;

— é l iminer les t r a c a s s e r i e s admin is t ra t i ves et revoir la rég lementa t ion imposée aux en t rep r i ses , af in d 'accro î t re l 'eff icacité d e l ' économie et d e rédui re le travai l au noir et l 'évas ion f i sca le .

Discours 25

Budget 1993-1994

Enf in , il faudra évaluer l ' intérêt d e pr ivat iser ce r ta ines en t repr ises ou se rv i ces pub l i cs d a n s d e s d o m a i n e s où le Q u é b e c pourrai t par s o n ac t ion s t imuler la c réa t ion d 'en t repr i ses d e tai l le mond ia le et a p p u y e r un ren fo rcemen t d e s a st ructure industr ie l le .

Un engagement à c o n c r é t i s e r ensemble

C e t t e ob l igat ion de résul ta ts rend p lus impér ieux q u e j a m a i s d 'ag i r d e conce r t a v e c l ' ensemb le d e nos pa r tena i res s o c i o - é c o n o m i q u e s . U n e réduc t ion importante du c h ô m a g e par l 'éducat ion, la format ion et la créat ion d 'emp lo is ne peut être env isagée de façon réal iste s a n s mettre à contr ibut ion, su r une b a s e conce r tée , gouve rnemen t , e m p l o y e u r s , s ynd i ca t s , éco les et c o m m u n a u t é s . C ' e s t d a n s cet te pe rspec t i ve q u e le g o u v e r n e m e n t p r o p o s e aujourd 'hu i à s e s par tena i res d e s e jo indre à lui d a n s une act ion d 'envergure .

Accélérer la reprise de concert avec L e but est d e concrét iser , au c o u r s d e s p rocha ins mo i s , un p lan d 'ac t ion nos partenaires conce r té basé sur d e s object i fs réal is tes pour remett re le Q u é b e c au

t rava i l . Le g o u v e r n e m e n t comp te par la su i te rendre pub l i ques un e n s e m b l e d e m e s u r e s pour l esque l l es il d é g a g e r a les s o m m e s requ i ses à l ' intér ieur d e s object i fs f i nanc ie rs é v o q u é s p r é c é d e m m e n t . C o m m e le g o u v e r n e m e n t v a d e m a n d e r à s e s par tena i res d e s e jo indre à cet effort col lect i f , tout cec i v a cont r ibuer à accé lé rer la repr ise .

L e projet es t ambi t ieux p a r c e qu' i l fait appe l à d e s c h a n g e m e n t s impor tants , ma is il est à la m e s u r e d e notre capac i té d e mettre nos f o r ces en c o m m u n pour at te indre un object i f ce r tes ex igean t ma is éga lemen t emba l lan t p a r c e q u e géné reux et por teur d 'aven i r .

Discours 26


Conclusion

L a soc ié té québéco i se s e ret rouve au jourd 'hu i con f ron tée à un déf i d e tai l le. L a f a i b l e s s e d e l ' économie o b s e r v é e d e p u i s b ientô t t rois a n s a u r a en t ra îné d e s d o m m a g e s cons idérab les pour les t ravai l leurs, pour les c o n s o m m a t e u r s , pour les en t rep r i ses , tout c o m m e pour les admin is t ra t ions pub l i ques . L e budget q u e je v i ens de p résen te r à cet te A s s e m b l é e p r o p o s e une s t ra tég ie énerg ique d e r e d r e s s e m e n t d e la s i tuat ion.

N o u s a v o n s à recent rer l 'act ion de l 'État pour le r a m e n e r à s a m iss ion f ondamen ta l e , a u s s i b ien lorsqu' i l intervient par le b ia is d e s d é p e n s e s d e p r o g r a m m e s q u e lorsqu' i l ut i l ise les d é p e n s e s f i s c a l e s , les en t rep r i ses pub l i ques ou la rég lemen ta t i on . N o u s a v o n s à rendre l 'État p lus e f f i cace , autant d a n s la ges t ion d e s d é p e n s e s p u b l i q u e s q u e d a n s la pe rcep t ion d e s revenus . N o u s d e v o n s en par t icu l ier ar t icu ler co r rec temen t les rô les et responsab i l i tés d e s d ive rs pa l ie rs d 'admin is t ra t ion et d e g o u v e r n e m e n t . N o u s a v o n s a u s s i à rénover les m o d e s d e f i n a n c e m e n t d e l 'Etat et rendre la f iscal i té p lus équ i tab le , p lus p r o g r e s s i v e et p lus favo rab le à la c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e . N o u s a v o n s surtout à nous sort i r rap idemen t du p iège d e l 'endet tement , en év i tant d a n s toute la m e s u r e du p o s s i b l e d e recour i r à d e s h a u s s e s géné ra l i sées d e fa rdeau f i sca l .

A p p r e n d r e à v ivre s e l o n nos m o y e n s , c 'es t une p remiè re façon d e nous cons t ru i re une é c o n o m i e forte, c a p a b l e d e s ' i m p o s e r su r d e s m a r c h é s qui dev iennen t d e p lus en p lus compét i t i f s . Not re vér i tab le déf i est en effet ce lu i d e créer d a v a n t a g e d ' emp lo i s d a n s tou tes les rég ions du Q u é b e c . L a mutat ion industr ie l le en cou rs n o u s a m è n e au jourd 'hu i à é tendre la por tée d e notre pol i t ique é c o n o m i q u e pour a c c e n t u e r n o s efforts en mat iè re de d é v e l o p p e m e n t d e s r e s s o u r c e s h u m a i n e s et d e c réa t ion d ' emp lo i s . C ' e s t pourquo i n o u s p r o p o s o n s au jourd 'hu i à nos par tena i res soc io -économiques de nous e n g a g e r d a n s une act ion d ' e n v e r g u r e pour remett re au travai l l ' ensemb le du Q u é b e c .

L ' e n g a g e m e n t de notre g o u v e r n e m e n t pour la créat ion d 'emp lo i s est total . Il nous a m è n e à p rendre a u s s i a v e c la m ê m e dé te rm ina t ion un e n g a g e m e n t à poursu iv re le r e d r e s s e m e n t d e s f i nances pub l i ques .

D e p lus , les consu l ta t i ons p ré -budgé ta i res q u e nous a v o n s t e n u e s nous donnen t l ' a ssu rance q u e l ' ensemb le d e s Q u é b é c o i s et d e s Q u é b é c o i s e s sont d i sposés à dép loye r a v e c n o u s les efforts nécessa i res pour re lever c e doub le déf i . Ils c o m p r e n n e n t en effet la nature d e s en jeux . Ils saven t q u e nous a v o n s au jourd 'hu i à nous redonner les m o y e n s d e bât ir e n s e m b l e , pour nous et pour nos en fan ts , un aven i r qui soit à la m e s u r e d e nos ambi t ions .

Voi là pourquoi j 'ai la convict ion que la poli t ique f isca le et budgéta i re présentée au jourd 'hu i r e c e v r a l ' assen t imen t d e cet te A s s e m b l é e et d e toute la popu la t ion du Q u é b e c .

Discours 27

Budget 1993-1994

GOUVERNEMENT DU Q U É B E C REVENUS B U D G É T A I R E S P R É V I S I O N S 1993-1994 (en mill ions de dollars)

Impôts sur les revenus et les biens Impôt sur le revenu des particuliers 12 382 Contributions des employeurs au Fonds des services de santé 2 957 Impôts des sociétés(1) 2 087

17 426

Taxes à la consommation Ventes au détail 5 820 Carburants 1 217 Tabacs 360 Pari mutuel 21

7418

Droits et permis Véhicules automobiles 551 Boissons alcooliques 133 Ressources naturelles(2) 95 Autres 168

947

Revenus divers Ventes de biens et services 594 Intérêts 262 Amendes, confiscations et recouvrements 986

1 842

Revenus provenant des entreprises du gouvernement(3)

Société des alcools du Québec 356 Loto-Québec 479 Hydro-Québec 760 Autres 107

1 702

Total des revenus autonomes 29 335

Transferts du gouvernement du Canada Péréquation 3 727 Autres transferts liés aux accords fiscaux 1 566 Contributions aux programmes de bien-être 1 863 Autres programmes 222

Total des transferts du gouvernement du Canada 7 378

Total des revenus budgétaires 36 713

(1 ) Comprend l'impôt sur les profits des sociétés, la taxe sur le capital et celle sur les primes qui en tient lieu pour les compagnies d'assurances.

(2) Comprend les ressources forestières, minières et hydrauliques. (3) Comprend les dividendes déclarés et la variation des surplus ou déficits accumulés par les entreprises du

gouvernement qui sont consolidés avec, comme contrepartie, une réévaluation du placement qu'y détient le gouvernement.

Discours 28


GOUVERNEMENT DU Q U É B E C D É P E N S E S B U D G É T A I R E S P R É V I S I O N S 1993-1994 (en mill ions de dollars)

Crédits budgétaires par ministères et organismes

Affaires internationales 125,2 Affaires municipales 768,1 Agriculture, Pêcheries et Alimentation 690,1 Approvisionnements et Services 48,8 Assemblée nationale 77,0 Communautés culturelles et Immigration 114,8 Communications 118,7 Conseil du trésor 24,3 Conseil exécutif 205,8 Culture 329,0 Éducation 5 825,4 Énergie et Ressources 125,5 Enseignement supérieur et Science 3 479,9 Environnement 608,0 Finances 5 429,0 Forêts 277,3 Industrie, Commerce et Technologie 378,9 Justice 464,4 Loisir, Chasse et Pêche 206,9 Main-d'oeuvre, Sécurité du revenu et Formation professionnelle 4 403,0 Organismes relevant de la ministre déléguée à la Condition féminine 192,3 Organismes relevant du ministre délégué à l'Administration et à la Fonction publique 1 111,8 Organismes relevant du ministre responsable de l'application

de la Charte de la langue française 27,4 Personnes désignées par l'Assemblée nationale 53,3 Régie de l'assurance-maladie du Québec 2 761,0 Revenu 351,3 Santé et Services sociaux 9 978,3 Sécurité publique 802,7 Tourisme 92,6 Transports 2 033,3 Travail 80,0 Provision pour créances douteuses 150,0

Crédits budgétaires totaux 41 334,1

• Crédits périmés nets - 250,0 • Variation de la provision pour pertes

sur placements en actions (1 ) 2,9

Total des dépenses annoncées lors du dépôt des crédits 41 087,0

• Révision de la prévision - 79,0 • Impact des mesures du budget - 150,0

Total des dépenses probables 40 858,0

(1) Provision créée lorsque le déficit accumulé d'une entreprise du gouvernement excède le coût du placement en actions qu'y détient le gouvernement.

Discours 29

Budget 1993-1994

GOUVERNEMENT DU Q U É B E C O P É R A T I O N S NON B U D G É T A I R E S P R É V I S I O N S 1993-1994 (en millions de dollars)

Placements, prêts et avances ENTREPRISES DU GOUVERNEMENT DU QUÉBEC Capital-actions et mise de fonds - 5 , 5 Variation de la valeur de consolidation des placements ( 1 ) - 8 3 0 , 8 Prêts et avances 15,7

Total des entreprises du gouvernement du Québec - 820,6

PARTICULIERS, SOCIÉTÉS ET AUTRES 63,1

MUNICIPALITÉS ET ORGANISMES MUNICIPAUX 2,5

Total des placements, prêts et avances - 755,0

Compte des régimes de retraite Contributions et cotisations 2 774,0 Prestations et autres paiements - 1 180,0

Total du compte des régimes de retraite 1 594,0

Provision pour financer l'assainissement des eaux(2) 12,0

Autres comptes 194,0

Total des opérations non budgétaires 1 045,0

N.B. : Un montant négatif indique un besoin de financement et un montant positif une source de financement. (1) Montant net incluant la variation de la provision pour pertes sur les placements en actions. (2) Les entrées de fonds à ce compte sont constituées des contributions du gouvernement en vue du

remboursement des emprunts à long terme de la Société québécoise d'assainissement des eaux. Les sorties de fonds représentent les paiements effectués lors de l'échéance de ces emprunts.

GOUVERNEMENT DU Q U É B E C O P É R A T I O N S DE FINANCEMENT P R É V I S I O N S 1993-1994 (en millions de dollars)

Variation de l'encaisse 1 959,0

Variation de la dette directe Nouveaux emprunts 3 795,0 Remboursements d'emprunts(2) - 2 654,0

Total de la variation de la dette directe 1 141,0

Total du financement(2) 3 100,0


(1 ) Incluant 568,7 millions de dollars pour le remboursement par anticipation de certains emprunts. (2) Excluant les transactions réalisées pour le Fonds de financement.

Discours 30

D A N N E X E A

Les mesures fiscales et b u d g é t a i r e s

1. R E S S E R R E M E N T S M A J E U R S DES D É P E N S E S F ISCALES 7

1.1 M é c a n i s m e s favorisant la l e v é e de capital de risque r a m e n é s à leurs objectifs de base 7

• Régime d'épargne-actions (RÉA) 7

— Accès aux seules entreprises en croissance . . . 7

— Prolongation de la déduction pour titres convertibles 8

• Fonds de solidarité des travailleurs du Québec (FSTQ) 8

• Mécanismes de financement externe propres à la recherche et au développement 9

1.2 Prolongation et resserrement des mesures favorisant le d é v e l o p p e m e n t technologique: la recherche et le d é v e l o p p e m e n t 9

• Prolongation des crédits d'impôt bonifiés de R - D . . 9

• Abolition des mécanismes de financement externe 10

• Réduction des dépenses admissibles 11

• Extension des règles à l'égard des retours d'argent 12

1.3 Mesure d'appui à la formation de la main-d'oeuvre : le c r é d i t d ' i m p ô t remboursable pour la formation (CIRF) 14

• Admissibilité d'un employé à titre de formateur . . . . 15

• Mécanismes de contrôle 16

• Durée maximale de la formation et heures normales de travail 17

• Participation des propriétaires-dirigeants à une

activité de formation 17

• Plan de formation 17

• Frais de repas et allocations pour utilisation d'une automobile 18

Annexe A 1

Budget 1993-1994

1.4 Mesures relatives à l'industrie m i n i è r e 19

• Régime des droits miniers 19

• Aide fiscale à l'exploration minière 20

• Cotisations à des fonds de restauration de sites miniers 20

1.5 Abolition de l'exemption d ' i m p ô t relative aux contributions d'employeurs à certains r é g i m e s d'assurance 21

• Précisions relatives au crédit d'impôt pour frais médicaux 22

• Précisions relatives au paiement des retenues à la source, des contributions des employeurs et de la taxe compensatoire des institutions financières 22

• Modification de concordance à l'égard de la taxe sur les primes d'assurance 23

• Modification de concordance à l'égard de la taxe sur le capital des corporations d'assurance 23

1.6 Restriction à l ' é g a r d des frais de r e p r é s e n t a t i o n 24

1.7 Assujettissement de l'ensemble des revenus à la contribution au Fonds des services de s a n t é 24

• Assujettissement à la contribution 24

• Revenu assujetti à la contribution 25

• Modalités de paiement 26

1.8 Resserrements harmonisant le r é g i m e d'imposition à celui du gouvernement f é d é r a l 27

• Abolition de la déduction pour revenu d'emploi . . . . 27

• Transformation en crédits d'impôt non remboursables de certaines déductions reliées à un emploi 28

• Transformation en un crédit d'impôt non remboursable de la déduction pour dons 28

Annexe A 2

Les mesures fiscales et budgétaires

1.9 Autres resserrements dans les d é p e n s e s f iscales 29

• Modifications au remboursement d'impôts fonciers (RIF) et au crédit d'impôt remboursable pour taxe de vente 29

• Hausse des montants minimums de la taxe sur le capital 30

2. EXIGER UNE CONTRIBUTION ADDITIONNELLE DE C E U X QUI ONT UNE C A P A C I T É DE P A Y E R P L U S É L E V É E T O U T EN D E M E U R A N T CONCURRENTIEL 32

2.1 Augmentation de la p r o g r e s s i v i t é de l ' i m p ô t . . 32

2.2 Modifications aux r è g l e s de l ' i m p ô t minimum de remplacement 33

• Hausse du taux de l'impôt minimum de remplacement 34

• Abolition du compte d'investissements stratégiques pour l'économie 34

3. HARMONISATION DE L A F I S C A L I T É ET DES P R O G R A M M E S DE T R A N S F E R T S A U X PARTICULIERS ET A U X FAMILLES 35

3.1 Politique d'indexation suspendue pour

un an 35

3.2 Modifications au programme A P P O R T 35

• Harmonisation avec la fiscalité 35 • Seuils familiaux 36 • Ajustements administratifs 37

3.3 Compensation pour maintenir les seuils d'imposition nulle des familles 37

4. IMPACT DES M E S U R E S SUR L E F A R D E A U FISCAL DES PARTICULIERS ET DES FAMILLES 40

4.1 Soutien financier du gouvernement à l ' é g a r d des enfants 40

4.2 Impact de certaines mesures sur le fardeau fiscal de certains m é n a g e s - t y p e s 44

Annexe A 3

Budget 1993-1994

4.3 Impact sur le fardeau fiscal des contribuables 45

4.4 Impact sur la p r o g r e s s i v i t é et la c o m p é t i t i v i t é du r é g i m e fiscal 46

• Progressivité du régime québécois 46

• Amélioration de la compétitivité fiscale du Québec au titre de l'impôt sur le revenu des particuliers . . . 48

5. S T R U C T U R E F I N A N C I È R E A M É L I O R É E POUR L A S O C I É T É DE L ' A S S U R A N C E A U T O M O B I L E DU Q U É B E C (SAAQ) 49

• Introduction 49

• Situation financière de la S A A Q : évolution et perspectives pour les prochaines années 49

• Restructuration financière de la S A A Q 52

• Impact pour les automobilistes 53

• Impact sur les équilibres financiers du gouvernement 54

6. A U T R E S M E S U R E S 56

• Régime d'investissement coopératif (RIC) 56

• Crédit d'impôt pour favoriser l'augmentation du capital des P M E 57

• Société de placements dans l'entreprise québécoise (SPEQ) 58

• Ajustement aux règles des crédits d'impôt personnels en cas de faillite 59

• Ajustement technique au calcul de l'impôt des corporations 59

• Modifications techniques aux pénalités prenant la forme d'un impôt spécial 60

• Adaptation du régime fiscal à la Loi visant à favoriser l'égalité économique des époux 60

• Calcul des intérêts débiteurs lors d'un report prospectif de pertes 60

• Réduction des acomptes provisionnels d'une corporation d'assurance 61

• Crédits d'impôt remboursables 61

• Cotisation affectant plusieurs contribuables 61

• Hausse du montant pouvant être distribué sans autorisation dans le cas d'une succession 62

Annexe A 4


• Abolition de l'obligation de payer des montants de moins de 2 $ 62

• Communication de renseignements au ministère des Finances 62

• Prolongation du délai de production des demandes de remboursement d'impôts fonciers 63

• Précisions à l'égard des opérations forestières d'une société civile 63

• Adaptation des délais de production des déclarations trimestrielles de taxe sur les carburants et de T V Q 64

• Modification à la taxation du tabac en feuilles 64

7. M E S U R E S D'HARMONISATION A U DISCOURS DU B U D G E T , A U X C O M M U N I Q U É S ET A U X D É C R E T S DU G O U V E R N E M E N T F É D É R A L . . . . 65

7.1 Discours du budget 1993-1994 65

• Nouvelles catégories d'amortissement du coût en capital 65

• Modifications aux règles à l'égard des acomptes provisionnels 65

7.2 C o m m u n i q u é s é m i s par le ministre des Finances du Canada 66

• Mesures relatives à l'aide fiscale à l'épargne-retraite 66

• Revenu imposable d'une corporation gagné dans une province 67

• Déduction en matière de ressources 67

• Communiqué du 30 avril 1993 concernant la T P S 68

7.3 Mesures f é d é r a l e s a d o p t é e s par d é c r e t 68

• Prolongation aux années 1991 et 1992 du décret de remise de 1985 à l'égard des Indiens 68

• Employeurs résidant sur une réserve 69

• Exemption d'impôt et de taxes à la consommation pour l'établissement d'Oujé-Bougoumou 69

Annexe A 5

Budget 1993-1994

8. M E S U R E S ADDITIONNELLES DE RATIONALISATION DES D É P E N S E S 71

• Remboursement des médicaments au prix le plus bas 71

• Services optométriques 71

9. S Y N T H È S E DE L'IMPACT FINANCIER DES M E S U R E S F ISCALES ET B U D G É T A I R E S 73

Annexe A 6


1. Resserrements majeurs des d é p e n s e s fiscales

1.1 M é c a n i s m e s favorisant la l e v é e de capital de risque r a m e n é s à leurs objectifs de base

R é g i m e d ' é p a r g n e - a c t i o n s ( R É A )

A c c è s aux seules entreprises en c ro issance

Ac tue l l emen t , les co rpo ra t i ons dont l'actif es t in fér ieur à 2 ,5 mi l l iards d e do l la rs son t a d m i s s i b l e s au rég ime d 'épa rgne -ac t i ons . Af in d e l imiter les a v a n t a g e s f i scaux rel iés au RÉA aux i n v e s t i s s e m e n t s d a n s les co rpora t ions qui en ont le p lus beso in , les ac t ions et les titres conver t ib les d e s corporat ions dont l'actif es t d e 2 5 0 mi l l ions d e do l la rs ou p lus ne seron t p lus a d m i s s i b l e s au RÉA.

Ce t t e m e s u r e s ' app l i que à l 'égard d e s nouve l l es émiss ions débu tan t après le jour du D i s c o u r s su r le budget , soi t à toute ém iss ion de titres a d m i s s i b l e s au RÉA dont le v i s a du p r o s p e c t u s déf ini t i f ou la d i s p e n s e d e p r o s p e c t u s a u r a été acco rdé ap rès c e jour, sauf si le v i s a du p r o s p e c t u s p rov iso i re a été acco rdé , ou la d e m a n d e d e d i s p e n s e de p r o s p e c t u s a é té produ i te , le jour du D i s c o u r s su r le budget ou avan t c e jour.

D e p lus , s o u s réserve d e s règles énoncées c i -après à l 'égard d e s émiss ions con t i nues et d e s b o n s d e sousc r i p t i on , les t i tres d e s co rpo ra t i ons à l 'égard d e s q u e l s la m e s u r e ne s ' app l i que p a s c o m p t e tenu d e la règle t ransi to i re et acqu i s en 1993 seu lemen t , cont inueront d e bénéf ic ier d e s taux d e déduc t ion qui leur é ta ient a p p l i c a b l e s an té r i eu remen t .

— Émissions continues

L e s ac t ions ém ises s o u s le rég ime d 'une d i s p e n s e con t inue ob tenue le jour du D i s c o u r s sur le budge t ou avan t c e jour, par l 'en t remise d 'un p lan d e ré inves t i ssement d e d i v i d e n d e s , d 'un p lan d e sousc r i p t i on d 'ac t ions ou d 'émiss ion d 'ac t i ons à d e s sa lar iés ou d i r igeants , d a n s le c a d r e d 'une émiss ion tou jours a d m i s s i b l e au RÉA au jour du D i s c o u r s sur le budget , cont inueront d 'ê t re a d m i s s i b l e s au RÉA j u s q u ' a u 30 juin 1 9 9 3 , en fonct ion d e s règles du RÉA app l i cab les avant les modi f icat ions annoncées aujourd'hui et, ap rès cet te da te , e n fonct ion d e s nouve l l es règles s i , d a n s c e dern ie r c a s , la corpora t ion obt ient une déc is ion an t i c ipée favo rab le du min is tè re du R e v e n u à cet effet d' ici le 30 juin 1 9 9 3 . U n e corpora t ion ayant émis d e s ac t ions RÉA s o u s un tel rég ime d e d i s p e n s e con t inue s e r a d o n c cons idé rée c o m m e si e l le p rocéda i t à une nouve l le ém iss ion d 'ac t i ons ap rès le jour d u D i s c o u r s su r le budget , et e l le d e v r a d o n c rencont rer , à la da te d e la d e m a n d e de déc is ion ant ic ipée au min is tère du R e v e n u , toutes les condi t ions d 'admiss ib i l i té au RÉA.

A i n s i , si une tel le co rpora t ion obt ient une déc is ion an t i c ipée favo rab le du min is tère du R e v e n u à l'effet no tammen t q u e s o n actif es t d e m o i n s de 250 mi l l ions de do l la rs , les par t icu l ie rs acqué ran t d e s ac t i ons a d m i s s i b l e s d e cet te corpora t ion ap rès le 30 juin 1 9 9 3 , pourront obten i r une déduc t i on d e 100 % sur c e s t i tres. P a r con t re , les ac t ions d 'une tel le corpora t ion ne seront p lus a d m i s s i b l e s a u RÉA après cet te da te s i , no tamment , s o n actif, tel q u e mon t ré à s e s éta ts f i nanc ie rs s o u m i s à s e s ac t i onna i res pour s a dern iè re a n n é e d ' impos i t i on , es t d e 2 5 0 mi l l ions d e do l la rs ou p lus .

Annexe A 7

Budget 1993-1994

D e p lus , à comp te r du 30 juin 1993 , en c e qui c o n c e r n e une corpora t ion qui n 'au ra p a s ob tenu une déc is ion ant ic ipée favo rab le au p lus tard à cet te d a t e , s e u l e s les ac t ions qui seront ém ises à comp te r de la da te d e la déc i s i on an t ic ipée favorab le du min is tère du R e v e n u const i tueront d e s ac t i ons a d m i s s i b l e s au RÉA.

— Bons de souscription

L e s d i spos i t i ons ac tue l l es à l 'égard d e s b o n s et d e s droi ts d e sousc r ip t i on a c q u i s d a n s le c a d r e d 'une émiss ion RÉA après le 1 e r mai 1986 cont inueront d e s ' app l i que r te l les qu 'e l l es sont p résen temen t p révues d a n s la lég is la t ion f i s ca le . A i n s i , les ac t ions a c q u i s e s ap rès le jour du D i s c o u r s sur le budget , à la su i te de l 'exerc ice d 'un droit de s o u s c r i r e une act ion a c q u i s ap rès le 1 e r ma i 1986 , seront assu je t t ies aux nouve l l es règles annoncées au jourd 'hu i à l 'égard du RÉA. E n c e qui a trait aux droi ts d e sousc r i r e une ac t ion a c q u i s avan t le 2 mai 1986 , les règ les ac tue l l emen t app l i cab les à d e tels droi ts sont m a i n t e n u e s .

— Fonds d'investissement RÉA (FIR)

L e s mod i f i ca t ions appor tées à l ' occas ion du D i s c o u r s sur le budge t 1990 -1991 à l 'égard d e s FIR permet tent q u ' u n e déduc t ion soit acco rdée au par t icu l ier dès l 'année d 'acqu is i t i on d e s titres d 'un F IR , s i , no tamment , le F IR s ' e n g a g e à ut i l iser au mo ins 50 % du produit d 'émiss ion de s e s titres pour ache te r , d a n s cet te a n n é e ou l 'année su i van te , d e s ac t i ons RÉA de co rpo ra t i ons en c r o i s s a n c e . C e s règ les sont ma in tenues .

Prolongation de la d é d u c t i o n pour titres convert ibles

U n e déduc t ion tempora i re a été m ise en p l a c e pour les années d ' impos i t ion 1 9 9 1 , 1992 et 1993 à l 'égard de l 'acquis i t ion de cer ta ins titres conver t i b les a d m i s s i b l e s . Le taux d e la déduc t ion est de 50 % ou de 2 5 % s e l o n q u e l 'émet teur est soi t une corpora t ion en c r o i s s a n c e , soit une corpora t ion de tai l le m o y e n n e , c 'es t -à-d i re une corpora t ion dont l'actif s e s i tue entre 2 5 0 mi l l ions de do l la rs et un mil l iard de do l la rs .

D e façon géné ra le , un titre conver t ib le es t const i tué d 'une dében tu re ou d 'une act ion pr iv i lég iée non garan t ie , a c q u i s e à prix d 'argent , d a n s le c a d r e d ' u n e ém iss i on e f fec tuée par une co rpo ra t i on en c r o i s s a n c e ou une corpora t ion d e tail le m o y e n n e . Étant d o n n é q u e do rénavan t les corpora t ions d e tai l le m o y e n n e ne seront p lus a d m i s s i b l e s au RÉA, l 'admissib i l i té au RÉA de tels t i tres conver t i b les est p ro longée à l 'année 1994 pour les co rpo ra t i ons en c r o i s s a n c e s e u l e m e n t . A i n s i , les titres conver t i b les émis par les co rpo ra t i ons de tai l le m o y e n n e c e s s e n t d 'ê t re a d m i s s i b l e s au RÉA à c o m p t e r du m ê m e m o m e n t q u e c e s s e n t de l 'être les ac t ions a d m i s s i b l e s de c e s m ê m e s co rpora t ions et se lon les m ê m e s règ les.

Fonds de s o l i d a r i t é des travailleurs du Q u é b e c (FSTQ)

D e p u i s la c réat ion du F S T Q , le g o u v e r n e m e n t du Q u é b e c appu ie la m iss ion q u e poursu i t le F S T Q et con t r ibue à s a c r o i s s a n c e en acco rdan t un crédi t d ' impô t non r e m b o u r s a b l e d e 20 % aux par t icu l iers qui achè ten t s e s ac t ions d e ca tégor ie «A» . A u 30 avri l 1993 , le F S T Q avai t recuei l l i 682 mi l l ions de do l la rs aup rès d e s con t r i buab les québéco i s , pour un coût f i sca l depu i s s a créat ion de l'ordre de 137 mi l l ions de do l la rs . D e p lus, c o m m e une proport ion impor tante d e s ac t ions ém ises sont t rans fé rées d a n s un R E É R , c e coût f i sca l pour le g o u v e r n e m e n t du Q u é b e c est b e a u c o u p p lus é levé . Il es t important de noter que 28 % d e s montants émis l'ont été entre le 1 e r novembre 1992 et le 30 avri l 1993 .

Annexe A 8


P a r a i l leurs , p lus ieu rs o rgan i sa t i ons appa r tenan t aux mi l ieux s y n d i c a u x et f i nanc ie r s ont p r o p o s é la m i s e su r p i ed d e f o n d s dont les ob jec t i fs s 'apparen ten t à c e u x du F S T Q et d e m a n d é d e bénéf ic ie r d e s m ê m e s a v a n t a g e s sur le p lan f i sca l . C o m p t e tenu d e la s i tuat ion dif f ici le d e s f i n a n c e s pub l i ques et de l 'augmenta t ion prév is ib le d e s d é p e n s e s f i s c a l e s qui décou le ra i t d e la mul t ip l icat ion d e te ls f onds a ins i q u e d e leurs effets sur la c o n c u r r e n c e su r les m a r c h é s d e l 'épargne et du p l a c e m e n t , une a n a l y s e g loba le d e la pol i t ique qui devra i t ê t re pr iv i lég iée à cet éga rd s 'avère nécessa i re .

D'autre part, le main t ien du rég ime ac tue l en t ra îne d e s coû ts d e p lus en p lus impor tants pour le g o u v e r n e m e n t . O r , d e façon géné ra le , a u c u n e règle ne l imite à un montan t m a x i m a l a n n u e l l ' ém iss ion d e s a c t i o n s d e ca tégor ie «A» du F S T Q . C o m p t e tenu d e la c r o i s s a n c e excep t i onne l l e q u ' a c o n n u e le F S T Q et tout en cont inuant d ' a p p u y e r s o n d é v e l o p p e m e n t , une limite annue l l e d 'émiss ion d e 75 mi l l ions d e do l la rs es t m i s e en p l a c e pour les années 1993 et 1994 .

A i n s i , le F S T Q ne pou r ra émet t re d e s ac t i ons ou d e s f rac t ions d 'ac t ions d e ca tégor ie «A» pour une cont repar t ie tota le, excédan t 75 mi l l ions d e do l l a rs , reçue par lui, au cou rs d e la pér iode c o m m e n ç a n t le 2 ma rs 1993 et s e terminant le 1 e r ma rs 1994 . À cet te f in, la lég is la t ion f i sca le q u é b é c o i s e s e r a mod i f iée pour prévoi r q u e le F S T Q s e r a tenu d e paye r un impôt spéc ia l éga l à 20 % d e la part ie d e la cont repar t ie tota le ve rsée au c o u r s d e cet te pér iode pour l 'achat d e s e s ac t ions d e ca tégor ie «A» qui e x c è d e 7 5 mi l l ions d e do l la rs . D e p lus , afin d e s ' a s s u r e r q u e le F S T Q respec te cet te l imite annue l l e d ' ém iss ion , il s e r a tenu d e t ransmet t re au min is tè re du R e v e n u les in format ions j ugées per t inentes au p lus tard le 31 mars 1994 . D e s règ les s im i la i res s 'app l iqueron t à l 'égard d e la pér iode c o m m e n ç a n t le 2 mars 1994 et s e terminant le 1 e r m a r s 1 9 9 5 .

M é c a n i s m e s de financement externe propres à la recherche et au d é v e l o p p e m e n t (R-D)

L e s d i spos i t i ons du morato i re a n n o n c é le 2 3 avri l 1993 à l 'égard d e s f i n a n c e m e n t s pub l i cs d 'act iv i tés d e R - D dev iennen t p e r m a n e n t e s . L e détai l d e cette m e s u r e appara î t d a n s la sec t i on relat ive à l ' ensemb le d e s m e s u r e s c o n c e r n a n t la R - D .

1.2 Prolongation et resserrement des mesures favorisant le d é v e l o p p e m e n t technologique: la recherche et le d é v e l o p p e m e n t

Prolongation des c r é d i t s d ' i m p ô t b o n i f i é s de R-D

Ac tue l l emen t , af in d ' e n c o u r a g e r la s y n e r g i e ent re les en t rep r i ses et les mi l ieux spéc ia l i sés d e la r e c h e r c h e sc ien t i f ique et du d é v e l o p p e m e n t expé r imen ta l , le crédi t d ' impôt r e m b o u r s a b l e pour la R - D s ' app l i que sur la tota l i té d e la d é p e n s e a d m i s s i b l e d e R - D , au lieu d e ne porter q u e sur les sa la i r es .

Annexe A 9

Budget 1993-1994

L e s cont ra ts d e reche rche a v e c les ent i tés un ivers i ta i res et a v e c les cen t res d e r e c h e r c h e pub l i cs ou les conso r t i ums d e r e c h e r c h e do ivent ê t re c o n c l u s avan t le 1 e r janv ier 1994 , et la R - D doit ê t re e f fec tuée avant le 1 e r janv ier 1 9 9 6 af in q u e le con t r ibuab le a v e c qui le contrat est conc l u p u i s s e avo i r droit au crédi t d ' impôt r embou rsab le sur la total i té d e la d é p e n s e adm iss i b l e . Q u a n t aux créd i ts pour la r e c h e r c h e p récompét i t i ve , la r e c o n n a i s s a n c e du projet d e r e c h e r c h e doit ê t re ob tenue avant le 1 e r janv ier 1994 et la R - D doit ê t re e f fec tuée avant le 1 e r janv ier 1996 . E n c e qui a trait aux projets m o b i l i s a t e u r s ou d ' i nnova t i on t e c h n o l o g i q u e e n v i r o n n e m e n t a l e , la r e c o n n a i s s a n c e à c e titre doit être ob tenue avant le 1 e r janv ier 1995 et la R - D doit ê t re e f fec tuée avan t le 1er janv ier 1997 .

D e v a n t le succès rempor té par cet te m e s u r e et pour intensi f ier d a v a n t a g e la s y n e r g i e ent re les en t rep r i ses et les mi l ieux spéc ia l i sés de la R - D , c e s dé la is se ron t r espec t i vemen t p ro longés j usqu ' au 31 d é c e m b r e 1995 , à l 'égard d e s cont ra ts à conc lu re ou d e s r e c o n n a i s s a n c e s à obten i r pour l'un ou l 'autre d e c e s créd i ts , et j usqu 'au 31 d é c e m b r e 1997 à l 'égard d e l ' ex igence re l iée à la réal isat ion de la R - D .

Abolition des m é c a n i s m e s de financement externe

L e 2 3 avr i l de rn ie r , le min is t re d e s F i n a n c e s a a n n o n c é , d a n s un c o m m u n i q u é * , un morato i re à l 'égard du f i nancemen t ex te rne d e la R - D , soi t à l 'égard d e s déduc t ions f i s ca les acco rdées d a n s le c a d r e d e s projets d e R - D dont le f i nancemen t s 'e f fec tue au m o y e n d 'émiss ions d 'ac t ions d e r e c h e r c h e et d é v e l o p p e m e n t par les soc ié tés à cap i ta l d e r isque d e R - D ( S C R / R - D ) , les soc iétés de p lacemen ts d a n s l 'entreprise québéco ise ( S P E Q / R - D ) et les co rpo ra t ions a d m i s s i b l e s au rég ime d 'épargne-ac t ions (RÉA/ R - D ) . L e morato i re portait su r les déduc t ions su i van tes : la déduc t ion de b a s e et la déduc t ion add i t ionnel le éventue l le lorsqu' i l s 'agi t d 'ac t ions émises par une S C R / R - D , et la déduc t ion add i t ionne l le éven tue l le lorsqu' i l s 'agi t d 'ac t ions ém ises par une S P E Q / R - D ou d a n s le c a d r e d 'un R É A / R - D .

L e s m e s u r e s fa isant l 'objet d e c e morato i re sont dé f in i t i vement abo l i es ; les m é c a n i s m e s d e f i nancemen t ex te rne d e la R - D prennent d o n c f in. Ce t t e abol i t ion s ' app l i que aux d é p e n s e s d e R - D fa i tes d e p u i s le 2 3 avri l 1993 . L e s règ les t rans i to i res a n n o n c é e s à l ' occas ion du c o m m u n i q u é men t i onné p r é c é d e m m e n t sont toutefo is ma in tenues .

A i n s i , l o rsque les d é p e n s e s d e R - D seron t fa i tes d a n s le c a d r e d 'un projet d e f i nancemen t ex te rne à la sui te d 'un p l a c e m e n t e f fec tué soit en vertu d 'une d i s p e n s e de p r o s p e c t u s acco rdée avant le 2 3 avri l 1993 , soit en vertu d 'un p r o s p e c t u s déf ini t i f dont le v i s a a été acco rdé avant cet te da te , soi t en ver tu d 'un p r o s p e c t u s déf ini t i f dont le v i s a a été acco rdé le 23 avri l 1993 ou ap rès ma is a u p lus tard le 31 mai 1993 , si le v i s a du p r o s p e c t u s p rov iso i re a , d a n s c e dern ie r c a s , é té accordé avant le 23 avri l 1993 , soit en vertu d ' u n e d e m a n d e d e d i s p e n s e d e p rospec tus produi te avant le 2 3 avri l 1 9 9 3 , si la d i s p e n s e d e p r o s p e c t u s a é té acco rdée le 2 3 avri l 1993 ou après ma is a u p lus tard le 31 mai 1 9 9 3 , le t ra i tement f i sca l app l i cab le à l 'égard d e c e s d é p e n s e s a ins i fa i tes s e r a ce lu i p révu par la légis lat ion qui prévala i t avant le 2 3 avri l 1993 , pour autant q u e les fonds a m a s s é s en vertu du p l acemen t n 'excèdent p a s les montants p révus à cet éga rd au p r o s p e c t u s p rov iso i re ou à la d e m a n d e d e d i s p e n s e d e p rospec tus .

* Bulletin d'information 93-1 du ministère des Finances du Québec, pp. 18 et 19.

Annexe A 10


D e p lus , les projets à l 'égard d e s q u e l s une déc is ion an t ic ipée favo rab le a été rendue par le min is tè re du R e v e n u du Q u é b e c avan t le 2 3 avri l 1993 bénéf ic ie ront a u s s i du t ra i tement f i sca l p révu par la légis lat ion qui prévala i t avant le 23 avri l 1 9 9 3 , pour autant q u e le montant d e s d é p e n s e s ne d é p a s s e p a s ce lu i p révu à cet éga rd d a n s la d e m a n d e d e déc is ion ant ic ipée et q u e le v i s a du p r o s p e c t u s déf ini t i f , ou la d i s p e n s e d e p r o s p e c t u s , soi t acco rdé au p lus tard le 30 juin 1 9 9 3 .

En f in , en coro l la i re , les s e c t e u r s d 'ac t iv i tés a d m i s s i b l e s pour les f ins du p r o g r a m m e d e s S P E Q sont mod i f iés pour exc lu re la R - D . Le détai l d e cet te m e s u r e appara î t d a n s la sec t i on re lat ive au p r o g r a m m e d e s S P E Q .

R é d u c t i o n des d é p e n s e s admissibles

E s s e n t i e l l e m e n t , les f ra is g é n é r a u x d e R - D , ou coû ts ind i rec ts , sont const i tués d e l ' ensemb le d e s frais décou lan t du maint ien d 'une infrastructure d e R - D fonc t ionne l le et d 'une capac i té d ' accue i l et d e ges t i on d e projets d e R - D . L e montant d e c e s f ra is géné raux est va r iab le d 'un projet à un autre et d a n s b ien d e s c a s e x c è d e les montan ts p révus à cet égard d a n s le c a d r e de cont ra ts g o u v e r n e m e n t a u x .

P a r a i l leurs , d a n s le c a d r e d 'un contrat d e R - D , il ex is te tou jours une part ie du coût du contrat qui c o r r e s p o n d à la ma rge de profit d e ce lu i qui e f fec tue la R - D pour le c o m p t e du con t r ibuab le qui a le droit d e réc lamer les créd i ts d ' impôt r e m b o u r s a b l e s .

Af in d ' a s s u r e r l ' intégri té du rég ime f i sca l en mat iè re d e R - D , une règle d 'app l i ca t ion géné ra le es t m i s e en p l a c e pour l ' ensemb le d e s créd i ts qui portent sur la tota l i té d e s d é p e n s e s a d m i s s i b l e s d e R - D .

A i n s i , à l 'égard d 'un contrat d e r e c h e r c h e a v e c une ent i té un ivers i ta i re ou a v e c un cen t re d e r e c h e r c h e pub l ic ou un conso r t i um de r e c h e r c h e , et à l 'égard d 'un projet de r e c h e r c h e p récompét i t i ve , d 'un projet mob i l i sa teur ou d 'un projet d ' innovat ion t e c h n o l o g i q u e e n v i r o n n e m e n t a l e , le con t r ibuab le qui a u r a le droit d e réc lamer les créd i ts d ' impôt r e m b o u r s a b l e s d e v r a réc lamer un crédi t d ' impôt éga l à ce lu i qu' i l aurai t réc lamé s'i l avai t e f fec tué l u i -même les d é p e n s e s d e R - D qui ont été e f fec tuées par la p e r s o n n e qui a exécu té le contrat . D e p lus , les f ra is géné raux ou coûts ind i rects engagés d a n s le c a d r e d e l 'exécut ion du contrat ne const i tueront p lus une d é p e n s e a d m i s s i b l e aux f ins du ca l cu l d e s créd i ts d ' impôt r e m b o u r s a b l e s pour une a n n é e , d a n s la m e s u r e où ils excèden t 65 % d e s sa la i r es e n g a g é s d a n s cet te année d a n s le c a d r e d e l 'exécut ion du contrat . L e s f ra is géné raux qui sont a d m i s s i b l e s à titre d e d é p e n s e d e R - D demeure ron t déduc t ib les à c e titre d a n s le ca l cu l du revenu du con t r ibuab le , s o u s réserve du cho ix d e la m é t h o d e d e r e m p l a c e m e n t d a n s le c a d r e d 'un projet d e r e c h e r c h e p r é c o m p é t i t i v e , d 'un projet mob i l i sa teu r , ou d 'un projet d ' i nnova t i on techno log ique env i ronnementa le , qui a pour effet d 'exc lure les frais généraux du ca l cu l d e la d é p e n s e a d m i s s i b l e d e R - D .

Ce t t e modi f ica t ion s ' app l i que à l 'égard d e d é p e n s e s fa i tes ap rès le jour du D i s c o u r s sur le budget pour d e la R - D e f fec tuée après c e jour soi t d a n s le c a d r e d 'un contrat d e r e c h e r c h e a v e c une ent i té un ivers i ta i re ou a v e c un cent re d e r e c h e r c h e pub l i c ou un conso r t i um de r e c h e r c h e conc l u après c e jour, soit d a n s le c a d r e d 'une r e c o n n a i s s a n c e à titre d e projet d e r e c h e r c h e précompét i t ive, de projet mobi l isateur ou de projet d ' innovat ion techno log ique env i r onnemen ta l e o b t e n u e ap rès c e jour.

Annexe A 11

Budget 1993-1994

Tou te fo i s , l o rsque les d é p e n s e s d e R - D seron t fa i tes d a n s le c a d r e d 'un projet d e f i nancemen t ex terne à la sui te d 'un p l a c e m e n t e f fec tué soit en ver tu d 'une d i s p e n s e d e p rospec tus acco rdée avant le 23 avri l 1993 , soit en ver tu d 'un p r o s p e c t u s défini t i f dont le v i s a a é té acco rdé avant cet te da te , soi t en vertu d 'un p rospec tus définit i f dont le v i s a a été accordé le 23 avri l 1 9 9 3 ou après ma is au p lus tard le 31 mai 1993 , si le v i s a du p r o s p e c t u s p rov iso i re a , d a n s c e dern ie r c a s , été acco rdé avant le 23 avri l 1993 , soit en vertu d ' une d e m a n d e d e d i s p e n s e de p r o s p e c t u s produi te avant le 23 avri l 1 9 9 3 , s i la d i s p e n s e d e p r o s p e c t u s a été acco rdée le 2 3 avri l 1993 ou après m a i s au p lus tard le 31 mai 1993 , le t ra i tement f i sca l app l i cab le à l 'égard d e c e s d é p e n s e s a ins i fa i tes s e r a ce lu i p révu par la légis lat ion qui prévala i t avan t le 23 avri l 1993 , pour autant q u e les fonds a m a s s é s en vertu du p l a c e m e n t n 'excèdent p a s les montan ts p révus à cet égard au p rospec tus p rov iso i re ou à la d e m a n d e de d i s p e n s e d e p r o s p e c t u s .

D e p lus , les projets à l 'égard d e s q u e l s une déc is ion ant ic ipée favo rab le a été rendue par le min is tère du R e v e n u du Q u é b e c avant le 2 3 avri l 1993 bénéf ic ie ron t a u s s i du t ra i tement f i sca l p révu par la légis lat ion qui prévala i t avan t le 2 3 avri l 1 9 9 3 , pour autant q u e le montant d e s d é p e n s e s ne d é p a s s e p a s ce lu i p révu à cet éga rd d a n s la d e m a n d e d e déc is ion ant ic ipée et q u e le v i s a du p rospec tus défini t i f ou la d i s p e n s e d e p rospec tus soit acco rdé au p lus tard le 30 juin 1993 .

Extension des r è g l e s à l ' é g a r d des retours d'argent

Retours d'argent à un contribuable b é n é f i c i a n t de certains c r é d i t s d ' i m p ô t pour la R - D

Actue l lement , cer ta ins projets de recherche scient i f ique et de déve loppement expé r imen ta l , no tamment d a n s le d o m a i n e d e la r e c h e r c h e p récompét i t i ve , p révo ien t d e s retours d 'argent à ce lu i qui bénéf ic ie d e s crédi ts d ' impôt r e m b o u r s a b l e s pour la R - D . C e s retours d 'argent sont souven t ob tenus au m o y e n d 'un rachat d e s droi ts d e propr ié té in te l lectuel le décou lan t d e s résul ta ts de la R - D , et les créd i ts d ' impôt sont p le inement acco rdés à l 'égard d e s d é p e n s e s d e R - D .

Ce t t e façon d e p rocéder af fecte d e man iè re s ign i f ica t ive l ' intégrité du rég ime f i sca l en mat iè re d e R - D .

D e p u i s le 4 oc tobre 1991 **, il ex is te d e s règles part icul ières lorsqu' intervient, par e x e m p l e , un rachat d e s droi ts d e propr ié té in te l lectuel le par une ent i té un ivers i ta i re a d m i s s i b l e . C e s règ les e m p ê c h e n t l 'octroi du crédi t d ' impôt r e m b o u r s a b l e au cont r ibuab le dont les droi ts d e propr ié té inte l lectuel le sont rache tés par une tel le ent i té . D e s règ les s im i la i res sont d o n c m i s e s en p l a c e à l 'égard d e s projets d e r e c h e r c h e p récompét i t i ve , d e s cont ra ts d e r e c h e r c h e d e conso r t i ums d e r e c h e r c h e , d e s projets mob i l i sa teurs , d e s projets d ' innovat ion techno log ique env i ronnemen ta le et d e s projets à l 'égard d e s q u e l s le crédi t d ' impôt sur les s a l a i r e s d e R - D sera i t acco rdé par a i l leurs .

** Bulletin d'information 91-4 du ministère des Finances du Québec, pp. 3 à 5.

Annexe A 12


A i n s i , l o rsque , à l 'égard d 'un projet de r e c h e r c h e p récompét i t i ve , d e s cont ra ts d e r e c h e r c h e d e c o n s o r t i u m s d e r e c h e r c h e , d 'un projet mob i l i sa teur ou d 'un projet d ' innova t ion t e c h n o l o g i q u e e n v i r o n n e m e n t a l e , un contr i buab le ob t iendra , s e r a en droit d 'obteni r ou pour ra ra i sonnab lemen t s 'a t tendre à obtenir d ' une p e r s o n n e ou soc ié té part ie au projet, ou l iée à une tel le p e r s o n n e ou soc ié té , une cont r ibu t ion , te l le q u ' u n e cont repar t ie relat ive à l 'a l iénat ion ou au t ransfer t d 'un b ien , no tammen t la propr ié té in te l lectuel le décou lan t d 'une r e c h e r c h e sc ient i f ique et d 'un d é v e l o p p e m e n t expér imenta l ou d e s droi ts s 'y rapportant , c e con t r ibuab le ne pour ra bénéf ic ier d 'un crédi t d ' impôt r e m b o u r s a b l e à l 'égard d 'un tel projet.

Tou te fo is , une contr ibut ion ne c o m p r e n d r a p a s , no tammen t , un montant qui aurai t cons t i tué une d é p e n s e a d m i s s i b l e d e R - D pour le con t r ibuab le s'i l avai t e f fec tué l u i -même la r e c h e r c h e .

En f in , en c e qui a trait au crédi t d ' impôt sur les sa l a i r es de R - D , l ' express ion contr ibut ion ne s ' app l i que ra qu 'à l 'égard d 'un rachat d e s droi ts d e propr ié té inte l lectuel le.

Retours d'argent dans les projets de recherche en milieu universitaire ou avec un centre de recherche public ou un consort ium de recherche

Ac tue l l emen t , c o m m e il a é té men t i onné p r é c é d e m m e n t , d e s m e s u r e s rest r ic t ives e m p ê c h e n t l 'octroi d 'un créd i t d ' impô t r e m b o u r s a b l e à un con t r ibuab le dont , par e x e m p l e , les droi ts de propr ié té in te l lectuel le sont rachetés d i rec tement par une ent i té un ivers i ta i re a d m i s s i b l e ou par un cent re d e r e c h e r c h e pub l ic a d m i s s i b l e . Af in d ' a s s u r e r une app l i ca t ion un i forme d e s règ les à c e sujet a v e c ce l l es a n n o n c é e s au jourd 'hu i à l 'égard d e s au t res créd i ts pour la R - D , une nouve l le règle est m ise en p l a c e lo rsque , no tamment , de te ls racha ts seront e f fec tués par toute p e r s o n n e part ie à un projet de r e c h e r c h e a v e c une ent i té un ivers i ta i re ou a v e c un cent re d e r e c h e r c h e pub l ic ou un conso r t i um d e r e c h e r c h e .

A i n s i , l o rsque , à l 'égard d 'un projet d e r e c h e r c h e fa isant l'objet d 'un contrat d e r e c h e r c h e a v e c une ent i té un ivers i ta i re ou a v e c un cent re d e r e c h e r c h e publ ic admiss ib le ou un consor t ium de reche rche admiss ib le , un cont r ibuable ob t iendra , s e r a en droit d 'obten i r ou pou r ra r a i s o n n a b l e m e n t s 'a t tendre à obteni r d 'une p e r s o n n e ou soc ié té part ie au projet, ou liée à une tel le p e r s o n n e ou soc ié té , une cont r ibut ion, tel le q u ' u n e cont repar t ie relat ive à l 'a l iénat ion ou au transfert d 'un b ien , no tammen t la propr ié té in te l lectuel le décou lan t d 'une reche rche sc ient i f ique et d 'un d é v e l o p p e m e n t expér imen ta l ou d e s droits s 'y rapportant , c e con t r ibuab le ne pour ra bénéf ic ier d 'un crédi t d ' impôt r e m b o u r s a b l e à l 'égard d 'un tel projet.

Date d'application à l ' é g a r d des retours d'argent

L e s modi f icat ions concernan t les deux m e s u r e s relat ives aux retours d 'argent énoncées p r é c é d e m m e n t s 'app l iquen t aux d é p e n s e s d e R - D fa i tes après le jour du D i s c o u r s sur le budge t pour la R - D e f fec tuée ap rès c e jour soit d a n s le c a d r e d 'un contrat d e r e c h e r c h e a v e c une ent i té un ivers i ta i re ou a v e c un cent re d e r e c h e r c h e pub l i c ou un conso r t i um d e r e c h e r c h e conc l u après c e jour, soit d a n s le c a d r e d 'une r e c o n n a i s s a n c e à titre d e projet d e reche rche p récompét i t i ve , d e projet mob i l i sa teur ou d e projet d ' innovat ion techno log ique e n v i r o n n e m e n t a l e ob tenue après c e jour.

Annexe A 13

Budget 1993-1994

E n c e qui c o n c e r n e les d é p e n s e s de R - D à l 'égard d e s q u e l l e s le crédi t d ' impôt sur les sa la i res serait accordé par ai l leurs, les modi f icat ions énoncées p r é c é d e m m e n t s 'app l iquent à l 'égard d e s projets d e R - D ou d e s p h a s e s d e te ls projets en cou rs qui débu ten t ap rès le jour du D i s c o u r s sur le budget .

Tou te fo i s , l o rsque les d é p e n s e s d e R - D seront fa i tes d a n s le c a d r e d 'un projet d e f i nancemen t ex te rne à la sui te d 'un p l a c e m e n t e f fec tué soit en ver tu d 'une d i s p e n s e d e p rospec tus acco rdée avant le 2 3 avri l 1993 , soit en ver tu d 'un p r o s p e c t u s défini t i f dont le v i s a a été acco rdé avan t cet te da te , soi t en vertu d 'un p rospec tus défini t i f dont le v i s a a é té acco rdé le 2 3 avri l 1 9 9 3 ou après ma is au p lus tard le 31 mai 1993 , si le v i s a du p r o s p e c t u s p rov iso i re a , d a n s ce dern ier c a s , été acco rdé avant le 2 3 avri l 1993 , soit en ver tu d 'une d e m a n d e d e d i s p e n s e d e p r o s p e c t u s produi te avant le 2 3 avri l 1 9 9 3 , si la d i s p e n s e de p r o s p e c t u s a été acco rdée le 2 3 avri l 1993 ou après m a i s au p lus tard le 31 mai 1993 , le t ra i tement f i sca l app l i cab le à l 'égard d e c e s d é p e n s e s a ins i fa i tes s e r a ce lu i p révu par la légis lat ion qui prévala i t avan t le 2 3 avri l 1993 , pour autant q u e les fonds a m a s s é s en vertu du p l a c e m e n t n 'excèdent p a s les montants p révus à cet éga rd au p r o s p e c t u s p rov iso i re ou à la d e m a n d e d e d i s p e n s e d e p r o s p e c t u s .

D e p lus , les projets à l 'égard d e s q u e l s une déc is ion an t ic ipée favo rab le a é té rendue par le min is tère du R e v e n u du Q u é b e c avant le 2 3 avri l 1993 bénéf ic ie ron t a u s s i du t ra i tement f i sca l p révu par la légis lat ion qui prévala i t avan t le 23 avri l 1993 , pour autant q u e le montant d e s d é p e n s e s ne d é p a s s e p a s ce lu i p révu à cet éga rd d a n s la d e m a n d e d e déc is ion ant ic ipée et q u e le v i s a du p r o s p e c t u s défini t i f ou la d i s p e n s e d e p r o s p e c t u s so ient acco rdés au p lus tard le 30 juin 1993 .

1.3 Mesure d'appui à la formation de la main-d'oeuvre : le c r é d i t d ' i m p ô t remboursable pour la formation (CIRF)

L e crédi t d ' impôt r e m b o u r s a b l e pour la fo rmat ion , mis en p l a c e à l ' occas ion du D i s c o u r s sur le budget 1 9 9 0 - 1 9 9 1 , permet à une corpora t ion d e rédui re cons idé rab lemen t le coût d e s d é p e n s e s qu 'e l le e f fec tue en v u e d e fo rmer d e s t ravai l leurs . L e s dépenses d e format ion a d m i s s i b l e s s 'é tendent à l 'achat d 'un p lan d e d é v e l o p p e m e n t d e s r e s s o u r c e s h u m a i n e s ( P D R H ) j usqu 'à c o n c u r r e n c e de 10 000 $, à l ' ensemb le d e s frais d e format ion et aux sa la i res ve rsés à d e s e m p l o y é s durant la fo rmat ion . L e t ab leau qui suit fait état d e s d i ve rs taux a p p l i c a b l e s au crédi t d ' impôt r e m b o u r s a b l e pour la fo rmat ion .

Annexe A 14


TABLEAU A.1

C R É D I T D ' I M P Ô T REMBOURSABLE POUR LA FORMATION DE LA MAIN-D'OEUVRE (taux e n pou rcen tage )

PDRH(1) Frais de formation

Taux de base

PME ( 2 )

Grande entreprise

Taux additionnels applicables aux dépenses effectuées avant le 1 e r janvier 1995

PME ( 2 )

Grande entreprise

Total applicable aux dépenses effectuées avant le 1er janvier 1995

PME(2)

Grande entreprise

30

20

20

10

50

30

20

10

20

10

40

20

(1) Plan de développement des ressources humaines. (2) Corporation dont l'actif est inférieur à 25 000 000 de $ ou dont l'avoir net est d'au plus 10 000 000 de $.

Af in d ' a p p u y e r d a v a n t a g e les efforts d e s en t rep r i ses e n g a g é e s d a n s la format ion de leurs e m p l o y é s , d e s amé l io ra t ions son t appor tées au crédi t d ' impôt r e m b o u r s a b l e pour la fo rmat ion .

A d m i s s i b i l i t é d'un e m p l o y é à titre de formateur

P o u r ê t re a d m i s s i b l e au crédi t d ' impôt r e m b o u r s a b l e pour la fo rmat ion , une act iv i té de format ion doit s ' inscr i re d a n s le c a d r e d 'une t ransac t ion s a n s l ien d e d é p e n d a n c e a v e c un é tab l i ssement de format ion adm iss ib l e . U n e act iv i té d e fo rmat ion réa l isée à l ' interne n'est p a s a d m i s s i b l e . D a n s le m ê m e ordre d ' idées , la format ion d o n n é e par une p e r s o n n e qui es t m e m b r e d ' une a s s o c i a t i o n , d 'un reg roupemen t ou d e toute autre fo rme d'af f i l iat ion, ou e n c o r e ce l l e d o n n é e pour s o n c o m p t e , à une aut re p e r s o n n e ou soc ié té qui en est a u s s i un m e m b r e , ne peut êt re a d m i s s i b l e .

L e s règ les ac tue l l es font en sor te d ' exc lu re toute act iv i té de format ion l o rsque le fo rmateur est un e m p l o y é de la corpora t ion à qui les s e r v i c e s sont rendus . O r , cet te e x i g e n c e peut avo i r pour effet d e péna l i ser les en t rep r i ses d a n s p lus ieu rs c i r c o n s t a n c e s . E n effet, lors d e l ' implantat ion d 'en t repr ises ou de l ' introduction d e nouve l l es t echno log ies , les spéc ia l is tes de l 'entrepr ise sont t rès s o u v e n t les s e u l s à déten i r les c o n n a i s s a n c e s nécessa i res pour d o n n e r la fo rmat ion . D e m ê m e , l o r sque la fo rmat ion n'est p a s d i spon ib le d a n s la rég ion où es t étab l ie l 'ent repr ise, il es t m o i n s coû teux d e fo rmer un s e u l e m p l o y é qu i t ransmet t ra par la su i te les c o n n a i s s a n c e s a c q u i s e s aux au t res t rava i l leurs de l 'ent repr ise.

S p é c i a l i s t e à l'emploi d'une entreprise

Af in d ' a c c o m m o d e r c e s b e s o i n s par t icu l ie rs , une en t repr ise pou r ra ut i l iser c o m m e p r o f e s s e u r un spéc ia l i s te à s o n emp lo i à cond i t ion qu 'un contrat écri t p réa lab le soit c o n c l u à cet te fin ent re un é tab l i ssemen t a d m i s s i b l e et cette ent repr ise . Il en s e r a géné ra lemen t d e m ê m e à l 'égard d 'un spéc ia l is te à l 'emploi d 'une corpora t ion ayan t un l ien d e d é p e n d a n c e a v e c une tel le corpora t ion .

Annexe A 15

Budget 1993-1994

À cet te f in, l 'employé d e v r a être un spéc ia l is te qui n ' occupe hab i tue l lement p a s la fonct ion de fo rmateur ou d ' ins t ructeur pour cet te corpora t ion ou pour toute autre p e r s o n n e a v e c qui el le a un l ien d e d é p e n d a n c e . D e p lus , la format ion d o n n é e d e v r a co r respond re à une spéc ia l i té d e cet e m p l o y é . En f i n , l ' impl icat ion d e l 'é tab l issement de format ion d e v r a être réel le et r a i s o n n a b l e d a n s les c i r c o n s t a n c e s , eu égard au sout ien p é d a g o g i q u e offert au formateur , à l 'organisat ion de l 'act ivi té de fo rmat ion , a ins i qu 'à la p répara t ion du matér ie l d idac t ique .

A u x f ins du crédi t d ' impôt r emboursab le pour la fo rmat ion, le sa la i re réc lamé à l 'égard d e l 'employé qui agit c o m m e p ro fesseu r s e r a a d m i s s i b l e se lon les m ê m e s règ les q u e ce l l es app l i cab les aux sa la i r es d e s e m p l o y é s à qui un c o u r s es t d o n n é . Il ne pour ra d o n c excéder s o n sa la i re hora i re de b a s e j u s q u ' à c o n c u r r e n c e de 30 $ de l 'heure et c e , pour la s e u l e du rée du c o u r s .

S p é c i a l i s t e à l'emploi ou au service d'une associat ion

L e s nouve l l es règ les re lat ives à l 'ut i l isation d 'un e m p l o y é d 'une en t repr ise c o m m e p r o f e s s e u r seront éga lemen t a p p l i c a b l e s aux e m p l o y é s d 'une soc ié té , d ' une fédéra t ion , d 'une con fédéra t i on , d 'une a s s o c i a t i o n ou de toute autre fo rme d'af f i l iat ion, s o u s réserve d e s adap ta t i ons nécessa i res . E l l e s s 'app l iqueron t a u s s i aux f ranch i seu rs , ma i s s e u l e m e n t à l 'égard d 'ac t iv i tés de format ion aut res q u e ce l l es s e rappor tant r a i sonnab lemen t à l 'acquis i t ion d 'une f r anch i se .

M é c a n i s m e s de c o n t r ô l e

L a Soc ié té québéco i se de d é v e l o p p e m e n t de la ma in -d ' oeuv re rend ra pub l i c s , au cou rs d e l 'été, le détai l de ce r ta ines moda l i tés v isant à a s s u r e r un cont rô le adéqua t d e ce r ta i nes act iv i tés de format ion a d m i s s i b l e s au crédi t d ' impô t pou r la fo rmat ion , a ins i q u ' u n e gri l le tar i faire re la t ivement aux s e r v i c e s qu 'e l l e offr ira d a n s le c a d r e de cet te m e s u r e f i sca le . S a u f à l 'égard d 'une act iv i té de format ion d o n n é e à l 'extér ieur du Q u é b e c pour laque l le il es t ma in tenu , le m é c a n i s m e ac tue l d 'autor isa t ion p réa lab le d e s act iv i tés de format ion s e r a remp lacé par une déc la ra t ion de l 'ent repr ise, se lon un fo rmu la i re prescr i t , re la t ivement à une act iv i té de format ion qu 'e l le projette de réal iser su r les l ieux de travai l ou qui compor te l 'ut i l isation de l'un d e s e s e m p l o y é s c o m m e p ro fesseu r . S u r la b a s e d 'une tel le déc la ra t ion qui lui a u r a é té a d r e s s é e , la Soc ié té québéco i se d e d é v e l o p p e m e n t de la m a i n -d ' oeuv re p rocéde ra aux vér i f i ca t ions qu 'e l le j uge ra nécessa i res , le c a s échéan t , pour s ' a s s u r e r de la c o r r e s p o n d a n c e d e s fai ts a v e c les asse r t i ons f o rmu lées par l 'ent repr ise. Un av is dé favo rab le à cet effet pour ra , après avo i r é té t ransm is au min is t re du R e v e n u , inva l ider l 'admissib i l i té d 'une act iv i té d e fo rmat ion .

C e t t e d é c l a r a t i o n , d û m e n t cer t i f i ée par la Soc ié té q u é b é c o i s e de d é v e l o p p e m e n t de la ma in -d ' oeuv re , d e v r a êt re comp lé tée à l 'égard d e toute act iv i té de format ion impl iquant l 'ut i l isation d 'un e m p l o y é ou qui es t réa l isée su r les l ieux de travai l et a c c o m p a g n e r la déc la ra t ion de revenu d ' une en t repr ise qu i réc lame un crédi t d ' impôt . C e m é c a n i s m e s ' a p p l i q u e r a i n d é p e n d a m m e n t du fait q u e l 'é tab l issement d e format ion a d m i s s i b l e soit un é tab l i ssemen t reconnu ou une soc ié té pr ivée d e fo rmat ion .

C o m p t e tenu d e s déla is de mise en p lace de c e mécan isme, les modi f icat ions re la t ives à l ' engagemen t d 'un emp loyé ne pourront donne r droit au crédi t d ' impô t r e m b o u r s a b l e pour la format ion re la t ivement à une act iv i té d e f o r m a t i o n , q u ' à l 'égard d 'un cont ra t écr i t p réa lab le , c o n c l u a v e c un é tab l i ssemen t de format ion a d m i s s i b l e , ap rès le 31 août 1993 .

Annexe A 16


D u r é e maximale de la formation et heures normales de travail

E n vertu d e s règ les ac tue l l es du crédi t d ' impô t r e m b o u r s a b l e pour la fo rmat ion , l 'admiss ib i l i té d e s sa l a i r es es t l imi tée de f a ç o n à c o r r e s p o n d r e à un p la fond annue l de 180 heu res pour un e m p l o y é d o n n é . D e p lus , b ien que la format ion pu i sse maintenant être donnée en deho rs d e s heures habi tuel les de travai l de l 'employé, e l le es t cond i t ionne l le à c e q u e s a rémunéra t i on g loba le , pour la s e m a i n e d e travai l au c o u r s d e laque l le il a ass is té à un cou rs , n 'excède p a s ce l le qui lui aurai t é té ve rsée pour une s e m a i n e no rma le de t rava i l . C e s rest r ic t ions ava ien t é té ins taurées d a n s le but d e pal l ier à ce r ta ines poss ib i l i tés de p lan i f i ca t ion . L 'expér ience d é m o n t r e au jou rd 'hu i q u ' e l l e s mér i t en t d 'ê t re m i e u x a d a p t é e s à la réa l i té d e s en t rep r i ses , en part icu l ier lors d ' une implanta t ion ou d 'une rest ructurat ion t echno log ique ma jeu re .

A u s s i , c e s règles sont s u p p r i m é e s à l 'égard de toute act iv i té de format ion a d m i s s i b l e qu i s ' inscr i t d a n s le cad re d 'un contrat écr i t p réa lab le , c o n c l u ap rès le jour du D i s c o u r s sur le budget , ent re une ent repr ise a d m i s s i b l e et un é tab l i s semen t d e fo rmat ion a d m i s s i b l e . L e s d i s p o s i t i o n s a c t u e l l e s cont inuent de s ' app l i que r d a n s les au t res c a s .

Participation des p r o p r i é t a i r e s - d i r i g e a n t s à une a c t i v i t é de formation

E n vertu de la déf in i t ion d 'une act iv i té de format ion a d m i s s i b l e , un cou rs doit s e rappor ter à un e m p l o y é a d m i s s i b l e . À cet é g a r d , la lég is la t ion a pour effet d ' exc lu re toute d é p e n s e de format ion re l iée aux ac t i onna i res dés ignés d 'une corpora t ion o u , e n c o r e , s e l o n le c a s , aux m e m b r e s d 'une coopéra t i ve ayan t au mo ins 10 % d e s vo ix lors d 'une a s s e m b l é e annue l l e . C e s not ions f i s c a l e s eng loben t é g a l e m e n t les p e r s o n n e s a u x q u e l l e s ils sont l iés.

D a n s les fa i ts , c e s res t r i c t ions péna l i sen t p r i n c i p a l e m e n t les pet i tes en t rep r i ses dont les propr ié ta i res dés i ren t pou rsu i v re d e s act iv i tés de format ion. A u s s i , se ron t -e l les déso rma is é l im inées à l 'égard de toute act iv i té de format ion qui s ' inscr i t d a n s le cad re d 'un contrat écri t p réa lab le , liant une en t repr ise a d m i s s i b l e et un é tab l i ssemen t d e format ion a d m i s s i b l e , c o n c l u ap rès le jour du D i s c o u r s sur le budget , s o u s réserve que la format ion d o n n é e s e rappor te r a i s o n n a b l e m e n t à une fonct ion o c c u p é e ou devan t êt re o c c u p é e par une p e r s o n n e a ins i v isée qui est un ac t ionna i re d 'une corpora t ion , un m e m b r e d ' une coopéra t i ve ou un e m p l o y é . L e s d i spos i t i ons ac tue l l es con t inuent de s 'app l i que r d a n s les au t res c a s .

Plan de formation

Actue l lement , l 'achat d 'un p lan de déve loppemen t d e s r e s s o u r c e s h u m a i n e s peut d o n n e r droit au crédi t d ' impôt r e m b o u r s a b l e pour la format ion j usqu ' à c o n c u r r e n c e d 'un m a x i m u m de 10 0 0 0 $, à la cond i t ion qu' i l s e soit écou lé au mo ins 3 a n s d e p u i s la da te d ' acha t d 'un aut re P D R H , le c a s échéan t . Le taux du crédi t est d e 30 % o u , l o r sque l 'entrepr ise es t une P M E , d e 50 %. E n outre, l 'admissib i l i té d e cet te d é p e n s e de format ion es t cond i t ionne l le à l 'obtention d 'un v i s a dé l iv ré pa r la Soc ié té q u é b é c o i s e d e d é v e l o p p e m e n t d e la ma in -d ' oeuv re .

Annexe A 17

Budget 1993-1994

D a n s les fai ts, il s 'es t avéré q u e la déf in i t ion ut i l isée aux f ins du crédi t d ' impô t r e m b o u r s a b l e pour la format ion dés igne d a v a n t a g e un p lan de format ion qu 'un vér i tab le P D R H . A u s s i , l 'achat d 'un P D R H ne cons t i t ue ra p lus une d é p e n s e d e format ion a d m i s s i b l e au crédi t d ' impôt r e m b o u r s a b l e pou r la format ion à l 'égard d e s cont ra ts c o n c l u s à cet effet ap rès le jour du D i s c o u r s su r le budget . E n c e qui a trait aux cont ra ts c o n c l u s avant cet te da te , les règ les ac tue l l es cont inueront de s 'app l iquer d a n s la m e s u r e où un v i s a à cet éga rd a u r a été dé l iv ré au p lus tard le 31 août 1993 .

P a r a i l leurs , l 'achat d 'un p lan de format ion cons t i tue ra , à compte r du jour su ivant celu i du D iscou rs sur le budget , une dépense de format ion admiss ib le a u m ê m e titre q u e toutes les aut res d é p e n s e s a d m i s s i b l e s et s e l o n les m ê m e s taux d e crédi t d ' impôt app l i cab les à ce l l es -c i . Pou r p lus de préc is ion, l 'obtent ion d 'un v i s a ne s e r a p a s requ i se à cet effet et la restr ict ion relat ive à la f r équence de trois a n s app l i cab le à un P D R H ne le s e r a p a s à l 'égard d 'un p lan de fo rmat ion . Tou te fo i s , la l imite d e 10 000 $ relat ive à un P D R H s ' a p p l i q u e r a à un p lan de fo rmat ion .

À cet te f in, un p lan d e format ion dés igne géné ra lemen t un d o c u m e n t d a n s leque l sont cons ignés :

— l ' ana lyse d e s b e s o i n s de format ion d 'une en t repr i se ; — l ' identif ication d e s b e s o i n s de format ion et de leur contr ibut ion à l'atteinte

d e s object i fs s t ra tég iques de cet te en t repr ise ; — l ' ident i f icat ion d e s pr ior i tés de format ion ; — un ca lendr ie r de réa l isat ion d e s act iv i tés de format ion ; et — les dev i s de c h a q u e act iv i té d e fo rmat ion .

P o u r p lus de p réc is ion , un p lan d e format ion peut être inc lus d a n s un d o c u m e n t à por tée p lus large, par e x e m p l e un P D R H ou un p lan d 'a f fa i res . D a n s un tel c a s , s e u l e la d é p e n s e ra i sonnab lemen t at t r ibuable au p lan de format ion s e r a a d m i s s i b l e .

Frais de repas et allocations pour utilisation d'une automobile

Ac tue l l emen t , les f ra is de repas peuven t const i tuer d e s dépenses de fo rmation a d m i s s i b l e s d a n s une propor t ion de 80 %, s o u s réserve d e s cond i t ions a p p l i c a b l e s , lo rsque d e s emp loyés sont t enus de s e dép lacer pour part ic iper à une act iv i té de fo rmat ion . Q u a n t aux a l loca t ions pour ut i l isat ion d 'une au tomob i l e , e l l es ne peuven t excéde r 2 5 cen ts du k i lomètre pa rcou ru à cet te f in.

Af in d ' ha rmon i se r les montan ts a d m i s s i b l e s au crédi t d ' impôt r e m b o u r s a b l e pour la format ion re la t ivement aux frais de repas et aux a l loca t ions pour ut i l isat ion d ' u n e a u t o m o b i l e , pour qu ' i l s so ien t les m ê m e s q u e c e u x a d m i s s i b l e s en déduc t i on aux f ins du ca l cu l du revenu , les frais d e r e p a s et d e b o i s s o n s e n g a g é s après le jour du D i s c o u r s sur le budget seront a d m i s s i b l e s d a n s une propor t ion de 50 % a u l ieu de 80 %. L e montant de 2 5 cen ts du k i lomèt re s e r a haussé à 27 cen ts à l 'égard d e s a l loca t ions pour ut i l isat ion d 'une au tomob i l e après le jour du D i s c o u r s sur le budget .

D e p l us , af in d 'é l im iner l ' inconvén ient d ' une rév is ion pé r iod ique , une modi f i ca t ion lég is la t ive s e r a appor tée pour faire en sor te que le montant a d m i s s i b l e au crédi t d ' impôt r e m b o u r s a b l e pour la fo rmat ion , re la t ivement aux a l l oca t i ons pour ut i l isat ion d 'une au tomob i l e , soi t le m ê m e que celu i a d m i s s i b l e en déduc t ion aux f ins du ca l cu l du revenu de l 'employeur . Il e n s e r a d e m ê m e à l 'égard d e la propor t ion a d m i s s i b l e d e s frais de repas et d e b o i s s o n s .

Annexe A 18


1.4 Mesures relatives à l'industrie m i n i è r e

R é g i m e des droits miniers

L'État i m p o s e d e s droi ts m in ie rs af in d e pré lever une juste c o m p e n s a t i o n à l 'égard d e s r e s s o u r c e s na ture l les qui font l'objet d ' une exp lo i ta t ion min iè re . L e rég ime québéco i s s e d is t ingue d e c e u x en v igueur d a n s les aut res jur id ic t ions par les nombreux a l l égemen ts qu ' i l c o n s e n t aux exp lo i tan ts , y compr i s c e u x dont la m i s s i o n s e l imite à l 'exp lorat ion, en part icu l ier la possib i l i té qui leur est offerte d e réc lamer un crédi t d e droi ts min ie rs r e m b o u r s a b l e pour per te. L 'espr i t d e cet te m e s u r e f i s ca le , m i se en p l a c e à l ' occas ion du D i s c o u r s sur le budget d e 1 9 8 5 - 1 9 8 6 , est d e permet t re à un explo i tant qui e f fec tue d e s d é p e n s e s d 'exp lo ra t ion , d e mise en va leu r ou d ' immob i l i sa t ion , d e retirer un flux moné ta i re imméd ia t par le b ia is d e la f iscal i té , m ê m e en l ' a b s e n c e d 'un revenu suf f isant à l 'égard duque l d e s droi ts min iers se ra ien t p a y a b l e s . C e t a l l égemen t s ' a p p a r e n t e d a v a n t a g e à un prêt qu ' à une subven t i on , é tant d o n n é q u ' u n e d é p e n s e réc lamée au titre du crédi t d e droi ts r e m b o u r s a b l e ne pour ra p a s , à n o u v e a u , êt re por tée en d iminut ion du revenu futur d 'un explo i tant , augmen tan t a lo rs s o n fa rdeau f i sca l au momen t où c e revenu futur est g a g n é . U n rég ime f isca l a ins i conçu devra i t no rma lemen t condu i re à c e q u e les r e m b o u r s e m e n t s , à tout le mo ins , n 'excèdent p a s les droi ts pe rçus .

Tou te fo i s , l 'équi l ibre recherché ne s 'es t p a s matér ia l i sé ; le rendemen t du rég ime a été négat i f d e p u i s p lus ieu rs a n n é e s , c o m m e le mont re le tab leau su ivant .

TABLEAU A.2

RENDEMENT DU R É G I M E DES DROITS MINIERS

(en millions de dollars)

1987-1988 1988-1989 1989-1990 1990-1991 1991-1992 Total

Droits perçus 10,6 10,0 - 5 , 4 ( 1 ) 9,8 17,7 42,7

Crédits de droits remboursables

pour pertes - 16,6 - 3 3 , 7 - 2 7 , 3 - 4 4 , 4 - 4 2 , 7 - 164,7

Rendement du régime - 6 , 0 - 2 3 , 7 - 3 2 , 7 - 3 4 , 6 - 2 5 , 0 - 122,0 (1 ) Remboursement de droits perçus en trop par acomptes provisionnels.

Cet te s i tuat ion doit ê t re cor r igée . P o u r y parven i r , le min is tè re d e s F i n a n c e s et ce lu i d e l 'Énergie et d e s R e s s o u r c e s ef fectueront d a n s les mo is à veni r une é tude en p ro fondeur d u rég ime f i sca l app l i cab le à c e sec teu r d 'act iv i té . A u te rme d e cet te é tude , ap rès consu l ta t ion a v e c l ' industr ie, une ré fo rme du rég ime d e s droi ts m in ie rs , dont l 'objectif est q u e le rég ime c e s s e d 'ê t re déf ic i ta i re tout en demeuran t favo rab le au déve loppemen t de cette industr ie, s e r a m ise en p l a c e pour le 1 e r j anv ie r 1994 .

Annexe A 19

Budget 1993-1994

Aide fiscale à l'exploration m i n i è r e

Le déve loppemen t d e s régions cont inue d'être une préoccupat ion importante pour le g o u v e r n e m e n t du Québec . À cet te f in, au c o u r s d e s dern iè res a n n é e s , les incitat i fs f i scaux relatifs à l ' industr ie d e s r e s s o u r c e s ont été ma in tenus et amé l i o rés . C e s m e s u r e s v isent à e n c o u r a g e r la poursu i te d 'ac t iv i tés d 'exp lora t ion d a n s c e sec teu r de l 'économie , tout en or ientant l 'accès aux fonds ex te rnes par le b ia is d 'ac t ions accréd i t i ves ve rs les e n t r e p r i s e s n 'ayant p a s d e b é n é f i c e s p r o v e n a n t d e l 'exp lo i ta t ion de r e s s o u r c e s .

A i n s i , ac tue l lement , un part icu l ier peut bénéf ic ier , en p lus de la déduc t ion de b a s e rel iée aux frais d 'exp lo ra t ion de r e s s o u r c e s , d 'une déduc t i on add i t ionne l le d e 2 5 % à l 'égard de cer ta ins f rais d 'exp lo i ta t ion min iè re , pét ro l ière ou gaz iè re . D e p lus , afin de ref léter le r i sque p lus é levé du premie r s t a d e d 'exp lora t ion min iè re , une déduc t i on supp lémen ta i re d e 50 % a été m i s e e n p l a c e à l 'égard de cer ta ins f ra is d 'exp lora t ion min ière d e su r face . C e s déduc t i ons s 'app l iquen t aux frais e n g a g é s au Q u é b e c avan t le 1 e r janv ier 1994 , s o u s réserve d e la pé r iode de 60 jours p révue par la légis la t ion f i sca le .

A f in d ' e n c o u r a g e r la réal isat ion d e t ravaux d 'exp lora t ion f i nancés au m o y e n d 'ac t i ons accréd i t i ves , c e s incitat i fs f i scaux à l 'égard d e s frais d 'exp lora t ion e n g a g é s au Q u é b e c sont p ro longés pour deux aut res a n n é e s .

A i n s i , pour les a n n é e s d ' impos i t ion 1994 et 1995 , les par t icu l iers pourront cont inuer de bénéf ic ier d e s déduc t i ons éga les à 125 % à l 'égard de cer ta ins f ra is d 'exp lora t ion min iè re , pé t ro l iè re ou gaz iè re et à 175 % à l 'égard de cer ta ins f rais d 'exp lo ra t ion min ière de s u r f a c e e n g a g é s au Q u é b e c avan t le 1 e r janv ier 1996 , par d e s en t rep r i ses d 'exp lo ra t ion n 'ayant p a s de béné f i ces d 'exp lo i ta t ion de r e s s o u r c e s , s o u s réserve d e la pér iode d e 60 jours p révue par la légis lat ion f i sca le .

Cotisations à des fonds de restauration de sites miniers

L 'Assemb lée nat iona le a sanc t i onné , le 20 juin 1 9 9 1 , la Loi modi f iant la Loi su r les m ines ( 1991 , chap i t re 23) af in d e prévo i r de nouve l l es d i spos i t i ons v isant à assu re r la restaurat ion de s i tes min iers. L e s p e r s o n n e s qui effectuent cer ta ins t ravaux min iers pouvant avoir un impact sur l 'envi ronnement devront, avan t de réal iser leurs t ravaux , dépose r , pour app roba t i on , un p lan d e réaménagemen t et de restaurat ion du site af fecté par leurs act iv i tés minières, a i ns i q u ' u n e ga ran t i e pou r a s s u r e r la réa l i sa t ion d e s t ravaux de r é a m é n a g e m e n t p révus au p lan . L 'ent rée en v igueur d e s ar t ic les d e cet te loi relat i fs au r é a m é n a g e m e n t et à la restaurat ion de s i tes min ie rs es t p révue pour l 'au tomne 1 9 9 3 .

E n vertu d e s moda l i tés de c e s nouve l l es d i spos i t i ons , les en t rep r i ses min iè res devron t d o n c c o m m e n c e r à ve rse r , à titre de garan t ie de la réal isat ion d e s t ravaux de r é a m é n a g e m e n t , d e s co t i sa t ions à d e s f onds de res taurat ion d e s i tes min ie rs . S e l o n les d i spos i t i ons ac tue l l es d e la Loi su r les impôts , les s o m m e s a ins i ve rsées à un tel f onds ne sont p a s a d m i s s i b l e s e n déduc t i on d a n s le ca lcu l du revenu d e l 'ent repr ise min iè re .

C o m m e cet te nouve l le ob l igat ion a pour effet de créer d e s con t ra in tes f i nanc iè res à l 'ent repr ise qu i , d ' une part, es t a ins i ob l igée de ve rse r d e s co t i sa t ions , ma is ne peut , d 'aut re part, ref léter cet te sort ie d e fonds d a n s le ca l cu l de s o n revenu pour f ins f i s c a l e s , le rég ime de l ' impôt sur le revenu doit ê t re a justé en c o n s é q u e n c e .

Annexe A 20


A u s s i , d e s é tudes s e poursu iven t ac tue l l emen t af in d 'é laborer d e s règ les f i sca les qui permett ra ient aux en t repr i ses min ières d e réc lamer la déduc t ion , d a n s le ca l cu l d e leur r e v e n u , d e s co t i sa t i ons ve rsées à un fonds d e restaura t ion, tout en p réservan t la neut ra l i té du s y s t è m e f i sca l à cet é g a r d . Le déta i l d e s nouve l l es règ les s e r a a n n o n c é p lus tard .

1.5 Abolition de l'exemption d ' i m p ô t relative aux contributions d'employeurs à certains r é g i m e s d'assurance

Ac tue l l emen t , un e m p l o y é à qui un e m p l o y e u r a c c o r d e un a v a n t a g e , par e x e m p l e , l 'ut i l isat ion à d e s f ins p e r s o n n e l l e s d ' une a u t o m o b i l e ou le r e m b o u r s e m e n t d e d é p e n s e s d e logement , s e voit i m p o s e r sur la va leu r d e c e s a v a n t a g e s , pu isqu ' i l s 'agi t d 'une fo rme d e rémuné ra t i on .

L a Loi sur les impôts compor te ac tue l l emen t q u e l q u e s m e s u r e s d 'excep t i on à ce p r i n c i p e ; il s 'agi t , entre au t res , d e la va leu r d e s a v a n t a g e s qui prov iennent d e s co t i sa t ions ve rsées par un e m p l o y e u r en vertu d 'une po l i ce co l lec t i ve d ' a s s u r a n c e tempora i re su r la v ie , re la t ivement à la part ie d e la couver tu re qui n 'excède p a s 2 5 0 0 0 $ pour un e m p l o y é . Il en est de m ê m e re la t ivement aux co t i sa t ions ve rsées par un e m p l o y e u r à l 'égard d 'un e m p l o y é en vertu d 'un rég ime pr ivé d ' a s s u r a n c e - m a l a d i e . D a n s c e dern ie r c a s , c e p e n d a n t , c e s rég imes compor ten t s o u v e n t une contr ibut ion d e l 'employé, laque l le est a d m i s s i b l e à un créd i t d ' impôt pour f ra is méd i caux , les f ra is payés ou rembou rsés par un a s s u r e u r ne l 'étant p a s .

D e man iè re à traiter c e s a v a n t a g e s d e la m ê m e façon q u e les aut res a v a n t a g e s con fé rés à un e m p l o y é , la va leu r d e s co t i sa t ions ve rsées à c e titre par un emp loyeu r , y c o m p r i s la taxe su r les p r imes d ' a s s u r a n c e s 'y rapportant , d e v r a do rénavan t être i nc l use d a n s le ca l cu l du revenu d 'un e m p l o y é p rovenan t d 'une c h a r g e ou d 'un emp lo i .

E n outre, plutôt que d e faire appe l aux s e r v i c e s d 'un assu reu r , un emp loyeu r peut , s' i l le juge à p ropos , opter pour l 'é tab l issement d 'un rég ime pr ivé d ' a s s u r a n c e - m a l a d i e dont il a s s u m e l u i - m ê m e les r i s q u e s . A u s s i , l ' engagemen t d 'un e m p l o y e u r e n v e r s s e s e m p l o y é s en vertu d 'un contrat d e t ravai l , re la t ivement à une protect ion portant su r d e s s o i n s ou d e s frais no rma lemen t a d m i s s i b l e s c o m m e frais méd icaux , peut const i tuer un rég ime pr ivé d ' a s s u r a n c e - m a l a d i e d 'un point d e v u e f i sca l , m ê m e en l ' absence d 'un f iduc ia i re ou d 'une soc ié té d ' a s s u r a n c e qui agit c o m m e in te rméd ia i re . Il n'est p a s non p lus exc lu q u e d e s e m p l o y é s so ien t t enus d e cont r ibuer au coût du rég ime , ou conv iennen t d e le fa i re, par vo ie d e re tenues sa l a r i a l es ou au t rement . A u s s i , afin d ' a s s u r e r un t ra i tement équ i tab le e n v e r s tous les e m p l o y é s bénéf ic ian t d ' une tel le p ro tec t ion , les a v a n t a g e s a ins i con fé rés à un e m p l o y é devront é g a l e m e n t êt re pr is en cons idé ra t ion aux f ins du ca l cu l de s o n revenu p rovenan t d ' une c h a r g e ou d 'un e m p l o i , au m ê m e titre qu ' i l s devront l 'être pour les e m p l o y é s à l 'égard d e s q u e l s un e m p l o y e u r v e r s e une contr ibut ion à un a s s u r e u r . À cet te f in, un rég ime pr ivé d ' a s s u r a n c e -ma lad ie dés igne un rég ime en vertu duque l une protect ion es t offerte re la t ivement à d e s frais méd i caux , à d e s frais d 'hosp i ta l i sa t ion , à d e s frais den ta i res ou à une c o m b i n a i s o n d e c e s f ra is .

Annexe A 21

Budget 1993-1994

Il conv ien t d o n c , d a n s un tel con tex te , d e préc iser les moda l i tés de ca l cu l et d'attr ibut ion d e s a v a n t a g e s con fé rés aux e m p l o y é s . E n c e qui a trait au ca l cu l du montant total d e s a v a n t a g e s con fé rés à l ' ensemb le d e s e m p l o y é s couver ts par le rég ime, l 'employeur d e v r a total iser l ' ensemble d e s dépenses r a i s o n n a b l e m e n t a t t r ibuab les au rég ime pr ivé d ' a s s u r a n c e - m a l a d i e su r la b a s e d 'une a n n é e c iv i le , y c o m p r i s , le c a s échéan t , les frais e n g a g é s a u p r è s d ' u n e t ie rce p e r s o n n e pour en a s s u r e r l 'admin is t ra t ion ou le fonc t i onnemen t , a ins i q u e la taxe su r les p r imes d ' a s s u r a n c e .

E n c e qu i a trait à l 'attribution d e c e montant total à c h a c u n d e s e m p l o y é s couver ts par le rég ime, il y a d 'abord l ieu d e dé te rminer , à l 'égard d e c h a c u n d e s jours d e l 'année, le nombre d ' emp loyés ayant droit d e bénéf ic ier d e la protect ion offerte par le rég ime. E n tota l isant les d o n n é e s re la t ives à c h a c u n d e s jours d ' ex i s t ence du rég ime pour l 'année, on obt ient a ins i le nombre d 'emp loyés - jou rs de couver tu re pour cet te a n n é e . L ' avan tage con fé ré à un e m p l o y é s 'obt ient en mult ipl iant le rapport ob tenu entre le montant total d e s a v a n t a g e s à attr ibuer et le nombre d 'emp loyés - jou rs d e couver tu re , par le n o m b r e d e jours à l 'égard d e s q u e l s il a bénéf ic ié d e la protect ion du rég ime. Le c a s échéan t , l ' avantage ca lcu lé à l 'égard d 'un e m p l o y é ayan t con t r ibué doit être rédui t d e la va leu r de s e s cont r ibut ions d a n s l 'année en vertu d e c e rég ime.

Ce t t e m e s u r e s ' app l i que aux a v a n t a g e s con fé rés à un e m p l o y é après le jour du D i s c o u r s sur le budge t en vertu d 'une po l i ce co l lec t i ve d ' a s s u r a n c e tempora i re sur la v ie ou d 'un rég ime pr ivé d ' a s s u r a n c e - m a l a d i e , re lat ivement à une protect ion offerte ap rès cet te da te .

L 'abol i t ion d e c e s e x e m p t i o n s d ' impôt permet t ra d 'accro î t re les r e v e n u s du g o u v e r n e m e n t d e 9 3 mi l l ions de do l la rs en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 et d e 186 mi l l ions d e do l la rs en 1 9 9 4 - 1 9 9 5 .

P r é c i s i o n s relatives au c r é d i t d ' i m p ô t pour frais m é d i c a u x

L e s contr ibut ions à un rég ime pr ivé d ' a s s u r a n c e - m a l a d i e étant no rma lemen t a d m i s s i b l e s au créd i t d ' impôt pour f ra is méd icaux , il en s e r a d e m ê m e à l 'égard d e la va leu r d 'un a v a n t a g e i m p o s a b l e con fé ré à c e titre par un emp loyeu r , s e l o n les m ê m e s moda l i tés et cr i tères q u e c e u x ac tue l l emen t a p p l i c a b l e s aux cont r ibut ions q u e cet emp loyé v e r s e lu i -même ou aurait par a i l leurs l u i -même ve rsées en vertu d 'un tel rég ime.

P o u r p lus d e préc is ion, lorsqu'un emp loyeur consen t à payer ou à rembourser d e s f ra is méd icaux pour le bénéf i ce d 'un e m p l o y é , au t rement q u e d a n s le c a d r e d 'un rég ime pr ivé d ' a s s u r a n c e - m a l a d i e , se l on le s e n s q u e d o n n e la lég is la t ion f i s ca le à cet te e x p r e s s i o n , la va leu r d e cet a v a n t a g e doit ê t re i nc luse d a n s le ca l cu l d e s o n revenu p rovenan t d 'une c h a r g e ou d 'un emp lo i . E n cont repar t ie , cet emp loyé est géné ra lemen t en droit d e réc lamer c e s f ra is aux f ins du crédi t d ' impôt pour f ra is méd icaux .

P r é c i s i o n s relatives au paiement des retenues à la source, des contributions des employeurs et de la taxe compensatoire des institutions f i n a n c i è r e s

U n e m p l o y e u r est tenu d 'ef fectuer d e s re tenues à la s o u r c e , de v e r s e r d e s cont r ibu t ions au rég ime d e rentes du Q u é b e c et au F o n d s d e s s e r v i c e s d e san té , a ins i q u ' u n e taxe c o m p e n s a t o i r e le c a s échéan t , à l 'égard d 'un revenu p rovenan t d ' une c h a r g e ou d 'un emp lo i ve rsé à un e m p l o y é , a ins i q u ' à l 'égard d e s a v a n t a g e s i m p o s a b l e s qui lui sont con fé rés .

Annexe A 22


Bien que l ' imposit ion d e c e s avan tages s 'app l ique à toute protect ion accordée en vertu de l'un et l 'autre d e c e s rég imes d ' a s s u r a n c e dès le jour su ivan t ce lu i du D i s c o u r s sur le budget , les e m p l o y e u r s sont au to r i sés à ca l cu le r à c o m p t e r du 1 e r jui l let 1 9 9 3 s e u l e m e n t les r e t e n u e s à la s o u r c e , les cont r ibut ions d ' e m p l o y e u r s et la taxe c o m p e n s a t o i r e s e rapportant aux a v a n t a g e s con fé rés . P o u r la pér iode c o m m e n ç a n t le jour su ivant ce lu i du D i s c o u r s sur le budge t et s e terminant le 30 juin 1 9 9 3 , d e s a jus temen ts devront êt re e f fec tués durant la pé r iode c o m m e n ç a n t le 1 e r juillet 1993 et s e terminant le 31 d é c e m b r e 1993 .

Modification de concordance à l ' é g a r d de la taxe sur les primes d'assurance

A c t u e l l e m e n t , la taxe sur les p r i m e s d ' a s s u r a n c e ne s ' a p p l i q u e p a s , no tamment , aux s o m m e s re la t ives à d e s rég imes d ' a v a n t a g e s s o c i a u x non assu rés , qui const i tuent un revenu d e c h a r g e ou d 'emp lo i , l o rsque c e s s o m m e s sont cons idé rées ê t re d e la nature d 'une indemn i té assu je t t ie aux cont r ibut ions au rég ime d e rentes du Q u é b e c , au F o n d s d e s s e r v i c e s d e san té ou à la C o m m i s s i o n d e la san té et d e la sécur i té du travai l ( C S S T ) .

D e man iè re à a s s u r e r l ' intégri té d e l 'ass iet te f i sca le d e la taxe su r les pr imes d ' a s s u r a n c e , d e s modi f icat ions seront appor tées aux règles ac tue l les af in de préc iser q u e l 'except ion men t i onnée p r é c é d e m m e n t ne s e r a va l i de q u e d a n s les c a s où les i ndemn i tés sont ve rsées en ra ison d e la per te totale ou part ie l le d 'un revenu p rovenan t d ' une c h a r g e ou d 'un emp lo i .

C e s mod i f i ca t i ons son t a p p l i c a b l e s e n c o n c o r d a n c e a v e c la règ le d ' assu je t t i s semen t d e s a v a n t a g e s con fé rés à un e m p l o y é ap rès le jour du D i s c o u r s sur le budget .

Modification de concordance à l ' é g a r d de la taxe sur le capital des corporations d'assurance

Ac tue l l emen t , la taxe su r le cap i ta l d e s co rpo ra t ions d ' a s s u r a n c e s ' app l i que aux cont r ibut ions e f fec tuées d a n s le c a d r e d 'un rég ime d ' a v a n t a g e s s o c i a u x non assu rés à l 'except ion d e s s i tuat ions où il n'y a p a s c réat ion d e fonds , et où le montant , qui sera i t au t rement assu je t t i , a trait au pa iemen t d 'une presta t ion const i tuant un revenu d e c h a r g e ou d 'emp lo i à l 'égard d e laque l le d e s cont r ibut ions au rég ime d e rentes du Q u é b e c , au F o n d s d e s s e r v i c e s d e san té ou à la C S S T sont ve r sées .

D e man iè re à a s s u r e r l ' intégri té d e l 'ass iet te f i sca le d e la taxe sur le cap i ta l d e s co rpo ra t ions d ' a s s u r a n c e , cet te excep t i on es t ma in tenue s e u l e m e n t à l 'égard d e s s o m m e s ayan t trait aux montan ts ve rsés en ra ison d e la per te totale ou part ie l le du revenu p rovenan t d ' une c h a r g e ou d 'un emp lo i .

C e t t e mod i f i ca t i on es t a p p l i c a b l e en c o n c o r d a n c e a v e c la règ le d ' assu je t t i s semen t d e s a v a n t a g e s con fé rés à un e m p l o y é ap rès le jour du D i s c o u r s sur le budget .

Annexe A 23

Budget 1993-1994

1.6 Restriction à l ' égard des frais de r e p r é s e n t a t i o n

E n g é n é r a l , une d é p e n s e e n g a g é e pour g a g n e r un revenu peut être por tée en d iminut ion d e c e revenu . D a n s les fai ts, c e p e n d a n t , l 'appl icat ion d e c e pr inc ipe n'est p a s tou jours év iden te étant d o n n é q u ' u n e d é p e n s e e n g a g é e pour g a g n e r un revenu peut a u s s i , en part ie, l 'avoir é té à d 'au t res f ins, no tammen t à d e s f ins p e r s o n n e l l e s . C e l a exp l i que les l imitat ions ac tue l l es re la t ives à la c o n s o m m a t i o n d e nourr i ture et d e b o i s s o n s , a ins i q u e c e l l e s re la t ives aux f ra is d e d i ve r t i s semen ts , qui ne peuven t géné ra lemen t êt re déduc t i b l es q u e d a n s une propor t ion d e 80 % de la d é p e n s e e n g a g é e .

Af in d e mieux tenir c o m p t e du fait q u e , d e façon généra le , les frais d e nourr i tu re , d e b o i s s o n s et d e d i v e r t i s s e m e n t s compor ten t une par t ie impor tante d e d é p e n s e p e r s o n n e l l e , la déduct ib i l i té d e c e s f ra is est rédu i te à 5 0 % à l 'égard d e te l les d é p e n s e s e f fec tuées après le jour du D i s c o u r s su r le budget .

C e t t e m e s u r e permet t ra d ' augmen te r les r e v e n u s du g o u v e r n e m e n t d e 10 mi l l ions d e do l la rs en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 et d e 29 mi l l ions d e do l la rs e n 1994-1995 .

1.7 Assujettissement de l'ensemble des revenus à la contribution au Fonds des services de s a n t é

P u i s q u e l 'ensemble d e s c i toyens bénéf ic ie d e s se rv i ces de santé au Québec , il sera i t d o n c norma l d 'ex iger d e tous une contr ibut ion et c e , que l le q u e soit la nature de leur r e v e n u . J u s q u ' à ma in tenant , s e u l s les e m p l o y e u r s ava ien t à v e r s e r une contr ibut ion ca lcu lée e n fonct ion d e la m a s s e sa la r i a le ve rsée à leurs e m p l o y é s . P o u r fa i re e n sor te q u e le revenu d 'emp lo i ne soit p lus le s e u l à êt re sol l ic i té, une nouve l le contr ibut ion sur toutes les au t res f o rmes d e revenu p résen temen t assu je t t ies à l ' impôt sur le revenu , à l 'except ion d e s p e n s i o n s a l imen ta i res , s e r a p ré levée à comp te r d e l 'année 1993 .

Assujettissement à la contribution

Tout part icul ier , autre q u ' u n e f iduc ie , qui rés idera au Q u é b e c le dern ie r jour d 'une a n n é e d ' impos i t ion s e r a tenu d e paye r une contr ibut ion sur s o n revenu assujet t i pour cet te a n n é e au p lus tard le 30 avri l d e l 'année su i van te .

L e s moda l i tés d e ca l cu l d e c e revenu sont p réc isées d a n s la sec t i on su i van te . A u x f ins d e cet te cont r ibut ion, l 'année d ' impos i t ion c o r r e s p o n d r a , d e façon géné ra le , à l 'année c iv i le . Tou te fo i s , d a n s le c a s d 'un part icu l ier qui d é c é d e r a au cou rs d e l 'année, l 'année d ' impos i t ion c o r r e s p o n d r a à la part ie d e l 'année qui s e te rmine le jour d e s o n d é c è s . A u c u n e contr ibut ion ne s e r a ex igée d 'un con t r ibuab le qui est d é c é d é au p lus tard le jour du D i s c o u r s sur le budget . D a n s le c a s du part icu l ier qui c e s s e r a d e rés ider au C a n a d a au c o u r s d e l 'année, l 'année d ' impos i t ion c o r r e s p o n d r a à la part ie d e l 'année s e terminant le jour où le part icu l ier c o u p e les l iens d e rés idence qui l 'assu je t t issent , à l 'égard d e cet te pér iode , à l ' impôt sur le revenu du Q u é b e c en tant q u e rés idant du Q u é b e c . A u c u n e contr ibut ion ne s e r a ex igée d 'une tel le p e r s o n n e qui c e s s e d e rés ider au C a n a d a au p lus tard le jour du D i s c o u r s sur le budget . D a n s le c a s d 'un fai l l i , aux f ins du ca lcu l d e cet te cont r ibu t ion , la d ispos i t i on qui prévoi t qu' i l peut avo i r deux années d ' impos i t ion au c o u r s d 'une m ê m e a n n é e ne s ' app l i que ra p a s .

Annexe A 24


Revenu assujetti à la contribution

S o u s réserve d e s a jus temen ts é n o n c é s d a n s les d e u x p a r a g r a p h e s qui su ivent , le revenu assujet t i su r leque l s e r a ca l cu lée cet te contr ibut ion s e r a c o m p o s é , d e façon géné ra le , d e s é lémen ts qui s e ret rouvent , aux f ins d e la déc la ra t ion f i sca le d 'un par t icu l ier pour une a n n é e d ' impos i t i on , d a n s la not ion d e revenu total p résen tée d a n s cet te déc la ra t ion . L e revenu assujet t i s e r a no tammen t c o m p o s é d e s r e v e n u s nets d 'en t repr i se , d e s r e v e n u s d e p l a c e m e n t s , d e s r e v e n u s d e p e n s i o n ou d e retraite et d e s g a i n s en cap i ta l i m p o s a b l e s .

L e s montan ts su i van ts se ron t e x c l u s du revenu total : un montant à l 'égard duque l une contr ibut ion doit être payée par un e m p l o y e u r au rég ime d ' a s s u r a n c e - m a l a d i e du Q u é b e c , soit essen t i e l l emen t le revenu d e sa la i re tel q u e déf in i aux f ins d e cet te cont r ibut ion, un montant reçu à titre d e p e n s i o n a l imenta i re i m p o s a b l e , un montant éga l à 1/5 d e s d i v i d e n d e s ma jo rés i m p o s a b l e s d e co rpo ra t ions c a n a d i e n n e s i m p o s a b l e s , le montant d 'un recouv remen t d e déduc t ion d a n s le c a d r e du RÉA ou du rég ime d ' épa rgne par ts p e r m a n e n t e s d e s c a i s s e s , le montant du recouv remen t d 'une déduc t i on pour contr ibut ion au rég ime enreg is t ré d 'épargne- re t ra i te (REÉR) du conjo int d a n s l 'année ou l 'une d e s d e u x années p récéden tes , les montants reçus à l 'égard d e contr ibut ions excéden ta i res ou non dédu i tes ve rsées à un R E É R , et le montant d ' une contr ibut ion à un R E É R pour l 'année, si d e s retraits sont faits d a n s cet te a n n é e d a n s le c a d r e du rég ime d ' a c c e s s i o n à la propr ié té .

P a r a i l leurs , les déduc t i ons su i van tes , qui s e ret rouvent d a n s le ca l cu l du revenu net p résen té d a n s la déc la ra t ion f i s ca le , seron t acco rdées à un part icu l ier : l ' ensemb le d e s montan ts q u e le par t icu l ier a dû rembou rse r soit d a n s le c a d r e d e s a déc la ra t ion d e revenu fédéra le , soi t pa rce qu ' i l s ont été ve rsés en trop, s ' i ls ont é té , d a n s les d e u x c a s , inc lus par a i l leurs d a n s le ca l cu l du revenu du part icul ier , les montan ts qui font l'objet d 'un t ransfert à un rég ime d e p e n s i o n ag réé ou à un R E É R , le montant a d m i s s i b l e en déduc t i on au titre d 'une p e n s i o n a l imenta i re , le montant d e s d é p e n s e s e f fec tuées pour g a g n e r d e s r e v e n u s d e p l a c e m e n t et le montant d e s per tes a d m i s s i b l e s à l 'égard d e p l a c e m e n t s d a n s une en t repr i se .

C e revenu assujet t i fe ra l'objet d ' une exemp t i on géné ra le d e 5 0 0 0 $. L a contr ibut ion s e r a ca lcu lée en fonct ion d e la tab le p résen tée c i -après . L e taux d e contr ibut ion s e r a d e 1 % de la part ie du revenu assujet t i qui e x c è d e 5 000 $, j usqu 'à c o n c u r r e n c e d 'une contr ibut ion de 150 $, pour un revenu assujet t i d e 20 0 0 0 $. D e 20 000 $ à 4 0 0 0 0 $, cet te cont r ibut ion d e m e u r e r a f ixe à 150 $. F ina lemen t , s 'a jou te ra à cet te contr ibut ion f ixe une contr ibut ion d e 1 % sur la part ie du revenu assujet t i qu i e x c è d e 40 000 $, j usqu 'à c o n c u r r e n c e d 'une contr ibut ion totale m a x i m a l e d e 1 000 $ pour un revenu assujet t i d e 125 000 $.

TABLEAU A.3

TABLE DE LA CONTRIBUTION

Revenu assujetti Contribution

Supérieur à Sans excéder

0 $ 5 000 $ Nulle 5 000 $ 20 000 $ 1 % de la partie qui excède 5 000 $

20 000 $ 40 000 $ 150 $ 40 000 $ 125 000 $ 150 $ + 1 % de la partie qui excède 40 000 $

125 000 $ 1 000 $

Annexe A 25

Budget 1993-1994

C e t t e con t r ibu t ion f e ra pa r a i l l eu rs l 'objet d 'un créd i t d ' impô t non r e m b o u r s a b l e de 20 % au l ieu d 'êt re déduc t ib le d a n s le ca l cu l du revenu . A f in d ' a s s u r e r une mei l leure in tégrat ion du rég ime d ' impos i t ion et d e s p r o g r a m m e s d e la sécur i té du revenu , la contr ibut ion a ins i payée pour ra , le c a s échéan t , ê t re dédu i te du revenu total se rvan t aux f ins d e s p r o g r a m m e s d e sécur i té du revenu , du r e m b o u r s e m e n t d ' impôts fonc ie rs , de la réduct ion d ' impô t à l 'égard d e s fami l les et du crédi t d ' impôt r e m b o u r s a b l e pour taxe d e ven te .

Le t ab leau su ivant i l lustre, pour ce r ta ins n iveaux de revenu assu je t t i , la con t r ibu t ion e x i g é e avan t et a p r è s d é d u c t i o n du créd i t d ' impô t non r e m b o u r s a b l e de 20 %.

TABLEAU A.4

ILLUSTRATION DU CALCUL DE LA CONTRIBUTION (en dollars)

Contribution

Revenu assujetti Brute Nette(1)

5 000 et moins 0 0 10 000 50 40 15 000 100 80 20 000 150 120 40 000 150 120 75 000 500 400

100 000 750 600 125 000 et plus 1 000 800

(1) En tenant compte du crédit d'impôt non remboursable de 20 %.

Enf in , d a n s le c a s d 'un part icu l ier assujet t i qui e x e r c e une en t repr ise hors du Q u é b e c au C a n a d a , la contr ibut ion à paye r s e r a a jus tée en fonct ion d e la propor t ion qui ex is te entre le revenu g a g n é au Q u é b e c par le part icul ier et s o n revenu g a g n é a u Q u é b e c et a i l l eu rs , tel le qu 'é tab l i e d a n s la rég lementat ion f isca le actuel le . L e s règles usue l les s 'appl iqueront éga lement à l 'égard du revenu d 'en t repr ise g a g n é à l 'étranger.

M o d a l i t é s de paiement

L a p rem iè re a n n é e d 'app l i ca t ion d e cet te m e s u r e s e r a l 'année 1 9 9 3 . A u s s i , les p e r s o n n e s assu je t t ies au pa iemen t de cet te contr ibut ion devront , le c a s échéan t , e n acqui t ter le montant au p lus tard le 30 avri l 1994 pour la p remiè re fo is . À cet te f in, toute p e r s o n n e ayant une contr ibut ion à p a y e r pour l 'année d e v r a produ i re une déc la ra t ion , s e l o n un formula i re prescr i t , éva luan t le montant de cet te cont r ibut ion, au p lus tard le 30 avri l d e c h a q u e a n n é e . L e s règ les u s u e l l e s s ' app l i que ron t é g a l e m e n t à l 'égard d e s cont r ibuab les résidants du Québec qui dev iennent non-rés idents du C a n a d a .

Annexe A 26


P a r a i l leurs , un con t r ibuab le tenu d e v e r s e r d e s a c o m p t e s p rov i s i onne l s aux f ins d e l ' impôt sur le revenu , inc luant ce lu i qui s e r a tenu d 'e f fec tuer d e te ls a c o m p t e s en vertu d e l 'harmon isa t ion à la nouve l le m e s u r e à c e sujet a n n o n c é e par le min is t re d e s F i n a n c e s du C a n a d a le 2 6 avri l dern ier , d e v r a éga lemen t fa i re d e s v e r s e m e n t s t r imest r ie ls en a c o m p t e de s a contr ibut ion à paye r pour l 'année. L e s a c o m p t e s p a y a b l e s au titre d e cet te cont r ibut ion pour l 'année seront basés sur la contr ibut ion payée pour l 'année p récéden te ou la cont r ibut ion es t imée pour l 'année. L e p remie r a c o m p t e t r imestr ie l v isé est f ixé au 15 juin 1994 . P a r a i l leurs , en c e qui c o n c e r n e ceux qui font leurs a c o m p t e s p rov i s i onne l s basés sur le montant ind iqué par le min is tè re du R e v e n u du Q u é b e c , leur p remie r a c o m p t e a u q u e l s e r a a jou tée cet te cont r ibut ion, s e r a ce lu i du 15 s e p t e m b r e 1994 .

Ce t t e m e s u r e permet t ra d 'accro î t re les r e v e n u s du g o u v e r n e m e n t d e 172 mi l l ions de do l la rs en 1 9 9 4 - 1 9 9 5 .

1.8 Resserrements harmonisant le r é g i m e d'imposition à celui du gouvernement f é d é r a l

Abolition de la d é d u c t i o n pour revenu d'emploi

U n sa lar ié peut, d e façon généra le , dédu i re de s o n revenu d 'emp lo i le mo ind re d e 6 % d e c e revenu et d e 750 $. A u x f ins d e l ' impôt fédéra l su r le r e v e n u , une déduc t i on s e m b l a b l e exista i t avan t 1988 .

L a déduc t i on géné ra l e pour emp lo i es t abo l i e à c o m p t e r d e l 'année d ' impos i t ion 1993 . Ce t te déduc t i on es t é g a l e m e n t abo l ie d a n s le ca l cu l du revenu aux f ins du p r o g r a m m e A P P O R T . L a déduc t i on du p r o g r a m m e A P T E de 6 % du revenu jusqu 'à un m a x i m u m de 25 $ par mo is est cependan t ma in tenue . De p lus , afin d 'év i ter q u e les sa lar iés n'aient d e s s o l d e s d ' impôt à p a y e r trop é levés lors d e la product ion de leur déc la ra t ion d e r e v e n u s , les tab les d e re tenues à la s o u r c e d ' impôt su r le revenu seron t a jus tées à comp te r du 1 e r juil let p r o c h a i n , d e façon à c e q u e cet te m e s u r e soit p r ise en cons idéra t ion .

P a r a i l leurs , en vertu d e s règ les ac tue l l es , les m e m b r e s d e l 'Assemb lée nat iona le ne peuven t s e préva lo i r d e la déduc t i on géné ra le pour e m p l o i , d a n s la m e s u r e où ils reço ivent une a l loca t ion d e d é p e n s e s non i m p o s a b l e dont le montant e x c è d e 750 $. D e p lus , les m e m b r e s du Séna t et d e la C h a m b r e d e s c o m m u n e s n'ont p a s droit à cet te d é d u c t i o n , p u i s q u e les a l loca t ions d e d é p e n s e s qu ' i ls reço ivent ne sont p a s i m p o s a b l e s . Af in q u e c e s par t icu l iers a ient à cont r ibuer au m ê m e effort f i sca l q u e ce lu i qui es t d e m a n d é à tous les sa lar iés québéco i s , d e s mod i f i ca t ions seront appo r tées pour fa i re en sor te q u e la part ie d e leur rémunéra t i on qui es t e x e m p t e d ' impôt soit rédui te d 'un montant éga l au mo indre d e 6 % du revenu d 'emp lo i et d e 750 $. U n e m e s u r e s e m b l a b l e s e r a éga lemen t app l i quée à l 'égard d e s dépenses déduct ib les d e s travai l leurs à c o m m i s s i o n s ; un montant éga l au mo indre d e 6 % d e s c o m m i s s i o n s bru tes et d e 750 $, ne s e r a p lus déduc t ib le . L e s d é p e n s e s non déduc t i b les pour un par t icu l ier qui o c c u p e d a n s l 'année p lus ieu rs e m p l o i s r é m u n é r é s à c o m m i s s i o n s ne pourront excéder au total c e montant .

Ce t te m e s u r e en t ra înera d e s r e v e n u s add i t i onne ls de 4 7 8 mi l l ions d e do l la rs en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 et d e 4 5 4 mi l l ions d e do l la rs en 1 9 9 4 - 1 9 9 5 .

Annexe A 27

Budget 1993-1994

Transformation en c r é d i t s d ' i m p ô t non remboursables de certaines d é d u c t i o n s r e l i é e s à un emploi

Ac tue l l emen t , pour f ins f i s ca les québéco i ses , un sa lar ié peut dédu i re , d a n s le ca lcu l d e s o n revenu provenant d 'une charge ou d'un emp lo i , les montants qu' i l v e r s e à titre d e cot isa t ions d 'emp loyé au rég ime d 'assu rance -chômage , au rég ime d e ren tes du Québec , et à un rég ime équ iva len t . A i n s i , un salar ié à r e v e n u s é levés peut recevo i r une a ide f i sca le au titre d e c e s co t i sa t ions p lus impor tante q u e ce l le reçue par un autre sa lar ié dont le revenu est mo ind re . D 'autre part, pour f ins f i s ca les fédéra les , les co t i sa t ions d ' e m p loyé à c e s rég imes donnen t droit d e p u i s 1988 à un crédi t d ' impôt non r e m b o u r s a b l e éga l à 17 % d e s montants payés à c e titre, soit le taux se rvan t à dé te rm ine r les crédi ts d ' impôt p e r s o n n e l s du con t r ibuab le .

Af in d 'accro î t re la progress iv i té du rég ime f i sca l , les déduc t ions pour co t isa t ions d 'emp loyé au rég ime d 'assu rance-chômage , au rég ime d e rentes du Q u é b e c , et à un rég ime équ iva lent seront , à compte r d e l 'année d ' impos i t ion 1993 , t rans fo rmées en crédi ts d ' impôt non rembou rsab les . E n corol la i re, la déduc t i on à laque l le un t ravai l leur a u t o n o m e a droit, au titre d e s e s cont r ibu t ions au rég ime d e rentes du Q u é b e c ou à un rég ime équ iva len t , s e r a é g a l e m e n t t r ans fo rmée en un crédi t d ' impôt non r e m b o u r s a b l e . A i n s i , les montan ts payés à c e titre donneron t droit à un crédi t d ' impôt d e 20 %, soi t le taux s e r v a n t à d é t e r m i n e r les c réd i t s d ' impô t p e r s o n n e l s du con t r ibuab le pour f ins f i s ca les québéco i ses .

C e s déduc t i ons sont toutefo is ma in tenues se lon les d i spos i t i ons ac tue l l es aux f ins d e s p r o g r a m m e s de la sécur i té du revenu . E n c o n s é q u e n c e , afin d ' a s s u r e r une me i l l eu re i n tég ra t i on du rég ime d ' impos i t i on et d e s p r o g r a m m e s d e sécur i té du revenu , c e s montan ts pourront éga lemen t êt re dédu i t s du revenu total se rvan t à dé te rminer les montan ts d e réduct ion d ' impôt à l 'égard d e s fami l les , du r e m b o u r s e m e n t d ' impô ts fonc ie rs et du crédi t d ' impôt r e m b o u r s a b l e pour taxe d e ven te , a u x q u e l s peut avo i r droit un con t r i buab le .

C e s mod i f i ca t i ons auron t pour effet d ' a u g m e n t e r les r e v e n u s du g o u v e r n e m e n t d e 9 5 mi l l ions de do l la rs en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 .

Transformation en un c r é d i t d ' i m p ô t non remboursable de la d é d u c t i o n pour dons

E n vertu d e s règ les ac tue l l es , d e façon généra le , les d o n s faits par un part icul ier, no tamment à un o rgan isme de chari té enregistré, sont admiss ib les en déduc t i on d a n s le ca l cu l d e s o n revenu i m p o s a b l e j usqu 'à c o n c u r r e n c e d e 20 % d e s o n revenu pour l 'année. Lorsqu ' i l s 'agi t d e d o n s d e cer ta ins b iens cu l ture ls ou d e d o n s à un gouve rnemen t , la déduc t ion n'est p a s sujet te à cet te l imite d e 20 % du revenu du dona teu r pour l 'année. E n c e qui a trait à la part ie non dédu i te d e c e s d o n s , d a n s une année d o n n é e , e l le peut être repor tée aux c inq années d ' imposi t ion su ivant cette année donnée . D a n s c e con tex te , les con t r i buab les à revenus é levés sont avan tagés par les règ les ac tue l l es , pu i sque la va leu r f i sca le d e leur déduc t ion pour d o n s est p lus é levée .

Af in d 'accro î t re l 'équi té du rég ime f isca l et d 'év i ter q u e la va leur d e s incitat i fs f i scaux ob tenus par su i te d 'un don soit l iée au revenu du dona teur , la d é d u c t i o n pou r d o n s es t t r a n s f o r m é e e n un créd i t d ' impô t non r e m b o u r s a b l e au taux d e 20 %, soit le taux servan t à dé te rm iner les crédi ts d ' impôt p e r s o n n e l s pour f ins f i s ca les québéco i ses .

Ce t te m e s u r e s ' app l i que à compte r de l 'année d ' impos i t ion 1993 .

Annexe A 28


1.9 Autres resserrements dans les d é p e n s e s fiscales

Modifications au remboursement d ' i m p ô t s fonciers (RIF) et au c r é d i t d ' i m p ô t remboursable pour taxe de vente

Modif icat ions au RIF

D a n s le but d e d im inuer la régress iv i té d e s t a x e s fonc iè res , le rég ime f i sca l acco rde aux ménages à fa ib les revenus un remboursement d ' impôts fonc iers . D e façon géné ra le , pour l 'année d ' impos i t ion 1993 , le r e m b o u r s e m e n t d ' impô ts fonc ie rs es t éga l à 4 0 % d e s t a x e s fonc iè res a d m i s s i b l e s , j u s q u ' à un r e m b o u r s e m e n t m a x i m u m d e 514 $. C e créd i t est par la sui te rédui t e n fonc t ion du revenu net du m é n a g e . L e s t a x e s fonc iè res a d m i s s i b l e s représen ten t les impôts mun i c i paux et s c o l a i r e s a t t r ibuab les au logement , d e s q u e l s es t sous t ra i te une part ie d e s t a x e s fonc iè res qui est c o m p r i s e d a n s les b e s o i n s e s s e n t i e l s r e c o n n u s , soit 2 9 0 $ par adu l te .

Or , ac tue l l emen t , les t a x e s fonc iè res i n c l u s e s d a n s les b e s o i n s e s s e n t i e l s r e c o n n u s sont d e 4 3 0 $ par adu l te . Af in d 'év i ter d e c o m p e n s e r doub lemen t , d a n s le R IF , une part ie d e s t a x e s fonc iè res dé jà i n c l u s e s d a n s les b e s o i n s e s s e n t i e l s r e c o n n u s , le montant dédu i t d e 2 9 0 $ par adu l te est por té à 4 3 0 $. Ce t te m e s u r e s ' app l i que à c o m p t e r d e l 'année d ' impos i t ion 1 9 9 3 .

D e p lus , le r e m b o u r s e m e n t d ' impôt add i t ionne l d e 100 $ pour les p e r s o n n e s d e 60 a n s ou p lus ayan t droit au supp lémen t d e revenu garant i ou à l 'a l locat ion au conjo int s e r a abo l i à comp te r d e l 'année d ' impos i t ion 1 9 9 3 .

P a r a i l leurs , les m é n a g e s bénéf ic ia i res du p r o g r a m m e L O G I R E N T E ne seront p a s af fec tés par c e s m e s u r e s , p u i s q u e les pres ta t ions ve rsées en vertu d e c e p r o g r a m m e s 'a justeront au toma t i quemen t à partir d e 1994 d 'un m ê m e montant se l on les d i spos i t i ons en v igueur .

C e s deux mod i f i ca t ions rédu i ront les coû ts f i scaux du r e m b o u r s e m e n t d ' impôts fonc ie rs d e 80 mi l l ions d e do l la rs en 1 9 9 4 - 1 9 9 5 .

Hausse du taux de r é d u c t i o n à l ' é g a r d du RIF et du c r é d i t d ' i m p ô t remboursable pour taxe de vente

E n p lus de profi ter du r e m b o u r s e m e n t d ' impô ts fonc ie rs , les con t r i buab les québéco i s à fa ib les et m o y e n s r e v e n u s peuven t é g a l e m e n t bénéf ic ie r d e rembou rsemen ts à l 'égard d e s montants d e taxe d e vente qu' i ls ont acqui t tés pendan t une a n n é e d ' impos i t i on . C e s r e m b o u r s e m e n t s son t é tab l is en fonct ion, no tamment , de leur revenu fami l ia l net et d e leur s i tuat ion fami l ia le . L e r e m b o u r s e m e n t d ' impô ts fonc ie rs et le crédi t d ' impôt r e m b o u r s a b l e pour taxe de ven te sont tous d e u x réduct ib les s e l o n un taux d e 2 % app l i cab le à l 'excédent du revenu net fami l ia l su r un seu i l qui c o r r e s p o n d , entre au t res , aux montants p e r s o n n e l s dé f in issan t les b e s o i n s e s s e n t i e l s et à ce r ta ines déduc t ions re l iées à l 'emplo i .

L e taux d e réduct ion d e 2 % est haussé à 3 % à partir d e 1993 . Tou te fo i s , les d i spos i t i ons qui rég issent ac tue l l emen t l 'é tab l issement du seu i l d e réduct ion d e c e s r e m b o u r s e m e n t s d e m e u r e r o n t les m ê m e s , de sor te q u e le taux d e réduct ion ne s ' a p p l i q u e r a qu ' à partir d 'un n iveau d e revenu vo is in d e s s e u i l s d ' impos i t i on nu l le . A i n s i , l 'object i f pou rsu i v i par c e s rembou rsemen ts , soit d e tenir c o m p t e de la capac i té , pour les con t r ibuab les , d e paye r d e s impôts fonc ie rs et d e la taxe d e ven te , s e r a ma in tenu .

Annexe A 29

Budget 1993-1994

P r é c i s i o n s à l ' é g a r d de la notion de logement admissible pour les f ins du RIF

Ac tue l l emen t , une p e r s o n n e qui rés ide au Q u é b e c peut avo i r droit au R IF s i , ent re au t res cond i t ions , e l le habi te à la fin d e l 'année un logement a d m i s s i b l e . Af in d 'év i ter une doub le c o m p e n s a t i o n d e s coû ts d e logement , la déf in i t ion d e logement ut i l isée aux f ins du RIF exc lut no tamment cer ta ins t ypes d e logemen ts soc i aux admin is t rés par un off ice mun ic ipa l d 'habi tat ion, l o r sque , d a n s le c a s où il s 'agi t de logemen ts s i tués d a n s une coopéra t i ve d 'hab i ta t ion , ils font l'objet d 'une a ide f inanc ière en vertu du p r o g r a m m e d e s u p p l é m e n t au loyer géré par la Soc ié té d 'habi tat ion du Q u é b e c .

O r , c e p r o g r a m m e s ' app l i que éga lemen t à d 'au t res t ypes de logemen ts s o c i a u x . L e supp lémen t d e loyer qui peut êt re a ins i acco rdé permet d e c o m b l e r la d i f fé rence entre le loyer ex igé par le propr ié ta i re et la contr ibut ion requ ise du ménage . U n e pe rsonne dont le logement fait l'objet du p rog ramme de deux ième recours de la Société canad ienne d 'hypothèques et de logement peut avo i r accès à une a ide équ iva len te .

A f in q u e tous les t ypes d 'habi ta t ion s o c i a l e bénéf ic ian t du p r o g r a m m e de s u p p l é m e n t au loyer ne pu issen t donne r droit au R IF , et d 'év i ter a ins i q u e les coû ts d e logemen t d 'un m é n a g e ne so ient c o m p e n s é s deux fo is , une modi f ica t ion s e r a appo r tée à la déf in i t ion d e logemen t ut i l isée à cet te f in. A i n s i , no tammen t , un logement à loyer m o d i q u e , au s e n s d e l'article 1662 du C o d e c iv i l , ne pour ra do rénavan t être cons idé ré c o m m e un logement a d m i s s i b l e pour les f ins du R IF . P a r a i l leurs , cet te déf in i t ion s e r a d e plus mod i f iée pour faire en sor te q u e soit exc lu un logement dont l 'occupant bénéf i c ie d 'une a ide f inanc iè re en vertu d e la Loi na t iona le sur l 'habitat ion, qui est dé te rm inée en fonct ion d e s o n revenu .

Ce t t e m e s u r e s ' app l i que à l 'égard du r e m b o u r s e m e n t d ' impôts fonc ie rs pour les a n n é e s 1 9 9 3 et su i van tes .

Hausse des montants minimums de la taxe sur le capital

U n e corpora t ion doit géné ra l emen t p a y e r une taxe sur le cap i ta l éga le à 0,56 % d e s o n cap i ta l ve rsé . Tou te fo i s , une corpora t ion qui n 'a p a s exp lo i té d 'en t repr ise au c o u r s d 'une a n n é e et dont le montant d e l'actif n 'excède p a s 5 000 $ pour l 'année es t e x o n é r é e d e cet te taxe pour cet te année .

A c t u e l l e m e n t , le mon tan t m i n i m u m d e la t axe su r le cap i ta l q u ' u n e co rpo ra t ion , autre q u ' u n e corpora t ion exoné rée , doit payer , ne peut être in fér ieur à 125 $, et à la moi t ié d e c e montant d a n s le c a s d 'une corpora t ion ag r i co le ou d 'une corpora t ion dont les act iv i tés cons is ten t p r inc ipa lement à exp lo i te r une en t repr i se d e pêche .

L e montant m i n i m u m n'a p a s é té a jus té de man iè re approp r iée d e p u i s 1979 . E n c o n s é q u e n c e , le montant m in imum d e la taxe sur le capi ta l qu 'une co rpora t ion , y compr i s une corpora t ion min iè re qui n 'a p a s atteint le s tade d e la p roduc t ion , doit paye r pour une a n n é e d ' impos i t ion est a u g m e n t é d e 125 $ à 250 $. E n c e qui c o n c e r n e le montant m in imum q u e doivent payer les co rpora t ions ag r i co l es et les co rpo ra t i ons dont les act iv i tés cons is ten t p r inc ipa lemen t à explo i ter une en t repr i se d e pêche , il es t a u g m e n t é d a n s la m ê m e propor t ion. De p lus , les montan ts m i n i m u m s d e la taxe sur le capi ta l p a y a b l e s par une corpora t ion d ' a s s u r a n c e réc ip roque ou mutue l le , par une corporat ion d ' a s s u r a n c e mar i t ime et par toute autre corporat ion d ' a s s u r a n c e sont a u g m e n t é s d e 100 $ à 2 0 0 $, d e 2 5 0 $ à 500 $ et d e 3 0 0 $ à 600 $, respec t i vement .

Annexe A 30


Cet te m e s u r e s ' app l i que aux a n n é e s d ' impos i t ion s e terminant après le jour du D i s c o u r s su r le budget . Tou te fo i s , pour une a n n é e d ' impos i t ion qui c h e v a u c h e le jour du D i scou rs sur le budget, le nouveau montant s 'app l iquera p ropor t ionne l lement au n o m b r e d e jours d e l 'année d ' impos i t ion qui su ivent le jour du D i s c o u r s sur le budget .

Annexe A 31

Budget 1993-1994

2. Exiger une contribution additionnelle de ceux qui ont une c a p a c i t é de payer plus é l e v é e tout en demeurant concurrentiel

2.1 Augmentation de la p r o g r e s s i v i t é de l ' i m p ô t

L e rég ime d ' impos i t ion sur le revenu d e s par t icu l iers es t s t ruc turé d e façon équi tab le en prenant en considérat ion la capaci té de payer d e s cont r ibuables, no tammen t en reconna i ssan t les c h a r g e s fami l ia les et en p ro tégean t les con t r i buab les à fa ib les revenus .

D e p u i s 1986 , le rég ime d ' impos i t ion du Q u é b e c a é té amé l io ré pour le rendre p lus concur ren t ie l , tout en préservan t s o n ca rac tè re progress i f , et m ê m e p lus p rog ress i f q u e ce lu i d 'au t res jur id ic t ions c a n a d i e n n e s ou amér i ca ines .

A u cours d e s dern ières années , le gouvernement fédéral et ceux de p lus ieurs p rov i nces c a n a d i e n n e s ont accen tué la progress iv i té de leurs rég imes d ' impos i t i on . L e Prés ident amér i ca in , d a n s s o n d i s c o u r s au C o n g r è s du 17 févr ier dern ier , a ind iqué qu' i l entendai t éga lemen t al ler d a n s cette d i rec t ion, no tammen t par la m i s e en p lace d 'une sur taxe pour les con t r i buab les à r e v e n u s é levés .

D a n s c e con tex te , les con t r i buab les ayant une capac i té d e paye r p lus g r a n d e q u e d 'au t res seron t appe lés à par t ic iper d a v a n t a g e au f i nancemen t d e s d é p e n s e s pub l i ques .

A u s s i , à comp te r d e l 'année d ' impos i t ion 1 9 9 3 , une su r taxe est ins taurée pour les con t r i buab les ayant une capac i té d e paye r d e s impôts p lus g rande . L a su r taxe est éga le à 5 % d e l ' impôt à paye r excédan t 5 000 $, et à 5 % d e p lus pour l ' impôt à paye r excédan t 10 0 0 0 $. L ' impôt à paye r c o r r e s p o n d à l ' impôt sur le revenu i m p o s a b l e après avo i r cons idéré les crédi ts d ' impôt non r e m b o u r s a b l e s .

A i n s i , d e façon géné ra le , la contr ibut ion add i t ionne l le d e b a s e ne s e r a ex ig ib le q u e pour les con t r i buab les dont le revenu excéde ra 32 500 $ en 1994 d a n s le c a s d 'un cé l ibata i re de mo ins d e 6 5 a n s . Q u a n t aux fami l l es , cet te contr ibut ion s ' app l i que ra à partir d 'un revenu d e 4 5 4 6 0 $ d a n s le c a s d 'un c o u p l e ayant d e u x enfants à c h a r g e . D e p lus , la su r taxe add i t ionne l le d e 5 % app l i cab le à l ' impôt à paye r qui excède 10 000 $ ne s e r a pe rçue d a n s c e s d e u x c a s qu 'à partir d 'un seu i l d e revenu d e 54 300 $ et de 6 3 4 8 0 $, respec t i vemen t . C o m m e en témo igne le tab leau qui suit , cet te m e s u r e con t r i bue ra à accroî t re d 'une façon s e n s i b l e la progress iv i té du rég ime d ' imposi t ion du Québec . D a n s un env i ronnement f iscal où la t endance es t à l ' a cc ro i ssemen t d e la progress iv i té d e s rég imes d ' impos i t i on , la contr ibut ion add i t ionne l le ne devra i t p a s compromet t re la compét i t i v i té du rég ime québéco i s .

Annexe A 32


TABLEAU A.5

AUGMENTATION DE LA P R O G R E S S I V I T É DE L ' IMPÔT MONTANT DE LA CONTRIBUTION ADDITIONNELLE POUR D I F F É R E N T S M É N A G E S - T Y P E S 1994 (en dollars)

Revenu du ménage ( 1 ) 30 000 35 000 40 000 50 000 60 000 75 000 100 000 150 000

• Couple ayant 2 enfants — — — 61 201 532 1 132 2 332

• Famille monoparentale ayant un enfant(2) — — — 81 209 528 1 128 2 328

• Couple de moins de 65 ans sans enfants — — 24 139 269 629 1 229 2 429

• Célibataire vivant seul de moins de 65 ans — 17 73 188 366 726 1 326 2 526

• Célibataire vivant seul de 65 ans ou plus à la retraite — 4 61 176 342 702 1 302 2 502

(1) Le revenu du ménage comprend le revenu de travail pour les ménages de moins de 65 ans et, pour les ménages de 65 ans ou plus, il s'agit de revenus provenant de placement, de retraite et de la prestation de la sécurité de la vieillesse. Dans le cas de couples, un seul conjoint a un revenu de travail.

(2) La famille monoparentale encourt des frais de garde à l'égard d'un enfant de moins de 6 ans.

Af in d 'év i ter q u e les con t r i buab les n'aient à paye r d e s s o l d e s d ' impôt trop impor tants lors d e la product ion d e la déc la ra t ion de r e v e n u s d e 1993 , l ' impôt retenu à la s o u r c e s e r a ma jo ré à comp te r du 1 e r juil let j u squ 'en d é c e m b r e 1 9 9 3 de man iè re à couvr i r l ' ensemb le d e l 'année d ' impos i t ion 1993 .

D e p lus , la su r taxe d e v r a s e ref léter d a n s le montant d e s a c o m p t e s p rov i s i onne l s q u e doit paye r un con t r ibuab le à comp te r du 15 s e p t e m b r e 1993 .

Ce t te contr ibut ion add i t ionne l le géné re ra d e s r e v e n u s supp lémen ta i res d e 260 mi l l ions d e do l la rs en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 et de 2 5 5 mi l l ions d e do l la rs en 1994 -1995 .

2.2 Modifications aux r è g l e s de l ' i m p ô t minimum de remplacement

L' impôt m in imum d e r e m p l a c e m e n t v i se à réal iser un équ i l ib re ent re, d ' une part, les object i fs d 'équ i té et d e f i nancemen t d e s d é p e n s e s pub l i ques et, d 'aut re part, les object i fs d e d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e , en s ' a s s u r a n t q u e les con t r i buab les qui bénéf ic ien t d ' a v a n t a g e s f i scaux paient un montant m in imum d ' impôt à c h a q u e a n n é e . E n l ' absence d e l ' impôt m i n i m u m d e r e m p l a c e m e n t , il sera i t en effet p o s s i b l e pour ce r ta ins con t r i buab les à revenus é levés d e rédui re cons i dé rab lemen t ou d 'é l im iner les impôts sur le revenu qu ' i l s ont à paye r en s e préva lan t d e s p ré fé rences f i s ca les qui ont été m i s e s en p l a c e d a n s le rég ime d ' impos i t ion afin d 'a t te indre cer ta ins object i fs d e d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e .

Annexe A 33

Budget 1993-1994

Présen temen t , afin d e dé te rminer s' i l es t assujet t i à l ' impôt m in imum d e r e m p l a c e m e n t , un cont r ibuab le bénéf ic ian t d e p ré fé rences f i s ca les doit les a jouter à s o n revenu i m p o s a b l e . D a n s les rég imes f i scaux fédéra l et p rov inc ia l , c e con t r ibuab le peut être tenu d e paye r un impôt m in imum si c e revenu i m p o s a b l e modi f ié excède l 'exempt ion d e b a s e d e 40 000 $ qui lui es t acco rdée . P o u r f ins f i s ca les fédéra les , le taux de l ' impôt m in imum est d e 17 %. Q u a n t au Q u é b e c , le taux d e l ' impôt m in imum d e r e m p l a c e m e n t es t d e 16 %.

D a n s le rég ime f i sca l québéco i s , un con t r ibuab le peut en outre ajouter à s o n exemp t i on d e b a s e d e 40 000 $, un montant pouvan t at te indre 15 % d e s o n revenu net pour l 'année, lorsqu' i l chois i t d ' invest i r d a n s cer ta ins titres bénéf ic ian t d ' inci tat i fs f i scaux québéco i s qu' i l a inc lus d a n s s o n c o m p t e d ' i n v e s t i s s e m e n t s s t ra tég iques pour l 'économie du Q u é b e c . A i n s i , cet te m e s u r e permet aux con t r i buab les à revenus é levés d e rédui re leur impôt à paye r en év i tant d 'ê t re t ouché par l ' impôt m in imum d e r e m p l a c e m e n t , d a n s la m e s u r e où c e s i n v e s t i s s e m e n t s n 'excèdent p a s 15 % d e leur revenu net pour l 'année.

Hausse du taux de l ' i m p ô t minimum de remplacement

Af in d 'accro î t re la contr ibut ion de c e u x qui paient cet impôt , le taux d e l ' impôt m in imum d e r e m p l a c e m e n t es t por té d e 16 % à 20 %, à compte r d e l 'année d ' impos i t ion 1993 .

Abolition du compte d'investissements s t r a t é g i q u e s pour l ' é c o n o m i e

P a r a i l leurs , af in d e s ' a s s u r e r q u e les con t r i buab les à revenus é levés a ient à cont r ibuer au f i nancemen t d e s d é p e n s e s pub l i ques en fonct ion d e leur capac i té d e payer , le compte d ' i nves t i ssements s t ra tég iques pour l 'économie du Q u é b e c es t abol i à c o m p t e r d e l 'année d ' impos i t ion 1994 . A i n s i , un con t r i buab le qui béné f i c ie d e p ré fé rences f i s c a l e s québéco i ses d e v r a do rénavan t e n tenir c o m p t e p le inement aux f ins d e dé te rm iner s' i l est assujet t i à l ' impôt m in imum d e r e m p l a c e m e n t . L e s déduc t ions qui fa isa ien t part ie d e c e c o m p t e cont inueront toutefo is d 'ê t re a d m i s s i b l e s en déduc t ion d a n s le ca l cu l du revenu i m p o s a b l e d 'un con t r ibuab le .

Annexe A 34


3. Harmonisation de la f i s c a l i t é et des programmes de transferts aux particuliers et aux familles

3.1 Politique d'indexation suspendue pour un an

D e p u i s p lus ieu rs a n n é e s , u n e pol i t ique de p le ine indexa t ion d e s b e s o i n s e s s e n t i e l s r e c o n n u s a été pou rsu i v ie , en majorant , s e l o n le taux p révu de l 'augmentat ion du coû t de la v ie , les c réd i ts d ' impôt p e r s o n n e l s et le b a r è m e d e s b e s o i n s d e s p r o g r a m m e s d e sécur i té du revenu . D a n s les dern iè res années , le g o u v e r n e m e n t du Q u é b e c est d e m e u r é le seu l au C a n a d a à avoir poursuiv i cet te pol i t ique, pu i sque , depu is 1986 , la pol i t ique d ' indexat ion d e s au t res g o u v e r n e m e n t s es t basée sur l 'évolut ion de l ' indice d e s prix à la c o n s o m m a t i o n en e x c é d e n t d e trois po in ts de p o u r c e n t a g e . A i n s i , en 1 9 9 3 , le rég ime d ' impos i t ion du Q u é b e c a é té le seu l rég ime à êt re indexé au C a n a d a . S e l o n l 'évolut ion ac tue l l emen t p révue de l ' indice d e s prix, les aut res g o u v e r n e m e n t s au C a n a d a ne devra ient p a s procéder en 1994 à un a justement pour tenir comp te de l ' inflation.

L a s i tuat ion f inanc iè re e x i g e un r e d r e s s e m e n t qui rend nécessa i re la s u s p e n s i o n tempora i re d e l 'appl icat ion de la pol i t ique d ' i ndexa t ion . Ce t te s u s p e n s i o n s ' a p p l i q u e r a , à l 'égard d e l 'année 1994 , au rég ime d ' impos i t ion et à d i f férents p r o g r a m m e s g o u v e r n e m e n t a u x .

A i n s i , les montan ts p révus , pour 1993 , conce rnan t les montants d e s b e s o i n s e s s e n t i e l s et la déduc t i on pour f ra is d e g a r d e , les montan ts pour crédi t d ' impôt pour taxe d e ven te et c e u x c o n c e r n a n t le r e m b o u r s e m e n t d ' impôts fonc ie rs con t inueron t de s 'app l i que r pou r l 'année d ' impos i t ion 1994 . L a m ê m e m e s u r e s ' app l i que ra à l 'égard d e s b a r è m e s d e s p r o g r a m m e s de sécur i té du r e v e n u , soit les p r o g r a m m e s A P T E et A P P O R T . A i n s i , le 1 e r janv ier 1994 , ne seront p a s indexés les ba rèmes d e s b e s o i n s , les revenus d e travai l e x c l u s , et les pa ramè t res du test de logement , de la contr ibut ion paren ta le , d e la réduct ion pour pa r tage du logemen t et d e l 'a l locat ion-logement . L a s u s p e n s i o n v i se é g a l e m e n t les a l l oca t ions d 'a ide aux fami l les qui s e retrouvent s o u s fo rme d 'a l l oca t ions fami l i a les d e b a s e , d 'a l loca t ions pour enfant hand i capé et d 'a l l oca t ions pour j eune enfant .

Toute fo is , les b a r è m e s d e s b e s o i n s du p r o g r a m m e Sou t i en F inanc ie r seront i ndexés c o m m e p révu .

3.2 Modifications au programme APPORT

L e s fami l les à fa ib les r e v e n u s ayan t d e s en fan ts à c h a r g e reço ivent une a ide f inanc iè re rel iée à la p r é s e n c e d e s pa ren ts sur le m a r c h é du t ravai l . Ce t te a ide est acco rdée par le p r o g r a m m e A P P O R T afin d e renforcer leur inci tat ion à d e m e u r e r ou à ré in tégrer le m a r c h é du t ravai l . U n e fami l le a droit à une presta t ion v isant à s u p p l é m e n t e r le revenu net de travai l et, le c a s échéan t , à c o m p e n s e r une part ie d e s f ra is de g a r d e .

Harmonisation avec la f i s c a l i t é

Ac tue l l emen t , la not ion de revenu net d e travai l aux f ins du p r o g r a m m e A P P O R T es t ha rmon isée a v e c ce l le ut i l isée aux f ins du rég ime d ' impos i t ion , no tamment à l 'égard de la d é d u c t i o n pour r evenu d 'emp lo i .

Annexe A 35

Budget 1993-1994

Af in d e c o n s e r v e r l 'harmonisat ion a v e c le rég ime d ' imposi t ion et d e maintenir l 'a ide f inanc iè re acco rdée par le p r o g r a m m e A P P O R T à s o n n i veau ac tue l , les mod i f i ca t ions su i van tes sont appor tées au p r o g r a m m e A P P O R T . D 'une part , le revenu net d e travai l s e r a majoré à la su i te d e l 'abol i t ion d e la déduc t i on pour emp lo i . D'autre part, le taux d e 3 3 % du revenu net d e t rava i l , qui v i s e à supp lémen te r le revenu de t ravai l , s e r a r a m e n é à 31 %. E n g é n é r a l , cet te mod i f i ca t ion n 'af fecte p a s l 'a ide acco rdée , p u i s q u e d o r é n a v a n t 100 % du revenu de travai l s e r a s u p p l é m e n t é à un taux d e 31 %, a lo rs qu ' aupa ravan t 94 % du revenu d e travai l l 'était à un taux d e 3 3 %. C e s modi f icat ions entrent en v igueur à compter de l 'année d ' imposi t ion 1993 . L e s a c o m p t e s ve rsés au cou rs de l 'année 1993 ref lè teront c e s modi f i ca t ions et ce l l es conce rnan t les seu i l s fami l iaux à compte r du 1 e r juillet 1993 .

Seuils familiaux

L a dé te rm ina t ion d e s seu i l s fami l iaux du p r o g r a m m e A P P O R T a ins i q u e d e s revenus de travai l exc lus s 'ef fectuent pr inc ipa lement à l 'aide de barèmes d e beso ins et d e s revenus d e travail exc lus du p rog ramme A P T E , at tr ibuables à une fami l le dont les adu l tes sont cons idé rés d i s p o n i b l e s . A la sui te d e l ' indexat ion d e 2 % pour 1993 a n n o n c é e lors du D i s c o u r s sur le budget 1 9 9 2 - 1 9 9 3 , d e s seu i l s fami l iaux et d e s r e v e n u s d e travai l e x c l u s ont été p résen tés conce rnan t l 'année 1993 . E n ra ison du re lèvement du revenu net d e t ravai l pour c o n s e r v e r l ' harmon isa t ion a v e c le rég ime d ' impos i t ion , les s e u i l s f am i l i aux du p r o g r a m m e A P P O R T en 1 9 9 3 son t m a j o r é s c o m p a r a t i v e m e n t à c e u x qui sont ac tue l l emen t en v igueur .

D e p lus , à la su i te d e la s u s p e n s i o n tempora i re d e la pol i t ique d ' i ndexa t ion , les seu i l s fami l iaux et les r e v e n u s d e travai l e x c l u s du p r o g r a m m e A P P O R T qui v iennent d 'ê t re mod i f iés pour l 'année 1993 par les m e s u r e s du présen t D i s c o u r s su r le budget , cont inueront d e s 'app l i que r en 1994 . L e tab leau su ivan t p résen te la h a u s s e d e s seu i l s fami l iaux décou lan t du D i s c o u r s sur le budge t et les r e v e n u s d e t ravai l e x c l u s .

TABLEAU A.6

SEUILS FAMILIAUX ET REVENUS DE TRAVAIL EXCLUS AUX FINS DU PROGRAMME APPORT EN 1993 ET 1994 (en dollars)

Revenus de travail exclus1

Avant Budget

Après Budget

Seuils familiaux

Avant Budget

Après Hausse du Budget Budget

Couple avec enfants - un enfant à charge - plus d'un enfant à charge

708 708

708 708

12 066 13122

12816 13 872

750 750

Famille monoparentale

• Vivant seule

- un enfant à charge - plus d'un enfant à charge

• Partageant un logement

- un enfant à charge - plus d'un enfant à charge

1 128 1 128

1 128 1 128

1 128 1 128

1 128 1 128

9 183 10 392

7 983 9 192

9 876 11 097

8 676 9 897

693 705

693 705

(1 ) Le niveau des revenus de travail exclus est le même que celui qui est prévu au programme APTE lorsque les adultes du ménage sont considérés disponibles.

Annexe A 36


Ajustements administratifs

L e s moda l i tés d e ca l cu l d e la presta t ion A P P O R T à laque l le a droit une fami l le do ivent tenir c o m p t e d e p lus ieu rs é lémen ts , dont les s o m m e s reçues à titre d e r e m p l a c e m e n t d u r e v e n u d e t rava i l , te l l es les p res ta t i ons d ' assu rance -chômage aut res q u e , no tamment , les pres ta t ions d ' a s s u r a n c e -c h ô m a g e reçues à l 'égard d 'un congé d e mate rn i té . L a récept ion d e c e s revenus peut en t ra îner une réduc t ion d e la pres ta t ion A P P O R T .

D'autre part, af in d 'é tabl i r le montant réel d e pres ta t ion qui es t d û , le min is tère du R e v e n u conc i l i e en fin d ' année les r e v e n u s ind iqués su r la déc la ra t ion d e r e v e n u s a v e c c e u x ayant serv i à dé te rm ine r les a c o m p t e s reçus par le presta ta i re au c o u r s d e l 'année. Tou te fo i s , en ver tu d e s règ les ac tue l l es , le minist re du R e v e n u est lié par les r e n s e i g n e m e n t s t ransmis par le min is t re d e la M a i n - d ' o e u v r e , d e la Sécur i té du revenu et d e la Fo rma t i on p ro fess ionne l l e quant aux s o m m e s reçues par un presta ta i re durant l 'année à titre de r e m p l a c e m e n t du revenu de t ravai l . O r , il peut arr iver q u e le montant d e r e m p l a c e m e n t du revenu d e travai l ind iqué sur la déc la ra t ion d e r e v e n u s soit d i f férent d e ce lu i i nd iqué sur le re levé ém is par le min is tère d e la Ma in -d 'oeuv re , d e la Sécur i té du revenu et d e la Format ion pro fess ionne l le .

Af in d 'amé l io re r le fonc t i onnemen t du p r o g r a m m e A P P O R T et d 'en faci l i ter l 'admin is t ra t ion, d e s mod i f i ca t ions seron t appo r tées v isan t à a s s u r e r une mei l leure va l ida t ion d e s s o m m e s reçues par un adu l te et par s o n conjo int à titre d e r e m p l a c e m e n t du revenu d e t ravai l .

3.3 Compensation pour maintenir les seuils d'imposition nulle des familles

D a n s le rég ime d ' impos i t ion ac tue l , une réduc t ion d ' impôt add i t ionne l le est acco rdée aux fami l les af in d ' h a r m o n i s e r le rég ime d ' impos i t ion et les p r o g r a m m e s d e sécur i té du r e v e n u . À la su i te d e s m e s u r e s a n n o n c é e s au jourd 'hu i s ' app l i quan t d è s l 'année d ' impos i t i on 1 9 9 3 , te l les q u e la t rans format ion en créd i ts d ' impôt non r e m b o u r s a b l e s d e s déduc t i ons pour co t i sa t ions à l ' assu rance -chômage et au rég ime d e rentes du Q u é b e c et l 'abol i t ion d e la déduc t i on pour emp lo i , d e s a jus temen ts sont nécessa i res dès 1993 aux montan ts d e la réduct ion d ' impôt à l 'égard d e s fami l l es et à c e u x de la déduc t i on add i t ionne l le concom i tan te . C e s montan ts a ins i q u e les montants c o n c e r n a n t les b e s o i n s e s s e n t i e l s r e c o n n u s permet tent d e dé te rm iner les seu i l s d ' impos i t ion p lus é levés pour les fami l l es dont le n i veau d e revenu c o r r e s p o n d à ce lu i où s e terminent les p res ta t ions du p r o g r a m m e A P P O R T .

D e p lus , à la su i te de la s u s p e n s i o n tempora i re d e la pol i t ique d ' i ndexa t i on , les montan ts a jus tés pour 1993 s 'app l iqueron t é g a l e m e n t pour l 'année d ' impos i t ion 1994 . L e tab leau su ivant p résen te la bon i f ica t ion d e s montan ts concernan t la réduct ion d ' impôt à l 'égard d e s fami l les décou lant d e s m e s u r e s du D i s c o u r s sur le budget .

Annexe A 37

Budget 1993-1994

TABLEAU A.7

R É D U C T I O N D ' I M P Ô T À L ' É G A R D DES FAMILLES EN 1993 ET 1994 (en dollars)

Valeur de la réduction d'impôt Déduction additionnelle aux fins de la réduction d'impôt

Avant budget

Après budget

Bonification du budget

Avant budget

Après budget

Bonification du budget

Couple avec enfants 1 310 1 500 190 7 860 8 590 730

Famille monoparentale

• vivant seule 1 025 1 195 170 6 680 7 445 765

• partageant un logement 785 970 185 5 585 6410 825

P o u r les fami l l es , c e s mod i f i ca t ions permet tent d e les c o m p e n s e r pour un montant d e 90 mi l l ions d e do l la rs en 1993 et d e main ten i r leurs seu i l s d ' impos i t ion nul le d e 1 9 9 3 et 1994 à un n iveau c o m p a r a b l e à c e u x d e 1 9 9 2 .

Annexe A 38


TABLEAU A.8

REVENUS À PARTIR DESQUELS DES I M P Ô T S SONT EXIGIBLES AU Q U É B E C (en dollars)

Couple avec 2 enfants de 6 à 11 ans

• un revenu de travail

• deux revenus de travail — avant déduction pour frais de garde — après déduction pour frais de garde

Couple avec 1 enfant de 2 à 5 ans

• un revenu de travail

• deux revenus de travail — avant déduction pour frais de garde — après déduction pour frais de garde

Famille monoparentale avec 1 enfant de moins de 6 ans

— avant déduction pour frais de garde — après déduction pour frais de garde

Couple de moins de 65 ans sans enfants

— un revenu de travail — deux revenus de travail

Couple de 65 ans ou plus sans enfants

— à la retraite

Célibataire de moins de 65 ans

— vivant seul — partageant un logement

Célibataire de 65 ans ou plus à la retraite

— vivant seul — partageant un logement

1992

24 010

18913 23 776

14 746 14 302

17 246

9 255 8 031

11 645 10 561

1993

24 262

19 289 24 568

14 242 13 629

17 376

8 850 7 428

11 793 10 687

1994

25 715 26 320 26 339

28 200 28 412 28 429 33 297 34 968 34 992

24 279

26 278 26 052 26 067 31 313 31 506 31 528

19 303 24 587

14 250 13 374

17 144

8 853 7 429

11 793 10 687

Note 1 : Pour les couples avec deux revenus de travail, l'un des conjoints gagne 60 % des revenus du ménage et l'autre 40 %.

Note 2: Pour les contribuables de moins de 65 ans, les revenus présentés correspondent à des revenus de travail. Pour ceux qui sont âgés de 65 ans ou plus, les revenus comprennent des revenus de retraite et de placement ainsi que des revenus de transferts de sécurité de la vieillesse.

Annexe A 39

Budget 1993-1994

4. Impact des mesures sur le fardeau fiscal des particuliers et des familles

4.1 Soutien financier du gouvernement à l ' é g a r d des enfants

L e g o u v e r n e m e n t a mis en p lace d i f férentes m e s u r e s au cou rs d e s années pour amé l io re r s o n a ide aux fami l l es . E n 1985 , le sou t ien f inanc ier du g o u v e r n e m e n t à l 'égard d e s en fan ts était de 814 mi l l ions d e do l la rs . D e p u i s c e t e m p s , il a a u g m e n t é d e p lus de 1,7 mil l iard d e do l la rs , pour at te indre 2 5 1 5 mi l l ions d e do l la rs en 1993 et 2 5 7 5 mi l l ions de do l la rs en 1994 .

L e p résen t D i s c o u r s sur le budget c o n s e r v e tous les é lémen ts qui ont con t r ibué à rendre le rég ime québéco i s favorab le aux m é n a g e s ayant d e s en fan ts . De p lus , en c o m p e n s a n t les fami l les pour mainten i r géné ra lemen t les seu i l s d ' impos i t ion à un n iveau c o m p a r a b l e à ceux d e 1992 , le sou t ien f inanc ie r d e s fami l l es es t a u g m e n t é en 1993 . Le sou t ien f inanc ier , qui profi te à tou tes les fami l les , est p r inc ipa lement o r ien té ve rs ce l l es ayant p lus ieu rs en fan ts et c e l l e s à revenus p lus fa ib les .

Annexe A 40

1 269 1 310


GRAPHIQUE A.1

SOUTIEN FINANCIER DU GOUVERNEMENT À L 'ÉGARD DES ENFANTS (en millions de dollars)

1 169

Transferts(1)

Baisses d'impôt ( 2 )

814

196

618

1985 1992 1993 1994

(1 ) Les transferts comprennent les montants versés à l'égard d'enfants sous la forme d'allocations, de transferts de sécurité du revenu (aide sociale, APPORT et SUPRET), d'allocation de maternité, de subventions pour frais de garde de l'OSGE et du programme d'aide à la mise de fonds. Les allocations regroupent les allocations familiales de base, celle pour jeunes enfants (ou de disponibilité) et les allocations à la naissance. Les montants sont comptabilisés dans l'année où les familles les reçoivent.

(2) Les baisses d'impôt représentent l'impact sur l'impôt à payer des mesures accordées à l'égard des enfants à charge dans le régime d'imposition. Les mesures comprennent les exemptions ou crédits d'impôt non remboursables pour enfants à charge, l'exemption ou le crédit pour le premier enfant d'une famille monoparentale, l'exemption ou le crédit pour un enfant aux études postsecondaires, la déduction pour frais de garde ainsi que la réduction d'impôt à l'égard des familles. Lorsqu'il y a lieu, on tient aussi compte de l'imposition des allocations familiales fédérales et de leur récupération. L'impact des mesures est comptabilisé dans l'année d'imposition où elles sont en vigueur.

Annexe A 41

Budget 1993-1994

P o u r une fami l le ayan t un revenu de 30 000 $, le sou t ien f inanc ier du g o u v e r n e m e n t a u r a été amél io ré subs tan t ie l l ement d e 1985 à 1994 , pour ê t re por té d e 95 $ à 1 9 3 4 $ à l 'égard d 'un enfant à c h a r g e . Il s e r a p a s s é de 521 $ en 1985 à 2 8 8 3 $ en 1994 , pour une tel le fami l le comptan t deux en fan ts . L e sou t ien f inanc ie r d 'une tel le fami l le ayant trois en fan ts était de 880 $ e n 1985 et s e r a d e 5 8 2 7 $ en 1994 .

Duran t cet te pé r iode , le sou t ien f inanc ie r pour une fami l le ayan t un revenu de 50 0 0 0 $ a a u s s i évo lué favo rab lemen t . À l 'égard d 'un enfant d 'une tel le fami l le , le sou t ien f inanc ie r étai t de 95 $ en 1985 et a t te indra 1 202 $ e n 1994 . P o u r une m ê m e fami l le ayant deux en fan ts , il es t passé de 521 $ e n 1 9 8 5 à 2 178 $ en 1994 . P o u r ce l l e ayant trois en fan ts , il at teignait 8 8 0 $ e n 1985 et s e r a d e 5 149 $ en 1994 .

TABLEAU A.9

SOUTIEN FINANCIER DU GOUVERNEMENT DU Q U É B E C ET DU GOUVERNEMENT F É D É R A L À L ' É G A R D DES ENFANTS (en dollars)

POLIR UN COUPLE AYANT 30 000 $ DE REVENU DE TRAVAIL

1985 1987 1989 1990 1992 1993 1994

Soutien du gouvernement du Québec • À l'égard d'un enfant • À l'égard de deux enfants • À l'égard de trois enfants

95 521 880

392 938

1 431

1 099 1 802 4 188

1 380 2 127 4 571

1 722 2 545 5 168

1 933 2 882 5 826

1 934 2 883 5 827

Soutien du gouvernement fédéral • À l'égard d'un enfant • À l'égard de deux enfants • À l'égard de trois enfants

580 1 371 2 551

552 1 427 2 701

523 1 616 3 181

558 1 670 3 259

652 1 817 3 474

767 1 878 3 763

767 1 878 3 763

Soutien total • À l'égard d'un enfant • À l'égard de deux enfants • À l'égard de trois enfants

674 1 893 3 431

944 2 365 4 132

1 622 3418 7 368

1 937 3 797 7 830

2 375 4 361 8 642

2 700 4 760 9 589

2 701 4 761 9 590

POLIR UN COUPLE AYANT 50 000 $ DE REVENU DE TRAVAIL

1985 1987 1989 1990 1992 1993 1994

Soutien du gouvernement du Québec • À l'égard d'un enfant 95 • À l'égard de deux enfants 521 • À l'égard de trois enfants 880

425 991

1 494

503 1 149 3 508

583 1 330 3 794

933 1 755 4 378

1 198 2 174 5 145

1 202 2 178 5 149

Soutien du gouvernement fédéral • À l'égard d'un enfant • À l'égard de deux enfants • À l'égard de trois enfants

350 799

1 628

327 742

1 712

243 594

2 124

257 670

2 205

269 817

2 474

267 878

2 763

267 878

2 763 Soutien total • À l'égard d'un enfant • À l'égard de deux enfants • À l'égard de trois enfants

445 1 320 2 508

752 1 733 3 206

745 1 743 5 632

840 2 000 5 999

1 201 2 572 6 852

1 465 3 052 7 908

1 469 3 056 7912

Note 1 : Pour les fins de l'illustration, le soutien est celui apporté à un couple dont un seul conjoint a un revenu de travail et qui n'encourt aucun frais de garde. Le premier enfant est âgé de 7 ans. Dans le cas du couple ayant deux enfants, l'âge des enfants est de 2 et 7 ans. Ceux du couple ayant trois enfants comprennent un nouveau-né, un enfant de 2 ans et un autre de 7 ans.

Note 2: Le soutien financier du Québec comprend les prestations APPORT, la baisse d'impôt découlant de la présence d'enfants à charge, les allocations familiales ainsi que l'ensemble des autres allocations. Le soutien fédéral provient, le cas échéant, de la baisse d'impôt découlant de la présence d'enfants à charge, des allocations familiales et du crédit d'impôt remboursable pour enfants. Depuis 1993, la nouvelle prestation fédérale pour enfants est également considérée aux fins du soutien fédéral.

Note 3: Le total peut ne pas correspondre à la somme des éléments, en raison de l'arrondissement de chacun des postes.

Annexe A 42


L 'a ide g o u v e r n e m e n t a l e à l 'égard d e s e n f a n t s es t p r o g r e s s i v e . L e s p r o g r a m m e s d 'a ide d e dern ie r recou rs comb len t les b e s o i n s r e c o n n u s à l 'égard d e s en fan ts pour les fami l les s a n s r e s s o u r c e s f i nanc iè res . P o u r les fami l les d e t ravai l leurs à fa ib les revenus , l 'aide g o u v e r n e m e n t a l e c o m p e n s e une part ie d e la b a i s s e d e t ransfer ts p r o v o q u é e par leur par t ic ipat ion au marché du t rava i l . E n outre, le rég ime q u é b é c o i s reconnaî t à tou tes les fami l les une capac i té d e paye r d e l ' impôt in fér ieure à ce l le d e s m é n a g e s s a n s en fan ts .

A i n s i , le sou t ien f inanc ie r du g o u v e r n e m e n t à l 'égard d 'une fami l le ayan t un enfant s e r a d e 6 161 $ en 1994 pour un revenu d e 12 0 0 0 $ ; il d i m i n u e r a par la sui te au fur et à m e s u r e q u e le revenu s 'accro î t ra , pour a t te indre 2 123 $ pour un revenu d e 2 5 000 $, 1 5 7 5 $ pour un revenu de 4 0 000 $ et 7 0 3 $ pour un revenu d e 75 000 $ ou p lus .

TABLEAU A. 10

SOUTIEN FINANCIER DU GOUVERNEMENT DU Q U É B E C ET DU GOUVERNEMENT F É D É R A L À L ' É G A R D DES ENFANTS A N N É E D'IMPOSITION 1994 (en dollars)

Revenu de travail 12 000 15 000 20 000 25 000 30 000 40 000 50 000 60 000 75 000 100 000

Soutien du gouvernement du Q u é b e c

• À l'égard d'un enfant 6161 5 029 4 041 2 123 1 934 1 575 1 202 792 703 703 • À l'égard de deux enfants 7 625 6 345 5 221 4 272 2 883 2 524 2 178 1 768 1 607 1 607 • À l'égard de trois enfants 10 029 8 749 7 625 6 676 5 827 5 468 5 149 4 739 4 506 4 506

Soutien du gouvernement f é d é r a l

• À l'égard d'un enfant 1 369 1 369 1 369 961 767 517 267 17 0 0 • À l'égard de deux enfants 2 582 2 582 2 582 2 174 1 878 1 378 878 378 0 0 • À l'égard de trois enfants 4 467 4 467 4 467 4 059 3 763 3 263 2 763 2 263 1 513 263

Soutien total

• À l'égard d'un enfant 7 530 6 398 5410 3 084 2 701 2 092 1 469 809 703 703 • À l'égard de deux enfants 10 207 8 927 7 803 6 446 4 761 3 902 3 056 2 146 1 607 1 607 • À l'égard de trois enfants 14 496 13216 12 092 10 735 9 590 8 731 7912 7 002 6019 4 769

Note 1 : Pour les fins de l'illustration, le soutien est celui apporté à un couple dont un seul conjoint a un revenu de travail et qui n'encourt aucun frais de garde. Le premier enfant est âgé de 7 ans. Dans le cas du couple ayant deux enfants, l'âge des enfants est de 2 et 7 ans. Ceux du couple ayant trois enfants comprennent un nouveau-né, un enfant de 2 ans et un autre de 7 ans.

Note 2 : Le soutien financier du Québec comprend les prestations APPORT, la baisse d'impôt découlant de la présence d'enfants à charge, les allocations familiales ainsi que l'ensemble des autres allocations. Le soutien fédéral provient, le cas échéant, de la baisse d'impôt découlant de la présence d'enfants à charge, des allocations familiales et du crédit d'impôt remboursable pour enfants. Depuis 1993, la nouvelle prestation fédérale pour enfants est également considérée aux fins du soutien fédéral.

Note 3 : Le total peut ne pas correspondre à la somme des éléments, en raison de l'arrondissement de chacun des postes.

Annexe A 43

Budget 1993-1994

4.2 Impact de certaines mesures sur le fardeau fiscal de certains m é n a g e s - t y p e s

L e s m e s u r e s modi f iant les rég imes d ' impos i t ion et d e t ransfer ts aux par t icu l iers et aux fami l les répar t issent d 'une façon équ i tab le et p rog ress i ve les h a u s s e s de fa rdeau f isca l qui en décou len t . O n note a ins i q u e l'effort f i sca l add i t ionne l s 'accroî t géné ra lemen t au fur et à m e s u r e q u ' a u g m e n t e le revenu du m é n a g e . D a n s le c a s d 'un cé l ibata i re v ivant s e u l d e m o i n s d e 65 a n s , cet effort add i t ionne l en 1994 p a s s e d e 349 $ l o rsque s o n revenu est d e 2 5 000 $ à 2 7 8 6 $ pour un revenu d e 150 0 0 0 $. C e résul tat est p r i n c i p a l e m e n t a t t r ibuab le à la cont r ibu t ion add i t i onne l l e e x i g é e d e s con t r i buab les dont la capac i té d e paye r est p lus é levée .

P a r a i l leurs , les p r inc ipes d 'équ i té poursu iv is par le rég ime d ' impos i t ion à l 'égard d e s fami l les a v e c enfants sont ma in tenus c o m m e en témo ignen t les c h a r g e s f i s c a l e s add i t ionne l les de ce l l es -c i qui sont in fér ieures à ce l l es d e m a n d é e s aux m é n a g e s s a n s enfants . U n n iveau p lus important d e s b e s o i n s e s s e n t i e l s r e c o n n u s par le rég ime f isca l qui décou le d e la p résence d e s en fan ts et la réduct ion d ' impôt d e s fami l les qui v i se à mainten i r les seu i l s d ' imposi t ion p lus é levés q u e pour les aut res con t r ibuab les , exp l iquent c e s écar ts .

En f in , le maint ien d e s d é p e n s e s f i sca les à l 'égard d e s revenus d e s retra i tés, no tammen t les crédi ts p e r s o n n e l s en ra ison d 'âge et pour r e v e n u s d e retraite, pe rmet d e limiter leur contr ibut ion add i t ionne l le .

L e tab leau su ivant il lustre pour cer ta ins ménages- types l ' impact d e s m e s u r e s su r leur f a rdeau f i sca l . A u x f ins de cet te i l lustrat ion, l ' impact ref lète les mod i f i ca t ions appo r tées au r e m b o u r s e m e n t d ' impô ts fonc ie rs , au crédi t d ' impôt r e m b o u r s a b l e pour taxe de ven te et au p r o g r a m m e A P P O R T , a ins i q u ' à l ' impôt sur le revenu d e s par t icu l ie rs , à l 'except ion de l 'abol i t ion d e l 'exempt ion d ' impôt relat ive aux cont r ibut ions d ' e m p l o y e u r s à cer ta ins rég imes d ' a s s u r a n c e .

TABLEAU A. 11

IMPACT DES MESURES SUR LE FARDEAU FISCAL DE CERTAINS M É N A G E S - T Y P E S 1994 (en dollars)

Revenu du ménage ( 1 ) 10 000 25 000 40 000 60 000 100 000 150 000

• Couple avec 2 enfants 90 142 268 273 1 392 2 592

• Famille monoparentale avec un enfant 26 63 239 470 1 388 2 588

• Couple sans enfants 120 275 257 529 1 489 2 689

• Célibataire vivant seul de 65 ans ou plus 70 106 114 342 1 302 2 502

• Célibataire vivant seul de moins de 65 ans 165 349 306 626 1 586 2 786

(1) Les ménages de moins de 65 ans n'ont que du revenu de travail. Dans le cas de couples, un seul conjoint a un revenu de travail. Le célibataire de 65 ans ou plus a des revenus de retraite, de placement et la prestation de la sécurité de la vieillesse.

Annexe A 44


4.3 Impact sur le fardeau fiscal des contribuables

P o u r l 'année d ' impos i t ion 1 9 9 3 , les m e s u r e s re la t ives aux r e s s e r r e m e n t s ma jeurs d a n s les d é p e n s e s f i s c a l e s représen ten t une var ia t ion du fa rdeau f i sca l d e 8 5 7 mi l l ions d e do l la rs . L a contr ibut ion add i t ionne l le ex igée d e c e u x qui ont une capac i té d e paye r p lus é levée h a u s s e leur f a rdeau f i sca l d e 2 2 6 mi l l ions d e do l la rs . En f i n , les fami l les à fa ib les et m o y e n s revenus bénéf ic ient d 'une c o m p e n s a t i o n d e 90 mi l l ions d e do l la rs décou lan t d e la boni f icat ion d e la réduct ion d ' impôt à l 'égard d e s fami l l es .

TABLEAU A.12

IMPACT DES MESURES SUR LE FARDEAU FISCAL DES PARTICULIERS ET DES FAMILLES (en millions de dollars)

Année d'imposition

1993 1994

Resserrements majeurs des dépenses fiscales

- Abolition de l'exemption d'impôt relative aux contributions d'employeurs à certains régimes d'assurance 103 176

- Assujettissement de l'ensemble des revenus à la contribution au Fonds des services de santé 129 143

- Abolition de la déduction pour revenu d'emploi 411 419

- Transformation en crédits d'impôt non remboursables de certaines déductions reliées à un emploi 79 86

- Transformation en un crédit d'impôt non remboursable de la déduction pour dons 12 13

- Modifications au remboursement d'impôts fonciers (RIF) 80 81

- Hausse du taux de réduction à l'égard du RIF et du crédit d'impôt remboursable pour taxe de vente 43 45

- Sous-total 857 963

Contribution additionnelle à ceux qui ont une capacité de payer plus élevée 226 252

Compensation pour maintenir les seuils d'imposition nulle des familles -90 -102

Impact total 993 1 113

Annexe A 45

Budget 1993-1994

4.4 Impact sur la p r o g r e s s i v i t é et la c o m p é t i t i v i t é du r é g i m e fiscal

P r o g r e s s i v i t é du r é g i m e q u é b é c o i s

L e s m e s u r e s f i s ca les du présen t D i s c o u r s sur le budget , no tamment la contr ibut ion add i t ionne l le de c e u x qui ont une capac i té d e paye r p lus é levée , ont pour effet d e rendre le rég ime f isca l québéco i s p lus progress i f .

L e s g r a p h i q u e s qui su iven t i l lustrent b ien la progress iv i té du rég ime f i sca l q u é b é c o i s . L a c o m p a r a i s o n , pour l 'année d ' impos i t ion 1994 , d e s taux m o y e n s d ' impos i t ion d u Q u é b e c a v e c c e u x d e l 'Ontar io montre q u e la st ructure q u é b é c o i s e est p lus a v a n t a g e u s e pour les m é n a g e s à fa ib les r e v e n u s .

D a n s les c a s d e s cé l iba ta i res , c e u x qui gagnen t mo ins d e 12 4 2 5 $ pa ient mo ins d ' impôt su r le r evenu q u e leurs h o m o l o g u e s on ta r iens , m a i s l 'écart es t peu p r o n o n c é . Au -de là d e c e r e v e n u , les cé l ibata i res du Q u é b e c pa ient p lus d ' impô t q u e leurs h o m o l o g u e s on ta r iens et l 'écart s 'agrand i t au fur et à m e s u r e q u ' a u g m e n t e le revenu .

L a c o m p a r a i s o n pour un c o u p l e ayant d e u x en fan ts d e 6 à 11 a n s i l lustre le ca rac tè re f avo rab le du rég ime f i sca l du Q u é b e c à l 'endroit d e s fami l les . C ' e s t s e u l e m e n t à partir d e 4 5 3 9 3 $ qu 'un tel m é n a g e c o m m e n c e à paye r p lus d ' impôt q u ' e n On ta r i o . E n b a s d e c e r e v e n u , c e type d e m é n a g e es t re la t ivement avan tagé , l 'écart en s a faveur at te ignant par e x e m p l e , 8 4 5 $ pour un n i veau d e revenu d e 35 0 0 0 $.

Annexe A 46


GRAPHIQUE A.2

TAUX MOYEN D'IMPOSITION (1) COMPARAISON Q U É B E C - ONTARIO (en pourcentage du revenu de travail)

0 10 20 30 40 50 60 70 80 Revenu de travail (000 $)

(1) Impôts : Impôts fédéral et provincial moins les allocations et les crédits d'impôt ou de taxes.

Annexe A 47

Budget 1993-1994

A m é l i o r a t i o n de la c o m p é t i t i v i t é fiscale du Q u é b e c au titre de l ' i m p ô t sur le revenu des particuliers

D e p u i s 1985 , le Q u é b e c a réduit d 'une façon impor tante le taux marg ina l m a x i m u m d ' impos i t ion d e s o n rég ime d ' impôt sur le revenu d e s par t icu l iers . Ma lg ré la h a u s s e d e 2,4 points d e pou rcen tage du taux marg ina l m a x i m u m en t ra îné par les m e s u r e s du présent D i s c o u r s sur le budget , c e taux es t p a s s é , au n i veau p rov inc ia l , d e 32 ,0 % en 1985 à 26 ,4 % en 1994 , soit une réduc t ion d e 5,6 po ints d e pou rcen tage . Le taux marg ina l m a x i m u m fédéra l et p rov inc ia l a évo lué d a n s le m ê m e s e n s , p a s s a n t d e 62,1 % en 1985 à 52 ,9 % en 1994 , pour un écar t de 9,2 points d e p o u r c e n t a g e .

TABLEAU A. 13

É V O L U T I O N DES TAUX MARGINAUX MAXIMUMS D'IMPOSITION DES R É G I M E S F É D É R A L ET PROVINCIAL DE 1985 À 1994 AU Q U É B E C (en pourcentage du revenu imposable)

Année d'imposition

Taux provincial

Taux fédéral

Total Année d'imposition

Écart par rapport

à 1985

Taux fédéral

Écart par rapport

à 1985

1985 32,0 — 30,1 62,1 —

1986 27,2 - 4 , 8 32,3 59,5 - 2 , 6 1987 27,2 - 4 , 8 29,4 56,6 - 5 , 5 1988 26,0 - 6 , 0 25,1 51,1 - 1 1 , 0 1989 24,0 - 8 , 0 25,8 49,8 - 1 2 , 3 1990 24,0 - 8 , 0 26,5 50,5 - 1 1 , 6 1991 24,0 - 8 , 0 27,1 51,1 - 1 1 , 0 1992 24,0 - 8 , 0 27,0 51,0 -11,1 1993 26,4 - 5 , 6 26,5 52,9 - 9 , 2 1994 26,4 - 5 , 6 26,5 52,9 - 9 , 2

Annexe A 48


5. Structure f i n a n c i è r e a m é l i o r é e pour la S o c i é t é de l'assurance automobile du Q u é b e c (SAAQ)

Introduction

L a Soc ié té d e l ' a s s u r a n c e au tomob i l e du Q u é b e c ( S A A Q ) a été c réée à la fin d e s années 1970 afin d ' i n d e m n i s e r les v i c t imes d ' a c c i d e n t s tel q u e prévu à la Loi sur l ' a s s u r a n c e au tomob i l e . Dès s o n or ig ine , la Soc ié té a ins tauré une réserve ac tuar ie l le qui permet d ' a s s u m e r les d é p e n s e s fu tures occas ionnées par les acc iden tés d e la route. D e p lus , une réserve d e stab i l i sa t ion d e s cont r ibu t ions d ' a s s u r a n c e a é g a l e m e n t é té cons t i tuée . C e s réserves sont c o m p o s é e s de s o m m e s a c c u m u l é e s et p lacées en f iduc ie aup rès de la C a i s s e d e dépô t et p l a c e m e n t du Q u é b e c .

L e s efforts d e la S A A Q en mat iè re d e prévent ion et le resse r remen t d e s pénal i tés app l i cab les , no tamment d a n s les c a s d e condu i te en état d 'ébr ié té , ont pe rm is d e rédui re le nombre et la grav i té d e s a c c i d e n t s d e la route et, par le fait m ê m e , les cont r ibu t ions d ' a s s u r a n c e d e s au tomob i l i s t es . L a Soc ié té a a c c u m u l é , en p lus d e s a réserve ac tuar ie l le d e 2,8 mi l l ia rds d e do l la rs , un excéden t qui at teignai t 1,5 mi l l iard d e do l la rs à la fin d e 1 9 9 2 . C e t excéden t a c c u m u l é et les r e v e n u s d e p l a c e m e n t qu' i l g é n è r e m a s q u e n t c e p e n d a n t un p rob lème d 'équ i l ib re couran t ent re les r e v e n u s et les d é p e n s e s de la Soc ié té q u e le g o u v e r n e m e n t s e p r o p o s e d e résoudre .

Situation f i n a n c i è r e de la S A A Q : é v o l u t i o n et perspectives pour les prochaines a n n é e s

R é s e r v e actuarielle

L a S A A Q doit mettre de cô té une réserve ac tuar ie l le pour faire f ace à s e s e n g a g e m e n t s futurs e n v e r s les acc iden tés . Le montant d e cet te réserve est établ i à un n iveau j u g é suf f isant pour q u e c e cap i ta l et le rendemen t qu' i l produi t permet tent d e p a y e r d a n s le futur les d é p e n s e s géné rées par les a c c i d e n t s s u r v e n u s j usqu 'à la date d 'éva lua t ion . Ce t te réserve est a jus tée à c h a q u e a n n é e pour tenir c o m p t e d e s nouve l l es réc lamat ions et red ressée pé r i od iquemen t en fonct ion d e l 'expér ience d e s fac teurs é c o n o m i q u e s , f i nanc ie rs et aut res fac teurs per t inents à l 'est imat ion d e s indemni tés futures et du r i sque qui y est assoc ié . C e s a jus temen ts af fectent les résu l ta ts f i nanc ie rs d e la S A A Q . À la fin d e 1 9 9 2 , la S A A Q éva lua i t s e s b e s o i n s en réserve ac tuar ie l le à 2 820 mi l l ions d e do l la rs .

Annexe A 49

Budget 1993-1994

E x c é d e n t important a c c u m u l é à la r é s e r v e de stabil isation

E n p lus d e cet te réserve ac tuar ie l le , la S A A Q a cons t i tué une impor tante réserve d e s tab i l isa t ion v isant à régu lar iser les cont r ibut ions d ' a s s u r a n c e d e s au tomob i l i s tes . À la fin d e 1992 , la réserve d e s tab i l i sa t ion d e la S A A Q at te ignai t 1 5 5 5 mi l l ions d e do l la rs . L a S A A Q a éva lué q u e s e s b e s o i n s n o r m a u x en réserve d e stab i l isat ion au 31 d é c e m b r e 1992 s 'é tab l issa ient à 4 8 6 mi l l ions d e do l la rs . C e montant serai t suf f isant pour faire f a c e aux éven tua l i tés s u s c e p t i b l e s de s e produ i re d a n s le c o u r s normal de s e s af fa i res.

Au -de là d e c e s b e s o i n s s e d é g a g e d e la réserve d e s tab i l i sa t ion , un excéden t d e 1 069 mi l l ions d e do l la rs non requ is pour le fonc t i onnemen t norma l d e la S A A Q . L a Soc ié té a a n n o n c é , d a n s la p résen ta t ion d e s o n rapport d 'act iv i tés d e 1992 , s o n intent ion d e redis t r ibuer cet excéden t aux assu rés .

TABLEAU A.14

É V O L U T I O N DES R É S E R V E S DE LA SAAQ 1983 À 1992 (en millions de dollars)

1983 1986 1989 1992

Réserve de stabilisation 146 654 1 223 1 555 (1)

Réserve actuarielle 1 349 2 286 2 771 2 820

Ratio % 10,8 28,6 44,1 55,1

(1 ) Incluant un excédent de 1 069 millions de dollars que la SAAQ avait l'intention de redistribuer aux assurés.

D é f i c i t structurel croissant

Malg ré l ' impor tance d e s a réserve d e s tab i l i sa t ion , la s i tuat ion d e s revenus et d e s d é p e n s e s d e la S A A Q p résen te un p rob lème st ructure l important . E n 1993 , les r e v e n u s devra ien t at te indre 912 ,8 mi l l ions d e do l la rs , dont 46 % en r e v e n u s d e p l a c e m e n t et 5 4 % p ré l evé a u p r è s d e s a s s u r é s en cont r ibu t ions et f ra is perçus sur les t ransac t i ons . P a r a i l leurs , les d é p e n s e s devra ien t s 'établ i r à 992 ,6 mi l l ions d e do l la rs . L e déf ic i t d e s opéra t ions budgé ta i res qui en décou le sera i t d e 79 ,8 mi l l ions d e do l la rs pour l 'année 1 9 9 3 . Il est p révu être infér ieur à ce lu i d e 1 9 9 2 , é tant d o n n é les fac teurs non récur ren ts qui ont causé le déf ic i t d e 1992 , no tammen t la dépréc ia t ion pour mo ins - va lue durab le à l 'égard d e s fonds p lacés à la C a i s s e d e dépô t et p l a c e m e n t du Q u é b e c .

Annexe A 50


TABLEAU A.15

REVENUS, D É P E N S E S ET B É N É F I C E NET DE LA SAAQ 1992 et 1993 (en millions de dollars)

REVENUS

Contributions d'assurance — Immatriculation — Permis de conduire

Frais perçus sur les transactions Revenus de placement Autres Revenus totaux

1992

344,1 96,9 56,4

407,5 5,1

910,0

1993 Prévisions

336,1 99,6 57,9

415,5 3,7

912,8

DEPENSES

Indemnités versées Augmentation de la réserve actuarielle Contribution à l'égard des coûts de santé,

des services ambulanciers et de la Commission des Affaires sociales

Frais d'administration Dépenses totales

359,3 398,6

122,9 176,7 057,5

370,0 288,2

145,9 188,5 992,6

Bénéfice net -147,5 -79,8

Il es t p révu q u e le déf ic i t an t ic ipé en 1 9 9 3 a u g m e n t e r a par la sui te p r inc ipa lement en ra ison d 'une trop fa ib le p r o g r e s s i o n d e s revenus . E n effet, s a n s augmen ta t i on d e s cont r ibu t ions d ' a s s u r a n c e , les montan ts p ré levés aup rès d e s assu rés augmen ten t en fonct ion de l 'évolut ion du pa rc au tomob i l e et du nombre d 'au tomob i l i s tes , a lo rs q u e les r e v e n u s de p l a c e ment évo luen t en fonct ion d e l 'augmenta t ion d e s réserves accumu lées et d e la var ia t ion d e s taux d e rendemen t d e la C a i s s e de dépô t et p l acemen t du Q u é b e c . P o u r leur part, les d é p e n s e s p r o g r e s s e n t s e l o n le nombre et la grav i té d e s b l e s s u r e s d e s acc iden tés , s e l o n la h a u s s e d e s indemn i tés et l ' augmen ta t i on d e s f ra is admin i s t ra t i f s . C e s f a c t e u r s en t ra înen t une c r o i s s a n c e d e s dépenses supér ieure à ce l le d e s revenus . C o m m e la situation budgé ta i re cou ran te d e la S A A Q est déf ic i ta i re , il en résul te une d iminut ion d e l 'excédent a c c u m u l é et un p la fonnemen t d e s r e v e n u s d e p l acemen t .

Annexe A 51

Budget 1993-1994

Restructuration f i n a n c i è r e de la S A A Q

Af in d e régular iser la si tuat ion f inanc iè re d e la S A A Q , d e u x a p p r o c h e s peuven t êt re env i sagées .

Redistribution des e x c é d e n t s pour minimiser et retarder les hausses de contributions

L a p remiè re a p p r o c h e cons is te ra i t à ut i l iser l 'excédent à la réserve de s tab i l i sa t ion pour c o m b l e r le déf ic i t s t ructurel c ro i ssan t d e la S A A Q au cours d e s p rocha ines années . L'uti l isation jusqu 'à épu isement d e s excédents accumu lés permettrai t de reporter les h a u s s e s de contr ibut ions d ' a s s u r a n c e n é c e s s a i r e s pour c o m b l e r l 'écart ent re les r e v e n u s et les d é p e n s e s c o u r a n t e s . C e p e n d a n t , un tel scénar io ent ra înera i t d e s augmen ta t i ons impor tan tes d e cont r ibut ions requ i ses une fo is l 'excédent épu isé . E n effet, on es t ime q u e l 'excédent a c c u m u l é serai t épu isé autour d e s a n n é e s 2 0 0 0 et q u e la h a u s s e d e s cont r ibut ions a lo rs nécessa i res pour at te indre l 'équil ibre budgé ta i re devra i t s e s i tuer entre 4 0 % et 60 %.

U n e aut re opt ion p lus appropr iée cons is te ra i t à augmen te r les cont r ibut ions à court te rme et à ut i l iser g radue l l emen t l 'excédent pour m in im iser d a n s le futur le taux d 'augmen ta t i on d e s cont r ibut ions. Ce t te a p p r o c h e impl iquera i t à court te rme, pour les assu rés , une h a u s s e d e cont r ibut ions supér ieure à l ' inflation et à long te rme un n iveau d e cont r ibut ions a u s s i é levé q u e d a n s l 'autre scénar io .

Restructuration plus fondamentale

— Résoudre le problème structurel

Af in d e so lu t ionner le p rob lème du déf ic i t s t ructure l d e la S A A Q , il a été déc idé d e cor r iger la s i tuat ion en t rans férant à la S A A Q une part ie d e s droi ts d ' immat r icu la t ion et d e pe rm is de condu i re q u e le g o u v e r n e m e n t perço i t aup rès d e s au tomob i l i s tes .

A i n s i , les droi ts sur l ' immatr iculat ion et su r le pe rm is d e condu i re seron t rédui ts d e 130 ,8 mi l l ions d e do l la rs en 1994 , à comp te r du 1 e r janv ier . E n cont repar t ie , les cont r ibut ions d ' a s s u r a n c e d e la S A A Q seron t haussées , à comp te r de la m ê m e da te , d 'un montant équ iva len t à 120 mi l l ions d e do l la rs su r une p le ine a n n é e . C o m m e les cont r ibut ions d ' a s s u r a n c e pe rçues par la S A A Q sont assu je t t ies à la taxe sur les p r imes d ' a s s u r a n c e du Q u é b e c , la fac ture d ' a s s u r a n c e a u g m e n t e r a à 130 ,8 mi l l ions d e do l la rs , dont 10,8 mi ll ions d e do l la rs à l 'égard d e la taxe . L a facture totale d e c h a q u e assuré d e m e u r e r a d o n c i nchangée à la sui te de c e n o u v e a u par tage .

P a r la su i te , le n o u v e a u par tage d e s droi ts et d e s cont r ibut ions d ' a s s u r a n c e pe rçus aup rès d e s au tomob i l i s tes pou r ra , s i nécessa i re , ê t re modi f ié à l 'avantage d e la S A A Q d e man iè re à c e qu 'e l le p u i s s e p réserver l 'équi l ibre ent re s e s r e v e n u s et s e s d é p e n s e s , s a n s q u e c e pa r tage af fecte la fac ture tota le d e s au tomob i l i s tes .

U n montant m in imum d e 3 0 0 mi l l ions d e do l la rs à la réserve d e s tab i l i sa t ion permettra i t d ' a s s u r e r le bon fonc t ionnement du rég ime. A i n s i , si d a n s une a n n é e , les états f i nanc ie rs d e la Soc ié té ind iquaient un déf ic i t d 'opéra t ion et un n i veau d e la réserve d e stab i l isa t ion infér ieur à 3 0 0 mi l l ions d e do l l a rs , c e l a déc lenchera i t le m é c a n i s m e d e rév is ion du par tage d e s droi ts en faveur du rég ime d ' a s s u r a n c e au tomob i le . U n a m e n d e m e n t législat i f s e r a appo r té pour prévo i r cet te garan t ie .

Annexe A 52


D e p lus , la Loi su r l ' a s s u r a n c e au tomob i l e du Q u é b e c s e r a é g a l e m e n t modi f iée pour permett re au gouve rnemen t d ' indexer les contr ibut ions d ' a s s u rance . P o u r s a part, la S A A Q p o u r s u i v r a s e s efforts pour rédu i re s e s coû ts d 'opéra t ion et amé l io re r la p e r f o r m a n c e du rég ime de façon à évi ter d a n s la m e s u r e du p o s s i b l e d e recour i r à l ' indexat ion d e la fac ture à suppor te r par les au tomob i l i s tes .

— Récupérer l'excédent de la SAAQ

L e n o u v e a u par tage d e s droi ts et d e s cont r ibut ions d ' a s s u r a n c e entre le g o u v e r n e m e n t et la S A A Q rétabl i ra , à m o y e n te rme , l 'équi l ibre entre les r e v e n u s et les d é p e n s e s d e la S A A Q . D a n s c e c a d r e , l 'excédent d e 1 069 mi l l ions d e do l l a rs , tel qu ' es t imé par la S A A Q , n'est p lus requ is pour p ro téger s e s opéra t ions f i nanc iè res . A i n s i , en é c h a n g e d e s droi ts cédés , le g o u v e r n e m e n t récupé re ra la p lus g r a n d e part ie d e cet excéden t , soit d e s montan ts d e 6 7 5 mi l l ions d e do l la rs en 1994 et 3 2 5 mi l l ions d e do l la rs en 1 9 9 5 . A p r è s un ce r ta in n o m b r e d ' a n n é e s , les dro i ts c é d é s pa r le g o u v e r n e m e n t à la S A A Q dépasse ron t les mon tan ts de l 'excédent qu 'e l le a u r a ve rsés en 1994 et 1995 , a ins i q u e les in térêts qu ' i l s aura ient géné rés . Au -de là d e cet te pé r iode , la S A A Q et s e s assu rés auront le bénéf i ce d e c o n s e r v e r s a n s c o m p e n s a t i o n les droi ts q u e le g o u v e r n e m e n t lui a u r a c é d é s pour a s s u r e r s o n équ i l ib re budgé ta i re .

Quan t à la réserve d e stabi l isat ion, une fois soustra i ts les montants récupérés par le g o u v e r n e m e n t , e l le devra i t s e s i tuer à près d e 500 mi l l ions d e do l la rs à la fin d e 1993 et devra i t êt re suf f isante pour les b e s o i n s d e s tab i l isa t ion d e la S A A Q . D e p lus , ce l le -c i con t i nue ra d a n s l 'avenir d 'établ i r à c h a q u e a n n é e le n iveau souha i tab le d e s a réserve d e stab i l isa t ion. N'étant p lus nécessa i re , l 'art icle 23 .2 d e la Loi sur la Soc ié té d e l ' a s s u r a n c e au tomob i l e du Q u é b e c , où l'on préc ise q u e le v e r s e m e n t d 'une r e d e v a n c e ne peut avo i r pour effet d e porter la réserve de stabi l isat ion à mo ins de 20 % d e la réserve actuar ie l le , s e r a abo l i .

impact pour les automobilistes

Le g o u v e r n e m e n t s ' a s s u r e r a q u e les au tomob i l i s tes ne seront pas péna l isés f i nanc iè remen t par le t ransfer t d e droi ts à la S A A Q . L e g o u v e r n e m e n t fe ra conna î t re p r o c h a i n e m e n t la nouve l le s t ructure d e droi ts et d e cont r ibut ions d ' a s s u r a n c e pour les d i f fé rentes ca tégor ies d e c o n d u c t e u r s et d e p l a q u e s d ' immatr icu la t ion .

L e t ab leau qui suit mont re , à titre d ' e x e m p l e , pour le propr ié ta i re d 'une voi ture d e p r o m e n a d e n 'ayant a u c u n point d ' inapt i tude et dont la fac ture annue l l e totale s 'établ i t ac tue l l emen t à 2 3 3 $, la répar t i t ion d e s montan ts qu' i l a u r a à paye r soit au g o u v e r n e m e n t , soit à la S A A Q . A i n s i , l ' approche cho i s i e c o n s i s t e à rédu i re d e 2 0 $ à 15 $ les droi ts sur les pe rm is d e condu i re et à d im inue r d e 2 5 $ les dro i ts d e s véh icu les d e p r o m e n a d e immat r i cu lés au Q u é b e c . E n cont repar t ie , les cont r ibu t ions d ' a s s u r a n c e sur le pe rm is d e condu i re et l ' immatr icu la t ion, inc luant la taxe sur les p r imes d ' a s s u r a n c e , seront a u g m e n t é e s d e s m ê m e s montan ts . E n p rocédan t a ins i , les au tomob i l i s tes verront leur fac ture totale i nchangée .

Annexe A 53

Budget 1993-1994

TABLEAU A.16

FACTURE TOTALE POUR L'UTILISATEUR D'UN V É H I C U L E DE PROMENADE AU 1er JANVIER 1994 (en dollars)

Avant transfert de droits Après transfert de droits à la SAAQ à la SAAQ

Permis de conduire

Coût du permis (gouvernement) 20 15

Contributions d'assurance (SAAQ) ( 1 ) 20 25

Administration (SAAQ) 4 4

Sous-total 44 44

Immatriculation

Droits d'immatriculation (gouvernement) 100 75

Contributions d'assurance (SAAQ) ( 1 ) 85 110

Administration (SAAQ) 4 4

Sous-total 189 189

Total 233 233

(1 ) Incluant la taxe sur les primes d'assurance.

Impact sur les é q u i l i b r e s financiers du gouvernement

P o u r le gouve rnemen t , l ' impact budgé ta i re pour les c inq p r o c h a i n e s années appara î t au t a b l e a u su ivant . L e s droi ts d ' immatr icu la t ion et de pe rm is de c o n d u i r e seron t rédui ts de 32 ,9 mi l l ions d e do l la rs et de 131 ,5 mi l l ions d e do l la rs r espec t i vemen t e n 1 9 9 3 - 1 9 9 4 et 1 9 9 4 - 1 9 9 5 . P a r con t re , pour les d e u x m ê m e s a n n é e s , les r e v e n u s p rovenan t d e la t axe su r les p r imes d ' a s s u r a n c e seron t haussés respec t i vemen t de 2,7 mi l l ions d e do l la rs et d e 10,9 mi l l ions d e do l la rs , a lors q u e les revenus p rovenan t de la récupéra t ion d e l 'excédent d e la S A A Q seron t respec t i vemen t d e 6 7 5 mi l l ions d e do l la rs et d e 3 2 5 mi l l ions d e do l la rs .

D e cet te opé ra t i on , il résu l te ra une amé l io ra t ion d e s r e v e n u s budgé ta i res d e 6 4 4 , 8 mi l l ions d e do l la rs e n 1 9 9 3 - 1 9 9 4 et d e 204 ,4 mi l l ions de do l la rs en 1 9 9 4 - 1 9 9 5 . À partir d e 1 9 9 5 - 1 9 9 6 , les r evenus budgé ta i res se ron t rédui ts à la su i te du transfert d e s dro i ts . Ce t t e réduct ion s e r a d e 122 ,8 mi l l ions de do l la rs e n 1 9 9 5 - 1 9 9 6 et a u g m e n t e r a pa r la su i te .

Annexe A 54


TABLEAU A.17

IMPACT DE LA RESTRUCTURATION F I N A N C I È R E DE LA SAAQ SUR LES É Q U I L I B R E S FINANCIERS DU GOUVERNEMENT (en millions de dollars)

Baisse des droits d'immatriculation

et de permis de conduire

Impact sur la taxe sur les

contributions d'assurance

Impact net du transfert

Récupération de l'excédent

de la SAAQ

Impact net sur les équilibres

financiers

1993-1994 - 32,9 2,7 - 30,2 675,0 644,8

1994-1995 - 1 3 1 , 5 10,9 - 120,6 325,0 204,4

1995-1996 - 1 3 3 , 9 11,1 - 1 2 2 , 8 — - 1 2 2 , 8

1996-1997 - 1 3 6 , 3 11,3 - 1 2 5 , 0 — - 125 ,0

1997-1998 - 1 3 8 , 6 11,4 - 1 2 7 , 2 — - 127 ,2

Annexe A 55

Budget 1993-1994

6. Autres mesures

R é g i m e d'investissement c o o p é r a t i f (RIC)

L e rég ime d ' i n v e s t i s s e m e n t coopérat i f (RIC) v i se à favor i se r la c r o i s s a n c e d e s coopéra t i ves en acco rdan t un a v a n t a g e f i sca l aux m e m b r e s et aux t ravai l leurs qui acqu ièrent d e s parts pr iv i lég iées émises par une coopéra t i ve a d m i s s i b l e . L e s taux d e déduc t ion var ient d e 100 % à 150 %, en fonct ion d e la tai l le d e la coopéra t i ve et du fait qu 'e l le ait ou non mis sur p ied un p r o g r a m m e d ' i nves t i s semen t des t iné aux t rava i l leurs .

À l ' occas ion du D i s c o u r s sur le budget 1 9 9 2 - 1 9 9 3 , afin d e reconnaî t re les mod i f i ca t ions appo r tées aux s t ruc tures du mi l ieu coopérat i f , les emp loyés d ' u n e soc ié té dont tous les m e m b r e s son t d e s coopé ra t i ves ou d e s f é d é r a t i o n s d e c o o p é r a t i v e s ont é té r e c o n n u s à titre d ' i n v e s t i s s e u r s a d m i s s i b l e s au R I C . D e p lus , un e m p l o y é d 'une corpora t ion dont une coopéra t i ve a d m i s s i b l e p o s s è d e p lus de 50 % d e s ac t i ons du cap i ta l -ac t i ons émis et compor tan t droit d e vote en toute c i r c o n s t a n c e a a u s s i é té reconnu à titre d ' i nves t i sseu r a d m i s s i b l e au R I C .

S o c i é t é dont le membre majoritaire est une c o o p é r a t i v e

Af in d e cont inuer à p rendre e n cons idéra t ion l 'évolut ion d e s s t ruc tures du mi l ieu coopérat i f , d e s mod i f i ca t ions sont appor tées pour qu 'un i nves t i sseu r a d m i s s i b l e au R I C c o m p r e n n e é g a l e m e n t un part icul ier , qui est à l 'emploi d ' une soc ié té , dont une coopéra t i ve a d m i s s i b l e qui e f fectue une émiss ion d e t i tres a d m i s s i b l e s au R I C dét ient , au m o m e n t de l 'émiss ion, un intérêt d a n s la soc ié té , si la part d e la coopéra t i ve d a n s le revenu ou la perte de la soc ié té e x c è d e 5 0 % à c e momen t .

L e s e m p l o y é s d 'une tel le soc ié té pourront êt re cons idé rés c o m m e d e s t rava i l leurs a d m i s s i b l e s aux f ins d 'un p r o g r a m m e d ' i nves t i ssemen t d e s t rava i l leurs mis sur p ied par la coopéra t i ve a d m i s s i b l e m e m b r e d e la soc ié té . L a soc ié té d e v r a a lors offrir aux t ravai l leurs la possibi l i té de f inancer par un prêt l 'acquis i t ion d e s titres a d m i s s i b l e s , s e l o n les moda l i tés p révues ac tue l l emen t par c e p r o g r a m m e . L a poss ib i l i té d ' a c c u m u l e r l 'épargne nécessa i re à l 'acquis i t ion d e s titres par vo ie d e re tenues à la s o u r c e pour ra a u s s i ê t re offerte par la soc ié té .

Ce t t e modi f ica t ion s ' app l i que aux t i tres a d m i s s i b l e s d 'une coopéra t i ve a d m i s s i b l e a c q u i s après le jour du D i s c o u r s sur le budget .

Acquis i t ion des titres admissib les par un R E É R

L e 2 3 d é c e m b r e dern ier , le min is t re d e s F i n a n c e s du Q u é b e c a a n n o n c é , d a n s le cad re d 'un commun iqué* * * , q u e la rég lementat ion f isca le québéco ise sera i t ha rmon i sée à l 'avant-projet d e règ lement fédéra l ayant pour effet d e rendre les parts de coopéra t i ves a d m i s s i b l e s c o m m e p l a c e m e n t aux f ins d 'un REÉR et d 'un fonds enreg is t ré d e revenu de retraite ( F E R R ) .

*** Bulletin d'information 92-12 du ministère des Finances du Québec, p. 1.

Annexe A 56


Af in , notamment , de prévoir une règle d e la m ê m e nature q u e ce l le annoncée par le g o u v e r n e m e n t fédéra l à l 'égard d e s fonds d e t rava i l leurs*** * et d e simpl i f ier l 'adminis t rat ion du R I C pour les coopé ra t i ves a d m i s s i b l e s , une modi f icat ion s e r a appor tée à la légis lat ion afin qu 'un R E É R d e type au togéré pu i sse acquér i r d i rec tement d e s titres adm iss ib l es au R IC et que le particulier, qui est par a i l leurs un i nves t i s seu r a d m i s s i b l e au R I C , p u i s s e bénéf ic ie r d e la déduct ion qui s 'y rat tache. L e s condi t ions su ivan tes devront être sat is fa i tes à l 'égard d e la f iduc ie régie par un R E É R :

— l ' inves t isseur a d m i s s i b l e v e r s e d e s co t i sa t ions à la f iduc ie et il es t ra i sonnab le d e cons idérer c e s co t i sa t ions , et non d 'au t res fonds , c o m m e ayant é té ut i l isées par la f iduc ie pour acquér i r d e s t i tres a d m i s s i b l e s ; et

— le rentier en vertu du rég ime est l ' invest isseur adm iss i b l e ou s o n conjoint.

Ce t te modi f ica t ion s ' app l i que à comp te r d e l 'année d ' impos i t ion 1 9 9 2 .

C r é d i t d ' i m p ô t pour favoriser l'augmentation du capital des PME

D e p u i s le D i s c o u r s sur le budget 1 9 9 1 - 1 9 9 2 , un crédi t d ' impôt pour favor iser l 'augmenta t ion d u cap i ta l a é té mis en p l a c e af in d e ven i r en a ide aux pet i tes et m o y e n n e s en t rep r i ses qui dés i ren t s e f i nancer en émet tan t d e s ac t ions o rd ina i res , d e s dében tu res conve r t i b les ou d e s ac t i ons pr iv i lég iées conver t ib les en ac t i ons o rd ina i res . Af in d 'ê t re a d m i s s i b l e , une corpora t ion doit avo i r un actif in fér ieur à 2 5 mi l l ions d e do l la rs ou un avo i r net d 'au p lus 10 mi l l ions d e do l la rs . L a sousc r ip t i on d e c e s t i tres par d e s inst i tut ions f inanc iè res ou par ce r ta ines soc ié tés à cap i ta l d e r i sque dés ignées permet à la corpora t ion d e bénéf ic ier d 'un crédi t d ' impôt r e m b o u r s a b l e d e 24 % ou d e 12 %, s e l o n q u e le p l a c e m e n t a d m i s s i b l e p rend la fo rme soit d 'une sousc r ip t i on d 'ac t ions o rd ina i res , soit d ' une sousc r i p t i on d e dében tu res ou d 'ac t ions pr iv i lég iées conver t i b les . U n v i s a doit ê t re acco rdé par la Soc ié té d e d é v e l o p p e m e n t industr ie l du Q u é b e c (SDI) af in d e va l ider le p l a c e m e n t a d m i s s i b l e .

S e l o n les règ les ac tue l l es , une corpora t ion qui d e m a n d e à la SDI d e lui a c c o r d e r un v i s a à l 'égard d 'un p l a c e m e n t a d m i s s i b l e doit p résen te r une tel le d e m a n d e au p lus tard 90 jours ap rès la da te d e la fin d e s o n e x e r c i c e f inancier .

Af in d ' acco rde r p lus d e s o u p l e s s e pour le dépô t d ' une tel le d e m a n d e , c e déla i s e r a por té à 180 jours ap rès la da te d e la fin d e s o n e x e r c i c e f inanc ier . Ce t te modi f ica t ion s ' app l i que à un p l a c e m e n t a d m i s s i b l e à l 'égard duque l la SDI a c c o r d e r a un v i s a ap rès le jour du D i s c o u r s sur le budget .

Enf in , un mécan i sme de tari f icat ion est mis en p lace à l 'égard d e s d e m a n d e s d e v i s a s à la S D I . L e déta i l d e cet te tar i f icat ion appara î t d a n s la sec t i on int i tu lée «Tar i f icat ion de d e m a n d e s de v i s a s à la S D I » .

**** Avis de motion des voies et moyens du 24 mars 1993 déposé par le ministre des Finances du Canada.

Annexe A 57

Budget 1993-1994

S o c i é t é de placements dans l'entreprise q u é b é c o i s e (SPEQ)

Exc lus ion de la R - D comme secteur d ' a c t i v i t é s admissib les

Ac tue l l emen t , pour être cons idé ré a d m i s s i b l e , et a ins i d o n n e r droit à une déduc t i on f i sca le aux ac t i onna i res d 'une S P E Q , le p l a c e m e n t d 'une S P E Q doit être e f fec tué d a n s une corpora t ion oeuvran t p r inc ipa lement d a n s un s e c t e u r d 'ac t iv i tés a d m i s s i b l e s , no tammen t les s e c t e u r s manufac tu r ie r et tert iaire moteur . Af in d e faci l i ter le f i nancemen t ex terne d e la R-D par le b ia is d e S P E Q , l'un d e s s e c t e u r s é g a l e m e n t r e c o n n u s à cette fin es t la R - D . A i n s i , le p l a c e m e n t d 'une S P E Q d a n s une en t repr i se dont la s e u l e act iv i té c o n s i s t e à ef fectuer ou à fa i re ef fectuer pour s o n c o m p t e d e la r e c h e r c h e sc ient i f ique et du d é v e l o p p e m e n t expé r imen ta l es t a d m i s s i b l e et peut con fé rer aux ac t i onna i res d e la S P E Q d e s a v a n t a g e s f i s caux .

D a n s le c a d r e d e l 'abol i t ion d e s m é c a n i s m e s d e f i nancemen t ex te rne d e R - D , la r e c h e r c h e et le d é v e l o p p e m e n t c e s s e r a d 'ê t re un sec teu r d 'act iv i tés a d m i s s i b l e s pour les f ins du p r o g r a m m e d e s S P E Q . L e s en t rep r i ses opéran tes qui explo i tent un laborato i re d e r e c h e r c h e app l iquée pourront c e p e n d a n t cont inuer de recevo i r d e s i nves t i ssemen ts d 'une S P E Q auxque l s sont ra t tachés les a v a n t a g e s f i scaux acco rdés aux ac t i onna i res d e ce l l e - c i .

Ce t t e m e s u r e s ' app l i que à l 'égard d 'un p l a c e m e n t e f fec tué ap rès le jour du D i s c o u r s su r le budget , sauf si c e p l a c e m e n t est v isé par les règles t rans i to i res a n n o n c é e s d a n s le c a d r e du morato i re du 2 3 avri l dern ier c o n c e r n a n t le f i nancemen t ex te rne de la R - D et par l 'ex tens ion d e c e s règles t rans i to i res aux déc is ions an t i c ipées f avo rab les r e n d u e s avant le 2 3 avr i l 1993 .

Tarification de demandes de v isas à la SDI

L e p r o g r a m m e d e s S P E Q et ce lu i du créd i t d ' impô t pou r f a v o r i s e r l ' augmenta t ion du cap i ta l d e s pet i tes et m o y e n n e s en t rep r i ses v isen t à favor i se r la cap i ta l i sa t ion p e r m a n e n t e d e s pet i tes et m o y e n n e s en t rep r i ses québéco i ses . P a r le b ia is d ' a v a n t a g e s f i scaux s igni f icat i fs , c e s p r o g r a m m e s les a ident à lever , aup rès d e par tena i res f inanc ie rs in té ressés à par t ic iper à leur d é v e l o p p e m e n t , le cap i ta l d e r i sque nécessa i re à leur c r o i s s a n c e .

D a n s le c a d r e de l 'administ rat ion d e c e s p r o g r a m m e s , la SDI enreg is t re les S P E Q et va l ide leurs p l a c e m e n t s ; e l le éme t éga lemen t d e s v i s a s aux c o r p o r a t i o n s qu i veu len t béné f i c i e r du créd i t d ' impô t pou r f a v o r i s e r l 'augmenta t ion du cap i ta l d e s pet i tes et m o y e n n e s en t rep r i ses . L a SDI encour t d o n c d e s coû ts rel iés à l ' ana lyse d e s d e m a n d e s et à la va l idat ion d e s in fo rmat ions qui lui sont t r a n s m i s e s d a n s le c a d r e d e c e s p r o g r a m m e s et il conv ien t q u ' u n e part ie d e c e s fra is soit a s s u m é e par les co rpora t ions qui p résen ten t d e te l les d e m a n d e s . C ' e s t pourquo i un tarif d e 2 0 0 $ s e r a dorénavant ex igé pour l 'émission d 'un numéro d 'enregis t rement d 'une S P E Q . D e p lus , un montant représentan t 1/10 d e 1 % du p l a c e m e n t au tor isé d a n s le c a d r e d e c e p r o g r a m m e et du montant du p l a c e m e n t a d m i s s i b l e d a n s le c a d r e du crédi t d ' impôt à la cap i ta l i sa t ion , s e r a éga lemen t ex igé . L e montant m a x i m u m ex ig ib le en vertu d e cet te c h a r g e var iab le s e r a toutefo is l imité à 1 000 $ d a n s c h a q u e c a s .

Ce t te tar i f icat ion s 'app l i que ra aux d e m a n d e s d 'enreg is t rement , d e val idat ion d e p l a c e m e n t ou d 'émiss ion d 'un v i s a reçues par la SDI ap rès le 31 août 1 9 9 3 .

Annexe A 58


Ajustement aux r è g l e s des c r é d i t s d ' i m p ô t personnels en cas de faillite

L e part icul ier qui fait fail l i te doit p rodu i re d e u x déc la ra t ions d ' impôt à l 'égard d 'une m ê m e a n n é e : la p remiè re déc la ra t ion c o u v r e la pér iode an té r ieu re à la da te d e la fail l i te et la d e u x i è m e , la pé r iode pos té r ieu re à cet te da te .

Étant d o n n é l ' absence d e d i spos i t i ons spéc i f i ques , le faill i peut dédu i re , pour c h a c u n e d e c e s déc la ra t ions , le total d e s créd i ts d ' impôt p e r s o n n e l s a d m i s s i b l e s pour un part icu l ier . A i n s i , pour une a n n é e c iv i le d o n n é e , un con t r ibuab le qui fait fail l i te peut g é n é r a l e m e n t bénéf ic ie r d e u x fo is du total d e s crédi ts d ' impôt p e r s o n n e l s , c e qui peut avo i r pour effet d e rédui re s o n impôt à paye r ou d ' a u g m e n t e r s o n r e m b o u r s e m e n t .

Ce t t e s i tuat ion v a à l 'encont re du pr inc ipe établ i à l 'égard d e s créd i ts d ' impôt p e r s o n n e l s , qui est à l'effet d e reconna î t re une s e u l e fo is par a n n é e les b e s o i n s e s s e n t i e l s r e c o n n u s d e s par t icu l ie rs .

P a r conséquen t , la légis lat ion f i sca le s e r a mod i f i ée af in d e limiter, pour c h a c u n e d e s déc la ra t ions p rodu i tes à l 'égard d e l 'année d e la fai l l i te, le montant qu 'un fail l i peut réc lamer à titre d e créd i ts d ' impôt p e r s o n n e l s , à la propor t ion d u montant d e tels crédi ts qui sera i t a d m i s s i b l e si le con t r ibuab le n'était p a s un fai l l i , q u e représen te , par rapport au n o m b r e d e jours d e l 'année civ i le, le nombre d e jours compr i s d a n s c h a c u n e de c e s déc lara t ions .

Ce t te m e s u r e s ' app l i que à un con t r ibuab le dont la da te d e la fail l i te est pos té r ieure à la da te du D i s c o u r s sur le budget .

Ajustement technique au calcul de l ' i m p ô t des corporations

Ac tue l l emen t , le taux d e b a s e d ' impôt app l i cab l e au revenu i m p o s a b l e d 'une corpora t ion fait l 'objet d 'une réduct ion af in q u e le revenu p rovenan t , d e façon géné ra le , d ' une en t repr ise ac t i ve , soit imposé à un taux mo ins é levé . Ce t te réduc t ion s ' app l i que au mo indre du revenu i m p o s a b l e ou du revenu d 'ent repr ise act ive de la corporat ion. Or , il peut arr iver, d a n s cer ta ines s i tua t ions pa r t i cu l i è res , q u ' u n e c o r p o r a t i o n , pa r e x e m p l e , reço ive un d i v i dende i m p o s a b l e qui cons t i tue du revenu d 'en t repr i se et qu 'e l le ait par a i l leurs t i ré un revenu d e b ien . Étant d o n n é q u e le d i v i dende i m p o s a b l e fait l'objet d 'une déduc t ion d a n s le ca l cu l du revenu i m p o s a b l e d e la corpora t ion et q u e la déduc t i on pour d i v i dende ne rédui t p a s le revenu d 'en t repr i se a d m i s s i b l e , il peut en résul ter une impos i t ion du revenu d e b ien , j u s q u ' à c o n c u r r e n c e du montant du d i v i dende i m p o s a b l e , au taux n o r m a l e m e n t réservé au revenu d 'en t repr ise ac t i ve .

E n c o n s é q u e n c e , une modi f ica t ion s e r a appo r tée au ca l cu l d e la réduct ion d e taux app l i cab le au revenu d 'en t repr ise a d m i s s i b l e d 'une corpora t ion af in q u e c e revenu soit rédui t du montant d ' une déduc t i on pour d i v i d e n d e i m p o s a b l e réc lamée par la co rpo ra t ion , pour autant q u e c e d i v i dende soit d e la nature d 'un revenu d 'en t repr i se pour la co rpo ra t ion .

Ce t t e modi f ica t ion s ' app l i que à une a n n é e d ' impos i t ion s e terminant ap rès le jour du D i s c o u r s su r le budget .

Annexe A 59

Budget 1993-1994

Modifications techniques aux p é n a l i t é s prenant la forme d'un i m p ô t s p é c i a l

D e s modi f ica t ions techn iques seront appor tées à la législat ion f isca le québé c o i s e af in d 'un i fo rmiser la structure d e fonc t ionnement d e s d i f férents impôts spéc iaux qui y sont p révus , no tamment en c e qui c o n c e r n e le retrait d e l ' ex igence d 'e f fectuer d e s v e r s e m e n t s en a c o m p t e d e c e s impôts .

C e s mod i f i ca t ions seron t app l i cab les à compte r de la da te de la sanc t ion d e la loi modi f i ca t r ice décou lan t du présent D i s c o u r s sur le budget .

Adaptation du r é g i m e fiscal à la Loi visant à favoriser l ' é g a l i t é é c o n o m i q u e des é p o u x

E n règle géné ra le , les b iens qui sont t ransmis au conjoint d 'un con t r ibuab le e n ra i son du d é c è s d e c e de rn ie r son t répu tés avo i r é té a l i énés i m m é d i a t e m e n t avant le décès à un montant égal à leur coût . C e s règ les de rou lement ont pour but d e permet t re le t ransfert de b iens ent re les conjo in ts au d é c è s en f r anch i se d ' impôt .

O r , d a n s l 'état ac tue l d e la légis lat ion f i sca le , le t ransfert d e b iens décou lan t d u p a r t a g e du pa t r imo ine fami l ia l ou du p a i e m e n t d ' u n e p res ta t ion c o m p e n s a t o i r e consécu t i ve au décès ne peut t echn iquemen t s 'e f fec tuer en f r anch i se d ' impôt .

P a r a i l leurs , le min is t re d e s F i n a n c e s du C a n a d a a rendu publ ic , par vo ie d e c o m m u n i q u é (92-098)*** * * , un avant-pro jet de loi p roposan t l'ajout d e nouve l l es règ les*** * * * d a n s la légis lat ion f i sca le fédéra le , dont le but est d e permet t re le transfert en f ranch i se d ' impôt d e b iens au décès entre les con jo in ts , l o rsque c e t ransfert a l ieu en app l ica t ion d e s lois d 'une p rov ince re la t ives au par tage d e b iens décou lan t du mar iage .

Étant donné q u e la pol i t ique f i sca le actue l le permet généra lemen t de dif férer l ' imposi t ion du ga in lors du transfert de b iens au d é c è s entre les con jo in ts , la lég is la t ion f i sca le québéco i se s e r a modi f iée pour in tégrer c e s règles fédéra les , en fonct ion d e s e s p r inc ipes géné raux . C e p e n d a n t , c e s m e s u r e s d e c o n c o r d a n c e ne seron t adop tées qu 'ap rès la sanc t i on de toute loi ou rég lementa t ion mettant en v igueur c e s nouve l les règles. A i n s i , les t ransfer ts décou lan t d e l 'appl icat ion d e c e s d i spos i t i ons d e notre droit civi l pourront s 'e f fec tuer s a n s c o n s é q u e n c e s f i s c a l e s .

Ce t te m e s u r e s ' app l i que à tout t ransfert d e b iens décou lan t du par tage du pat r imoine fami l ia l ou du pa iement d 'une prestat ion c o m p e n s a t o i r e à l 'égard d 'une p e r s o n n e d é c é d é e ap rès le 30 juin 1989 .

Calcul des i n t é r ê t s d é b i t e u r s lors d'un report prospectif de pertes

Ac tue l l emen t , la lég is la t ion f i sca le ne permet p a s le ca l cu l d 'un intérêt p a y a b l e par un con t r ibuab le d a n s une si tuat ion où ce lu i -c i a un s o l d e d ' impôt à paye r pour une a n n é e d ' impos i t ion qui est modi f ié à la sui te d 'un report prospect i f d ' une per te .

***** Les références entre parenthèses indiquent le numéro du communiqué du ministère des Finances du Canada.

****** Nouveau paragraphe 248 (23.1) de la Loi de l'impôt sur le revenu ajouté par le paragraphe 85 (5) de cet avant-projet de loi.

Annexe A 60


U n e modi f ica t ion s e r a appo r tée à cet éga rd d e façon à prévoi r le pa i emen t d ' in térêts par le con t r ibuab le lors d 'un report prospect i f d e per te, au m ê m e titre q u e pour les s i tua t ions où un report rétroact i f d e perte est d e m a n d é .

Ce t t e modi f ica t ion s ' app l i que à une d e m a n d e d e report prospect i f d e per te faite après le jour du D i s c o u r s sur le budget .

R é d u c t i o n des acomptes provisionnels d'une corporation d'assurance

Ac tue l l emen t , le montant d e s d i f férents c réd i ts d ' impôt r e m b o u r s a b l e s qui sont p révus par la légis lat ion f i sca le q u é b é c o i s e ne peut êt re por té en d iminut ion d e s v e r s e m e n t s d ' a c o m p t e s p rov i s i onne l s q u e les co rpo ra t ions d ' a s s u r a n c e sont t e n u e s d e faire re la t ivement à la taxe qu 'e l l es ont à paye r e n vertu d e la part ie VI d e la Loi sur les impô ts .

Af in d e rendre le rég ime f i sca l québéco i s p lus équ i tab le , d e s modi f i ca t ions seron t appo r tées à la légis lat ion f i sca le q u é b é c o i s e d e sor te q u e les co rpo ra t i ons d ' a s s u r a n c e pu i ssen t rédu i re les v e r s e m e n t s d ' a c o m p t e s p rov i s i onne l s qu ' e l l es sont t e n u e s d e fai re à cet éga rd .

C e s mod i f i ca t ions seron t a p p l i c a b l e s à comp te r de la date de la sanc t i on d e la loi modi f ica t r ice décou lan t du présent D i s c o u r s sur le budget .

C r é d i t s d ' i m p ô t remboursables

D e s mod i f i ca t ions seron t appo r tées à la légis lat ion f i sca le q u é b é c o i s e a f férente aux d i f férents créd i ts d ' impôt r e m b o u r s a b l e s afin d e préc iser q u e c e s créd i ts d ' impôt seron t répu tés avo i r é té payés le dern ie r jour d e l 'année d ' impos i t ion d 'un con t r i buab le , lorsqu' i l n 'ex is te p a s d 'ob l igat ion d 'e f fectuer d e s v e r s e m e n t s d ' a c o m p t e s p rov i s i onne l s .

C e s mod i f i ca t ions seron t a p p l i c a b l e s à comp te r d e la date d e la sanc t i on de la loi modi f ica t r ice décou lan t du p résen t D i s c o u r s sur le budget .

Cotisation affectant plusieurs contribuables

D a n s cer ta ins c a s , le min is tè re du R e v e n u du Q u é b e c ne peut, en vertu d e s règ les ac tue l l es , a s s u r e r une app l i ca t ion cohé ren te d e ce r ta ines m e s u r e s f i s c a l e s ent re d ive rs con t r i buab les a f fec tés par un m ê m e é v é n e m e n t ou une m ê m e t ransac t i on , l o r sque , par e x e m p l e , à la sui te d 'une con tes ta t ion , la déc is ion rendue par un t r ibunal d o n n e ga in d e c a u s e à un con t r i buab le . D a n s c e s c a s , il arr ive q u e les dé la is d e prescr ip t ion e m p ê c h e n t le min is tère du R e v e n u d e co t i se r l 'autre con t r ibuab le af fecté par la déc i s ion .

Af in d 'év i ter c e s s i tua t ions et d e permet t re une interrupt ion d e s dé la is d e prescr ip t ion , une m e s u r e s imi la i re à ce l l e p révue par la légis lat ion f i sca le fédéra le s e r a m ise en p l a c e . A i n s i , le min is t re du R e v e n u , s' i l es t d 'av i s qu ' une m ê m e t ransac t ion ou un m ê m e é v é n e m e n t a d o n n é n a i s s a n c e à une ques t ion d e droit, d e fait, ou d e droit et d e fait qui s e rappor te à d e s co t i sa t ions re la t ives à d e u x ou p lus ieu rs con t r i buab les , pour ra d e m a n d e r à la C o u r du Q u é b e c d e s e p r o n o n c e r su r la ques t i on .

Cet te mesure ent rera en v igueur à la date d e la sanc t ion de la loi modif icatr ice décou lan t du présen t D i s c o u r s su r le budge t .

Annexe A 61

Budget 1993-1994

Hausse du montant pouvant ê t r e d i s t r i b u é sans autorisation dans le cas d'une success ion

E n vertu d e la Loi su r le min is tère du R e v e n u , toute p e r s o n n e qui l iquide, admin is t re ou contrô le la s u c c e s s i o n d 'une autre pe rsonne doit généra lement a v i s e r se l on un formula i re prescr i t , p réa lab lement à la distr ibut ion d e s b iens s o u s s o n cont rô le , le ministre du R e v e n u d e s o n intent ion d e procéder à la dist r ibut ion p révue . Tou te fo is , il es t pe rm is , par règ lement , q u e d e s b iens dont la va leu r n 'excède p a s un montant d e 3 0 0 0 $ so ient d is t r ibués avan t q u e cet av i s ne soit t r ansmis . C e t ra i tement d 'excep t ion v i se à permet t re à un exécu teu r tes tamenta i re d e payer , avan t qu' i l n'ait ob tenu un cert i f icat d e d é c h a r g e , les frais funéra i res et les f ra is c o n n e x e s , s a n s pour autant e n g a g e r léga lement s a responsabi l i té pe rsonne l l e . C e montant , f ixé à c e n i veau d e p u i s 1986 , ne c o r r e s p o n d p lus à la réal i té. Il s e r a d o n c a u g m e n t é à 6 0 0 0 $, à l 'égard d 'une dist r ibut ion d e b iens fai te après le jour du D i s c o u r s su r le budget .

Abolition de l'obligation de payer des montants de moins de 2 $

Ac tue l l emen t , a u c u n e d ispos i t i on lég is la t ive ne d i s p e n s e le min is tère du R e v e n u de r e m b o u r s e r un montant m in ime ou d 'en ex ige r le pa iement , s e l o n le c a s . Ce t te s i tuat ion est suscep t i b l e d ' engend re r d e s résul tats incompat ib les a v e c l 'eff ic ience administ rat ive. P o u r cette ra ison, la législat ion f i sca le s e r a mod i f iée d e façon à c e qu 'un règ lement p u i s s e être adop té pour f ixer à 2 $ le montant en d e ç à duque l le min is tè re du R e v e n u n 'ex igera p a s ou n 'e f fec tuera p a s d e pa iemen t , s e l o n le c a s .

Communication de renseignements au m i n i s t è r e des Finances

Ac tue l l emen t , les fonc t ionna i res du min is tè re du R e v e n u du C a n a d a sont au to r i sés à c o m m u n i q u e r aux fonc t ionna i res du min is tère d e s F i n a n c e s du C a n a d a un r e n s e i g n e m e n t ob tenu , no tammen t d a n s l 'appl icat ion de la Loi d e l ' impôt sur le revenu , un iquemen t aux f ins d 'éva luer et d e formuler la pol i t ique f i sca le . C e p e n d a n t , les fonc t ionna i res du min is tère du R e v e n u du Q u é b e c ne sont p a s au to r i sés , en ver tu d e la Loi sur le min is tère du R e v e n u , à c o m m u n i q u e r aux fonc t ionna i res du min is tè re d e s F i n a n c e s du Q u é b e c d e s r e n s e i g n e m e n t s o b t e n u s d a n s l 'appl icat ion d 'une loi f i sca le . Ce t t e s i tuat ion rend par fo is t rès dif f ici le l 'évaluat ion et la fo rmula t ion , par le m in i s tè re d e s F i n a n c e s du Q u é b e c , d e mod i f i ca t i ons d e s r é g i m e s d ' impos i t ion et d e taxa t ion .

P a r conséquen t , d e s modi f i ca t ions seront appor tées à la Loi sur le min is tère du R e v e n u , d e façon à permet t re aux fonc t ionna i res du min is tère du R e v e n u du Q u é b e c d e c o m m u n i q u e r aux fonc t ionna i res du min is tère d e s F i n a n c e s du Q u é b e c , qu i se ron t a l o r s t e n u s aux m ê m e s règ les d e con f i den t i a l i t é q u e c e u x d u m in i s tè re d u R e v e n u du Q u é b e c , d e s r e n s e i g n e m e n t s o b t e n u s d a n s l 'appl icat ion d 'une loi f i s ca le , un iquemen t a u x f ins d ' é v a l u a t i o n et d e fo rmu la t i on d e la po l i t i que f i s c a l e du g o u v e r n e m e n t . A i n s i , la lég is la t ion f i sca le q u é b é c o i s e con t i end ra d e s d ispos i t i ons s e m b l a b l e s à c e l l e s d e la légis lat ion f i sca le fédéra le .

C e t t e m e s u r e s ' a p p l i q u e r a à l 'égard d e toute d e m a n d e d e r e n s e i g n e m e n t s f o rmu lée ap rès la da te d e la sanc t i on d e la loi mod i f i ca t r i ce décou lan t du présen t D i s c o u r s su r le budget .

Annexe A 62


Prolongation du d é l a i de production des demandes de remboursement d ' i m p ô t s fonciers

E n vertu d e s règ les ac tue l l es , un p e r s o n n e qu i rés ide a u Q u é b e c le 31 d é c e m b r e d 'une a n n é e et qui habi te à cet te da te un logemen t dont e l le -m ê m e ou s o n conjo int est propr ié ta i re , locata i re ou s o u s - l o c a t a i r e , peut avoi r droit à un rembou rsemen t d ' impôts fonc ie rs pour l 'année, à la condi t ion qu 'e l le en f a s s e la d e m a n d e au p lus tard le 30 avr i l d e l 'année su i van te . Tou te fo i s , l o rsque le requéran t es t d a n s l ' impossib i l i té d e respec te r c e dé la i , une d e m a n d e peut ê t re produ i te d a n s les d o u z e m o i s qui su iven t s o n exp i ra t ion , soit au p lus tard le 3 0 avri l su ivan t . D e s règ les s im i la i res s 'app l iquent à l 'égard du r e m b o u r s e m e n t d ' impôts fonc ie rs d e s p roduc teu rs fo res t ie rs .

P a r a i l leurs , en vertu d e la Loi sur les impôts , le min is t re du R e v e n u est , d e façon géné ra le , tenu d e r e m b o u r s e r un con t r i buab le qui lui en fait la d e m a n d e pour une a n n é e d ' impos i t ion d o n n é e , d a n s les trois a n s qui su iven t la fin d e cet te a n n é e d ' impos i t i on .

Af in d e faci l i ter d a v a n t a g e l 'administ rat ion du rég ime f i sca l et d 'assoup l i r les règles pour les con t r i buab les , d e s mod i f i ca t ions seron t appor tées à la Loi su r le r e m b o u r s e m e n t d ' impô ts fonc ie rs a ins i qu ' à la Lo i sur la f iscal i té mun ic ipa le d a n s le but d ' h a r m o n i s e r les d a t e s l imi tes d e product ion d e s d e m a n d e s d e r e m b o u r s e m e n t d ' impô ts fonc ie rs pour une a n n é e d o n n é e a v e c la date l imite où une d e m a n d e d e r e m b o u r s e m e n t d ' impô ts doit ê t re accep tée par le min is t re du R e v e n u à l 'égard d e la m ê m e a n n é e .

C e s modi f i ca t ions s 'app l iquen t à une d e m a n d e d e r e m b o u r s e m e n t d ' impôts fonc ie rs e f fec tuée après le jour du D i s c o u r s su r le budget .

P r é c i s i o n s à l ' é g a r d des o p é r a t i o n s f o r e s t i è r e s d'une s o c i é t é civile

L' impôt sur les opéra t ions fo res t iè res app l i cab l e à un con t r ibuab le est d e 10 % de s o n revenu d 'opéra t ions fo res t iè res ca lcu lé s e l o n la légis lat ion f i sca le . Toute fo is , cet impôt n 'augmente p a s le fa rdeau f isca l du cont r ibuab le pu isqu ' i l fait l'objet d 'un m é c a n i s m e d e crédi t à r e n c o n t r e d e l ' impôt su r le revenu , d a n s c h a c u n d e s rég imes f i scaux fédéra l et québéco i s . P a r a i l leurs , a u c u n impôt sur les opéra t i ons fo res t iè res n'est ex ig ib le si le revenu d 'opéra t ions fo res t iè res n 'excède p a s 10 000 $.

Ac tue l l emen t , la légis lat ion f i sca le prévo i t q u ' u n e soc ié té c iv i le est un cont r ibuab le aux f ins d e s règ les d 'assu je t t i ssemen t à cet impôt . Af in q u e les règles re l iées aux soc ié tés ne so ien t p a s d i f fé ren tes d e c e l l e s a p p l i c a b l e s par a i l leurs en mat iè re d ' impôt sur le r e v e n u , d e s mod i f i ca t ions seron t appor tées à l ' assu je t t i ssement à l ' impôt sur les opé ra t i ons fo res t iè res af in q u e c h a q u e m e m b r e d 'une soc ié té e n soit r e d e v a b l e à l 'égard de s a part d u revenu p rovenan t d ' une soc ié té qui tire un revenu d 'opéra t ions fo res t iè res et q u e l 'exempt ion m e n t i o n n é e p r é c é d e m m e n t soi t pa r tagée ent re les m e m b r e s de la soc ié té en fonct ion d e leur part du revenu d e la soc ié té .

Ce t te modi f icat ion s 'app l i que aux e x e r c i c e s f inanc ie rs d e s soc ié tés te rminés après le jour du D i s c o u r s s u r le budget .

Annexe A 63

Budget 1993-1994

Adaptation des d é l a i s de production des d é c l a r a t i o n s trimestrielles de taxe sur les carburants et de TVQ

Ac tue l l emen t , la Loi conce rnan t la taxe sur les ca rbu ran ts prévoi t q u e la p e r s o n n e appor tant au Q u é b e c du carburan t a c q u i s hors du Q u é b e c et c o n t e n u d a n s le réservoi r d e carburan t insta l lé c o m m e équ ipemen t normal d 'a l imenta t ion du moteur d 'un véh icu le au tomob i le , autre qu 'un véh icu le d e p r o m e n a d e , est redevab le d e la taxe .

D e p lus , s i la p e r s o n n e est t i tulaire d 'un cert i f icat d 'enreg is t rement , el le doit p rodu i re un état montrant la quant i té de carburan t ut i l isé au Q u é b e c au c o u r s d 'un t r imest re p récédan t a ins i que tout autre r ense ignemen t prescr i t et c e , au p lus tard , le 25 du mois qui suit c h a c u n d e s t r imest res s e terminant les 31 m a r s , 30 ju in, 30 s e p t e m b r e et 31 d é c e m b r e d 'une année .

A f in d ' a s s u r e r u n e app l i ca t i on un i f o rme d e s r é g i m e s d e t a x e s à la c o n s o m m a t i o n , d e s modi f i ca t ions seront appor tées à la légis lat ion pour , no tamment , f ixer la date d e product ion statutaire au dern ie r jour du mo is qui suit c h a c u n d e c e s t r imest res .

Ce t te m e s u r e s ' app l i que aux t r imest res s e terminant ap rès le jour du D i s c o u r s sur le budget .

Modification à la taxation du tabac en feuilles

L e marché de la ven te au détai l du t a b a c brut en feu i l les s 'es t d é v e l o p p é d e façon impor tante au cou rs d e s d e u x de rn iè res années . L e 23 avri l dern ier , l 'appl icat ion d 'une taxe de 2 ,92 cen ts par g r a m m e sur le t a b a c en feu i l les a été a n n o n c é e * et c e , pour a s s u r e r l 'équité e n v e r s les fumeurs d 'au t res t ypes d e tabac . C e p e n d a n t , cet te m e s u r e a pu af fecter la compét i t i v i té d e ce r ta i nes en t rep r i ses oeuvran t d a n s c e sec teur . A u s s i , af in d e faci l i ter l 'adaptat ion d e l ' industr ie aux nouve l l es cond i t ions du marché , le n iveau de la taxe s e r a aba issé d e 1,46 cen ts par g r a m m e . A i n s i , à comp te r d e minuit le so i r du D i s c o u r s sur le budget , l ' impôt sur la ven te au détai l d e feu i l les d e t a b a c en t iè res et de m o r c e a u x d e feu i l les d e t abac brut dont le t ra i tement d é p a s s e le séchage s 'établ i ra à 1,46 cen ts par g r a m m e .

Étant d o n n é q u e cet te modi f icat ion s ' app l i que à toute ven te au détai l fai te à comp te r de minuit le so i r du D i s c o u r s sur le budget , toute p e r s o n n e qui v e n d du t a b a c , à l 'égard duque l la taxe sur le t a b a c a été pe rçue d ' a v a n c e à cet te da te , doit faire un inventa i re d e c e s produi ts qu 'e l le a en s a p o s s e s s i o n à c e momen t , afin d 'obteni r le r e m b o u r s e m e n t d e la part ie de la taxe sur le t a b a c résu l tant d e la d iminut ion du taux, en uti l isant à cet te fin le formula i re fourni par le min is tè re du R e v e n u .

Bulletin d'information 93-1 du ministère des Finances du Québec, p.6.

Annexe A 64


7. Mesures d'harmonisation au Discours du budget, aux c o m m u n i q u é s et aux d é c r e t s du gouvernement f é d é r a l

7.1 Discours du budget 1993-1994

Nouvelles c a t é g o r i e s d'amortissement du c o û t en capital

L e 21 d é c e m b r e 1 9 9 2 , le min is t re d e s F i n a n c e s du C a n a d a rendai t pub l ic , par vo ie d e c o m m u n i q u é (92-098)*** * * , un avant -pro je t d e règ lemen t c o n c e r n a n t la fabr ica t ion et la t rans fo rmat ion . D e s mod i f i ca t ions ont a lo rs é té appor tées aux règ les c o n c e r n a n t l ' amor t i ssement du coût en cap i ta l , en part icu l ier la c réat ion d 'une nouve l le ca tégor ie 4 3 regroupant cer ta ins b i ens a c q u i s après le 25 févr ier 1992 , qui é ta ient a u p a r a v a n t v isés par les ca tégor ies 39 et 4 1 .

L e 26 avri l 1 9 9 3 , à l ' occas ion du D i s c o u r s du budget , il rendai t a u s s i pub l ic un avan t -p ro je t d e r è g l e m e n t su r la d é d u c t i o n pou r a m o r t i s s e m e n t , permet tant dès lors la créat ion d e ca tégor ies d is t inc tes à l 'égard de cer ta ins b i ens d e s ca tégor ies 8 et 10 , te ls les o rd ina teu rs , d e s é q u i p e m e n t s é lec t ron iques et d e s s y s t è m e s d e c o m m u n i c a t i o n . U n e nouve l le ca tégor ie 44 v isan t les b reve ts et les droi ts d 'ut i l isat ion d e r e n s e i g n e m e n t s b reve tés étai t é g a l e m e n t c réée .

A f in d e permet t re aux e n t r e p r i s e s d e t irer p l e i n e m e n t profit d e c e s a l l égemen ts , la rég lementa t ion f i sca le q u é b é c o i s e s e r a mod i f iée pour y intégrer , en les adap tan t en fonct ion d e leurs p r inc ipes géné raux , les m e s u r e s fédéra les à cet éga rd . C e p e n d a n t , c e s m e s u r e s d e c o n c o r d a n c e ne seron t adop tées qu 'ap rès l 'adopt ion d e c e s projets d e mod i f i ca t ions et seron t a p p l i c a b l e s aux m ê m e s da tes qu 'e l l es le seron t aux f ins d e l ' impôt fédéra l .

P a r a i l leurs , le rég ime f i sca l du Q u é b e c a c c o r d e dé jà un t ra i tement p lus a v a n t a g e u x à l 'égard d e p lus ieu rs b iens appar tenan t à c e s ca tégor ies . S o u s réserve d e s cond i t i ons à respec te r ac tue l l emen t à cet effet, c e s b iens , lorsqu ' i ls seron t c o m p r i s d a n s les nouve l l es ca tégor ies 4 3 et 44 , cont inueront d 'ê t re a d m i s s i b l e s à un a m o r t i s s e m e n t d e 100 % et, le c a s échéan t , à la déduc t i on add i t ionne l le pouvan t a t te indre 25 %.

Modifications aux r è g l e s à l ' é g a r d des acomptes provisionnels

E n vertu d e s règ les ac tue l l es , une p e r s o n n e â g é e de m o i n s d e 60 a n s est tenue de ve rse r c h a q u e t r imest re d e s a c o m p t e s p rov i s i onne l s d ' impôt sur le revenu pour l 'année, l o rsque les trois cond i t i ons s u i v a n t e s sont réun ies :

— el le deva i t p lus d e 1 000 $ l 'année p récéden te au titre d e l ' impôt québéco i s ;

— el le a u r a à paye r p lus de 1 000 $ pour l 'année en cou rs au titre d e l ' impôt québéco i s ; et

— mo ins d e s trois quar ts d e s o n revenu net pour l 'année en c o u r s font l'objet d e re tenues à la s o u r c e .


Annexe A 65

Budget 1993-1994

Tou te fo i s , d a n s le c a s d 'une p e r s o n n e âgée d e 60 a n s ou p lus , d e s a c o m p t e s ne sont ex ig ib les q u e si l ' impôt es t imé du con t r ibuab le pour l 'année et si l ' impôt p a y a b l e pour l 'année p récéden te excèden t 1 500 $, pour autant q u e mo ins d e s trois quar ts de s o n revenu net f assen t l'objet d ' une re tenue à la s o u r c e . U n e p e r s o n n e tenue d e v e r s e r d e s a c o m p t e s p rov i s i onne l s peut , par a i l leurs , paye r le montant qui est ind iqué sur le re levé t r ansm is par le min is tè re du R e v e n u . D a n s c e c a s , les deux p remie rs a c o m p t e s d e l 'année sont ca lcu lés sur la b a s e de l ' impôt p a y a b l e pour la d e u x i è m e a n n é e p récéden te et les d e u x dern ie rs sur la b a s e d e l ' impôt p a y a b l e pour l 'année p récéden te .

D a n s le c a d r e de s o n D i s c o u r s du budget du 26 avri l dern ier , le minist re d e s F i n a n c e s du C a n a d a a a n n o n c é q u e d e s modi f i ca t ions seron t appor tées aux règ les d ' assu je t t i s semen t aux a c o m p t e s p rov i s i onne l s , de façon à c e q u e cet te ob l igat ion d é p e n d e du montant non retenu à la s o u r c e et non de la propor t ion d e s r e v e n u s qui n'ont p a s fait l'objet d e re tenues à la s o u r c e .

P a r su i te d e c e s mod i f i ca t ions , un rés idant du Q u é b e c s e r a tenu d e faire d e s v e r s e m e n t s t r imestr ie ls en a c o m p t e sur s o n impôt fédéra l à payer , l o rsque la d i f fé rence entre l ' impôt à paye r et l ' impôt retenu à la s o u r c e est supér ieu re à 1 2 0 0 $ pour l 'année en cou rs et l 'une ou l 'autre d e s deux a n n é e s p récéden tes . Le seu i l d ' assu je t t i ssemen t aux a c o m p t e s p rov is ion ne ls d e s con t r i buab les dont la p r inc ipa le s o u r c e d e revenu es t l 'agriculture ou la pêche fe ra l'objet d e mod i f i ca t ions cor ré la t ives .

L a lég is la t ion f i sca le q u é b é c o i s e s e r a mod i f iée pour y in tégrer , en fonct ion d e s e s p r i nc i pes g é n é r a u x , ce t te m e s u r e f édé ra le . C e s m e s u r e s d e c o n c o r d a n c e ne seron t adop tées qu 'ap rès la da te d e la sanc t i on d e la loi fédé ra le nécessa i re à s a m i s e e n o e u v r e et seront a p p l i c a b l e s à la m ê m e da te qu 'e l l es le seront aux f ins de l ' impôt fédéra l . A i n s i , d e façon généra le , tout con t r ibuab le d e v r a v e r s e r d e s p a i e m e n t s t r imestr ie ls e n a c o m p t e sur s o n impôt q u é b é c o i s à paye r l o rsque la d i f fé rence entre s o n impôt à paye r et l ' impôt re tenu à la s o u r c e es t supér ieu re à 1 200 $ pour l 'année en cou rs et l 'une ou l 'autre d e s d e u x a n n é e s p récéden tes .

7.2 C o m m u n i q u é s é m i s par le ministre des Finances du Canada

Mesures relatives à l'aide fiscale à l ' é p a r g n e - r e t r a i t e

L e 16 juil let 1992 et le 4 févr ier 1993 , le minist re d e s F i n a n c e s du C a n a d a a n n o n ç a i t , pa r vo i e d e c o m m u n i q u é s (92 -054 et 9 3 - 0 0 5 ) * * * * * , la r e c o n n a i s s a n c e d e s p l a c e m e n t s su ivan ts à titre d e p l a c e m e n t s a d m i s s i b l e s pe rm is aux R E É R , aux F E R R et aux rég imes de par t ic ipat ion d i f férée aux béné f i ces ( R P D B ) : une part d e r e d e v a n c e a d m i s s i b l e , ce r ta ins droi ts et ce r ta ines a c c e p t a t i o n s d e b a n q u e , les parts d e soc ié tés en c o m m a n d i t e inscr i tes à la co te d 'une b o u r s e c a n a d i e n n e , et les t i tres d e c réance émis par les corporat ions pub l iques non inscri ts à la cote d 'une bourse canad ienne .


Annexe A 66


Le minist re a de p lus a n n o n c é la pub l ica t ion d 'un avant-pro je t d e loi modi f iant le t ra i tement f i sca l du revenu d 'en t repr i se p rovenan t soit d e p l a c e m e n t s a d m i s s i b l e s d e R E É R et d e F E R R , soi t d e la d ispos i t i on d e tels p l a c e m e n t s , a ins i q u e les cond i t i ons d ' ag rémen t d e s R P D B en c e qui c o n c e r n e les p l a c e m e n t s d e la f iduc ie rég ie par le rég ime qui cons i s ten t en bi l lets, ob l iga t ions ou au t res t i tres s e m b l a b l e s d 'un e m p l o y e u r qui co t i se au rég ime pour le c o m p t e d e s bénéf ic ia i res ou d 'une corpora t ion a v e c laque l le un tel e m p l o y e u r a un l ien d e d é p e n d a n c e .

C e s m e s u r e s seron t é g a l e m e n t a p p l i c a b l e s au rég ime f i sca l québéco i s . C e p e n d a n t , c e s m e s u r e s ne seron t adop tées qu ' ap rès la sanc t i on d e toute loi ou rég lementa t ion fédéra le à c e sujet et se ron t a p p l i c a b l e s aux m ê m e s d a t e s qu 'e l l es le seron t aux f ins d e l ' impôt fédé ra l .

Revenu imposable d'une corporation g a g n é dans une province

L e 21 d é c e m b r e 1 9 9 2 , le min is t re d e s F i n a n c e s du C a n a d a annonça i t , par vo ie d e c o m m u n i q u é (92-099)***** , la pub l ica t ion d 'un avant-pro jet d e mod i f i ca t ions du Règ lemen t d e l ' impôt sur le revenu c o n c e r n a n t le ca l cu l d e la part ie du revenu i m p o s a b l e d 'une corpora t ion qui es t cons idé rée c o m m e g a g n é e d a n s une p rov ince au c o u r s d 'une a n n é e .

L a p remiè re modi f ica t ion prévo i t q u e le revenu é t ranger p rovenan t d e s ven tes réa l isées d a n s un p a y s é t ranger es t a t t r ibué à la p rov ince d 'or ig ine si le revenu n'est p a s imposé d a n s le p a y s ét ranger . L a s e c o n d e modi f icat ion pe rmet d 'at t r ibuer le revenu d 'une c o m p a g n i e aé r i enne e n fonct ion d e s mi l les d e vol payan ts pa rcourus par un aéronef seu lemen t d a n s les p rov inces où la c o m p a g n i e p o s s è d e un é tab l i ssemen t .

L a rég lementa t ion f i sca le q u é b é c o i s e s e r a mod i f i ée pour y intégrer, en les adap tan t en fonct ion d e leurs p r i nc ipes géné raux , les m e s u r e s fédéra les à cet é g a r d . C e p e n d a n t , c e s m e s u r e s d e c o n c o r d a n c e ne seron t adop tées qu 'ap rès l 'adopt ion d e la rég lemen ta t ion fédé ra le décou lan t d e cet avant -projet d e mod i f i ca t ions et seron t a p p l i c a b l e s aux m ê m e s da tes qu 'e l l es le seron t aux f ins de l ' impôt f édé ra l .

D é d u c t i o n en m a t i è r e de ressources

L e 2 3 juillet 1 9 9 2 , le min is t re d e s F i n a n c e s d u C a n a d a a a n n o n c é , par vo ie d e c o m m u n i q u é (92-055)***** , la pub l ica t ion d 'un avant-pro jet d e règ lement c o n c e r n a n t la déduc t i on en mat iè re d e r e s s o u r c e s . Ce t te modi f ica t ion prévoi t une déduc t ion co r respondan t , d e façon généra le , à 25 % d e cer ta ins r e v e n u s d e produc t ion et d e t rans fo rmat ion t i rés du pét ro le , d u g a z et d e r e s s o u r c e s m inéra les . Ce t te m e s u r e a é té c o n ç u e pour c o m p e n s e r la non -déduct ib i l i té d e s r e d e v a n c e s à la C o u r o n n e d a n s le ca l cu l du revenu pour les f ins d e l ' impôt. L e s mod i f i ca t ions p r o p o s é e s p réc isen t les r e v e n u s et les déduc t i ons qui entreront d a n s le ca l cu l d e la déduc t i on en mat iè re d e r e s s o u r c e s .


Annexe A 67

Budget 1993-1994

L a rég lemen ta t ion f i sca le québéco i se s e r a mod i f iée pour y intégrer , en les adap tan t en fonct ion de leurs p r inc ipes géné raux , les m e s u r e s fédéra les à cet é g a r d . C e p e n d a n t , c e s m e s u r e s d e c o n c o r d a n c e ne seront adop tées qu ' ap rès l 'adopt ion de la rég lementa t ion fédéra le décou lan t de cet avant -projet de règ lement et seront app l i cab les aux m ê m e s d a t e s qu 'e l l es le seron t aux f ins d e l ' impôt fédéra l .

C o m m u n i q u é du 30 avril 1993 concernant la T P S

L e 30 avr i l 1 9 9 3 , le m in is tè re d e s F i n a n c e s du C a n a d a a émis un c o m m u n i q u é (93-027)*** * * , v isant à rendre publ ic un av i s de mot ion d e s v o i e s et m o y e n s . C e t av i s , déposé le m ê m e jour à la C h a m b r e d e s c o m m u n e s , p roposa i t de modi f ier la Loi sur la taxe d ' a c c i s e afin de préc iser l 'ob l igat ion, pour les inscr i ts ef fectuant à la fois d e s fourn i tures t axab les et d e s fourn i tures e x o n é r é e s de b iens et de s e r v i c e s , de répart i r la T P S payée re la t ivement à leurs intrants ind i rects .

À cet é g a r d , c o n f o r m é m e n t au pr inc ipe généra l p révoyan t l 'harmonisat ion d e s rég imes de taxat ion québéco i s et fédéra l , le rég ime de la taxe de vente du Q u é b e c s e r a mod i f ié af in d'y intégrer , en l 'adaptant en fonct ion d e s e s p r inc ipes géné raux , la m e s u r e p résen tée d a n s l 'avis de mot ion et c e , s o u s réserve d e s par t icu lar i tés québéco i ses et en tenant c o m p t e du con tex te p rov inc ia l .

Ce t te m e s u r e d 'ha rmon isa t i on ne s e r a adop tée qu 'ap rès la sanc t ion de la loi fédéra le décou lan t de l 'avis de mot ion d e s v o i e s et m o y e n s , en tenant c o m p t e d e s mod i f i ca t ions t e c h n i q u e s qui pourront y êt re appor tées avant la sanc t i on d e la loi. Ce t te m e s u r e s e r a , aux f ins du rég ime d e la taxe de ven te du Q u é b e c , répu tée êt re en v igueur depu i s le 1 e r juil let 1992 .

7.3 Mesures f é d é r a l e s a d o p t é e s par d é c r e t

Ac tue l l emen t , le revenu g a g n é sur une réserve par un Indien ou par une p e r s o n n e d ' a s c e n d a n c e ind ienne n'est p a s i m p o s a b l e pour les f ins f i sca les q u é b é c o i s e s . P a r a i l leurs , le g o u v e r n e m e n t du C a n a d a a c c o r d e , par vo ie de décre t , une rem ise de l ' impôt fédéra l qui est ra i sonnab lemen t at t r ibuable au revenu g a g n é sur une réserve par un Indien.

Prolongation aux a n n é e s 1991 et 1992 du d é c r e t de remise de 1985 à l ' é g a r d des Indiens

Le 7 mai 1 9 9 2 , le g o u v e r n e m e n t du C a n a d a adopta i t un décre t qui a pour effet no tammen t d 'é tendre de façon tempora i re la por tée de cet te m e s u r e à ce r ta ines p res ta t ions de retraite ve rsées en ver tu d 'un rég ime enreg is t ré de retraite, à ce r ta ines a l l oca t ions de retraite a ins i qu ' à ce r ta ines a l loca t ions de fo rmat ion . C e décre t modi f ie éga lemen t la déf in i t ion de «réserve» du Décre t de r e m i s e v isant les Indiens de façon à c o m p r e n d r e ce r ta ines ter res qui ne sont p a s d e s réserves , c e qui con fè re aux Indiens qui y rés ident une pos i t ion f i sca le ident ique à ce l le qu ' i ls aura ient si c e s ter res ava ien t le statut de réserve .

L a rég lementa t ion f i s ca le q u é b é c o i s e s e r a ha rmon i sée pour y intégrer , en fonct ion de s e s p r inc ipes géné raux , l 'é la rg issement appor té par c e décre t .

Les références entre parenthèses indiquent le numéro du communiqué du ministère des Finances du Canada.

Annexe A 68


Employeurs r é s i d a n t sur une r é s e r v e

Le 16 mars 1993 , le g o u v e r n e m e n t du C a n a d a adopta i t un décre t qui a pour effet d 'é tendre l 'exempt ion dont bénéf ic ie un Indien, aux r e v e n u s d 'emp lo i reçus en 1992 et en 1 9 9 3 d 'un e m p l o y e u r rés idant d a n s une réserve ou un é tab l i ssement ind ien .

L a rég lementa t ion f i s ca le q u é b é c o i s e s e r a h a r m o n i s é e pour y in tégrer , en fonct ion d e s e s p r inc ipes géné raux , l ' é la rg issement appor té par c e décre t . C e p e n d a n t , cet te m e s u r e q u é b é c o i s e d e c o n c o r d a n c e ne s e r a app l i cab le q u ' à l 'égard d e s a n n é e s d ' impos i t ion et d e s r e v e n u s d 'emp lo i qui y sont v isés .

Exemption d ' i m p ô t et de taxes à la consommation pour l ' é t a b l i s s e m e n t d ' O u j é - B o u g o u m o u

Le gouvernement du C a n a d a adoptai t , le 14 mai 1992 , un décret relat ivement à cer ta ins é tab l i ssemen ts i nd iens , dont O u j é - B o u g o u m o u qui es t s i tué au Q u é b e c .

L a rég lementa t ion f i sca le q u é b é c o i s e s e r a h a r m o n i s é e pour y intégrer , en fonct ion d e s e s p r inc ipes g é n é r a u x , l 'é la rg issement appor té par c e décre t du g o u v e r n e m e n t fédéra l .

Un Indien, ou une p e r s o n n e d ' a s c e n d a n c e i nd ienne , s e r a d o n c e x e m p t é du p a i e m e n t de l ' impôt su r le r e v e n u à l 'égard du r e v e n u g a g n é su r l 'é tab l issement d ' O u j é - B o u g o u m o u à compte r de l 'année d ' impos i t ion 1985 , et d e s t a x e s à la c o n s o m m a t i o n à comp te r du jour d u D i s c o u r s sur le budget , s e l o n les règ les é tab l ies par le rég ime d e la T P S .

L a Soc ié té de d é v e l o p p e m e n t d e O u j é - B o u g o u m o u et la O u j e - B o u g o u m o u E e n u c h A s s o c i a t i o n se ron t e x e m p t é e s du p a i e m e n t d e s t a x e s à la c o n s o m m a t i o n à comp te r du 1 e r janv ier 1 9 9 1 . L e r e m b o u r s e m e n t d e s t axes à la c o n s o m m a t i o n payées d e p u i s le 1 e r janv ier 1991 par cet te Soc ié té ou A s s o c i a t i o n , s e r a toutefo is acco rdé à la cond i t ion q u ' u n e d e m a n d e à cet effet soit p résen tée par écr i t au min is t re du R e v e n u d a n s les quat re a n s su ivant la da te du pa iemen t d e la taxe .

A u x f ins de la p résen te e x e m p t i o n , l ' é tab l issement d ' O u j é - B o u g o u m o u c o m p r e n d les ter res c i -après décr i tes :

Un territoire s i tué a u nord du lac O p é m i s c a , c o m p r e n a n t la part ie d e s rangs III et IV du can ton de C u v i e r r en fe rmée d a n s les l imi tes c i -après décr i tes , à savo i r :

Annexe A 69

Budget 1993-1994

.. Par tant d 'un point s i tué sur la rive nord du lac O p é m i s c a ( l igne d e s hau tes eaux) et dont les coo rdonnées sont : lat i tude 49°55 '07 .0" et longi tude 74°49 '07 .0 " ; de là, s u c c e s s i v e m e n t , les l ignes et les démarca t i ons su i v a n t e s : ve rs le nord-est , une l igne droi te j usqu ' à un point dont les coor d o n n é e s s o n t : lat i tude 49°55 '47 .0 " et longi tude 74°47 '46 .5 " , cet te l igne mesu ran t 2 0 2 5 m ; ve rs le nord-ouest , une l igne droi te pe rpend icu la i re à la l igne p récéden te j usqu ' à un point dont les c o o r d o n n é e s s o n t : lat i tude 49°56 '10 .3 " et longi tude 74°48 '14 .2 " , cet te l igne mesu ran t 9 0 5 m ; ve rs le s u d - o u e s t , une l igne droi te para l lè le à la p rem iè re l igne décr i te j usqu 'à un point don t les c o o r d o n n é e s s o n t : la t i tude 4 9 ° 5 5 ' 3 0 . 2 " et long i tude 74°49 '34 .7 " , cet te l igne mesu ran t 2 030 m ; ve rs le nord-oues t , une l igne droi te para l lè le à la s e c o n d e l igne décr i te j usqu 'à un point dont les coor d o n n é e s s o n t : lat i tude 49°55 '53 .3 " et long i tude 74°50 '02 .3 " , cet te l igne mesu ran t 9 0 0 m ; v e r s le sud -oues t , une l igne droi te para l lè le à la p remiè re l igne décr i te j usqu 'à un point dont les coordonnées sont : latitude 49°55 '34 .5" et longi tude 74°50 '40 .0 " , cet te l igne mesu ran t 9 5 0 m et c e point é tant s i tué sur la r ive nord du lac O p é m i s c a ( l igne d e s hau tes eaux) ; en f in , la rive dudi t lac d a n s une d i rect ion généra le sud -es t j usqu 'au point de dépar t .

C e terr i toire es t d 'une super f i c ie d 'env i ron 2,7 k m 2 .

Annexe A 70


8. Mesures additionnelles de rationalisation des d é p e n s e s

L e g o u v e r n e m e n t s ' e s t f i xé un object i f t rès r i gou reux c o n c e r n a n t l ' augmen ta t i on d e s d é p e n s e s d e p r o g r a m m e s . A i n s i , u n e réduc t i on add i t ionne l le de 150 mi l l ions de do l la rs d e s d é p e n s e s d e p r o g r a m m e s s e r a app l iquée e n 1 9 9 3 - 1 9 9 4 . D a n s c e con tex te , deux m e s u r e s seron t m i s e s en o e u v r e d a n s le s e c t e u r de la san té .

Remboursement des m é d i c a m e n t s au prix le plus bas

Ac tue l l emen t , d a n s les p r o g r a m m e s de m é d i c a m e n t s gratu i ts s 'app l iquan t aux p e r s o n n e s â g é e s et aux p res ta ta i res d e la sécur i té du r e v e n u , la Rég ie d e l ' a s s u r a n c e - m a l a d i e r e m b o u r s e au p h a r m a c i e n le coût du m é d i c a m e n t prescr i t s a n s ex ige r qu' i l s ' a g i s s e de la m a r q u e de c o m m e r c e la mo ins chè re .

Il appara î t oppor tun de modi f ier les p r o g r a m m e s d e m é d i c a m e n t s gratui ts de façon à c e q u e , règ le généra le , le r e m b o u r s e m e n t soit fait su r la b a s e du prix du produi t le mo ins che r , à mo ins q u e le médec in traitant n ' ind ique q u ' a u c u n e subst i tut ion d e méd i camen t ne peut ê t re e f fec tuée. Ce t te m e s u r e s e r a é l abo rée en tenant c o m p t e d e s e s répe rcuss ions su r l ' industr ie p h a r m a c e u t i q u e et l 'objectif est qu 'e l l e p r e n n e effet le 1 e r janv ier p rocha in .

Ce t te m e s u r e permet t ra de réduire le coût d e s p r o g r a m m e s de méd icamen ts s a n s a f fec te r les u s a g e r s c a r i ls pour ron t tou jours avo i r a c c è s aux m é d i c a m e n t s q u e leur état requiert .

Services o p t o m é t r i q u e s

D e p u i s le 15 mai 1992 , les s e r v i c e s op tomé t r i ques assurés couvren t les p e r s o n n e s de mo ins d e 18 a n s , ce l l es de 41 a n s ou p lus , a ins i que l ' ensemb le d e s pres ta ta i res de la sécur i té du revenu . P a r a i l leurs , d e s d ispos i t i ons par t i cu l iè res ont é té p r i ses par le min is tè re d e la San té et d e s S e r v i c e s s o c i a u x af in que les s e r v i c e s op tomé t r i ques d e m e u r e n t gratui ts pour les hand i capés v i s u e l s inscr i ts d a n s un cen t re de réadapta t ion pour b a s s e v i s ion a ins i q u e les p e r s o n n e s a d m i s e s e n é tab l i ssement .

Dorénavan t , s e u l e s les p e r s o n n e s âgées d e mo ins de 18 a n s et c e l l e s d e 6 5 a n s ou p lus cont inueron t d e bénéf ic ier de la gra tu i té d e s s e r v i c e s op tomé t r i ques assu rés v isés à l 'article 3 d e la Loi sur l ' a s s u r a n c e - m a l a d i e . L e s p e r s o n n e s d e 41 à 64 a n s devront d o n c a s s u m e r le coût d e s s e r v i c e s qui leur seron t r endus par un op tomét r i s te a ins i q u e ce lu i d e s s e r v i c e s qui ne sont p a s assoc iés à une pa tho log ie d i spensés par un médec in pour un p r o b l è m e d e d a l t o n i s m e ou de ré f rac t ion . C e t t e rév is ion du p r o g r a m m e permet t ra au g o u v e r n e m e n t d 'en rédui re le coût d 'env i ron 18 mi l l ions d e do l la rs sur une b a s e a n n u e l l e .

Ce t t e m e s u r e de ra t iona l isa t ion s ' appa ren te à ce l l es p r i ses par p lus ieu rs p rov i nces (Nouve l l e -Écosse , S a s k a t c h e w a n et N o u v e a u - B r u n s w i c k ) en 1 9 9 2 - 1 9 9 3 et en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 .

Annexe A 71

Budget 1993-1994

C e p e n d a n t , d a n s le but d e pro téger les c l ientè les les p lus d é m u n i e s , les s e r v i c e s op tomét r i ques demeure ron t assurés pour les pres ta ta i res d e la sécur i té du revenu a ins i q u e pour les p e r s o n n e s âgées d e 60 à 64 a n s recevan t une a l loca t ion au conjoint en vertu d e la Loi sur la sécur i té de la v i e i l l e s s e et dé tenan t un carnet de réc lamat ion émis par le min is tère d e la M a i n - d ' o e u v r e , d e la Sécur i té du revenu et de la Fo rma t ion p ro fess ionne l l e en ver tu de l 'art icle 71 d e la Loi sur l ' a s s u r a n c e - m a l a d i e . U n projet de loi s e r a d é p o s é u l té r ieurement à cet effet.

D e p lus , d e s d i spos i t i ons par t icu l iè res seront p r i ses par le min is t re d e la San té et d e s S e r v i c e s s o c i a u x afin que les hand icapés v i sue l s inscr i ts d a n s un cen t re d e réadap ta t ion , a ins i q u e les p e r s o n n e s a d m i s e s d a n s un é tab l i ssemen t d e san té et d e s e r v i c e s s o c i a u x , pu issen t con t inuer d e recevo i r g ra tu i tement les s e r v i c e s op tomét r i ques .

En f i n , d a n s le but d e mainten i r le dép is tage d e s m a l a d i e s rel iées au s y s t è m e ocu la i re , no tamment la dé tec t ion du g l a u c o m e , l ' examen part iel d e la v is ion d e m e u r e r a assu ré .

Annexe A 72


9. S y n t h è s e de l'impact financier des mesures fiscales et b u d g é t a i r e s

TABLEAU A.18

IMPACT FINANCIER DES MESURES FISCALES ET B U D G É T A I R E S ( 1 )

DISCOURS SUR LE BUDGET 1993-1994 (en millions de dollars)

Impact sur le fardeau fiscal Impact financier et le revenu disponible pour le gouvernement

1993 1994 1995 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998

A. MESURES FISCALES

1. Resserrements majeurs des dépenses fiscales Mécanismes favorisant la levée de capital de risque ramenés à

leurs objectifs de base 77 77 52 5 77 77 52 52 Régime des droits miniers — 20 20 — 20 20 20 20 Abolition de l'exemption d'impôt relative aux contributions

d'employeurs à certains régimes d'assurance 103 176 196 93 186 196 205 216 Restriction à l'égard des frais de représentation 7 29 29 10 29 29 29 29 Assujettissement de l'ensemble des revenus à la contribution au

Fonds des services de santé 129 143 151 — 172 143 151 159 Abolition de la déduction pour revenu d'emploi 411 419 429 478 454 432 444 454 Transformation en crédits d'impôt non remboursables de

certaines déductions reliées à un emploi 79 86 94 95 95 95 100 106 Transformation en un crédit d'impôt non remboursable de la

déduction pour dons 12 13 14 — 12 13 14 15 Modifications au remboursement d'impôts fonciers (RIF) et au

crédit d'impôt remboursable pour taxe de vente 123 126 127 — 122 126 128 130 Hausse des montants minimums de la taxe sur le capital 1 2 2 — 2 2 2 2

Sous-total 942 1 091 1 114 681 1 169 1 133 1 145 1 183

2. Contribution additionnelle de ceux qui ont une capacité de payer plus élevée

Augmentation de la progressivité de l'impôt 226 252 276 260 255 279 297 318

3. Harmonisation de la fiscalité et des programmes de transferts aux particuliers et aux familles

Compensation pour maintenir les seuils d'imposition nulle des familles -90 - 102 -109 -56 -105 -107 -115 -121

SOUS-TOTAL DES MESURES FISCALES 1 078 1 241 1 281 885 1 319 1 305 1 327 1 380

B. AUTRES MESURES AYANT UN IMPACT SUR LES REVENUS

4. Structure financière améliorée pour la Société de l'assurance automobile du Québec (SAAQ)

Baisse des droits d'immatriculation — — — - 33 -132 -134 -136 -139 Impact sur la taxe sur les contributions d'assurance — 11 11 3 11 11 11 11 Récupération de l'excédent de la SAAQ — 675 325 —

Sous-total — 11 11 645 204 -123 -125 -128

5. Harmonisation au Discours du budget fédéral Modifications aux règles à l'égard des acomptes provisionnels — — — 145 108

SOUS-TOTAL DES AUTRES MESURES — 11 11 645 349 -15 -125 -128

TOTAL DES MESURES AYANT UN IMPACT SUR LES REVENUS 1 078 1 252 1 292 1 530 1 668 1 290 1 202 1 252

C. MESURES AYANT UN IMPACT SUR LES DÉPENSES

6. Mesures additionnelles de rationalisation des dépenses — - - 150 150 150 150 150

D. IMPACT TOTAL DES MESURES SUR LES REVENUS ET LES DÉPENSES 1 078 1 252 1 292 1 680 1 818 1 440 1 352 1 402

(1) Données arrondies. Le signe (-) indique une baisse de fardeau fiscal ou une hausse de revenu disponible et un coût pour le gouvernement.

Annexe A 73

B

A N N E X E B

Perspectives à moyen terme de la situation f i n a n c i è r e du gouvernement du Q u é b e c

Introduction 3

Sommaire des o p é r a t i o n s f i n a n c i è r e s 3

Revenus b u d g é t a i r e s 5

• Revenus autonomes 5

• Transferts fédéraux 6

D é p e n s e s b u d g é t a i r e s 9

Principaux indicateurs financiers 14

• Déficit budgétaire 14 • Besoins financiers nets 14 • Dette 15 • Dépenses d'intérêts 16 • Solde des opérations courantes 17 Conclusion 18

Addenda Informations additionnelles sur la situation f i n a n c i è r e du gouvernement du Q u é b e c 19

Annexe B 1

Perspectives à moyen terme de la situation financière du gouvernement du Québec B

Introduction

Cet te a n n e x e p résen te les object i fs budgé ta i res et f i nanc ie rs d e m o y e n te rme que poursui t le g o u v e r n e m e n t du Q u é b e c , a ins i q u e les m o y e n s à mettre en oeuv re pour e n a s s u r e r l 'atteinte. E l l e pe rmet é g a l e m e n t , c o m p t e tenu d e s hypo thèses é c o n o m i q u e s re tenues et d e s po l i t iques f i s c a l e s et budgéta i res é n o n c é e s d a n s le p résen t D i s c o u r s su r le budget , d ' e x a m i n e r l 'évolut ion d e s r e v e n u s , d e s d é p e n s e s , du déf ic i t et d e s b e s o i n s f i nanc ie rs nets du g o u v e r n e m e n t , a ins i q u e d e s p r inc ipaux ind ica teurs d e s a s i tuat ion f inanc ière .

Sommaire des o p é r a t i o n s f i n a n c i è r e s

E n janv ie r dern ier , le min is tè re d e s F i n a n c e s et le Secré tar ia t du C o n s e i l du t résor ont rendu pub l ic un d o c u m e n t int i tu lé «Les f i n a n c e s pub l i ques du Q u é b e c : V i v re s e l o n nos m o y e n s » qui d ressa i t un portrait d e la s i tuat ion d e s f i n a n c e s pub l i ques du Q u é b e c et p résenta i t d e s or ien ta t ions v isant à réal iser un r e d r e s s e m e n t g radue l d e la s i tuat ion f i nanc iè re du g o u v e r n e ment . L'objecti f p roposé cons is ta i t à at te indre, à tou tes f ins p ra t i ques , l 'équi l ibre du s o l d e d e s opéra t i ons c o u r a n t e s en 1 9 9 6 - 1 9 9 7 et à dégage r d e s su rp lus par la su i te .

Surplus du solde des opérations courantes à L e s consu l ta t i ons qui ont eu l ieu lors d e s t ravaux d e la C o m m i s s i o n compter de 1996-1997 et surplus budgétaire pa r lemen ta i re du budge t et de l 'adminis t rat ion c o n c e r n a n t le f i nancemen t en 1997-1998 d e s s e r v i c e s pub l i cs , t enue du 2 au 18 févr ier dern ie r , ont fait ressor t i r la

nécess i té de red resse r le p lus rap idement p o s s i b l e la s i tuat ion d e s f i n a n c e s pub l i ques . Le g o u v e r n e m e n t a d o n c déc idé , d a n s le p résen t budget , de s e f ixer d e s object i fs f i nanc ie rs e n c o r e p lus r igoureux q u e c e u x p roposés d a n s le scénar io de r e d r e s s e m e n t g radue l de «Vivre s e l o n nos m o y e n s » . A i n s i , c o m p t e tenu d e s m e s u r e s af fectant les revenus a n n o n c é e s d a n s le p résen t budget , et d e s m e s u r e s add i t ionne l les de réduct ion de dépenses app l iquées dès 1 9 9 3 - 1 9 9 4 , le so l de d e s opéra t ions c o u r a n t e s devrai t ê t re en surp lus à comp te r de 1 9 9 6 - 1 9 9 7 , c e qui cons t i tue une amé l io ra t ion impor tante par rapport à «Vivre s e l o n nos m o y e n s » . Q u a n t au déf ic i t budgé ta i re , il devra i t s 'établ i r à 4 145 mi l l ions d e do l la rs en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 , en b a i s s e de 8 3 3 mi l l ions de do l la rs par rapport à 1 9 9 2 - 1 9 9 3 . P a r la su i te , il devra i t enreg is t re r une b a i s s e d 'env i ron 1 mi l l iard d e do l la rs par a n n é e . E n 1 9 9 7 - 1 9 9 8 , le g o u v e r n e m e n t devra i t enreg is t re r un su rp lus budgé ta i re de 3 0 0 mi l l ions de do l la rs .

Annexe B 3

Budget 1993-1994

TABLEAU B.1

SOMMAIRE DES O P É R A T I O N S F I N A N C I È R E S (en millions de dollars)

1989-1990 1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998

Opérations budgétaires Revenus autonomes Transferts fédéraux

24 316,6 6 740,9

25 991,4 7 015,0

27 680,2 6 776,4

27 663,0 7 814,0

29 335,0 7 378,0

31 114,0 7128,0

32 844,0 7 078,0

34 505,0 7 042,0

36 786,0 6 909,0

Revenus 31 057,5 33 006,4 34 456,6 35 477,0 36 713,0 38 242,0 39 922,0 41 547,0 43 695,0

Dépenses - 32 716,9 - 35 831,2 - 38 648,0 - 40 455,0 - 40 858,0 - 41 532,0 - 42 167,0 - 42 792,0 - 43 395,0

Déficit - 1 659,4 - 2 824,8 -4 191,4 - 4 978,0 - 4 145,0 - 3 290,0 - 2 245,0 - 1 245,0 300,0

Opérations non budgétaires Placements, prêts et avances Compte des régimes de retraite Provision pour financer

l'assainissement des eaux Autres comptes

- 515,7 1 163,8

- 3,6 198,6

- 458,1 1 873,7

- 72,9

- 410,3 1 915,7

20,9 10,4

- 474,0 1 528,0

15,0 - 4,0

- 755,0 1 594,0

12,0 194,0

- 850,0 1 714,0

40,0 - 34,0

- 1 265,0 1 791,0

- 14,0 - 77,0

- 1 085,0 1 877,0

12,0 - 99,0

- 1 290,0 1 989,0

58,0 - 212,0

Surplus 843,1 1 342,7 1 536,7 1 065,0 1 045,0 870,0 435,0 705,0 545,0

Besoins financiers nets - 816,3 - 1 482,1 - 2 654,7 - 3 913,0 - 3 100,0 - 2 420,0 - 1 810,0 - 540,0 845,0

Note: Un montant négatif indique un besoin de financement et un montant positif une source de financement. Les données financières sont présentées sur la base de la structure budgétaire en vigueur en 1993-1994.

E n c e qui a trait aux b e s o i n s f i nanc ie rs nets , i ls devra ien t b a i s s e r à 3 100 mi l l ions d e do l la rs en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 et poursu iv re leur d iminut ion pour s e s i tuer à 5 4 0 mi l l i ons d e do l l a r s en 1 9 9 6 - 1 9 9 7 . E n 1 9 9 7 - 1 9 9 8 , le g o u v e r n e m e n t devra i t enreg is t rer un su rp lus f inanc ie r net d e 8 4 5 mi l l ions d e do l la rs qui lui permet t ra d e c o m m e n c e r à r e m b o u r s e r s a det te d i rec te .

Annexe B 4

Perspectives à moyen terme de la situation financière du gouvernement du Québec

Revenus b u d g é t a i r e s

L e s r e v e n u s budgé ta i res du g o u v e r n e m e n t s e c o m p o s e n t d e s r e v e n u s a u t o n o m e s et d e s t ransfer ts f édé raux . Ils seron t en h a u s s e d e 3,5 % en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 . P a r la su i te , i ls devra ien t croî t re à un ry thme a n n u e l d e p lus d e 4 ,0 %.

Revenus autonomes

E n 1 9 9 3 - 1 9 9 4 , la h a u s s e d e s r e v e n u s a u t o n o m e s devra i t s 'établ i r à 6,0 %. Ce t te augmen ta t i on , supé r ieu re à ce l l e d e 3,7 % p révue pour le produi t in tér ieur brut, prov ient e s s e n t i e l l e m e n t d e l ' impact d e s m e s u r e s du p résen t budget . C e s m e s u r e s v iendron t c o m p e n s e r une p r o g r e s s i o n d e s impôts et taxes af faibl ie no tammen t pa r la réduc t ion d e s p r e s s i o n s in f la t ionn is tes, p r inc ipa lement à l ' impôt su r le revenu d e s par t icu l ie rs , a ins i q u e par les per tes a c c u m u l é e s au c o u r s d e s dern iè res a n n é e s par les co rpo ra t i ons , c e s dern iè res pouvan t les ut i l iser en déduc t i on d e leur revenu i m p o s a b l e d e l 'année en c o u r s . L e rendemen t d e la ré fo rme d e s t a x e s à la c o n s o m m a t i o n sur une p le ine année et la d iminut ion d e s r e v e n u s à la taxe sur les t a b a c s cont r ibueront éga lemen t à a t ténuer la p r o g r e s s i o n d e s r e v e n u s a u t o n o m e s . D e 1 9 9 4 - 1 9 9 5 à 1 9 9 7 - 1 9 9 8 , l 'évolut ion d e s r e v e n u s a u t o n o m e s ref lè te le profi l d e la c r o i s s a n c e a t tendue d e l 'act iv i té é c o n o m i q u e .

TABLEAU B.2

É V O L U T I O N DES REVENUS B U D G É T A I R E S (en millions de dollars)

1989-1990 1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998

Revenus autonomes 24 316,6 25 991,4 27 680,2 27 663,0 29 335,0 31 114,0 32 844,0 34 505,0 36 786,0 Variation en % 4,2 6,9 6,5 - 0,1 6,0 6,1 5,6 5,1 6,6

Transferts fédéraux 6 740,9 7015,0 6 776,4 7 814,0 7 378,0 7 128,0 7 078,0 7 042,0 6 909,0 Variation en % 4,5 4,1 - 3,4 15,3 - 5,6 - 3,4 - 0,7 - 0,5 - 1,9

Revenus budgétaires 31 057,5 33 006,4 34 456,6 35 477,0 36 713,0 38 242,0 39 922,0 41 547,0 43 695,0 Variation en % 4,3 6,3 4,4 3,0 3,5 4,2 4,4 4,1 5,2

Taux de croissance du PIB en %* 4,8 3,2 1,3 1,8 3,7 5,0 5,4 5,3 5,8

* Pour l'année civile se terminant 3 mois avant la fin de l'année financière.

Annexe B 5

Budget 1993-1994

Transferts f é d é r a u x

L e s t ransfer ts fédéraux devra ien t décro î t re de 5,6 % en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 . Ce t te d iminut ion résul te e n g rande part ie du fait qu 'en 1 9 9 2 - 1 9 9 3 , d e s montants impor tants ont é té reçus à l 'égard d 'années an té r ieu res , no tammen t en ra ison d e mod i f i ca t ions t e c h n i q u e s e f fec tuées lors du renouve l l emen t d e s a r r a n g e m e n t s f i scaux le 1 e r avri l 1992 . S u r une b a s e d ' e x e r c i c e , c 'est -à-d i re en imputant les montants enca issés d a n s l 'année à laquel le ils s e rapportent, la b a i s s e d e s t ransfer ts fédéraux s e r a de 1,1 % en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 et de 0,9 % e n m o y e n n e a n n u e l l e m e n t par la su i te .

TABLEAU B.3

É V O L U T I O N DES REVENUS DE TRANSFERTS FINANCIERS F É D É R A U X (en millions de dollars)

1989-1990 1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998

Base de caisse 6 740,9 7015,0 6 776,4 7 814,0 7 378,0 7 128,0 7 078,0 7 042,0 6 909,0 Variation en % 4,5 4,1 - 3,4 15,3 - 5.6 - 3,4 - 0,7 - 0,5 - 1,9

Ajustement pour imputer les montants dans l'année à laquelle ils se rapportent - 426,6 - 239,8 124,9 - 488,0 - 134,0 107,0 58,0 13,0 78,0

Base d'exercice 6 314,3 6 775,2 6 901,3 7 326,0 7 244,0 7 235,0 7 136,0 7 055,0 6 987,0 Variation en % - 6,7 7,3 1,9 6,2 -1 ,1 -0,1 - 1,4 -1 ,1 - 1 , 0

L e s prév is ions de r e v e n u s de t ransfer ts fédéraux t iennent comp te du fait q u ' e n févr ier dern ie r le min is tère fédéra l d e s F i n a n c e s a déc idé d'ut i l iser d e s d o n n é e s p ré l im ina i res d e popu la t i on a j u s t é e s pou r le s o u s -d é n o m b r e m e n t . C e s nouve l l es d o n n é e s de popu la t ion en t ra înent une diminut ion d 'environ 115 mil l ions de dol lars par année d e s montants payab les au Q u é b e c à comp te r d e 1 9 9 1 - 1 9 9 2 . E n effet, m ê m e si on o b s e r v e une h a u s s e d e s montan ts au titre du F i n a n c e m e n t d e s p r o g r a m m e s établ is ( F P E ) p a r c e q u e le n iveau d e la popu la t ion du Q u é b e c est p lus é levé lorsqu' i l es t a jus té pour le s o u s - d é n o m b r e m e n t , le Q u é b e c subi t une b a i s s e e n c o r e p lus impor tante d e s p a i e m e n t s de péréqua t ion p a r c e que s a part d a n s la popu la t ion d e s c inq p rov i nces représen ta t i ves (Québec , Onta r io , M a n i t o b a , S a s k a t c h e w a n et C o l o m b i e - B r i t a n n i q u e ) es t rédui te .

E n vertu d 'un m é c a n i s m e spéc ia l de recouv remen t mis en p l a c e par le g o u v e r n e m e n t fédéra l , les montan ts à l 'égard de 1 9 9 1 - 1 9 9 2 et 1 9 9 2 - 1 9 9 3 reçus en trop par les p rov inces en ra ison de cette révis ion seront remboursés à comp te r de 1 9 9 4 - 1 9 9 5 . Le Q u é b e c d e v r a r embou rse r un montant d e 230 mil l ions de dol lars de 1994 -1995 à 1998 -1999 , à ra ison de 46 mil l ions de do l la rs par année . ( 1 )

(1) En 1992-1993, l'ajustement des données de population pour le sous-dénombrement n'a pas affecté les montants totaux versés au Québec en raison du mécanisme spécial de recouvrement. Cependant, les paiements relatifs au FPE ont été modifiés pour refléter l'impact positif de 130 millions de dollars (66 millions de dollars à l'égard de 1991-1992 et 64 millions de dollars à l'égard de 1992-1993) alors qu'à la péréquation, l'impact négatif de 360 millions de dollars (- 190 millions de dollars à l'égard de 1991-1992 et - 170 millions de dollars à l'égard de 1992-1993) n'a pas été reflété dans les paiements. Par contre, les 130 millions de dollars additionnels versés dans le cadre du FPE ont été retranchés de la péréquation de manière à ce que seul l'impact net de 230 millions de dollars soit reporté.

Annexe B 6


TABLEAU B.4

IMPACT POUR LE Q U É B E C DE L'UTILISATION DE D O N N É E S P R É L I M I N A I R E S DE POPULATION A J U S T É E S POUR LE S O U S - D É N O M B R E M E N T (en millions de dollars)

1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 à

1998-1999 (par année)

1994-1995 à

1998-1999 (par année)

Péréquation - 190,0 - 170,0 - 180,0 - 180,0

Financement des programmes établis 66,0 64,0 65,0 65,0

Total - 124,0 (1) - 106,0 (1) - 115 ,0 -115 ,0

Remboursement - 46,0

-161 ,0

(1) Ces deux montants, totalisant 230 millions de dollars, seront remboursés au gouvernement fédéral sur une période de cinq ans. à raison de 46 millions de dollars par année, à compter de 1994-1995.

Le min is tère d e s F i n a n c e s du Q u é b e c a ind iqué au min is tère fédéra l d e s F i n a n c e s qu' i l cons idé ra i t i napp rop r i ée et i n a c c e p t a b l e l 'ut i l isat ion d e d o n n é e s pré l im ina i res d e popu la t ion a jus tées pour le s o u s - d é n o m b r e m e n t , a lors m ê m e que Stat is t ique C a n a d a n'a p a s e n c o r e arrêté de façon déf in i t ive la méthodo log ie à adopter pour es t imer le s o u s - d é n o m b r e m e n t . L e s t ravaux à c e sujet s e poursu iven t et on d e v r a s ' a s s u r e r q u e les d o n n é e s qui seront p rodu i tes par Sta t i s t ique C a n a d a l 'au tomne p rocha in ref lètent la vér i tab le d ist r ibut ion in terprov inc ia le de la popu la t i on .

Annexe B 7

Budget 1993-1994

S u r l 'hor izon d e p rév is ion , la part d e s t ransfer ts f i nanc ie rs en p r o v e n a n c e du g o u v e r n e m e n t du C a n a d a d a n s le total d e s revenus budgé ta i res du g o u v e r n e m e n t du Q u é b e c con t i nue ra à d iminuer , p a s s a n t d e 22 ,0 % en 1 9 9 2 - 1 9 9 3 à 15,8 % en 1 9 9 7 - 1 9 9 8 .

GRAPHIQUE B.1

TRANSFERTS FINANCIERS F É D É R A U X (en % des revenus budgétaires)

3 0 % 28,9

2 5 %

2 0 %

1 5 % l | l 1 1 i l i | 1 1 l i i l 1 1 1980-81 1982-83 1984-85 1986-87 1988-89 1990-91 1992-93 1994-95 1996-97

Annexe B 8


D é p e n s e s b u d g é t a i r e s

Réduction additionnelle de dépenses de 229 millions de dollars en 1993-1994

Croissance des dépenses de programmes limitée à 1 % à compter de 1994-1995

L e n i v e a u d e s d é p e n s e s b u d g é t a i r e s e n 1 9 9 3 - 1 9 9 4 a é té é tab l i à 41 087 mi l l ions d e do l la rs lors du dépô t d e s créd i ts e n mars dern ie r . C e n i v e a u t ient c o m p t e d e m e s u r e s d e réduc t i on d e d é p e n s e s d e 1 401 mi l l ions d e do l la rs , qui auront un effet récur ren t su r les a n n é e s su i van tes , et d e 2 0 3 mi l l ions d e do l la rs décou lan t d ' une modi f ica t ion à la règle d e par tage d e s coû ts d e l 'année sco la i r e ent re les années f inanc iè res , à l 'égard du réseau d e l ' ense ignemen t p r i m a i r e - s e c o n d a i r e et du réseau un ivers i ta i re . C e t effort d e réduc t ion d e s d é p e n s e s est c o n f o r m e au p lan p roposé d a n s le d o c u m e n t «Vivre s e l o n nos m o y e n s » .

C o m p t e tenu d e l 'objectif d u g o u v e r n e m e n t d ' a m o r c e r le p lus rap idemen t p o s s i b l e le r e d r e s s e m e n t d e s f i n a n c e s pub l i ques , le n i veau d e s d é p e n s e s p révu pour 1 9 9 3 - 1 9 9 4 et les a n n é e s s u i v a n t e s es t rév isé à la b a i s s e . A i n s i , d e s m e s u r e s de ra t iona l isa t ion supp lémen ta i r es d e 150 mi l l ions d e do l la rs seron t app l i quées dès cet te a n n é e , c e qu i , c o n j u g u é à la rév is ion à la b a i s s e d e s d é p e n s e s d ' in térê ts sur la det te par rapport à la prév is ion ini t iale, permet t ra d e rédu i re le n i veau d e d é p e n s e s d e 2 2 9 mi l l ions d e do l la rs en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 , leque l s 'é tab l i ra à 4 0 8 5 8 mi l l ions d e do l l a rs . P o u r les quat re années su i van tes , con fo rmémen t à l'objectif p roposé d a n s «Vivre s e l o n nos m o y e n s » , le gouve rnemen t en tend mettre en oeuv re d e s m e s u r e s qui permet t ront d e l imiter la c r o i s s a n c e d e s d é p e n s e s d e p r o g r a m m e s à 1 % par a n n é e . P a r cet te a p p r o c h e r i gou reuse d e ges t i on d e s d é p e n s e s , la c r o i s s a n c e d e s d é p e n s e s budgé ta i res devra i t ê t re ma in tenue en d e ç à d e l' inflation su r l ' ensemb le d e la pér iode d e p rév is ion .

Annexe B 9

Budget 1993-1994

TABLEAU B.5

É V O L U T I O N DES D É P E N S E S B U D G É T A I R E S (en millions de dollars)

1989-1990 1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998

Dépenses de programmes avant budget Variation en %

- 28 677,9 4,1

- 31 385,7 9,4

- 33 970,0 8,2

- 35 689,0 5,1

- 35 956,0 0,7

- 37 955,0 5,6

- 39 616,0 4,4

- 41 277,0 4,2

- 43 249,0 4,8

Impact des mesures du budget 150,0 150,0 150,0 150,0 150,0

Réductions des dépenses de programmes à réaliser : • 1994-1995 • 1995-1996 • 1996-1997 • 1997-1998

1 641,0 1 672,0 1 268,0

1 702,0 1 291,0 1 243,0

1 745,0 1 323,0 1 274,0 1 497,0

Total 1 641,0 2 940,0 4 236,0 5 839,0

Dépenses de programmes après budget Variation en %

- 28 677,9 4,1

- 31 385,7 9,4

- 33 970,0 8,2

- 35 689,0 5,1

- 35 806,0 0,3

- 36 164,0 1,0

- 36 526,0 1,0

- 36 891,0 1,0

- 37 260,0 1,0

Dépenses d'intérêts sur la dette totale - 4 039,0 - 4 445,5 - 4 678,0 - 4 766,0 - 5 052,0 (1) - 5 368,0 - 5 641,0 - 5 901,0 - 6 135,0

Dépenses budgétaires après budget Variation en %

- 32 716,9 4,2

- 35 831,2 9,5

- 38 648,0 7,9

- 40 455,0 4,7

- 40 858,0 1,0

- 41 532,0 1,6

- 42 167,0 1,5

- 42 792,0 1,5

- 43 395,0 1,4

Dépenses inscrites par anticipation : • 1987-1988 • 1988-1989 • 1989-1990

- 224,5 - 603,2

183,8 - 33,3

- 183,8

Dépenses budgétaires après budget sur base comparable Variation en %

- 33 360,8 6,3

- 36 048,3 8,1

- 38 648,0 7,2

- 40 455,0 4,7

- 40 858,0 1,0

- 41 532,0 1,6

- 42 167,0 1,5

- 42 792,0 1,5

- 43 395,0 1,4

Taux de croissance du PIB en % * 4,8 3,2 1,3 1,8 3,7 5,0 5,4 5,3 5,8

Taux d'inflation au Canada en % * 5,0 4,8 4,2 1,5 2,6 2,1 1,9 1,8 2,5

* Pour l'année civile se terminant 3 mois avant la fin de l'année financière. (1) Tient compte d'une révision à la baisse de 79 millions de dollars par rapport au niveau inscrit aux Crédits 1993-1994. (2) Taux d'inflation excluant l'effet de l'introduction de la TPS. En incluant cet effet, le taux est de 5,6 %.

Annexe B 10


A u chapi t re d e la répar t i t ion d e s d é p e n s e s budgé ta i res du g o u v e r n e m e n t se l on les g r a n d s d o m a i n e s d 'ac t iv i tés , on o b s e r v e q u ' e n 1 9 9 3 - 1 9 9 4 , les deux t iers d e s d é p e n s e s sont e f fec tuées d a n s les d o m a i n e s d e la san té et d e s s e r v i c e s s o c i a u x (30,8 %) , d e l 'éducat ion (24,8 %) et d e la sécur i té du revenu (10,1 %) . L e s e r v i c e d e la dette rep résen te 12,4 % d e s d é p e n s e s a lo rs q u e les au t res d é p e n s e s du g o u v e r n e m e n t compten t pour 21 ,9 % du budget .

GRAPHIQUE B.2

R É P A R T I T I O N DES D É P E N S E S 1993-1994 SELON LES GRANDS DOMAINES D ' A C T I V I T É S ( 1 ) ( 2 )

Sécurité du revenu 10,1 %

(1 ) Domaines d'activités apparaissant au Livre des crédits. À noter que le domaine de l'éducation comprend les secteurs de l'enseignement collégial et de l'enseignement universitaire et que le service de la dette totale comprend les dépenses d'intérêts sur la dette du gouvernement et sur le compte des régimes de retraite.

(2) Selon l'hypothèse que les crédits périmés nets sont répartis en fonction de l'importance de chacun des domaines de dépenses de programmes.

Annexe B 11

Budget 1993-1994

Croissance des dépenses de programmes Q u a n t au taux d e c r o i s s a n c e d e s d é p e n s e s en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 , la ges t ion très en 1993-1994: 0,3 % r i gou reuse app l i quée par le g o u v e r n e m e n t fait en sor te qu' i l n'est q u e d e

1,0 % , c e qui es t infér ieur d e 1,6 point d e p o u r c e n t a g e à l ' inf lat ion. D a n s le c a s d e s d é p e n s e s d e p r o g r a m m e s , la c r o i s s a n c e es t e n c o r e p lus fa ib le , soi t 0 ,3 %. B i e n q u e le n i veau d e s d é p e n s e s en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 soit in fér ieur d e 2 2 9 mi l l ions de do l la rs à l'objectif p résen té au L ivre d e s créd i ts 1 9 9 3 - 1 9 9 4 , le taux d e c r o i s s a n c e est d e 1,0 %, plutôt q u e 0,9 % tel qu 'on le ret rouve d a n s c e dern ier documen t , en ra ison d e la révis ion à la b a i s s e d e s dépenses d e 248 mil l ions d e dol lars en 1992-1993 compara t i vement au n iveau présenté au L ivre d e s créd i ts 1 9 9 3 - 1 9 9 4 .

S e l o n l 'hypothèse q u e les créd i ts pé r imés nets sont répart is en fonct ion d e l ' impor tance d e c h a c u n d e s d o m a i n e s d e d é p e n s e s d e p r o g r a m m e s , les d é p e n s e s d a n s le d o m a i n e d e la san té et d e s s e r v i c e s s o c i a u x devra ien t d e m e u r e r p ra t iquement au m ê m e n iveau q u ' e n 1 9 9 2 - 1 9 9 3 a lo rs q u e d a n s le d o m a i n e d e l 'éducat ion, les d é p e n s e s devra ien t d im inuer d e 1,2 %. C ' e s t d a n s les d o m a i n e s d e la sécur i té du revenu et du se r v i ce d e la det te q u e les taux d e c r o i s s a n c e devra ien t ê t re les p lus impor tants , soi t 6,9 % et 6,0 % respec t i vemen t . Q u a n t aux au t res d é p e n s e s , e l l es devra ien t enreg is t re r une d iminut ion d e 0,9 %.

GRAPHIQUE B.3

CROISSANCE DES D É P E N S E S PAR GRANDS DOMAINES D'ACTIV ITÉS EN 1993-1994<1>

1,0

- 2 %

- 4 % I 1 1 1 1 1 1 1 Santé et Éducation Sécurité Autres Dépenses Service Dépenses

services sociaux du revenu de programmes de la dette totales totale

(1) Selon l'hypothèse que les crédits périmés nets sont répartis en fonction de l'importance de chacun des domaines de dépenses de programmes.

Annexe B 12


C o m p t e tenu d e la ges t i on se r rée d e s d é p e n s e s , la part d e s d é p e n s e s du g o u v e r n e m e n t d a n s le P IB devra i t conna î t re une b a i s s e en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 pour s e s i tuer à 24 ,8 % et con t inuer à d im inue r pour at te indre 21 ,4 % en 1997 -1998 .

GRAPHIQUE B.4

D É P E N S E S B U D G É T A I R E S ( 1 )

(en pourcentage du PIB)

(1) Données ajustées en excluant l'impact des mesures d'anticipation de dépenses effectuées de 1987-1988 à 1989-1990.

Annexe B 13

Budget 1993-1994

Principaux indicateurs financiers

D é f i c i t b u d g é t a i r e

Déficit budgétaire en pourcentage du PIB L a b a i s s e du déf ic i t budgé ta i re à 4 145 mi l l ions de do l la rs en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 en baisse en t ra îne ra une réduct ion du rapport déf ic i t budgé ta i re /P IB à 2,5 % . Ce t te

t e n d a n c e devra i t s e poursu iv re par la su i te a lors que c e ratio s e s i tuera à 0,6 % en 1 9 9 6 - 1 9 9 7 . E n 1 9 9 7 - 1 9 9 8 , le s o l d e budgéta i re devra i t êt re en su rp lus de 300 mi l l ions d e do l la rs .

GRAPHIQUE B.5

DÉFICIT B U D G É T A I R E ET BESOINS FINANCIERS NETS (en pourcentage du PIB)

5 %

- 0,4

1980-81 1982-83 1984-85 1986-87 1988-89 1990-91 1992-93 1994-95 1996-97

Besoins financiers nets

Besoins financiers nets en pourcentage du PIB en baisse

Surplus financier net de 845 millions de dollars en 1997-1998

L e s b e s o i n s f inanc ie rs nets devra ien t connaî t re une b a i s s e d e 8 1 3 mi l l ions d e do l la rs en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 , pour s 'établ i r à 3 100 mi l l ions de do l la rs . P a r la su i te , la b a i s s e du déf ic i t budgé ta i re devra i t permet t re d e les rédui re à 5 4 0 mi l l ions d e do l la rs en 1 9 9 6 - 1 9 9 7 . E n 1 9 9 7 - 1 9 9 8 , le g o u v e r n e m e n t devra i t enreg is t re r un su rp lus f inanc ie r net de 8 4 5 mi l l ions de do l la rs . Le rapport b e s o i n s f i nanc ie rs ne t s /P IB devra i t d im inuer de façon impor tante à 1,9 % en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 pu is con t inuer à b a i s s e r pour s 'établ i r à 0,3 % en 1 9 9 6 - 1 9 9 7 . Le ratio b e s o i n s f inanc ie rs ne ts /P IB s e r a p p r o c h e r a du ratio déficit budgéta i re /PIB à compte r d e 1995-1996 , compte tenu de la c ro i ssance impor tante d e s béné f i ces d e s soc ié tés d 'État non ve rsés en d i v i d e n d e s qui en t ra îne une réduct ion du déf ic i t budgéta i re s a n s réduct ion c o r r e s p o n d a n t e d e s b e s o i n s f i nanc ie rs ne ts .

Annexe B 14


Dette

Le gouvernement commencera à Le ratio det te d i rec te /P IB devra i t s e s tab i l i ser au c o u r s d e s trois p r o c h a i n e s rembourser sa dette directe à compter a n n é e s pu is conna î t re une b a i s s e impor tante en 1 9 9 6 - 1 9 9 7 et 1 9 9 7 - 1 9 9 8 . de 1997-1998 Ce t te b a i s s e s ' exp l i que no tammen t par la réduc t ion du n iveau de la det te

d i rec te en 1 9 9 7 - 1 9 9 8 .

Q u a n t à la dette tota le, qui c o m p r e n d la det te d i rec te et le s o l d e du c o m p t e d e s rég imes d e retraite d e s s e c t e u r s pub l ic et pa rapub l i c , s o n impor tance par rapport au P I B devra i t a u g m e n t e r à 37 ,5 % en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 , croî t re l égè rement par la su i te et e n t a m e r un n o u v e a u m o u v e m e n t à la b a i s s e à compte r de 1 9 9 6 - 1 9 9 7 .

GRAPHIQUE B.6

DETTE DU GOUVERNEMENT À LA FIN DE L 'ANNÉE F I N A N C I È R E <1> (en pourcentage du PIB)

5 0 %

4 5 %

4 0 %

3 5 %

3 0 %

2 5 %

2 0 %

1 5 %

1 0 %

5 %

/ 0 I I I I l l I I l I I l l I I I I 1980-81 1982-83 1984-85 1986-87 1988-89 1990-91 1992-93 1994-95 1996-97


Annexe B 15

Budget 1993-1994

D é p e n s e s d ' i n t é r ê t s

C o m p t e tenu d e la réduct ion du déf ic i t et d e s b e s o i n s f inanc ie rs nets du g o u v e r n e m e n t , la part d e s revenus budgé ta i res à c o n s a c r e r aux p a i e m e n t s d ' in térê ts su r la det te d i rec te devrai t d im inuer à comp te r d e 1 9 9 3 - 1 9 9 4 pour s 'é tabl i r à 8,4 % en 1 9 9 7 - 1 9 9 8 .

Q u a n t à la propor t ion d e s revenus budgé ta i res à c o n s a c r e r aux p a i e m e n t s d ' in térê ts su r la det te tota le, e l le a u g m e n t e r a légèrement en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 et en 1 9 9 4 - 1 9 9 5 , pu is s e s tab i l i se ra p ra t iquement à c e n i veau par la su i te .

GRAPHIQUE B 7

D É P E N S E S D ' INTÉRÊTS ( 1 )

(en pourcentage des revenus budgétaires)

2 2 %

2 0 %

1 8 %

6 %

4%

2 %

0 % i 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 —

1980-81 1982-83 1984-85 1986-87 1988-89 1990-91 1992-93 1994-95 1996-97


Annexe B 16


Solde des o p é r a t i o n s courantes

Surplus des opérations courantes à compter L 'équi l ibre du s o l d e d e s opéra t ions c o u r a n t e s cons t i tue un objectif f inanc ie r de 1996-1997 important. E n effet, l o rsque le s o l d e d e s opéra t ions c o u r a n t e s est en déf ic i t ,

c e l a signif ie qu 'une part ie du coût d e s se rv i ces pub l i cs offerts à la généra t ion ac tue l le est t rans fé rée aux géné ra t i ons fu tures . D a n s «Vivre s e l o n nos m o y e n s » , le g o u v e r n e m e n t p révoya i t a t te indre p ra t iquement l 'équi l ibre du s o l d e d e s opéra t ions c o u r a n t e s en 1 9 9 6 - 1 9 9 7 . L e s m e s u r e s q u e p r e n d r a le g o u v e r n e m e n t permet t ront d e d é p a s s e r cet object i f pu i squ 'un su rp lus d e s opéra t ions c o u r a n t e s d e 4 4 0 mi l l ions d e do l la rs devra i t ê t re enreg is t ré dès 1 9 9 6 - 1 9 9 7 .

TABLEAU B.6

SOLDE DES O P É R A T I O N S COURANTES (en millions de dollars)

1989-1990 1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998

-430,1 - 1 535,0 - 2 931,1 - 3 414,6 - 2 649,0 - 1 626,0 - 596,0 440,0 2 021,0

L e s o l d e d e s opéra t ions c o u r a n t e s en p o u r c e n t a g e du P I B , qui étai t d e - 2,2 % en 1 9 9 2 - 1 9 9 3 , devra i t p a s s e r à - 1,6 % en 1 9 9 3 - 1 9 9 4 , à - 0,9 % en 1 9 9 4 - 1 9 9 5 et à - 0,3 % en 1 9 9 5 - 1 9 9 6 . P a r la su i te , c e ratio d e v i e n d r a posit i f , re f lé tant le su rp l us d e s opé ra t i ons c o u r a n t e s qui devra i t ê t re enreg is t ré .

Annexe B 17

Budget 1993-1994

GRAPHIQUE B.8

SOLDE DES O P É R A T I O N S COURANTES(1)

(en pourcentage du PIB)

- 4 % | 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 [ 1 1 1

1980-81 1982-83 1984-85 1986-87 1988-89 1990-91 1992-93 1994-95 1996-97

(1) Le solde des opérations courantes représente la différence entre le déficit budgétaire et les dépenses d'immobilisations.

Conclusion

L a ges t i on r i gou reuse d e s d é p e n s e s , con juguée aux m e s u r e s de revenus a n n o n c é e s d a n s le présent budget , d é m o n t r e la fe rme dé te rmina t ion du g o u v e r n e m e n t d e r e d r e s s e r rap idement la si tuat ion d e s f i nances pub l i ques . A i n s i , le s o l d e d e s opéra t ions c o u r a n t e s devra i t êt re en su rp lus dès 1996-1997 et le s o l d e budgé ta i re devra i t enreg is t re r un su rp lus l 'année su ivan te .

Annexe B 18


A N N E X E B Addenda

Informations additionnelles sur la situation f i n a n c i è r e du gouvernement du Q u é b e c

Annexe B 19

Budget 1993-1994

TABLEAU B.a.1

GOUVERNEMENT DU Q U É B E C SOMMAIRE DES O P É R A T I O N S F I N A N C I È R E S (en millions de dollars)

1970-1971 1971-1972 1972-1973 1973-1974 1974-1975 1975-1976 1976-1977 1977-1978 1978-1979 1979-1980

Opérat ions budgétaires

Revenus autonomes 2 673,9 3 112,4 3 676,9 4 264,0 5 269,6 6 013,0 7 033,6 7 834,9 8 336,2 9 263,0 Transferts fédéraux 1 124,3 1 316,9 1 267,8 1 391,0 1 888,1 2 243,7 2 540,1 3 110,3 3 305,5 3 777,8

Revenus 3 798,2 4 429,3 4 944,7 5 655,0 7 157,7 8 256,7 9 573,7 10 945,2 11 641,7 13 040,8 Dépenses - 3 933,2 - 4 775,1 - 5 265,1 - 6 294,7 - 7 559,9 - 9 184,6 - 10 717,4 - 11 604,2 - 13 129,2 - 15 390,0

Déficit - 135,0 - 345,8 - 320,4 - 639,7 - 402,2 - 927,9 - 1 143,7 - 659,0 - 1 487,5 - 2 349,2

Opérat ions non budgétaires

Placements, prêts et avances - 72,6 - 62,9 - 52,6 - 121,8 - 146,0 - 185,9 - 182,5 - 228,7 - 188,3 - 188,2 Compte des régimes de retraite 1,6 1,1 - 0,5 24,6 104,3 109,1 186,4 264,4 315,7 682,8 Provision pour financer

l'assainissement des eaux — — — — — — — — — —

Autres comptes 15,6 104,1 - 8,4 440,1 278,8 599,1 - 193,3 - 533,2 108,2 500,7

Surplus - 55,4 42,3 - 61,5 342,9 237,1 522,3 - 189,4 - 497,5 235,6 995,3

Besoins financiers nets - 190,4 - 303,5 - 381,9 - 296,8 - 165,1 - 405,6 - 1 333,1 - 1 156,5 - 1 251,9 - 1 353,9

Opérat ions de financement

Variation de l'encaisse - 52,1 - 143,2 - 8,7 - 73,9 - 181,8 - 513,7 330,7 372,4 49,6 229,3 Nouveaux emprunts 372,7 569,6 579,6 638,2 586,1 1 206,3 1 354,6 1 042,3 1 575,5 1 648,9 Variation de la dette résultant du

produit d'un contrat d'échange de devises — — — — — — — — — —

Remboursements d'emprunts - 130,2 - 122,9 - 189,0 - 267,5 - 239,2 - 287,0 - 352,2 - 258,2 - 373,2 - 524,3

Total du financement 190,4 303,5 381,9 296,8 165,1 405,6 1 333,1 1 156,5 1 251,9 1 353,9

P : Prévisions Note: Un montant négatif indique un besoin de financement et un montant positif une source de financement. Pour la variation de l'encaisse, un montant négatif indique une

augmentation et un montant positif une réduction. Les données financières sont présentées sur la base de la structure budgétaire en vigueur en 1993-1994.

Annexe B 20


1980-1981 1981-1982 1982-1983 1983-1984 1984-1985 1985-1986 1986-1987 1987-1988 1988-1989 1989-1990 1990-1991 1991-1992 1992-1993p

10 551,5 3 919,5

13 226,0 4 506,5

14 349,6 5 194,3

15 390,0 6 250,1

15 791,9 6 260,7

17 749,5 6 221,0

19 474,9 5 872,1

21 939,3 6 175,9

23 329,0 6 450,5

24 316,6 6 740,9

25 991,4 7 015,0

27 680,2 6 776,4

27 663,0 7 814,0

14 471,0 - 17 921,1

17 732,5 - 20 310,5

19 543,9 - 21 962,9

21 640,1 - 23 740,9

22 052,6 - 25 848,3

23 970,5 -27 314,4

25 347,0 - 28 166,2

28115,2 - 30 489,4

29 779,5 - 31 392,7

31 057,5 - 32 716,9

33 006,4 - 35 831,2

34 456,6 - 38 648,0

35 477,0 - 40 455,0

- 3 450,1 - 2 578,0 - 2 419,0 - 2 100,8 - 3 795,7 - 3 343,9 - 2 819,2 - 2 374,2 - 1 613,2 - 1 659,4 - 2 824,8 - 4 191,4 - 4 978,0

- 56,3 822,3

- 586,6 1 007,3

- 761,1 1 051,2

- 671,7 1 056,7

- 167,4 1 183,5

40,4 1 269,0

- 379,7 1 354,8

- 680,3 2 203,0

- 669,5 1 634,0

- 515,7 1 163,8

- 458,1 1 873,7

-410,3 1 915,7

- 474,0 1 528,0

384,6 28,1 - 84,5 - 499,0 809,5 4,3

359,2 9,8

96,8 12,2

- 526,8 14,9

- 370,6 - 3,6 198,6 - 72,9

20,9 10,4

15,0 - 4,0

1 150,6 448,8 205,6 - 114,0 1 825,6 1 672,9 1 081,7 1 008,1 608,8 843,1 1 342,7 1 536,7 1 065,0

- 2 299,5 - 2 129,2 - 2 213,4 - 2 214,8 - 1 970,1 - 1 671,0 - 1 737,5 - 1 366,1 - 1 004,4 - 816,3 - 1 482,1 - 2 654,7 - 3 913,0

- 456,1 3 352,9

207,9 2 951,6

- 75,5 2 761,8

- 13,7 2 797,0

-211,0 3 281,0

- 18,0 2 992,5

- 80,9 4 396,0

173,2 3 199,6

20,8 3 232,6

32,2 2 722,3

- 280,7 3 017,1

- 466,0 5 786,5

- 1 263,0 6 981,8

- 597,3 - 1 030,3 - 472,9 - 568,5 - 1 099,9 - 1 303,5 - 2 577,6 - 2 006,7 - 2 249,0 - 1 938,2 54,3

- 1 308,6 - 2 665,8 -1,5

- 1 804,3

2 299,5 2 129,2 2 213,4 2 214,8 1 970,1 1 671,0 1 737,5 1 366,1 1 004,4 816,3 1 482,1 2 654,7 3 913,0

Annexe B 21

Budget 1993-1994

TABLEAU B.a.2

GOUVERNEMENT DU Q U É B E C DETTE À LA FIN DE L ' A N N É E F I N A N C I È R E ( 1 )

Dette directe(2)

Compte des régimes de retraite Dette totale

En millions de dollars

En% du PIB


En% du PIB


En% du PIB

1970-1971 2 478,5 11,0 — — 2 478,5 11,0

1971-1972 2 919,7 12.0 — — 2919,7 12,0

1972-1973 3 309,2 12,2 — — 3 309,2 12,2

1973-1974 3 678,8 11,9 — — 3 678,8 11,9

1974-1975 4 029,9 11,1 67,2 0,2 4 097,1 11,3

1975-1976 4 955,3 12,1 179,1 0,4 5134,4 12,5

1976-1977 6 035,0 12,7 354,2 0,7 6 389,2 13,4

1977-1978 7111,0 13,6 619,6 1,2 7 730,6 14,8

1978-1979 8 325,0 14,3 915,4 1,6 9 240,4 15,9

1979-1980 9 472,0 14,6 1 598,2 2,5 11 070,2 17,0

1980-1981 12 247,0 17,0 2 420,5 3,4 14 667,5 20,3

1981-1982 14 184,0 17,6 3 427,8 4,2 17611,8 21,8

1982-1983 16 485,0 19,4 4 488,7 5,3 20 973,7 24,6

1983-1984 18 880,0 20,7 5 545,4 6,1 24 425,4 26,7

1984-1985 21 216,0 21,1 6 728,9 6,7 27 944,9 27,8

1985-1986 23 633,0 22,0 7 997,9 7,4 31 630,9 29,4

1986-1987 25 606,0 21,8 9 352,7 8,0 34 958,7 29,8

1987-1988 26 819,0 20,7 10 882,7 8,4 37 701,7 29,1

1988-1989 27 091,3 19,0 12 596,6 8,8 39 687,9 27,9

1989-1990 27 699,2 18,6 14 320,2 9,6 42 019,4 28,2

1990-1991 29 636,7 19,3 16 227,2 10,5 45 863,9 29,8

1991-1992 33 105,6 21,2 18 142,9 11,6 51 248,5 32,9

1992-1993p 39 235,0 24,7 19 670,9 12,4 58 905,9 37,1

P: Prévisions (1) Données ajustées en excluant l'impact des mesures d'anticipation de dépenses effectuées de 1987-1988 à

1989-1990. (2) Comprend les bons du Trésor et la dette à long terme.

Annexe B 22


TABLEAU B.a.3

GOUVERNEMENT DU Q U É B E C D É P E N S E S D ' I N T É R Ê T S SUR LA DETTE(1)

Intérêts sur Intérêts sur le compte Intérêts sur la la dette directe des régimes de retraite dette totale


En % des revenus

budgétaires


En % des revenus

budgétaires


En % des revenus

budgétaires

1970-1971 180,0 4,7 — — 180,0 4,7

1971-1972 206,3 4,7 — — 206,3 4,7

1972-1973 240,6 4,9 — — 240,6 4,9

1973-1974 287,3 5,1 — — 287,3 5,1

1974-1975 312,9 4,4 — — 312,9 4,4

1975-1976 397,9 4,8 — — 397,9 4,8

1376-1977 497,9 5,2 — — 497,9 5,2

1977-1978 610,1 5,6 — — 610,1 5,6

1978-1979 757,7 6,5 54,0 0,5 811,7 7,0

1979-1980 887,4 6,8 87,6 0,7 975,0 7,5

1980-1981 1 232,2 8,5 164,6 1,1 1 396,8 9,7

1981-1982 1 691,8 9,5 263,4 1,5 1 955,2 11,0

1982-1983 1 931,2 9,9 379,5 1,9 2 310,7 11,8

1983-1984 2 056,5 9,5 480,3 2,2 2 536,8 11,7

1984-1985 2 427,9 11,0 597,8 2,7 3 025,7 13,7

1985-1986 2 662,6 11,1 705,9 2,9 3 368,5 14,1

1986-1987 2 766,0 10,9 802,2 3,2 3 568,2 14,1

1987-1988 2 765,5 9,8 924,0 3,3 3 689,5 13,1

1988-1989 2 712,3 9,1 1 070,9 3,6 3 783,2 12,7

1989-1990 2 853,1 9,2 1 252,1 4,0 4 105,2 13,2

1990-1991 3 035,0 9,2 1 410,5 4,3 4 445,5 13,5

1991-1992 3 233,8 9,4 1 444,2 4,2 4 678,0 13,6

1992-1993p 3 485,0 9,8 1 281,0 3,6 4 766,0 13,4

P: Prévisions (1) Données ajustées en excluant l'impact des mesures d'anticipation de dépenses effectuées de 1987-1988 à

1989-1990.

Annexe B 23

Budget 1993-1994

TABLEAU B.a.4

GOUVERNEMENT DU Q U É B E C SOLDE DES O P É R A T I O N S COURANTES (en millions de dollars)

Dépenses Dépenses totales

budgétaires (-) d'immobilisations(1)

Dépenses budgétaires

(=) ajustées (+) Revenus

budgétaires

Solde des opérations

(=) courantes(2)

1970-1971 - 3 933,2 - 437,9 - 3 495,3 3 798,2 302,9

1971-1972 - 4 775,1 - 651,3 - 4 123,8 4 429,3 305,5

1972-1973 - 5 265,1 - 674,0 - 4 591,1 4 944,7 353,6

1973-1974 - 6 294,7 - 726,3 - 5 568,4 5 655,0 86,6

1974-1975 - 7 559,9 - 888,2 - 6 671,7 7 157,7 486,0

1975-1976 - 9 184,6 -981,0 - 8 203,6 8 256,7 53,1

1976-1977 - 10 717,4 - 820,1 - 9 897,3 9 573,7 - 323,6

1977-1978 - 11 604,2 - 839,9 - 10 764,3 10 945,2 180,9

1978-1979 - 13 129,2 - 936,2 - 12 193,0 11 641,7 - 551,3

1979-1980 - 15 390,0 - 926,4 -14 463,6 13 040,8 - 1 422,8

1980-1981 - 17 921,1 -920,6 - 17 000,5 14 471,0 - 2 529,5

1981-1982 - 20 310,5 - 961,5 - 19 349,0 17 732,5 - 1 616,5

1982-1983 - 21 962,9 - 1 099,7 - 20 863,2 19 543,9 - 1 319,3

1983-1984 - 23 740,9 - 1 156,2 - 22 584,7 21 640,1 - 944,6

1984-1985 - 25 848,3 - 1 270,3 - 24 578,0 22 052,6 - 2 525,4

1985-1986 - 27 314,4 - 1 269,1 - 26 045,3 23 970,5 - 2 074,8

1986-1987 - 28 166,2 - 1 050,8 -27 115,4 25 347,0 - 1 768,4

1987-1988 - 30 489,4 - 1 100,7 - 29 388,7 28 115,2 - 1 273,5

1988-1989 - 31 392,7 - 1 303,4 - 30 089,3 29 779,5 - 309,8

1989-1990 - 32 716,9 - 1 229,3 - 31 487,6 31 057,5 - 430,1

1990-1991 - 35 831,2 - 1 289,8 - 34 541,4 33 006,4 - 1 535,0

1991-1992 - 38 648,0 - 1 260,3 - 37 387,7 34 456,6 - 2 931,1

1992-1993p - 40 455,0 - 1 563,4 - 38 891,6 35 477,0 - 3 414,6

P : Prévisions (1) Les dépenses totales d'immobilisations comprennent les immobilisations directes du gouvernement, les

subventions pour fins d'immobilisations ainsi que la partie des subventions pour service de dette afférente au remboursement de capital.

(2) Solde budgétaire excluant des dépenses les immobilisations totales.

Annexe B 24

c

A N N E X E C

La situation f i n a n c i è r e du gouvernement et les emprunts du secteur public

Les o p é r a t i o n s f i n a n c i è r e s du gouvernement 3

• Les revenus budgétaires 5 • Les dépenses budgétaires 9 • Les opérations non budgétaires 11 • Les remboursements d'emprunts 13 • Le financement 14 • La dette directe 18

Les emprunts et les investissements

du secteur public 19

D o n n é e s historiques et r é s u l t a t s p r é l i m i n a i r e s 25

Opérations financières du gouvernement du Québec • Sommaire 25 • Revenus budgétaires 26 • Dépenses budgétaires 27 • Opérations non budgétaires 28 • Opérations de financement 30 Emprunts réalisés pour le gouvernement du Québec en 1992-1993 31

Emprunts réalisés pour le Fonds de financement en 1992-1993 32

Emprunts réalisés par Hydro-Québec en 1992 33

Annexe C 1

La situation financière du gouvernement et les emprunts du secteur public C

Les o p é r a t i o n s f i n a n c i è r e s du gouvernement(1)

Déficit budgétaire : L e s résul ta ts p ré l im ina i res d e s opéra t i ons f i nanc iè res du g o u v e r n e m e n t 4 978 millions de dollars pour l 'année s e terminant le 31 mars 1993 ind iquent q u e le déf ic i t d e s

opéra t ions budgé ta i res , p révu à 4 610 mi l l ions d e do l la rs à la S y n t h è s e d e s opéra t ions f inanc iè res au 31 d é c e m b r e 1992 , s 'établ i t à 4 9 7 8 mi l l ions d e do l la rs . Le n iveau d e déf ic i t p révu lors du D i s c o u r s su r le budge t du 14 mai 1992 étai t de 3 7 9 0 mi l l ions d e do l la rs ; il s 'agi t d o n c d 'une rév is ion à la h a u s s e du déf ic i t d e 1 188 mi l l ions de do l la rs .

L e s r evenus budgé ta i res de l ' exerc ice f inanc ie r 1 9 9 2 - 1 9 9 3 sont mo ins é levés qu 'an t i c ipé d e 1 4 3 6 mi l l ions d e do l l a rs , su i te aux b a i s s e s de 1 365 mil l ions de dol lars et 71 mil l ions de do l lars respec t ivement d e s revenus a u t o n o m e s et d e s t ransfer ts fédé raux . P a r a i l l eurs , les d é p e n s e s budgé ta i res sont de 40 4 5 5 mi l l ions de do l la rs , soit 248 mi l l ions de do l la rs in fér ieures aux prév is ions du budget .

Besoins financiers nets : L e s b e s o i n s f i nanc ie rs nets s e sont pour leur part établ is à 3 9 1 3 mi l l ions de 3 913 millions de dollars do l la rs , en regard de la prév is ion de 3 3 7 0 mi l l ions de do l la rs a n n o n c é e à la

Syn thèse au 31 d é c e m b r e 1 9 9 2 . C e résul tat rep résen te une h a u s s e de 1 3 6 3 mi l l ions de do l la rs par rapport à la prév is ion du budge t d e mai 1992 . Ce t te var ia t ion ref lète l ' impact c o m b i n é de l 'augmenta t ion de 1 188 mi l l ions de do l la rs du déf ic i t d e s opéra t i ons budgé ta i res et d e la réduc t ion d e 175 mi l l ions de do l la rs du su rp lus d e s opé ra t i ons non budgé ta i res .

L a var ia t ion de la dette d i rec te at t r ibuable aux opéra t ions de f i nancemen t s 'établ i t ma in tenant à 5 176 mi l l ions de do l la rs pour l 'année f inanc iè re 1 9 9 2 - 1 9 9 3 , soit un a c c r o i s s e m e n t de 3 3 2 2 mi l l ions de do l la rs par rapport à la p rév is ion du D i s c o u r s su r le budge t du 14 mai 1992 . L a h a u s s e de 1 3 6 3 mi l l ions de do l la rs d e s b e s o i n s f i nanc ie rs nets et ce l le de 1 9 5 9 mi l l ions de do l la rs au titre de la var ia t ion d e l ' e n c a i s s e exp l iquent cet écart .

(1) L'analyse des opérations financières du gouvernement repose sur les résultats établis selon la structure budgétaire et financière en vigueur pour l'exercice financier 1992-1993. Par ailleurs, les données inscrites aux tableaux historiques en annexe ont, à des fins comparatives, été ajustées sur la base de la structure budgétaire et financière qui prévaudra en 1993-1994.

Annexe C 3

Budget 1993-1994

TABLEAU C.1


1991-1992 1992-1993

Résultats réels


du 1992-05-14 Résultats

préliminaires ( 1 ) Variations

Opérations budgétaires Revenus Dépenses

34 456,6 - 38 648,0

36 913,0 - 40 703,0

35 477,0 - 40 455,0

- 1 436,0 248,0

Déficit - 4 191,4 - 3 790,0 - 4 978,0 - 1 188,0

Opérations non budgétaires Placements, prêts et avances Compte des régimes de retraite Provision pour financer l'assainissement des eaux Autres comptes

- 410,3 1 915,7

20,9 10,4

- 432,0 1 828,0

18,0 - 174,0

-474 ,0 1 528,0

15,0 - 4,0

- 42,0 - 300,0

- 3,0 170,0

Surplus 1 536,7 1 240,0 1 065,0 - 175,0

Besoins financiers nets - 2 654,7 - 2 550,0 - 3 913,0 - 1 363,0

Opérations de financement Variation de l'encaisse Variation de la dette directe

- 466,0 3 120,7

696,0 1 854,0

- 1 263,0 5 176,0

- 1 959,0 3 322,0

Total du financement 2 654,7 2 550,0 3 913,0 1 363,0


(1) Les résultats préliminaires pour 1992-1993 sont établis sur la base des données réelles enregistrées d'avril 1992 à février 1993 et d'une estimation arrêtée au 21 avril 1993 des résultats de mars pour lesquels des transactions seront inscrites jusqu'à la fermeture des livres aux opérations de l'année 1992-1993, aux termes des conventions comptables en vigueur.

Annexe C 4


Les revenus b u d g é t a i r e s

P o u r l 'année f inanc iè re 1 9 9 2 - 1 9 9 3 , les r e v e n u s budgé ta i res s 'é lèvent à 3 5 4 7 7 mi l l ions d e do l lars , soit une h a u s s e de 3,0 % par rapport aux résul tats de 1 9 9 1 - 1 9 9 2 . L a c r o i s s a n c e d e s r e v e n u s a u t o n o m e s est nul le a lo rs que les t ransfer ts f édé raux a u g m e n t e n t d e 15 ,3 %. C o m p a r a t i v e m e n t aux prévis ions du D i scou rs sur le budget du 14 mai 1992 , les revenus a u t o n o m e s et les transferts en p r o v e n a n c e du gouve rnemen t du C a n a d a sont respect ivement mo ins é levés d e 1 3 6 5 mi l l ions d e do l la rs et 71 mi l l ions de do l l a rs .

Les revenus autonomes

Plus ieu rs fac teurs exp l iquent la révis ion à la b a i s s e d e s revenus a u t o n o m e s .

TABLEAU C.2

SOMMAIRE DE L ' É V O L U T I O N DES REVENUS AUTONOMES (en millions de dollars)

1991-1992 1992-1993

Discours sur Variations Variations Résultats le budget Résultats par rapport par rapport

réels du 1992-05-14 préliminaires au budget à 1991-1992

(%)

Impôt sur le revenu des particuliers 11 839,2 11 682,0 11 401,0 - 281,0 - 3,7

Contributions des employeurs au Fonds des services de santé 2 754,1 3 022,0 2 867,0 - 155,0 4,1

Impôts des sociétés 1 867,3 2 273,0 1 844,0 - 429,0 - 1,2

Taxe sur les ventes au détail(1) 5 979,6 6 160,0 5 980,0 - 180,0 —

Taxe sur les carburants 1 117,1 1 266,0 1 246,0 - 20,0 11,5

Taxe sur les tabacs 513,1 628,0 410,0 -218 ,0 - 20,1

Intérêts 307,1 325,0 231,0 - 94,0 - 24,8

Revenus provenant des entreprises du gouvernement 1 493,9 1 500,0 1 495,0 - 5,0 0,1

Autres sources 1 808,8 2 172,0 2 189,0 17,0 21,0

Total des revenus autonomes 27 680,2 29 028,0 27 663,0 - 1 365,0 - 0,1

(1) Ces résultats diffèrent de ceux inscrits au tableau historique en annexe. Les données du présent tableau n'incluent la taxe sur les télécommunications et celle sur la publicité électronique qu'à compter du 1er juillet 1992, date de l'entrée en vigueur de la deuxième phase de la réforme des taxes à la consommation.

Annexe C 5

Budget 1993-1994

L e s r e v e n u s aux impôts d e s soc ié tés sont rédui ts de 4 2 9 mi l l ions d e do l la rs . P remiè rement , le revenu imposab le comptab i l i sé sui te au t ra i tement d e s déc la ra t ions d e s co rpora t ions pour l 'année f inanc iè re s e terminant en 1991 a é té infér ieur à la p rév is ion , c e qui a no tamment résu l té en une h a u s s e d e l 'ordre d e 2 0 0 mi l l ions d e do l la rs d e s r e m b o u r s e m e n t s par rapport à c e u x in i t ia lement p révus . C e s r e m b o u r s e m e n t s s 'exp l iquen t p r i nc ipa lemen t par l 'ut i l isation d e créd i ts r e m b o u r s a b l e s pour per tes et par les s o m m e s ve rsées en trop résul tant d ' a c o m p t e s p rov i s ionne ls e f fec tués a u c o u r s d e l ' exe rc i ce f inanc ie r 1 9 9 1 - 1 9 9 2 , p lus ieu rs co rpo ra t ions ayant su réva lué leur impôt à p a y e r pour 1 9 9 1 . D e u x i è m e m e n t , l 'augmenta t ion es t imée d e s béné f i ces d e s soc ié tés en 1992 ne s 'es t p a s matér ia l i sée d a n s les revenus du gouvernement en raison d e la possibi l i té qu'ont les ent repr ises d e dédu i re d e leur revenu i m p o s a b l e d e l 'année en c o u r s les per tes e n c o u r u e s les a n n é e s p récéden tes .

L e s r e v e n u s à l ' impôt su r le revenu d e s par t icu l iers sont in fér ieurs d e 281 mi l l ions d e do l l a rs . L a rév is ion d e s s a l a i r e s et t ra i tements a en t ra îné une b a i s s e d e s déduc t i ons à la s o u r c e , réduct ion par t ie l lement c o m p e n s é e par l ' augmenta t ion d 'au t res é l émen ts , dont un impôt à p a y e r supér ieur à ce lu i p révu à l 'égard d e 1991 su i te au t ra i tement d e s déc la ra t ions d e s con t r i buab les . L e s cont r ibu t ions d e s e m p l o y e u r s au F o n d s d e s s e r v i c e s d e san té sont in fér ieures d e 155 mi l l ions d e do l la rs , en ra ison p r inc ipa lemen t d e s s a l a i r e s et t ra i tements mo ins é levés qu 'an t i c ipé .

D u cô té d e s t a x e s à la c o n s o m m a t i o n , les revenus d e la taxe sur les ven tes au déta i l son t rév isés à la b a i s s e de 180 mi l l ions de do l la rs , en ra ison no tammen t d 'une c r o i s s a n c e mo ins rap ide d e s d é p e n s e s d e c o n s o m m a t i o n d e s m é n a g e s .

L a réduc t ion d e 2 1 8 mi l l ions d e do l la rs d e s r e v e n u s p révus d e la taxe sur les t a b a c s est p r inc ipa lement at t r ibuable au c o m m e r c e i l légal qui a con t inué d e s e déve loppe r d a n s c e sec teu r . L a b a i s s e d e 2 0 mi l l ions d e do l la rs d e s r e v e n u s d e la taxe sur les ca rbu ran ts s ' exp l i que par l'effet con jugué de la réduc t ion d e 1,9 cent le litre de la taxe spéc i f ique sur le carburan t d i ese l a n n o n c é e le 24 n o v e m b r e dern ie r , qui représen te une perte de 12 mi l l ions d e do l la rs pour l 'année 1 9 9 2 - 1 9 9 3 , et d 'une d e m a n d e d e ca rbu ran ts p lus fa ib le qu 'a t tendu .

L e s r e v e n u s d ' in térêt sont rév isés à la b a i s s e de 94 mi l l ions d e do l la rs su i te , ent re au t res , à un n iveau d e c o m p t e s déb i teurs mo ins é levé q u e p révu à l ' impôt sur le revenu d e s par t icu l iers et à la taxe sur les ven tes au déta i l .

L e s r e v e n u s p rovenan t d e s en t rep r i ses du g o u v e r n e m e n t sont , pour leur part, in fér ieurs d e 5 mi l l ions d e do l la rs par rapport à la prév is ion du D i s c o u r s su r le budge t d u 14 mai 1 9 9 2 .

Annexe C 6


Les transferts du gouvernement du Canada

P a r rapport à la prév is ion du D i s c o u r s su r le budge t de ma i 1 9 9 2 , les résul ta ts p ré l im ina i res de 1 9 9 2 - 1 9 9 3 ind iquent u n e rév is ion à la b a i s s e d e 71 mi l l ions de do l la rs d e s t ransfer ts du g o u v e r n e m e n t du C a n a d a .

TABLEAU C.3

SOMMAIRE DE L ' É V O L U T I O N DES TRANSFERTS DU GOUVERNEMENT DU CANADA (en millions de dollars)

1991-1992 1992-1993

Résultats réels



préliminaires

Variations par rapport au budget

Variations par rapport

à 1991-1992

(%)

Péréquation 3 485,0 4 279,0 3 572,0 - 707,0 2,5

Autres transferts liés aux accords fiscaux 1 521,5 1 707,0 2 236,0 529,0 47,0

Contributions aux programmes de bien-être 1 522,3 1 644,0 1 738,0 94,0 14,2

Autres programmes 247,6 255,0 268,0 13,0 8,2

Total des transferts du gouvernement du Canada 6 776,4 7 885,0 7 814,0 -71,0 15,3

L e s r e v e n u s de pé réqua t ion sont in fér ieurs d e 7 0 7 mi l l ions de do l la rs aux p rév is ions in i t ia les . T ro i s f ac teu rs exp l iquen t l ' essen t ie l de cet écar t . P rem iè remen t , les r e v e n u s d e s p r o v i n c e s assu je t t is à la péréqua t ion à l 'égard de 1 9 9 1 - 1 9 9 2 et 1 9 9 2 - 1 9 9 3 ont sub i d ' impor tan tes rév is ions à la b a i s s e . D e u x i è m e m e n t , les ass ie t t es f i s ca l es ont été m i s e s à jour a v e c les données d e v e n u e s d i spon ib les au cou rs de l 'année, no tamment les données f ina les de 1991 à l ' impôt sur le revenu d e s par t icu l ie rs et au revenu i m p o s a b l e d e s soc ié tés . C e s mod i f i ca t ions ont en t ra îné une rév is ion à la h a u s s e d e s ind ica teurs de la capac i té f i sca le re lat ive du Q u é b e c , c e qui s 'est traduit par une réduct ion de la péréqua t ion . T ro i s ièmement , un montant d e 130 mi l l ions d e do l la rs a été soust ra i t à la pé réqua t i on en ver tu de l 'appl icat ion du m é c a n i s m e spéc ia l de p a i e m e n t mis en p l a c e pa r le g o u v e r n e m e n t fédéra l sui te à l 'ut i l isation de d o n n é e s pré l im ina i res d e popu la t ion a jus tées pour le s o u s - d é n o m b r e m e n t . C e montant es t éga l à ce lu i de l 'a justement posit i f e f fec tué sur la m ê m e b a s e aux au t res t ransfer ts l iés aux a c c o r d s f i s caux ( F i n a n c e m e n t d e s p r o g r a m m e s étab l is ) ( 1 ) .

(1) Pour une description plus détaillée de l'impact de l'utilisation des données préliminaires de population ajustées pour le sous-dénombrement, voir la section «Transferts fédéraux» de l'annexe B.

Annexe C 7

Budget 1993-1994

D a n s le c a s de c e s dern ie rs , les revenus sont supér ieu rs d e 529 mi l l ions de do l la rs à la prév is ion du D i s c o u r s sur le budget de 1 9 9 2 - 1 9 9 3 . C e résul tat décou le d ' abo rd d 'une rév is ion à la b a i s s e de la va leu r du transfert f i sca l qui ref lè te u n e p rog ress i on d e l 'économie mo ins rap ide q u e p révu . L a b a i s s e de la va leu r du transfert f i sca l a u g m e n t e d 'autant la contr ibut ion fédéra le ve rsée s o u s fo rme de transfert f inanc ier . L a rév is ion à la h a u s s e d e s t rans fe r ts au titre du F i n a n c e m e n t d e s p r o g r a m m e s é tab l i s p rov ien t é g a l e m e n t d ' une contr ibut ion totale p lus é levée qu 'an t i c ipé sui te p r i nc ipa l emen t a u x a j u s t e m e n t s aux d o n n é e s d e popu la t i on pou r le s o u s -d é n o m b r e m e n t é v o q u é s p r é c é d e m m e n t .

Quan t aux contr ibut ions aux p r o g r a m m e s d e bien-être (Rég ime d ' a s s i s t a n c e pub l i que du C a n a d a ) , e l les sont rév isées à la h a u s s e de 94 mi l l ions de do l la rs , en ra i son essen t i e l l emen t du n i veau p lus é levé q u e prévu d e s d é p e n s e s d 'a ide s o c i a l e et de b ien-ê t re , d 'un a jus tement posit i f à l 'égard d ' années an té r ieures et de la rév is ion à la b a i s s e d e la va leur du transfert s o u s fo rme d e points d ' impôt .

P a r a i l leurs , les revenus au titre d e s au t res p r o g r a m m e s sont supér ieu rs d e 13 mi l l ions d e do l la rs aux prév is ions in i t ia les. Ce t te var ia t ion c o m p r e n d une s o m m e de 47 ,2 mi l l ions d e do l la rs rep résen tan t l 'est imat ion pré l imina i re de la c o m p e n s a t i o n à recevo i r du g o u v e r n e m e n t fédéra l à l 'égard d e s coû ts a s s u m é s par le g o u v e r n e m e n t du Q u é b e c lors du ré fé rendum du 26 oc tobre dern ier . C e montant es t par t ie l lement annu lé par d e s rév is ions à la b a i s s e à d 'au t res p r o g r a m m e s .

Annexe C 8


Les d é p e n s e s b u d g é t a i r e s

L e s résultats pré l iminai res d e s dépenses budgéta i res pour l 'année f inanc ière 1 9 9 2 - 1 9 9 3 sont é tab l is à 4 0 4 5 5 mi l l ions d e do l la rs , soi t 2 4 8 mi l l ions d e do l la rs in fér ieurs au n i veau p révu d a n s le D i s c o u r s sur le budge t du 14 mai 1992 . L e s d é p e n s e s p résen ten t d o n c une c r o i s s a n c e annue l l e d e 4 , 7 % pour 1 9 9 2 - 1 9 9 3 en regard d e 7,9 % en 1 9 9 1 - 1 9 9 2 .

TABLEAU C.4

SOMMAIRE DE L ' É V O L U T I O N DES D É P E N S E S (en millions de dollars)

1992-1993



préliminaires Variations

Crédits initiaux 41 297,0 41 297,0 —

Plus : • Crédits supplémentaires du 23 juin 1992 • Crédits supplémentaires du 14 décembre 1992 • Crédits supplémentaires autorisés en vertu de

dispositions législatives spécifiques • Dépassements sur des crédits permanents

347,0 347,0 101,2

0,9 261,2

101,2

0,9 261,2

Moins: • Crédits périmés • Variation de la provision pour pertes sur

placements en actions

-918 ,0 (1)

- 23,0

- 1 557,5

5,2

- 639,5

28,2

Total des dépenses : -1992-1993 - 1991-1992 - 1990-1991

40 703,0 40 455,0 38 648,0 35 831,2

- 248,0

Variation des dépenses en % : -1992-1993 - 1991-1992

4,7 7,9

(1) Dépenses additionnelles et péremption de crédits annoncées au Discours sur le budget et lors du dépôt des crédits.

L a réduct ion d e s d é p e n s e s d e 2 4 8 mi l l ions d e do l la rs est le résul tat d 'un n i v e a u d e c réd i t s p é r i m é s s u p é r i e u r aux d é p e n s e s a d d i t i o n n e l l e s enreg is t rées en c o u r s d ' année . E n juin et d é c e m b r e 1 9 9 2 , l 'Assemb lée nat iona le a voté d e s créd i ts supp lémen ta i r es d e 4 4 8 , 2 mi l l ions d e do l l a rs . P a r a i l leurs , les d é p a s s e m e n t s sur d e s créd i ts p e r m a n e n t s s e sont établ is à 261 ,2 mi l l ions d e do l la rs . C e u x - c i ref lè tent d e s d é p e n s e s p lus é levées q u e prévu de 179 mi l l ions d e do l la rs à l 'égard du coût du s e r v i c e d e la dette d i rec te , d e 47 ,2 mi l l ions d e do l la rs pour les coû ts rel iés au ré fé rendum nat ional du 26 oc tob re dern ie r et d e 3 5 mi l l ions de do l la rs pour la p rov is ion pour c réances d o u t e u s e s . L a var ia t ion en reg is t rée au coût du s e r v i c e d e la dette directe s 'exp l ique pr inc ipa lement par la h a u s s e d e s emprun ts ef fectués et par la dépréc ia t ion du do l la r c a n a d i e n par rapport à ce r ta ines d e v i s e s é t rangères , c o m p a r a t i v e m e n t aux prév is ions in i t ia les. Ce t t e h a u s s e es t par t ie l lement c o m p e n s é e par les g a i n s réa l isés g râce à d e s taux d ' in térêt in fér ieurs par rapport aux p rév is ions du budget .

Annexe C 9

Budget 1993-1994

L e s c réd i ts supp lémen ta i res autor isés par l 'Assemb lée nat iona le en 1992 -1 9 9 3 ont d ' abo rd serv i à pourvo i r à d e s d é p e n s e s add i t i onne l les d e 3 4 7 mi l l ions de do l la rs a n n o n c é e s au D i s c o u r s su r le budget d e mai 1992 . E n out re, ils ont é té app rouvés en v u e d e f inancer d e s d é p a s s e m e n t s budgé ta i res to ta l isant 101 ,2 mi l l ions d e do l la rs ident i f iés à d ive rs aut res p r o g r a m m e s .

P a r a i l leurs , les créd i ts pér imés s 'é lèvent à 1 5 5 7 , 5 mi l l ions d e do l la rs . P a r m i les p r inc ipaux é lémen ts de la pé rempt ion d e créd i ts , il faut noter la réduc t ion d e 3 7 7 mi l l ions d e do l la rs d e s cont r ibut ions du g o u v e r n e m e n t à titre d ' e m p l o y e u r à l 'égard d e s rég imes d e retraite par rapport au D i s c o u r s su r le budget du 14 mai 1 9 9 2 . Ce t te var ia t ion s 'exp l i que p r inc ipa lement par la b a i s s e du taux d ' in térêt app l i cab le au s o l d e du c o m p t e d e s rég imes d e retraite et par les nouve l l es éva lua t ions ac tuar ie l les e f fec tuées en 1992-1 9 9 3 . L e s m e s u r e s d e ra t iona l isa t ion m i s e s e n o e u v r e d a n s le sec teu r d e la san té ont é g a l e m e n t pe rm is d e rédui re les d é p e n s e s d e 135 mi l l ions d e do l la rs , c o n f o r m é m e n t à l ' annonce faite en mai 1 9 9 2 . En f i n , d e s crédi ts pé r imés d e 291 mi l l ions d e do l l a rs ont été en reg is t rés au F o n d s d e supp léance su i te no tammen t au suiv i r igoureux d e s d é p e n s e s e f fec tué par le g o u v e r n e m e n t au cou rs d e l 'année. L e s o l d e d e s crédi ts pé r imés générés par les aut res act iv i tés d e s d ive rs min is tè res est de 7 5 4 , 5 mi l l ions d e do l la rs , soi t 1,8 % du total d e s crédi ts au to r i sés .

Annexe C 10


Les o p é r a t i o n s non b u d g é t a i r e s

L e s résul ta ts p ré l im ina i res ind iquent q u e le su rp lus d e s opéra t ions non budgé ta i res tota l ise 1 0 6 5 mi l l ions d e do l la rs , soi t 175 mi l l ions d e do l la rs d e mo ins q u e prévu au D i s c o u r s sur le budge t d e mai 1992 . Ce t te var ia t ion ref lète la d iminut ion d e 3 0 0 mi l l ions d e do l la rs du su rp lus p révu du c o m p t e d e s rég imes d e retraite et une h a u s s e d e s b e s o i n s d e fonds de 42 mi l l ions d e do l l a r s au titre d e s p l a c e m e n t s , p rê ts et a v a n c e s , pa r t i e l l emen t c o m p e n s é e s par une amé l io ra t ion d e 170 mi l l ions d e do l la rs du s o l d e d e s au t res c o m p t e s non budgé ta i res .

TABLEAU C.5

SOMMAIRE DES O P É R A T I O N S NON B U D G É T A I R E S (en millions de dollars)

1992-1993


du1992-05-14 Résultats

préliminaires Variations

Placements, p r ê t s et avances Entreprises du gouvernement • Capital-actions et mise de fonds et variation

de la valeur de consolidation des placements • Prêts et avances

- 588,2 194,7

- 643,5 281,9

- 55,3 87,2

Sous-total - 393,5 - 361,6 31,9

Prêts et avances aux municipalités, organismes municipaux, particuliers, sociétés et autres - 38,5 -112 ,4 - 73,9

Total des placements, prêts et avances - 432,0 - 474,0 - 42,0

Compte des r é g i m e s de retraite 1 828,0 1 528,0 - 300,0

Provision pour financer l'assainissement des eaux 18,0 15,0 - 3,0

Autres comptes - 174,0 - 4,0 170,0

Surplus 1 240,0 1 065,0 - 175,0

N.B. : Un montant négatif indique un besoin de financement et un montant positif une source de financement.

L 'augmenta t ion d e s b e s o i n s d e f i nancemen t d e 55 ,3 mi l l ions de do l la rs , par rapport aux prév is ions in i t ia les, en reg is t rée au titre d e s p l a c e m e n t s d a n s les ent repr ises du gouvernement s 'exp l ique par l 'améliorat ion de 41 ,6 mi l l ions d e do l la rs d e la var ia t ion d e la va leu r d e conso l i da t i on d e s p l a c e m e n t s d a n s c e s soc ié tés . E l le résu l te é g a l e m e n t d e la h a u s s e d e 13,7 mi l l ions d e do l la rs d e s b e s o i n s d e f i n a n c e m e n t au titre d e s sousc r i p t i ons a u cap i ta l -ac t ions et m i s e s d e fonds d a n s c e l l e s - c i . P a r a i l leurs , la s o u r c e d e fonds d e 87 ,2 mi l l ions d e do l la rs p rovenan t d e s prêts et a v a n c e s aux en t rep r i ses du g o u v e r n e m e n t est p r inc ipa lement at t r ibuable au r e m b o u r s e m e n t d ' a v a n c e s qui ava ien t é té c o n s e n t i e s an té r i eu remen t à la Soc ié té de d é v e l o p p e m e n t industr ie l du Q u é b e c .

Annexe C 11

Budget 1993-1994

L ' a c c r o i s s e m e n t de 73 ,9 mi l l ions de do l la rs d e s prêts et a v a n c e s aux mun ic ipa l i t és , o r g a n i s m e s mun i c i paux , par t i cu l ie rs , soc ié tés et au t res d é c o u l e pour l 'essent ie l de la h a u s s e d e s a v a n c e s c o n s e n t i e s aux fonds spéc iaux du g o u v e r n e m e n t .

Le su rp lus du c o m p t e d e s rég imes de retraite s 'établ i t à 1 528 mi l l ions d e do l la rs c o m p a r a t i v e m e n t à 1 8 2 8 mi l l ions de do l la rs au D i s c o u r s sur le budge t du 14 mai 1992 , soi t une b a i s s e de 3 0 0 mi l l ions de do l la rs . Ce t te var ia t ion est p r inc ipa lemen t at t r ibuable à la d iminut ion d e 3 7 7 mi l l ions de do l la rs d e la contr ibut ion du g o u v e r n e m e n t à titre d ' emp loyeu r . E l l e est toutefo is par t ie l lement c o m p e n s é e par le v e r s e m e n t de 8 5 mi l l ions de do l la rs e f fec tué par la C a i s s e de dépôt et p l a c e m e n t du Q u é b e c au comp te d e s rég imes de retraite à l 'égard no tamment d e s co t i sa t ions d e s m e m b r e s du R é g i m e d e retraite de cer ta ins e n s e i g n a n t s et d e ce lu i d e s a g e n t s de la pa ix en s e r v i c e s cor rec t ionne ls ; auparavan t , c e s co t isa t ions éta ient ve rsées d a n s le R é g i m e d e retrai te d e s e m p l o y é s du g o u v e r n e m e n t et d e s o r g a n i s m e s pub l i cs .

L e s opéra t ions re l iées aux au t res c o m p t e s non budgé ta i res représenten t e s s e n t i e l l e m e n t les va r i a t i ons d ' u n e a n n é e à l 'autre d e c e s p o s t e s c o m p t a b l e s . C e s c o m p t e s évo luen t no rma lemen t en fonct ion du v o l u m e g loba l d e s t ransac t ions f inancières, ma is ils peuvent présenter d e s var iat ions a n n u e l l e s i m p o r t a n t e s , leur n i v e a u d é p e n d a n t du s y n c h r o n i s m e d e s opéra t ions de percep t ion et d e pa iemen t . P o u r l 'année 1 9 9 2 - 1 9 9 3 , le s o l d e d e s au t res c o m p t e s p résen te un beso in d e f i nancemen t de 4 mi l l ions d e do l la rs , c o m p a r a t i v e m e n t à celu i de 174 mi l l ions d e do l la rs ant ic ipé au D i s c o u r s sur le budge t 1 9 9 2 - 1 9 9 3 . Ce t t e amél io ra t ion d e 170 mi l l ions de do l la rs s ' exp l i que p r inc ipa lement par d e s appor ts de fonds de 115 , 103 , 96 et 8 2 mi l l ions de do l l a rs r e s p e c t i v e m e n t , d e s a v a n c e s d e s fonds e n f i dé i commis , d e s g a i n s de c h a n g e non réal isés, d e s f ra is repor tés et d e s in térêts c o u r u s sur emprun ts . E l le es t toutefo is c o m p e n s é e en part ie par l 'augmenta t ion d e 2 4 3 mi l l ions de do l la rs du s o l d e d e s c o m p t e s déb i teurs au 31 m a r s 1 9 9 3 .

Annexe C 12


Les remboursements d'emprunts

L e s résul ta ts p ré l im ina i res ind iquent q u e les r e m b o u r s e m e n t s d ' emprun ts pour l 'année f inanc iè re 1 9 9 2 - 1 9 9 3 s 'é lèvent à 1 8 0 4 , 3 mi l l ions d e do l la rs compa ra t i vemen t à la prév is ion d e 1 5 3 5 mi l l ions de do l la rs du D i s c o u r s sur le budget du 14 mai 1992 , soi t une h a u s s e d e 2 6 9 , 3 mi l l ions d e do l la rs . Ce t te augmenta t ion d e s r e m b o u r s e m e n t s d 'emprun ts s 'exp l ique no tamment par le fait q u e , devan t la poss ib i l i té d e renégoc ie r ce r ta ins emprun ts dé jà en v igueur à d e s cond i t i ons p lus a v a n t a g e u s e s , le g o u v e r n e m e n t a exe rcé d e s op t ions d e rachat par ant ic ipat ion sur cer ta ins de s e s emprun ts qui ne d e v e n a i e n t n o r m a l e m e n t p a s é c h u s en c o u r s d ' année . C e s opéra t ions ont g é n é r é d e s r e m b o u r s e m e n t s d ' emprun ts d e 680,1 mi l l ions d e do l la rs en 1 9 9 2 - 1 9 9 3 , dont 2 1 4 , 9 mi l l ions d e do l la rs ava ien t dé jà été pr is en c o m p t e d a n s les p rév is ions in i t ia les. L e s opéra t ions du F o n d s d ' a m o r t i s s e m e n t ont con t r ibué à une d iminut ion d e s r e m b o u r s e m e n t s d e 39,2 mi l l ions d e do l la rs .

P a r a i l leurs , le n iveau d e s r e m b o u r s e m e n t s d 'ob l iga t ions d 'épargne s 'établ i t à 4 0 2 , 2 mi l l ions d e do l la rs , soi t une d iminut ion d e 168,2 mi l l ions d e do l la rs par rapport à la prév is ion du D i s c o u r s sur le budget d e mai 1992 . Ce t t e var ia t ion s ' exp l i que e s s e n t i e l l e m e n t par d e s d e m a n d e s d e r e m b o u r s e men ts par ant ic ipat ion mo ins é levées q u e p révu de la part d e s dé ten teu rs , p r inc ipa lement a t t r ibuab les au recul d e s taux d ' in térêt sur les d i f fé rents t ypes d e p l a c e m e n t s concu r ren t s . L ' e n c o u r s d e s ob l iga t ions d ' épa rgne au 31 ma rs 1993 étai t d e 2 198 ,6 mi l l ions d e do l l a rs .

TABLEAU C.6

ENCOURS DES OBLIGATIONS D ' É P A R G N E (en millions de dollars)

Encours au 31 mars 1992 2 043,4

Plus: Émission 1991 3,2(1)

Émission 1992 554.2 1 2 1 557,4

Moins: Remboursements 402,2

Encours au 31 mars 1993 2 198,6

(1) Montant encaissé après le 31 mars 1992 de rémission 1991 de 445,2 millions de dollars. (2) Montant encaissé au 31 mars 1993 de l'émission 1992 de 556,7 millions de dollars.

Annexe C 13

Budget 1993-1994

Le financement

L e s e m p r u n t s réa l isés au cou rs d e l 'année f inanc iè re 1 9 9 2 - 1 9 9 3 , pour les b e s o i n s du fonds conso l idé du revenu , ont atteint 6 981 ,8 mi l l ions d e do l lars , soit 1 195 ,3 mi l l ions d e do l la rs de plus que l 'année p récéden te . E n outre, d e s emprun ts d e 1 623 ,7 mi l l ions d e do l la rs ont été e f fec tués pour les f ins du F o n d s d e f i nancemen t .

L e montant d e 6 981 ,8 mi l l ions d e do l la rs inclut une s o m m e d e 1 959 mi l l ions d e do l la rs représen tan t un d e v a n c e m e n t d e s f i n a n c e m e n t s requ is pour l 'année f inanc iè re 1 9 9 3 - 1 9 9 4 et qui c o r r e s p o n d à l 'écart ent re le n i veau d e l ' e n c a i s s e atteint au 31 mars 1993 et ce lu i a t tendu au D i s c o u r s sur le budget du 14 mai 1992 . Il c o m p r e n d auss i d e s opérat ions d e ref inancement par ant ic ipat ion d e 680,1 mi l l ions d e do l la rs . C e s opéra t ions ont pe rm is d e rédu i re le coût d u se rv i ce d e la dette d i rec te d e 5,4 mi l l ions d e do l la rs et 7,8 mi l l ions d e do l la rs respec t i vemen t , en 1 9 9 2 - 1 9 9 3 et 1 9 9 3 -1994 .

L e Q u é b e c fait ma in tenan t part ie d e s q u e l q u e s émet teu rs pr iv i lég iés ayant levé d e s fonds au m o y e n d 'un emprunt mond ia l , soit une émiss ion d is t r ibuée s i m u l t a n é m e n t su r les m a r c h é s f inanc ie rs no rd -amér i ca ins , e u r o p é e n s et as i a t i ques . D 'un v o l u m e d e 1 4 0 0 mi l l ions d e do l l a rs , cet emprunt est le p lus important parmi c e u x d e cet te nature réal isés su r une é c h é a n c e de 30 a n s .

P a r a i l leurs , le Q u é b e c es t d e v e n u le premier emprun teu r g o u v e r n e m e n t a l c a n a d i e n à mettre en p l a c e un p r o g r a m m e d e bi l lets à m o y e n te rme en E u r o p e pouvan t a t te indre l 'équivalent d e 1 mil l iard d e do l la rs amér i ca ins . C e p rog ramme a permis de lever d e s fonds pour une va leur d e 893 ,6 mil l ions d e do l la rs c a n a d i e n s en 1 9 9 2 - 1 9 9 3 . Ce t t e fo rme d e f i nancemen t es t a v a n t a g e u s e , tant en t e r m e s d e f lexibi l i té d 'exécu t ion q u e de cond i t ions of fer tes.

E n 1 9 9 2 - 1 9 9 3 , le do l lar c a n a d i e n a été la pr inc ipa le s o u r c e d e fonds a v e c 61 ,8 % d e l ' ensemb le d u f i n a n c e m e n t requ is pour les f ins du fonds c o n s o l idé du revenu et du F o n d s de f i nancemen t . L e do l lar amér ica in et les aut res m o n n a i e s ont é té ut i l isés d a n s d e s propor t ions d e 16,9 % et 21 ,3 % respec t i vemen t .

E n tenant c o m p t e d e s t ransac t i ons d ' échange d e d e v i s e s , la propor t ion d e s emprun t s réa l isés en do l la rs c a n a d i e n s s 'établ i t à 75 ,8 %, a lo rs q u e ce l le e n do l la rs amér i ca ins atteint 16 ,3 %. L e s emprun ts d a n s les au t res d e v i s e s rep résen ten t 7,9 %.

Annexe C 14


TABLEAU C.7

SOMMAIRE DU FINANCEMENT R É A L I S É EN 1992-1993 (en millions de dollars)

Fonds consolidé Fonds de

Marchés et devises d'emprunts du revenu financement Total

(%)

Dollar canadien

Marché canadien

• Emissions publiques Obligations d'épargne Obligations négociables Bons du trésor

557,4 565,0 675,0

331,4 557,4 896,4 675,0

6,5 10,4

7,8

• Émissions privées Caisse de dépôt et placement

du Québec Autres emprunts privés

810,0 8,6

586,6 1 396,6 8,6

16,3 0,1

Marché de l'eurodollar canadien Obligations négociables Billets à moyen terme

300,0 30,0

200,0 500,0 30,0

5,8 0,3

Émission mondiale 1 211,9 38,1 1 250,0 (1) 14,6

Sous-total 4 157,9 1 156,1 5 314,0 61,8

Dollar américain

Marché américain

• Émissions publiques Obligations négociables Billets de trésorerie Billets à moyen terme

901,8 29,8 46,3

12,2 901,8

42,0 46,3

10,5 0,5 0,5

Marché de l'eurodollar américain Billets à moyen terme 463,9 463,9 5,4

Sous-total 1 441,8 12,2 1 454,0 16,9

Autres monnaies

• Émissions publiques Marché de l'eurodollar australien Marché de l'euroflorin hollandais Marché de l'eurofranc français

200,0 248,5 470,5

200,0 248,5 470,5

2,3 2,9 5,5

• Billets à moyen terme Marché de l'euroyen japonais Marché de l'eurofranc suisse

341,5 18,0

15,1 25,1

356,6 43,1

4,1 0,5

• Émissions privées Marché japonais 103,6 415,2 518,8 6,0

Sous-total 1 382,1 455,4 1 837,5 21,3

TOTAL 6 981,8 1 623,7 8 605,5 100,0

(1 ) Le montant total de l'émission a été de 1 400 millions de dollars, 150 millions de dollars ayant été souscrits par la Caisse de dépôt et placement du Québec.

Annexe C 15

Budget 1993-1994

GRAPHIQUE C.1

TAUX DE RENDEMENT SUR LES TITRES À LONG TERME DES GOUVERNEMENTS DU Q U É B E C ET DU CANADA

3 % t — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — i — I

j f m a m j j a s o n d j f m a m j j a s o n d j f m a m j j a s o n d j f

1990 1991 1992 1993

Source : RBC Dominion valeurs mobilières inc.

GRAPHIQUE C.2

É C A R T ENTRE LES TAUX DE RENDEMENT SUR LES TITRES À LONG TERME

0,0 % "> ' 1 1 1 1 ' 1 ' 1 1 r

1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993

Source : RBC Dominion valeurs mobilières inc.

Annexe C 16


GRAPHIQUE C.3

TAUX DE RENDEMENT SUR LES TITRES À COURT TERME

1 6 % - Taux de base des prêts bancaires

Taux des bons du trésor du Québec à 3 mois

j f m a m j j a s o n d j f m a m j j a s o n d j f m a m j j a s o n d j f

1990 1991 1992 1993

Sources : Banque du Canada et ministère des Finances du Québec.

Annexe C 17

Budget 1993-1994

La dette directe

L a det te d i rec te d u g o u v e r n e m e n t du Q u é b e c , inc luant l ' encours d e s b o n s du t résor et les bi l lets d e t résorer ie , s 'établ i t à 39 2 3 5 mi l l ions d e do l la rs au 31 ma rs 1993 . L a propor t ion d e la dette en do l la rs c a n a d i e n s est passée au c o u r s d e 1 9 9 2 - 1 9 9 3 d e 66 ,3 % à 64 ,4 % , ce l le en m o n n a i e s é t rangères s 'é tant a c c r u e à 35 ,6 %, dont 22 ,0 % en do l la rs amér i ca ins . A u cou rs d e la m ê m e pé r iode , les emprun ts e f fec tués et les t ransac t i ons d ' échange d e taux d ' in térêt ont r a m e n é la part de la det te à taux f ixe d e 72,1 % à 68 ,9 %, a lo rs q u e ce l l e d e la det te à taux va r iab le s 'é tab l issa i t à 31,1 % à la fin d e l 'année f i nanc iè re .

P a r a i l leurs , l ' échéance m o y e n n e pondé rée d e l ' ensemb le de la det te du g o u v e r n e m e n t , exc luan t les ob l iga t ions d 'épa rgne , les b o n s du t résor et les bi l lets d e t résore r ie , est p a s s é e d e 8,4 a n s au 31 mars 1992 à 8,3 a n s au 31 ma rs 1 9 9 3 . L ' e n c o u r s d e s ob l iga t ions d ' épa rgne a a u g m e n t é durant l 'année pour s 'établ i r à 2 198,6 mi l l ions d e do l la rs au 31 mars 1993 , soit 5,6 % du total d e la det te du g o u v e r n e m e n t , a lo rs q u e l 'encours d e s bons du t résor et d e s bi l lets d e t résorer ie en représenta i t 7,3 % et 1,3 %, soit r espec t i vemen t 2 8 5 0 mi l l ions d e do l la rs et 502 mi l l ions d e do l la rs .

TABLEAU C.8

DETTE DIRECTE DU GOUVERNEMENT INCLUANT L'EFFET DES TRANSACTIONS D ' É C H A N G E DE DEVISES R É S U L T A T S P R É L I M I N A I R E S AU 31 MARS 1993 (en millions de dollars)

Monnaies (%)

Dollar canadien 25 254 64,4 Dollar américain 8 620 22,0 Yen japonais 2 287 5,8 Franc suisse 1 894 4,8 Mark allemand 625 1,6 Franc français 460 1,2 Livre sterling 95 0,2

39 235 100,0

N.B. : La dette en monnaies étrangères est exprimée en équivalent canadien selon les taux de change au 31 mars 1993.

Annexe C 18


Les emprunts et les investissements du secteur public

Baisse de 4 107 millions de dollars des A u cou rs d e l 'année c iv i le 1 9 9 2 , les emprun ts bruts à long te rme du s e c t e u r emprunts bruts à long terme du secteur pub l ic ont to ta l isé 12 590 mi l l ions d e do l la rs , c e qui rep résen te une b a i s s e public d e 4 107 mi l l ions d e do l la rs par rapport à l 'année p récéden te . L e s b a i s s e s

les p lus impor tan tes s e ret rouvent au g o u v e r n e m e n t , 1 7 8 3 mi l l ions d e do l la rs , et c h e z H y d r o - Q u é b e c , 1 8 7 8 mi l l ions de do l l a rs .

TABLEAU C.9

EMPRUNTS À LONG TERME DU SECTEUR PUBLIC (en mill ions de dollars)

Années civiles

1987 1988 1989 1990 1991 1992(1

Emprunts bruts Gouvernement ( 2 ) 2 852 3 542 2317 2 266 5 949 4 166 Institutions d'enseignement ( 3 ) 657 717 504 427 942 530 Établissements de santé et

de services sociaux 280 389 122 297 378 466 Hydro-Québec (4) 1 833 1 823 2 926 3 432 5 899 4 021 Autres entreprises

du gouvernement 623 690 742 691 1 283 1 115 Organismes municipaux 1 770 1 688 1 992 2 139 2 246 2 292

Total 8 015 8 849 8 603 9 252 16 697 12 590

Remboursements 5 051 4 933 5 193 4 513 6 494 7 677

Emprunts nets 2 964 3 916 3 410 4 739 10 203 4 913

(1) Résultats préliminaires. (2) Montants empruntés durant l'année civile pour les besoins du fonds consolidé du revenu, à l'exclusion du

montant net des emprunts à moins d'un an au titre des opérations de financement à long terme, ce qui diffère de la liste des emprunts réalisés présentée plus loin dans ce document. Ces montants excluent aussi les emprunts effectués pour les besoins du Fonds de financement, qui sont répartis dans les organismes auxquels ils étaient destinés.

(3) Incluant toutes les universités au Québec. (4) Montants empruntés durant l'année civile, à l'exclusion du montant net des emprunts à moins d'un an au titre

des opérations de financement à long terme, ce qui diffère de la liste des emprunts réalisés présentée plus loin dans ce document.

Source: Ministère des Finances du Québec.

Annexe C 19

Budget 1993-1994

L e s e m p r u n t s bruts l ibel lés en do l la rs c a n a d i e n s ont to ta l isé 6 2 4 5 mi l l ions d e do l la rs en 1992 , c e qui représente 4 9 , 6 % d e s emprun ts totaux du s e c t e u r pub l ic . Q u a n t aux emprun ts bruts l ibel lés en do l la rs amér i ca ins , ils ont atteint 3 5 4 3 mi l l ions de do l la rs , soit 28,1 % du total d e s emprun ts bruts, a l o r s q u e les e m p r u n t s d a n s les au t res m o n n a i e s s ' é tab l i ssa ien t à 2 8 0 2 mi l l ions d e do l la rs ou 22 ,3 % du total .

GRAPHIQUE C.4

EMPRUNTS BRUTS DU SECTEUR PUBLIC PAR MONNAIE (en millions de dollars)

1987 1988 1989 1990 1991 1992

Source : Ministère des Finances du Québec.

Annexe C 20


P a r a i l leurs , c o m p t e tenu d e s re f i nancemen ts et d e s r e m b o u r s e m e n t s , les emprun ts nets du s e c t e u r pub l i c sont éva lués à 4 9 1 3 mi l l ions d e do l la rs en 1 9 9 2 . Le rapport d e s emprun t s nets au produi t in tér ieur brut s 'es t établ i à 3,1 % en 1992 . S i l 'on y ajoutai t la port ion du p ré f i nancemen t réa l isé par H y d r o - Q u é b e c en 1991 ut i l isée pour f i nance r s e s b e s o i n s d 'emprun ts d e 1 9 9 2 , ce ratio augmente ra i t à 3,8 %.

GRAPHIQUE C.5

EMPRUNTS NETS DU SECTEUR PUBLIC PAR RAPPORT AU PRODUIT I N T É R I E U R BRUT

7 %

1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992


Annexe C 21

Budget 1993-1994

TABLEAU C.10

INVESTISSEMENTS DU SECTEUR PUBLIC (en millions de dollars)

Années civiles

1987 1988 1989 1990 1991 1992(1

Gouvernement ( 2 ) 708 809 870 837 777 987 Institutions d'enseignement ( 3 ) 396 404 447 609 611 629 Établissements de santé et

de services sociaux ( 3 ) 231 294 259 240 459 410 Hydro-Québec(4) 1 688 2 107 2 465 3 178 4 076 4 126 Autres entreprises

du gouvernement ( 5 ) 723 464 839 640 933 695 Organismes municipaux (6) 1 470 1 713 2 152 2312 1 976 1 832

Total 5 216 5 791 7 032 7 816 8 832 8 679

(1) Résultats préliminaires. (2) Les investissements du gouvernement comprennent ses immobilisations ainsi que les subventions et prêts

pour investissements à des agents économiques extérieurs au secteur public. Les investissements financiers envers d'autres composantes du secteur public sont donc exclus. Sources: Comptes publics du gouvernement du Québec et Conseil du trésor.

(3) Les investissements des commissions scolaires, des collèges et des universités ainsi que ceux des établissements de santé et de services sociaux ne comprennent que les dépenses pour de nouvelles immobilisations financées par service de dette (incluant la part payée par les institutions elles-mêmes). Source: Conseil du trésor.

(4) Source: Hydro-Québec. (5) Les investissements des entreprises du gouvernement correspondent à l'accroissement des actifs à long

terme. On exclut la Société québécoise d'assainissement des eaux dont les investissements sont compris au poste «Organismes municipaux». Sources: États financiers des entreprises du gouvernement du Québec et ministère des Finances du

Québec. (6) Les investissements des organismes municipaux comprennent ceux relatifs à l'assainissement des eaux, au

transport en commun et aux équipements culturels et communautaires ainsi que les autres investissements des municipalités. Sources : Ministère de l'Environnement, Conseil du trésor, ministère des Affaires municipales et ministère des

Finances du Québec.

Annexe C 22


E n 1 9 9 2 , les i n v e s t i s s e m e n t s du s e c t e u r pub l i c ont é té d e 8 6 7 9 mi l l ions d e do l la rs , c e qui rep résen te une d iminut ion d e 1,7 % par rapport à 1 9 9 1 . C o m m e l ' indique le t ab leau p récéden t , cet te b a i s s e es t p r inc ipa lemen t a t t r ibuab le aux o r g a n i s m e s m u n i c i p a u x et aux au t res en t r ep r i ses du gouve rnemen t .

Pour tenir compte d e s interrelat ions entre la pol i t ique f inanc ière du gouve rne ment et la s i tuat ion d e s d ive rs s e c t e u r s s o u s s a jur id ic t ion, l 'évolut ion c o m p a r a t i v e d e s e m p r u n t s et d e s i n v e s t i s s e m e n t s doi t p r e n d r e en cons idéra t ion la s i tuat ion d e l ' ensemb le du s e c t e u r pub l ic . L e s emprun ts nets totaux du s e c t e u r pub l ic inc luent , en p lus d e s emprun t s nets à long te rme men t i onnés p r é c é d e m m e n t , les emprun t s e f fec tués à mo ins d 'un an au titre d e s opéra t ions d e f i nancemen t à long te rme , y c o m p r i s les b o n s du t résor émis par le g o u v e r n e m e n t , a ins i q u e les emprun t s réal isés aup rès du c o m p t e d e s rég imes d e retraite du g o u v e r n e m e n t .

TABLEAU C.11

EMPRUNTS NETS TOTAUX ET INVESTISSEMENTS DU SECTEUR PUBLIC (en millions de dollars)

Années civiles

1987 1988 1989 1990 1991 1992(1)

Emprunts nets à long terme 2 964 Montant net des emprunts à

moins d'un an au titre des opérations de financement à long terme 224

Surplus du compte des régimes de retraite du gouvernement 1 498

3 916

- 40

2 005

3410

189

1 622

4 739

1

1 642

10 203

661

2 027

4 913

629

1 784

Emprunts nets totaux 4 686 5 881 5 221 6 382 12 891 7 326

Préfinancement par Hydro-Québec ( 2 ) - 1 922 1 040

Emprunts nets totaux courants 4 686 5 881 5 221 6 382 10 969 8 366

Investissements 5 216 5 791 7 032 7 816 8 832 8 679

Ratio 0,90 1,02 0,74 0,82 1,24 0,96

(1) Résultats préliminaires. (2) Un préfinancement de 1 922 millions de dollars a été réalisé par Hydro-Québec en 1991, dont 1 040 millions

de dollars ont été utilisés pour combler ses besoins de financement de 1992 et 882 millions de dollars serviront aux fins de ceux de 1993.

Source: Ministère des Finances du Québec.

Annexe C 23

Budget 1993-1994

Les investissements du secteur public E n 1992 , le ratio d e s emprun ts nets totaux cou ran ts , qui inc luent la port ion supérieurs aux emprunts nets a p p l i c a b l e à cet te année du p ré f i nancement réal isé par H y d r o - Q u é b e c en

1 9 9 1 , par rapport aux i n v e s t i s s e m e n t s s 'es t établ i à 0 ,96 . A i n s i , d e p u i s 1 9 8 7 , les i n v e s t i s s e m e n t s auront é té d a n s l ' e n s e m b l e s e n s i b l e m e n t supé r ieu rs aux emprun ts ne ts .

GRAPHIQUE C.6

EMPRUNTS NETS TOTAUX COURANTS ET INVESTISSEMENTS DU SECTEUR PUBLIC (en millions de dollars)

12 000

(1) Excluant 1 922 millions de dollars de préfinancement par Hydro-Québec de ses besoins d'emprunts pour 1992 et 1993.

(2) Incluant un montant de 1 040 millions de dollars du préfinancement réalisé en 1991 par Hydro-Québec qui a été utilisé pour financer ses besoins d'emprunts de 1992.


Annexe C 24


D o n n é e s historiques et r é s u l t a t s p r é l i m i n a i r e s

TABLEAU C.12


1988-1989 1989-1990 1990-1991 1991-1992


1992-1993(4)

Opérations budgétaires ( 1 )

Revenus Dépenses

29 779,5 - 31 392,7 (3)

31 057,5 - 32 716,9 (3)

33 006,4 - 35 831,2

34 456,6 - 38 648,0

35 477,0 - 40 455,0

Déficit - 1 613,2 - 1 659,4 - 2 824,8 - 4 191,4 - 4 978,0

Opérations non budgétaires Placements, prêts et avances Compte des régimes de retraite Provision pour financer l'assainissement des eaux Autres comptes

- 669,5 1 634,0

14,9 - 370,6

- 5 1 5 , 7 1 163,8

- 3,6 198,6

- 458,1 1 873,7

- 72,9

- 4 1 0 , 3 1 915,7

20,9 10,4

- 474,0 1 528,0

15,0 - 4,0

Surplus 608,8 843,1 1 342,7 1 536,7 1 065,0

Besoins financiers nets - 1 004,4 - 816,3 - 1 482,1 - 2 654,7 - 3 913,0

Opérations de financement Variation de l'encaisse Variation de la dette directe(2)

20,8 983,6

32,2 784,1

- 280,7 1 762,8

- 466,0 3 120,7

- 1 263,0 5 176,0

Total du financement 1 004,4 816,3 1 482,1 2 654,7 3 913,0

N.B. : Un montant négatif indique un besoin de financement et un montant positif une source de financement. Pour la variation de l'encaisse, un montant négatif indique une augmentation et un montant positif une réduction. À des fins de comparaison, les données sont présentées sur la base de la structure budgétaire et financière en vigueur pour 1993-1994.

(1) Les revenus totaux sont constitués des montants crédités au fonds consolidé du revenu et au Fonds des services de santé alors que les dépenses comprennent les montants imputés à ces deux fonds.

(2) Comprend les nouveaux emprunts et la variation de la dette résultant du produit d'un contrat d'échange de devises, diminués des remboursements d'emprunts. (3) Incluant 636,5 millions de dollars et 183,8 millions de dollars de dépenses additionnelles inscrites respectivement en 1988-1989 et 1989-1990 alors qu'elles auraient pu

n'être imputées qu'au cours des années subséquentes. (4) Les résultats préliminaires pour 1992-1993 sont établis sur la base des données réelles enregistrées d'avril 1992 à février 1993 et d'une estimation arrêtée au 21 avril 1993

des résultats de mars pour lesquels des transactions seront inscrites jusqu'à la fermeture des livres aux opérations de l'année 1992-1993, aux termes des conventions comptables en vigueur.

Annexe C 25

Budget 1993-1994

TABLEAU C.13

GOUVERNEMENT DU Q U É B E C REVENUS B U D G É T A I R E S (en millions de dollars)

1988-1989 1989-1990 1990-1991 1991-1992


1992-1993

Impôts sur les revenus et les biens Impôt sur le revenu des particuliers Contributions des employeurs au Fonds

des services de santé Impôts des sociétés (1)

Droits de succession

9 895,5

2 159,5 1 580,9

2,3

10 228,6

2 468,9 1 890,4

- 1 , 3

11 578,6

2 641,4 1 711,8

0,9

11 839,2

2 754,1 1 867,3

- 0,7

11 401,0

2 867,0 1 844,0

13 638,2 14 586,6 15 932,7 16 459,9 16 112,0

Taxes à la consommation Ventes au détail Carburants Tabacs Pari mutuel

4 870,6 1 224,3

554,5 23,1

5 112,8 1 256,8

515,3 21,3

5 353,2 1 150,1

585,8 21,1

6 158,2 1 117,1

513,1 20,2

6 026,0 1 246,0

410,0 19,0

6 672,5 6 906,2 7 110,2 7 808,6 7 701,0

Droits et permis Véhicules automobiles Boissons alcooliques Ressources naturelles(2)

Autres

353,4 59,8

118,0 119,5

380,7 58,3

120,0 126,2

458,8 94,4 88,2

125,3

511,8 109,0 90,8

134,7

562,0 132,0 83,0

148,0

650,7 685,2 766,7 846,3 925,0

Revenus divers Ventes de biens et services Intérêts Amendes, confiscations et recouvrements

223,7 258,8 265,8

260,5 261,9 274,6

259,5 412,6 334,3

429,2 307,1 335,2

554,0 231,0 645,0

748,3 797,0 1 006,4 1 071,5 1 430,0

Revenus provenant des entreprises du gouvernement(3)

Société des alcools du Québec Loto-Québec Hydro-Québec Autres

381,3 428,7 619,0 190,3

387,6 441,1 565,0

- 52,1

359,2 443,7 404,0

- 31,5

364,6 460,7 760,0

- 91,4

348,0 457,0 724,0

- 34,0

1 619,3 1 341,6 1 175,4 1 493,9 1 495,0

Total des revenus autonomes 23 329,0 24 316,6 25 991,4 27 680,2 27 663,0

Transferts du gouvernement du Canada Péréquation Autres transferts liés aux accords fiscaux Contributions aux programmes de bien-être Autres programmes

3511,0 1 653,2 1 037,3

249,0

3 707,5 1 668,2 1 143,2

222,0

3 653,4 1 502,0 1 410,9

448,7

3 485,0 1 521,5 1 522,3

247,6

3 572,0 2 236,0 1 738,0

268,0

Total des transferts du gouvernement du Canada 6 450,5 6 740,9 7 015,0 6 776,4 7 814,0

Total des revenus budgétaires 29 779,5 31 057,5 33 006,4 34 456,6 35 477,0

(1) Comprend l'impôt sur les profits des sociétés, la taxe sur le capital et celle sur les primes qui en tient lieu pour les compagnies d'assurances. (2) Comprend les ressources forestières, minières et hydrauliques. (3) Comprend les dividendes déclarés et la variation des surplus ou déficits accumulés par les entreprises du gouvernement qui sont consolidés avec, comme contrepartie,

une réévaluation du placement qu'y détient le gouvernement.

Annexe C 26


TABLEAU C.14

GOUVERNEMENT DU Q U É B E C D É P E N S E S B U D G É T A I R E S (en millions de dollars)

Ministères et organismes 1988-1989 1989-1990 1990-1991 1991-1992


1992-1993

Affaires internationales 88,0 85,9 101,7 109,9 123,4 Affaires municipales 551,7 637,9 628,6 680,5 756,6 Agriculture, Pêcheries et Alimentation 588,5 654,6 722,1 699,8 671,4 Approvisionnements et Services 28,9 29,9 28,6 26,1 25,1 Assemblée nationale 62,6 67,5 74,7 74,1 71,8 Communautés culturelles et Immigration 38,2 46,5 58,4 100,2 103,8 Communications 114,1 116,5 118,8 114,4 115,0 Conseil du trésor 18,5 20,3 21,6 21,8 23,9 Conseil exécutif 87,5 75,5 78,1 85,1 98,5 Culture 225,5 239,5 263,0 288,5 335,2 Éducation 5 233,9 5 032,6 5 412,6 5 686,1 5 842,9 Énergie et Ressources 163,3 167,1 151,1 142,5 147,0 Enseignement supérieur et Science 2 756,6 2 836,5 3 142,6 3 338,9 3 523,0 Environnement 360,2 415,6 477,4 534,5 577,2 Finances 3 957,2 4 151,0 4 552,2 4 776,6 4 884,5 Forêts 299,0 306,4 312,0 306,8 313,6 Industrie, Commerce et Technologie 317,1 345,1 340,8 358,0 499,7 Justice 370,1 393,1 431,7 461,9 491,9 Loisir, Chasse et Pêche 214,4 222,9 233,5 226,2 223.2 Main-d'oeuvre, Sécurité du revenu et

Formation professionnelle 2 721,9 2 825,4 2 902,1 3 576,0 4 104,1 Organismes relevant de la ministre déléguée

à la Condition féminine 101,9 122,3 142,0 151,2 166,4 Organismes relevant du ministre délégué

à l'Administration et à la Fonction publique 676,7 452,2 899,1 999,8 1 082,7 Organismes relevant du ministre responsable

de l'application de la Charte de la langue française 23,1 24,6 27,5 27,0 27,1

Personnes désignées par l'Assemblée nationale 27,8 75,7 32,1 32,5 81,7 Régie de l'assurance-maladie du Québec 2 066,7 2 223,3 2 434,9 2 670,2 2 725,0 Revenu 280,4 325,3 357,1 388,4 391,3 Santé et Services sociaux 7 374,8 7 997,5 8 783,8 9 531,2 9 821,0 Sécurité publique 654,2 690,2 873,9 834,6 827,4 Tourisme 79,5 85,1 91,9 105,9 109,6 Transports 1 814,7 1 963,2 1 962,0 2 053,5 2 023,3 Travail 102,0 79,5 71,7 73,7 77,5 Provision pour créances douteuses 128,4 105,1 127,6 157,4 185,0

Sous-total 31 527,4 32 813,8 35 855,2 38 633,3 40 449,8

Montant porté à la provision pour pertes sur placements en actions(1) - 134,7 - 96,9 - 24,0 14,7 5,2

Total des dépenses budgétaires 31 392,7 ( 2 ) 32 716,9 ( 2 ) 35 831,2 38 648,0 40 455,0

(1) Provision créée lorsque le déficit accumulé d'une entreprise du gouvernement excède le coût du placement en actions qu'y détient le gouvernement. (2) Incluant 636,5 millions de dollars et 183,8 millions de dollars de dépenses additionnelles inscrites, respectivement, en 1988-1989 et 1989-1990 alors qu'elles auraient pu

n'être imputées qu'au cours des années subséquentes.

Annexe C 27

Budget 1993-1994

TABLEAU C.15

GOUVERNEMENT DU Q U É B E C O P É R A T I O N S NON B U D G É T A I R E S (en millions de dollars)

1988-1989 1989-1990 1990-1991 1991-1992


1992-1993

Placements, prêts et avances ENTREPRISES DU GOUVERNEMENT CAPITAL-ACTIONS ET MISE DE FONDS : Société de récupération, d'exploitation

et de développement forestiers du Québec (REXFOR) Société québécoise d'exploration minière (SOQUEM) Société québécoise d'initiatives agro-alimentaires (SOQUIA) Autres

- 17,5 25,0

6,0 - 7,5

- 89,8

- 3,0 - 3,8

- 28,1

- 2,6

- 4,4

- 2,3

13,5 - 7,5 - 96,6 - 30,7 - 6,7

VARIATION DE LA VALEUR DE CONSOLIDATION DES P L A C E M E N T S ( 1 ) - 679,4 - 372,9 - 391,4 - 591,0 - 636,8

PRÊTS ET A V A N C E S : Sidbec Société d'habitation du Québec (SHQ) Société de développement industriel du Québec (SDI) Société de récupération, d'exploitation

et de développement forestiers du Québec (REXFOR) Société immobilière du Québec (SIQ) Autres

74,6 0,5

- 71,7

- 9,8 75,0

- 85,3

0,6 - 154,8

- 72,0 63,0

- 2,8

0,6 - 17,6

50,7

1,3

125,3 102,7

- 0,2

281,6

- 0,2

0,5

- 16,7 - 166,0 35,0 227,8 281,9

Total des entreprises du gouvernement - 682,6 - 546,4 - 453,0 - 393,9 - 361,6

MUNICIPALITÉS ET ORGANISMES MUNICIPAUX 3,3 2,3 2,5 9,5 2,5

PARTICULIERS, SOCIÉTÉS ET AUTRES 9,8 28,4 - 7,6 - 25,9 - 114,9

Total des placements, prêts et avances - 669,5 - 515,7 - 458,1 - 410,3 - 474,0

Annexe C 28


TABLEAU C.15 (suite)

GOUVERNEMENT DU Q U É B E C O P É R A T I O N S NON B U D G É T A I R E S (en millions de dollars)


1988-1989 1989-1990 1990-1991 1991-1992 1992-1993

Compte des régimes de retraite CONTRIBUTIONS ET COTISATIONS Contributions du gouvernement à titre d'employeur R R E G O P • Coût des prestations constituées (2)

• Amortissement de l'écart d'expérience • Amortissement du passif actuariel non inscrit • Intérêts Autres régimes • Coût des prestations constituées (2)

• Amortissement de l'écart d'expérience • Amortissement du passif actuariel non inscrit • Intérêts

466,6 - 130,1

111,1 649,6

169,3 - 0,9 311,5 487,5

518,2 - 356,3

112,1 732,5

187,3 - 0,9 54,1

453,4

612,0 - 356,3

219,5 840,0

202,8 - 0,9 455,8 570,5

614,8 - 356,3

261,0 863,1

192,9 - 0,9 521,2 581,1

536,1 - 512,0

246,3 769,8

183,9 - 0,9 615,0 511,2

2 064,6 1 700,4 2 543,4 2 676,9 2 349,4

Organismes autonomes 21,9 21,5 21,4 21,8 22,2

Cotisations des employés 187,5 169,5 177,5 180,4 220,7

Total des contributions et cotisations 2 274,0 1 891,4 2 742,3 2 879,1 2 592,3

PRESTATIONS ET AUTRES PAIEMENTS Prestations et remboursements Autres déboursés

- 613,9 - 26,1

- 701,7 - 25,9

- 837,8 - 30,8

- 926,4 - 37,0

- 1 031,0 - 33,3

Total des prestations et autres paiements - 640,0 - 727,6 - 868,6 - 963,4 - 1 064,3

Total du compte des régimes de retraite 1 634,0 1 163,8 1 873,7 1 915,7 1 528,0

Provision pour financer l'assainissement des eaux(3) 14,9 - 3,6 — 20,9 15,0

Autres comptes Espèces et effets en main et dépôts en circulation Chèques en circulation Compte d'accords de perception fiscale Débiteurs Intérêts courus sur placements Avances des fonds en fidéicommis Créditeurs et frais courus Intérêts courus sur emprunts Frais reportés Perte (gain) de change non réalisé(4)

Gestion de la taxe sur les produits et services ( 5 )

79,0 45,0 10,9

- 320,8 - 2,1

2,1 - 193,4

54,0 0,2

- 45,5

- 78,4 - 6,6 25,3

257,5 -1 ,1

1,2 49,4 20,4

- 1 1 , 0 - 58,1

36,9 - 180,0

64,5 - 255,4

- 2,1 - 0,5 279,0

53,8 - 9,3

- 42,0 - 17,8

70,7 - 9,3

- 40,0 - 213,2

13,4 7,7

61,7 160,2

- 26,6 - 9,3 - 4,9

9,0 83,0 14,0

- 408,0 - 3,0 115,0

-119 ,0 100,0 97,0 94,0 14,0

Total des autres comptes - 370,6 198,6 - 72,9 10,4 - 4,0

Total des opérations non budgétaires 608,8 843,1 1 342,7 1 536,7 1 065,0

N.B. : Un montant négatif indique un besoin de financement et un montant positif une source de financement. (1 ) Montant net incluant la variation de la provision pour pertes sur les placements en actions. (2) Coût des prestations de retraite constituées au cours de l'année financière, calculé selon la méthode actuarielle de répartition des prestations au prorata des années de

services. (3) Les entrées de fonds à ce compte sont constituées des contributions du gouvernement en vue du remboursement des emprunts à long terme de la Société québécoise

d'assainissement des eaux. Les sorties de fonds représentent les paiements effectués lors de l'échéance de ces emprunts. (4) Poste présenté en contrepartie de l'amortissement de la variation du gain ou de la perte de change non réalisé imputé aux dépenses budgétaires au titre du service de la

dette directe, mais excluant la partie non amortie de cette variation qui est sans effet sur les opérations financières du gouvernement. (5) Poste présentant les opérations payables par le gouvernement du Canada à l'égard de l'implantation et de la gestion de la taxe sur les produits et services.

Annexe C 29

Budget 1993-1994

TABLEAU C.16

GOUVERNEMENT DU Q U É B E C O P É R A T I O N S DE FINANCEMENT (en millions de dollars)

1988-1989 1989-1990 1990-1991 1991-1992


1992-1993

Variation de l'encaisse 20,8 32,2 - 280,7 - 466,0 - 1 263,0

Variation de la dette directe Nouveaux emprunts Variation de la dette résultant du produit

d'un contrat d'échange de devises ( 1 )

Remboursements d'emprunts

3 232,6

- 2 249,0

2 722,3

- 1 938,2

3017,1

54,3 - 1 308,6

5 786,5

- 2 665,8

6 981,8

- 1,5 - 1 804,3

Total de la variation de la dette directe 983,6 784,1 1 762,8 3 120,7 5 176,0

Total du financement(2) 1 004,4 816,3 1 482,1 2 654,7 3 913,0


(1) Représente l'écart, en équivalent canadien au 31 mars précédent, entre les devises encaissées et celles payées au cours de l'exercice. (2) Excluant les transactions réalisées pour le Fonds de financement.

Annexe C 30


TABLEAU C.17

EMPRUNTS R É A L I S É S POUR LE GOUVERNEMENT DU Q U É B E C EN 1992-1993

Valeur Montant nominale

en dollars en devises Taux Date Date Prix à Rendement à canadiens (1) étrangères d ' intérêt ( 2 ) d'émission d'échéance l'acheteur l'acheteur(3)

(en millions) (%) ($) (%)

554,2 (4) — 6,50 * 1er juin 2002-06-01 100,00 6,40 3,2 (5) — 6,50 * 1 e r juin 2001-06-01 100,00 6,72

103,6 11 000,0 Y Variable **(6) 22 juin 1999-06-22 100,00 Variable (5)

895,3 750,0 $US 7,50 16 juillet 2002-07-15 99,765 7,534 470,5 (7) 2 000,0 FF 9,25 * 11 août 1997-08-11 99,576 9,05 200,0 (7) 235,0 $A 9,50 * 2 octobre 2002-10-02 100,93 9,14 225,0 (8) — 9,00 17 décembre 2003-05-01 99,49 9,075 248,5 (7) 350,0 FL 7,75 * 18 décembre 2002-12-18 100,30 7,56

64,6 ( 8 ) i — 8,00 29 décembre 1998-03-30 98,973 8,24 258,5 — 8,00 29 décembre 1998-03-30 98,973 8,24

75,0 (3) — 9,50 29 décembre 2023-03-30 98,865 9,613 300,0 — 9,50 29 décembre 2023-03-30 98,865 9,613 300,0 — 8,50 * 16 février 2000-02-16 98,10 8,687 300,0 (8) — 9,00 19 février 2003-05-01 100,00 9,00 145,4 (8) — 9,375 4 mars 2023-01-16 99,582 9,415

1 211,9 — 9,375 4 mars 2023-01-16 99,582 9,415 42,8 (9) 36,0 $US Divers Diverses Diverses Divers Divers

853,4 (10) — Divers Diverses Diverses Divers Divers 8,6 (11) — Divers Diverses Diverses Divers Divers

675,0 (12) — Divers Diverses Diverses Divers Divers 16,5 (13) — Divers Diverses Diverses Divers Divers 29,8 (14) 0,6 SUS Divers Diverses Diverses Divers Divers

6 981,8 (15)

* Intérêts payables annuellement. " Intérêts payables trimestriellement.

(1) Les emprunts en devises étrangères apparaissent à la valeur des transactions d'échange de devises ou en équivalent canadien de leur valeur nominale à la date de réalisation.

(2) Les intérêts sont payables semestriellement à l'exception de ceux marqués d'astérisques. (3) Le rendement à l'investisseur est établi sur la base d'intérêts payables semestriellement. (4) Montant encaissé de l'émission d'obligations d'épargne du Québec du 1er juin 1992. Le taux d'intérêt sur ces obligations a été fixé à 6,5 % du 1er juin 1992 au 31 mai 1993.

Par la suite, le taux sera déterminé par le gouvernement. (5) Montant encaissé de l'émission d'obligations d'épargne du Québec du 1er juin 1991. Le taux d'intérêt sur ces obligations a été de 8,5 % du 1er juin 1991 au 31 mai 1992.

Il est maintenant de 6,5 % pour la période du 1er juin 1992 au 31 mai 1993. Par la suite, le taux sera déterminé par le gouvernement. (6) Emprunt à taux variable basé sur le Libor yen. (7) Emprunts ayant fait l'objet de transactions d'échange de devises et de taux d'intérêt. (8) La Caisse de dépôt et placement du Québec a souscrit en entier ces emprunts. (9) Billets à moyen terme sur le marché américain.

(10) Billets à moyen terme sur différents marchés européens. (11) Emprunts réalisés auprès du gouvernement du Canada en vertu de l'entente portant sur les fonds perçus par le régime de pension du Canada. (12) Augmentation de l'encours des bons du trésor. (13) Montants d'intérêts capitalisés sur des emprunts émis à fort taux d'escompte, dont 10 millions de dollars se rapportent à des emprunts en dollars américains. (14) Billets de trésorerie. L'augmentation résulte principalement de la variation de change lors des émissions de remplacement. (15) Excluant les emprunts réalisés pour le Fonds de financement qui s'élèvent à 1 623,7 millions de dollars. N.B.: Le gouvernement du Québec dispose auprès de diverses banques et institutions financières d'une convention de crédit de 1 milliard de dollars pouvant être tirés en

dollars canadiens ou pour leur équivalent en d'autres devises.

Annexe C 31

Budget 1993-1994

TABLEAU C.18

EMPRUNTS R É A L I S É S POUR LE FONDS DE FINANCEMENT EN 1992-1993 (par l'entremise de la Province de Québec)


en dollars en devises Taux Date Date Prix à Rendement à canadiens ( 1 ) étrangères d'intérêt (2) d'émission d'échéance l'acheteur l'acheteur (3)


96,6 (4) 8,50 15 avril 1997-04-01 96,61 9,36 289,9 (5) — 8,50 15 avril 1997-04-01 96,61 9,36 200,0 (4) — 8,50 19 juin 1997-04-01 99,059 8,739 364,3 (6) 39 000,0 Y Variable **(7) 22 juin 1999-06-22 100,00 Variable (7)

200,0 (4) — 9,25 27 août 2002-04-01 107,25 8,144 10,4 (4) — 8,00 29 décembre 1998-03-30 98,973 8,24 41,5 — 8,00 29 décembre 1998-03-30 98,973 8,24

200,0 — 8,50 * 16 février 2000-02-16 98,10 8,687 50,9 (5) 5 000,0 Y Variable 26 février 2003-02-26 100,00 Variable (7)

4,6 (4) — 9,375 4 mars 2023-01-16 99,582 9,415 38,1 — 9,375 4 mars 2023-01-16 99,582 9,415 75,0 (4) — 9,375 31 mars 2023-01-16 101,633 9,211 40,2(5)(8) I Divers Diverses Diverses Divers Divers 1 2 , 2 ( 9 ) i 9,8 $US Divers Diverses Diverses Divers Divers

1 623,7

* Intérêts payables annuellement. ** Intérêts payables trimestriellement.

(1) Les emprunts en devises étrangères apparaissent à la valeur des transactions déchange de devises ou en équivalent canadien de leur valeur nominale à la date de réalisation.

(2) Les intérêts sont payables semestriellement à l'exception de ceux marqués d'astérisques. (3) Le rendement à l'investisseur est établi sur la base d'intérêts payables semestriellement. (4) La Caisse de dépôt et placement du Québec a souscrit en entier ces emprunts. (5) Emprunts ayant fait l'objet en partie d'une transaction d'échange de taux d'intérêt. (6) Emprunts ayant fait l'objet de transactions d'échange de devises et de taux d'intérêt. (7) Emprunts à taux variable basé sur le Libor yen. (8) Billets à moyen terme sur différents marchés européens. (9) Billets de trésorerie.

Annexe C 32


TABLEAU C.19

EMPRUNTS R É A L I S É S PAR H Y D R O - Q U É B E C EN 1992


en dollars en devises Taux Date Date Prix à Rendement à canadiens (1) étrangères d'intérêt (2) d'émission d'échéance l'acheteur l'acheteur (3)


1 165,7 1 000,0 $us 8,40 30 janvier 2022-01-15 99,268 8,467 211,6 (4) 1 000,0 FF 9,00 * 2 avril 2002-04-02 100,845 8,68 118,2 100,0 $us 8,35 12 avril 2001-11-15 100,00 8,35 599,3 500,0 SUS 8,625 * 20 mai 2002-05-20 101,635 8,21

1 000,0 1 000,0 9,625 15 juillet 2002-07-15 98,734 9,756 200,0 (5) 200,0 9,625 15 juillet 2002-07-15 98,734 9,756 150,0 (5) 150,0 8,50 16 décembre 1998-04-01 100,375 8,42 100,0 (5) 100,0 9,00 16 décembre 2003-06-01 99,527 9,00 453,4 (6) 360,7 SUS Divers Diverses Diverses Divers Divers

3 998,2

* Intérêts payables annuellement. (1) Les emprunts en devises étrangères apparaissent à la valeur des transactions d'échange de devises ou en équivalent canadien de leur valeur nominale à la date de

réalisation. (2) Les intérêts sont payables semestriellement à l'exception de ceux marqués d'un astérisque. (3) Le rendement à l'investisseur est établi sur la base d'intérêts payables semestriellement. (4) Emprunt ayant fait l'objet de transactions d'échange de devise et de taux d'intérêt. (5) La Caisse de dépôt et placement du Québec a souscrit en entier ces emprunts. (6) Billets à moyen terme. N.B. : Hydro-Québec dispose de conventions de crédit de 1 150 millions de dollars américains, dont 750 millions de dollars américains peuvent être également disponibles

pour leur équivalent en dollars canadiens.

Annexe C 33

D A N N E X E D

Revue de la situation é c o n o m i q u e en 1992 et perspectives

SOMMAIRE 3

LA SITUATION É C O N O M I Q U E EN 1992 4

L'environnement e x t é r i e u r 4

Les conditions é c o n o m i q u e s au Canada et au Q u é b e c 6 • Les exportations 11 • La consommation 14 • Les investissements 15

— La construction domiciliaire 15 — Les investissements non résidentiels 16

LES PERSPECTIVES É C O N O M I Q U E S POUR 1993 18

L'environnement e x t é r i e u r 18

Les perspectives au Canada et au Q u é b e c 19 • Les exportations 19 • La demande intérieure 21

LES PERSPECTIVES É C O N O M I Q U E S

À MOYEN TERME: HORIZON 1994-1998 24

INDICATEURS É C O N O M I Q U E S , Q U É B E C 26

INDICATEURS É C O N O M I Q U E S , CANADA 26

Annexe D 1

Revue de la situation économique en 1992 et perspectives

Sommaire

L a con jonc tu re a c o n n u peu d 'amé l io ra t ion l'an dern ie r d a n s les g r a n d s p a y s indust r ia l isés en ra ison d e s déséqu i l i b res impor tants hér i tés d e s années quatre-v ingt , en par t icu l ier l 'endet tement . S i la c r o i s s a n c e a é té net tement in fér ieure aux at tentes d a n s p lus ieu rs p a y s , par t i cu l iè rement au J a p o n , en A l l e m a g n e et au R o y a u m e - U n i , c 'es t aux Éta ts -Un is q u e la s i tuat ion s 'es t le p lus amé l i o rée .

A u C a n a d a et au Q u é b e c , l 'act ivi té é c o n o m i q u e a con t inué à s e r e d r e s s e r g radue l l emen t . Bénéf ic ian t d ' une d e m a n d e amér i ca ine a c c r u e et d e la dépréc ia t ion du dol lar c a n a d i e n , les expor ta t ions ont c o n n u une p rog ress ion rap ide . L 'endet tement é levé d e s m é n a g e s et une s i tuat ion e n c o r e diff ici le pour les e n t r e p r i s e s d a n s p l u s i e u r s i ndus t r i es ont toute fo is f re iné le ra f fe rm issement d e la d e m a n d e in tér ieure . L a c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e a d o n c été l imi tée à 0,9 % au C a n a d a et à 0,8 % au Q u é b e c en 1992 .

Ref létant les dé la is d 'a jus tement hab i tue ls ent re la product ion et l 'emploi en pér iode de repr ise , c e dern ie r n 'a enreg is t ré d e s g a i n s s igni f icat i fs qu ' en fin d ' année . S u r une b a s e annue l l e , l 'emploi a d o n c recu lé et le taux d e c h ô m a g e s 'es t a c c r u d 'env i ron 1 % au Q u é b e c c o m m e d a n s l ' ensemb le du p a y s .

Tou te fo i s , la d e m a n d e d e s m é n a g e s s 'es t accé lé rée au cou rs d e s dern ie rs mo i s , et les expor ta t i ons ont con t i nué d e p r o g r e s s e r rap idement . L a produc t ion a a ins i crû à un ry thme p lus rap ide et la re lance d e l 'emploi s 'es t a f f i rmée.

L e con tex te d ' e n s e m b l e res te ra f avo rab le à l 'accélérat ion de l 'activité é c o n o m i q u e :

• poursu i te d e l ' expans ion aux Éta ts -Un is ;

• amé l io ra t ion d e la compét i t i v i té d e s en t rep r i ses c a n a d i e n n e s g râce à un mei l leur con t rô le d e s coû ts d e produc t ion et à la dépréc ia t ion du dol lar c a n a d i e n par rapport au dol lar amér i ca in ;

• sur le p lan intér ieur, a s s o u p l i s s e m e n t sens ib l e d e s cond i t ions monéta i res qui permet t ra un ra f fe rm issement d e la d e m a n d e tout en d iminuant le po ids du f inancement de la dette pour les pr inc ipaux agen ts économiques ;

• amél io ra t ion g radue l l e d e s cond i t i ons d ' e n s e m b l e sur le ma rché du t ravai l , c e qui devra i t cont r ibuer au ren fo rcement d e la con f i ance d e s m é n a g e s et à une repr ise du rab le d e s d é p e n s e s de c o n s o m m a t i o n .

A u Q u é b e c c o m m e au C a n a d a , 1993 m a r q u e r a d o n c une d e u x i è m e a n n é e d e c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e , une année au cou rs d e laque l le les n i veaux d 'act iv i té auront re t rouvé pu is d é p a s s é les s o m m e t s obse rvés avan t la récess ion . L a c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e at te indra 2,6 % cette année au Q u é b e c ; un taux d 'env i ron 3 % est a t tendu pour l ' ensemb le du p a y s .

Annexe D 3

Budget 1993-1994

La situation é c o n o m i q u e en 1992

L'environnement e x t é r i e u r

La croissance a été inférieure aux attentes L a con jonc tu re in ternat iona le ne s 'es t q u e légèrement amé l i o rée en 1992 , dans plusieurs pays en 1992 les g r a n d s déséqu i l i b res hér i tés d e s années quat re-v ingt ayant con t inué d e

représen te r un fa rdeau pour l 'act ivi té é c o n o m i q u e d e s g r a n d s p a y s indust r ia l isés. L 'ende t tement est d e m e u r é t rès é levé a lors q u e les cont ra in tes exe rcées par la déf la t ion de cer ta ins act i fs non f inanc ie rs cont inua ient d e res t re indre l ' i nves t i ssement product i f . A i n s i , la c r o i s s a n c e a é té in fér ieure aux at tentes d a n s p lus ieu rs p a y s l'an dern ier . C e l a a été par t i cu l iè rement le c a s en A l l e m a g n e , au R o y a u m e - U n i et au J a p o n . A l o r s qu 'en A m é r i q u e du N o r d l 'act ivi té poursu iva i t s o n m o u v e m e n t d e re lance et qu ' au R o y a u m e -Un i les p remie rs s i g n e s d e repr ise fa isa ient leur appar i t ion , le J a p o n et l 'A l l emagne g l i ssa ien t en récess ion . O n a d o n c pu o b s e r v e r en 1992 une accen tua t i on du d é p h a s a g e d e s c y c l e s é c o n o m i q u e s au se in m ê m e d e s p a y s du G r o u p e d e s sept .

GRAPHIQUE D.1

CROISSANCE É C O N O M I Q U E - GRANDS PAYS I N D U S T R I A L I S É S ( 1 )

(1) Variation du PIB ou du PNB par rapport au trimestre correspondant de l'année précédente. Sources: Statistique Canada, Data Resources Inc.

A u J a p o n , l 'e f fondrement d e s prix d e l ' immobi l ier a du remen t t ouché le s e c t e u r f i nanc ie r et l ' i nves t i ssement pr ivé, tout en ayant d e s répercuss ions sur les marchés de cap i taux internat ionaux. L a m ise en oeuv re d 'un s t imulus f i sca l mass i f en fin d ' année n 'a p a s e m p ê c h é l 'économie d e s o m b r e r d a n s la récess ion et d e recu le r d e 1,1 % à taux a n n u e l au d e u x i è m e s e m e s t r e . E n 1992 , la p roduc t ion ne s 'es t a c c r u e q u e de 1,5 %, b ien en d e ç à d e la c r o i s s a n c e en reg is t rée au cou rs d e s trois années p récéden tes .

Annexe D 4


L'économie américaine s'est v igoureusement ressais ie au deuxième semestre

D e s g r a n d e s é c o n o m i e s e u r o p é e n n e s , c 'es t en A l l e m a g n e q u e la s i tuat ion s 'es t le p lus a g g r a v é e en 1 9 9 2 . L e s effets c o m b i n é s d e coû ts d e m a i n -d 'oeuv re é levés et d e s p rob lèmes s t ruc ture ls e n g e n d r é s par la réuni f icat ion ont a m e n é la B u n d e s b a n k à poursu iv re une pol i t ique ant i - in f la t ionniste. Ce t te dern iè re es t a ins i v e n u e a c c e n t u e r le ra len t i ssemen t d e l 'act ivi té qui s 'étai t a m o r c é l 'année p récéden te et re tarder la repr ise d a n s les aut res p a y s e u r o p é e n s . A u R o y a u m e - U n i , la p roduc t ion a con t inué à recu ler l 'an dern ier , b ien qu 'on ait obse rvé , d a n s c e p a y s , l ' amorce d 'un r e d r e s s e m e n t au d e u x i è m e s e m e s t r e marquan t a ins i la fin d ' une récess ion qui a u r a du ré p lus de d e u x a n s . E n F r a n c e , la h a u s s e d e s taux d ' in térêt requ ise pour p réserver la va leu r du f ranc par rapport au mark a f ina lement eu ra ison d e la c r o i s s a n c e qu i , après avo i r d o n n é d e s s i g n e s d e remon tée l 'année p récéden te , a ralenti d e n o u v e a u en 1 9 9 2 .

A u x Éta ts -Un is , la s i tuat ion s 'es t avé rée p lus favo rab le et la product ion a a u g m e n t é d e 2,1 %. B ien qu 'un léger ra len t i ssemen t au pr in temps ait en t ra îné le taux d e c h ô m a g e à 7,7 %, s o n p lus haut n i veau en huit a n s , l 'économie s 'es t v i g o u r e u s e m e n t r e s s a i s i e par la su i te . L 'accélérat ion d e la product ion s 'es t d 'a i l leurs con f i rmée durant la dern iè re moi t ié de l 'année, la c r o i s s a n c e du P I B at te ignant m ê m e 4 ,7 % au qua t r i ème t r imestre. Ap rès avo i r m a r q u é une p a u s e au d e u x i è m e t r imest re , la c o n s o m m a t i o n a enreg is t ré à la fin d e 1992 deux t r imest res d e forte c r o i s s a n c e qui ont d é p a s s é les a t tentes . Au t re point d 'appu i important au r e d r e s s e m e n t d e l 'act ivi té aux Éta ts -Un is , les i n v e s t i s s e m e n t s d e s en t rep r i ses en m a c h i n e s et matér ie l s e sont inscr i ts en h a u s s e d e 7,5 % en 1992 .

Ma lg ré ce contex te favo rab le , la c r o i s s a n c e d e la produc t ion et d e l 'emploi n'a p a s atteint les ry thmes observés durant les repr ises passées , no tamment ce l le du débu t d e s années quatre-v ingt . A i n s i , au dern ie r t r imestre d e 1 9 9 2 , la product ion amér i ca ine s e situait à pe ine à 4 % a u - d e s s u s du c reux atteint durant la récess ion a lors qu 'ap rès une pér iode équ iva len te , lors d e la repr ise d e 1 9 8 3 - 1 9 8 4 , la h a u s s e avai t d é p a s s é 10 %. D ive rs o b s t a c l e s sont en effet v e n u s en t raver l 'élan d e l 'économie amér i ca ine :

• un n i veau d 'ende t tement record c h e z les m é n a g e s et les en t rep r i ses , peu p rop ice à une re lance rap ide d e la c o n s o m m a t i o n ou d e s i nves t i s se m e n t s ;

• la pr ior i té acco rdée au jourd 'hu i à la réduc t ion du déf ic i t budgé ta i re con t ras te s ingu l iè rement a v e c les h a u s s e s d e s d é p e n s e s mi l i ta i res et les réduc t ions d e s impôts d'il y a dix a n s ;

• en réact ion à la débâc le d e s C a i s s e s d 'épa rgne et d e crédi t et à l 'augmenta t ion t rès impor tante d e s prêts non per fo rmants d e s b a n q u e s , les inst i tu t ions f i nanc iè res , d a n s leur e n s e m b l e , s e sont m o n t r é e s b e a u c o u p p lus p ruden tes d a n s leurs po l i t iques d e crédi t qu ' au débu t d e s années quat re-v ingt ;

• enf in , d 'au t res fac teurs , c o m m e le ra len t i ssemen t d e la format ion d e m é n a g e s ou les taux d ' i noccupa t ion é levés d e s éd i f ices à bu reau et d e s i m m e u b l e s rés ident ie ls , ont con t r ibué à res t re indre l 'act iv i té, no tammen t d a n s le s e c t e u r d u bâ t iment .

Annexe D 5

Budget 1993-1994

Les conditions é c o n o m i q u e s au Canada et au Q u é b e c

Au Québec, la reprise s'est raffermie A u Q u é b e c c o m m e au C a n a d a , la repr ise d e l 'économie a m o r c é e en 1991 graduellement s 'es t raf fermie g radue l l emen t au cou rs de 1992 . L e s expor ta t ions , s t imu lées

par la repr ise d e l 'act ivi té aux Éta ts -Un is et la dépréc ia t ion du do l lar c a n a d i e n par rapport à la d e v i s e amér i ca ine , ont é té le moteur pr inc ipa l d e la c r o i s s a n c e . E n cont repar t ie , la s i tuat ion f inanc ière diff icile d e s en t repr i ses d a n s d e n o m b r e u s e s indust r ies , l 'endet tement t rès é levé d e s m é n a g e s et d e s taux d ' i noccupa t ion records d a n s les sec teu rs de l ' immobi l ier résident ie l et c o m m e r c i a l ont e m p ê c h é un ra f fe rm issement signif icat i f d e la d e m a n d e d 'or ig ine in tér ieure. A u C a n a d a , la c r o i s s a n c e de la product ion a é té l imi tée à 0,9 %, les trois quar ts d e cet te pe r f o rmance é tant a t t r ibuab les aux expor ta t ions net tes. A u Q u é b e c , la c r o i s s a n c e d e l 'économie s 'es t é tabl ie à 0,8 % , un résul tat qu i , c o m m e à l 'échel le na t iona le , a é té insuf f isant pour re lance r l 'emplo i .

GRAPHIQUE D.2

PRODUIT INTÉRIEUR RÉEL (PIR) ET EMPLOI - Q U É B E C (variation annuelle)

5 %

- 3 % 1988 1989 1990 1991 1992

Sources: Ministère des Finances du Québec, Statistique Canada.

Annexe D 6


L'inflation au niveau le plus faible depuis le L a récess ion de 1990-1991 et une repr ise p lutôt lente, c o n j u g u é e s à une début des années soixante b a i s s e du prix d e s a l imen ts , la p remiè re d e p u i s 1959 , ont fait chu ter le taux

d' inf lat ion à 1,5 % au C a n a d a . C e résul ta t , le mei l leur d e p u i s le débu t d e s années so i xan te , a fait du C a n a d a le p a y s au taux d' inf lat ion le p lus fa ib le d e s m e m b r e s du G 7 . A u Q u é b e c , le taux d' inf lat ion s 'es t établ i à 1,9 % en 1992 .

GRAPHIQUE D.3

TAUX D'INFLATION(1) - CANADA ET Q U É B E C

1 0 %

1960-64 1965-69 1970-74 1975-79 1980-84 1985-89 1990-91 1992

(1) Indice des prix à la consommation. (2) Données pour le Québec disponibles à partir de 1980 seulement. Source: Statistique Canada.

Annexe D 7

Budget 1993-1994

E n para l lè le , le s o u s - e m p l o i d e s capac i tés d e product ion et la réduct ion m a r q u é e d e s emp lo i s d i spon ib l es décou lan t d e la lutte à l ' inflation ont con t r ibué à ralentir les h a u s s e s sa la r i a l es c o n s e n t i e s l'an dern ier . C e p h é n o m è n e a é té renforcé par les po l i t iques sa la r i a l es adop tées d a n s le s e c t e u r pub l ic . A i n s i , les h a u s s e s d e sa la i r es négoc iées d a n s le c a d r e d e s g r a n d s règ lements sa la r iaux d a n s le sec teu r pr ivé s e sont é tab l ies à 2,6 % en 1992 au Q u é b e c , c o m p a r a t i v e m e n t à p lus d e 5 % en 1989 .

GRAPHIQUE D.4

GRANDS R È G L E M E N T S SALARIAUX ET INDICE DE DISPONIBIL ITÉ D'EMPLOIS - Q U É B E C

1990 1991 1992

(1) Rapport de l'indice de l'offre d'emplois au nombre de personnes ayant été mises à pied ramené sous forme d'indice. (2) Secteur privé. Moyenne mobile de trois trimestres, centrée. Sources: Travail Canada, Statistique Canada, ministère des Finances du Québec.

Annexe D 8


Assouplissement marqué des conditions monétaires au pays

L a f a i b l e s s e de la repr ise , le net recu l du taux d' inf lat ion a ins i q u e la d ispar i t ion d e s p r e s s i o n s s 'exerçan t sur les coû ts s e sont t radui ts par un a s s o u p l i s s e m e n t ma rqué d e s cond i t i ons moné ta i res au p a y s .

GRAPHIQUE D.5

CONDITIONS M O N É T A I R E S ET CROISSANCE É C O N O M I Q U E - Q U É B E C

Conditions monétaires Production

- 8 %

Conditions monétaires1

-° i 1 1 1 1 1 1 1 r 1985-1 1986-1 1987-1 1988-1 1989-1 1990-1 1991-1 1992-1 1993-1

(1) Variation du Produit intérieur réel par rapport au trimestre correspondant de l'année précédente. (2) Une valeur élevée (faible) implique une politique monétaire accommodante (restrictive). Sources: Ministère des Finances du Québec, Banque du Canada.

- 6%

- 4 %

- 2 %

- 0 %

- 2 %

- 4 %

Annexe D 9

Budget 1993-1994

L a b a i s s e du dol lar c a n a d i e n a m o r c é e en 1991 s 'es t poursu iv ie l'an dern ier . A i n s i , le do l lar a recu lé d e p lus d e 10 % en un a n , pour s e t rans iger à mo ins d e 79 cen ts amér i ca ins à la fin de 1992 . E n règle généra le , les taux d ' intérêt d e cour t te rme ont d im inué en 1992 . C e m o u v e m e n t ref lète la b a i s s e d e s taux obse rvée aux Éta ts -Un is et une réduct ion p r o n o n c é e d e s écar ts ent re les r e n d e m e n t s d e s ti tres c a n a d i e n s et amér i ca ins . B ien q u e l ' instabi l i té d e s m a r c h é s de c h a n g e s e soit t radui te par d e b r u s q u e s remon tées d e s taux d e court te rme au C a n a d a pendan t l 'au tomne, c e u x - c i s e sont établ is à 6,6 % en m o y e n n e en 1992 , en b a i s s e d e près de 2 2 5 cen t i èmes par rapport à 1 9 9 1 . L a b a i s s e d e s taux de long te rme a toutefo is é té b e a u c o u p p lus m o d e s t e , c o m m e aux Éta ts -Un is .

GRAPHIQUE D.6

É C A R T ENTRE LES TAUX D' INTÉRÊT DES BONS DU T R É S O R À TROIS MOIS (CANADA - ÉTATS-UNIS) ET COURS DU DOLLAR CANADIEN

Écart

7 % -

6% -

5 % -

4 % -

3 % -

2 % -

1% -

0 % 1988-1 1989-1 1990-1 1991-1 1992-1 1993-1

Sources: Banque du Canada, Federal Reserve Board.

$US/$CAN.

- 0,90

- 0 , 8 5

- 0 , 7 5

0,70

Annexe D 10


Les exportations ont été le moteur principal de la croissance en 1992

Les exportations

D e tou tes les g r a n d e s c o m p o s a n t e s d e la d e m a n d e , c e sont s a n s con tes te les expor ta t ions qui ont c o n n u l 'évolut ion la p lus f avo rab le en 1992 . S ' a p p u y a n t sur un do l lar c a n a d i e n p lus fa ib le et sur un r e d r e s s e m e n t de la d e m a n d e aux Éta ts -Un is , les expor ta t ions c a n a d i e n n e s de m a r c h a n d i s e s s e sont a c c r u e s d e 8,8 % e n v o l u m e .

GRAPHIQUE D.7

CROISSANCE DE LA PRODUCTION INDUSTRIELLE A M É R I C A I N E ET DES EXPORTATIONS CANADIENNES DE MARCHANDISES(1)

Production É.-U. Exportations

6% - - 12%

- 4 % i i i i i i i i i i i i i - 4 %

1990-1 1990-3 1991-1 1991-3 1992-1 1992-3 1993-1 ( 2 )

(1) Variation par rapport au trimestre correspondant de l'année précédente. (2) Moyenne de janvier et février 1993. Sources: Data Resources Inc., Statistique Canada.

L e Q u é b e c a lui a u s s i t i ré profit d e cette con jonc tu re favo rab le , m ê m e si la p r o g r e s s i o n y a été p lus m o d e s t e , à 4 ,7 %. A u premier s e m e s t r e , le v o l u m e d e s expor ta t ions in ternat iona les d e m a r c h a n d i s e s du Q u é b e c a s tagné a lo rs q u e les expor ta t ions c a n a d i e n n e s augmenta ien t . L a si tuat ion s 'es t toutefo is cor r igée à partir de l 'été. A i n s i , durant la deux ième moi t ié d e l 'année, les l i v ra isons du Q u é b e c à l 'étranger ont rebondi de 14,5 % à taux annue l compara t i vement à 9,5 % pour l 'ensemble du pays . Cer ta ins déve lopp e m e n t s spéc i f iques exp l iquent la c r o i s s a n c e p lus rap ide observée au C a n a d a en 1992 . D 'une part, les expor ta t ions de g a z naturel et de c a m i o n s et t rac teurs rout iers, d e s sec teu rs où le Québec est re lat ivement peu présent , s e sont a c c r u e s t rès rap idement . D'autre part, c o m m e l 'usine de G e n e r a l Mo to rs à B o i s b r i a n d est d e m e u r é e inact ive en ra ison d e la r e c o n v e r s i o n d e s e s ins ta l la t ions , les expor ta t i ons q u é b é c o i s e s d ' au tomob i l es et de p ièces ont reculé par rapport à 1991 a lors qu 'e l les augmen ta ien t à l 'échel le du p a y s .

Annexe D 11

Budget 1993-1994

GRAPHIQUE D.8

CROISSANCE DES EXPORTATIONS INTERNATIONALES DE MARCHANDISES(1) - CANADA ET Q U É B E C

15%

- 3 % 1 e r semestre 1992 2 e semestre 1992

(1 ) Variation à taux annuel par rapport au semestre précédent. Sources : Bureau de la statistique du Québec, ministère des Finances du Québec, Statistique Canada.

Annexe D 12


P o u r l ' ensemb le d e l 'année, d e s g a i n s impor tants ont été obse rvés au Q u é b e c d a n s les expor ta t ions d e produi ts du bo is (+31,1 %) , d e pâ tes d e bo is (+26,2 %) , d e produi ts c h i m i q u e s et dé r i vés du pét ro le (+ 15,8 %) et d e métaux d e p remiè re t rans fo rmat ion (+8 %) .

GRAPHIQUE D.9

VALEUR DES EXPORTATIONS INTERNATIONALES DE MARCHANDISES EN 1992 - Q U É B E C (variation annuelle)

- 2 0 % -

Sources: Bureau de la statistique du Québec, ministère des Finances du Québec.

Annexe D 13

Budget 1993-1994

La consommat ion

Croissance de 1 % de la consommation des É lémen t le p lus important d e la d e m a n d e in tér ieure, les d é p e n s e s d e ménages c o n s o m m a t i o n ont c o n n u une évo lu t ion hés i tante durant l 'année et ont é té

l 'une d e s p r inc ipa les c a u s e s d e la lenteur d e la repr ise . A u Q u é b e c c o m m e au C a n a d a , la c o n s o m m a t i o n a af f iché une c r o i s s a n c e d 'à pe ine 1 % pour l ' ensemb le d e l 'année, ref létant en c e l a le peu d e marge de m a n o e u v r e f inanc iè re d e s m é n a g e s .

E n effet, le n i veau é levé d e l 'endet tement d e s c o n s o m m a t e u r s a ins i qu 'un taux d 'épa rgne re la t ivement b a s exp l iquent , d a n s une large m e s u r e , la fa ib le p r o g r e s s i o n d e la c o n s o m m a t i o n . Durant la p remiè re année d e la repr ise p récéden te , en 1983 , le taux d 'épa rgne d e s m é n a g e s avai t d im inué d e près d e quat re po in ts d e p o u r c e n t a g e au Q u é b e c , cont r ibuant a lors à une re lance rap ide d e s d é p e n s e s d e c o n s o m m a t i o n . À l 'opposé, en 1992 , le taux d ' épa rgne , b e a u c o u p p lus fa ib le qu 'a l o r s , es t d e m e u r é i nchangé par rappor t à 1 9 9 1 . C e l a es t a t t r i buab le au fa ib le n i v e a u d e l ' épargne d isc ré t ionna i re , c 'es t -à-d i re ce l le q u e les m é n a g e s peuven t p lus a i sémen t af fecter à la c o n s o m m a t i o n et qui exc lu t les s o m m e s décou lan t d 'en ten tes con t rac tue l l es re la t ives aux rég imes enreg is t rés d 'épa rgne retrai te, aux rég imes d e p e n s i o n en f iduc ie et aux po l i ces d ' a s s u r a n c e - v i e .

GRAPHIQUE D.10

É V O L U T I O N DU TAUX D ' É P A R G N E EN D É B U T DE REPRISE - Q U É B E C (en % du revenu personnel disponible)

2 0 %

1 5 %

1 0 %

5 %

1982 1983 1991 1992

Reprise de 1983 Reprise de 1992

(1 ) Épargne sous forme de REÉR, de régimes de pension en fiducie et de polices d'assurance-vie. (2) Épargne totale moins épargne contractuelle. Sources: Bureau de la statistique du Québec, ministère des Finances du Québec.

Annexe D 14


A u Q u é b e c , les d i f fé rents é l émen ts d e la c o n s o m m a t i o n ont c o n n u en 1992 d e s évo lu t ions d i ve rgen tes . A i n s i , p a r c e q u e d a v a n t a g e assoc iés à un a c c r o i s s e m e n t d e l 'endet tement , les a c h a t s d ' au tomob i l es et d e p ièces ont reculé de 1,5 %. C e s acha t s , qui augmenten t hab i tue l lement t rès rap idement au cou rs d e s p rem iè res p h a s e s d e repr ise , ont a ins i con t r ibué , p lus q u e toute autre ca tégor ie d e d é p e n s e s , à la f a i b l e s s e de la repr ise d e la c o n s o m m a t i o n au Q u é b e c et d a n s l ' ensemb le du p a y s . L a c o n s o m m a t i o n d e b iens s e m i - d u r a b l e s a é g a l e m e n t recu lé en ra ison d 'une d iminut ion d e 2,8 % d e s a c h a t s d e v ê t e m e n t s et d e c h a u s s u r e s . Ce t te dern iè re b a i s s e , la c i nqu ième en autant d ' années , a r a m e n é , en 1992 , la c o n s o m m a t i o n d e v ê t e m e n t s et d e c h a u s s u r e s à un n i veau d e 17 % infér ieur au s o m m e t atteint en 1987 . E n cont repar t ie , les a c h a t s d e b i ens non -du rab les (+ 1,5 %) et d e s e r v i c e s (+ 1,4 %) s e sont a c c r u s l 'an dern ie r .

Les invest issements

— La construction domiciliaire

D a n s l 'habi tat ion, le ma rché d e la revente s 'es t ren forcé en 1 9 9 2 . P a r cont re , le repli de la cons t ruc t ion d 'hab i ta t ions n e u v e s a m o r c é en 1988 au Q u é b e c s 'es t accen tué . L e s m i s e s en chan t ie r ont recu lé d e 14 % pour n 'a t te indre q u e 38 2 2 8 un i t és . D e u x f a c t e u r s son t à l 'or ig ine d e c e m o u v e m e n t : d e s su rp lus impor tan ts , a u s s i b ien d a n s le l ogemen t locatif q u e d a n s l 'habitat ion n e u v e , et le d e v a n c e m e n t d e m i s e s en chant ie r q u e le p r o g r a m m e «Mon taux, mon toi t» avai t pe rm i s en 1 9 9 1 .

GRAPHIQUE D.11

MISES EN CHANTIER ET TRANSACTIONS I M M O B I L I È R E S - Q U É B E C (en milliers)

Mises en chantier Transactions immobilières

60 40

1988 1989 1990 1991 1992 1988 1989 1990 1991 1992

Sources: Société canadienne d'hypothèques et de logement, Association canadienne de l'immeuble.

Annexe D 15

Budget 1993-1994

— Les investissements non résidentiels

Confrontées à un environnement difficile... L ' an de rn ie r , l es e n t r e p r i s e s ont c o n t i n u é à ê t re c o n f r o n t é e s à un e n v i r o n n e m e n t géné ra lemen t cont ra ignant . Leur ende t tement a con t inué d e s 'a lourd i r et, d a n s un contex te d e lente repr ise de la d e m a n d e , leurs profi ts n'ont c o n n u q u ' u n e h a u s s e d e 8 % au Q u é b e c , une p rog ress i on l imi tée eu éga rd au recul de p lus d e 50 % observé au c o u r s d e s trois a n n é e s p récéden tes . L e s m a r g e s bénéf ic ia i res , qui ava ien t atteint en 1991 leur n i veau le p lus fa ib le d e p u i s d e s décenn ies , en ra i son , no tamment , d e l 'a f fa ib l issement d e s prix indust r ie ls et de la p rog ress i on rap ide d e s coû ts d e la m a i n - d ' o e u v r e , s e sont a ins i s tab i l i sées .

GRAPHIQUE D.12

TAUX DE PROFIT ET RAPPORT DES PRIX AUX C O Û T S DE LA MAIN-D'OEUVRE - Q U É B E C

Taux de profit Prix relatifs (1986=1,00) 1 6 % 1,06

1981-1 1982-1 1983-1 1984-1 1985-1 1986-1 1987-1 1988-1 1989-1 1990-1 1991-1 1992-1

(1 ) Rapport des prix industriels aux coûts unitaires de la main-d'oeuvre pour l'ensemble de l'économie (1986=1,00). (2) Profits des sociétés avant impôts en pourcentage du revenu intérieur net au coût des facteurs. Sourœs : Bureau de la statistique du Québec, ministère des Finances du Québec, Statistique Canada.

...les entreprises ont comprimé leurs G loba lemen t , les ent repr ises québéco ises et c a n a d i e n n e s ont été contraintes investissements... d e réduire leurs immobi l i sa t ions. S e l o n la p lus récente enquête de Stat is t ique

C a n a d a , les i n v e s t i s s e m e n t s pr ivés ont chu té d e 12,8 % l'an dern ie r au Q u é b e c , soi t s e n s i b l e m e n t c o m m e au C a n a d a . A u Q u é b e c , la moi t ié d e cet te d iminut ion tient à la b a i s s e d e 851 mi l l ions de do l la rs obse rvée d a n s le s e c t e u r d e la p remiè re t rans fo rmat ion d e s métaux , dont la ma jeure part ie s ' exp l i que par la fin d e s t ravaux d e cons t ruc t ion d e s a lum ine r ies L a u r a l c o à D e s c h a m b a u l t et A loue t te à Sept - î les .

Annexe D 16


Ai l leurs d a n s le sec teu r p r ivé , un a c c r o i s s e m e n t d e 5 3 6 mi l l ions d e do l la rs (205,8 %) d e s i n v e s t i s s e m e n t s du s e c t e u r du matér ie l d e t ranspor t a c o m p e n s é par t ie l lement la f a i b l e s s e o b s e r v é e d a n s ce lu i d e s pâtes et pap ie rs (- 3 2 8 mi l l ions d e do l lars) et ce lu i d e la f i nance , d e l ' a s s u r a n c e et d e s af fa i res immob i l i è res (- 2 7 3 mi l l ions d e do l l a r s ) .

GRAPHIQUE D.13

VALEUR DES INVESTISSEMENTS NON R É S I D E N T I E L S PRIVÉS ET PUBLICS - Q U É B E C (variation annuelle)

- 20 % 1988 1989 1990 1991 1992

Source : Statistique Canada.

... mais les investissements du secteur Tou te fo i s , c o m m e le mont re l 'enquête de Sta t is t ique C a n a d a , au Q u é b e c , public ont progressé rapidement une p rog ress i on d e 10 % d e s i n v e s t i s s e m e n t s du sec teu r pub l i c (0,2 % au

C a n a d a ) est v e n u e c o m p e n s e r la réduct ion obse rvée d a n s le s e c t e u r p r ivé , du mo ins en par t ie . O n note a ins i d e s h a u s s e s subs tan t ie l l es d e s d é p e n s e s de capital d e l 'administration provinc ia le (17,8 %) et d e s ent repr ises pub l iques (14,9 %) . D a n s c e con tex te , le recul de la va leu r d e s immob i l i sa t ions non rés ident ie l les p r ivées et pub l i ques a été l imité à 3,7 % au Q u é b e c a lo rs qu' i l a atteint 8,2 % au C a n a d a .

Annexe D 17

Budget 1993-1994

Les perspectives é c o n o m i q u e s pour 1993

L'environnement e x t é r i e u r

L a repr ise ac tue l le con t inuera d 'ê t re m a r q u é e , à l 'échel le in ternat ionale, par la d i v e r g e n c e d e s t ra jecto i res d e s p r inc ipa les é c o n o m i e s indust r ie l les . A i n s i , a lo rs q u e les p a y s d 'Amér ique du N o r d , le R o y a u m e - U n i et le J a p o n verront leur c r o i s s a n c e s e raffermir peu à p e u , les aut res g r a n d s p a y s conna î t ron t un ra len t i ssement de leur act iv i té . P a r a i l leurs , à peu près partout, la lente réduct ion d e s taux d 'ende t tement , tant c h e z les m é n a g e s q u e c h e z les en t repr ises , cont r ibuera à freiner la p rogress ion de la d e m a n d e .

E n E u r o p e , seu l le R o y a u m e - U n i conna î t ra un ra f fe rmissement g radue l d e s o n act iv i té é c o n o m i q u e , g râce à la b a i s s e d e s taux d ' in térêt et à la dépréc ia t ion q u e la l ivre ster l ing a c o n n u e l 'au tomne dern ier . L 'act iv i té devrait reculer d e 0,4 % d a n s l 'ensemble d e s quatre g rands pays européens* . C e recu l , le p remie r d e p u i s 1975 , es t at t r ibuable à l 'évolut ion p révue en A l l e m a g n e . C e p a y s con t i nue ra en effet d 'ê t re con f ron té à la récess ion et s u b i r a une d iminut ion d e la produc t ion d e près d e 2 % e n 1 9 9 3 . L e s hauts taux d ' in térêt , la p rog ress i on rap ide d e s coûts d e la ma in -d ' oeuv re et l 'appréc ia t ion du mark af fecteront tout par t i cu l iè rement le s e c t e u r industr ie l a l l e m a n d . E n F r a n c e , où les p r e s s i o n s exe rcées par la pol i t ique moné ta i re a l l e m a n d e ont ma in tenu les taux d ' in térêt réels à un n iveau é levé , la c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e ra lent i ra a u s s i en 1993 .

L e J a p o n devra i t émerge r g radue l l emen t d e la récess ion et on s 'a t tend à c e q u e par la sui te la repr ise s 'avère là a u s s i p lus fa ib le q u e les repr ises an té r ieu res . L e s m e s u r e s f i s c a l e s et budgé ta i res a n n o n c é e s r é c e m m e n t par le gouve rnemen t japona is pour s t imuler l 'économie v iendront néanmo ins a p p u y e r la c r o i s s a n c e . C e l l e - c i s 'é tab l i ra à env i ron 2,5 % en 1993 .

Aux États-Unis, accélération de la A u x Éta ts -Un is , l 'activité d é p a s s e au jourd 'hu i le n iveau d 'avant la récess ion croissance économique en 1993 et l ' économie est en t rée d a n s s a p h a s e d ' e x p a n s i o n . A v e c une c r o i s s a n c e

d e la produc t ion d e l 'ordre d e 3 %, les Éta ts -Un is a s s u m e r o n t cet te a n n é e e n c o r e le rôle de locomot ive d e l 'économie mond ia l e . Ap rès le ry thme i nsou tenab le du qua t r i ème t r imestre d e 1992 , la c r o i s s a n c e a ralenti au premier tr imestre d e 1993 , à un peu mo ins de 2 %. L e s indicateurs demeuren t n é a n m o i n s l a rgemen t posi t i fs et les m é n a g e s , no tammen t , son t p lus con f ian ts : ma lg ré un léger ra len t i ssemen t en févr ier et en mars , les ven tes au détai l sont net tement supér ieures au n iveau de l'an dern ier . D'autre part, é l émen t c lé d 'une poursu i te du m o u v e m e n t d e re lance d e la c o n s o m m a t i o n et d e l 'économie en géné ra l , l 'emplo i , qu i j usque- là n'avait a f f iché q u e d e m o d e s t e s g a i n s , s 'es t a c c r u d e q u e l q u e 4 0 0 000 au premier t r imestre d e 1993 .

Aut re facteur qui v iendra conso l ider l 'activité cette année , le plan économique d u P rés iden t C l i n t o n a ren fo rcé l ' op t im isme d e s m a r c h é s f i n a n c i e r s amér ica ins . E n proposant notamment d e s mesu res substant ie l les et crédibles pour rédu i re le déf ic i t fédéra l à m o y e n te rme, c e p lan a préc ip i té la b a i s s e d e s taux d ' in térêt d e long te rme amér i ca ins s a n s at t iser les c ra in tes inf lat ionnistes qui a c c o m p a g n e n t t radi t ionnel lement les pér iodes d 'expans ion é c o n o m i q u e . L e s autor i tés moné ta i res ont e l l es -mêmes réagi pos i t i vement au p lan C l in ton et on s 'a t tend géné ra l emen t à c e q u e la Réserve fédéra le con t inue d e s e fa i re a c c o m m o d a n t e cet te année .

C o m m e en 1992 toutefois, le rythme de c r o i s s a n c e de l 'économie amér ica ine s e r a e n c o r e in fér ieur ce t te a n n é e à ce lu i d e s p é r i o d e s d ' e x p a n s i o n an té r ieu res , tout par t i cu l iè rement ce l le du débu t d e s années quatre-v ingt .

* Allemagne, France, Royaume-Uni et Italie.

Annexe D 18


Les perspectives au Canada et au Q u é b e c

L'économie du Québec croîtra de 2.6 % L a con jonc tu re devra i t f avo r i se r une accé lé ra t ion g radue l l e d e la d e m a n d e en 1993 et d e l 'activité é c o n o m i q u e , tant au C a n a d a q u ' a u Q u é b e c . L e s expor ta t ions

cont inueront à jouer un rô le d e p remie r p l a n , m a i s on prévo i t q u e la d e m a n d e in tér ieure d e v i e n d r a une s o u r c e d e c r o i s s a n c e p lus impor tante qu ' e l l e ne l 'a é té j u s q u ' i c i . L e s p r i n c i p a u x f a c t e u r s qu i p rés iden t hab i tue l lement à une accé lé ra t i on d e l 'act iv i té son t en effet b ien en p l a c e : e x p a n s i o n aux É ta ts -Un is , do l lar m ieux adap té à la compét i t i v i té d e s é c o n o m i e s c a n a d i e n n e et q u é b é c o i s e , taux d ' in térêt en b a i s s e et inf lat ion maî t r i sée .

Nonobs tan t c e s cond i t i ons f a v o r a b l e s , la c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e d e 2,6 % prévue au Q u é b e c a ins i q u e le ry thme de q u e l q u e 3 % at tendu à l 'échel le na t iona le en 1 9 9 3 rep résen te ron t une p e r f o r m a n c e mo ins v i g o u r e u s e q u e c e qui est no rma lemen t obse rvé lors d 'une s e c o n d e a n n é e d e repr ise . D e p lus , la c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e p révue es t in fér ieure au c o n s e n s u s qui s e d é g a g e d e s prév is ions réa l i sées par le s e c t e u r pr ivé d e p u i s le débu t d e l 'année et qui ne t iennent p a s c o m p t e d e s m e s u r e s p r i ses par les d ive rs g o u v e r n e m e n t s au C a n a d a pour assa in i r leur s i tuat ion f inanc iè re . Tou te fo is à long te rme, c e s m e s u r e s sont e s s e n t i e l l e s au ren fo rcemen t du potent ie l d e l ' économie .

Les exportations

Hausse des exportations québécoises de A v e c la conso l i da t i on d e l ' expans ion aux Éta ts -Un is , la b a i s s e impor tante 24 % depuis juin 1992 du do l lar c a n a d i e n et le ra len t i ssemen t no tab le d e la p r o g r e s s i o n d e s coû ts

d e p r o d u c t i o n , les e x p o r t a t i o n s c a n a d i e n n e s ont c o n t i n u é à c ro î t re rap idement depu is le début d e l 'année. A u Québec , après la p a u s e observée au premier s e m e s t r e d e l'an dernier , les expor ta t ions ont accé lé ré for tement, p rog ressan t de 24 % d e juin 1992 à févr ier 1 9 9 3 . E l l es dev ra ien t cont inuer , pour le reste de l 'année 1993 , d e bénéf ic ier d e l ' env i ronnement favo rab le décr i t p r é c é d e m m e n t . D e p lus , à l ' inverse de c e qui s 'étai t produit l 'an dernier, leur p rogress ion s e r a renforcée par la remise en product ion graduel le d e l 'us ine d e G e n e r a l Mo to rs à B o i s b r i a n d .

Annexe D 19

Budget 1993-1994

GRAPHIQUE D.14

TENDANCE DES EXPORTATIONS INTERNATIONALES DE MARCHANDISES - C A N A D A ET Q U É B E C ( 1 )

(milliards de dollars constants de 1986)

Québec

31,0 Canada

I85

1991-1 1992-1 1993-1

(1 ) Moyenne mobile de trois mois, centrée. Sources: Bureau de la statistique du Québec, ministère des Finances du Québec, Statistique Canada.

Annexe D 20


TABLEAU D.1

SOMMAIRE DES PERSPECTIVES É C O N O M I Q U E S À COURT T E R M E - Q U É B E C

1992 1993 % %

PRODUCTION • Produit intérieur réel 0,8 2.6 • Produit intérieur brut 1,8 3,7

ÉLÉMENTS DE LA DEMANDE • Ventes au détail 0,6 3,2 • Mises en chantier(1) 38,2 38,5 • Investissements non résidentiels(2) - 3,7 - 1.3 • Exportations internationales de marchandises ( 3 ) 4,7 14,3

ÉLÉMENTS DE REVENUS • Salaires et traitements 1,9 2,6 • Revenu personnel 2,4 3,3 • Bénéfices des sociétés 8,0 14,1

MARCHÉ DU TRAVAIL • Population active - 0,2 1,1 • Emploi -1 ,1 0,8

— en milliers - 34,0 23,0 • Taux de chômage 12,8 13,0

(1) Milliers d'unités. (2) Investissements privés et publics au Canada, S.C., 61-205. (3) Dollars constants de 1986.

La demande i n t é r i e u r e

Avec la baisse des taux d'intérêt... S u r le p lan intér ieur, les cond i t i ons moné ta i res ont con t i nué à s ' assoup l i r d e p u i s le débu t de l 'année. Ap rès la pér iode d ' instabi l i té de l 'au tomne dern ie r , les taux d ' in térêt d e court te rme ont repr is leur t e n d a n c e à la b a i s s e au C a n a d a . C e m o u v e m e n t , qui s 'es t poursu iv i p r e s q u e s a n s interrupt ion d e p u i s janv ier , a r a m e n é les taux d ' in térêt de court te rme autour de 5 %, soit un n iveau p roche du c reux atteint à la fin de l'été dern ier . L e s taux d e long te rme d e m e u r e n t c e p e n d a n t e n c o r e t rès é levés , en te rme nomina l c o m m e en te rme réel . Ils ont peu d im inué en dépi t d e s progrès marqués réa l isés sur le p lan de l ' inf lat ion.

Annexe D 21

Budget 1993-1994

GRAPHIQUE D.15

TAUX D'INFLATION ET TAUX D' INTÉRÊT DE COURT TERME - CANADA

2 0 %

1 5 %

1 0 %

5 %

o % n 1 1 1 1 — • — i 1 1 1 — - n — • — i 1 1 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993

(1 ) Rendement des bons du Trésor à trois mois, Canada. (2) Prix à la consommation. Sources: Banque du Canada, Statistique Canada, ministère des Finances du Québec.

...les dépenses des ménages ont accéléré... G l o b a l e m e n t toutefo is , la réduct ion d e s taux d ' in térêt a dé jà c o m m e n c é à porter fruit. Le ra f fe rm issement d e s d é p e n s e s d e c o n s o m m a t i o n obse rvé en 1992 s 'es t accé lé ré au débu t d e 1 9 9 3 . A u Q u é b e c , b ien q u e le r e d r e s s e m e n t d e la c o n f i a n c e d e s c o n s o m m a t e u r s ait é té f re iné par la remon tée p a s s a g è r e d e s taux d ' in térêt durant l 'au tomne, les ven tes au déta i l ont p rog ressé d e 5,6 % en janv ier . Ma lg ré le repli obse rvé en févr ier , les ven tes af f ichent au jourd 'hu i une augmen ta t i on de 3,6 % par rapport au qua t r i ème t r imest re d e 1992 . L a con f i ance a ins i q u e les d é p e n s e s d e s c o n s o m m a t e u r s devra ien t con t inuer à s e red resse r , en para l lè le a v e c la r e m o n t é e d e l 'emplo i , en h a u s s e d e 35 000 d e p u i s n o v e m b r e , l 'amél iorat ion d e s cond i t i ons d 'emprunt et la réduct ion du coût du se r v i ce d e la det te d e s m é n a g e s . C e p e n d a n t , la p rog ress ion d e s d é p e n s e s d e c o n s o m m a t i o n d e m e u r e r a m o d é r é e , compara t i vemen t à c e qu 'on a connu lors d e s repr ises p r é c é d e n t e s , non s e u l e m e n t à c a u s e du fa ib le n i v e a u d e l ' épargne d isc ré t ionna i re , ma is éga lemen t en ra ison d e s cont ra in tes q u ' i m p o s e le n i veau d 'ende t tement é levé qu 'on o b s e r v e e n c o r e .

Annexe D 22


À l ' inverse d e s d é p e n s e s d e c o n s o m m a t i o n , le sec teu r d e la cons t ruc t ion domic i l ia i re a d é m o n t r é peu de v igueur au c o u r s d e s p rem ie rs mo is de 1993 . A i n s i , a u p remie r t r imest re , le n i veau d e s m i s e s e n chan t ie r s 'es t établ i à 30 0 0 0 uni tés au Q u é b e c , mo ins q u e c e qui a é té obse rvé e n m o y e n n e en 1992 . L a b a i s s e o b s e r v é e au c o u r s d e cet te pér iode ref lète entre au t res le n i veau reco rd d e s taux d ' i noccupa t i on d e s i m m e u b l e s locat i fs et le n i veau é levé du s tock d 'hab i ta t ions n e u v e s . S e l o n la S C H L , la f a i b l e s s e d e s m i s e s en chan t ie r sera i t a u s s i a t t r ibuable à une t e m p é r a t u r e p lus inc lémente q u e d 'hab i tude cet hiver. L'act ivi té s 'es t d 'a i l leurs redressée fortement entre mars et avr i l , a v e c un bond de 35 % du nombre de logemen ts c o m m e n c é s . P o u r l ' ensemb le d e l 'année, b ien q u e l'on do i ve s 'a t tendre à une réduct ion add i t ionne l le du s tock d 'hab i ta t ions n e u v e s i n v e n d u e s , les taux d ' i noccupa t i on é levés ne permet t ront qu ' une remon tée marg ina le d e s m i s e s en chant ie r , à 38 500 un i tés , en 1 9 9 3 .

C h e z les en t rep r i ses , les s i g n e s d 'amé l io ra t ion s e sont mul t ip l iés . Tout d ' abo rd , à l 'échel le c a n a d i e n n e , la p roduc t ion s 'es t a c c r u e à un ry thme a n n u e l d e 3,5 % au qua t r i ème t r imestre de 1992 et les d o n n é e s d i s p o n i b l e s pour le p remier t r imest re d e cet te a n n é e la i ssen t ent revo i r une autre augmen ta t i on subs tan t ie l le . P a r a i l leurs , d a n s le sec teu r manufac tur ie r , l'un d e s p lus s e n s i b l e s à l 'évolut ion d e la con jonc tu re , la va leu r d e s l i v ra isons connaî t une h a u s s e m a r q u é e au C a n a d a c o m m e au Q u é b e c . A u Q u é b e c , par e x e m p l e , les dern iè res d o n n é e s font état d 'une h a u s s e de 7,5 % pour janv ie r et févr ier par rapport à la m ê m e pér iode il y a un a n . P ra t i quemen t tou tes les indus t r ies bénéf ic ien t au jourd 'hu i d ' une remon tée d e s l i v ra isons , p lus ieurs d 'entre e l les enregis t rant m ê m e d e s taux d e c r o i s s a n c e supér ieurs à 10 %. D e p lus , les nouve l l es c o m m a n d e s (d i spon ib les s e u l e m e n t à l 'échel le c a n a d i e n n e ) , en h a u s s e de 13 % pour la m ê m e pér iode , permettent d 'an t ic iper la poursu i te d e s ga ins de produc t ion obse rvés jusqu ' ic i d a n s c e sec teu r .

... et la confiance des entreprises a rebondi En f i n , la c o n f i a n c e d e s en t rep r i ses a atteint au p remie r t r imestre le n i veau le p lus é levé d e p u i s le débu t de 1989 . Il s 'agi t d 'un d e s s i g n e s p récu rseurs d 'une accé lé ra t ion d e s i n v e s t i s s e m e n t s non rés ident ie ls d e s en t rep r i ses a u c o u r s d e s p r o c h a i n s t r imest res , surtout les a c h a t s de m a c h i n e s et de matér ie l . P o u r l ' ensemb le de l 'année c e p e n d a n t , l 'enquête la p lus récen te réa l isée par Sta t is t ique C a n a d a la i sse ent revo i r une légère d iminut ion d e s inves t i ssements non résident ie ls au Québec . Ce t te b a i s s e ref lète no tamment la réduct ion d e s i n v e s t i s s e m e n t s d a n s le s e c t e u r du matér ie l de t ranspor t et la fin d e s g r a n d s projets de cons t ruc t ion d e s a lum ine r i es . E n out re , la cons t ruc t ion de n o u v e a u x e s p a c e s à bu reaux d e m e u r e r a lente en ra ison d e s taux d ' i noccupa t i on é levés . Il f aud ra d o n c a t tendre 1994 avant q u e d e s projets d ' e x p a n s i o n pu i ssen t être env i sagés d a n s d e nombreux s e c t e u r s ac tue l l emen t a f fec tés par d e s excéden ts d e capac i té .

Annexe D 23

Budget 1993-1994

Les perspectives é c o n o m i q u e s à moyen terme : horizon 1994-1998

L e s pro jec t ions à m o y e n te rme s 'ar t icu lent autour d 'un large éventa i l d ' h y p o t h è s e s c o n c e r n a n t l 'évo lu t ion de l ' économie in te rna t iona le , les po l i t iques é c o n o m i q u e s et d i ve rs aut res fac teurs . S o u m i s e s à un deg ré d ' incer t i tude p lus é levé que les prév is ions à court te rme, c e s pro ject ions s 'avèren t n é a n m o i n s un outi l i n d i s p e n s a b l e à la p lani f icat ion f inanc iè re et budgé ta i re .

L e s pro jec t ions é c o n o m i q u e s à m o y e n te rme t iennent comp te d e s m e s u r e s de red ressemen t d e s f inances pub l iques requ ises pour respecter les objectifs f i nanc ie rs du g o u v e r n e m e n t . L e s aut res p r inc ipa les hypo thèses à la b a s e de la pro ject ion ac tue l le sont les su i van tes :

• poursu i te de l ' expans ion aux Éta ts -Un is à un rythme m o y e n de 2,6 % par a n n é e de 1994 à 1998 , s e n s i b l e m e n t mo ins q u e durant les a n n é e s 1984-1988 (3,9 % ) ;

• repr ise é c o n o m i q u e en E u r o p e et au J a p o n en 1994 ;

• r e d r e s s e m e n t signif icat i f d e la pos i t ion concur ren t ie l le de l 'économie c a n a d i e n n e g râce à un mei l leur con t rô le d e s coûts et à une inflat ion parmi les p lus fa ib les d e s p a y s indust r ia l isés ;

• maint ien d e s or ientat ions ac tue l les en mat ière de pol i t iques économiques , no tammen t :

- m i s e en o e u v r e de l 'Accord de l ib re -échange nord -amér ica in entre le M e x i q u e , les Éta ts -Un is et le C a n a d a ;

- taux d ' in térêt réels d e m e u r a n t supér ieurs à c e u x obse rvés durant les a n n é e s so i xan te et so ixan te -d ix ;

- po l i t iques f i s ca l es et budgé ta i res géné ra lemen t o r ien tées ve rs la réduct ion d e s déf ic i ts d a n s la plupart d e s p a y s .

Croissance de 3,4 % par année de 1994 C o m m e les c y c l e s d ' e x p a n s i o n é c o n o m i q u e p récéden ts , ce lu i d e s années à 1998 quat re-v ingt -d ix s e r a por teur d ' o c c a s i o n s d 'a f fa i res et de c r o i s s a n c e . Ent re

1994 et 1998 , la p roduc t ion devrai t s 'accroî t re de 3,4 % par année au Q u é b e c et les e x c é d e n t s d e capac i t é ac tue l s dev ra ien t s e résorber p r o g r e s s i v e m e n t . Para l lè lement , la créat ion d ' emp lo i s devrai t a t te indre 62 000 annue l l emen t , c e qui s e t radu i ra par une réduct ion g radue l le du taux de c h ô m a g e , d a n s un con tex te de fa ib le inf lat ion.

L e r e d r e s s e m e n t de l 'act ivi té a t tendu durant les a n n é e s quatre-v ingt -d ix devra i t ê t re ca rac té r i sé par un ré tab l i ssement g radue l d e la s i tuat ion f i nanc iè re d e s m é n a g e s et d e s en t rep r i ses c o m m e d e s g o u v e r n e m e n t s , ap rès une d é c e n n i e qui ava i t vu l 'endet tement at te indre un n iveau s a n s p récéden t .

E n outre, les p r e s s i o n s de la c o n c u r r e n c e in ternat ionale s ' a n n o n c e n t p lus v i ves q u e j a m a i s . L e s en t rep r i ses et les t rava i l leurs devront réussi r à tirer parti d ' une l ibéra l isat ion s a n s c e s s e a c c r u e d e s échanges in ternat ionaux. Il leur f aud ra en m ê m e t e m p s c o m p o s e r a v e c l 'adopt ion, à l 'échel le mond ia le , de p rocédés de produc t ion avancés , a v e c l 'accélérat ion du c h a n g e m e n t t e c h n o l o g i q u e et a v e c l ' émergence d e nouve l l es é c o n o m i e s de marchés de p lus en p lus t ou rnées ve rs l 'extér ieur pour a s s u r e r leur d é v e l o p p e m e n t .

Annexe D 24


Le Q u é b e c a une é c o n o m i e d ivers i f iée , un e n t r e p r e n e u r s h i p d y n a m i q u e et une ma in -d 'oeuv re hau tement qua l i f iée , autant d 'a tou ts pour tirer parti d e s o c c a s i o n s qui décou leron t inév i tab lement de c e con tex te en mutat ion rap ide. M a i s pour bénéf ic ier p l e i nemen t d e s r e t o m b é e s d 'une é c o n o m i e mond ia le en restructurat ion, les en t rep r i ses et les t rava i l leurs devron t mult ip l ier leurs efforts pour deven i r p lus concu r ren t i e l s . C o m m e l ' indiquait le d o c u m e n t «Les f i nances pub l i ques du Q u é b e c : V i v re s e l o n nos m o y e n s » , le retard qu i , du point de v u e de la produc t iv i té , péna l i se e n c o r e trop d ' indus t r ies au Q u é b e c par rapport à leurs c o n c u r r e n t e s de l 'extér ieur, doit a b s o l u m e n t être réduit. L e s ent repr ises auront d o n c a v a n t a g e à s e prévalo i r d e s m e s u r e s que le g o u v e r n e m e n t a adop tées au c o u r s d e s de rn iè res années en v u e d ' encou rage r l ' i nves t i ssement d a n s tou tes les f o r m e s de cap i ta l , qu' i l soit huma in , t echno log ique ou p h y s i q u e .

TABLEAU D.2

SOMMAIRE DES PERSPECTIVES É C O N O M I Q U E S À MOYEN T E R M E - Q U É B E C (variations annuelles moyennes)

1981-1990 1994-1998 % %

PRODUCTION • Produit intérieur réel 2,5 3,4 • Produit intérieur brut 7,9 5,5

ÉLÉMENTS DE LA DEMANDE • Ventes au détail 7,4 5,0 • Mises en chantier (1) 47,3 49.6 • Investissements non résidentiels 7,5 7,3 • Exportations internationales de marchandises ( 2 ) 3,2 * 6,1

ÉLÉMENTS DE REVENUS • Salaires et traitements 6,9 4,9 • Revenu personnel 8,3 4,9 • Bénéfices des sociétés 5,2 13,7

MARCHÉ DU TRAVAIL • Population active 1,3 1,5 • Emploi 1,3 2,0

— en milliers 36,1 61,6 • Taux de chômage 11,3 11,8

(1) Milliers d'unités. (2) Dollars constants de 1986.

* Moyenne 1981-1989. La donnée de 1990 n'est pas comparable aux données des années précédentes en raison d'un changement de méthodologie.

Annexe D 25

Budget 1993-1994

TABLEAU D.3

INDICATEURS É C O N O M I Q U E S Q U É B E C

Unité de mesure 1988 1989 1990 1991 1992 (1) 88/87

% 89/88

% 90/89

% 91 90

% 92 91

% 92/87(2)

%

Produit intérieur brut 000 000 $ 142 350 149 119 153 856 155 864 158 624 9,7 4,8 3,2 1,3 1,8 4,1 Produit intérieur réel 000 000 $ (3) 113 222 115 201 114 630 112 940 113 799 4,6 1,7 - 0,5 - 1,5 0,8 1,0 Produit intérieur réel

par habitant $(3) 17 049 17 199 16 937 16 494 16 433 3,9 0,9 - 1,5 - 2,6 - 0,4 0,0 Revenu personnel 000 000 $ 120 961 130 101 140 679 144 927 148 360 8,1 7,6 8,1 3,0 2,4 5,8 Revenu personnel

par habitant $ 18215 19 423 20 785 21 165 21 423 7,4 6,6 7,0 1,8 1,2 4,8 Immobilisations totales 000 000 $ 27 454 29 548 30 422 27 758 26 862 10,1 7,6 3,0 - 8,8 - 3,2 1,5 - Secteur de la fabrication 000 000 $ 4 566 6 031 6 207 5 102 3 949 14,2 32,1 2,9 - 17,8 - 22,6 - 0,2 Expéditions manufacturières 000 000 $ 73 673 75 526 72 692 66 888 66 152 10,7 2,5 - 3,8 - 8,0 - 1,1 -0,1 Ventes au détail 000 000 $ 46 583 47 192 47 578 44 850 45 126 7,2 1,3 0,8 - 5,7 0,6 0,8 Indice des prix à

la consommation 1986 = 100 108,3 112,9 117,7 126,4 128,7 3,7 4,3 4,3 7,4 1,9 4,3 Population (1er juin) '000 6 641 6 698 6 768 6 847 6 925 0,7 0,9 1,0 1,2 1.1 1,0 Population active '000 3 311 3 343 3 399 3 392 3 385 1,8 1,0 1,7 - 0,2 - 0,2 0,8 Emploi '000 3 001 3 031 3 055 2 987 2 953 2,8 1,0 0,8 - 2,2 - 1,1 0,2 Taux de chômage % 9,4 9,3 10,1 11,9 12,8 — — — —

(1) Données provisoires pour 1992. (2) Taux annuel composé. (3) Dollars constants de 1986. Sources: Bureau de la statistique du Québec, Ministère des Finances du Québec, Statistique Canada.

TABLEAU D.4

INDICATEURS É C O N O M I Q U E S CANADA

Unité de mesure 1988 1989 1990 1991 1992 (1) 88/87 89 88 90/89 91/90 92/91 92/87 (2)

% % % % % %

Produit intérieur brut 000 000 $ 605 906 649 916 667 843 674 388 687 334 9,8 7,3 2,8 1,0 1.9 4,5 Produit intérieur brut réel 000 000 $ (3) 552 958 565 779 563 060 553 457 558 372 5,0 2,3 - 0,5 - 1,7 0,9 1,2 Produit intérieur brut réel

par habitant $(3) 21 342 21 561 21 159 20 495 20 377 3,8 1,0 - 1,9 -3,1 - 0,6 - 0,2 Revenu personnel 000 000 $ 506 042 549 191 589 551 607 354 619 852 9,7 8,5 7,3 3,0 2.1 6,1 Revenu personnel

par habitant $ 19 531 20 929 22 155 22 491 22 621 8,5 7,2 5,9 1,5 0,6 4,7 Immobilisations totales 000 000 $ 122 935 136 060 136 210 126 593 121 056 12,6 10,7 0,1 -7,1 - 4,4 2,1 - Secteur de la fabrication 000 000 $ 17 662 21 174 19 862 18 184 14 601 15,2 19,9 - 6,2 - 8,5 - 19,7 - 1,0 Expéditions manufacturières 000 000 $ 297 692 308 986 297 132 277 823 280 464 9,4 3,8 - 3,8 - 6,5 1,0 0,6 Ventes au détail 000 000 $ 181 652 189 301 192 558 181 208 184 895 7,6 4,2 1.7 - 5,9 2,0 1,8 Indice des prix à la

consommation 1986 = 100 108,6 114,0 119,5 126,2 128,1 4,0 5,0 4,8 5,6 1,5 4,2 Population (1er juin) '000 25 909 26 240 26 610 27 004 27 402 1,1 1,3 1.4 1,5 1.5 1,4 Population active '000 13 275 13 503 13 681 13 757 13 797 2,0 1,7 1,3 0,6 0,3 1,2 Emploi '000 12 245 12 486 12 572 12 340 12 240 3,2 2,0 0,7 - 1,8 - 0,8 0,6 Taux de chômage % 7,8 7,5 8,1 10,3 11,3 — — — — —

(1) Données provisoires pour 1992. (2) Taux annuel composé. (3) Dollars constants de 1986. Source: Statistique Canada.

Annexe D 26

BUDGET 1993-1994

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