Appui à la mise en place d'une coopération décentralisée entre la Communauté de Communes du...

DEVRIENDT Arthur - GOLSE Julien

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...Sommaire

Avant-Propos........................................................................................................................3

I. Présentation de la mission

Présentation personnelle.................................................................................................4

Notre mission.....................................................................................................................5

Calendrier............................................................................................................................6

Méthodologie.....................................................................................................................8

Guide d’entretien..............................................................................................................9

II. Quels domaines de coopération? Analyses & Eléments de réflexion

Domaine - Informatique................................................................................................11

Domaine - Education......................................................................................................12

Domaine - Acteurs institutionnels...............................................................................14

Domaine - Santé..............................................................................................................16

Domaine - Agriculture...................................................................................................18

Domaine - Artisanat.......................................................................................................20

Domaine - Environnement............................................................................................21

Conclusion & Pistes de réflexion......................................................................23

Annexes...........................................................................................................................25

Carte de Sadiola...............................................................................................................25

Carte du Coeur d’Ostrevent..........................................................................................26

Organigramme du fonctionnement de la Commune................................................27


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Avant-propos...

Retour du Mali...

Ce document a été réalisé suite a notre voyage au Mali. Ce voyage, d’un peu plus d’un mois, de mi-juin à

mi-juillet, nous a permis de finaliser notre étude d’appui à la mise en place de la coopération décentralisée

entre la Communauté de Communes du Coeur d’Ostrevent et la Commune de Sadiola. Que tous ceux qui

nous ont permis de partir, de par leurs conseils (Mr Frédéric Dumont, Melle Pauline Casalegno, Melle

Sandrine Dhénain...) voire leur soutien financier (Région Nord-Pas-de-Calais, Université de Lille 1, Coeur

d’Ostrevent), en soient ici remerciés.

Des divergences de points de vue étant apparues au fur et à mesure de la réalisation de notre travail, R.

Dubois a décidé de réaliser seul son rapport final. Ainsi, nous invitons le lecteur souhaitant avoir une

information totale, ou simplement curieux, a consulter le travail de notre camarade.

Bonne lecture.

Arthur Devriendt & Julien Golse


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Présentation...Ce projet a été mené par trois étudiants originaires de la région lilloise: Arthur Devriendt, Julien Golse et Romain Dubois. Tous trois vous sont présentés ci-dessous...

Arthur Devriendt

Etudiant en troisième année de Licence “Aménagement - Environnement - Urbanisme” à l’Université des Sciences et Technologies de Lille (Lille 1) à l’époque de la réalisation de l’étude portant sur la mise en place de la coopération CCCO - Sadiola, A. Devriendt est actuellement en première année de Master Recherche “Géographie des Pays émergents et en développement” à l’Université Paris 1 Panthéon - Sorbonne.

Julien Golse

Etudiant en troisième année de Licence Aménagement - Environnement - Urbanisme à l’Université des Sciences et Technologies de Lille (Lille 1) à l’époque de la réalisation de l’étude portant sur la mise en place de la coopération CCCO - Sadiola, J. Golse est actuellement en première année de Master Professionnel “Aménagement Urbanisme et Développement des Territoires” spécialité RESAD (Réseaux - Accessibilité - Déplacements) à l’U.S.T.L. (Lille 1).

Romain Dubois

Etudiant en troisième année de Licence Aménagement - Environnement - Urbanisme à l’Université des Sciences et Technologies de Lille (Lille 1) à l’époque de la réalisation de l’étude portant sur la mise en place de la coopération CCCO - Sadiola, R. Dubois est actuellement en première année de Master Professionnel “Aménagement Urbanisme et Développement des Territoires” spécialité ECODEV (conception de projets en écodéveloppement) à l’U.S.T.L. (Lille 1).


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Notre mission...

Notre travail s’est fait en deux étapes: la première en France, sur le territoire de la Communauté de Communes du Coeur d’Ostrevent (CCCO), du 04 avril au 16 juin 2007; la deuxième au Mali, à Sadiola (région de Kayes), du 20 juin au 24 juillet 2007.

Première phase: travail en France

L’objectif de ce travai l était de réal iser un diagnostic territorial relatif à la mise en place de la coopération CCCO / Sadiola. La problématique à laquel le nous devions répondre était la suivante: “Quels acteurs du terr itoire sont susceptibles de prendre part à la coopération d é c e n t r a l i s é e e n t r e l a C o m m u n a u t é d e Communes du Coeur d’Ostrevent et la commune de Sadiola?”

Il s’agissait donc de répertorier les différents acteurs souhaitant par ticiper au projet de coopération et également de voir si ce dernier rencontrait un écho favorable sur le terrain ainsi que chez les forces vives du territoire. Notre travail se situait donc véritablement dans la phase amont du projet de coopération (phase de sensibilisation).

Notre réal isâmes notre travai l par le biais d’entretiens (cf. guide d’entretien - p.9). La grande majorité des acteurs rencontrés s’est montrée intéressée et prête à participer à la démarche de coopération. Des accords de principes ont ainsi être pu obtenus.

Deuxième phase: travail au Mali

Les objectifs de ce deuxième volet étaient multiples:

Premièrement, i l nous fal lait présenter les résultats détaillés du premier volet de notre mission, détaillé précédemment.

Deuxièmement, nous avons du réaliser, de la même façon que nous l’avions fait en France, un diagnostic territorial sur les acteurs de Sadiola prêts à prendre part au projet de coopération. Ce travai l a été fait en col laboration avec Mr Ibrahima N’Diaye, Agent de Développement Local de la Commune de Sadiola (ADL).

Troisièmement, notre séjour sur place devait nous p e r m e t t r e d e m i e u x a p p r é h e n d e r l e fonctionnement de la commune (contexte institutionnel, éducatif, social, associatif...).

Tout cela dans le but d’appuyer la réflexion des

techniciens du Coeur d’Ostrevent chargés de la

coopération, Mr Olivier Cardot et Mr François-

Laurent Facquez, et de leur fournir les éléments

nécessaires à la rédaction de la convention de

coopération décentralisée l iant les deux

territoires...

Ville de Kayes


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Calendrier...

Nous vous présentons ici le déroulement de

notre travail au Mali...

Mercredi 20 Juin 2007: Arrivée à Bamako (Mali)

Vendredi 22 Juin 2007: Arrivée à Kayes

Du 22/06 au lundi 25/06: Séances de travail avec Sandrine Dhénain, en poste au Groupe de R e c h e r c h e s e t d e r é a l i s a t i o n s p o u r l e Développement Rural (GRDR) de Kayes depuis le mois de mars 2007 et qui a suivi la mise en place de ce projet de coopération lorsqu’elle travaillait à l’antenne du GRDR de Lille. Après lui avoir fait un rapport oral détaillant la mission que nous avons effectué dans le Cœur d’Ostrevent, elle nous a présenté le calendrier de notre mission, le fonctionnent institutionnel de la commune de Sadiola ainsi que le travail qui y est réalisé par l’équipe PAIDEL du GRDR de Kayes.

Lundi 25 Juin 2007: Arrivée à Sadiola village

Mardi 26 Juin 2007: Présentation détaillée de la mission effectuée sur le territoire du Cœur d’Ostrevent. Cela a été fait en présence du second maire adjoint, Sambala Macalou, du président du cadre de concertation, Kaou Dembélé, du GRDR, d’Ibrahima N’Daye ainsi qu’avec les six animateurs de secteur de la commune de Sadiola.

Du mercredi 27/06 au vendredi 29/06 : En raison de la préparation du premier tour des élections législative malienne le travail fut considérablement ralenti durant cette semaine. Ce temps a ainsi été mis à profit pour : présenter à l’ADL en détail notre mission réalisée en France;

mettre en place notre méthodologie de travail (cf. méthodologie - p.8) ; réal iser les visites de courtoisie (Monsieur le Sous-Préfet, le Chef de Village de Sadiola-village, Samcoumba Maccalou, ainsi que Kaou Dembélé, Président du cadre de concertation...); enfin, Mr Balla Sissoko, Maire de Sadiola, est venu à notre rencontre pour nous d o n n e r s o n s e n t i m e n t s u r l e p r o j e t d e coopération.

Du 02 Juillet au 15 Juillet 2007: Travail dans

les six secteurs de la Commune

Du 02 au 03 Juillet 2007 : Secteur de Kakadian - Village de Kakadian. En raison des conditions météorologiques, nous avons du écourter notre séjour dans ce secteur. Nous avons été accompagnés par S. Dhénain et I. Sarr, de l’équipe PAIDEL du GRDR de Kayes.

05 Juil let 2007 : Secteur de Tintiba - Villages de Djiroula, de Katha et de Tintiba.

0 6 e t 0 7 J u i l l e t 2 0 0 7 : S e c t e u r d e Kobokotossou - Villages de Kobokotossou, de Nianikoto et de Koropoto.

09 juillet 2007 : Secteur de Kroukéto - Villages de Kroukéto et d’ Alamoutala

11 juillet 2007 : Secteur de Tintiba - Village de Tintiba et de Kantela. A Tintiba, nous avons été a c c o m p a g n é s p a r M r I b r a h i m a K o n a t é , représentant de la Région Nord-Pas-de-Calais en Région de Kayes.


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12 juil let 2007 : Secteur de Sadiola - Villages de Sadiola et de Neteko

13 juillet 2007: Secteur de Liberté - Villages de Babala, de Darsalam Oulouma et de Sangafara

14 juillet 2007: Secteur de Sadiola - Villages de Sadiola et de Farabakouta

17 juillet 2007: Brève restitution du travail effectué. Cette restitution s’est faîte en présence du Maire, du Premier adjoint, de nombreux conseillés municipaux, du Secrétaire général de la Commune, de El Mehdi Ag Mohamed Noutt, agent de la conservation de la nature, d’Amidou Sissoko, l’agent du contrôle vétérinaire et du contrôle de l’alimentation, de Kaou Dembélé, Président du cadre de concertation, et de Barka et Jacques Dembélé de l’équipe PAIDEL du GRDR de Kayes ainsi qu’une grande partie des membres du cadre de concertation et des animateurs de secteur.

A la fin de cette restitution nous avons pu avoir un échange avec Mr Balla Sissoko, Maire de la commune.

18 Juillet 2007: Départ pour Kayes 19 Juillet 2007: entretien avec Mr Ibrahima Konaké, représentant de la Région Nord-Pas-de-Calais.

20 Juillet 2007: enregistrement d’une émission de radio en compagnie de Barka et d’Ibrahim Sarr, tous deux membres de l’équipe PAIDEL du GRDR de Kayes. Nous avons évoqué le projet dans son ensemble : historique, principe de la coopération décentralisée, présentation du Cœur d’Ostrevent, travail réalisé à Sadiola ainsi celui que nous avons réalisé sur le cœur d’Ostrevent,...

22 Juillet 2007: Départ pour Bamako

24 Juillet 2007: Départ pour Paris (France)


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Méthodologie...

La méthodologie de travail adoptée lors de notre séjour au Mali a été élaborée avec Mr Ibrahima N’Diaye, Agent de Développement Local de la Commune de Sadiola.

Tout d’abord, nous lui avons demandé de nous présenter le fonctionnement et le rôle des différents acteurs institutionnels (élus, agents, s e r v i c e s t e c h n i q u e s ) q u i p a r t i c i p e n t a u développement de la Commune. Il nous a ensuite présenté le fonctionnement de la commune au quotidien (système éducatif, sanitaire, social...). Nous avons ainsi pu établir la liste des acteurs a rencontrer dans ces domaines.

Par ailleurs, la Commune dispose d’un grand nombre d’organisations de base (OB - équivalents des associations françaises de loi 1901). Ces OB étant très majoritairement orientées vers les travaux champêtres et fonctionnant de manière similaire, nous en avons retenu un nombre limité, afin de ne pas multiplier les rencontres avec des acteurs ayant le même profil. Mr Ibrahima N’Diaye nous a orienté vers les organisations vraiment actives, se réunissant régulièrement...

D’autre part, la sélection a également obéi à une logique spatiale: nous avons en effet convenu que l’un des objectifs de notre travail à Sadiola était d’aller à la rencontre de sa population sur l ’ensemble de son territoire. C’est ainsi que certains acteurs ont été choisis simplement en raison de leur situation géographique. A travers cette démarche, nous voulions nous rendre

c o m p t e “ d e l a r é a l i t é ” ( t r a n s p o r t s , communication...).

Enfin, l ’ADL nous a également indiqué pour chaque secteur, les villages incontournables et/ou qui possédaient des éléments particuliers. De plus, les ac teurs aux ac t iv i tés s ingul ières (organisation de fête, forgerons, apiculteurs, association des jeunes de la commune...) ont été systématiquement approchés.

Mr Ibrahima N’Diaye,

Agent de Développement Local de la Commune de Sadiola


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Guide d’entretien...

Voici le guide qui a nous a permis de mener nos entretiens. Evidemment, les questions ont été adaptées en fonction des acteurs rencontrés. Il s’agit ici d’un aperçu des questions revenant le plus souvent.

Dans la majorité des cas, les entretiens ont nécessité une traduction français/bambara; traduction assurée par Mr Ibrahima N’Diaye.

1.Présentation de la mission

Cette première partie était généralement assurée p a r I b r a h i m a N ’ D i a y e e t c o n s i s t a i t e n , premièrement, un petit rappel de l’historique du projet de coopération entre la C.C.C.O. et Sadiola. Deuxièmement, nous présentions les grands principes de base de la coopération décentralisée et enfin, nous revenions sur les objectifs de notre travail réalisé en France et a réaliser sur place.

2.Informations sur l’acteur rencontré

Quelle est votre fonction première? Depuis quand votre s t ruc ture ex iste? Est - e l le reconnue juridiquement? Combien y’a-t-il d’adhérents? Q u e l e s t l e p u b l i c v i s é ? Q u e l l e s s o n t vo s ressources financières?...

3.Actions et projets menés

Quelles actions avez-vous déjà mené? Quels sont les projets en cours? Quels sont les actions a

venir? Avez-vous reçu des aides pour mener a bien vos actions? Si oui, de la part de qui? Quand? Comment?

4.Besoins de la structure

Quels sont les besoins de votre structure? A quels problèmes devez-vous faire face? Pouvez-vous les hiérarchiser?

5.Vision de la coopération

Quelle est votre vision de la coopération? Si elle se met en place, qu’en attendez-vous? Avez-vous déjà une expérience en coopération?

6.Présentation des acteurs français

Selon le domaine et nos connaissances, nous présentions le fonctionnement des acteurs “homologues” français...


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Projet de coopération décentralisée entre la Communauté de Communes du Coeur d’Ostrevent et Sadiola (Mali)

Une coopération pour lutter contre la “fracture numérique”...

Comme nous l’avons constaté lors de notre étude, l’informatique est un domaine de coopération pouvant mobiliser facilement et rapidement de nombreux acteurs et cela chez les deux partenaires du projet de coopération.

Formations à l’utilisation et à l’entretien du

m a t é r i e l

i n f o r m a t i q u e

destinées aux élus et

a u x h a b i t a n t s ;

amélioration du

parc informatique

de la Commune de

Sadiola; appui à la

mise en place du télécentre communautaire et à

l’amélioration du Cyber (structure privée offrant un

accès à Internet située à Sadiola - Village);

échanges d’expériences sur l’informatique... telles

pourraient être, entre autres, les actions menées

dans le domaine de l’informatique dans le cadre de

la coopération décentralisée entre la Communauté

de Communes du Coeur d’Ostrevent et la

Commune de Sadiola (Mali).

Si notre étude en France et au Mali s’est concentrée

sur des domaines plus généraux tels l’agriculture

ou l’éducation, l’informatique a retenu toute notre

attention du fait de la relative simplicité, par

rapport aux domaines sus-cités, de la mise en place

d’actions de coopération dans ce domaine. En effet,

il existe sur le territoire des deux partenaires de

coopération un certain nombre d’acteurs intéressés

qui sont facilement et rapidement mobilisables. Du

coté français nous avons ainsi notamment, en plus

des agents et élus de l’intercommunalité, recensé

l’association Warlaing Net.

Cette association oeuvre dans le domaine

informatique sur le territoire de la C.C.C.O.

(lobbying, formations, réinsertion...) et a par

ailleurs, avantage indéniable, déjà travaillé avec

des pays du “Sud”. De plus, son Président

(également Président de l’association services @

dom), J.-L. Devresse, est très sensible au projet de

coopération entre la C.C.C.O. et Sadiola.

Du coté malien, des actions de coopération visant a

renforcer les compétences en informatique de la

population sont souhaitées. La mairie de Sadiola

possède ainsi un seul

ordinateur, récent,

mais le personnel

n’est pas assez

nombreux a savoir

s’en servir.

On trouve également

sur le territoire de la

Commune le Cyber qui dispose d’une connexion

Internet et un télécentre communautaire qui à


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l’époque de notre étude, était en cours de

réalisation.

Dans ce domaine, il faut enfin signaler l’existence

de l’Agence Mondiale de Solidarité Numérique,

créée en France (Lyon) en 2005 et qui a pour

vocation d’aider les villes et les pouvoirs locaux à

agir en faveur de la solidarité numérique à travers

la coopération décentralisée. Nous invitons donc

toutes les personnes intéressées a visiter leur site

internet: http://www/dsa-asn.org. Par ailleurs,

l’agence a récemment publié un guide pratique à

l’intention des collectivités locales: “Agir pour la

solidarité numérique”.


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Une coopération au service de l’éducation et de l’ouverture culturelle

Axe de coopération prioritaire souhaité par les élus des deux territoires, ce thème offre de belles perspectives de coopération...

Education au développement, ouverture culturelle,

é c h a n g e s d e

c o r r e s p o n d a n c e s

entre élèves et

enseignants... sont

des principes de

b a s e d e l a

c o o p é r a t i o n

décentralisée. C’est

en ayant cela a l’esprit que nous avons cherché a

multiplier les contacts dans le domaine de

l’éducation et a en comprendre le fonctionnement.

En France nous avons ainsi rencontré des écoles

primaires (école L. Aragon d’Emerchicourt, école

Basuyaux d’Aniche), un collège (collège Théodore

Monod d’Aniche), un lycée général (Institut

Agricole d’Aniche) et un lycée professionnel (lycée

professionnel d’Aniche). Ces acteurs se sont tous

montrés intéressés. Les enseignants du primaire

aimeraient ainsi mettre en place des échanges de

correspondance entre élèves et des échanges

d’expérience entre enseignants français et maliens.

Quant aux lycées, nous les avons sollicités dans le

but de mobiliser leurs compétences techniques afin

de mettre en place des actions de coopération

concrètes. Nous avons de plus approfondi la

question de l’éducation en contactant de multiples

acteurs sociaux (centre social Adolphe Largiller,

Maison pour tous de Bruille-lez-Marchiennes,

Association Prévention Pecquencourt Environ,

Développement Social Urbain de Somain, Centre

de Formation...) prêts a mener des actions

d’ouverture culturelle (découverte de l’autre, lutte

contre les préjugés...) envers une population pas

toujours très mobile. Pour les éducateurs, cela peut

être un moyen de mobiliser un groupe de jeunes

autour d’un projet commun, de les responsabiliser

et de les rendre plus autonomes tout en participant

à une activité enrichissante.

Sur la commune de Sadiola, il n’existe que des

écoles primaires dans différents villages et un seul

collège (que nous n’avons pas pu rencontrer faute

de temps). Les caractéristiques principales des

écoles primaires

sont les suivantes

( p o u r d e s

renseignements plus

détaillés, se reporter

aux fiches): les

enfants y sont

recrutés à partir de 7

ans pour 6 années

d’enseignement; les classes sont globalement

surchargées (entre 40 et 80 enfants par classe); la

majorité des enseignants en poste dans la commune


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de Sadiola ne disposent que de six mois de

formation après avoir obtenu le Diplôme d’études

fondamentales (DEF), l’équivalent du Brevet des

collèges en France; les enseignements sont

principalement en langue locale (bambara /

malinké).

Du fait des vacances scolaires, nous avons surtout

rencontré les représentants des parents d’élèves

réunis en APE et en CGS. Les APE sont les

assoc ia t ions de

parents d’élèves et

sont destinées à faire

l’interface entre

enseignants, parents

et élèves. Plus

concrètement leurs

actions consistent en

u n a p p o r t d e

fournitures (stylos, cahiers...), entretien de l’école

(nettoyage), recrutement des enfants (surveillance

des registres communaux afin de scolariser les

enfants en âge de l’être), conduite à l’examen de

sixième année, constitution d’une trousse à

pharmacie...les actions réalisées varient cependant

d’une APE à l’autre car elles n’ont pas toutes la

même perception de leur rôle. Comme on l’a

constaté, les APE maliennes n’ont pas du tout le

même rôle que les APE françaises car elles

participent beaucoup plus activement au bon

fonctionnement de l’école.

Les CGS quant à eux sont les Conseils de Gestion

Scolaire et servent à établir le lien entre

l’administration scolaire et l’école. Ils formulent

ainsi des requêtes envers la représentation locale de

l’administration scolaire malienne afin que l’école

puisse atteindre ses objectifs pédagogiques

(demande d’ouverture de classe, d’aides

financières, de création de postes d’enseignants...).

Lors de notre rencontre avec le Directeur de l’école

primaire de Kakadian, Mr Moussa Sedou Touré,

celui-ci s’est dit favorable à la mise en place d’une

coopération entre la C.C.C.O. et Sadiola. Il

aimerait ainsi mettre en place des échanges de

correspondance entre élèves et des échanges

pédagogiques avec des enseignants français

notamment autour de la question de l’apprentissage

de la langue française. Cette volonté renvoie à celle

exprimée par les enseignants rencontrés sur le

territoire de la C.C.C.O.


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Les élus, éléments moteurs de la coopération décentralisée

Les élus et l’ensemble des acteurs institutionnels se doivent d’avoir une vision commune de la coopération décentralisée et de mener une réflexion au long terme...Les élus, et plus largement l’ensemble des acteurs

institutionnels, sont

à la base de la

c o o p é r a t i o n

décentralisée. Ce

n’est que grâce à

leur engagement que

la coopération sera

efficace et pérenne.

Il est évidemment

fondamental qu’ils partagent une vision commune

de la coopération décentralisée à savoir un

partenariat basé sur le principe de réciprocité. Du

côté français nous avons ainsi rencontré Mr

Meurdesoif, maire d’Aniche, Mr Dufour, maire

d’Emerchicourt et Mr Mio, ancien maire de

Rieulay et Président du Parc Naturel Régional

Scarpe-Escaut ainsi que divers services techniques

de la CCCO. Les élus de la C.C.C.O. se sont

montrés intéressés par le projet: en effet, ils ont

conscience des nombreuses retombées positives

que peut apporter la coopération au territoire de la

C.C.C.O. (ouverture culturelle, échanges, projets de

jeunes, rassemblement autour d’un projet commun

d’acteurs jusque là éparpillés...). Cependant, il a

nous a été fait part de certaines réserves quant aux

réelles capacités, financières et humaines, du Coeur

d’Ostrevent a mener un tel projet a bien. Se pose en

effet la question des moyens humains: c’est aux

techniciens de l’intercommunalité, en relation avec

les autres forces vives du territoire, d’animer et de

coordonner les projets et actions de coopération.

Lorsque la coopération sera effective, il sera

souhaitable de créer un poste dédié spécifiquement

a cela.

Du côté malien, nous avons pu rencontrer Mr B.

Sissoko, maire de la Commune de Sadiola, Le

Premier adjoint au maire, Mr S. Macalou, 2e

adjoint au maire, et Mr B. Touré, secrétaire général

de la Commune de Sadiola. Ces acteurs nous ont

tous rappelé les cinq axes de coopération adoptés

par le conseil communal de Sadiola: éducation -

santé - appui au monde rural - microcrédit -

environnement. Ces axes n’ont pas été hiérarchisés;

ils souhaitent en effet que la C.C.C.O. choisisse

parmi ceux-ci ceux dans lesquels ses compétences

sont les plus grandes.

Selon le Maire de Sadiola, la population a besoin

de voir des actions concrètes dans un avenir proche

pour croire en cette coopération qui est en

discussion depuis déjà 2001. De plus, il souhaite

que le PADI (programme d’appui au

développement intégré de la commune de Sadiola,

financé par la mine d’or - cf. fiche correspondante)


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soit associé aux actions de coopération menées par

la C.C.C.O., ceci pour éviter les doublons. Aussi, il

nous a rappelé l’existence de l’intercommunalité

qui lie sa commune à celle de Diamou et dont un

des projets centraux est la création d’une grande

réserve cynégétique (cf. “environnement” - p.21),

qui pourrait rentrer directement en contact avec le

P.N.R. Scarpe-Escaut.

Lors de notre réunion de restitution sur place, nous

avons rappelé au maire de Sadiola le rôle

primordial joué par les élus dans une coopération

décentralisée.

Celui-ci a manifesté à la fin de notre séjour le

souhait que la coopération “aille de l’avant”.


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La santé, un axe prioritaire de la coopération C.C.C.O. - Sadiola

Face à l’importance des enjeux sanitaires sur le

territoire de leur commune, les élus de Sadiola

ont choisi la santé comme un des cinq axes de

coopération prioritaires dans le but d’établir le

partenariat Sadiola - CCCO.

A S a d i o l a , l e

système de santé

s’organise de la

façon suivante: voir

colonne de droite.

De manière générale,

les revenus des

structures de santé sont assurés par les tickets de

consultation (500 F CFA / consultation soit 76

centimes d’euro, ce qui pose problème aux plus

pauvres) et par la vente de médicaments. Ces

revenus permettent s’ils sont suffisants de payer les

salaires des agents sanitaires. En revanche, les

revenus sont souvent insuffisants pour pouvoir

réaliser des achats de matériel permanent (lits,

frigos...).

La gestion des infrastructures est réalisée en

collaboration avec la population: en effet, celle-ci

est regroupée en comité de gestion qui a pour rôle la

surveillance du centre de santé, le relevé des

recettes financières et l’achat de matériel (sur

demande du responsable de la structure). La

population met également souvent en place par le

biais d’associations villageoises des systèmes de

solidarité en allouant des crédits aux populations

malades ou en difficulté (afin de faire face aux frais

médicaux, aux frais d’hospitalisation...).


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Ces structures font souvent appel à des partenaires

extérieurs: tout d’abord la commune qui prend en

charge la construction des CSCOM et paie les

professionnels non pris en charge par leur

établissement respectif du fait de la faiblesse de

leurs revenus; deuxièmement, le rôle des migrants

est important de par notamment le matériel qu’ils

envoient, bien qu’il ne soit pas toujours bien

adapté à la situation, et aux constructions qu’ils

financent (ex: électrification du CSCOM de

Kakadian); troisièmement, certains centres de

santé sont gérés par le fonds Pays Pauvres Très

Endettés, fonds qui prend en charge le salaire du

chef de poste (ex: centre de santé de Babala); et

enfin, d’autres organismes effectuent des dons

envers les structures de santé de Sadiola tels que

l’UNICEF (don de moustiquaires imprégnées

d’insecticide), la Société d’Exploitation de la Mine

d’Or de Sadiola (don de médicaments) et une

association d’étudiants en médecine originaires de

Brest (Case de santé de Kobokotossou).

A l’échelle de la Commune, les problèmes

rencontrés dans le domaine de la santé sont les

suivants: insuffisance de personnel de santé

qualifié; manque d’équipements, par ailleurs mal

répartis sur le territoire; problèmes de transports

liés à l’enclavement (surtout en période

d’hivernage, ce qui pose problème pour évacuer

les patients vers le CSCOM de Sadiola village et/

ou vers l’hôpital de Kayes).

Du côté français, il nous a été difficile de

rencontrer les acteurs intervenant dans le domaine

de la santé sur le territoire du Coeur d’Ostrevent.

Nous avons cependant établi un premier contact

avec l’hôpital de Somain, via M. Dupuis,

Responsable de la formation. Une rencontre très

fructueuse eut lieu avec Mr et Mme Forconi,

respectivement médecin généraliste à Aniche et

infirmière. Très impliqués dans le mouvement

associatif local, Mr et Mme Forconi sont très

intéressés par le projet de coopération liant la

CCCO à Sadiola et sont ainsi prêts à mobiliser

leurs compétences afin de réaliser des échanges

d’expérience et de

formations avec

leurs homologues

maliens. De plus, de

par leur activité

professionnelle et

leur engagement

associatif, Mr et

Mme Forconi sont en mesure de mobiliser le

réseau des professionnels de santé du Coeur

d’Ostrevent.

Tout au long de notre séjour au Mali, nous avons

pu sentir qu’une coopération dans le domaine

médical était fortement souhaitée. Evidemment, la

mise en place d’une coopération dans ce domaine

est complexe: il est en effet difficile de sortir de la

logique du don or sur place cette pratique, comme

nous avons pu le constater, donne des résultats

mitigés du fait notamment de la non-adéquation du

matériel envoyé vis-à-vis des besoins et des

compétences. Il serait donc peut-être souhaitable

de s’orienter plus vers des échanges de formation,

tel que cela nous a été demandé en France et au

Mali.


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Une coopération afin d’appuyer le monde rural...

Principale activité de la population de Sadiola, l’agriculture peut être un axe important de coopération. Cela implique cependant de trouver de véritables acteurs homologues côté français et de s’interroger sur la notion de réciprocité.

Tel que nous l’entendons, le terme d’agriculture

recouvre dans ce

d o c u m e n t

l ’ensemble des

activités liées au

travail de la terre à

savoir aussi bien

l ’ a g r i c u l t u r e

c l a s s i q u e q u e

l’horticulture, le maraîchage, l’apiculture,

l’élevage...

A Sadiola, comme cela a été mis en évidence par la

monographie réalisée par le G.R.D.R. et comme

nous avons pu le constater en nous rendant sur

place, l’agriculture, dans son sens large, est la

principale activité de la population. Les principales

espèces cultivées sont le mil, le sorgho, le maïs

ainsi que l’arachide, principale culture de rente, et

le riz. L'élevage quant à lui est pratiqué par tous les

agriculteurs comme activité d’appoint. De par les

multiples potentialités que recèle la commune

(abondance et diversité des terres cultivables; accès

facile à ces terres; existence d’ouvrages de retenue

d’eau...), l’agriculture est une activité répandue à

l’ensemble du territoire communal et est appuyée

par de nombreux groupements (O.B.: organisations

de base - équivalent de nos associations) et de

nombreuses personnes dynamiques. Nous avons

ainsi rencontré une multitude d’acteurs: O.B. des

femmes de Kantela, de Sangafara, de

Kobokotossou, O.B. des agriculteurs du secteur de

Tintiba, etc... Globalement, le fonctionnement de

ces structures, les actions qu’elles mènent et le but

qu’elles visent sont pratiquement identiques. Seul

c h a n g e l e u r

territoire d’action.

P o u r d e s

i n f o r m a t i o n s

d é t a i l l é e s s u r

chacune de ces

organisations, se

reporter aux fiches

correspondantes.

Les structures et les personnes rencontrées à

Sadiola dans le domaine de l’agriculture sont prêtes

à participer à une coopération avec le Coeur

d’Ostrevent. Celle-ci leur permettrait d’être

appuyé, selon eux, dans leur lutte contre les

problèmes suivants, rencontrés quotidiennement, à

savoir: le sous-équipement matériel; la divagation

des animaux; le manque d’intrants agricoles; la

difficulté d’acheminement des produits agricoles;

et le problème de la gestion de l’eau.


19/27

Sur le territoire du Coeur d’Ostrevent, l’activité

agricole est beaucoup plus confidentielle. Nous

n’avons ainsi dans ce domaine établi qu’un seul

contact à savoir avec Mr et Mme Smith,

agriculteurs à Fenain. Leur exploitation est

intéressante car de par certains aspects, notamment

sa petite taille et l’utilisation limitée d’intrants

agricoles, elle “ressemble” aux exploitations

visitées à Sadiola. Pour Mr et Mme Smith, la

coopération pourrait prendre principalement la

forme d’échanges d’expérience et de formations.

Tout cela implique de s’interroger sur la place de

l’agriculture dans la relation de coopération entre la

C.C.C.O. et Sadiola: l’agriculture doit-elle et peut-

elle être un axe d’action prioritaire? Il ne faut en

effet pas oublier que nous sommes dans une

démarche de coopération décentralisée; démarche

fondée sur le principe de réciprocité. Ainsi les axes

de coopération définis doivent concerner à part

égale les deux territoires, ce qui ne serait pas le cas

de l’agriculture seule. Il serait sans doute plutôt

préférable de parler en terme d’appui au monde

rural, c’est-à-dire en dépassant la seule logique

agricole et en ayant une démarche globale: il serait

en effet intéressant de se préoccuper aussi de la

question des débouchés des produits, de la mise en

place de formations, des conditions de

vie...questions préoccupantes aussi bien au niveau

français que malien.


20/27


Une coopération au service de l’artisanat...

L’artisanat, qui regroupe un ensemble d’activités

variées, est fortement présent sur la commune,

comme nous avons pu le constater de visu.

Cependant, c’est le domaine que l’on a le moins

approfondi durant notre mission car peu

d ’ o r g a n i s a t i o n s

travaillant dans ce

domaine étaient

c o n n u e s e t

répertoriées. Nous

a v o n s a i n s i

s e u l e m e n t p u

rencontrer l’OB

des forgerons de Sadiola, créée en 2006 à

l’initiative du PADI; ce dernier intervenant dans ce

domaine en mettant en place des formations auprès

de la population (ex: auprès de l’OB des femmes de

Sangafara, formations à la fabrication du savon, à

la teinture et à la couture - cependant, malgré le

manque de moyens financiers, ces femmes n’ont pu

acheter le matériel nécessaire à la pérennisation de

ces activités). Malgré le peu d’organisations

oeuvrant directement dans l’artisanat, pratiquement

l’ensemble des associations rencontrées nous en

ont parlé: elles souhaitent ainsi recevoir des

formations (ex: fabrication de savon, couture,

transformation des produits agricoles, forge,

menuiserie...) afin de diversifier l’activité

économique et donc de contribuer au

développement de la Commune. Cette volonté de

diversification prend évidemment tout son sens sur

le territoire de Sadiola car elle permettra de mieux

faire face à la fermeture de la mine en diminuant la

dépendance économique à l’égard de celle-ci.

C’est l’idée de l’association des jeunes de la

Commune de Sadiola qui à travers son projet de

“Maison des Formations” souhaite mettre en place

une structure offrant des formations aux jeunes.

Cela permettrait à ces derniers d’acquérir des

savoirs-faire leur permettant de travailler, par

exemple, à la mine (à l’heure actuelle, le manque

de formation chez certains jeunes leur empêche d’y

obtenir un travail alors qu’il s’agit d’une activité

implantée sur la commune et employant beaucoup

de monde, directement ou indirectement).

Cette “Maison des Formations” nous semble être

un bon projet que le Coeur d’Ostrevent pourrait

appuyer: en effet, premièrement, cette maison

pourra concerner l’ensemble de la population et

l’ensemble de la commune (par une diffusion des

savoirs); deuxièmement, elle pourra toucher un

nombre important d’activités; et enfin, cette

structure aurait l’avantage de répondre directement

à la première préoccupation des élus de Sadiola à

savoir la gestion de l’après-mine.


21/27


Une coopération afin d’appuyer l’intercommunalité Sadiola/Diamou

L’environnement est l’un des cinq axes de coopération proposé par le conseil communal de Sadiola...Ce thème rejoint la préoccupation exprimée par les habitants de la Commune vis-à-vis de l’après-mine.

L’environnement à Sadiola est une question

d’une grande importance. En effet, la Commune

est soumise à de nombreux problèmes

environnementaux:

D’une part, la commune de Sadiola est une zone de

transhumance, entre le Sénégal et la Mauritanie. Le

non respect des

a c c o r d s

t r a n s f r o n t a l i e r s

r ég i s san t ce t t e

transhumance cause

d e l o u r d s

dommages sur la

f l o r e d e l a

commune.

D’autre part, les mines de Sadiola sont au coeur des

préoccupations environnementales de la Commune:

à l’heure actuelle, le process de production d’or de

la SEMOS est fortement suspecté de polluer les

nappes phréatiques de la Commune par des rejets

d’eau cyanurée (pollution qui n’a toujours pas été

démontrée officiellement). Outre ces problèmes de

pollution, se pose la question de la réhabilitation

des sites d’exploitation aurifère: ainsi, le service de

l’environnement de la mine continuera a travailler

cinq années après la fermeture de la mine.

Cependant, personne n’a su nous dire ce que sera le

travail de ce service (hormis des plantations

d’arbres sur les terrils), ainsi que les moyens

humains dont il sera doté.

Les acteurs institutionnels aimeraient ainsi une

mobilisation des compétences en environnement de

la CCCO ainsi que

ce l l e s de s e s

partenaires (Parc

Naturel Régional

Scarpe-Escaut).

Brève présentation

de l’exploitation

des ressources

naturelles dans la Commune:

La sylviculture est l’une des principales activités

exploitant les ressources naturelles de la commune.

Un plan d’Aménagement régissant cette activité a

été mis en place, avec le soutien de la Banques

Mondiale (plan d’aménagement simplifié pour les

massifs de type contrôlés de la coopérative SRG).

La production est en grande majorité dédiée au bois

de chauffe. Il existe trois zones principales

d’exploitation: Babala, Bendougou et Tintiba (cf.


22/27

carte de Sadiola p.25). Cinq marchés de bois ont

été créés pour vendre cette production.

Au niveau des ressources minières, l’or est exploité

de façon industrielle et artisanale.

Les projets d’exploitation des ressources

naturelles:

Au niveau de l’exploitation de la faune et de la

flore, la Commune de Sadiola souhaite mettre en

place, avec la Commune de Diamou, une Zone

d’Intérêt Cynégétique (“ZIC de Tomota-Kourou”).

La conception de ce projet est terminée: à l’époque

de notre séjour sur place (juillet 2007) il ne

manquait plus qu’un arrêté ministériel pour débuter

sa réalisation.

Cette ZIC, réserve intercommunale, s’étend sur

38.321ha. Ses objectifs sont de:

- développer le tourisme cynégétique (safari -

pêche sportive - chasse...);

- promouvoir une exploitation et une protection

rationnelle de la faune et de la flore;

- contribuer au développement économique et

socio-culturel des populations riveraines;

- freiner le déboisement sur les versants

montagneux;

- protéger les berges des cours d’eaux;

- désenclaver la zone;

- créer des emplois pour les jeunes à travers

l’aménagement et l’exploitation de la zone

(ouverture de pistes, construction de campements

et de postes de surveillance, entretien des

infrastructures et des équipements, accueil des

touristes);

- développer le petit commerce et l’artisanat dans la

zone.

Lors de notre travail sur le Coeur d’Ostrevent, nous

avons pu rencontrer Mr Marchilly, Directeur du

Parc Naturel Régional Scarpe-Escaut. Il s’est dit

favorable pour participer au projet, si la CCCO le

sollicitait à ce sujet.

Etant donné qu’il s’agit du premier projet

d’exploitation des ressources fauniques et

floristiques d’importance auquel va participer

Sadiola, une coopération entre le PNR Scarpe-

Escaut et la ZIC de Tomota-Kourou pourrait être

mise en place. Ce souhait a par ailleurs été formulé

par le Maire de la Commune de Sadiola, lors de la

restitution de notre travail sur place.

Par ailleurs, la Commune de Sadiola débutant sa

coopération intercommunale avec la Commune de

Diamou, il pourrait être tout a fait intéressant de lui

faire bénéficier de l’expérience qu’ont la CCCO et

le PNR dans ce domaine.


23/27

CONCLUSION

De l’association des femmes de Kobokotossou au Centre de Formation de Somain en passant par le Centre de Santé Communautaire de Kakadian et la Maison pour Tous de Bruille-lez-Marchiennes, sans oublier l’ensemble des acteurs institutionnels, notre travail a permis de promouvoir le projet de coopération liant la Communauté de Communes du Coeur d’Ostrevent et la Commune de Sadiola auprès des forces vives de leur territoire respectif.

Ces acteurs, rencontrés entre le mois de mai et de juillet 2007, sont en grande majorité prêts, a priori, a prendre part et a faire vivre la coopération. Pour être véritablement efficace et agir en profondeur, celle-ci devra s’articuler autour de grands domaines d’action.

Premièrement, selon nous, l’appui institutionnel (cf page 14) devrait être la pierre angulaire de la coopération CCCO - Sadiola. Selon les élus de Sadiola, cet appui leur permettrait de bénéficier de l’expérience du Coeur d’Ostrevent dans la mise en place de projets de territoire et dans la gestion d’une intercommunalité. Aboutissant à une meilleure connaissance de leur territoire, cet appui institutionnel leur permettra de mieux cerner les domaines d’intervention et les actions a mener dans le cadre de la coopération. Concrètement cet appui institutionnel pourrait concerner le thème de l’environnement et la Zone d’Intérêt Cynégétique que souhaite mettre en place la Commune de Sadiola et la Commune de Diamou, en leur faisant profiter de l’expérience qu’ont la CCCO et le Parc Naturel Régional Scarpe-Escaut dans ce domaine (cf. page 21).

Deuxièmement, comme nous l’avons développé dans la partie consacrée à l’artisanat (cf. page 20), nous conseillons de mettre l’accent sur la mise en place de formations. Transversal, ce domaine a pour avantage de répondre au principe de réciprocité. En effet pour la personne qui transmet (française ou malienne) cela lui permet d’optimiser ses compétences et ses savoirs-faire et pour la personne qui reçoit, cela lui permet d’acquérir de nouvelles aptitudes. Nous invitons ainsi la CCCO a appuyer le projet de “Maison des Formations” lancé par l’Association des Jeunes de la Commune de Sadiola.

Enfin, conformément au souhait exprimé de la part des deux territoires de mettre en place une coopération dynamique et opérationnelle dans un futur relativement proche, le domaine de la “solidarité numérique” a retenu toute notre attention (cf. page 10). En effet, les acteurs français et maliens rencontrés dans ce domaine ont un fonctionnement assez similaire et des objectifs communs ce qui facilitera leur mise en relation et le montage de projets.

Plus généralement, notre travail a été fondamental dans le sens qu’il permet aux deux partenaires d’apprendre à se connaître, ce qui est une étape primordiale a toute coopération pertinente...

& Pistes de réflexion...


24/27

Pistes de réflexion...

A la suite de notre travail en France et au Mali, nous nous permettons ici d’énoncer des pistes de réflexion sur lesquelles les deux partenaires (CCCO et Sadiola) devraient réfléchir...

1. Se donner de véritables moyens

Au niveau de la CCCO, il serait souhaitable que la collectivité définisse un (ou plusieurs) poste(s) consacré(s) à la mise en place et au suivi de la coopération. La ou les personne(s) ainsi affectée(s) devrai(en)t s’appuyer sur l’ensemble des services techniques afin de mutualiser les compétences disponibles au Coeur d’Ostrevent et être ouverte(s) aux initiatives et propositions émanant de la société civile.

2. Un travail par étapes

Selon nous, la coopération gagnerait en efficacité si ses protagonistes se fixent des objectifs clairs, adoptent un planning d’action, et concentrent leurs moyens sur un nombre restreint de projets bien étudiés. Cela éviterait notamment un éparpillement des actions néfaste au bon déroulement de l’action de coopération.

3. Quelles attentes vis-à-vis de la coopération?

Les élus et techniciens de la CCCO et de Sadiola doivent définir précisément ce qu’ils attendent de la coopération sur leur territoire respectif. Cela permettrait d’orienter les domaines de la coopération et de pouvoir évaluer les actions menées (quelles actions pour quels résultats?).

4. Prendre en compte les partenaires extérieurs

Certains acteurs de la Commune de Sadiola travaillent déjà avec des partenaires extérieurs (ARCSF, GRDR, UNICEF, Conseil Régional d’Ile de France, Solidarité Mali Brest...). Ces partenaires devraient être connus par les acteurs du Coeur d’Ostrevent afin qu’ils bénéficient de l’expérience acquises par ces derniers lors de leurs missions sur Sadiola (montage de projets, difficultés rencontrées, personnes à contacter) dans le but d’éviter les doublons, mutualiser les moyens...

5. Recenser les compétences

Durant notre travail, nous nous sommes rendus de l’existence de personnes possédant des compétences spécifiques dans certains domaines sur le territoire de Sadiola. Ces personnes devraient être recensées afin de pouvoir transmettre leurs savoirs aux populations intéressées. Ce travail nous apparaît comme préalable à la constitution d’une “Maison des Formations”.

Conclusion &


25/27


26/27


27/27

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Appui à la mise en place d'une coopération décentralisée entre la Communauté de Communes du...

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