aménagement des cours d'eau guide_decision

8/6/2019 amnagement des cours d'eau guide_decision

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Planification concerte des projetsdamnagement de cours deauManuel pour la participation et la prise de dcision dans les projetsdamnagement de cours deau


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Auteurs:

Markus Hostmann, EawagMatthias Buchecker, WSL/FNP

Olivier Ejderyan, Universit de ZurichUrs Geiser, Universit de Zurich

Berit Junker, WSL/FNP

Steffen Schweizer, Eawag

Bernhard Truffer, Eawag

Marc Zaugg Stern, Universit de Zurich

Avec lassistance de:

Philippe Heller, EPFLFelix Kienast, WSL/FNPVincent Luyet, EPFLArmin Peter, EawagPeter Reichert, Eawag

Planification concerte des projetsdamnagement de cours deauManuel pour la participation et la prise de dcision dans les projetsdamnagement de cours deau


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Impressum

EditeurLe prsent document est une publication du projet de recherche Rhne-Thur de lEawag, delInstitut fdral de recherche sur la fort, la neige et le paysage (WSL/FNP), du Laboratoirede constructions hydrauliques (LCH, EPFL) et du Laboratoire de recherches hydrauliques,hydrologiques et glaciologiques (VAW, ETHZ).

RemerciementsLes auteurs tiennent remercier les personnes suivantes pour leur aide constructive:

Marco Baumann, Amt fr Umwelt, Canton de ThurgovieMarkus Jud, Linthverwaltung, LachenLeo Kalt, Tiefbauamt, Canton de St GallAndreas Knutti, WWF Suisse, ZurichNicolas Mettan. Troisime correction du Rhne, Canton du ValaisWilly Mller, Office de lagriculture et de la nature, Canton de Berne

Hans Peter Willi, Office fdral des eaux et de la gologie, BienneMarkus Zumsteg, Abteilung Landschaft und Gewsser, Canton dArgovie

Rdaction-correction version allemandeBernhard Raos, Diepoldsauwww.raos.ch

TraductionLaurence Frauenlob, [email protected]

Mise en page

Nadja Eberhardt, Londonwww.nadjaeberhardt.com

Crdit photographiquePhoto de couverture: Michel Roggo/www.roggo.ch

ImpressionDruckerei der Zentralstelle der Studentenschaft, Universitt Zrich

Tirage400 exemplaires

CommandeArmin PeterEawagSeestrasse 79CH-6047 [email protected]

CitationHostmann M., Buchecker M., Ejderyan O., Geiser U., Junker B., Schweizer S., Truffer B. & ZauggStern M. 2005. Planification concerte des projets damnagement de cours deau. Manuel pour laparticipation et la prise de dcision dans les projets damnagement de cours deau. Eawag, WSL,

LCH-EPFL, VAW-ETHZ, 48 p.


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Table des matires

1. INTRODUCTION ....................................................................................................................................

1.1. MOTIVATIONS ET OBJECTIFS ....................................................................................................

1.2. LES DIFFERENTES PHASES DUN PROJET DAMENAGEMENT DE COURS DEAU ............

1.3. DE LANALYSE AUX RECOMMANDATIONS POUR LA PRATIQUE ..........................................

2. LA REALITE PRATIQUE DES PROCESSUS DECISIONNELS ............................................................

2.1. LE CHANGEMENT DE PHILOSOPHIE ....................................................................................

2.2. LAMENAGEMENT DES COURS DEAU AUJOURDHUI: NORMES, COMPETENCESET FINANCEMENT .......................................................................................................................

2.2.1. Normes et principes fondamentaux ..................................................................................

2.2.2. Devoirs et comptences ...................................................................................................

2.2.3. Financement .....................................................................................................................

2.3. LA COMMUNICATION ET LA PRISE DE DECISION ...................................................................

2.3.1. Groupe de projet et direction du projet .............................................................................

2.3.2. Acteurs internes ladministration ...................................................................................

2.3.3. Acteurs externes ladministration ...................................................................................

2.4. LES DEFIS DE LA PRATIQUE ....................................................................................................

2.5. CONCLUSION: DES PROCESSUS COMPLEXES .....................................................................

3. ANALYSE DU CONTEXTE ET ACTEURS ...........................................................................................

3.1. REGARDER AU-DELA DES LIMITES DU PROJET - LANALYSE DU CONTEXTE ..................

3.1.1. Le contexte ......................................................................................................................

3.1.2. Analyse du contexte: La Check-list .................................................................................

3.1.3. Les acteurs ......................................................................................................................

3.2. PARTICIPATION DES ACTEURS ...............................................................................................

3.2.1. Arrire-plan ......................................................................................................................

3.2.2. Les acteurs dans les diffrentes phases du projet .........................................................

3.3.3. Sondages au sein de la population .................................................................................

4. AIDES FORMELLES A LA PRISE DE DECISION ...............................................................................

4.1. ETUDE COMPARATIVE DES SOLUTIONS ET DEFINITION DUN CONSENSUS ..................

4.1.1. Analyse de contexte et dfinition des ides directrices ..................................................

4.1.2. Identification des objectifs ...............................................................................................

4.1.3. Le poids donn par les acteurs aux diffrents objectifs ..................................................

4.1.4. Dvelopper des solutions damnagement .....................................................................

4.1.5. Effets des solutions envisageables .................................................................................

4.1.6. Dfinir un consensus ......................................................................................................

4.1.7. Bassin fluvial et niveau national .....................................................................................4.2. MODELES PREVISIONNELS: EVALUATION DES EFFETS DES MESURES ..........................

4.2.1. Contexte .........................................................................................................................

4.2.2. Modle partiel Hydraulique et Morphologie ....................................................................

4.2.3. Autres modles partiels ..................................................................................................

4.2.4. Optimisation des variantes .............................................................................................

5. DEROULEMENT THEORIQUE DUN PROJET ....................................................................................

5.1. DEROULEMENT A LECHELLE DU SITE ..................................................................................

5.2. DEROULEMENT A LECHELLE DU BASSIN .............................................................................

6. GLOSSAIRE ..........................................................................................................................................

7. REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES .................................................................................................

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1. Introduction

1.1. Motivations et objectifs

Depuis quelques annes, le principe de durabilit dans la protection contre les crues est inscrit dansles principaux textes de loi et instructions concernant lamnagement des cours deau. La mise

en uvre de cette nouvelle philosophie dans la pratique reste cependant difficile. Ainsi, il nexistepas ce jour de recommandations prcises sur les processus dcisionnels ou sur la participationdes diffrents acteurs dans les processus de planification. Ce manuel vient combler cette lacune: Ilpropose dune part une analyse de la ralit de terrain du gnie fluvial actuel ainsi quune descriptiondes principaux problmes rencontrs lors de la mise en uvre des projets. Il livre dautre part uncertain nombre dinstruments concrets et dcrit le droulement dun projet thorique aussi bien auniveau du site quau niveau du bassin concern.

Les instruments proposs sinscrivent dans quatre domaines thmatiques principaux:

Analyse du contexte: Comment analyser le contexte social, spatial et historique des projetsdamnagement fluvial? Comment identifier les principaux acteurs?

Participation des acteurs: Quest-ce qui motive les diffrents acteurs et comment peuvent-ils tre intgrs au processus de planification?

Etude comparative des solutions et dfinition dun consensus: Comment les aidesformelles la prise de dcision interviennent-elles dans le processus? Comment comparerles diffrentes solutions et trouver un consensus avec la participation des acteurs?

Modles prvisionnels: Comment valuer les effets des amnagements envisags surlcologie et lconomie locale par la modlisation?

Le manuel se focalise sur les projets de revitalisation et de protection contre les inondations (appelspar la suite projets damnagement de cours deau ou damnagement fluvial). Les instrumentsmthodologiques peuvent cependant tre utiliss pour dautres types de projets (risques naturels,

infrastructures etc.). Linstrument qui correspond le mieux aux besoins spcifiques dun projetparticulier dpend du contexte dans lequel il se place et des conditions dans lesquelles il devra se

drouler. Tous les instruments prsents dans ce guide peuvent tre adapts aux particularits desdiffrents projets.

Ce guide sadresse aux responsables des projets damnagement de cours deau au niveau descommunes, des cantons et de la Confdration de mme quaux chargs de mission uvrant ausein de bureaux dtudes, dinstituts ou dtablissements denseignement suprieur. Les orientationsseront particulirement utiles aux organisations de protection de lenvironnement, aux communes etbourgeoisies. Ce guide est en relation troite avec les autres documents dorientation et de synthsedu projet Rhne-Thur (www.rivermanagement.ch): le rapport de synthse sur les largissements(Rohde 2005), le rapport de synthse sur le marnage (Meile et al. 2005) et le manuel du contrle des

rsultats (Woolsey et al. 2005).

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1.2. Les diffrentes phases dun projet damnagement de cours deau

Les projets damnagement de cours deau traversent diffrentes phases allant de la planificationstratgique la ralisation des amnagements pour aboutir la gestion des ralisations (Tableau1.1). Par le pass, les efforts de planification se concentraient surtout sur le travail de conception duprojet (laboration de lavant-projet et du projet dexcution). Il parat maintenant primordial dintgrerles acteurs et daborder la prise de dcision ds les premires phases du projet. Ce manuel se

concentre donc sur les deux phases de planification stratgique et d tudes prliminaires.

Le soin apport la planification stratgique et aux tudes prliminaires permet de rduire lesmoyens humains et financiers apporter aux phases ultrieures. Cette stratgie permet souvent uneidentification prcoce des conflits potentiels et laisse donc la possibilit de rechercher des solutionsen concertation avec les acteurs. Elle implique cependant aussi de ce fait un surcrot de travail audbut du projet.

Tableau 1.1: Principales phases dun projet damnagementfluvial. Les diffrentes phaseset leurs objectifs ont t dfinis conformment aux publications de la SIA Suisse (1996) et

de lOFEG (2001).

Phase Sous-phase Objective Contenu

Planificationstratgique

Dfinition des principaux objectifset du contexte gnral

Analyse du dficit environnemental,scuritaire et socio-conomique

Dfinition des lignes directricesAnalyse de contexte

Etudesprliminaires

(concept,faisabilit)

Elaboration et comparaison dediffrentes solutions

Formulation des objectifs

Etude comparative des solutions:Slection dune solution

damnagement

Avant-projet

Dveloppement dtaill de lavariante choisie

Dfinition de la solutiondamnagement optimale

Evaluation des cots, calendrier destravaux

Estimation dtaille des effetsescompts

Conception duprojet

Projet

dexcution

Elaboration dtudes dtailles

servant de base la demande depermis de construire

Rapport technique

Plans

Ev. rapport dtude dimpact (pour lesprojets de plus de 15 millions de

francs)

Ralisation Mis en application du projetdexcution

Ralisation des ouvrages etconstructions

Adaptations ventuelles lors destravaux

Gestion Entretien et exploitation desamnagements et contrle de

lefficacit des mesures engages

Contrle de lefficacit des mesuresengages

Exploitation des amnagements


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1.3. De lanalyse aux recommandations pour la pratique

Figure 1.1: Structure du manuel

Le guide dbute par une analyse du droulement actuel sur le terrain de la prise de dcision enmatire damnagement des cours deau (chapitre 2). Partant des normes et principes de la protectiondurable contre les crues, il dcrit les processus et instruments entrant en jeu tout en abordant lesdifficults rencontres lors de lapplication de ces nouveaux principes.

Le chapitre 3 propose diffrentes approches permettant de relever les dfis du gnie fluvial actuel.En premier lieu, une mthode danalyse de contexte est indique, permettant dapprhender lacomplexit dun projet donn (3.1). Cette analyse permet de reconnatre trs tt les conditionscritiques susceptibles de rendre le projet difficile raliser. Dans un deuxime temps, le guide dcrit

les types dobjectifs poursuivis par les diffrents acteurs intervenant dans les projets damnagementet prsente les diffrentes formes de participation des acteurs (3.2).

Un certain nombre daides formelles la prise de dcision sont ensuite prsentes. Ces aides facilitentla prise de dcision dans les projets damnagement de cours deau par le biais de diffrentesapproches (Chapitre 4). La premire mthode porte sur la pratique de la participation des acteurs etla dfinition de solutions consensuelles (4.1). Suit alors une description de modles prvisionnels.Ceux-ci permettent dvaluer les effets de diffrentes solutions damnagement dans diffrentsdomaines ainsi que doptimiser la variante choisie (4.2).

La dernire partie du guide livre des recommandations pour la pratique (chapitre 5). Elle prsentescnario de droulement idal du processus de prise de dcision dans un projet damnagement de

cours deau. Des approches mthodologiques sont proposes lchelle du site (5.1) et celle dubassin versant (5.2).

Analyse de contexte etparticipation des acteurs(Chapitre 3)

Analyse de contexte (3.1)Participation des acteurs (3.2)

Recommandationspour la pratique(Chapitre 5)

Comment les processusdcisionnels peuvent-ilsse drouler de manire

optimale dans lapratique?Aides formelles la prise de

dcision (Chapitre 4)

Etude comparative des solutionset dfinition dun consensus(4.1)

Modles prvisionnels des effets

des solutions envisageables (4.2)

Analyse de la ralitde terrain actuelle(Chapitre 2)

Comment la prise dedcision se fait-elleconcrtement sur le

terrain?

Quelles sont lesdifficults rencontreslors de ce processus?


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2. La ralit pratique des processus dcisionnelsCe chapitre montre comment les dcisions sont actuellement prises dans la ralit de terrain delamnagement des cours deau. Une brve prsentation du changement de philosophie que connatle monde du gnie fluvial servira dentre en matire (partie 2.1). Dans un deuxime temps, lecontexte gnral dans lequel se positionnent les projets actuels damnagement fluvial sera camp: normes, comptences et financement (2.2). Dans une troisime tape suivra une description du

droulement actuel de la prise de dcision dans le domaine du gnie fluvial (2.3). Ces lments debase permettront alors de comprendre pourquoi les projets damnagement des cours deau sontsouvent difficiles raliser (2.4).

2.1. Le changement de philosophie

Les premires grandes corrections fluviales furent entreprises en Suisse au dbut du XIXe sicle parlancienne Confdration, sous forme de grands travaux de solidarit nationale. Ces corrections ontt lorigine dun article de la Constitution paru en 1848 et autorisant lEtat raliser des travauxpublics de cette envergure ou y apporter contribution. Devant la multiplication des inondationssubies partir de 1830, les communes et les cantons finirent dautre part par abandonner leurrsistance face aux tendances de centralisation manifestes dans le domaine des constructionshydrauliques. Les lois fdrales sur la police des forts et la police des constructions hydrauliquesrespectivement entres en vigueur en 1876 et en 1877 autorisrent enfin la prise en charge par laConfdration dune partie du financement et de la coordination des travaux forestiers et hydrauliquesdes cantons.

Jusquaux annes 1980, la protection intgrale contre les crues tait essentiellement axe surla correction des cours deau et le gain de terres, rponse logique aux exigences et menacescaractristiques de la socit industrielle du XIXe sicle en forte croissance dmographique. Apartir de la deuxime moiti du XXe sicle, un changement samora dans le champ politique,lgal et administratif du gnie fluvial. Le souci de protection des cours deau face aux constructions

gagna alors du terrain sur les proccupations dordre utilitaire et scuritaire. Au cours des annes

Discours sur l'cologie

1970 1980 20001990

Protection coteuse etuniformment rpartie sur tousles objets

Constructions rigides,uniformes et artificielles

Cours d'eau canaliss

Protection totale, extension dela production agricole et luttecontre les maladies

1960

Dbats sur la mise en uvreefficace des financements publics

Crues des annes 1970, 1980et 1990

Dbats sur les cots de laprotection contre les crues

Dbat sur le dveloppementdurable

technocratique, principalementbase sur les savoirs experts;manque de transparence dansla prise en compte des intrts

base sur les savoirs experts,mais avec prise en comptetransparente des intrtssociaux divergents

Protection durable,prservation et restauration descours d'eau dans un tatproche de la nature

Objectifs

Aspectpaysager

Types d'am-nagements

Cours d'eau disposant d'unespace suffisant

Etendue desamnagements

Protection conome et moduleselon les types d'objets

Amnagements souples,adapts et aussi naturels quepossible

Prise dedcision

Facteurs d'influence

Annes

Protection "durable" contreles crues

Protection "intgrale"contre les crues

Figure 2.1: Le passage dune protection intgrale une protection durable contre les crues,Source: Zaugg (2005).


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1970 et 1980, la pratique des constructions hydrauliques sest peu peu adapte aux nouvellesexigences et de premiers essais de constructions hydrauliques plus naturelles furent raliss, toutdabord dans les ruisseaux, puis dans les fleuves et grandes rivires. Au niveau lgislatif, la nouvellephilosophie ne trouva cependant sa premire application quen 1991 sous la forme de la nouvelle loisur lamnagement des cours deau (LACE) (Fig. 2.1).

2.2. Lamnagement des cours deau aujourdhui: Normes, comptenceset financement

2.2.1. Normes et principes fondamentaux

Les objectifs et principes de la protection contre les crues ont t ancrs dans les annes 1990dans la nouvelle Loi sur lamnagement des cours deau (LACE) de 1991 et dans lOrdonnancesur lamnagement des cours deau (OACE) de 1994. Ces normes constituent la base lgale desconstructions hydrauliques en Suisse. Lobjectif majeur reste la protection des personnes et des biensde valeur contre les dangers dus leau. Daprs larticle 4 de la LACE, lors dinterventions dansles eaux, leur trac naturel doit tre autant que possible respect ou, dfaut, reconstitu. Larticle

3 exige que la protection contre les crues soit assure en priorit par des mesures dentretien et deplanification. Les mesures structurelles telles que les endiguements et les corrections ne doivent treenvisags que si les premires savrent insuffisantes. Pour remplir sa mission, le gnie fluvial doitdautre part coordonner ses actions sur celles relevant dautres domaines notamment de lagriculture,de la protection de la nature et de la protection des eaux. De ce fait, la protection contre les crues sevoit concerne par la planification et la coordination des activits qui ont des effets importants surle territoire et lenvironnement prvues par la Confdration (OFEG 2001).

En 1998, lOrdonnance sur lamnagement des cours deau sest vu complter de larticle 21 sur leszones dangereuses et espaces pour les cours deau. Larticle 21 de lOACE exige des cantons quilsdsignent les zones de danger dans le domaine dinfluence des cours deau et quils dterminentlespace minimal des cours deau ncessaire la protection contre les crues et la prservation desfonctions cologiques.

Pour faciliter la mise en uvre de ces exigences dans la pratique, un guide intitul Ides directricescours deau Suisse a t labor la fin des annes 1990 par lOffice fdral des eaux et de lagologie (OFEG) associ lOffice fdral de lenvironnement, de la fort et du paysage (OFEFP), lOffice fdral du dveloppement territorial (ODT) et lOffice fdral de lagriculture (OFAG). Troisobjectifs majeurs de dveloppement ont t fixs:

Un espace suffisant pour les cours deau

Un dbit suffisant dans les cours deau

Une qualit suffisante pour leau

Selon les principes du dveloppement durable, la protection contre les crues doit tre assure dans lerespect des impratifs de protection et dusage existants. Ceci implique une participation de tous lesacteurs issus de lEtat, du monde conomique et de la socit civile dans les processus dcisionnels(cf. chapitre 2.3).

2.2.2. Devoirs et comptences

Selon la Loi fdrale sur lamnagement des cours deau, la protection contre les crues est duressort des cantons. Daprs une tude de Zaugg et al. datant de 2004, les principes et objectifs dela lgislation fdrale ntaient alors traduits par une loi dexcution cantonale sur lamnagement

des cours deau que dans la moiti des cantons. Les responsables cantonaux de lamnagementfluvial ont alors recours aux normes valables pour les domaines politiques voisins. Daprs Zaugget al. (2004), les principales orientations proviennent des secteurs de lamnagement du territoire


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et des travaux publics, de la protection des eaux superficielles et souterraines, de la protection delenvironnement et de la pche et de la fort.

La rpartition des devoirs et comptences varie fortement dun canton lautre. En gnral, plusieursacteurs issus des services de lEtat ou de la socit civile se partagent la mission damnagementfluvial. Ainsi, la responsabilit des amnagements sur les fleuves et grandes rivires choit souventaux cantons tandis que les communes soccupent plutt des ruisseaux et petites rivires. Dans

certains cantons, des propritaires terriens peuvent cependant tre responsables de ce typedamnagements. Les projets de construction hydraulique et de revitalisation sont gnralementsuperviss par un service ou office cantonal charg du gnie fluvial. Il arrive que ces services sechargent eux-mmes de la ralisation des travaux, mais cette tche revient le plus souvent auxcommunes associes des experts extrieurs. Les projets damnagement des cours deau peuventaussi tre raliss par dautres services comme celui de la construction des routes dans le cas demesures compensatoires exiges dans le cadre des projets de construction routire ou celui desforts dans le cas de projets damnagement fluvial raliss en milieu forestier. Dans certains cantons,les projets damnagement de petite envergure sont pris en charge par le service de protection dela nature.

2.2.3. Financement

Selon la prquation financire actuelle, 21 cantons bnficient de subventions fdrales pour desprojets damnagement des cours deau. Les projets ne rpondant pas aux objectifs et missions dela nouvelle politique fdrale en la matire ne sont pas subventionns par la Confdration.

La participation fdrale est denviron 45% des cots des projets dans les cantons conomiquementfaibles (BE, VS par ex.). Les cantons conomiquement forts comme ceux de Zurich et de Zoug neperoivent pas de subventions fdrales. Dans le cadre de la Nouvelle prquation financire (NPF)qui entrera probablement en vigueur en 2008, les rgles dattribution des subventions fdrales enmatire damnagement fluvial vont changer. En se basant sur les objectifs actuels, un systmevalable pour tous les domaines touchant aux risques naturels sera mis en place: avalanches,inondations et glissements de terrain. A lavenir, tous les cantons seront subventionns sur un budgetglobal pour la protection contre les crues. Il est dautre part prvu dautoriser un soutien financierfdral pour les projets ne pouvant tre financs par le budget global. En fonction des instructionsformules pour lamnagement des cours deau, lcologie et la participation du public, les projetsdoivent tre valus selon leur urgence et leur qualit.

Les services cantonaux chargs de lamnagement fluvial privilgient clairement les projetscombinant protection contre les crues et protection de la nature. Or, seuls quelques cantonsdisposent dinstruments spcifiques dincitation aux revitalisations. Et seul un tiers des cantons opreune distinction entre les projets de revitalisation et les autres projets de construction hydraulique.Dans le canton dAppenzell Rhodes-intrieures et celui de St Gall par exemple, les projets de

gniefl

uvial particulirement intressants sur le plan cologique bnfi

cient de moyens cantonauxsupplmentaires. Les cantons de Berne et de Genve disposent dun fonds de renaturation destin soutenir la valorisation cologique des cours deau.

Dans la plupart des cantons, lentretien des cours deau revient leurs propritaires respectifs. Aucunesubvention fdrale nest prvue cet effet. Daprs ltude de Zaugg et al. (2004), de nombreuxreprsentants des services cantonaux voient l une contradiction flagrante avec les objectifs affichspar la lgislation fdrale en matire damnagement des cours deau: lentretien des cours deau yest en effet considr comme prioritaire pour la protection contre les crues.


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2.3. La communication et la prise de dcision

Dans les projets damnagement fluvial, les dcisions sont laboutissement dun processus impliquantdiffrents acteurs. Le terme dacteur dsigne ici toute personne touche par un projet ou tant enmesure de linfluencer (Freeman 1984). Les acteurs intervenant dans les projets damnagementdes cours deau sont souvent multiples. Ils peuvent alors tre rpartis en diffrents groupesdappartenance :

Direction du projet et groupe de projet: Le groupe de projet est responsable de llaborationconcrte du projet. Il est constitu dune part du comit de direction du projet form dereprsentants des services responsables et dautre part de reprsentants de bureaux dtudesprivs.

Acteurs internes ladministration: A ct des reprsentants des services publics impliqusdans le groupe de projet, dautres acteurs administratifs peuvent jouer un rle important. Ilsagit gnralement dautres services fdraux et cantonaux.

Acteurs externes ladministration: Ce groupe est compos dune part des acteurs directe-ment concerns par le projet et dautre part de la population en gnral.

Acteurs concerns: Cette catgorie comprend toutes les personnes et organisationsconcernes par le projet damnagement sur le plan matriel ou conomique ou pouvantinfluencer le projet par voie juridique. Il sagit souvent de groupes dintrt organiss(associations de protection de lenvironnement, fdrations de pche, etc.), mais aussi depersonnes isoles nappartenant aucune association (propritaires fonciers, forestiers,bnficiaires de fermage etc.).

Population non organise: On entend ici par population toutes les personnes du domainedinfluence du projet qui ne sont pas directement concernes ou dj reprsentes dansdes groupes dintrt organiss. La population peut tre indirectement concerne par lesamnagements au travers de leur impact paysager par ex.

2.3.1. Groupe de projet et direction du projet

Le comit de direction du projetest form de reprsentants des administrations les plus concernes.Aux cts du service des constructions hydrauliques, celui charg de la protection de la nature joueaujourdhui un rle de premier plan. Suivant les projets, dautres services peuvent galement trereprsents: construction des routes, agriculture etc. Le comit de direction assure la matrise duvreet se trouve donc responsable de la planification et de la ralisation du projet. Les responsables duprojet doivent pouvoir servir de mdiateurs entre les diffrents acteurs de lEtat et de la socit civiledont les objectifs peuvent tre fortement divergents, ce qui est gnralement le cas dans les projetsde grande envergure et donc particulirement complexes (Kienast et al. 2004). Mais ils doiventtoutefois disposer des moyens pour prendre les dcisions qui simposent.

Le travail concret dlaboration du projet est assur par un groupe de projetinterdisciplinaire composdes membres du comit de direction et dexperts issus de bureaux dingnieur comptents dans lesdiffrents domaines ncessaires tels que les constructions hydrauliques, lcologie, lhydraulique etla conduite de projets.

La responsabilit politique incombe le plus souvent un comit de pilotage. Ce comit dfinit lesgrandes lignes politiques et stratgiques du projet aprs concertation avec les responsables desservices concerns.

1.

2.

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Comit de pilotage

Autresservices

cantonaux

Direction de projet

Acteurs externes ladministration

Groupe de projet

Figure 2.2: Structure organisationnelle potentielle dun projet damnagementfluvial, conception:Olivier Ejderyan.

2.3.2. Acteurs internes ladministration

a) Administration fdrale

Les principes fondamentaux de la protection durable contre les crues exigent une implication rgulirede la Confdration, des cantons voisins et des communes. La coordination avec lOffice fdral delenvironnement (OFEV) (anciennement Office fdral des eaux et de la gologie) est assure par lebiais de runions et visites de terrain avec les inspecteurs chargs des constructions hydrauliques

comptents. Dans les projets complexes subventionns par la Confdration, un reprsentant delAdministration fdrale fait souvent partie de lquipe organisationnelle. Pour assurer la coordinationstratgique du projet, lOFEV sassocie aux cantons et dautres services fdraux pour laborerdes lignes directrices et principes daction et organiser des sminaires spcialiss ladresse desprofessionnels. Le contact entre Confdration et cantons peut aussi tre assur au travers degroupes de travail crs lchelle du bassin de la rivire concerne, comme le groupe de travailThur.

b) Administration cantonale

Les projets actuels damnagement fluvial sont au cur dintrts trs divers. Ils exigent donc unebonne coordination entre les diffrents services cantonaux concerns. Daprs ltude de Zaugg etal. (2004), le service cantonal charg des constructions hydrauliques collabore le plus souvent avec

les secteurs politiques de la protection de lenvironnement ou de la nature, des travaux publics ou delamnagement du territoire, de la fort et de la pche (Fig. 2.3).

Pour pouvoir appliquer la nouvelle philosophie damnagement fluvial lchelle cantonale, il est doncsouhaitable que les diffrents secteurs politiques sentendent au pralable sur les stratgies, normeset pratiques mettre en uvre. Une telle dmarche permet dviter les conflits dus des divergencesdintrts et de principes. Dans prs de la moiti des cantons, des comits institutionnaliss tels quedes groupes de travail ou des tables rondes ont t mis en place cet effet (Zaugg et al. 2004). Maisla coordination stratgique reste le plus souvent le fait de contacts directs entre les responsables desdiffrents services et ce, de faon dautant plus harmonieuse quelle peut sappuyer sur une bonnecommunication.

La phase de ralisation ncessite des instruments de coordination spcifiques aux diffrents projets.Les services impliqus sont reprsents dans le comit de direction du projet ou dans le groupe deprojet, ce qui permet des changes rguliers et une rflexion spcifique au projet. Des procdures


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de consultation facultatives ou exiges par la loi permettent de trouver une entente au sein deladministration sur les points importants ou les tapes dterminantes du projet. Les contacts directsentre les services en charge des constructions hydrauliques et les services politiquement voisinsrestent incontournables.

Amnagement descours deau

Agriculture

Forts

Energie

Pche

Amnagement du

territoire et

travaux publics Protection de lanature et de

lenvironnement

Usages de leau

Intensit de la coordination (en moyenne)

Forte

Moyenne

Faible

Amnagement descours deau

Agriculture

Forts

Energie

Pche

Amnagement du

territoire et

travaux publics Protection de lanature et de

lenvironnement

Usages de leau

Intensit de la coordination (en moyenne)

Forte

Moyenne

Faible

Figure 2.3: Coordination entre les services en charge des constructions hydrauliques et les autres

services, conception: Olivier Ejderyan et Marc Zaugg Stern.

La coordination entre les cantons est grandement facilite par lexistence de commissions ou groupesde travail inter cantonaux, par exemple la commission de la Linth (regroupant les cantons de GL,SG, SZ et ZH). Des commissions de gestion lchelle des bassins versants, comme celles misesen place dans le cadre des Plans rgionaux dvacuation des eaux (PREE), vont galement gagner

en importance dans lavenir.

c) Communes

La coordination avec les communes seffectue gnralement par le biais de contacts directs plusou moins formels dans le cadre des affaires courantes, ou pour des besoins ponctuels comme lesdemandes dinformation, constatations de dgts, visites de terrain ou instructions. Dans certainscantons, la collaboration se fait de manire spcifique selon les projets. Dans un troisime cas defigure, il est galement possible de faire intervenir des comits dj existants actifs dans les domainesdes travaux publics, de lenvironnement, de lamnagement rgional du territoire ou de lurbanisme.Dans les cantons comme celui de Berne, dans lesquels les communes ont la responsabilit desconstructions hydrauliques, lexistence de contacts troits entre les services cantonaux et communaux

est particulirement importante.

2.3.3. Acteurs externes ladministration

Les normes actuelles dans le domaine des constructions hydrauliques exigent que les acteursconcerns et la population soient impliqus dans les projets damnagement. La forme que peutprendre cette participation dpend fortement de la nature et de la taille du projet. Jusqu prsent,les acteurs directement touchs et les groupes dintrt organiss sont contacts en priorit. Onsouhaite par cette dmarche prendre en compte les points de conflits le plus tt possible et sassurerdune bonne acceptation des amnagements prvus. Le problme est cependant que les personnesdirectement concernes et les groupes dintrt organiss (associations paysannes, industrie locale,

associations de protection de lenvironnement, etc.) reprsentent des intrts particuliers et neconstituent souvent quune petite partie de la population locale. Ce point sera approfondi dans lapartie 3.2.


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2.4. Les dfis de la pratique

Chaque projet damnagement fluvial se place dans un contexte qui lui est spcifique. Lexpriencemontre cependant que les difficults rencontres lors de leur ralisation proviennent de quatrechamps de conflits (Fig. 2.4) (Zaugg et al. 2004):

Planification et mise en

uvre dun projet

damnagement de cours

deau

Conflits dintrts et problmesde coordination avec les acteurs

externes ladministration

Conflits dintrts sur le

plan normatif

Situation financire des

pouvoirs publics

Conflits dintrts et problmes

de coordination avec les acteurs

internes ladministration

Planification et mise en

uvre dun projet

damnagement de cours

deau

Conflits dintrts et problmesde coordination avec les acteurs

externes ladministration

Conflits dintrts sur le

plan normatif

Situation financire des

pouvoirs publics

Conflits dintrts et problmes

de coordination avec les acteurs

internes ladministration

Figure 2.4: Les quatre champs de conflits qui entourent les projets damnagement des coursdeau, Source: bas sur Zaugg et al. (2004).

Conflits dintrts et problmes de coordination avec les acteurs internes ladministration:La collaboration des acteurs internes ladministration exige un examen critique desdiffrents intrts en jeu. Les diffrents services doivent donc consacrer un tempsimportant cette tche. La coordination des diffrents services ne saurait cependantfonctionner sans une bonne culture de communication dans ladministration.

Conflits dintrts et problmes de coordination avec les acteurs externes ladministration: Les acteurs externes ladministration sopposent le plus frquemmentaux projets damnagement fluvial influant de faon rgulatrice ou restrictive sur lactivitagricole ou lextension des infrastructures. Ces acteurs peuvent alors tre soutenus voireinstrumentaliss par diffrents acteurs et courants politiques.

Divergences dintrts sur le plan normatif: Dans plusieurs cantons, les normes,philosophies ou objectifs de diffrents domaines politiques pourtant voisins (protectionde la nature, protection des eaux, approvisionnement en eau potable, etc.) trahissent desdivergences dintrts. Il peut savrer ncessaire de trancher, aprs un examen soign etcomplexe des diffrentes positions, entre les intrts des divers services impliqus.

Limitation des moyens financiers: La situation financire des pouvoirs publics limiteaujourdhui les possibilits daction dans le domaine des constructions hydrauliques. Etcest prcisment la mission dentretien des cours deau, pourtant considre commeprioritaire, qui se trouve remise en cause par la pnurie des moyens communaux. Sicependant, on adopte une vision long ou du moins moyen terme de la situation, leclivage apparent entre parcimonie dans les dpenses publiques et protection contreles crues tend disparatre. En effet, les crues de 2005 ont bien montr que lesinvestissements dans lentretien et lamnagement naturel des cours deau sont tout fait rentables long terme.

Les difficults de mise en uvre sont particulirement prononces lorsquil sagit doctroyer davantagedespace aux cours deau. Dans les zones urbanises, le souci de prservation de lespace pour lescours deau se heurte la dsignation des zones btir au sens de lamnagement du territoire.


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Les communes se voient limites dans leurs possibilits de dveloppement. En dehors des zonesurbanises, les agriculteurs (en partie soutenus par leurs associations fatires ou par les servicescantonaux de lagriculture) sopposent la cession de terres ou aux limitations dusage imposespar les objectifs cologiques ou hydrauliques. Le manque de terrains disponibles en zone urbaine oururale limite ainsi les possibilits dapplication de la politique durable de protection contre les crues.

2.5. Conclusion: Des processus complexes

Lamnagement des cours deau suisses a connu un changement radical dorientation dans la deuximemoiti du XXe sicle. Les objectifs et mesures dingnierie fluviale font aujourdhui partie intgrantedune politique globale damnagement du territoire qui tient galement compte des exigences delagriculture et de la protection des eaux. Conformment aux principes du dveloppement durable, ilconvient de procder une pondration quitable et transparente des diffrents intrts en jeu. Lesspcialistes de lamnagement des cours deau ne doivent cependant pas pour autant perdre leurcapacit de dcision. Le tableau 2.1 rcapitule les principaux facteurs favorables au succs de laplanification et de lexcution dun projet donn.

Domaine Facteurs favorables

Contexte institutionnelet spatial

Soutien du monde politique

Soutien de la population (sensibilisation aux aspects cologiques par ex.)

Bonne culture de communication dans ladministration

Concordance des normes et lois

Exprience tire dautres projets damnagement fluvial raliss dans la mme rgion

Dficits relatifs la protection contre les crues (urgence de nouvelles mesures)

Actualit des proccupations scuritaires (inondations peu avant la phase deplanification)

Organisation du projet Identification des sources potentielles de conflits sur la base de lanalyse de contexte

Information prcoce des acteurs directement concerns

Bonne coordination entre les services administratifs

Processus dengociation

Dtermination de la marge de ngociation avec les acteurs

Dtermination des objectifs du projet avec les acteurs

Dfinition des rgles du processus de ngociation

Implication prcoce et judicieuse des acteurs

Excution Surveillance des travaux pour sassurer de leur concordance avec le projet dexcution

Information prcoce sur dventuels changements par rapport au projet dexcution

Evaluation Lvaluation du processus et des rsultats permet de tirer des enseignements du projet

et cre un climat de confiance entre les acteurs

Tableau 2.1: Facteurs favorables la bonne ralisation des projets damnagementfluvial, concep-

tion: Olivier Ejderyan, Marc Zaugg Stern, Urs Geiser.


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3. Analyse du contexte et acteurs

3.1. Regarder au-del des limites du projet - Lanalyse du contexte

Les spcialistes de lamnagement des cours deau sont gnralement confronts des processuscomplexes et des conditions-cadres variables. Pour viter les cueils, lanalyse du contexte est un

instrument fort utile.

3.1.1. Le contexte

Le contexte des projets damnagement fluvial est form de conditions relevant de plusieurs domainesque lon peut regrouper en quatre dimensions:

Le contexte historique: La plupart des projets ont une histoire quil serait dangereux dengliger. Des interventions ayant eu une incidence spatiale peuvent tre considrescomme de lhistoire ancienne du point de vue de lAdministration mais rester trsprsente lesprit de certains acteurs, surtout si elles ont t lorigine de conflits. Pour

un propritaire, un projet remontant plusieurs dcennies peut encore avoir valeur derfrence alors quil est dj oubli des services administratifs.

Le contexte juridique: Cette catgorie regroupe toutes les conditions juridiques, cest--dire les normes et lignes directrices rgissant le domaine des constructions hydrauliquesde faon directe (Loi sur lamnagement des cours deau, Plan directeur cantonal, etc.) ouindirecte (rgime de proprit, droits dusage, etc.).

Le contexte politique, conomique et social: Cette catgorie englobe par exemple lesdiffrents acteurs et leurs modes de communication. Ils peuvent influer les phases deconception et de ralisation du projet.

Le contexte spatial: Les conditions physiques jouent, bien entendu, un rle dterminant.Elles comportent notamment les caractristiques morphologiques du site (cf. Rapport de

synthse sur les largissements (Rohde 2005)) ainsi que sa position par rapport au restedu cours deau (aspects amont-aval).

Lanalyse du contexte doit tre ralise le plus tt possible dans la phase de planification stratgique.Cest en effet sur la base de cette analyse que seront identifis les acteurs. Les responsables du projetpourront ensuite planifier le travail de concertation avec les diffrents acteurs (cf. 3.2.). Lanalyse ducontexte vient complter lanalyse de la situation: Contrairement lanalyse de la situation, elle nese limite pas aux acteurs et facteurs ayant entran la mise en route du projet, mais sintresse plutt la manire dont les acteurs influent sur ce projet. On peut trouver une description de lanalyse dela situation pour les mesures de protection contre les crues dans le guide produit par la Commissionpour la protection contre les crues (Commission pour la protection contre les crues 2004).

3.1.2. Analyse du contexte: La Check-list

Les projets de revitalisation et damnagement des cours deau se placent dans un contexte la foissocital, historique et spatial. Il nous semble donc judicieux dintgrer systmatiquement une analysede contexte dans chaque pr-tude. Une check-list a t tablie au vu des rsultats dtudes de casdtailles (Ejderyan 2004; Zaugg 2005) et aprs consultation des services cantonaux chargs desconstructions hydrauliques et de lamnagement des cours deau (Zaugg et al. 2004) (Tableau 3.1).Cette liste nest cependant ni obligatoire ni exhaustive. Il nest pas impratif de traiter tous les pointsmentionns. Les responsables des projets sont au contraire invits adapter la liste leur casconcret en llargissant ou la limitant au besoin.


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Tableau 3.1: Possibilit de Check-list pour lanalyse de contexte, conception: Urs Geiser, OlivierEjderyan, Marc Zaugg Stern.

Dimension ducontexte

Elments possibles de la check-list

Contexte historique(antcdents duprojet)

- Quelles sont les pratiques damnagement fluvial tablies dans la zone duprojet?

- Quels ont t les projets damnagement territorial raliss dans la rgion aucours des dernires dcennies?

- Ces projets ont-ils t marqus par des conflits? Entre quels acteurs? A quel

sujet?- Peut-on partir de cette exprience dgager certains thmes susceptibles de

proccuper les acteurs et dinfluencer le projet prvu?

Contexte juridique - Quelles lois et quels textes juridiques concernant le projet existe-t-il au niveaufdral, cantonal et communal?

- Quels sont les droits de proprit et les droits dusage ou de jouissance envigueur dans le primtre du projet?

- A qui incombe la responsabilit de lamnagement et de lentretien des coursdeau?

- Quel est le cadre lgal du financement et de la rpartition des cots des projetsdamnagement et de revitalisation des cours deau?

Contexte politique,conomique etsocial

- Quelle est la culture politique dominante (prise de dcision, rapport ladmarche dexpropriation)?

- Quel est le climat politique global? Les principaux acteurs sont-ils par ex.sensibiliss aux principes et objectifs de la protection de la nature et delamnagement naturel des cours deau?

- Avec quels domaines politiques voisins des conflits se sont-ils dclars?Comment les points litigieux ont-ils t pris en compte jusqu prsent?

Contexte spatial - A quel niveau dorganisation spatiale le projet se situe-t-il?) Faut-il prendre encompte un contexte fluvial plus large? (lensemble du bassin versant par ex.)

- Dans quelle zone au sens de lamnagement du territoire (zone btir, zoneagricole, etc.) le projet se situe-t-il?

- Quels sont les plans directeurs et plans de protection concernant le site duprojet?

Acteurs du

contexte (Analysedes acteurs, cf.3.1.3)

Quels sont les acteurs pouvant jouer un rle dans llaboration du projet et de

quelles possibilits daction ou dinfluence disposent-ils? Par exemple:- Les diffrents offices fdraux- Les diffrents offices et services cantonaux- Les communes- Les associations communales et thmatiques- Les propritaires fonciers- Les bureaux dtude- Les groups dintrt organiss- La population non organise

Contexte de laparticipation(acteurs internes ladministration,groupes dintrt,

population (cf. 3.2))

- Quels sont les systmes de coordination existant entre les diffrents servicesadministratifs concerns aux diffrents niveaux dorganisation? Lesquels sesont avrs efficaces?

- Comment peut-on caractriser la culture de communication (information etprise de dcision)?

- Quelles sont les dmarches ou mthodes imposes par la loi pour assurer laparticipation de la population non organise ou organise (lobbiesenvironnemental, touristique, agricole, forestier ou cyngtique)?

- Quels ont t les efforts dploys au-del du cadre impos par la loi et avecquel succs?

- Des mthodes particulires sont-elles employes ou prvues pour la recherchedes objectifs?

- Quelle est la marge de ngociation laisse par les textes de loi en vigueur (dansle cadre de la participation)?


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Un certain nombre de questions doivent tre poses dans le cadre de lanalyse de contexte. Lamanire dont les informations sont obtenues dpend de la nature des questions poses. Le tableau3.2. donne une liste de mthodes pouvant tre employes cet effet.

Mthode danalyse du contexte Contenu

Analyse de documents Consultation des documents permettant de dresser un tableau de la situationjuridique, de lvolution des rapports de proprit, des modes doccupation du sol etdventuels projets ayant t en rapport avec lamnagement du territoire.

Entrevues avec les acteurs cls Des discussions prliminaires informelles avec les principaux reprsentants desacteurs donnent un aperu de la culture politique locale, des antcdents du projet et

des conflits potentiels. Il est important de recueillir les avis les plus divers possibles.

Visites de terrain Etablir des contacts avec les propritaires et usagers du cours deau, des rives et desterrains limitrophes. Observation des modes dutilisation ou dexploitation et

dtection des conflits potentiels.

Sondages Interrogation des acteurs sur la situation actuelle et sur leurs souhaits dechangements.

Analyse des acteurs Identification et classification des acteurs (voir ci-aprs).

Tableau 3.2: Mthodes envisageables pour lanalyse de contexte

Les indications prcdentes concernent principalement la phase initiale du travail de planification.Les processus de planification et les phases conscutives davant-projet et de ralisation stendentgnralement sur plusieurs annes - au cours desquelles de nombreux changements peuventsurvenir. Nous conseillons donc aux responsables des projets de rester vigilants et dactualiser leuranalyse du contexte environ tous les deux ans.


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Exemple:Analyse du contexte de la 3me

correction du Rhne valaisan

Il nexiste ce jour que peu danalyses systmatiques de contexte ralises en Suisse dans le

cadre de projets damnagement fluvial. Il est donc encore impossible de prsenter une dmarche

largement prouve. Nous nous servirons donc ici du cas de la 3me

correction du Rhne prvue

dans le canton du Valais pour vous indiquer divers aspects de lanalyse du contexte. Le projet se

trouve encore en phase de planification:

Un rapport de synthse labor en juin 2000 par le Service des routes et des cours deau

(Canton du Valais 2000) fait une synthse de la situation gographique, conomique et

sociale du moment dans la valle du Rhne et de ses valles affluentes. Il retrace lvolution

de lurbanisation dans le secteur et laugmentation conscutive du potentiel de dgts. Le

rapport effectue une premire identification des intrts en jeu ayant notamment trait

lagriculture, au tourisme et la production hydrolectrique.

La brochure dinformation Rhone.vs distribue tous les six mois la population valaisannedepuis 2001, sert la diffusion de linformation sur la 3me correction du Rhne. La rubrique

Courrier des lecteurs permet dinformer de manire cible et didentifier les acteursventuellement oublis. Cest ainsi, par exemple, que les responsables communaux de la

scurit civile nont tout dabord pas t informs directement. La direction du projet a ragi

leur lettre ouverte envoye au journal et tient maintenant compte de la scurit civile locale

dans la suite de la planification.

Lidentification des principaux acteurs au niveau cantonal a t effectue par le biais dun

sondage auprs des services administratifs. Les chefs de service ont t pris de dresser une

liste de leurs principaux contacts en dehors de ladministration. Cette dmarche a ensuite

galement t adopte au niveau local. Les listes ont t laisses ouvertes, les acteurs

identifis ultrieurement pouvant tre ajouts tout moment. Une mthode plus approfondie

didentification et de classification des acteurs a dautre part t dveloppe et teste dans le

cadre dun projet de recherche de lEPFL. Une description en est donne dans Luyet (2005).

Analyse du contexte

politique, conomiqueet social

Identification

des risques existants,

des intrts socio-

conomiques,

des conditions spatiales

du soutien politique de la

3me corrections du

Rhne

Analyse des acteurspour le projet principal

et les projets partiels

Identification des principaux

acteurs par consultation

dexperts

Dfinition du degr

dimplication des acteurs

identifis

Retour davis desgroupes dintrts et de

la population

Les courriers des lecteurs dela brochure dinformation

Rhne.vs donnent des

indications sur lambiance

gnrale au sein de la

population

Appels tlphoniques, e-

mails, soires dinformationetc.

Analyse de contexte

Analyse du contexte

politique, conomiqueet social

Identification

des risques existants,

des intrts socio-

conomiques,

des conditions spatiales

du soutien politique de la

3me corrections du

Rhne

Analyse des acteurspour le projet principal

et les projets partiels

Identification des principaux

acteurs par consultation

dexperts

Dfinition du degr

dimplication des acteurs

identifis

Retour davis desgroupes dintrts et de

la population

Les courriers des lecteurs dela brochure dinformation

Rhne.vs donnent des

indications sur lambiance

gnrale au sein de la

population

Appels tlphoniques, e-

mails, soires dinformationetc.

Analyse de contexte

Figure 3.1: Elments de lanalyse de contexte de la 3me correction du Rhne


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3.1.3. Les acteurs

Les acteurs prendre en compte constituent un lment fondamental de lanalyse du contexte. Lespages qui suivent prsentent une mthode didentification et de classification de ces acteurs.

a) Identification des acteurs

Les acteurs concerns peuvent tre identifis partir des lments suivants (IIED 2005):

Exprience acquise lors de projets antrieurs: Quels sont les acteurs ayant jou un rlenotable dans ces projets?

Opinions dclares: Courriers de lecteurs dans la presse, runions de conseilsmunicipaux, etc.

Identification base sur lanalyse des mdias: Quels sont les acteurs mentionns dans lapresse, la radio ou la tlvision?

Effet boule de neige: Se renseigner auprs des acteurs dj identifis.

Appel lauto-identification dans les runions de conseil municipal, les journaux ou lebulletin officiel: Les acteurs intresss sont appels se faire connatre.

Le but est daboutir une identifi

cation prcoce des acteurs et partenaires potentiels. En effet,la non prise en compte dun acteur important peut par la suite entraner des conflits difficiles dsamorcer.

b) Classification des acteurs

Le nombre de personnes recenses lors de lidentification des acteurs peut tre trs important. Il estalors ncessaire de les classer et de les regrouper selon un certain nombre de critres. Diffrentsconcepts ont dj t publis cet effet (Mason & Mitroff 1983; Mitchell et al. 1997; IIED 2005). Dansla pratique, le concept dvelopp par lInstitut international de lenvironnement et du dveloppementsest avr efficace (IIED 2005) en proposant de baser la classification sur les deux principes depotentiel dinfluence et dimportance vis--vis du projet (Tableau 3.3).

Principe Influence Importance

Question

principale

Dans quelle mesure lacteur est-il susceptible

dexercer une influence sur le projet?

Dans quelle mesure les intrts ou besoins de

lacteur sont-ils affects positivement oungativement par le projet?

Critres Normes lgislatives: Intervention auprs

des autorits, recours lgaux (protection dela proprit, droit de recours desassociations, exploitation des ressources)

Rseau social: Possibilits de mobilisation,soutien de la population

Savoir: Savoirs experts, savoir local

Concordance des objectifs du projet et des

intrts de lacteur

Solutionnement des problmes de lacteurgrce au projet

Rpercussions ngatives du projet sur lesintrts de lacteur

Restriction des droits et usages de lacteur

(proprit foncire, exploitation du coursdeau)

Tableau 3.3: Principaux critres permettant dvaluer linfluence et limportance des acteurs. Con-

ception: Markus Hostmann.

Linfluence et limportance des acteurs peuvent tre dtermines qualitativement laide de cescritres. Ces deux paramtres peuvent alors tre affects dune note, par exemple : trs faible,faible, moyenne, forte, trs forte.


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c) Matrice Influence-Importance

Le regroupement des acteurs peut tre ralis grce un graphique dont les deux axes correspondentaux critres influence en ordonne et importance en abscisse (Fig. 3.2). Les acteurs prsentantun potentiel dinfluence et une importance du mme ordre de grandeur doivent alors tre rassemblsdans un mme groupe dacteurs.

Grandinfluence

Faible

influence

Faibleimportance

Grandimportance

A B

C D

Influence

Importance

Figure 3.2: Matrice Influence-Importance

Les acteurs figurant dans les secteurs A, B et D peuvent avoir une influence considrable sur leprojet ou en sont fortement affects. Ces acteurs doivent tre intgrs trs tt au processus deplanification. Les caractristiques des diffrents groupes sont rsumes ci-dessous:

A Grande influence potentielle mais importance limite vis--vis du projet : Il est important deconvaincre ces acteurs de lutilit du projet.

B Forte influence potentielle et grande importance: Ces acteurs doivent tre intgrs leplus tt possible dans la prparation du projet tant donn que leur collaboration estindispensable son succs.

C Faible influence et faible importance: Ces acteurs ne doivent pas ncessairement treintgrs au processus de prise de dcision, mais peuvent consolider son assise.

D Pouvoir dinfluence limit mais grande importance vis--vis du projet: Il est importantdassurer la participation de ces acteurs pour prendre en compte leurs intrts. Leuropinion peut tre facilement nglige, ce qui serait gnrateur de conflits ultrieurs.


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3.2. Participation des acteurs

3.2.1. Arrire-plan

a) Motivations et objectifs

Lorsque les projets damnagement fluvial sont complexes, il peut savrer particulirement difficile

dassurer la participation des acteurs externes ladministration. Les motivations et objectifs de cetravail sont cependant importants et varis.

Respect des directives et de la lgislation (Directives de lOFEG 2001, Loi surlamnagement du territoire 1979, Loi sur les constructions du canton deBerne 1985, etc.)

Limitation des rsistances politiques

Evitement des conflits (onreux) dans les phases plus avances du projet

Lgitimation des dcisions par la population

Promotion dune large acceptation des revitalisations par la population

Mise profit du savoir local et des valeurs locales

Gain de confiance dans la population

Encouragement de la prise de conscience dans la population des aspectsdamnagement des cours deau, de protection de lenvironnement et deszones alluviales et de la valeur des paysages fluviaux

Stimulation dun processus local de rflexion, dapprentissage etde communication

Encouragement dune identification de la population locale avec le coursdeau et ses environs et donc avec le projet

Encouragement dune responsabilisation de la population locale etrgionale en ce qui concerne les modifications locales du paysage et

le dveloppement durable

Ces objectifs peuvent tre rpartis en deux catgories: Dans la premire, lobjectif est de respecterles directives et lois en vigueur et dviter les conflits. La deuxime est caractrise par le soucidobtenir une bonne acceptation des modifications du paysage, de responsabiliser la populationet de renforcer la confiance dans ladministration. Ce sont l les conditions indispensables audveloppement durable du territoire (Buchecker et al. 2003).

b) Acteurs potentiels

Le tableau 3.4 donne une liste dacteurs potentiels en indiquant leurs caractristiques par rapport ladmarche participative. Diffrents critres permettent de caractriser les groupes dacteurs et de lesrpartir en trois domaines diffrents: administration, socit civile, et conomie. Leur classification se

poursuit en fonction de leur volont de participation, de leur degr dorganisation, de la reprsentationgographique de leurs intrts (locale, rgionale, supra-rgionale), de leur importance vis--vis duprojet (ou degr dimplication) ainsi que de leur influence sur les processus de prise de dcision. Letableau indique les tendances valables pour la Suisse en gnral. Une adaptation est certainementncessaire pour les projets spcifiques en vue de tenir compte des conditions locales. Une mthodepermettant didentifier et de classer les acteurs pour les projets spcifiques est indique auchapitre 3.1.3.

Approbation;Identification;

Responsabilisation;

Dveloppementdurable

Directives;

Evitementdes

conflits


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Tableau 3.4: Schma des acteurs potentiels dans les projets damnagement fluvial. Conception:Berit Junker et Mathias Buchecker

Groupesdacteurs

Objectif de laparticipation

Influence* Degrdorgani-

sation

Domainedinfluence

gogra-phique

Domainepolitique

Volont departicipa-

tion

Impor-tance

Fdration

paysanne

Evitement des

rsistances politiques;Evitement des conflits

Moyenne

forte

Elev Rgional Economie Eleve Eleve**

Evitement des conflitsCommunebourgeoise Approbation

Savoir local

Forte Elev Local Socit

civile ?

Moyenne

forte

Eleve**

Usagers rcratifs(sauf sportifs)

ApprobationResponsabilisation

Durabilit Savoir local

Identification

Moyenne Faible Local Socitcivile

Faible moyenne

Moyenne*

Evitement des conflitsPcheurs

(associations) Savoir local

Moyenne Moyen

fort

Local (

rgional)

Socit

civile

Moyenne Eleve*

Groupements

professionnels

Evitement des conflits Moyenne

faible

Elev Rgional Economie Eleve Moyenne*

Population locale

intresse (sauf

usagers rcratifs etsportifs)

Prise de conscience

Confiance Approbation

Savoir local Valeurslocales DurabilitResponsabilisation

Moyenne

faible

Faible Local Socit

civile

Moyenne Moyenne*

Chasseurs(associations)

Evitement des conflitsSavoir local

Faible Elev Local rgional

Socitcivile

Moyenne Moyenne*

Service cantonal

(amnagement des

cours deau)

(Initiateur /

planification)

Forte lev cantonal Adminis-

tration

Participa-

tion

automati-que

Eleve*

Services cantonaux

(autres)

Lgislation

Evitement des conflitsLgitimation

Moyenne Elev Cantonal Adminis-

tration

Eleve Eleve*

Propritaires

fonciers

Evitement des conflits Forte Moyen Local Socit

civile

Eleve Eleve*

Industrie locale Evitement des conflits Moyenne

faible

Elev Local Economie Moyenne

forte

Moyenne

grande**

Ecologistes

(groupes locaux)

Responsabilisation

Savoir local

Moyenne Elev Local Socit

civile

Moyenne

forte

Eleve*

Fermiers Evitement des conflits Forte Moyen Local Socit

civile

Eleve Eleve*

Evitement des conflitsPolitique

communale

(reprsentants)Savoir local

Approbation

Moyenne

forte

Elev Local Adminis-

tration

Eleve Eleve*

Evitement des conflits;Sportifs de loisir(footing par ex.) Approbation

Identification Valeurslocales Durabilit

Moyenne Faible Local Socitcivile

Faible moyenne

Moyenne*

Organisations

cologistes (WWF

p. ex.)

Evitement des conflits

Lgitimation Savoir

local

Moyenne

forte

Elev Rgional

supra-

rgional

Socit

civile

Eleve Eleve*

* Informations issues de sondages sur toute la Suisse; ** Estimations dexperts

Objectif: respect de la lgislation et vitement des conflitsObjectif: identification de la population avec les mesures, responsabilisation,

renforcement de la confiance dans ladministration etc.

Tableau 3.4: Schma des acteurs potentiels dans les projets damnagementfluvial. Conception:

Berit Junker et Mathias Buchecker

Les personnes concernes et les groupes dintrts organiss sont en premier lieu intgrs dans lesprocessus dcisionnels pour garantir une bonne acceptation des mesures envisages. Ces acteurssont touchs par le projet de faon matrielle ou autre et/ou disposent de moyens juridiques pourinfluer sur le projet (Tableau 3.5). Autre argument en faveur de leur participation: les reprsentants

des groupes dintrts organiss se savent soutenus par un grand nombre de personnes.


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Nature de limplication Acteurs concerns

Matrielle / exploitation but lucratif Fermiers, gestionnaire, propritaire, organisation agricole,industrie locale

Juridique / relation de proprit Propritaire foncier, producteurs dnergie

Intellectuelle / protection de la nature Organisations et associations cologistes locales nationales

Qualit de vie / loisirs / aspect paysager Usagers rcratifs, population locale, riverains, chasseurs,pcheurs

Appartenance locale/ identit Population locale

Tableau 3.5: Types dimplication des diffrents acteurs. Conception: Berit Junker.

Il est dautre part peu judicieux de se limiter la participation des acteurs matriellement touchset des groupes dintrts organiss. Ce serait ventuellement donner un poids considrable auxgroupements plutt opposs aux projets damnagement fluvial. Le processus participatif doit doncgalement englober des reprsentants des usagers rcratifs et sportifs locaux de mme que de lapopulation locale intresse par le biais de groupes de travail. Ces groupes dacteurs sont en gnralfavorables aux projets de revitalisation et damnagement. Cette dmarche permet dautre part dedtecter assez tt les conflits dintrt potentiels entre proccupations dordre environnemental et

aspirations dordre rcratif.Les acteurs matriellement touchs par le projet sont en fait peu nombreux. La majeure partie de lapopulation est proccupe par des questions relevant de la qualit de vie, de lusage rcratif du site,de laspect paysager et de lidentit locale. Si lon souhaite favoriser lacceptation des modificationspaysagres par la population locale, il est ncessaire dassurer sa participation au projet. Unepersonne favorable un projet damnagement de cours deau le considrera comme une dpensejustifie de moyens publics.

Diverses tudes montrent que les interventions dans le paysage sont gnralement mal peruespar la population locale et quelles sont rejetes si celle-ci na pas le sentiment davoir t consultemais plutt de devoir accepter les dcisions de lextrieur (des autorits cantonales par ex.) et

si limage locale, cest--dire limage que les habitants ont de leur village et de ses environs estmodifie (Walther 1988). Aprs une priode de rsistance, il est frquent que les habitants finissentpar shabituer la nouvelle situation. Mais le corollaire en est un dtachement progressif par rapport leur propre cadre de vie, ce qui amne les habitants dlguer leurs responsabilits des tierset renforce souvent la distance entre la population locale et les autorits responsables (Buchecker1999). Ces risques long terme plaident eux aussi pour une participation prcoce des acteurslocaux.

Tous les groupes dacteurs dterminants doivent donc participer aux processus dcisionnels. Cetteambition est cependant en contradiction apparente avec les exigences exprimes par les politiques:raliser les projets le plus rapidement possible, avec le moins de cots et de complications possible.Or mme de ce point de vue, une participation prcoce et importante parat tout fait justi fie : elle

est sans doute coteuse en temps et en moyens au dbut du projet, mais facilite son droulementfutur en vitant les conflits et autres retardements indsirables.


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c) Perspectives des diffrents acteurs

Les diffrents types dacteurs ont une perception diffrente du projet: Quelle importance revt lemilieu fluvial pour les diffrents groupes? Quels intrts et exigences en dcoulent? Quels sont leseffets attendre pour les projets damnagement? Quels sont les conflits dintrts redouter?

Le tableau 3.6 donne une vue densemble de ces aspects. Les informations qui y figurent proviennentdun sondage dopinion effectu sur lensemble de la Suisse ainsi que denqutes menes dans le

cadre dtudes de cas ralises sur la Thur et la Flaz (Junker & Buchecker 2005). Les conditionsspcifiques ces projets doivent tre prises en compte.

Groupes dacteurs

Signification dumilieu fluvial avantrevitalisation

Attentes par rapport au milieu fluvial/ncessit dintervention estime *

moins pareillement plus

Conflits dintrtspotentiels avec

Fdrations paysannes Economie, espace

dexploitation

FOR AGR, DET,

AC, PN, N

PC, QE, QES Groupes cologistes,

protection de la nature,autorits cantonales

LOIS,

AGR, FOR

AC QE, N, QES, PNPcheurs

(associations)

Plaisir nature, espace

cologique de valeur

PC

Propritaire, agriculteurs

AGR, LOIS,AC, DET, PC

N, AC, PN, QES,AC, DET, PC

Sportifs de loisir(footing par ex.)

Espace de dtente, plaisirnature

Groupes cologistes,protection de la nature

Usagers rcratifs

(sauf sportifs)

Espace de dtente, partie

du cadre de vie, nature,

appartenance, identit

PN AC, FOR,

LOIS, PC

N, QE, DET, QES Groupes cologistes,

protection de la nature,

propritaire

Industrie locale Economie, espace

dexploitation

UEE Autorits cantonales,

groupes cologistes

Groupements

professionnels

Economie, espace

dexploitation

LOIS PC, FOR,

AGR, AC

QE, N, QES Autorits cantonales,

groupes cologistes

LOIS,

AGR, FOR

AC, PC, DET N, PN, QE, QES,

PC, DET

Organisations

cologistes (WWF p.ex.)

Plaisir nature, espace

cologique de valeur

Propritaire, industrie

locale, groupementsprofessionnels, usagers

rcratifs et sportifs

AC, PN, PC QE, N, LOIS, DET,QES, AC, PCPolitique communale(reprsentants) Espace naturel, source derisques, appartenance,

espace de dtente

FOR Propritaire

FOR FOR, AGR,

DET, LOIS,

AC

QES, PC, N, PNPropritaires fonciers Economie, espace

dexploitation

Groupes cologistes,

protection de la nature,

autorits cantonales

LOIS, FOR AGR, DET,

AC, PC

QE, QES, N Groupes cologistes,

autorits cantonales

Exploitants agricoles Economie, espace

dexploitation, identit

Chasseurs

(associations)

Espace naturel, espace de

dtente, appartenance

LOIS,

AGR

FOR, PC,

DET, AC

N, QE, QES, PN Usagers rcratifs

Ecologistes (groupes

locaux)

Espace cologique de

valeur, plaisir nature

LOIS,

FOR, AGR

PC, DET PN, N, QE, QES Propritaire, industrie

locale, usagers rcratifs etsportifs

Population locale

intresse

Plaisir nature, espace de

dtente, partie du cadrede vie

AGR, FOR PC, LOIS N, DET, AC, QE,

QES, PN

Propritaire, groupes

cologistes

* Lgende: FOR: exploitation forestire; AGR: exploitation agricole; UEE: usage et

conomie de leau; PC: protection contre les crues; QE: qualit de leau; QES:

qualit des eaux souterraines; DET: possibilits de dtente; N: caractre naturel;

PN: protection de la nature; LOIS: amnagements de loisirs; AC: facilits daccs

Tableau 3.6: Perspectives des acteurs en ce qui concerne la signification du milieufluvial, les at-tentes par rapport au milieufluvial et les conflits potentiels. Source: Junker & Buchecker (2005).

Cette vue densemble met bien en vidence la diversit des exigences poses au dveloppement

futur du milieu fluvial. Les diffrences sont particulirement prononces entre les groupes dacteurshabituellement intgrs aux processus dcisionnels (associations cologistes, fdrations paysannes,propritaires fonciers etc.) et ceux qui en sont souvent exclus (usagers rcratifs, populationlocale etc.).


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d) Formes de participation

Les diffrentes formes de participation peuvent tre values en fonction des critres et objectifssuivants:

Information des acteurs sur le projet et sa planification

Transparence (mme par rapport aux extrieurs)

Prise en compte des objectifs (Comment les objectifs des acteurs son-ils pris en comptedans la planification?)

Encouragement dun processus dapprentissage de la part des acteurs et de la directiondu projet

Etablissement dun rapport de confiance entre les acteurs et la direction du projet

Elaboration de solutions consensuelles

Srieux de la participation (dans quelle mesure les impulsions des acteurs sont-ellesintgres dans la planification?)

++ = trs bien adapt, + = assez bien adapt, = non adapt

Formes departicipation

Infor-mation

Trans-parence

Prise encomptedes

objectifs

Processusdappren-tissage

Confiance Solutionsconsensu-elles

Srieux delenga-gement

Canaux dinformation

(sites web, Newsletteretc.)

++ + +

Sondages dans lapopulation

+ + ++ + + +

Sance publique

dinformation

++ ++ + +

Entrevues avec lesacteurs

+ + + + ++ + +

Groupes de travail(cellules de planifi-cation, groupes de

rflexion, confrencesde consensus)

+ + ++ ++ ++ ++ +

Vote + ++ ++ + + -/+ ++

Initiative + + ++ + + ++

Collaboration / audit + +

Atelier / foire dides + + ++ ++ ++ -/+

Tableau 3.7: Classification sur la base de critres et objectifs spcifiques de la participation. Bas

sur Beierle (1998), Mosler (2004) et Marttunen (2005).

Le tableau 3.7 montre bien que les diffrentes formes de participation remplissent diffrentes fonctionset quelles ne peuvent donc tre qualifies de bonnes ou de mauvaises. Le meilleur rsultat estobtenu en utilisant une combinaison de plusieurs formes de participation (cf. 3.2.2).


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3.2.2. Les acteurs dans les diffrentes phases du projet

Diffrentes formes de participation doivent tre employes pour les diffrents groupes dacteurs. Ainsi,les personnes matriellement touches et les groupes dintrts organiss doivent tre contactstrs tt par le biais dentretiens personnels. Cette dmarche permet didentifier les objectifs et lesvaleurs des interlocuteurs et par l mme de reconnatre rapidement les potentialits de confits. Cesgroupes dacteurs sont souvent runis au sein de groupes de travail. Le but de ces groupes doit

tre de sentendre sur des objectifs communs pour le projet et de comparer diffrentes variantesdamnagement (cf. 4.1).

Pour assurer la participation de la population, il est important de linformer assez tt sur la teneur etles intentions du projet et sur les avantages des revitalisations de cours deau. Etant donn que denombreuses personnes se sont habitues ltat actuel de leur rivire, elles auront des difficults imaginer des changements. Il est donc judicieux de leur donner une reprsentation concrte delaspect futur du cours deau revitalis. De mme, lorganisation dexcursions sur le site de projetsdj raliss peut savrer fort utile. Les ateliers de participation (Zukunftswerkstatt) et les foiresdides permettent aussi de rendre le potentiel des revitalisations plus concret pour les diffrentsgroupes. Les sondages et questionnaires conviennent particulirement bien pour valuer les objectifset valeurs de la population locale ainsi que pour mieux apprhender les conflits latents (voir plus bas).Des reprsentants de la population peuvent tre invits participer un groupe de travail charg deprparer diffrentes variantes du projet (Junker & Buchecker 2006).

Le meilleur rsultat est obtenu en utilisant une combinaison de plusieurs formes de participation. Letableau 3.8 indique comment les groupes dacteurs peuvent tre abords.

Acteurs Planificationstratgique

Pr-tudes Avant-projet Conception duprojet (projetdexcution)

Ralisation Gestion

Personnesmatriellem

ent toucheset groupesdintrts

organiss

Entretienspersonnels

Entretienspersonnels

Groupes de travail(tude desolutions)

Information &consultation des

groupes detravail

Information &consultation

des groupesde travail

Groupes detravail

(collaborationau contrle desrsultats)

Population

au sens large

Ateliers

Foiresdides

Sondages Sances

publiquesdinformationExcursions sur

des sites pilotesReprsentants

dans groupes detravail

Information

(site Internet,sancesdinformation)

Ev.

participation un groupe detravail

(Ev. appel

au travailvolontaire;exemple de

la Birs)

Formation lenvironnement par le biais

dexcursions;panneauxdinformation/

parcours;coles

Services

cantonaux et

fdraux

Contacts

personnels

Groupe

daccompa-

gnement (tudecomparative dessolutions du pointde vue du

spcialiste)

Information &

consultation

En gnral(tous les

acteurs)

Information(par ex. site

Internet,sances

dinfo)

Information (siteInternet, sances

dinfo)

Information(site Internet,

sances dinfo)

Information(site Internet,

sancesdinfo)

Information

Visite dechantier

Information

(contrle desrsultats)

Tableau 3.8: Assurer la participation des acteurs diffrentes phases du projet. Conception:

Berit Junker.


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3.3.3. Sondages au sein de la population

Vous trouverez ci-dessous un certain nombre de conseils pour raliser un sondage par crit au seinde la population locale.

Les thmes du questionnaire peuvent tre:

la signification de lespace fluvial concern pour la population localeson utilisation pour la dtente et les loisirs (frquence et nature de lutilisation)

les prfrences et intrts en ce qui concerne son amnagement futur

les conflits dintrts perus ou anticips

les positions vis--vis des projets de protection contre les crues ou de revitalisation(prfrences, inquitudes)

la volont de participation la prise de dcision

les principales informations socio-conomiques (sexe, ge, profession, appartenance ungroupe dintrt)

Lors de llaboration du questionnaire, il est conseill de respecter les rgles suivantes:

Pas de jugement de valeur de la part de linstance dont mane lenqute

Les questions choix multiple ( rponse cocher) sont prfrables aux questionsouvertes (les rsultats sont plus faciles exploiter)

Les questions doivent tre formules de manire donner des rponses claires et prcisesdpourvues dambigut

Les questions doivent tre formules dans un langage simple exempt de termestechniques et prsentes dans un graphisme attrayant

Les rponses donnes au choix doivent tre rparties intervalles rguliers dvaluationExemple de 5 rponses rgulirement espaces:

pas important peu important moyennement

important

assez important trs important

Il est conseill de tester le questionnaire sur un petit nombre de personnes avant deprocder sa diffusion

Conseils pourlexpdition du questionnaire:

Si les moyens disposition sont limits, il est possible de diffuser le questionnaire autravers du bulletin communal ou dautres publications rgulires de ce type

Si le taux de rponse est faible (< 20%), il est conseill de procder un second envoiassorti dun rappel


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Exemple: Sondage dans le cadre de ltude de cas de la Thur (projet de Weinfelden/Brglen)

Dans le cadre dune tude de cas mene par lEPFZ, une enqute a t ralise en novembre 2002

auprs des habitants de Weinfelden et de Brglen (TG) (Junker et al. 2003). Alors quWeinfelden, les donnes ont t recueillies par sondage direct dans la rue, les habitants de

Brglen ont t consults par le biais dun questionnaire joint au bulletin communalhebdomadaire. Lenqute portait notamment sur la ncessit dintervention sur le site. 240

personnes ont particip au sondage.

Questions: Dans le cadre dun projet concret damnagement de la rivire entre Weinfelden et Brglen: Commentestimez-vous quil est ncessaire dintervenir dans les domaines suivants (par rapport maintenant)?

Beaucoupmoins que

maintenant

Moins quemaintenant

Commemaintenant

Plus quemaintenant

Beaucoup plus que

maintenantProtection contre les crues

Qualit de leau

Caractre naturel

Equipements de loisirs

Exploitation forestire

Possibilits de dtente

Exploitation agricole

Qualit des eaux souterraines

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Protectioncontre

lescrues

Qu

alitdeleau

Caractrenaturel

Eq

uipementsde

loisirs

Exploitation

forestire

P

ossibilitsde

dtente

Exploitation

agricole

Qualitdeseaux

souterraines

Aspects

Evaluation p.a./ne sais pas

plus

comme maintenant

moins

Figure 3.4: Prfrences de la population pour le projet damnagement fluvial Weinfelden-Brglen, source: Junker & Buchecker (2006).

Une priorit dintervention se dgage dans les domaines de la qualit de leau, de la restauration

du caractre naturel du cours deau, de la dtente et des eaux souterraines (Fig. 3.3). Il est

intressant de noter limportance du nombre de personnes estimant la protection contre les crues

suffisante et souhaitant une agriculture moins prsente. Il sagit l dinformations importantes

prendre en compte dans le projet damnagement en cours.


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4. Aides formelles la prise de dcisionLes projets damnagement des cours deau sont particulirement complexes. Ils doiventinvitablement tenir compte dobjectifs et intrts parfois contradictoires. Les conflits qui en dcoulentpeuvent retarder les projets voire en empcher la ralisation. De plus, les effets des mesuresdamnagement envisages ou ralises sont souvent difficilement prvisibles. Le processus deprise de dcision devra donc comporter six tapes:

Analyse de contexte et dfinition des ides directrices

Identification des acteurs

Evaluation des objectifs (par le groupe de projet ou par les acteurs)

Formulation de variantes damnagement

Evaluation des effets des solutions envisages

Exploitation des rsultats: Aide la dfinition dun consensus

Le choix de laide dcisionnelle la mieux adapte dpend de la nature concrte du projet. Si lobjectifmajeur est la participation des acteurs, on recensera tout dabord les diffrents objectifs en prsenceavant de discuter des solutions envisageables pour aboutir un consensus (chapitre 4.1). Mais

laccent peut aussi tre mis sur lvaluation des effets des variantes damnagement dans lesdomaines dans lesquels sinscrivent les objectifs des diffrents groupes dacteurs (chapitre 4.2).Pour rpondre cette demande, un modle prvisionnel est prsent dans ce manuel pour lesdomaines de lcologie et de lconomie locale (4.2.1). Une autre aide la dcision consiste en uneassistance loptimisation damnagements concrets (la construction dune centrale au fil de leaupar exemple) (4.2.4). Les trois aides dcisionnelles mentionnes peuvent tre utilises isolment oude faon combine.

4.1. Etude comparative des solutions et dfinition dun consensus

Les conflits mergeant entre les diffrents groupes dintrts constituent souvent le problmele plus important auquel se heurte le gnie fluvial daujourdhui (cf. aussi chapitre 2). Il est doncimpratif de savoir comment aboutir une solution consensuelle. Pour y parvenir, les mthodesmulticritres bases sur la prise en compte de divers objectifs peuvent tre utilises. Elles peuventtre appliques de manire interactive avec les diffrents acteurs. La dmarche adopte est alors enpremier lieu dnoncer clairement les objectifs du projet pour laborer ensuite diffrentes variantesdamnagement. Cette dmarche est galement appele Evaluation par objectifs.

Mais concrtement, comment se fait par exemple la slection de la meilleure variante damnagementpour un site donn (tude comparative des solutions)? Lapplication de la mthode multicritres seraprsente dans les pages qui suivent partir de cet exemple. Mais son champ dapplication estautrement plus tendu. Elle peut par exemple tre utilise pour ltude des solutions dans un bassin

donn (chapitre 4.1.7). La mt

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