BALANCE DE LA POLÍTICA PÚBLICA SOCIAL PARA EL … · 2019. 11. 1. · BALANCE DE LA POLÍTICA...

Una Contraloría aliada con Bogotá”

www.contraloriabogota.gov.co Cra. 32 A No. 26 A 10 Código Postal 111321

PBX 3358888

BALANCE DE LA POLÍTICA PÚBLICA SOCIAL PARA EL ENVEJECIMIENTO Y LA VEJEZ EN EL D.C. 2010-2025

PLAN ANUAL DE ESTUDIOS - PAE 2018-2019

DIRECCIÓN DE ESTUDIOS DE ECONOMÍA Y POLÍTICA PÚBLICA

SUBDIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA

Bogotá D.C., septiembre 20 de 2019

http://www.contraloriabogota.gov.co/



PBX 3358888

BALANCE DE LA POLÍTICA PÚBLICA SOCIAL PARA EL ENVEJECIMIENTO Y LA VEJEZ EN EL D.C. 2010-2025

Juan Carlos Granados Becerra Contralor de Bogotá, D.C.

Anayme Barón Durán Contralora Auxiliar

Clara Viviana Plazas Gómez Directora de Estudios de Economía y Política Pública

Wilson Ernesto López Arevalo Subdirector de Evaluación de Política Pública

Ana María García Sierra Jorge Alejo Calderon Perilla

Profesionales

Natalia Rodriguez Sarmiento Pasante Universidad Santo Tomas de Aquino




PBX 3358888

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 1

1 MARCO REFERENCIAL ............................................................................... 5

1.1 Marco Normativo ...................................................................................... 5

1.1.1 Del derecho internacional ........................................................................... 5

1.1.2 Del derecho interno ..................................................................................... 5

1.1.3 Instrumentos administrativos nacionales .................................................... 6

1.1.4 Normativa distrital ....................................................................................... 6

1.1.5 Instrumentos administrativos distritales ...................................................... 8

1.1.6 Reglamentación del nivel local .................................................................... 8

1.1.7 Jurisprudencia ............................................................................................. 9

1.2 Estado actual y conceptual de la PPSEV ............................................... 13

1.2.1 Definición y Ciclo de vida de la PPSEV. ................................................... 13

1.2.2 Estructura PPSEV. .................................................................................... 16

1.2.3 Instancias e instrumentos para la implementación, el seguimiento y

verificación de la PPSEV ................................................................................... 24

1.2.4 Conceptos aplicados a la PPSEV ............................................................. 31

2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA ......................................................... 37

2.1 Problema definido en el proyecto ............................................................. 37

2.1.1 Población objeto ........................................................................................ 39

3. EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL ..................................... 41

3.1 Evaluación del proyecto 1099 “Envejecimiento Digno, Activo y Feliz”. 41

3.1.1 Metas del proyecto 1099 – Envejecimiento Digno, Activo y Feliz . ........... 42

3.1.2 Evaluación a la cualificación a cuidadores ................................................ 54

3.1.3 Enfoque diferencial en atención al adulto mayor ....................................... 56

3.1.4 La equidad de género en la atención al adulto mayor ............................... 57

3.1.5 Objetivos de desarrollo sostenible y plan de desarrollo ............................ 60




PBX 3358888

3.1.6 Población objeto Apoyos económicos 2016-2019..................................... 60

3.1.7 componente financiero y presupuestal ...................................................... 61

4. EVALUACIÓN DE LOS PLANES DE ACCIÓN DE LA PPSEV. ................ 64

4.1 Evaluación Plan de Acción PPSEV en “Bogotá Humana” y “Bogotá Mejor

Para Todos”. ..................................................................................................... 64

4.1.1 Plan de Acción de la PPSEV 2012-2016 “Bogotá Humana”. .................... 66

4.1.2 Plan de Acción de la PPSEV 2017-2020 ““Bogotá Mejor Para Todos”” .... 72

4.2 Apoyos Económicos por los FDL en el marco de la PPSEV. ................. 83

4.2.1 Bogotá y el servicio de apoyo económico tipo A, B, B-Desplazados, “C” y

“D”. 84

4.2.2. Planes de Desarrollo Local y apoyo económico tipo C. ........................... 86

4.3 Percepción ciudadana. ............................................................................ 101

4.3.1 Percepción de la población beneficiaria y operarios o funcionarios en

Centros Noche del servicio y de la PPSEV. ..................................................... 104


Centros Día del servicio y de la PPSEV ........................................................... 106


Centros de Protección Social del servicio y de la PPSEV. ............................... 108

CONCLUSIONES ......................................................................................... 111

Bibliografía .................................................................................................. 114

Webgrafía ..................................................................................................... 114




PBX 3358888

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Dimensiones, Ejes, líneas de derecho y de proceso. ......................................................... 18 Tabla 2. Estrategias por Eje y Dimensión -PPSEV-.......................................................................... 22 Tabla 3. Conformación Comité Operativo de Envejecimiento y Vejez ............................................. 25 Tabla 4. Población Objeto ................................................................................................................. 39 Tabla 5. Meta 1 Avance Físico y Ejecución Presupuestal ................................................................ 42 Tabla 6. Unidades Operativas Centros Día ...................................................................................... 44 Tabla 7. Meta 2, Avance Físico y Ejecución Presupuestal -2016-2020............................................ 45 Tabla 8. Unidades Operativas Centros de Protección Social ........................................................... 46 Tabla 9. Meta 6, Avance Físico y Ejecución Presupuestal - 2016-2020 .......................................... 51 Tabla 10. Meta 7, Avance Físico y Ejecución Presupuestal - 2016-2020 ........................................ 53 Tabla 11. Avance Físico y Ejecución Presupuestal Meta 10 - 2016-2020 ....................................... 54 Tabla 12. Apoyos Económicos por Género – Meta 1 ....................................................................... 58 Tabla 13. Atención Centro Día por Género - Meta 2 ........................................................................ 58 Tabla 14. Atención en Centro de Protección Social por Género –Meta 3 ........................................ 58 Tabla 15. Atención en Centro Noche por Género –Meta 4 ............................................................... 59 Tabla 16. Resultados en Apoyos Económicos PPSEV 2016 – 2019 ............................................... 60 Tabla 17. Componente Financiero Acumulado Proyecto Envejecimiento Digno, Activo y Feliz.

Enero de 2016 – junio de 2019 ................................................................................................ 62 Tabla 18. Contenido matriz plan acción de PPSSEV en “Bogotá Humana” y “Bogotá Mejor Para

Todos” ....................................................................................................................................... 65 Tabla 19. Plan de Acción PPSEV 2012-2016 Administración ““Bogotá Humana””, matriz

desglosada. .............................................................................................................................. 67 Tabla 20. Acciones para la vejez en el Plan de Acción de la PPSEV 2012-2016 ............................ 68 Tabla 21. Resumen matriz Plan de Acción PPSEV 2012-2016 Administración ““Bogotá Humana””.

.................................................................................................................................................. 70 Tabla 22. Plan Acción PPSEV 2017-2020 ““Bogotá Mejor Para Todos””, matriz desglosada. ........ 72 Tabla 23 Resumen matriz Plan de Acción PPSEV 2012-2016 ““Bogotá Humana”” ......................... 73 Tabla 24. Metas por Entidad y por Dimensión en Matriz Plan de Acción PPSEV 2017-2020 ......... 74 Tabla 25. Metas exclusivas a personas mayores en plan de acción PPSEV 2017-2020 ““Bogotá

Mejor Para Todos”” ................................................................................................................... 75 Tabla 26. Desempeño PPSEV en Plan de “Bogotá Mejor Para Todos” ........................................... 78 Tabla 27. Desempeño PPSEV en Plan de “Bogotá Humana” .......................................................... 80 Tabla 28. Metas relacionas con infraestructura centros día proyecto de inversión 1103 ................. 82 Tabla 29. Personas atendidas en servicio social Apoyos Económicos. Corte 30 de marzo 2019 ... 85 Tabla 30. Subsidios tipo “C” por localidad “Bogotá Positiva” 2009-2012 ......................................... 88 Tabla 31. Peso Presupuestal de las metas de subsidios tipo C por localidad en su respectivo PDL

““Bogotá Positiva” 2009-2012” .................................................................................................. 89 Tabla 32. Subsidios tipo C por FDL, “Bogotá Humana” 2012-2016 ................................................. 91 Tabla 33. Variación presupuestal de subsidios tipo C por FDL 2012-2016 ...................................... 92




PBX 3358888

Tabla 34. Eficiencia de la meta y peso de la meta el PDL “Bogotá Humana” 2012 – 2016 ............. 94 Tabla 35. Subsidios tipo C por localidad “Bogotá Mejor Para Todos” 2016-2020 ............................ 95 Tabla 36. Asignación presupuestal “Bogotá Mejor Para Todos” 2016 – 2020 ................................ 96 Tabla 37. Sexo por personas que recibieron subsidio gobierno ““Bogotá Humana”” y ““Bogotá Mejor

Para Todos”” ............................................................................................................................. 97 Tabla 38. Acciones priorizadas del Plan de Acción de PPSEV 2017-2020 administración ““Bogotá

Mejor Para Todos”” ................................................................................................................. 102 Tabla 39. Ficha Técnica Encuestas de percepción en Centros Noche, Día y Protección Social. . 103 Tabla 40. Resultados encuesta. Rango de edad población atendida en servicio Centro noche ... 104 Tabla 41. Resultados encuesta. Rango de edad población atendida servicio Centro Día ............. 107 Tabla 42. Personas atendidas Centro Día con corte a 31 de marzo de 2019 ................................ 108 Tabla 43. Resultados encuesta. Rango de edad población atendida en servicio Centro Protección

Social ...................................................................................................................................... 109




PBX 3358888

ÍNDICE DE GRÁFICAS

Gráfica 1. Ciclo Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez ....................................... 14 Gráfica 2. Estructura Política Pública Social de Envejecimiento y Vejez ......................................... 17 Gráfica 3. Línea del tiempo del Plan de Acción de la PPSEV. 2010 – 2025 .................................... 29 Gráfica 4. . Meta 1 Avance Físico y Ejecución Presupuestal .......................................................... 43 Gráfica 5. Meta 2, Avance Físico y Ejecución Presupuestal -2016-2020 ......................................... 45 Gráfica 6. Meta 3, Avance Físico y Ejecución Presupuestal - 2016-2020 ........................................ 47 Gráfica 7. Meta 4, Avance Físico y Ejecución Presupuestal - 2016-2020 ........................................ 49 Gráfica 8. Meta 5, Avance Físico y Ejecución Presupuestal - 2016-2020 ........................................ 50 Gráfica 9. Meta 6, Avance Físico y Ejecución Presupuestal - 2016-2020 ........................................ 51 Gráfica 10. Meta 7, Avance Físico y Ejecución Presupuestal - 2016-2020 ...................................... 53 Gráfica 11. Metas por Entidad en Matriz Plan de Acción PPSEV 2012-2016 .................................. 71 Gráfica 12. Comparación Plan de Acción de la PPSEV de ““Bogotá Humana”” y ““Bogotá Mejor

Para Todos”” ............................................................................................................................. 76 Gráfica 13. Personas mayores en Bogotá ....................................................................................... 84 Gráfica 14. Entrega de subsidios tipo C PDL ““Bogotá Humana” 2012-2016” por localidad ............ 90 Gráfica 15. Subsidios entregados y presupuesto asignado por FDL en los tres gobiernos ............ 99 Gráfica 16. Subsidios tipo C por magnitud por localidad y PDL .................................................... 100 Gráfica 17. Peso presupuestal por localidad Metas de subsidios Tipo C en PDL .......................... 101 Gráfica 18 . Resultados encuesta. Sexo personas mayores atendidas Centro Noche .................. 105 Gráfica 19. Resultados encuesta. Considera que el servicio centro día, el cual hace parte de la

PPSEV les garantiza. ............................................................................................................. 107 Gráfica 20. Resultados encuesta. Sexo personas mayores atendidas Centro Día ........................ 108 Gráfica 21. Resultados encuesta percepción ................................................................................. 109 Gráfica 22. Resultados encuesta. Tiempo de permanencia en CPS .............................................. 110




PBX 3358888 1

INTRODUCCIÓN

La Contraloría de Bogotá en cumplimiento de sus funciones Constitucionales y legales otorgadas en los artículos 267 y 272 de la Constitución Política de Colombia y en el artículo 109 numeral 8 del Decreto Ley 1421 de 19931, debe “Evaluar el cumplimiento y conformidad de las acciones de la Administración Distrital en sus diferentes niveles y sectores con los objetivos, planes, programas y proyectos que constituyen en un período determinado, las metas y propósitos de la administración; realizar el balance social de las políticas públicas del Distrito Capital y de sus finanzas, así como la elaboración de estudios e investigaciones de impacto en la ciudad”2, razón por la cual, por su alto impacto social y mayor ejecución de recursos, se seleccionó el proyecto 1099, para evaluar la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital. Los antecedentes de esta política pública indican que, en Bogotá la atención gubernamental al adulto mayor comenzó en 1999, cuando el Departamento Administrativo de Bienestar Social –DABS-, adelantó un proceso de capacitación para dar a conocer los derechos del adulto mayor. Esta actividad despertó el interés de las familias en los diferentes barrios quienes conformaron las redes barriales y consejos locales, lo que finalmente conllevó a la creación del Consejo Distrital de Persona Mayor. En 2003, el Consejo Distrital de Política Social, emitió el documento “Lineamientos Generales de Política Social para Bogotá 2004-2014”, el cual constituyó el primer esbozo de lo que sería luego una política pública para el adulto mayor. En 2007, el DABS se transformó en la Secretaría Distrital de Integración Social –SDIS, entidad encargada de liderar, formular y ejecutar la política pública del adulto mayor. En 2010, la Alcaldía Mayor de Bogotá formuló LA POLÍTICA PÚBLICA SOCIAL PARA EL ENVEJECIMIENTO Y LA VEJEZ EN EL DISTRITO CAPITAL 2010-2025 –PPSEV 3, la cual fue estructurada dentro de cuatro componentes de referencia: conceptual, analítico, ético político y normativo 4.

1 Ley 1421 de 1993 “Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá” 2 Numeral 3 del Artículo 3 del Acuerdo 658 De 2016.” Por el cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la Contraloría de Bogotá, D.C., se modifica su estructura orgánica e interna, se fijan funciones de sus dependencias, se modifica la planta de personal, y se dictan otras disposiciones”. 3 Adoptada mediante Decreto 345 de 2010 de la Alcaldía Mayor de Bogotá. 4 Estos marcos y el análisis que sigue hacen a partir del documento Política Pública Social Para El Envejecimiento y La Vejez En El Distrito Capital 2010-2025. Alcaldía Mayor de Bogotá, 2010.




PBX 3358888 2

Analizando cada uno de los componentes de la PPSEV, se tiene que el conceptual hace referencia a la importancia de consultar los conceptos que “han alcanzado un alto rigor conceptual” para formular la política pública; el analítico, apunta al “marco explicativo articulador” como herramienta para “analizar la realidad e identifica la situación problemática que se pretende transformar”; el marco ético político, constituye una herramienta poderosa para la formulación de la política pública, del proyecto que se diseña para ejecutarla y del plan de acción, pues alude a que el profesional formulador determine “…los valores deseados, el horizonte de sentido (…) define el estado al cual se quiere llegar y que inspira y orienta la política pública”, se refiere a la línea base y al resultado final, pues “permitirá identificar el tamaño y la dimensión del reto que debe contener la PPESEV”, igualmente, incluye una perspectiva diferencial, cuya función principal consiste en facilitar la formulación adecuada de las metas y objetivos. Finalmente, el marco normativo alude al conjunto de normas “de carácter obligatorio o indicativo que rigen en el país, Estado o institución (…) así como los derechos de las personas mayores”. Tal como se desprende de lo antes citado, se observa que la política pública hace énfasis en la identificación del problema y los valores que pretende transferir durante su ejecución para llegar a la solución del mismo. LA PPSEV es un documento que incluye los elementos de planeación necesarios, los componentes requeridos para formular adecuadamente los proyectos y los planes de acción que se apliquen en el futuro con el propósito de ejecutar la PPSEV. Igualmente, este documento incorpora un aparte dedicado exclusivamente a los derechos de las personas mayores citando la jurisprudencia y acentuando el compromiso de garantizarlos por parte del Distrito Capital. La Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez –PPSEV-, tiene una vigencia de 15 años (2010 -2025), para atender una población objeto, orientada a aquellas “Personas mayores envejeciendo activamente con dignidad, autónomas, participativas, independientes, cuidadas, protegidas y proyectando la vejez para una mejor calidad de vida”5. La Administración “Bogotá Mejor Para Todos”, cuenta con un presupuesto programado, para el proyecto 1099 el cual contiene las acciones centrales de la política, de $451.079,0 millones de pesos. La metodología aplicada en la presente evaluación, consiste en el desarrollo de las siguientes etapas: recolección de la información suministrada por las instituciones responsables de la ejecución de la PPSEV (Secretaría Distrital de Integración Social

5 Formato Ficha Técnica de Verificación y Actualización de Las Políticas Sociales. Bogotá, 22/05/2017




PBX 3358888 3

y Secretaría Distrital de Planeación); análisis de antecedentes del problema y de la PPSEV, complementado con información secundaria acopiada de otras fuentes; armonización de la PPSEV con los planes de acción que se han formulado para su ejecución; análisis del proyecto central 1099 del plan de acción de la política para esta administración “Bogotá Mejor Para Todos”; para finalmente, identificar los resultados que dan cuenta de la implementación y logros de la PPSEV. Igualmente, se adelantó una encuesta de percepción, en los Centro Día, Centros de Protección Social y Centros Noche, donde se recoge la opinión de los adultos mayores, funcionarios y operarios frente a estos servicios, los cuales hacen parte de la operativización de la política pública. Este estudio de evaluación de la PPSEV, se divide en cinco capítulos: el primero, establece el marco normativo y conceptual, además se explica la parte operativa de la política, es decir su estructura, las instancias e instrumentos con que cuenta para su evaluación y seguimiento. Un segundo capítulo, revisa el problema que pretende resolver la política pública mediante el proyecto 1099 y se identifica cuál es la población objeto como receptora de los recursos públicos. En el tercer capítulo, se evalúa la gestión institucional del proyecto 1099 “Envejecimiento Digno, Activo y Feliz”, las metas del proyecto las cuales constituyen el eje central de la PPSEV en la Administración de “Bogotá Mejor Para Todos”. El cuarto capítulo, se divide en tres partes: en la primera, se realiza seguimiento a los Planes de Acción Distrital de la PPSEV, en articulación con el Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” y “Bogotá Mejor Para Todos”; en la segunda se revisa, desde los Planes de Desarrollo Local -PDL-, la meta relacionada con la entrega de “Apoyos Económicos”, se evalúa desde el período de la Administración “Bogotá Positiva” 2009-2012 hasta la Administración “Bogotá Mejor Para Todos”, para este último período se tiene en cuenta solo la ejecución presupuestal y de magnitudes programadas con corte al 31 de Marzo de 2019. En tercer lugar, se incluyen los resultados de las encuestas realizadas a las personas mayores, operadores y funcionarios, para identificar la percepción que tienen estos de la PPSEV materializada en los servicios Centro Día, Centros de Protección Social y Centros Noche.




PBX 3358888 4

El quinto capítulo, presenta las conclusiones donde se consignan los resultados del presente estudio, dando cuenta del cumplimiento normativo, los logros alcanzados, los recursos ejecutados y la población atendida.




PBX 3358888 5

1 MARCO REFERENCIAL

1.1 Marco Normativo

La normatividad que a continuación se numera tiene como finalidad proteger, promover, restablecer y defender los derechos de los adultos mayores; de la misma manera éstas dan lineamentos y fundamentación legal para la formulación e implementación de la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital, adoptada mediante el Decreto 345 de 2010. 1.1.1 Del derecho internacional

Declaración Universal de los Derechos Humanos suscrito en 1948

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 1966

Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, 1979.

Convención Americana de Derechos Humanos – OEA, 1979

Plan Internacional de Envejecimiento de Viena, 1980.

Protocolo Adicional a la Convención Americana de Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Civiles, ratificado mediante la Ley 319 de 1996 y Resolución 046 de 1991.

1.1.2 Del derecho interno

Artículo 46 de la Constitución Política de Colombia

Artículos 261 y 262 de la Ley 100 de 1993

Ley 1171 de 2007, por el cual se establecen beneficios a las personas mayores.




PBX 3358888 6

Ley 1251 de 2008, para la protección, promoción y defensa de los derechos del adulto mayor. A partir del Título II, se formula la política pública de envejecimiento y vejez.

Ley 1276 de 2009, por medio de la cual se crea la estampilla para financiar los Centros de Vida (modifica la Ley 687 de 2001).

Ley 1315 de 2009, por la cual se establece la normatividad para centros geriátricos.

Ley 1850 de 2017 Nivel Nacional, por la cual se modifica el artículo 230 de la Ley 599 de 2000, respecto al maltrato mediante restricción a la libertad física. Adiciona el artículo 229A a la ley 599 de 2000 el cual sanciona el maltrato por descuido, negligencia o abandono en persona mayor de 60 años.

1.1.3 Instrumentos administrativos nacionales CONPES 2793 de 1995, mediante el cual se crea la Comisión Tripartita de Concertación para el desarrollo de programas para la tercera edad, reglamentada a través de Decreto 731 de 1995. Política Nacional de Envejecimiento y Vejez 2007 – 2019. 1.1.4 Normativa distrital

Acuerdo 254 de 2006, establece los lineamientos para la elaboración y construcción de una política pública integral, concertada y participativa, destinada al envejecimiento y a las personas mayores del Distrito Capital. Señala los fines de la Política establecida, los lineamientos de acción y establece la responsabilidad frente a la misma.

Acuerdo 312 de 2008, por medio del cual se regula el funcionamiento de los hogares geriátricos y gerontológicos que prestan servicios a las personas mayores en el distrito capital y se dictan otras disposiciones

Acuerdo 413 de 2009, del Concejo de Bogotá D.C., que ordena la adecuación progresiva de los semáforos, con aditamentos sonoros que guíen a la




PBX 3358888 7

población en condición de discapacidad y adultos mayores, por parte de la Secretaría Distrital de Movilidad.

Acuerdo 564 de 2014, del Concejo de Bogotá D.C., por el cual se Institucionaliza el mes de agosto de cada año, como el mes del Envejecimiento y la Vejez en Bogotá. En desarrollo de lo anterior, se realizarán celebraciones a nivel local y Distrital, con el propósito de hacer un reconocimiento a las personas mayores y promover la toma de conciencia frente al proceso de envejecimiento de todos los habitantes de la ciudad. La Administración Distrital en cabeza de la Secretaría Distrital de Integración Social o quien haga sus veces, coordinará la celebración en comento.

Acuerdo 578 de 2014, del Concejo de Bogotá D.C., el cual ordena que la Administración Distrital promoverá y organizará anualmente, el Festival Distrital de las Personas Mayores, que se realizará la última semana de agosto, en el marco de la celebración del mes del envejecimiento y la vejez, para fortalecer el desarrollo integral de las personas mayores, a través de actividades recreo deportivas, sociales, culturales y académicas. El festival incluirá acciones de promoción y prevención en salud, participación e integración intergeneracional. La Secretaria Distrital de Integración Social coordinará la planeación y realización de dicho Festival, con el apoyo de las Secretarias Distritales de Salud, Educación, Mujer, Cultura, Recreación y Deporte y de las Alcaldías Locales. Las organizaciones sociales de personas mayores serán convocadas a participar en la planeación y ejecución del festival en comento.

Decreto 345 de 2010 de la Alcaldía Mayor de Bogotá, mediante el cual se adopta la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital, 2010 -2025, la cual se aplicará en el territorio urbano y rural de Bogotá Distrito Capital, también tendrá alcance en la Región Capital, en el marco de los convenios que existan o se firmen para el fortalecimiento de la gestión en los territorios.

Acuerdo 608 de 2015, del Concejo de Bogotá D.C. Dicta las normas para crear el Consejo Distrital y los Consejos Locales de Sabios y Sabias en Bogotá, que se constituyen como instancias de participación, control social y asesores de las políticas territoriales, sectoriales y poblacionales que afectan a las personas mayores. Estarán conformados por personas de 60 años en




PBX 3358888 8

adelante, que vivan en la localidad y sean representantes de las unidades de planeación territorial o de las organizaciones reconocidas socialmente en las localidades. Se define su integración, período de miembros, sesiones, asesoría técnica y acompañamiento operativo por parte de la Secretaria Distrital de Integración Social y de las Alcaldías Locales, informes y transición normativa.

Decreto 668 de 2017, reglamenta la articulación en la formulación, la implementación y el seguimiento de las políticas públicas distritales, garantizando la unidad de criterio y la coordinación de las actividades de las distintas unidades ejecutoras de la política económica y social.

Resolución 110 de 1995, de la Secretaría Distrital de Salud, por la cual se adoptan las condiciones mínimas para el funcionamiento de los establecimientos que ofrecen algún tipo de atención al anciano en el Distrito Capital Reglamentación general Áreas y personal.

1.1.5 Instrumentos administrativos distritales

Concepto 810 de 1996 Secretaría Distrital de Salud. Si se trata de ancianos (mayores de 65 años), minusválidos y/o dementes, estas se encuentran exentas de contribuir al sistema general de seguridad social en salud, cuando son abandonados en las instituciones prestadoras de servicios de salud; para ello éstas últimas pueden gestionar ante el Bienestar Social del Distrito la vinculación de los primeros al programa de auxilio para ancianos indigentes, conforme a los parámetros establecidos en el documento CONPES SOCIAL No. 22 de enero 21 de 1994 y Resolución CONPES No. 65 de marzo 25 de 1994.

Circular 42 de 2002 Secretaría General Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Atención preferencial a personas de la tercera edad en puntos de atención al ciudadano.

1.1.6 Reglamentación del nivel local

Resolución Local 188 de 2017, de la Alcaldía Local Antonio Nariño, mediante la cual el Alcalde Local de Antonio Nariño, prorroga la Resolución 329 de 2016, por la cual se unifican las Resoluciones Nos. 470 y 480 de 2015 y 032




PBX 3358888 9

de 2016 y se ordena el gasto y los pagos correspondientes al Proyecto No. 984 de 2016, denominado “Apoyar el mejoramiento de la calidad de vida de los adultos mayores, en cuanto al subsidio Económico Tipo C y los costos operativos que genere la entrega del subsidio a los beneficiarios durante las vigencias 2016-2017".

Resolución Local 070 de 2018, de la Alcaldía Local de Antonio Nariño, mediante la cual prorroga el término para unificar los criterios técnicos y presupuestales señalado en la Resolución No. 188 de 2017, para beneficiar a 700 personas con Subsidio Tipo C, de la localidad de Antonio Nariño Vigencia 2018, por un término de diez (10) meses.

Acuerdo Local 3 de 2009, de la Junta Administradora Local de Suba, por medio del cual se crea el "Consejo Local de la Persona Mayor" de la Localidad de Suba, como órgano de carácter democrático y de naturaleza consultiva, e instancia de planeación y de participación en los temas que afecten a los adultos mayores, busca la promoción y desarrollo de actividades para las personas mayores, sin discriminación de estrato social, raza etnia, religión o cultura. Dentro de su objetivo se encuentra la planeación y formulación de las políticas públicas integrales, las acompañará en su ejecución y ejercerá el control social sobre ellas en la localidad.

Decreto Local 1 de 2016, de la Alcaldía Local Bosa, por medio del cual el Alcalde Local de Bosa sanciona el Acuerdo Local 3 de 2015 "Por medio del cual se deroga el Acuerdo Local 1 de 2013 y se establecen las normas para la creación del Consejo de Sabios y Sabios de la Localidad de Bosa."

1.1.7 Jurisprudencia La Corte Constitucional en diferentes sentencias ha enfatizado en el contenido, alcance de los derechos fundamentales de los adultos mayores en Colombia con el propósito de garantizar una vejez digna y plena, ha determinado que este grupo etario de la población está conformado por “sujetos que necesitan un trato especial” y por tanto son sujetos especiales de protección constitucional, resaltando los principios de solidaridad; protección universal de derechos; principio de debilidad manifiesta; principio responsabilidad del Estado; principio de razonabilidad; derecho fundamental al mínimo vital, entre otras.




PBX 3358888 10

Dentro de las sentencias que velan por estos principios encontramos:

Corte Constitucional Sentencia C-371 de 2000. M. P. Carlos Gaviria Diaz.

Corte Constitucional, Sentencia T-426 de 1992. Magistrado Ponente, Dr.

Eduardo Cifuentes Muñoz. Derecho a la subsistencia, Administración Pública

deberes, principio de eficacia y derechos de las personas de la tercera edad.

Corte Constitucional, Sentencia T-801 de 1998. Magistrado Ponente, Dr.

Carlos Gaviria Díaz. Persona de la tercera edad, protección constitucional

especial, derecho a la vida digna de persona de la tercera edad, deber de

solidaridad familiar con persona de la tercera edad-Tránsito por predio ajeno.

Corte Constitucional, Sentencia T-1316 del 2001. Magistrado Ponente, Dr. Rodrigo Uprimny Yepes. Perjuicio irremediable frente a sujetos de especial protección, especial protección en personas de la tercera edad

Corte Constitucional, Sentencia T-348 del 2009. Magistrado Ponente, Dr. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. Programa de protección social al adulto mayor –caso en que la demandante fue retirada de éste- principio de solidaridad en cabeza del estado y situación de personas que pertenecen a la tercera edad, subsidio económico al adulto mayor, protección por existir especiales condiciones de vulnerabilidad.

Corte Constitucional, Sentencia C-503 del 2014. Magistrado Ponente, Dr. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. Criterios de atención integral del adulto mayor en centros de vida.

Corte Constitucional, Sentencia T-174 del 2015. Magistrado ponente, Dr. Jorge Iván Palacio. Protección especial, derecho a la salud de persona de la tercera edad con enfermedades degenerativas.

Corte Constitucional, Sentencia T-025 del 2015. Magistrado ponente, Dr. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. Programa de protección social al adulto mayor “Colombia mayor”, mínimo vital de persona de la tercera edad-protección constitucional.

Corte Constitucional, Sentencia T-025 del 2016. Magistrado ponente, Dra. María Victoria Calle Correa. Implementación de programas de subsidios para

adultos mayores. Escasez de recursos no es una barrera insalvable para la protección constitucional de los adultos mayores habitantes de calle o extrema pobreza. Se ordenó realizar gestiones administrativas tendientes a verificar la permanencia del usuario en el sistema.

Corte Constitucional, Sentencia T- 010 del 2017. Magistrado ponente, Dr. Alberto Rojas Ríos. Derecho al mínimo vital del adulto mayor en relación con




PBX 3358888 11

el reconocimiento y pago de subsidios. La Corte ordenó verificar las condiciones reales de vulnerabilidad para determinar la afectación de la medida sobre su congrua subsistencia.

Corte Constitucional, sentencia T-716, del 2017. Magistrado ponente, Dr. Carlos Bernal Pulido, Derecho al mínimo vital-Se deriva de los principios de Estado Social de Derecho, dignidad humana y solidaridad

Sentencia T-252 del 2017. Magistrado ponente, Dr. Iván Humberto Escrucería Mayolo. Principio de solidaridad con persona de la tercera edad, responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia

En las sentencias anteriores, se hace un reconocimiento y la necesidad de implementar programas asistenciales para los adultos mayores, los cuales hacen parte de la política pública, la corte enfatiza sobre el principio de solidaridad con persona de la tercera edad y la responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia hacia esta población. También, recalca el principio de razonabilidad que debe servir de pauta interpretativa para casos análogos, donde impone deberes a la Administración Pública y en especial a las entidades territoriales que administran este tipo de programas, aunque estas tienen la posibilidad de limitar la población beneficiaria de ayudas económicas como de los otros servicios deben establecer e informar los requisitos que deben cumplir para acceder al beneficio; también deben explicar bajo qué condiciones se puede suspender el auxilio, estas determinaciones no deben empeorar la situación de vulnerabilidad económica de los adultos mayores. Por otra parte la Ley 1251 de 2008,6 en su Artículo 4° determina los principios rectores que el funcionario público debe aplicar para procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores. Estos son:

a) Participación Activa. El Estado debe proveer los mecanismos de participación necesarios para que los adultos mayores participen en el diseño, elaboración y ejecución de programas y proyectos que traten sobre él, con valoración especial sobre sus vivencias y conocimientos en el desarrollo social, económico, cultural y político del Estado; b) Corresponsabilidad. El Estado, la familia, la sociedad civil y los adultos mayores de manera conjunta deben promover, asistir y fortalecer la participación activa e integración de los adultos mayores en la planificación, ejecución y evaluación de los

6 Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de los adultos

mayores.




PBX 3358888 12

programas, planes y acciones que desarrollen para su inclusión en la vida política, económica, social y cultural de la Nación; c) Igualdad de oportunidades. Todos los adultos mayores deben gozar de una protección especial de sus derechos y las libertades proclamados en la Constitución Política, Declaraciones y Convenios Internacionales ratificados por Colombia, respetando siempre la diversidad cultural, étnica y de valores de esta población; d) Acceso a beneficios. El Estado, la sociedad y la familia deben garantizar a los adultos mayores el acceso a beneficios con el fin de eliminar las desigualdades sociales y territoriales; e) Atención. En todas las entidades de carácter público y privado es un deber aplicar medidas tendientes a otorgar una atención especial, acorde con las necesidades. f) Equidad. Es el trato justo y proporcional que se da al adulto mayor sin distingo del género, cultura, etnia, religión, condición económica, legal, física, síquica o social, dentro del reconocimiento de la pluralidad constitucional; g) Independencia y autorrealización. El adulto mayor tiene derecho para decidir libre, responsable y conscientemente sobre su participación en el desarrollo social del país. Se les brindará las garantías necesarias para el provecho y acceso de las oportunidades laborales, económicas, políticas, educativas, culturales, espirituales y recreativas de la sociedad, así como el perfeccionamiento de sus habilidades y competencias; h) Solidaridad. Es deber del Estado, la sociedad y la familia frente al adulto mayor, brindar apoyo y ayuda de manera preferente cuando esté en condición de vulnerabilidad; i) Dignidad. Todas las personas tienen derecho a una vida digna y segura; los adultos mayores se constituyen en el objetivo fundamental de las acciones emprendidas en cumplimiento del Estado Social de Derecho a través de la eliminación de cualquier forma de explotación, maltrato o abuso de los adultos mayores; j) Descentralización. Las entidades territoriales y descentralizadas por servicios prestarán y cumplirán los cometidos de la presente ley en procura de la defensa de los derechos del adulto mayor; k) Formación permanente. Aprovechando oportunidades que desarrollen plenamente su potencial mediante el acceso a los recursos educativos, de productividad, culturales y recreativos de la sociedad; l) No discriminación. Supresión de todo trato discriminatorio en razón de la raza, la edad, el sexo, la condición económica o la discapacidad. m) Universalidad. Los derechos consagrados en la presente ley son de carácter universal y se aplican a todas las personas residentes en el territorio nacional sin distinción alguna y sin ningún tipo de exclusión social. Sin embargo, el Estado podrá focalizar las políticas públicas en las poblaciones más pobres y vulnerables para reducir las brechas económicas, sociales y culturales que caracterizan el país. n) Eficiencia. Es el criterio económico que revela la capacidad de producir resultados con el mínimo de recursos, energía y tiempo. ñ) Efectividad. Es el criterio institucional que revela la capacidad administrativa y política para alcanzar las metas o resultados propuestos, ocupándose




PBX 3358888 13

fundamentalmente en los objetivos planteados que connotan la capacidad administrativa para satisfacer las demandas planteadas en la comunidad y que se refleja en la capacidad de respuesta a las exigencias de la sociedad 7.

1.2 Estado actual y conceptual de la PPSEV En esta sección se puntualiza sobre la etapa en la que se encuentra en el ciclo de vida la política publica, la estructura y las instancias e instrumentos con que cuenta para el seguimiento y verificación de la misma, los cuales son: El Comité Operativo de Envejecimiento y Vejez –COEV-; el Plan de Acción de la de la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez junto con los Planes de Acción Local de la Política; los informes de la ejecución del Plan de Acción al Concejo de Bogotá y las líneas base. Posteriormente, se incorporan las referencias conceptuales de los temas que trata

la PPSEV, tales como: adulto mayor, envejecimiento demográfico, envejecimiento

y vejez, seguridad económica, entre otras, las cuales son elaboradas y concertadas

por los organismos internacionales sobre la materia.

1.2.1 Definición y Ciclo de vida de la PPSEV.

El ciclo de vida de una política pública se compone de etapas interdependientes, sujetas a un sentido lógico que se puede sintetizar en diferentes momentos la Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL las agrupa en cinco etapas: “Agenda Política, Formulación de Política, Proceso de decisión, Implementación y Evaluación”8, en el caso puntual de la PPSEV siguiendo las etapas previstas por este organismo, , para el año 2019 la PPSEV se encuentra en la etapa de implementación; entendida esta como puesta en marcha de la decisión por parte de la de las entidades del Distrito.9 La gráfica 1, describe brevemente las etapas por las que ha transcurrido la PPSEV:

7 Ibíd. 8 Comisión Económica para América Latina y el Caribe. División de desarrollo Sostenible y Asentamientos humanos. El ciclo

de las políticas públicas. Guatemala. 2010. Fecha de la cita: 8 junio de 2019. Disponible en Internet:

https://www.academia.edu/4272888/el_ciclo_de_las_politicas_publicas_Gomez_CEPAL 9 Bañón Rafael y otros. “La nueva Administración Pública. El Análisis de las Políticas Públicas”. Universidad Complutense de

Madrid. Instituto Universitario Ortega y Gasset, Alianza Universidad. Madrid, 1997




PBX 3358888 14

Gráfica 1. Ciclo Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez

Elaborado. Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública

La primera etapa de la PPSEV denominada agenda, es el resultado del interés hacia esta población por parte de la administración que aunque venían teniendo acciones puntuales, se ven enfrentados a la materialización, articulada, coordinada por parte de todas las entidades para la garantía integral de los derechos de esta población, y a la necesidad de dar cumplimiento de la Ley 319 de 1996 10 como a las recomendaciones de las Naciones Unidas 11, las cuales exigen a los gobiernos a que introduzcan en sus programas principios como la Independencia, la participación, los cuidados, la autorrealización y la dignidad de las personas mayores, además esta etapa tiene el reto de trascender las acciones asistencialistas hasta entonces presentes y buscar la autonomía al adulto mayor como sujeto político.12 La segunda etapa del ciclo de vida de la PPSEV denominada formulación, tiene como escenario: El Acuerdo 254 de 2006, el cual da lineamientos para la construcción de la política13, atendiendo lo establecido en el Plan de Acción

10 Ley 319 de 1996"Por medio de la cual se aprueba el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos

Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador" 11 Resolución 46 de 1991 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) "Principios a favor de las Personas de Edad 12 Jaramillo, A. M., & Forero, Á. M. (2015). De la política a la acción: Estado y avances de la implementación de la política pública social para el envejecimiento y la vejez (PPSEV) en Bogotá. Papel Político, 20(2), 295-322. http://dx.doi.org/10.11144/papo20-2.paea 13 Acuerdo 254 de 2006 "Por medio del cual se establecen los Lineamientos de la Política Pública para el envejecimiento y las

personas mayores en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones".

Agenda

1997-2006

Formulación

2006-2009

Adopción

2010Implementaci

ón

2010-2024

Evaluación

2025


http://dx.doi.org/10.11144/papo20-2.paea



PBX 3358888 15

Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento 200214, y otras normas internacionales relacionadas con la materia; el Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva” al establecer la institucionalización de las políticas públicas para disminuir las desigualdades15; las competencias asignadas a la nueva Secretaría Distrital de Integración Social como sector a cargo de liderar, formular y ejecutar las políticas sociales del Distrito asignada en la reforma administrativa del Distrito16; igualmente la etapa de formulación incorpora la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez 2007-2019 en donde se exige a los gobiernos territoriales tener acciones positivas tendientes a mejorar las condiciones de vida de las personas mayores y a crear condiciones para el envejecimiento de esta población.17 La tercera etapa de la PPSEV es el proceso de decisión o de adopción de la PPSEV, está compuesto por el momento de participación, diseño, redacción y se concreta con la expedición del Decreto 345 de 2010.18 La etapa de implementación en la que se encuentra la PPSEV, se entiende como puesta en marcha de la decisión por parte de la esfera administrativa, aunque se considera un asunto puramente técnico -solo involucra a los actores técnicos y políticos- no es preciso por cuanto también los actores sociales se suman para la consecución del bienestar social 19, en Bogotá la Secretaría Distrital de Integración Social junto con los demás sectores de la administración deben gestionar la ejecución, el seguimiento, el cumplimiento y la continuidad de la política sin embargo la administración debe concertar con la sociedad civil, organizaciones de adultos mayores, entidades del orden nacional e internacional para lograr estos fines.20 La etapa de evaluación, para la PPSEV se materializará el año 2025, sin embargo, la evaluación se debe hacer durante todas las etapas del ciclo de vida de la PPSEV con el fin de retroalimentar y ser mejorada. Siendo solo la evaluación ex post a la

14 Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Secretaría Distrital de Integración Social. Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital 2010 – 2025. Bogotá d. c., agosto de 2010. 15 Artículo 4 del Acuerdo 308 de 2008. “Por el cual se adopta el plan de desarrollo Económico´, social, Ambiental y de obras

Públicas para Bogotá D.C 2008-2012 ““Bogotá Positiva”: Para Vivir Mejor””. 16 Acuerdo 257 del 2006 “Por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura, organización y funcionamiento de los

organismos y de las entidades de Bogotá, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones”. 17 Ministerio de la Protección Social República de Colombia Política Nacional de Envejecimiento y Vejez 2007-2019. Diciembre

de 2007. Bogotá. 18 Decreto 345 de 2010 "Por medio del cual se adopta la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito

Capital". 19 Mejía Jiménez Juliana. Modelos de implementación de las políticas públicas en Colombia y su impacto en el bienestar

social. Revista Analecta política. julio-diciembre. | ISSN: 2027-7458 | Medellín 2012. 20 Artículo 11 del Decreto 345 de 2010.




PBX 3358888 16

que hace referencia la última etapa con la que se termina el ciclo la que describe los impactos, los objetivos y los cambios logrados 21. La etapa de evaluación no significa que en esta última se termine el ciclo de vida de la PPSEV, ya que la intervención pública para promocionar, garantizar y restablecer los derechos de las personas mayores en la ciudad.

1.2.2 Estructura PPSEV. La Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital se concibió desde la administración y la sociedad civil en un marco ético político de referencia 22, inspirado en el enfoque de Derechos Humanos 23, este enfoque es posible solo si se entiende desde la dignidad humana, siguiendo a Kant asume como valor central o valor único la “Dignidad Humana” es decir el valor que todo ser humano tiene en sí mismo, con independencia de cualquier otro factor 24,“aquello que tiene precio puede ser sustituido por algo equivalente; en cambio, lo que se halla por encima de todo precio y, por tanto, no admite nada equivalente, eso tiene una dignidad.25 El enfoque de Derechos Humanos, explicado en el documento Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital 2010 – 2025 26, centra el accionar del Estado en los grupos de población que son objeto de una mayor marginación, exclusión y discriminación, en la PPSEV apunta a superar estas barreras a través de la perspectiva diferencial la cual divide en ocho (8) categorías 27: Expresiones e identidades de género, orientaciones sexuales, diversidad funcional, etnias y ruralidad; y tres específicas: desplazamiento forzado, prostitución y habitabilidad en calle. A partir de acciones afirmativas busca eliminar o reducir las desigualdades sociales, culturales o económicas que las afectan, también implica que las acciones, decisiones desde la perspectiva diferencial no pueden ser

21 Velásquez G. Raúl. Seminario Políticas Públicas - CGR. Revista Desafíos, No. 20. Universidad del Rosario. Bogotá D.C,

2013. 22 Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Secretaría Distrital de Integración Social. Política Pública Social para el Envejecimiento y la

Vejez en el Distrito Capital 2010 – 2025. Bogotá d. c., agosto de 2011. 23 Artículo 4. del Decreto 345 de 2010 24 Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Secretaría Distrital de Integración Social. Política Pública Social para el Envejecimiento y la

Vejez en el Distrito Capital 2010 – 2025. Bogotá d. c., agosto de 201 25 Kant, E., Fundamentación de la metafísica de las costumbres, Espasa- Calpe, Madrid, 1983, 8ª edición. 26 Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Secretaría Distrital de Integración Social. Política Pública Social para el Envejecimiento y la

Vejez en el Distrito Capital 2010 – 2025. Bogotá d. c., agosto de 2011. 27 Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Secretaría Distrital de Integración Social. Política Pública Social para el Envejecimiento y la

Vejez en el Distrito Capital 2010 – 2025. Bogotá d. c., agosto de 2010.




PBX 3358888 17

idénticas para todos, sino que se ajustan a las diferencias de cada persona o grupo.28 La “Dignidad Humana” como valor central de la PPSEV se apoya en tres principios igualdad, diversidad y equidad, donde soporta el armazón político, conceptual, técnico y operativo de la política y orienta las cuatro dimensiones de la política, sus objetivos, ejes y líneas de derecho o líneas de proceso, ver gráfica 2, los cuales se explican seguidamente.

Fuente. Decreto 345 de 2010. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública

28 Corte Constitucional Sentencia C-371 de 2000. Magistrado Ponente. Dr. Carlos Gaviria Diaz.

Dimensión 2.

“Vivir como

se quiere en

la vejez”

Objetivo. Reconocer, restablecer y garantizar los derechos individuales y colectivos

de las personas mayores

Dimensión 1.

“Vivir bien en

la vejez”

Dimensión 3.

“Vivir sin

humillación

en la vejez”

Dimensión 4.

“Envejecer

juntos y

juntas”

Diversidad Igualdad

DIGNIDAD HUMANA

Eje 1.

2 Derechos

Eje 2.

2 Derechos

Eje 3.

4 Derechos

Eje 4.

4 Derechos

Eje 6. 1

Derecho

Eje 7.

2 Derechos

Eje 8. 2 Líneas de

proceso

Eje 9. 2 Líneas de

proceso

Eje 10. 2 Líneas

de proceso

Equidad

Gráfica 2. Estructura Política Pública Social de Envejecimiento y Vejez




PBX 3358888 18

La PPSEV establece cuatro (4) dimensiones como estructura central de la política:

Dimensión 1:“vivir bien en la vejez”, Dimensión 2: “vivir como se quiere en la vejez”,

Dimensión 3: “vivir sin humillaciones en la vejez” y Dimensión 4: “envejecer juntos y

juntas”, el nombre de las tres primeras dimensiones están en concordancia al

alcance establecido por la Corte Constitucional al concepto de la dignidad humana

según el objeto de protección de la misma29: Vivir como se quiera: hace referencia

a que cada persona debe tener plena autonomía para vivir según las

determinaciones propias y la posibilidad de diseñar el propio plan de vida; Vivir bien:

Es la realización fáctica de la existencia, la dignidad humana entendida como ciertas

condiciones materiales concretas de existencia y; Vivir sin humillaciones: Se

preserva y protege la integridad moral y física hace referencia a la intangibilidad de

los bienes no patrimoniales. La dimensión 4, “Envejecer juntos y juntas” se

establece bajo líneas de proceso de auto-reconocimiento de la propia vejez o

procesos sociales y no sobre líneas de derecho como las otras dimensiones.

Entre las cuatro dimensiones se distribuyen diez (10) ejes, los cuales a su vez

incluyen diez y siete (17) líneas de derecho de la vejez y seis (6) líneas temáticas o

de procesos de auto-reconocimiento de la propia vejez o como proceso social, como

se observa en la tabla 1.

Tabla 1. Dimensiones, Ejes, líneas de derecho y de proceso

DIMENSION EJES LINEAS DE DERECHO

DIM

EN

SIO

N 1

.

Vivir como se quiere en la

vejez.

Reconoce y potencia la

autonomía y la libertad

individual en la construcción de

proyectos de vida de las

personas mayores; implica la

capacidad de elegir y tomar

decisiones frente a las

situaciones que se presentan

cotidianamente, marca el curso

de las estrategias y acciones

dirigidas a la garantía de la

autonomía y la participación de

las personas mayores.

Eje 1: Decidiendo y viviendo a mi manera.

Encaminados a fortalecer y promover la

autonomía y la libertad de las personas

mayores teniendo en cuenta sus diversidades,

identidades y subjetividades.

Derecho al libre desarrollo

de la personalidad.

Derecho a la libertad de

conciencia, religiosa y de

culto.

Eje 2: Construyendo el bien común.

Busca fortalecer la participación informada, con

incidencia y decisión de las personas mayores

en los diferentes escenarios, fomentando la

asociación y organización de las personas

mayores.

Derecho a la información,

comunicación y

conocimiento.

Derecho a la participación

29 Corte Constitucional. Sentencia T-684/05, Magistrado Ponente. Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra




PBX 3358888 19


DIM

EN

SIO

N 2

.

Vivir bien en la vejez.

Dimensión patrimonial de la

dignidad humana que hace

referencia a las condiciones

materiales de existencia de las

personas mayores para gozar

de un real y efectivo acceso,

calidad, permanencia y disfrute

de bienes y servicios que

permitan vivir bien y en

sociedad, teniendo en cuenta

las condiciones y diversidades

presentes en la vejez

Eje 3: Techo, comida y sustento.

Satisfacción de necesidades materiales

esenciales para proteger la vida y la dignidad

humana en la vejez, en relación con un lugar

donde vivir, alimento suficiente y nutritivo y los

medios económicos para vivir.

Derecho a la seguridad

económica.

Derecho al trabajo.

Derecho una vivienda.

Derecho a la alimentación y

nutrición.

Eje 4: Seres saludables y activos.

Derecho a gozar de un cuerpo y mente

saludable y dinámica, más allá de ver la salud

como atención a la enfermedad y en relación

con otros ámbitos del ser humano.

Derecho a la salud.

Derecho a la educación.

Derecho a la cultura.

Derecho a la recreación y el

deporte

Eje 5: Entorno sano y favorable.

Protección del medio ambiente en su

articulación con la calidad de vida de las

personas mayores y la garantía de su

circulación segura y amable por la ciudad

Derecho a un ambiente

sano.

Derecho a la movilidad.

DIM

EN

SIO

N 3

.

Vivir sin humillaciones en la

vejez.

Es la expresión de la

intangibilidad de ciertos bienes

no patrimoniales, como la

integridad física, sicológica y

moral de las personas mayores;

implica reconocer y respetar por

parte de la familia, la sociedad y

el Estado, el valor y lugar que

deben tener las personas

mayores, restituyendo y

garantizando su integridad

cuando ésta ha sido vulnerada.

Eje 6: Respetándonos y queriéndonos.

Encaminados a fortalecer y promover la

autonomía y la libertad de las personas

mayores teniendo en cuenta sus diversidades,

identidades y subjetividades.

Derecho a la seguridad e

integridad

Eje 7. Cuidándome y cuidándonos.

Contiene los sistemas y los mecanismos que

garanticen la protección y restablecimiento de

los derechos de las personas mayores que se

han conculcado y que vulneran su integridad

física, psicológica y moral.

Derecho al acceso a la

justicia.

Derecho a la protección y el

cuidado

DIM

EN

SIO

N 4

.

Envejecer juntos y juntas.

Reconoce y visibiliza el

envejecimiento como un

proceso natural, diverso y

continuo, relacionando y

poniendo a dialogar la vejez con

los demás momentos del ciclo

Eje 8: Escuchando nuestros saberes

Busca mejorar la comunicación e interacción

entre los diferentes momentos del ciclo vital

con el fin de comprender y visibilizar las

capacidades de las personas mayores y de

cada momento del ciclo.

LÍNEAS TEMÁTICAS O DE

PROCESOS

Responsabilidad

intergeneracional.

Vínculos y relaciones

familiares.




PBX 3358888 20


vital con el fin de transformar los

imaginarios y prácticas

adversas y discriminatorias,

implantando la cultura del

envejecimiento activo que

fortalezca valores, saberes y

prácticas de las personas

mayores de hoy y del futuro

Eje 9. Aprendiendo a envejecer.

Resalta la importancia de proyectar la vejez

como parte del envejecimiento activo y como

un momento del ciclo donde se quiere llegar;

para esto se enfatiza en un proceso de auto

reconocimiento de la propia vejez y como un

proceso social; también reclama los aportes de

las investigaciones para conocer y profundizar

en los temas de envejecimiento y vejez.

Plan de Vida.

Gestión a la Investigación

Eje 10: Cambiando para mejorar.

Este eje busca transformar las

representaciones sociales, los imaginarios y

acciones adversas y discriminatorias en torno a

la vejez y que generan temores frente al

envejecimiento ya que se asocia con el

deterioro físico y mental en la construcción de

una imagen que recorre los sentidos de las

personas generando ansiedad, depresión y

deseos de eterna juventud.

Imágenes del

envejecimiento.

Formación a cuidadores y

cuidadores.

Fuente. Decreto 345 de 2010. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública

La dimensión 1. “Vivir como se quiere en la Vejez”. Se encuentras las actividades

relacionadas con los consejos de sabios y sabias del distrito y de las localidades,

ruta de atención integral para las personas mayores, asesoramientos a procesos de

organizaciones de persona mayor y otros espacios de participación.

La dimensión 2. “Vivir bien en la vejez en la Vejez”, se refiere tanto a las condiciones

materiales para pasar los momentos de su vida en la vejez, junto con los recursos

para satisfacer las necesidades básicas. Las líneas de derecho apuntan a lograr un

goce “real y efectivo acceso, calidad, permanencia y disfrute de bienes y servicios

para vivir bien teniendo en cuenta las condiciones y diversidades en la vejez30”, hace

referencia a la salud, a la vivienda digna, a la alimentación, a la educación, la cultura

y la recreación, a un ambiente sano y el derecho a la circulación segura y amable

por la ciudad, entre otros derechos.

La dimensión 3. “Vivir sin humillaciones en la vejez”, apunta a concienciar y

sensibilizar a todos los sectores sociales, en el respeto a la persona mayor en la

familia, busca la garantía de la intangibilidad de ciertos bienes patrimoniales de las

30 Alcaldía Mayor De Bogotá. Informe de seguimiento Plan de acción- política Pública social para la vejez. Subdirección de

vejez. Bogotá abril 2019.




PBX 3358888 21

personas mayores como la integridad física, psicológica y moral, el acceso a la

justicia, la seguridad, la tranquilidad, y la paz, busca que las personas mayores

logren su vejez sin ningún tipo de humillación, sin algún tipo de trato degradante,

sin discriminación alguna y en niveles de atención que aseguren su digna

subsistencia.

La dimensión 4. “Envejecer juntos y juntas”, alude a transformar los imaginarios y

prácticas adversas y discriminatorias en el envejecimiento de las personas lo que

genera temores, invisivilización y negación de la vejez, hace un especial llamado a

el conocimiento de las diferencias y a reconocer las diversidades en los momentos

de vida del envejecimiento, a la responsabilidad intergeneracional y a los vínculos y

relaciones familiares.

Cada dimensión además de estar integradas por ejes y líneas de derecho o de

proceso del mismo modo se acompaña con estrategias, aunque estas no están

detalladas en el Decreto 345 de 2010, también hacen parte de la PPSEV y se

discriminan a nivel de política como por cada dimensión, dentro de las estrategias

de política se resaltan:

Articulación y relacionamiento conceptual, técnico y metodológico entre la PPSEV y las

demás políticas públicas distritales, identificando las conexiones y complementariedades,

para avanzar unificada y progresivamente en acciones que apunten a la garantía integral de

los derechos humanos para todos y todas 31.

Promoción de la cultura del envejecimiento activo a través de campañas que sensibilicen y

transformen imaginarios y prácticas adversas, con el fin de ampliar y mejorar las

posibilidades de productividad y calidad de vida durante el envejecimiento y la vejez 32.

Desarrollo y ajuste a los sistemas de recolección de información que permitan observar y monitorear la progresividad y las transformaciones en la calidad de vida y en el ejercicio de los derechos de los diferentes grupos poblacionales, incorporando variables que visibilicen realidades, problemáticas y situaciones específicas de las personas mayores 33.

En las dimensiones las estrategias están por cada eje, a continuación, se observan

algunas de estas estrategias, ver tabla 2.

31 Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Secretaría Distrital de Integración Social. Política Pública Social para el Envejecimiento y la

Vejez en el Distrito Capital 2010 – 2025. Bogotá D. C., agosto de 2010 32 Ibíd. 33 Ibíd.




PBX 3358888 22

Tabla 2. Estrategias por Eje y Dimensión -PPSEV-

DIMENSIÓN

EJE

ESTRATEGIAS

Vivir como se

quiere en la

vejez

Eje 1: Decidiendo

y viviendo a mi

manera

Identificación de las particularidades de hombres y mujeres en el proceso de

envejecimiento

Construcción de una ética del cuidado

Eje 2:

Construyendo el

bien común

Fortalecimiento de la participación informada y decisoria de las personas mayores

Definición conjunta entre los sectores de la Administración Distrital y los Consejos o

Comités locales de Persona Mayor de los criterios de participación de los proyectos

dirigidos a esta población

Vivir bien en

la vejez.

Eje 3: Techo,

comida y sustento

Creación de pensiones no contributivas o adopción de una renta/o ingreso básico

universal para las personas mayores en situación de pobreza y/o fragilidad socio

económica con el fin de mantener la capacidad autónoma, de disponer y usar de

forma independiente un ingreso suficiente y permanente en la vejez

Creación de programas de apoyo y subsidios blandos que incentiven y fortalezcan las

iniciativas productivas de las personas mayores en situación de pobreza

Diseñar mecanismos y acciones que permitan aumentar las coberturas de afiliación

a los fondos de pensiones y mejorar las condiciones de solidaridad en el mismo.

Eje 4: Seres

saludables y

activos

Garantía en el acceso, disponibilidad, asequibilidad, oportunidad y calidad, a los

programas de promoción de salud, prevención, protección específica y detección

temprana, mediante la ampliación y mejoramiento del Sistema de Protección Social

Integral en Salud.

Promoción de programas dirigidos a fomentar la salud mental para todas las personas

en proceso de envejecimiento

Establecimiento de medidas que garanticen el libre acceso a las personas mayores

en escenarios y actividades culturales, lúdicas, creativas, recreativas y deportivas, el

aprovechamiento del tiempo de ocio que redunden en un envejecimiento activo y

saludable

Eje 5 : Entorno

sano y favorable

Planeación y diseño de la infraestructura y mobiliario de la ciudad urbana y rural con

entornos sanos, seguros y de fácil tránsito, eliminando barreras de acuerdo a las

disposiciones normativas para la movilidad tanto de las personas mayores como

aquellas con discapacidad

Coordinación interinstitucional para activar, fortalecer y hacer seguimiento a las

medidas de control ambiental dirigidas a disminuir la contaminación y su impacto,

contribuyendo a mejorar la salud y el bienestar de las personas mayores y las

personas que se encuentran en proceso de envejecimiento

Construcción de alternativas para el manejo y resolución de los conflictos

generadores de violencia y maltrato hacia o desde las personas mayores que




PBX 3358888 23

DIMENSIÓN

EJE

ESTRATEGIAS

Vivir sin

humillaciones

en la vejez.

Eje 6:

Respetándonos y

queriéndonos

identifiquen y actúen sobre sus causas, con el fin de mejorar la convivencia familiar,

comunitaria y social

Promoción de programas que incentiven relaciones interpersonales entre hombres y

mujeres mayores en condiciones de igualdad y equidad, a través de la deconstrucción

de roles, valores y prácticas hegemónicas patriarcales

Eje 7:

Cuidándome y

cuidándonos

Desarrollo de programas que promuevan el respeto y el cuidado hacia las personas

mayores, impulsando la corresponsabilidad entre el Estado, la familia y la sociedad.

Ampliación y cualificación de los servicios de protección integral para las personas

mayores, con frágiles o nulas redes de apoyo, con niveles de dependencia, en

condición de discapacidad y situación de alta fragilidad

Definición de medidas y mecanismos de regulación, control y vigilancia a los Centros

de Protección Social para el Adulto-a Mayor, Centros de Día para Adulto-a Mayor e

Instituciones de Atención, con el fin de garantizar la atención y prestación de servicios

integrales con calidad a las personas mayores en las instituciones de hospedaje,

cuidado, bienestar y asistencia social.

Envejecer

juntos y

Juntas

Eje 8:

Escuchando

nuestros saberes

Reconocimiento de las diferentes estructuras y dinámicas familiares, que permitan

visibilizar otros roles, relaciones y vínculos no hegemónicos en el proceso de

envejecimiento

Eje 9:

Aprendiendo a

Envejecer

Sensibilización en todas las edades y para todas las personas, acerca de la

importancia y el valor de los planes de vida, teniendo en cuenta los principios de los

derechos humanos y del envejecimiento activo

Promoción del respeto por la vida, la dignidad y el desarrollo humano, difundiendo la

cultura del reconocimiento y preparación para la vejez a través de estrategias

comunicativas masivas.

Regulación estatal al sector privado que garantice el cumplimiento a la Seguridad

Social de las personas vinculadas o contratadas en las empresas, con el fin de

proyectar en el mediano y largo plazo, una mejor calidad de vida en la vejez

Promoción de hábitos de vida saludables y factores protectores desde la infancia que

incidan de manera positiva en la vivencia de la vejez, a través de la familia, la escuela,

el Estado y los medios de comunicación.

Eje 10:

Cambiando para

mejorar

Fomento de nuevos imaginarios y representaciones sociales favorables al proceso de

envejecimiento, con el fin de cambiar los temores, la invisibilización y la negación de

la vejez.

Promoción del envejecimiento activo, que permita asumir el envejecimiento individual

como un proceso natural y continuo que comporta cambios en el ser, hacer, tener y

sentir de cada persona y los grupos humanos, a través de acciones conjuntas y

corresponsables del Estado, la sociedad y las familias.

Fuente. Secretaría Distrital de Integración Social. Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital 2010 – 2025. Bogotá, agosto de 2010. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública.




PBX 3358888 24

Al realizar la descripción de la estructura de la política se identifica que desde cada una de las dimensiones que la componen se proponen acciones para la protección de la dignidad humana de las personas mayores. 1.2.3 Instancias e instrumentos para la implementación, el seguimiento y verificación de la PPSEV La PPSEV- detalla los responsables y los instrumentos con los que cuenta para lograr los objetivos de la misma, así indica que la dirección de la política está en cabeza del Alcalde Mayor de Bogotá, la implementación a cargo la Secretaría Distrital de Integración Social, la Secretaría Distrital de Salud y los otros sectores de la administración, quienes deben concertar con la sociedad civil, organizaciones de personas mayores y las entidades de orden nacional e internacional para lograr la efectividad material de la política y lograr los compromisos y obligaciones adquiridas tanto en el plano distrital, como nacional e internacional. La PPSEV cuenta con instancias e instrumentos para la implementación, el seguimiento y verificación de la misma los cuales son: El Comité Operativo de Envejecimiento y Vejez –COEV-; el Plan de Acción de la de la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez junto con los Planes de Acción Local de la Política; los informes de la ejecución del Plan de Acción al Concejo de Bogotá y las líneas base de la política, los cuales se detallan a continuación. 1.2.3.1 El Comité Operativo de Envejecimiento y Vejez -COEV-.

El Consejo Distrital de Política Social -CDPS-, es una instancia distrital consultiva

para la construcción de agendas estratégicas de participación y control social para

la asesoría y formulación de recomendaciones en materia social de las políticas

públicas que en esta materia adopte la ciudad, su carácter es mixto34, es decir

conformado por representantes de organismos o entidades estatales, del sector

privado y organizaciones sociales y comunitarias. Para el desarrollo de sus funciones

cuenta con una presidencia, una secretaría técnica, unidades de apoyo técnico, Consejos

Locales de Política Social y Comités Operativos.

34 Decreto 460 de 2008 “Por el cual se actualiza el Consejo Distrital de Política Social, de conformidad con lo dispuesto en la

Ley 1098 de 2006 y en el Acuerdo Distrital 257 de 2006”.




PBX 3358888 25

El Consejo Distrital de Política Social dentro de su estructura cuenta con el Comité

Operativo de Envejecimiento y Vejez -COEV-, instancia en la que se coordinan,

articulan y concertan acciones con los actores sociales e institucionales, en el marco

de la implementación de la PPSEV35, liderada por la Secretaría Distrital de

Integración Social, la Secretaría Distrital de Salud junto con los demás sectores de

la administración distrital, las entidades del orden nacional, la sociedad civil, además

de organizaciones de adultos mayores para llevar a cabo la ejecución, el

cumplimiento y continuidad de la política.36

El COEV como instancia coordinadora, de concertación y asesora de todas las

acciones que se propongan dentro de la implementación de la Política Publica

Social para el Envejecimiento y Vejez en el Distrito Capital 2010-202537, debe a su

vez articular las acciones para el logro de los resultados propuestos por la Política

Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez 2014-202438, en Bogotá, este

Comité está integrado por representantes del sector público, privado y de la

sociedad civil, ver tabla 3.

Tabla 3. Conformación Comité Operativo de Envejecimiento y Vejez

Sector Público

Distrital.

Los representantes deben ser de

nivel directivo con conocimiento

en vejez y envejecimiento.

Sector

Público

Nacional

Los representante deben ser de nivel

asesor o directivo:

Un (1) representante de

Integración Social

Un (1) del Ministerio de Protección

Social, responsable de la Política

Nacional de Envejecimiento y vejez

Un (1) representante de Salud

Un (1) del Servicio Nacional de

Aprendizaje SENA (Regional Bogotá)


Educación

Un (1) del Instituto Colombiano de

Bienestar familiar (Regional Bogotá)

Un (1) representante de Cultura,

Recreación y Deporte


Planeación

Sociedad

Civil

Dos (2) representantes del Consejo

distrital de Personas Mayores

35Secretaría Distrital de Integración social. Respuesta radicado 1-2019-16286 del 4 de julio de 2019. 36 Artículo 11 del Decreto 345 de 2010 37 Resolución 0511 de 2011. “Por la cual se conforma y reglamenta el Comité de envejecimiento y Vejez al interior del Consejo

Distrital de Política Social”. Secretaría Distrital de Integración Social. 38 Ministerio de Salud Protección Social de Colombia. Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez 2014-2024.

Bogotá diciembre 2014.




PBX 3358888 26

Un (1) representante de Gobierno

Dos (2) Representantes de los

Comités Operativos Locales de

Envejecimiento y Vejez -COLEV-

Un (1) representante de Movilidad

Dos (2) Representantes del Consejo

Distrital de Cultura de Adultos

Mayores


Desarrollo Económico

Dos (2) Representantes Federación

de Juntas de Acción Comunal.

Un (1) representante de Hábitat

Un (1) representante de Ambiente

Sector

Privado

Dos (2) delegados de la Asociación

Colombiana de Universidades, con

conocimiento en vejez y

envejecimiento.

Un (1) representante Secretaría

General

Dos (2) representantes de las

organizaciones no gubernamentales

que trabajan vejez y envejecimiento.

Un (1) representante de Mujer

Un (1) representante de ASOCAJAS

INV

ITA

DO

S

Permanentes Un (1) representante de: Veeduría Distrital; Personería Distrital; Procuraduría y Fiscalía.

De acuerdo a

temáticas

Un (1) representante de: Consejo consultivo de: mujeres; LGBT. Consejo Distrital de: Jóvenes;

Discapacidad; Atención integral a víctimas de violencia intrafamiliar, violencia y explotación

sexual; Tutelar. Consejo territorial de Planeación Distrital. Núcleo étnico de negritudes; étnicas

indígenas; étnico ROM; étnico Raizal. Universidad Distrital Francisco José de caldas.

Otros que considere pertinente el comité para el desarrollo de sus funciones.

Fuente. Resolución 0511 de 2011. Por la cual se conforma y reglamenta el Comité de envejecimiento y Vejez al interior del

Consejo Distrital de Política Social. Secretaría Distrital de Integración Social. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C.

Subdirección de Evaluación de Política Pública.

La secretaría técnica del COEV está a cargo de la Secretaría Distrital de Integración

Social la cual coordina el funcionamiento como el desarrollo de las actividades del

comité, el COEV se reúnen cada dos meses y de manera extraordinaria cuando se

requiera, en el primer mes de cada año realizan el plan anual de trabajo con el cual

dan cumplimiento a las funciones asignadas39, además, debe realizar el

seguimiento, evaluación y el análisis de avance de metas y de las acciones

planteadas en el plan de acción de la PPSEV, también de gestionar la incorporación

de los temas de envejecimiento y vejez en las respectivas agendas del sector

público y privado del nivel nacional, distrital y local.

39 Artículo 4 de la Resolución 0511 de 2011.” Por la cual se conforma y reglamenta el Comité de envejecimiento y Vejez al

interior del Consejo Distrital de Política Social”.




PBX 3358888 27

Los Comités Operativos Locales, se crean dependiendo de las problemáticas

relevantes de cada localidad, sin embargo, cada una de ellas cuenta con su Comité

Operativo Local de Envejecimiento y Vejez.

Las otras instancias con las que cuenta la PPSEV son: la Mesa Distrital de

Envejecimiento y Vejez en la cual participan solo las entidades públicas que integran

el COEV, es decir sin la asistencia del sector privado ni la sociedad civil. También

se encuentra el Consejo Distrital y los Consejos Locales de Sabios y Sabias actúan

como instancia de participación en temas que afectan a las personas mayores,

también actúa como espacio de consulta en materia de la PPSEV ya que esta debe

ser tenida en cuenta por la administración para concertar junto con los otros

Consejos, los proyectos de inversión relacionados con la implementación de dicha

política.40

1.2.3.2 Plan de Acción de la PPSEV.

El cumplimiento y medios de verificación de los objetivos relacionados con los

propósitos de la PPSEV como las metas a largo, mediano y corto plazo, se planifican

a través de los Planes de Acción de la política41, este es el principal instrumento

para la implementación y seguimiento con el que cuenta la política.42

El plan de acción es un instrumento de planeación, donde se define, prioriza y

articula las estrategias, se identifica los responsables, los programas, acciones,

recursos para su ejecución es decir con este se materializa la política.

Para mejorar la gestión del distrito en el cumplimiento de las diferentes políticas

públicas y de sus planes de acción, el Decreto 668 de 201743, aunque deroga el

Decreto Distrital 171 de 2013 en el parágrafo primero del artículo 7, prescribe:

Los planes de acción formulados en el marco del Decreto Distrital 171 de 2013 que hayan sido

adoptados dentro del año inmediatamente anterior a la fecha de entrada en vigencia del presente

40 Acuerdo 608 de 2015 “Por el cual se deroga el Acuerdo 284 de 2007 y se dictan normas para crear el Consejo Distrital y

los Consejos Locales de Sabios y Sabias en Bogotá, D.C.” 41 Gutiérrez, J.A., Restrepo, R.D., Zapata, J.S. “Formulación, implementación y evaluación de políticas públicas desde los

enfoques, fines y funciones del Estado”. Revista CES Derecho, (8), 2, 333-351.. Universidad CES. Medellín 2017 42 Artículo 13. Decreto 345 de 2010 "Por medio del cual se adopta la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital" 43 Decreto 668 de 2017 “Por medio del cual se reglamentan los artículos 127 y 128 del Acuerdo 645 de 2016 y se dictan otras

disposiciones”


https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=52889



PBX 3358888 28

Decreto, no deberán actualizarse y estarán vigentes hasta su culminación. Posterior a su

vencimiento, los mismos deberán ajustarse conforme a la metodología establecida en la Guía para

la Formulación e Implementación de las Políticas Públicas del Distrito que adopte la Secretaría

Distrital de Planeación44.

Por lo tanto, es el Decreto Distrital 171 de 201345, es el que define los Planes de

Acción y los plazos de la PPSEV, para la articulación de esta política poblacional

con los Planes de Desarrollo Distrital y los Planes de Desarrollo Locales en lo que

lleva del ciclo de vida de la política, en este sentido la Secretaria Distrital de

Planeación hace la observación que al plan de acción de la PPSEV 2017-2020

aplica el Decreto 668 de 2017 en lo relacionado con el Régimen de transición

parágrafo 2 del artículo 7.46

El decreto 171 de 2013, determina que es el Plan de Acción y su contenido, así:

Documento que describe las actividades prioritarias para el logro de los resultados previstos

en la articulación y armonización de la política pública de la población respectiva con el Plan

de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas del Distrito. Su construcción

es de forma participativa entre los sectores administrativos, las instituciones, las

organizaciones y la ciudadanía, pudiéndose revisar y ajustar anualmente sin perder de vista

las metas a lograr47.

La PPSEV hasta el momento cuenta con tres planes de acción, con los cuales

buscan una gestión social integral en el Distrito a la hora de implementar la política;

el primer plan de acción de largo plazo en la administración “Bogotá Positiva” 2008-

2012, denominado “Plan de Acción de la Política Pública Social para el

Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital 2010 - 2025” 48; el segundo, en abril

de 2013 se aprueba el plan de acción a corto plazo de la PPSEV 2013-2016, el cual

enumera las acciones para su cumplimiento en armonía con el plan de desarrollo

44 Ibídem. Parágrafo primero Articulo 7 45 Decreto 171 de 2013 “Por medio del cual se estandarizan las definiciones y se unifica el plazo para la formulación o ajuste

de los Planes de Acción de las Políticas Públicas Poblacionales y los Planes de Acción Integrales de Acciones Afirmativas de

Bogotá, D.C.” 46 Secretaría Distrital de Planeación. Respuesta radicada 2-2019-44287 del 8 de julio de 2019 47 Artículo 1 Decreto 171 de 2013. Por medio del cual se estandarizan las definiciones y se unifica el plazo para la formulación

o ajuste de los Planes de Acción de las Políticas Públicas Poblacionales y los Planes de Acción Integrales de Acciones

Afirmativas de Bogotá, D.C. 48 Alcaldía Mayor de Bogotá. Plan de acción Política pública Social para el envejecimiento y la vejez en el Distrito Capital

2010-2025. Bogotá 2011.




PBX 3358888 29

distrital “Bogotá Humana” 2012-2016; y por último el plan de acción de la PPSEV

2017-2020 en la administración ““Bogotá Mejor Para Todos””, mediante estos

planes se desarrolla el proceso de implementación de la política49. La política

también cuenta, con planes de acción en cada localidad, en armonía con los planes

de desarrollo distrital.

El plan de Acción a largo plazo 2010-2025, plantea los aspectos que se relacionan

con los objetivos de la política, los componentes y acciones, define tiempos y tres

fases en que se debe desarrollar esta implementación en cuatro gobiernos

distritales consecutivos, ver gráfica 3, muestra que existen aspectos transversales

de los objetivos y metas de la política que no son exclusivos ni de pertenencia única

de la PPSEV sino que involucran otros temas, poblaciones y políticas públicas que

la afectaran directamente.50

Gráfica 3. Línea del tiempo del Plan de Acción de la PPSEV. 2010 – 2025

Tomado de: Plan de acción Política pública Social para el envejecimiento y la vejez en el Distrito Capital 2010-2025. Bogotá 2011. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública.

49 Secretaría Técnica del Consejo Distrital de Política Social. Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez, Informe

de seguimiento Enero-junio 2013. Enero 2014. Bogotá 50 Alcaldía Mayor de Bogotá. Plan de acción Política pública Social para el envejecimiento y la vejez en el Distrito Capital

2010-2025. Bogotá 2011.

2010 2024

2011 2015 2019 2023

Plan de

desarrolloBOGOTÁ HUMANABOGOTÁ POSITIVA

Ajuste al plan

de accion de

la PPSEV

BOGOTA MEJOR

PARA TODOS

Fase largo plazo 2020-2025

Fase mediano plazo 2016-2020

Fase Corto plazo 2010-2016

Metas de la PPSEV




PBX 3358888 30

El Plan de Acción PPSEV 2010-2015, propone diez y seis (16) metas a largo plazo,

las cuales cada gobierno debe buscar alcanzar y que se relacionan con el

cumplimiento del objetivo general como de los específicos de la política, algunas de

estas metas son:

1. El 100% de los bienes y servicios distritales y locales ofrecidos a personas mayores, son difundidos a toda la población y promueven habilidades para el desarrollo de la autonomía de las personas mayores.

2. El 100% de las instancias distritales y locales dirigidas a la temática de envejecimiento y vejez fortalecen y garantizan la participación informada y decisoria para promover la organización de las personas mayores.

3. Incrementar en el número de personas mayores que cuentan con los medios económicos que les permitan suplir sus necesidades esenciales.

4. La Administración Distrital disminuyó la proporción de personas mayores de 60 años que duermen contra su voluntad en espacios no habitacionales.

5. Disminuir las representaciones de imaginarios adversos de los habitantes de Bogotá frente al proceso de envejecimiento.

6. La ciudad de Bogotá incrementó las personas que mantienen estilos de vida saludables en su cotidianidad y que proyectan su vejez.

7. El Distrito Capital contará con un sistema integral de atención, protección y seguimiento a las situaciones de violencia, maltrato y/o abuso sexual, desde o hacia las personas mayores, que garantice el acceso al sistema judicial y al debido proceso, en igualdad

de condiciones y sin ningún tipo de discriminación 51.

El Plan de acción 2010-2025, exhorta a que cada administración un año antes de

terminar su plan de desarrollo, debe realizar ajustes al plan de acción de la política

e incluir las propuestas estratégicas en las cuales la administración siguiente debe

hacer énfasis, así como las acciones estratégicas transectoriales que se requieren

para su materialización52, en este marco del plan de acción de la PPSEV 2010-2025

conecta los planes de acción de las administraciones que los preceden.

1.2.3.3 Informes de la ejecución del Plan de Acción al Concejo y líneas base de la

política.

Como segundo instrumento de la PPSEV, están los informes de la ejecución y

avance del Plan de Acción al Concejo de Bogotá, cada seis (6) meses53, este

51 Alcaldía Mayor de Bogotá. Plan de acción Política pública Social para el envejecimiento y la vejez en el Distrito Capital

2010-2025. Bogotá 2011. 52 Plan de acción Política pública Social para el envejecimiento y la vejez en el Distrito Capital 2010-2025. Bogotá 2011 53 Artículo 16. del Decreto 345 de 2010




PBX 3358888 31

documento es presentado por el Comité Operativo de Envejecimiento y Vejez -

COEV-.

La política también cuenta con una línea base con la que evalúa el impacto al

observar el cambio en los indicadores previamente establecidos, inicialmente la

línea base se conformada por 85 indicadores construidos con distintas estadísticas

sociales del país y de la ciudad, posteriormente se realiza una actualización y

complementación de la Línea Base realizada en el 2014 y la cual esta se conforma

por 174 indicadores organizados en cada dimensión.

1.2.4 Conceptos aplicados a la PPSEV

La Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez se estructura en la interrelación de seis núcleos conceptuales: el envejecimiento de la sociedad, los derechos humanos, el envejecimiento activo, la longevidad, la protección y la organización del cuidado. El mismo documento afirma que en Colombia las “principales desigualdades sociales se manifiestan en términos de ingresos económicos, seguridad social en pensiones, educación y género”. Seguidamente se presentan las definiciones que han diseñado organizaciones internacionales y autoridades nacionales comprometidas en mejorar las condiciones del adulto mayor para garantizar sus derechos y un mejor nivel de vida.54 1.2.4.1 Adulto mayor Para la Organización Mundial de la Salud las personas de la tercera edad son “los mayores de 60 a 74, y considerados de edad avanzada de 75 a 90 años, viejos o ancianos los mayores de 90 años y se les denomina grandes viejos o grandes longevos.55 1.2.4.2 Envejecimiento demográfico Es la relación entre las edades de los adultos y jóvenes que conforman una población; es decir, significa que la baja en el promedio de niños y jóvenes, hace aumentar la proporción de adultos mayores en la población. La CEPAL presenta una definición más comprensible, así:

54 La información para elaborar el presente capítulo se obtuvo de informes, páginas web de organizaciones internacionales y de la normatividad vigente. 55 World Health Organization, Informe Mundial Sobre el Envejecimiento y la Salud. 2015. Pg. 27.




PBX 3358888 32

El envejecimiento demográfico se define como el aumento progresivo de la proporción de las personas de 60 años y más con respecto a la población total, lo que resulta de una gradual alteración del perfil de la estructura por edades, cuyos rasgos clásicos (una pirámide con base amplia y cúspide angosta) se van desdibujando para darle una fisonomía rectangular y tender, posteriormente, a la inversión de su forma inicial (una cúspide más ancha que su base) (Chesnais, 1990). A medida que el proceso de envejecimiento va avanzando, el ritmo de crecimiento de la población muestra un incremento mucho más acelerado en el tramo de 60 años de edad y más, por efecto de la disminución de la mortalidad adulta y por la entrada en las edades adultas de generaciones numerosas nacidas en la etapa de alta fecundidad, mientras que, a causa de la baja en la fecundidad, la población menor de 15 años comienza a desacelerar su ritmo de incremento.56

1.2.4.3 Envejecimiento y vejez La Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital 2010-2025, las define así:

Conjunto de transformaciones y/o cambios que aparecen en el individuo a lo largo de la vida; como la consecuencia de la acción del tiempo sobre los seres vivos; los cambios bioquímicos, fisiológicos, morfológicos, sociales, sicológicos y funcionales”; y por vejez “el envejecimiento individual determinado por las condiciones sociales, económicas, ambientales, nutricionales y culturales en las que viven los seres humanos, condición que se reconoce legalmente a partir de los 60

años para hombres y mujeres.57

La Organización Mundial dela Salud –OMS-, define el envejecimiento como el conjunto de cambios, no lineales ni uniformes, que se asocian a la edad de un adulto mayor, es decir, son cambios complejos que pueden sobrevenir simultáneamente y sin causas previas de fácil caracterización, pues se trata de “mecanismos aleatorios”. En el informe de 2015, la Organización Mundial de la Salud redefine el concepto en los siguientes términos: “Los cambios que constituyen e influyen el envejecimiento son complejos (1). En el plano biológico, el envejecimiento está asociado con la acumulación de una gran variedad de daños moleculares y celulares (2, 3). Con el tiempo, estos daños reducen gradualmente las reservas fisiológicas, aumentan el riesgo de muchas enfermedades y disminuyen en general la capacidad del individuo. A la larga, sobreviene la muerte.”58 56 UN: CEPAL. CELADE. Manual sobre indicadores de calidad de vida en la vejez. Editorial CELADE. 2006. 57 Decreto 345 de 2010 “Por medio del cual se adopta la Política pública Social para el envejecimiento y la vejez en el Distrito Capital” 58 World Health Organization, Informe Mundial Sobre el Envejecimiento y la Salud. 2015. Pg. 27. https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/186466/9789240694873_spa.pdf;jsessionid=3FDFC14382EAAF9BCB21BD956839062C?sequence=1, Consultado el 08/04/2019.




PBX 3358888 33

El informe también advierte sobre otros cambios importantes que marcan la vida de los adultos mayores, tales como: 1) cambios en los roles, las posiciones sociales y pérdida de relaciones estrechas, la pérdida de algunas habilidades, lo que los induce a realizar tareas más básicas; 2) desaparecen las prioridades motivacionales y las preferencias, pues tiene que abandonar algunas actividades porque ya no las puede realizar, estos factores generan un efecto en las metas y propósitos personales; 3) se presentan cambios donde los aspectos materiales pierden importancia frente a perspectivas espirituales, lo que refleja cambios en el desarrollo psicológico, por lo que en la vejez también se puede presentar “un período de bienestar subjetivo elevado.”59 El Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor Para Todos”, define el envejecimiento como, “un proceso multidimensional de los seres humanos que se caracteriza por ser heterogéneo, intrínseco e irreversible; inicia en la concepción, se desarrolla durante el curso de vida y termina con la muerte.”60 1.2.4.4 Envejecimiento activo Según la Organización Mundial dela Salud -OMS-, el envejecimiento activo es “el proceso de optimización de oportunidades de salud, participación y seguridad con el objetivo de mejorar la calidad de vida a medida que las personas envejecen” 61; de otra parte, el Ministerio de Salud y Protección Social de Colombia agrega que el envejecimiento activo “permite a las personas realizar su potencial de bienestar físico, social y mental a lo largo del curso de vida y participar en la sociedad de acuerdo con sus derechos, necesidades, intereses, capacidades y oportunidades, mientras que les proporciona protección, seguridad y cuidados adecuados, cuando necesitan asistencia.”62 1.2.4.5 Seguridad económica De la reunión de expertos sobre población y pobreza en América Latina y El Caribe, Organizado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, -CELADE-División de Población, con el auspicio del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), surgió el documento “Seguridad Económica y Pobreza en la

59 ibíd. p. 27. 60 Op. Cit., p. 392 61 Op. Cit., p. 28. 62 POLITICA COLOMBIANA DE ENVEJECIMIENTO HUMANO Y VEJEZ 2015-2024.




PBX 3358888 34

Vejez: Tensiones, Expresiones y Desafíos para Políticas”, en este informe se conceptualiza la seguridad económica para la vejez, como:

La capacidad de las personas de disponer de bienes en general, económicos y no económicos, constituye un elemento clave de la calidad de vida en la vejez. En este sentido, la seguridad económica de las personas mayores se define como la capacidad de disponer y usar de forma independiente una cierta cantidad de recursos económicos regulares y en

montos suficientes para asegurar una buena calidad de vida.63 De otra parte, el Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales, identifica la seguridad económica como:

El goce de la seguridad económica permite a las personas mayores satisfacer las necesidades objetivas que agregan calidad a los años, y disponer de independencia en la toma de decisiones. Además, mejora su autoestima, al propiciar el desempeño de roles significativos y la participación en la vida cotidiana como ciudadanos con plenos derechos.

Así, la seguridad económica es la contra cara de la pobreza en tanto permite generar las condiciones para un envejecimiento con dignidad y seguridad. Legítima aspiración de toda persona de edad avanzada que ha contribuido durante toda su vida a la seguridad social – cuando su trayectoria laboral así lo ha permite – o en el caso de no haberlo hecho por circunstancias diversas, se trata de ejercer determinados derechos (derecho a la seguridad social, al trabajo y a la protección

familiar) que todo(a) ciudadano(a) debe lograr al final de la vida.”64

1.2.4.6 Protección Integral Ley 789 de 2002, por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo define, en su Artículo 1°, la protección social como “El sistema de protección social se constituye como el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los más desprotegidos. Para obtener como mínimo el derecho a: la salud, la pensión y al trabajo”.

63 Guzmán, J.M. (2002) Envejecimiento y desarrollo en América Latina y el Caribe, Serie Población y Desarrollo No 28,

CELADE-División de Población de la CEPAL, Santiago de Chile, junio de 2002. Véase Comité de Derechos Económicos

Sociales y Culturales (1995) Comentario No. 6: Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la las Personas de edad. 64 Véase Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales (1995) Comentario No. 6: Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la las Personas de edad.




PBX 3358888 35

Y posteriormente, la misma norma, establece los objetivos que la conforman: “El objeto fundamental, en el área de las pensiones, es crear un sistema viable que garantice unos ingresos aceptables a los presentes y futuros pensionados”, y “En salud, los programas están enfocados a permitir que los colombianos puedan acceder en condiciones de calidad y oportunidad, a los servicios básicos”. Posteriormente el Ministerio de Salud y Protección Social de Colombia, en desarrollo de la Ley, formuló la política pública de envejecimiento humano y vejez 2015-2024, donde identifica tres pilares básicos cuando se refiere a la protección de las personas adultas mayores y la vejez: seguridad de ingresos, atención básica de salud y organización de servicios de cuidado. A su vez la ley 100 de 199365, por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones, define sus objetivos así:

ARTÍCULO 6o. OBJETIVOS. El Sistema de Seguridad Social Integral ordenará las instituciones y los recursos necesarios para alcanzar los siguientes objetivos: 1. Garantizar las prestaciones económicas y de salud a quienes tienen una relación laboral o capacidad económica suficiente para afiliarse al sistema. 2. Garantizar la prestación de los servicios sociales complementarios en los términos de la presente ley. 3. Garantizar la ampliación de cobertura hasta lograr que toda la población acceda al sistema, mediante mecanismos que en desarrollo del principio constitucional de solidaridad, permitan que sectores sin la capacidad económica suficiente como campesinos, indígenas y trabajadores independientes, artistas, deportistas, madres comunitarias*, accedan al sistema y al otorgamiento de las prestaciones en forma integral. El Sistema de Seguridad Social Integral está instituido para unificar la normatividad y la planeación de la seguridad social, así como para coordinar a las entidades prestatarias de las mismas, para obtener las finalidades propuestas en la presente ley.

Igualmente, la Ley 1251 de 2008 66 define la dinámica de la acción integral como “el conjunto de acciones que buscan mejorar y modificar las circunstancias de carácter social que impidan al adulto mayor su desarrollo integral, protección física, mental y social hasta lograr la incorporación a una vida plena y productiva de las personas 65 Página del Senado de la República de Colombia, recuperado el 16/09/2019. 66 Página del Senado de la República de Colombia, recuperado el 16/09/2019.




PBX 3358888 36

que se hallan en estado de necesidad, desprotección o desventaja física o mental 67”.

1.2.4.7 Enfoque diferencial

Según la Dirección General de Riesgos Profesionales del Ministerio de salud se entiende por enfoque diferencial:

…el “método de análisis, actuación y evaluación, que toma en cuenta las diversidades e inequidades de la población en situación o en riesgo de desplazamiento, para brindar una atención integral, protección y garantía de derechos, que cualifique la respuesta institucional y comunitaria”. Involucra las condiciones y posiciones de los/las distintos/as actores sociales como sujetos/as de derecho, desde una mirada de grupo socioeconómico, género, etnia e identidad cultural, y de las variables implícitas en el ciclo vital - niñez, juventud, adultez y vejez 68.

1.2.4.8 Cuidado

El cuidado es una actividad específica que incluye todo lo que hacemos para mantener, continuar y reparar nuestro mundo, de manera que podamos vivir en él tan bien como sea posible. Ese mundo incluye nuestros cuerpos, nuestro ser y nuestro ambiente, todo lo cual buscamos para entretejer una compleja red de sostenimiento de la vida.69

67 Ley 1251 de 2008, Artículo 3°, inciso 1. 68 Ministerio de Salud. https://www.minsalud.gov.co/Lists/Glosario/DispForm.aspx?ID=2 Recuperado el 18 de julio de 2019. 69 Fisher y Tronto (1990), citado en Tronto (2006), pág. 5.




PBX 3358888 37

2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA 2.1 Problema definido en el proyecto La Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez –PPSEV-, proporciona lineamientos para elaborar los proyectos y planes de acción mediante los cuales se ejecuta esta política pública. Del estudio que se realizó a dicho documento se encontró que incorpora un marco explicativo articulador el cual constituye una herramienta para “analizar la realidad e identifica la situación problemática que se pretende transformar”, así como el marco ético político que define “…los valores deseados, el horizonte de sentido (…) define el estado al cual se quiere llegar y que inspira y orienta la política pública”, se refiere a la línea base y al resultado final, pues “permitirá identificar el tamaño y la dimensión del reto que debe contener la PPSEV”. El documento donde se formula la PPSEV, da alta importancia a la identificación del problema social que aqueja a la población objeto. Dentro de la ejecución de esta política pública La Secretaría Distrital de Integración Social formuló el proyecto 1099 Envejecimiento digno, activo y feliz70, donde define el problema, en los siguientes términos:

4 IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD

El envejecimiento de la población y el crecimiento del número de personas mayores tienen y tendrán, aún más en el futuro, un importante efecto en la sociedad, en los aspectos económicos, social, familiar y político. Para el caso de Bogotá, de acuerdo con la información del documento de actualización de la línea base de la Política Pública de Envejecimiento y Vejez en 2005, el 8.2% del total de la población eran ´personas mayores. En 2015 este porcentaje alcanzó el 11.46% y se estima que para 2020 el porcentaje es del 14%. Entre los departamentos del país, la ciudad capital tiene una tasa de crecimiento de la población de 60 años y más años de edad relativamente alta. A pesar de que Bogotá tiene una tasa de crecimiento poblacional (3.2) superior a la del conjunto del país (2.1%), por el efecto de la migración interna, es uno de los departamentos en los que es mayor la diferencia entre el crecimiento poblacional total y el crecimiento de la población con 60 y más años de edad (5.2%). A partir del año 2005, el índice de envejecimiento de la ciudad es superior al del país, con aumentos continuos previstos hasta el año 2020.

70 Mediante el cual se ejecuta la Política Pública Social de Envejecimiento y Vejez –PPSEV.




PBX 3358888 38

Este incremento de la proporción de las personas mayores en relación con las restantes poblaciones no es, ni debe ser considerado como una problemática a transformar o resolver, sino que hace parte de un fenómeno generalizado a nivel mundial que se denomina como envejecimiento demográfico. Lo que si debe preguntarse y problematizarse es sobre las condiciones en las que las personas mayores están llegando a la vejez y cómo la viven. Esto significa que la ciudad debe prepararse para este fenómeno demográfico que implicará un aumento en la demanda de servicios sociales para la atención de la vejez, así como adecuaciones de la infraestructura urbana que sea accesible para las personas mayores. Las problemáticas centrales que se han priorizado para ser atendidas desde la SDIS en los próximos cuatro años y que están relacionadas con: Mantenimiento de los imaginarios adversos sobre la vejez y el envejecimiento. Falta de respuesta integral en los servicios para las personas mayores. Falta de cuantificación en el autocuidado y cuidado de las personas mayores. Debilidad en el seguimiento de la implementación de la PPSEV. Y, especialmente, debilidad en la transversalización de todos los sectores administrativos de la política de Envejecimiento y Vejez en la ciudad. El proyecto de inversión, formulado en el marco de la Política de Envejecimiento y Vejez, se ubica en un período de fortaleciendo de la calidad de los servicios sociales de la SDIS dirigidos a la persona mayor, y propone consolidar acciones intersectoriales de preparación del envejecimiento y aprovechamiento del bono demográfico. Para esto se estructura a partir de dos componentes, a saber: Componente 1. Atención con perspectiva de envejecimiento activo. Desarrolla las acciones que, desde la misionalidad de la SDIS en el marco de la Política Social para el Envejecimiento y la Vejez, aportan a la restitución de derechos de la personas mayores de la ciudad que se encuentran en mayor grado de vulnerabilidad social y económica. A partir de los factores que se pueden considerar como determinantes y estructurales de las problemáticas presentes de la vejez, tales como la segregación socioeconómica, la discriminación por edad y las barreras para el ejercicio de la ciudadanía, el componente de atención se desarrolla a través de los siguientes subcomponentes o acciones: Apoyos para la seguridad económica Envejecimiento activo y feliz en Centros Día Envejecimiento activo y feliz en Centros de protección Envejecimiento activo y feliz en Centros Noche Componente 2: Prevención con el Envejecimiento Activo




PBX 3358888 39

Este componente busca generar un espacio de sensibilización en la ciudad frente a la necesidad de envejecer activamente, que garantice a futuro una vejez digna y feliz. Visto desde la PPSEV, le aporta a la Dimensión de Envejecer Juntos y Juntas, y pretende reconocer y visibilizar el envejecimiento como un proceso natural, continuo y diverso, que busca relacionar y poner a dialogar la vejes con los demás momentos del ciclo vital con el fin de transformar los imaginarios y practicas adversas y discriminatorias, implantando la cultura del envejecimiento activo. Se estructura desde acciones transversales e intersectoriales, tal y como se describe a continuación: Fortalecimiento del envejecimiento activo Seguimiento PPSEV y transversalización 71

En el texto anteriormente transcrito, no se identifica con exactitud cuál es el problema social que pretende resolver el proyecto 1099. De manera general se mencionan algunos porcentajes de crecimiento poblacional a nivel nacional, de donde luego se extrae el problema particular, así:

Lo que si debe preguntarse y problematizarse es sobre las condiciones en las que las personas mayores están llegando a la vejez y cómo la viven. Esto significa que la ciudad debe prepararse para este fenómeno demográfico que implicará un aumento en la demanda de servicios sociales para la atención de la vejez, así como adecuaciones de la infraestructura urbana que sea accesible para las personas mayores.72

2.1.1 Población objeto La política pública, en el período 2016 a 2020, está dirigida a atender a 443.600 adultos mayores de los cuales el 4% son adultos mayores con discapacidad física y 168.586 son de sexo masculino y 275.014 de sexo femenino.

Tabla 4. Población Objeto

Año Grupo etario Hombres Mujeres Total

71 Texto transcrito de la Ficha de estadística Base de Inversión – EBI, de fecha 20 de octubre de 2018, del Banco Distrital de

Programas y Proyectos. 72 Ibíd.




PBX 3358888 40

2016 27-59 100 7.436 7.536

60 o más 31.297 43.791 75.088

2017 27-59 100 7.720 7.820

60 o más 32.494 45.460 77.954

2018 27-59 100 7.990 8.090

60 o más 33.694 47.050 80.744

2019 27-59 100 8.350 8.450

60 o más 35.154 49.170 84.324 Fuente: Datos tomados del perfil del proyecto 1099. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública.




PBX 3358888 41

3. EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL El proyecto 1099 el cual hace parte de la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital 2010-2025, está integrado al Plan de Desarrollo mediante la siguiente estructura: Pilar/eje transversal: igualdad y calidad de vida Programa estratégico: igualdad y autonomía para una Bogotá incluyente. Proyecto estratégico: envejecimiento digno, activo y feliz (1099). Objetivo estratégico: contribuir a un envejecimiento y una vejez digna y feliz en condiciones de igualdad en la ciudad de Bogotá, ampliando y fortaleciendo la participación con incidencia de esta población y disminuyendo las prácticas adversas sobre el envejecimiento. El proyecto 1099 fue registrado el 16 de junio de 2016 ante la Secretaría Distrital de Planeación. El rasgo fundamental de cualquier instrumento administrativo es su objetivo, éste determina la orientación, el carácter y la identidad de las metas que se deben diseñar en el proceso de formulación, de los proyectos y metas a través de los cuales se ejecuta la política pública a través del respectivo plan de acción, mediante el cual se monitorea, se hace seguimiento y se controla la ejecución del proyecto. Por consiguiente y para los efectos de la presente evaluación, estos tres instrumentos administrativos (política pública, plan de acción y proyecto estratégico) tienen que ser congruentes en: 1) sus objetivos y metas, 2) en los principios y normas que rigen para la política pública. 3.1 Evaluación del proyecto 1099 “Envejecimiento Digno, Activo y Feliz”. En esta parte del documento, se evalúan las metas del proyecto 1099 que se encuentran consignadas en el plan de acción dela PPSEV ejecutadas por la Administración “Bogotá Mejor Para Todos” mediante la Secretaría Distrital de Integración Social.




PBX 3358888 42

3.1.1 Metas del proyecto 1099 – Envejecimiento Digno, Activo y Feliz 73.

Se presenta la evaluación a la ejecución del proyecto 1099, desde el período 2016

a junio de 2019; se verifica la formulación y ejecución de las metas que conforman

el proyecto objeto de evaluación. Las diferencias en atención por género se

presentan discriminadas por componente, en el numeral 3.2.4, denominado “La

equidad de género en la atención al adulto mayor”.

3.1.1.1 Meta 1, Apoyos económicos

Entregar a 95.000 personas mayores en situación de vulnerabilidad socioeconómica apoyos económicos.

En este sentido la Secretaría Distrital de Integración Social manifestó que: “Con corte al 30 de junio de 2019, la Secretaría Distrital de Integración Social entregó a 99.023 personas mayores en situación de vulnerabilidad social e inseguridad económica, un apoyo económico por valor $120.000 pesos mensuales en efectivo, y así aportar a satisfacer en parte de sus necesidades básicas.” La siguiente tabla, presenta, con corte al 30 de junio de 2019 el avance físico del proyecto, así como el presupuesto programado y ejecutado durante el cuatrienio 2016-2020.

Tabla 5. Meta 1 Avance Físico y Ejecución Presupuestal Millones de pesos

Vig. Magnitud Física Presupuesto

Programado Ejecutado % Programado Ejecutado %

2016 85.491 84.119 98,4 $29.587 $29.566 99,9

2017 87.651 92.635 105,7 $81.282 $81.204 99,9

2018 94.600 97.099 102,6 $85.208 $85.111 99,9

2019 95.000 99.023 104,2 $78.943 $61.314 77,7 Fuente: Informe SEGPLAN componente de inversión con corte a 30 de junio 2019.

73 Las metas que se analizan corresponden al proyecto 1099. La Secretaría Distrital de Integración Social contestó a los

requerimientos que a continuación se analizan mediante comunicación enviada por la Subdirección de Adultez, en correo

electrónico de fecha martes 16 julio de 2019. 19:37.




PBX 3358888 43

Gráfica 4. . Meta 1 Avance Físico y Ejecución Presupuestal

Fuente: Subdirección de políticas públicas, Contraloría de Bogotá.

3.1.1.2 Meta 2, centros días

Atender integralmente a 42.000 personas mayores en condición de fragilidad social en la ciudad de Bogotá a través del servicio Centros Día.

La Secretaría Distrital de Integración Social, al respecto manifiesta que: “Esta meta contribuye a la construcción de procesos de autonomía en las personas mayores, promoviendo el disfrute del envejecimiento activo mediante el acompañamiento social, el fortalecimiento de redes y el trabajo intergeneracional sistemático.”74 Con corte al 30 de junio de 2019, fueron atendidas 9.444 personas mayores en los Centros Días; la entidad manifiesta que se ha “fomentando la participación activa en encuentros generacionales e intergeneracionales con las cuales mejoran su calidad de vida” 75, pero estos beneficios no son cuantificables para determinar el incremento real en el mejoramiento del nivel de vida del adulto mayor. Actualmente Bogotá cuenta con veinticinco (25) unidades operativas (diecinueve de operación directa y seis de operación tercerizada) con las cuales se prestan el servicio social Centro Día, ver tabla 6.

74 Secretaría Distrital de Integración Social, contestó mediante oficio allegado por medio electrónico del 16 de julio de 2019,

suscrito por FABIO ANDRÉS BENAVIDES ORTEGA, Subdirector para la Vejez. 75 Ibíd.




PBX 3358888 44

Tabla 6. Unidades Operativas Centros Día

Y No. Localidad Nombre de la Unidad

Operativa Tipo de

Operación Cupos Diarios

1 Usaquén Centro Día La Casa en el Árbol Directa 50

2 Santafé Centro Día Años Dorados Directa 50

3 San Cristóbal Centro Día La Montaña del Saber

Directa 50

4 Usme Centro Día Celebra la Vida Directa 50

5 Tunjuelito Centro Día Macondo Directa 60

6 Bosa Centro Día Porvenir Directa 50

7 Kennedy Centro Día Caminos de Vida Directa 50

8 Kennedy Centro Día Andares Directa 50

9 Fontibón Centro Día Amaru Directa 50

10 Engativá Centro Día El Bosque Directa 50

11 Engativá Centro Día Luz de Esperanza Directa 150

12 Suba Centro Día La Alegría de Vivir Directa 60

13 Barrios unidos Centro Día Tierra de Saberes Directa 50

14 Teusaquillo Centro Día San Luis Con operador 50

15 Los Mártires Centro Día Renacimiento Con operador 50

16 Los Mártires Centro Día Mi Refugio Directa 50

17 Antonio Nariño Centro Día Restrepo I Con operador 50

18 Antonio Nariño Centro Día Restrepo II Con operador 50

19 Puente Aranda Centro Día Monseñor Oscar A. Romero

Directa 50

20 Puente Aranda Centro Día Pensilvania Con operador 50

21 Rafael Uribe Uribe Centro Día Palabras Mayores Directa 100

22 Rafael Uribe Uribe Centro Día Quiroga Con operador 50

23 Ciudad Bolívar Centro Día Carlos Gaviria Directa 50

24 Ciudad Bolívar Centro Día Tejedores de Sueños Directa 50

25 Sumapaz Centro Día El Verdegal Directa 30

Total 1.400 Fuente: Subdirección para la Vejez - SDIS, con corte a 30 junio de 2019

Con corte al 30 de junio de 2019, la tabla 13 muestra el avance físico programado y ejecutado, así como el presupuesto programado y ejecutado para el cuatrienio 2016-2020.




PBX 3358888 45

Tabla 7. Meta 2, Avance Físico y Ejecución Presupuestal -2016-2020 Millones de pesos

Vigencia

Avance físico Presupuesto

Programado

Ejecutado

% Programado Ejecutado %

2016 7.440 7.440 100,0 $3.675 $2.874 78,2

2017 10.391 10.391 100,0 $15.665 $13.984 89,3

2018 11.515 11.515 100,0 $36.892 $11.249 30,5


Gráfica 5. Meta 2, Avance Físico y Ejecución Presupuestal -2016-2020


De conformidad con las cifras presentadas respecto del avance físico del proyecto 1099, reflejan una baja ejecución presupuestal en 2016 del 78,2% y en el 2018 de 30,5%, con lo que se alcanzó a ejecutar el 100% de avance físico; mientras que en 2017 se requirió el 89,3 para alcanzar la misma ejecución. Lo anterior significa que no se requiere una alta inversión pública para alcanzar la meta física propuesta.

3.1.1.3 Meta 3, Centros de protección social

Atender integralmente a 2.226 personas mayores en condición de fragilidad social en la ciudad de Bogotá a través del servicio Centro de Protección Social.

A través de la atención en las modalidades de “severa” y “moderada” que se ofrecen para alcanzar esta meta, se desarrolla el servicio social de atención




PBX 3358888 46

institucionalizada dirigido a personas de 60 años o más, que se encuentran en condición de vulnerabilidad social, sin redes familiares o sociales de apoyo.

A 30 de junio de 2019 se han atendido en total a 2.233 personas mayores en condición de fragilidad social en los 18 Centros de Protección Social, a través de 2.050 cupos, en los cuales generan ambientes amigables y apropiados que contribuyen al bienestar y la calidad de vida de las personas mayores en protección.

Tabla 8. Unidades Operativas Centros de Protección Social

No Sede Operación Ciudad /

Municipio

Cobertura

Depend. Moderada

Depend. Severa

Total

1 MI KA EL Con operador Chinauta 50 50

2 Fundines Con operador Bogotá 50 50

3 Macarena Con operador Chía 74 74

4 Clarita Santos Con operador Bogotá 100 100

5 Nazareth Con operador Chinauta 150 150

6 Francisco y Clara Con operador Fusagasugá. 240 240

7 Chipaque Con operador Chipaque 100 100

8 J. J. Vargas Con operador Sibaté 205 205

9 La colonia Con operador Sibaté 145 145

10 Casa Nostra Con operador Bogotá 100 100

11 La Balsa Con operador Chía 50 50

12 Nazareth Con operador Zipaquirá 250 250

13 Sasaima Con operador Sasaima 100 100

14 Saramita Con operador Fusagasugá 150 150

15 Clarita Santos Con operador Cajicá 50 50

16 Bosque Popular Directa Bogotá 150 150

17 Bello Horizonte Directa Bogotá 60 60

18 La Arcadia Con operador Melgar 26 26

Total Cupos 1.000 1.050 2.050

Fuente: Subdirección para la Vejez - SDIS, con corte a 30 junio de 2019




PBX 3358888 47

En la tabla 9 se presenta, con corte al 30 de junio de 2019, el avance físico programado en el proyecto y la ejecución, así como el presupuesto programado y ejecutado para el cuatrienio 2016-2020.

Tabla 9. Meta 3, Avance Físico y Ejecución Presupuestal - 2016-2020

Millones de pesos

Vig Magnitud física Presupuesto

Progr Ejec % Progr Ejecu %

2016 1.940 2.133 109,9 $5.829 $5.821 99,9

2017 2.226 2.325 104,4 $45.207 $44.851 99,2

2018 2.226 2.361 106,1 $39.902 $39.304 98,5


Gráfica 6. Meta 3, Avance Físico y Ejecución Presupuestal - 2016-2020

Fuente: Elaborado por la Subdirección de Políticas Públicas, Contraloría de Bogotá.

3.1.1.4 Meta 4, Centros noche

Atender a 500 personas mayores en situación de vulnerabilidad asociada a la falta de lugar estable para dormir en el servicio Centro Noche.

Este servicio social responde a las necesidades específicas de las personas mayores más vulnerables del Distrito Capital, brindando atención básica y alojamiento transitorio, a quienes no cuentan con los recursos económicos o redes significativas, y que por sus características sociales, familiares y económicas no cuentan con un domicilio permanente o espacios habitacionales higiénicos y seguros para pasar la noche.




PBX 3358888 48

En la vigencia 2019, con corte a 30 de junio, se han atendido a 565 personas mayores en situación de vulnerabilidad asociada a la falta de un lugar estable para dormir, a través de trescientos (300) cupos, en seis (6) Centros Noche, que se encuentran en localidades de Antonio Nariño, Puente Aranda, Teusaquillo, Rafael Uribe Uribe y Los Mártires, donde particularmente se requiere atender las necesidades específicas de las personas mayores en condición de abandono, o con experiencia de habitabilidad en calle. Las unidades operativas que prestan el servicio social Centro Noche son:

Tabla 10. Unidades Operativas Centros Noche

Localidad Nombre de la unidad operativa Tipo de

Operación Cupos diarios

Antonio Nariño Centro Noche Restrepo I Con operador 50

Antonio Nariño Centro Noche Restrepo II Con operador 50

Puente Aranda Centro Noche Pensilvania Con operador 50

Teusaquillo Centro Noche San Luis Con operador 50

Rafael Uribe Uribe Centro Noche Quiroga Con operador 50

Los Mártires Centro Noche Renacimiento Con operador 50

Total 300

Fuente: Informe SEGPLAN componente de gestión con corte a 30 de junio 2019.

Al observar la tabla 11, se observa el número de personas atendidas, con corte al 30 de junio de 2019, así como el presupuesto programado y ejecutado para la misma durante el cuatrienio 2016-2020.

Tabla 11. Meta 4, Avance Físico y Ejecución Presupuestal - 2016-2020 Millones de pesos

Vig Avance Físico Presupuesto

Progr Ejec % Progr Ejec %

2016 500 512 102,4 $252 $252 100

2017 500 665 133,0 $2.574 $2.574 100

2018 500 729 145,8 $3.461 $2.769 80

2019 500 565 113,0 $3.776 $3.700 97 Fuente: Informe SEGPLAN componente de inversión con corte a 30 de junio 2019.




PBX 3358888 49



3.1.1.5 Meta 5, Cualificadores

Cualificar a 500 personas cuidadoras de personas mayores en el Distrito Capital

Mediante la implementación de la estrategia de cuidadores, se lograron implementar herramientas para fortalecer las cualidades que este rol requiere con el propósito de disminuir la sobrecarga que conlleva el ejercicio de atender a personas mayores. Desde la “estrategia de cuidadores” se logró hacer seguimiento y acompañamiento con los familiares y las personas mayores que reciben el cuidado. Mediante procesos de seguimiento, acompañamiento, consolidación y fortalecimiento de redes de apoyo se fortalecieron los procesos de cuidado y autocuidado de la población objeto.

Esta estrategia capacitó a 265 personas que fueron cualificadas en el cuidado de personas mayores. En junio de 2019 se contrató con la Universidad Nacional, la capacitación de otras 335 personas cuidadoras, consolidando 19 grupos en las diferentes localidades de la ciudad.

En la tabla 12 se aprecia, con corte al 30 de junio de 2019 la magnitud física programada y ejecutada junto con el presupuesto programado y ejecutado para el cuatrienio 2016-2020.




PBX 3358888 50


Millones de pesos

Vig Avance Físico Presupuesto


2016 50 0 0,0 $879 $0 0

2017 220 265 120,5 $312 $312 100

2018 350 265 75,7 $477 $64 13

2019 500 265 53,0 $1.120 $959 85 Fuente: Informe SEGPLAN componente de inversión con corte a 30 de junio 2019.



3.1.1.6 Meta 6, sistema seguimiento

Implementar un (1) sistema de seguimiento y monitoreo de la PPSEV

El sistema diseñado para hacer seguimiento a resultados y cumplimiento de metas de política pública, a través de herramienta informática, de manera oportuna y confiable proveniente de fuentes secundarias y primarias de información:

La información secundaria proviene de encuestas elaboradas por entidades nacionales, distritales o de la academia.

La información primaria la producen las entidades distritales encargadas de realizar programas y proyectos que de alguna manera benefician a las personas mayores; a través del seguimiento de indicadores para el monitoreo




PBX 3358888 51

y reporte sobre la implementación de la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital.

Se presenta en la tabla 19, con corte al 30 de junio de 2019, el avance físico programado y ejecutado, así como el presupuesto programado y ejecutado para el cuatrienio 2016-2020.


Millones de pesos

Vig

Avance Físico Presupuesto


2016 0,13 0,12 92,3% $14.9 $14.9 0,13

2017 0,35 0,15 42,9% $187.9 $151.4 0,35

2018 0,64 0,64 100,0% $66.2 $65.7 0,64

2019 0,85 0,70 81,8% $50.1 $50.1 0,85 Fuente: Informe SEGPLAN componente de inversión con corte a 30 de junio 2019.



Esta meta es una herramienta de carácter técnico- administrativo que depende de la capacidad de gestión de la Secretaría Distrital de Integración Social Es inexplicable que desde 2016 a la fecha, la política pública PPSEV y el proyecto 1099, no cuenten con un sistema de seguimiento y monitoreo. Esta herramienta es inherente a la política pública y al plan de acción, su inexistencia demuestra las




PBX 3358888 52

carencias técnicas de la Secretaría Distrital de Integración Social para administrar y controlar la ejecución del proyecto. 3.1.1.7 Meta 7, Plan de seguimiento

Implementar un Plan de Seguimiento del plan de acción de la Política Pública

Esta meta busca continuar con el proceso de transversalización de la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez – PPSEV, en todos los sectores administrativos, haciendo especial énfasis en la incorporación del concepto de envejecimiento en las demás políticas públicas y entidades de la ciudad. Igualmente, conlleva al acompañamiento de los procesos de participación ciudadana en las instancias de participación de las personas mayores, especialmente de los Consejos de Sabios y Sabias. En temas de Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez se han obtenido los siguientes logros:

La participación de 11 entidades en el plan de acción de la PPSEV 2017-2020, con acciones específicas para las personas mayores de la ciudad.

Acompañamiento operativo y asesoría técnica a diecinueve (19) consejos locales y un consejo Distrital de Sabios y Sabias

Se inició la implementación una (1) Estrategia Intercultural, con la transversalización del enfoque diferencial indígena en el servicio Centros Día en la localidades de Usme, Bosa, Santafé y Suba.

Diez (10) enlaces culturales contratados para la construcción, ajuste y pilotaje de la Estrategia Intercultural.

Se implementó un (1) instrumento de caracterización e identificación de intereses y necesidades, concertado y avalado por los representantes del Consultivo Afrodescendiente.

En la tabla 10 se presenta, con corte al 30 de junio de 2019 la magnitud física programada y ejecutada, así como el presupuesto programado y ejecutado para la misma durante el cuatrienio 2016-2020.




PBX 3358888 53


Millones de pesos

Vig

Magnitud Física Presupuesto


2016 0,13 0,12 92,3 $262.2 $253.9 0,13

2017 0,35 0,35 100,0 $1.776.8 $1.482.0 0,35

2018 0,64 0,64 100,0 $2.190.9 $1.985.9 0,64

2019 0,85 0,70 82,8 $3.082.4 $2.721.7 0,85

TOTAL 6.443,7 Fuente: Informe SEGPLAN componente de inversión con corte a 30 de junio 2019.



3.1.1.8 Meta 10, Pago pasivos del proyecto

Pagar el 100% de los compromisos de vigencias anteriores fenecidas

Los recursos de esta meta están destinados al pago de los pasivos exigibles que tiene a cargo el Proyecto 1099 – Envejecimiento Digno, Activo y Feliz, correspondientes a giros pendientes de las vigencias 2017 y anteriores. La vigencia 2019 inició con un total de pasivos exigibles constituidos por $1.777.466.856, de los cuales se realizó la gestión de revisión y trámite de $1.597.324.880 correspondiente al 91.20%, logrando a 30 de junio de 2019 la liberación de $180.141.976 correspondiente al 10,13% y adicionalmente la proyección de los informes finales de supervisión y las actas de liquidación de $1.444.535.982 correspondiente al 81,27%. Esta meta se creó para la vigencia 2019, con el número 10.




PBX 3358888 54

La Tabla 11 muestra, con corte al 30 de junio de 2019, la magnitud física programada y ejecutada para la Meta 10, así como el presupuesto programado y ejecutado para la misma durante el cuatrienio 2016-2020.

Tabla 11. Avance Físico y Ejecución Presupuestal Meta 10 - 2016-2020

Millones de pesos

Vigencia

Magnitud física Presupuesto


2019 100 $553.9

2020 100 $16.6 Fuente: SDIS - Informe SEGPLAN componente de inversión con corte a 30 de junio 2019

De acuerdo con la programación de actividades y tareas de esta meta, no presenta retrasos en su ejecución. 3.1.2 Evaluación a la cualificación a cuidadores En cuanto a la gestión sobre este tema, la Secretaría Distrital de Integración Social presentó el documento Cualificación a Cuidadores de Personas Mayores (18 páginas), donde presenta la información relacionada con la gestión sobre cuidadores, actividad que recabó la siguiente información del adulto mayor: distribución por sexo, escolaridad, estado civil, estrato socioeconómico, ocupación, lugar de residencia y se “indagó … sobre la percepción que tienen las personas cualificadas sobre las temáticas y metodología del proceso de cualificación, específicamente dentro de tres aspectos…”.76 Dicho informe también afirma que “durante los meses de junio y julio de 2018 se programó una sesión de seguimiento/acompañamiento a las personas cuidadoras, con el objetivo de: evaluar el interés y la disposición que las personas (…) muestran al atender la convocatoria a la reunión de seguimiento..; (…) actualizar la información relacionada con el ejercicio del cuidado de la población cualificada en el marco de la implementación de la estrategia…” después el informe da cuenta de la elaboración de un cronograma y finalmente menciona que “a partir del ejercicio de seguimiento “se construyó la estructura de la cualificación a desarrollar para la

76 Secretaría Distrital de Integración Social, oficio radicado 06/14/2019, RDA: S201957319.




PBX 3358888 55

vigencia 2019”, la cual se está contratando con la Universidad Nacional de Colombia. Al examinar este primer documento se encuentra que en materia de cualificación de cuidadores no presentó ningún avance que llegará a la población objeto del adulto mayor que se pueda traducir en un mayor bienestar. Todo el proceso de cuidadores realizado en 2018 fue una actividad parcial que concluyó en el hecho de que se “construyó la estructura de la cualificación 77”; documento que no se aportó como producto generado en el proceso de ejecución de la política pública. No obstante, se evidenció en un segundo documento denominado “Informe Técnico Sobre Actividades de Respiro para Cuidadores de Personas Mayores – Centros De Protección Social” que la Secretaría Distrital de Integración Social presenta la gestión adelantada sobre estas temáticas mediante la cual obtuvo diversos “logros y experiencias significativas” que le permitieron alcanzar los siguientes productos:

1. Bienestar laboral.

2. Sentido de pertenencia institucional

3. Cuidadores motivados.

4. Estabilidad laboral de los cuidadores.

5. Mejores relaciones interpersonales.

6. Comunicación asertiva.

7. Integración entre las diferentes áreas laborales.

8. Identificación de variables que afectan el rendimiento y productividad del trabajador

9. Asertiva, liderazgo, trabajo en equipo y control emocional.

10. Participación en la realidad social de la persona, confirmando o cuestionándole las creencias sobre sí mismo, sobre su auto concepto, autoeficacia y autoestima.

11. Fortalecimiento de estereotipos positivos con relación a la vejez y el envejecimiento.

12. Cultura de autocuidado.

13. Atención a las personas mayores con calidad, buen trato y oportunidad.

14. Diagnostico que evidencia la lectura inicial de la sobrecarga que demanda el cuidado e identificar casos concretos de Síndrome de Burn Out en el talento

15. humano del Centro de protección Social.

16. Estrategias de respiro al cuidador para prevenir sobrecarga, fatiga, estrés.

77 Ibíd.




PBX 3358888 56

Con la anterior gestión, la Secretaría Distrital de Integración Social logra que los cuidadores se desempeñen de manera más técnica y efectiva en su relación con el cuidado del adulto mayor en atención, lo que le garantiza un mayor bienestar en su condición de salud. Es decir, mediante esta actividad se logra la cualificación a cuidadores de personas mayores, cumpliendo la meta. La cualificación de cuidadores reviste especial importancia porque está dirigida a dos grupos de personas: 1) quienes atienden al adulto mayor vinculado con el proyecto 1099, y 2) quienes atienden al adulto mayor NO vinculado con el proyecto 1099. Esto significa que el proyecto 1099 se expande hasta llegar a una población, que, si bien no es favorecida directamente con proyecto, recibe beneficios que mejoran el nivel de vida de los adultos mayores facilitando la atención y cuidados familiares. 3.1.3 Enfoque diferencial en atención al adulto mayor La Política Nacional de Envejecimiento y Vejez define cuáles son los grupos que merecen especial protección y cuidados:

ARTÍCULO 11. PROTECCIÓN Y CUIDADO ESPECIAL. Para efectos de la presente ley, se consideran grupos que merecen especial protección y cuidado a los adultos mayores: (…) b) Mujeres: Se incluirán medidas y acciones destinadas a atender las necesidades y demandas de las mujeres adultas mayores para lograr su desarrollo integral; promoverá condiciones de equidad y género respecto al hombre, así como para erradicar y sancionar todo tipo de violencias, abusos y discriminación individual y colectiva contra las mujeres en esta etapa de la vida.78

Desde 2011 y en desarrollo del Decreto 250 de 2005, por el cual se expide el Plan Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia y se dictan otras disposiciones, el Ministerio de Protección Social y la Agencia de la ONU para los refugiados (ACNUR) emitieron la “Directriz de enfoque diferencial para el goce efectivo de los derechos de las personas mayores en situación de desplazamiento forzado” 79. Este documento constituye un instrumento de la política pública, que orienta acciones para mitigar el desplazamiento de las personas más

78 Ley 1251 de 2008, en su Título II, en el Artículo 11, literal 2. 79 UNHCR ACNUR y Ministerio de Protección Social. “Directriz de enfoque diferencial para el goce efectivo de los derechos de las personas mayores en situación de desplazamiento forzado”. Abondano y Heger. 2011.




PBX 3358888 57

vulnerables al conflicto armado en Colombia y restaurar los derechos al adulto mayor, objeto del enfoque diferencial. Esta directriz tiene como propósitos fundamentales:

Contribuir a la transformación efectiva de la atención integral de las personas mayores en situación de desplazamiento en Colombia.

Aportar a la transversalización del enfoque diferencial de las personas mayores, al fortalecimiento del enfoque de derechos y a la superación progresiva y sustentable del Estado de Cosas Inconstitucional, a través de un conjunto de acciones concretas y afirmativas.

Contribuir al bienestar y calidad de vida de las personas mayores, con énfasis en los mayores más desprotegidos y en particular aquellos que se encuentran en situación de desplazamiento forzado.80

3.1.4 La equidad de género en la atención al adulto mayor La equidad de género permite reconocer que los hombres y las mujeres tienen condiciones y características específicas. Si bien los hombres y mujeres son iguales ante la ley, son diferentes en cuanto a los roles y necesidades. En el caso de los cuidados al adulto mayor, estos rasgos distintivos se identifican especialmente en la fisiología, la salud, la conducta, las enfermedades, y envejecen de formas diferentes. Esto significa también que tienen diversos niveles de vulnerabilidad y que, por tanto, requieren cuidados diferentes. Estas diferencias y el concepto de cuidado (ver numeral 1.2.8), debieron ser tenidos en cuenta en el proceso de planeación y formulación del proyecto 1099. La Secretaría Distrital de Integración Social presentó las siguientes tablas en respuesta a la solicitud que le hiciera este órgano de control81 con relación a la equidad de género. Como ya se demostrará más delante, no existen cuidados diferenciados, solamente se cuantifican los hombres y mujeres por centros de ocupación. No obstante, la Secretaría Distrital de Integración Social dio prioridad en atención a la mujer; en la tabla 12 se presentan los logros alcanzados en equidad de género por cada meta.

80 Ibíd. 81 Oficio No. 160100-22138 con radicado No. E2019042451.




PBX 3358888 58

Tabla 12. Apoyos Económicos por Género – Meta 1

Vigencia Hombres % Mujeres % Total

2016 29.599 35,19% 54.520 64,81% 84.119

2017 32.605 35,20% 60.026 64,80% 92.631

2018 34.527 35,56% 62.572 64,44% 97.099

2019 35.092 35,44% 63.931 64,56% 99.023

Fuente: SDIS-Informes conteo de metas a 31-Dic 2016-2017-2018 y 30 de junio 2019.

Tal como se observa en la tabla anterior, el 64% de los adultos mayores atendidos son mujeres, mientras que el 35% son hombres. Está constante se ha mantenido durante toda la ejecución de la política pública en cumplimiento de la Ley 1251 de 2008 la cual establece cuales son los grupos que merecen especial protección y cuidados.

Tabla 13. Atención Centro Día por Género - Meta 2


2016 2.174 29,22% 5.266 70,78% 7.440

2017 2.937 28,26% 7.454 71,74% 10.391

2018 3.239 28,13% 8.276 71,87% 11.515

2019 2.652 28,08% 6.792 71,92% 9.444

Fuente: SDIS - Informe SEGPLAN componente de inversión con corte a 30 de junio 2019.

En atención al adulto mayor en Centros Día, se encontró que la atención a hombres es de 29%, mientras que las mujeres representan un 71%, lo que demuestra una mayor atención al género femenino.

Tabla 14. Atención en Centro de Protección Social por Género –Meta 3


2016 1.016 47,65% 1.117 52,35% 2.133

2017 1.107 47,61% 1.218 52,39% 2.325

2018 1.139 48,24% 1.222 51,76% 2.361

2019 1.097 49,13% 1.136 50,87% 2.233

Fuente: SDIS - Informes DADE -SIRBE a 31-Dic 2016-2017-2018 y 30 de junio 2019.




PBX 3358888 59

La atención del adulto mayor en centros de protección social muestra que los hombres han sido atendidos en una proporción del 49%, mientras que las mujeres han obtenido una atención del 52%. En 2019, la proporción casi se iguala.

Tabla 15. Atención en Centro Noche por Género –Meta 4


2016 457 89,26% 55 10,74% 512

2017 585 87,97% 80 12,03% 665

2018 641 87,93% 88 12,07% 729

2019 502 88,85% 63 11,15% 565

Fuente: SDIS - Informes conteo de metas a 31-Dic 2016-2017-2018 y 30 de junio 2019.

La atención en centros noche por género se presenta una relación contraria, los hombres han recibido atención en un 89%, mientras que las mujeres han recibido atención máxima en un 12%. Es importante señalar que la atención ofrecida por la Secretaría Distrital de Integración Social es por demanda y limitación presupuestal. Es decir, la atención se realiza dependiendo de las personas que la soliciten hasta donde alcancen los recursos disponibles. Si llegan a solicitar el servicio más hombres que mujeres no significa que la Secretaría Distrital de Integración Social esté quebrantando las normas de protección a la mujer, como lo establece el Artículo 11 de la Ley 1251 de 2008. De la misma manera, se evidenció que la ejecución del proyecto 1099 no quebranta el derecho a la igualdad porque la vinculación de los usuarios se realiza mediante norma82 que aplica criterios para proteger a los más vulnerables, tales como: focalización, priorización, ingreso, egreso y restricciones para el acceso a los servicios sociales y apoyos para personas vulnerables, mayores de 60 años. En consecuencia, esta norma no discrimina a ningún colombiano, por el contrario, beneficia a las poblaciones más vulnerables. Desde el punto de vista de la equidad, el apoyo económico que provee la Secretaría Distrital de Integración Social no alcanza a satisfacer el mínimo vital porque el objetivo del proyecto 1099 no está orientado a sustituir la pensión de jubilación, cuya competencia es de la nación, sino a mitigar las necesidades económicas del adulto mayor que ingresa al proyecto.

82 Resolución No. 825 de 2018




PBX 3358888 60

3.1.5 Objetivos de desarrollo sostenible y plan de desarrollo La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible -ODS, aprobada en septiembre de 2015, por la Asamblea General de las Naciones Unidas, no incluyó las problemáticas que presenta el envejecimiento del adulto mayor, por lo que la gestión de la Administración Distrital no se puede evaluar en este sentido. Adicionalmente, la Secretaría de Planeación Distrital, en respuesta dada a la Dirección de Estudios de Economía y Política Pública de la Contraloría de Bogotá, sobre el requerimiento referente a la articulación de políticas públicas distritales con los Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS- y las herramientas de seguimiento al mismo; contestó que: “...en la actualidad nos encontramos en un escenario de formulación de 13 políticas públicas, de acuerdo con los lineamientos y metodologías establecidos en la Guía para la Formulación e Implementación de Políticas Públicas del Distrito Capital, y el procedimiento del CONPES. D. C.”83 Esto significa que el Distrito Capital a la fecha de la solicitud no ha formulado las políticas públicas para adaptarlas a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de conformidad con los lineamientos suministrados por el CONPES en el numeral “5.3.3 Lineamientos 3: estrategia territorial”, por lo que es imposible evaluar la política pública desde el enfoque de ODS. 3.1.6 Población objeto Apoyos económicos 2016-2019

Tabla 16. Resultados en Apoyos Económicos PPSEV 2016 – 2019

Año Grupo

etario

Progr.

Hombres

Ejecut

Hombres

Progr.

Mujeres

Ejecut

Mujeres

Total

Prog

Total

Ejecut

%

Ejec.

2016 *27-59 100

31.967 7.436

58.583 7.536 6.800 90,2

60 o más 31.297 43.791 75.088 83.752 111,5

Total 2016 31.397 51.227 82.624 90.552 109,6

2017 *27-59 100

33.200 7.720

62.129 7.820 8.082 103,4

60 o más 32.494 45.460 77.954 87.186 111,8

Total 2017 32.594 53.180 85.774 95.329 111,1

2018 *27-59 100

32.694 7.990

61.736 8.090 6.611 81,7

60 o más 33.694 47.050 80.744 87.817 108,8

Total 2018 33.794 55.040 88.834 94.430 106,3

83 Secretaría de Planeación Distrital, oficio recibido con radicado No. PRO 1088383, de 2019-01-28.




PBX 3358888 61

Abril

de

2019

*27-59 100

31.142

8.350

59.311

8.450 4.656 55,1

60 o más 35.154 49.170 84.324 85.795 101,7

Total 2019 35.254 57.520 92.774 90.453 97,5

Fuente: SDIS, Informes Personas Únicas Atendidas- PUA 2016-2017-2018 y Abril 2019

La anterior tabla incluye el grupo atareó 27-59 años, que corresponden a personas que reciben apoyos económicos, éstos se asignan a mujeres mayores de 54 años y a hombres mayores de 59 años. Igualmente, está destinado para capacitar a los cuidadores, clasificación que se realizó con base en el “Estudio Nacional de Cuidadores y Cuidadoras” del Ministerio de Salud y Protección Social en donde el resultado para Bogotá es del 8% de mujeres cuidadoras y 17% hombres cuidadores entre 27 y 59 años, así como un 2% de cuidadores mayores de 60 años. De la misma manera, es importante señalar que en la población objeto atendida se encuentran usuarios que han recibido el servicio permanentemente durante varios años, por lo que los servicios prestados son mayores a la cantidad de usuarios atendidos. En la tabla anterior se observan por anualidad y discriminados por sexo, en 2016 se atendieron 90.552 personas, que representan un 109,6% del total programado; en 2017 se atendieron 95.329 personas, que representan un 111,1% del total programado; en 2018 se atendieron 94.430 personas, que representan un 106,3% del total programado; y a abril de 2019 se atendieron 90.453 personas, que representan un 97,5% del total programado. Es notoria en la ejecución de las metas programadas por encima del 100%, lo que demuestra que existen errores en las estimaciones de la programación que deberían de haber retroalimentado el Plan de Acción. Sin embargo, dado que esta tendencia es constante en todas las vigencias, se deduce que no se han hecho los ajustes pertinentes para mejorar la formulación del proyecto 1099 y sus resultados. 3.1.7 componente financiero y presupuestal




PBX 3358888 62

Tabla 17. Componente Financiero Acumulado Proyecto Envejecimiento Digno, Activo y

Feliz. Enero de 2016 – junio de 2019 Millones de pesos

METAS

TOTAL

Prog. Ejec. %

Meta 1: Entregar a 95000 personas mayores en situación de vulnerabilidad socioeconómica apoyos económicos.

$339.136 $257.198 75.8

Meta 2: Atender integralmente a 42000 personas mayores en condición de fragilidad social en la ciudad de Bogotá a través del servicio centros día.

$123.274 $46.358 37.6

Meta 3: Atender integralmente a 2226 personas mayores en condición de fragilidad social en la ciudad de Bogotá a través del servicio centro de protección social.

$20.954 $130.163 64.7

Meta 4: Atender a 500 personas mayores en situación de vulnerabilidad asociada a la falta de lugar estable para dormir en el servicio centro noche. (Al año).

$13.624 $9.297 68.2

Meta 5: Cualificar a 500 personas cuidadoras de personas mayores en el Distrito Capital. (Al año).

$2.790 $1.337 47.9

Meta 6: Implementar 1 sistema de seguimiento y monitoreo de la PPSEV.

$394 $282 71.6

Meta 7: Implementar 1 plan de seguimiento del plan de acción de la PPSEV.

$9.897 $6.444 65.1

Meta 8: Pagar el 100 % de los compromisos de vigencias anteriores fenecidas

$571 0,00 0

TOTAL DEL PROYECTO $510.640 $451.079 88.4 Fuente: Elaboración Subdirección de Política Pública, Contraloría de Bogotá.

Información suministrada por SDIS.

*Representa el avance físico real del proyecto

**La inversión ejecutada

En la aplicación del presupuesto destaca la meta 184, con una ejecución de 75,8% de del total de recursos disponibles, con un avance físico de 104,2%. Estos dos valores no tienen concordancia con el avance físico, éste es superior a la meta programada.

84 “Entregar a 95.000 personas mayores en situación de vulnerabilidad socioeconómica apoyos económicos.”




PBX 3358888 63

Igualmente, se observa que la meta 485, presenta una ejecución de recursos de $9.297 miles de millones de pesos, lo que representa un 68,2%, con lo que la Secretaría Distrital de Integración Social ha alcanzado un avance físico de 98,8% en el logro de dicha meta. Se presenta la misma inconsistencia porque con menos recursos se están atendiendo más cantidad de adultos mayores, lo que significa nuevamente fallas en el proceso de planeación que deben alimentar el Plan de Acción o el proyecto 1099 para reasignar recursos. Están misma situación se presenta con las metas 2, 3 y 5; estas inconsistencias demuestran la existencia de ineficacia en el proceso de planeación, tal como lo ha demostrado el presente estudio en los diferentes aspectos del proyecto 1099.

85 “Atender a 500 personas mayores en situación de vulnerabilidad asociada a la falta de lugar estable para dormir en el servicio Centro Noche”.




PBX 3358888 64

4. EVALUACIÓN DE LOS PLANES DE ACCIÓN DE LA PPSEV. La PPSEV es reconocida y consolidada cada cuatro años en los planes de desarrollo de las administraciones elegidas y consecuentemente financiada anualmente por el Distrito, la implementación de la política como proceso complejo reta a cada administración a operativizar la política desde distintos sectores y en la valoración del logro o no de los fines previstos en la misma los cuales se obtienen mediante el análisis de las herramientas de planeación en las cuales se han soportado la política.

La evaluación de la PPSEV, en este capitulo se aborda desde tres aspectos, el

primero con la evaluación de los Planes de Acción Distrital de la PPSEV en

articulación con el Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” y “Bogotá Mejor Para

Todos”; segundo en los Planes de Desarrollo Local -PDL-, en los que se observa

que la metas relacionada con entrega “Apoyos Económicos” representa el mayor

esfuerzo presupuestal de los FDL en el cumplimiento de los planes de acción locales

de la PPSEV y un gasto social recurrente en los PDL, se aprecia el desarrollo de

estos desde la administración “Bogotá Positiva” 2009-2012 hasta la administración

“Bogotá Mejor Para Todos” para este último período se tiene en cuenta solo la

ejecución presupuestal y magnitudes programadas con corte a 31 de Marzo de

2019. El tercer aspecto se ubica desde la percepción de los ciudadanos, operadores

y funcionarios por medio de encuestas en una de las acciones establecidas en el

plan de acción de la PPSEV como lo son: los centros día, centros noche y centros

de protección social.

4.1 Evaluación Plan de Acción PPSEV en “Bogotá Humana” y “Bogotá Mejor Para Todos”. Como se expuso en el primer capítulo el Plan de Acción indicativo de la PPSEV

2010-2025, es una cartilla documento de carácter programático que indica en 15

años que se espera como resultados de la política, a su vez sugiere a las

administraciones en que acciones, que estrategias y tareas deben continuar o

profundizar para el cumplimiento de la PPSEV.

Por su parte el plan de acción de la PSEV 2012-2016 “Bogotá Humana” y el plan de

acción de la PPSEV 2017-2016 “Bogotá Mejor Para Todos” entregados por la




PBX 3358888 65

Secretaria Distrital de Planeación86, son presentados como una matriz en Excel

donde se relacionan componentes de la política y con el que se armoniza esta con

el respectivo plan de desarrollo, ver tabla 18.

Tabla 18. Contenido matriz plan acción de PPSSEV en “Bogotá Humana” y “Bogotá Mejor Para Todos”

Contenidos

“Bogotá Humana”

“Bogotá Mejor Para Todos”

Estructura de la política x x

Líneas base x

Ubicación de la acción en el PDD x x

Identificación fuente de financiación x x

Acciones priorizadas por la respectiva administración

x x

Entidad o sector responsable x x

Tiempo de ejecución del reporte x

Indicador por cada acción de la política x x

Seguimiento del indicador x x

Observaciones x

Estrategia de la política x Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Respuesta, Radicada 2-2019-44287 del 8 de julio 2019, anexo 2 y 3. Plan de acción de la PSEV 2012-2016 administración ““Bogotá Humana”” y Plan de acción de la PSEV 2017-2020 administración ““Bogotá Mejor Para Todos””. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública.

86 Secretaría Distrital de Planeación, Respuesta radicada 2-2019-44287 del 8 de julio 2019, anexo 2 y 3.




PBX 3358888 66

El contenido de los dos planes de acción está determinado y atienden los mínimos

exigidos en el Decreto 171 de 2013:

La armonización de los objetivos y/o líneas de acción de la Política Pública o del Plan Integral de Acciones Afirmativas, y los ejes, programas y proyectos del Plan de Desarrollo Distrital vigente; Actividades a desarrollar en el cuatrienio, línea base, metas, indicadores, recursos, responsables

y un sistema unificado de seguimiento, monitoreo y evaluación 87.

4.1.1 Plan de Acción de la PPSEV 2012-2016 “Bogotá Humana”.

El plan de acción de la PSEV 2017-2016 de la administración ““Bogotá Humana””,

desglosa la matriz en 4 partes: I) Acciones Para la Vejez; II)Acciones Poblacionales

e Intergeneracionales; III) Acciones Transectoriales para la implementación de la

política a corto plazo 2013 – 2016; IV) En saldos en las estrategias de la política

pública social para el envejecimiento y la vejez en el D.C. 2010 – 2025, ver tabla 19,

las acciones presentadas en esta matriz están acordes a las indicaciones dadas por

Plan de Acción a largo plazo de la PPSEV en el Distrito Capital 2010-2025.

87 Artículo 15. Decreto 171 de 2013. Por medio del cual se estandarizan las definiciones y se unifica el plazo para la formulación

o ajuste de los Planes de Acción de las Políticas Públicas Poblacionales y los Planes de Acción Integrales de Acciones

Afirmativas de Bogotá, D.C.




PBX 3358888 67

Tabla 19. Plan de Acción PPSEV 2012-2016 Administración ““Bogotá Humana””, matriz desglosada.

Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Respuesta Radicada 2-2019-44287 del 8 de julio 2019, anexo 2 Plan de acción de la PSEV 2012-2016 administración ““Bogotá Humana””. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública.

DIMENSIÓNEntidades x

Dimensión

Proyectos

Inversión x

Dimensión

Metas x

Dimensión

D1: Vivir como se quiere en la vejez 1 1 2

D2: Vivir bien en la vejez 2 1 6

D3: Vivir sin humillaciones en la vejez 1 1 1

D4: Envejecer juntos y juntas 0 1 0

Total Acciones para la vejez 4 4 10 Metas DIMENSIÓNESTRATEGIA

DE POLÍTICA

D1: Vivir como se quiere en

la vejez2

D2: Vivir bien en la vejez 6

DIMENSIÓNEntidades x

Dimensión

Proyectos

Inversión x

Dimensión

Metas x

Dimensión

D3: Vivir sin humillaciones en

la vejez1

D1: Vivir como se quiere en la vejez 13 23 33 D4: Envejecer juntos y juntas 4

D2: Vivir bien en la vejez 22 51 83

D3: Vivir sin humillaciones en la vejez 12 27 42

D4: Envejecer juntos y juntas 20 27 30

Total Accion Poblaciones e Intergennarciones 33* 128 191 Metas

DIMENSIÓNAcción

Transectorial

D1: Vivir como se quiere en la vejez 3

D2: Vivir bien en la vejez 1

D3: Vivir sin humillaciones en la vejez 3

D4: Envejecer juntos y juntas 5

ACCIONES TRANSECTORIALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PPSEV CORTO PLAZO 2013 - 2016

ACCIONES POBLACIONALES E INTERGENERACIONES

ACCIONES PARA LA VEJEZ

SALDOS EN LAS ESTRATEGIAS DE LA

PPSEV

Mesa Distrital de Envejecimiento y

Vejez

Consejo Distrital de Atención a

Víctimas de Violencia Intrafamiliar

Comisión de Envejecimiento y

Desarrollo

SDIS, SDS, SDCRD, SDG, SDMujer,

Servicio Nacional de Aprendizaje

ASCUN

SDIS, SED,SDS,SDCRD,SDG,IDAPC,

DASC, ASOCAJAS

Instancia Coordinadora

Comité Operativo de

Envejecimiento y Vejez

Mesa Distrital de Envejecimiento y

Comisión Normativa

SDP, SDIS, SDG, Oficina comunicación

de cada sector con representación en

el COEV

SDIS, Secretaría General, SDH, SDP

Sectores que lideran




PBX 3358888 68

En “Acciones Para la Vejez” participan 4 entidades en armonización con el Plan de

Desarrollo de “Bogotá Humana”, ubican solo tres dimensiones de la PPSEV desde

4 proyectos de inversión con 10 metas de proyecto exclusivas para la atención de

las personas mayores, ver tabla 20.

Tabla 20. Acciones para la vejez en el Plan de Acción de la PPSEV 2012-2016

DIMENSION ENTIDAD PROYECTO DE

INVERSIÓN META DE PROYECTO DE INVERSIÓN

D1. Vivir como se quiere la

Vejez

SDS 869: Salud para el buen vivir

Canalizar efectivamente a servicios sociales y de salud del 100% de las personas de 60 años y más que participan en las acciones colectivas, al 2016.

SDS 869: Salud para el buen vivir

Implementación del componente de salud del plan de acción distrital y local de la política pública de envejecimiento y vejez armonizada con el Plan de Desarrollo “Bogotá Humana”

D2. Vivir bien en la Vejez

SDIS

742: Atención integral para las personas mayores: disminuyendo la discriminación y la segregación socioeconómica

Implementar 1 plan de acción de la política pública social para el envejecimiento y la vejez, fase a corto plazo comprendido entre el período 2012 -2016.

Garantizar 88,679 personas mayores en situación de mayor pobreza y vulnerabilidad de la ciudad con subsidios económicos.

Formar 6,840 personas mayores en procesos de desarrollo humano, en el marco del modelo de atención integral para personas mayores.

Atender 2000 personas mayores en condición de vulnerabilidad y sin apoyo familiar en Centros de Protección Social.

Atender 12.600 personas mayores en condición de vulnerabilidad por riesgo de su integridad personal en Centros Día.

Estrategia de prevención de violencias contra las personas

mayores. Garantizar 250 cupos para la atención integral de

personas mayores habitantes de

IDRD 847 : Tiempo Libre Tiempo Activo

Fortalecer 20 espacios lúdicos, sociales, deportivos o culturales para la ocupación productiva del tiempo libre de las personas mayores en articulación intrasectorial con IDARTES.

D3. Vivir sin humillaciones

en la Vejez

Instituto Distrital de Artes

772: Reconocimiento de la diversidad y la interculturalidad a través de las artes

Crear 6 espacios lúdicos, sociales o culturales para la ocupación productiva del tiempo libre de las personas mayores.

Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Respuesta Radicada 2-2019-44287 del 8 de julio 2019, anexo 2 Plan de acción de la PSEV 2012-2016 administración ““Bogotá Humana””. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública.




PBX 3358888 69

Las “Acciones Poblacionales e Intergeneracionales” abarcan las cuatro dimensiones

de la PPSEV, en las cuales intervienen 33 entidades del distrito, con 128 proyectos

de inversión y 191 metas de proyectos donde la mayoría impacta a toda la

población, sin tener diferencia por grupos etarios y algunas de estas no impactan ni

influyen en la población objetivo de la PPSEV, aunque dentro de la matriz incluyen

orientaciones para la acción, sin embargo, en los resultados de las mismas es

imposible observar el cumplimiento o no de estas orientaciones, dificultando

conocer cómo impacto estas 191 metas en el cumplimiento de los fines de la PPSEV

por cuanto estas acciones no contempla específicamente a la población adulto

mayor atendida ni un presupuesto asignado para esta población, como ejemplo de

estas metas y sus respectivas orientaciones están88:

Dimensión 3. Vivir sin humillaciones en la vejez. Empresa de Transporte del Tercer Milenio - Transmilenio S.A. Meta “Realizar 500 Encuentros (reuniones, visitas técnicas, recorridos, audiencias públicas, cabildos públicos, mesas de trabajo, entre otros) al año, con el propósito de fortalecer la relación con las comunidades desde lo zonal.” Orientación “Sensibilizar y formar a los diferentes usuarios del Sistema Integrado de Transporte Público, sobre el ingreso preferencial, la silla preferencial y las situaciones particulares de movilidad de las personas mayores de 60 años, para modificar la calidad del servicio para esta población”.

Dimensión 4. Envejecer juntos y juntas. Entidad Secretaría Educación distrital. Meta: Garantizar 100.00 Colegios el desarrollo de actividades de la Jornada Escolar de 40 horas semanales en los colegios oficiales.” Orientación “Generar actividades en los colegios que promuevan el dialogo intergeneracional, sobre todo entre jóvenes y personas mayores disminuyendo las discriminaciones y barreras actitudinales que existen entre dichas poblaciones que disminuyan los imaginarios negativos en contra de la vejez y promuevan un envejecimiento activo.89

Las Acciones Transectoriales para la implementación de la política a corto plazo

2013 – 2016, atienden las estrategias planteadas en el Plan de Acción de la PPSEV

2010-2015 con las cuales buscan una gestión articulada entre los diferentes

sectores y requieren de un compromiso tanto de los sectores como actores

involucrados públicos y privados90, así presenta doce (12) acciones transectoriales,

una de estas es: “Diseño de una propuesta técnica con soporte jurídico y

presupuestal para la viabilización de una renta básica universal para las personas

88 Secretaría Distrital de Planeación. Respuesta. Radicado 2-2019-44287 del 8 de julio 2019, anexo 2. Plan de acción de la

PSEV 2012-2016 administración ““Bogotá Humana””. 89 Ibíd. 90 Plan de acción Política pública Social para el envejecimiento y la vejez en el Distrito Capital 2010-2025. Bogotá 2011




PBX 3358888 70

mayores en el Distrito Capital”, esta acción es lograd pero no es observable desde

los resultados del plan de desarrollo “Bogotá Humana”, así logra aumentar la

cobertura de los subsidios y nivelar el valor de los mismos, resultado debido a la

interacción de entidades públicas distritales, nacionales, ONGs, sector privado y

sociedad civil.

La matriz del plan de acción de la PPSEV incluye “saldos en las estrategias de la

política pública social para el envejecimiento y la vejez en el D.C. 2010 – 2025”,

enumera trece (13) estrategias de política, que quedan pendiente para que las

próximas administraciones le hagan seguimiento.

El plan de acción de la PPSEV 2012-2016 “Bogotá Humana” se compone de 132

proyectos de inversión, 201 metas resultado suma de las acciones para la vejez y

las acciones poblacionales e intergeneracionales las cuales recaen en metas del

Pan de Desarrollo “Bogotá Humana”, ver tabla 21, de las 191 metas relacionadas

en acciones poblacionales e intergeneracionales es imposible desagregar los

resultados que exclusivamente beneficiaron a las personas mayores.

Tabla 21. Resumen matriz Plan de Acción PPSEV 2012-2016 Administración ““Bogotá

Humana””

Acciones PPSEV armonizadas en el PDBH

Entidades en las 4

Dimensiones

Proyectos Inversión en

las 4 Dimensiones

Metas en las 4 Dimensiones

Total Acciones para la vejez 4 4 10 Metas

Total Acción Poblaciones e Intergeneracionales

33

128 191 Metas

Total 34 132 Proyectos 201 metas de proyecto

Acciones PPSEV armonizadas en el PDBH

Entidades Instancia

Coordinadora Sectores que lideran

Total Acciones Transectoriales 12

5

12 Entidades del Distrito 1 Entidad Orden Nacional 1 ONG 1. Entidad sin ánimo de lucro

Total 12 5 15

Saldos en las estrategias de la PPSEV

13 Estrategias de política




PBX 3358888 71

Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Respuesta. Radicado 2-2019-44287 del 8 de julio 2019, anexo 2 Plan de acción de la PSEV 2012-2016 administración ““Bogotá Humana””. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública.

Por otra parte de 34 entidades que atienden las acciones con sus respectivas metas

del plan de acción de la PPSEV, son tres (3) las entidades que asumen el mayor

peso de las acciones, en primer lugar la Secretaría Distrital de Integración Social la

cual debía responder por 19 metas asignadas, le siguió la Secretaría Distrital de

Salud con 17 metas y la Secretaría Distrital de Gobierno con 16 metas, al final con

una sola meta para el cumplimiento del Plan de acción de la política se encuentran

respectivamente Canal capital, Departamento Administrativo del Servicio Civil

Distrital, Fondo de Vigilancia y Seguridad, Instituto Distrital para la Protección de la

Niñez y la Juventud, Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, ver gráfica

11.

Gráfica 11. Metas por Entidad en Matriz Plan de Acción PPSEV 2012-2016

Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Respuesta. Radicado 2-2019-44287 del 8 de julio 2019, anexo 2 Plan de acción de la PSEV 2012-2016 administración “Bogotá Humana”. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación

de Política Pública.

76

4

6

1

8

1 1 1 12

3

10

5

1

7 7 7 7

3 34

9

1

10

5 5

1

32

3

1 12

1 1 1

19

1716

14

12

10 10

8 87

5 5 5 5

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

DIMENSIÓN 1 DIMENSIÓN 2 DIMENSIÓN 3 DIMENSIÓN 4 total




PBX 3358888 72

La gráfica 11, muestra que la PPSEV en la Administración de “Bogotá Humana”

enfocó su gestión hacia las acciones de bienestar social, salud y participación

principalmente ejecutadas por SDIS, SDS y SDG.

4.1.2 Plan de Acción de la PPSEV 2017-2020 ““Bogotá Mejor Para Todos”” La matriz del plan de acción de la PPSEV 2017-2020 “Bogotá Mejor Para Todos”,

entregada por la SDP con fecha de elaboración de marzo 22 de 2018, contiene 53

acciones priorizadas de la política armonizadas en el Plan de Desarrollo ““Bogotá

Mejor Para Todos””, se traduce en 53 metas de proyecto que se distribuyen en las

cuatro dimensiones de la política, ver tabla 22.

Tabla 22. Plan Acción PPSEV 2017-2020 ““Bogotá Mejor Para Todos””, matriz desglosada.

DIMENSIÓN Entidad Proyectos Total

proyectosTotal metas

IDPAC 1014,1013 2 2

Secretaría de Ambiente 981-2 metas 1 2

Secretaría de la Mujer 1067-3 metas 1 3

Secretaría Integración Social1101, 1099-3 metas,

10923 5

Secretaría de Salud 1187 1 1

IDRD 1146-4 metas. 1 4

IPES1134-2 metas, 1130,

1078-2 metas.3 5

Secretaría Integración Social 1099-2 metas, 1092 2 3

Secretaría del Hábitat 1075 1 1

Secretaría de la Mujer 1067 1 1

Secretaría de Educación 1053-2 metas 1 2

Instituto Distrital de las Artes-

IDARTES1017-2 metas 1 2

Secretaría de Cultura, Recreación y

Deporte1016-2 metas 1 2

Secretaría de Movilidad 1004 1 1

Secretaría de Ambiente 981 1 1

Empresa de Transporte del Tercer

Milenio-Transmilenio S.A88 1 1

Secretaría Integración Social1108-2 metas, 1099-2

metas, 1086-2 metas,3 6

Secretaría de la Mujer1069-2 metas, 1068-2

metas, 1067 3 5

Secretaría Integración Social1099, 1113-2 metas,

1101, 10864 5

Secretaría Planeación 990 1 1

Dimensión 3.

Vivir sin humillaciones en la Vejez

Dimensión 2.

Envejecer Juntos y Juntas

Dimensión 1.

Vivir como se quiere la Vejez

Dimensión 2.

Vivir bien en la Vejez




PBX 3358888 73

Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Respuesta. Radicado 2-2019-44287 del 8 de julio 2019, anexo 3 Plan de acción de la PSEV 2017-2020 administración ““Bogotá Mejor Para Todos””. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública.

La SDIS en el marco del plan de acción de la PPSEV de la administración Bogotá

Mejor para Todo, explica que el proyecto 1099 “Envejecimiento, digno, activo y feliz”

es su principal apuesta en el marco de la PPSEV91 sin dejar de vista que la política

está compuesta por otros proyectos y metas que hacen parte a su vez del plan de

desarrollo. El plan de acción de la PPSEV en la administración de Bogotá Mejor se

compone de 33 proyectos y 53 metas que coinciden en su plan de desarrollo, por

otra parte el cumplimiento de las acciones depende de quince (15) entidades, ver

tabla 23.

Tabla 23 Resumen matriz Plan de Acción PPSEV 2012-2016 ““Bogotá Humana””

DIMENSIÓN Entidad Total

proyectos Total metas

D1. Vivir como se quiere la Vejez

4 entidades 7 12

D2. Vivir bien en la Vejez 12 entidades 15 24

D3. Vivir sin humillaciones en la Vejez

2 Entidades 6 11

D4. Envejecer Juntos y Juntas

2 Entidades 5 6

Total 15 33 53 Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Respuesta. Radicado 2-2019-44287 del 8 de julio 2019, anexo 3 Plan de acción de la PSEV 2017-2020 administración ““Bogotá Mejor Para Todos””. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública.

Algunas de estas entidades participan con diferentes metas en una o más dimensiones, así encontramos que la Secretaría Distrital de Integración Social aporta a la política 19 metas, seguido por la Secretaría Distrital de la Mujer con 9 metas y el instituto para la economía social con 5, ver tabla 24.

91 Secretaría Distrital de Integración Social. Informe Cualitativo de Seguimiento a las Políticas Públicas Poblacionales. Bogotá.

2017




PBX 3358888 74

Tabla 24. Metas por Entidad y por Dimensión en Matriz Plan de Acción PPSEV 2017-2020

Entidad


Vejez


D3. Vivir sin humillaciones

en la Vejez

D.4 Envejecer Juntos y Juntas

Total

Secretaría Integración Social 5 3 6 5 19

Secretaría de la Mujer 3 1 5 9

Instituto para la Economía Social 5 5

IDRD 4 4

IDPAC 2 2

Secretaría de Ambiente 2 2

Secretaría de Educación 2 2

Instituto Distrital de las Artes 2 2

Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte

2

2

Secretaría de Salud 1 1

Secretaría del Hábitat 1 1

Secretaría de Movilidad 1 1

Secretaría de Ambiente 1 1

Transmilenio S.A 1 1

Secretaría Planeación 1 1

total metas 12 24 11 6 53


A pesar de tener 53 acciones priorizadas las cuales tienen correspondencia en una

meta de proyecto del Plan de Desarrollo de “Bogotá Mejor Para Todos”, al realizar

la lectura de las mismas se evidencia que la mayoría de ellas no posibilitan

desagregar la cantidad de personas mayores atendidas o beneficiadas, ya que la

meta ni el proyecto al que corresponde diferencian por temáticas o por grupos

poblacionales dando a entender que son acciones transversales que benefician por

igual a toda la población, estas metas que no identifican la población adulto mayor

tampoco discriminan un presupuesto específico para la atención dirigida a esta

población. Lo cual conlleva que solo 9 acciones y sus metas relacionadas en el plan

de acción se les pueden hacer seguimiento de los resultados obtenidos en el plan

de desarrollo, lo que se evidencia en la tabla 25.




PBX 3358888 75

Tabla 25. Metas exclusivas a personas mayores en plan de acción PPSEV 2017-2020

““Bogotá Mejor Para Todos””

DIMENSION ENTIDAD PROYECTO META


Vejez

Secretaría Integración

Social 1099

Atender integralmente a 42.000 personas mayores en condición de fragilidad social en la ciudad de Bogotá a través del servicio Centros Día

Implementar 1 Plan de seguimiento del Plan de Acción de la PPSEV


Secretaría de Salud

1187 Diseño e implementación de lineamientos para la detección temprana de la enfermedad de alzhéimer en Adultos Mayores

Instituto para la Economía

Social-IPES 1134

Asignar 320 alternativas de generación de ingresos a vendedores informales personas mayores y/o en condición de discapacidad


Social 1099

Entregar a 95,000 personas mayores en situación de vulnerabilidad socioeconómica apoyos económicos.


Social 1099

Cualificar 500 cuidadoras y cuidadores de personas mayores en el Distrito Capital.

D3. Vivir sin humillaciones en la Vejez


Social 1099

Atender integralmente a 2.226 personas mayores en condición de fragilidad social en la ciudad de Bogotá a través del servicio Centro de Protección Social.


Social 1099

Atender a 500 personas mayores en situación de vulnerabilidad asociada a la falta de lugar estable para dormir en el servicio Centro Noche.

D4. Envejecer Juntos y Juntas


Social 1099

Implementar un Plan de Seguimiento del plan de acción de la Política Pública.


En los planes de acción de la PPSEV de “Bogotá Humana” 2012-2016 y “Bogotá Mejor Para Todos” 2017-2020, se observa que la oferta institucional dirigida al tema de envejecimiento y vejez es organizada a partir de las dimensiones establecidas




PBX 3358888 76

en la estructura de la política en cuestión. En ambos planes de acción hacen énfasis en las acciones dirigidas a la dimensión 2 Vivir bien en la vejez, relacionadas con bienes y servicios tales como subsidios económicos, atención en salud, seguridad alimentaria, acceso a la cultura y recreación. Pero sobretodo se observa acciones aisladas entre las entidades que son convocadas en cada plan de acción de la PPSEV que no responden exclusivamente a la atención de la población objetivo los adultos mayores, sino al beneficio de la población en general. En consecuencia, al observar la cantidad de acciones que se reflejan en metas del

respectivo Plan de Desarrollo, junto con los proyectos y la cantidad de entidades

que participan en el respectivo plan de acción de la PPSEV en las dos

administraciones encontramos: La administración “Bogotá Humana” integró en su

plan de acción 201 metas, 132 proyectos de inversión y 34 entidades; por su parte

“Bogotá Mejor Para Todos”, para el cumplimiento de la PPSEV durante el período

establece que con 12 entidades, 33 proyectos y 53 metas. Ver gráfica 12.

Gráfica 12. Plan de Acción de la PPSEV de ““Bogotá Humana”” y ““Bogotá Mejor Para Todos””

Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Respuesta, Radicada 2-2019-44287 del 8 de julio 2019, anexo 2 y 3. Plan de acción de la PSEV 2012-2016 administración “Bogotá Humana” y Plan de acción de la PSEV 2017-2020 administración “Bogotá Mejor Para Todos”. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública.

34

132201

15

3353

Entidad

ProyectosMetas

Bogota Humana Bogotá Mejor para Todos




PBX 3358888 77

Al dar lectura de las acciones priorizadas en ambos planes de acción se evidencia

que la mayoría de las metas incluidas no posibilitan desagregar la cantidad de

personas mayores atendidas o beneficiadas, porque la meta ni el proyecto al que

corresponde diferencian por temáticas o por grupos poblacionales; dando a

entender que son acciones transversales que benefician por igual a toda la

población. De igual manera estas metas no identifican cuantas personas mayores

fueron o serán beneficiadas y tampoco discriminan un presupuesto a esta población.

Por la anterior, el mayor número de metas en la administración “Bogotá Humana”

no refleja mayores o mejores resultados que lo planteado en la administración

“Bogotá Mejor Para Todos”, por cuanto de las 201 acciones del plan de acción que

se sintetizan en igual número de metas en el Plan de Desarrollo de “Bogotá

Humana”, solo 10 metas se les pudo hacer seguimiento desde el respectivo plan de

desarrollo, estas fueron ejecutadas por cuatro (4) entidades: Secretaría Distrital de

Salud –SDS-; IDRD; el Instituto Distrital de Artes; la Secretaría Distrital de

Integración Social –SDIS-.

Por su parte el plan de acción de la PPSEV 2017-2020 “Bogotá Mejor Para Todos”

de las 53 acciones priorizadas de la política, las cuales se materializan en las metas

de proyecto del plan de desarrollo, solo 9 se les puede hacer seguimiento durante

el período, siendo ejecutadas por tres entidades, SDS, Instituto para la Economía

Social-IPES-, y SDIS a quien le corresponde siete (7) metas que pertenecen al

proyecto 1099 evaluado en el capítulo anterior.

Al realizar el análisis de desempeño de la PPSEV conforme a las metas que se les

puede hacer seguimiento en el respectivo plan de desarrollo relacionadas en el plan

de acción respectivo, se efectúa conforme a los principios de eficacia y eficiencia;

la “Metodología para evaluar la gestión fiscal 92” de este organismo de control, indica

que una calificación superior o igual al 75% es satisfactoria siendo eficiente o eficaz

y por debajo de este valor se considera ineficiente o ineficaz, donde:

La eficiencia establece en un período determinado (recursos ejecutados sobre los

recursos asignados por 100), si la asignación y utilización de los recursos fue la más

conveniente para su maximización. La eficacia por su parte determina si los

resultados alcanzados, guardan relación con los objetivos y metas de la entidad

respectivo; y si estos se han obtenido en los términos de calidad y oportunidad

92 Contraloría de Bogotá. Circular 014 de 2019. Metodología para la calificación de la gestión fiscal. Bogotá 2019.




PBX 3358888 78

previstos. Refleja el nivel de logro de las metas, analizando el impacto o efecto de

las actividades llevadas a cabo; así “entre mayor sea el grado de cumplimiento en

las metas trazadas, mayor será el nivel de eficacia 93”. (Se calcula dividiendo el logro

del período sobre lo planeado para el período multiplicado por el ponderador de

importancia, el cual corresponde al peso presupuestal de la meta frente al valor de

la dimensión correspondiente).

Teniendo en cuenta los párrafos precedentes, el nivel de cumplimiento de la Política

Pública Social de Envejecimiento y Vejez, de conformidad con la información que

las entidades del Distrito reportan en el aplicativo de Seguimiento al Plan de

Desarrollo –SEGPLAN-, se observa los resultados para la administración “Bogotá

Mejor Para Todos” 2016-2020, con corte a 31 de marzo de 2019, obtiene un

desempeño eficaz al tener un cumplimiento físico en sus metas del 100% e

ineficiente con el 62% de los recursos ejecutados sobre los recursos asignados, ver

tabla 26.

Tabla 26. Desempeño PPSEV en Plan de “Bogotá Mejor Para Todos”

DIMENSION / META Pto. Prog Pto. Ejec Mag. Prog

Mag. Eje.

EFICACIA EFICIENCIA

D1. Vivir como se quiere la Vejez

$133.171 $45.761 89% 34%

Atender integralmente a 42.000 personas mayores en condición de fragilidad social en la ciudad de Bogotá a través del servicio Centros Día $123.274 $39.317 42000 36887

88% 32%

Implementar 1 Plan de seguimiento del Plan de Acción de la PPSEV

$9.897 $6.444 1,12 1,11

99% 65%

D2. Vivir bien en la Vejez $344.578 $259.404 102% 75%

Diseño e implementación de lineamientos para la detección temprana de la enfermedad de alzhéimer en Adultos Mayores $453 $200 2,50 2,47

99% 44%

93 Departamento Nacional de Planeación. Metodología para la Medición y Análisis del Desempeño Municipal. Mayo Bogotá.

2005




PBX 3358888 79

Asignar 320 alternativas de generación de ingresos a vendedores informales personas mayores y/o en condición de discapacidad* $2.199 $1.578 285 231

81% 72%

Entregar a 95,000 personas mayores en situación de vulnerabilidad socioeconómica apoyos económicos. $339.136 $257.198 362742 371988

103% 76%

Cualificar 500 cuidadoras y cuidadores de personas mayores en el Distrito Capital. $2.790 $428 1120 795

71% 15%

D3. Vivir sin humillaciones en la Vejez $214.809 $122.485

105% 57%

Atender integralmente a 2.226 personas mayores en condición de fragilidad social en la ciudad de Bogotá a través del servicio Centro de Protección Social. $199.641 $113.317 8618 8980

104% 57%

Atender a 500 personas mayores en situación de vulnerabilidad asociada a la falta de lugar estable para dormir en el servicio Centro Noche. $15.168 $9.168 2000 2236

112% 60%

D4. Envejecer Juntos y Juntas $467 $282 1,97 1,55

79% 60%

Implementar un Plan de Seguimiento del plan de acción de la Política Pública. $467 $282 1,97 1,55

79% 60%

TOTAL $693.025 $427.932 100% 62%

Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Respuesta. Radicado 2-2019-44287 del 8 de julio 2019, anexo 3 Plan de acción

de la PSEV 2017-2020 administración “Bogotá Mejor Para Todos”. SEGPLAN “Bogotá Mejor Para Todos” 2016 - 2020

Componente de gestión e inversión por Estructura, con corte a 31 de marzo de 2019. Elaboración: Subdirección de Evaluación

de Política Pública. Contraloría de Bogotá.

El gobierno “Bogotá Humana” 2012-2016, obtiene resultados de eficiente al ejecutar

solo el 95% de los recursos asignados a las problemáticas relacionadas con adulto

mayor y es eficaz por cuanto cumplió el 95% de las metas que apuntaban al

mejoramiento de la calidad de vida de esta población, ver tabla 27.




PBX 3358888 80

Tabla 27. Desempeño PPSEV en Plan de “Bogotá Humana”

Fuente: Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Respuesta, Radicada 2-2019-44287 del 8 de julio 2019, anexo 2 y 3. Plan

de acción de la PSEV 2012-2016 administración “Bogotá Humana” SEGPLAN “Bogotá Humana” 2012 - 2016 Componente

de gestión e inversión por Estructura, con corte a 31 de mayo de 2016. Elaboración: Subdirección de Evaluación de Política

Pública. Contraloría de Bogotá.

Independiente del número de acciones integradas en los planes de acción de la

política en cada administración, ambas cumplen con los objetivos y estrategias

trazados por el Plan de Acción de la Política Pública Social para el Envejecimiento

y la Vejez en el Distrito Capital 2010-2025. Por otra parte, seis (6) de las siete (7)

DIMENSION / META Pto. Prog Pto. Ejec Mag. Prog Mag. Eje. EFICIENCIA EFICACIA

D1. Vivir como se quiere la Vejez $19.102 $16.460 86% 58%

Canalizar efectivamente a servicios sociales y de

salud del 100% de las personas de 60 años y más

que participan en las acciones colectivas, al 2016. $5.352 $4.293 500 100 80% 20%

Implementación del componente de salud del plan de

acción distrital y local de la política publica de

envejecimiento y vejez armonizada con el Plan de

Desarrollo Bogotá Humana* $13.750 $12.167 500 364,14 88% 73%

D2. Vivir bien en la Vejez $432.884 $411.908 95% 96%

Implementar 1 plan de acción de la política pública

social para el envejecimiento y la vejez, fase a corto

plazo comprendido entre el período 2012 -2016. $5.734 $5.635 1 0,99 98% 99%

Garantizar 88,679 personas mayores en situación de

mayor pobreza y vulnerabilidad de la ciudad con

subsidios económicos. $271.103 $257.821 86465 84259 95% 97%

Formar 6,840 personas mayores en procesos de

desarrollo humano, en el marco del modelo de

atención integral para personas mayores. $2.441 $2.441 23940 24061 100% 101%

Atender 2000 personas mayores en condición de

vulnerabilidad y sin apoyo familiar en Centros de

Protección Social. $116.654 $116.207 9402 9278 100% 99%

Atender 12.600 personas mayores en condicición de

vulnerabilidad por riesgo de su integridad personal en

Centros Día. $29.967 $22.982 8651,75 8957,5 104% 77%

Garantizar 250 cupos para la atención integral de

personas mayores habitantes de

calle, mediante el servicio centro noche $4.361 $4.341 513 513 100% 100%

Fortalecer 20 espacios lúdicos, sociales, deportivos o

culturales para la ocupación productiva del tiempo

libre de las personas mayores en articulación

intrasectorial con IDARTES. $2.624 $2.481 100 100 95% 100%

D3. Vivir sin humillaciones en la Vejez $1.638 $1.062 65% 65%

Crear 6 espacios lúdicos, sociales o culturales para la

ocupación productiva del tiempo libre de las personas

mayores. $1.638 $1.062 17 11 65% 65%

TOTAL $453.624 $429.430 95% 95%




PBX 3358888 81

metas ejecutadas por SDIS que hacen parte del plan de acción de la política son de

continuidad, es decir se encuentran presentes en el plan de acción de la PPSEV de

“Bogotá Mejor Para Todos” como en el de “Bogotá Humana”, estas metas son

acciones asignadas desde el plan de acción a largo plazo de la PPSEV.

Con respecto a los informes del COEV suministrados por SDIS y de los informes de

seguimiento al plan de acción 94, se observa que no existen resultados del

seguimiento total al plan de acción de la PPSEV en el período 2012-2016 “Bogotá

Humana” y de lo avanzado del plan de acción de la PPSEV 2017-2020 “Bogotá

Mejor Para Todos” con corte a Diciembre de 2018. Los informes presentados no

abarcan el seguimiento al plan de acción, es decir la matriz en el que se pueda

identificar el avance o cumplimiento de las acciones allí consignadas y propuestas

en cada gobierno. En las actas de las sesiones del COEV en la Administración

“Bogotá Humana” abordan diferentes temas y acciones de la PPSEV, por su parte

en la Administración de “Bogotá Mejor Para Todos”, aunque si incluyen dentro de

los temas a tratar el plan de acción no se evidencia cual es el seguimiento que se

realiza.

Entre las entidades encargadas de dar seguimiento y de mantener la información

consolidada de los avances de la PPSEV, no existe coordinación ni claridad de

quien debe mantener esta información, por cuanto al solicitar el Plan de Acción

articulado al Plan de desarrollo “Bogotá Humana” y “Bogotá Mejor Para Todos” a la

Secretaría Distrital de Planeación esta hace traslado de la petición a la Secretaría

Distrital de Integración Social para que la resuelva, al responder la SDIS aclara que

”por competencia, la entidad encargada de consolidar y publicar dicha información

es la Secretaria Distrital de planeación”95, finalmente SDP reporta una matriz de

Plan de acción de la PPSEV 2012-2016 “Bogotá Mejor Para Todos” con fecha de

2013, y para plan de acción de la PPSEV 2017-2020 “Bogotá Mejor Para Todos” la

información presentada está a marzo de 2018.

4.1.3 Infraestructura para atención adulto mayor en el plan de acción de la PPSEV

2017-2020 ““Bogotá Mejor Para Todos”” proyecto de Inversión 1103.

Al revisar el plan de acción de la PPSEV 2017-2020 en armonización con el Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor Para Todos” se evidencio que el proyecto de inversión

94 Secretaría Distrital de Planeación. Respuesta, Radicada 2-2019-44287 del 8 de julio 2019, anexo 4. 95 Secretaría Distrital de Integración Social. Respuesta, Radicado 1-2019-16286 de julio 4 de 2019




PBX 3358888 82

1103 “Espacios de Integración Social” no hace parte del plan de acción de la Política. No obstante, el proyecto 1103 de las diez y ocho (18) metas que lo componen dos (2) están relacionadas a la atención de adulto mayor 96, ver tabla 38.

Tabla 28. Metas relacionas con infraestructura centros día proyecto de inversión 1103

Millones de pesos

Meta Proyecto de inversión 1103

2018 2019

Programado Ejecutado % Programado Ejecutado %

Construir 5 Centro Día para personas mayores

Magnitud 1 1 100% 4 0 0%

Recursos $79 $79 100% $1.775 $78 4%

Avanzar en el 100 % de etapa de pre-construcción para nuevos centros de

atención Adulto Mayor Magnitud

43 43 100% 27 5 19%

Recursos $618 $494 80% $10.687 $78 1%

Avanzar en el 100 % de las adecuaciones de Centros y/o sedes de

atención al Adulto Mayor administrados por la SDIS

Magnitud

60 60 100% 0 0 0%

Recursos $1.426 $632 44% $ $ - 0%

Fuente: SEGPLAN “Bogotá Mejor Para Todos” 2016 - 2020 Componente de gestión e inversión por Estructura con corte a 31

de marzo de 2019. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública.

Siendo la meta “construir 5 Centro Día para personas mayores”, con la cual busca

aumentar la infraestructura para la atención de adulto mayor, en el año 2018 se llevó

a cabo la construcción de uno de los cinco centros día y la programación de los

cuatro (4) restantes se registra a partir del año 2019, de los cuales a la fecha de

corte no se ha terminado ninguno. Esta meta cuenta con recursos de destinación

específica por medio de la estampilla pro adulto mayor, en el 2019 SDIS firmó un

convenio con FONDECUN -Fondo de Desarrollo de Proyectos de Cundinamarca,

para la construcción de los 4 Centros día restantes. En el marco de este convenio

se llevó a cabo la contratación de estudios y diseños, construcción y sus respectivas

interventorías

En el plan de desarrollo “Bogotá Humana” estableció la meta “Implementar 9 nuevos

centros día para la atención integral de 900 personas mayores desatendidas y en

condición de vulnerabilidad”, y aunque la descripción de esta meta era "Atender

96 Secretaría Distrital de Integración Social. Ficha de Estadística Básica de Inversión Distrital EBI-D Proyecto 1103 Espacios

de Integración Social Versión 31 del 17-OCTUBRE-2018




PBX 3358888 83

12,600 Personas Mayores en condición de vulnerabilidad por riesgo de su integridad

personal en centros día" por año, al final del periodo de este gobierno atendió 35.830

personas con una ejecución total de $22,981,994,416 de los $29,966,664,327

programados97, al lograr veinte dos (22) Centros Día, doce (12) más de los nueve

(9) centros programados inicialmente.

Al confrontar el avance en la PPSEV de esta meta, se observa que las magnitudes

no son comparables, en “Bogotá Humana” la descripción de la meta apuntó a la

implementación de 9 centros día para la atención de 900 personas y en “Bogotá

Mejor Para Todos”, como se observó, establece la meta en términos de construcción

“construir 5 Centro Día para personas mayores”.

4.2 Apoyos Económicos por los FDL en el marco de la PPSEV.

El plan de acción de la PPSEV 2010-2020 establece en la Dimensión 2. “Vivir bien en la Vejez” en el Eje 3 “Techo, comida y sustento” la estrategia “Creación de pensiones no contributivas o adopción de una renta/o ingreso básico universal para las personas mayores en situación de pobreza y/o fragilidad socio económica con el fin de mantener la capacidad autónoma, de disponer y usar de forma independiente un ingreso suficiente y permanente en la vejez.” Lo anterior en atención a los datos en los que se apoya la política en el que se proyecta un incremento la población mayor en Bogotá, ver gráfica 13, donde solo la tercera parte de los adultos mayores en Bogotá acceden a una pensión, los pensionados, en su mayoría son hombres el desajuste en las mujeres se debe por la limitada vinculación laboral estable de estas cuando atravesaron su edad de trabajar lo que aumenta la mayor carencia económica de las mujeres mayores.98

97 SEGPLAN “Bogotá Humana” 2012 - 2016 Componente de gestión e inversión por Estructura con corte a 31 de mayo de

2016. 98 Alcaldía Mayor de Bogotá. SDIS. Resultados línea base noviembre 2014. Política Pública para el envejecimiento y la Vejez

en el Distrito Capital 2010-2015. Bogotá 2014




PBX 3358888 84

Gráfica 13. Personas mayores en Bogotá

Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá. SDIS. Resultados línea base noviembre 2014. Política Pública para el envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital 2010-2015. Bogotá 2014. Elaborado. Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública.

Con la Ley 797 de 2003 99, la cual modifica funciones y características del Fondo de Solidaridad Pensional 100 (FSP), establece la división del 50% para la subcuenta denominada de “solidaridad” y 50% para la subcuenta denominada de “subsistencia”, esta última de acuerdo con lo definido desde el CONPES 70 Social “está destinada a la protección de las personas en estado de indigencia o de pobreza extrema mediante un subsidio económico 101”. Con el fin de superar el estado de vulnerabilidad económica y/o indigencia de la población mayor, definió los auxilios económicos financiados por la subcuenta de subsistencia como una pensión no contributiva 102, otorgada por medio de programas asistenciales como el Programa “Colombia Mayor”. Es decir, estos programas surgen de la necesidad de garantizar un ingreso mínimo durante la vejez a la población más vulnerable. 4.2.1 Bogotá y el servicio de apoyo económico tipo A, B, B-Desplazados, “C” y “D”. Los subsidios económicos dentro de la PPSEV, se ubican como una de las acciones en la Dimensión 2. “Vivir bien en la Vejez” eje 3 “Política Techo, comida y sustento”,

99 Ley 797 de 2003.Por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la Ley 100

de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los Regímenes Pensionales exceptuados y especiales. 100 Artículo 25Ley 100 de 1993. Creación del fondo de solidaridad pensional. 101 Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) 70. 2003. P.9 102 Los beneficios pensionales no corresponden a ningún tipo de aporte o contribución del individuo. Estos se pueden otorgar

universalmente o focalizados de acuerdo con condiciones específicas de los beneficiarios




PBX 3358888 85

con la que se busca la satisfacción de necesidades materiales esenciales para proteger la vida y la dignidad humana en la vejez contando con los medios económicos para vivir.

Desde la Secretaria Distrital de Integración Social se define la focalización de estos subsidios a partir de la Subdirección de Vejez y los lineamientos dados a cada una de las localidades. Los apoyos económicos a la población mayor en condición de vulnerabilidad económica se establecen en cinco (5) tipos, de acuerdo con su temporalidad, requisitos, simultaneidad y financiación, ver tabla 29.

Tabla 29. Personas atendidas en servicio social Apoyos Económicos. Corte 30 de marzo 2019

Tipo de Subsidio Valor

Mensual

Fuentes de financiación # Personas

Subsidio Tipo A $165.000 267 Otros Distritos

Subsidio Tipo B $120.000 17.503 Otros Distritos

Subsidio Tipo B desplazados

$120.000 1.179 Otros Distritos

Subsidio Tipo C $120.000 54.599

Financiados por el Distrito a través de los Fondos de Desarrollo Local

Subsidio Tipo D $120.000 45.926 Recursos de la Nación - Fondo de Solidaridad Pensional Subcuenta de subsistencia del Programa Colombia Mayor $75.000 y Aporte Distrito $45.000 Otros Distritos

Total 119.474

Fuente: SDIS. Sistema de registro de beneficiarios con Corte a 31 de marzo de 2019. Elaborado. Contraloría de Bogotá

D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública.

Los cinco son aportes en dinero entregado a las personas mayores de Bogotá que se encuentran en situación de vulnerabilidad social e inseguridad económica, orientados a fortalecer la autonomía e independencia de esta población.103

En este sentido los tres subsidios entregados con recursos exclusivos del distrito “A”, “B”, “B-Desplazado”; el “D” está cofinanciado con la nación; y el “C” con recursos

103 Secretaría Distrital de Integración social. Resolución 0825 de 14 junio de 2018. “por el cual se adopta los criterios de

focalización, priorización, ingreso, egreso y restricciones para el acceso a servicios sociales y apoyos de la Secretaría de

Integración social.




PBX 3358888 86

de los FDL, ninguno de estos son un tipo de pensión, son considerados como apoyos para la seguridad económica los cuales solventan un ingreso que impida un mayor deterioro de la calidad de vida de las personas mayores que se encuentran en estado de vulnerabilidad.104

Si bien los apoyos económicos otorgados no superan el 14% de un SMMLV, representan una ayuda significativa dentro las acciones y estrategias, dirigidas a garantizar y proteger la dignidad humana en la vejez, así como, la satisfacción de necesidades materiales básicas de esta población, sin embargo resalta que es uno de las estrategias a largo plazo de la política. A los primeros beneficiarios en Bogotá se les otorgó el subsidio tipo “A”, Luego se estableció el subsidio económico tipo “B”, enfocado en el adulto mayor, financiado con recursos de SDIS, y que actualmente se mantiene en vigencia. El subsidio Tipo “D”, es el cofinanciado entre el nivel nacional y el distrito, se formula desde el nivel nacional, administrado desde el Departamento de Prosperidad Social de Presidencia de la República y financiado por el Fondo de Solidaridad Pensional Subcuenta de subsistencia del Programa Colombia Mayor y el aporte Distrital en el caso de la ciudad de Bogotá, la nación aporta $75.000 mensuales, complementados con el aporte Distrital de $45.000, igualando los $120.000 de los otros subsidios. El subsidio Tipo “C”, inicialmente se configuro como un bono canjeable, financiado por los Fondos de Desarrollo Local y contratados con supermercados, posteriormente mediante convenios con la Secretaria de Integración Social logran los Fondos de Desarrollo Local distribuir y entregar esté bono en valor monetario. 4.2.2. Planes de Desarrollo Local y apoyo económico tipo C. La formulación de los veinte (20) Planes de Desarrollo Local, es previa a la

construcción del plan de acción local de la PPSEV, sin embargo al armonizar ambos

documentos las acciones a favor de esta política desde lo local se ve limitadas y

postergadas a las directrices trazadas por el Consejo Distrital de Política Económica

y Fiscal – CONFIS- el cual ha direccionado la ejecución de los recursos de inversión

de los Fondos de Desarrollo Local desde el gobierno de “Bogotá Positiva” con en el

documento CONFIS distrital no. 1 “líneas de inversión local 2009 – 2012 105”, en

104 Secretaría de Integración Social. Política Pública Social de Envejecimiento y Vejez, 2010 105 Documento CONFIS distrital N°1 “líneas de inversión local 2009 – 2012” Agosto 26 de 2008.




PBX 3358888 87

“Bogotá Humana” con la Directiva 005 de 2012106, y en “Bogotá Mejor Para Todos”

se estableció el documento “Lineamientos de política para las líneas de inversión

local plan de desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas para

Bogotá, D.C., 2016-2020 ““Bogotá Mejor Para Todos”107, con los que se determina

tanto los temas como los porcentajes en que pueden invertir los recursos la

localidades.

Estas directivas en las dos últimas administraciones direccionan la mayor parte de

los recursos de los Fondos de Desarrollo Local para el mejoramiento, construcción,

rehabilitación de la malla vial local 108, también incluyen el tema de “Entrega de

subsidios a adultos mayores en situación de vulnerabilidad (tipo C)” en “Bogotá

Humana” no le imponen límite en el presupuesto asignado. En “Bogotá Mejor Para

Todos” se les aprueba asignar el 6% del presupuesto de inversión para Atención

población vulnerable, Subsidio “C” persona Mayor “En 2017-2010 no debe ser

superar al 6% del recurso de inversión directa, si es mayor completar con

“Aplicación para otras inversiones del Plan (15%)” 109.

Es decir, el plan de acción local de la PPSEV en cada localidad tiene como única meta específica para atención de adulto mayor a la “Entrega de subsidios a adultos mayores en situación de vulnerabilidad (tipo C)”. Seguidamente se describe la evolución de este subsidio en las localidades desde la administración de “Bogotá Positiva” hasta “Bogotá Mejor Para Todos” con corte a 31 de marzo de 2019. En la administración de “Bogotá Positiva” la entrega de subsidios bonos tipo “C “, se gestionó desde los FDL por medio de tres programas, por cuanto las localidades podían entregar bonos canjeables por alimentos. Con recursos de las localidades se programó atender 20.199 adultos mayores en condición de vulnerabilidad económica, siendo las localidades San Cristóbal, Bosa, Engativá y Ciudad Bolívar, donde se evidencio la mayor cantidad de beneficiarios, ver tabla 30.

106 Directiva 005 del 05 de julio de 2012,"Lineamientos de Política para las Líneas de Inversión Local en la formulación de los Planes de Desarrollo Local" D.C., 2012-2016 “Bogotá Humana”. Secretaría Distrital de Planeación. Bogotá. Junio de 2012. 107 Directiva 005 de 2016 Alcaldía Mayor de Bogotá. Lineamientos de Política para las Líneas de Inversión Local Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá, D.C., 2016-2020 “Bogotá Mejor Para Todos”. 108 Ibídem 109 Directiva 005 de 2016 Alcaldía Mayor de Bogotá. Lineamientos de Política para las Líneas de Inversión Local Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá, D.C., 2016-2020 “Bogotá Mejor Para Todos”.




PBX 3358888 88

Tabla 30. Subsidios tipo “C” por localidad “Bogotá Positiva” 2009-2012

“Bogotá Positiva” Programado Ejecutado Eficacia

Usaquén 645 673 104,30%

Chapinero 320 332 103,59%

Santa Fe 800 807 100,84%

San Cristóbal * 6.000 6.000 100,00%

Usme 850 900 105,88%

Tunjuelito 250 250 100,00%

Bosa 2.000 2000 100,00%

Kennedy 800 855 106,88%

Fontibón 230 230 100,00%

Engativá * 3.500 1.750 50,00%

Suba 850 1182 139,06%

Barrios unidos 175 233 132,86%

Teusaquillo 150 155 103,33%

Los Mártires 191 200 104,45%

Antonio Nariño 260 260 100,00%

Puente Aranda 400 400 100,00%

La Candelaria 50 67 133,50%

Rafael Uribe Uribe 480 360 75,00%

Ciudad Bolívar * 2.000 3.150 157,50%

Sumapaz 248 225 90,63%

Total 20.199 20.027 99,15%

Fuente: Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo – SEGPLAN- Plan de Acción por localidad (2008-2012) con corte a 31 de diciembre de 2012. Elaborado. Contraloría de Bogotá. Subdirección de Evaluación de Política Públicas.

Se observa que, la mayoría de las localidades cuentan con una ejecución superior a lo programado inicialmente, como es el caso de las localidades de Suba, Barrios




PBX 3358888 89

Unidos y La Candelaria que son los más representativos, por su parte, la localidad de Engativá se da un comportamiento ineficaz del 50%, este resultado obedece a que en los dos últimos años no reportaron ejecución de la meta formulada en SEGPLAN. En lo que respecta al presupuesto asignado para la meta entrega de subsidios en bonos tipo “C” en los veinte (20) FDL, se observa que en promedio el 2.30% de presupuesto total de los Plan de Desarrollo Local se les asigno a esta meta, ver tabla 31. Tabla 31. Peso Presupuestal de las metas de subsidios tipo C por localidad en su respectivo

PDL ““Bogotá Positiva” 2009-2012” Millones de pesos

Localidad Ejecutado Peso de la meta en el PDL

Usaquén $1.365.304.362 1,66%

Chapinero $1.423.974.662 3,25%

Santa Fe * $3.177.356.000 4,58%

San Cristóbal * $5.386.403.119 3,52%

Usme $3.597.480.105 2,84%

Tunjuelito * $785.304.200 1,14%

Bosa $7.501.300.000 5,09%

Kennedy $3.537.200.000 2,30%

Fontibón $1.120.984.772 1,60%

Engativá ** $424.100.000 0,31%

Suba $5.128.049.325 3,53%

Barrios Unidos $1.038.022.800 2,14%

Teusaquillo $810.661.543 1,77%

Los Mártires $922.252.000 1,89%

Antonio Nariño $1.251.145.827 2,68%

Puente Aranda $1.713.493.000 2,37%

La Candelaria $279.954.116 0,83%

Rafael Uribe Uribe $2.041.702.404 1,54%

Ciudad Bolívar $1.801.117.595 0,81%

Sumapaz $1.075.399.285 1,28%

Total $44.381.205.115 2.30%




PBX 3358888 90

Fuente: Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo – SEGPLAN- Plan de Acción por localidad (2008-2012) con corte a 31 de diciembre de 2012. Elaborado. Contraloría de Bogotá. Subdirección de Evaluación de Política Públicas.

En los Planes de Desarrollo Locales de “Bogotá Humana” con respecto a los resultados de los PDL de “Bogotá Positiva”, se observa un fuerte impulso enfocado hacia este gasto social, por cuanto se formularon las metas por cada Fondo de Desarrollo Local para la entrega subsidios y bonos tipo “C” en el programa “Lucha contra distintos tipos de discriminación y violencias por condición, situación, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital” Inicialmente se programan desde los veinte (20) FDL beneficiar un total de 28.880 adultos mayores en condición de vulnerabilidad económica, no obstante, a partir del tercer año de ejecución aumentó la cantidad de beneficiarios por localidad. Este aumento correspondió a la adición de recursos en las localidades, debido a la distribución de los excedentes financieros determinados por los FDL asignado por el CONFIS 110, el cual indicaba que parte de estos recursos debían ampliar la cobertura del Apoyo Económico Tipo “C” y disminuir la segregación socio económica de los ciudadanos mayores de 59 años y ciudadanas mayores de 54 años que no contaban con un ingreso económico permanente para aportar a sus necesidades básicas. Como resultado al final del periodo de gobierno “Bogotá Humana” se vieron beneficiados más de 45 mil adultos mayores, ver gráfica 14.

Gráfica 14. Entrega de subsidios tipo C PDL ““Bogotá Humana” 2012-2016” por localidad

110 Artículo 38 del Decreto 372 de 2010 “Por el cual se reglamenta el proceso presupuestal de los Fondos de Desarrollo Local

– F.D.L.




PBX 3358888 91

Fuente: Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo – SEGPLAN- “Bogotá Humana” Plan de Acción por localidad (2012-2016) con corte a 31 de diciembre de 2016. Elaborado. Contraloría de Bogotá. Subdirección de Evaluación de Política Públicas.

De la anterior gráfica, revela un aumento por localidad de subsidios tipo “C” entregados, los cuales presentan su mayor crecimiento en los dos últimos años de ejecución, duplicando y en algunos casos triplicando la cifra programada inicialmente por cada FDL, ver tabla 32.

Tabla 32. Subsidios tipo C por FDL, “Bogotá Humana” 2012-2016

“Bogotá Humana” Programado Ejecutado Eficacia

Usaquén 700 825 117,86%

Chapinero 400 415,5 103,88%

Santa Fe 1.200 1.775 147,92%

San Cristóbal 2.000 3.762,50 188,13%

Usme 1.050 2.183,50 207,95%

Tunjuelito * 500 1.179,50 235,90%

Bosa 8.000 14.280 178,50%

Kennedy 1.000 2.442 244,20%

Fontibón 460 750 163,04%

0,00

1.000,00

2.000,00

3.000,00

4.000,00

5.000,00

6.000,00

7.000,00

2013 2014 2015 2016 Programado Anual




PBX 3358888 92

“Bogotá Humana” Programado Ejecutado Eficacia

Engativá 1.000 1.675 167,50%

Suba 1.200 3.150 262,50%

Barrios unidos 1.000 1.899 189,90%

Teusaquillo 480 708 147,50%

Los Mártires 1.000 3.327 332,70%

Antonio Nariño 350 525 150,00%

Puente Aranda 1.600 2.633 164,56%

La Candelaria 130 260,5 200,38%

Rafael Uribe Uribe 580 3.626,25 625,22%

Ciudad Bolívar 6.000 13.000 241,70%

Sumapaz 230 227 98,70%

Total 28.880 58.644 203,06%

Fuente: Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo – SEGPLAN- “Bogotá Humana” Plan de Acción por localidad (2012-2016) con corte a 31 de diciembre de 2016. Elaborado. Contraloría de Bogotá. Subdirección de Evaluación de Política

Públicas.

De la tabla anterior se observa niveles de eficacia que superan el 100% al desbordarse los objetivos programados inicialmente en cada PDL, la administración de “Bogotá Humana” deja una línea base de beneficiaros superior en un 59% a la programada al comienzo del periodo de gobierno; es decir, que existió un aumento representativo de beneficiarios del bono de adulto mayor. Por su parte el presupuesto asignado a las metas de entrega de subsidios tipo “C” por localidad derivado de la ampliación de cobertura mencionada, ver tabla 33, experimenta un aumento continuo, del doble, triple o quíntuple del presupuesto inicial como es el caso de la localidad de Tunjuelito.

Tabla 33. Variación presupuestal de subsidios tipo C por FDL 2012-2016

Millones de pesos

Localidad Año 1 Año 4 Aumento

presupuestal Variación Año 1

/ Año 4 2012 2016

Usaquén $642.000.000 $1.476.800.000 $834.800.000 130,03%

Chapinero $570.000.000 $720.000.000 $150.000.000 26,32%

Santa Fé $1.813.000.000 $3.400.000.000 $1.587.000.000 87,53%




PBX 3358888 93

Localidad Año 1 Año 4 Aumento

presupuestal Variación Año 1

/ Año 4 2012 2016

San Cristóbal $3.415.970.000 $9.496.187.500 $6.080.217.500 177,99%

Usme $1.146.500.000 $2.904.400.000 $1.757.900.000 153,33%

Tunjuelito $515.379.232 $3.109.000.000 $2.593.620.768 503,25%

Bosa $2.983.200.000 $11.067.185.000 $8.083.985.000 270,98%

Kennedy $1.350.000.000 $3.200.000.000 $1.850.000.000 137,04%

Fontibón $630.919.491 $887.000.000 $256.080.509 40,59%

Engativá $1.507.237.880 $3.295.000.000 $1.787.762.120 118,61%

Suba $1.501.900.000 $7.000.000.000 $5.498.100.000 366,08%

Barrios Unidos $444.302.799 $1.050.000.000 $605.697.201 136,33%

Teusaquillo $146.000.000 $300.000.000 $154.000.000 105,48%

Los Mártires $327.695.000 $1.530.000.000 $1.202.305.000 366,90%

Antonio Nariño $504.550.000 $1.817.080.453 $1.312.530.453 260,14%

Puente Aranda $600.000.000 $2.350.269.000 $1.750.269.000 291,71%

La Candelaria $191.300.000 $800.000.000 $608.700.000 318,19%

Rafael Uribe Uribe $724.499.999 $1.931.000.000 $1.206.500.001 166,53%

Ciudad Bolívar $1.796.172.000 $4.342.000.000 $2.545.828.000 141,74%

Sumapaz $310.009.212 $330.000.000 $19.990.788 6,45%

Total $21.120.635.613 $61.005.921.953 $39.885.286.340 188.85%


Del presupuesto asignado a las metas de entrega de subsidios tipo “C” por localidad en la administración “Bogotá Humana”, se presentan eficiencias por encima del 95% en todas las localidades y un aumento de la participación del presupuesto asignado a esta meta en el presupuesto total de cada PDL en comparación a “Bogotá Positiva” el cual fue de 2.30% y al final de la administración “Bogotá Humana” fue del 6.76%, ver tabla 34.




PBX 3358888 94

Tabla 34. Eficiencia de la meta y peso de la meta el PDL “Bogotá Humana” 2012 – 2016

Millones de pesos

Localidad Programado Total Ejecutado Total Eficiencia

Participación del ppto en PDL

Usaquén $ 4.797.775 $4.728.818 98,56% 4,42%

Chapinero $ 2.877.503 $2.792.262 97,04% 4,64%

Santa Fé $ 12.443.889 $12.443.229 99,99% 13,86%

San Cristóbal $26.444.796 $26.312.822 99,50% 11,78%

Usme $11.406.397 $11.406.381 100,00% 5,64%

Tunjuelito $7.873.212 $7.873.212 100,00% 8,15%

Bosa $26.848.741 $26.806.250 99,84% 10,93%

Kennedy $13.824.811 $13.699.229 99,09% 4,61%

Fontibón $4.591.284 $4.582.954 99,82% 5,11%

Engativá $11.217.864 $11.217.693 100,00% 6,56%

Suba $19.573.927 $19.901.976 100,00% 9,55%

Barrios Unidos $2.842.500 $2.817.110 99,11% 3,49%

Teusaquillo $1.100.773 $1.081.293 98,23% 1,44%

Los Mártires $5.067.837 $4.824.012 95,19% 4,88%

Antonio Nariño $4.200.408 $4.042.587 96,24% 6,16%

Puente Aranda $5.124.887 $5.118.333 99,87% 5,91%

La Candelaria $2.084.051 $1.984.129 95,21% 3,47%

Rafael Uribe Uribe $19.603.128 $19.583.300 99,90% 8,76%

Ciudad Bolivar $18.383.678 $17.766.887 96,64% 4,46%

Sumapaz $1.534.802 $1.526.169 99,44% 1,95%

Total $ 201.842.263 $ 200.508.644 99.34% 6.76%


En la administración de “Bogotá Mejor Para Todos” 2016-2020, se unifica la meta de entrega de apoyos y subsidios tipo “C” a la población mayor en condición de




PBX 3358888 95

vulnerabilidad económica en el programa de “Igualdad y autonomía para una Bogotá incluyente” en cada uno de los Planes de Desarrollo Local. Inicia esta administración con la línea base dejada por el gobierno anterior de 45.710 cupos con los que se beneficiaron a 58.644 adultos mayores en estado de vulnerabilidad económica, distribuidos en las 20 localidades, como se puede observar en la tabla 35.

Tabla 35. Subsidios tipo C por localidad “Bogotá Mejor Para Todos” 2016-2020

“Bogotá Mejor Para Todos”

Programado total año 2020

Ejecutado a

31/03/2019 Eficacia

Usaquén 950 713 75%

Chapinero 431 323 75%

Santa Fe 2.500 1.875 75%

San Cristóbal 4.950 3.713 75%

Usme 3.107 2.330 75%

Tunjuelito 1.624 1.218 75%

Bosa 4.670 3.503 75%

Kennedy 3.884 2.913 75%

Fontibón 980 735 74,90%

Engativá 2.150 1.613 75%

Suba 5.100 3.825 74,90%

Barrios unidos 649 487 74,90%

Teusaquillo 250 188 75%

Los Mártires 1.200 900 75%

Antonio Nariño 700 525 75%

Puente Aranda 885 664 75%

La Candelaria 450 338 75%

Rafael Uribe Uribe 6.500 4.875 75%

Ciudad Bolívar 4.500 3.375 75%

Sumapaz 230 174 75%

Total 45.710 34.287 75%

Fuente: Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo – SEGPLAN- “Bogotá Mejor Para Todos” Plan de Acción por localidad (2016-2020) con corte a 31 de Marzo de 2019. Elaborado. Contraloría de Bogotá. Subdirección de Evaluación de Política

Públicas.




PBX 3358888 96

Es importante señalar, que los datos de la anterior tabla, se toman con fecha de corte 31 de marzo de 2019, por lo cual, la programación se presenta con base en lo proyectado al año 2020 desde cada Plan de Desarrollo Local y la ejecución con base a lo entregado por meta a la fecha de corte, el indicador de eficacia nos muestra el porcentaje de cumplimiento de cada uno de los FDL hasta el momento, el cumplimiento constante de las metas por localidad, con una magnitud del 75%. Caso similar se presenta, con la asignación presupuestal, respecto a los cálculos con la ejecución a fecha de corte y el presupuesto proyectado a 2020, ver tabla 38, en el cual se evidencia que el índice de eficiencia oscila entre el 45% y el 73%, siendo el caso de la localidad de Antonio Nariño y Rafael Uribe Uribe respectivamente, ver tabla 36.

Tabla 36. Asignación presupuestal “Bogotá Mejor Para Todos” 2016 – 2020 Millones de pesos

Localidad Programado

Total Ejecutado

Total Eficiencia

Peso en PDL

Usaquén $7.422.916 $3.906.090 52,62% 4,50%

Chapinero $2.909.699 $1.685.895 57,94% 3,63%

Santa Fé $13.486.103 $8.708.721 64,58% 13,17%

San Cristóbal $29.446.509 $20.394.050 69,26% 11,66%

Usme $20.513.813 $14.877.503 72,52% 8,47%

Tunjuelito $9.185.000 $5.554.731 60,48% 6,21%

Bosa $22.072.849 $12.692.150 57,50% 7,43%

Kennedy $25.340.000 $15.361.331 60,62% 7,09%

Fontibón $6.096.799 $3.921.210 64,32% 5,62%

Engativá $13.742.070 $8.489.815 61,78% 6,59%

Suba $27.091.963 $17.081.940 63,05% 8,64%

Barrios Unidos $4.423.000 $2.627.556 59,41% 5,21%

Teusaquillo $1.614.245 $973.389 60,30% 3,10%

Los Mártires $7.728.414 $5.567.655 72,04% 10,50%

Antonio Nariño $3.414.080 $1.547.038 45,31% 5,74%

Puente Aranda $4.688.331 $3.282.007 70,00% 3,78%




PBX 3358888 97

Localidad Programado

Total Ejecutado

Total Eficiencia

Peso en PDL

La Candelaria $2.864.622 $2.072.193 72,34% 6,61%

Rafael Uribe Uribe $29.717.842 $21.672.642 72,93% 7,34%

Ciudad Bolívar $42.746.499 $26.141.451 61,15% 18,57%

Sumapaz $1.877.632 $1.342.363 71,49% 1,54%

Total $276.382.387 177.899.730 64.37% 7.97%

Fuente: Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo – SEGPLAN- “Bogotá Mejor Para Todos” Plan de Acción por localidad (2016-2020) con corte a 31 de Marzo de 2019. Elaborado. Contraloría de Bogotá. Subdirección de Evaluación de Política Públicas.

Dentro de los criterios de focalización, priorización, egreso y restricciones para el servicio de apoyos económicos tipo “A”, “B”, “B”, “B-Desplazados” y “C”, dadas por la Resolución 0825 de 2018111, se encuentra que deben cumplir con los siguientes requisitos: tener como mínimo tres años menos de la edad que rige para adquirir el derecho a la pensión a la vejez, vivir en Bogotá, que no cuenten con ingresos ni con pensión ni debe tener apoyo económico de la nación, y que el puntaje del SISBEN debe ser igual o menor a 43.63. Al observar por sexo las personas beneficiadas, son las mujeres las que mayormente acceden a este tipo de subsistidos, ver tabla 37. Tabla 37. Sexo por personas que recibieron subsidio gobierno “Bogotá Humana” y “Bogotá

Mejor Para Todos”

Tipo de Subsidio

“Bogotá Humana” “Bogotá Mejor Para Todos”

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Subsidio Tipo A 120 161 115 152

111 Secretaría Distrital de Integración Social. Resolución 825 de 2018. “Por la Cual se adoptan los criterios de focalización,

priorización, ingreso, egreso y restricciones para el acceso a los servicios sociales y apoyos de la Secretaría Distrital de

Integración Social”




PBX 3358888 98

Subsidio Tipo B 11590 21867 1477 27323

Subsidio Tipo B desplazados

487 530 541 638

Subsidio Tipo C 16566 30727 19461 35138

Subsidio Tipo D 15357 30751 15157 30679

Total 44120 34% 84036 66% 36751 28% 93930 72%

Fuente SDIS. SIRBE, Registro de beneficiarios con corte a mayo de 2016 para Plan de desarrollo “Bogotá Humana”. Registro de beneficiarios corte a Marzo 2019 para plan de desarrollo” “Bogotá Mejor Para Todos””. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública.

De lo establecido en la resolución 0825 de 2018 se deduce que una mujer que tenga 54 años o más y que cumpla con los demás requisitos puede solicitar el subsidio, lo que implica que este servicio tanto el entregado por los FDL, como por la SDIS, como el cofinanciado por la nación apunta a cumplir con el enfoque diferencial a favor de las mujeres. Por otra parte, se concluye de los tres gobiernos “Bogotá Positiva”, “Bogotá Humana” y “Bogotá Mejor Para Todos”, que presentan diferencias significativas en lo concerniente a la entrega de apoyos económicos a la población mayor en condición vulnerabilidad económica, otorgados desde cada uno de los FDL. Una de las diferencias que más relevancia tiene, es lo referente a la cantidad de subsidios entregados por Localidad en cada uno de los gobiernos, ver gráfica 15.




PBX 3358888 99

Gráfica 15. Subsidios entregados y presupuesto asignado por FDL en los tres gobiernos

Fuente: SEGPLAN. “Bogotá Positiva” por localidad con corte a 31 de diciembre de 2012. SEGPLAN, “Bogotá Humana” por localidad con corte a 31 de diciembre de 2016; SEGPLAN, “Bogotá Mejor Para Todos”, por localidad con corte a 31 de marzo de 2019. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública.

Durante la ejecución del gobierno “Bogotá Humana”, se observó un aumento en los subsidios entregados por localidad, al final de su ejecución, el promedio total de subsidios tipo “C” entregados ascendió a los 58.644 beneficiarios según informe de SEGPLAN a 31 de diciembre de 2016 112, no obstante en el sistema de registro de beneficiarios con corte a mayo 31 de 2016 de SDIS indica que al finalizar la administración de “Bogotá Humana” se atendieron solo 46.108 personas por medio del subsidio tipo “C” 113. Por su parte el gobierno “Bogotá Mejor Para Todos” en los FDL mantiene la línea base de la anterior administración 45.710 cupos y presenta un comportamiento constante en la entrega de subsidios tipo “C”, para marzo de 2019 la cifra asciende a las 45.926 personas beneficiadas con este bono. El comportamiento de los subsidios entregados no es constante durante los tres gobiernos, sino que presenta variaciones marcadas, como el pico presentado en el gobierno “Bogotá Humana”, en el que aumenta de forma significativa la cantidad de apoyos económicos entregados a la población mayor por cada localidad, no obstante, este crecimiento con el cambio de gobierno distrital se mantiene en todas las localidades, las disminuciones observadas para los casos de las localidades de Bosa, Ciudad Bolívar, Usaquén, entre otras se debe a la magnitud en que se

112 SEGPLAN, “Bogotá Humana” por localidad con corte a 31 de diciembre de 2016. 113 Secretaría Distrital de Integración Social. Respuesta, Radicado 11-2019-20708 de Agosto 27 de 2019




PBX 3358888 100

presenta la meta en cada Plan de Desarrollo Local, mientras en “Bogotá Mejor Para Todos”, se presenta a través de cupos en “Bogotá Humana” es presentado por personas, ver gráfica 16.

Gráfica 16. Subsidios tipo C por magnitud por localidad y PDL

Fuente: SEGPLAN. “Bogotá Positiva” por localidad con corte a 31 de diciembre de 2012. SEGPLAN, “Bogotá Humana” por localidad con corte a 31 de diciembre de 2016; SEGPLAN, “Bogotá Mejor Para Todos”, por localidad con corte a 31 de marzo de 2019. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública

Comportamiento similar se presenta en la participación presupuestal que tienen las metas de entrega de apoyos económicos a la población mayor en condición de vulnerabilidad económica, dentro de cada Plan de Desarrollo Local, y que guardan relación directa con la cantidad de subsidios entregados, de forma que, a mayor cantidad de subsidios, mayor inversión y por ende un mayor peso presupuestal dentro de los Planes de Desarrollo Locales, ver gráfica 17.




PBX 3358888 101

Gráfica 17. Peso presupuestal por localidad Metas de subsidios Tipo C en PDL

Fuente: SEGPLAN. “Bogotá Positiva” por localidad con corte a 31 de diciembre de 2012. SEGPLAN, “Bogotá Humana” por localidad con corte a 31 de diciembre de 2016; SEGPLAN, “Bogotá Mejor Para Todos”, por localidad con corte a 31 de marzo de 2019. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política

Al mismo tiempo, se observa un aumento continuo de la participación del presupuesto asignado a esta meta frente al presupuesto total de cada PDL en “Bogotá Positiva” la participación en los veinte (20) PDL era del 2.30%, en la administración “Bogotá Humana” del 6.76%, y en “Bogotá Mejor Para Todos” con corte a 31 de marzo de 2019 es de 7.97% ubicándose esta meta como un gasto social recurrente con cargo a los presupuestos de los PDL. 4.3 Percepción ciudadana.

Dentro del análisis de la PPSEV, se escogió un grupo de personas que se benefician

o que están involucrados con los servicios centro Día, Centros de Protección Social

y Centros Noche para escuchar la percepción que tenían estos actores de la Política

Pública -las personas mayores, los funcionarios y operarios de estos servicios-, con

el fin de determinar, cómo conciben ellos desde las acciones realizadas por parte

del sector de Integración Social la política, y conocer el nivel de satisfacción con los

servicios y otros temas que afectan o mejoran la calidad de vida de las personas

mayores en la ciudad. Esta medición de percepción no afecta la evaluación técnica

realizada por este organismo de control a la Política Pública Social de




PBX 3358888 102

Envejecimiento y Vejez del Distrito Capital, la encuesta analiza la experiencia

personal de los actores de la política en la materialización de la misma.

Los servicios escogidos tienen correspondencia con tres acciones priorizadas en el

Plan de acción de la PPSEV 2017-2020, administración “Bogotá Mejor Para Todos”,

las cuales se cristalizan en el plan de desarrollo mediante metas de proyecto, ver

tabla 38. Estas acciones apuntan a atender a las personas mayores en fragilidad

social mediante los servicios de estos centros, estos hacen parte de la

operativización de la política pública

Tabla 38. Acciones priorizadas del Plan de Acción de PPSEV 2017-2020 administración

““Bogotá Mejor Para Todos””

Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Respuesta, Radicado 2-2019-44287 del 8 de julio 2019, Anexo 3 Plan de acción de la PSEV 2017-2020 administración ““Bogotá Mejor Para Todos””. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública.

Dimensión Eje línea de derecho Acciones Priorizadas Pilar o Eje ProgramaProyectos

Estratégicos Meta del Proyecto

D1. Vivir como se

quiere la Vejez

Decidiendo y

viviendo a mi

manera

Libre desarrollo

de la

personalidad

Atender integralmente

a personas mayores en

condición de fragilidad

social en la ciudad de

Bogotá a través del

servicio Centros Día

11.515 personas mayores han sido

atendidas en los Centros Día

permitiendo el fortalecimiento de

escenarios de participación, y

reconocimiento de capacidades y

potencialidades en cada

participante contribuyendo al

mejoramiento de su calidad de

vida.

Atender integralmente a

personas mayores en

condición de fragilidad

social en la ciudad de

Bogotá a través del

servicio Centro de

Protección Social

2.361 personas mayores en

condición de fragilidad social en la

ciudad de Bogotá han sido

atendidas en 17 Centros de

Protección Social, los cuales

generan ambientes amigables y

apropiados que redundan en el

bienestar y la calidad de vida de la

personas mayores en protección.

Atender a personas

mayores en situación

de vulnerabilidad

asociada a la falta de

lugar estable para

dormir en el servicio

Centro Noche

729 personas mayores en

situación de vulnerabilidad

asociada a la falta de lugar estable

para dormir atendidas en Centros

Noche en localidades de en donde

la necesidad poblacional refiere

una atención específica de esta

clase de servicio.

Cuidándome y

cuidándonos

Protección y

cuidado

Estructura de la Política

D2. Vivir sin

humillaciones en

la Vejez

Plan de Desarrollo

Igualdad de

calidad de

vida

Igualdad y

autonomía

para una

Bogotá

incluyente

1099

Envejecimiento

Digno, Activo y

Feliz




PBX 3358888 103

La selección de los lugares y número de personas a encuestar se realizó a través

de muestreo, en cuya ficha técnica, ver tabla 39, se enumeran los centros

escogidos, las fechas de las entrevistas, el número de encuestas realizadas.

Tabla 39. Ficha Técnica Encuestas de percepción en Centros Noche, Día y Protección Social

Centros Noche Centros Día Centros de Protección

Social

Población Mayores 60 años y funcionarios de SDIS u operarios del centro noche

Mayores 60 años y funcionarios de SDIS u operarios del centro Día

Mayores 60 años y funcionarios de SDIS u operarios del centro Día

Ámbito geográfico

Bogotá, Localidad Antonio Nariño Bogotá, Localidades Santa Fé,

San Cristóbal y Puente Aranda Zipaquirá, Fusagasugá, Cajicá

Centro Noche Tercerizado Hogares sí a la vida Carrera 24f no 20-49 Sur.

Centro día. Centro de Desarrollo Comunitario Lourdes. Años Dorados. Carrera 2 No. 4-10

CPS-HOGAR CLARITA SANTOS -SEDE 1- Cajicá, Vereda Rio Grande sector el Misterio

Centro Noche Tercerizado Hogares sí a la vida Carrera 26 No. 16 - 31 Sur.

Centro día. Predio en arriendo. La Montaña del Saber. Carrera 8 No. 15 -72 Sur

CPS- NAZARETH ZIPAQUIRA 5 vía Nemocón

Centro día "Mons. Oscar A. Romero". Puente Aranda – Metro vivienda- predio en arriendo. Carrera 32 No.19 A 20

CPS H. FRANCISCO Y CLARA. Fusagasugá Km. 2 Vía Pasca Vereda los Sauces

Universo y tamaño de la muestra

Muestreo no probabilístico por criterio de accesibilidad de agendas de SDIS, unidades operativas y Contraloría de Bogotá



29 encuestas de 300 beneficiarios (9.7% de la población atendida en el servicio centro noche)

59 encuestas de 1400 beneficiarios atendidos ese día (4% del total de la población atendida en el servicio centro día)

60 encuestas de 2080 beneficiarios (3% del total de la población atendida en el servicio centro protección social)

6 encuestas a operarios o funcionarios

16 encuestas operarios o funcionarios

20 encuestas operarios o funcionarios

Nivel de confianza

85% 85% 90%

Margen de error

12.73% 9.18% 10.50%

Técnica de recolección

Entrevista personal anónima en 2 centros noche mediante cuestionario estructurado.

Entrevista personal anónima en 3 centros día mediante cuestionario estructurado.

Entrevista personal anónima en 3 centros de protección social mediante cuestionario estructurado.

Fecha de recolección

Jueves 18 de julio de 2019. de 6:00 pm a 10:pm

Jueves 1 de agosto de 2019. lunes 12 de agosto de 2019 y martes 13 de agosto de 2019

Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública.




PBX 3358888 104

Se aplica encuesta estructurada de siete (7) preguntas para las personas mayores

y diez (10) a los funcionarios y operarios de los centros, las cuales apuntan a la

percepción frente al servicio, con estas se identificó que estos servicios cumplen a

criterio de las personas encuestadas el cometido de la Política Pública Social de

Envejecimiento y Vejez al lograr mejorar su calidad de vida y permitirle una vejez y

un envejecimiento digno a pesar de su situación económica vulnerable.

Las encuestas en los centros días, centros noche y centros de protección social,

fueron realizadas por funcionarios de la Contraloría de Bogotá, Dirección de

Estudios de Economía y política Pública, Subdirección de Evaluación de Política

Pública, en las fechas que se registran en la Ficha Técnica presentada en la tabla

49, como se ha mencionado el objetivo es tener en cuenta la opinión de las personas

encuestadas para aprehender la percepción que tenían estos actores de la PPSEV,

a continuación se observa los resultados obtenidos en cada uno de los centros.

4.3.1 Percepción de la población beneficiaria y operarios o funcionarios en Centros Noche del servicio y de la PPSEV.

La percepción de los entrevistados frente al servicio centro noche, es que este les

permite llevar su vejez con dignidad. Las explicaciones que dan es que de no tener

el servicio noche le tocaría dormir en la calle, por no tener recursos económicos.

Los operarios y funcionarios resaltan que al entrar al servicio centro noche los

adultos mayores logran superar la situación de vulnerabilidad. El rango de edad en

la que se encuentra la población atendida según resultados de la encuesta la

mayoría están entre los 70 y 80 años, ver tabla 40.

Tabla 40. Resultados encuesta. Rango de edad población atendida en servicio Centro noche

Rango edad Hombres Mujeres

Menor de 60 0 0

60 a 70 5 1

70 a 80 20 2

80 a 90 1 0

90 a 100 0 0

Total Encuestados 26 3

Total Encuestados 29 Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C.

Subdirección de Evaluación de Política Pública




PBX 3358888 105

Este servicio mayoritariamente es utilizado por hombres, según información de

SDIS en la vigencia 2018 se atendieron 88 mujeres y 641 hombres, y en lo

transcurrido del 2019 de enero a junio fueron atendidas 63 mujeres y 502 hombres 114, por su parte los resultados de la encuesta se observa esta misma situación, ver

gráfica 18.

Gráfica 18 . Resultados encuesta. Sexo personas mayores atendidas Centro Noche

Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C.

Subdirección de Evaluación de Política Pública

En los criterios para el ingreso a los centro noche se prioriza en el siguiente orden:

ser mujer de 60 años o más115, seguidamente persona mayor entre las mayores;

luego se escoge la persona mayor que cumpla con una o más de las categorías de

enfoque diferencial, priorizando la asignación del cupo en estricto orden

(Discapacidad, victima conflicto armado, población LGTBI, indígena, afro y otros).

En la visita se evidencio el cumplimiento de esta priorización.

22 de las 29 personas mayores encuestadas utilizan permanentemente el servicio

centro noche, 19 de estas personas utilizan el servicio hace más de dos años (una

lleva 8 años asistiendo, 3 llevan 4 años y otros 5 años el resto llevan entre 3, 2 años

114 Secretaría Distrital de Integración Social. Información entregada el jueves 18 de julio de 2019 en visita a los centros noche. 115 Secretaría Distrital de Integración Social. Resolución 825 de 2018. “Por la Cual se adoptan los criterios de focalización,



90%

10%

Total Encuestados

Mujeres Hombres




PBX 3358888 106

y un poco más de un año, 9 personas respondieron que menos de un año. Este

servicio está dentro de los logros de la implementación de la PPSEV.

Al preguntarles por las dificultades para acceder al servicio centro noche la mayoría

respondió que no habían tenido ningún problema, los que han dejado de recibir el

servicio es por no tener la cédula de ciudadanía, o porque no cumplían con la edad,

una persona escribe que: “antes realizaban el proceso de balota entonces me

quedaba por fuera, pero ahora lo cambiaron y es mejor el servicio.”116

Al realizar las preguntas abiertas a los funcionarios u operarios dentro de las

dificultades observadas en el acceso al servicio enumeraron: La falta un documento

de identificación como la cédula de ciudadanía, especialmente en los habitantes de

la calle y la carencia de cupos; resaltan los criterios de priorización dados por SDIS

para el acceso en vez de la balota y la superación de situación de vulnerabilidad de

los adultos mayores cuando entran al centro noche.

4.3.2 Percepción de la población beneficiaria y operarios o funcionarios en Centros Día del servicio y de la PPSEV

La percepción de los encuestados del servicio centro día, es que este servicio les

garantiza: autonomía y libertad, una vejez digna y mejor calidad de vida, es decir el

servicio cumple el cometido de la Política Pública Social de Envejecimiento y Vejez

ver gráfica 19.

116 Respuesta formulario Contraloría de Bogotá encuesta anónima centro noche Antonio Nariño




PBX 3358888 107

Gráfica 19. Resultados encuesta. Considera que el servicio centro día, el cual hace parte de la PPSEV les garantiza.

Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública

Tanto los beneficiarios como los operarios identifican como una dificultad que para

ingresar al servicio se requiere tener 60 o más años. Sin embargo, muchas personas

con menor edad no pueden acceder al servicio por esta restricción. Igualmente, no

se permite el acceso a personas pensionadas, así solo tengan media o el salario

mínimo como pensión. La principal queja consiste en que la permanencia en el

servicio, solo es de un año y que las personas no puedan repetir proceso en este

mismo componente.

El rango edad en la que se encuentra la población atendida según resultados de la

encuesta en tres centros día, se encontraban entre los 60 y 70 años, ver tabla 41.

Tabla 41. Resultados encuesta. Rango de edad población atendida servicio Centro Día

Rango edad Hombres Mujeres

Menor de 60 0 0

60 a 70 10 30

70 a 80 8 7

80 a 90 1 2

90 a 100 1 0


Total Encuestados 59 Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública

1% 2%

12%

85%

A. Autonomia y Libertad B. Una Vejez Digna

C. Mejor Calidad de Vida D. Todas las Anteriores




PBX 3358888 108

El 60% de las personas entrevistadas en este servicio fueron mujeres, ver gráfica

20.

Gráfica 20. Resultados encuesta. Sexo personas mayores atendidas Centro Día


Por su parte, el reporte dado por la SDIS, revela que la participación de las mujeres

es mucho mayor que la de los hombres con 73% de beneficiarias en este servicio,

ver tabla 42.

Tabla 42. Personas atendidas Centro Día con corte a 31 de marzo de 2019

Vigencia Mujer % Hombre % Total

(Corte 31 de marzo de 2019

5526 73% 2015 27% 7541

Fuente SDIS. SIRBE, reporte de meta corte a enero-marzo 2019. Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública

4.3.3 Percepción de la población beneficiaria y operarios o funcionarios en Centros de Protección Social del servicio y de la PPSEV.

La percepción de las personas encuestadas en los Centro de Protección Social

muestra que un 74% consideran que el servicio les garantiza: Autonomía y libertad,

Una vejez digna y una mejor calidad de vida, todas las anteriores, ver gráfica 21.

34%66%

Total Encuestados

Hombres Mujeres




PBX 3358888 109

Gráfica 21. Resultados encuesta percepción


Aunque la mayoría de encuestados fueron hombres, ver tabla 43, en los reportes

de SDIS muestra que de los 2233 personas atendidas entre diciembre y junio de

2019 el 49.13% de los usuarios fueron hombres y el %50.77 fueron mujeres.117

Tabla 43. Resultados encuesta. Rango de edad población atendida en servicio Centro Protección Social

Rango Edad Hombres Mujeres

Menor de 60 0 0

60 a 70 6 4

70 a 80 19 12

80 a 90 13 3

90 a 100 2 1


Total Encuestados 60 Elaborado: Contraloría de Bogotá D.C. Subdirección de Evaluación de Política Pública

Al preguntar a los encuestados cuanto tiempo llevaban recibiendo los servicios del

Centro de Protección Social, el 52% de los encuestados llevan entre 1 y 5 años, el

16 % lleva menos de un año, un 15% de 11 a 15 años y otro 15% de 16 a 20 años,

un 2% de 16 a 20 años, ver gráfica 22, lo que significa que este servicio es anterior

a la implementación de la PPSEV.

117 Secretaría Distrital de Integración Social. SIRBE, reporte de meta corte a enero-marzo 2019. Bogotá 2019

3 3

8

41

0 5

A. Autonomía y libertad B. Una vejez dignaC. Mejor calidad de Vida D. Todas las anterioresE. Ninguna de las anteriores No respodieron




PBX 3358888 110

Gráfica 22. Resultados encuesta. Tiempo de permanencia en CPS


Al realizar las preguntas abiertas a los funcionarios y operarios de los centros de

protección social resaltaron la preocupación por las personas con limitaciones

físicas o mentales que requieren el servicio, pero al no poder manifestar que desean

ingresar al CPS no tiene posibilidad de acceso.

Finalmente, dentro de la información relevante suministrada durante la encuestas

por parte de los funcionarios y operarios, se observó que esta administración

“Bogotá Mejor Para Todos” por medio del acuerdo 645 de 2016118, incrementó el

recaudo de la “Estampilla para el bienestar del adulto mayor” del 0,5% al 2% lo que

permite a esta administración nuevos recursos que amplían la oferta para las

personas mayores en la ciudad en los servicios sociales centro día y centro noche.

Por otra parte la resolución 825 de 2018, producto también de este gobierno dentro

de los criterios de focalización, priorización, ingreso, egreso y restricciones para el

acceso a los servicios, en el servicio centro noche elimina la balota como

mecanismos para el ingreso al servicio y en los subidos económicos da un nuevo

puntaje del SISBEN lo que permite acceder a las personas más vulnerables entre

las vulnerables.

118 Acuerdo 645 de 2016 " Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para

Bogotá D.C. 2016 - 2020 "“BOGOTÁ MEJOR PARA TODOS”"

16%

52%15%

15% 2%

¿Cúanto tiempo lleva en el CPS?

Menos de 1 año De 1 - 5 años De 6 - 10 años

De 11 - 15 años De 16 - 20 años




PBX 3358888 111

CONCLUSIONES

La POLÍTICA PÚBLICA SOCIAL PARA EL ENVEJECIMIENTO Y LA VEJEZ EN EL DISTRITO CAPITAL carece de un efectivo sistema de seguimiento, el cual se debe realizar desde el Plan de Acción. No se ejecuta el Plan de Acción como herramienta técnico administrativa de seguimiento y monitoreo, donde consten las actividades realizadas para cumplir cada meta, este es un documento necesario para administrar, ejecutar, controlar y retroalimentar la ejecución de la política pública. Al realizar el análisis de desempeño a las metas evaluables de los planes de acción de la PPSEV conforme a los principios de eficacia y eficiencia, los resultados parciales para la Administración “Bogotá Mejor Para Todos”, con corte a 31 de marzo de 2019, obtiene un desempeño eficaz al tener un cumplimiento físico en sus metas del 100% e ineficiente con el 62% de los recursos ejecutados sobre los recursos asignados. Por su parte el desempeño total de la PPSEV en el gobierno “Bogotá Humana” 2012-2016, obtiene resultado de eficiente, al ejecutar el 95% de los recursos asignados a las problemáticas relacionadas con adulto mayor y es eficaz por cuanto cumplió el 95% de las metas que apuntaban al mejoramiento de la calidad de vida de esta población. La mayoría de las metas incluidas en ambos planes de acción de la PPSEV “Bogotá Humana” y “Bogotá Mejor Para Todos”, no permiten desagregar la cantidad de personas mayores atendidas o beneficiadas, por cuanto, ni la meta ni el proyecto, al que corresponden en cada plan de desarrollo, diferencian la población adulto mayor a beneficiar; dando a entender que son acciones transversales de carácter general que benefician por igual a toda la población, estas metas tampoco discriminan un presupuesto para esta población. De las 201 acciones del plan de acción “Bogotá Humana”, solo a 10 metas se les puede hacer seguimiento desde el respectivo plan de desarrollo. Por su parte el plan de acción de la PPSEV “Bogotá Mejor Para Todos”, de las 53 acciones priorizadas solo a 9 se les puede hacer seguimiento. Es decir, el mayor número de metas en la administración “Bogotá Humana” no refleja mayores o mejores resultados que lo planteado en la administración “Bogotá Mejor Para Todos”, por cuanto las metas y acciones para ejecutar la PPSEV en ambas administraciones se consolidan en seis (6) metas que son de continuidad.




PBX 3358888 112

En “Bogotá Humana”, es relevante: el aumento de la cobertura de los subsidios

económicos Tipo “A”, “B”, “B-Desplazado” y “D pasó de entregar en el primer año

de mandato “26362 subsidios económicos” a entregar “84.250 subsidios” en el

último año del período; la nivelación del monto de todos los subsidios a $120.000; y

ser la primera entidad territorial que cofinancia, junto con la nación, el subsidio tipo

“D”; igualmente, logró implementar 22 centros día superando los 9 inicialmente

programados,”. Por su parte, “Bogotá Mejor Para Todos” mantiene lo logrado por la

anterior Administración en cuanto a subsidios y amplía la oferta para las personas

mayores, al lograr nuevos recursos dados por el incremento en el recaudo de la

“Estampilla para el bienestar del adulto mayor” que pasó del 0,5% al 2,0%, lo que

se evidencia en los 25 centros día que actualmente operan y en la apuesta de

construcción de nuevos centros día 119, lo anterior demuestra el avance en la

implementación de la PPSEV y el compromiso de cada Administración al

cumplimiento de la misma.

La ejecución de la de PPSEV y sus resultados cumplen el principio de igualdad y enfoque diferencial, evidenciado tanto en la Resolución No. 825 de 2018 120 de la Secretaría Distrital de Integración Social, como en el reporte de mujeres y hombres que se benefician de los servicios y lo observado en la visita a los diferentes centros día, noche y protección social. En las localidades, la evolución del subsidio económico tipo “C” desde la Administración de “Bogotá Positiva”, hasta “Bogotá Mejor Para Todos” con corte a 31 de marzo de 2019, se evidencio un aumento progresivo de la cantidad total de subsidios entregados por localidad, dando cumplimiento a los objetivos de la política. “Bogotá Positiva” deja una línea base de 20.027 cupos, en “Bogotá Humana” el promedio total de subsidios tipo “C” entregados ascendió a 58.644 beneficiarios en 45.710 cupos, y actualmente la administración” “Bogotá Mejor Para Todos”” con corte a 31 de marzo de 2019 ha atendido 45.926 personas. En las encuestas de percepción, en los Centro Día, Centros de Protección Social y Centros Noche, se recoge la opinión de los adultos mayores, funcionarios y operarios frente a estos servicios los cuales hacen parte de la operativización de la

119 Acuerdo 645 de 2016 " Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para

Bogotá D.C. 2016 - 2020 "“BOGOTÁ MEJOR PARA TODOS”" 120 Secretaría Distrital de Integración Social. Resolución 825 de 2018. “Por la Cual se adoptan los criterios de focalización,






PBX 3358888 113

política pública. Se identificó que estos servicios cumplen el cometido de la Política Pública Social de Envejecimiento y Vejez.




PBX 3358888 114

Bibliografía

Alcaldía Mayor de Bogotá, 2010. POLÍTICA PÚBLICA SOCIAL PARA EL ENVEJECIMIENTO Y LA VEJEZ EN EL DISTRITO CAPITAL 2010-2025.

Guzmán, J.M. (2002) Envejecimiento y desarrollo en América Latina y el Caribe, Serie Población y Desarrollo No 28, CELADE-División de Población de la CEPAL, Santiago de Chile, junio de 2002. 2 Véase Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales (1995) Comentario No. 6: Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la las Personas de edad.

Abondano y Heger. UNHCR ACNUR y Ministerio de Protección Social. “Directriz de enfoque diferencial para el goce efectivo de los derechos de las personas mayores en situación de desplazamiento forzado”. 2011.

Formato Ficha Técnica de Verificación y Actualización de Las Políticas Sociales. Bogotá, 22/05/2017

UN: CEPAL. CELADE. Manual sobre indicadores de calidad de vida en la vejez. Editorial CELADE. 2006.

Webgrafía

World Health Organization, Informe Mundial Sobre el Envejecimiento y la Salud. 2015. Pg. 27. https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/186466/9789240694873_spa.pdf;jsessionid=3FDFC14382EAAF9BCB21BD956839062C?sequence=1, Consultado el 08/04/2019.

Ministerio de Salud. https://www.minsalud.gov.co/Lists/Glosario/DispForm.aspx?ID=2 Recuperado el 18 de Julio de 2019.


BALANCE DE LA POLÍTICA PÚBLICA SOCIAL PARA EL … · 2019. 11. 1. · BALANCE DE LA POLÍTICA...

Documents

Transcript of BALANCE DE LA POLÍTICA PÚBLICA SOCIAL PARA EL … · 2019. 11. 1. · BALANCE DE LA POLÍTICA...