Amélioration de Amélioration de la Gestion de la Gestion de

l’Education dans l’Education dans les Pays Africainsles Pays Africains

Rapport de la MauritanieRapport de la Mauritanie

Le rapport portera sur la Le rapport portera sur la gestion du système éducatif gestion du système éducatif

mauritanien et sera axé sur les mauritanien et sera axé sur les points suivants :points suivants :

- Aperçu du système éducatif- Aperçu du système éducatif - Le diagnostic des problèmes du - Le diagnostic des problèmes du

système système  - Les stratégies arrêtées pour les - Les stratégies arrêtées pour les

résoudre résoudre - Et les premiers résultats obtenus - Et les premiers résultats obtenus

I- Présentation de I- Présentation de l’enseignement l’enseignement fondamental fondamental

Les effectifs d’élèves : 434 181 en Les effectifs d’élèves : 434 181 en 2003/2004, pour un taux de 2003/2004, pour un taux de participation féminine de 49,4%. participation féminine de 49,4%.

Le taux d’accès en première année : Le taux d’accès en première année : 108.1%108.1%

Le taux brut de scolarisation : 96%  Le taux brut de scolarisation : 96%   Le nombre d’école à cycle complet : 678 Le nombre d’école à cycle complet : 678 Le nombre d’écoles : 3 474 Le nombre d’écoles : 3 474 Le nombre d’enseignants : 10 652 Le nombre d’enseignants : 10 652 Le ratio élèves/maîtres : 42,5Le ratio élèves/maîtres : 42,5

II-II- DiagnosticDiagnostic :  : II.1 Gestion administrativeII.1 Gestion administrative

1- L’allocation du personnel1- L’allocation du personnel

- Les écoles ayant le même nombre - Les écoles ayant le même nombre d’élèves ne dispose pas du même d’élèves ne dispose pas du même nombre d’enseignants ;nombre d’enseignants ;

- L’allocation du personnel se - L’allocation du personnel se caractérise par un certain degré caractérise par un certain degré d’aléasd’aléas..

2- L’allocation des moyens financiers2- L’allocation des moyens financiers

La préparation et l’exécution des budgets La préparation et l’exécution des budgets de l’Education n’apparaissent pas comme de l’Education n’apparaissent pas comme une activité intégrée aux taches de pilotage une activité intégrée aux taches de pilotage et de gestion du système.et de gestion du système.

Elles souffrent de difficultés liées aux Elles souffrent de difficultés liées aux faiblesses du management stratégique.faiblesses du management stratégique.

Les moyens financiers alloués aux Les moyens financiers alloués aux établissements (fournitures scolaires, établissements (fournitures scolaires, bourses, budgets de fonctionnement) sont bourses, budgets de fonctionnement) sont faibles et peu corrélés aux résultats faibles et peu corrélés aux résultats observés.observés.

Les critères ne sont donc pas un critère de Les critères ne sont donc pas un critère de décision en matière budgétaire.décision en matière budgétaire.

3- L système d’information3- L système d’information

Ce système souffre de la multiplicité des Ce système souffre de la multiplicité des sources.sources.

Les décisions opérationnelles ne sont pas Les décisions opérationnelles ne sont pas prises en fonction d’informations dans le but prises en fonction d’informations dans le but d’atteindre les objectifs de la politique d’atteindre les objectifs de la politique éducative.éducative.

Ce système d’information doit donc permettre Ce système d’information doit donc permettre de mettre en relation les ressources allouées à de mettre en relation les ressources allouées à chacune des structures avec les résultats chacune des structures avec les résultats obtenus afin de pouvoir piloter le système obtenus afin de pouvoir piloter le système selon des critères objectifs.selon des critères objectifs.

II.2 Gestion II.2 Gestion pédagogique :pédagogique :

i) On observe que l’impact des i) On observe que l’impact des caractéristiques des élèves est entre 4 et caractéristiques des élèves est entre 4 et 5 fois plus intense que celui des moyens.5 fois plus intense que celui des moyens.

ii) La proportion des contenus de ii) La proportion des contenus de programmes acquis en moyenne par les programmes acquis en moyenne par les élèves des différentes classes du élèves des différentes classes du fondamental est de l’ordre de 40 %. fondamental est de l’ordre de 40 %.

iii) Les résultats obtenus par les élèves iii) Les résultats obtenus par les élèves n’augmentent que faiblement par n’augmentent que faiblement par rapport à l’accroissement des moyens rapport à l’accroissement des moyens mobilisés par élève. mobilisés par élève.

80

85

90

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125

0 5000 10000 15000 20000 25000

coût unitaire (UM)

Sco

re m

oye

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fi

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'an

née

III- Stratégies III- Stratégies La stratégie du PNDSE vise :La stratégie du PNDSE vise : L’amélioration de l’offre éducative et L’amélioration de l’offre éducative et

promotion de la rétention promotion de la rétention Le renforcement de la qualité de Le renforcement de la qualité de

l’enseignement et de l’apprentissage ;l’enseignement et de l’apprentissage ; La rationalisation de la gestion des La rationalisation de la gestion des

ressources et une amélioration de la ressources et une amélioration de la transformation des ressources en résultats ;transformation des ressources en résultats ;

La consolidation du pilotage du système La consolidation du pilotage du système La résorption des disparités entre genres, La résorption des disparités entre genres,

entre régions et zones ;entre régions et zones ; L’adéquation des formations aux L’adéquation des formations aux

aspirations des individus et aux besoins de aspirations des individus et aux besoins de la société et de l’économie.la société et de l’économie.

III-1 Gestion III-1 Gestion administrativeadministrative

La rénovation du cadre réglementaire, La rénovation du cadre réglementaire, nécessité stratégique.nécessité stratégique.

La diffusion plus systématique des textes en La diffusion plus systématique des textes en direction des agents.direction des agents.

La réalisation par les services, au moyen de La réalisation par les services, au moyen de manuels de procédure, des tâches manuels de procédure, des tâches administratives courantes.administratives courantes.

La définition de séries de La définition de séries de critèrescritères pour les pour les décisions administratives (affectation des décisions administratives (affectation des élèves, des enseignants, création ou élèves, des enseignants, création ou allocation d’équipements ou de ressources, allocation d’équipements ou de ressources, etc.).etc.).

L’étude pour la définition des attributions qu’il L’étude pour la définition des attributions qu’il est plus pertinent d’exercer aux niveaux locaux est plus pertinent d’exercer aux niveaux locaux qu’à celui de l’administration centrale.qu’à celui de l’administration centrale.

L’énoncé des fonctions des structures L’énoncé des fonctions des structures déconcentrées et de leurs moyens budgétaires.déconcentrées et de leurs moyens budgétaires.

Leur équipement selon des normes Leur équipement selon des normes convenables.convenables.

La déconcentration de la préparation et de La déconcentration de la préparation et de l’exécution budgétaire.l’exécution budgétaire.

La mise en place de budgets programmes La mise en place de budgets programmes pluriannuels corrélés avec les objectifs de le pluriannuels corrélés avec les objectifs de le politique éducative. politique éducative.

La normalisation de l’allocation des ressources La normalisation de l’allocation des ressources autour d’une série de critères garantissant son autour d’une série de critères garantissant son équité et sa transparence. équité et sa transparence.

III-2 Gestion III-2 Gestion pédagogiquepédagogique

Des évaluations régulières à la fois des Des évaluations régulières à la fois des ressources des établissements et des ressources des établissements et des résultats de leurs élèves seront faites. résultats de leurs élèves seront faites.

Des informations seront rendues publiques Des informations seront rendues publiques à tous les acteurs et partenaires de l’école.à tous les acteurs et partenaires de l’école.

Les inspecteurs seront chargés de cibler Les inspecteurs seront chargés de cibler leur action pour que les établissements les leur action pour que les établissements les plus faibles s’améliorent effectivement.plus faibles s’améliorent effectivement.

Des sanctions seront, le cas échéant, Des sanctions seront, le cas échéant, prises.prises.

IV- Les Progrès réalisés IV- Les Progrès réalisés

Pour évaluer les performances du Pour évaluer les performances du système en matière de gestion, on système en matière de gestion, on passera en revue les principales passera en revue les principales activités réalisées dans ce cadre :activités réalisées dans ce cadre :

IV-1 Gestion IV-1 Gestion administrativeadministrative

Le ratio déterminant la corrélation Le ratio déterminant la corrélation entre le nombre d’enseignants et le entre le nombre d’enseignants et le nombre d’élèves par école se situe à nombre d’élèves par école se situe à 78%. 78%.

Elèves

120010008006004002000

Enseignants

30

20

10

0

Au plan institutionnel, l’année 2003-Au plan institutionnel, l’année 2003-2004 a été marquée par la 2004 a été marquée par la

restructuration de l’administration de restructuration de l’administration de l’Éducation Nationale à travers la l’Éducation Nationale à travers la

création des structures suivantescréation des structures suivantes : :- Une Inspection Générale de l’Éducation - Une Inspection Générale de l’Éducation Nationale (IGEN)Nationale (IGEN)- Deux Directions Générales coiffant les - Deux Directions Générales coiffant les différents ordres d’enseignements différents ordres d’enseignements (Fondamental, Secondaire, Supérieur et (Fondamental, Secondaire, Supérieur et Technique)Technique)- Six Directions Centrales transversales - Six Directions Centrales transversales - 14 Directions Régionales de l’Éducation - 14 Directions Régionales de l’Éducation NationaleNationale- 53 Inspections Départementales de - 53 Inspections Départementales de l’Éducation Nationalel’Éducation Nationale

En outre des activités ont été En outre des activités ont été menées en vue de renforcer les menées en vue de renforcer les

capacités de pilotage de capacités de pilotage de l’Administration :l’Administration : Élaboration des termes de référence d’une Élaboration des termes de référence d’une

consultation pour la détermination des profils de consultation pour la détermination des profils de postes, formations et redéploiement du postes, formations et redéploiement du personnelpersonnel

L’élaboration en cours du Système L’élaboration en cours du Système d’Information et de Gestion de l’Éducation d’Information et de Gestion de l’Éducation (SIGE)(SIGE)

Mobilisation effective d’un appui technique pour Mobilisation effective d’un appui technique pour la révision des textes législatifs scolaires la révision des textes législatifs scolaires

Amélioration des conditions de travail des Amélioration des conditions de travail des structures du MEN à travers l’acquisition structures du MEN à travers l’acquisition d’équipements et le lancement de la d’équipements et le lancement de la réhabilitation des locaux réhabilitation des locaux

Recrutement en cours du consultant pour Recrutement en cours du consultant pour l’élaboration d’une politique de maintenance du l’élaboration d’une politique de maintenance du patrimoine scolaire patrimoine scolaire

a- Conception d’outils de a- Conception d’outils de gestion administrativegestion administrative

la gestion de la carte scolairela gestion de la carte scolaire : : début de la mise en application de l’arrêté n° 917 du 19/12/2001 fixant les normes et les critères d’ouvertures et de fonctionnement des établissements scolaires publics.

Nouvelles bases de données ont été conçues pour les rapports d’ouverture et de fermeture standardisés, affections, examens pour le pilotage et la gestion du système aux niveaux central et régional.

Regroupement d’écoles à effectifs réduits ou à cycle incomplet extension des classes multigrades en milieu rural et semi- urbain.

Campagne de sensibilisation et d’explication en direction des autorités régionales, des élus locaux et parents d’élèves pour mieux les impliquer.

Une assistance technique en cours de mobilisation pour la carte scolaire.

a- Conception d’outils de a- Conception d’outils de gestion administrative gestion administrative (suite)(suite)

Concernant Concernant les personnels enseignantsles personnels enseignants, en , en plus de l’arrêté du MEN définissant les plus de l’arrêté du MEN définissant les critères d’affectation déjà adopté en octobre critères d’affectation déjà adopté en octobre 20022002 Mise en place d’une base de données a été Mise en place d’une base de données a été

conçu pour optimiser l’allocation des conçu pour optimiser l’allocation des enseignants.enseignants.

Octroi de prime d’incitation pour maintenir Octroi de prime d’incitation pour maintenir les enseignants dans les zones difficilesles enseignants dans les zones difficiles

Revalorisation des primes de bilinguisme et Revalorisation des primes de bilinguisme et du multigrade du multigrade

b- Formation à l’utilisation b- Formation à l’utilisation de ces outilsde ces outils

Formation des inspecteurs à l’utilisation des outils Formation des inspecteurs à l’utilisation des outils de gestion administrative (ensemble de fiches de de gestion administrative (ensemble de fiches de collecte de données sur les écoles et les personnels,collecte de données sur les écoles et les personnels,…)…)

Il est, également, prévu, au cours de l’année en Il est, également, prévu, au cours de l’année en cours, la formation de l’ensemble des acteurs cours, la formation de l’ensemble des acteurs impliqués dans la gestion. impliqués dans la gestion.

Formation des Directeurs Régionaux et de leurs Formation des Directeurs Régionaux et de leurs collaborateurs à l’élaboration et au suivi des plans collaborateurs à l’élaboration et au suivi des plans d’action annuels budgétisés.d’action annuels budgétisés.

Formation au niveau central de techniciens à Formation au niveau central de techniciens à l’utilisation des bases de données existantes dans l’utilisation des bases de données existantes dans l’attente de la mise en œuvre du Système l’attente de la mise en œuvre du Système Information Global de l’Education du Ministère.Information Global de l’Education du Ministère.

IV-2 Gestion IV-2 Gestion pédagogique :pédagogique :

a- Résultats aux examens et évaluation a- Résultats aux examens et évaluation du système du système

- le taux de réussite aux concours est le taux de réussite aux concours est passé de 53,72% à 58,86% entre 2002 passé de 53,72% à 58,86% entre 2002 et 2003.et 2003.

- Organisation de l’évaluation de la 2e Organisation de l’évaluation de la 2e AF et de la 5e AF AF et de la 5e AF

- Réalisation de l’évaluation de la 5ème Réalisation de l’évaluation de la 5ème C et D.C et D.

IV-2 Gestion IV-2 Gestion pédagogique pédagogique (suite) (suite) ::

b- Conception d’outils pédagogiquesb- Conception d’outils pédagogiques Achèvement, pour le cycle fondamental, et Achèvement, pour le cycle fondamental, et

poursuite de la réécriture des programmes poursuite de la réécriture des programmes suivant l’approche par compétence ;suivant l’approche par compétence ;

Elaboration et expérimentation des guides Elaboration et expérimentation des guides d’intégration au niveau du secondaire et leur d’intégration au niveau du secondaire et leur généralisation au niveau du fondamental ;généralisation au niveau du fondamental ;

Organisation de séminaires et sessions de Organisation de séminaires et sessions de formation continue au profit des enseignants formation continue au profit des enseignants du fondamental, des professeurs et des du fondamental, des professeurs et des inspecteurs du fondamental et du secondaire inspecteurs du fondamental et du secondaire sur les nouveaux programmes, la sur les nouveaux programmes, la reconversion linguistique, la didactique des reconversion linguistique, la didactique des disciplines et l’éducation environnementale ;disciplines et l’éducation environnementale ;

IV-2 Gestion IV-2 Gestion pédagogique pédagogique (suite) (suite) ::

b- Conception d’outils pédagogiques b- Conception d’outils pédagogiques (suite)(suite)

Inspection pédagogique et contrôle Inspection pédagogique et contrôle administratif et de gestion des administratif et de gestion des enseignants des établissements enseignants des établissements d’enseignement secondaire et d’enseignement secondaire et fondamental dans les DREN ;fondamental dans les DREN ;

Formation du personnel concerné par Formation du personnel concerné par l’évaluation sur les méthodes d’évaluation l’évaluation sur les méthodes d’évaluation critèriée pour une meilleure maîtrise des critèriée pour une meilleure maîtrise des outils d’évaluation en vue de faciliter la outils d’évaluation en vue de faciliter la conception des épreuves et la correction.conception des épreuves et la correction.

IV-2 Gestion IV-2 Gestion pédagogique pédagogique (suite) (suite) ::

b- Conception d’outils pédagogiques b- Conception d’outils pédagogiques (suite)(suite) Les outils de gestion pédagogiqueLes outils de gestion pédagogique pour pour

l’instituteur, le directeur d’école, l’inspecteur l’instituteur, le directeur d’école, l’inspecteur et le Directeur régional, sont en cours et le Directeur régional, sont en cours d’impression ;d’impression ;

le rapport d’inspectionle rapport d’inspection conçu et conçu et expérimenté.expérimenté.

conception d’outils d’évaluation critériéeconception d’outils d’évaluation critériée pour l’instituteur et le directeur d’école c’est pour l’instituteur et le directeur d’école c’est lala

un livret scolaireun livret scolaire individuel a été conçu individuel a été conçu

IV-2 Gestion IV-2 Gestion pédagogique pédagogique (suite) (suite) ::

c- c- Formation initialeFormation initiale La restructuration et la La restructuration et la

professionnalisation de la professionnalisation de la formation initiale dans les ENI en formation initiale dans les ENI en cours d’achèvement.cours d’achèvement.

IV-2 Gestion IV-2 Gestion pédagogique pédagogique (suite) (suite) ::

c- c- Formation continueFormation continue Des inspecteurs, des formateurs des ENI et des Des inspecteurs, des formateurs des ENI et des

enseignants sur les nouveaux programmes,enseignants sur les nouveaux programmes, Des enseignants potentiellement bilingues, Des enseignants potentiellement bilingues, Des directeurs d’écoles et des enseignants sur Des directeurs d’écoles et des enseignants sur

la gestion pédagogique des classes MG et GG, la gestion pédagogique des classes MG et GG, Des inspecteurs et du personnel du service des Des inspecteurs et du personnel du service des

examens sur l’évaluation critériée.examens sur l’évaluation critériée.

c- c- Formation continueFormation continue Du personnel des services d’action socio-Du personnel des services d’action socio-

éducative et des instituteurs dans la mise en éducative et des instituteurs dans la mise en place des bibliothèques d’écoles et des coins-place des bibliothèques d’écoles et des coins-lecture,lecture,

D’une équipe nationale et des responsables D’une équipe nationale et des responsables régionaux à l’utilisation des outils de gestion,régionaux à l’utilisation des outils de gestion,

Des Directeurs Régionaux et leurs services Des Directeurs Régionaux et leurs services sur la conception d’un plan annuel d’action sur la conception d’un plan annuel d’action budgétisé.budgétisé.

IV-2 Gestion IV-2 Gestion pédagogique pédagogique (suite) (suite) ::

Merci de votre attentionMerci de votre attention