Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Rapport du Conseil d'Etatsur l 'Agenda 21 cantonal

Septembre 201 5, rapport n°3

Etat des l ieux des 1 6 engagementsen matière de développement durable

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Impressum

Editeur:Etat du ValaisDirection opérationnelle A21c/o Service des forêts et du paysageBâtiment MutuaPlace des Cèdres1950 SionTél: + 41 27 606 32 00

Papier:Impression sur papier FSC et ECF

Copyrights:FDDM, Niels Ackermann, Nicolas Christe, Brian Walker, Christian Laubacher, Maxime Schwarz,CIMO, N. Benelli, SC, SFP, SRTCE, Valais Wallis Promotion, Ville de Martigny, Ecole-Economie

Pour toute question en lien avec les Agendas 21 ou le développement durable, vous pouvezcontacter la Fondation pour le développement durable des régions de montagne (FDDM).

FDDM, Pré-d'Amédée 17, 1950 SionTél.: + 41 27 607 10 80, [email protected], www.fddm.ch

«Par son Agenda 21 cantonal, le Valaisentend mettre en oeuvre un développementéquitable et solidaire, respectueux del'environnement et économiquement efficace.Pourcela, il s'engage à relever16 défis-clés.»

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Table des matières.......................................................................................................................3

Résumé......................................................................................................................................... 4

Le mot du Conseil d'Etat...........................................................................................................5

Les 16 engagements du canton.................................................................................................7

Etapes et buts de l'Agenda 21 cantonal...................................................................................8

Le Cercle Indicateurs............................................................................................................... 10

Méthode de travail et tutoriel..................................................................................................12

Engagement N°1 Exemplarité............................................................................................... 14

Engagement N°2 Tourisme.................................................................................................... 18

Engagement N°3 Agriculture.................................................................................................22

Engagement N°4 Travail et tissu économique.....................................................................26

Engagement N°5 Développement territorial.......................................................................30

Engagement N°6 Ressources vitales..................................................................................... 34

Engagement N°7 Énergie....................................................................................................... 38

Engagement N°8 Biodiversité et paysage.............................................................................42

Engagement N°9 Forêts et dangers naturels....................................................................... 46

Engagement N°10 Transport et mobilité............................................................................. 50

Engagement N°11 Relations du travail................................................................................. 54

Engagement N°12 Cohésion sociale..................................................................................... 58

Engagement N°13 Culture......................................................................................................62

Engagement N°14 Santé......................................................................................................... 66

Engagement N°15 Éducation................................................................................................ 70

Engagement N°16 Agendas 21 locaux................................................................................. 74

Conclusions............................................................................................................................... 79

Présentation synthétique des indicateurs.............................................................................. 80

Perspectives................................................................................................................................82

Annexe........................................................................................................................................84

Table des matières

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Résumé

L’Agenda 21 du canton du Valais permet la mise en œuvre de la Charte du développement durable adoptée en1998 par le Grand Conseil valaisan, avec pour buts de permettre une meilleure coordination des politiquespubliques, d’apporter une plus-value à la réalisation des projets de l’administration et de développer dessynergies entre secteurs privé et public. L’Agenda 21 cantonal est composé de 16 engagements, chacunsous la responsabilité d’un service de l’Etat, et doit conduire à la réalisation d’actions concrètes et innovantesen matière de durabilité.

Le premier engagement concerne l’administration cantonale en tant qu’entreprise souhaitant gérer de manièreefficiente les ressources et les énergies dont elle a besoin. Les engagements 2 à 15 considèrent l’action enmatière de durabilité des services cantonaux ainsi que celle des différents partenaires financés et sollicités parl’Etat en vue de l’accomplissement des missions publiques. Enfin, le dernier engagement concerne lescommunes, les entreprises et la société civile que le Conseil d’Etat souhaite aider dans la réalisation d’actionsconcrètes en matière de développement durable.

Le travail sur l’Agenda 21 cantonal se déroule sous deux angles complémentaires. D’une part, les actions etprojets exemplaires sont mis en valeur, pour créer l’émulation autour de bonnes pratiques. D’autre part, lesdéfis et points faibles identifiés par rapport aux 16 engagements sont travaillés avec les services cantonaux etles partenaires tiers concernés, afin d’apporter les améliorations nécessaires.

Le présent rapport décrit l’état des lieux des actions entreprises à fin 2014. La description et les mesuresde chaque engagement sont rappelées ainsi que les organismes responsables de leur réalisation. Par thème detravail, deux actions emblématiques et les principales perspectives de travail sont présentées. De plus, 2 à 3indicateurs ont été sélectionnés afin de résumer l’état souhaité, la tendance et l’évaluation globale de chaqueengagement, ceci sur la base des mesures qui le composent.

Selon les 46 indicateurs utilisés pour évaluer le développement durable du canton, les points faibles enmatière économique concernent notamment le tourisme, en raison de la baisse du taux d’occupation deshôtels et de la faible part de lits commerciaux. En revanche, la bonne santé globale du marché de l’emploi etdu tissu économique cantonal est à relever.

D’un point de vue environnemental, l’évolution des ressources vitales est plutôt réjouissante, à l’image del’amélioration globale de la qualité de l’air ou du nombre de sites contaminés assainis sur l’ensemble du canton.Parallèlement, l’augmentation de la surface de réserves forestières sous contrat contribue également àl’accroissement de la biodiversité en forêt.

Enfin, l’augmentation des bénéficiaires de l'aide sociale ainsi que des chômeurs de longue durée contraste avecle développement du nombre de projets et de bénéficiaires en matière d’intégration, ceci dans le but defavoriser la cohésion sociale du canton. A relever qu’en matière de santé publique la prévalence de l’obésitéchez les adultes reste un problème criant.

Globalement, le canton du Valais est sur la voie du développement durable. Malgré cela, l’Etat ne peutatteindre seul les objectifs fixés. L’action conjuguée et continue des communes, des entreprises, desassociations et particuliers est une condition indispensable à la mise en œuvre du développement recherché.

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Depuis 2013, et la dernière version de ce rapport bisannuel, de nombreuses thématiques des 16 engagementsont vu leurs conditions-cadres changer, en raison notamment du contexte législatif et économique national etinternational. Mais cela n’empêche pas notre canton de travailler à son échelle, pour favoriser une économieresponsable, un environnement préservé ainsi qu’une cohésion sociale pérenne.

A l’échelle du canton, et avec un recul de deux législatures, il est réjouissant de constater que de nombreusescommunes se sont inspirées des 16 engagements de l’Agenda 21 cantonal, afin de mener des réflexionsd’avenir et de planifier des actions concrètes. Parallèlement, au niveau des services de l’Etat, de plus en plus dedécisions et de projets prennent en compte de manière simultanée les impacts économiques,environnementaux et sociaux.

A Paris, en décembre 2015, le concert des nations se réunira à nouveau pour tenter de trouver un consensusplanétaire en matière de développement durable et de changement climatique. Les décisions prisesinfluenceront sans doute, de manière positive ou négative, les actions à réaliser sur le terrain tant par lescollectivités publiques que les entreprises. Dans tous les cas, gageons que le pragmatisme l’emporte pourtranscrire en actes un avenir que nous souhaitons pleinement durable.

Au nom du Conseil d’Etat, je vous invite à prendre connaissance de cette publication et à vous inspirer desactions et perspectives présentées. Puisse ce rapport être incitatif dans vos démarches en matière dedéveloppement durable.

Jacques Melly, Président du gouvernement et du COPIL de l’Agenda 21 cantonal

Le mot du Conseil d'Etat

Notre avenir se prépare aujourd’hui !

En 2008, le Conseil d’Etat valaisan a adopté les 16 engagements qui constituentson plan d’action en matière de développement durable. Depuis deuxlégislatures, notre Agenda 21 a fait son chemin en collaboration avec lesservices de l’administration, les communes, les entreprises et les écoles ducanton. En cette année 2015, le bilan des actions réalisées montrent tant desévolutions favorables que des défis à relever.

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. . . pour un développement durable

www.fddm.ch

16 engagements.. .

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Les 1 6 engagements du canton

ExemplaritéTourismeAgricultureTravail et tissu économiqueDéveloppement territorialRessources vitalesEnergieBiodiversité et paysageForêts et dangers naturelsTransport et mobilitéRelations du travailCohésion socialeCultureSantéEducationAgendas 21 locaux

Les initiatives en matière de développement durable s’articulent traditionnellement autour des 3 pôles queconstituent les enjeux sociaux, économiques et environnementaux ; ces domaines étant généralementétroitement liés. La prise en compte de ces interrelations permet de considérer l’ensemble des impacts et desopportunités pouvant être générés, par exemple lors de la construction d’une infrastructure ou de la mise sousprotection d’un espace.

Cette approche dite transversale est celle que le canton du Valais a choisie de mettre en oeuvre pour sonpropre développement. A l’heure où les grands défis du XXIe siècle et les solutions pour y faire face sontconnus, l’Agenda 21 cantonal est conçu comme un programme de mesures devant déboucher sur laréalisation d’actions pratiques et innovantes, de la part de l’administration cantonale et de ses partenaires,des communes, des entreprises et de la société civile ; ces actions se devant d’être efficaces, responsables etéquitables.

Comme le présente ce rapport, l’Agenda 21 cantonal permet la mise en oeuvre de la Charte du développementdurable adoptée en 1998 par le Grand Conseil valaisan, avec pour buts de permettre une meilleurecoordination des politiques publiques, d’apporter une plus-value à la réalisation des projets et de développerdes synergies entre secteurs privé et public. Afin de définir des thèmes de travail et des mesures facilementidentifiables, l’Agenda 21 cantonal est composé de 16 engagements, chacun sous la responsabilité d’unservice de l’Etat :

Les 16 engagements du canton du Valais en matière de durabilité sont les suivants:

Le premier engagement concerne l’administration cantonale en tant qu’entreprise souhaitant gérer de manièreexemplaire les ressources et les énergies qu’elle utilise, ceci par le biais d’un Système de management intégré(SMI). Les engagements 2 à 15, selon les thématiques abordées, considèrent l’action des services cantonauxainsi que celle des différents partenaires financés et sollicités par l’Etat en vue de l’accomplissement desmissions publiques. Enfin, le dernier engagement concerne les communes, les entreprises et la société civileque le Conseil d’Etat souhaite aider dans la réalisation d’actions concrètes en matière de développementdurable.

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Etapes et buts de l'Agenda 21 cantonal

Le 26 juin 1998, le Grand Conseil valaisan adopte la Charte cantonale pour le développement durable (cf.annexe). Ce document fondateur est le point de départ des démarches de l’Etat du Valais en matière dedurabilité. Cette charte considère le processus de développement durable par le biais de cinq aspects:

Aspect économique tendant vers une économie efficace et orientée, dans ses structures, ses secteurset ses produits, vers les défis de l'avenir.Aspect environnemental orienté vers la protection du patrimoine naturel et de la biodiversité.Aspect social visant a une répartition équitable des richesses produites, la lutte contre l'exclusion et lapromotion de la sante.Aspect culturel orienté vers la valorisation de la dimension culturelle dans l'ensemble de sesexpressions.Aspect politique tendant vers l’instauration d’une culture de la concertation et du consensus.

Le 16 septembre 2004, le Grand Conseil valaisan adopte une décision concernant l’Agenda 21 cantonal. Lebut de ce plan d’action est de concrétiser la mise en œuvre du développement durable dans l’esprit dela Charte du développement durable de 1998. Les objectifs stratégiques de cet Agenda 21 du canton sont lessuivants:

Favoriser un développement équilibré du Valais comme cadre de vie et pôle économique ettouristique attrayant en assurant la complémentarité entre les zones urbaines et les zones rurales.Améliorer la qualité de vie en préservant l’eau, l’air et le sol, ainsi que les valeurs naturelles etpaysagères reconnues, et en privilégiant l’utilisation des ressources renouvelables.Promouvoir les activités socio-économiques et culturelles favorables à l’épanouissement de la sociétévalaisanne et à la valorisation des emplois en renforçant la solidarité entre tous les groupes de lapopulation.

En décembre 2008, le Conseil d’Etat fixe les 16 engagements du canton du Valais en matière dedéveloppement durable, qui constituent les axes de travail de l’Agenda 21 cantonal ; ces axes sont renouveléspour 4 ans en décembre 2012. Pour chaque engagement, des mesures sont définies et un service del’administration désigné comme porteur. Par ses décisions, le Conseil d’Etat stipule que les services porteursd’engagement sont responsables de la mise en œuvre transversale des mesures choisies, en collaboration avecles services partenaires de l’administration cantonale, et du suivi de l’engagement les concernant.

En outre, les services de l’Etat sont chargés de définir les actions à développer dans le cadre des mesuresproposées, d’adapter leurs mandats de prestations en intégrant ces mesures et de planifier les ressourcesnécessaires et les incidences financières dans leur planification budgétaire annuelle et pluriannuelle.

Principales étapes politiques

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Afin de mettre en place l’Agenda 21 cantonal, le Conseil d’Etat a décidé en mai 2005 de charger leDépartement des transports, de l'équipement et de l'environnement (DTEE) de la coordination duprojet. Sous la présidence du Chef de ce département, un Conseil de pilotage (COPIL A21) a été constituécomprenant différents représentants par département de l’administration cantonale. Son rôle est notammentde préciser les objectifs et les priorités stratégiques dans le cadre du projet et de rendre compte au Conseild'Etat de son avancement.

Le projet est piloté par une Direction opérationnelle (DOP A21), chargée de conduire la planification et laréalisation des activités définies par le COPIL et de suivre la progression du projet. Cet organe est composé duChef de service des forêts et du paysage (Président de la DOP A21), du Chef de service du développementéconomique, du Chef de service de l’enseignement, d’un représentant du controlling du DTEE et des chargésd'affaires au sein de la Fondation pour le développement durable des régions de montagne (FDDM).

Au niveau opérationnel, la FDDM est en charge de garantir la mise en œuvre de l’Agenda 21 cantonal. Pour cefaire, cinq grands axes d’intervention, comportant plusieurs objectifs, ont été définis:

Collaboration avec les services de l’Etat, dans le but d’établir un plan d’action annuel parengagement, de suivre et d’évaluer la mise en œuvre des mesures et de réaliser des opérationstransversales entre services porteurs et partenaires.Collaboration avec les communes, les entreprises et la population du canton, afin de lessensibiliser au rôle actif qu’elles peuvent jouer en matière de durabilité et de les inciter à réaliser desactions concrètes en lien avec le développement durable.Participation à des réseaux consacrés au développement durable, dans le but de représenter lecanton lors de rencontres romandes et nationales mises en place par des organisations faîtières ou desoffices fédéraux.Communication à l’interne de l’administration cantonale, afin que les collaborateurs de l’Etat soientinformés des actions menées dans le cadre de l’Agenda 21 (ex. information aux nouveauxcollaborateurs, mise a jour du site internet www.fddm.ch).Communication vers l’externe de l’administration cantonale, dans le but d’informer les communes,les entreprises et la population des actions menées dans le cadre de l’Agenda 21 (ex. réalisation delettres d’information trimestrielles, action de communication grand public).

Organes et buts de mise en oeuvre

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Le Cercle Indicateurs

En matière d’évaluation du développement durable, différents types d’approches et d’indicateurs sont utilisésen fonction du territoire considéré. A l’échelle des villes et des cantons suisses, une plateforme destinée audéveloppement et à la mise en oeuvre d'indicateurs de durabilité a été lancée en 2005. Sous la direction del’Office fédéral du développement territorial, en partenariat avec l’Office fédéral de la statistique et l’Officefédéral de l’environnement, deux systèmes d'indicateurs ont été développés, l'un pour les cantons et l'autrepour les villes.

Ce référentiel d’évaluation, appelé Cercle Indicateurs, est ouvert à l'ensemble des cantons et des villessuisses; actuellement, dix-huit villes et vingt cantons y participent (www.bfs.admin.ch). Le canton du Valais arejoint le réseau du Cercle Indicateurs en 2007.

La fonction principale du Cercle Indicateurs est d'évaluer l'état actuel du développement durable et sonévolution dans le temps. Pour les cantons, le premier relevé a été effectué en 2005, puis chaque deux ans ; ladéfinition de certains indicateurs ayant évolué depuis le premier relevé. Le schéma ci-contre présente lesrésultats du relevé 2013 pour le canton du Valais, selon la méthode des écarts à la moyenne par rapport àl’ensemble des cantons participant à l’évaluation. Un écart positif représente une position en dessus de lamoyenne des cantons considérés, un écart négatif une position en dessous.

Dans le domaine environnemental, les résultats du canton du Valais sont en demi-teinte par rapport auxautres cantons, mais globalement en progression depuis le relevé 2005 ; seul le taux de collecte séparée desdéchets présente une évolution négative. Les valeurs des indicateurs « Quantité de déchets par habitant » et «Écoulement des eaux via les STEP » sont supérieures à la moyenne des cantons participants, bien ques’améliorant à l’échelle du Valais entre les relevés 2011 et 2013. Il est à noter que ces indicateurs sont calculésen divisant les quantités totales par la population résidante, ce qui ne tient pas compte de la populationtouristique.

Canton périphérique, le Valais se caractérise par une économie essentiellement orientée vers laproduction et moins vers des tâches de services et d’administration. Ce type de structure contribue à rendreles salaires plus faibles que dans les cantons plus ouverts sur l’international et le secteur tertiaire, en particulierpar rapport au secteur financier. La part des emplois dans les branches innovatrices et celle dans les branches àforte productivité du travail s’en ressentent de fait. En revanche, le niveau de qualification de la populationactive s’est amélioré entre les relevés 2005 et 2013 à l’échelle du canton.

Pour plus de la moitié des indicateurs sociaux, le Valais affiche des résultats au-dessus de la moyennedes autres cantons. Tel est notamment le cas pour les indicateurs « Accidents de la circulation routière avecvictimes » et « Infractions de violence grave ». Entre les relevés 2007 et 2013, le nombre de contribuables àfaible revenu a diminué, alors que la part de bénéficiaires de prestations d’aide sociale est restée stable ; cecilaisse supposer un bon fonctionnement du filet de protection sociale dans son ensemble. Quant à la part desdépenses en faveur de la culture et des loisirs, elle n’a cessé de progresser depuis le relevé 2005.

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-4 -3 -2 -1 0 1 2 3

-4 -3 -2 -1 0 1 2 3

Teneur en nitrates des eaux souterrainesIndice de Polution Long terme (IPL)

Ecoulement des eaux via les STEPSuperficie des espaces naturels de valeur

Surface bâtieTaux de collecte séparée des déchets

Quantité de déchets par habitant

Niveau des loyerTaux de chômage

Emploi dans des branches à hautes valeurs ajoutéeTravaux d'agrandiss., transformation et entretien

Niveau de qualificationsIndice d'exploitation du potentiel fiscal

PIB cantonals

Naturalisation d’étrangersDélits violents

Bénéficiares de prestations d'aide socialeAccidents de la circulation avec victimes

Taux de participation aux élections et aux votationsDépenses en faveur de la culture et des loisirs

Jeunes et formationPart de femmes occupant des positions de cadre

Accès au système de transports publicsContribuables à faible revenu

Actions d'entraide en Suisse et à l'étrangerAnnées de vie potentielles perdues

Pour les années de référence des données présentées et la source du schéma (écarts par rapport à la moyenne des cantons):www.atlas.bfs.admin.ch/core/projects/indicators/fr-fr/viewer.htm?indicators.1.fr

Résultats du relevé 2013 pour le canton du Valais

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Méthode de travail et tutoriel

Par le biais de la FDDM, le travail sur l’Agenda 21 cantonal se déroule sous deux angles complémentaires.D’une part, les actions et projets exemplaires du point de vue du développement durable, réalisés par desservices cantonaux ou des partenaires tiers de l’Etat, sont mis en valeur afin de créer l’émulation autour debonnes pratiques. Des outils de communication tels que lettres d’information trimestrielles, conférences depresse, sites internet, réseaux sociaux sont utilisés à cet effet, à l’interne comme à l’externe de l’administrationcantonale.

D’autre part, les défis et les points faibles identifiés par rapport aux 16 engagements sont travaillés avec lesservices cantonaux et les partenaires tiers concernés, afin d’apporter les améliorations nécessaires. Desdémarches transversales sur un thème particulier peuvent être mises en œuvre, dans le but de proposer unemeilleure coordination entre des politiques publiques ou une plus-value quant à la réalisation de projets. Desaides ponctuelles en matière de gestion de projets ou d’organisations d'actions sont aussi fournies.

Dans le présent rapport, cette approche double est utilisée pour présenter l’état des lieux à fin 2014 des 16engagements de l’Agenda 21 cantonal. Comme le montre le tutoriel ci-contre, la description et les mesuresde chaque engagement sont tout d’abord rappelées ainsi que les organismes responsables de leur réalisation.Par engagement, deux actions emblématiques ainsi que quelques perspectives de travail sont ensuiteprésentées; ces éléments ont été choisis suite aux entretiens menés avec les services cantonaux et lespartenaires tiers concernés.

Enfin, 2 à 3 indicateurs ont été sélectionnés afin de résumer l’état souhaité, la tendance et l’évaluationglobale de chaque engagement, sur la base des mesures qui le décrivent. Ces indicateurs sontsystématiquement définis et commentés et une représentation graphique des données des dernières annéesdisponibles complète leur présentation. Par rapport au Cercle Indicateurs, des indicateurs spécifiques etadaptés au contexte valaisan ont été choisis, en accord avec les services concernés.

A noter qu’à la fin de ce rapport, l’état souhaité, la tendance et l’évaluation globale des 46 indicateurs retenussont consultables de manière synthétique.

Explication des pictogrammes

Evaluation

Etat souhaité/tendance

positive neutre négative pas d'évaluation

tendance incertaineà la hausse stable à la baisse pas de tendance

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Tableau de bordsynthèse de l’état souhaité, de la tendance globaleet de l’évaluation des indicateurs de l’engagement

Indicateursdéfinition et commentaire des indicateurs retenusafin de mesurer et d’évaluer l’engagement

Graphiquesreprésentationgraphique desdonnées desdernières annéesdisponibles pour lesindicateurs retenus

Perspectives de travailprésentation de quelques perspectives detravail à concrétiser dans les années à venir

Qui?indication du serviceporteur del’engagement, desservices partenairesainsi que desprincipaux tiersimpliqués

Comment?liste des mesures àmettre en œuvre dansle cadre del’engagement

Actions emblématiquesprésentation de 2 actions illustrant la miseen œuvre des mesures de l’engagement

Quoi?présentation et description del'engagement dans son contexte global

Page de titreillustration générale del'engagement

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«Donner l'exemple»

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N°1 ¦ Exemplarité

Adopter un Système de management intégré (SMI) pour l’ensemble desactivités de l’Etat

Promouvoir la santé et la sécurité au travail au sein de l’administrationcantonale

Gérer les ressources et les énergies de manière efficiente, notamment en cequi concerne la gestion administrative, les équipements, les infrastructures etle parc de véhicules de l’Etat

Développer de nouveaux modèles et outils en matière de mobilité dupersonnel

Encourager les communes, les entreprises et les organismes subventionnés àadopter un Système de management intégré (SMI)

L’État du Valais s’engage à adopter un comportement exemplaire en matièrede développement durable. Il décide d’appliquer une gestion rigoureuse desressources et des énergies ainsi qu’un système de management intégré (SMI)de qualité.

Il souhaite que l’exemple soit ainsi suivi par les organisations paraétatiques,les communes, les entreprises, les écoles, les hôpitaux, etc.

Porteur de l 'engagement

• SBMA : Service desbâtiments,monuments etarchéologie

Services partenaires

• Services del’administrationcantonale

Principaux tiers impliqués

• Groupe SMI del’administrationcantonale

• DOP A21 : Directionopérationnelle del’Agenda 21 cantonal

• Fondation pour ledéveloppementdurable des régions demontagne

• Organismessubventionnés parl’Etat

• Communes etentreprises

Engagement N°1 Exemplarité

Mesures

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Actions emblématiques

Perspectives de travail

En juin 2012, le Conseil d’Etat a créé la commission« Mobilité » dans le but, d’une part, de formuler desconseils et recommandations à l’intention des autorités etdes services, d’autre part, d’informer et de conseiller lesresponsables des parcs de véhicules et les utilisateurs desvéhicules de l’Etat du Valais. Concernant l’année 2013, le1er rapport de cette commission propose différentesrecommandations pour le Conseil d’Etat. Ainsi, il estdemandé aux services qui disposent de voitures detourisme servant au transport de personnes et dont lekilométrage annuel est inférieur à 5'000 km de ré-analyser leur besoin en mobilité, ceci notamment avantrenouvellement du véhicule en question.www.vs.ch

Depuis août 2008, l’Etat du Valais a mis en place un Système de management intégré (SMI) piloté par un groupe detravail mandaté par le Conseil d'Etat. Le but de cette démarche, qui engage toute l’administration cantonale, est de gérerde manière efficiente les ressources et les énergies dont l’Etat a besoin pour son fonctionnement. Pour les années 2015-2016, l’objectif est notamment d’étendre le projet « ambassadeurs du développement durable » à une dizaine denouveaux services de l’administration.

En lien avec les projets développés dans le cadre du SMI, il est prévu que l’étude de faisabilité du projet « Réemploi »soit livrée fin 2015. L’objectif de cette démarche est d’analyser la création en Valais d’une bourse aux éléments deconstruction (BEC) sous la forme d’une entreprise sociale. Une BEC assure le démontage, la valorisation et la revente dematériaux de construction d’occasion. Cette activité offre en outre de nombreux postes de travail à des personnes enréinsertion professionnelle.

En 2014, la Fondation pour le développement durabledes régions de montagne (FDDM) a lancé avec unedizaine de services de l’administration cantonale leprojet « ambassadeurs du développement durable ».Sur le modèle mis en place au sein de la MédiathèqueValais depuis 2011, l’objectif de la démarche est desensibiliser les collaborateurs des services à une gestionefficiente des ressources et des énergies. Ainsi, un« ambassadeur » par service a pour tâche de susciter àl’interne la réalisation de bonnes pratiques, notammentpour réduire la consommation des bâtiments par lesutilisateurs ou pour favoriser des achats responsables dupoint de vue environnemental, économique et social.www.fddm.ch

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Indicateurs Etat souhaité Tendance Evaluation

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N°1 ¦ Exemplarité

Engagement N°1 Exemplarité

Définition: Quantité de papier achetée par l’Economat pourles services de l’Etat (à effectif non-constant). Cela comprendessentiellement le papier recyclé A4 et A3.

Commentaire: Au sein de l’Etat du Valais, l’introductiongénéralisée du papier recyclé s’est faite au cours de l’année2010. Entre 2009 et 2014, la consommation totale de papier abaissé de 11%, soit une diminution de plus de 3 millions defeuilles, ceci malgré une hausse des effectifs.

Consommation énergétique des tunnels du canton

Consommation énergétique du Réseau Santé Valais

Définition: Quantité d’énergie en millions de kWhconsommée par l’ensemble des tunnels du canton, à effectifconstant (base 1996).

Commentaire: Si l’on considère les ouvrages en activité en1996, les interventions et les mesures d’économie réaliséesdepuis (ex. réglage de la ventilation et de l’éclairage) ontpermis de diminuer puis de stabiliser la consommationénergétique totale des tunnels du canton.

Quantité de papier achetée pour l'Etat du Valais

Définition: Quantité d’énergie électrique et thermique enmillions de kWh consommée par l’ensemble des hôpitaux duRéseau Santé Valais (RSV).

Commentaire: De 1996 à 2013, le RSV a réussi à diminuersa consommation d’énergie thermique de 33%. Parallèlement,sa consommation d’énergie électrique a augmenté de 12%.Grâce aux mesures d’économie réalisées, une situationstabilisée a été atteinte en 2013.

Consommation énergétique des tunnelsdu canton en millions de kWh

Quantité de papier achetée pour l'Etatdu Valais en millions de feuilles

Consommation énergétique du RéseauSanté Valais en millions de kWh

consommationélectriqueconsommationthermique

source: ACF - Etat du Valais

source: SRTCE - Etat du Valais

source: Réseau Santé Valais

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«Promouvoir le développement d'un tourisme durable»

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Engagement N°2 Tourisme

N°2 ¦ Tourisme

Encourager les entreprises touristiques à entreprendre une démarche decertification Valais Excellence

Privilégier la construction et la commercialisation de lits ayant un fort tauxd’occupation (lits chauds), notamment par des mesures d’aménagement duterritoire (SDT)

Soutenir les manifestations phares répondant aux critères du développementdurable (SC)

Mettre en oeuvre la politique touristique inscrite dans la nouvelle politiquerégionale (encouragement à la collaboration entre destinations/communestouristiques, optimisation et amélioration des liaisons entre domainesskiables, soutien à la coopération hôtelière et au tourisme extensif, extensionde la marque intersectorielle Valais) (SRTCE, SDT)

Porteur de l 'engagement

• SDE : Service dudéveloppementéconomique

Services partenaires

• SC : Service de laculture

• SDT : Service dudéveloppementterritorial

• SRTCE : Service desroutes, transports etcours d’eau

Principaux tiers impliqués

• Valais / WallisPromotion

• Communes etorganisationstouristiques régionales

• Valais Excellence /Association desentreprises Valaisexcellence

• Business Valais

Mesures

Le tourisme représente un réel enjeu social et une source de développementéconomique ; il doit donc être correctement régulé afin d’augmenter savaleur ajoutée tout en améliorant le bien-être de la population.

Le canton entend soutenir un tourisme durable de qualité notamment parl’amélioration des infrastructures, la maîtrise de l’extension du domaine bâti,l’optimisation de l’occupation des lits existants ainsi que la planification sur lelong terme. En d’autres mots, valoriser un tourisme qui respecte, protège etgère les ressources nécessaires à sa propre existence.

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Actions emblématiques

Perspectives de travail

La loi sur le tourisme date du 9 février 1996. Au coursdes 19 années écoulées depuis son entrée en force, lecontexte touristique a fortement évolué, allant dans lesens d’une compétition toujours plus marquée entredestinations touristiques. Le Conseil d’Etat a décidé demoderniser les conditions cadres en adaptant le textede loi, afin de permettre une professionnalisation de labranche, des simplifications administratives au niveau dela perception des taxes et des possibilités étendues pourle financement du secteur touristique. Après unepremière lecture de la loi en décembre 2013, cettedernière a été adoptée par le Parlement le 8 mai 2014, etson entrée en vigueur a été fixée au 1er janvier 2015.www.vs.ch/tourisme

Pour le tourisme valaisan, 2015 sera marquée par les démarches et initiatives des communes touristiques en vue detirer profit des possibilités nouvelles ouvertes par la loi sur le tourisme modifiée. Cela impliquera fortement le canton quiinterviendra par son Service du développement économique principalement, mais également par les autres partenairesdu développement économique regroupés au sein de Business Valais, en soutien de celles-ci dans leurs diverses réformeset en particulier dans l’élaboration de leurs lignes directrices.

Dans la perspective de l’application de la décision du Grand Conseil de créer un fonds cantonal pour le tourisme, lecanton s’attèlera en 2015 à élaborer le règlement d’application de ce fonds, règlement qui doit préciser les modalitésde gestion de celui-ci. Il conviendra plus précisément de préciser quels types de projets pourront bénéficier d’un soutien,et de définir les synergies et complémentarités avec les autres aides étatiques déjà existantes. Ceci permettra desoumettre ce règlement au Grand Conseil pour l’été 2015.

Le Parlement valaisan a introduit dans la modification deloi sur le tourisme – dont l’entrée en vigueur a été fixéeau 1er janvier 2015 – la création d'un fonds cantonalpour le tourisme, destiné à financer les infrastructurestouristiques telles qu’établissements hôteliers ouremontées mécaniques par exemple. Le Grand Conseil a,en session de décembre 2014, accepté l'alimentation dece fonds en prélevant un montant de Fr. 50'000'000.-dans le fonds de financement des grands projetsd'infrastructures du XXIe siècle. Ces deux dernièresréformes viennent clôturer le projet « Tourisme 2015 »qui a également permis la création de Valais/WallisPromotion et de l’Observatoire du tourisme.www.vs.ch/tourisme

Page 21: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

Indicateurs Etat souhaité Tendance Evaluation

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Définition: Pourcentage annuel d’occupation des lits dans leshôtels et établissements de cure du canton calculé selon lesnuitées générées par ces structures commerciales.

Commentaire: Le taux d’occupation des hôtels etétablissements de cure a vu sa diminution se poursuivre en2013. La cherté du franc suisse explique ce phénomènecomme la montée en puissance de nouveaux concurrents deprofils similaires (destinations alpines) ou non (stationsbalnéaires).

N°2 ¦ Tourisme

Engagement N°2 Tourisme

Taux d’occupation des hôtels et établissements de cure

Nombre d'entreprises certifiées «Valais excellence»

Définition: Nombre cumulé d’entreprises et d’entitéspubliques valaisannes ayant obtenu la certification «Valaisexcellence» (normes ISO 9001 et ISO 14001).

Commentaire: De 2010 à 2014, le nombre d’entreprisescertifiées a connu une croissance forte et constante, sachantque l’augmentation en 2010 résulte principalement d’uneadaptation de la méthode de calcul. Cette certification touchetant les entreprises que les communes et services de l’Etat.

Taux d’occupation des hôtels etétablissements de cure par année

Nombre cumulé d'entreprisescertifiées «Valais excellence»

Taux d'occupation estimé par lit

Taux d'occupation estimépar lit en 2007

Définition: Taux d’occupation estimé par lit en 2007 pourl’hôtellerie, la parahôtellerie et les résidences secondaires dontl’occupation annuelle est estimée à 40 jours.

Commentaire: Un lit touristique en Valais est inoccupé plusde 85% de l’année (respectivement 65% pour l’hôtellerie,87% pour la parahôtellerie et 89% pour les résidencessecondaires). Ce faible taux d'occupation est inférieur à celuides principaux concurrents helvétiques ou autrichiens.

source: Association des entreprises certifiées Valais excellence

source: BAK Basel

source: BAK Basel

Page 22: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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«Garantir une agriculture durable et multifonctionnelle»

Page 23: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Engagement N°3 Agriculture

N°3 ¦ Agriculture

Encourager les démarches d’identification, de certification et de promotiondes produits agricoles valaisans sous la marque «Valais» (SDE)

Protéger les terres agricoles, notamment en maîtrisant l’extension des zones àbâtir en plaine et l’avancement de la friche et de la forêt en montagne (SDT,SFP)

Encourager et promouvoir les activités agritouristiques, notamment dans lebut de développer la vente directe des produits agricoles et l’accueil à laferme (SDE)

Soutenir une activité agricole traditionnelle sur les surfaces riches en espèces(SFP)

Augmenter les surfaces de compensation écologique de qualité (prairiessèches et humides, biotopes et jachères fleuries) et leur mise en réseau (SFP)

Mettre en oeuvre des mesures pour lutter contre certaines plantes invasivessur les surfaces agricoles (SFP)

Étant donné l’évolution du commerce international et les stratégies de lagrande distribution suisse, l’agriculture valaisanne est fortement menacée. Lamenace plane particulièrement sur les productions maraîchères et fruitières.En cause, une forte disparité au niveau des coûts de production par rapport àla production étrangère – coûts liés à la main d’oeuvre, taille réduite desexploitations, conditions topographiques et climatiques, contexteenvironnemental –, mais aussi une approche commerciale nouvelle desgrands distributeurs se fournissant en priorité près des grands centres deconsommation.

Afin de la conserver et de la développer, le canton promeut une agriculturede proximité tout en développant ses avantages concurrentiels (produits etprestations typiques), par exemple cultures uniques au Valais ou relevantd’une typicité particulière reconnue et protégée (produits AOC-IGP).

Porteur de l 'engagement

• SCA : Service del’agriculture

Services partenaires

• SDE : Service dudéveloppementéconomique

• SDT : Service dudéveloppementterritorial

• SFP : Service desforêts et du paysage

Principaux tiers impliqués

• Chambre valaisanned’agriculture

• Valais / WallisPromotion

• Interprofession de lavigne et du vin

Mesures

Page 24: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Actions emblématiques

Perspectives de travail

Le secteur laitier vit sa révolution. La récente décision del’Union européenne de supprimer les contingents laitiersva accélérer la chute des prix à la production égalementen Suisse. La production de lait industriel dans notrecanton n’a plus d’avenir. La politique du canton du Valaisest de tout mettre en œuvre pour que la productionvalaisanne de lait soit transformée, et que sa plusvalue économique soit maximale. Il convient toutefois derester attentif aux réalités du marché. Les productionsd’alpages, les produits fermiers, ou des créations ouproduits inédits et nouveaux sont des produits de nichesous-exploités. Les projets de développement régionauxconcrétisent les réflexions posées.www.vs.ch/agriculture

L’adaptation à la politique agricole 14-17 exige que les efforts déployés durant les années 2013 et 2014 se poursuivent.Les projets de réseaux écologiques sont à finaliser et à compléter de manière à couvrir l’ensemble du territoireagricole cantonal. Le programme de promotion de la biodiversité sur les alpages est en phase de gestion, avec enparallèle la saisie des données sur le terrain à terminer en 2016-2017. Les projets de qualité paysagère couvrentaujourd’hui la moitié du territoire agricole cantonal. Dès 2016, et jusqu’en 2018, le solde des projets se concrétisera.

Les autres branches de production ne sont pas en reste. En arboriculture, la reconversion des vergers se poursuit, danspratiquement toutes les cultures de fruits à pépins et à noyaux. Dans le domaine viticole, les cépages traditionnelscèdent graduellement la place aux cépages autochtones et à haute valeur ajoutée. (Petite Arvine, Cornalin, Humagne,Amigne).

Les initiatives de promotion des produits etprestations agricoles se fondent via les projetsrégionaux. Ils sont le résultat d’un large processusparticipatif : agriculteurs, autorités locales, milieuxtouristiques, économiques ou à buts non lucratifs sontassociés aux réflexions et décisions. Une promotioncommune aux divers secteurs d’activités forme la clef devoûte du processus. Les planifications agricoles etaméliorations foncières intégrales sont des instrumentsde la politique agricole adaptées à des situations oùl’agriculture se trouve confrontée à des emprisesterritoriales significatives. Ces instruments sont prévussur le territoire de la plaine du Rhône.ww.vs.ch/agriculture

Page 25: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

Indicateurs Etat souhaité Tendance Evaluation

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N°3 ¦ Agriculture

Engagement N°3 Agriculture

Nombre de produits certifiés «marque Valais»

Montant des paiements directs accordés aux agriculteurs

Surface agricole utile

Définition: Montant annuel de paiements directs accordéspar la Confédération et le canton aux agriculteurs valaisans.

Commentaire: De 2010 à 2013, le montant des paiementsdirects accordés aux agriculteurs est resté relativement stable.En revanche, de 2013 à 2014 suite à l’introduction de lanouvelle politique agricole, l’adaptation réussie aux nouvellesexigences a permis une augmentation de 13%.

Montant des paiements directs accordés auxagriculteurs par année en millions de CHF

Définition: Nombre cumulé de produits autorisés à porter lamarque Valais selon l’inventaire de Valais-Wallis promotion.

Commentaire: La certification des premiers produits par lebiais de la marque Valais date de 2008. A fin 2014, 28produits étaient ainsi estampillés, tels que de nombreux fruitset légumes qui doivent être cultivés, triés et conditionnés enValais ainsi que vendus par des commerçants du canton.

Définition: Nombre d’hectares de surfaces agricoles utilespar année selon l’Annuaire statistique du canton du Valais.

Commentaire: La surface agricole utile correspond à lasuperficie des exploitations affectées à la production végétale,à l’exclusion des alpages. De 1996 à 2013, cette surface adiminué de quelque 1'500 hectares, en raison surtout de ladiminution des terres ouvertes et des cultures céréalières.

Surface agricole utile en hectarespar année

Nombre de produitscertifiés «marque Valais»

source: SCA - Etat du Valais

source: Valais-Wallis Promotion

source: Annuaire statistique - canton du Valais

Page 26: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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«Assurer un marché du travail équilibré soutenant

le dynamisme du tissu économique»

Page 27: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Engagement N°4 Travail et tissu économique

N°4 ¦ Travail et tissu économique

Renforcer les conditions cadre des entreprises afin de garantir leur capacitéconcurrentielle, par le biais de mesures fiscales, d’une réduction de la chargeadministrative ou d’un approvisionnement énergétique à moindre coût (ACF,SDE, SEFH)

Assurer un service public de l’emploi efficient, avec tous les acteurséconomiques du canton, et poursuivre une stratégie de mesures du marchédu travail visant à maintenir les personnes sur le marché du travail, qualifiercelles en recherche d’emploi et permettre aux entreprises de conserver leursavoir-faire (SDE, SFOP)

Renforcer la collaboration entre les partenaires institutionnels de la « CIIValais » afin de lutter contre l’exclusion professionnelle (SAS, SFOP)

Mettre en oeuvre la nouvelle politique régionale notamment par le soutien auprojet The Ark (ex. biotechnologies, systèmes de communication, énergiesrenouvelables) et renforcer les collaborations des industries avec les hautesécoles, les instituts de recherche et Business Valais (SFT, SDE, SDT)

Exploiter les gisements d’emplois nouveaux, notamment dans lestechnologies liées aux énergies renouvelables et aux processus derécupération de matières premières, et promouvoir l’écologie industrielle(SEFH, SDE, SDT)

Poursuivre une politique de la main d’oeuvre étrangère répondant auxbesoins des entreprises, en respectant l’équilibre sur le marché indigène et lesconditions de travail (SPM, SPT, SDE)

Porteur de l 'engagement

• SICT : Service del’industrie, ducommerce et du travail

Services partenaires

• ACF : Administrationcantonale des finances

• SAS : Service de l’actionsociale

• SDE : Service du déve-loppement économique

• SDT : Service du déve-loppement territorial

• SEFH : Service del‘énergie et des forceshydrauliques

• SFOP : Service de laformationprofessionnelle

• SHE : Service deshautes écoles

• SPM : Service de lapopulation et desmigrations

• SPT : Service deprotection des tra-vailleurs et des relationsdu travail

Principaux tiers impliqués

• Secrétariat d’Etat àl’économie

• Associations profes-sionnelles et syndicales

• Chambre valaisanne decommerce et d’industrie

• The Ark et hautesécoles

Mesures

Un marché du travail équilibré entre l’offre et la demande assure, à nosconcitoyens, des perspectives professionnelles leur garantissant uneparticipation optimale au marché de l’emploi et, à nos entrepreneurs, lecapital humain leur permettant de mener à bien une activité économique.Pour que cet équilibre puisse être optimal, nous avons besoin d’un tissuéconomique performant, diversifié et innovant.

Au travers de Business Valais, la promotion économique cantonale, le cantondu Valais met en place des pôles de compétences diversifiés et encourage ledéveloppement d’entreprises nouvelles et existantes selon un examen decompatibilité avec le développement durable. Les mutations du tissuéconomique sont ainsi accompagnées avec la volonté de soutenir les activitésperformantes, permettant de maintenir et créer de nouvelles places de travail.

Page 28: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Actions emblématiques

Perspectives de travail

La mission des ORP consiste à offrir un conseil et uneprise en charge différenciée aux demandeurs d’emploi(DE), en vue d’une réinsertion professionnelle rapideet durable. Sur la base d’un bilan initial, l’ORP élaboreen collaboration avec le DE une stratégie de réinsertionpar étapes, formalisée par un contrat d’objectifs etprécisant tant les démarches exigées de la part des DEque les soutiens proposés par l’ORP (mesuresd’insertion, contact entreprise, collaborationinterinstitutionnelle). L’élaboration de telles stratégies deréinsertion vise à renforcer l’harmonisation des pratiquesprofessionnelles, l’équité de traitement des DE ainsi quela plus-value des prestations fournies par l’ORP.www.vs.ch/sict

Le SICT mène une politique proactive en adoptant un dispositif flexible pour lutter contre le chômage afind’anticiper l’évolution du marché de l’emploi valaisan. Pour atteindre cet objectif, le SICT approfondit continuellementses connaissances de l’économie et du marché du travail valaisan pour conseiller et diriger si nécessaire les demandeursd’emploi vers des mesures de réinsertion professionnelle. Pour assurer le succès de sa mission, le SICT adapte chaqueannée ses objectifs de travail pour être en adéquation avec les besoins du marché.

L’implantation de l’Ecole polytechnique fédérale de Lausanne en Valais regroupera onze chaires de recherche.120 à 150 emplois à haute valeur ajoutée devraient être créés en partenariat avec la Fondation The Ark et la HES-SOValais. BIO-SANTE et ENERGYPOLIS constitueront le cœur du projet. Ce projet aura un impact durable surl’économie cantonale avec l’installation en Valais de nouveaux habitants et de leurs familles.

Le 9 février 2014, le peuple et les cantons suisses ontaccepté l’initiative contre l’immigration de masse. Leprojet de loi d’application mis en consultation au mois defévrier 2015 pourrait déboucher sur une redéfinition duprincipe de libre circulation des personnes actuellementen vigueur. Le rôle du SICT sera de suivre de prèsl’évolution du processus législatif y relatif afin de limiterau maximum les effets négatifs sur l’économievalaisanne. En effet, dans un canton où la main-d’œuvre étrangère revêt une importance particulièrepour certains secteurs de l’économie, il est indispensablede permettre aux entreprises concernées d’obtenir lesautorisations de travail dont elles ont besoin.www.vs.ch/permisdetravail

Page 29: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

Indicateurs Etat souhaité Tendance Evaluation

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N°4 ¦ Travail et tissu économique

Engagement N°4 Travail et tissu économique

Porteur de l 'engagement

• SICT : Service del’industrie, ducommerce et du travail

Services partenaires

• ACF : Administrationcantonale des finances

• SAS : Service de l’actionsociale

• SDE : Service du déve-loppement économique

• SDT : Service du déve-loppement territorial

• SEFH : Service del‘énergie et des forceshydrauliques

• SFOP : Service de laformationprofessionnelle

• SHE : Service deshautes écoles

• SPM : Service de lapopulation et desmigrations

• SPT : Service deprotection des tra-vailleurs et des relationsdu travail

Principaux tiers impliqués

• Secrétariat d’Etat àl’économie

• Associations profes-sionnelles et syndicales

• Chambre valaisanne decommerce et d’industrie

• The Ark et hautesécoles

Définition: Taux d'entreprises incubées toujours en activité 5ans après le soutien octroyé par la Fondation pourl’innovation en Valais (The Ark).

Commentaire: Depuis 2008, la Fondation The Ark soutienten moyenne 30 start-up par année. Cinq ans après le soutienaccordé, quelque 80% des entreprises concernées sonttoujours en activité. Ce taux remarquablement stable depuis2008 démontre la qualité des projets retenus et soutenus.

Part d'actifs dans les branches à haute valeur ajoutée

Part d’entreprises soutenues par The Ark toujours en activité

Définition: Part de personnes actives dans des branches àhaute valeur ajoutée. Ces branches sont celles qui atteignentune productivité du travail supérieure à la moyenne suisse.

Commentaire: Entre 2005 et 2011, l'écart entre la Suisse etle Valais par rapport aux emplois à haute valeur ajoutée s'estréduit. A relever une tendance à la hausse de tels emplois auniveau du canton pour 2011, contrairement à la Suisse. Cesemplois sont nécessaires pour garantir une structureéconomique saine.

Durée d'indemnisation des bénéficiaires de l'assurance chômage

Définition: Nombre moyen de jours d’indemnisation desbénéficiaires de l’assurance chômage désinscrits durant undélai-cadre en cours.

Commentaire: De 2009 à 2014, la durée moyenned’indemnisation des bénéficiaires de l’assurance-chômage estrestée inférieure en Valais par rapport à la moyenne suisse. Laparticularité du marché du travail valaisan, notamment lasaisonnalité, explique pour une bonne part cette différence.

Nombre moyen de jours d'indemnisationdes bénéficiaires de l'assurance chômage

Part d'entreprises toujours en activité5 ans après le soutien octroyé par The Ark

Part de personnes actives dans lesbranches à haute valeur ajoutée

ValaisSuisse

source: The Ark

source: Seco

source: Cercle Indicateurs - Confédération (selon année de relevé)

ValaisSuisse

Page 30: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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«Assurer un développement territorial durable»

Page 31: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Engagement N°5 Développement territorial

N°5 ¦ Développement territorial

Limiter l’extension urbaine en favorisant l’utilisation du potentiel dedéveloppement vers l’intérieur, la densification des zones urbaines et enaméliorant les réseaux de transports publics, notamment par le biais deprojets d’agglomération (SRTCE, SDE)

Préserver l’environnement alpin par un rééquilibrage des saisons touristiques,la maîtrise des constructions de résidences secondaires et l’incitation à uneoccupation optimale du bâti existant (SDE)

Promouvoir des zones industrielles et d’activités économiques d’intérêtcantonal et régional pour de nouvelles implantations et réserver les zonesartisanales communales à l’artisanat local (SDE, SICT)

Eviter l’abandon d’exploitations traditionnelles, pour prévenir l’extension desfriches et le reboisement naturel, de même que les constructions portantatteinte aux paysages traditionnels (SCA, SFP)

Promouvoir la revitalisation, la préservation et la restauration du milieu bâtitraditionnel dans le but de maintenir les populations résidentes (SBMA)

Porteur de l 'engagement

• SDT : Service dudéveloppementterritorial

Services partenaires

• SBMA : Service desbâtiments,monuments etarchéologie

• SCA : Service del’agriculture

• SDE : Service dudéveloppementéconomique

• SFP : Service desforêts et du paysage

• SICT : Service del’industrie, ducommerce et dutravail

• SRTCE : Service desroutes, transports etcours d’eau

Principaux tiers impliqués

• Communes

La planification cantonale permet, par le biais d'une stratégie dedéveloppement territorial, de contenir le morcellement du paysage et delimiter les conflits d'utilisation du sol. Pour ce faire, cette stratégie doit tendrevers un développement cohérent et durable, notamment par une mise enadéquation des territoires fonctionnels et institutionnels.

Aussi, il est important de valoriser les forces de chaque espace de manièreinterdépendante, complémentaire et solidaire, et de disposer de mesurespermettant une utilisation mesurée du sol, une politique de gouvernanceintercommunale ainsi qu'une planification positive des activités et projets àdévelopper en priorité.

Mesures

Page 32: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Actions emblématiques

Perspectives de travail

La révision de la loi cantonale sur l’aménagement duterritoire (LcAT) est bien engagée. La première étape,entrée en vigueur le 1er janvier 2015, a introduit lesinstruments du Concept cantonal de développementterritorial (CCDT) et du Plan directeur intercommunalencourageant la collaboration entre les communes, etraccourcit la procédure d’élaboration et de révision duPlan directeur cantonal. La deuxième étape de la révisionde la LcAT concerne les exigences de la loi fédérale surl’aménagement du territoire (LAT) révisée; elle traitenotamment du prélèvement de la plus-value, de ladisponibilité des terrains à bâtir et du dimensionnementdes zones à bâtir.www.vs.ch/developpementterritorial

La loi sur l’aménagement du territoire (LAT) étant entrée en vigueur le 1er mai 2014, le canton a 5 ans pour adapterson Plan directeur aux nouvelles exigences. Dès lors, il oeuvre avec les communes pour élaborer des solutions adaptéesaux problématiques particulières, notamment celle du dimensionnement des zones à bâtir. A noter que le SDTtravaille aussi sur des questions liées au développement de l’urbanisation vers l’intérieur, à la qualité de l’urbanisation etau développement qualitatif des centres de villages.

Le projet de 3e correction du Rhône (R3) constitue l’une des bases de la réflexion sur le développement de la plainemenée dans le projet « Développement territorial 2020 », tant au niveau du Concept cantonal de développementterritorial que de la révision globale du Plan directeur cantonal. Ces deux éléments, respectivement entrés en vigueur le1er janvier 2015 et en cours de réalisation, sont pris en compte dans le Plan d’aménagement R3.

Le Concept cantonal de développement territorial(CCDT) est entré en vigueur le 1er janvier 2015. Ilremplace les objectifs d’aménagement du territoire,lesquels dataient de 1992, et devient le nouvel outil fixantle cadre stratégique de la planification directricecantonale. Il présente le développement spatial souhaitédans les différents espaces fonctionnels du canton àl’horizon 2030. Pour y parvenir, il définit des objectifsstratégiques pour chacun des domaines d’activités,lesquels sont repris dans la nouvelle structure du Plandirecteur cantonal. Le CCDT constitue une base detravail pour le Canton et les communes et pourra servirdans le cadre des collaborations intercommunales.www.vs.ch/developpementterritorial

Page 33: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

Indicateurs Etat souhaité Tendance Evaluation

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N°5 ¦ Développement territorial

Engagement N°5 Développement territorial

Définition: Surface cantonale des zones à bâtir incluantnotamment les zones centrales, d’habitations, mixtes,d’activités économiques, touristiques et d’utilité publique.

Commentaire: Le Valais dispose de réserves importantes dezones à bâtir réparties de manière variée au sein du territoirecantonal. Jusqu’à l’entrée en vigueur du Plan directeur canto-nal révisé, cette surface globale ne pourra augmenter et lesbesoins pour les 15 prochaines années devront y être définis.

Superficie des surfaces cantonales d'assolement

Surface cantonale totale des zones à bâtir

Nombre de communes avec un PAZ conforme à la LAT

Surface cantonale totale des zonesà bâtir en hectares

Définition: Nombre de communes ayant un pland’affectation de zones (PAZ) homologué par le Conseil d’Etatet conforme à la Loi sur l’aménagement du territoire (LAT).

Commentaire: Au 1er janvier 2015, le canton compte 134communes. A fin 2014, 116 communes avaient un pland’affectation de zones homologué par le Conseil d’Etat etconforme à la LAT, ce qui représente 85% des communesvalaisannes.

Nombre de communes ayantun PAZ conforme à la LAT

Définition: Surface des terres cultivables comprenantprincipalement les terres ouvertes, les prairies artificiellesintercalaires ainsi que les prairies naturelles arables.

Commentaire: Par son plan sectoriel des surfacesd’assolement, la Confédération fixe pour chaque canton lasurface d’assolement minimale à garantir. Ces surfaces sontgaranties par des mesures d'aménagement du territoire. Pourle canton du Valais, cela représente 7'350 hectares.

Superficie des surfaces cantonalesd'assolement en hectares

source: SDT - Etat du Valais

source: SDT - Etat du Valais

source: SDT - Etat du Valais

Page 34: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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«Maintenir et améliorer les ressources vitales»

Page 35: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Engagement N°6 Ressources vitales

N°6 ¦ Ressources vitales

Diminuer les rejets nocifs dans l’air en mettant l’accent sur les mesurespermettant la réduction de la pollution par les particules fines (SRTCE, SSP,SEFH)

Lutter contre la pollution des eaux en portant un effort particulier à ladiminution des rejets de micropolluants d’origine industrielle, agricole ou desménages (SCA)

Assurer, en collaboration avec les communes, une qualité irréprochable del’eau potable en protégeant les zones de captage (SCAV, SCA)

Lutter contre la pollution du sol en mettant l’accent sur l’assainissementrapide des décharges et autres sites pollués (SDE, SCA, SPT)

Porteur de l 'engagement

• SPE : Service de laprotection del’environnement

Services partenaires

• SCA : Service del’agriculture

• SCAV : Service de laconsommation etaffaires vétérinaires

• SDE : Service dudéveloppementéconomique

• SEFH : Service del’énergie et des forceshydrauliques

• SPT : Service de laprotection destravailleurs et desrelations du travail

• SRTCE : Service desroutes, transports etcours d’eau

• SSP : Service de lasanté publique

Principaux tiers impliqués

• Communes

Mesures

L’air, l’eau et le sol représentent une importante richesse pour le Valais et sapopulation. Ce capital précieux est aujourd’hui menacé par toutes sortes depollutions (rejets de particules fines dans l’air, présence de micropolluantsdans les eaux, multiplication des constructions à proximité des captagesd’eau potable, sites contaminés des grandes industries, etc.).

Notre canton s’engage dès lors à prendre les mesures nécessaires pourprévenir et réparer les dégâts constatés et assurer aux générations futures unaccès à ces ressources suffisant en quantité et irréprochable en qualité.

Page 36: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Actions emblématiques

Perspectives de travail

En matière de sites pollués issus de l’industrie,d’importants travaux d’investigation etd’assainissement ont été réalisés en 2014 (Monthey,Evionnaz, Sierre, Chippis, Steg, Viège et Niedergesteln) ;environ 60 millions de francs ont ainsi été investis par lesentreprises concernées. A titre d’exemple, 85% desdéchets de l’ancienne décharge du Pont-Rouge(Monthey) ont été éliminés à fin 2014. Dans le Haut-Valais, la pollution au mercure a été analysée pourquelque 4’000 échantillons de sols dans la région deViège-Niedergesteln ; ces investigations permettentd’avoir une vue d’ensemble de l’étendue de la pollutionet d’identifier les secteurs qui devront être assainis.www.vs.ch/sites-pollues

Afin de garantir une eau potable irréprochable, des zones de protection des captages doivent être délimitées puisformellement approuvées. Dans ces zones, les activités présentant un risque de pollution, comme par exemplel’épandage de fumures, sont interdites. A fin 2014, 44 communes devaient encore faire approuver une partie ou latotalité des zones de protection de leurs captages. En la matière, le canton veillera à ce que l’ensemble descommunes valaisannes fassent approuver leurs zones de protection.

En matière de sites pollués, un cas d’importance concerne les terrains pollués au mercure entre Viège et Niedergesteln.Cette pollution trouve son origine dans l’élimination sur les terrains de la région, à partir des années 1930, de boues etsédiments contaminés du Grossgrundkanal et le dépôt de matériaux d’excavation pollués provenant du site industrielde Viège. A fin 2014, l’investigation technique du secteur était quasiment terminée. La prochaine étape consistera àassainir dans les années à venir les surfaces prioritairement situées dans la zone d’habitation.

Le contrôle des installations émettant des polluantsdans l’atmosphère a été renforcé ces dernières annéesgrâce à la réallocation interne des ressources du Servicede la protection de l’environnement (SPE) et àl’établissement de contrats de branche avec le secteurprivé. En 2014, les rejets de 157 installations ont étémesurés par le SPE. Le nombre de contrôles effectuéspar des tiers se monte à 5'356 (ex. installations dechauffages, sites chimiques de Viège et de Monthey). Unbilan d’efficience sur les mesures de contrôle a été établien 2014 et a permis d’identifier les potentielsd’optimisation et de systématisation des contrôles,notamment pour le suivi des industries.www.vs.ch/air

Page 37: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

Indicateurs Etat souhaité Tendance Evaluation

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Définition: Nombre cumulé de sites pollués ayant étéassainis ou en cours d’assainissement sur le territoire ducanton.

Commentaire: En Valais, le nombre de sites pollués devantêtre assainis s’élève à une centaine. Des sites de petite etmoyenne ampleur sont régulièrement dépollués lors deprojets de construction. De très grands assainissements sontactuellement en cours en Valais.

N°6 ¦ Ressources vitales

Engagement N°6 Ressources vitales

Définition: L’indice de pollution à long terme (IPL) pondèreles principaux polluants de l’air: particules fines (PM10),dioxyde d’azote (NO2) et ozone proche du sol (O3).

Commentaire: De manière générale, la pollution de l’air enValais est faible à très faible en altitude (IPL compris entre 1et 2), modérée en région rurale de plaine (IPL aux alentoursde 3), et modérée à haute à proximité des zones industrielleset dans les centres urbains (IPL compris entre 3 et 5).

Nombre de sites contaminés assainis

Indice de pollution de l'air à long terme

Définition: Quantité de pesticides et de résidusmédicamenteux rejetés au Rhône par les usines chimiquesvalaisannes en kg.

Commentaire: De 2008 à 2014, les rejets d’origineindustrielle dans le Rhône de produits phytosanitaires et deprincipes actifs pharmaceutiques ont respectivement diminuéd’un facteur 3 et 5. Les exigences cantonales et le suivi enmatière de micropolluants ont permis d’obtenir ce résultat.

Indice de pollution de l'air à long terme (IPL)pour les années 2005, 2008, 2011 et 201 4

Quantité de pesticides et de résidusmédicamenteux rejetés au Rhône parl'industrie chimique en kg

produitsphytosanitairesprincipes actifspharmaceutiques

Pesticides et résidus médicamenteux rejetés au Rhône

Nombre cumulé de sites contaminésassainis sur le territoire du canton

source: SPE - Etat du Valais

source: SPE - Etat du Valais

source: SPE - Etat du Valais

Page 38: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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«Relever le défi énergétique»

Page 39: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Engagement N°7 Énergie

N°7 ¦ Énergie

Diminuer la consommation d’énergie par la rénovation des bâtiments, laconstruction de bâtiments à haute performance énergétique et l’optimisationdes processus industriels (SBMA, SDE, SCC)

Entreprendre une planification énergétique territoriale et adapter lesrèglements des constructions et des zones pour favoriser les mesuresd’efficacité énergétique et l’optimisation de l’approvisionnement en énergie(ajout d’isolation aux bâtiments, simplification de la procédure pour lesinstallations solaires, favorisation du raccordement au chauffage à distancealimenté par des énergies renouvelables ou des rejets de chaleur, etc.) (SDT)

Promouvoir l’utilisation des énergies renouvelables et indigènes ainsi que desrejets de chaleur industriels en veillant à l’intégration optimale desinstallations sur le territoire (SDE, SDT, SPE, SFP, SBMA)

Augmenter la production hydroélectrique par la rénovation et l’améliorationdu rendement des installations existantes et par la constructiond’aménagements hydroélectriques, tout en garantissant l’assainissement descours d’eau concernés (SDE, SDT, SPE)

Promouvoir la planification des réseaux de chauffage à distance à l’intérieurdes zones à bâtir de densité énergétique suffisante et favoriser l’utilisation dugaz naturel pour les industries et les centrales à cycles combinés localiséessur des sites adéquats, plutôt que d’étendre le réseau de gaz pour le chauffagedes bâtiments (SDT)

Porteur de l 'engagement

• SEFH : Service del’énergie et des forceshydrauliques

Services partenaires

• SBMA : Service desbâtiments,monuments etarchéologie

• SCC : Service cantonaldes contributions

• SDE : Service dudéveloppementéconomique

• SDT : Service dudéveloppementterritorial

• SFP : Service desforêts et du paysage

• SPE : Service de laprotection del’environnement

Principaux tiers impliqués

• Forces motricesvalaisannes et sociétésde distributiond’énergie

• Bureaux et entreprisesspécialisées

• BlueArk et Centre derecherchesénergétiques etmunicipales

• Hautes écoles, EPFL• Communes

Mesures

La très forte dépendance (>80%) de notre société vis-à-vis des agentsénergétiques fossiles rend notre économie vulnérable. Le Valais entendpromouvoir un approvisionnement et une utilisation de l’énergie favorisant lasécurité économique.

Il s’agit d’améliorer l’efficacité énergétique des bâtiments, des installationstechniques, d’améliorer le rendement global de l’approvisionnement enénergie et de développer de manière plus systématique le recours auxénergies renouvelables et indigènes.

Page 40: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Actions emblématiques

Perspectives de travail

En deux ans, la production d’électricité solaire a étémultipliée par 7 pour atteindre 40.6 GWh en 2014. Cetessor s’explique par la baisse du prix des installations, lesincitations de la Confédération (ex. système derétribution à prix coûtant), de distributeurs d’électricitéou de communes, ainsi que par un ensoleillementsupérieur à la moyenne suisse. Les législations fédérale etcantonale ont introduit la possibilité d’annoncer lapose de certaines installations en lieu et place de laprocédure de mise à l’enquête. Ces modifications facilite-ront les démarches pour la pose d’installations solaires.La stratégie énergétique cantonale vise, d’ici 2020, uneproduction d’électricité solaire de 180 GWh/an.www.vs.ch/energie

Du côté de la production, un soutien à la grande hydraulique doit être envisagé à l’avenir. Le contexte énergétique enmutation et la surproduction électrique actuelle desservent la rentabilité des grands ouvrages hydroélectriques. Cesaménagements représentent le pilier principal de l'approvisionnement en électricité et continueront, à l'avenir, à jouer unrôle primordial. Afin de maîtriser au niveau cantonal cette ressource, certains principes relatifs aux concessionshydrauliques seront définis lors de la révision de la loi cantonale sur les forces hydrauliques.

En matière d’approvisionnement, l’un des défis majeurs consiste à développer la planification énergétique territorialetenant compte des ressources locales à disposition. La réalisation de plans directeurs énergétiques permet de définir queltype d’énergie doit être privilégiée pour un secteur donné. De même, les règlements communaux des constructions etdes zones doivent à l’avenir comprendre des dispositions favorisant l’utilisation d’énergies renouvelables etl’assainissement des bâtiments. A l’horizon 2016-2017, la loi cantonale sur l’énergie sera révisée dans ce sens.

Les programmes cantonaux visant à promouvoir laconstruction de réseaux de chaleur à distance et leraccordement à ces derniers ont permis d’accroîtrel’intérêt des communes. En deux ans, 5 nouveauxréseaux qui devraient livrer 16 GWh/an ont étéconstruits ; 6 projets équivalant à 12 GWh/an sont enconstruction. Les réseaux de chaleur livraient fin 2013259 GWh, dont 109 GWh d’origine renouvelable, 79GWh issus de la valorisation des rejets thermiques et 71GWh d’origine non renouvelable (énergies fossiles etdéchets industriels). L’objectif en matière de chaleur àdistance est que 490 GWh thermiques soient fournis pardes réseaux d’ici 2020, dont 180 GWh à la grandeindustrie. www.vs.ch/energie

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Indicateurs Etat souhaité Tendance Evaluation

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N°7 ¦ Énergie

Engagement N°7 Énergie

Définition: Production annuelle brute d’électricité en Valaisselon le type de centrales (GWh). La catégorie «Autresrenouvelables» agrège la production d'électricité issue de labiomasse, de l'énergie solaire et de l'énergie éolienne.

Commentaire: L'électricité produite en Valais provientprincipalement des centrales hydrauliques (96%) et descentrales thermiques (3%). La part des nouvelles énergiesrenouvelables atteint 1%.

Nombre de labels Minergie, Minergie-P et Minergie-A octroyés

Production brute d’électricité en Valais

Définition: Nombre annuel d’habitations individuelles,collectives et d’autres catégories bénéficiant d’un labelMinergie, Minergie-P ou Minergie-A en Valais.

Commentaire: Le Valais est un des cantons suisses les mieuxdotés en matière de bâtiments aux standards Minergie etMinergie-P. Pour le nouveau label Minergie-A, 3 bâtiments enont bénéficié en 2014 et aucun précédemment.

Nombre de labels Minergie, Minergie-P etMinergie-A octroyés chaque année

Production annuelle brute d’électricitéen Valais par type de centrales en GWh

MinergieMinergie-PMinergie-A

Définition: Montant des subventions annuelles versées enValais par le programme de promotion énergétique cantonalet le programme de la Fondation centime climatique.

Commentaire: Globalement, depuis 2011, les montantsversés par le Canton et la Confédération pour le soutien auxmesures de promotion énergétique ont baissé, ceci dans lesmêmes proportions. A noter que de 2006 à 2011, cesmontants n’avaient cessé d’augmenter.

Subventions annuelles versées par lesprogrammes de promotion énergétiqueen millions de CHF

CantonCanton etConfédération

Subventions versées par les programmes de promotion énergétique

source: SEFH - Etat du Valais

source: SEFH - Etat du Valais

*Année hydrologique source: SEFH - Etat du Valais

HydrauliquesThermiquesAutres

Page 42: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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«Favoriser la biodiversité et préserver la beauté du paysage»

Page 43: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Engagement N°8 Biodiversité et paysage

N°8 ¦ Biodiversité et paysage

Conserver et valoriser les paysages traditionnels et naturels importants (SCA,SDE, SDT)

Conserver et valoriser les biotopes importants et renforcer la présence desespèces rares, menacées ou emblématiques, notamment en favorisant et endéveloppant les réseaux écologiques le long des cours d’eau et en zoneagricole (SCA, SCPF, SRTCE)

Encourager la création de réserves forestières et la conservation de modes degestion traditionnels tels que les pâturages boisés et les châtaigneraies (SCA)

Développer les instruments nécessaires (stratégie, méthode, financement) àdestination des communes pour maîtriser la progression de la forêt (SCA,SDT)

Coordonner et soutenir la lutte contre les organismes envahissantsprioritaires (végétaux et animaux) en regard des problèmes qu’ils génèrent(SCA, SCPF, SPE, SRTCE, SSCM)

Former les professionnels concernés et informer le grand public pouraméliorer les connaissances et la sensibilité aux valeurs naturelles (SCA,SCPF)

Porteur de l 'engagement

• SFP : Service desforêts et du paysage

Services partenaires

• SCA : Service del’agriculture

• SCPF : Service de lachasse, de la pêche etde la faune

• SDE : Service dudéveloppementéconomique

• SDT : Service dudéveloppementterritorial

• SPE : Service de laprotection del’environnement

• SRTCE : Service desroutes, transports etcours d’eau / Rhône 3

• SSCM : Service de lasécurité civile etmilitaire

Principaux tiers impliqués

• Communes

Mesures

Le paysage, façonné par les éléments naturels et l’exploitation ancestrale del’homme, constitue le visage et la mémoire du Valais ; il offre un cadre de viede qualité, donne une identité au territoire et constitue un capital de base pournotre économie touristique. Pour cette raison, le canton s‘engage à le protégeret à le gérer en y accordant une attention particulière.

Par la variété de son relief, sa géologie et ses microclimats, le Valais possèdeaussi sur son territoire une flore et une faune très riches en espèces. Cettediversité représente pour les générations futures un potentiel important à diverstitre qu’il s’agit de conserver voire de renforcer. Le canton s’engage à préserverles espèces rares, menacées ou emblématiques, et la biodiversité dans sonensemble.

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Actions emblématiques

Perspectives de travail

La réserve forestière de l’Arpille – Vallée du Trients’échelonne de la plaine (455 m) jusqu’au sommet del’Arpille (2085 m) et englobe des sites d’importancenationale, tels que les Gorges du Trient inscrites dansl’inventaire fédéral du paysage, des haut-marais ou dessites de reproduction des batraciens. Avec une surface de1’307 hectares, cette nouvelle réserve est la deuxièmeplus grande de Suisse. Sur une surface de 773 ha, lespropriétaires renoncent à toute exploitation sylvicole afinde favoriser le développement naturel de la forêt. Les534 hectares restants feront quant à eux l’objetd’interventions particulières visant à valoriser les habitatsd’animaux et de plantes prioritaires.www.vs.ch/sfp

L’accroissement de la forêt a pour conséquence une transformation du paysage traditionnel ouvert de nos vallées : lesvillages et habitats des régions de montagne sont de plus en plus encerclés par la forêt, des terres agricoles sont perdueset la biodiversité caractéristique des paysages ouverts en est fortement diminuée. Afin de préserver ces milieux, le cantondu Valais élabore un guide qui fournira aux communes une méthode d'identification des surfaces prioritaires à protégeret des sources de financement pour gérer l'extension naturelle de la forêt.

Suite au recul de l'agriculture traditionnelle et à l’abandon des anciens champs de céréales, de nombreux élémentspaysagers de valeur ainsi que diverses espèces de plantes et d'animaux ont disparu. Par chance, la culture du seigle d’hivers'est poursuivie dans diverses régions et ainsi la production du traditionnel pain de seigle du Valais s'est maintenue.Grâce à diverses contributions issues de la protection de la nature et de l'agriculture, la culture traditionnelle du seigleest assurée pour le futur.

De nombreuses espèces végétales messicoles (dont laprésence est liée aux champs de céréales) sont proches del'extinction ou fortement en danger. Afin de contrecarrercet état de fait, l'Office fédéral de l'agriculture etquelques cantons ont lancé, en 2010, un programmevisant à maintenir et favoriser ces espèces menacées. Lesexploitants agricoles prêts à prendre des mesures enfaveur des espèces messicoles ont été soutenusfinancièrement. A l'heure actuelle en Suisse, 59 hectaressont sous contrat dans 7 cantons, dont 25 en Valais. Lecanton a une grande responsabilité vis-à-vis de cesespèces: 35 des 40 espèces messicoles y sont présentes,dont 24 sont présentes uniquement en Valais.www.vs.ch/sfp

Page 45: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

Indicateurs Etat souhaité Tendance Evaluation

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Engagement N°8 Biodiversité et paysage

N°8 ¦ Biodiversité et paysage

Définition: Surface cumulée de réserves forestières souscontrat en hectares; ces espaces sont des réserves naturellesoù toute exploitation est interdite pour au moins 50 ans.

Commentaire: De 2009 à 2014, la surface de réservesforestières sous contrat a été multipliée par un facteur quatreà cinq, contribuant notamment à l’accroissement de labiodiversité en forêt. Deux réserves historiques existent enValais, à savoir celles d'Aletsch et de Derborence.

Surface de réserves forestières sous contrat

Surface forestière avec soins spécifiques pour la biodiversité

Surface cumulée de réserves forestièressous contrat en hectares

Surface forestière avec soins spécifiquespour la biodiversité en hectares par année

Définition: Surfaces d'exploitation sous contrat en hectares,sur la base de la loi sur la protection de la nature, et nombrede contrats conclus avec des exploitants par année.

Commentaire: Des surfaces d’exploitation, telles que prairiesou pâturages, peuvent être mises sous contrat avec desexploitants pour favoriser des mesures liées à la nature et aupaysage. De 2008 à 2014, le total de ces surfaces a plus quedoublé, bien que le nombre de contrats ait peu augmenté.

Surfaces d'exploitation sous contrat enhectares et nombre de contrats par année

Définition: Surface forestière avec soins spécifiques enfaveur de la biodiversité; chaque année, un certain nombred’hectares de forêt valaisanne bénéficie de ce type de soins.

Commentaire: De 2010 à 2014, en moyenne 72 hectares deforêt ont bénéficié de la part de leur propriétaire d’unentretien favorable à certaines espèces ou à une fonctionparticulière de la forêt. Sont concernés: châtaigneraies,pâturages boisés, forêts éparses d'altitude et lisières de forêt.

source: SFP - Etat du Valais

source: SFP - Etat du Valais

source: SFP - Etat du Valais

Surfaces d'exploitation sous contrat

surfacescontrats

Page 46: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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«Assurer une gestion intégrée des risques naturels»

Page 47: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Engagement N°9 Forêts et dangers naturels

N°9 ¦ Forêts et dangers naturels

Développer la coordination en matière d’observation et d’analyse desdangers, de planification, de financement et de réalisation des mesures deprotection (SRTCE, SSCM)

Soutenir, orienter et accompagner la recherche sur des thématiques propresau canton en matière de dangers naturels et de gestion des forêts deprotection (SRTCE)

Optimiser la gestion des forêts de protection et renforcer la chaîne de valeurajoutée sur la filière bois (SPE, SDE, SEFH)

Définir les objectifs de protection sur le plan cantonal, par type de danger etpar catégorie d’objet à protéger (SRTCE)

Finaliser l’élaboration et assurer la mise à jour périodique des cartes dedangers pour l’ensemble du territoire (SRTCE, SDT)

Porteur de l 'engagement

• SFP : Service desforêts et du paysage

Services partenaires

• SDE : Service dudéveloppementéconomique

• SDT : Service dudéveloppementterritorial

• SEFH : Service del’énergie et des forceshydrauliques

• SPE : Service de laprotection del’environnement

• SRTCE : Service desroutes, transports etcours d’eau

• SSCM : Service de lasécurité civile etmilitaire

Principaux tiers impliqués

• Communes etbourgeoisies

• Sociétés de transportset hydroélectriques

• Instituts de rechercheet universitaires

Mesures

Le Valais n’est pas épargné par le phénomène du changement climatique. Laconfiguration du canton fait que le potentiel de dangers de diverses natures(neige, eau, instabilités de terrain) est important ; l’évolution du climat tend àaugmenter la fréquence des événements tels que inondations, glissements deterrains, éboulements, avalanches, tempêtes, incendies de forêts, etc.

Dans un souci de protection de la population valaisanne et des biens devaleur, notre canton met en place une gestion intégrée des risques(prévention, maîtrise des événements, rétablissement) dans laquelle les forêtsde protection jouent également un rôle de première importance.

Page 48: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Actions emblématiques

Perspectives de travail

Notre canton montagneux est particulièrement exposé àtous les types de dangers naturels : avalanches, chutes depierres, laves torrentielles, glissements de terrain,éboulements, etc. Pour protéger sa population et sesinfrastructures, il a investi depuis les années 50 quelque750 millions de francs dans des ouvrages deprotection. Toutefois, aucun inventaire détaillé de cesouvrages n’avait été établi jusqu’à ce jour. Cet inventaire adébuté en 2006 et est désormais pratiquement terminé. Ilservira dès 2015 à établir un programme de contrôlepériodique des ouvrages afin de vérifier leur bonfonctionnement et d’établir le cas échéant des actions deremise en état.www.vs.ch/sfp

Les situations catastrophiques ne peuvent être gérées de manière uniquement centralisée. Il est indispensable debénéficier de relais sur le terrain, à même de juger de la situation locale. Cette organisation existe pour les dangersd’avalanches, mais doit être mise en place pour les dangers d’été (ex. crues ou inondations). Ainsi, le canton mettra surpied en 2015 un cours destiné à former des observateurs régionaux à ce type de danger. Ces personnes pourrontnotamment conseiller les autorités communales.

En matière de forêt de protection, un des enjeux consiste à assurer la formation continue des forestiers. Pour 2015,la thématique de l’entretien à proximité des cours d’eau sera traitée, notamment afin d’unifier les pratiques. Parallèlement,le résultat de la négociation de la convention-programme 2016-2019 entre le canton et la Confédération seradéterminant pour préciser les moyens alloués à l’entretien et au rajeunissement de la forêt valaisanne, dont 87% à unevaleur de protection.

La forêt valaisanne protège les habitations et lesinfrastructures contre les dangers naturels. Cette barrièreverte nécessite des soins pour remplir son rôle deprotection. Lors d’interventions en forêt, les souchesdes bois abattus sont coupées le plus haut possible et dubois est laissé au sol afin d'améliorer la rugosité duterrain. Des ouvrages de génie civil doivent parfoiscompléter cet effet protecteur. La présence d'une forêtbien structurée diminue aussi le nombre d'impacts surces ouvrages et limite les frais d'entretien. En soi, unefaible part de l’argent ainsi épargné est suffisante poursoigner la forêt de protection et investir à long termepour la sécurité de la population.www.vs.ch/sfp

Page 49: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

Indicateurs Etat souhaité Tendance Evaluation

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Engagement N°9 Forêts et dangers naturels

N°9 ¦ Forêts et dangers naturels

Définition: Pourcentage des zones à risque du cantoncartographiées du point de vue des dangers naturels.

Commentaire: De 2008 à 2014, le pourcentage des zonescartographiées du canton a augmenté de manière importante.Cet indicateur prend en compte non seulement les dangersd'avalanches, mais aussi les instabilités de terrain (chutes depierres, glissements et affaissements de terrain, éboulements).

Pourcentage des zones à risque cartographiées

Définition: Pourcentage des zones à risque prioritaire ducanton protégées du point de vue des dangers naturels.

Commentaire: De 2008 à 2014, le pourcentage des zones àrisque prioritaire protégées du canton a constamment cru. Cetindicateur prend en compte non seulement les dangersd'avalanches, mais aussi les instabilités de terrain (chutes depierres, glissements et affaissements de terrain, éboulements).

Pourcentage des zones à risquecartographiées

Pourcentage des zones à risqueprioritaires protégées

Pourcentage des zones à risque prioritaires protégées

source: SFP - Etat du Valais

source: SFP - Etat du Valais

Définition: Périmètre de forêt protectrice concernée par desmesures d'entretien et de rajeunissement basées sur laconception NaiS (gestion durable des forêts de protection).

Commentaire: En Valais, la forêt occupe plus de 120'000hectares et ne cesse de s’étendre. Chaque année, les mesuresd'entretien et de rajeunissement concernent quelque 1'500hectares. En 2012, la surface traitée fut inférieure en raisondes dégâts naturels occasionnés en hiver et au printemps.

Surface de forêt protectricetraitée par année en hectares

source: SFP - Etat du Valais

Surface de forêt protectrice traitée par année

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«Gérer les déplacements autrement»

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Engagement N°10 Transport et mobilité

N°1 0 ¦ Transport et mobil ité

Améliorer l’offre de transports publics, en collaboration avec les entreprisesrégionales, au niveau de la capacité et de la qualité des infrastructures et dumatériel roulant ainsi que de la densité des dessertes en fonction de lademande de transport

Inciter la mobilité douce et l’utilisation des transports publics par unepolitique tarifaire et fiscale adaptée, notamment auprès des jeunes en âge descolarité (SCC, SFOP, SE)

Favoriser la complémentarité des modes de transport en améliorantl’accessibilité du territoire cantonal, lorsque les conditions le permettent(SDT)

Soutenir les initiatives «pionnières» tendant à éviter les transports inutiles ouà tester de nouvelles idées en matière de déplacements professionnels et deloisirs (SCN, SDE)

Encourager les mesures en faveur du transport des marchandises par le rail,dans le respect des principes du développement durable (ACF, SCC, SDE,SDT, SPE)

Renforcer le réseau de pistes cyclables, les itinéraires et les voies piétonnières(SSP)

Porteur de l 'engagement

• SRTCE : Service desroutes, transports etcours d’eau

Services partenaires

• ACF : Administrationcantonale des finances

• SCC : Service cantonaldes contributions

• SCN : Service de lacirculation routière etde la navigation

• SDE : Service dudéveloppementéconomique

• SDT : Service dudéveloppementterritorial

• SE : Service del’enseignement

• SFOP : Service de laformationprofessionnelle

• SPE : Service de laprotection del’environnement

• SSP : Service de lasanté publique

Principaux tiers impliqués

• Communes• Entreprises régionales

de transport public

Mesures

Le Valais se caractérise par une topographie accidentée et une urbanisationétendue, lesquelles sont peu favorables à l’utilisation intensive des transportspublics. Le canton s’engage néanmoins à soutenir et à promouvoir uneutilisation diversifiée et rationnelle des différents modes de transport,notamment la mobilité douce et les transports publics partout où ceux-cipeuvent être attractifs, particulièrement dans les zones touristiques, la vallée duRhône et les zones urbaines.

La couverture et le développement de l’ensemble du canton par le réseau destransports publics est un objectif fort de la politique cantonale.

Page 52: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Actions emblématiques

Perspectives de travail

Le Valais compte 22 remontées mécaniques assurant uneliaison de la plaine vers des stations ou des villages demontagne. Quel que soit leur âge et leur capacité, cesinstallations sont rapides et sûres. Le canton sepréoccupe de leur renouvellement en collaboration avecl’Office fédéral des transports. En 2013 et 2014, lesprojets de nouveaux téléphériques Chalais - Vercorinet Stalden – Staldenried - Gspon ont été précisés et lesdémarches lancées pour assurer le financement en vued’une prochaine reconstruction. De nouvelles liaisonssont annoncées ; la plus avancée étant celle de latélécabine Sion - piste de l’Ours. Dans ce but, une co-ordination intense a été initiée entre acteurs et autorités.www.vs.ch/transports

Le développement et l’amélioration de la ligne du Simplon est une priorité forte pour le canton du Valais, afin derépondre à la croissance de la mobilité en direction de l’Arc lémanique. En collaboration avec le canton de Vaud, l’Officefédéral des transports et les CFF, la ligne du Simplon doit donc être adaptée au gabarit des trains à deux étagesd’ici à 2018 au plus tôt. De nombreux aménagements sont en voie d’achèvement tel que le tunnel de Gobet à Sierre oucelui de St-Maurice.

En matière de gestion et de transport de marchandises, la volonté du canton est de regrouper sur trois pôles lesactivités telles que centres logistiques et de transbordement « rail-route », activités industrielles bruyantes, centrales àbéton ou entreprises de vente de matériaux. Deux interfaces sont planifiées à Monthey et dans le Valais central, dans lecadre d’une stratégie concernant les pôles cantonaux de marchandises ; la troisième, à Viège-Bockbart, est enservice depuis fin 2013.

Pour le changement d’horaire 2014, l’entrepriseMatterhorn Gotthard Bahn (MGB) a introduit lacadence à la demi-heure intégrale entre Zermatt etFiesch; l’offre a augmenté de plus de 50% entre Brigueet Fiesch. Depuis l’ouverture du tunnel de base duLötschberg, une hausse des voyageurs de plus de 45% aété réalisée sur cette ligne. Cette évolution a entraîné desproblèmes de capacité justifiant une augmentation del’offre et de la cadence des trains. Ainsi, l’entrepriseMGB a effectué des investissements en matériel roulantde l’ordre de 100 millions de francs. Ces améliorations entermes de qualité et d’offre devraient générer uneaugmentation de l’utilisation des transports publics.www.matterhorngotthardbahn.ch

Page 53: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

Indicateurs Etat souhaité Tendance Evaluation

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Engagement N°10 Transport et mobilité

N°1 0 ¦ Transport et mobil ité

Nombre de véhicules bénéficiant du bonus écologique

Définition: Nombre annuel de véhicules de la catégorieénergétique A, immatriculés en Valais et émettant moins de130 grammes de CO2 par km (depuis 2013, moins de 115 gr.).

Commentaire: Le bonus écologique a été introduit en 2010.Depuis 2013, ce rabais fiscal correspond à une ristourne de70% de l’impôt sur les véhicules à moteur. Chaque année,quelque 2 à 4% du parc de véhicules valaisans bénéficient decet avantage.

Nombre de RailCheck émis pour les apprentis et étudiants

Définition: Nombre de bons de réduction pour lestransports publics (RailCheck) offerts aux jeunes valaisans enformation (apprentis et étudiants) par année scolaire.

Commentaire: Depuis 2011, cette mesure concernenotamment tous les apprentis et élèves en formation. En2014-2015, le RailCheck a permis une prise en charge de 50%des coûts d’un abonnement de parcours. Cette mesure vise àpromouvoir les transports publics auprès des jeunes.

Nombre annuel de véhicules de classe Abénéficiant du rabais fiscal

Nombre de RailCheck émis pour lesapprentis et étudiants par année scolaire

Définition: Distance moyenne à vol d’oiseau entre le lieud’habitation et l’arrêt de transport public le plus proche ou lagare la plus proche (moyenne en mètres).

Commentaire: Selon le Cercle Indicateurs, la distancemoyenne entre le lieu d’habitation et le moyen de transportpublic le plus proche est plus importante en Valais qu’enSuisse. Malgré la topographie du canton, l’évolution favorableentre 2005 et 2011 tend à réduire cet écart.

Distance moyenne en mètres entre ledomicile et les transports publics

ValaisSuisse

Distance entre le domicile et les transports publics

source: SCN - Etat du Valais

source: SRTCE – Etat du Valais

source: Cercle Indicateurs - Confédération (selon année de relevé)

apprentisétudiants

Page 54: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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«Veiller au respect des conditions de travail»

Page 55: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Engagement N°11 Relations du travail

N°11 ¦ Relations du travail

Favoriser la paix du travail par l’encouragement actif des partenaires sociauxau dialogue et à la conclusion d’accords de droit collectif (conventionscollectives et contrats-types)

Prévenir les conflits individuels et collectifs de travail par un servicequotidien de renseignements au public et aux entreprises et régler les litigespar une justice prud’homale simple, rapide et gratuite

Améliorer les conditions et l'organisation du travail par un soutien auxentreprises et aux travailleurs et une offre de formation spécifique,notamment en matière de santé et de sécurité au travail (SDE)

Contribuer à optimiser la création de postes de travail ergonomiques, sûrs etsains, notamment par la validation des plans de tout projet de constructionde locaux à usage professionnel (CCC)

Promouvoir un accès facilité aux marchés publics pour les entreprisesformatrices respectueuses des conditions de travail et de salaires en vigueur,en particulier celles qui découlent des conventions collectives étendues (listespermanentes) (SRTCE, SBMA)

Réduire le risque de dumping social et salarial par des contrôles réguliers surle terrain et des analyses par branche (mesures d’accompagnement auxaccords bilatéraux, travail au noir) (SICT, SPM, PC, SAS)

Porteur de l 'engagement

• SPT : Service de pro-tection des travailleurset des relations dutravail

Services partenaires

• CCC : Commissioncantonale desconstructions

• PC : Police cantonale• SAS : Service de

l’action sociale• SBMA : Service des

bâtiments,monumentset archéologie

• SDE : Service dudéveloppementéconomique

• SICT : Service del'industrie, ducommerceet du travail

• SPM : Service de lapopulationet des migrations

• SRTCE : Service desroutes, transports etcours d’eau

Principaux tiers impliqués

• Syndicats, associationspatronales, associa-tions professionnelles

• Secrétariat d’Etat àl’économie

• Commission tripartitecantonale

• Institut universitairede santé au travail

Mesures

Le canton entend soutenir les entreprises qui offrent des conditions detravail dignes et respectueuses des dispositions légales et salariales en vigueur.Il veille ainsi à assurer une saine concurrence et à promouvoir la santé et lasécurité au travail. De manière préventive, le Service de protection destravailleurs et des relations du travail collabore activement avec lespartenaires sociaux (patronaux et syndicaux) à la recherche de solutionsnégociées.

Il prodigue quotidiennement des conseils tant aux entreprises qu’auxtravailleuses et travailleurs et procède à des analyses sur le terrain (sécuritésur le lieu de travail, risques pour la santé physique et psychique, durée dutravail et du repos, conditions de salaires, travailleurs détachés, travail au noir,etc.).

Page 56: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Actions emblématiques

Perspectives de travail

Dans le cadre des mesures d’accompagnement à la librecirculation des personnes, le Parlement fédéral aintroduit en juillet 2013 le principe de responsabilitésolidaire en cas de sous-traitance abusive. Ceprincipe s’applique aux entreprises suisses et étrangèresactives dans la construction (gros et second œuvre).Ainsi, lorsque l'un des sous-traitants ne respecte pas lesconditions minimales de salaires et de travail applicablesdans la branche, l'entrepreneur contractant engage saresponsabilité civile. En Valais, il est prévu quel’employeur qui sous-traitera des travaux de constructionà des entreprises socialement en règle et inscrites surlistes permanentes aura rempli son devoir de diligence.www.vs.ch/spt

Pour 2015, un des objectifs du SPT vise à évaluer l'opportunité de créer un nouveau registre professionnel cantonaldestiné aux entreprises soumissionnaire aux marchés publics, ceci en collaboration avec les services et partenairesconcernés. Cet outil constituerait un élément de régulation correspondant aux attentes des associations professionnelleset des partenaires sociaux ainsi qu’un outil nécessaire pour les adjudicateurs de tous niveaux (ex. canton, communes). Ceregistre permettrait donc de soutenir les entreprises respectueuses des conditions de travail et de salaire.

La création de cet outil contribuerait à sortir d’une logique de contraintes administratives pour entrer dans unedynamique incitative. Fondé sur une coopération renforcée entre les pouvoirs publics, les entreprises et les partenairessociaux, il permettrait de diffuser l’image d’un canton précurseur, soucieux du respect des normes sociales. La créationd’un registre centralisé éviterait aussi la dispersion des registres constitués de manière fragmentaire ou lacunaire.

Concernant l’attribution des marchés publics enValais, le Service de la protection des travailleurs et desrelations du travail (SPT), en collaboration avec d’autresservices de l’administration cantonale, a organisé en 2014des cours de formation à destination de plus de 200personnes en charge de l’adjudication des marchéspublics au sein de l’Etat du Valais. L’objectif de cesformations, qui se poursuivent en 2015, est d’assurer quelors des démarches d’évaluation des entreprisessoumissionnaires, seules celles offrant les garantiessociales et économiques nécessaires et légalespuissent se voir octroyer des mandats publics. Cettemesure contribue à assainir le marché de la construction.www.vs.ch/spt

Page 57: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

Indicateurs Etat souhaité Tendance Evaluation

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Engagement N°11 Relations du travail

N°11 ¦ Relations du travail

Définition: Nombre annuel de conseils du SPT en matièrede droit du travail et nombre de dossiers aboutissant auxprud'hommes.

Commentaire: De 2010 à 2014, les demandes traitées par lapermanence juridique du SPT ont fortement cru. Quant aunombre de dossiers aboutissant aux prud’hommes, il est enlégère augmentation. Au final, sur près de 700 requêtesdéposées en conciliation, une centaine de cas par année fontl’objet d’une procédure devant le Tribunal du travail.

Nombre de consultations de plans d’entreprise

Nombre de conseils en matière de droit du travail

Définition: Nombre annuel de préavis en matière de projetsde construction de locaux et postes de travail en entrepriseeffectués par le SPT.

Commentaire: Chaque année, le SPT évalue environ 400projets de plans d’entreprise pour contrôler le respect desnormes en matière de santé et de sécurité au travail (ex.ergonomie, bruit, ventilation). Cet outil de prévention permetd’éviter des mesures rectificatives coûteuses après coup.

Nombre annuel de consultations de plansd’entreprise

Nombre de conseils en matière de droit dutravail et nombre de dossiers prud'homaux

source: SPT - Etat du Valais

source: SPT - Etat du Valais

Nombre de contrôles liés au travail au noir

Définition: Nombre annuel de contrôles du marché dutravail (mesures d'accompagnement, travail au noir) effectuéspar le SPT.

Commentaire: Chaque année, le SPT effectue environ 1'100contrôles du marché du travail par des enquêteurs spécialisés,en partenariat avec les partenaires sociaux. Ces contrôles ontpermis la mise en place d’un dispositif efficace pour combat-tre les distorsions de concurrence et le dumping social.

Nombre annuel de contrôles liés au travailau noir et aux travailleurs détachés

source: SPT - Etat du Valais

conseilsdossiers

Page 58: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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«Veiller à la cohésion sociale par l'intégration et le respect»

Page 59: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Engagement N°12 Cohésion sociale

N°1 2 ¦ Cohésion sociale

Promouvoir le respect entre les personnes de différentes régions et culturespar des campagnes adéquates, notamment pour favoriser l’intégration etlutter contre toutes formes de discrimination (SPM, SCJ, SE, SFOP, SC)

Promouvoir les compétences linguistiques et les projets interculturels,notamment entre les espaces francophones et germanophones à l’intérieur età l’extérieur du canton, ainsi qu’au sein des communautés migrantes (SPM,SC)

Favoriser l’édification de lieux de rencontre et de coopération permettant desactivités intergénérationnelles (SSP)

Lutter contre la pauvreté en ciblant mieux l’aide sociale et en prenant desmesures fiscales envers les groupes sociaux fragiles (familles de travailleurspauvres et monoparentales, personnes sans revenus) (SICT, SCC)

Favoriser la réinsertion dans le monde du travail des chômeurs de longuedurée, des personnes handicapées, notamment par le biais d’entreprisessociales (SICT, SDE)

Porteur de l 'engagement

• SAS : Service del’action sociale

Services partenaires

• SC : Service de laculture

• SCC : Service cantonaldes contributions

• SCJ : Service de lajeunesse

• SDE : Service dudéveloppementéconomique

• SE : Service del’enseignement

• SFOP : Service de laformationprofessionnelle

• SICT : Service del’industrie, ducommerce et dutravail

• SPM : Service de lapopulation et desmigrations

• SSP : Service de lasanté publique

Principaux tiers impliqués

• Associationscantonales sociales etculturelles

• Communes

Mesures

Le développement durable se construit sur la base d’une société équitable etsolidaire. Afin d’éviter une fracture sociale et en considérant les valeursconstitutionnelles, le Valais entend encourager les initiatives favorables à lacohésion en visant principalement l’intégration de chacun par le respect et ledialogue, la coexistence harmonieuse entre générations et groupes sociaux etla lutte contre la pauvreté.

La réinsertion professionnelle ainsi que l’engagement social des entreprisessont aussi encouragés.

Page 60: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Actions emblématiques

Perspectives de travail

En Valais, 5 entreprises dites sociales sont reconnuespar le Service de l’action sociale (SAS). L’objectif de cetype d’entreprise est de favoriser la réinsertionprofessionnelle des personnes sur le marché du travail.Selon la définition du SAS, une entreprise socialeintervient sur le marché du travail ordinaire en étantsoumise aux règles de concurrence du marché. Lessalaires versés correspondent à ceux en usage dans labranche. De plus, l’entreprise doit couvrir au moins 60%de ses coûts bruts par son chiffre d’affaire commercial ;le solde pouvant être assuré par les montants versés enlien avec des mesures d’insertion ainsi que par unesubvention dégressive du SAS.www.lathune.ch

Même si le bilan de l’aide sociale valaisanne est bon en comparaison intercantonale, l’Etat du Valais entend poursuivreune politique active en matière de lutte contre la pauvreté, par des mesures évitant que les personnes ne doiventrecourir à l’aide sociale. En matière d'insertion professionnelle, l’accent doit être mis sur la création de places de travailen entreprises sociales pour des jeunes en formation. Ce modèle d’emploi est à développer, afin d’initier un changementculturel dans le partenariat avec les entreprises.

Le programme d’intégration cantonal valaisan comporte 3 axes à long terme. Le premier correspond à la mise enœuvre des 8 points forts retenus par la Confédération et déclinés en 33 mesures. Le deuxième axe, essentiel pourl’implication des communes, est la régionalisation de l’activité d’intégration. Le troisième axe, enfin, concerne lacollaboration interinstitutionnelle, par exemple avec le Service de l’emploi et les ORP en matière d’employabilité despersonnes admises provisoirement (permis F) afin de favoriser leur accès au marché du travail.

Le projet « S’intégrer au quotidien » a été développéen 2010 par le bureau de l’intégration de la Ville deMartigny. Il offre les conditions pour que les différentescommunautés de la Ville, les associations étrangères, lescomités de quartier et les citoyens suisses organisent dessoirées-repas afin de faire découvrir leurs cultures etde promouvoir le vivre ensemble. Le dialogue et leséchanges interculturels sont incontournables pour letravail d’intégration. Ainsi ce projet offre, avec succès,des possibilités de rencontre entre les diversescommunautés et les citoyens suisses. Le fait derapprocher des gens d’ici et d’ailleurs favorise au finalune meilleure cohésion sociale au sein de la cité.www.martigny.ch/integration

Page 61: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

Indicateurs Etat souhaité Tendance Evaluation

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Engagement N°12 Cohésion sociale

N°1 2 ¦ Cohésion sociale

Définition: Part de la population résidante permanente enValais et en Suisse ayant reçu au moins un versement de l’aidesociale au cours de l’année considérée.

Commentaire: L’aide sociale a pour but de garantir unminimum vital d’un point de vue matériel et social. De 2007 à2013, la part de la population en bénéficiant a augmenté tanten Valais qu’en Suisse. Pour le canton, ce taux reste de moitiéinférieur à celui au niveau suisse.

Nombre de chômeurs de longue durée

Part de la population bénéficiant de l'aide sociale

Définition: Nombre de chômeurs inscrits depuis plus d'uneannée auprès d’un office régional de placement selon lamoyenne mensuelle pour chaque année.

Commentaire: De 2008 à 2014, le nombre de chômeursvalaisans de longue durée a augmenté de plus de 300personnes. Les effets de la crise sont nettement visibles entre2008 et 2011 et à partir de 2013. En Valais, le taux dechômage à fin 2014 était de 4.2 %.

Nombre de projets soutenus en matière d'intégration

Définition: Nombre de projets soutenus, par le Service de lapopulation et des migrations, et de bénéficiaires en matièred'intégration par année (inclus les cours de langue).

Commentaire: De 2009 à 2013, le nombre de bénéficiairesde projets d’intégration a plus que doublé. Parmi cespersonnes, la plupart ont bénéficié de cours de langue enfrançais ou en allemand. Quant au nombre de projetssoutenus, il a augmenté durant cette période d’environ 50%.

Nombre de chômeurs de longue duréeau sein de la population valaisanne

Part de la population bénéficiantde prestations de l'aide sociale

ValaisSuisse

Nombre de projets soutenus et debénéficiaires annuels en matièred'intégration

source: SAS - Etat du Valais

source: SICT - Etat du Valais

source: SPM - Etat du Valais

projetsbénéficiaires

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«Favoriser le développement culturel»

Page 63: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Engagement N°13 Culture

N°1 3 ¦ Culture

Favoriser les échanges et la formation culturels, notamment à travers leréseau de résidences d’artistes, le dispositif Etincelles de culture à l’école et larévision des conditions cadre du soutien à la formation artistique extraprofessionnelle, en particulier les conservatoires (SE, SFOP)

Faciliter l’accès à la culture pour tous les milieux et tous les groupes d’âge parle développement d’un dispositif de soutien à la médiation culturelle,notamment à destination des populations migrantes, et le renforcement desréseaux des médiathèques et des musées (SE, SFOP, SCJ, SPM)

Soutenir la création, dans tous les domaines artistiques, par des mesurescadres, des incitations financières ciblées et des outils de promotion inscritsdans le cadre de la révision de la Politique d’encouragement culturel (SFT)

Développer la mise en réseau des acteurs des domaines culturels ettouristiques à travers le développement de la Plateforme Culture Valais et dedispositifs de soutien ciblés (SDE)

Identifier, sauvegarder, étudier, faire connaître et rendre accessible lepatrimoine culturel, notamment immatériel, d’intérêt général en développantdes mesures spécifiques de soutien ainsi que la mise en réseau des chercheursau travers du Forum des chercheurs en sciences humaines (SBMA, SFP)

Porteur de l 'engagement

• SC : Service de laculture

Services partenaires

• SBMA : Service desbâtiments, monu-ments et archéologie

• SCJ : Service de lajeunesse

• SDE : Service dudéveloppementéconomique

• SE : Service del’enseignement

• SFP : Service desforêts et du paysage

• SFOP : Service de laformationprofessionnelle

• SHE : Service deshautes écoles

• SPM : Service de lapopulation et desmigrations

Principaux tiers impliqués

• Communes• Plateforme Culture

Valais• Opérateurs tou-

ristiques et Valais /Wallis Promotion

• Groupement valaisandes bibliothèques etBiblio-Valais Excel-lence

• Association valaisannedes musées et RéseauMusées Valais

Mesures

La diversité culturelle, y compris dans sa dimension historique, constitue unfacteur important du développement durable. La transmission et laconnaissance des patrimoines matériels et immatériels contribuent àfaçonner l’identité commune. La variété des expressions culturelles est unesource de créativité et d’échanges. A travers ses deux régions linguistiques, leValais a le privilège de prendre part à d’importantes aires culturelleseuropéennes.

Dans cette perspective, la cohésion cantonale dépend non seulement de laqualité des relations entretenues et du maintien des deux cultures historiques,mais également de l’intégration des nouvelles populations ainsi que dudéveloppement et de la promotion d’une création artistique indigène dequalité.

Page 64: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Actions emblématiques

Perspectives de travail

Réunissant les compétences et ressources des Archivesde l’Etat, de la Médiathèque Valais et des Muséescantonaux, le Service de la culture a mis en ligne unportail numérique original au niveau suisse.Vallesiana permet d’offrir à tous les intéressés un accèsaux ressources patrimoniales des institutions culturellescantonales à partir d’un point d’accès unique. Il constitueune amélioration et un pas importants permettant auxValaisannes et aux Valaisans de mieux s’approprier leurpassé. Il est le prolongement de la mise en exploitation,en mai 2011, de la plate-forme pour la conservation àlong terme du patrimoine numérique et numérisé destrois institutions culturelles cantonales.www.vallesiana.ch

Depuis dix ans, la politique culturelle de l’Etat du Valais accompagne l’affirmation des artistes professionnels commeacteurs de la vie culturelle et sociale de ce canton. Elle leur reconnaît une place centrale au sein d’une société ouverte,innovante et diversifiée. Plusieurs dispositifs de soutien ont été mis en place pour favoriser ce développement. A l’avenir,l’Etat du Valais va s’engager plus fortement dans l’encouragement de la participation du public à la vie artistiqueet culturelle, que cela soit en qualité de spectateurs ou visiteurs ainsi que dans les pratiques artistiques propres à chacun.

C’est dans cet esprit qu’une modification de la loi sur la promotion de la culture est en préparation pour renforcer labase légale des écoles de musique à finalité non-professionnelle et que le Service de la culture travaille au développementde programmes de soutien spécifiques à la participation culturelle. Ce sera ainsi l’occasion de favoriser la collaborationdes artistes avec les citoyens dans des démarches et projets communs.

Premier acte de l’année du Bicentenaire de l’adhésion duValais à la Confédération, le Oh ! Festival Valais-Wallisarts vivants 2015 a, cinq jours durant et dans 22 sallesdu canton, offert au public l’occasion de découvrir uneactivité culturelle foisonnante. Diversité des formesd’expression et des points de vue, qualité desproductions : le Valais a fait la démonstration de savitalité artistique tout en osant la confrontation de sescréations avec celles d’autres régions de Suisse, d’Europeet du Canada. Ce fut un moment fort de la CitéValaisde la culture que promeut la Plateforme Culture Valais,créée en 2011 par le Canton et les villes du Valais etorganisatrice du Festival.www.culturevalais.ch

Page 65: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

Indicateurs Etat souhaité Tendance Evaluation

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Engagement N°13 Culture

N°1 3 ¦ Culture

Définition: Nombre de projets soutenus dans le cadre del’encouragement aux activités culturelles et montant moyenaccordé par projet.

Commentaire: Pour le soutien à des projets culturels (ex.théâtre, arts visuels, musique), une aide est apportée à uncertain nombre d’activités et à des projets visant l’excellence.De 2008 à 2014, le nombre de projets soutenus a globalementprogressé de même que le montant moyen accordé par projet.

Dépenses pour la culture et les loisirs par habitant

Nombre d'activités culturelles encouragées

Définition: Dépenses des pouvoirs publics en faveur de laculture et des loisirs par habitant; cela inclut l’encouragementà la culture et l’entretien des monuments historiques.

Commentaire: De 2005 à 2011, l’écart des montantsattribués à la culture et aux loisirs s’est réduit entre les niveauxsuisse et valaisan. A l’échelle du pays, ces dépenses ontlégèrement progressé, alors qu’en Valais l’augmentationdurant cette période a été d’environ 15%.

Encouragement des activités culturelles:nombre de projets soutenus et montantmoyen accordé en CHF

projetsmontant moyen

ValaisSuisse

Définition: Nombre de projets ou de manifestationsculturels à impact touristique soutenus et montant moyenaccordé par projet ou manifestation.

Commentaire: Les Services de la culture et du développe-ment économique soutiennent des projets ou manifestations,conjuguant culture et tourisme, par le biais d’un fonds com-mun. De 2008 à 2014, le nombre de projets soutenus afortement progressé, ainsi que le montant moyen accordé.

Projets culturels à impact touristique:nombre de projets soutenus et montantmoyen accordé en CHF

projetsmontant moyen

Nombre de projets culturels à impact touristique soutenus

Dépenses pour la culture et les loisirs enfrancs par habitant

source: SC - Etat du Valais

source: SC - Etat du Valais

source: Cercle Indicateurs - Confédération (selon année de relevé)

Page 66: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

66

«Promouvoir la santé»

Page 67: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Engagement N°14 Santé

N°1 4 ¦ Santé

Encourager les activités physiques par une offre adaptée à tous les âges et àtous les groupes sociaux

Lutter contre le surpoids par une information et un soutien aux initiativestendant à une meilleure alimentation (programmes de prévention, journéesnationales), notamment à destination des enfants et des familles (SCJ, SE)

Soutenir les initiatives de prévention du stress et de promotion de la santé enentreprise, notamment auprès de la direction et des cadres de l’entreprise(SPT)

Lutter contre le tabagisme des jeunes et en entreprises en soutenant desinitiatives de prévention spécifiques (apprentissage sans tabac, entreprisessans fumée), envers les classes d’âge les plus concernées (SFOP)

Prévenir les accidents routiers dus à l’alcool, aux drogues et aux médicamentsau moyen de campagnes de sensibilisation (PC)

Renforcer la coordination entre les partenaires dans le domaine de lapromotion de la santé mentale (poursuite du programme cantonal deprévention de la détresse existentielle et du suicide)

Porteur de l 'engagement

• SSP : Service de lasanté publique

Services partenaires

• PC : Police cantonale• SCJ : Service de la

jeunesse• SE : Service de

l’enseignement• SFOP : Service de la

formationprofessionnelle

• SPT : Service deprotection destravailleurs et desrelations du travail

Principaux tiers impliqués

• Promotion SantéValais

• Addiction Valais• Institutions

psychiatriques• Communes

Mesures

Le canton entend mettre en place une politique de la santé ambitieuse,caractérisée par la promotion de la santé ainsi que la prévention des maladieset des accidents. Son but est d’informer les individus sur le thème de la santéafin qu’ils adoptent une attitude responsable dans ce domaine.

La sensibilisation aux comportements à risque pour la santé au sein de lapopulation jeune (16-25 ans), ainsi que la mise en place d’une politiquecoordonnée de prévention visant à faire conserver le plus longtemps possibleune autonomie aux personnes âgées (65 ans et plus) sont notammentencouragées.

Page 68: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Actions emblématiques

Perspectives de travail

Le label Fiesta est un concept de réduction desrisques en milieu festif géré par Addiction Valais. Il estdécerné aux manifestations s’engageant à mettre en placedifférentes mesures de prévention et de sécurité. En2014, le Label Fiesta a fêté ses 10 ans. Pour l’occasion,une nouvelle campagne de prévention a été lancée etdifférents événements ont été mis sur pied pour fairemieux connaître le Label à la population valaisanne. Enparallèle, les activités du Label Fiesta se sont poursuiviestant auprès des organisateurs qu’au sein même desmanifestations. En 2014, 74 manifestations ont ainsi étélabellisées, auxquelles s’ajoutent 195 soirées organiséespar les 4 clubs labellisés à l’année.www.labelfiesta.ch

Dans son « Programme cadre en promotion de la santé et en prévention des maladies et des accidents pour leCanton du Valais 2015-2018 », le Conseil d’Etat fixe les domaines d’action prioritaires pour les années 2015 à 2018tenant compte de la santé de la population valaisanne. Pour 2015 à 2018, le canton souhaite favoriser l’égalité deschances afin qu'aucun groupe de personnes ne soit exclu. La qualité de vie des personnes âgées doit également fairel’objet d'avantage d’attention.

De plus, le canton souhaite lutter contre le diabète, renforcer la lutte contre la consommation abusive de médicaments etaugmenter l’âge légal pour acheter du tabac à 18 ans (actuellement 16 ans en Valais). Les principaux thèmes de la périodeprécédente sont maintenus : alimentation saine et activité physique, consommation abusive d’alcool et d’autressubstances délétères, santé mentale, maladies infectieuses et sexuellement transmissibles, accidents de la route et cancers.

Le Réseau valaisan des écoles en santé (RVES) a étécréé fin 2012 par l’Etat du Valais et Promotion SantéValais. Il apporte un soutien personnalisé aux écoles etappuie la coordination et la mise en œuvre de projetsdans le but de promouvoir la santé des enseignants etdes élèves. Fin 2014, le réseau compte 15 écoles de lascolarité obligatoire et du secondaire II du Valaisromand. Dès 2015, il s’étendra au Haut-Valais grâce aubudget alloué à cet effet par l’Etat du Valais. Une journéeannuelle est proposée aux établissements pour aborder etéchanger sur des thématiques de santé. La dernière aporté sur le «Harcèlement entre pairs» et a réuni plus de120 professionnels.www.ecoles-sante.ch

Page 69: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

Indicateurs Etat souhaité Tendance Evaluation

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Engagement N°14 Santé

N°1 4 ¦ Santé

Définition: Nombre de personnes sous l’emprise de l’alcoolimpliquées dans des accidents de la route et nombre de mortsliés à ces accidents; une échelle logarithmique est utilisée.

Commentaire: De 2004 à 2014, le nombre d'accidentés et demorts dus à l'alcool sur les routes a globalement baissé.Parallèlement, le nombre de véhicules en circulation n’a cesséd’augmenter. Pour le nombre de personnes décédées, unseuil-plancher inférieur semble avoir été atteint.

Prévalence de l'obésité chez les adultes

Nombre d'accidentés et de morts dus à l'alcool sur les routes

Définition: Part de la population valaisanne dont l’indice demasse corporelle (poids divisé par la taille au carré) est égal ousupérieur à 30.

Commentaire: Entre 1992 et 2012, la proportion depersonnes obèses en Valais est passée de 6% à 10%. EnValais comme en Suisse, pour toutes les catégories d’âge, laprévalence de l’excès de poids a augmenté durant ces 20dernières années.

Prévalence de l'obésité chez les adultes en pourcentpour les années 1 992, 1 997, 2002, 2007 et 201 2

Nombre annuel d'accidentés et de mortsdus à l'alcool sur les routes

accidentsmorts

source: Police cantonale - Etat du Valais

source: Enquête suisse sur la santé

Part d'écoliers affirmant avoir déjà fumé

Définition: Part des écoliers valaisans âgés de 11 à 15 ans quiaffirment avoir fumé au moins une fois dans leur vie.

Commentaire: Entre 2002 et 2010, la part de jeunes fumeurschez les filles comme chez les garçons a diminué ; à l’échellesuisse, la même tendance est observée. En Valais, ce recul estnettement plus marqué chez les filles dont la proportion defumeuses baisse d’un tiers.

Part d'écoliers de 11 à 1 5 ans affirmant avoir déjà fumépour les années 2002, 2006 et 201 0

source: OVS 2013 / HBSC 2002-2010

Page 70: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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«Former les jeunes aux principes du développement durable»

Page 71: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Engagement N°15 Éducation

N°1 5 ¦ Éducation

Développer et renforcer la sensibilisation des élèves, étudiants et apprentis audéveloppement durable pour les différents niveaux de la scolarité obligatoire,du secondaire II, de la formation professionnelle et du niveau tertiaire(SFOP, SHE, SPE, SEFH)

S’assurer que la sensibilisation au développement durable fasse partie desplans d’études et des objectifs de formation de tous les niveaux scolaires(SFOP, SHE, SCJ)

Assurer une animation pédagogique auprès des enseignants et des animateurssocio-culturels en leur proposant des thèmes de travail, une méthodologieadaptée, des supports d’information et des cours de formation continue(SFOP, SHE, SC)

Assurer un soutien aux projets des écoles en matière de développementdurable (SFOP, SHE, SC, SEFH)

Prendre une part active aux projets de la Confédération dans ses démarchesen matière de développement durable

Porteur de l 'engagement

• SE : Service del’enseignement

Services partenaires

• SC : Service de laculture

• SCJ : Service de lajeunesse

• SEFH : Service del'énergie et des forceshydrauliques

• SFOP : Service de laformationprofessionnelle

• SHE : Service deshautes écoles

• SPE : Service de laprotection del'environnement

Principaux tiers impliqués

• Fondation pourle développementdurable des régionsde montagne

• Communes• Ecoles

Mesures

L’éducation aide à la formation de la personnalité et à la socialisation despersonnes, tout en donnant les qualifications nécessaires pour une prise dedécision optimale et une amélioration de la qualité de vie. Cet instrument quereprésente l’éducation se révèle nécessaire pour aborder les notions en lienavec le développement durable.

Dans le cadre des plans d’étude intercantonaux, le Valais intègre la notion dedéveloppement durable dans l’enseignement et la formation. En matièred’éducation et de sensibilisation, la volonté est de collaborer étroitement avecl’ensemble des services porteurs d’engagements. En sus, la promotion et lesoutien aux activités liées au développement durable sont encouragés.

Page 72: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

72

Actions emblématiques

Perspectives de travail

La formation et la sensibilisation des jeunes audéveloppement durable concernent tous les niveaux deformation. Le Prix du Développement durable de laHES-SO Valais-Wallis vise à renforcer et à valoriserles activités permettant d’aborder le développementdurable à travers des projets et travaux réalisés au sein del’école. Concrètement, il s’agit d’inciter les étudiants àintégrer la durabilité dans leurs travaux de bachelor,de les évaluer (ex. approche interdisciplinaire, durabilitédes projets) et de les valoriser. A ce jour, les premiersprix ont été attribués en 2014 aux filières « Tourisme » et« Economie » ; l' « Informatique de gestion » seraconcerné lors d'une prochaine édition.www.ecole-economie-ch

La direction de la HES-SO Valais-Wallis a validé durant l’année 2014 sa volonté d’inscrire le développement durableau cœur de sa stratégie. L’engagement de cette haute école est formalisé dans une feuille de route à l’horizon 2020.Priorité sera donnée à la formation des étudiants, mais l'ensemble des collaborateurs seront amenés à jouer un rôleexemplaire tant dans le fonctionnement que l'organisation de l'école.

En réponse aux engagements pris par la HES-SO Valais-Wallis en faveur d’un développement responsable, un cours àoption intitulé « Manager 21 » permet à un groupe d’étudiants de mettre en œuvre des pratiques actuelles demanagement telles que la gestion de projet, l’audit de durabilité ou le bilan carbone. Encadrés par des spécialistes, lesétudiants s’engagent dans un véritable mandat professionnel. En collaboration avec des entreprises qui ont accepté departiciper au cours, celles-ci bénéficient d’un état des lieux de leur engagement en matière de durabilité ainsi que depistes concrètes pour leur avenir.

En matière de projets d’établissement, la FDDM aadapté au niveau scolaire la démarche appelée« ambassadeurs du développement durable », avec lesoutien du programme Ecole-Economie. Réalisée au seindu Lycée-Collège des Creusets (LCC, Sion), cetteapproche vise à améliorer la gestion des énergies etdes ressources. Ainsi, un groupe d’une dizaine depersonnes, constitué d’élèves et de professeurs, travaille àla mise en œuvre d’actions concrètes afin de sensibiliserles usagers de l'établissement. Depuis 2014, lathématique de la gestion durable et différenciée desespaces verts est développée au LCC, avec l’aide duresponsable des espaces verts de l’Etat du Valais.www.fddm.ch

Page 73: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

Indicateurs Etat souhaité Tendance Evaluation

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N°1 5 ¦ Éducation

Engagement N°15 Éducation

Définition: Nombre d’élèves de différents niveaux deformation sensibilisés au développement durable dans lecadre du programme Ecole-Economie.

Commentaire: Dans le cadre du programme Ecole-Economie, 4'000 élèves, étudiants ou apprentis ont étésensibilisés au développement durable durant les années 2010à 2014. Parallèlement, quelque 40 futurs enseignants (HEP)reçoivent chaque année une formation à ce sujet.

Contacts et actions réalisés par la FDDM avec les écoles

Nombre d'élèves sensibilisés dans le cadre d'Ecole-Economie

Définition: Nombre annuel de contacts et d’actions réalisésentre les écoles du canton et la Fondation pour ledéveloppement durable des régions de montagne (FDDM).

Commentaire: De 2010 à 2014, les contacts et actionsréalisés entre les écoles et la FDDM ont augmenté. Cescontacts résultent d’enseignants et d’élèves faisant appel à laFDDM; pour les actions, il s’agit de participation à des projetsd’établissement ou d’animations pédagogiques.

Nombre d'élèves sensibilisés dans lecadre du programme Ecole-Economiepour les années 201 0, 201 2 et 201 4

Contacts et actions réalisés avec lesécoles par la FDDM

source: programme «Ecole-Economie»

source: FDDM

contactsactions

Page 74: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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«Inciter les communes, les entreprises et la population à réaliser

des actions concrètes en matière de développement durable»

Page 75: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

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Le développement durable est l’affaire de tous ; de sa mise en oeuvredépendent la qualité de vie au niveau local et la bonne gestion de nosressources. Le Valais entend encourager les communes, les entrepriseset les citoyens à prendre des initiatives permettant de concrétiser lesobjectifs du développement durable.

Cela passe notamment par l’élaboration d’Agendas 21 locaux et deplans d’actions en matière de durabilité.

Accorder une aide méthodologique et opérationnelle aux communes et auxentreprises souhaitant mettre en place un Agenda 21 ou des mesuresconcrètes en matière de développement durable

Développer des démarches et des outils pratiques en matière de durabilitépour aider les communes et les entreprises

Sensibiliser les acteurs de la société civile au rôle actif qu’ils peuvent jouer enmatière de développement durable, notamment par l’organisation demanifestations grand public

Répondre aux demandes de renseignements des communes, des entreprises,de la population et de groupes d’intérêt en matière de développement durable

Porteur de l 'engagement

• DOP A21 : Directionopérationnelle del’Agenda 21 cantonal

Principaux tiers impliqués

• Fondation pour ledéveloppementdurable des régions demontagne

• Communes etentreprises

• Société civile

Mesures

N°1 6 ¦ Agendas 21 locaux

Engagement N°16 Agendas 21 Locaux

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Actions emblématiques

Perspectives de travail

La Fondation pour le développement durable des régionsde montagne (FDDM) a pour mission d’aider lescommunes à réaliser des actions concrètes enmatière de durabilité. Telle est la volonté de l’Etat duValais en lien avec l’Agenda 21 cantonal. A titred’exemple, la commune de Sierre a fait appel à la FDDMpour sonder la population du quartier de Glarey quantaux futurs aménagements de l’entrée est du tunnel deGobet. Après deux soirées participatives réunissant unesoixantaine de personnes, un cahier des charges a pu êtreétabli et transmis à la commune pour la réalisation duprojet technique. Cette démarche a permis de discuterdes volets liés à la mobilité, à l’habitat et aux loisirs.www.fddm.ch

Par rapport aux communes, l’objectif de la Fondation pour le développement durable des régions de montagne estd’apporter une aide concrète, par exemple en matière d’organisation d’ateliers participatifs, d’évènements ou d’actionsde sensibilisation. Les thèmes de travail peuvent concerner autant le tourisme, l’énergie, le territoire que la mobilité, soitles 16 engagements de l’Agenda 21 cantonal. Dans ce cadre, deux jours de travail peuvent être offerts pour initier unprojet ou une réflexion stratégique.

En matière de sensibilisation du grand public par le biais de manifestations, la Fugue Chablaisienne verra en 2015son parcours étendu à l’ensemble du Chablais, à l’occasion du bicentenaire de l’entrée du canton dans la Confédération.Une collaboration avec les différentes entreprises de transports publics permettra de proposer une journée multimodalede découverte du Chablais. Quant au slowUp Valais, il va continuer de jouer le rôle de plate-forme de visibilité pour desactions concrètes en matière de durabilité.

Le canton du Valais soutient l’organisation d’évènementsculturels et sportifs d’importance cantonale. Pourconseiller au mieux les organisateurs demanifestation en matière de durabilité, les Servicesdu développement économique (SDE) et de laprotection de l’environnement (SPE) ont mandaté SwissClimate et la FDDM pour réaliser le guide « Votremanifestation simplement durable ! ». Sonapplication permet à une manifestation d’optimiser sesressources financières, de contribuer au développementsocio-économique régional et de minimiser sonempreinte environnementale. Cet outil a été conçu selon4 mots-clefs: agir, communiquer, gérer et analyser.www.fddm.ch

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Indicateurs Etat souhaité Tendance Evaluation

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Engagement N°16 Agendas 21 locaux

N°1 6 ¦ Agendas 21 locaux

Définition: Nombre annuel de contacts et d’actions réalisésentre les communes du canton et la Fondation pour ledéveloppement durable des régions de montagne (FDDM).

Commentaire: De 2011 à 2014, les contacts et actions entreles communes et la FDDM ont augmenté. Dans la moitié descas, les contacts établis ont débouché sur la réalisationd’actions concrètes (ex. ateliers participatifs, définition d’unplan d’action), selon le besoin des communes.

Participants au slowUp Valais et à la Fugue chablaisienne

Contacts et actions réalisés par la FDDM avec les communes

Définition: Nombre de participants estimés aux différenteséditions du slowUp Valais (Sion-Sierre) et de la Fuguechablaisienne (agglomération du Chablais).

Commentaire: Comme pour toute manifestation en pleinair, les conditions météorologiques sont un facteurdéterminant pour expliquer le nombre de participants. Enmoyenne, le slowUp Valais attire quelque 23'000 personnes etla Fugue chablaisienne environ 8'000 visiteurs.

Nombre de contacts et d'actions réalisésentre les communes et la FDDM contacts

actions

Nombre de participants au slowUp Valaiset à la Fugue chablaisienne

source: FDDM

source: FDDM

slowUpFugue

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. . . pour un développement durable

www.fddm.ch

16 engagements.. .

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Conclusions

Au terme de la présentation des mesures, actions et indicateurs qui constituent l’état des lieux des 16engagements de l’Agenda 21 cantonal à fin 2014, les conclusions suivantes peuvent être tirées.

En matière de gestion efficiente des ressources et des énergies, l’Etat du Valais poursuit les actions déjàréalisées par exemple au sein des hôpitaux ou en matière d’achat et de consommation de papier. Dans le mêmedomaine, les actions nouvellement développées découlent notamment du projet « ambassadeurs dudéveloppement durable » qui voit une dizaine de services de l’administration cantonale mettre en œuvre desmesures de réduction de la consommation d’énergie et de ressource, ceci en impliquant de manière active lescollaborateurs du service.

Selon les 46 indicateurs retenus pour évaluer le développement durable du canton, les points faibles enmatière économique concernent notamment le tourisme. A l’instar des résultats présentés dans le 2e rapportsur l’Agenda 21 cantonal en 2013, le taux d’occupation des hôtels ne cessent de baisser depuis plusieursannées, alors que la part globale de lits commerciaux reste faible. En revanche, le soutien à l’innovationd’affaires, notamment par le biais de la Fondation The Ark, ainsi que la relative rapidité avec laquelle lesbénéficiaires de l’assurance chômage retrouvent un emploi, contribuent à la bonne santé globale du marché del’emploi et du tissu économique du canton.

D’un point de vue environnemental, l’évolution des ressources vitales est plutôt réjouissante, à l’image del’amélioration globale de la qualité de l’air ou du nombre de sites contaminés assainis sur l’ensemble du canton.Parallèlement, l’augmentation de la surface de réserves forestières sous contrat contribue à l’accroissement dela biodiversité en forêt. En matière de transports, le développement de la cadence et de la densité destransports publics est aussi à relever de même que l’incitation à utiliser les transports publics pour les apprentiset élèves en formation, ceci au travers d’un soutien financier aux coûts d’un abonnement de parcours(RailCheck).

Enfin, l’augmentation des bénéficiaires de l'aide sociale ainsi que des chômeurs de longue durée contraste avecle développement du nombre de projets et de bénéficiaires en matière d’intégration, ceci dans le but d’assurerune meilleure cohésion sociale entre population suisse et étrangère. Quant à l’accroissement des soutiens tantdans le domaine culturel qu’éducatif, il touche notamment les jeunes générations, dont la part de fumeurs necesse de diminuer depuis une décennie. En revanche, la prévalence de l’obésité chez les adultes reste unproblème criant, malgré les actions réalisées par les organismes subventionnés en matière de promotion et deprévention de la santé.

Inverser cette tendance dépend non seulement d’une volonté forte de l’Etat, mais aussi des décisions prisespar chaque individu dans sa façon de vivre et de consommer au quotidien. Malgré les points noirs évoqués,notamment sociaux et économiques, le canton du Valais est globalement sur la voie du développementdurable, mais l’Etat ne peut atteindre seul les objectifs fixés. L’action conjuguée et continue des communes,des entreprises, des associations et des particuliers est une condition indispensable à la mise en œuvre dudéveloppement recherché.

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Présentation synthétique des indicateurs

Indicateurs Etat souhaité Tendance Evaluation

Consommation énergétique des tunnels du canton

Consommation énergétique du Réseau Santé Valais

Quantité de papier achetée pour l'Etat du Valais

Taux d’occupation des hôtels et établissements de cure

Nombre d'entreprises certifiées «Valais excellence»

Taux d'occupation estimé par lit

Nombre de produits certifiés «marque Valais»

Nombre de prestataires agritouristiques

Surface agricole utile

Part d'actifs dans les branches à haute valeur ajoutée

Part d’entreprises soutenues par The Ark toujours en activité

Durée d'indemnisation des bénéficiaires de l'assurance chômage

Nombre de sites contaminés assainis

Indice de pollution de l'air à long terme

Pesticides et résidus médicamenteux rejetés au Rhône

Nombre de labels Minergie et Minergie-P

Production brute d’électricité en Valais

Subventions versées par les programmes de promotion énergétique

Surface de réserves forestières sous contrat

Surface forestière avec soins spécifiques pour la biodiversité

Surfaces d'exploitation sous contrat

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3.A

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6.R

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8.P

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tendance incertaine

Etat souhaité/tendance

à la hausse stable à la baisse pas de tendance

Superficie des surfaces cantonales d'assolement

Surface de zones à bâtir construite par habitant

Nombre de communes avec un PAZ conforme à la LAT

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Indicateurs Etat souhaité Tendance Evaluation

Surface de forêt protectrice traitée par année

Pourcentage des zones à risque prioritaires protégées

Nombre de véhicules bénéficiant du bonus écologique

Nombre de RailCheck émis

Distance entre le domicile et les transports publics

Nombre de chômeurs de longue durée

Part de la population bénéficiant de l'aide sociale

Nombre de projets soutenus en matière d'intégration

Dépenses pour la culture et les loisirs par habitant

Nombre d'activités culturelles encouragées

Nombre de projets culturels à impact touristique soutenus

Nombre de consultations de plans d’entreprise

Nombre de conseils en matière de droit du travail

Prévalence de l'obésité chez les adultes

Nombre d'accidentés et de morts dus à l'alcool sur les routes

Contacts et actions réalisés avec les écoles

Nombre d'élèves sensibilisés dans le cadre d'Ecole-Economie

Participants au slowUp Valais et à la Fugue chablaisienne

Contacts et actions réalisés avec les communes

Pourcentage des zones à risque cartographiées

9.D

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Evaluation

positive neutre négative pas d'évaluation

Nombre de contrôles liés au travail au noir

Part d'écoliers affirmant avoir déjà fumé

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Perspectives

Sur la base du présent rapport, la synthèse des perspectives proposées pour les 16 engagements de l’Agenda 21cantonal illustre une partie des enjeux et défis que le Valais se doit de relever au cours des prochaines années etdécennies.

Tout d’abord, l’administration cantonale souhaite poursuivre l’optimisation du processus d’acquisition etde gestion de ses véhicules, dans le but d’atteindre la meilleure efficience en matière d’utilisation desressources économiques et environnementales. L’analyse annuelle de l’usage des véhicules complétée par lerecours à de nouvelles solutions de déplacement sont des actions à poursuivre pour, au final, « acheter mieuxet à meilleur coût » en tenant compte de l’ensemble du cycle de vie des biens et services concernés.

A l’échelle du canton, les questions économiques d’importance concernent notamment l’élaboration durèglement d’application du fonds cantonal pour le tourisme, nouvellement créé, ainsi que l’implantation del’Ecole polytechnique fédérale de Lausanne en Valais, avec à la clef la création de quelque 120 à 150 emplois àhaute valeur ajoutée. En matière de développement territorial, la loi sur l’aménagement du territoire (LAT)étant entrée en vigueur le 1er mai 2014, le canton a 5 ans pour adapter son Plan directeur aux nouvellesexigences et œuvrer avec les communes pour élaborer des solutions adaptées, notamment en matière dedimensionnement des zones à bâtir.

Du point de vue énergétique et environnemental, l’un des défis majeurs consiste à développer laplanification énergétique territoriale, à l’échelle communale ou intercommunale, tenant compte des ressourceslocales à disposition. En complément, et vu le contexte actuel de surproduction, un soutien à la productionhydraulique doit être envisagé, notamment au travers de la prochaine révision de la loi cantonale sur les forceshydrauliques. Quant à l’accroissement de la forêt, qui se fait aux dépens des terres agricoles et de labiodiversité, il est prévu de fournir aux communes une méthode d'identification des surfaces prioritaires àprotéger ainsi que les outils et sources de financement permettant de gérer l'extension naturelle de la forêt.

En matière sociale, un des objectifs est d’évaluer l'opportunité de créer un nouveau registre professionnelcantonal destiné aux entreprises soumissionnaire aux marchés publics, afin notamment de soutenir lesentreprises respectueuses des conditions de travail et de salaire. En outre, la volonté de l’Etat du Valais enmatière de cohésion sociale est de poursuivre non seulement la lutte contre la pauvreté et l’exclusion ainsi quela régionalisation des activités d’intégration, mais aussi l’encouragement de la participation du public à la vieartistique et culturelle. En matière de santé publique, un accent particulier doit être mis sur le développementde nouveaux projets concernant les personnes de plus de 65 ans.

De manière générale, les efforts de sensibilisation aux thématiques du développement durable doivent sepoursuivre, principalement à destination des communes, des entreprises et des jeunes en formation. L’objectifest d’apporter des aides concrètes, par exemple pour définir la vision d’avenir d’une collectivité sur un thèmeparticulier ou réaliser des projets d’établissements scolaires en vue d’une meilleure gestion des ressources etdes énergies. Telle est la mission que l’Etat du Valais a confiée à la Fondation pour le développement durabledes régions de montagne.

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Annexe

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Services porteurs d'engagementsmembres du Comité de pilotage de l'Agenda 21 cantonal

ExemplaritéTourisme

AgricultureTravail et tissu économiqueDéveloppement territorial

Ressources vitalesÉnergie

Biodiversité et paysageForêts et dangers naturels

Transport et mobilitéRelations du travailCohésion sociale

CultureSanté

ÉducationAgendas 21 locaux

Service des bâtiments, monuments et archéologie (SBMA)Service du développement économique (SDE)Service de l’agriculture (SCA)Service de l’industrie, du commerce et du travail (SICT)Service du développement territorial (SDT)Service de la protection de l’environnement (SPE)Service de l’énergie et des forces hydrauliques (SEFH)

Service des routes, transports et cours d’eau (SRTCE)Service de protection des travailleurs et des relations du travail (SPT)Service de l’action sociale (SAS)Service de la culture (SC)Service de la santé publique (SSP)Service de l’enseignement (SE)DOP A21 : Direction opérationnelle de l’Agenda 21 cantonal

Services porteurs d'engagementsmembres de la Direction opérationnelle de l 'Agenda 21 cantonal

TourismeBiodiversité et paysage

Forêts et dangers naturelsÉducation

Service du développement économique (SDE)

Service de l’enseignement (SE)

Service des forêts et du paysage (SFP)

Service des forêts et du paysage (SFP)

Page 88: Agenda 21 Valais - Rapport 2015

www.fddm.ch