APLICACION DEL SIG EN LA PLANIFICACION TERRITORIAL
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UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INGENIERIA ESCUELA DE CONSTRUCCION CIVIL APLICACION DEL SIG EN LA PLANIFICACION TERRITORIAL TESIS DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO PROFESIONAL DE: CONSTRUCTOR CIVIL PROFESOR GUIA: Sr. HERIBERTO VIVANCO BILBAO CONSTRUCTOR CIVIL INGENIERO COMERCIAL OSCAR DANIEL MARTINEZ REYES VALDIVIA, MARZO DEL 2003
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UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INGENIERIA
ESCUELA DE CONSTRUCCION CIVIL
APLICACION DEL SIG EN LA PLANIFICACION
TERRITORIAL
TESIS DE GRADO PARA OPTAR
AL TITULO PROFESIONAL DE:
CONSTRUCTOR CIVIL
PROFESOR GUIA:
Sr. HERIBERTO VIVANCO BILBAO
CONSTRUCTOR CIVIL
INGENIERO COMERCIAL
OSCAR DANIEL MARTINEZ REYES VALDIVIA, MARZO DEL 2003
RESUMEN
El proyecto muestra la recopilación de información referente a los Sistemas de Información
Geográfica y la legislatura aplicable en Chile respecto a la planificación urbana. Además, se
desarrolla el tema en forma inductiva, describiendo los distintos tipos de conceptos que
forman el conjunto de materias atingentes hasta generalizar una pauta complementaria al
Patrón Nacional y al Proyecto SIT del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile. Se
muestra como ejemplo la incorporación del Plan Regulador de la Comuna de Valdivia al SIT.
SUMMARY
The project shows the summary of information with respect to the GIS and the applicable
legislature in Chile regarding the urban planning. Also, the topic is developed in inductive
form, describing the different types of concepts that form the group of matters connected until
generalizing to complementary rule to the Patron National and the Projects SIT of the
Ministerio de Vivienda y Urbanismo of Chile. It is shown as example the incorporation of the
Plan Regulator of the Commune from Valdivia to the SIT.
INDICE CONTENIDO PAGINA INTRODUCCION 1OBJETIVO GENERAL 3OBJETIVOS ESPECIFICOS 3CAPITULO I: "CONCEPTOS DE CARTOGRAFIA" 5
1.1 HISTORIA DE LA CARTOGRAFÍA 51.2 DEFINICION DE CONCEPTOS 111.3 SISTEMAS DE COORDENADAS 151.4 SISTEMAS DE PROYECCION 171.5 RED GEODESICA NACIONAL 191.6 FOTOGRAMETRIA 20
1.6.1 FOTOGRAFIA AEREA 211.6.2 FOTOINTERPRETACION 23
1.7 IMAGENES SATELITALES 261.8 IMAGENES RADARSAT 29
CAPITULO II: "PLANIFICACION URBANA" 312.1 MARCO NORMATIVO 312.2 PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PLANIFICACION URBANA 332.3 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION URBANA 342.4 ESTUDIO DE UN INSTRUMENTO DE PLANIFICACION 392.5 CONTEXTO DE LA POLITICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 40
CAPITULO III: "SIG, GENERALIDADES, CONCEPTO, DIFERENTES, MANEJADORES SIG" 45
3.1 GENERALIDADES SOBRE LOS SIG's 453.2 HISTORIA DEL DESARROLLO DE LOS SIG's 463.3 CONCEPTO SIG 473.4 COMPONENTES DE UN SIG 493.5 ASPECTOS TECNICOS DEL SIG 53
3.5.1 ALGUNAS FUNCIONES BASICAS DEL SIG 533.5.2 TIPOS DE DATOS EN UN SIG 54
3.6 DESCRIPCION DE ALGUNAS HERRAMIENTAS DE GESTION DE SOFTWARES SIG 583.6.1 ARCVIEW 58
3.6.1.1 DESCRIPCION 583.6.2 OTROS MANEJADORES SIG COMERCIALES 61
3.6.2.1 AUTODESK WORLD 2.0 613.6.2.2 MAPINFO 65
INDICE CONTENIDO PAGINA CAPITULO IV: "APLICACION DEL SIG EN LA PLANIFICACION TERRITORIAL" 69
4.1 EXPERIENCIA NACIONAL EN EL USO DE SIG EN LA PLANIFICACION TERRITORIAL 694.2 EXPERIENCIA NACIONAL RELATIVA A PROCESOS DE ESTANDARIZACION EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION TERRITORIAL 704.3 INTRODUCCION AL CONCEPTO DE SIG EN INTRUMENTOS DE PLANIFICACION TERRITORIAL 744.4 PASOS A SEGUIR PARA IMPLEMENTAR UN SIG A UN I.P.T 77
4.4.1 OBJETIVOS A LOGRAR CON LA IMPLEMENTACION DE UN SIG A UN IPT 77
4.4.2 ELEMEMTOS NECESARIOS PARA IMPLEMENTAR UN SIG A UN IPT 784.4.2.1 REQUERIMIENTOS FISICOS 784.4.2.2 SOFTWARE 804.4.2.3 CARTOGRAFÍA 814.4.2.4 DATOS 814.4.2.5 USUARIOS 82
4.5 SISTEMA DE INFORMACION TERRITORIAL Y PATRON NACIONAL 824.5.1 CONCEPTO 824.5.2 PROCESO PARA LA IMPLEMENTACION DEL PATRON NACIONAL 87
CONCLUSIONES 94BIBLIOGRAFIA 96
ANEXO Nº1: " INCORPORACION DEL PLAN REGULADOR DE VALDIVIA EN EL SIT" 102
A.1 ASPECTOS GENERALES 103A.2 VISUALIZACION DE LA INFORMACION 103A.3 HERRAMIENTAS PARA LA VISUALIZACION 105
A.4 PLAN REGULADOR DE VALDIVIA 106CONCLUSIONES DEL ANEXO Nº1 110
1
INTRODUCCION
La cartografía es tan antigua como la humanidad, ahora mas científica que antaño, nos permite
describir de una forma más real el mundo en el cual vivimos, con la incorporación de
modernas tecnologías como el uso de computadores hace posible el desarrollo de complejos
estudios y aplicaciones cartográficas, lo que demanda una constante retroalimentación de
conceptos relacionados con esta materia.
Gracias a los avances tecnológicos se ha concebido la “cartografía digital” verdadera
revolución cuyos alcances han tenido insospechados beneficios en el ámbito empresarial y al
nivel de organizaciones públicas. Destacan en este ámbito los Sistemas de Información
Geográficas (SIG), que permiten manejar la información a través de una serie de elementos,
siendo de vital importancia el dominio de sus características básicas.
Debido al auge de los SIG a nivel mundial y nacional donde sus usos se han diversificado
enormemente, lo que no es ajeno a la planificación territorial, cobra relevancia entonces el
conocimiento que demanda este trabajo, junto con los procesos necesarios tendientes a la
implementación de un SIG a un instrumento de planificación territorial.
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, está fomentando el uso de SIG en los instrumentos de
planificación urbana además de insertar la información emanada de estos instrumentos en
Internet / Intranet, a consecuencia de este nuevo panorama que se nos avecina es necesario
conocer este “nuevo mundo”.
El presente documento se organiza en cinco partes fundamentales, cuatro capítulos y un anexo.
El primer capítulo, reúne una serie de conceptos científicos necesarios para la generación de
mapas así como también distintas formas de obtención de ellos. El segundo capítulo, contiene
los fundamentos legales en los cuales se basa la planificación urbana. En el tercer capítulo se
desarrolla ampliamente el concepto SIG. En el cuarto capítulo, se establecen las relaciones
precedentes y actuales entre los SIG’s y la planificación urbana en el ámbito nacional, se
2
describe, además, el Patrón Nacional y el Sistema de Información Territorial, proyecto
impulsado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. En el Anexo Nº1, se encuentra la
presentación que posee la implementación del Plan Regulador Comunal de la Ciudad de
Valdivia, enmarcado en el proyecto SIT.
3
OBJETIVO GENERAL
Crear, mediante una revisión bibliográfica, un documento que contenga la información
necesaria para comprender los procesos de implementación y gestión de Sistemas de
Información Geográfica aplicados a la planificación urbana, en el ámbito nacional. Sirviendo
de ayuda, especialmente, a aquellos profesionales que desempeñan cargos en Instituciones
Públicas del Estado, en cuyas labores atañen al ámbito de la planificación urbana.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Compilar, una serie de conceptos científicos de aquellas disciplinas que sirven de referencia
para generar mapas, además de algunos métodos de obtención de mapas de uso común en la
actualidad.
2. Establecer un listado de la legislatura en las cuales se regulan los procesos de planificación
urbana, haciendo hincapié en la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
debido a que constituye el principal marco regulatorio.
3. Analizar el contexto de las políticas de ordenamiento territorial que lleven a una
compresión amplia del fenómeno de planificación no solamente supeditado a el ámbito
urbano.
4. Mediante el conocimiento de los fundamentos de la tecnología SIG, así como de los
elementos que la conforman, demostrar que el manejo de ellos implica un dominio de
conocimientos informáticos y científicos en el área de la cartografía, siendo de suma
importancia para cualquier trabajo de gestión y administración de estos.
4
5. Establecer las relaciones entre planificación territorial y la tecnología SIG, que permitan
abordar el inicio de la aplicación o la gestión de estos sistemas en esta área. Para esto se
mencionarán las experiencias a nivel nacional del uso e SIG en planificación territorial y la
estandarización de la información contenidos en ellos, creando además una guía básica
complementaria al proyecto de Sistema de Información Territorial y Patrón Nacional
impulsado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
6. Ejemplificar, a través del Plan Regulador Comunal de la ciudad de Valdivia, disponible en
Internet bajo el alero del proyecto SIT del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la
visualización de la información contenida en este.
5
I CONCEPTOS DE CARTOGRAFIA
1.1 HISTORIA DE LA CARTOGRAFÍA
El conocimiento de la relación espacial respecto del entorno puede catalogarse como una de las
necesidades básicas del hombre. Desde el comienzo de la civilización se requirió determinar
distancias y direcciones, con el objeto de localizar las zonas de caza, practicar el comercio y
determinar jornadas de marcha o tiempos de navegación para alcanzar sus destinos. Durante este
periodo, la confección de mapas fue relevante para establecer las relaciones horizontales y
verticales de la superficie de la Tierra.
Aunque los primeros mapas eran relaciones perspectivas de un entorno figurado se reconoce
que el inicio de la cartografía se debe al origen, evolución y desarrollo de la carta temática y la
carta topográfica.
La carta temática, se define como “ aquella donde se muestra un fenómeno particular, localizado
o distribuido en el espacio geográfico” [Errázuriz, 98]. La carta topográfica en cambio
corresponde a “una representación exacta y detallada de la superficie terrestre, referente a la
posición, forma, dimensiones e identificación del terreno, así como de los objetos que concretos
que se encuentran permanentemente sobre él.” [Errázuriz, 98]
6
Evolución de la Cartografía1:
270 a. C.
Timóstenes de Rodas agrega dos vientos a los diez nombrados por Aristóteles y crea las
direcciones que se convertirán en los doce puntos de la brújula.
240 a. C.
Mientras está a cargo de la Biblioteca de Alejandría, Eratóstenes estima la circunferencia de la
tierra con un margen de error de 835 Kilómetros.
21 d. C
Por orden de Augusto se elabora un mapa del mundo basado en el sistema de caminos del
imperio y se coloca cerca del Foro en Roma.
150
Claudius Ptolomaeus, mejor conocido como Ptolomeo, compila siglos de conocimiento de los
griegos en su libro Geografía pero subestima la circunferencia de la Tierra.
1119
Los chinos usan la brújula magnética. En Europa surge esta tecnología en las embarcaciones
poco después y a fines de 1400 en los estudios topográficos.
1136
Continuando una tradición cartográfica que data del siglo III a. C. se graba en piedra un mapa
de tierras chinas y extranjeras donde se muestran los ríos y lo que sería la Gran Muralla, rodeado
de texto con nombres, descripciones e historia de los distintos sitios. Del otro lado de la piedra se
encuentra grabado un segundo mapa del país que durante siglos fue el mas preciso del mundo.
1 Referencia Bibliográfica; [El Agrimensor, 01]
7
1154
Al-Idrisi, geógrafo árabe de la corte del rey normando Roger II de Sicilia, elabora un
mapamundi con la influencia de Ptolomeo.
1280
Un sacerdote ingles crea el Hereford Mappa Mundi. Siguiéndolas costumbres medievales,
muestra el mundo en forma de un círculo rodeado por un océano y dividido en tres partes –
Europa, Asia y África, por el Mar Mediterráneo y los ríos Don y Nilo.
1482
Se publica en Ulm, Alemania, un mapa del mundo basado en Ptolomeo. Su obra se redescubre
en Europa Occidental y genera lo que el autor Peter Whitfield llama “un sentido desapasionado
de la realidad geográfica”. Sin embargo, el mundo conocido cubre demasiados grados de
longitud.
1492
Martín Behaim, de Nuremberg, crea un globo terrestre, el más antiguo que sobrevive. En él
aparece el mundo antes de los viajes de Colón, con un mar estrecho que separa Cabo Verde de
Japón. En palabras de un texto del siglo XIII: “Un hombre podría rodear la tierra como una
mosca camina alrededor de una manzana”.
1500
Después de cruzar el Atlántico, el Español Juan de la Cosa dibuja una carta portulana, el primer
mapa del viejo mundo donde aparece el nuevo mundo.
8
1507
Impresionado por el argumento de Américo Vespucio de que Colón había llegado a un nuevo
continente y no a la punta oriental de Asia, el alemán Martín Waldseemüller imprime el primer
mapa con la palabra América.
1569
El cartógrafo flamenco Gerardus Mercator, publica su nueva proyección del mundo, con
paralelos de latitud y meridianos de longitud que pueden servir como líneas de rumbo constante
para los marineros que usan brújulas. Para poder representar el mundo esférico en un mapa
plano, el sistema de Mercator exagera el tamaño de la masa de la tierra al acercarse a los polos.
1676
Jean Dominique Cassini perfecciona un método que utiliza las lunas de Júpiter para determinar
la longitud. Se aplica a un mapamundi y a un estudio topográfico de Francia.
1765
El cronómetro marino de John Harrison, que les permite a los marineros medir la longitud
exacta en el mar, es aprobado por el gobierno británico.
1793
Jacques Dominique Cassini, bisnieto de Jean Dominique, publica un atlas de Francia.
1858
Gaspard Félix Tournachon toma la primera fotografía aérea desde un globo, en un pueblo cerca
de París.
9
1884
Los delegados a una conferencia internacional en Washington, D.C, aceptan el meridiano de
Greenwich como estándar.
1914-1918
En la primera Guerra Mundial se usan aeroplanos y cámaras para realizar mapas aéreos de los
campos de batalla.
Década de 1920
La compañía Fairchilod es pionera en el trabajo con aeroplanos y cámaras para la elaboración de
estudios topográficos aéreos en los EE.UU.
1946
En White Sands, Nuevo México, los científicos del ejercito estadounidense toman las primeras
fotografías desde cohetes con los V-2 capturados a Alemania.
1950
Se publica el primer mapa generado por computadora. Muestra el estado del tiempo en Europa y
Norteamérica.
1959
Los Estados Unidos lanzan el primer satélite meteorológico, el Explorer 6, que envía imágenes
televisadas a la tierra.
Década de 1960
Una compañía de California produce instrumentos que usan rayos láser para medir distancias.
10
1965-1966
Los astronautas de las Géminis toman fotografías desde órbitas que muestran características
geológicas de la tierra.
Década de 1970
Estados Unidos desarrolla el sistema de Posicionamiento Global, una red de satélites que guía
jets, misiles y barcos con un margen de error de 10 metros.
1972
La NASA lanza el primer satélite Landsat, con un escáner multiespectral que puede medir
cuatro diferentes longitudes de onda de energía reflejada.
1978
La NASA lanza el satélite Nimbus 7 con un espectrómetro para medir el agujero en la capa de
ozono sobre la Antártida y un escáner para detectar las concentraciones de clorofila en el
océano.
1982 y 1984
Los Estados Unidos lanzan los Landsat 4 y 5, con el mapeador temático que detecta detalles de
hasta diez metros y mide siete longitudes de onda, incluyendo una que puede penetrar hasta una
profundidad de 20 metros en aguas nítidas.
1986
Francia lanza el primer satélite Spot, con una resolución de hasta diez metros.
1995
La India lanza un satélite con una resolución de hasta 5.8 metros.
11
1998
Space Imaging EOSAT lanza un satélite con una resolución de un metro suficiente para
distinguir arbustos y líneas de canchas de tenis.
1.2 DEFINICIÓN DE CONCEPTOS
a) GEODESIA
“La Geodesia es una ciencia que tiene como objetivo el estudio de la forma y dimensiones de la
tierra, pretende representar con todo detalle sobre un plano una parte más o menos grande de la
superficie de la tierra, que es curva.”[Domínguez, 96].
La Geodesia, es una rama de la Geofísica.
b) CARTOGRAFIA
La Cartografía ha sido definida como el “Arte y Técnica de trazar mapas o cartas geográficas o
celestes”[Smulders, 96].
En general, describe gráficamente la configuración de la Tierra, incluidos sus accidentes, por lo
que se la considera un complemento indispensable de la geografía.
Tiene como objetivos, reunir, analizar datos y medidas de las diversas áreas de la tierra para
representarlas gráficamente a escala, pero de tal modo que todos sus elementos y detalles sean
claramente visibles.
12
“La Geodesia, Cartografía, incluso la Topografía, aun siendo ciencias diferentes, se hallan
íntimamente ligadas por lo que es difícil poder decir dónde termina una y empieza la
otra”.[Domínguez, 96]
c) GEOIDE
“El Geoide es una superficie equipotencial, de forma irregular que aproximadamente se adapta a
un elipsoide de revolución ligeramente achatado por los polos que se obtendría si se prolongase
por debajo de los continentes el nivel medio de los mares en calma.” [Domínguez, 96]
Hasta fecha muy reciente eran desconocidas las irregularidades del geoide, por cuyo motivo y
por no constituir una figura geométrica, no pudo tomarse como superficie de referencia para
determinar la situación de los puntos geodésicos, lo que obligó a elegir arbitrariamente a estos
efectos un elipsoide de revolución que se adapte en lo posible al geoide en la zona del Globo de
que se trate.
d) ELIPSOIDE DE REFERENCIA2
Hoy en día los mapas obedecen a la proyección cartográfica de una figura geométrica
perfectamente establecida, conocida como Elipsoide de Referencia. Este elipsoide se define
utilizando los parámetros de un elipsoide normal y es fundamental para definir un sistema de
referencia de coordenadas. La proyección cartográfica representa la imagen tridimensional de
toda o una parte de la superficie de la Tierra en un plano.
Para definir el origen y orientación del sistema de coordenadas a emplear en la cartografía, se
utiliza el Elipsoide de Referencia, constituyéndose de esta forma el Datum Geodésico. En
2 Referencia Bibliográfica: [Cifuentes, 00]
13
consecuencia, las coordenadas describen, en forma matemática, las relaciones espaciales del
terreno en un mapa.
La definición del elipsoide internacional de 1924 se debe al esfuerzo desarrollado por el US.
Coast and Geodetic Survey, bajo el liderazgo de John Hayford. Él aplicó la teoría de la isostasia,
como proceso para corregir sus observaciones, todas ellas fueron realizadas en USA. La
solución preliminar fue anunciada por Hayford, en 1906, en la Conferencia Internacional de la
Asociación Internacional de Geodesia; y adoptada oficialmente en la 4° Asamblea General de la
Unión Internacional de Geodesia y Geofísica (IUGO), realizada en 1924 en Madrid, España.
Las observaciones con satélites artificiales comenzaron en 1957 con la puesta en órbita del
satélite ruso Sputnik representando un salto espectacular en la historia de la geodesia; por
primera vez se pudo realizar en forma más directa la medición de parámetros geométricos y
geofísicos tales como el achatamiento “f” y el factor de forma dinámico “J2” de la Tierra. Esto
trajo como consecuencia la adopción del Sistema de Referencia Geodésico de 1967 en la l4°
Asamblea General de la UIGG, desarrollada en Lucerne, Suiza. Los parámetros de este
elipsoide fueron utilizados para, la definición del Elipsoide Sudamericano de 1969, al cual
corresponden las coordenadas del Datum Sudamericano de 1969 (SAD69).
Posteriormente, el desarrollo de los supercomputadores y las observaciones combinadas de
datos terrestres y espaciales indicaron la necesidad de actualizar la forma, figura y campo de
gravedad de la Tierra. Por ello en la l6° Asamblea General de la IUGG se recomendó el uso del
Sistema de Referencia Geodésico de 1980. Los parámetros de este elipsoide fueron adoptados
para la definición del sistema de referencia geodésico mundial de 1984 (WGS84) Elipsoide
utilizado por el Sistema de Referencia Global (GPS).
14
SISTEMA a (m) f ϖ (rad/s) GM (m3s-2)
Internacional
1924
6.378.388 1/297,0 7,292115x10-5 3,98633x10-14
1967 6.378.160 1/298.247 7,2921151467x10-5 3,98603x10-14
1980 6.378.137 1/298,257 7,292115x10-5 3,986005x10-14
WGS84 6.378.137 1/298,257223563 7,292115x10-5 3,986004418x10-14
Tabla I-1. Parámetros con valores oficiales.[Cifuentes, 00]
e) PUNTO DATUM
“Un Punto Datum, es un punto en la superficie de la Tierra que tiene coordenadas propias
referidas a un Elipsoide de Referencia o Datum Geodésico, estas coordenadas son llevadas a
través de una malla de triángulos hasta la zona que será cartografiada.”[Cifuentes, 00]
El Elipsoide de Referencia o Datum Geodésico modela el tamaño, la forma de la Tierra y su
orientación respecto de un sistema casi inercial, en la fecha de su definición.
Existen datum geodésicos globales y locales. Estos últimos son usados para modelar la
superficie de la Tierra en una zona determinada. Diferentes países e instituciones adoptan sus
propios datum para el sistema de coordenadas que emplean en la identificación de posición y
localización de entidades en sistemas de información geográfico o geomensura.
15
1.3 SISTEMAS DE COORDENADAS 3
Para definir la localización de un punto sobre el elipsoide se utiliza un sistema lógico de
coordenadas esféricas cuyo origen se localiza en el centro de gravedad de este cuerpo. La
ubicación de dicho punto se define mediante dos ángulos y una distancia:
§ Un ángulo vertical o latitud, que varía desde 0º en el Ecuador hasta 90º en los
polos, con signo positivo si es Hemisferio Norte y negativo si es el Hemisferio
Sur.
§ Un ángulo horizontal (azimut) o longitud para el cual, por no tener un origen
físico definido, se tomó por convención su inicio en el meridiano de Greenwich,
con signo positivo desde este punto hacia el oriente, hasta los +180º y con signo
negativo hacia el poniente, hasta los -180º.
§ La distancia entre el punto y el centro de origen, restándole el radio del elipsoide
en ese punto, corresponde a la altura del punto sobre el nivel medio del mar o
altitud. Cabe destacar, sin embargo, que en los levantamientos topográficos la
altitud está medida sobre el geoide y no sobre el elipsoide.
Este sistema se conoce como Coordenadas Geográficas, sin embargo estas coordenadas no son
únicas. Diferentes métodos fueron definiendo elipsoides de diferentes tamaños y con centros de
origen no coincidentes. Hace tiempo, por falta de medios tecnológicos, era prácticamente
imposible, al definir un datum, determinar el geocentro en forma única. Por lo tanto, para un
mismo punto sobre la Tierra, sus coordenadas geográficas no son iguales para dos elipsoides
diferentes.
3 Referencia Bibliográfica [Geoinformación, 01]
16
Con WGS84 (World Geodetic System), por fin se cuenta con un único sistema de referencia en
coordenadas geográficas para todo el mundo.
Antiguamente, cada elipsoide se ubicaba en diferentes posiciones o puntos de referencia
(datum), y se obtenía un buen ajuste sólo para el área o región mapeada. El desarrollo de
fórmulas matemáticas ha permitido relacionar la diferencia de posición del centro de estos
elipsoides con respecto al WGS84 (puesto que éste es un elipsoide geocéntrico). Una buena
aproximación, válida para todas las aplicaciones temáticas, fue la desarrollada por el científico
ruso Sergui Molodensky. Con dichas ecuaciones se ha determinado la variación en metros de
X,Y,Z del centro de los elipsoides más utilizados. Estos valores son los que se usan en casi todos
los software de SIG. La Tabla I-2 presenta los va lores que se deben utilizar para el caso de Chile.
Tabla I-2 - Constantes de Molodensky[Geoinformación, 01].
En general, un datum tiene asociado uno y sólo un elipsoide. Por el contrario, un elipsoide puede
ser usado en la definición de muchos datum.
Datum Elipsoide delta X delta Y delta Z
PSAD56 Promedio -288 175 -376
PSAD56 Norte Chile -270 183 -390
PSAD56 Sur Chile
Internacional de 1909 / 1924 (Hayford)
-305 243 -442
SAD69 Promedio -57 1 -41
SAD69 Chile
Internacional 1969
-75 -1 -44
17
1.4 SISTEMAS DE PROYECCIÓN4
Existen diferentes formas de proyección, algunas mantienen la forma de los objetos (conforme u
ortomórfica), otras mantienen las superficies (equiárea, equivalentes u homolográficas) y otras
los ángulos (azimutales). Estas características son contrapuestas: no puede haber, por ejemplo,
una proyección conforme que sea equiárea al mismo tiempo. Por otro lado, la escala no es
homogénea y varía en diferentes posiciones al interior del mapa.
Normalmente, en la mayoría de las proyecciones la escala es real sólo a lo largo de una o dos
líneas; sin embargo, existen proyecciones en las cuales la escala es verdadera entre un punto (o
dos puntos) y el resto de los puntos conocen como equidistantes.
En las proyecciones se utilizan tres figuras geométricas: el cilindro, el cono y el plano. Las
cuales se pueden desarrollar (es decir, transformar) en un plano sin que se produzcan
deformaciones. Estas figuras se pueden ubicar envolviendo la Tierra en diferentes posiciones.
Además, pueden ser tangentes o secantes a ella. Existen, por lo tanto, decenas de proyecciones
diferentes. Las más usadas son Mercator, Mercator Transversa o Gauss-Krugger, Mercator
Transversa Universal (UTM) y Cónica Conforme de Lambert.
Características de las proyecciones:
• Mercator: Cilíndrica Vertical (eje del cilindro orientado en dirección norte-sur);
conforme; los meridianos son líneas rectas equidistantes; los paralelos son líneas rectas
que se van separando hacia los polos; la escala es verdadera a lo largo del ecuador
(tangente) o a lo largo de dos paralelos equidistantes del ecuador (secante); las líneas de
rumbo son derechas; los polos están en el infinito (gran distorsión en zonas polares).
4 Referencia Bibliográfica [Geoinformación, 01]
18
• Mercator Transversa: Cilíndrica Horizontal (el eje esta orientado paralelo al plano
ecuatorial); conforme; el meridiano central y el Ecuador son líneas rectas; el resto de los
meridianos y paralelos son curvas complejas; la escala es verdadera a lo largo del
meridiano central (tangente), factor de escala igual a 1; la escala es infinita a 90º el
meridiano central; husos de 4º de ancho; a las coordenadas Y en el Hemisferio Sur se les
suma 10 millones de metros.
• Mercator Transversa Universal (UTM): Cilíndrica Horizontal; conforme; el meridiano
central y el Ecuador son líneas rectas; el resto de los meridianos y paralelos son curvas
complejas; la escala es verdadera a lo largo de dos líneas paralelas al meridiano central
(secante), con un factor de escala igual a 1. Al meridiano central se le asigna un factor de
escala igual a 0,9996; husos de 6º de ancho; a las coordenadas en el Hemisferio Sur se les
suma 10 millones de metros, evitándose con esto las coordenadas negativas. El
meridiano central tiene una coordenada x igual a 500 mil metros.
• Cónica Conforme de Lambert: Cónica; conforme; los paralelos son arcos concéntricos
de espaciamiento variable (más junto en el centro del mapa); los meridianos son rayos
equidistantes en el mismo círculo y por lo tanto cortan a los paralelos en 90º; la escala es
verdadera en un paralelo estándar (tangente) o en dos paralelos estándar (secante); el
polo cercano al primer paralelo estándar es un punto y el polo en el hemisferio opuesto
está en el infinito; ideal para países y regiones anchas en el sentido Este-Oeste.
19
1.5 RED GEODÉSICA NACIONAL5
La determinación de la red geodésica nacional de Chile (RGN) se inició en 1893, cubriendo un
área de 70.000 km2 hasta 1946. En 1947, con apoyo del entonces Inter-American Geodetic
Survey IAGS, de Estados Unidos de América, USA, se inicia la determinación de la red de
triangulación principal que cubre desde los 17°30’ hasta 1os 45°30’ de latitud sur, referenciando
sus coordenadas al Datum Astronómico de Quinta Normal; posteriormente, éstas fueron
transformadas al Datum Sudamericano Provisorio de 1956 (PSAD56). Es importante hacer
notar que el clima y la difícil geografía existente al sur de los 45°10’ de latitud sur, impidió
continuar con las mediciones ópticas y electro-ópticas de instrumentos que para esos años eran
disponibles. En el año l975 desde los 42° a los 55° de latitud sur, se midió una red de puntos
usando el sistema satelital Transit Doppler, obteniéndose coordenadas referenciadas al sistema
geodésico mundial de 1972 (WGS72). Con fines cartográficos, el Instituto Geográfico Militar
de Chile transforma esas coordenadas al Datum Sudamericano de 1969. Debido a que éstas
ultimas coordenadas no fueron ajustadas con el conjunto de vértices provenientes de la región
norte, se clasificaron como coordenadas preliminares.
Actualmente, en Chile la cartografía es referenciada a dos puntos Datum, ellos son:
- El Datum Provisorio Sudamericano de 1956 (PSAD 56) cuyo punto de origen es La Canoa,
Venezuela, está referido al Elipsoide internacional de 1924, y es utilizado en la cartografía
escala 1:50.000.
- El Datum Sudamericano de 1969 (SAD 69), con origen en Chua, Brasil, está referido al
Datum Geodésico Local Sudamericano de 1969, y sus parámetros obedecen al Sistema de
5 Referencia Bibliográfica [Cifuentes, 00]
20
Referencia Geodésico de 1967. Este datum es utilizado normalmente en la cartografía
1:25.000 y cartografía que cubre desde los 45°30’ al sur.
1.6 FOTOGRAMETRÍA
“Los primeros indicios de la Fotogrametría se dieron en el siglo XIX con el descubrimiento de la
fotografía. En 1849 el francés André Laussedat, trató de probar que la fotografía se podría usar
en la preparación de mapas; Laussedat uso fotografías tomadas desde la tierra así como
fotografías tomadas desde globos aerostáticos y con cometas; a Laussedat se le llama el
padre de la Fotogrametría.”[IGN, 01]
“La fotogrametría es una ciencia desarrollada para obtener medidas reales a partir de
fotografías, tanto terrestres como aéreas, para realizar mapas topográficos, mediciones y otras
aplicaciones geográficas, determina características métricas y geométricas de los objetos
fotografiados, como por ejemplo: tamaño, forma y posición. Normalmente se utilizan
fotografías tomadas por una cámara especial situada en un avión o en un satélite.”[Catastral,
01]
El objetivo principal de la fotogrametría es confeccionar planos topográficos mediante el
empleo de fotografías aéreas o terrestres y el análisis cuantitativo y cualitativo de la imagen.
“En un mosaico Aerofotogramétrico no se pueden hacer mediciones, ya que no ha sido
corregido el desplazamiento de relieve e inclinación de las fotografías aéreas.”[Smulders, 96]
21
“La restitución fotogramétrica es el proceso que determina las verdaderas posiciones de los
elementos cuyas imágenes aparecen distorsionadas o desplazadas en las fotografías aéreas.”
[Smulders, 96]
Con esto se quiere decir, que las fotografías aéreas tienen una cierta distorsión, la que aumenta a
medida que se acerca a los bordes de la fotografía, por lo tanto, para poder realizar mediciones
precisas es necesario corregir la distorsión resultante de la inclinación de vuelo y del
desplazamiento del relieve.
Estas correcciones se hacen a través de un instrumento llamado restituidor y su función es
corregir las distorsiones por medios ópticos y mecánicos con el fin de construir mapas a una
escala precisa.
“Ortofoto es un mosaico aerofotogramétrico al cual se le ha corregido el desplazamiento de
relieve e inclinación.”[Smulders, 96]
1.6.1 FOTOGRAFÍA AÉREA6
La fotografía aérea es obtenida a través de un equipo de alta precisión, como son las máquinas
fotográficas aéreas.
Estas se distinguen de las convencionales por presentar:
• Marcas fiduciales: Se ubican en el marco del formato de la fotografía. Están en los
extremos y/o en el punto medio de los lados. La proyección de estos puntos, define el
punto principal, el cual se utiliza para calibrar la máquina fotográfica.
6 Referencia Bibliográfica, [Smulders, 96], Capítulo III, páginas 97 a 102.
22
• Indicación de distancia focal: Distancia entre el centro geométrico del lente y el
negativo. Esta distancia viene de fábrica, por lo que cada cierto tiempo debe calibrarse.
Esto permite calcular la escala media de la fotografía.
• Número de registros del cuenta fotos del rollo: Permite posteriormente ordenar las
fotografías.
• Indicación de la desviación o inclinación de la foto: Permite conocer la inclinación de
cada fotografía, así se observa si el vuelo está horizontal al plano.
• Número de fabricación de la cámara: Dato que posibilita localizar las máquinas en
que es necesario realizar calibraciones.
• Reloj: Indica la hora a la que fue tomada la fotografía. Escala, fecha y lugar.
• Altímetro : Indica la altitud del momento en que fue tomada la fotografía, en metros,
sobre el nivel del mar.
• Negativo: Tamaño mayor del negativo, con respecto a las usadas convencionalmente
para fotografía común.
Para poder apreciar claramente un objeto, esto dependerá de su tamaño real y de la escala de la
fotografía aérea. La escala puede ser muy variada, dependiendo de la finalidad del mapa, entre
estas están:
• 1 : 20.000: Muy usadas en estudios preliminares agrícolas, forestales, geológicos y
urbanísticos.
• 1 : 15.000: Son más detallados; con ésta se construyen mapas de escala media y grande.
En general se usan en las mismas actividades señaladas anteriormente.
• 1:10.000: Con ésta se construyen mapas de escala grande. También se utilizan en la
interpretación detallada de bosques, suelos y actividad agrícola. Es la escala más usada
en fotografías aéreas de terreno forestal.
• 1 : 5.000: Se utilizan sólo en casos especiales, ya que, tomar fotografías a esta escala,
tiene un alto costo.
23
1.6.2 FOTOINTERPRETACIÓN7
“Fotointerpretación se define como la recolección de información, análisis y ordenamiento de
datos proporcionados por las fotografías.”[Smulders, 96]
Cualquier persona puede fotointerpretar lo que observa en una fotografía, pero es indudable que
personas o técnicos en la materia distinguen o recopilan más información. Entonces, el
conocimiento tanto de la materia como del lugar que se está fotointerpretando, son de gran
importancia para el fotointerpretador.
En fotointerpretación se distinguen diferentes etapas:
• Detección: Se refiere a la obtención de una información general de las circunstancias en
que se ha obtenido la imagen y de los objetos que se fotointerpretarán. El éxito de esta
etapa dependerá de la experiencia y conocimientos del fotointerpretador.
• Reconocimiento e identificación: Consiste en clasificar los objetos que son
directamente visibles en la fotografía, basándose en el conocimiento local. El
fotointerpretador busca información global en la fotografía, como reconocer áreas
homogéneas, buscar tramos similares, reconocimiento de accidentes topográficos,
determinar diferentes usos de suelo, etc.
• Análisis: Este consiste en separar en grupos los objetos que se fotointerpretarán
mediante límites o trazados. De esta forma se obtiene una mejor definición y estudio
detallado de los objetos observados.
7 Referencia Bibliográfica, [Smulders, 96], Capítulo III, páginas 102 a 109.
24
• Deducción: Combinación de observaciones que se realizan directamente en la
fotografía con el conocimiento proveniente de otras fuentes, con el fin de obtener
información que no es observable en la fotografía.
• Clasificación: Es la descripción de los diferentes grupos de elementos formados en la
etapa de análisis e incluye un sistema de clasificación para su utilización en trabajos de
terreno.
• Idealizar: Es la elaboración de un esquema simplificado que expresa las características
del área fotointerpretada.
La fotointerpretación no se queda sólo con la fotolectura de una fotografía aérea, que constituye
un examen visual para la identificación y descripción de los objetos fotografiados. La
fotointerpretación va más allá, a través de la utilización de un instrumento óptico llamado
estereoscopio, el que proporciona imágenes tridimensionales de la superficie terrestre y de los
elementos localizados sobre ella.
Una imagen tridimensional significa poder observar un objeto con relieve y con volumen. O sea,
se puede distinguir su largo, ancho y alto. La visión tridimensional en el ser humano es posible
debido a que poseemos dos ojos, los que perciben a un mismo objeto desde distintos ángulos.
Por ejemplo, si colocamos un lápiz en frente de nuestra vista y cerramos un ojo primero y
posteriormente el otro, nos daremos cuenta que cada uno de los ojos percibe el lápiz de diferente
manera, o sea de diferentes ángulos. Al observar ahora el lápiz con los dos ojos abiertos, estas
dos imágenes captadas por cada uno de nuestros ojos se juntan en el cerebro creando así una
imagen tridimensional.
Una fotografía con otra debe cumplir con un traslapo de 60 % en sentido de avance y un 30 %
cuando es por el costado. La razón de esto, es obtener imágenes de un mismo objeto en dos
25
ángulos diferentes para, de esta manera, poder observar a través del estereoscopio una imagen
tridimensional.
El uso del estereoscopio consiste en colocar dos fotografías aéreas, que tengan superficie de
traslape, en paralelo y luego observar a través del lente estereoscópico hasta poder captar el
relieve o imagen tridimensional deseada.
Existen distintos tipos de estereoscopios, como son:
• Estereoscopios de lentes: Es el más simple y consiste en un par de lentes de poco
aumento separados a una distancia interpupilar promedio o en algunos casos son
regulables. Sus principales ventajas son el bajo costo, pequeños, de fácil manipulación y
gran calidad de la imagen. Son muy utilizados en terreno y en la oficina.
• Estereoscopios de espe jo: Este posee un par de lentes, espejos que reflejan casi toda el
área de traslape de las fotografías y binoculares de aumento, los que permiten observar
con más detalle. La ventaja principal de este instrumento es el gran campo visual que
genera. Como desventaja se puede mencionar su alto costo y difícil transporte, por lo
tanto sólo se utiliza en la oficina.
El fotointerpretador debe poseer cualidades especiales, tales como: capacidad para lograr una
visión estereoscópica, (ya que no todas las personas la tienen), capacidad de observación,
paciencia, imaginación y racionalidad en los juicios.
26
1.7 IMÁGENES SATELITALES
“La imagen satelital es el producto de la percepción remota de la energía electromagnética que
reflejan o irradian los objetos y de la interpretación de espectros electromagnéticos generados a
través de la diferencia en la longitud y alcance total de ondas, antecedentes que se obtienen
mediante el sistema de barrido de un satélite.”[López, 00]
Los satélites LANSAT, pertenecen al programa LANDSAT, financiado por el gobierno de los
Estados Unidos y operado por la NASA.
El primer satélite LANDSAT fue lanzado en julio de 1972, posteriormente fueron puestos en
órbita los satélites LANDSAT 2 y LANDSAT 3 en enero de 1975 y marzo de 1978
respectivamente.
“Los satélites LANDSAT están situados en una órbita casi polar y sincrónica con el Sol, a 920
Km de altura sobre la superficie de la Tierra. Tardan en efectuar una órbita completa 103
minutos, barren la superficie terrestre cada 18 días y obtienen información simultánea de zonas
de la Tierra de 185 Km x 185 Km (aproximadamente 34.000 km2).
Los satélites LANDSAT 1, 2 y 3, están provistos de sensores remotos de dos tipos. El primero es
el RBV (Retum Beam Vidicon) que consiste fundamentalmente en un sistema de cámaras de
televisión. El segundo sensor es un equipo de barrido multiespectral o MSS (Multiespectral
Scanner) que registra la energía reflejada por la superficie terrestre en las regiones verde, roja e
infrarroja del espectro electromagnético. La unidad elemental de información (píxel) tiene una
resolución espacial de 79 metros.” [González, 82]
27
Las señales analógicas registradas por los sensores se convierten a un formato digital y se
transmiten a la Tierra.
Los datos LANDSAT se comercializan bien en forma de productos fotográficos, bien en forma
de imágenes digitales grabadas en formas compatibles con un ordenador.
“El satélite LANDSAT 5 fue puesto en órbita el 1° de marzo de 1984 portando el sensor TM
(Mapeador Temático) con captura de datos en 7 bandas diferentes. Su órbita, sincrónica con el
sol, tiene una altura de 705 Km y un período de 98,9 minutos, o sea que da 14 vueltas diarias
alrededor de la Tierra. Las bandas del Mapeador Temático, fueron elegidas especialmente para
el monitoreo de vegetación a excepción de la banda 7 que se agregó para aplicaciones
geológicas. Estas siete bandas pueden combinarse de a tres o más, produciendo una gama de
imágenes de color compuesto que incrementan notablemente sus aplicaciones, especialmente en
el campo de los recursos naturales. El Mapeador Temático (TM) tiene mayor sensibilidad
radiométrica que su antecesor, el MSS, y mejor resolución espacial, ya que el tamaño del píxel
en todas las bandas excepto la 6, es de 30 metros. Esto permite la clasificación de zonas tan
pequeñas como 2,5 o 3 hectáreas. La banda 6, que una banda termal, tiene un píxel de 120
metros en el terreno.”[Aeroterra, 01]
El LANDSAT 7 es el satélite más reciente del programa LANDSAT, este fue lanzado en abril
de 1999, “con un nuevo sensor denominado ETM+ (Enhanced Thematic Mapper Plus)”
[Aeroterra, 02].
La producción y comercialización de imágenes depende de la USGS (United States Geological
Survey). “Una imagen LANDSAT 7 ETM+ está compuesta por 8 bandas espectrales que
pueden ser combinadas de distintas formas para obtener variadas composiciones de color u
opciones de procesamiento”[Aeroterra, 02].
28
Los avances tecnológicos incorporados al LANDSAT 7, lo hace particularmente eficaz en la
generación de imágenes con aplicaciones directas hasta una escala de 1:25.000.
“Las imágenes generadas por el LANDSAT 7 adquiridas mediante el sensor ETM+ presentan
una mejor relación costo-beneficio que los datos generados por satélites de resolución media
(15 a 30 metros) actualmente ofrecidos en el mercado. El LANDSAT 7 puede adquirir imágenes
en un área que se extiende desde los 81º de latitud norte hasta los 81º de latitud sur y
obviamente, en todas las longitudes del globo terrestre. Una órbita del LANDSAT 7 es realizada
en aproximadamente 99 minutos, permitiendo al satélite dar 14 vueltas a la Tierra por día, y
cubrir la totalidad del planeta en 16 días. La órbita es descendente, o sea de norte a sur, el satélite
cruza la línea del Ecuador entre las 10:00 y 10:15 (hora local) en cada pasaje. El LANDSAT 7
está "heliosincronizado", o sea, que siempre pasa a la misma hora por un determinado
lugar.”[Aeroterra, 02]
Las imágenes LANDSAT 7 crudas o derivadas del proceso de fusión están disponibles en
formato digital e impreso según sean los requerimientos de los usuarios. “Cada imagen cubre
185 x 185 Km (escena completa) pero también es posible fraccionarlas en cuadrantes (1/4 de
escena, 90 x 90 Km) o mini escenas de 50 x 50 Km.”[Aeroterra, 02]
29
1.8 IMÁGENES RADARSAT8
Radarsat difiere de los sensores ópticos en el tipo de datos adquiridos y la forma de hacerlo. Los
sistemas ópticos multiespectrales, como LANDSAT y SPOT, son sistemas pasivos que utilizan
la luz solar reflejada por la Tierra para la formación de imágenes de la superficie del planeta.
Como los datos se recogen a frecuencias correspondientes al espectro visible, la presencia de
nubes, polvo, humo, etc. impide obtener imágenes útiles. Radarsat, por el contrario, utiliza un
Radar de Abertura Sintética (SAR) que envía sus propias señales de microondas y procesa sus
reflejos en la superficie terrestre. Al ser un sensor activo, la longitud de onda mas larga facilita la
penetración atmosférica y permite colectar datos bajo condiciones atmosféricas adversas.
El Satélite Radarsat, lanzado el 4 de noviembre de 1995, es el resultado de un consorcio entre el
Gobierno Canadiense, la industria privada y la NASA.
Su órbita heliosincrónica tiene un ciclo repetitivo de 24 días. Proporciona diariamente imágenes
regulares sobre el ártico, y cada cinco días sobre latitudes ecuatoriales.
El SAR utiliza únicamente la banda C de una sola frecuencia correspondiente a 5.3 GHz y puede
dirigir el haz del radar hasta un alcance de 500 Km
Una imagen de radar es la relación de la energía de microondas transmitida a la Tierra con la
energía reflejada directamente de regreso al sensor. Esta energía reflejada se llama
retrodispersión y depende de la topografía local, la rugosidad y las propiedades dieléctricas que
están directamente afectadas por los niveles de humedad.
Por tratarse de imágenes monobanda es posible visualizarlas únicamente en blanco y negro.
Las imágenes de radar proporcionan información valiosa a una amplia comunidad de usuarios.
La geología, la agricultura y el mapeo de la cobertura del terreno son sólo algunas de las
aplicaciones que se benefician con esta tecnología. Aunque no hay dos unidades de terreno
iguales, existen algunas reglas generales para la interpretación de una imagen de radar. El agua
8 Referencia Bibliográfica: [Aeroterra, 03]
30
es usualmente oscura debido a que su reflejo especular retorna una señal débil al satélite. Por el
contrario, las zonas urbanas son siempre muy brillantes gracias a los reflejos sobre extensas
superficies verticales. La información comprendida entre estos extremos se corresponderá con
distintos matices de gris. Interpretando los distintos tonos, texturas y patrones sobre la imagen,
es posible obtener información relacionada con la estructura geológica y litológica de la zona.
Radarsat está equipado con siete modos de haz, que posibilitan obtener imágenes con
resoluciones que van desde los 8 hasta los 100 metros. El haz puede direccionarse en ángulos
desde 10 a 60 grados, barriendo áreas cuyo ancho va desde 50 a 500 km. Esto permite obtener
mapas a escalas de 1:1.000.000 a 1:50.000.
31
II PLANIFICACIÓN URBANA
2.1 MARCO NORMATIVO.
La Ley General de Urbanismo y Construcciones D.F.L 485 DE 19759, en adelante la ley o
L.G.U.C., contiene los principios, atribuciones, potestades, facultades, responsabilidades,
derechos, sanciones y demás normas que rigen a los organismos, funcionarios, profesionales y
particulares, en las acciones de planificación urbana, urbanización y construcción.
Específicamente, se trata la planificación urbana en el Título II “De la Planificación Urbana”.
El artículo 27 de la L.G.U.C, nos define planificación urbana:
“Se entenderá por Planificación Urbana, el proceso que se efectúa para orientar y regular el
desarrollo de los centros urbanos en función de una política nacional, regional y comunal de
desarrollo socio-económico.”
El artículo 28 de la Ley, especifica la división que tiene este proceso:
“La planificación urbana se efectuará en cuatro niveles de acción, que corresponden a cuatro tipos
de áreas: nacional, regional, intercomunal y comunal.”
La Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones D.S. Nº 47 de 199210, en adelante
O.G.U.C o simplemente la Ordenanza, es el cuerpo normativo que reglamenta a la L.G.U.C.,
9 Referencia: [DFl 485, 01] 10 Referencia: [DS 47, 01]
32
y en cuanto concierne a planificación urbana, esta se desarrolla en el Título 2 “De la
Planificación”.
Tanto la Ley como la Ordenanza constituyen los cuerpos legales más importantes en lo que
respecta a la planificación urbana, sin embargo otros textos y dispositivos que tienen
injerencia en este tema, los cuales son:
• Ley Nº 19.300 – Bases Generales de Medioambiente
• Ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades
• Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).
• Planes Especiales (que permiten al Estado operar de manera preferencial sobre ciertos
territorios).
• El Decreto Ley 3.516 sobre Subdivisión de Predios Rústicos.
• La Política Nacional de Uso del Borde Costero.
• Las Áreas de Desarrollo Indígena (ADI).
• Existencia (en algunas regiones) de Sistemas Regionales de Información Geo-
referenciada.
• Los Gobiernos Regionales, creados por la Ley sobre Gobierno y Administración
Regional.
33
2.2 PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PLANIFICACIÓN URBANA11
Todo Plan afectará en gran medida el desarrollo del lugar que se esté ordenando, trayendo
necesariamente consecuencias hacia el ciudadano común. Por esta razón la formulación de
todo plan descansa en los siguientes principios generales:
El bien común y el principio del Estado
La Constitución Política del Estado, asigna al Estado la finalidad de promover el Bien Común,
entendiéndose por tal, desde el punto de vista del desarrollo urbano como el grado positivo
posible, en cada caso, en que los asentamientos humanos se aproximan al mejor uso de suelo y
a la mejor habitabilidad de los espacios. En este contexto la voluntad del Estado es de carácter
político, los medios son la ley y los instrumentos de la planificación urbana.
El derecho a la propiedad
A través de los instrumentos de planificación pueden establecer limitaciones y obligaciones a
la propiedad privada sin comprometer al estado a indemnizar, si se transgreden sus
disposiciones.
También se puede recurrir a la privación de la propiedad, o de sus atributos, estableciéndolo en
el respectivo Plan.
La libre iniciativa y el mercado
No obstante se confirma que el Estado tiene la función privativa de la planificación del
desarrollo urbano, se consagra el de la libre iniciativa del sector privado para ser gestor
11 Referencia Bibliográfica: [Leiva, 99], Capítulo I, Páginas 8 a 10
34
principal en el desarrollo urbano. Dicha iniciativa privada deberá necesariamente sujetarse a la
planificación que establezca el estado, y dentro de este marco, orientará naturalmente sus
decisiones por el mercado.
Las decisiones de la planificación urbana se orientarán al mediano y largo plazo, debiendo
contar necesariamente con un sentido de realismo económico.
La habitabilidad de los asentamientos humanos
Corresponde al Estado sobre la base de lo que señala la Constitución de la República respecto
al tema, la fijación de condiciones mínimas de diseño y conservación que sean necesarias y
convenientes para que las urbanizaciones y edificaciones aseguren a los ciudadanos una
habitabilidad satisfactoria del espacio urbano, tanto en su expresión de espacio público, como
de los espacios prediales edificados.
2.3 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION URBANA
Tanto en la Ley como en la Ordenanza, se pueden distinguir los siguientes instrumentos de
planificación urbana, cada uno operativo para cada área de acción.
• Plan Regional de Desarrollo Urbano.
• Plan Regulador Intercomunal.
• Plan Regulador Comunal
• Plan Seccional.
• Limite Urbano.
35
CUADRO Nº 2.1: “Instrumentos de Planificación: Planes Regionales de Desarrollo Urbano”
[CONAMA, 01]:
Nombre del Instrumento Características Planes Regionales de Desarrollo Urbano: Responsabilidad de la SEREMI/MINVU y debe ser revisado por el Gobierno Regional y aprobado por el MINVU mediante Decreto Supremo
• Objetivo: orientar el desarrollo de los asentamientos humanos y la ocupación del territorio por las diversas actividades de la región.
• Criterios: al confeccionar el Plan se estudia todo el territorio de la región para: Determinar las áreas apropiadas para el asentamiento humano, aquellas mejores para absorber el crecimiento futuro de las localidades urbanas y las áreas que tienen potencial para las actividades económicas. Identificar los sectores de la región peligrosos para el asentamiento humano, por razones naturales o por actividades humanas. Determinar las áreas en que, de común acuerdo con los organismos pertinentes, se debe restringir la urbanización y el asentamiento humano por ser parques nacionales, reservas forestales, santuarios de la naturaleza y cualquier otra área de preservación ecológica y de protección del medio ambiente. Identificar aquellas áreas ubicadas fuera de los centros urbanos cuyos recursos naturales les otorgan un gran potencial para diversas actividades económicas y donde es necesario regular y compatibilizar los usos del suelo y la coexistencia de procesos productivos diversos, evitando no provocar, conflictos, deterioro de los recursos o daños al medio ambiente natural y construido. Ocuparse también de los caminos y vías que vinculan a los centros urbanos garantizando a cada localidad buen acceso a los servicios disponibles en las ciudades mayores.
36
CUADRO Nº 2.2: “Instrumentos de Planificación: Plan Regulador Intercomunal”
[CONAMA, 01]:
Nombre del Instrumento Características
Planes Reguladores Intercomunales: Responsabilidad de las SEREMI/MINVU y una vez confeccionado debe ser aprobado por el Gobierno Regional. Cuando las comunas involucradas superan los 500.000 habitantes, le corresponde la categoría de área metropolitana: Plan Regulador Metropolitano.
• Objetivo: Regular el desarrollo físico de los territorios de diversas comunas, cuyas relaciones generan influencias recíprocas sobre sus áreas urbanas y el entorno mediato, por efecto de los servicios urbanos y las actividades productivas primarias, secundarias y terciarias que se realizan en cada comuna. Indica zonas o sectores que por atributos naturales representan riesgo o peligro potencial para el establecimiento de asentamientos (terrenos con fallas geológicas, inundables, los de avalanchas, aluviones, los de actividad volcánica, de maremotos o acción de ríos, lagos y aguas subterráneas. Incorpora los terrenos que constituyen patrimonio ecológico, de preservación del medio ambiente y de los recursos naturales y de protección de infraestructura, los que deben resguardarse del uso indiscriminado y protegerse para evitar su deterioro. Establecer vías de comunicación necesarias para asegurar las relaciones internas y externas del sistema, conformando el sistema vial intercomunal y los terminales de transporte. Definir características, localización, condicionantes y normas para uso exclusivo industrial molesto, áreas verdes, equipamiento u otras actividades que trascienden ámbito local y con influencia o impacto fuerte en el área intercomunal.
37
CUADRO Nº 2.3: “Instrumentos de Planificación: Planes Reguladores Comunales”
[CONAMA, 01]:
Nombre del Instrumento Características Planes Reguladores Comunales: De responsabilidad municipal, bajo los lineamientos técnicos de la SEREMI/MINVU y aprobado por el Gobierno Regional.
• Objetivo: ordenar el crecimiento de la ciudad y fijar las normas para urbanizar o construir, por la vía de la zonificación, jerarquización de las vías, localización del equipamiento a nivel comunal, los estacionamientos y la fijación de límites urbanos, densidades y prioridades en la urbanización de terrenos para el crecimiento de la ciudad, de acuerdo a la factibilidad de ampliar o dotar de redes de agua potable, alcantarillado, capacidad vial existente y proyectada. Como instrumento orientador del desarrollo urbano local debe facilitar el crecimiento de las actividades económicas y sociales de la ciudad, con la máxima flexibilidad para acoger las alternativas de proyecto que genere el sector privado, compatibilizada con las normas que aseguren los derechos recíprocos de los propietarios, la preservación del bien común, la calidad del medio ambiente urbano, las características morfológicas logradas por la transformación del espacio natural y mantenimiento de su patrimonio histórico-cultural.
CUADRO Nº 2.4: “Instrumentos de Planificación: Plan Seccional” [CONAMA, 01]:
Nombre del Instrumento: Características: Plan Seccional: De responsabilidad municipal, bajo los lineamientos técnicos de la SEREMI/MINVU y aprobado por el Gobierno Regional
• Objetivo: planificar con mayor detalle un sector reducido del Plan Regulador Comunal o aquellos asentamientos humanos o centros poblados de una comuna que carecen de Plan Regulador Comunal y haces las veces de tal.
Se fijan con exactitud los trazados y anchos de calles, la zonificación detallada, las áreas de construcción obligatoria, líneas oficiales y de edificación, los terrenos afectos por expropiaciones y otros aspectos urbanísticos. Por otro lado, para aprobar zonas de remodelación, en las comunas donde existe Plan Regulador Comunal, se requiere aprobar previamente un Plan Seccional de dichas zonas.
Administrador
38
CUADRO Nº 2.5: “Instrumentos de Planificación: Límite Urbano” [CONAMA, 01]:
Nombre del Instrumento Características Limite Urbano: De responsabilidad municipal, bajo los lineamientos técnicos de la SEREMI/MINVU y aprobado por el Gobierno Regional e informe de la SEREMI de AGRICULTURA.
• Objetivo: planificar de modo genérico un centro poblado, un balneario u otro tipo de asentamiento humano menor que requiera un ordenamiento básico de sus actividades, en función del marco legal y reglamentario de la Ley General de Urbanismo y Construcciones Se trata de la línea imaginaria que delimita las áreas urbanas y de extensión urbana que conforman los centros poblados, diferenciándolos del resto del área comunal.
CUADRO N° 2.6: “Gobiernos Regionales y ordenamiento del territorio” [CONAMA, 01]
El Gobierno Regional en materia de ordenamiento territorial: Artículo Nº 17 de la Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional. Además, el Gobierno Regional aprueba los planes reguladores intercomunales y comunales y toma conocimiento del Plan Regional de Desarrollo Urbano Funciones:
• Establecer políticas y objetivos para el desarrollo integral y armónico del sistema de asentamientos humanos.
• Participar, en coordinación con las autoridades nacionales y comunales competentes, en propagandas y proyectos de dotación y mantenimiento de infraestructura y equipamiento
• Fomentar y velar por la protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente, adoptando las medidas adecuadas a la realidad de la región.
• Fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestación de servicios en materia de transporte intercomunal, interprovincial e internacional fronterizo.
• Proponer a la autoridad competente la localidad en que deberán radicarse las Secretarías Regionales Ministeriales y las Direcciones Regionales de los Servicios Públicos.
39
2.4 ESTUDIO DE UN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN.
Según sea el área a cual esta dirigido, cada instrumento abarca una determinada proporción de
territorio, ordenados jerárquicamente, cada uno de estos, son de responsabilidad de diferentes
organismos estatales, señalados anteriormente. En cuanto a su formación poseen un origen
metódico común, es importante el hecho que, tales instrumentos son preparados por equipos
de personas especializadas, donde se conjugan no sólo criterios económicos sino también
arquitectónicos, medioambientales, de bienestar social entre otros.
Se pueden señalar los siguientes pasos necesarios para el desarrollo de un plan[Wood, 00]:
• Estudio del Plan, a grandes rasgos se considera las siguientes etapas:
§ Definición y caracterización preliminar del territorio
§ Definición de variables (unidades temáticas) e información relevante para el
estudio
§ Recopilación y manejo de la información
• Tiempo normal de desarrollo del Plan:
§ 1-2 años en la elaboración de un instrumento de planificación
§ 1 año para la tramitación y aprobación.
40
2.5 CONTEXTO DE LA POLITICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.12
Actualmente en el país, la “planificación urbana”, es un concepto insuficiente, porque limita
su acción a centros urbanos, en consecuencia para una visión global es necesario cambiarlo
por el de “planificación territorial”, cuyo cambio de acción no esta supeditado solamente a
ciudades.
Teniendo en cuenta la realidad del ordenamiento territorial en nuestro país se hacen necesarias
por ejemplo algunas de las siguientes acciones, de manera de desembocar de forma más segura
en una propuesta de política de ordenamiento territorial:
a. Impulsar la discusión académica e intersectorial con relación al tema del ordenamiento
territorial con el objeto de lograr acuerdos en lo conceptual y que se lo asuma como
una tarea fundamental para el desarrollo equilibrado del país, convocando al mundo
político, académico e institucional para debatir acerca de las definiciones que debería
contener una política orientada a un mejor manejo del territorio.
b. Profundizar el trabajo del Comité Interministerial de Ordenamiento Territorial
fomentando una visión integral (sistémica) del proceso de ocupación del territorio, con
el objeto de tender a su ordenamiento más racional. Por su parte a nivel regional, se
debe fortalecer los Comités Regionales de Ordenamiento Territorial (CROT), o en su
defecto, crear o reforzar allí donde existe el respectivo comité en el Gabinete Regional.
En la III Región de Atacama, funciona en el seno del Gabinete Regional, de forma
exitosa, un Comité de Ordenamiento Territorial, Infraestructura y Transporte, el que es
presidido por el Intendente Regional y se reúne en forma periódica, para impulsar los
12 Referencia Bibliográfica: [CONAMA, 01]
41
lineamientos estratégicos ligados al tema del Ordenamiento Territorial, con el objeto
de que cumplan el importante rol coordinador que potencialmente poseen.
c. Sobre la base de la revisión de los instrumentos de ordenamiento territorial existentes,
adaptar estos a las nuevas exigencias del desarrollo. Adicionalmente, elaborar nuevos
instrumentos de ordenamiento territorial, particularmente para los vastos espacios
rurales de nuestro país. En esta dirección, las discusiones preliminares ligadas a la
propuesta de modificación de la LGUC, demuestran que si bien dicha propuesta apunta
en la dirección señalada, no existe en el país el consenso mínimo para avanzar
significativamente el tema. La Planificación Territorial supone una responsabilidad
institucional, que excede al alcance de las atribuciones del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU), ya que integra en sus análisis los extensos territorios rurales de
nuestro país. La "Planificación Territorial" requiere por lo tanto, de los aportes de
distintos actores tanto del sector público como del privado. En este marco, el MINVU
debería cumplir un rol relevante en lo relacionado con los temas urbanos propiamente
tales, como también en lo que respecta a las relaciones de las ciudades y su entorno
rural. Por otro lado, por su visión sectorial, no le correspondería a este ministerio
aisladamente, ni a ningún otro, jugar un rol decidor exclusivo sobre lo que se haga
sobre el conjunto del territorio regional y nacional. Claramente a nivel de la región este
rol debe ser de responsabilidad del Gobierno Regional. En esa misma línea, es
necesario discutir y ponerse de acuerdo con otros actores institucionales (Gobierno
Regional; Municipalidades; Ministerios; etc.), que también tienen atribuciones en lo
relacionado con la ocupación del territorio, sobre el significado y alcance de conceptos
tales como: Política Territorial, Planificación Territorial Regional; Plan Regional de
Desarrollo Territorial, entre otros, conceptos que aparecen frecuentemente citados en la
propuesta del MINVU. Adicionalmente se debe lograr acuerdos sobre cual es el rol de
42
cada uno de estos actores institucionales, incluido el MINVU, en la elaboración de los
citados instrumentos de planificación territorial.
d. Incluir como práctica fundamental la participación ciudadana en la elaboración y
aplicación de los instrumentos de ordenamiento territorial directos e indirectos. Se
debe agregar que es indispensable una profunda revisión de las formas de participación
institucional y, en especial, ciudadana, en la elaboración y aprobación de los
instrumentos de planificación territorial. La mera publicación en periódicos y plazos
para hacerles recomendaciones, que actualmente se aplica, pone a la mayor parte de los
actores sociales ante documentos a menudo de difícil comprensión y de los que por lo
general desconocen muchos antecedentes importantes, lo que sin duda limita sus
posibilidades de hacerles aportes relevantes. Lo anterior significa que la planificación
en general, y la territorial en particular, deben tener un componente adecuado de
participación ciudadana efectiva, aunque ello implique mayores plazos para elaborar y
aprobar los instrumentos técnicos necesarios para ella. Es necesario destacar sin
embargo que aumentar los actuales niveles de participación ciudadana en las
decisiones que puedan afectar positiva o negativamente a las personas no es una tarea
fácil, especialmente si consideramos que no es una práctica común en nuestro país,
tanto de parte de los ciudadanos mismos como de los funcionarios de la administración
del estado en todos sus niveles.
e. Constituir y fortalecer un órgano del mayor peso político y legitimidad posible,
responsable de la coordinación efectiva de los organismos que participan en el
ordenamiento territorial. Lo anterior, teniendo en cuenta la aun pendiente
43
reestructuración de MIDEPLAN y las experiencias recientes, exitosas o no, en materia
de comisiones interministeriales.
f. Reforzar las señales concretas que se deberían dar hacia los distintos actores sociales
(ministerios, municipalidades, empresas privadas, etc.), para avanzar en la idea de que
para alcanzar un desarrollo equilibrado es indispensable ver el territorio desde una
perspectiva sistémica. Esto podría lograrse quizás, entregando "incentivos a la
coordinación", ya sea intercomunal, intersectorial, interregional, etc.
g. Para avanzar en lo recién planteado, es necesario por una parte, impulsar un cambio de
mentalidad en las autoridades políticas y en los profesionales del sector público que
tienen alguna injerencia en la ocupación del espacio, y por otra, generar instancias de
coordinación efectiva. Esta labor debe ser emprendida por medio de programas de
información para los primeros (políticos), y de capacitación para los segundos
(profesionales), en materias de planificación y ordenamiento territorial.
h. Integrar los distintos esfuerzos que se realizan a nivel del Estado (Borde costero,
política de medio ambiente, zonas extremas, modificaciones de instrumentos urbanos,
fronteras interiores, territorios aislados, etc.)
i. Fortalecer los eslabones intermedios de la administración (gobiernos regionales y
municipalidades), aumentando sus competencias (responsabilidades y recursos) en
materia territorial, lo que parece factible en el marco de los actuales esfuerzos por
traspasar competencias desde el Estado central hacia los niveles intermedios.
44
j. Avanzar en la definición de esquemas o marcos regionales y comunales de
ordenamiento del territorio, que representen los lineamientos específicos de cada
región o comuna y que permitan establecer la máxima coherencia entre estos y las
definiciones de carácter naciona l.
45
III SIG, GENERALIDADES, HISTORIA, CONCEPTO, DIFERENTES
MANEJADORES SIG
3.1 GENERALIDADES SOBRE LOS SIG’s
“El término Sistema de Información Geográfica o SIG se aplica actualmente a los sistemas
computarizados de almacenamiento, elaboración y recuperación de datos con equipo y
programas específicamente designados para manejar los datos espaciales de referencia
geográfica y los correspondientes datos cualitativos o atributos.” [FAO, 01]
En general la información espacial se representa en forma de “capas” (véase la Figura 3.1), en
los que se describen la topografía, la hidrología, los suelos, los bosques, el clima, la geología,
la población, la propiedad de la tierra, los límites administrativos, la infraestructura (carreteras,
vías férreas, sistemas de electricidad o de comunicaciones), etc.
Fig. 3.1 Fuente: [FAO, 01]
46
“Una de las funciones más importantes de un SIG es la capacidad de combinar distintos capas
en una sola operación, que se conoce con el nombre de superposición”. [FAO, 01]
3.2 HISTORIA DEL DESARROLLO DE LOS SIG’s13
La idea de colocar mapas diferentes sobre un mapa base, relacionando las cosas
geográficamente, ha sido desarrollada incluso antes del surgimiento de los ordenadores, así
por ejemplo; los mapas de la Batalla de Yorktown (en la Revolución de Estados Unidos)
dibujados por el Cartógrafo francés Louis-Alexandre Berthier poseían bisagras que permitían
sobreponer a un mapa base, otro que mostraba los movimientos de las tropas.
En la mitad del siglo XIX, en Irlanda, el “Atlas to Accompany the Second report of the Irish
Railway Commissioners" mostró la población, flujo de tráfico, geología y topografía
sobrepuestas en el mismo mapa base.
En Inglaterra, el Dr. John Snow usó un mapa para mostrar las ubicaciones de las muertes por
el cólera en Londres central en Septiembre de 1854.
El desarrollo de la tecnología informática durante los años 1960 y 1970, hicieron posible
representar gráficamente los mapas, junto al surgimiento de nuevas tendencias en la forma de
utilizar los mapas para la evaluación de recursos y la planificación del uso de la tierra,
permitieron el nacimiento de los primeros SIG’s, si bien no poseían las características de los
actuales softwares, la idea primitiva de sobreponer capas a un mapa base estaba presente.
A finales del decenio de 1970 la tecnología del uso de ordenadores progresó rápidamente en
cartografía, y se perfeccionaron cientos de sistemas informáticos para distintas aplicaciones
cartográficas. Al mismo tiempo, se estaba avanzando en una serie de sectores conexos, entre
ellos la edafología, la topografía, la fotogrametría y la telepercepción. En un principio, este
13 Referencia Bibliográfica: [Cowen, 01]
47
rápido ritmo de desarrollo provocó una gran duplicación de esfuerzos en las distintas
disciplinas conexas, pero a medida que se multiplicaban los sistemas y se adquiría experiencia,
surgió la posibilidad de articular los distintos tipos de elaboración automatizada de datos
espaciales, reuniéndolos en verdaderos sistemas de información geográfica para fines
generales.
A principios del decenio de 1980, el SIG se había convertido en un sistema plenamente
operativo, a medida que la tecnología de los ordenadores se perfeccionaba, se hacía menos
costosa y gozaba de una mayor aceptación. Actualmente se están instalando rápidamente estos
sistemas en los organismos públicos, los laboratorios de investigación, las instituciones
académicas, la industria privada y las instalaciones militares.
3.3 CONCEPTO “S.I.G”
A continuación se exponen algunas de las muchas definiciones de SIG.:
“En el sentido más estricto, un GIS (Geographic Information System) es un sistema
informático capaz de ensamblar, almacenar, manipular y visualizar la información
geográficamente referenciada, es decir, datos identificados según sus localizaciones. La
totalidad de un GIS puede mirarse como la inclusión del personal de operación y los datos que
entran el sistema." [USGS, 00]
"Los Sistemas de Información Geográfica (SIG) se pueden definir como una herramienta de
software que nos permite almacenar, recuperar, analizar y desplegar información geográfica, o
como una herramienta computacional para trazar y analizar cosas que existan y sucesos que
ocurren sobre la tierra". [ESRI, 00]
48
“Un Sistema de Información Geográfica es una aplicación que maneja bases de datos
georeferenciada de elementos geográficos junto a sus correspondientes bases de datos
alfanuméricas, a través de una interfaz gráfica que facilita y acelera el análisis, la búsqueda y
localización de información.
Un Sistema de Información Geográfica tiene la capacidad de describir los objetos del mundo
real en los términos de:
§ Localización absoluta en el espacio de la superficie terrestre (sistema de coordenadas),
§ Descripción de su forma bi o tridimensional y referencia respecto al sistema de
coordenadas escogido (geometría),
§ Información alfanumérica. Aspectos propios del objeto cartográfico (atributos),
§ Relaciones espaciales con los demás objetos del entorno (topología) y
§ Elementos gráficos (mapas).”[PN, 02]
Como se puede observar en las definiciones anteriores, el concepto SIG, posee varias
interpretaciones, sin embargo todas coinciden en el hecho que se trata de un sistema de
información, por lo cual está formado por una serie de elementos, y particularmente se refiere
al elemento geográfico, es decir a la cartografía (mapas temáticos y topográficos) permitiendo
operar mediante herramientas informáticas los datos, obteniendo resultados gráficos manados
de las relaciones entre datos y cartografía, contribuyendo al análisis y resolución de
problemas que estén relacionados con el espacio y los datos enlazados a él (como por ejemplo
fenómenos de transporte, crecimiento poblacional, etc)
49
3.4 COMPONENTES DE UN SIG
“Un SIG integra, de manera general, cinco componentes claves que son: hardware, software,
datos, personas y métodos para que el sistema funcione.”[ESRI, 00]
A continuación, se describirán cada uno de ellos:
• Hardware: Con esto se refiere a los equipos informáticos en los cuales se sustenta
todo el sistema, siendo el principal componente el ordenador llamado también
computador, con sus típicos elementos tales como disquetera, lector de discos
compactos, etc. Además de elementos periféricos tales como impresoras, scanner.
Además son necesarios varios componentes especializados del equipo, “entre ellos: un
digitalizador o dispositivo de exploración, que se utiliza para convertir la información
geográfica obtenida de los mapas en datos digitales y enviaría a la computadora; un
trazador de gráficos para imprimir los mapas y otros gráficos del sistema; y una
pantalla de visualización para gráficos en color (terminal) en la que el usuario puede
realizar la edición y visualización de los datos espaciales.”[FAO,02]. También se
complementan con el uso de Geopositional Systems (GPS), el GPS nos indica la
posición en coordenadas de latitud y longitud de un objeto determinado. “Los
softwares SIG, pueden operar en una variadas plataformas, que pueden variar desde
servidores (computador central), a computadores desktop (de escritorio) que se utilizan
en las configuraciones de red”.[Mancilla, 02]
50
• Software 14: A través del software de los SIG’s se pueden llevar a cabo las funciones
necesarias para desplegar, analizar y almacenar información geográfica y están
destinados a desempeñar las siguientes funciones:
- Entrada de datos.
- Almacenamiento de datos y gestión de la base de datos.
- Análisis y tratamiento de datos.
- Interacción con el usuario (edición de gráficos / mapas).
- Salida y presentación de datos (representación gráfica).
Entrada de datos: incluye la conversión de datos procedentes de los mapas, la
observación sobre el terreno, las imágenes procesadas obtenidas mediante satélites
y fotografías aéreas en datos digitales compatibles.
Almacenamiento de datos y gestión de la base de datos: consisten en determinar la
forma en que los datos han sido estructurados y el sistema de preguntas, análisis e
informes de los atributos relacionados a las características sobre los mapas.
Análisis y tratamiento de datos: abarca dos tipos de operaciones: la primera,
consiste en preparar los datos eliminando los errores o actualizándolos, o bien
haciéndolos compatibles con otro conjunto de datos; la segunda, en analizar los
datos para dar respuestas a las preguntas que pueda formular el usuario al SIG. El
procesamiento de datos puede referirse a los aspectos espaciales y no espaciales de
la información, o a ambos. Las operaciones típicas de elaboración automatizada de
datos incluyen la superposición de diferentes mapas temáticos, la adquisición de
información estadísticas sobre los atributos, el cambio de escala, la adaptación de
14 Referencia Bibliográfica: [FAO, 02]
51
los datos a las nuevas proyecciones, el cálculo de las superficies y los perímetros y
preparando perspectivas tridimensionales.
Interacción con el usuario (edición de gráficos / mapas): corresponde al momento
en el cual el usuario despliega la información ajustándola a sus requerimientos.
Salida y presentación de datos (representación gráfica): La presentación de los
datos es la forma en que se expone la información al usuario. Puede hacerse
mediante visualización en pantalla (visualización transitoria) o en mapa impreso
(copia impresa) realizada con un trazador (plotter), o registrada magnéticamente, o
información impresa en forma digital. El plotter es para el SIG lo que la impresora
es para el procesador de textos normal: produce una copia del mapa sobre papel.
Datos: Uno de los componentes más importantes de los SIG’s son los datos, puesto
que sin ellos el sistema no podría realizar todas sus tareas o no proporcionaría la
información correcta o actualizada. Los datos son los más difíciles de adquirir, pues
se requiere de un largo y costoso proceso que va desde fotos de satélites, procesos
de fotometría y digitalización de mapas. Los datos al darles sentido constituyen la
información y según la compañía y/o institución que crea el SIG es el formato que
se emplea para guardar los datos. El uso de diferentes formatos nos lleva a una
barrera a la hora de querer compartir los datos con otros SIG
Personas: Cuando se describe un SIG se tiende a pensar en términos de equipos y
programas como el sistema completo, descuidando tal vez el elemento más
importante; las personas que hacen funcionar eficazmente todo el sistema. En un
SIG intervienen mucha gente con diferentes especialidades como lo pueden ser
geógrafos, urbanistas, geólogos, profesionales del área informática con
conocimiento en SIG, ingenieros, personas interesados en el medio ambiente.
52
Todos ellos en conjunto se complementan para el desarrollo y mantenimiento de un
SIG.
Métodos: Un SIG debe de operar de acuerdo a un plan bien definido de acuerdo a
las reglas y estándares de la empresa o institución que lo implemente, que son los
modelos de las actividades propias de cada organización. La información producida
solo tiene el valor de los datos introducidos previamente, una información
incorrecta o insuficiente introducida en un SIG produciría respuestas incorrectas o
insuficientes, por muy perfeccionada o adaptada al usuario que pueda ser la
tecnología. O al contrario una buena calidad y cantidad de datos ingresados al SIG
sin usuarios conocedores del sistema, produce de igual forma que lo anterior,
respuestas insuficientes.
53
3.5 ASPECTOS TÉCNICOS DEL SIG
3.5.1 ALGUNAS FUNCIONES BÁSICAS DEL SIG15
Básicamente, un SIG permite obtener una gran cantidad de información de distinto tipo,
tratarla para convertirla en conjuntos de datos compatibles, combinarlos y exponer los
resultados sobre un mapa. Algunas de las operaciones estándar de un SIG son:
• Integración de mapas trazados a escalas diferentes, o con proyecciones o leyendas
distintas;
• Cambios de escala, proyecciones, leyenda, inscripciones, etc. en los mapas.
• Superposición de distintos tipos de mapas de una determinada zona para formar un
nuevo mapa en el que se incluyen los datos descriptivos de cada uno de los mapas. Por
ejemplo, un mapa de vegetación podría superponerse sobre un mapa de suelos, tal
como aparece en la Figura 3.2. Este a su vez podría colocarse sobre un mapa donde
figure la duración del periodo vegetativo a fin de conseguir un mapa de idoneidad de la
tierra para un determinado cultivo;
Figura Nº 3.2
• Creación de zonas intermedias o próximas en torno a las líneas o polígonos de un
mapa. Esta técnica se utiliza para buscar zonas a una distancia dada de las carreteras,
15 Referencia Bibliográfica: [FAO, 02]
54
ríos, etc., o de ciertas condiciones temáticas. Estas zonas intermedias pueden a su vez
utilizarse como otra capa de superposición;
• Preguntas de carácter espacial e informativo a través de bases de datos.
Ilustración simpl e de cómo funciona la superposición. Un mapa con tres polígonos (áreas) y 3 clases, por ej. 1, 2 y 3 se sobreponen con otro mapa con otros 3 polígonos y 3 clases A, B, y C. El resultado de la superposición consiste de 8 polígonos con los nombres: A1, A2, A3, B1, B2, B3, C2 y C3.
Cuadro Nº 3.1
3.5.2 TIPOS DE DATOS EN UN SIG. 16
Una de las particularidades dentro de los SIG’s reside en su capacidad de manejar los datos de
diferentes tipos (imágenes, sonidos, datos espaciales, datos numéricos, etc.) Estos datos son
principalmente de dos tipos: los datos geográficos (o espaciales) y los datos no geográficos.
Los datos geográficos tienen una representación numérica de datos cartográficos. Ellos están
constituidos de coordenadas, de reglas y de símbolos. Los datos no geográficos representan los
16 Referencia Bibliográfica: [Loyo, 01]
55
datos alfanuméricos que son de los atributos de los datos geográficos o los datos de tipo
sonido o de tipo imagen. Los datos alfanuméricos son almacenados dentro de un formato
alfanumérico convencional. El término no-geográfico es empleado para diferenciar los datos
alfanuméricos, que describen los datos espaciales de los datos multimedia de tipo imagen o
sonido.
Los datos alfanuméricos: Los datos constituidos de cifras y de letras son habitualmente
llamados alfanuméricos; ellos son tratados en general con la ayuda de un manejador de base de
datos alfanuméricos; están enlazadas con los datos geográficos con la ayuda de identificadores
comunes o con la ayuda de los mecanismos propios del SIG.
Los datos geográficos: Los datos geográficos representan la información necesaria para la
presentación de la imagen cartográfica. Ellos utilizan seis objetos gráficos elementales: punto,
línea, polígono, rejilla, píxel y símbolo.
Los datos en modo vectorial: Dentro del modo vectorial, los dibujos están constituidos de
formas elementales llamadas primitivas. Los elementos habitualmente utilizados son: el punto,
el segmento de recta y el arco de anillo, que son combinados para representar la figura
anhelada. Otros elementos de base pueden ser igualmente útiles, como el rectángulo, el
polígono, hasta los segmentos de curvas definidas por una forma algebraica. Los datos se
describen por un agrupamiento de datos alfanuméricos que simbolizan el tipo de elemento
representado, y permiten al programa posicionar y rediseñar en la pantalla o sobre el papel;
coordenadas de extremos de un segmento, del centro de un arco de circulo, por ejemplo.
Los datos de tipo Ráster: En un SIG, los datos pueden ser administrados en modo ráster. Este
modo se aplica a las fotografías aéreas o de scanner. Son los datos donde la imagen está
discretizada en puntos.
56
El Cuadro Nº 3.2 ilustra la forma de utilización de los SIG’s de los datos:
En los sistemas a base de vectores, el trabajo lineal se representa mediante una serie de segmentos rectos llamados vectores. Las coordenadas X, Y del final de cada vector se digitalizan y se almacenan de forma explícita, y las conexiones se indican mediante la organización de los puntos en la base de datos.
En los sistemas a base de cuadrículas o de celdas, el mapa se representa en formato rectangular o en células rectangulares o cuadradas, a cada una de las cuales se le asigna un valor.
Cuadro Nº 3.2
La mayoría de los SIG’s tienen la capacidad de transformar los datos a partir de un formato al
otro. Las figuras siguientes ilustran la conversión de un vector a una cuadrícula:
Figura Nº 3.3
57
Cada uno de los sistemas presenta sus ventajas y desventajas:
Tipo de Datos Ventajas Desventajas
Ráster • El tratamiento de los algoritmos es mucho más sencillo y simple de escribir que en los sistemas por vectores, • Los sistemas de cuadrícula son más adecuados para las entradas en forma de retícula como es el caso de las imágenes digitales de telepercepción, y • Los sistemas reticulares son más compatibles con los dispositivos de salida de forma reticular como las impresoras de líneas y muchas terminales gráficas.
• Las necesidades de almacenamiento son mucho mayores que las de los sistemas vectoriales, • La representación de un recurso depende del tamaño de la celda, y resulta especialmente difícil representar adecuadamente los rasgos lineales, como las líneas topográficas, las carreteras, las líneas férreas, etc., a meno que la cuadrícula sea pequeña y • La mayor parte de los datos de entrada están digitalizados en forma de vector y deben ser trasladados a formato reticular para poder almacenarlos en un sistema de ese tipo.
Vector • Se necesita mucha menos capacidad de almacenamiento que en los sistemas reticulares, • El mapa original puede representarse en su resolución original, • Múltiples atributos pueden ser fácilmente representados.
• Los algoritmos para las funciones realizadas son más complejos y menos confiables que los de los sistemas reticulares, • Los datos espaciales de variación continua (como las imágenes por satélites) no pueden ser representados en forma de vector, y hay que convertirlos al sistema reticular para procesar la información de ese tipo
58
3.6 DESCRIPCIÓN DE ALGUNAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DE
SOFTWARES SIG.
A continuación se describirán tres manejadores SIG comerciales: Arcview, Autodesk World y
MapInfo. Conociendo sus principales características y una breve comparación de sus
funcionalidades. Se hará hincapié en el software Arcview, ya que es ampliamente usado a
nivel mundial.
3.6.1 ARCVIEW
3.6.1.1 DESCRIPCIÓN
Arcview es un Software comercial perteneciente a la compañía canadiense ESRI
(Environmental Systems Research Institute).
“Arcview es un sistema completo para acceder, desplegar, consultar, analizar y modificar
datos geográficos. Proporciona herramientas de geo-procesamiento avanzadas. Utiliza
herramientas estándar de comunicaciones entre aplicaciones, que permiten trabajar con otras
herramientas de software como parte del análisis.”[ZDNet, 01]
“Arcview maneja toda su información en lo que son los proyectos. Un proyecto es un archivo
donde se almacena todo el trabajo realizado con Arcview. Un proyecto contiene todas las
vistas, tablas, presentaciones y scripts, que se utilizan para alguna aplicación en particular o un
conjunto de aplicaciones relacionadas.”[Loyo, 01]
59
ArcView muestra una interfaz visual basada en menús y botones para la realización de casi
todas las operaciones posibles por este manejador (análisis, consultas, visualización) como se
ilustra en la Figura Nº 3.4:
Figura Nº 3.4 Referencia: [Loyo, 01]
ArcView, dispone de cuatro tipos básicos de documentos: vistas, tablas, charts y layouts, que
se describen a continuación:
• Vistas: es el documento básico de ArcView. En el se podrán incluir elementos
denominados temas (Themes), que representaran la información geográfica. Un tema
es un conjunto homogéneo de elementos geográficos que representan un corte
horizontal de ese territorio y que tienen asociado varias propiedades. Cada elemento
tiene asignada una serie de informaciones alfanuméricas. Entre las propiedades que se
han mencionado se pueden encontrar la simbología con que se representa, las escalas
de representación, etc. El tipo de procesos a realizar será visualizaciones de
60
información gráfica, panorámicas y zooms, cambios de representación, consultas
gráficas y alfanuméricas, etiquetados, ediciones gráficas, etc.
• Tablas : este tipo de documento, representa la información alfanumérica de manera
tabular, es decir, mediante una serie de filas (cada elemento) y columnas (cada
atributo). Se pueden incluir tablas externa directamente siempre que la fuente sea un
formato reconocido por ArcView o bien abrir la tabla asociada a un tema (su
información alfanumérica relacionada) desde una vista. Las funciones que se pueden
llevar a cabo son: creación, edición y análisis de la información.
• Charts (gráficos): a partir de la información almacenada en una tabla (o parte de ella)
es posible realizar diferentes gráficos de barras, sectores, etc. Para tener una
representación de nuestros datos mucho más significativa.
• Layouts (composición de mapas): la idea de este documento es tener una hoja en
blanco donde irán insertando los diferentes tipos de documentos que se han comentado
anteriormente junto con textos o comentarios para poder realizar impresiones
personalizadas. Además de poder incluir vistas, tablas y charts será posible incorporar
gráficos, iconos, fotografías, anagramas, etc.
Formatos de datos utilizables en Arcview.
Arcview GIS lee la mayoría de administradores de base de datos comerciales, los datos de
correspondencias, y los formatos más comunes de imagen. Las bases de datos se pueden abrir
directamente (texto, dBASE, Info) o conectar vía SQL (ODBC) con otras bases de datos. Los
datos de los mapas se pueden leer directamente en shapefiles, coberturas de ARC/INFO,
archivos de ArcCAD, y de CAD (DXF, DWG, y DGN). Los datos de los mapas se pueden
importar de MapInfo, de Atlas GIS, y de formatos ASCII.
61
Arcview GIS lee directamente los formatos de datos siguientes de imagen: ADRG, BIL, BIP,
BMP, BSQ, CADRG, CIB, visualización de coordenadas de MGRS, RESUMEN,
(ASRP/USRP), EPS, de ERDAS IMAGINAN, GeoTIFF, GIF, JPEG, Landsat, NITF, PICT,
RLC, tiff (tiff incluyendo 6,0), de USGS DOQ y SunRaster.
3.6.2 OTROS MANEJADORES SIG COMERCIALES.17
Aunque Arcview es uno de los manejadores SIG con mayor número de usuarios en todo el
mundo, existen otros manejadores con características similares. Estos manejadores también
tienen la capacidad de ser personalizados de acuerdo a las necesidades del usuario.
3.6.2.1 AUTODESK WORLD 2.0
Descripción.
Esta es una herramienta Microsoft para integrar, analizar y desplegar datos espaciales. Permite
integrar y manejar archivos en diferentes formatos: ARC/INFO, MapInfo, Integraph y algunos
otros archivos vectoriales sin realizar la conversión. Los usuarios pueden mantener los datos
en el formato original o convertirlo permanentemente en formato World. Permite la habilidad
de trabajar con el formato DWG como formato de archivo nativo.
17 Referencia Bibliográfica: [Loyo, 01]
62
La presentación del programa se puede ver en la Figura Nº 3.5, siguiente:
Figura Nº 3.5 Fuente: Elaboración propia
Características.
• Integra dibujos DWG, bases de datos geográficos, atributos, imágenes ráster y vector
en un ambiente consistente.
• Trabaja de manera trasparente con archivos de Autocad Map (componente de
Autodesk).
• Se pude abrir y editar dibujos de Autocad Map y Autocad versiones 12 y 13 y salvarlos
como formato R 14/Map 3.0.
• Accesa y administra datos geográficos de una gran variedad de fuentes, mientras
mantiene el formato original (como ARC/INFO, MapInfo, MIF/MID, DNG y Shapes
de Arcview).
• Despliega grandes imágenes ráster con el modulo integrado ER mapper.
63
• Crea diversos conjuntos de datos para el proyecto combinando subconjuntos de
diferentes archivos vector independientemente del formato.
• Usa el llamado Jet Engine de Microsoft Access como la base de datos interna con
acceso a bases de datos externas a través de ODBC, DAO o con el propio driver.
• Captura y consulta datos espaciales en datos en 3D de doble precisión.
• Despliega datos espaciales en cualquier proyección soportada con la transformación
fuentes almacenados en diferentes proyecciones.
• Realiza consultas espaciales y alfanuméricas usando una combinación de imágenes y
filtros SQL y espaciales.
• Realiza diferentes consultas para la producción de mapas de variables estándares y
complejas.
• Desarrolla aplicaciones personalizadas usando OLE, API y el ambiente de VBA.
• Tiene la capacidad de producir mapas, gráficas y reportes.
• Aplica estilos y templates utilizados por Microsoft.
• Soporta archivos en formato AutoCAD R14, DWG y DXF.
Beneficios.
• Soporte nativo de archivos DWG.
• La base de datos espacial permite la administración de grandes cantidades de datos
típicos y aplicaciones GIS a gran escala.
• Acceso transparente a datos existentes en formatos populares, eliminando la necesidad
de duplicación de datos y permitiendo compartir datos.
• Compatible con MS Office 9x.
• Trabaja de manera transparente con otros productos de Office. Reportes y gráficas
pueden ser pegadas en documentos de Excel o enviados por e-mail usando paquetes
estándares de correo electrónico.
64
Ventajas
• Acceso y administración de datos geográficos de una gran variedad de fuentes,
mientras mantiene el formato original (como ARC/INFO, MapInfo, MIF/MID, DNG y
Shapes de Arcview).
• Ligado bidireccional a Oracle, Sybase, Microsoft, SQL Server, o cualquier otra base de
datos que soporte ODBC/DAO.
• Visualización y edición de manera simultánea.
• Utiliza Wizards para personalizar funciones que se repiten de manera constante.
• Incluye ActiveX, API y Microsoft Visual Basic para las aplicaciones (5.0) con
ambiente interno basado en scripts.
Desventajas
• No contiene originalmente herramientas especificas o personalizadas de edición y
corrección de cartografía.
• No cuenta con un lenguaje propio de desarrollo de aplicaciones.
• Aunque existen extensiones con funcionalidades extra en el mercado, no permite crear
extensiones propias.
65
3.6.2.2 MAPINFO.
Descripción.
“Es un paquete de software que ofrece un conjunto de herramientas robustas para desarrollar
mapas sofisticados aplicando diferentes funcionalidades de GIS, combina de manera sencilla
interfaces gráficas de usuario (GUI), con herramientas importantes para el análisis geográfico
y visualización.”[MapInfo, 00]
Permite editar y crear nuevos mapas y datos de tablas, produce mapas que muestran
claramente lo que pasa con los datos y se puede conectar de manera directa a un servidor de
bases de datos como Oracle, Informix 5, Sybase. Están incluidos en MapInfo Profesional una
cantidad considerable de mapas (más 90), y cientos de conjuntos de datos tantos geográficos
como demográficos. Puede también ser personalizada para cualquier aplicación o ambiente de
negocio.
MapInfo Professional es parte de un conjunto de herramientas de MapInfo que permite realizar
una buena toma de decisiones. Estos componentes incluyen MapInfo para Power Mac,
MapInfo Desktop, MapBasic, MapMaker.
66
La presentación del programa se puede ver en la Figura Nº 3.6, siguiente:
Figura Nº 3.6, Fuente:[Arce, 02]
Características:
• Permite un manejo y visualización clara de los datos, en los que incluye paso a paso
mapas de las capas, y en ligado de tres componentes: mapas, gráficas y tablas, donde al
modificar uno de ellos se realiza la actualización de manera automática.
• Object buffering para examinar los datos con una proximidad específica. Realiza una
selección geográfica poderosa, realizando búsquedas y cálculos geográficos.
• Permite una manipulación geográfica basada en SQL para obtener los resultados
deseados.
• Acceso directo al desktop de la PC y aplicaciones como Excel, lotus 1-2-3, dBASE y
ASCII. Lectura y escritura directa sobre bases de datos mediante ODBC como (Oracle
7, Sybase 10.x, Informix, 6.4/0.4, Access 2.0, DB/2, GUPTA SQLBase, SQL server).
• Consultas geográficas a servidores de bases de datos remotas.
• Creación, edición o combinación de cualquier característica de los mapas para realizar
pruebas de escenarios antes de ocupar recursos.
67
• Crear nuevos mapas o bases de datos tabulares basados en nueva información o en los
resultados de las consultas y ediciones.
• Crear soluciones personalizadas y la integración de diferentes aplicaciones, todo
desarrollado en diferentes lenguajes de programación como visual Basic,
PowerBuilder, C++ y Delphi. Acceso e integración de GPS en aplicaciones para la
recolección de datos en tiempo real o recolección de datos de manera remota. Corre
sobre Microsoft Windows 3.1, Windows 95 o Windows NT 3.51 y en OS/2.
Ventajas
• Acceso directo al desktop de la PC y aplicaciones como Excel, lotus 1-2-3, dBASE y
ASCII. Lectura y escritura directa sobre bases de datos mediante ODBC como (Oracle
7, Sybase 10.x, Informix, 6.4/0.4, Access 2.0, DB/2, GUPTA, SQL Base, SQL server).
• Creación, edición o combinación de cualquier característica de los mapas para realizar
pruebas de escenarios antes de ocupar recursos.
• Clasificación por rangos del mapa, basado en rangos equitativos, rangos idénticos,
puntos de inflexión, desviación estándar, quantile, o definidas por el usuario.
Desventajas
• No contiene originalmente herramientas especificas o personalizadas de edición y
corrección de cartografía
• Su lenguaje propio de creación de aplicaciones y personalización no es orientado a
objetos.
• No es posible generar aplicaciones con funcionalidades extra que sean independientes
de proyecto.
68
A continuación se expone una tabla comparativa de los manejadores SIG’s, anteriormente
descritos:
Herramientas Complejas de Edición
Funcionalidades para Personalización
Lenguaje propio de Programación
ArcView No Si Si Autodesk World No Si No
MapInfo No Si No
69
IV. APLICACION DEL SIG EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
4.1 EXPERIENCIA NACIONAL EN EL USO DE SIG EN PLANIFICACION
TERRITORIAL18
El uso de SIG’s, ha aumentado considerablemente, debido a las múltiples funciones que estos
brindan, los primeros en adoptarlos fueron quienes desarrollaron Planes Reguladores
Comunales, así hoy se encuentran generalizados cubriendo toda la gama de instrumentos de
planificación existentes.
La experiencia que existe en Chile en la utilización de los Sistemas de Información Geográfica
ha estado asociada, en la mayoría de los casos, a una mera recopilación de información
territorial digital sin contar con un marco que regule, ni siquiera localmente, el
almacenamiento de esta información.
En 1995, en la Región del Libertador Bernardo O'Higgins, se crea una unidad técnica de
carácter interministerial, para desarrollar el proyecto de un Sistema Regional de Información
Geográfica (SIRIG). La propuesta se plantea como objetivos apoyar el proceso de
planificación regional, fomentar en los servicios públicos un trabajo intersectorial y asesorar a
aquellas autoridades que tienen a cargo la toma de decisiones sobre la planificación del
territorio.
Otro ejemplo similar lo constituye el SITERRA, Sistema de Información Territorial de
Atacama. Este proyecto partió como una iniciativa del Gobierno Regional y SERPLAC
Atacama para dotar de herramientas de gestión y planificación territorial a las instituciones
regionales.
18 Referencia Bibliográfica: [PN, 02]
70
En la Región Metropolitana, desde 1995, la Intendencia se encuentra desarrollando el Proyecto
"Bases para el Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable en la Región
Metropolitana".
El proyecto se diseñó con el objetivo de disponer de las bases técnicas para orientar y definir
una política de ordenamiento territorial que propenda a un desarrollo regional ambientalmente
sustentable. En la búsqueda de lo anterior se preestableció como tareas en sus primeras fases,
el disponer de un Sistema de Informática Ambiental Territorial, el cual como resultados ya
cuenta con un número importante de archivos digitales gráficos y alfanuméricos destinados a
servir de materia base para el diagnóstico del territorio metropolitano.
4.2 EXPERIENCIA NACIONAL RELATIVA A PROCESOS DE ESTANDARIZACIÓN
EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL (IPT’s)
En Chile, la preocupación del Estado por generar un organismo público que estuviera
encargado de recoger y mantener información actualizada de nuestro territorio se remonta a
inicios del siglo XX, con la creación del Instituto Geográfico Militar y el Departamento de
Navegación e Hidrología de la Armada.
El desarrollo institucional del Estado a lo largo del siglo fue estructurando nuevas entidades
con funciones de gestión y planificación sobre el Territorio Nacional, produciéndose
paulatinamente una superposición de tareas y una coincidencia en demandas de información
sobre el territorio.
71
La actual organización y estructura pública con competencia sobre la información territorial se
conforma por:
1. Instituciones generadoras de información territorial básica, cuyos productos se
constituyen como plataformas para la adición de atributos espaciales complementario:
• Instituto Geográfico Militar (IGM);
• Servicio Aerofotogramétrico de la Fuerza Aérea (SAF) y
• Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA)
2. Instituciones con funciones específicas destinadas al levantamiento y mantención de
información sobre población y recursos naturales del país:
• Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y
• Centro de Recursos Naturales (CIREN)
3. Instituciones que por normativa vigente deben manejar información de tipo territorial,
acumulando en sus oficinas una importante y valiosa cantidad de información de las
distintas unidades político administrativas del país, estas son:
• Ministerio de Planificación y Cooperación (MIDEPLAN);
• Ministerio de Bienes Nacionales;
• Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU);
• Ministerio de Obras Públicas (MOP) a través de su Dirección General de
Aguas, Dirección de Riego, Dirección de Arquitectura y Dirección de Vialidad;
• Ministerio de Agricultura a través de su Oficina de Estudios y Políticas
Agrarias;
• Ministerio de Minería, a través del Servicio Nacional de Geología y Minería;
72
• Servicio Agrícola y Ganadero (SAG);
• Corporación Nacional y Forestal (CONAF);
• Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP);
• Instituto de Fomento Pesquero;
• Corfo a través del Instituto Forestal;
• Servicio de Impuestos Internos (SII);
• Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA);
• Comisión Técnica de Planificación de Infraestructura en Transporte, a través de
la Sectra;
• Gobiernos Regionales y
• Municipios
A continuación, se describirá cronológicamente los esfuerzos gubernamentales referentes a la
implementación de un Catastro Territorial multifinalitario [PN, 02]:
1981
Se constituye la Comisión de Estudios para la Elaboración del Catastro Nacional (CECNA),
cuya misión es estudiar la factibilidad de realizar el Catastro Nacional y proponer un
Anteproyecto de Ley que lo regule.
1986
Es presentado el estudio de prefactibilidad, siendo rechazado su financiamiento por el
Ministerio de Hacienda. Posteriormente, con apoyo del Instituto Geográfico Militar, el
CECNA da término a las fases finales del proyecto generando entre ambos, el Estudio de
Factibilidad Técnico-Económica del Catastro Nacional, siendo rechazado nuevamente por
razones presupuestarias por una comisión de la Secretaría General de la República que lo
evaluó.
73
1989
La misma comisión de la Secretaría General de la República aludida anteriormente, presenta al
Presidente de la República el Anteproyecto de Ley de Catastro Nacional Multifinalitario, la
iniciativa fracasa.
1990
El Ministerio de Bienes Nacionales retoma la idea de impulsar una Ley sobre Catastro
Nacional, la idea no prospera.
1992
El Comité Interministerial de Infraestructura, creado por mandato Presidencial, hace resurgir
la idea, sin obtener los resultados esperados, sin embargo, la iniciativa de ese Comité aborda el
tema de forma diferente a sus antecesores.
1996
El Centro de gestión Catastral y Cooperación Tributaria del Ministerio de Economía y
Hacienda de España, presenta un informe diagnóstico de la situación Catastral en Chile, fruto
de esto nace el Comité de Ministros de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. Este
Comité trabaja con la finalidad de proponer un documento de política que ayude a mejorar la
gestión y eficiencia en la generación, manejo e intercambio de información territorial
74
4.3 INTRODUCCION AL CONCEPTO DE SIG EN INTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Actualmente la ordenanza, en su artículo 2.1.4 del Titulo II “De la Planificación”, considera lo
siguiente:
“Los planos que conformen un Instrumento de Planificación Territorial deberán realizarse
preferentemente sobre base aerofotogramétrica o satelital, debidamente georeferenciada en
coordenadas de la proyección Universal Transversal de Mercator (UTM), según Dátum 56,
Dátum 69 ó Dátum WGS 84.”
Con esta medida se estandariza la génesis de mapas, no pudiendo existir planos que sean
referenciados a gusto o acomodo del proyectista, tan importante como lo anterior constituye lo
siguiente contenido en el mismo artículo:
“Los Instrumentos de Planificación Territorial que se realicen mediante Sistemas de
Información Geográfica (SIG), podrán incorporarse al Sistema de Información Territorial
(SIT), para lo cual deberá estarse a lo dispuesto en el Patrón Nacional de Información
Territorial, aprobado por resoluciones del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Lo anterior
será aplicable tanto a los Instrumentos de Planificación Territorial oficialmente aprobados
como a los que se que se encuentren en etapa de consulta pública.”
El esfuerzo del legislador es evidente, esta modificación a la ordenanza fue hecha mediante
Decreto Supremo publicada en el Diario Oficial el 30 de Abril de 1996. Se incluye así en la
normativa los avances tecnológicos (informáticos) tanto en la forma de producir mapas como
75
en el modo de presentación y manejo de la información que emana o que está asociada a ellos,
utilizando los sistemas de información geográfica.
Al nivel de la empresa privada el uso de SIG’s es recurrente y no es nuevo, es una herramienta
utilizada ampliamente en empresas; forestales, telefónicas, eléctricas, sanitarias, de marketing.
Esta tecnología permite manejar en forma rápida y expedita la información necesaria para su
trabajo.
Un SIG se puede incorporar a un Instrumento de Planificación Territorial (en adelante IPT) en
dos etapas diferentes, la primera corresponde al momento mismo del estudio del Instrumento
de planificación, es decir mientras se realiza la elaboración de este sirviendo así como apoyo
del trabajo que se realiza para concretar el proyecto. La otra alternativa es insalvable, ya que
se debe efectuar una vez que el ITP está ya operativo, constituyéndose en una herramienta de
gestión del plan.
Comparativamente, implementar un SIG durante el estudio de un IPT resulta mucho más
benéfico que hacerlo después que este se encuentra operativo, la responsabilidad de su
elaboración es de parte del equipo responsable del proyecto lo que conlleva a un mejor
aprovechamiento físico y financiero de recursos.
En orden de magnitud, los SIG se pueden aplicar a cualquier tipo de ordenamiento territorial
que pueda ser expresado mediante mapas, sin embargo, la eficiencia del sistema se ve
despotenciada cuanto menor es el grado de información ligada ellos. Adquieren especial
relevancia cuando se utilizan en Planes Reguladores Intercomunales, Comunales y en Planes
Seccionales. En el Capítulo II, se mencionaron las instituciones a las cuales les corresponde la
elaboración de estos ITP, recordando entonces, el Plan Regulador Intercomunal es
responsabilidad de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo, los Planes reguladores Comunales y
el Plan Seccional son responsabilidad de las Municipalidades respectivas (utilizando fondos
propios).
Los SIG son adquiridos preferentemente para automatizar las tareas ya existentes, y realizar
algunos cambios en el procesamiento de datos reunidos, análisis, presentación y visualización
76
del futuro inmediato. Por sobretodo se espera una mayor eficiencia en los métodos de
producción utilizados.
Los usuarios a los cuales están dirigidos estos SIG, son aquellas personas que deben realizar
labores de catastro e inventario a través de grandes volúmenes de mapas, utilizando además
una gran cantidad de datos asociados a ellos.
Los sistemas de información geográficos, poseen necesariamente un significado de
reestructuración y modernización de los procesos informáticos. La implantación institucional
del SIG requiere de un proceso de transformación administrativa que incorpora dentro de la
institución cada una de las actividades y tareas que son vitales para el efectivo funcionamiento
y su mantenimiento.
El diseño e implementación de un SIG no es fácil y aun cuando puede ser ejecutado desde un
punto de vista técnico consistente en un diseño adecuado ejerce una influencia fuerte para que
los productos de información puedan ser utilizados con efectividad.
La evaluación de las necesidades de los usuarios, la capacitación, la recolección de datos y un
proyecto piloto son vitales y críticos para alcanzar una implantación institucional consistente y
además garantizar el éxito del proyecto.
La implementación de un SIG es una actividad de alto costo y su puesta en marcha puede
tomar varios años. Una planificación cuidadosa antes y durante el proyecto puede ayudar a
evitar errores costosos y difíciles de resolver, además la planificación adecuada provee una
garantía que se alcanzarán los objetivos dentro del tiempo y presupuesto.
77
4.4 PASOS A SEGUIR PARA IMPLEMENTAR UN SIG A UN IPT
4.4.1 OBJETIVOS A LOGRAR CON LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SIG A UN IPT
Los objetivos principales que debe cumplir un SIG, atendiendo a su calidad de “sistema”, son:
1. Disponer de una herramienta destinada a reducir los costos de operación e incrementar
la eficiencia y productividad.
2. Facilitar, en términos amistosos y en forma rápida, el manejo de cualquier tipo de datos
disponibles.
3. Mejorar la calidad de los resultados que se obtienen con las herramientas disponibles
hasta el momento de la adquisición del SIG, en el sentido de contribuir a reducir
errores.
4. Contribuir al incremento de las capacidades del personal existente en la oficina en el
sentido de brindarle la posibilidad de desarrollar rutinas más robustas y efectuar
análisis especiales frente a determinadas problemáticas.
5. Permitir la preparación de análisis con bastante facilidad, entregando como resultado
además, material factible de reproducir, claro y completamente documentado.
En cuanto a su aplicación a la planificación territorial el SIG debe cumplir con los siguientes
objetivos mínimos para un buen desempeño:
78
• Disponer de una única y permanentemente actualizada cartografía, y de una
base de datos de la información temática y normativa de los IPT para que
puedan ser empleadas de forma flexible y ágil.
• Integrar en un único sistema los distintos tipos de información asociados a los
IPT y su gestión que por su naturaleza requieran o reciban ventaja del
conocimiento de su referencia geográfica (centros urbanos, limites urbanos,
zonificaciones, centros de mayor población, áreas de riesgo de incendios, etc.)
• Asegurar que la información anterior este rápida y fácilmente disponible para su
consulta, facilitando los resultados de búsquedas complejas mediante
representación gráfica de los datos. Mejorando de esta manera la productividad
y la capacidad de respuesta a las consultas de los usuarios.
• Elaborar estadísticas que permitan especificar las zonas que requieran algún
tipo de planificación.
4.4.2 ELEMENTOS NECESARIOS PARA IMPLEMENTAR UN SIG A UN IPT
4.4.2.1 REQUERIMIENTOS FÍSICOS (HARDWARE):
Se distinguen los siguientes componentes mínimos:
79
1. Ordenadores, las características mínimas necesarias están relacionadas con el tipo de
software a utilizar, cuanto más avanzado es el equipo mayor rendimiento se puede
alcanzar para desarrollar el proyecto, la velocidad, capacidad de memoria RAM, son
componentes de los cuales depende directamente la velocidad en la cual se trabaja con
los SIG comerciales, algunas de estas son:
• Memoria RAM: 16 Mb (mínimo)
• Procesador de 233 Mhz (mínimo)
• Disco duro con capacidad mayor a 1 Giga bite (se recomienda como mínimo
300 Mega bites libres)
• Lector de Discos compactos y de unidades flexibles (diskettes).
• Fax/MODEM para la conexión a Internet, así también tarjetas de red para
acceso a redes de sistemas.
Es importante destacar que el tamaño de la memoria y su capacidad de respaldo en el sentido
de disponer de un computador cuyos componentes físicos permitan no tan solo el uso del SIG
según características el momento de la implementación, sino que además disponga de
capacidad de soporte (atención de problemas) y factibilidad de ampliación frente al tipo de
tareas que se desarrollará. Del mismo modo, el computador, en términos de su memoria y
capacidad, deberá ser capaz de guardar periódicamente o por momentos una copia del trabajo
ya desarrollado o en elaboración.
2. Elementos Periféricos : destinados a las tareas especificas que se desarrollan con un
SIG, es decir, los graficadores (plotters), las mesas digitalizadoras, las impresoras, los
scanner y otros deben ser de fácil manejo, universales en el sentido de la factibilidad de
uso ya sea con el computador propio, en otra de marca diferente o de un modelo más
reciente (compatible).
80
4.4.2.2 SOFTWARE
El software mas utilizado a nivel mundial es el ArcView, sin embargo existen otros
programas SIG para realizar el mismo trabajo, se diferencian entre sí porque algunos trabajan
con archivos vectoriales y otros con archivos ráster, por su desempeño en redes,
compatibilidad de archivos de los archivos con otros programas, entorno de trabajo (Windows,
MS-DOS), entre otras.
El software debe ser compatible de operar bajo sistemas operativos convencionales y de mayor
uso en el país. Del mismo modo se debe tener muy claro bajo que “plataforma”, “ambiente”
y/o “hardware” se utilizará el software. Por ejemplo bajo ambiente Windows versión 95,
network (redes), en DOS, vía workstation, etc.
Algunas características básicas son:
• Amistoso en lo referente al manejo, almacenamiento, conversión y recuperación de
grandes bases de datos. Además, debe disponer de una alta capacidad para la
visualización de resultados.
• Contar con un buen soporte no tan solo técnico (mantención, actualización, etc.) sino
que además, su adquisición debe estar respaldada por una adecuada capacitación y
entrenamiento del “software” a los usuarios.
• Los costos de adquisición, de mantención revisión y recuperación del funcionamiento
de rutinas de operación (daños o funcionamiento defectuoso de la rutina de ingreso de
datos, por ejemplo), los costos según el número de licencias (llave de hardware, copias
para multiusuarios, etc.) deben ajustarse adecuadamente a los presupuestos disponibles
por el usuario acorde al potencial de uso o destino, los resultados deseados y otras
características que previo establecimiento de prioridades demande el usuario.
81
4.4.2.3 CARTOGRAFÍA:
Si no se cuenta con archivos cartográficos digitalizados, es decir con archivos compatibles con
un los softwares de un ordenador, estos pueden ser adquiridos de dos modos diferentes:
1. Compra de cartografía en formato digital a alguna institución dedicada a esto,
como por ejemplo el Instituto Geográfico Militar, ya sea que esté en sus bancos
de datos o simplemente encargando a una de ellas la labor de realizar la carta y
su posterior digitalización. Sin embargo esta información se encuentra expuesta
con mayor detalle en el documento del Patrón Nacional, al cual se hará
referencia más adelante en este texto.
2. Digitalización de cartas cartográficas (temáticas y topográficas) por medio
instrumentos que hacen posible el traspaso de esta a archivos de
computacionales que puedan ser reconocidos por el software SIG, el
inconveniente de este método radica en la posterior referenciación de la imagen
a un determinado Dátum. Por ejemplo mesas digitalizadoras, scanners, etc.
4.4.2.4 DATOS
Los datos son obtenidos por medio de consulta a instituciones públicas o privadas (citadas
anteriormente), además de la información contenida en los mapas temáticos y topográficos que
sirven para estructurar el IPT. Sin embargo esta información se encuentra expuesta con mayor
detalle en el documento del Patrón Nacional, al cual se hará referencia más adelante en este
texto.
82
4.4.2.5 USUARIOS.
Este es un elemento fundamental de un SIG, que se entiende como un “sistema”, es decir que
está compuesto por una serie de unidades las cuales deben ser compatibles entre sí, al no
existir un entrenamiento integral del personal relativo a las funciones y limitaciones de este
“sistema” los resultados obtenidos al utilizarlo no serán los necesarios para responder a los
requerimientos para los que fue diseñado. Además el conocimiento debe ser amplio y no tan
solo en el ámbito de la aplicación del programa (software), sino también en conceptos de
cartografía básica junto con conceptos informáticos que permitan resolver los problemas
habituales que se producen al trabajar con ordenadores y con sus programas.
4.5 SISTEMA DE INFORMACION TERRITORIAL Y PATRON NACIONAL
4.5.1 CONCEPTO
El “Sistema de Información Territorial” (SIT) es un proyecto, impulsado por el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo de Chile, destinado a desarrollar, mejorar la eficiencia y la gestión de la
labor en materia de planificación territorial del Ministerio, constituye además una herramienta
que apoya la creación y el intercambio de información a través de tecnologías de punta como
son los SIG e Internet, de los IPT’s a nivel Regional, Comunal y Seccional.
El “Patrón Nacional” es un documento enmarcado dentro del proyecto “SIT”, en él se
encuentra el proceso de recolección, almacenamiento, representación y traspaso de la
información territorializable. Este documento pretende coordinar y rescatar recursos generados
por las distintas entidades públicas dedicadas a planificar el territorio. Con esto se quiere
83
mejorar el flujo de la información entre los Ministerios, municipalidades y empresas. Debido a
lo expuesto, el Ministerio está consciente de desarrollar sistemas abiertos que contribuyan a
terminar con los problemas de intercambio de información entre las agencias, reparticiones,
consultoras y otros usuarios de este tipo de información.
El objetivo principal del Patrón Nacional es:
“Crear una guía operativa de fácil manejo que entregue los lineamientos básicos, para la
estructuración de la información territorial digital gráfica y alfanumérica destinada a apoyar la
preparación y seguimiento de algún Instrumento de Planificación Territorial a través de un
Sistema de Información Geográfica y segundo, para su posterior publicación, distribución y/o
revisión vía Internet e Intranet.”
He ahí la trascendencia del proyecto del MINVU, constituye una herramienta básica para la
generación de IPT (objetivo normalizador) y además representa un instrumento que regula la
presentación de la información haciéndola accesible a todo aquel usuario que entienda de estas
materias, por medio de Internet.
El Patrón Nacional esta compuesto de un conjunto de fichas y matrices que entregan las
disposiciones necesarias para la operatividad de este, estos elementos se encuentran
concentrados en dos anexos, los cuales son;
a) Anexo de Matrices
b) Anexo de Capas Mínimas
a) Anexo de Matrices:
Este documento contiene el material necesario para guiar los procesos de recolección y
representación de la información (contenida en los IPT’s). Esta compuesto por lo siguiente:
84
i. Matriz: “Ámbitos de Cobertura”
Contiene el detalle de capas mínimas que deben ser consideradas para el estudio de
cada ámbito de análisis, en la elaboración de un Plan Regulador Intercomunal,
Comunal y Plan Seccional. Las capas mínimas están clasificadas según las
siguientes materias de análisis:
• Base Territorial: Incluye aquella información territorial de apoyo, que
permite la localización de todos los elementos básicos que conforman un
territorio.
• Medio Natural: Incluye aquella información referida a los elementos
naturales del territorio que permite establecer los impactos primarios y
secundarios de la ciudad sobre el medio natural o viceversa.
• Medio Construido: incluye aquella información que permite establecer los
recursos con que cuenta la comuna, así como el dimensionamiento de las
posibles demandas detectadas en lo referente a suelo, edificaciones,
equipamiento e infraestructura.
• Sistemas de Centros Poblados: Incluye información que permite establecer
la estructuración comunal de los centros poblados que la componen.
• Sistema Sociodemográfico: Incluye aquella información que permite
establecer la estructura sociodemográfica de lugar y sus tendencias.
• Sistema Económico: Incluye aquella información que permite establecer la
base económica del territorio en estudio, así como el ritmo y diversificación
de las distintas actividades económicas.
• Medio Ambiental: Incluye aquella información destinada a desarrollar una
línea de base ambiental que sirva por una parte, para definir en una etapa de
diagnóstico las restricciones o potencialidades generadas por la situación
85
medio ambiental y por otra, para generar el soporte de la Evaluación de
Impacto Ambiental.
ii. Matriz “Fuentes y Métodos para la obtención de información por cobertura”
Esta matriz entrega, en un marco amplio, donde o de que forma es posible obtener
la información base para cada capa mínima, en cada nivel territorial.
iii. “Lista de organismos e instituciones de consulta para la recopilación de
antecedentes.”
En esta tabla se puede encontrar el detalle de las principales instituciones públicas,
semipúblicas o privadas que cuentan con información de orden territorial,
incluyendo su dirección de consulta en Internet.
iv. “Lista de coberturas mínimas por organismo a consultar.”
Contiene el listado de organismos a consulta, por cada cobertura o capa mínima.
v. “Escalas sugeridas en la obtención de la información”
Se sugiere en esta parte, la escala del plano a ser utilizada para la obtención de
información y representación de cada capa mínima, para cada nivel territorial de
planificación. Esta sistematización se fundamenta en la cartografía que en ámbito
nacional es generada para la representación de los distintos elementos territoriales.
vi. “Colores y Símbolos”
En esta tabla se define en detalle los símbolos, colores y gama de colores que deben
utilizarse para la representación de los atributos de cada capa mínima, para cada
nivel territorial de planificación.
86
b) Anexo de Capas Mínimas
Contiene los atributos y características geométricas de los componentes de cada capa mínima a
ser incorporados en el Sistema de Información Geográfica, de tal forma que contribuyan en la
posterior elaboración de los Instrumentos de Planificación Territorial. Así, este instrumento se
convierte en la guía al momento de almacenar la información.
El "Anexo de Capas Mínimas" debe ser consultado en todo el proceso de implementación del
Patrón Nacional ya que marca además, las pautas de qué y cómo recolectar y cuánto y cómo
representar.
El "Anexo de Capas Mínimas" se compone de:
i. "Fichas de coberturas mínimas a incorporar en el desarrollo de un Plan Regulador
Intercomunal".
ii. "Fichas de coberturas mínimas a incorporar en el desarrollo de un Plan Regulador
Comunal".
iii. "Fichas de coberturas mínimas a incorporar en el desarrollo de un Plan Seccional".
87
4.5.2 PROCESO PARA LA IMPLEMENTACION DEL PATRON NACIONAL
El proceso para la implementación del Patrón Nacional está organizado en cuatro actividades
fundamentales:
1) Recolección
2) Almacenamiento
3) Representación
4) Incorporación al SIT
1) Recolección de la Información
Este constituye el proceso mediante el cual se recopilan y selecciona la información
territorial necesaria para el desarrollo de las etapas de diagnóstico, alternativas de
estructuración y proyecto final de los IPT’s en los niveles Regional, Intercomunal,
Comunal e Intracomunal.
La descripción física de los elementos constitutivos del territorio debe poder ser reflejada
en una cartografía temática detallada, con un sistema de representación que muestre su
localización, con esto es posible obtener una localización absoluta sobre el territorio, sus
características métricas y de forma, sus relaciones espaciales y sus atributos.
obtienen los datos necesarios para el desarrollo de un IPT, que identifiquen al territorio
Una guía para los profesionales que necesiten recopilar información para los IPT’s, lo
constituye el “Anexo de Matrices” del Patrón Nacional, ahí en la matriz “Fuentes y
métodos para la obtención de información por cobertura” permite hacerse una primera idea
de dónde y como obtener la información. Posteriormente se debe trabajar conjuntamente
88
con la “lista de Organismos e instituciones de consulta para la recopilación de
antecedentes” y la “Lista de coberturas mínimas por organismo a consulta” para saber con
mayor detalle dónde dirigirse en la búsqueda de cada temática de la información.
No obstante, lo anteriormente descrito, es posible que el “Anexo de Matrices” no contenga
todas las opciones de búsqueda, por lo cual la investigación de los usuarios sobre las
fuentes de información juega un rol importante en esta parte.
Ahora, en el desarrollo de esta etapa es necesario tener presente lo siguiente:
a. Digitalización de la Información: Consiste en el ingreso de la información
mediante un tablero de digitalización o bien directamente de la pantalla. Esta
actividad se realiza cuando se desea incorporar al sistema toda aquella
información que está disponible en forma física como lo son los textos y
planos. También está incluido aquí, toda transformación de bases digitales y
bases territoriales para ajustarlas al Patrón Nacional. Cuando se realice el
ingreso de la información al sistema es importante considerar los siguientes
factores:
a.1 Ingreso de los elementos: La Geometría de los elementos y la escala de
ingreso de la información constituyen u primer problema que se debe
resolver y que de cuyos cuidados depende un buen desarrollo futuro del
proyecto completo, esta parte debe ser minuciosamente estudiada y
desarrollada a fin de no tener que enmendar errores en etapas
posteriores.
La Geometría de los elementos se refiere a que los SIG’s en su
arquitectura de trabajo modelan la realidad a través de polígonos, arcos
y puntos. Simultáneamente al ingreso gráfico de cada elemento o tipo de
elemento debe asignársele un identificador único que lo individualice y
89
que permita posteriormente asociarle sus características cuantitativas y
cualitativas.
Un polígono para un SIG es una figura geométrica encerrada por una
línea que, para cumplir con su funcionalidad en el sistema, debe tener
sus extremos completamente unidos, fusionados en un único nodo,
ejemplo de esto lo constituyen; bordes de construcciones, predios,
manzanas, áreas homogéneas, etc.
La información que se refiere a redes, ejes o líneas debe ser ingresada a
través de arcos, lo que para un SIG corresponde a líneas formadas por
una secuencia de vértices limitada por un nodo de inicio y otro de
término. Ejemplo de esto son; ejes de calles, redes de alcantarillado,
agua potable, gas, alumbrado, telefónicas, etc.
Los Puntos para un SIG, son nodos que tienen solamente asociados una
coordenada x e y respectivamente. Pueden ser considerados elementos
puntuales los postes de alumbrado, grifos, paraderos de locomoción
colectiva, escuelas, consultorios, etc.
La escala de ingreso de la información, se encuentra estandarizada en la
“Anexo de Matrices” en su punto “Escalas sugeridas para la obtención
de la información”, sin embargo y debido a la carencia que tiene el país
de una institución centralizadora de la información territorial, esta
información tiene solo carácter referencial y no es imprescindible.
Además en la actualidad los softwares permiten manejar a voluntad de
los usuarios, la escala de representación de los mapas.
a.2 Generación de la Topología: Esto se refiere que, una vez ingresada la
información, generar las relaciones espaciales internas, los SIG’s,
operan creando polígonos, arcos y puntos. Estos programas en forma
90
automática asignan un identificador único a cada elemento geométrico,
además para cada uno proporciona una medida de área y perímetro para
polígonos, longitud para arcos y para puntos el área y perímetro con
valor cero.
a.3 Georeferenciación: Constituye una de las principales fuentes de error al
ingreso de la información, cuyo resultado puede observarse en el no
calce de las capas que forman el proyecto. Al ingresar la información es
necesario referir los elementos a un sistema de coordenadas que
represente a la realidad, para que las relaciones de distancia que hay
entre ellos sean reales. Se deberá utilizar el sistema de proyección UTM
19S (Universal Transversal de Mercator 19 Sur) la referencia geodésica
se debe utilizar el Elipsoide Internacional y los Dátum SAD 56 y SAD
69.
b. Otras fuentes para obtener información cartográfica:
• Cartas del Instituto Geográfico Militar: son útiles a nivel Regional e
Intercomunal, para el caso de planificación territorial a nivel Comunal,
sirven como complemento de la información urbana.
• Restitución Aerofotogramétrica
• Archivos digitales con estructura propia de otros organismos: en esta
categoría entran aquellas instituciones públicas (como CONAMA por
ejemplo) y privadas (como AGUASDECIMA S.A.) que poseen sus propios
archivos utilizados en SIG’s de acuerdo a sus requerimientos
institucionales, para utilizar esta información es necesario realizar una serie
de operaciones (como por ejemplo; filtrar, modificar y corregir datos), que
permitan compatibilizarla con los requerimientos del Patrón Nacional.
• Fotointerpretación.
91
• Levantamientos topográficos.
c. Ingreso de la Base de Datos Alfanumérica:
El ingreso de este tipo de bases de datos se debe realizar siguiendo una guía que
esta propuesta en el documento del Patrón Nacional, esta regula y estandariza el
cómo realizar esta labor, en esta etapa se considera el ingreso de los distintos
atributos asociados a cada elemento espacial desarrollados y georeferenciados en
cada cobertura básica, tiene relación con:
• Las Variables
• Nombre del Campo
• Tipo de Campo
• Unidades de representación
• Atributos
2) Almacenamiento de la Información
Debe seguirse un “modelo de datos ” organizando la información a través de un sistema de
indentificador único que permite enlazar cada objeto con sus coordenadas específicas y sus
atributos que los califican y clasifican.
Un estudio más detallado de este asunto escapa al ámbito de esta tesis, dado que
emprender una explicación exhaustiva y rigurosa demandan un conocimiento que
sobrepasa en entendimiento de cualquier lego en la materia, sin embargo el lector puede
revisar el documento del Patrón Nacional en la dirección www.sit.cl.
La forma de representar la base de datos de cada capa mínima, está definida en una
“ficha”, instrumento que contiene toda la información, esta incluye las relaciones de
informaciones referidas tanto a datos alfanuméricos como a los elementos gráficos a
incorporar.
92
3) Representación
En el “Anexo de Matrices” en la matriz “Colores y Símbolos” del Patrón Nacional, se
sistematizan los símbolos, colores, líneas y achurados para cada cobertura y atributos
correspondientes, por lo cual la gráfica de los resultados obtenidos al aplicar un SIG a un
IPT se encuentran estandarizados logrando uniformidad y congruencia entre los distintos
IPT´s.
4) Incorporación de la información al SIT
Existen distintas herramientas informáticas "softwares" que apoyan los procesos de
Recolectar, Almacenar y Representar la información, es decir los SIG o Sistemas de
Información Geográfica. Estos softwares permiten administrar las Bases de Datos Gráficas
y las Bases de Datos Alfanuméricas vinculadas entre sí. Es decir, para cada elemento que
se representa espacialmente por medio de alguna primitiva gráfica (Punto, Línea, Polilínea
o Polígono) existe un vínculo con un registro de una Base de Datos que posee un conjunto
de atributos pertenecientes a dicho elemento.
La forma física en que cada software SIG (de distintas marcas comerciales) implementa
este vínculo, y la forma en que cada uno de ellos resuelve el tema de topología y relaciones
entre los elementos es distinta y muchas veces "propietaria" de cada sistema. Sin embargo,
cada uno de estos softwares SIG, poseen herramientas que permiten exportar las Bases de
Datos Gráficas, Bases de Datos Alfanuméricas y su vinculación a formatos de
"Intercambio" que permiten llevar la información existente a un software SIG de distinta
marca.
El que existan estas herramientas no garantiza que la migración de la información desde un
SIG a otro sea exitosa, debido a que es necesario que la data almacenada cumpla con una
93
serie de especificaciones mínimas respecto de su geometría, topología, almacenamiento y
representación.
Estas especificaciones mínimas forman parte de las normas descritas a groso modo en este
documento, el cual se encuentra desarrollado ampliamente en el Documento del Patrón
Nacional, si se siguen estas recomendaciones, es posible el intercambio de información a
través de diferentes softwares SIG de distintas marcas comerciales.
94
CONCLUSIONES
1. El conocimiento elemental sobre conceptos de cartografía, geodesia, topografía,
informática, constituye la base fundamental para el inicio en la implementación de un
SIG a un proyecto, cualquiera sea el ámbito de este. Las bases teóricas y/o técnicas que
implica un el desarrollo de un proyecto en general, son cuantitativamente menores al
resultado final, por ende un desconocimiento de algún concepto puede generar errores
que se propagarán en el Sistema de Información Geográfica, afectando la producción
de los resultados finales.
2. En el Capítulo II; Planificación Urbana, Titulo; 2.1 Marco Normativo, se identifican
los instrumentos legales e instituciones que intervienen en la planificación del territorio
del país. La legislatura vigente, se encuentra dispersa no existiendo en la actualidad
algún código que la reúna, lo que dificulta la labor planificadora. Una participación
más activa del Estado, resulta importante para generar los espacios legales e
institucionales que permitan desarrollar más ampliamente el ordenamiento del
territorio en todo sus niveles, ya que esto contribuiría a la descentralización del país así
como también a mejorar la gestión administrativa de las instituciones y a la definición
de metas claras que incentiven el crecimiento social y económico de regiones y
ciudades.
3. Un SIG, aplicado a un instrumento de planificación territorial, logra un mejor
desempeño en la concepción o posterior etapa de aplicación de estos instrumentos. Si
bien llevar a cabo este trabajo puede resultar un proceso largo y complejo, los
resultados finales son enormemente favorables por cuanto permiten manejar grandes
cantidades de datos asociados a mapas interactuado entre sí. Entonces se pueden
nombrar algunos aspectos en los cuales se logra mejorar la gestión:
95
• Conocimiento de toda la información temática asociada a mapas topográficos.
• Mejor tiempo de respuesta a consultas referentes a la información contenida en
mapas y que estén asociadas junto con otros atributos (por ejemplo estadísticas
de población, arrea de zonas, identificación de zonas específicas).
• Usando SIG podemos reducir notablemente los archivos físicos, ya que la
información contenida por ellos puede ser fácilmente respaldada mediante
unidades grabadoras de discos compactos, diskettes, o almacenadas en el disco
duro de los ordenadores.
• Permite que muchos usuarios accedan a una misma información en forma
simultánea, lo cual se ve potenciado si existen conexiones en redes de los
usuarios del SIG.
• Permite ir actualizando la información registrada en el sistema, por lo que si se
mantiene un riguroso seguimiento de los cambios y estos se introducen en el
Sistema, producirá resultados conforme a los eventos que se originen en el
territorio planificado, sirviendo para efectuar análisis de tendencias más reales.
4. Los sucesivos avances referentes al uso de la tecnología SIG aplicada a la planificación
territorial del país, dan cuenta de la enorme ventaja que estos proporcionan. Con el
desarrollo del Patrón Nacional y el Sistema de Información Territorial impulsado por
el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, constituyen parte de los esfuerzos del Estado
para contar con una guía operativa y un espacio que aglutine los instrumentos de
planificación a escala regional y comunal, donde el acceso a la información no es
privativo de algunas personas sino que a través de Internet está disponible para
cualquier persona que necesite consultar la información contenida en ellos.
96
BIBLIOGRAFIA*
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* La Bibliografía está ordenada según la aparición de los textos y direcciones web en el desarrollo de la tesis.
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Tesis para optar al Título profesional de Constructor Civil
Universidad Austral de Chile, Valdivia, 2002
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http://www.munivaldivia.cl/secplac.htm
102
ANEXO Nº1: INCORPORACION DEL PLAN REGULADOR DE VALDIVIA EN EL
SIT
103
A.1 ASPECTOS GENERALES
La Ilustre Municipalidad de Valdivia, dentro de su estructura administrativa cuenta con una
Secretaría Comunal de Planificación (SECPLAN), dentro de los objetivos que ella tiene está:
“Estudiar y elaborar el plan regulador comunal, y mantenerlo actualizado, promoviendo las
modificaciones que sean necesarias y preparado los planes para su aplicación”. [Valdivia, 02]
Fue responsabilidad de esta secretaría, enviar los documentos necesarios para el ingreso de la
información al proyecto SIT del MINVU, actualmente, se encuentra disponible en la página de
Internet www.sit.cl, una versión preliminar de este trabajo.
La información que compone un instrumento de planificación es dinámica, por lo cual es
necesario mantener actualizadas las bases de datos que forman el sistema, por lo cual, el
desafío de la Ilustre Municipalidad de Valdivia, radica en mantener una constante
alimentación con el MINVU, a fin que los resultados obtenidos vía consulta por Internet sean
los más cercanos a la realidad.
A.2 VISUALIZACION DE LA INFORMACION
Para poder visualizar el mapa que contiene la información correspondiente al Plan Regulador
de la ciudad de Valdivia, es necesario dirigirse a la página web: www.sit.cl. Es necesaria la
conexión a la red (Internet) y para resultados más rápidos es recomendable que la conexión sea
vía ADSL. Los mapas, para poder ser representados en la pantalla del computador, debe
instalarse un pequeño programa (plug- in) que se descarga directamente de la página web
anteriormente mencionada.
104
El mapa de Valdivia aparece como se ilustra en la Figura Nº A-1.
FIGURA Nº A-1
1 2 3
9 10
4 5
6 7
8
105
A.3 HERRAMIENTAS PARA LA VISUALIZACION:
Como se observa en la FIGURA Nº A-1, se destacan los comandos que se utilizan para la
visualización del mapa, a continuación se explicarán las funciones de cada uno de ellos:
1. Permite mostrar u ocultar el panel (Nº 9) donde se encuentran descritas cada cobertura
en la que está compuesto el mapa.
2. Activa el puntero del mouse para seleccionar un determinado lugar del mapa y obtener
información asociada.
3. Herramienta “zoom” incrementa o disminuye la representación de la imagen en la
pantalla del ordenador.
4. Herramienta que permite seleccionar todas las capas con las que cuenta el mapa.
5. Herramienta conocida “Pan”, este comando sirve para el encuadre del mapa con
respecto a la pantalla del ordenador.
6. Este comando realiza el cálculo de áreas, al activarse el usuario debe circunscribir un
polígono (con la ayuda del mouse).
7. Al activar este comando, se cierra la ventana donde se observa el mapa y vuelve a
mostrar la página Web original.
8. Herramienta “Buscar”, con ella podemos buscar alguna información referente al mapa
en cuestión.
9. Panel de control, aquí se muestra cada una de las capas en las cuales está formado el
mapa, activando las casillas, se da la orden al sistema para que muestre u oculte una
capa determinada.
10. Área de visualización, se observa en ella el mapa. Se podrá ver toda capa que sea
activada desde el panel de control.
106
A través del software navegador (Internet Explorer 5.0 en este caso), se puede imprimir la
información que aparece en pantalla.
A.4 PLAN REGULADOR DE VALDIVIA
En la siguiente figura (FIGURA Nº A-2), observamos el Plan Regulador Comunal de
Valdivia, cada color representa una zona identificada en el panel de control del sistema:
FIGURA Nº A-2
107
Para observar con mayor detalle alguna zona en particular, se debe realizar un zoom, para
ejemplo, se seleccionó la zona (ZONA ZU-9) donde esta ubicado el Campus Teja de La
Universidad Austral de Chile, como se observa en la FIGURA Nº A-3
FIGURA Nº A-3
Haciendo doble clic en la zona ZU-9, aparece una ventana que contiene la información
correspondiente a la zona seleccionada, donde se muestra la siguiente tabla (Tabla A Nº1):
108
RESUMEN DE INFORMACIÓN Descripción Información Unidad o Tipo de Dato
Nombre de la Zona Comunal Areas consolidadas Texto Código de la Zona ZU9 Texto
Usos Permitidos
Edificios destinados a la academia, investigación, extensión, actividades recreativas, deportivas, esparcimiento y turismo de escala regional e interurbana. Vivienda y equipamiento de todo tipo y escala.
Texto
Usos Prohibidos Todos los usos de suelo no señalados como permitidos Texto
Superficie Predial Mínima, en metros cuadrados 2000 Texto Frente Predial Mínima, en metros 30 Texto Porcentaje (%) de Cierros y Transparencias Texto Densidad Predial Máxima, en habitantes por hectárea Texto Sistemas de Agrupamiento Aislado Texto Distanciamiento Mínimo, según Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, en metros
Texto
Profundidad de Adosamiento y Pareo, en metros Texto Porcentaje (%) de Adosamiento y Pareo Texto Altura Mínima de la Edificación, en metros Texto
Altura Máxima de la Edificación, en metros Según rasantes definidas en el articulo 263 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
Texto
Grado (º) de Rasantes en Relación a los Deslindes Texto Grado (º) de Rasante al Eje de Calle Texto Coeficiente numérico Máximo de Contructibilidad Texto Porcentaje (%) Máximo de Ocupación del Suelo en 1er. Piso 50 Texto Normas Especiales Texto Superficie de la Zona Hás. Distancia desde la línea de edificación a la línea de cierro del Predio, en metros 5 Texto
TABLA Nº A-1
Las combinaciones de visualización de las capas de información cartográfica son muchas, así
podremos obtener una amplia gama de mapas con distintas capas sobrepuestas, adaptándose a
los requerimientos del usuario.
Por ejemplo si se apaga en el panel de control la casilla correspondiente al Plan Regulador, y
se enciende la de Vialidad Estructural Propuesta, se observará lo siguiente (Figura A Nº3):
109
FIGURA Nº A-4
110
CONCLUSIONES DEL ANEXO Nº 1
1. La incorporación del Plan Regulador de Valdivia en el proyecto SIT del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, constituye un gran avance en la gestión y disposición final de
la información territorial que posee la Ilustre Municipalidad de Valdivia.
Contribuyendo a hacer más expeditas las vías de comunicación entre los usuarios de
este tipo de información y los organismos que la regulan.
2. Si bien, este es un proyecto nuevo, sucesivos avances, incrementarán el grado de
fiabilidad del sistema, para lo cual el rol del municipio es fundamental,
constituyéndose en su principal actor.
3. Los resultados que se pueden obtener no son más grandes que la información contenida
en el sistema, como ya se ha dicho anteriormente, todo SIG esta supeditado a la
información que poseen sus bases de datos, por lo tanto tiene límites definidos. Así
para este caso, no podremos obtener mayor información que la que se nos presenta al
visualizar el mapa (con cada una de sus capas) y las tablas asociadas a cada zona.
