Assises Nationales des Risques Naturels 23 mars … · risques de catastrophe 3. Investir dans la...

Assises Nationales des Risques Naturels

23 mars 2016 – Marseille

12 h 15 – 13 h

Session animée par le député Christian KERT, président du COPRNM et de l’AFPCN

Organisée par l’ONRN en lien avec les observatoires régionaux

Mot d’introduction par le président : Christian KERT, COPRNM et AFPCN

Les différentes échelles d’action de l’ONRN : Marc JACQUET, DGPR/SRNH

L’apport du privé au partage des données de sinistralité – bonnes pratiques en France et en Norvège :

Mia EBELTOFT, FinansNorge et Roland NUSSBAUM, MRN

La dynamique et les bonnes pratiques des observatoires régionaux :

- ONR-LR : Carole POMARES, Région Languedoc Roussillon,

- ORRM-PACA : Ghislaine VERRHIEST-LEBLANC, DREAL PACA et Nancy SPINOUSA, Région PACA,

- ORR Aquitaine : Virginie AUDIGE, DREAL Aquitaine - Limousin - Poitou-Charentes et Pierre MACÉ, GIP ATGeRI

Débat avec la salle

Rapporteur : François GERARD, AFPCN et CU ONRN

1

2

Déroulé de la session

Conférence « ONRN et observatoires régionaux » / ANRN 2016

Christian KERT, COPRNM et AFPCN

Marc JACQUET, DGPR / SRNH

2 L’ONRN


A l’échelle internationale : un outil concret qui s’inscrit dans le cadre d’action

de Sendai et qui constitue un atout, notamment pour le suivi de l’efficacité de

ces actions.

1. Comprendre les risques de catastrophe

2. Renforcer la gouvernance et les institutions pour être à même de gérer les

risques de catastrophe

3. Investir dans la résilience économique, sociale, culturelle et

environnementale

4. Renforcer l’état de préparation pour intervenir de manière efficace

2 Les différentes échelles d’action de l’ONRN


2

L’ONRN dans le système

de la plateforme nationale française

pour la prévention

des risques


Les différentes échelles

d’action de l’ONRN

A l’échelle internationale : un outil concret qui s’inscrit dans le cadre d’action

de Sendai et qui constitue un atout, notamment pour le suivi de l’efficacité de

ces actions.

1. Comprendre les risques de catastrophe

2. Renforcer la gouvernance et les institutions pour être à même de gérer les

risques de catastrophe

3. Investir dans la résilience économique, sociale, culturelle et

environnementale

4. Renforcer l’état de préparation pour intervenir de manière efficace



A l’échelle nationale : un outil au service de la prise de décision - un rôle d’appui, de

suivi et de rapportage auprès des instances nationales de gouvernance concertée (CMI,

COPRNM) qui s’appuie sur un référentiel national d’indicateurs.



Coût cumulé par habitant des sinistres

inondation sur la période 1995-2012 Coût moyen par commune des sinistres

sécheresse sur la période 1995-2012

Proportion d’actions dans les PAPI dont la

maîtrise d’ouvrage est assurée par la

structure porteuse du projet

A l’échelle territoriale : l’ONRN a vocation à fonctionner en réseau avec des

observatoires régionaux et territoriaux, et donc à promouvoir et encourager la création de

ces observatoires sur l’ensemble du territoire.



Roland NUSSBAUM

MRN

Mia EBELTOFT

FinansNorge

Collecte, partage et diffusion des données sur les sinistres

Domaines d’application en gestion des risques (source DG JRC)

Indemnisation • Mécanisme de solidarité

• Marchés d’assurance

Comptabilisation • Eviter l’insolvabiilité de l’Etat

• Maîtrise du “coût global des risques” (indemnisation + prévention)

Retour d’expérience • Evaluer et améliorer les mesures et la

politique de prévention

Modélisation • calage des fonctions d’endommagement

et des courbes de dépassement de pertes

Données sur les dommages causés par les

catastrophes

+++

++

+++

+

3


++

Analyse comparative

Contextes favorables au partage de données

Facteur

Système d’assurance en place et pénétration

Catastrophes récentes et tendance

OUI, en 1999, 2010 notamment

Implication des entreprises d’assurances

En croissance constante - MRN dès 2000 - Accord ONRN en 2012

OUI : expérimentation engagée avec collectivités

Volonté politique

OUI, forte , en PPP Plateforme nationale RRC

OUI, pas encore formalisée

Fora de gouvernance concertée de la prévention

En place

Ateliers initiés par FinansNorge

3


Garanties CatNat en PPP depuis longtemps

Pénétration proche de 100 %

Croissance des dommages par inondations urbaines

Débordements de cours d’eau

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

Dam

ag

es -

mil

l N

OK

Dommages cumulés liés à l’eau, dont inondations urbaines comparés aux

inondations de plaine et autres événements naturels

3

Inondations urbaines : 70 % des dommages assurés


Dommages indemnisés 2008 - 2014

Inondations urbaines par ruissellement

Mouvements de terrain Submersion marine

Inondations urbaines / refoulements d’égouts

Inondations urbaines =

par ruissellement

+ par refoulement d’égouts

Données de sinistres vues par la ville Sinistres déclarés à l’assurance

Etude de cas sur la ville d’Oslo 3


Concilier les objectifs du projet aux exigences de protection

des données de la vie privée et du secret des affaires ?

• Pour participer au projet, les communes

voulaient accéder aux données de

sinistralité au niveau de l’adresse

• L’agence norvégienne de protection des

données de la vie privée a donné une

exemption à l’exigence de

consentement de la part de l’assuré

• Une restitution de la donnée cumulée

de sinistralité selon un carroyage infra-

communal (Fig. 2) permet remédier aux

enjeux de sensibilité des informations

de la vie privée comme du secret des

affaires.

Fig 2

Fig 1

3


3


Etat de la prévention sur les communes Méthode Communes caractérisées par une exposition

et/ou une sinistralité élevées

Cas de la Région PACA pour le risque inondation

Exemple d’utilisation des données de sinistralité

Analyse croisée des indicateurs ONRN d’un territoire

4 La dynamique et les bonnes pratiques

des observatoires régionaux


Gouvernance

Des observatoires pour tous

Indicateurs

La mise en réseau

La dynamique et les bonnes pratiques



Gouvernance

Création de l’Observatoire

en 2012

Conseil de gestion :

État, CCR, MRN,

associant l’AMF

Création de l’Observatoire en

2012

Un partenariat fort qui s’inscrit

dans la durée (10 ans):

Région PACA, DREAL PACA et

BRGM.

Convention avec l’ONRN 2014

Convention avec le Cyprès 2015

CODIR et COTECH

Club des partenaires

GT thématiques

Création de l’observatoire en novembre

2015

Porté par l’État (DREAL)

Maîtrise d’œuvre confiée au GIP ATGeRi

Gouvernance ORR en cours

d’élargissement.

Création de l’Observatoire

régional en Juillet 2006

Origine: suite à la répétition des

épisodes d’inondation entre 1999

et 2005

=> Priorité sur le risque

inondation

Porté par la Région, co-piloté par

l’Etat (DREAL)

Maitrise d’œuvre Région

Groupe de travail Inondation

Convention avec l’ONRN en

cours de finalisation

4




Des

observatoires

pour tous

Mettre en réseau, partager

et échanger les

connaissances

S’unir pour mieux prévenir

et réagir

Structurer, rendre

accessibles et valoriser

les connaissances

Produire des indicateurs

nationaux et territoriaux

Étendre avec les

partenaires le champ des

connaissances

1. Partager la connaissance –

base cartographique Risk-PACA

2. Mettre à la connaissance au

service de l’action - Indicateurs

3. Inciter le citoyen à être acteur

de la prévention– Consignes,

bonnes pratiques, REX,

remontées terrain et

témoignages

4. Être une porte d’entrée

régionale de la connaissance et de

l’information préventive - Moi

Citoyen

5. Fédérer un réseau régional

d’acteurs – Club des partenaires,

GT, petits déjeuners…

Catalogue régional rassemblant plus de

2000 données, un conventionnement du

GIP avec plus de 65 organismes

Réunions d’échanges avec les acteurs

publics pour construire ensemble le partage

de données

Outils accessibles à tous (grand public :

visualiseurs simplifiés) ou pour un usage

plus expert (services métier)

Observatoire statistique permettant

d’analyser les données sur le territoire

1- Mutualiser et diffuser l'information

au plus grand nombre - Site

Internet de l’ORN, portail d’entrée

principal sur les risques naturels au

niveau régional.

2 - Suivre l’évolution des risques

naturels , des actions de prévention

mises en œuvre et apporter une

aide à la décision – Indicateurs,

Observatoire cartographique et

statistique…

3 - Mieux informer, sensibiliser et

impliquer le citoyen dans la

prévention des risques – Atelier

citoyen en 2012, première action

de ce type

4




Indicateurs

Une cinquantaine

d’indicateurs couvrant 5

thèmes : aléa, enjeux,

sinistralité, prévention,

acteurs et leurs projets

dont 7 indicateurs de suivi de

la SNGRI

Une dizaine d’indicateurs

couvrant 3 thèmes : état des

risques, performance des

politiques et les actions mises en

œuvre

Un attendu de la stratégie régionale de

prévention des risques naturels et

hydrauliques 2015-2018

Une aide à la décision pour l'action

Productions d’indicateurs croisés sur

la région par l’ONRN en 2014.

http://observatoire-regional-riques-

paca.fr/

19 indicateurs couvrant 2 thèmes : les

PPR et la directive inondation

Possibilité de dresser des portraits de

territoire

Une vingtaine d’indicateurs

couvrant 3 thèmes sur le risque

inondation : état des risques,

événements d’inondations et actions

de prévention.

Majoritairement construits dans le cadre

de l’ORN

cartes, portraits de territoire,

animations (suivi évolution : actions,

épisodes d’inondation)

au niveau des communes, BV,

départements, SCOT, EPCI

4

http://observatoire-regional-riques-paca.fr/










La mise en

réseau

Créer des synergies :

partage, échanges et

valorisation de données,

d’indicateurs, de bonnes

pratiques, réalisation

d'études communes…

Conventions de partenariat à

venir (CRIGE, Cerema ?....)

Club des partenaires annuel

7 groupes de travail ouverts à

tous

Un centre de documentation

dédié (infothèque Cyprès) avec

des petits déjeuners thématiques

Une valorisation à venir par

territoires (SLGRI, PAPI…)

Cycles de rencontres à destination des

utilisateurs de la plate-forme sur laquelle

s’appuie l’observatoire, pour partager les

données, les expériences, les modes de

travail des acteurs du risque

Réflexion collective et co-

construction de l’Observatoire

Mutualisation des données et des

outils

Partenariats locaux autour de

l’ORN, permettant de disposer de

données à jour et fiables pour

alimenter les indicateurs de l’ORN

Travail en synergie et en

complémentarité avec les autres

démarches aux différents niveaux de

territoire

4

François Gérard – AFPCN

Les perspectives des observatoires


Les

perspectives

Rôle d’appui, de suivi et

de rapportage après des

instances de

gouvernance

BD événements naturels

dommageables

Evolution du portail

Conforter le réseau régional

d’acteurs pour améliorer la

prévention

Poursuivre le travail sur les

indicateurs

Développer le partage de la

connaissance et « moi

citoyen »

Poursuivre les retours

d’expérience

Élargissement à la nouvelle région

Consolidation du partage de données,

enrichissement des portraits de

territoire sur la base de l’observatoire

statistique

Mise en place d’une rubrique retour

d’expérience après événements

Élargissement à la nouvelle région

Evolution prioritaire sur les risques

littoraux

Réflexion sur de nouveaux

indicateurs (suivi des actions de

prévention, inondations,

sinistralité…)

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