Bénin - Projet d’appui à la gestion des finances … · 2.6 Zone et bénéficiaires visés par...

Langue : FRANCAIS

Original : Franais

FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

BENIN

PROJET DAPPUI A LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES

ET A LAMELIORATION DU CLIMAT DES AFFAIRES

RAPPORT DEVALUATION

Juin 2010

Equipe dvaluation

Chef dquipe:

M. Mohamed Ben Ismail BOUABDALLI, Economiste principal, OSGE.2

Membres de lquipe:

M. K. HOMAWOO, Assistant des oprations

M. Isselmou OULD KHATTRY, Consultant

Chef de Division Secteur: Mme Marlne KANGA, OSGE.2

Directeur Secteur: M. Gabriel NEGATU, OSGE

Directeur Rgional: M. Janvier Kpourou LITSE, ORWA.

Pairs valuateurs

M. BAKOUP Ferdinand, Economiste en chef, ORWA

M. BA Abou Amadou, Economiste, ORNB

M. DIARRA Emmanuel, Economiste financier, OSGE

M. Fabrice Alain EKPO, Economiste-pays Suprieur, ORWA

M. HOUENINVO, Toussaint, Economiste, OSGE

M. COULIBALY Abdoulaye, Expert en gouvernance, OSGE

i

Table des matires Equivalences montaires ....................................................................................................................... i

Sigles et Abrviations .......................................................................................................................... ii

Fiche de projet ..................................................................................................................................... iii

Rsum analytique .............................................................................................................................. iv

Cadre logique ....................................................................................................................................... v

Calendrier dexcution du projet ......................................................................................................... ix

I. ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION .......................................................... 1

1.1 Liens du projet avec la stratgie et les objectifs pays .......................................................... 1

1.2 Justification de lintervention de la Banque ......................................................................... 2

II. OBJECTIFS ET DESCRIPTION DU PROJET ....................................................................... 6

2.1 Objectifs du projet ................................................................................................................ 6

2.2 Composantes du projet ......................................................................................................... 6

2.3 Solutions techniques retenues et alternatives tudies ......................................................... 7

2.4 Type de projet ...................................................................................................................... 8

2.5 Cot du projet et dispositifs de financement ........................................................................ 8

2.6 Zone et bnficiaires viss par le projet ............................................................................. 11

2.7 Approche participative pour lidentification la conception et la mise en uvre du projet 11

2.8 Prise en considration de lexprience du Groupe de la Banque et des leons tires dans la

conception du projet ........................................................................................................... 12

2.9 Principaux indicateurs de performance .............................................................................. 13

III. FAISABILITE DU PROJET .................................................................................................. 13

3.1 Faisabiblit technique. 13

3.2 Impact environnemental et social ...................................................................................... 13

IV. EXECUTION .......................................................................................................................... 14

4.1 Dispositions en matire dexcution .................................................................................. 14

4.2 Suivi ................................................................................................................................... 14

4.3 Gouvernance ...................................................................................................................... 15

4.4 Soutenabilit....................................................................................................................... 15

4.5 Gestion des risques............................................................................................................. 16

4.6 Dveloppement des connaissances .................................................................................... 17

V CADRE JURIDIQUE ................................................................................................................. 17

5.1 Instruments juridiques ...................................................................................................... 17

5.2 Conditions associes lintervention de la Banque ........................................................... 17

5.3 Conformit avec les politiques de la Banque ..................................................................... 18

VI RECOMMANDATION............................................................................................................. 18

APPENDICE I. INDICATEURS SOCIO-CONOMIQUES COMPARATIFS DU PAYS 1

APPENDICE II. INDICATEURS DE PERFORMANCES DES FINANCES PUBLIQUES

SELON LA METHODOLOGIE PEFA 2007 1

APPENDICE III. TABLEAU DU PORTEFEUILLE DE LA BAD DANS LE PAYS 1

APPENDICE IV. PRINCIPAUX PROJETS CONNEXES FINANCS PAR LA BANQUE ET

DAUTRES PARTENAIRES AU DVELOPPEMENT DU PAYS 1

APPENDICE V. CARTE DE LA ZONE DU PROJET 1

APPENDICE VI. INDICATEURS CLS DE GOUVERNANCE 1

APPENDICE VII. COT DU PROJET 5

i

Equivalences Montaires

Mai 2010

Unit de Compte = 746,387 Francs CFA

Euro = 655 Francs CFA

Dollar des Etats-Unis = 493, 930 Francs CFA

ANNEE FISCALE 1er janvier au 31 dcembre

POIDS ET MESURES

1 tonne = 2204 pounds (lbs)

1 kilogramme (kg) = 2.200 lbs

1 mtre (m) = 3.28 feet (ft)

1 millimtre (mm) = 0.03937 inch ()

1 kilomtre (km) = 0.62 mile

1 hectare (ha) = 2.47 acres

ii

Sigles et Abrviations

ABC : Appui budgtaire conjoint la rduction de la pauvret

CaR-GBAR : Cadre de rforme de la gestion budgtaire axe sur les rsultats

CDMT : Cadre de Dpenses Moyen Terme

CNRMP : Commission Nationale de Rgulation des Marchs Publics (CNRMP)

CNUCED : Confrence des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement

CODE : Comit des oprations et pour lefficacit du dveloppement

CPI : Conseil Prsidentiel de l'Investissement

CPI : Centre de Promotion des Investissements

CPMP : Cellule de Passation des Marchs Publics

CSPEF : Cellule de Suivi des Programmes Economiques et Financier

DGDDI : Direction Gnrale des Douanes et Droits indirects

DGID : Direction Gnrale des Impts et des Domaines

DNMP : Direction Nationale des Marchs Publics

DSCRP : Document de Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret

DSPAR : Document de Stratgie Pays Axe sur les Rsultats

DSRP : Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret

EUR : Euro

FEC : Facilit largie de crdit

FMI : Fonds Montaire International

Gdb : Gouvernement du Bnin

GFP : Gestion des Finances Publiques

IDE : Investissements Directs Etrangers

IGF : Inspection Gnrale des Finances

IFU : Identifiant Fiscal Unique

MCA : Millenium Challenge Account

MEF : Ministre de lEconomie et des Finances

OMD : Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement

OSD : Orientations Stratgiques de Dveloppement

PAAGFP : Plan dAction pour lAmlioration de la Gestion des Finances Publiques

PAGFPACAF : Projet dAppui la Gestion des Finances Publiques et lAmlioration du Climat des Affaires

PAP : Programme dActions Prioritaires

PAR : Projets Risques

PARE : Programme dAppui aux Rformes Economiques

PAS : Programme dAjustement Structurel

PASCRP : Programme dAppui la Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret

PASRP : Programme dAppui la Stratgie de Rduction de la Pauvret

PEFA : Public Expenditure and Financial Accountability (Dpenses Publiques et Responsabilit

Financire)

PLR : Projet de loi de Rglement

PPBS : Planification, Programmation, Budgtisation et Suivi valuation

PROCCI : Projet de Comptitivit et de Croissance Intgre (PROCCI)

SBEE : Socit bninoise dnergie lectrique

SCRP : Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret

SIGMAP : Systme Informatis de Gestion des Marchs Publics

SRP : Stratgie de Rduction de la Pauvret

SYDONIA : Systme Douanier Automatis

UC : Unit de Compte

UEMOA : Union Economique et Montaire Ouest Africaine

UGR/FP : Unit de Gestion de la Rforme des Finances Publiques

USD : Dollar des Etats-Unis

iii

Fiche de projet

Fiche du client

Emprunteur et donataire : Rpublique du Bnin

Organe dexcution : LUnit de Gestion de la Rforme des Finances Publiques (UGR), au

sein du Ministre de lEconomie et des Finances

Plan de Financement

Millions

d'UC

% du total

Source Devises M.L. Total

FAD 6,78 2,58 9,36 84,25%

Don 3,62 1,38 5,00 45,00%

Prt 3,16 1,20 4,36 39,25%

Gouvernement 0,00 1,75 1,75 15,75%

Total cot projet 6,78 4,33 11,11 100,00%

Informations financires sur le prt FAD

Monnaie du prt : Unit de Compte

Dlai de remboursement : 50 ans

Priode de grce : 10 ans

Dure Etapes principales

- Approbation de la note conceptuelle 5 mai 2010

- Approbation du Projet 13 septembre 2010

- Entre en vigueur Mars 2011

- Achvement 31 dcembre 2014

- Dernier dcaissement 31 dcembre 2015

iv

Rsum analytique

Lambition de construire au Bnin une conomie mergente dans la sous-rgion a conduit le Gouvernement

adopter en 2006 les Orientations Stratgiques de Dveloppement (OSD) pour la priode 2006-2011. La

premire tape de ces Orientations consiste en (i) la construction dune administration publique de

dveloppement ; (ii) lamlioration de la qualit de la gouvernance ; et (iii) la promotion de linitiative prive.

Cest dans ce contexte que le Gouvernement du Bnin a identifi lamlioration de la gestion des finances

publiques et du climat des affaires parmi les grandes priorits de ses Stratgies de Croissance pour la

Rduction de la Pauvret (SCRP 2007-2009 et SCRP 2011-2015 en cours dlaboration). En effet, ces

priorits sinscrivent notamment dans le cadre de lobjectif global des OSD qui vise relever les dfis de la

comptitivit de lconomie et de la promotion de la bonne gouvernance en vue de latteinte des Objectifs du

Millnaire pour le Dveloppement (OMD). Ainsi, dans le but de laider raliser cet objectif, le

Gouvernement bninois a sollicit lassistance de la Banque pour le financement de ce projet. La requte de

financement a t introduite auprs de la Banque en octobre 2009 et la mission dvaluation sest rendue

Cotonou du 9 au 21 mai 2010.

Bnficiaires : Les bnficiaires directs du projet sont la Commission nationale de rgulation des marchs

publics (CNRMP), la Direction nationale des marchs publics (DNMP) , les Cellules de passation des

marchs publics (CPMP), la Chambre des Comptes, le Conseil Prsidentiel de l'Investissement (CPI) le

Centre de Promotion des Investissements (CPI), la Direction Gnrale des Impts et des Domaines, la

Direction Gnrale des Douanes, les diffrentes directions du Ministre de la Prospective, du

Dveloppement, de lEvaluation des Politiques Publiques et de la Coordination de lAction

Gouvernementale. Les bnficiaires ultimes seront la population bninoise, et plus particulirement les

couches les plus pauvres. En effet, le projet se traduira par une plus grande efficacit, transparence, quit et

efficience dans la gestion des ressources publiques orientes essentiellement vers les secteurs prioritaires de

la SCRP, savoir lagriculture, la sant, lducation, leau et lassainissement. En outre, lamlioration du

climat des affaires, grce lassouplissement des procdures et la rduction des cots de cration des

entreprises, la facilitation du commerce frontalier, la lutte contre la corruption et la mise en uvre de la

fiscalit de dveloppement, profitera aux oprateurs conomiques (y compris les femmes chefs dentreprise)

qui seront de plus en plus incits investir dans les activits cratrices de richesses et demplois.

Avantages comparatifs : Forte dune exprience prouve dans des oprations similaires et de sa

collaboration fructueuse avec la Banque mondiale, lUnion europenne et dautres partenaires bilatraux tels

que les Pays-Bas et le Royaume du Danemark, la Banque a dvelopp des avantages comparatifs certains en

matire de renforcement des capacits institutionnelles au Bnin, notamment dans les domaines de la

gouvernance conomique et financire. Les composantes du projet ont t conues de manire ce quelles

puissent permettre la consolidation des acquis des prcdents programmes et le renforcement de la synergie

avec les interventions des autres partenaires au dveloppement.

Dveloppement institutionnel et accumulation du savoir : Le projet, ciblant les actions de renforcement de

lefficacit des systmes de gestion des finances publiques, damlioration du climat des affaires et de la

qualit du portefeuille, aura un impact positif sur les capacits des administrations publiques concernes. En

effet, le projet contribuera lmergence de bonnes pratiques en matire de gestion des finances publiques,

notamment en matire de contrle a posteriori , de lutte contre la corruption et la fraude, et de promotion du

secteur priv. Ces bonnes pratiques seront dissmines au sein de ladministration travers des sminaires de

formation et des voyages dtudes pour simprgner des expriences acquises par quelques pays de la sous

rgion dans les domines dappuis couverts par le projet. Les capacits institutionnelles et les performances

des administrations publiques concernes seront ainsi renforces par le projet. Enfin, la conception du projet

a pris en compte les besoins de ces administrations en matire des technologies de linformation pour

renforcer la transparence et lefficacit de leurs activits respectives.

v

BENIN

PROJET DAPPUI A LAMELIORATION DE LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES ET DU CLIMAT DES AFFAIRES

Cadre logique

Hirarchie des objectifs Rsultats escompts Porte

Indicateurs de performance Cibles indicatives chanciers Hypothses Risques

1. But sectoriel

Amliorer la capacit des institutions

de programmation des investissements publics dexcution et de contrle des

dpenses publiques et du dispositif

dappui au secteur priv.

Impact

Les performances des organes de passation

des marchs publics, du contrle externe et des acteurs de la chaine de programmation

des investissements publics ainsi que ceux du

secteur priv sont amliores.

Bnficiaires

Population du Bnin

Administration publique et acteurs du secteur priv

Indicateurs dimpact

Taux de consommation des crdits

budgtaires destins aux secteurs prioritaires

Production des lois de rglement

Taux dinvestissement priv

Source : Rapport de revue annuelle de

la SCRP

Classement du Bnin dans le rapport Doing Business

Source : Rapport Doing Busines

Progrs attendu long terme

Taux passe de 45% en 2009 en

moyenne plus de 80 % en 2013

Production des lois de rglement

dans les dlais rglementaires

partir de 2012

Augmentation du taux

dinvestissement priv de 13,6% en 2009 plus de 15%

en moyenne sur la priode

2011-2013.

Source : Rapport de revue

annuelle de la SCRP

Le Bnin passe de la 172me place en 2010 un rang

infrieur partir de 2012.

Source : Rapport Doing

Business 2012

Hypothses

- Engagement du gouvernement dans la

poursuite des rformes structurelles et

institutionnelles - Appui maintenu des PTF

- Mise en vigueur du nouveau Code des

Marchs Publics -Amlioration de lenvironnement lgal,

juridique et rglementaire ;

- Amlioration de la facilitation du commerce ;

- Renforcement du dispositif dappui au

secteur priv.

Risques

- Dgradation de la situation

macroconomique ; - Dfaillance dans la mobilisation temps

de la contrepartie nationale annuelle

- Glissement dans la mise en uvre du plan damlioration de la Gestion des

Finances publiques et du Programme

damlioration du climat des affaires - Relchement dans lengagement

politique du Gouvernement lgard de la

poursuite des rformes des finances publiques et damlioration du climat des

affaires

Mitigation

Le risque li la dfaillance dans la

mobilisation de la contrepartie nationale

est attnu compte tenu de lengagement

du Gouvernement acclrer les rformes

de la gestion des finances publiques pour limiter court terme, les effets ngatifs de la

crise conomique mondiale ainsi que de

sa dtermination de rehausser et de prenniser la croissance moyen terme

vi



Les besoins du pays en appuis budgtaires

pour soutenir la mise en uvre des ses

stratgies de rduction de la pauvret exhortent le Gouvernement poursuivre la

mise en uvre des rformes des finances

publiques et damlioration du climat des affaires

2. Finalit du projet

2.1 Amliorer la gestion des finances publiques

2.2 Amliorer le climat des affaires

Rsultats moyen terme

2.1.1 Le systme de contrle externe des

finances publiques est amlior.

2.1.2 La gestion de la passation des marchs

est amliore

2.1.3 La qualit du portefeuille de la Banque au Bnin est amliore

2.2.1 Dlais et cots de cration des entreprises rduits

2.2.2 Fiscalit de dveloppement mise en

uvre

Bnficiaires

Ministre de lEconomie et

des Finances

La Chambre des Comptes,

Oprateurs conomiques,

Population bninoise.

Administration, agences dexcution des projets,

population bninoise.

Oprateurs conomiques, Administration publiques ;

Population bninoise

Indicateurs de rsultats

Indicateurs PEFA (IP-26 ; IP-27 ; IP-28) :

(i) tendue, nature et suivi de la

vrification externe ; (ii) examen de la loi de finances annuelle par le pouvoir

lgislatif ; (iii) examen des rapports de

vrification externe par le pouvoir lgislatif ;

Source : Rapports PEFA

2.1.2.1 Dlai de passation des marchs

publics sur financement du budget

national (en jours)

Source : Rapport dexcution de la

SCRP

2.1.3.1 Taux d'excution des dpenses

d'investissement public et des projets

financs par la Banque

2.1.3.2 Dlai de signature des contrats financs par la Banque


SCRP

2.2.1.1 Dlai requis pour la cration

dune socit

2.2.2.1 Nombre de procdures de

paiement des impts

2.2.2.2 Taux moyen dimposition des

Progrs attendu long terme

La note D de lIP 26 en 2007

passe C en 2011

La note C+ de lIP 27 en 2007

passe B en 2011.

La note D de lIP 28 en 2007

passe C en 2011

Source : Rapports PEFA

Dlai passe de 210 jours en

moyenne en 2009 65 jours

partir de 2011.

Source : Rapport dexcution

de la SCRP

Taux dexcution des dpenses

dinvestissement passe de 40% en 2009 70% partir de 2012.

Dlai rduit de trois mois en en 2010 1 mois en 2011.


de la SCRP

Temps requis pour la cration

des socits rduit de 31jours en

2009 moins de 25 jours en

2011.

Le nombre des procdures passe de 53 en 2010 moins de 20

procdures en 2012.

Taux moyen dimposition passe de 73% en 2010 66% partir

de 2011

Hypothses et risques

Hypothses

-Volont croissante du Gouvernement de diversification de lconomie

- Appropriation du projet par les structures

bnficiaires - Appui maintenu des PTF

Risques

Glissement dans la mise en uvre du plan

damlioration de la Gestion des Finances publiques et du Programme damlioration

du climat des affaires

Mitigation

LUnit dexcution du projet sera dote de tous les moyens humains et matriels pour

viter des drapages dans la mise en uvre

du projet.

Le comit technique de suivi de la mise en

uvre du Plan daction des finances publiques constitu des PTF veillera au

respect du calendrier de ralisation de toutes les composantes du plan dactions

Le comit de Pilotage et le Comit Excutif ont t crs par dcret n 2009-181 du 07

mai 2009 pour veiller au suivi de la mise

en uvre du programme damlioration du climat des affaires..

vii



2.2.3 Gestion de ladministration des Douanes

modernise

Idem

socits

Source : Rapport Doing Busines

2.2.2.3 Niveau des recettes fiscales


SCRP

2.2.3.1 Dlai de ddouanement des

marchandises

Source : Rapport Doing business de la

Banque mondiale

2.2.3.2 Niveau des recettes douanires


SCRP


Busines Accroissement des recettes

fiscales en 2011, 2012, 2013 et

2014 par rapport au niveau de 2009 qui est de 18,5% du PIB.


de la SCRP

Dlai de ddouanement des

marchandises rduit de 60 jours

en 2009 moins de 30 jours partir de 2011.


business de la Banque

mondiale Accroissement des recettes

douanires en 2011, 2012, 2013

et 2014 par rapport au niveau de

2009 qui est de 4% du PIB


de la SCRP

3. Ressources et activits

Composante I.

1.1 Renforcement de la gestion des

finances publiques

- Assistance Technique et formations

- Equipements informatiques

Produits

- La gestion des marchs publics est

informatise

- Capacits des cadres nationaux renforces

lutilisation du SIGMAP et au suivi-

valuation, au contrle, au systme de

passation des marchs publics et en informatique

- Vrificateurs de la Chambre des Comptes forms aux techniques de vrification

- Chambre des Comptes informatise

Bnficiaires

Les acteurs de passation des

marchs, la Chambre des Comptes

Indicateurs de produits

- SIGMAP mis en place

- Programme de formation labor


Livrs

Progrs anticips court

terme

SIGMAP install et

oprationnel au premier semestre 2011

Formation dau moins 10

personnes y compris des

femmes en 2011

Formation dau moins 10 vrificateurs en 2011

Hypothse

Agence dexcution du projet dote de tous

les moyens humains et financier

Dlais de passation des marchs rduits

Efficacit des mcanismes de suivi-

valuation

Risques

Instabilit des cadres de lAgence dexcution du projet

Dlais trop longs dans la passation des

viii



Composante II

Amlioration du climat des affaires

- Assistance technique pour prparation

et suivi de la mise en uvre du

programme damlioration du climat des affaires

-Appui technique et expertise en

Partenariat Public-Priv

- Etudes pour prparation projets

dinvestissement privs


- Capacits des acteurs de la chane

Planification, Programmation, Budgtisation

et Suivi/Evaluation (PPBS) est renforce grce linformatisation et aux formations

prodigues

Stratgie de dveloppement fiscal adopte

Programme damlioration du climat des affaires adopt

Cadre institutionnel de Partenariat Public-

Priv produit

Etudes de faisabilit des projets dinvestissements privs produits

Rvision et diffusion de la politique nationale

des investissements privs

Procdures de ddouanement et denlvement

des marchandises informatises

Source : Rapports de supervision et de

lexcution des composantes du projet

Acteurs de la chaine PPBS

Direction Gnrale des

Impt, Direction Gnrale des

Douanes

Direction des Investissement privs Centre de Promotion

des Investissements Conseil

Prsidentiel pour les investissements

Equipements informatiques livrs

Formations prodigues

Systme intgr de gestion des impts et

taxe

Plan daction pour lamlioration du

climat des affaires labor et mis en uvre.

Cadre institutionnel de Partenariat Public-P0riv

Nombre dtudes de faisabilit produits

Politique nationale labore et diffuse

Systme SYDONIA++ dploy au

niveau de la Douane pour lamlioration des dlais de ddouanement et

denlvement des marchandises

Stratgie nationale de rpression des

fraudes fonde sur les risques

Source : Rapports de supervision et de

lexcution des composantes du projet

Informatisation de la chane

(PPBS) en 2012

Cration dun centre national de

formation en matire de (PPBS)

en 2014.

Systme mis en place en 2012.

Plan dactions labor en 2010

et mis en uvre partir de

2011

Cadre institutionnel adopt par le Gouvernement au plus tard

en fin 2011

Ralisation dau moins 5

tudes de faisabilit par an

partir de 2011

Politique labore et diffuse

en 2012

Procdures de ddouanement et

denlvement des marchandises informatises au plus tard en

2011

Stratgie mise en place au plus

tard en 2012

Source : Rapports de

supervision et de lexcution

des composantes du projet

marchs

Glissement dans la mise en uvre des

programmes dactivits du projet

Mitigation

Suivi rigoureux de lexcution du projet par lintensification des missions de

supervision.

Ressources Financires

FAD : 9,36 millions dUC

Gouv. : 1,75 millions dUC

Total : 11,11 millions dUC

Etat bninois Taux de dcaissement 100% la fin du projet

Acclration des conditions de la mise en

vigueur et de dcaissement du don et du

prt.

ix

Calendrier dexcution du Projet

2011 2012 2013 2014

COMPOSANTE / Sous Composantes T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

Composante A : Renforcement de la gestion des finances publiques

A.1. Contrle externe

Activit A1.1 Appui la chambre des Comptes de la Cour Suprme

Mise en place d'un Intranet au niveau de la CDC

Dveloppement d'un site WEB pour la Chambre des comptes

Formations spcifiques dans le domaine des finances publiques et du contrle juridictionnel

Equipement du centre d'archivage

Nomination de 4 Conseillers qualifis

Recrutement de 10 vrificateurs et 10 Assistants

A.2. Modernisation des outils de passation des marchs

Activit A1.2.1 : Mise en place du SIGMAP

Equipements informatiques

Equipements lectriques

Logiciel de gestion des marchs publics

Formation du personnel informaticien de la DNMP

Fonctionnement du systme

Maintenance du systme

Activit A1.2.2 : Vulgarisation du code des marchs publics

Conception et diffusion de guides l'intention des acteurs de la chaine

Organisation de sessions de formation l'attention des oprateurs conomiques

Activit A1.2.3 : Formation des acteurs de la chane des marchs publics

Formation des membres de la DNMP et de la CNRMP

x

2011 2012 2013 2014

COMPOSANTE / Sous Composantes T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

Formation des membres des cellules de passation de marchs publics

Formation l'adresse des collectivits locales

A.3. Amlioration de la qualit du Portefeuille

Activit A1.3.1. Informatisation du Ministre

Equipements informatiques et logiciels de base

Ralisation d'un schma directeur informatique et assistance la mise en uvre

Etude d'une tude de solution de connexion du Ministre et de scurit

Applications informatiques

Conception et mise en uvre d'un systme automatis de gestion de l'information sur les investissements privs (SAGINFIP)

Mise niveau du systme SHISEPIP

Conception et mise place d'un Systme Automatis de Programmation des Investissements Publics (SAPIP)

Interfaage et intgration de SHISEPIP & SAPIP

Formation des informaticiens

Solution de connexion

Maintenance des systmes

Fonctionnement et prise en charge des cots de connexion

Activit A1.3.2. Formation des acteurs de la chaine PPBS

Etude faisabilit du centre de formation des acteurs de la chane PPBS

Etude pour la mise en place d'un programme de formation des acteurs de la chane PPBS 2010-2013

Fonds de formation

1

RAPPORT ET RECOMMANDATION DE LA DIRECTION DU GROUPE DE LA BANQUE

AU CONSEIL DADMINISTRATION CONCERNANT LE PROJET DAPPUI A LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES EN FAVEUR DE LA REPUBLIQUE DU BENIN

La direction soumet les prsents rapport et recommandations concernant une proposition de don de 5,00

millions dUC et de prt de 4,36 millions dUC la Rpublique du Bnin pour le financement du Projet

dAppui la Gestion des Finances Publiques et lAmlioration du Climat des Affaires

PAGFPACAF .

I. ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION

1.1 Liens du projet avec la stratgie et les objectifs pays

1.1.1 Le projet est en conformit avec lobjectif global des Orientations Stratgiques pour le

Dveloppement (OSD 2006-2011) qui est de relever les dfis de la comptitivit de lconomie,

datteindre les objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) et de la bonne gouvernance. Pour

contribuer la ralisation de cet objectif, le projet sinscrit en droite ligne avec la Stratgie de

Croissance et de Rduction de la Pauvret (SCRP II 2007-2009), adopte par le Gouvernement en

fvrier 2007, et qui sarticule autour des axes suivants: (i) lacclration de la croissance ; (ii) le

dveloppement des infrastructures; (iii) le renforcement du capital humain ; (iv) la promotion de la

bonne gouvernance ; et (v) le dveloppement quilibr et durable de lespace national. Salignant, sur les

priorits de la SCRP II (2007-2009), la stratgie de la Banque pour le Bnin (DSPAR 2005-2009),

approuve en juin 2005, avait retenu les deux piliers suivants : (i) la diversification de la production et

(ii) llargissement de laccs aux services sociaux de base. Ces deux piliers ont t maintenus dans le

document de la revue mi-parcours du DSPAR 2005-2009 (ADF/BD/WP/2008/97), approuv par les

Conseils en novembre 2008, et dans la proposition relative son extension 2011

(ADF/BD/WF/2010/39), approuve le 6 avril 2010 par le Comit des oprations et pour lefficacit du

dveloppement (CODE). En attendant ladoption de la SCRP III (2010-2014), en cours dlaboration, et

conformment la proposition dextension 2011 du DSPAR 2005-2009, le prsent projet entend

contribuer la ralisation des objectifs du pilier I, savoir la diversification de lconomie bninoise qui

selon lapproche de la Banque se fera travers les trois modes dinterventions suivants:

(i) lappui au secteur agricole travers des projets de diversification de la production animale et vgtale ;

(ii) lappui au renforcement des infrastructures de transport travers des projets routiers, afin de dsenclaver les zones de production et permettre au Bnin de jouer pleinement son rle de

pays de transit ; et

(iii) lappui aux rformes conomiques et la gouvernance, sous forme daide budgtaire ou sous forme de projet dappui institutionnel, en vue dune meilleure gestion des ressources

publiques, indispensable pour la relance de lconomie.

1.1.2 Le prsent projet est en concordance avec le troisime mode dintervention. Il est en

complmentarit avec le Programme dAppui la Stratgie de Croissance pour la Rduction de la

Pauvret (PASCRP III, 2009-2010), approuv par la Banque en avril 2009, et vise plus particulirement

renforcer les capacits des structures qui ont la charge de conduire les rformes damlioration de la

gestion des finances publiques et du climat des affaires telles que prvues dans le cadre de ce

programme.

2

1.2 Justification de lintervention de la Banque

Au niveau des finances publiques

1.2.1 Le Bnin a enregistr des progrs notables en matire de gestion des finances publiques axe sur

les rsultats. En effet, le Gouvernement le Gouvernement bninois sest engag, depuis la fin des annes

90, dans une nouvelle approche de gestion des ressources publiques axe sur les rsultats. Cette

approche qui traduit la vision du Gouvernement du Bnin concernant le nouveau mode de gestion

publique retient comme objectif fondamental la mise en place dun systme de gestion des ressources

publiques permettant une rduction substantielle de la pauvret grce une plus grande efficacit et une

plus grande transparence de la dpense publique. Cette stratgie est conforme au 3me axe du DSRP et

sarticule autour : (i) du renforcement du cadre macroconomique et de la mise en place dun systme

fiscal efficace ; (ii) le renforcement de la gestion des dpenses et de la culture de la gestion axe sur les

rsultats ; (iii) le renforcement du contrle et de laudit (contrle interne et externe) ; et (iv)

lacclration de la rforme administrative et de lintensification de la lutte contre la corruption. Par

ailleurs, dans le processus de gnralisation de lapproche de gestion budgtaire axe sur les rsultats, le

Gouvernement, conformment aux directives de lUEMOA, sest employ faire des budgets-

programme linstrument unique de prparation et de gestion du budget. Cest ainsi que cette approche a

t tendue progressivement tous les Ministres avec ladoption de cadres de dpenses moyen terme

(CDMT). Enfin, pour assurer la responsabilit financire et garantir la bonne gouvernance conomique

et financire, le Gouvernement a engag des actions de rationalisation et de renforcement des capacits

des organes de contrle des finances publiques et a entrepris, avec lappui de la BAD, la rforme des

marchs publics et le renforcement des institutions de contrle notamment la Chambre des Comptes de

la Cour Suprme dans la perspective de sa transformation en une Cour de Compte selon les bonnes

pratiques recommandes par lUEMOA dans le nouveau cadre juridique des Finances publiques.

1.2.2 Nonobstant ces avances notables, la gestion des dpenses publiques demeure encore

confronte des contraintes dans la gestion budgtaire et comptable, le contrle interne et externe et

dans le systme de passation des marchs publics dont la modernisation exige du Gouvernement

llaboration des textes dapplication du nouveau code des marchs publics adopt en mars 2009. Le

rythme de mise en uvre de la rforme de la gestion budgtaire axe sur les rsultats a t ralenti par la

faiblesse des capacits humaines et institutionnelles. Ces faiblesses ont amoindri lefficacit du contrle

interne et externe et le fonctionnement du systme de passation des marchs publics. En termes de

rsultats, cette rforme na pas eu dimpacts significatifs sur les indicateurs relatifs au taux dexcution

du budget, la rapidit dans la passation des marchs et lamlioration de la gestion des projets de

dveloppement. En consquences, ces faiblesses ont affect les performances de la gestion des finances

publiques comme cela a t rvl par ltude PEFA, ralise en 2007 (cf. Appendice II). Cest pour

remdier ces insuffisances que le gouvernement a labor en mars 2009 un nouveau plan dactions

pour lamlioration de la gestion des finances publiques (PAAGFP) couvrant la priode 2009-2013. Ce

plan dactions inventorie les moyens humains et matriels ainsi que toutes les actions requises pour

lamlioration de la gestion des finances publiques tous les niveaux du cycle budgtaire. Le prsent

projet contribuera la mise en uvre de ce plan dactions par le renforcement des capacits des organes

de programmation des investissements publics, des rgies financires, du contrle externe et des acteurs

de passation des marchs publics. Ceci constitue une priorit du programme de gouvernance

conomique et financire, telle que retenue par le troisime axe de la SCRP. Cette priorit est partage

par les partenaires au dveloppement qui, dans le cadre de leurs appuis budgtaires, soulignent la

ncessit pour le Gouvernement de promouvoir lobligation de rendre compte et la transparence dans

lutilisation des ressources publiques grce notamment : (i) la production dans les dlais des rapports sur lexcution de loi de finances et lexercice effectif du contrle juridictionnel des comptes des

comptables publics ; et (ii) la cration de la Cour des Comptes du Bnin par un texte de loi sans attendre

la rvision globale de la constitution.

3

Au niveau du climat des affaires

1.2.3 Depuis le dbut des annes 1990, le Bnin est entr dans une nouvelle re marque par la

transition de lconomie tatique vers lconomie de march. Loption de lconomie librale sest

traduite par laffirmation du principe du dsengagement de lEtat des secteurs productifs au profit du

secteur priv, qui devient le moteur de la croissance conomique. Elle a galement conduit le

Gouvernement du Bnin engager des rformes profondes dans plusieurs secteurs essentiels de la vie

conomique, y compris la rforme du cadre lgal, rglementaire, et judiciaire, la rorganisation de

ladministration publique, et la restructuration du secteur financier et des services et infrastructures de

base. En dpit de ces efforts, le Bnin na pas enregistr de progrs notables dans lamlioration du

climat des affaires. Selon la CNUCED, le Bnin est au bas de la rpartition des Investissements Directs

lEtranger (IDE) pour l'Afrique. Il se trouve, en outre, dans le groupe de 31 pays recevant moins de

100 millions de dollars dinvestissements par an. De mme, selon le classement Doing Business de

la Banque mondiale, le Bnin est rest stable au 172me rang sur 181 pays sur les deux dernires annes

2009-2010. En effet, peu de progrs ont t nots au niveau des principaux indicateurs, comme illustr

dans le tableau ci-dessous. Cette contreperformance a conduit le Gouvernement entreprendre une tude

en vue de la formulation dun programme pour lamlioration du climat des affaires au Bnin en gnral

et des indicateurs Doing Business en particulier. Le but de ce programme est daider le pays

relever les dfis identifis dans les domaines de la promotion du secteur priv en agissant sur les facteurs

visant : (i) amliorer lenvironnement lgal, juridique et rglementaire ; (ii) amliorer le

fonctionnement des marchs des facteurs ; (iii) amliorer la facilitation du commerce ; (iv) renforcer le

dispositif dappui au secteur priv ; (v) dvelopper les infrastructures de base ; et amliorer le

classement du Bnin dans le rapport Doing Business . Le prsent projet a t conu de manire

contribuer au renforcement du dispositif dappui au secteur priv en vue de permettre aux structures

impliques dans la promotion de linvestissement priv de jouer efficacement leur rle dans la mise en

uvre des rformes relatives lamlioration du cadre rglementaire ainsi qu la facilitation du

commerce. A travers son appui la rforme fiscale et au programme damlioration du climat des

affaires, le projet aidera par ailleurs la cration des niches sectorielles ou gographiques qui

contribueront lobjectif de diversification de lconomie (pilier I du DSP) travers la promotion de

nouvelles filires porteuses pour les exportations et la promotion de lintgration rgionale (Axe I de la

SRP).

Tableau 1.1 : Classement du Bnin selon Doing Business

Indicateur

Classement du Bnin dans

Doing Business

Variation dans le

classement 2008-

2009

2009 2010

Cration dentreprise 151 155 -4

Octroi de permis de construire 132 133 -1

Embauche des travailleurs 138 139 -1

Transfert de proprit 122 126 -4

Obtention de prts 147 150 -3

Protection des investisseurs 151 154 -3

Paiement des impts 167 167 0

Commerce transfrontalier 128 130 2

Excution de contrats 177 177 0

Fermeture dentreprise 132 133 -1

Classement global 172 172 0

Source : Doing Business en 2010

4

Au niveau de lamlioration du portefeuille

1.2.4 A la date du 31 mars 2010, le portefeuille des oprations de la Banque en cours au Bnin

comprend 23 oprations qui se dcomposent en 20 oprations nationales et 3 oprations multinationales.

Le montant total des engagements nets slve 227,98 millions dUC. Le portefeuille est trs diversifi

et couvre pratiquement tous les secteurs dintervention de la Banque. Le taux de dcaissement de

lensemble du portefeuille stablit ce jour 45%. La performance du portefeuille avait t juge non

satisfaisante lors de la revue de portefeuille de 2007. La nouvelle revue, effectue en 2009, fait tat

dune lgre amlioration dans le rythme de dcaissement des projets et une rduction du nombre des

projets risque (PAR) qui reprsentent actuellement 47% du portefeuille.

1.2.5 Les leons qui se sont dgages de la mise en uvre des oprations antrieures de la Banque au

Bnin ont montr la ncessit pour la Banque de poursuivre les activits de renforcement des capacits

non seulement pour consolider les rformes menes par le Gouvernement en vue de lamlioration de la

gestion des finances publiques et du climat des affaires, mais aussi pour rehausser la qualit du

portefeuille. Aussi, pour rduire le nombre de PAR et assurer une meilleure qualit du portefeuille, il a

t convenu avec les autorits bninoises de renforcer le contrle et le suivi dexcution des projets au

niveau des Ministres sectoriels et au niveau du Ministre Charg de la Prospective, du Dveloppement,

de l'Evaluation des Politiques Publiques et de la Coordination de l'Action Gouvernementale. Compte

tenu du rle capital que ce Ministre joue dans lamlioration de la qualit du portefeuille de projets

financs par la Banque, le prsent projet entend renforcer les structures qui relvent de la tutelle dudit

Ministre et qui ont pour missions de veiller la mise en uvre effective des projets financs par la

Banque. La prise en compte de cette proccupation dans le cadre du projet dcoule dune part des

recommandations du Comit des Oprations ayant examin la note conceptuelle en mai 2010 ; et,

dautre part, des actions arrtes dans le plan dactions pour lamlioration de la qualit du portefeuille

convenu avec le Gouvernement en avril 2010.

Complmentarit avec les oprations antrieures et des interventions des autres partenaires

au dveloppement

1.2.6 Les interventions de la Banque dans le domaine des appuis institutionnels au secteur de la

Gouvernance et des Rformes Economiques et Financires au cours de la priode 1992-2008 ont port

sur les oprations suivantes : i) le Projet dappui institutionnel la gestion conomique; (ii) le Projet

dappui institutionnel coupl au programme dappui la stratgie de rduction de la pauvret (PASRP

I); et (iii) le Projet dappui aux institutions de contrle (PAIC).

1.2.7 Le premier projet dappui institutionnel la gestion conomique approuv en 1992 et achev en

juin 2002, avait pour objectif damliorer lefficacit de laction du Gouvernement dans la gestion de

lconomie nationale. Le second projet dappui institutionnel, coupl un programme dappui la

stratgie de rduction de la pauvret (PASRP I) a t approuv en 2003 et achev en 2007. Ce projet

visait amliorer le renforcement de la gouvernance dans les domaines de la Gestion Budgtaire axe

sur les Rsultats, de lamlioration du cadre fiduciaire ; de la lutte contre la corruption et le blanchiment

dargent. La troisime opration dappui institutionnel est celle relative au projet dappui aux institutions

de contrle (PAIC), approuv en juin 2005. Ce projet, qui sachve en juin 2010, vise renforcer et

accroitre la capacit technique des organes de contrle dont la mission est de veiller lexcution

efficace et efficiente des dpenses publiques.

1.2.8 Le prsent projet est en complmentarit avec les oprations antrieures, rappeles ci-haut, et

plus particulirement avec le Programme dAppui la Stratgie de Croissance pour la Rduction de la

Pauvret (phase III), approuv par la Banque en avril 2009. Dans ce cadre, il vise renforcer les

structures impliques dans la conduite de ce programme en vue de permettre : (i) laccroissement de

lefficacit et de lefficience dans la gestion des finances publiques et ; (ii) ldification de bases solides

pour une croissance conomique durable. En effet, au plan de la gestion des finances publiques, il vise

en particulier acclrer la mise en uvre des rformes qui portent sur le renforcement du cadre

5

fiduciaire et sur le dispositif du contrle externe qui constituent des gages pour le maintien du Bnin

dans la catgorie des pays ligibles lAppui Budgtaire Gnral (ABG). En outre, les leons qui se

sont dgages de la mise en uvre des oprations antrieures ont montr la ncessit pour la Banque de

poursuivre les activits de renforcement des capacits afin damliorer la qualit du portefeuille.

Coordination des donateurs

1.2.9 Tous les bailleurs de fonds impliqus dans l'appui budgtaire au Bnin sont engags dans un

processus troit de coordination entre eux et avec le gouvernement travers le protocole d'accord relatif

aux appuis budgtaires sign le 4 dcembre 2007, entre le Gouvernement et le Groupe ABC1. Les

questions lies l'amlioration de la performance des finances publiques et au climat des affaires

figurent au premier rang des thmes inscrits dans ce Protocole. Le prsent projet a t prpar en

coordination avec tous les partenaires du Groupe ABC de manire viter les duplications et crer des

synergies avec leurs interventions respectives dans les domaines quil vise appuyer.

1.2.10 Au plan de la gestion des finances publiques, le projet propos bnficiera de synergies

importantes avec lappui des autres partenaires du Groupe ABC. Le Danemark intervient dans le

contrle, notamment, au niveau de la Chambre des Comptes. La France fournit une expertise au Trsor,

notamment pour lapplication du systme informatique ASTER. La GTZ fournit des appuis pour

lamlioration du Cadre de Dpenses Moyen Terme. Les Pays-Bas soutiennent le budget au niveau

dconcentr pour rendre oprationnel le Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques (SIGFIP).

Le Canada, Danida, le FMI et le Millnium Challenge Account (MCA) soutiennent la rforme des rgies

financires.

1.2.11 Pour ce qui concerne le volet Amlioration du Climat des Affaires, les actions envisages par le

projet sont en cohrence avec les appuis de la Banque mondiale travers le Projet dAppui au

Dveloppement du Secteur Priv et le Projet de Comptitivit et de Croissance Intgre (PROCCI). Il

sinscrit galement dans la logique de la complmentarit avec le soutien de la Commission Europenne,

travers le Programme Intgr de Renforcement des Systmes Juridique et Judiciaire, le Projet dAppui

au Secteur Priv et le programme Millnium Challenge Account (MCA) qui appuie le Gouvernement

pour faciliter laccs au foncier, aux services financiers, la justice et aux marchs. Il convient aussi de

rappeler que la Commission Europenne en collaboration avec le Royaume du Danemark, conduit

actuellement ltude dun projet dappui la comptitivit et lamlioration du Climat des Affaires au

Bnin dans le cadre du 10me FED.

1 Un Protocole dAccord relatif lappui budgtaire a t sign en Dcembre 2007 entre le Gouvernement et des Partenaires Techniques et

Financiers multilatraux et bilatraux qui forment le Groupe dAppui Budgtaire Conjoint (ABC). Les signataires sont : la Commission Europenne,

la Banque africaine de dveloppement, la Banque mondiale, lAllemagne, le Danemark, la France, les Pays-Bas et la Suisse.

6

Tableau 1.2 : Interventions des partenaires dans les domaines couverts par le projet

Partenaires Gestion des Finances Publiques Climat des Affaires

Pays-Bas X

Royaume du Danemark X X

GTZ X

France X

Canada X

Banque mondiale X X

Union Europenne X X

Millnium Challenge Account (MCA) X X

II. OBJECTIFS ET DESCRIPTION DU PROJET

2.1 Objectifs du projet

Lobjectif global du projet est de renforcer les capacits de gestion des ressources publiques et

de promouvoir le climat des affaires en vue de renforcer la croissance et de rduire la pauvret. Plus

spcifiquement, le projet vise : (i) accrotre les capacits techniques et lefficacit des acteurs de

passation des marchs et du contrle externe pour une meilleure gestion des finances publiques ; et (ii)

renforcer les capacits des structures intervenant dans la promotion du secteur priv. Ce faisant, il

permettra de : (a) corriger les dfaillances constates au niveau des finances publiques, notamment dans

son volet important de mise niveau et de dveloppement du systme de contrle externe et des acteurs

de passation des marchs publics ; (b) contribuer la leve des obstacles qui entravent lamlioration du

climat des affaires au Bnin en gnral et lamlioration des indicateurs Doing Business en

particulier ; et (c) renforcer les capacits des structures impliques dans la mise en uvre effective des

projets financs par la Banque.

2.2 Composantes du projet

2.2.1 Le projet comprend les trois composantes suivantes : le renforcement de la gestion des finances

publiques, lamlioration du climat des affaires et lappui lUGR. La description dtaille des

composantes du projet est prsente en annexe.

Tableau 2.1 : Composantes du Projet

Composantes/sous

composantes

Description des composantes

1.1 - Renforcement des

structures de contrle

externe

Cette sous-composante vise renforcer la capacit oprationnelle de la Chambre

des Comptes de la Cour Suprme par (i) la mise en place dun intranet permettant

linterconnexion de lensemble des membres de la cour, et laccs Internet, (ii) le

financement de formations spcifiques dans le domaine des finances publiques et

du contrle juridictionnel, (iii) la mise en place dun systme documentaire base

sur une gestion lectronique des documents pour larchivage, et (iv) la ralisation

dun site WEB permettant la publication en ligne des rapports de la cour des

comptes.

1.2 - Modernisation des

outils de passation des

marchs publics

Cette sous-composante vise accompagner la mise en uvre de la rforme des

march publics par (i) lappui la mise en place dun Systme Informatis de

Gestion des Marchs Publics (SIGMAP) permettant aux acteurs de la chane

davoir un accs ais et permanent aux informations de base concernant les donnes

lies aux plans de passation des marchs , aux DAO et avis, aux marchs, aux plans

de formations, aux indicateurs de performances et aux statistiques, (ii) la

vulgarisation du code des marchs publics promulgu en 2009, et (iii) la formation

des acteurs et utilisateurs aux procdures de passation de marchs et au SIGMAP.

7

Composantes (suite) Description des composantes (suite)

1.3 - Amlioration de la

qualit du Portefeuille

Cette sous-composante vise renforcer les capacits techniques et oprationnelles

des structures en charge de lexcution du portefeuille par : i) linformatisation du

Ministre de la Prospective, du Dveloppement, de lvaluation des politiques

publiques, et de la Coordination de lAction Gouvernementale, et (ii) le

renforcement des capacits des acteurs de la chane Planification, Programmation,

Budgtisation et Suivi/Evaluation (PPBS)

2.1 - Amlioration du cadre

institutionnel et fiscal

Cette sous-composante vise accompagner le Gouvernement dans la mise en uvre

de sa stratgie de dveloppement fiscal qui consistera entre autres assurer le bon

dploiement et lvolutivit du systme dimmatriculation lIdentifiant Fiscal

Unique (IFU), et mettre en place un systme intgr de gestion des impts et taxes

par (i) la ralisation d'tudes et le dveloppement d'applications et outils de

gestion ; (ii) la ralisation des interconnexions avec les postes frontaliers ; (iii)

lamlioration du cadre institutionnel de l'IFU et (iv) le suivi et la maintenance

2.2 - Renforcement des

capacits des structures

dappui au secteur priv

Cette sous-composante apportera son appui aux trois principales structures

impliques dans la promotion du secteur priv savoir (i) le Conseil Prsidentiel de

lInvestissement, (ii) le Centre de Promotion des Investissements et (iii) la Direction

de la Promotion des Investissements. Pour le Conseil Prsidentiel de

lInvestissement, le projet financera les activits suivantes : (i) le recrutement d'une

assistance technique pour la finalisation de l'tude relative au climat des affaires

finance par lUE ; (ii) la fourniture dquipements informatiques ; (iii) le

recrutement de deux consultants nationaux d'appui de longue dure ; (iv)

llaboration dune stratgie de communication ; et (v) lorganisation de voyages

d'tudes. Pour le Centre de Promotion des Investissements le projet permettra (i) le

financement de llaboration dun cadre rglementaire et institutionnel de

promotion du Partenariat Public-Priv ; (ii) la mise en place dun fonds d'tudes

pour la ralisation dtudes de faisabilit visant orienter le choix des investisseurs

privs vers les projets porteurs ; et (iii) la vulgarisation du code des investissements.

Enfin, pour la Direction de la Promotion des Investissements, lappui du projet

consistera en (i) llaboration de la politique nationale d'investissement ; (ii) la

vulgarisation de la politique nationale d'investissement ; (iii) l'valuation de la

politique nationale d'investissement ; et (vi) la diffusion d'informations

conomiques auprs des investisseurs privs.

2.3 - Appui au plan de

modernisation des douanes

Cette sous-composante vise au niveau de la DGDDI : i) lactualisation des textes

dapplications du nouveau code des douanes, sa diffusion et la formation des agents

ii) laccompagnement de la DGDDI dans le dploiement de SYDONIA++, iii) la

mise en place dune stratgie nationale de rpression des fraudes fonde sur les

risques

2.4 - Gestion du Projet Cette composante consistera en lappui au fonctionnement de lUnit de Gestion

du projet et le recrutement des cadres qui seront en charge du suivi de lexcution

de la composante relative au climat des affaires et la sous composante relative

lamlioration de la qualit du portefeuille de la Banque au Bnin.

2.3 Solutions techniques retenues et alternatives tudies

2.3.1 Lobjectif global du projet est de renforcer les capacits de gestion des ressources publiques et

de promouvoir le climat des affaires en vue de renforcer la croissance et de rduire la pauvret. Face

lampleur des dfis relever pour atteindre ces objectifs, les solutions techniques retenues dans la

conception du projet sont fondes sur diverses tudes diagnostiques (tudes PEFA 2007, rapport 2010

doing business , tude sur lamlioration du climat des affaires 2010, tude de faisabilit du systme

de gestion des marchs publics, stratgie de rforme et de modernisation pour les douanes du Bnin) qui

ont abouti la formulation et la mise en uvre dune srie de rformes structurelles et

institutionnelles, dans la perspective daccrotre les performances de lconomie nationale par

lamlioration de gestion des ressources publiques et du climat des affaires au Bnin.

2.3.2 La ralisation efficace de ces rformes repose sur la mise en place doutils et de techniques

modernes de gestion des finances publiques ainsi que sur la mise disposition de ladministration

publique de moyens humains et matriels susceptibles dinfluencer positivement les rsultats attendus

8

des diffrents chantiers ouverts par le Gouvernement pour relever les dfis de la gestion optimale des

ressources extrieures (par la chaine PPBS), du dveloppement du secteur priv et de la bonne

gouvernance. Lexprience de la Banque dans ces domaines ainsi que sa collaboration avec les autres

partenaires au dveloppement ont galement contribu au choix de cette approche de dveloppement

institutionnel.

2.4 Type de projet

Il sagit dun projet dappui institutionnel ax sur le renforcement des capacits. Cette forme

dassistance dcoule de la ncessit pour la Banque dappuyer les rformes menes par le Gouvernement

dans le cadre de la mise en uvre de sa Stratgie de Croissance pour la Rduction de la Pauvret

(SCRP II) en cours et celle en cours de prparation (SCRP III) qui couvrira la priode 2011-2014. Ces

rformes ont pour but de renforcer la bonne gouvernance travers, notamment, (i) laccroissement de

lefficacit et lefficience dans la gestion des finances publiques; et, (ii) ldification de bases solides

pour une croissance conomique durable. Au moyen de ce type de projet, la Banque entend aussi

renforcer la synergie avec ses les appuis des autres partenaires au dveloppement en matire de

renforcement des capacits des structures qui ont la charge de conduire ces rformes. Enfin, par ce type

dappui, la Banque entend renforcer ses appuis antrieurs en la matire afin damliorer la qualit des

dpenses publiques et daccroitre lefficacit de laction publique dans tous les chantiers de

dveloppement.

2.5 Cot du projet et dispositifs de financement

2.5.1 Le cot total, net de taxes et droits de douanes, est valu 11,11 millions dUC dont 6,78

millions dUC en devises (61,05%) et 4,33 Millions dUC (38,95%) en monnaie locale. La participation

du Gouvernement est de 1,75 millions dUC, soit 15,71% sur la priode de vie du Projet. Limportance

de la contrepartie nationale dans le financement du projet sexplique par lappropriation par le

Gouvernement du Plan dActions pour lAmlioration de la Gestion des Finances Publiques (PAAGFP)

et par le respect de ses engagements vis--vis des PTF en vue acclrer les rformes structurelles

pour limiter les effets ngatifs de la crise conomique mondiale sur le Bnin court terme, ainsi que de

rehausser et de prenniser la croissance moyen terme. Le PAGFP-ACAF sera, par consquent financ

par le FAD pour un montant de 9,36 Millions dUC soit 84,29% couvrant la totalit des cots en devises

soit 6,78 millions dUC et 59,68% des cots en monnaie locale. Il couvrira la quasi-totalit des biens

(98,00%), 88,04% des services de consultants, la totalit de la formation, laudit et, 16,63% du

fonctionnement.

Tableau 2.3 : Cot estimatif par composante (en millions dUC)

Composante Millions de FCFA Millions d'UC

% du total Code Libell Devises M.L. Total Devises M.L. Total

A Composante A :

Renforcement de la gestion

des finances publiques

2 642,68 1 524,72 4 167,40 3,54 2,04 5,58 50,26%

B

Composante B : Amlioration

de lenvironnement des

affaires

1 934,50 946,28 2 880,78 2,59 1,27 3,86 34,74%

C Gestion du Projet 110,00 520,00 630,00 0,15 0,70 0,84 7,60%

Total cot de base 4 687,18 2 990,99 7 678,17

6,28 4,01 10,29 92,59%

Alas physiques 140,62 89,73 230,35 0,19 0,12 0,31 2,78%

Hausse de prix 234,36 149,55 383,91 0,31 0,20 0,51 4,63%

Total cot projet 5 062,15 3 230,27 8 292,42 6,78 4,33 11,11

100,00%

9

Tableau 2.4 : Sources de financement (en millions dUC)

Millions d'UC % du total

Source Devises M.L. Total

FAD 6,78 2,58 9,36 84,29%

Gouvernement 0,00 1,75 1,75 15,71%

Total cot projet 6,78 4,33 11,11 100,00%

Tableau 2.5 : Rpartition de la contribution FAD par

composante /sous composante et source de financement

COMPOSANTES/ Sous Composantes Don Prt Total


A.1. Contrle externe 0,11 0,22 0,33

A.2. Modernisation des outils de passation des marchs 1,30 0,42 1,72

A.3. Amlioration de la qualit du Portefeuille 2,16 0,84 3,00

Total composante (A) 3,57 1,48 5,05

Composante B : Amlioration de lenvironnement des affaires

B.1. Amlioration du cadre institutionnel et fiscal 0,12 0,75 0,87

B.2. Renforcement des capacits des structures dappui au secteur priv

0,18 0,93 1,11

B.3. Appui au plan de modernisation des douanes 0,65 0,68 1,33

Total de la composante B 0,95 2,36 3,31

Composante C : Appui l'Unit de gestion de la Rforme

Total composante (C) 0,11 0,20 0,31

Total Composante A + B + C 4,63 4,04 8,67

Alas physiques 0,14 0,12 0,26

Provisions pour inflation 0,23 0,20 0,43

Total 5,00 4,36 9,36

Tableau 2.6 : Cot du Projet par catgorie de dpenses

(En millions d'UC)

Catgorie de dpense En Millions de FCFA En Millions d'UC

Code Libell Devises ML Total Devises ML Total FAD GVT

1 Biens 1867,50 130,00 1997,50 2,50 0,17 2,68 2,62 0,05

2 Services de Consultants* 2819,68 1882,22 4701,90 3,78 2,52 6,30 5,83 0,47

3 Fonctionnement 0,00 978,78 978,78 0,00 1,31 1,31 0,22 1,09

Total Cot de base 4687,18 2990,99 7678,17 6,28 4,01 10,29 8,67 1,62

Alas physiques (3%) 140,62 89,73 230,35 0,19 0,12 0,31 0,26 0,05

Provisions pour inflation (5%) 234,36 149,55 383,91 0,31 0,20 0,51 0,44 0,08

COUT DU PROJET 5062,15 3230,27 8292,42 6,78 4,33 11,11 9,36 1,75

y compris formation pour un montant de 2,33 millions dUC

10

Tableau 2.7 : Calendrier des dpenses par composante

(montant en millions dUC)

Composante 2011 2012 2013 2014 Total

Composante A : Renforcement de la gestion des finances publiques 1,38 2,36 1,36 0,48 5,58

Composante B : Amlioration de lenvironnement des affaires 1,10 1,65 0,67 0,44 3,86

C. Gestion de Projet 0,16 0,23 0,22 0,23 0,84

Total cot de base 2,64 4,24 2,26 1,15 10,29

Alas physiques (3%) 0,08 0,13 0,07 0,03 0,31

Hausse de prix (5%) 0,13 0,21 0,11 0,06 0,51

Total cot projet 2,85 4,58 2,44 1,24 11,11

Tableau 2.8 : Cout estimatif par catgorie de dpenses

(En millions d'UC)

Catgorie de dpense En Millions de FCFA En Millions d'UC

Devises ML Total Devises ML Total FAD GVT

A. Biens 1867,50 130,00 1997,50 2,50 0,17 2,68 2,62 0,05

B. Services de Consultants 2320,00 606,00 2926,00 3,11 0,81 3,92 3,45 0,47

C. Formation 459,68 1276,22 1735,90 0,62 1,71 2,33 2,33 0,00

D. Fonctionnement 0,00 978,78 978,78 0,00 1,31 1,31 0,22 1,09

E. Audit 40,00 0,00 40,00 0,05 0,00 0,05 0,05 0,00

Total Cot de base 4687,18 2990,99 7678,17 6,28 4,01 10,29 8,67 1,62

Alas physiques (3%) 140,62 89,73 230,35 0,19 0,12 0,31 0,26 0,05

Provisions pour inflation (5%) 234,36 149,55 383,91 0,31 0,20 0,51 0,44 0,08

COUT DU PROJET 5062,15 3230,27 8292,42 6,78 4,33 11,11 9,36 1,75

Tableau 2.9 : Rpartition de la contribution FAD entre prt et don par catgorie de dpenses

(En millions d'UC)

Catgorie de dpense Code Libell FAD Prt Don

1 Biens 2,62 1,22 1,40

2 Services de Consultants 5,83 2,72 3,11

3 Fonctionnement 0,22 0,10 0,12

Total Cot de base 8,67 4,04 4,63

Alas physiques (3%) 0,26 0,12 0,14

Provisions pour inflation (5%) 0,44 0,20 0,24

TOTAL 9,36 4,36 5,00

11

Tableau 2.10 : Calendrier des dpenses par composante (montant en millions dUC) de la contribution

FAD rpartie en don et Prt

Prt Don

COMPOSANTE / Sous Composantes 2011 2 012 2 013 2 014 TOT 2011 2 012 2 013 2 014 TOT


A.1. Contrle externe 0,22 0,00 0,00 0,00 0,22 0,03 0,05 0,03 0,00 0,11

A.2. Modernisation des outils de passation des marchs 0,00 0,27 0,14 0,00 0,42 0,47 0,62 0,11 0,10 1,30

A.3. Amlioration de la qualit du Portefeuille 0,44 0,23 0,17 0,00 0,84 0,42 0,95 0,58 0,21 2,16

Total composante (A) 0,66 0,51 0,31 0,00 1,48 0,91 1,62 0,72 0,32 3,57

Composante B : Amlioration de lenvironnement des affaires

B.1. Amlioration du cadre institutionnel et fiscal 0,15 0,59 0,02 0,00 0,75 0,05 0,05 0,02 0,00 0,12

B.2. Renforcement des capacits des structures dappui au

secteur priv 0,32 0,27 0,18 0,16 0,93 0,08 0,04 0,06 0,00 0,18

B.3. Appui au plan de modernisation des douanes 0,24 0,38 0,07 0,00 0,68 0,13 0,19 0,19 0,13 0,65

Total de la composante B 0,71 1,23 0,26 0,16 2,36 0,27 0,28 0,27 0,13 0,95

Composante C : Appui l'Unit de gestion de la Rforme

Total composante (C) 0,10 0,04 0,03 0,04 0,20 0,01 0,03 0,03 0,03 0,11

Total Composante A + B + C 1,47 1,77 0,60 0,20 4,04 1,19 1,93 1,02 0,48 4,63

Alas physiques 0,04 0,05 0,02 0,01 0,12 0,04 0,06 0,03 0,01 0,14

Provisions pour inflation 0,07 0,09 0,03 0,01 0,20 0,06 0,10 0,05 0,02 0,23

Total 1,59 1,91 0,65 0,21 4,36 1,29 2,09 1,10 0,52 5,00

2.6 Zone et bnficiaires viss par le projet

Le projet vise renforcer les capacits institutionnelles de ladministration bninoise afin de

remplir efficacement son rle dans le dveloppement du pays. Les bnficiaires directs de lappui sont :

la Commission Nationale de Rgulation des Marchs Publics (CNRMP), la Direction Nationale des

Marchs Publics (DNMP), les Cellules de passation des marchs publics (CPMP), la Chambre des

Comptes, le Centre de Formalits des Entreprises (CFE), le Conseil Prsidentiel pour l'Investissement

(CPI), le Centre de Promotion des Investissements (CPI), la Direction Gnrale des Impts et la

Direction Gnrale des Douanes et des Droits Indirects, les diffrentes directions du Ministre de la

Prospective, du Dveloppement, de lEvaluation des Politiques Publiques et de la Coordination de

lAction Gouvernementale. Par ailleurs, du fait de lamlioration de la gestion des finances publiques et

du climat des affaires, les bnficiaires indirects seront dune part le secteur priv et, dautre part, la

population bninoise et plus particulirement les couches les plus pauvres.

2.7 Approche participative pour lidentification, la conception et la mise en uvre du projet

Le plan dactions pour la Gestion des Finances Publiques, les tudes pour lamlioration du

climat des affaires et le plan damlioration de la qualit du portefeuille sur lesquels la conception du

projet a t fonde ont fait lobjet dun processus participatif impliquant ladministration, le secteur

priv, la socit civile, les structures concernes, et les partenaires Techniques et Financiers impliqus

dans les domaines de concentration couverts par le projet. De la mme manire, au cours du processus

12

de prparation et dvaluation du projet ces parties prenantes ont t consultes et leurs suggestions

quant lamlioration de la gestion des finances publiques et du climat des affaires ont t prises en

compte pour la conception et la mise en uvre du projet.

2.8 Prise en considration de lexprience du Groupe de la Banque et des leons tires dans la

conception du projet

2.8.1 Les principaux enseignements tirs de la mise en uvre des projets similaires financs par la

Banque au Bnin sont les suivants : (i) la ncessit de mettre en place un systme comptable ds le

dmarrage du projet ; ii) la ncessit de disposer dune expertise en acquisitions et en gestion financire

parmi le personnel dencadrement du projet ; (iii) la ncessit pour le Gouvernement de poursuivre les

actions damlioration du systme de passation des marchs et dapprofondir les rformes menes dans

ce domaine afin de raccourcir les dlais dans les acquisitions de biens et services et daccroitre les taux

de consommation des crdits destins aux secteurs de lutte contre la pauvret; (v) la formation, en tant

que moyen de cration ou de renforcement des capacits, doit tre une activit permanente pour

optimiser et rendre durables les bnfices qui en rsultent ; et (v) la ncessit de poursuivre le

renforcement des capacits en vue dacclrer la mise en uvre des rformes appuyes par la Banque

dans les domaines de la gouvernance et de lamlioration du climat des affaires.

2.8.2 Ces leons sont prises en compte dans la conception du prsent projet. En effet, la composante

relative au renforcement de la gestion des finances publiques a pour but de rationnaliser le systme de

passation des marchs en vue damliorer la qualit de la dpense publique et de raccourcir les dlais

des acquisitions par rapport aux dlais actuels. Elle vise galement amliorer les dlais dexcution

des projets financs par la Banque au Bnin et crer les conditions favorables la mise en uvre des

dispositions de la Dclaration de Paris sur lefficacit de lAide, relatives lutilisation des procdures

nationales pour lexcution des projets. Pour ce qui concerne la mise disposition du projet dune

expertise en acquisitions et en gestion financire, le projet sappuiera pour sa mise en uvre sur une

structure dj existante (Cf. point 4.9) qui dispose dj de ces expertises. Enfin, de par sa nature, le

projet favorisera les activits de formation et de renforcement des capacits pour appuyer la mise en

uvre des rformes conduites par le Gouvernement dans le cadre du Programme dAppui la Stratgie

de Croissance pour la Rduction de la Pauvret (PASCRP III)2 dans les domaines de la gestion des

finances publiques et de lamlioration du climat des affaires.

2 Le PASCRP III a t approuv par la Banque en avril 2009 et couvre des rformes portant sur lamlioration de la gestion des finances publiques et du climat des affaires.

13

2.9 Principaux indicateurs de performance

2.9.1 Les principaux indicateurs de performance du projet sont dtaills dans le cadre logique la

page viii. Toutefois, les ralisations et rsultats majeurs attendus du projet se prsentent ainsi que suit :

Au titre de la composante renforcement de la gestion des Finances publiques , les ralisation

attendues au titre de cette composants sont : (i) un systme de vrification et de contrle des finances

publiques rendu meilleur par la production dans les dlais des tats financiers annuels de bonne qualit

et par le rattrapage des retards dans le vote des lois de rglement ; (ii) une amlioration de la gestion des

marchs publics par la mise en place dun systme informatis de passation des marchs publics, (iii) la

rduction des dlais de passation des marchs tant pour les biens que pour les services ; (iv)

lamlioration de la qualit du portefeuille ; et (v) la facilitation du transport frontalier. Les rsultats

attendus de ces ralisations sont : i) l accroissement des taux de consommation des crdits budgtaires

en faveur des secteurs prioritaires de 45 % en 2009 plus de 80% en 2012 et 100% en 2014 ; (ii)

lamlioration des indicateurs PEFA ( PI-27 ; PI-28) partir de 2011 ; (iii)) la rduction des dlais de

passation des marchs publics ( biens et services) de 210 jours en moyenne en 2009 65 jours partir

de 2011 ; ( iv) la production des lois de rglement dans les dlais partir de 2011 ; et (5) la rduction de

la proportion des projets Risque du portefeuille de 47% en 2010 moins de 10 % de 2012.

2.9.2 Au titre de la composante amlioration du climat des affaires , les ralisations attendues sont

notamment (i) la rvision de la fiscalit des entreprises; (ii) la simplification des procdures de cration

des entreprises et la rduction des cots de leur cration ; (iii) la rduction des procdures, des dlais et

du cot des oprations au niveau de la douane ; et (iv) laccroissement des recettes fiscales et

douanires. Ces ralisations se traduiront par les rsultats suivants : (i) augmentation de la part de

linvestissement du secteur priv dans le PIB (Comptes Nationaux) de 13,6% en 2009 15% en 2010 et

2011 ; (ii) rduction de la dure pour la cration dune socit de 31 moins de 25 jours ; (iii)

rduction du nombre de procdures des paiement des impts et taxes qui passe de 53 en 2010 moins

de 20 procdures en 2012 ; (vi) rduction des dlais et des cots des importations et des exportations ; et

(v) rduction de lampleur de la corruption au niveau du port de Cotonou.

III. FAISABILITE DU PROJET

3.1 Faisabilit technique

Le projet est techniquement faisable. Cependant, comme il sagit dun projet dappui

institutionnel, lanalyse conomique et financire ne sy applique pas. Nanmoins, il est souligner que

grce lamlioration de la gestion des marchs publics, du climat des affaires et des performances des

rgies financires (impts et douanes), le projet contribuera laccroissement des recettes fiscales de

lEtat et par consquent aux efforts du Gouvernement dans la lutte contre la pauvret.

3.2 Impact environnemental et social

Le prsent projet naura aucun effet ngatif sur lenvironnement. Concernant la dimension genre,

elle est bien prise en compte au niveau du renforcement des capacits, notamment en matire de

formation. Dans ce cadre, la Banque veillera ce quun pourcentage substantiel (au moins 30%) de

femmes fonctionnaires en soit bnficiaire. Enfin, au plan social le projet favorisera les activits

cratrices demploi grce lamlioration du climat des affaires et lorientation des ressources

publiques essentiellemnt vers les secteurs prioritaires de la Stratgie de Croissance pour la Rduction de

la Pauvret (SCRP), savoir lagriculture, la sant, lducation, leau et lassainissement qui profiteront

aux couches sociales les plus dfavorises.

14

IV. EXECUTION

4.1 Dispositions en matire dexcution

4.1.1 Lexcution du projet sera assure par lUnit de Gestion de la Rforme des Finances Publiques

(UGRFP) dont les attributions ont t dfinies par Arrt du Ministre des Finances en date du 25 fvrier

2010. Cette structure a t cre au sein du dispositif de mise en uvre et de suivi du Plan dActions

pour lamlioration du Systme de Gestion des Finances Publiques. Elle a pour mission

loprationnalisation du Plan dActions et pour ce faire elle sappuie sur un coordonnateur, un charg

dtudes, un responsable aux Affaires Administratives et Financires, un spcialiste de la chaine des

dpenses, un spcialiste des organes de contrle, un spcialiste en passation des marchs et un

comptable. Elle sera aussi charge du suivi de la mise en uvre des composantes relatives au climat des

affaires et lamlioration de la qualit du portefeuille. A cet effet, elle sera renforce par deux

nouveaux spcialistes en charge des aspects damlioration de la gestion du portefeuille et de

lamlioration du climat des affaires dont le financement sera pris en charge par le projet.

4.1.2 Enfin, pour assurer la mise en cohrence des responsabilits diverses dans le cadre de la mise en

uvre et la garantie du respect du caractre intgr du projet, un comit de pilotage et un comit de

coordination composs des responsables sectoriels seront mis en place. Ils auront pour taches : le respect

de la planification, la programmation et la budgtisation des activits, la supervision de lexcution et le

suivi des indicateurs de performance. Le comit de pilotage se runira au moins une fois par trimestre et

sera prsid par le Secrtaire Gnral du Ministre de la Prospective du Dveloppement de lEvaluation

des Politiques Publiques et de la Coordination de lAction Gouvernementale.

4.1.3 Passation de marchs : Toutes les acquisitions de biens et services finances sur les ressources du FAD se feront selon ses Rgles et procdure en la matire. LUGR sera charge de lacquisition des

biens, services de consultants, formation et autres (selon le cas) tel que dcrit en dtail lannexe B.4.

Les ressources, capacits, expertise et exprience de lUGR sont prsentes en dtail lannexe B.3. Les

plans de passation des marchs labors au cours de la mission dvaluation figurent dans les annexes

techniques. La procdure de revue posteriori par la Banque est autorise pour les marchs de biens

dun montant infrieur ou gal 20 000 UC.

4.1.4 Gestion financire : la comptabilit du projet sera tenue par lUGR selon un plan et des principes

comptables gnralement admis en matire de gestion de type priv. A cet effet, il tiendra des registres

complets prsentant les dpenses par composante, par catgorie de dpenses et source de financement,

ainsi quune comptabilit spare pour toutes les oprations finances par le prt et le don. Pour la mise en place de la comptabilit de lUnit de Gestion des Rformes, il sera fait recours un logiciel appropri que le

Comptable affect au projet doit, grce une formation sur le tas, savoir utiliser. Les comptes du projet

seront vrifis annuellement par un cabinet daudit externe financ sur les ressources du FAD et les rapports

seront prsents aussitt la Banque. Le premier audit interviendra en Dcembre 2011.

4.1.5 Audit: Des tats financiers du projet vrifis par un cabinet daudit indpendant, seront prpars et transmis la Banque conformment aux directives dfinies lannexe B.5.

4.2 Suivi

Le suivi et lvaluation de lexcution du projet seront de la responsabilit de lagence

dexcution, sous la supervision du Ministre des Finances. Les bnficiaires et la Banque seront tenus

informs grce la soumission rgulire des rapports trimestriels dactivits rdigs par lUGR, selon un

format convenu avec la Banque. Les rapports couvriront, pour le trimestre concern, les aspects lis

lexcution du projet, y compris ltat davancement, les dpenses, le programme de travail, le suivi des

indicateurs de performances, lanalyse des carts enregistrs, les ventuels problmes rencontrs et les

solutions proposes. Ils donneront aussi un aperu des activits du trimestre suivant. Une attention

particulire sera accorde aux progrs raliss comme dfinis dans le cadre logique du projet. Le suivi

15

de l'excution du projet par la Banque se fera galement travers les missions de supervision sur le

terrain et de revue mi-parcours.

Tableau 4.1 : Calendrier prvisionnel dexcution du projet

Tches Responsable Date dbut

Approbation du prt et du don FAD octobre 2010

Signature de lAccord de prt et de

don FAD/GVT 15 novembre 2010

Mise en vigueur FAD/GVT Mars 2011

Recrutement des spcialistes Secteur

Priv et Amlioration du Portefeuille GVT/FAD Fvrier 2011

Lancement des appels doffres GVT/UGP Avril 2011

Audits du projet UGP/Consultants 2011-2012-2013-2014

Rapport dachvement GVT/UGP Dcembre 2014

4.3 Gouvernance

La vision des autorits bninoises de placer la bonne gouvernance au cur de toutes leurs

actions est confirme dans les diffrents documents de stratgie de croissance (DSRP I, SCRP I et SCRP

II). Aussi, la bonne gouvernance, la dcentralisation et le renforcement des capacits font-ils partie des

plus hautes priorits de la lutte contre la pauvret. En effet, il est noter quen matire de gouvernance

financire, des rsultats positifs ont t obtenus, notamment, dans lorganisation du contrle interne des

dpenses. Ces rsultats sont toutefois altrs par lampleur de la corruption qui demeure un flau qui

ronge pratiquement tous les secteurs et plus particulirement ladministration publique. Les cas les plus

cits sont relatifs la douane, au systme des passations des marchs publics, au Port autonome de

Cotonou et aux services des impts, etc. Cest dans ce contexte que sinscrit le prsent projet qui a pour

objet dappuyer le gouvernement dans ses efforts de renforcement des capacits en vue de lamlioration

de la bonne gouvernance financire.

4.4 Soutenabilit

4.4.1 Le premier facteur de soutenabilit du projet rside dans la volont du Gouvernement de relever

les dfis de la croissance conomique acclre et du dveloppement durable pour faire du Bnin un

pays mergent travers notamment une gouvernance concerte, une lutte contre la corruption et les

diffrentes formes de fraude (fiscale, douanire etc.), une promotion du secteur priv, un dveloppement

des infrastructures conomiques et un appui au dveloppement la base. Cette volont sest traduite par

le caractre participatif observ au cours de la prparation des diffrents documents de la Stratgie de

croissance pour la rduction de la pauvret (SCRP), et par la dfinition dactions visant amliorer la

gouvernance financire et le climat des affaires en particulier.

4.4.2 Le second facteur sexprime travers le dispositif mis en place dans le cadre du projet o

lensemble des actions sont soutenues par des formations spcifiques en axant sur le dveloppement des

capacits locales de formation. Le projet va dvelopper terme une capacit locale de formation en

matire de planification, programmation, budgtisation et suivi valuation (PPBS) des programmes et

politiques dinvestissements par la ralisation de partenariat avec les structures nationales de formation

et ltude de faisabilit dun centre spcialement ddi au Ministre de la Prospective, du

Dveloppement, de lEvaluation des Politiques Publiques et de la Coordination de lAction

Gouvernementale. Le deuxime axe porte sur la formation de lensemble des cadres nationaux impliqus

dans les domaines essentielles de la gestion conomique et financire.

16

4.4.3 Le troisime facteur de soutenabilit dcoulera de limpact des rsultats du projet en matire

damlioration de la gestion des marchs publics, des performances des rgies financires (impts et

douanes), et du renforcement des organes de contrle budgtaire. Cette amlioration va contribuer la

rationalisation de la gestion des ressources publiques et laccroissement des recettes de lEtat. Ces

rsultats vont contribuer durablement aux efforts du Gouvernement dans la lutte contre la pauvret. De

mme, la forte implication dexperts et de cadres nationaux dans la mise en uvre des activits du

projet, participe au souci de prenniser les rsultats escompts.

4.4.4 Le quatrime et dernier facteur de soutenabilit du projet rside dans son ancrage dans le

dispositif dj mis en place par le Gouvernement dans le cadre du Programme National damlioration

de la Gestion des Finances Publiques. Celui-ci prvoit lappui au fonctionnement de lUGR, par

lacquisition du matriel informatique et de bureautique pour les services concerns. Lentretien de ces

quipements et matriels induira des cots rcurrents. Ces charges seront finances par la contrepartie

du Gouvernement durant la priode du projet. Grce aux rsultats du projet qui vont permettre de

raliser des conomies, le Gouvernement aura la capacit de soutenir le financement des charges

rcurrentes du projet. Ce financement permettra de garantir la durabilit des quipements et des

structures du projet.

4.5 Gestion des risques

4.5.1 Le premier risque proviendrait de labsence de la mobilisation temps de la contrepartie nationale annuelle, linstar des retards pris actuellement dans la mise en uvre du dploiement de

SYDONIA++. Ce risque est nanmoins attnu compte tenu de lengagement du Gouvernement

acclrer les rformes de la gestion des finances publiques pour limiter court terme, les effets ngatifs de

la crise

Bénin - Projet d’appui à la gestion des finances … · 2.6 Zone et bénéficiaires visés par...

Documents

Transcript of Bénin - Projet d’appui à la gestion des finances … · 2.6 Zone et bénéficiaires visés par...